n 07

avril 2008

Srie Evaluation et capitalisation

exPost
ExPost

Efficacit nergtique
dans la construction
en Tunisie
Evaluation rtrospective

Koulm GUILLAUMIE
Alain RIES

Dpartement de la Recherche
Division valuation et capitalisation
Agence Franaise de Dveloppement
Evaluation prospective Projet Urban
5, rue Roland Barthes 75012 Paris < France IV exPost
AFD 2008 exPost
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exPost 1
www.afd.fr
 Avertissement

Les analyses et conclusions de ce document sont formules sous la responsabilit

de ses auteurs. Elles ne refltent pas ncessairement le point de vue officiel de
lAgence Franaise de Dveloppement ou des institutions partenaires.

Directeur de la publication : Jean-Michel SEVERINO

Directeur de la rdaction : Jean-David NAUDET
ISSN : 1958-590X
Dpt lgal : avril 2008

Mise en page : Eric THAUVIN

 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie

Prambule

Lobjet de lvaluation rtrospective est de formuler une opinion motive sur la pertinence, lefficience, lefficacit, limpact et la
viabilit des projets financs au regard du contexte, de la politique et des procdures dintervention du Fonds franais pour len-
vironnement mondial. Les valuateurs ont examin les ralisations du projet en fonction des objectifs qui taient fixs et des fina-
lits de dveloppement du FFEM. Ils ont par ailleurs procd lexamen de son processus de prparation et dexcution dans
ses diffrentes phases didentification, dinstruction, de mise en uvre et de suivi.

Les observations, apprciations et recommandations exprimes le sont sous la seule responsabilit des valuateurs.

La prsente valuation du projet de mise en place dune rglementation thermique et nergtique des btiments neufs en
Tunisie (RTEBNT, CTN 1038 02 F) a t confie par le FFEM qui le cofinance la division pour lvaluation et la capitalisa-
tion de lAgence Franaise de Dveloppement (AFD). Elle sintgre dans un processus plus large de capitalisation sur la probl-
matique de la matrise de lnergie dans la construction, conduite par le FFEM avec lappui de lAFD partir de lanalyse ex-post
des programmes soutenus par le Fonds.

Lquipe charge de lvaluation remercie chaleureusement lensemble des personnes rencontres sur le terrain, partenaires et
bnficiaires du programme, pour leur appui dans le cadre de cette mission, et tout particulirement lquipe du projet conduite
par le directeur de lutilisation rationnelle de lnergie de lANME, pour sa parfaite collaboration et disponibilit.

Elle remercie galement de manire spcifique la reprsentation du Programme des Nations unies pour le dveloppement
(PNUD) et lagence de lAFD en Tunisie qui ont rendu possible la conduite de cette valuation en parallle avec lvaluation de
fin du projet du PNUD/FEM, manifestant ainsi leur niveau leur engagement en faveur de lharmonisation de laide prvue dans
le cadre de la Dclaration de Paris.

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 Srie Evaluation et capitalisation n7

SOMMAIRE

Rsum et conclusions 6

1 Prsentation du projet et pertinence par rapport au contexte dintervention 10

1.1 Objectifs et description sommaire du projet 10

1.2 Pertinence du projet par rapport aux lments de contexte 11

2 Excution et efficacit du projet 14

2.1 Acquis antrieurs au projet et faisabilit 14

2.2 Mise en place des outils techniques 15

2.3 Montage des oprations pilotes 18

2.4 Mise disposition des rsultats 23

3 Efficience 26

3.1 Dlais dexcution importants 26

3.2 Cot du projet et rythme de dcaissement des fonds 28

3.3 Dmarche participative fortement appuye au plan institutionnel 31

4 Impacts 33

4.1 Promulgation de la rglementation et son application 33

4.2 Renforcement des capacits des acteurs locaux 34

4.3 Mesure dimpact de la sensibilisation du grand public et des acteurs du btiment 35

4.4 Impact sur le climat 36

4 AFD 2008 exPost

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 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie

5 Viabilit-prennit 37

5.1 Viabilit technique 37

5.2 Viabilit financire 39

5.3 Viabilit institutionnelle 40

6 Enseignements et recommandations 42

6.1 Dmarche progressive permettant daller vers des rglementations plus svres 42

6.2 Importance de ladhsion des professionnels et dune stratgie integre 42

6.3 Rle des bailleurs de fonds et adaptation des procdures 43

6.4 Changement climatique et lutte contre la pauvret 43

6.5 Elargissement la rhabilitation des btiments existants 43

6.6 Formes urbaines 44

7 Conclusions 45

Annexes 47
Acronymes 60

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 Srie Evaluation et capitalisation . n7
Rsum et conclusions
1 Prsentation du projet et pertinence
par rapport au contexte dintervention
Le projet valu porte sur la prparation dune rglementa-
tion thermique et nergtique des btiments neufs en
Tunisie, conduite selon un processus original dit d anticipa-
tion exprimentale . Lobjectif de cette dmarche est diden-
tifier les diffrentes barrires la mise en place oprationnel-
le dune rglementation et de les lever pralablement son
adoption.
Lors de son valuation, en 1998, le cot total du projet a t
estim 10,3 millions deuros (M). Le projet bnficie de
subventions du Fonds franais pour lenvironnement mondial
(FFEM ; 1,9 M) et du Fonds pour lenvironnement mondial
(FEM ; 4,36 MUSD, soit 4,2 M) ainsi que de contributions
de ltat (2,1 MTND, soit 1,6 M) et des matres douvrage
tunisiens (2,66 MTND, soit 2,6 M).
Le projet est gr par une quipe au sein de lAgence natio-
nale de la matrise de lnergie (ANME) tunisienne, qui a mis
en place un comit de pilotage constitu de reprsentants
des directions des ministres concerns, dorganisations
professionnelles et dassociations mais aussi de bailleurs de
fonds.
Ce projet est pertinent par rapport au contexte nergtique
local de dficit croissant de la balance nergtique et daug-
mentation de la part du btiment dans la demande en ner-
gie, associe laugmentation des besoins de confort. Il
sinscrit pleinement dans la stratgie nationale de la Tunisie
en matire de matrise de lnergie lhorizon 2030. Le ren-
forcement du contexte institutionnel et rglementaire de la
matrise de lnergie pendant lexcution du projet va dans le
sens dune consolidation des orientations prises par le projet
et qui mrite dtre poursuivie.
Le projet a privilgi une action sur la construction neuve plu-
tt que sur le parc existant. Ce choix est cohrent avec la
forte dynamique de la construction neuve qui prvalait au
lancement du projet. Ce rythme de construction devrait se
ralentir progressivement avec la fin de la transition dmogra-
phique, rendant stratgique une extension du projet au parc
rsidentiel existant.
Lamlioration de lefficacit nergtique dans le secteur du
btiment est au cur de la stratgie de lutte contre le
rchauffement climatique soutenue par le FFEM et le FEM.
6 AFD 2008 exPost
exPost
2 Excution et efficacit du projet
Un premier projet rgional RTMB (Rglementation thermique
maghrbine des btiments) financ par lUnion europenne
(UE) a permis lANME de dfinir un zonage climatique de
la Tunisie, les exigences de confort adaptes au contexte
tunisien et des rgles simples de conception architecturale
qui permettent davoir un confort thermique raisonnable en
labsence de chauffage et de climatisation.
Plutt que de procder la promulgation dune rglementa-
tion minimale lissue du projet RTMB, la Tunisie sest en fait
oriente vers la poursuite du processus exprimental en
approfondissant llaboration dune rglementation optimale
avec la cration doutils techniques spcifiques et dun label
ainsi que la mise en place doprations pilotes.
Ltablissement de labels rsidentiels et tertiaires a t
accompagne par llaboration de mthodes de calcul sim-
plifies et de trois logiciels spcifiques, afin dvaluer le
niveau de performance dun btiment et de le classer selon
la grille du label.
Les 46 oprations pilotes sont rparties sur tout le territoire
tunisien et concernent diffrents types de btiment (loge-
ments et projets tertiaires). Pour chaque opration, lANME
prconise, travers les bureaux dtude nationaux slection-
ns, des amliorations de larchitecture, de la structure et
des quipements nergtiques. Une fois le btiment termin,
le promoteur peut bnficier du label et lutiliser comme argu-
ment de vente.
Le projet a favoris des amliorations techniques simples et
peu coteuses dans la totalit des constructions ; il a aussi
diversifi les autres amliorations afin de privilgier linnova-
tion, permettant ce faisant des conomies dnergie
moyennes de lordre dun tiers. Le suivi thermique des op-
rations de dmonstration, qui dbutera lautomne 2007,
permettra dvaluer limpact rel de lamlioration du confort
et de la rduction de la consommation nergtique.
En mai 2004, lvaluation mi-parcours avait point le dfi-
cit de communication. Une nouvelle stratgie de communica-
tion ambitieuse a t dveloppe, avec laide dun cabinet
spcialis, visant plusieurs cibles (professionnels, tudiants,
grand public) et utilisant diffrents supports (audiovisuel, affi-
chage, presse, vnementiel, site Internet). Elle a t renfor-
ce par sa mise en cohrence avec la stratgie globale de
communication de lANME. Une documentation attrayante et
dexcellente qualit technique a t produite, servant de
base de multiples formations.
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie
3 Efficience
Le projet aura finalement dur plus de dix ans. LANME a en
effet toujours privilgi la qualit des rsultats aux dlais de
ralisation, dus plusieurs facteurs : dcalage dans la mise
en place de lquipe projet, difficults pour attirer les pre-
miers promoteurs des oprations pilotes et lourdeur adminis-
trative.
Les financements dgags se sont rvls suffisants pour
mener bien le projet. La lenteur de mobilisation des fonds
allous reflte le rythme gnral dexcution du projet. nome en nergie.
La dmarche participative du projet avec des appels doffre
en diffrents lots a favoris limplication de nombreuses
quipes darchitectes et dingnieurs thermiciens dans les
oprations pilotes et dans llaboration des outils techniques.
Il en a rsult de nombreux dbats entre experts, du fait de
lutilisation de mthodes diffrentes qui restent difficiles
homogniser. Plus largement, le projet aurait gagn
mieux structurer le dbat scientifique et mobiliser des
contre-expertises sur les travaux les plus complexes, de
manire amliorer leur crdibilit au plan international.
Le bon droulement du projet pilot par lANME sexplique
par la prsence dans la dure de cadres comptents, de la
forte synergie observe avec les autres programmes de ma-
trise de lnergie et par un soutien politique qui sest renfor-
c partir de 2004.
4 Impacts
Limpact majeur et tant attendu du projet est la promulgation
de la rglementation thermique des btiments, qui devrait
entrer en vigueur en janvier 2008 si les arrts sont adopts
suffisamment rapidement. En ralit, plusieurs textes
annexes mais ayant un impact sur la consommation nerg-
tique des btiments ont dj t adopts. ainsi que les quipements permettant le suivi thermique des
Au total, une centaine de promoteurs et une centaine darchi-
tectes ont t sensibiliss par le projet. Certaines prconisa-
tions techniques des oprations pilotes ont t tendues par
plusieurs promoteurs dautres oprations immobilires. La
mise en place dune formation de-learning permettra de ren-
forcer les comptences techniques des architectes, attentifs
ce que leur profession ne soit pas carte du processus de
rglementation au profit des ingnieurs. Le projet a soulign
la difficult dassocier des chercheurs un projet pratique de
ce type, du fait dun manque de reconnaissance par leurs
pairs.
Le projet a eu des impacts rels et observables sur les indus-
triels. Ainsi, les industriels du PVC ont cr un syndicat pro-
fessionnel et mettent en place un processus de labellisation.
Un industriel a investi 1,5 M dans une usine de fabrication
de plaques de polystyrne isolantes. Des baisses de cots
importantes ont t constates pour les produits isolants
entre les devis des premires et ceux des dernires opra-
tions pilotes. Ce renforcement du march des produits iso-
lants est toutefois trs dpendant de la promulgation de la
rglementation thermique avant fin 2007.
Une tude mene en 2006 a permis de mesurer le fort degr
de sensibilisation du grand public et des professionnels. Les
mnages les moins aiss soulignent toutefois leur incapaci-
t investir sans aide dans la rhabilitation dun habitat co-
Les amliorations techniques des oprations pilotes permet-
tent denvisager des rductions de consommation dnergie
de lordre de 33 %, soit 134 tep/an1 ou 6 700 tep sur 50 ans.
Cela devrait se traduire par des rductions dmissions de
GES2 de 459 teq CO2 /an3, soit 23 000 teq CO2 sur toute la
dure de vie des btiments de 31 projets pilotes. La mise en
place de la rglementation contribuera fortement rduire
les missions de GES4.
5 Viabilit-prennit
Les prconisations techniques simples dont ont bnfici les
oprations pilotes prsentent le double avantage dtre
faciles mettre en place et contrler. Leur diffusion au sec-
teur inorganis de la construction doit tre renforce par une
formation pour les diffrents corps de mtier.
Un dpartement de thermique et dnergtique du btiment
sera oprationnel fin 2007 au sein du Centre technique des
matriaux de construction de la cramique et du verre
(CTMCCV). Ce dpartement sera un lment essentiel de la
prennit du projet puisque toute la documentation acquise
oprations pilotes lui seront transfrs.
Dans ce type de projet, il est recommand de faire parallle-
ment appel des professionnels de la communication. La
maintenance du site web ainsi que les formations devront
tre poursuivies au-del du projet. La sensibilisation du
consommateur sera renforce par la convention signe entre
lANME et lOrganisation tunisienne de dfense des consom-
1 Tep : tonne quivalent ptrole (1 tep = 11 628 kWh).
2 GES : gaz effet de serre.
3 Teq Co2 : tonne quivalent de dioxyde de carbone.
4 Selon une estimation ralise par le cabinet ALCOR, lapplication de la rgle-
mentation la production neuve de logements dune anne (60 000 logements,
dont un tiers transitant par la promotion immobilire) reprsenterait une cono-
mie de 4 259 tep/an, soit 212 950 tep sur la dure de vie des btiments (50 ans).
AFD 2008 exPost
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 Srie Evaluation et capitalisation . n7
mateurs (ODC). Elle peut toutefois difficilement dbuter en
labsence de rglementation ou de mcanisme financier inci-
tatif.
tant donn limportance du secteur informel de la construc-
tion et la forte inertie inhrente au secteur du btiment, une
rglementation autoritaire ne peut tre le seul vecteur de la
mise en place dun habitat nergtiquement plus performant.
Une tude rcente propose plusieurs mcanismes financiers
incitatifs, sous forme de subventions linvestissement et de
bonification des intrts demprunt. Les aides seraient pro-
gressives et fonction de la classe thermique du label atteint.
Pour la majorit des btiments, le contrle de la rglementa-
tion sera ralis par les communes, au moment de la dli-
vrance du permis de btir. Cela exige de prvoir des actions
de renforcement de capacits. Il serait galement recom-
mand dtablir un tableau de contrle de la mise en place
de la rglementation, en dfinissant des indicateurs rper-
torier de manire rgulire.
Un suivi rgulier de la rglementation permettant un renfor-
cement progressif et une adaptation au contexte est absolu-
ment primordial pour la prennit de la dmarche engage.
6 Enseignements et recommandations
La force de la dmarche tunisienne rside dans la mise en
concordance du rythme dapplication dune rglementation et
du renforcement des capacits des professionnels qui auront
la mettre en uvre et la contrler. la diffrence de lex-
prience conduite en France partir de 1974, ce nest quau
terme de ce premier processus quune rglementation mini-
male va tre publie en Tunisie.
Dans le cadre de dmarches dintroduction progressive de
rglementations thermiques dans les btiments, il est recom-
mand de veiller aux vnements qui interviendront au
moment de la promulgation de la premire rglementation
minimale. Loption de publication immdiate devrait tre
rserve aux pays forte capacit de contrle rglementai-
re ou quand des chocs nergtiques rendent rentables les
mesures sans incitations financires.
La bonne excution dun projet exprimental de ce type tient,
dune part, la dmarche partenariale et cohrente engage
avec les diffrents acteurs du projet et les autres pro-
grammes defficacit nergtique du pays et, dautre part, au
fort portage politique local.
Lorsque le contexte local le permet, il est recommand dop-
ter pour une stratgie intgre des diffrents projets deffica-
cit nergtique, y compris au niveau de la communication,
de manire dvelopper les synergies et maximiser les
impacts auprs du public.
8 AFD 2008 exPost
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Le FFEM et le FEM ont renforc lefficacit de la dmarche
en accroissant sa visibilit au travers dun projet spcifique
et en facilitant les changes de savoir-faire internationaux. Ils
ont su apporter un soutien dans la dure.
Sagissant de programmes composantes multiples de
faible montant pour lesquels la ractivit est dterminante,
les bailleurs de fonds et les structures daccueil des projets
doivent veiller mettre en place des procdures financires
simplifies et adaptes la ralit du pays. Ils doivent tre
prts soutenir des processus ncessairement longs qui
dpassent les dures traditionnelles des projets.
Pour la puissance publique, la recherche dune maximisation
des conomies dnergie au moindre cot pourrait conduire
cibler les logements de standing plutt que les logements
caractre social.
Une rglementation thermique dans les btiments neufs
usage dhabitation ne peut que concerner lensemble de la
construction. Une incitation financire particulire est pr-
voir pour les logements sociaux en accompagnement de
lentre en vigueur de la rglementation.
Le projet ne concernait pas les constructions existantes. Une
tude a montr quun mcanisme de subvention appropri et
la mise en place dun crdit spcifique pour les investisse-
ments disolation des toitures et des murs des villas dj
construites renforceraient limpact nergtique et climatique
du projet.
Il parat de manire gnrale prfrable de commencer un
projet defficacit nergtique dans le btiment par le secteur
du neuf, mme sil ne prsente pas le plus grand potentiel de
matrise de lnergie. Il en est effet plus facile et moins co-
teux dintgrer les modifications thermiques ds la concep-
tion du btiment. Cibler le neuf permet galement davoir un
effet de vitrine et de modifier les habitudes des profession-
nels du btiment.
Le projet sest concentr sur des prconisations techniques
au niveau de lenveloppe du btiment et ne sest gure pr-
occup durbanisme.
Il est recommand de lancer un projet complmentaire pour
limiter la vulnrabilit des formes urbaines une augmenta-
tion massive du cot de lnergie ou un rchauffement du
climat. Une approche globale de la ville intgrant les
rseaux de transport, la densit de tissu bti et la localisation
des emplois, industries et rsidences est ncessaire pour
parvenir diminuer la consommation nergtique et les
missions de GES lchelle dune ville.
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie

7 Conclusions

Conformment ses termes de rfrence, cette valuation

avait pour premier objectif de faire ressortir des enseigne-
ments et les recommandations oprationnelles pour de
futurs projets. Au-del de ces recommandations et de la
question des dlais ncessairement longs dans ce type de
processus , les valuateurs veulent souligner le bon drou-
lement de ce projet et le travail considrable ralis par
lquipe projet et les professionnels impliqus. Ce projet fait
partie des rares projets pilotes de mise en place de rgle-
mentation thermique dans le btiment existants dans le
monde. Ses bonnes pratiques gagneraient ainsi tre diffu-
ses aux autres pays.

Les impacts du projet sont importants, notamment au niveau

climatique, et seront fortement augments lors de la promul-
gation de la rglementation et avec la mise en place des inci-
tations financires laccompagnant.

AFD 2008 exPost

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 Srie Evaluation et capitalisation . n7
1 Prsentation du projet et pertinence par rapport au contexte dintervention
1.1 Objectifs et description sommaire du projet
1.1.1 Objectifs et composantes principales
Le projet valu porte sur la prparation dune rglementa-
tion RTEBNT, conduite selon un processus original dit d anti-
cipation exprimentale .
Lobjectif de cette dmarche est didentifier les diffrentes
barrires une mise en place oprationnelle dune rglemen-
tation, afin de pouvoir les lever pralablement son adoption.
Plus spcifiquement, le projet vise :
favoriser, par des actions de promotion, une prise de
conscience chez les professionnels et le grand public de la
ncessit damliorer la qualit thermique des btiments.
Celle-ci ne va en effet pas de soi dans un pays o la majorit
de la population vit dans des zones au climat adouci par lin-
fluence maritime ;
montrer que cette amlioration est possible par des actions
simples pouvant facilement tre mises en uvre par les pro-
fessionnels du secteur de la construction qui, comme dans la
plupart des pays, privilgient les solutions techniques prou-
ves et sont donc peu enclins au changement ;
crer une demande suffisante pour les matriaux nergti-
quement performants, de manire entraner une baisse des
cots ;
dmontrer que la mise en place de la rglementation pour-
ra se faire avec un surcot de construction minimal acceptable
par la clientle, ce point posant la fois la question du niveau
de ces surcots dans labsolu et celle des incitations finan-
cires qui permettent de les rduire en attendant que le mar-
ch se soit dvelopp ;
dvelopper des rseaux de professionnels capables din-
10 AFD 2008 exPost
exPost
corporer des quipements et techniques nergtiquement effi-
caces dans la construction et les doter des outils ncessaires
;
amliorer la capacit des institutions charges du contrle
et de lactualisation des normes defficacit nergtique dans
les btiments.
cette fin, le projet comprend :
lidentification, la conception, la construction et le suivi de
46 oprations de dmonstration, menes avec des profession-
nels publics et privs dans les secteurs rsidentiel et tertiaire ;
des actions de renforcement des capacits pour les acteurs
du processus ainsi que la mobilisation des professionnels ;
le dveloppement doutils spcifiques : guides techniques
pour les professionnels et cration dun label de confort et de
performance nergtique des btiments.
1.1.2 Cot et financement
Lors de son valuation en 1998, le cot total du projet a t
estim 10,3 M.
Son financement est assur par une subvention du FFEM de
1,9 M mise en uvre par lAFD, un don du FEM de 4,36
MUSD (4,2 M) gr par le PNUD ainsi que des contributions
de ltat tunisien sous forme de mise disposition de person-
nel et de financement partiel des surcots de construction des
oprations pilotes (2,1 MTND, soit 1,6 M) ainsi que des
matres douvrage tunisiens (2,66 MTND, soit 2,6 M).
Le financement du FFEM a t octroy le 26 mai 1998 et
celui du FEM le 1er juillet 1998.
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie
1.1.3 Organisation
La Tunisie a mis en place ds 1985 une politique volontaris-
te dutilisation rationnelle de lnergie et de promotion des
nergies renouvelables.
Cette politique comportait ladoption dun cadre institutionnel
avec la dsignation cette anne-l dun chef de file, la futu-
re ANME5. LANME, qui opre sous la tutelle du ministre de
lIndustrie, de lnergie et des petites et moyennes entre-
prises, a pour principaux domaines dintervention la promotion
des nergies renouvelables, lutilisation rationnelle de lnergie
(qui couvre le secteur du btiment) et la substitution nerg-
tique.
La direction du projet est assure par lactuel directeur de
lutilisation rationnelle de lnergie de lANME, qui sappuie sur
une quipe ad hoc constitue de cadres mis disposition par
lagence ainsi que dingnieurs et de consultants recruts sp-
cifiquement.
Un comit de pilotage du projet a galement t constitu.
1.2 Pertinence du projet par rapport aux lments de contexte
Le fait de vouloir valuer la pertinence du projet pose la
question de sa cohrence par rapport au contexte local et aux
priorits politiques nationales dfinies pour le secteur de la
matrise de lnergie. Le projet mobilisant des ressources
externes, la pertinence doit tre galement examine par rap-
port au contexte international de lefficacit nergtique dans
la construction et aux stratgies des bailleurs de fonds.
1.2.1 Contexte nergtique local : dficit croissant de la
balance nergtique et augmentation de la part du btiment
dans la demande en nergie
Au dbut des annes 1980, la Tunisie bnficiait dune situa-
tion nergtique favorable avec une balance nergtique lar-
gement excdentaire (surplus denviron 3 Mtep). Cette situa-
tion sest progressivement altre sous leffet du dclin de la
5 LANME sest dabord appele Agence pour la matrise de lnergie (AME ;
cre en 1985) puis, au lancement du projet (en 1998) Agence nationale des
nergies renouvelables (ANER). Elle a pris son appellation actuelle en aot
2004
Outre lANME et les bailleurs de fonds du projet, il est compo-
s des reprsentants des organismes suivants :
direction de lamlioration de lhabitat du ministre de lqui-
pement, de lHabitat et de lAmnagement du territoire
(MEHAT) ;
direction gnrale des btiments civils du MEHAT ;
direction de lurbanisme du MEHAT ;
conseil de lordre des Architectes ;
conseil de lordre des Ingnieurs ;
chambre syndicale des promoteurs immobiliers ;
office national du tourisme tunisien (ONTT),
ODC6.
Le rle du comit de pilotage est dassurer la coordination
entre les diffrentes parties prenantes du projet et de partici-
per la validation, la programmation et au suivi des activits
du projet.
production des hydrocarbures et de laccroissement rapide de
la demande intrieure. Un dficit croissant est apparu au dbut
des annes 2000, atteignant 0,7 Mtep en 2006. lhorizon
2011, le dficit devrait dpasser les 3 Mtep avec une deman-
de de 9 Mtep et des ressources qui ne devraient pas excder
6 Mtep.
Le secteur du btiment se situe aujourdhui au troisime rang
par son niveau de consommation dnergie, avec 27 % du
total national (17 % pour le rsidentiel et 10 % pour le tertiai-
re). Il nest devanc que par lindustrie (36 %) et les transports
(30 %). La restructuration de lconomie tunisienne qui sest
oriente vers les services et les industries faible contenu
nergtique favorise laugmentation de la part du secteur du
btiment, lequel va devenir respectivement deuxime puis
premier consommateur dnergie aux horizons 2010 et 2020.
6 http://www.odc.org.tn/fr/pagesweb/presentation.htm
AFD 2008 exPost
exPost 11
 Srie Evaluation et capitalisation . n7
Cette importance de la consommation du secteur rsidentiel
est galement lie au dveloppement conomique soutenu de
la Tunisie durant ces dernires annes, qui a induit une am-
lioration du niveau de vie des mnages. Celle amlioration
engendre une augmentation des besoins de confort, avec un
recours de plus en plus important aux quipements de clima-
tisation et de chauffage dans les logements. Les faibles perfor-
mances thermiques et nergtiques des modes et matriaux
de construction, ainsi que labsence dans la plupart des cas
dune composante matrise de lnergie lors de la concep-
tion des btiments jouent galement dans le sens dune aug-
mentation des besoins.
Enfin, aprs une longue priode de stabilit, les tarifs du gaz
et de llectricit ont t relevs trois reprises depuis 2005. (part de 28 % il y a dix ans) et qui prsente des conditions de
Face cette situation, la mise en place dun programme de
matrise de lnergie dans le btiment apparat particulire-
ment pertinente.
1.2.2 Contexte local du secteur du btiment : choix dune
action sur la construction neuve plutt que sur le parc existant
Selon le dernier recensement national (2004), la Tunisie
compte 9 910 872 habitants vivant dans 2 500 830 logements.
Le parc comprenait 1 865 522 logements lors du recensement
prcdent (1994), soit une progression moyenne de 2,95 %
par an sur la priode 1994-2004.
Cette dynamique sest conjugue avec une croissance trs
rapide de lurbanisation, comme le montrent les statistiques
tunisiennes qui distinguent les constructions en milieu commu-
nal de celles hors zone communale7 Alors que le nombre de
logements en zone communale ne reprsentait que 45 % du
parc total en 1994, dix ans plus tard il en reprsente 69 %.
Le projet a souhait accompagner cette dynamique de la
construction neuve dans le secteur du logement, que lon
retrouve galement dans le secteur tertiaire au sens large
(coles, hpitaux, immeubles de bureaux).
7 Les communes correspondant aux zones urbanises.
12 AFD 2008 exPost
exPost
Le rythme de construction devrait se ralentir progressive-
ment avec la fin de la transition dmographique, rendant plus
stratgique une action au niveau du bti existant.
Le parc usage dhabitation est aujourdhui constitu hau-
teur de 52 % par des maisons traditionnelles (houches), 37 %
par des maisons individuelles modernes (villas) et 9,5 % par
des studios et appartements. Les logements rudimentaires ne
reprsentent plus que 0,8 % du total.
Une tude rcente8 prconise le lancement dun programme
pilote de rnovation thermique dans le secteur des maisons
individuelles modernes, la fois significatif en volume (37 %
du parc de logements, soit 950 000 villas), en forte croissance
construction assez homognes.
Le projet est cohrent avec le contexte du btiment tel quil
prvalait son lancement. Aujourdhui, lorientation qui devrait
tre prise privilgier la qualit thermique du parc existant
ne remet pas en cause la pertinence du choix fait au dmarra-
ge du projet. Il sagissait alors de cibler le secteur moderne de
la construction le plus facile atteindre alors quaucune rgle-
mentation thermique des btiments ntait en place.
1.2.3 Stratgie nationale de matrise de lnergie : un
projet en forte cohrence
La stratgie nationale de matrise de lnergie est accompa-
gne par un cadre lgislatif spcifique (loi du 2 aot 2004 rela-
tive la matrise de lnergie) et par la cration de mesures
dincitation financire.
Un Fonds national de matrise de lnergie (FNME) a t ins-
titu par la loi n 2005-106 du 19 dcembre 2005. Il est alimen-
t par deux taxes, sur les immatriculations de vhicules neufs
et sur les climatiseurs. Les taux et les montants des primes
concernes par ce systme ainsi que les modalits de leur
octroi sont fixs par le dcret n 2005-2234 du 22 aot 2005.
8 B. LAPONCHE, dcembre 2006.
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie
Ce fonds constitue un pas important dans le choix dune res-
source extrabudgtaire pour le financement du soutien public
aux investissements de matrise de lnergie. Cependant, il ne
concerne aujourdhui que les tablissements trs gros
consommateurs, avec une subvention partielle des audits
nergtiques et des investissements damlioration. Une
prime de 20 % du cot de linvestissement des capteurs
solaires dans la limite de 100 TND/m2 a galement t instau-
re pour le chauffage de leau par lnergie solaire dans le sec-
teur rsidentiel.
Le contexte institutionnel et rglementaire de la matrise de
lnergie a fortement volu pendant lexcution du projet. Son
renforcement va dans le sens dune consolidation des orienta-
tions prises par le projet, qui mrite dtre poursuivie, notam-
ment au plan des incitations financires, complmentaires
dun processus rglementaire.
la faveur de lacclration de la croissance conomique en
Tunisie, lintensit nergtique a connu une augmentation
rapide dans les annes 1980 et 19909 Depuis, elle semble
accuser un certain flchissement : en 2005, elle a atteint pour
la premire fois le niveau de 0,34 tep/1 000 TND de PIB, soit
une baisse significative de 19 % par rapport 1990 . Lanalyse
de lvolution de lintensit en GES fait apparatre une tendan-
ce analogue, de 1,3 teq CO2 en 1990 1,18 teq CO2 en 2003.
Cette amlioration simultane rsulte de la conjonction de
quatre grands facteurs : impact des programmes dconomies
dnergie dans lindustrie manufacturire ; introduction du
cycle combin pour la production de llectricit ; programme
de mise niveau du secteur industriel et utilisation dquipe-
ments fonctionnant au gaz naturel offrant des performances
nergtiques plus leves ; et mutation structurelle de lcono-
mie, caractrise par une tertiarisation de plus en plus mar-
que.
lhorizon 2011, la Tunisie a identifi un potentiel dnergie
primaire conomise de 1,1 Mtep, dont 0,47 dans lindustrie,
0,33 dans les transports et 0,32 dans le rsidentiel/tertiaire.
9 ANME, 2006.
Ces projections traduisent limportance de la mise en place
effective dune rglementation thermique des btiments dans
la stratgie globale de matrise de lnergie engage de
manire volontariste par les autorits tunisiennes.
La rglementation thermique dans les btiments neufs qui
doit tre laboutissement du projet financ trouve naturelle-
ment sa place au niveau de la stratgie nationale de matrise
de lnergie lhorizon 2030, publie en avril 200610. Ce docu-
ment fait lui-mme suite deux tudes stratgiques compl-
mentaires, ralises par lANME la demande du gouverne-
ment, sur le dveloppement des nergies renouvelables et
lutilisation rationnelle de lnergie en Tunisie.
1.2.4 Contexte international : mobilisation des
comptences dveloppes loccasion des premires
rglementations thermiques dans le btiment et appui financier
du FFEM et du FEM
En France, la premire rglementation thermique mise en
place en 1974 lissue du premier choc ptrolier dfinissait
des exigences minimales disolation (toits, murs, planchers,
vitrages, renouvellement dair). Peu leves dans un premier
temps, puisquelles entrinaient les bonnes pratiques profes-
sionnelles du moment, ces exigences ont t progressivement
renforces en 1977, en 1982 et en 1988. Cette action rgle-
mentaire dveloppe avec continuit de 1975 1988 pour
amliorer lefficacit nergtique des nouveaux btiments
offre un exemple daction russie dont limpact a t la fois
profond et rentable11.
Si des comptences ont t constitues cette occasion, le
contexte poussait alors accorder la priorit absolue la
rduction de la demande de chauffage.
Elles ont ensuite pu tre dployes linternational, dans le
cadre du programme Rexcoop soutenu par le ministre fran-
ais des Affaires trangres (MAE) et avec le concours de
lAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie
(ADEME). Un appel contributions avait notamment t lanc
10 Ibid.
11 Rapport sur la politique nergtique de la France, Snat, janvier 2004.
AFD 2008 exPost
exPost 13
 Srie Evaluation et capitalisation . n7
sur des modlisations defficacit nergtique dans la
construction dans des pays en dveloppement aux contextes
climatiques diffrents (mditerranen, tropical humide). Les
bureaux dtude qui avaient travaill sur ces problmatiques
participent aux partenariats nous loccasion des projets
defficacit nergtique lancs la fin des annes 1990 avec
le soutien financier du FFEM.
La Tunisie a t le premier exemple de ce type de partena-
riat, avec lintervention de M. Gilles OLIVE. Le FFEM lui
embotera ensuite le pas avec des projets au Liban, puis en
Chine, associant dautres experts franais.
Le FFEM est un fonds public bilatral cr en 1994 par le
2 Excution et efficacit du projet
Cette partie vise mettre en vidence le degr de ralisation
des objectifs dfinis dans la note de prsentation au comit de
pilotage du FFEM de 1998 (partie I).
Les objectifs ont par la suite t prciss dans le manuel de
procdures du projet datant de fvrier 2002.
2.1 Acquis antrieurs au projet et faisabilit
Le projet a bnfici des apports de Mme Nadia GHRAB-
MORCOS, chercheur et professeur lcole nationale ding-
nieurs de Tunis (ENIT), qui a commenc travailler ds le
dbut des annes 1980 sur lamlioration des performances
thermiques des btiments tunisiens. Ayant uvr la mise en
place de la rglementation thermique franaise H2E85 aux
cts de M. Gilles OLIVE, elle a contact lANME pour monter
un projet visant mettre en place une rglementation ther-
14 AFD 2008 exPost
exPost
gouvernement franais la suite du sommet de Rio. Il a pour
objectif de favoriser la protection de lenvironnement mondial
dans les pays en dveloppement et en transition. Il sajoute
la contribution de la France au FEM, avec lequel il partage les
mmes domaines dintervention.
La lutte contre le rchauffement climatique est un axe majeur
dintervention du FFEM comme du FEM. Cest ce titre que
ces deux fonds ont soutenu le projet de mise en place dune
rglementation thermique dans la construction neuve en
Tunisie, qui vise lamlioration de lefficacit nergtique dans
un secteur fortement consommateur dnergie et mettant une
quantit importante de GES.
Un rappel des acquis antrieurs au projet et des tudes pr-
liminaires ralises prcde la description des ralisations
concernant les trois parties du projet : tablissement des outils
techniques ; montage et ralisation des oprations pilotes ; et
mise disposition des rsultats.
mique en Tunisie, adapte aux exigences climatiques.
LANME a bnfici dun soutien financier de lUE (CE/DGX-
VII/programme SYNERGY) entre 1991 et 1999 dans le cadre
du projet rgional RTMB visant dfinir une exigence rgle-
mentaire techniquement et socio-conomiquement raliste.
LANME tunisienne tait responsable de la coordination de ce
programme rgional.
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie
Les principaux acquis de ce projet sont :
la mise en place dun zonage climatique de la Tunisie (entre
1991 et 1997), avec le dcoupage en trois zones principales
destines la rglementation et dix zones plus dtailles pour
la formulation des recommandations des guides techniques
lintention des professionnels. Une brochure12 sur le zonage
climatique a toutefois t ralise en 2004 dans le cadre du
projet valu, facilitant ce faisant la diffusion des rsultats obte-
nus ;
la dfinition du confort thermique en climat maghrbin
(entre 1995 et 1997), partir de modlisations et denqutes
dun an auprs de 200 personnes sur leurs sensations et leurs
prfrences thermiques ;
des tudes thermiques nergtico-conomiques (entre
1996 et 2000) visant proposer des rgles simples de
conception architecturale adaptes au contexte tunisien et qui
permettent davoir un confort thermique au moindre cot, en
se passant au maximum dappareils de chauffage et de clima-
tisation.
2.2 Mise en place des outils techniques
Les outils techniques dvelopps correspondent lobjectif
initial du projet de crer des outils spcifiques au climat et aux
habitudes de confort tunisiennes.
2.2.1 Guides sectoriels
Sept guides sectoriels concernant chaque type de btiment
(logements quips, logements non quips, btiments
usage de bureaux, denseignement, de commerce, btiments
hteliers et hospitaliers) sont destins aux professionnels du
secteur (architectes, bureaux dtude, promoteurs et agents
de contrle) et visent mettre en place un support technique
12 ANER, SYNERGY Programme, 2004.
lissue de ce premier projet, deux indicateurs de perfor-
mance ont t retenus pour la mise en place de la rglemen-
tation : le niveau de confort atteint et les besoins nergtiques
du btiment.
Le projet RTMB aurait d tre suivi par lentre en vigueur en
1999 dune rglementation thermique minimale pour certains
types de btiments, mais cela na toujours pas eu lieu.
En effet, plutt que de procder cette promulgation, la
Tunisie a privilgi la poursuite du processus exprimental, en
approfondissant llaboration dune rglementation optimale
avec la cration doutils techniques spcifiques et dun label
ainsi que la mise en place doprations pilotes. Ce choix refl-
te lexigence de qualit de lANME, qui souhaite adopter une
rglementation qui puisse tre applique et contrle.
Une tude de faisabilit a t ralise sur financement du
FFEM en 1998 par Gilles OLIVE, Christine PARNIERE
(ENERGY 21) et Michel TITECAT (SEEE), afin de slectionner
des oprateurs et des programmes, de raliser une premire
analyse de quantification des objectifs damlioration et de
surcots, et de dfinir le mode de fonctionnement du projet
ainsi que son plan de financement.
facilitant la conception de btiments thermiquement plus effi-
caces.
Trois dentre eux ont t publis en septembre 2003 sous la
forme dun CD-ROM. Lensemble des guides sectoriels a t
repris en janvier 2005 dans un nouveau CD-ROM, rdit en
2006.
Cette documentation trs complte et bien rdige a t ra-
lise par des consultants locaux avec lappui dexperts interna-
tionaux. Les guides labors dans la premire phase du pro-
jet ont constitu ensuite une aide pour les promoteurs qui ont
t impliqus dans le processus. Quelques amendements
pourraient tre apports afin dtablir le lien entre les recom-
AFD 2008 exPost
exPost 15
 Srie Evaluation et capitalisation . n7
mandations techniques et le futur label mis en place.
2.2.2 Mise en place des labels et valuation simple de la
performance nergtique dun btiment
La mise en place de labels a t ralise en dissociant ltu-
de sur les labels rsidentiels et les labels pour les btiments
tertiaires. Cette distinction sexplique par les usages trs diff-
rents de ces deux types de btiment, dont les seconds ne sont
pour la plupart pas occups la nuit. En plus de loptimisation
de lenveloppe, les btiments tertiaires ncessitent une optimi-
sation des quipements, plus consommateurs que pour le
secteur rsidentiel.
Ltablissement de labels a t accompagn par la mise en
place de mthodes de calcul simplifies afin dvaluer le
niveau de performance dun btiment et de le classer selon la
grille du label. En particulier, une fonction de transfert doit per-
mettre destimer, daprs les amliorations portes lenvelop-
pe et la puissance des quipements nergtiques installs, la
consommation nergtique rsultante.
cet effet, trois logiciels ont t dvelopps :
le logiciel CLIP13 sadresse aux concepteurs de btiments
tertiaires et ladministration ;
le logiciel CHOPS-LA BONNE TOILE14 sadresse aux
concepteurs de btiments rsidentiels. Il a t utilis par les
consultants nationaux qui ont apport leurs recommandations
aux oprations pilotes dans le secteur rsidentiel ;
le logiciel CHOPS15 sadresse ladministration et aux
futurs contrleurs de la rglementation. Il a lavantage dtre
plus scuris que le prcdent mais en contrepartie, lutilisa-
teur na pas accs la mthodologie de calcul des indicateurs
finals.
13 Dvelopp par un expert international, M. A. CORDIER.
14 Dvelopp par un expert international, M. P. BAILLARGEON.
15 Dvelopp par un expert national, Mme GHRAB.
16 AFD 2008 exPost
exPost
Le consultant sur les labels tertiaires16 a galement mis en
place une mthode graphique simplifie destimation de la
consommation nergtique dun btiment partir de quatre
paramtres de lenveloppe du btiment17 et du taux de vitrage.
LANME a adopt une dmarche participative, privilgiant
une approche consensuelle pour le projet et, en particulier,
pour la mise en place des outils techniques. Ce choix trs int-
ressant a t loccasion de quelques dbats, entre experts
notamment, sur la conception des labels.
Si des discussions ont eu lieu entre les deux experts natio-
naux responsables des deux labels, on peut regretter labsen-
ce dune plus grande homognisation dans les indicateurs de
performance, dans la conception des logiciels (langage de
programmation et prsentation diffrents) ainsi que dans les
classes de label proposes. Cette diffrence de conception
alourdit en effet les tapes de formation des professionnels et,
surtout, des contrleurs de la rglementation. Il serait judicieux
de fusionner ces logiciels tout en proposant des modules dif-
frents en fonction de lutilisateur et du type de btiment.
Des discussions ont galement eu lieu sur les classes de
label et les indicateurs de performance. Un dbat oppose les
partisans dun indicateur unique de performance correspon-
dant la somme des besoins hivernaux et estivaux du bti-
ment nergtique aux partisans de deux indicateurs de per-
formance correspondant aux besoins nergtiques distincts
en hiver et en t. La premire option a lavantage de simpli-
fier le contrle de la performance du btiment et dutiliser les
mmes indicateurs que dans dautres rglementations natio-
nales, comme celle en vigueur en France. La sparation des
indicateurs saisonniers a en revanche lavantage de tenir
compte de la spcificit du climat tunisien et dencourager les
architectes optimiser le confort et la performance des bti-
ments pour les deux saisons. Un expert international est char-
g de rsoudre cette contradiction. Selon les lments qua pu
recueillir la mission, loption de lindicateur unique semble
16 M. Mongi BIDA.
17 Le coefficient dchange thermique de la toiture, le coefficient dchange ther-
mique des parties opaques du mur extrieur, le coefficient dchange thermique
du vitrage et son coefficient de transmission solaire globale.
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie
avoir plus de chances dtre retenue, pourvu que loptimisation
thermique tienne bien compte des deux saisons.
Afin de favoriser le dbat scientifique entre ingnieurs et
chercheurs thermiciens ayant collabor sur le projet, lorgani-
sation dun sminaire scientifique runissant des chercheurs
et autres experts trangers parat intressante, car cela per-
mettrait de discuter des solutions techniques proposes
(matriaux et modes de mesure retenus).
Plus largement, le projet aurait gagn systmatiser le
contrle interne de la production des consultants et mobiliser
sur les travaux les plus complexes des contre-expertises per-
mettant damliorer leur crdibilit au plan international.
Figure 1 : Reprsentation schmatique du label mis en place pour les btiments
Le choix de la mise en place dun label prsente beaucoup
dintrt puisquil permet de durcir progressivement la rgle-
mentation en modifiant la classe cible sans devoir remettre
en place des tudes doptimisation des paramtres. Ainsi, la
future rglementation devrait cibler la classe 5 en 2008, la
classe 3 en 2010 et la classe 1 en 2012.
Le label propos pour les btiments comporte huit classes de
performance, avec un niveau 5 correspondant la future
rglementation minimale, quatre classes de bonnes perfor-
mances nergtiques et trois classes de mauvaises perfor-
mances (Figure 1). La conception et le graphisme du label
sinspirent fortement de celui mis en place par lANME pour la
performance nergtique des rfrigrateurs. Cette dcision
simplifie leffort de communication, alors que le manuel de pro-
cdures prvoyait quatre classes avec des toiles. Cela
dmontre la capacit de lquipe de projet sadapter aux
opportunits du contexte local.
Par ailleurs, en anticipation de la rglementation, le label per-
met de rpondre une demande volontaire de la part des pro-
moteurs souhaitant construire des btiments plus performants
que ne lexigent les normes. Ce systme peut permettre de
mettre en uvre un processus damlioration de lefficacit
thermique des btiments bas sur la demande de clients exi-
geants.
AFD 2008 exPost
exPost 17
 Srie Evaluation et capitalisation . n7
2.3 Montage des oprations pilotes
Le montage de 46 oprations pilotes pouvant prtendre au
label de hautes performances nergtiques a t particulire-
ment complexe. En effet, les oprations sont rparties sur tout
le territoire tunisien, y compris dans des zones qui donnent
lieu peu de projets de construction. Le projet a d, par
ailleurs, concilier les intrts et contraintes propres des diff-
rents matres douvrage avec ses propres enjeux.
2.3.1 Mthodologie de montage des oprations
Aprs une premire phase o lANME a d aller chercher
des promoteurs rticents participer au projet, de nombreux
promoteurs se dclarent intresss par loctroi dun label de
hautes performances nergtiques en change damliora-
tions apportes au bti.
Le promoteur prsente le programme ralis par ses
quipes. Les bureaux dtude nationaux slectionns par le
projet prconisent alors des amliorations de larchitecture, de
la structure et des quipements nergtiques.
Ces changements sont intgrs dans lavant-projet sommai-
re (APS) et dans lavant-projet dtaill (APD), avec lassistan-
ce de lquipe du projet. Ils font lobjet dun chiffrage spar au
niveau du dossier dappel doffres (DAO), afin didentifier les
surcots lis au projet et de ngocier les cls de rpartition de
la subvention.
Deux scnarios sont possibles pour le DAO : dans le pre-
mier, les prconisations sont incluses dans le corps de loffre
et lentreprise est slectionne pour un cot global ; dans le
second, les amliorations sont apportes en option et le pro-
moteur peut ngocier les prix avec lentreprise. Les consul-
tants nationaux suivent tout au long du chantier la bonne mise
en place de leurs prconisations et forment ventuellement les
corps de mtier lutilisation des nouveaux matriaux.
Cette mthode permet dvaluer aisment les amliorations
apportes par le projet et garantit ladditionnalit de la subven-
tion apporte.
18 AFD 2008 exPost
exPost
Dans plusieurs cas, lquipe de projet a d faire avec une
situation o le promoteur tait plus avanc dans son program-
me (DAO finalis ou mme construction dj commence).
Des adaptations ont nanmoins pu tre proposes sans nuire
lefficacit de ces oprations.
Dans dautres cas, le promoteur tait dj dcid utiliser
des technologies innovantes et lassociation avec lANME lui a
permis de gagner en crdibilit. Le projet apporte alors une
aide lintroduction de technologies nouvelles mais extrme-
ment efficaces thermiquement.
Une fois le projet termin, le promoteur peut bnficier du
label hautes performances nergtiques et lutiliser comme
argument de vente18.
2.3.2 Oprations pilotes ralises et surcots
Oprations dans le secteur tertiaire
Sur les dix oprations tertiaires prvues au dpart par le pro-
jet, trois ont d tre abandonnes en raison de la lenteur de
leur avancement. Toutes concernaient des types de btiment
diffrents (une clinique, une cole, des espaces commerciaux,
des bureaux) et situs dans des zones climatiques diff-
rentes, respectant ainsi les objectifs de dpart. Lun des pro-
jets tertiaires consiste en une rnovation dhtel, non prvue
au dpart mais particulirement pertinente, avec un promoteur
trs motiv. Ce qui dmontre l encore la capacit dadapta-
tion du projet la ralit du terrain.
Les surcots observs sont de lordre de 8 % (Annexe 3). La
mission constate que la grande majorit des matres douvra-
ge concerns sont les futurs exploitants du btiment, qui bn-
ficient donc directement des conomies rsultant des amlio-
rations prvues. Ce choix tait prvu lors du montage du pro-
18 Exemple de deux slogans utiliss : Vous rvez dacqurir un appartement
de standing offrant un confort thermique et une conomie dnergie qui quilibre
votre budget ; La rsidence Amilcar est conue selon les normes de lAgence
nationale des nergies renouvelables ANER [ANME] pour amliorer lefficacit
nergtique des logements .
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie

jet, afin de faciliter limplication des promoteurs19.
Oprations dans le secteur rsidentiel
Sur les 36 oprations prvues dans le secteur rsidentiel,
une ou deux doivent tre abandonnes du fait du fort retard
constat. Les oprations sont rparties en fonction du type de
logement (social, conomique ou standing, individuel ou col-
lectif) et du type de promoteur (public ou priv). Toutefois, tous
les promoteurs de logements sociaux sont des oprateurs
publics.

Tableau 1. Rcapitulatif des projets engags

Projet en phase de
Projets achevs Projet en phase dtude Total
construction

Social 5 4 1 10

Economique 1 6 0 7

Standing 2 15 2 19

Total 8 25 3 39

Les oprations dans le social sont rparties dans toutes les
zones climatiques, alors que les oprations dans le secteur
conomique et de standing sont majoritairement concentres
dans le secteur du grand Tunis. Les oprations comprennent
en gnral plusieurs btiments mais, dans de nombreux cas,
seul un ou deux ont bnfici des amliorations thermiques et
donc des subventions.
Les surcots observs sont de lordre de 9 % pour le loge-
ment social, de 2 % pour lconomique et de 4 % pour le stan-
ding (Annexe 3). La subvention apporte est de 100 % pour le
social, 60 % pour lconomique et 50 % pour le standing.
Ltat tunisien prend en charge la moiti de la subvention,
avec un plafond de 50 000 TND, aprs accord de la
Commission technique consultative. Le FEM assume le reste
de la subvention.
199820. La participation demande au promoteur et lacqu-
reur visait tester la raction du march et ncessitait de la
part de lANME une relle politique de communication.
Des difficults ont t rencontres lorsque le matre douvra-
ge nest pas le futur occupant et quil se dsintresse des
futurs frais dexploitation, pour optimiser le cot de production
du logement. La majorit des promoteurs rencontrs lors de la
mission souhaite rpercuter le surcot sur le prix de vente.
Plusieurs promoteurs ont galement soulign les gains imma-
triels lis au projet (reconnaissance administrative, mdia-
tique).
2.3.3 Amliorations techniques apportes au btiment
Ces amliorations portent sur :

Les cls de rpartition des surcots dfinies dans le manuel
de procdures ont pu tre respectes, indiquant par l que la
contribution du promoteur tait raisonnable. En effet, la dfini-
tion des seuils de surcots pour les diffrents types de loge-
ment a fait lobjet de nombreuses discussions en fvrier-mars
19 Compte rendu de mission de Mme Parnire, fvrier 1998.
la conception architecturale des btiments ;
lisolation de la toiture, des murs et des enveloppes ;
le rapport de lenveloppe au soleil (couleurs, parois
opaques, ouvertures masques) ;
le niveau dinertie des btiments ;
20 La contribution des promoteurs tait initialement fixe 30 % pour le standing
et 15 % pour le logement conomique.

AFD 2008 exPost

exPost 19
 Srie Evaluation et capitalisation . n7
les systmes de production deau chaude sanitaire ;
les systmes dclairage et leur mode dutilisation ; des murs ou linversion des briques de la double cloison21
les systmes de chauffage et de refroidissement.
Les amliorations thermiques constates sur les oprations
pilotes visites par la mission sont rcapitules dans un
tableau en Annexe 4.
Figure 2 : Schma prsentant la mise en place dun isolant au
niveau de la toiture (forme de pente en bton cellulaire)
Les chauffe-eau solaires ont t exclus de ce projet, car don-
nant lieu un autre programme financ par ailleurs et rserv
aux particuliers. Des rservations ont toutefois t mnages compte.
dans certaines oprations pilotes collectives, afin de pouvoir
Figure 4 : Panneau publicitaire de lANME affich devant chaque
opration pilote
20 AFD 2008 exPost
exPost
Certaines amliorations comme lisolation des toitures et
ont t ralises dans la totalit ou quasi-totalit des opra-
tions pilotes. Certaines mesures comme le double vitrage, un
systme dclairage performant ou le chauffage au sol ont t
rserves des immeubles de standing. De toutes ces
mesures, lisolation des toitures est la plus efficace.
Figure 3 : Schma reprsentant le joint de mastic permettant
une rduction des infiltrations dair travers la menuiserie par
la mise en place dun systme dtanchit lair
les installer facilement par la suite. Il est dommage que ces
rservations naient pas t systmatiquement prises en
Figure 5 : Tuyauteries de chauffage au sol basse temprature
21 Linversion de la double cloison consiste mettre la brique 8 trous cot ext-
rieur et la brique 12 trous ct intrieur pour augmenter linertie intrieure du
mur.
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie
Figure 6 : Photo dun mur extrieur montrant une double cloi-
son de 0.35 m compose dune brique 8 trous cot extrieur et
dune brique 12 trous ct intrieur poses plat et spares projet pour remplacer les boutisses en acier crant des ponts
par des plaques de polystyrne isolantes. Linversion des
briques et la pose dun isolant permettent de rduire les
changes thermiques entre lintrieur et lextrieur
Dautres mesures sont plus spcifiques aux btiments du
secteur tertiaire, comme les sas dentre ou lamlioration du
systme de climatisation.
Les amliorations lies larchitecture sont en gnral plus
difficiles mettre en uvre, puisquelles modifient le projet
architecturel de dpart. Il en est ainsi de lorientation des
faades ou du taux de vitrage, qui a pu tre modifi mais pas
toujours autant quil aurait t souhaitable.
Le projet a cherch sinspirer de larchitecture et des mat-
Figure 8 : Brises-soleil assurant en t un ombrage des
fentres orientes au sud
Figure 7 : Boutisses en plastique inventes par une quipe du
thermiques au niveau des murs. Les boutisses sont poses
entre les deux cloisons de brique pour maintenir lespace
dcartement constant. Elles nont aucune fonction de soutien
riaux traditionnels existants. Ainsi, une journe de sensibili-
sation a t organise en juin 2005, sur lnergie et larchi-
tecture du patrimoine , en direction des architectes et des
promoteurs et dans un btiment fleuron de larchitecture ver-
naculaire tunisienne. Ainsi, les brises-soleil constituent un
exemple darchitecture traditionnelle. Par ailleurs, les briques
de Tozeur ont t utilises dans une opration de logement
social. Fabriques localement et poses plat sur le ct
extrieur de la simple cloison de brique, elles permettent
daugmenter la rsistance thermique du mur extrieur et, par
consquent, de rduire les dperditions thermiques.
Figure 9 : Briques de Tozeur fabriques manuellement
AFD 2008 exPost
exPost 21
 Srie Evaluation et capitalisation . n7
Dans un logement quip en appareils de chauffage et de cli-
matisation, toutes ces amliorations permettent des cono-
mies dnergie moyennes de lordre dun tiers.
De relles innovations ont t apportes dans certaines op-
rations pilotes. Ainsi dans lopration SING aux Berges du Lac,
la brique traditionnelle tunisienne a t remplace par des
Figure 10 : Mur en blocs de bton cellulaire et gros plan sur le matriau au cycle de vie conome en nergie. Matriau fabriqu en Turquie
De manire gnrale, lANME a cherch financer quelques
amliorations types sur la totalit des constructions (isolation
des murs et de la toiture) et diversifier les autres amliora-
tions afin de rendre compte de ltendue des mesures pos-
sibles. Ce choix a probablement compliqu le projet mais il en
relve la qualit.
2.3.4 Mesure dimpact thermique
Le suivi thermique des oprations de dmonstration vise
valuer limpact rel de lamlioration du confort et de la rduc-
tion de la consommation nergtique permises par les prco-
nisations techniques. Cette campagne de mesure devrait
commencer lautomne 2007, aprs le lancement des appels
doffre pour le recrutement des consultants nationaux qui sont
chargs de linstallation du matriel et de lacquisition des don-
nes. Les consultants internationaux assurant lanalyse et lin-
terprtation des donnes sont dj recruts (bureau ECO-
TEH) et les quipements de mesure ont t acquis et sont en
cours de livraison.
22 AFD 2008 exPost
exPost
blocs de bton cellulaire ( thermo pierre ). Ce matriau, en
plus dtre un excellent isolant thermique, a lavantage dtre
le produit dun cycle de production conome en nergie (25 %
de la consommation nergtique du cycle de production de la
brique). Par ailleurs, comme le matriau peut tre dcoup, la
construction dun immeuble ncessite six fois moins de mati-
re premire.
Le but du suivi thermique est de situer le btiment par rap-
port aux diffrentes classes du label, en comparant ses
besoins nergtiques rels aux estimations simules lors de
laudit nergtique thorique et dexpliquer la cause de ces
carts.
Le suivi sera ralis sur un chantillon de quatre oprations
de standing (Tunis et Sousse), quatre oprations cono-
miques (Tunis), quatre oprations sociales (Djerba, Tozeur) et
une opration tertiaire (rnovation de lhtel Savana
Hammamet).
Pour chaque opration dans le secteur rsidentiel, les
besoins et la consommation nergtique seront mesurs sur
un logement amlior et un logement tmoin non amlior22
prsentant la mme orientation, correction faite de la compo-
sition familiale et des autres diffrences susceptibles davoir
un impact (taux dquipement, niveau de revenu). Seule la
22 Cette comparaison a t rendue possible du fait que seule une partie du pro-
gramme immobilier du promoteur a fait lobjet dune prise en charge par le pro-
jet RTEBNT.
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie
diffrence de comportement du consommateur ne peut tre
prise en compte. Pour lopration tertiaire, un bilan nerg-
tique de lhtel avant rnovation existe qui permettra une com-
paraison prcise avec les mesures effectues sur lhtel rno-
v.
Le suivi thermique est prvu sur une priode dun an mais il
serait prfrable de le raliser sur deux ans afin de se sous-
2.4 Mise disposition des rsultats
Le manuel de procdures prvoyait la ralisation par lqui-
pe de projet de rapports annuels, avec lassistance de lexpert
international conseil et des bureaux dtude nationaux. Les
documents pdagogiques de formation devaient tre labors
par les consultants locaux et internationaux, cest--dire des
techniciens.
Face au constat de dficit de communication tabli par lva-
luation mi-parcours, en mai 2004, lANME a fait appel un
prestataire de communication externe. La communication
entre 2005 et 2007 a t extrmement bien ralise, couvrant
tous les volets : audiovisuel, affichage, presse, vnementiel.
tant donn limportance de cette phase de sensibilisation
du grand public, il est recommand dans ce type de projet de
faire appel des professionnels de la communication plein
temps.
2.4.1 Grand public
La stratgie de communication de lANME envers le grand
public poursuit trois objectifs spcifiques :
la notorit, en informant sur les possibilits damlioration
du confort ;
limage, en construisant une image positive de la dmarche
et en dmontrant que chez soi, il est possible de participer la
matrise de lnergie et au dveloppement durable du pays et
traire des alas climatiques pouvant survenir au cours dune
anne (hiver exceptionnellement doux par exemple). Il est
donc recommand que le projet soit prolong jusqu fin 2009,
pour permettre ce suivi thermique dans la dure.
Cette tape du projet est particulirement importante pour la
diffusion des rsultats dans les pays voisins.
de la plante grce un logement bien conu et un comporte-
ment citoyen ;
laction, en poussant les gens agir tout de suite en met-
tant laccent sur les intrts budgtaires et lamlioration du
confort personnel induit.
Pour parvenir ce rsultat, le prestataire a mis en place une
stratgie de communication, un slogan daccroche ( Chaud
en hiver, frais en t ! ) et une signature de communication
compose dun message ( Gagner en confort gagner en
budget ) et dun logo. Ces lments visent faire le lien entre
ce quil faut faire et les raisons de le faire.
La stratgie de communication comporte deux volets :
une campagne de communication denvergure fonde sur
un slogan populaire et sur un dispositif pluri-mdias destin
toucher au maximum le grand public (TV, radio, affichage, site
web, guides pratiques) ;
la mobilisation de plusieurs partenaires publics et privs
(ordre des Ingnieurs, MEHAT) sengageant mettre en
uvre des oprations de sensibilisation et de promotion sur le
terrain (animations, actions presse, confrences, oprations
de communication, etc.).
La stratgie de communication de ce projet a t renforce
par sa mise en cohrence avec la stratgie globale de com-
munication de lANME ralise par le mme prestataire
AFD 2008 exPost
exPost 23
 Srie Evaluation et capitalisation . n7
(MCM). Ainsi, le logo et le slogan de la campagne publicitaire
gnrale sur la matrise de lnergie ( Des petits gestes pour
un grand rsultat ) ont t repris dans la campagne spci-
fique. Les personnages du spot tlvisuel ainsi que le fond
musical sonore sont galement les mmes. Cette cohrence
permet de bnficier de la notorit dj acquise au niveau
visuel et audiovisuel des autres campagnes de matrise de
lnergie (chauffe-eau solaires, labellisation des rfrigrateurs).
En plus dun spot tlvisuel et dun spot radio, 5 000 affiches
ont t imprimes ainsi que des autocollants portant le logo du
projet. Le budget de communication na toutefois pas permis
de diffuser le spot tlvisuel pendant plus dun mois. Il serait
donc bnfique de pouvoir repasser ce spot en alternance
avec les autres spots de matrise de lnergie de lANME. De
nombreuses manifestations vnementielles ont aussi t
ralises autour du projet : journe de la lumire (dcembre
2004), train des conomies dnergie (qui a sillonn le pays)
Les messages audiovisuels et vnementiels sont les plus
pertinents pour sadresser au grand public en Tunisie. Ldition
de documents papier se heurte au problme de la langue cri-
te. Si la langue parle est larabe dialectal, o tous les mots
techniques sont emprunts au franais, lcrit, le franais ne
peut tre compris par tous. En outre, larabe classique utilis
pour lcrit emploie les mots techniques arabes, inconnus
dune grande partie de la population.
Figure 11 : Logo du projet de rglementation thermique
24 AFD 2008 exPost
exPost
2.4.2 Gnral
Un site Internet est ralis et attend depuis 2005 une autori-
sation administrative pour pouvoir tre mis en ligne. Il reprend
la majorit des documents du projet, comprend un forum et
prsente les objectifs du projet au grand public ainsi que la
liste des oprations pilotes. Le site devra tre ractualis au
fur et mesure de la progression du projet RTEBNT (mise en
place de la rglementation, subvention lattention des parti-
culiers, etc.).
Actuellement, le site Internet sadresse plus un public
connaisseur et il est trop orient vers le projet pilote. Il pourrait
tre intressant dy introduire des informations plus gnrales
sur la matrise de lnergie et les btiments, un quizz, des
questions-rponses orientes uniquement vers le grand
public, des schmas et photos reprsentant les amliorations
thermiques apportes sur les oprations pilotes, etc.
Deux guides pratiques sous forme de livres ont t dits en
novembre 2005 et janvier 2006 et tirs 20 000 exemplaires.
Le premier sadresse aux professionnels du btiment alors
que le second est destin au grand public francisant. Des
fiches techniques sous forme de trois posters ont t ralises
en 2006. La documentation technique est dun bon niveau,
cohrente, bien prsente et facile lire (Annexe 2).
Figure 12 : Guide pratique et fiches techniques raliss lors du projet
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie

Des rapports annuels de bonne qualit ont t rdigs en
2005 et 2006, qui rappellent les ralisations du projet depuis
lorigine. Ils rendent en contrepartie plus difficile lestimation
des ralisations, anne par anne. Il serait intressant de pr-
voir une partie rcapitulant les actions restant faire pour les
annes suivantes.
2.4.3 tudiants
En plus dinterventions dans les forums des coles, lANME
a mis en place en 2005 un concours, pour les jeunes archi-
tectes ou ingnieurs en dernire anne dtude, portant sur un
projet de construction bioclimatique. Ce type daction de com-
munication vnementielle a le double avantage de cibler les
futurs professionnels du secteur tout en continuant sensibili-
ser lensemble du grand public par le biais des relations pres-
se qui relayent ce type dactions et par les retombes mdia-
tiques qui en rsultent.
logiciels et peuvent conduire prvoir des formations plus
longues pour les futurs contrleurs de la rglementation. cet
effet, lANME forme des formateurs qui pourront intervenir
dans les centres de formation professionnelle du pays.
Il serait important de cibler la dernire phase de formation du
projet sur les corps de mtier (maons, menuisiers, vitriers),
afin que les nouvelles techniques de construction plus effi-
caces thermiquement se propagent.
Une formation de e-learning est en cours dintroduction
sur le site Internet de lordre des Architectes, afin daccompa-
gner la mise en uvre de la rglementation sur laudit nerg-
tique des btiments.

La mission ne peut que recommander le renouvellement de

ce type dactions chances rgulires et, si possible,
chaque anne.

2.4.4 Professionnels

De nombreuses manifestations nationales et internationales

ont t ralises pour sensibiliser lensemble des profession-
nels du secteur au projet de rglementation thermique : smi-
naires spcifiques, participation aux salons des profession-
nels... Ces manifestations pouvaient concerner le projet en
gnral ou un thme particulier et se sont droules dans dif-
frentes villes tunisiennes.

Plus de 50 formations ont t organises par lANME pour

les professionnels, ds le dbut du projet. Tous les consultants
nationaux intervenant sur les oprations pilotes ont galement
d tre forms la mthodologie et aux logiciels dvelopps
par les deux experts nationaux travaillant sur les labels rsi-
dentiels et tertiaires avec lassistance des experts internatio-
naux. Quelques difficults sont apparues sur lutilisation des

AFD 2008 exPost

exPost 25
 Srie Evaluation et capitalisation . n7

3 Efficience

La question de lefficience renvoie globalement la manire que sur des aspects plus qualitatifs tels que lassociation des
dont le projet a t mis en uvre pour atteindre les rsultats. diffrents partenaires et les synergies du projet avec son envi-
Lanalyse de lefficience porte sur les dlais de ralisation, luti- ronnement.
lisation des ressources financires mises disposition ainsi

3.1 Dlais dexcution importants

Les dlais de ralisation du projet se sont rvls beaucoup
plus longs que prvu au dpart. partir de la date dobtention
du financement du FFEM (avril 1999), il sest coul 17 mois
jusqu la signature de la convention de financement (octobre
2000) puis nouveau 16 mois jusquau premier dcaissement
(fvrier 2002). La date limite de mobilisation des fonds, initia-
lement fixe fin 2004, a d tre reporte fin 2007 et une
nouvelle prorogation est ncessaire pour engager la cam-
pagne de mesures sur les oprations pilotes. Au total, le pro-
jet aura dur plus de dix ans.

Tableau 2 : Chronologie du projet RTEBNT

Octobre 1995 Fiche didentification du projet

1997-98 tude de faisabilit pour la phase exprimentale de validation
Avril 1998 Rapport de prsentation du projet au conseil du FFEM
Juillet 2000 Accord du FFEM pour participer au projet
Octobre 2000 Signature de la convention de financement
Aot 2002 Date de premier versement
Mai 2004 valuation mi-parcours finance par le PNUD/FEM
2004 Accord pour prolonger le projet de 3 ans jusqu fin 2007
2007 Accord pour signer un avenant la convention pour un prolongement jusqu mi-2009 ou fin 2009

3.1.1 Constitution de lquipe projet

Les conditions de gestion oprationnelle du projet ainsi que Compte tenu du caractre exprimental de la dmarche et
les difficults inhrentes au montage des oprations pilotes de la complexit de la coordination des diffrentes actions, la
sont les principaux facteurs explicatifs de ces dlais. mise en place rapide dune quipe projet consquente avait
t prvue lors du montage de lopration.

26 AFD 2008 exPost

exPost
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie
Lunit de projet propose comportait un chef de projet mi-
temps, quatre ingnieurs aux profils complmentaires et deux
techniciens bnficiant de lappui dune unit de support de
lANME compose dun gestionnaire financier, dun conomis-
te, dun juriste et dun spcialiste communication. Lquipe pro-
jet devait galement bnficier dune assistance technique
internationale.
Lvaluation mi-parcours a relev des dcalages impor-
tants par rapport cet objectif. Ainsi, compte tenu de ses dif-
frentes fonctions, le chef de projet a t dans lincapacit de
lui consacrer plus de 15 % de son temps. la date de cette
valuation, seuls deux ingnieurs (un thermicien et un spcia-
liste du gnie civil recrut pour les oprations pilotes) et un
technicien taient en place. Un poste dingnieur architecte
avait t remplac par un consultant extrieur, membre du
conseil de lordre des Architectes. Depuis lors, un second
ingnieur thermicien et un gestionnaire financier, recruts par
le projet, sont venus complter lquipe. Si ces recrutements
ont facilit la monte en charge du projet, il aurait t prf-
rable que le gestionnaire financier soit l ds le dbut du pro-
jet.
Conformment une recommandation forte du rapport
dvaluation mi-parcours, la fonction communication a pris
de lenvergure partir de fin 2004, avec lappui du cabinet
MCM.
En revanche, lappui dun conomiste na pas pu tre mis en
place. Celui-ci aurait t utile au niveau de lanalyse de la fai-
sabilit des solutions et des normes proposes, ainsi que pour
la quantification des rsultats du projet et des mesures finan-
cires daccompagnement.
Le projet a bnfici, tout particulirement dans sa premire
phase, dun appui mthodologique de lexpert franais ayant
particip ltude de faisabilit du projet. Il est intervenu deux
trois fois par an aux cts de lANME jusquen 2006. Le ryth-
me aurait gagn tre plus soutenu et inclure de faon plus
nette une fonction de coordination du projet, y compris dans
ses aspects pratiques (rapports de suivi, programmes dactivi-
ts prvisionnelles, coordination et arbitrage oprationnel).
Il est donc recommand pour la dernire phase du projet de
recruter un expert-conseil en gestion de projet.
Plutt que de lancer un appel doffres international unique
pour la ralisation des guides techniques, le chef de projet a
opt pour le recrutement de plusieurs consultants locaux, en
sparant les guides en sept lots. Cette dmarche, ncessaire-
ment plus lente et plus complexe au niveau de la coordination
des travaux, a nanmoins permis un meilleur renforcement de
lexpertise locale. Aujourdhui, les consultants locaux ayant
particip au processus disposent de comptences valori-
sables linternational dans des pays prsentant des caract-
ristiques similaires.
Pour les oprations pilotes, le projet a fait appel une exper-
tise nationale travers une coordination ralise par deux
experts internationaux (un Canadien et un Franais). Les
rsultats globaux sont satisfaisants mais avec des apprcia-
tions divergentes selon les interlocuteurs sur les apports de
lassistance technique internationale.
3.1.2 Procdures applicables
Les procdures applicables ont eu une incidence sur les
dlais de ralisation du projet.
Ce projet tait lun des premiers financements oprationnels
du FFEM, dont la cration tait rcente. Les procdures de
dcaissement navaient fait lobjet daucun amendement par
rapport aux projets habituellement financs par lAFD. De plus,
elles se sont rvles lourdes23 pour un projet composantes
multiples impliquant de nombreuses commandes.
Le manque de disponibilit du chef de projet sest galement
rpercut au niveau des personnes en charge du suivi pour le
FFEM.
Comme relev par lvaluation mi-parcours, la gestion des
moyens matriels et logistiques mis disposition du projet na
Avis de non-objection plusieurs niveaux pour chaque march : DAO,
23
dpouillement des offres et choix de ladjudicataire, projet de march.
AFD 2008 exPost
exPost 27
 Srie Evaluation et capitalisation . n7

pas t en adquation avec les besoins de lquipe projet. En nouveaux dlais.

particulier, les procdures administratives appliques par Le projet tait galement trs ambitieux au niveau du nombre
lANME pour la logistique (vhicules, tlphones) ont t doprations pilotes et de leur rpartition dans les diffrentes
trop pesantes par rapport aux exigences defficacit et de flexi- zones climatiques. Comme pour les autres composantes du
bilit oprationnelles du projet. projet, le souci de qualit des rsultats a t privilgi par rap-
port aux dlais de ralisation.
3.1.3 Difficult de lancement des oprations pilotes

Une autre difficult consistait convaincre les promoteurs

Le montage des oprations de dmonstration est en lui-
mme dlicat, puisque celles-ci doivent sintgrer dans des
programmes existants. Ces derniers ont leur logique propre et
leurs difficults spcifiques. Comme mentionn ci-dessus, plu-
sieurs programmes identifis ont d tre annuls, la slection
de nouveaux programmes en remplacement gnrant de
dintgrer des amliorations dans la conception de leurs op-
rations et de contribuer leur financement.
Au dpart, les promoteurs privs intresss ne se sont pas
bousculs. Ce nest quaprs avoir engag le processus avec
des acteurs publics et lorsque le bouche--oreilles sest
mis fonctionner quil a t possible de les intresser.

3.2 Cot du projet et rythme de dcaissement des fonds

Les financements mis en place se sont rvls suffisants matres douvrage, 5,01 MTND du FEM (4,36 MUSD) et 2,43
pour mener bien le projet, en dpit dun dpassement de MTND (1,905 M) du FFEM.
lenveloppe prvue pour les travaux damliorations nerg-
tiques. La lenteur de la mobilisation des fonds allous reflte
le rythme gnral dexcution du projet.

3.2.1 Cots et plan de financement

La synthse des cots prvisionnels du projet24 est prsen-

te ci-dessous, les principaux postes tant : appui aux opra-
tions (tudes, travaux damliorations nergtiques, suivi et
mesures) pour 7,97 MTND ; actions daccompagnement gn-
ral (2,28 MTND) ; matrise duvre et coordination (1,51
MTND) ; suivi/valuation, divers et imprvus (0,44 MTND), soit
un total de 12,2 MTND.

Le financement du projet mobilise des contributions de ltat

tunisien, des matres douvrage, du FEM et du FFEM, selon la
rpartition suivante : 2,1 MTND de ltat, 2,66 MTND des

24 Cf. Convention de financement du FFEM.

28 AFD 2008 exPost

exPost
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie

Matres
(en milliers de dinars tunisiens) Cot total tat FEM FFEM
douvrage

Amlioration des ralisations

Surcots de conception 990 990
Surcots de ralisation 6 320 2 660 1 570 2 090
Suivi des performances 660 330 330
Sous-total 7 970 2 660 1 570 2 420 1 320
Actions daccompagnement
Publications techniques 320 80 240
Formation 410 210 200
Communication et sminaires 460 60 400
Appui institutionnel 100 100
Mise jour des normes 200 100 100
Centre de recherche du btiment 790 570 220
Sous-total 2 280 60 1 460 760
Matrise duvre et coordination
Personnel ANME 880 470 410
AT internationale 150 150
Logistique 480 480
Sous-total 1 510 470 890 150
Divers et valuation
Divers 220 220
Audits et valuation 140 20 120
Imprvus 80 80
Sous-total 440 240 200
TOTAL DU PROJET 12 200 2 660 2 100 5 010 2 430

Tableau 3 : Contributions financires

Au final, les surcots de ralisation devraient tre plus impor-
tants que prvu. Les estimations tablies lors de la mission
font en effet ressortir un montant de travaux prvisionnel au
titre des amliorations apportes aux oprations pilotes de 7
876 kTND pour un budget initial de 6 320 kTND (+ 1 556
kTND). Ces surcots sont pris en charge par les matres dou-
vrage hauteur de 3 690 kTND (+1 030 kTND), signe de leur
adhsion au projet. Le solde est financ par le FEM (2 971
kTND), qui a pu dgager des reliquats sur dautres postes, et
par ltat (1 215 kTND).
La subvention du FEM est entirement engage et sera uti-
lise avant la date limite de versement des fonds fixe au 31
dcembre 2007.
Outre le financement partiel des surcots, la contribution
tunisienne comprend la masse salariale des agents de lANME
mis disposition de lquipe projet. Pour la priode 1999-
2007, celle-ci slve 799 kTND, le montant plus important
que prvu traduisant lallongement de la dure du projet.
Les fonds allous par le FFEM ne seront pas totalement uti-
liss avant fin 2007. Une demande de prorogation de la date

AFD 2008 exPost

exPost 29
 Srie Evaluation et capitalisation . n7

limite de versement jusqu mi-2009 pour pouvoir raliser la 3.2.2 Rythme de consommation budgtaire
campagne de mesures sur les oprations pilotes vient dtre
prsente au FFEM. Elle est accompagne dune demande Le rythme de consommation des budgets allous est lent,
de mise en uvre dactions additionnelles permettant de comme le montre le tableau ci-dessous tabli pour le finance-
conforter les acquis du projet et de faciliter la mise en place de ment du FEM. Lacclration des dcaissements partir de
la rglementation. La mission dvaluation recommande de 2004 est lie au dmarrage des travaux des oprations
proroger de deux ans la convention, pour mettre en place une pilotes.
campagne de mesure performante et scientifiquement solide Concernant le FFEM, la situation se prsente comme suit

Tableau 5. Rythme des dcaissements FEM

2007
2001 2002 2003 2004 2005 2006
(prvision)
Dcaissements annuels (MUSD) 64 119 160 353 645 1 697 1 322

Dcaissements cumuls (MUSD) 64 183 343 696 1 341 3 038 4 360

Dcaissements cumuls
1,5% 4,2% 7,9% 16% 30,8% 69,7% 100%
( %/financement)

Tableau 6. Rythme des dcaissements FFEM

2007
2001 2002 2003 2004 2005 2006
(prvision)

Dcaissements annuels (M Euro) 0 46 134 174 223 161 574

0 46 180 354 577 738 1 312

Dcaissements cumuls (M Euro)
Dcaissements cumuls
0% 2,4% 9,5% 18,6% 30,2% 38,7% 68,8%
( %/financement)

. Pour 2007, nous avons considr que lensemble des mar- Le reliquat non engag slve ce jour 571 500 , soit 30
chs engags ce jour seraient dcaisss. % du montant de la convention de financement (1 905 000 ).
Depuis 2006, le rythme de dcaissement des fonds du FFEM Un programme dactions additionnelles a t prsent fin avril
est plus lent que pour la subvention du FEM. Cela tient des 2007 au FFEM.
diffrences de points daffectation des financements (par
exemple, le FFEM finance lassistance technique pour la cam-
pagne de mesures sur les oprations pilotes alors que le FEM
achte le matriel de mesure) et lexistence dun reliquat, en
partie li une volution, favorable pour le projet, de la parit
/TND.

30 AFD 2008 exPost

exPost
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie

Tableau 7 : Planning davancement du projet RTEBNT.

2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007

2001
Elaboration des outils techniques

Formation des diffrents acteurs

Action de communication
et de sensibilisation

Ralisation des oprations

Evaluation des oprations

Mise en place du cadre
rglementaire
Durabilit du processus

Source : Powerpoint tat davancement du projet FEM : 00015033, FFEM CTN 1038 02 F , ANME, fin 2006

Les points dapplication soumis considration sont les sui-
vants :
finalisation des textes rglementaires relatifs la partie
hbergement des btiments usage dhtellerie et de sant
(30 000 ) ;
appui la cration et lquipement dun laboratoire de test
et de certification des chauffe-eau solaires (150 000 ) ;
appui la cration et lquipement dun laboratoire de test
et de certification de climatiseurs individuels (50 000 ) ;
suivi et valuation des performances thermiques et nerg-
tiques de plusieurs oprations pilotes (115 000 ) ;
ralisations dtudes dimpact de communication dites
quantitatives pour valuer le degr de sensibilisation du grand
public (20 000 ) ;
actions daccompagnement de la mise en uvre de la RT
2008 (100 000 ) ;
tude de la mise en place de mcanismes dincitation pour
la promotion des btiments HQE25(40 000 ) ;
renforcement de la task-force interministrielle efficacit
nergtique dans le btiment charge du suivi et de laccom-
pagnement de la RT ainsi que de la prparation de la RT 2010
(50 000 ).

3.3 Dmarche participative fortement appuye au plan institutionnel

3.3.1 Implication forte des partenaires
Lexamen des activits ralises au cours du projet ainsi que
les contacts et visites doprations pilotes conduites lors de la
mission rvlent un processus de mise en uvre rsolument
participatif.
Cela se manifeste par limplication des membres du comit
de pilotage dans la prise des dcisions importantes au sein du
projet et la rgularit de leur prsence aux runions organi-
ses ce qui est dautant plus remarquable que le projet se
droule sur plus de 10 ans.
25 Haute qualit environnementale

AFD 2008 exPost

exPost 31
 Srie Evaluation et capitalisation . n7
Ce caractre participatif se vrifie galement travers len-
gagement personnel et la force de conviction des matres
douvrage, architectes, ingnieurs, entrepreneurs et universi-
taires qui ont t associs aux oprations pilotes et llabo-
ration des outils techniques.
Lquipe projet a eu la responsabilit de canaliser ces ner-
gies dans une mme direction et de susciter de nouveaux
engagements. Elle a largement russi dans cette tache dlica-
te.
Outre un choix pertinent des partenaires de mise en uvre,
on constate quun effort particulier a t fait pour favoriser lap-
propriation du processus. Plusieurs partenaires ont t au-
del des objectifs du projet en ralisant des investissements
supplmentaires.
Cette dynamique devra tre maintenue aprs la clture du
projet, avec le soutien de lANME.
3.3.2 Projet port par lANME
Lancrage du projet au sein de lANME est un lment dter-
minant pour lefficience des travaux qui ont t conduits.
LANME a une vritable vision de la matrise de lnergie,
quelle porte dans la dure avec des cadres comptents.
La rotation de ses cadres est faible : cest le mme chef de
projet qui est en place depuis le dbut du programme dantici-
pation exprimentale de la rglementation thermique dans les
btiments et il a t associ la plupart des travaux prpara-
toires.
LANME assure par ailleurs une bonne circulation de linfor-
mation entre ses diffrents dpartements et leurs projets.
Ainsi, une forte synergie est noter avec le programme de
labellisation des rfrigrateurs, qui a t conduit de 2001
2004. Ce programme a permis de diffuser pour la premire
fois un label qui est affich sur tous les rfrigrateurs vendus
en Tunisie. Cela va faciliter lappropriation par le grand public
dun label pour la qualit nergtique des btiments neufs.
Il en est de mme du programme PROSOL de diffusion de
32 AFD 2008 exPost
exPost
chauffe-eau solaires, qui a sensibilis les Tunisiens aux co-
nomies dnergie et a permis de constituer un rseau de pro-
fessionnels. Un montage financier original vient dtre mis au
point qui pourra servir de rfrence pour les mesures finan-
cires qui devront accompagner la rglementation.
Enfin, lANME a mis en place, partir de 2004, une stratgie
globale de communication qui se dcline par programme.
3.3.3 Soutien politique dterminant
Le soutien politique est galement un lment cl pour le
succs dun programme de mise en place dune rglementa-
tion thermique dans les btiments. Il facilite les arbitrages et,
plus largement, la prise de dcision tous les niveaux.
Ce soutien est particulirement net en Tunisie depuis le troi-
sime choc ptrolier de 2004. Il a permis la mise en place
dune stratgie globale et cohrente de matrise de lnergie et
de promotion des nergies renouvelables, accompagne dun
dispositif lgislatif et financier.
Il faut galement souligner lorganisation dune journe natio-
nale pour la matrise de lnergie sous le haut patronage du
prsident de la Rpublique26. La manifestation tenue le 7 avril
2005 a t divise en sept sessions, chacune prside par le
ministre de tutelle du secteur concern (industrie, transport,
commerce, recherche, environnement, tourisme et btiment).
Au cours de la session concernant le btiment, ltat davance-
ment du projet de mise en place de la rglementation ther-
mique et nergtique des btiments neufs a t prsent ainsi
que des oprations pilotes.
26Cette journe a t organise la premire fois en avril 2002.
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie
4 Impacts
4.1 Promulgation de la rglementation et son application
Limpact majeur et tant attendu du projet est la promulgation
de la rglementation thermique et nergtique des btiments.
En ralit, plusieurs textes annexes mais ayant un impact sur
la consommation nergtique des btiments sont dj adop-
ts, dautres sont en cours dlaboration alors que certains
sont encore rdiger.
Rglementations promulgues
Les articles 5 et 10 de la loi n 2004-72 du 2 aot 2004 rela-
tive la matrise de lnergie introduisent le concept de rgle-
mentation thermique ainsi que le principe de laudit nerg-
tique sur plan pour les btiments consommant plus de 500 tep
par an.
Larticle 5 met en place des audits nergtiques sur plan :
Les nouveaux projets consommateurs dnergie ainsi que
les projets dextension des tablissements consommateurs
dnergie doivent tre soumis avant le dbut de leur ralisation
lANME prvue larticle 17 de la prsente loi et ce, en vue
de sassurer de leur efficacit nergtique. () Les projets
consommateurs dnergie assujettis la consultation pra-
lable et les conditions de ralisation de cette consultation sont
fixs par dcret . Cet article renvoie au dcret 2144 dont lar-
ticle 14 fait rfrence un cahier des charges qui est en cours
dexamen par le conseil de la concurrence (ministre du
Commerce). Il doit tre promulgu sous lgide du Premier
ministre par le ministre de lIndustrie, de lnergie et des PME
pour une entre en vigueur dici la fin de lanne 2007. Les
promoteurs souhaitant devancer lapplication de la rglemen-
tation peuvent bnficier dune subvention.
Larticle 10 met en place la rglementation thermique propre-
ment dite : Les nouveaux btiments sont assujettis des
spcifications techniques visant lconomie dans la consom-
mation dnergie qui seront fixes par arrt conjoint du
ministre charg de lquipement et de lhabitat et du ministre
charg de lnergie . Les arrts dapplication ne sont pas
encore promulgus.
Une circulaire PM du 15/11/06 spcifie les horaires de chauf-
fage et de climatisation des btiments administratifs.
Rglementations non promulgues
Les arrts dapplication de larticle 10 de la loi relative la
matrise de lnergie doivent tre promulgus avant la fin de
lanne 2007 pour une application de la rglementation en jan-
vier 2008.
Un projet darrt conjoint du MEHAT et du ministre de
lIndustrie, de lnergie et des PME a t rdig. Il fixe les
spcifications techniques minimales visant lconomie dans la
consommation dnergie des projets de construction de nou-
veaux btiments publics usage de bureaux et assimils ou
dextension danciens btiments de ce type . Le texte est en
cours dexamen au sein du gouvernement. Il prvoit des exi-
gences plus leves pour les btiments publics que pour les
btiments privs, puisquils doivent rpondre la classe 3 du
label en janvier 2008 et non la classe 5. Les spcifications
techniques sont fonction de la zone climatique considre.
Larrt prvoit que les spcifications techniques peuvent
tre fixes conformment une approche performancielle ou
prescriptive. Les architectes mettent des rserves quant
AFD 2008 exPost
exPost 33
 Srie Evaluation et capitalisation . n7
linclusion de lapproche prescriptive dans la rglementation,
dans la mesure o elle risque de rduire les marges de
manuvre de la crativit des architectes et de provoquer une
uniformit de la construction en Tunisie. LANME souligne que
tout architecte est libre de choisir lune ou lautre approche et
que les rgles prescriptives facilitent la conception et le contr-
le de lapplication de la rglementation, notamment pour les
btiments administratifs.
Lannexe 4 de larrt est la fiche technique relative aux per-
formances thermiques du btiment et sera remplir par le
demandeur du permis de btir. Afin dviter les problmes de
fraude au niveau des communes lors de lattribution de ces
4.2 Renforcement des capacits des acteurs locaux
Lensemble des professionnels du secteur du btiment ont
t impliqus dans le projet. La dmarche participative du pro-
jet impliquant des appels doffre en diffrents lots a favoris la
mobilisation de nombreuses quipes darchitectes et ding-
nieurs thermiciens dans les oprations pilotes.
Limplication des promoteurs dans le montage des opra-
tions pilotes a t difficile au dbut du projet et les premires
oprations ont d tre ralises avec des promoteurs publics.
Leffet de notorit aidant, de nombreux promoteurs se sont
dclars intresss et lANME continue recevoir des appels
de promoteurs souhaitant participer au projet. Au total et
daprs la Chambre syndicale des promoteurs, la moiti des
200 promoteurs exerant de faon rgulire ont t sensibili-
ss par le projet. La mission a rencontr plusieurs promoteurs
qui ont continu appliquer les recommandations thermiques
de lANME dans dautres projets ne bnficiant pas de sub-
vention du projet.
La Tunisie compte 2 200 architectes en exercice, dont 1 600
sont inscrits lordre des Architectes. Cinquante (50) ont t
34 AFD 2008 exPost
exPost
permis, lordre des Architectes propose que cette annexe soit
numrote et retirer dans ses services. Cette condition nest
pas actuellement spcifie dans larrt.
Une fois que le texte de ce premier arrt sera dfinitivement
fix, un autre projet darrt pourra tre rdig suivant le
mme modle pour dterminer les spcifications techniques
pour les btiments rsidentiels, les btiments privs usage
de bureaux et les btiments usage de commerce. Il doit
entrer en vigueur au 1er janvier 2008. Deux autres arrts
concernant le secteur htelier et hospitalier devraient tre pr-
pars courant 2008.
associs au montage des projets pilotes et dix llaboration
des guides sectoriels. Les architectes sont attentifs ce que
leur profession ne soit pas mise lcart du processus de
rglementation thermique, au profit des ingnieurs. Ils ont mal
vcu que larrt spcifiant les conditions de laudit nerg-
tique sur plan pour les btiments nergivores rende obligatoi-
re lintervention dun ingnieur thermicien et non dun architec-
te. Plusieurs formations ont t effectues depuis, leur inten-
tion, afin damliorer leurs connaissances techniques et de les
aider concevoir des btiments respectant la future rglemen-
tation. Une formation par Internet est en cours dlaboration
(voir section 2.4.4). Par ailleurs, plusieurs ateliers, trois projets
de recherche financs par le projet ainsi quun concours dar-
chitecture bioclimatique pour les lves architectes ont favori-
s la sensibilisation et la formation des futurs professionnels.
Au total, une centaine darchitectes ont t sensibiliss par le
projet.
Cinq bureaux dtude en thermique des btiments ont t
impliqus pour laborer les recommandations thermiques des
projets pilotes et suivre le chantier. Le Conseil de lordre des
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie

Ingnieurs est par ailleurs galement impliqu dans le comit
de pilotage du projet. Les ingnieurs soulignent toutefois lab-
sence de formation assurant une qualification dingnieur ther-
micien en Tunisie. Des formations spcifiques ont t rali-
ses lintention de ces ingnieurs par les experts nationaux
et internationaux qui ont labor le label et les logiciels. Les
ingnieurs ont par ailleurs t amens former les ouvriers,
sur les chantiers, lutilisation des nouveaux matriaux ou
techniques disolation.
Une quipe de chercheurs de lENIT a t implique depuis
le dbut dans le projet et lANME a financ plusieurs thses et
diplmes dtudes approfondies (DEA), amliorant ainsi les
connaissances en thermique des btiments. Le projet a toute-
fois soulign la difficult associer des chercheurs un tel
projet pratique : ceux-ci voquent un problme de reconnais-
sance de la part de lANME (peu de citations des quipes des
chercheurs dans les documents de projet) mais aussi de la
communaut scientifique, qui juge les travaux raliss trop
appliqus. Les dlais observs ont galement rendu trs dli-
cat le financement des bourses dtudiants par le budget du
projet.
depuis peu, fabrique localement. Cette dmarche qualit per-
mettra de demander des aides fiscales ltat sous forme de
dgrvement de TVA pour les matriaux les plus performants.
La mission a rencontr des reprsentants des industriels des
professions de lisolation, qui ont dclar souhaiter crer une
association les regroupant dans le but de mettre en place un
salon professionnel et assurer une synergie de leurs actions
de communication. Un industriel a investi 1,5 M dans une
usine de fabrication de plaques de polystyrne servant iso-
ler les murs. Une usine de fabrication locale de boutisses en
PVC a fait lobjet dun investissement de 20 000 TND (voir la
partie consacre lefficacit).
Des baisses des cots des produits isolants ont t consta-
tes par lquipe projet de lANME entre les devis des pre-
mires et des dernires oprations pilotes. Ainsi, le cot des
doubles vitrages a diminu de 40 %. Le prix du bton isolant
de la toiture est pass de 35 TND/m2 15 TND/m2 entre
lopration de Tozeur (2004) et lopration Sawan (2006-07),
soit une diminution de 60 % et cela, en dpit de laugmenta-
tion du cot des matires premires.

Le projet a eu des impacts rels et observables sur les indus- Ce renforcement du march des produits isolants est toute-
triels produisant des matriaux isolants. Ainsi, les industriels fois trs dpendant de la promulgation de la rglementation
du PVC ont cr un syndicat professionnel et mettent un place thermique avant fin 2007.
un processus de labellisation de la menuiserie PVC qui est,

4.3 Mesure dimpact de la sensibilisation du grand public et des acteurs du btiment

Une tude mene par le bureau MCM en juin 2006 par lin-
termdiaire de focus-groupes27 a permis de mesurer le degr
de sensibilisation du grand public et des professionnels impli-
qus ou non dans le projet. Globalement, ltude montre que
la population tunisienne est bien plus sensibilise au concept
de matrise de lnergie en 2006 quen 2000 (tude prcdem-
ment ralise par le bureau MCM sur un autre projet deffica-
cit nergtique).
La majorit des personnes prsentes a eu connaissance du

27 Forme de recherche sociologique qualitative dans laquelle un groupe de per-

projet travers la communication mise en place et est
sonnes (entre sept et 15), encadres par un modrateur, est invit faire part consciente, dune part, de laugmentation de la facture nerg-
de ses opinions et discuter interactivement de faon libre sur un sujet donn.

AFD 2008 exPost

exPost 35
 Srie Evaluation et capitalisation . n7
tique et, dautre part, de linconfort thermique li une mauvai-
se conception. LANME reoit par ailleurs en moyenne six
appels par jour de particuliers souhaitant recevoir des informa-
tions sur les amliorations pouvant tre apportes leur loge-
ment et sur les aides dont ils peuvent bnficier.
Les mnages aiss soulignent que le confort et les critres
financiers priment sur le critre du respect de lenvironnement.
Ils attendent que des brochures, voire un appartement tmoin,
dmontrent lamlioration du confort et la rduction des fac-
tures nergtiques.
Les mnages les moins aiss soulignent leur incapacit
investir dans la rhabilitation dun habitat conome en nergie
sans aides financires. Par ailleurs, le partage dune facture
dlectricit entre plusieurs mnages dans des quartiers popu-
laires empche le contrle individuel total de la consommation.
Il existe, enfin, une relle difficult pour les mnages vivant au
jour le jour comprendre la notion de temps de retour sur
investissement.
Les promoteurs, les architectes et les ingnieurs soulignent
linsuffisance de sensibilisation des clients privilgiant lesth-
tique, le luxe et/ou le prix aux conomies dnergie. Les pro-
moteurs utilisent largument de lconomie dnergie comme
outil promotionnel de vente. Une labellisation justifierait le sur-
4.4 Impact sur le climat
Limpact climatique et nergtique de ce projet se mesure en
deux phases :
- les conomies dnergie apportes par les 46 oprations
pilotes. Comme la mission na pu rcolter des donnes que
sur 31 oprations du secteur rsidentiel, cela implique une
sous-estimation des conomies ralises ;
- les conomies dnergie futures apportes par lapplication
de la rglementation thermique en 2008. La mission ne poss-
de pas de donnes prospectives suffisamment prcises sur la
36 AFD 2008 exPost
exPost
cot pour les logements de standing, mais ce dernier est
impossible inclure dans le prix des logements sociaux
conventionns.
La totalit des acteurs du btiment et mme le grand public
soulignent la ncessit de former les ouvriers du btiment.
Une tude complmentaire prvue fin 2007 auprs dun
chantillon de 1 000 personnes visera quantifier le degr de
sensibilisation et dimplication du consommateur dans le pro-
jet, mesurer le degr dengagement des cibles simpliquer
dans ce type de dmarche et leur connaissance des moyens
mettre en uvre pour raliser des conomies dnergie. Des
entretiens individuels avec quelques industriels permettront
par ailleurs de complter ltude qualitative prcdente.
La mission recommande dinclure dans le questionnaire
denqute une approche du consentement payer chez les
habitants pour bnficier damliorations nergtiques dans
leur logement, en testant plusieurs outils financiers (crdits,
subventions). Cette tude permettrait en effet un meilleur
ciblage des aides financires mettre en uvre, notamment
pour les mnages les moins aiss afin, dune part, daccompa-
gner la rglementation et, dautre part, dlargir la rhabilita-
tion des btiments existants.
quantit de logements produits par an et par rgion pour avan-
cer des donnes chiffres.
Les amliorations techniques des oprations pilotes ont per-
mis des rductions de consommation dnergie de lordre de
33 %, qui correspondent des conomies de 134 tep/an.
Comme la dure de vie dun btiment est de 50 ans, les co-
nomies totales sont de 6 700 tep (Annexe 5). Ces calculs sont
bass sur une satisfaction totale des besoins nergtiques par
des quipements de chauffage (central et dappoint) et des cli-
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie
matiseurs. Cette approximation semble raisonnable, tant
donn lamlioration croissante du niveau dquipement de la
population tunisienne et laccroissement de la demande de
confort.
En se basant sur le tableur Excel dvelopp par la division
environnement de lAFD et contenant une base de donnes
de facteurs dmission pays par pays, les oprations pilotes
ont permis des rductions dmissions de GES de 459 teq
CO2 /an, soit un total de 23 000 teq CO2 sur la dure de vie
des btiments.
La mise en place de la rglementation permettra une rduc-
tion plus drastique des missions de GES. Toutefois, comme
le march immobilier du neuf devrait arriver saturation, les
5 Viabilit-prennit
5.1 Viabilit technique
5.1.1 Prconisations techniques simples
Les amliorations techniques dont ont bnfici les opra-
tions pilotes sont pour la plupart extrmement simples mettre
en uvre : isolation des murs et de la toiture et joint isolant sur
les fentres. Certaines comme la diminution du taux de vitra-
ge ou linversion de la disposition des briques sont mme
gratuites. Dautres comme le double vitrage ou un systme
dclairage performant sont plus coteuses mais les mat-
riaux sont disponibles en Tunisie.
Ces prconisations techniques prsentent donc le double
avantage dtre faciles mettre en place et contrler. Elles
pourront se rpandre aisment dans le secteur inorganis de
impacts climatiques, bien que considrables, pourraient tre
plus rduits quinitialement prvu. Un largissement de la
rglementation la rhabilitation des btiments neufs permet-
trait daugmenter ces conomies dnergie et dmissions de
GES.
Le financement par le projet dune assistance technique pour
la mise en place dun laboratoire de labellisation des climati-
seurs au Centre technique des industries mcaniques et lec-
triques (CETIME) permettra galement damliorer lefficacit
des climatiseurs mis sur le march, par ailleurs en pleine
expansion (avec un taux de croissance annuel de 30 40 %),
et damliorer sensiblement limpact climatique et nergtique
du projet.
la construction (auto-construction sans intervention de larchi-
tecte ou construction sans permis de btir). La mise en place
dans les centres professionnels dune formation pour les diff-
rents corps de mtiers ainsi que la formation de conseillers
techniques se rendant auprs de ces professions dans les dif-
frents quartiers pourraient favoriser cette diffusion. Lenjeu
est substantiel puisque le secteur informel constitue une part
importante de la construction tunisienne.
En revanche, la diminution du taux de vitrage cre un conflit
entre larchitecture moderne et ses murs-rideaux et larchitec-
ture bioclimatique adapte au climat mditerranen. Lenjeu
est de parvenir remettre larchitecture traditionnelle au got
du jour.
AFD 2008 exPost
exPost 37
 Srie Evaluation et capitalisation . n7
5.1.2 Mise en place dun centre technique du btiment
Le projet prvoyait la cration dun Centre tunisien scienti-
fique et technique du btiment, sur le modle du CSTB fran-
ais. Pour des raisons defficacit administrative, lANME a
prfr crer un dpartement de thermique et dnergtique RTEBNT puisque contribuant la diminution de la consomma-
du btiment au sein du CTMCCV. Ce centre fait partie des huit
centres techniques sous tutelle du ministre de lIndustrie, de
lnergie et des PME. Il offre des missions dassistance tech-
nique, de formation, de contrle des matriaux et de veille
technologique.
Le CTMCCV est dj amen raliser des audits nerg-
tiques pour les industries en collaboration avec lANME. Il
pourra par la suite tre conduit raliser sur plan les audits
nergtiques des btiments nergivores.
Le dpartement de thermique du btiment au sein du
CTMCCV sera un lment essentiel de la prennit du projet,
puisque toute la documentation acquise au cours du projet
ainsi que les quipements permettant le suivi thermique des
oprations pilotes y seront transfrs. Il serait souhaitable que
les comptences acquises par lquipe projet soient valorises
par une formation du personnel du CTMCCV. La cration de
ce dpartement se ralise avec lassistance technique du
CSTB en France, qui assure une collaboration de long terme
jusquau complet fonctionnement du centre tunisien.
Le dpartement devrait tre oprationnel en dcembre 2007
et permettra de tester les performances thermiques des mat-
riaux disolation et des capteurs solaires (grce la mise en
place dun laboratoire solaire) et de raliser des contrles de
la performance thermique des btiments sur site. Il pourrait
galement tre charg dassurer linterface entre lANME qui
peut apporter son savoir-faire technique et les promoteurs,
les architectes, les ingnieurs et les industriels. Le CTMCCV
serait galement responsable de la formation de tous ces
acteurs lapplication de la future rglementation.
Le CETIME est quant lui charg de tester et de contrler
les diffrents quipements du btiment : lectromnager,
lampes, climatiseurs Le label mis en place pour les rfrig-
rateurs va tre gnralis sous peu aux lampes et aux clima-
38 AFD 2008 exPost
exPost
tiseurs. Cette labellisation rend possible linterdiction progres-
sive des classes aux performances nergtiques les plus
faibles. Lexistence du CETIME participe ainsi lamlioration
permanente des quipements, lment important du projet
tion nergtique des btiments.
5.1.3 Communication et sensibilisation des diffrents acteurs
La mission a pu constater limportance de la phase de com-
munication du projet et ne peut que recommander la poursui-
te de ces actions au-del du projet, afin dassurer leur pren-
nit. Il est ainsi ncessaire de prvoir la maintenance du site
Internet du projet et de poursuivre la formation des profession-
nels et du grand public.
Des formateurs instruits par lANME seront amens former
les contrleurs de la future rglementation mais ils devraient
galement assurer, dans les diffrents centres de formation du
pays, un enseignement aux diffrents corps du mtier pour
expliquer les prconisations techniques simples en vue de
lamlioration de lhabitat. Ils devraient galement aller sur le
terrain sensibiliser les ouvriers.
Une convention a t signe par ailleurs entre lANME et
lODC afin de sensibiliser le consommateur sur la notion din-
trt direct : amlioration de la facture nergtique et augmen-
tation du confort estival. La sensibilisation ne peut toutefois
pas commencer en labsence de rglementation ou de mca-
nisme financier incitatif. Cette association est un gage de
prennit puisquune convention de ce type a dj t signe
avec succs entre les deux institutions pour la mise en place
des chauffe-eau solaires. LODC reoit en effet prs de 20
appels par jour pour des informations sur lachat dun chauffe-
eau solaire.
LANME ayant dj lexprience du chauffe-eau solaire, la
transposition pourrait tre ralise ce projet damlioration
thermique du btiment, en profitant de leffet de mode actuel
auprs de la population.
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie
5.2 Viabilit financire
5.2.1 Mise en place dun mcanisme de financement
tant donn limportance du secteur informel de la construc-
tion et la forte inertie inhrente au secteur du btiment, une
rglementation autoritaire ne peut tre le seul vecteur de la
mise en place dun habitat nergtiquement plus performant.
Par ailleurs, une aide financire permettrait dinciter les promo-
teurs aller au-del de la rglementation, afin de se prvaloir
dune classe suprieure de label.
Une tude ralise rcemment par un consultant national28
propose plusieurs mcanismes incitatifs destins aux bti-
ments neufs, sous forme de subvention et de bonification din-
trts :
une subvention de 20 % apporte par le FNME sur tout
investissement impliquant une mesure damlioration ther-
mique du btiment ;
une surprime de 5 % pour tout investissement amliorant la
performance thermique du btiment jusqu la classe 3 (ou 4)
du label et une surprime de 10 % en cas datteinte de la clas-
se 1 (ou 2) ;
une bonification progressive des intrts en fonction de la
classe thermique du btiment : 1 point sur le taux dintrt pour
la classe 5, 2 points pour les classes 3 et 4, et 3 points de boni-
fication pour la classe 1.
La bonification des taux dintrts serait nourrie par une ligne
de crdit taux bonifi dun bailleur international. La surprime
pourrait tre prise en charge par le FNME. Alors que le FNME
est actuellement aliment par des taxes indirectes sur lner-
gie, une taxation faible de llectricit et du gaz par ltat tuni-
sien permettrait de rcolter des recettes importantes.
Par ailleurs, le consultant propose dexclure les surcots lis
lamlioration thermique des plafonds dendettement des
mnages, afin de ne pas obliger lacqureur augmenter son
28 Samir AMOUS, APEX Conseil.
autofinancement. Cet assouplissement est financirement jus-
tifi, puisquune meilleure isolation se traduira par une baisse
des dpenses nergtiques de lacqureur.
Un classement des projets de btiments propres pourrait tre
ralis au titre du mcanisme de dveloppement propre
(MDP), afin de bnficier de crdits carbone apportant un
revenu supplmentaire lors de leur vente. Les revenus MDP
pourraient soit permettre une bonification des taux dintrt,
soit alimenter le FNME et conforter sa prennit. Toutefois,
labsence de MDP sectoriels rend actuellement difficile lenre-
gistrement de btiments individuels au titre de ce mcanisme.
Les mcanismes financiers les plus importants mettre en
place rapidement sont sans aucun doute la subvention de 20 %
ainsi que le bonus pour un investissement plus vertueux que
la rglementation. La bonification des taux dintrt sera plus
longue mettre en place, car elle ncessite lintervention de
bailleurs de fonds mais elle ne constitue pas un pralable
lapplication de la rglementation thermique. Les lignes de cr-
dit bonifies des bailleurs pourraient par ailleurs permettre un
talement du crdit qui est plus persuasif pour le consomma-
teur que la diminution des taux dintrt, comme lODC pu le
constater pour le projet des chauffe-eau solaires.
5.2.2 Besoin daide particulire pour les logements prix
conventionns
Un mcanisme financier spcifique doit tre prvu pour les
logements sociaux prix conventionns. En effet, mme si
loptimisation des conomies dnergie conduit cibler les
logements de standing consommant beaucoup plus dnergie,
il nest pas possible socialement dexclure une partie des bti-
ments de la rglementation. Par ailleurs, les mnages les
moins aiss ont les systmes de chauffage (dappoint) et de
climatisation certes les moins chers lachat mais qui
consomment le plus. Ce phnomne compense la diffrence
du cot de llectricit, d au systme de tarification par
AFD 2008 exPost
exPost 39
 Srie Evaluation et capitalisation . n7

tranche, ce qui rend en gnral moins rentables les cono-
mies dnergie pour les mnages les plus pauvres.
Le logement social bnficie de lignes de crdit les crdits
FOPROLOS29 pour financer le logement social. En chan-
ge, la slection des mnages pouvant accder ces crdits
est fonction de leurs revenus et le prix de vente des apparte-
ments est encadr par ltat (Tableau 3). Dernirement, du fait
de laugmentation du prix des matriaux de construction et des
terrains, de ladoption des normes sismiques et de labsence
de valorisation des montants des prix plafonds depuis 1997,
les surcots taient tels quil ntait plus rentable pour les pro-
moteurs privs de construire du logement social. Ils sont par-
venus obtenir une rengociation des prix plafonds avec le
ministre des Finances le 7 mai 200730. Il faut esprer que ces
nouveaux prix seront suffisants pour inclure les surcots lis
lapplication de la rglementation thermique, notamment pour
les logements FOPROLOS 1, qui nont pas actuellement de
doubles cloisons de brique.

Tableau 8 : Caractristiques des crdits FOPROLOS pour le logement social

Revenus Caractristiques du crdit

Plafond
Surface du mna-
crdit Taux din- Annes Pourcenta
Type de crdit du loge- ge (nb. de Dure
revalori- trt de fran- ge dans le
ment (m2) fois le (annes)
s (TND) chise cot du
SMIG)
logement
FOPROLOS 1 50 12 31 000 25 3,5% 3 90%

FOPROLOS 2 75 23 41 000 25 5% 3 90%

FOPROLOS 3 80 -100 3 4,5 55 000 20 6,75% 1 85%
Note : Revalorisation le 7 mai 2007. Le SMIG est de 187 TND. Source : Banque de lhabitat.

ce problme de surcot pour le logement social sajoute un
problme technique. En effet, lamlioration thermique la plus
efficace prconise par lANME est lisolation de la toiture. Or,
le logement de type FOPROLOS 1 est une villa extensible en
hauteur et les habitants commencent en gnral lextension
deux ou trois ans aprs lachat.
Un mcanisme dincitation est donc primordial pour encoura-
ger les habitants respecter les prconisations nergtiques
pour lextension : murs en double couche de briques et isola-
tion de la nouvelle toiture.

5.3 Viabilit institutionnelle

5.3.1 Suivi et respect de la rglementation

La promulgation dune rglementation ne garantit bien vi-
demment pas sa mise en uvre et le contrle de son applica-
tion est une phase fondamentale.
Pour les oprations passant par la promotion immobilire, le
29 Fonds de promotion du logement pour les salaris.
contrle sera ralis par les organismes exerant dj le
contrle des chantiers. Une formation de ces organismes sera
prvoir mais elle ne pose pas de problme particulier.
Actuellement, le contrle des permis de btir est ralis par
30 Le FOPROLOS revu la hausse , 8 mai 2007
http://www.globalnet.tn/index.php?option=com_content&task=view&id=1917&It
emid=325

40 AFD 2008 exPost

exPost
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie

5.3.2 Maintenance de la rglementation

les communes. Au moment de la dlivrance du permis, celles-
ci devront vrifier que les normes thermiques sont bien res-
pectes. Un contrle de la bonne ralisation des modifications
est galement ncessaire lors de la rception des travaux. Or,
les comptences techniques sont pour linstant trs faibles
dans la majorit des communes et insuffisantes pour pouvoir
vrifier lexactitude des donnes thermiques. Le MEHAT a
prvu de renforcer ces comptences par le recrutement dun
architecte par commune. Lordre des Architectes cherche ga-
lement lutter contre la fraude aux faux tampons darchitecte
appliqus sur les permis de btir, en instituant un tampon
unique et en sanctionnant les fraudeurs. Ce problme non
spcifique au contrle de la rglementation thermique aug-
mentera toutefois les risques de sa non-application.
Une rglementation ne peut tre fige dans le temps, sous
peine de devenir inapplicable du fait de lvolution du prix de
lnergie, des types de construction, du prix des matriaux iso-
lants Une modification du climat tunisien lie par exemple au
rchauffement climatique plantaire peut galement conduire
mettre jour les zones climatiques ou les principaux para-
mtres de la mthode prescriptive.
Une maintenance de la rglementation permettant un durcis-
sement progressif et une adaptation au contexte est donc
absolument primordiale pour sa prennit, au-del du projet
RTEBNT.

Un important travail de formation lgard du personnel tech-

nique des communes sera ncessaire et pourra seffectuer
travers les centres de formation du ministre de lIntrieur. En
attendant le renforcement des capacits des communes, une
assistance logistique et technique incluant lANME, le MEHAT,
le CTMCCV et les organismes professionnels sera ncessai-
re pour contrler lapplication de la rglementation.

La bonne sensibilisation de la population au problme de la

matrise de lnergie dans le btiment ralise au cours du
projet devrait faciliter lapplication de la rglementation, surtout
en prsence dincitations financires. Les entreprises de mat-
riaux disolation pourraient devenir les bnficiaires de la sub-
vention de ltat, en change dun contrle de la bonne pose
de ces matriaux.

Il serait judicieux galement dtablir un tableau de contrle

de la mise en place de la rglementation, en dfinissant des
indicateurs rpertorier de manire rgulire. Ces indicateurs
pourraient tre le taux dapplication de la rglementation par
zone climatique, le pourcentage de chaque classe de label
atteinte par les diffrents types de btiment, lvolution du prix
des matriaux ou encore la quantit dnergie conomise par
le pays du fait de la rglementation. Ce suivi pourrait tre ra-
lis par lANME ou le dpartement thermique du CTMCCV.

AFD 2008 exPost

exPost 41
 Srie Evaluation et capitalisation . n7

6 Enseignements et recommandations

Cette partie sattache faire ressortir les enseignements et sienne de mise en place de rglementations thermique et
recommandations de porte gnrale lies lexprience tuni- nergtique dans lhabitat.

6.1 Dmarche progressive permettant daller vers des rglementations plus svres

Enseignement : la force de la dmarche tunisienne est de
mettre en concordance le rythme de mise en place dune
rglementation et le renforcement des capacits des profes-
sionnels qui auront lappliquer et la contrler. Cette
dmarche sappuie sur un label comportant huit classes qui
permettent daller vers des rglementations plus svres
annonces lavance : rglementation minimale en 2008,
intermdiaire en 2010 et optimale en 2012.
La sortie de la rglementation minimale intervient au terme
dun processus dune dizaine dannes qui, partir dun zona- lire au moment o la premire rglementation minimale va
ge climatique, a consist dvelopper des outils daide la
conception pour les professionnels et les diffuser, vrifier
la faisabilit technique et financire damliorations ther-
miques simples dans 46 oprations pilotes insres dans dif-
frents programmes immobiliers de type rsidentiel et tertiaire
rpartis sur le territoire et engager des premires actions de
formation.
la diffrence dautres expriences et notamment de celle
conduite en France partir de 1974 , ce nest quau terme de
ce premier processus quune rglementation minimale va tre
publie en Tunisie. Au regard du contexte, cette dcision
parat pertinente, dans la mesure o la sortie plus rapide dune
rglementation, mme minimale, aurait comport un risque
lev de faible ou mauvaise application.
Recommandation : dans le cadre de dmarches de mise en
place progressive de rglementations thermiques dans les
btiments, il est recommand de porter une attention particu-
tre publie. Loption de publication immdiate peut se rvler
pertinente pour des pays disposant dj dune forte capacit
de contrle rglementaire dans le btiment ou loccasion de
chocs nergtiques rendant directement rentables des actions
simples mettre uvre. Elle parat moins vidente dans des
pays ne disposant pas dune masse critique de professionnels
qualifis (ingnieurs, architectes, entrepreneurs, contr-
leurs) ou pour lesquels les mesures dincitation financire,
indispensables, ne peuvent pas tre mises en place.

6.2 Importance de ladhsion des professionnels et dune stratgie intgre

Enseignement : la bonne excution dun projet exprimental programmes defficacit nergtique en Tunisie ports par
de ce type tient la volont des professionnels de sinscrire lANME, leur cohrence au sein dune mme vision et au
dans une dmarche partenariale et aux moyens mis la dis- soutien politique au plus haut niveau dont bnficie, dans la
position de lquipe projet. dure, cette stratgie.

Elle tient aussi largement aux synergies entre les diffrents Recommandation : lorsque le contexte local le permet, il est

42 AFD 2008 exPost

exPost
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie

recommand de veiller insrer les diffrents projets deffica- niveau de la communication, de manire dvelopper les
cit nergtique dans une stratgie intgre, y compris au synergies et maximiser les impacts auprs du public.

6.3 Rle des bailleurs de fonds et adaptation des procdures

Enseignement : le FFEM et le FEM ont su sintgrer, de Recommandation : sagissant de programmes compo-

manire coordonne, dans la dmarche tunisienne danticipa-
tion exprimentale de la rglementation thermique et nerg-
tique des btiments neufs, qui tait dj engage. En renfor-
ant les moyens humains et financiers qui pouvaient lui tre
consacrs, les bailleurs de fonds ont permis une acclration
de cette dmarche et ont contribu sa visibilit au travers
dun projet spcifique. Ils ont galement facilit les changes
de savoir-faire entre la Tunisie et dautres pays engags dans
des dmarches du mme type. Leur soutien dans la dure a
t dterminant.
santes multiples avec de nombreuses actions de faible mon-
tant pour lesquels la ractivit est dterminante, les bailleurs
de fonds et les structures daccueil des projets doivent veiller
mettre en place des procdures adaptes (fonds verss
priodiquement sur un compte spcial au vu dun prvisionnel
dutilisation, audit financier ex-post annuel, rduction du
nombre daccords pralables). Ils doivent tre prts soute-
nir des processus ncessairement longs qui dpassent les
dures traditionnelles des projets.

6.4 Changement climatique et lutte contre la pauvret

Enseignement : la recherche dune maximisation des cono-
mies dnergie au moindre cot pour la puissance publique
pourrait conduire cibler les logements de standing plutt que
les logements caractre social. En effet, la consommation
dnergie dans les habitations saccrot avec le niveau de vie
de leurs occupants. De plus, compte tenu des tarifs progres-
sifs en vigueur, une conomie dlectricit aura dautant plus
dimpact financier pour un mnage que le niveau de consom-
mation de son logement est lev. La rpercussion des sur-
cots de construction sur le prix du logement sen trouve faci-
lite et diminue les besoins dun mcanisme dincitation public.
Ce constat ne doit pas faire oublier que les mnages les
moins aiss sont aussi souvent ceux qui ont les systmes de
chauffage et de climatisation les moins chers lachat mais
galement les moins performants en termes de rendement
nergtique.
Recommandation : une rglementation thermique dans les
btiments neufs usage dhabitation ne peut que concerner
lensemble du secteur de la construction. Cela implique de
porter une attention particulire la construction sociale.
Compte tenu des ressources de sa clientle, celle-ci a des dif-
ficults rpercuter dans ses cots les amliorations ther-
miques apportes. Une incitation financire particulire est
donc prvoir pour les logements sociaux, en accompagne-
ment de lentre en vigueur de la rglementation.

6.5 largissement la rhabilitation des btiments existants

Enseignement : le projet sest focalis sur les amliorations expansion dans les annes 1990, et navait pas pour objet les
des performances thermiques des btiments neufs, en forte constructions existantes.

AFD 2008 exPost

exPost 43
 Srie Evaluation et capitalisation . n7

Une tude31, ralise en 2006 dans le cadre dun premier
projet pilote, a opt pour des maisons individuelles (villas)
construites avec des murs extrieurs double paroi dans le
primtre du grand Tunis. En effet, les amliorations seront
plus difficiles mettre en uvre dans lhabitat collectif, du fait
dun fonctionnement difficile de la coproprit et du secteur
associatif en Tunisie.
Le mcanisme de financement propos comprend une sub-
vention linvestissement, rserve aux mesures les plus per-
formantes. De plus, la mise en place dun crdit spcifique
pour le financement des travaux de rnovation thermique est
envisag.
Ce systme est une opration gagnant-gagnant, puisquil
offre un temps de retour pour ltat de 8,5 ans du fait des sub-
ventions accordes lnergie et, pour le consommateur, de 9
ans (pour une dure de vie de lisolation dau moins 25 ans).
Ltude montre quun tel mcanisme permettrait par ailleurs
lconomie de 5 000 tep/an (119 000 tep sur 25 ans) et des
missions GES vites de lordre de 11 000 teq CO2/an (278
000 teq CO2 sur 25 ans).
Recommandation : le secteur du btiment prsente une forte
inertie dans tous les pays. Il est donc prfrable, de manire
gnrale, de commencer par le secteur du btiment neuf,
mme sil ne prsente pas le plus grand potentiel de rduction
dnergie. Il en est effet plus facile et moins coteux dintgrer
les modifications thermiques ds la conception du btiment.
Cibler le neuf permet galement davoir un effet de vitrine et de
modifier les habitudes des professionnels du btiment.

6.6 Formes urbaines

Enseignement : le projet sest intress lamlioration des

performances nergtiques des btiments. Bien que certaines
brochures proposent des recommandations nergtiques
appliques lurbanisme et la disposition architecturale du
bti, la majeure partie des prconisations techniques a concer-
n lenveloppe du btiment.

Recommandation : il serait toutefois souhaitable de lancer un

projet complmentaire pour chercher amliorer les perfor-
mances nergtiques de la ville dans son ensemble et limi-
ter la vulnrabilit des formes urbaines une augmentation
massive du cot de lnergie ou un rchauffement du climat.
Une approche globale intgrant les rseaux de transport, la
densit de la ville et la localisation des emplois, industries et
rsidences est ncessaire pour parvenir diminuer la
consommation nergtique et les missions de GES lchel-
le dune ville.

31 Identification dun mcanisme de financement pour la rnovation thermique et

nergtique des btiments existants en Tunisie.

44 AFD 2008 exPost

exPost
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie

7 Conclusions

Conformment ses termes de rfrence, cette valuation

avait pour but principal de faire ressortir des enseignements et
des recommandations oprationnelles pour de futurs projets.
Au-del de ces recommandations et de la question des dlais
ncessairement longs dans ce type de processus les va-
luateurs veulent souligner le bon droulement de ce projet et
le travail considrable ralis par lquipe de projet et les pro-
fessionnels impliqus. Ce projet fait partie des rares projets
pilotes de mise en place de rglementation thermique dans le
btiment existants de par le monde. Ses bonnes pratiques
gagneraient ainsi tre diffuses au niveau international.

Les impacts du projet sont importants, notamment au niveau

climatique, et seront fortement augments lors de la promul-
gation de la rglementation et la mise en place des incitations
financires laccompagnant.

AFD 2008 exPost

exPost 45
Annexes

Annexe 1 Liste des personnes rencontres

Annexe 2 Liste des documents consults

Annexe 3 Tableau rcapitulatif des surcots des oprations

pilotes (situation : avril 2007)

Annexe 4 Tableau rcapitulatif des amliorations techniques

pour lefficacit nergtique apportes par le projet
dans les oprations pilotes visites lors de la mission.

Annexe 5 Impacts nergtiques et climatiques du projet RTEBNT

 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie

Annexe 1..

M. Mounir BAHRI Directeur national du projet

Directeur de lutilisation rationnelle de lnergie lANME

M. Med Zied GANNAR Ingnieur thermicien du projet cadre ANME

M. Ali BEN HMID Ingnieur gnie civil cadre projet

M Oussama NAGATI Administrateur financier, charg de la communication cadre projet

M Ali TURKI Ingnieur thermicien cadre projet

M Yves RAJAT Charg de mission lagence AFD de Tunis en charge du suivi du projet

Mme Wided BEN NACEUR Charge de suivi des projets

Mme Nadia BECHRAOUI Charge de mission au PNUD

Responsable du suivi du projet TUN

M. Rafik MISSAOUI Consultant groupe ALCOR, charg de lvaluation du projet par le PNUD

M. Abdelaziz RASSAE Secrtaire dtat charg des industries du secteur agroalimentaire et des ner
gies renouvelables

M. Benaissa AYADI Directeur gnral de lANME

M. Mohamed HEDI SLIM Directeur gnral de lhabitat et charg de mission auprs du ministre de lqui-
pement, de lHabitat et de lAmnagement du territoire

Mme Nadia GHRAB Chercheur thermicienne lcole nationale dingnieurs de Tunis(ENIT).

Expert national consultante sur le projet : laboration du LABEL hautes per-
formances thermique et nergtique dans le secteur rsidentiel

M. Mongi BIDA Expert national en thermique et nergtique des btiments : intervient au

niveau de llaboration des guides techniques sectoriels et de llaboration du
LABEL hautes performances thermique et nergtique dans le secteur tertiaire
.
M Amine TURKI Secrtaire gnral du conseil de lordre des Architectes de Tunisie

Dr Samir AMOUS Consultant en nergie et environnement, intervient pour la proposition de

mcanismes financiers pour aider la mise en place de la rglementation

M. Tijani TURKI Ingnieur gnral directeur du bureau dtude TETA B, consultant national sur
les oprations pilotes
Reprsentant du conseil de lordre des Ingnieurs

Mme velyne PREZIOSI Bureau de communication Mediterranean Management & Communication

(MCM), responsable de la communication du projet depuis 2004

AFD 2008 exPost

exPost 47
 Srie Evaluation et capitalisation n7

Annexe 1

Mme Hanne FAYECHE Reprsentante de lOrganisation de dfense des consommateurs (ODC)

M. Mohamed OUAZAA Directeur central du Centre technique des industries mcaniques et lectriques
(CETIME)

M. Hamadi TRIGUI Ingnieur principal directeur au CETIME

M. Rafik ZAIANE Directeur du Centre technique des matriaux de construction de la cramique

et du verre (CTMCCV)

M. Njib CHAHED Grant de la socit NOVAFERM, fabricant de menuiseries PVC

Reprsentant de la Chambre syndicale des industriels du PVC

M. Hdi AYADI Grant de la socit ISOLMAX, isolation thermique et phonique des btiments

M. Karim BEN JEBARA Reprsentant des socits KRL protective et CODAIRE, socits de produits
disolation thermique

M. Adel MAROUANE Directeur du dveloppement commercial & du marketing de STRUCTURA, pro-

duits disolation thermiques

M. A. Ben SAAD Reprsentant de SKYENERGY, n 1 mondial de lnergie solaire

M. Philippe BOSSE Responsable Changements climatiques

Secrtariat du FFEM

M. Christian DE GROMARD Ingnieur lAFD, Paris

M. Jean-Franois RICHARD Ingnieur lAFD, Paris. Ancien coordinateur du projet lagence AFD de
Tunis

48 AFD 2008 exPost

exPost
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie

Annexe 2..

Liste des documents consults

Documents de communication du projet

1. CD-ROM Guides sectoriels : habitat initialement quip, habitat non quip initialement, bureaux, htellerie, ensei
gnement, sant, commerce, 2004.
2. Guide Donnes climatiques de base pour le dimensionnement des installations de chauffage et de climatisation ,
janvier 2003.
3. ANER, SYNERGY Programme, Zonage climatique de la Tunisie, mai 2004.
4. ANME, Rapport dactivit 2001-05, 2005.
5. Nadia GHRAB-MORCOS et ANME, Initiation la rglementation thermique et nergtique des logements neufs Label
rsidentiel, novembre 2005.
6. Nadia GHRAB-MORCOS et ANME, Guide pratique de conception de logements conomes en nergie, janvier 2006.
7. ANME, Rapport dactivit 2001-06, 2006.
8. CD-ROM Rglementation thermique et nergtique des btiments neufs en Tunisie , 2007.
9. Brochure ANER, Mise en place dune rglementation thermique et nergtique des btiments neufs en Tunisie,
Processus danticipation exprimentale la rglementation thermique et nergtique, aot 2004.
10. Brochures ANME, Opration de dmonstration Sidi Bouzid , Opration de dmonstration Sfax , Opration
de dmonstration Djerba , Ensemble rsidentiel SIS Gabes, bnficiaire socit nationale immobilire pour le
Sud (SNIT-SUD) , 2006-07.
11. Ensemble de posters : Outils daide la conception de btiments conomes en nergie .

Documents de communication de lANME

1 Matrise de lnergie en Tunisie lhorizon 2030 , avril 2006.

2. Livret La loi n 2007-72 du 2 aot 2004 relative la matrise de lnergie .
3. Livret Le Fonds national de matrise de lnergie .

Documents scientifiques et techniques

1. Prparation dune rglementation pour lamlioration du confort et la matrise de lnergie dans les btiments des pays
du Maghreb, actes du sminaire tenu Tunis le 6/11/92.
2. Amara GHRAB avec la collaboration de Nadia GHRAB-MORCOS, Lecture bioclimatique de larchitecture rgionale tuni-
sienne rgion du Sud-ouest, mai 1993.

AFD 2008 exPost

exPost 49
 Srie Evaluation et capitalisation n7

Annexe 2

3. Nadia GHRAB-MORCOS, tude du comportement thermique de lhabitat et mise en place dune rglementation dans
les pays du Maghreb, juin 1993.
4. Chiheb BOUDEN et Nadia GHRAB-MORCOS, Le confort thermique dans les btiments tunisiens : rsultats dune
enqute, octobre 1999.
5. Maghreb-ENERGY, Caractristiques pour un btiment mditerranen, 1999.
6. Nadia GHRAB-MORCOS, Dveloppement dun outil simplifi pour le calcul des indicateurs lis lexigence rglemen-
taire (dans le cadre du projet RTMB), septembre 2001.
7. Nadia GHRAB-MORCOS, Rgles de calcul des coefficients des besoins de chauffage et de climatisation des logements,
novembre 2003.
8. Groupement GHRAB, laboration dun label hautes performances thermiques et nergtiques des btiments neufs
dans le secteur rsidentiel projet FFEM, rapport de fin de contrat, janvier 2004.
9. Nadia GHRAB-MORCOS, Zonage climatique de la Tunisie, mai 2004.
10. Nadia GHRAB-MORCOS, Logements conomes en nergie, Guide pratique de conception et recommandations.
11. Nadia GHRAB-MORCOS, Initiation la rglementation thermique et nergtique tunisienne des btiments neufs,
novembre 2004.
12. Mongi BIDA, laboration dun label haute performance energtique des btiments pour le secteur tertiaire Manuel
pour les btiments usage de bureaux, rapport final, avril 2007.

Autres documents du projet

1. Appui lAME par la dfinition et le montage dun programme defficacit nergtique dans la construction , tude
de faisabilit du projet, Gilles OLIVE, Christine PARNIERE et Michel TITECAT, aot 1997.
2. Rapport defficacit nergtique dans la construction en Tunisie , rapport dvaluation au conseil du FFEM, avril 1998.
3. Note de prsentation du projet aux instances du FEM, 1998.
4. Manuel de procdures relatif au projet de mise en place dune rglementation thermique et nergtique des btiments
neufs , ANER, fvrier 2002.
5. valuation qualitative du projet de rglementation thermique et nergtique des btiments neufs en Tunisie , MCM,
juin 2006.
6. Identification dun mcanisme de financement pour la rnovation thermique et nergtique de lhabitat existant en
Tunisie , Bernard LAPONCHE et collaborateurs, dcembre 2006.
7. Proposition dun mcanisme de financement encourageant lefficacit nergtique dans le btiment neuf , Samir
AMOUS, avril 2007.

Documents dvaluation

1. valuation mi-parcours , Stphane SAUVE BOULET (Bastel Lte) et Rafik MISSAOUI (groupe ALCOR), mai 2004.

50 exPost
exPost

AFD 2008
 Tableau rcapitulatif des surcots des oprations pilotes (situation : avril 2007)

N OPRATIONS MATRE Qualit Catgorie Contribution Aides accordes Cot global du Surcot Surface Nombre
DOUVRAGE des promoteurs en TND projet en TND utile du projet de
en TND en m2 logements
FEM ANME

1 BIZERTE SNIT-NORD Public Social 0,000 28 521,800 28 521,800 920 000,000 6,2 % 1 615 20
2 GABES SNIT-SUD Public Social 0,000 10 094,727 10 094,727 529 000,000 3,8 % 1 150 23
3 TOZEUR SNIT-SUD Public Social 0,000 30 630,642 30 630,642 460 000,000 13,3 % 1 000 20
4 MHAMEDIA (KHOUTAF) SNIT TUNIS Public Social 0,000 17 228,250 17 228,250 690 000,000 5,0 % 1 560 30
5 MENZEL BOURGUIBA SPROLS Public Social 0,000 15 197,250 15 197,250 990 000,000 3,1 % 2 160 30
6 DJERBA-MIDOUN SNIT-SUD Public Social 0,000 44 852,000 44 852,000 460 000,000 19,5 % 1 000 20
7 SIDI-BOUZID SNIT-SUD Public Social 0,000 34 699,500 34 699,500 713 000,000 9,7 % 1 550 31
8 SIDI MANSOUR SFAX SNIT-SUD Public Social 0,000 35 128,325 35 128,325 506 000,000 13,9 % 1 716 22
9 TATAOUINE SNIT-SUD Public Ce projet va tre abandonn cause de la lenteur de son avancement
10 KASSERINE SNIT-centre Public Ce projet va tre abandonn cause de la lenteur de son avancement
11 AN ZAGHOUAN TUNIS Tina Immo Public conomique 31 266,000 23 449,500 23 449,500 4 000 000,000 2,0 % 6 000 42
12 BEN AROUS SOPIVEL Priv conomique 24 940,000 18 705,000 18 705,000 2 800 000,000 2,2 % 5 436 20
13 SIJOUMI CICM Priv conomique 18 328,000 13 746,000 13 746,000 1 620 000,000 2,8 % 950 12
14 EZZAHRA Mahdi IMMO Priv conomique 27 532,087 20 649,065 20 649,065 4 130 000,000 1,7 % 7 080 59
15 ARABESQUE INTER-PRO Priv conomique 6 754,480 5 065,860 5 065,860 768 000,000 2,2 % 1 004 12
16 ICHBILIA SNIT-Tunis Public conomique 17 786,400 13 339,800 13 339,800 3 132 000,000 1,4 % 3 245 29
17 HADEIK ELMANZEH SORITS Priv STANDING 41 000,000 20 500,000 20 500,000 2 800 000,000 2,9 % 2 875 25
18 ZAC CARREFOUR SOGIM Priv STANDING 56 088,500 28 044,250 28 044,250 6 300 000,000 1,8 % 4 560 20
19 BIZERTE Lti Kasbis Priv STANDING 165 559,714 115 559,714 50 000,000 4 000 000,000 8,3 % 6 110 47
20 Fatma Regency CLEOPATRE Priv STANDING 38 679,000 19 339,500 19 339,500 3 480 000,000 2,2 % 7 808 64
21 MONASTIR St Imen Priv STANDING 46 023,870 23 011,935 23 011,935 2 800 000,000 3,3 % 2 089 17
22 LAC TUNIS SING Priv STANDING 86 307,400 43 153,700 43 153,700 3 888 000,000 4,4 % 2 450 13
23 ENNASR GTII Priv STANDING 247 229,200 197 229,200 50 000,000 7 800 000,000 6,3 % 7 410 60
24 HADEIK ELMANZEH IGA Priv STANDING 54 982,800 27 491,400 27 491,400 6 600 000,000 1,7 % 5 954 50
25 BERGES DU LAC Lpargne immo Priv STANDING 158 054,200 108 054,200 50 000,000 6 928 000,000 4,6 % 7 776 72
26 ARIANA SAWAN Public STANDING 66 216,900 33 108,450 33 108,450 2 250 000,000 5,9 % 1 900 15
27 KHZEMA SOUSSE SOPIVEL Priv STANDING 76 087,420 38 043,710 38 043,710 5 760 000,000 2,6 % 7 128 72
28 EYA LAOUINA SNIT-TUNIS Public STANDING 70 012,500 35 006,250 35 006,250 3 705 000,000 3,8 % 3 591 36
29 BIZERTE TEJ ELBOUHAIRA IMBA Priv STANDING 77 301,050 38 650,525 38 650,525 8 050 000,000 1,9 % 8 650 115
30 BIEN VU BIEN VU Priv STANDING 352 691,000 302 691,000 50 000,000 6 200 000,000 11,4 % 3 750 25

AFD 2008 exPost

31 HAMMAMET LANDALOUSE Mediterrane i Priv STANDING 43 956,600 21 978,300 21 978,300 4 158 000,000 2,1 % 4 389 42
mmo

exPost
Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie

51
Annexe 3..
52
Annexe 3

AFD 2008
N OPRATIONS MATRE Qualit Catgorie Contribution Aides accordes Cot global du Surcot Surface Nombre
DOUVRAGE des promoteurs en TND projet en TND utile du projet de
en TND en m2 logements

exPost
FEM ANME

exPost
32 TUNIS Ghazi Immo Priv STANDING 23 378,450 11 689,225 11 689,225 2 160 000,000 2,2 % 1 568 15

33 BELSAMINE ELBARAKA Priv STANDING 58 852,150 29 426,075 29 426,075 3 840 000,000 3,1 % 2 185 20
34 CU 48 ESSOUKNA Priv STANDING 38 797,224 19 398,612 19 398,612 4 752 000,000 1,6 % 3 078 27
35 6-3-4 LES BERGES DU LAC SIMPAR Priv STANDING 54 266,500 27 024,500 27 242,000 4 250 000,000 2,6 % 3 138 28
36 CUD41 ENNASER SIMPAR Priv STANDING 34 765,000 17 382,500 17 382,500 5 620 000,000 1,2 % 3 511 33
Srie Evaluation et capitalisation n7

37 COMMERCE TERTIAIRE LTI KASBIS Priv Tertiaire 36 693,980 18 346,990 18 346,990 2 200 000,000 3,3 % 3 760 **
38 COLE DE BALTA CRG de Public Tertiaire 46 578,000 23 289,000 23 289,000 1 330 800,000 7,0 % 1 250 **
BOUAOUAN Jendouba
39 RNOVATION DE LHTEL SAVANA BIEN VU Priv Tertiaire 921 017,848 871 017,848 50 000,000 8 500 000,000
21,7 % 11 400 **
40 MONASTIR IMEN IMMO Priv Tertiaire 7 304,166 3 652,083 3 652,083 890 000,000 1,6 % 1 300**
41 Construction dun Htel BESSEMpriv Tertiaire 212 000,000 162 000,000 50 000,000 10 450
**

ESTIMATION
htel Djerba
42 Construction dune
clinique la St Errahma priv Tertiaire 300 000,000 250 000,000 50 000,000 7 370 **
cit Ennasr II
43 Construction dun
btiment usage de Eppm Priv Tertiaire 200 000,000 150 000,000 50 000,000 ** **
bureaux (EPPM) aux berges
du lac de Tunis
44 cole primaire Ambassade de France Priv Tertiaire 50 000,000 25 000,000 25 000,000 ** **
franaise Tunis
45 Construction dun centre des jeunes Gafsa Ce projet va tre abandonn cause de la lenteur de son avancement
46 Construction dun foyer universitaire Sidi Bouzid Ce projet va tre abandonn cause de la lenteur de son avancement

TOTAL 3 690 450,439 2 971 396,686 1 215 062,224

 Tableau rcapitulatif des amliorations techniques pour lefficacit nergtique
apportes par le projet dans les oprations pilotes visites lors de la mission

OPRATIONS Catgorie Isolation Modification Brises- Double Rservation Systme conomies dnergie
toiture et isolation soleil vitrage deau chaude dclairage Autres amliorations
des murs solaire performant Hiver t

BIZERTE Social Oui Oui Oui Oui - Brises-soleil

- Calorifugeage tuyauterie
eau chaude sanitaire ND ND
et chauffage
- Isolant adhsif aux fentres
MENZEL Social Oui Oui Seulement - Dcalage orientations ND ND
BOURGUIBA sur 2 tages fentres
MONASTIR Standing Oui Oui Oui Oui 17 % 26 %
LAC TUNIS Standing Oui Oui Oui Oui - Murs en blocs de-
(SING) bton cellulaire 36 % 34 %
Chauffage au sol (hors projet)
ENNASR Standing Oui Oui Oui Oui Oui - Toiture vgtalise
iisolante (par certain) 43 % 40 %
- Chauffage au so
KHZEMA SOUSSE Standing Oui Oui Oui Augmentation de la hauteur
sous-plafond
- Installation de thermostats 35 % 32 %
dambiance
Clinique Tertiaire Oui Oui Oui Oui Eau chaude Oui - Brises-soleil- Diminution
ENNASR II solaire install de la surface des baies vitres
Sas dentre tanches Switcher ND
pour stopper la ventilation si fen-
tres ouvertes Climatisation avec
rcupration de chaleur
Htel Savana Tertiaire Oui Non car Oui Oui Non mais trign Oui - Sas dentre tanches - Brises
(rnovation) rnovation -ration possible -soleil amovibles en toiles tendues
- Calorifugeage des tuyauteries
- Groupes deau glace perfor- 45 %
mants pour la climatisation
centralise (GTC) . Systmes de
gestion technique pour rguler
chauffage et climatisation
Btiment usage Tertiaire Oui Oui Oui Oui Oui - Sas dentre - Rduction surfaces

AFD 2008 exPost

de bureaux aux berges vitres surtout ct sud-ouest et est
du lac de Tunis- - Amlioration du systme de ventil- 35 %

exPost
ation Ceinture vgtale autour de
limmeuble
Rez-de-chaussel Tertiaire Rez-de Oui Oui Oui 35 %
Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie

usage commercial -chausse

53
Annexe 4..

Monastir
 Srie Evaluation et capitalisation n7

Annexe 5 : Impacts nergtiques et climatiques du projet RTEBNT

Le projet consistait en llaboration de 46 oprations pilotes : 36 oprations dans le secteur rsidentiel et dix dans le secteur ter-
tiaire. Comme les donnes de rduction de la consommation nergtique ne sont disponibles que pour 31 oprations du secteur
rsidentiel, les rductions dmissions de GES sont donc sous-estimes : en effet, elles sont amenes tre plus importantes
pour les oprations tertiaires.
1- Estimation des rductions de consommation lectrique
Pour chaque opration pilote, les ingnieurs thermiciens ont calcul, sur la base des plans, les besoins nergtiques du bti-
ment aux deux saisons, avant et aprs les amliorations apportes par le projet. La diffrence permet destimer les gains de
besoins nergtiques en hiver et en t (colonnes gains hiver et gains t ).
Cch initiale Cch finale GAINS HIVER Cclim initiale Cclim finale GAINS T GAINS HIVER/ GAINS T/

OPERATIONS rendement COP

KWh KWh KWh KWh KWh KWh KWh KWh

BIZERTE 77 200 55 584 21 616 39 720 33 365 6 355 27 020 2 118
GABES 63 020 42 854 20 166 58 420 47 904 10 516 28 809 3 505
TOZEUR 50 600 37 950 12 650 57 400 45 920 11 480 18 071 3 827
MHAMEDIA (KHOUTAF) 96 600 79 212 17 388 67 050 54 311 12 740 21 735 4 247
MENZEL BOURGUIBA 105 900 87 897 18 003 61 590 52 352 9 239 25 719 3 080
DJERBA-MIDOUN 52 400 40 872 11 528 57 800 43 928 13 872 16 469 4 624
SIDI-BOUZID 92 070 78 260 13 811 85 436 64 931 20 505 19 729 6 835
SIDI MANSOUR SFAX 60 940 46 924 14 016 53 460 41 699 11 761 17 520 3 920
AN ZAGHOUAN TUNIS 177 660 138 575 39 085 102 312 77 757 24 555 48 857 8 185
BEN AROUS 76 600 58 982 17 618 53 000 42 930 10 070 22 023 3 357
SIJOUMI 35 040 30 835 4 205 34 140 29 702 4 438 5 256 1 479
EZZAHRA 215 940 164 114 51 826 164 551 129 995 34 556 64 782 11 519
ARABESQUE 46 680 34 543 12 137 30 240 26 309 3 931 15 171 1 310
ICHBILIA 100 050 76 038 24 012 68 875 56 478 12 398 30 015 4 133
HADEIK ELMANZEH 91 900 67 087 24 813 77 175 60 197 16 979 31 016 5 660
ZAC CARREFOUR 82 500 56 100 26 400 62 440 46 206 16 234 33 000 5 411
BIZERTE 213 004 140 583 72 421 113 834 89 929 23 905 103 459 7 968
Fatma Regency 263 680 197 760 65 920 190 080 159 667 30 413 82 400 10 138
MONASTIR 62 135 48 465 13 670 40 290 31 829 8 461 17 087 2 820
LAC TUNIS 62 595 40 687 21 908 41 366 29 370 11 996 27 385 3 999
ENNASR 247 500 165 825 81 675 179 700 129 384 50 316 102 094 16 772
HADEIK ELMANZEH 193 500 152 865 40 635a 159 250 132 178 27 073 50 794 9 024
BERGES DU LAC 302 760 217 987 84 773 235 008 178 606 56 402 105 966 18 801
ARIANA 58 575 44 517 14 058 45 825 33 911 11 915 17 573 3 972
KHZEMA SOUSSE 263 160 186 844 76 316 194 760 153 860 40 900 95 396 13 633
EYA LAOUINA 149 220 120 868 28 352 102 996 87 547 15 449 35 440 5 150
BIZERTE TEJ ELBOUHAIRA 512 440 394 579 117 861 343 850 288 834 55 016 147 327 18 339
BIEN VU 116 275 82 555 33 720 84 125 59 729 24 396 42 150 8 132
HAMMAMET LANDALOUSE 163 380 122 535 40 845 120 330 99 874 20 456 51 056 6 819
TUNIS 63 075 42 891 20 184 47 400 38 868 8 532 25 230 2 844
BELSAMINE 77 100 60 138 16 962 57 500 49 450 8 050 21 203 2 683
Total 1 058 574 612 906 1 349 749 204 302

Cch : consommation chauffage. Cclim : consommation climatisation. COP : coefficient de performance.

54 AFD 2008 exPost

exPost
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie

1.1 Chauffage

Pour estimer les rductions relles de consommation, il faut sintresser au mode de chauffage utilis et son rendement ner-
gtique.
Pour la majorit des btiments, le promoteur a mis en place un chauffage central au gaz naturel. Ce type de chauffage a un
rendement de 0,8. On divise donc les gains nergtiques de la saison hiver par le rendement pour obtenir la quantit de gaz co-
nomis, soit 1,1 million de kWh de gaz.

Pour les projets (en gris dans le tableau ci-dessus) qui nont pas de chauffage central, on prend comme hypothse que les
habitants vont utiliser un chauffage dappoint pour rpondre la totalit des besoins nergtiques du btiment. Cette approxima-
tion est raisonnable, tant donn lamlioration croissante du niveau dquipement de la population tunisienne et laccroissement
de la demande de confort.
En Tunisie, 50 % des chauffages dappoint fonctionnent au ptrole lampant, 35 % au GPL et 15 % llectricit. Le rendement
de ces chauffages est de 0,7 en moyenne. En divisant les gains nergtiques de ces btiments par le rendement, on obtient la
consommation nergtique vite pour chaque source dnergie.

1.2 Climatisation

On suppose que tous les logements sont quips dune climatisation, quelle soit centrale ou individuelle. Cette approximation
est raisonnable, tant donn lamlioration croissante du niveau dquipement de la population tunisienne et laccroissement de
la demande de confort.
Le COP ou coefficient de performance32 dun climatiseur est en moyenne de trois en Tunisie.
La consommation lectrique totale des climatiseurs est donc le rapport entre les besoins nergtiques du btiment en saison
chaude et le COP. On obtient une rduction de consommation de 204 000 kWh.

1.3 Total

Source dnergie % dutilisation Consommation nergtique Consommation nergtique

vite (kWh) vite (tep)
Chauffage central gaz naturel 100 % 1 137 493
Chauffage dappoint total appoint 100 % 212 256
ptrole lampant 50 % 106 128
GPL 35 % 74 290
lectricit 15 % 31 838
Climatisation lectricit 100 % 204 302
Total 1 554 051 133,6

32 Rapport entre la quantit dnergie thermique (ou frigorifique) extraite et la quantit dnergie fournie une pompe chaleur (rfrigrateur, climatiseur).

AFD 2008 exPost

exPost 55
 Srie Evaluation et capitalisation n7

Le tableau ci-dessus rcapitule les gains nergtiques (en kWh) en fonction de la source dnergie et de la priode dutilisation.
Les oprations pilotes permettent une rduction de 1,5 million de kWh (ou 134 tep) par an. Puisque la dure de vie dun bti-
ment est de 50 ans en moyenne en Tunisie, les conomies dnergie totales sont de 6 700 tep, soit des conomies de 33 % par
rapport la consommation nergtique totale de ces btiments pilotes.

2- Estimation des rductions dmissions de GES

Pour estimer les rductions dmissions de CO2, le tableur Excel mis en place par TEN/ERN est utilis avec, en particulier, toute
la base de donnes des facteurs dmission.

2.1 Chauffage

Le chauffage produit des missions de GES lors de la combustion des combustibles fossile : gaz, ptrole lampant et GPL

Combustibles fossiles avec mission dans latmosphre

Combustible Consommation Kg quivalent carbone par kWh Teq carbone Teq carbone
(kWh) avec amont avec amont sans amont avec amont

Gaz naturel 1 137 493 0,063 0,056 64 72

Ptrole 106 128 0,077 0,072 8 8
GPL 74 290 0,075 0,063 5 6
Total 76 86

Pour la part du chauffage apporte avec un chauffage dappoint lectrique, il faut tenir compte du mode de production de llec-
tricit en Tunisie et des pertes en ligne du rseau.

lectricit consomme par le chauffage dappoint

lectricit de rseau comptabilisation directe
Pays de consommation de llectricit Consommation Kg quivalent carbone Teq carbone
(kWh) par kWh
Tunisie 31 838 0,152 5
Total 5
Pertes en ligne de llectricit
Rappel Kg quivalent Taux de Teq
kWh carbone dperdition carbone
Consommation 31 838 5 10 % 0,48
Total 0,48

Pour le chauffage, on observe une rduction dmissions de 334 teq CO2/an.

56 AFD 2008 exPost

exPost
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie

2.2 Climatisation

La climatisation utilise llectricit du rseau. En t, les oprations pilotes permettent une rduction dmissions de 125 teq
CO2/an.

lectricit de rseau comptabilisation directe

Pays de consommation de llectricit Consommation Kg quivalent carbone Teq carbone
(kWh) par kWh
Tunisie 204 302 0,152 31
Total 5
Pertes en ligne de llectricit
Rappel Kg quivalent Taux de Teq
kWh carbone dperdition carbone
Consommation 204 302 31 10 % 3,10
Total 3,10

2.3 Total

Le projet pilote RTEBNT permet une rduction totale dmissions de 459 teq CO2/an comparer aux 1 450 teq CO2/an pro-
duites par ces 31 btiments pilotes. Les amliorations techniques permises par le projet permettent donc une conomie de 32 %
des missions de CO2 des btiments.
Comme la dure de vie moyenne dun btiment est de 50 ans, on aboutit des rductions dmissions de 23 000 teq CO2.

AFD 2008 exPost

exPost 57
 Srie Evaluation et capitalisation n7

Acronymes

ADEME Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie (France)

AFD Agence franaise de dveloppement

ANME Agence nationale pour la matrise de lnergie (Tunisie)

APD Avant-projet dtaill

APS Avant-projet sommaire

CETIME Centre technique des industries mcaniques et lectriques (Tunisie)

CSTB Centre scientifique et technique du btiment (France)

CTMCCV Centre technique des matriaux de construction de la cramique et du verre (Tunisie)

DAO Dossier dappel doffres

DEA Diplme dtudes approfondies

ENIT cole nationale dingnieurs de Tunis

FEM Fonds pour lenvironnement mondial

FFEM Fonds franais pour lenvironnement mondial

FNME Fonds national de matrise de lnergie (Tunisie)

FOPROLOS Fonds de promotion du logement pour les salaris

GES Gaz effet de serre

HQE Haute qualit environnementale

k kilo

M Million (s)

58 AFD 2008 exPost

exPost
 Efficacit nergtique dans la construction en Tunisie

MAE Ministre des Affaires trangres (France)

MCM Mediterranean Communication & Management

MDP Mcanisme de dveloppement propre

MEHAT Ministre de lquipement, de lHabitat et de lAmnagement du territoire

ODC Organisation de dfense du consommateur

ONTT Office national du tourisme tunisien

PIB Produit intrieur brut

PME Petites et moyennes entreprises

PNUD Programme des Nations unies pour le dveloppement

PVC (Poly)Chlorure de vinyle

RT Rglementation thermique

RTEBNT Rglementation thermique et nergtique des btiments neufs en Tunisie

RTMB Rglementation thermique maghrbine des btiments

teq CO2 Tonne quivalent de dioxyde de carbone

tep Tonne-quivalent ptrole

TND Dinar tunisien

UE Union europenne

AFD 2008 exPost

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