Accueil de La Petite Enfance PDF

Accueil
de la petite
enfance
Guide pratique
Lvolution progressive des besoins des parents, dune part, et celle
des pratiques et prconisations des professionnels, dautre part, ont gnr
au cours des cinquante dernires annes une forte diversication
des modes daccueil collectif du jeune enfant.
La diversication des modes daccueil collectif du jeune enfant sest
accompagne dun effort constant visant garantir la scurit
et la qualit de laccueil comme promouvoir le dveloppement
de la capacit daccueil des jeunes enfants.
Dans ce cadre, des progrs importants ont t raliss, au regard
de la lgislation et de la rglementation pour simplier et harmoniser
les normes relatives la cration et la gestion de ces structures
regroupes, depuis le dcret n 2000-762 du 1er aot 2000,
sous le terme gnrique d tablissements et services daccueil
des enfants de moins de six ans .
Le dcret n 2007-206 du 20 fvrier 2007 maintient et renforce les normes
en matire daccueil et dencadrement institues par le dcret
du 1er aot 2000 en mme temps quil rforme les dispositions applicables
aux tablissements et services daccueil des enfants de moins de six ans.
Ce guide sadresse lensemble des acteurs de laccueil des enfants
de moins de six ans : services de PMI chargs dinstruire les demandes
dautorisation ou davis, crateurs et gestionnaires de crches
quel que soit leur statut juridique - collectivits territoriales, tablissements
publics, associations, entreprises, lus souhaitant crer une crche,
une halte-garderie, un multi-accueil, une micro-crche, etc.
Il a vocation apporter un clairage et des prcisions sur la lgislation
et la rglementation en vigueur dans un souci de simplicit, de lisibilit
et daccessibilit tous. Il se veut un instrument pratique et facile
utiliser.
2
Sommaire
1 - Les diffrentes formules daccueil collectif ................................................................. p. 5
Les crches collectives ou accueil collectif rgulier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 6
La halte-garderie ou accueil collectif occasionnel ou ponctuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 6
Les jardins denfants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 6
La crche familiale ou service daccueil familial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 7
Le multi - accueil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 8
2 - Qui peut tre gestionnaire dun tablissement ou service daccueil ? . . . . . . . . p. 9

Le gestionnaire peut tre une collectivit territoriale, un tablissement public
ou un service public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 10
Le gestionnaire peut tre un tablissement de droit priv but lucratif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 10
Le gestionnaire peut tre un organisme de droit priv but non lucratif . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 10
Existe-t-il des spcicits selon le statut et le type de gestionnaire, en matire
douverture des tablissements ou services ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 11
3 - Quelles sont les normes daccueil en vigueur ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 12

Nombre de places maximum par type dtablissements ou services daccueil . . . . . . . p. 13
Existe-t-il des rgles en ce qui concerne les locaux ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 13
Existe-t-il des normes relatives la dure et aux priodes douverture ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 14
4 - Quelles sont les normes de qualication requises ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 15

Les atouts du collectif : la mobilisation de qualications et de comptences
diverses et complmentaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 16
Le directeur de ltablissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 16
Ladjoint au directeur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 20
Les personnels chargs de laccueil et de lencadrement des enfants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 20
5 - Quelles sont les rgles dautorisation ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 24

La demande dautorisation ou davis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 25
Comment se droule linstruction ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 28
Quelle forme prend la dcision du prsident du Conseil gnral ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 28
Quels sont les modalits de suivi et de contrles des tablissements
et services daccueil ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 31
6 - Quest-ce quun projet dtablissement ou de service ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 33

Quest-ce que le projet de la structure ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 34
Quel est son contenu ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 35
Le cas particulier du projet dtablissement dans les services daccueil familial . . . . p. 37
7 - Quest-ce quun rglement intrieur ou rglement de fonctionnement ?. . . p. 38
8 - Comment crer une micro-crche (ou mini-crche) ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 41

Quest-ce quune micro-crche ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 42
O peut-elle tre implante ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 42
Qui peut crer une micro-crche ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 42
Qui donne et permet louverture dune micro-crche ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 43
Qui peut encadrer et prendre en charge les enfants ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 43
Combien denfants peuvent tre accueillis ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 43
Est-il obligatoire de nommer un directeur ou une directrice ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 43
Quelles dmarches faut-il effectuer pour crer une micro-crche ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 44
Quelles sont les aides nancires ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 45
3
ANNEXES
Textes de rfrence sur (thmes par ordre alphabtique) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 48
Lamnagement des locaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 48
Lautorisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 48
Lavis du maire de la commune dimplantation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 48
Les capacits des tablissements daccueil collectif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 49
La composition du dossier de demande dautorisation ou davis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 49
La dcision tacite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 50
Le dlai de dcision du prsident de conseil gnral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 50
Le dlai de demande des pices manquantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 50
Les micro-crches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 50
La mission de dcision du prsident du Conseil gnral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 51
Les motifs de refus dautorisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 51
Les personnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 52
Le projet dtablissement ou de service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 55
Le rglement de fonctionnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 56
Le schma pluriannuel de dveloppement des services daccueil des enfants
de moins de six ans. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 56
La visite de ltablissement ou du service daccueil par le mdecin de PMI . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 57
La visite mdicale dadmission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 57
Le suivi des tablissements ou services daccueil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 57
Fiches en savoir plus sur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 58

Les Fonctions du directeur Fiche 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 58
Comment assurer la continuit de la fonction de direction ? Fiche 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 60
La responsabilit civile et pnale du directeur che 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 61
Quelles sont les voies de recours en cas de refus dautorisation ? Fiche 4 ................ p. 62
quoi sert le projet dtablissement ou de service ? Fiche 5 .......................................... p. 63
Comment laborer le projet dtablissement ou de service ? Fiche 6 ......................... p. 65
Comment mettre en uvre, suivre et valuer le projet dtablissement
ou de service ? Fiche 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 68
Le rglement de fonctionnement (antrieurement dnomm
rglement intrieur ) Fiche 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 71
Comment prendre en compte la sant de lenfant durant la priode de laccueil
dans le rglement de fonctionnement ? Fiche 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 77
Comment prendre en compte la place des parents dans le rglement
de fonctionnement ? (Information et participation la vie de ltablissement
ou du service) Fiche 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 79
Comment faire connatre et faire voluer le rglement de fonctionnement ?
Fiche 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 80
Les conditions de moralit et de sant requises pour exercer en structure
Fiche 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 81
La vie en quipe, la formation et laccompagnement des personnels Fiche 13 . . . . . . . . p. 82
Les activits de restauration Fiche 14 ....................................................................................... p. 83
4
Chapitre 1
Les diffrentes
formules
daccueil
collectif
Les crches collectives, les haltes-garderies, les multi-accueil et les jardins
denfants sont regroups sous le terme commun d tablissements
ou services daccueil collectif des enfants de moins de six ans .
Ils proposent un accueil collectif rgulier ou temps partiel ou occasionnel
denfants de moins de six ans par des personnels qualis, dans des locaux
spcialement amnags cet effet.
Chapitre 1 Les diffrentes formules

Le statut juridique du gestionnaire na pas dinuence sur le type
ou les caractristiques de ces tablissements ou services.
daccueil collectif
Les crches collectives ou accueil
collectif rgulier
Elles proposent un accueil de type rgulier, cest dire un accueil dont
le rythme est prvu et organis avec les parents sur plusieurs semaines.
Ces crches peuvent tre ouvertes, par exemple, le lundi, le mardi et le
mercredi 7 heures par jour, ou tous les jours de la semaine 8h30 par jour,
ou encore tous les aprs-midi de la semaine. La seule exigence est que
laccueil des enfants soit organis trs prcisment avec les parents.
Les services daccueil rgulier peuvent-t-ils

accueillir des enfants au-del de trois ans,
date dentre lcole maternelle ?
Oui. Il ny a aucune norme rglementaire qui soppose laccueil
des 3-4 ans, et ce jusqu 6 ans ! Il est normal de pouvoir accueillir des
enfants qui sont gs de plus de 3 ans, surtout sils sont porteur dun
handicap qui repousse lge de leur entre lcole maternelle.
La halte-garderie ou accueil collectif

occasionnel ou ponctuel
Laccueil collectif occasionnel sadresse des enfants de moins de six ans.
Il est gnralement de courte dure.
Il est souple et permet de rpondre des besoins ponctuels daccueil.
Les jardins denfants

Les jardins denfants accueillent des enfants de deux six ans. Ils
prsentent une formule daccueil mi-chemin entre la crche et lcole
maternelle.
6 > Sommaire
Quelles sont les caractristiques des jardins
denfants ?
la prsence de professionnels de la petite enfance (notamment des
ducateurs de jeunes enfants) qui permet des relations adulte/enfant
plus individualises et la vie en plus petits groupes denfants. ces
professionnels disposent de comptences adaptes aux besoins des

enfants de deux ans ;
une amplitude douverture proche parfois de celles des crches, ce qui
permet dviter la recherche dun mode daccueil complmentaire
daccueil collectif
lcole pour les parents qui travaillent ;
des projets pdagogiques adapts certains enfants (handicaps par
exemple).
La crche familiale ou service daccueil

familial
Cest une formule intermdiaire entre laccueil collectif et laccueil par
une assistante maternelle. Communment appele crche familiale ,
elle regroupe des assistants maternels agrs qui accueillent un trois
enfants leur domicile.
Ces assistants maternels exerant en crche familiale sont encadrs par
une quipe de professionnels qualis : un mdecin attach au service
daccueil et, le cas chant, un ducateur de jeunes enfants.
Ce mode daccueil offre un certain nombre davantages :
pour lenfant : un accueil individualis, une continuit et une scurit,
un suivi mdical et pdagogique et des temps collectifs pour lveil
et la socialisation ;
pour les familles : la slection et le recrutement des assistants maternels,
leur rmunration, leur encadrement et leur accompagnement
professionnel par le service daccueil familial, une meilleure
souplesse dans ladaptation aux besoins des familles (rponse aux
urgences, accueil des enfants malades, accueil en horaires atypiques,
remplacement des assistants maternels en cas dabsence). Les familles
participent nancirement en fonction de leur revenus ;
pour les assistants maternels : une relative stabilit de lemploi, des
primes, un accompagnement et des formations dans la plupart des
cas. Le service daccueil assure galement une fonction de mdiation
entre les assistants maternels et les familles ;
pour les gestionnaires et les institutions : une mise en place rapide
et moins coteuse quun service ou tablissement daccueil collectif
rgulier et beaucoup plus facile adapter aux besoins.
Au total, les services daccueil familial combinent les avantages de
laccueil individualis et de laccueil collectif. Ils offrent plusieurs types
daccompagnement aux enfants et aux assistants maternels.
7 > Sommaire
Le multi - accueil
Aujourdhui, prs des trois quart des quipements sont des multi-
accueils , associant le plus souvent accueil rgulier et accueil
occasionnel.
Les tablissements ou services multi -accueil associent diffrentes

formules daccueil : accueil temps partiel, accueil ponctuel ou en
urgence, ou crche / halte-garderie et crche familiales. On les retrouve
aussi sous la dnomination de maisons de la petite enfance .
daccueil collectif
Des structures passerelles avec lcole maternelle, des lieux daccueil
parents-enfants, un accueil pri-scolaire, des relais assistants maternels,
des services de garde domicile ou encore des lieux dveil, peuvent
galement tre associs aux services daccueil familial.
Les multi-accueils proposent aussi parfois un accueil familial quand
lenfant est trs jeune, puis le passage progressif ou pour une partie
du temps, un accueil collectif, favorisant son veil et la dcouverte de
la vie en groupe quand lenfant est plus grand, avant lentre lcole
maternelle.
En fait, peut importe lappellation ou le type daccueil propos, puisque
lobjectif des multi-accueil est dapporter la plus grande souplesse
possible des solutions daccueil qui sont proposes aux parents, car ils
permettent une meilleure rponse aux besoins des familles, et peuvent
sadapter aux changements de contraintes des parents (changement
de rythme daccueil, par exemple). Le multi-accueil est donc une notion
ouverte la crativit !
En permettant de combiner accueil collectif et accueil familial,
ils rpondent galement des besoins daccueil des horaires
atypiques (ns de semaines, nuit). Ils permettent mme de substituer
temporairement un accueil familial un accueil collectif (quand lenfant
est malade par exemple).
Ils permettent galement aux parents de choisir la modalit daccueil
(collectif ou familial), et den changer, en fonction de ce qui parait le plus
bnque pour leur lenfant, compte tenu de leur contraintes.
8 > Sommaire
Chapitre 2
Qui peut tre

gestionnaire
dun
tablissement
ou service
daccueil ?
Le gestionnaire est lentit publique ou prive qui met en place un tablissement
ou service daccueil et qui en est juridiquement responsable.
Les tablissements ou services daccueil des enfants de moins de six ans
peuvent tre crs et grs par des collectivits, des tablissements
ou services rgis par le droit public ou des organismes de droit priv.
Le gestionnaire peut tre une collectivit
Chapitre 2 Qui peut tre gestionnaire dun tablissement

territoriale, un tablissement public
ou un service public
Il sagit principalement des :
rgions ;
dpartements ;
communes et groupements de communes ;
centres communaux daction sociale ;
ou service daccueil ?
services de ltat ;
toute autre administration publique ;
tablissements publics administratifs ou industriels et commerciaux ;
tablissements publics hospitaliers ;
tablissements publics sociaux ou mdico-sociaux.
Le gestionnaire peut tre un tablissement

de droit priv but lucratif
Un tablissement daccueil peut galement tre gr par des personnes
de droit priv quel que soit son statut, notamment une Socit anonyme
(SA), une Socit responsabilit limite (SARL), une Entreprise
unipersonnelle responsabilit limite (EURL) ou tout autre type de
statut juridique du secteur lucratif.
Le gestionnaire peut tre un organisme

de droit priv but non lucratif
Un tablissement daccueil peut enn tre gr par un organisme de
droit priv but non lucratif, le cas chant, charg dune mission de
service public, comme par exemple :
une association loi 1901, notamment pour les tablissements
gestion parentale (Cf. spcicits, ci-aprs) ;
10 > Sommaire
un comit dentreprise ou interentreprises ;
une mutuelle (avec sparation des activits sociales et des activits
de prvoyance) ;
une caisse dallocations familiales ;
une caisse de scurit sociale.
Existe-t-il des spcicits selon le statut
Chapitre 2 Qui peut tre gestionnaire dun tablissement

et le type de gestionnaire, en matire
douverture des tablissement ou services ?
Non. Quel que soit le statut juridique ou le type de gestionnaire, les
rgles en matire de cration, de transformation et dextension des
tablissements ou services sont identiques, exception faite des crches
parentales.
Lautorisation ou lavis pralable du prsident du Conseil gnral est
ou service daccueil ?
toujours ncessaire.
Les rgles requises pour la direction varient selon la taille de
ltablissement.
Le cas particulier des crches parentales

Il existe des spcicits pour les tablissement gestion parentale
Pour lessentiel, les tablissements gestion parentale
sont dsormais soumis au droit commun. Il existe toutefois
des spcicits relatives :
aux effectifs ;
au rglement de fonctionnement ;
la notion de responsabilit technique , alternative la notion
de direction ;
la prise en compte de la participation des parents laccueil
des enfants, pour le calcul du taux dencadrement des enfants.
11 > Sommaire
Chapitre 3
Quelles sont
les normes
daccueil
en vigueur ?
Le dcret n 2007-206 du 20 fvrier 2007 xe le nombre de places maximum
daccueil selon le type dtablissement ou de service daccueil.
Chaque structure est agre par le prsident du Conseil gnral en fonction
dun nombre maximum de places.
Nombre de places maximum par type

dtablissements ou services daccueil
Le tableau ci-aprs dtaille le nombre maximum de places par type daccueil pour
Chapitre 3 Quelles sont les normes daccueil

lequel le gestionnaire peut demander et obtenir un agrment
Rgles relatives aux capacits daccueil maximales Article de rfrence

(En nombre de places daccueil) dans le dcret
(Code de la sant
Type dtablissement ou service publique)
tablissements daccueil collectif :

les crches les haltes-garderies, 60 + 1 0% daccueil en surnombre
les muli-accueil
R.2324-25
tablissements gestion parentale 25 + 10 % daccueil en surnombre
en vigueur ?
ou crches parentales
Les jardins denfants 80 + 10 % daccueil en surnombre
Les micro crches ou mini crches 9 = 10 % daccueil en surnombre R.2324-46
Services daccueil familial 150 + 10 % daccueil en surnombre
R.2324-26
Multi accueil collectif et familial 100 daccueil en surnombre
Prcision : laccueil en denfants en surnombre est tout fait possible,

hauteur de 10% des places autorises condition que le taux doccupation R.2324-27
nexcde pas 100% en moyenne hebdomadaire
Existe-t-il des rgles en ce qui concerne

les locaux (supercie moyenne, supercie
minimum, conguration des locaux) ?
Non.
La rglementation en vigueur1 ne xe pas de norme en ce qui concerne
la supercie ou la conguration des locaux. Les prescriptions ou
obligations parfois diffuses nont aucune base juridique et ne doivent
pas tre un motif de freinage ou de refus dautorisation douverture
dune structure.
13 > Sommaire
Existe-t-il des normes relatives la dure
et aux priodes douverture ?
Non.
La dure et les priodes douverture sont dnies par le gestionnaire
et le directeur, en dialoguant avec les autres partenaires (communes,
personnels). Elles doivent gurer dans le projet de service et dans
le rglement de fonctionnement.
Chapitre 3 Quelles sont les normes daccueil

en vigueur ?
14 > Sommaire
Chapitre 4
Quelles sont
les normes
de qualification
requises ?
Les atouts du collectif : la mobilisation
de qualications et de comptences
diverses et complmentaires
La dnition des fonctions fait que les comptences de chacun des
professionnels prsents dans la structure sont mobilises avec cohrence
autour de lenfant et de ses parents.
Deux catgories principales de professionnels interviennent dans les
tablissements ou services daccueil denfants de moins de six ans :
des professionnels assurant des fonctions daccueillants
Ils sont directement impliqus dans la vie quotidienne de lenfant. Ils
assurent les soins, les activits, les repas et le bien-tre de lenfant.
des professionnels dont la fonction est dorganiser le cadre de
travail, dencadrer et de soutenir ceux qui sont en relation directe
de qualification requises ?
avec les enfants
Chapitre 4 Quelles sont les normes

Une mme qualication peut conduire des fonctions diffrentes : ainsi,
une puricultrice ou un(e) ducateur(trice) de jeunes enfants pourront
tre directeur(trice)s, accueillants, ou dtach(e)s sur des fonctions
spciques qui font plus particulirement appel leurs comptences
professionnelles initiales.
Il est galement possible que dans certains tablissements ou services,
une mme personne assure plusieurs fonctions : par exemple la
responsabilit technique et laccueil des enfants dans une structure
gestion parentale ou des fonctions de direction et daccueil dans les
tablissements ou services de moins de 30 places.
Pour en savoir plus sur les fonctions du directeur, voir en annexe che
numro 1.
Le directeur de ltablissement
Qui peut-tre directeur ?

Le tableau ci-aprs dtaille par catgorie dtablissement ou services,
les qualications requises pour laccs aux fonctions de direction.
Il peut tre fait usage des drogations si besoin est.
16 > Sommaire
Qualications pour laccs aux fonctions de directions
par catgorie dtablissements ou de service
Type Direction
dtablissement Conditions
ou service Principe gnral Drogations (Article R.2324-46)
particulires
Docteur
Aucune
en mdecine
Puricultrice
diplme dtat
avec trois ans Aucune
dexprience
professionnelle
ducateur(trice) Leffectif doit Titulaire du diplme dtat
de jeunes enfant comprendre dducateur(trice) de jeunes
diplm(e) dtat une puricultrice enfants justiant de cinq ans

avec trois ans diplme dtat dexprience professionnelle
dexprience ou, dfaut, dont deux au moins comme
professionnelle un inrmier ou directeur(trice), directeur(trice)
et certication une inrmire adjoint(e) ou responsable
au moins diplm dtat technique dun tablissement
de niveau II avec au moins ou dun service relevant
Structures de enregistre une anne de la prsente section ;
41 60 places au RNCP (Article dexprience Titulaire du diplme
L. 335-6 code professionnelle dtat de sage-femme ou
de lducation), auprs de jeunes dinrmier(re) justiant de
attestant enfants. cinq ans dexprience comme
de comptences directeur(trice) ou directeur(trice)
dans adjoint(e) dun tablissement ou
le domaine de dun service daccueil denfants
lencadrement de moins de six ans ou dune
ou de la certication au moins de niveau
direction. II enregistre au rpertoire
national des certications
professionnelles prvu larticle
L.335-6 du code de lducation
attestant de comptences dans
le domaine de lencadrement
ou de la direction et dune
exprience de cinq ans auprs
denfants de moins de trois ans.
17 > Sommaire
Type Direction
particulires
ducateur(trice) Ltablissement Titulaire :
de jeunes ou le service du diplme dtat dassistant(e)
enfants sadjoint le de service social
diplm(e) dtat concours, dans du diplme dtat
justiant de trois les conditions dducateur(trice) spcialis(e)
ans dexprience dnies par du diplme dtat de
professionnelle larticle conseiller(re) en conomie
R. 2324-40-1, sociale et familiale
dune du diplme dtat de
puricultrice psychomotricien(cienne)
diplme dun DESS ou dun Master II
dtat ou, de psychologie
dfaut, dun et justiant de cinq ans
inrmier ou dexprience comme
Structures de
dune inrmire directeur(trice), directeur(trice)

21 40 places
diplm(e) adjoint(e) ou responsable
dtat justiant technique dun tablissement
au moins ou dun service daccueil denfants
dune anne de moins de six ans ou dune
dexprience certication au moins de niveau II
professionnelle enregistre au rpertoire national
auprs des des certications professionnelles
jeunes enfants. prvu larticle L.335-6 du code
de lducation attestant
de comptences dans le domaine
de lencadrement ou de la
direction et dune exprience
de cinq ans auprs denfants
de moins de trois ans.
18 > Sommaire
Type Direction
particulires
Direction dun Titulaire :
tablissement du diplme dtat
ou dun service de sage-femme
daccueil du diplme dtat dinrmier(re)
dune capacit du diplme dtat dassistant(e)
infrieure ou de service social
gale vingt du diplme dtat
places dducateur(trice) spcialis(e)
du diplme dtat de
Ou
conseiller(re) en conomie
Responsabilit sociale et familiale,
technique dun du diplme dtat
tablissement de psychomotricien(cienne)
gestion
et justiant de trois ans
parentale :
dexprience comme directeur,

Puricultrice
directeur adjoint ou responsable
diplme
technique dun tablissement
dtat justiant
ou dun service daccueil denfants
de trois ans
de moins de six ans ou de trois
Structures dexprience
ans dexprience auprs de jeunes
de 20 places professionnelle
enfants.
ou moins ducateur(trice)
de jeunes
enfants
diplm(e)
dtat justiant
de trois ans
dexprience
professionnelle.
Attention, pour les tablissements
et services grs par une personne
de droit priv, une drogation
supplmentaire est possible :
La direction peut tre cone
une personne ayant assur
pendant trois ans la direction
dun tablissement ou dun service
daccueil denfants de moins de six
ou la responsabilit technique
dun tablissement gestion
parentale.
En annexe, les textes de rfrence.

Article R. 2324-34 et R.2324-35 et R2324 46 du Code de la sant publique.
19 > Sommaire
Quelles sont ses missions et responsabilits ?
Le directeur sassure que les missions et les obligations imparties
ltablissement ou au service daccueil par la rglementation sont
assures de manire satisfaisante lgard des usagers, des institutions
charges de lautorisation et de la surveillance, des nanceurs, et des
partenaires avec lesquels il a tabli des relations.
Cette responsabilit implique que la personne charge de la direction
assure un certain nombre de fonctions
Cest le gestionnaire qui dnit, par dlibration de ses instances
dirigeantes (pour les tablissements ou services daccueil de droit priv)
ou dans un arrt de dlgation (tablissement ou service daccueil
public), les fonctions et responsabilits dlgus au directeur, ainsi
que son temps de travail. Le gestionnaire employeur dispose donc
dune certaine marge de libert dans le contenu de la dlgation et la
dnition du poste.
Ladjoint au directeur
Le directeur dun tablissement ou service daccueil doit tre assist
dun adjoint si la structure a une capacit suprieure 60 places.
Le directeur adjoint doit justier dun diplme de puricultrice ou de
puriculteur, dducateur(trice) de jeunes enfants ou dinrmier(re) et
de deux ans dexprience professionnelle.
Comme pour les directeurs, il peut tre tenu compte dune exprience
professionnelle antrieure lobtention du diplme et acquise dans
un tablissement ou service daccueil relevant du dcret du 20 fvrier
2007.
Pour les tablissements ou services daccueil collectif, qui, sauf
drogation, doivent disposer de plusieurs units daccueil, au del dune
capacit daccueil de 60 places, la prsence dun adjoint permettra
dassurer la responsabilit de la 2e unit daccueil.
Les personnels chargs de laccueil

et de lencadrement des enfants
Quel est le ratio personnels daccueil

et dencadrement enfants prsents ?
Les textes prvoient la prsence dau moins un adulte pour cinq enfants
qui ne marchent pas et dun adulte pour huit enfants qui marchent.
20 > Sommaire
Ce ratio sapprcie en fonctions du nombre denfants effectivement et
physiquement prsents dans ltablissement ou service daccueil, quel que soit
le nombre de places thoriques autorises.
ATTENTION : NOUVEAUT
Dans le nouveau dcret du 20 fvrier 2007, le directeur assurant la direction de
ltablissement ou du service daccueil peut dsormais tre comptabilis pour au plus
la moiti du poste au titre du ratio dencadrement des enfants.
Les puricultrice(teur)s
La fonction de puricultrice (teur) est de contribuer la sant de lenfant dans
ses diffrents milieux de vie. La puricultrice doit :
promouvoir un milieu de vie adapt ses besoins au moment de laccueil en
tablissement ou service daccueil; contribuer au dveloppement psycho-
affectif, la prvention et la surveillance mdico-sociale de lenfant ;

former, organiser animer et grer lquipe de la structure des soins lenfant
dans la crche.
La puricultrice assume des responsabilits de soin, dducation, de relation,
de gestion et dencadrement.
Elle est charge:
didentier les besoins des enfants et dy rpondre ;
de promouvoir une politique de progrs de la sant des enfants (prvention,
ducation, recherche) ;
de participer ladministration dun service, notamment daccueil denfants
de moins de six.
Les ducateur(trice)s de jeunes enfants

Lducateur(trice) de jeunes enfants exerce une fonction daccueil des jeunes
enfants et de leurs familles dans les structures.
Lducateur(trice) de jeunes enfants est un travailleur ou une travailleuse social(e)
spcialiste de la petite enfance. Ses fonctions se situent trois niveaux : ducation,
prvention, coordination.
Lducateur(trice) de jeunes enfants :
assure la prise en charge du jeune enfant dans sa globalit en lien avec sa
famille : ce qui suppose une thique, des connaissances et des techniques
spciques. Cela implique, en outre, un travail en quipe, llaboration, la mise
en uvre, lvaluation des projets ducatifs et sociaux et la contribution au
projet de la structure.
21 > Sommaire
a un positionnement particulier dans le champ du travail social : spcialiste
de la petite enfance, il a pour mission dadapter ses interventions aux
diffrentes populations, de lutter contre les risques dexclusion, de prvenir
les inadaptations socio-mdico-psychologiques. Il cre un environnement
permettant la construction de liens sociaux et un accompagnement de la
fonction parentale.
dispose dune fonction dexpert Petite Enfance : il est acteur des politiques
sociales territoriales. Il formule et recense les besoins en modes daccueil,
participe la concertation et aux partenariats locaux, favorise et veille
ladquation entre les politiques sociales et leur mise en uvre dans
lenvironnement o il volue.
Les autres personnels qualis pour accueillir

et encadrer les enfants
Les autres personnels autoriss accueillir et encadrer les enfants sont, outre
les inrmier(re)s dtat et les psychomotricien(cienne)s :

Les auxiliaires de puriculture
Lauxiliaire de puriculture accueille et encadre les enfant. Elle ou il veille leur
scurit et leur bien-tre.
Dans les tablissements daccueil, lauxiliaire de puriculture est responsable dun
groupe de 5 8 enfants, gs de 3 mois environ 3 ans. Ses activits suivent
le rythme des enfants. Elle ou il les change, les fait manger ou apprend aux plus
grands manger seuls, marcher, devenir propres.
Elle(il) organise des jeux et des activits dveil.
Elle(il) fait partie dune quipe et est place sous le contrle dun responsable
(puriculteur(rice), ducateur(rice), inrmier(re)).
50 % (au maximum) de leffectif du personnel charg de lencadrement des

enfants comprend des personnes titulaires des diplmes ou qualications
suivants :
CAP Petite Enfance

Le certicat daptitude professionnelle petite enfance a t cr en 1991 pour
donner une formation qualiante aux agents spcialiss des coles maternelles,
qui assistent les enseignants pour laccueil, lanimation, lhygine des trs jeunes
enfants et la prparation et la mise en tat de propret des locaux et du matriel.
La formation, dune dure de 240 heures et 120 heures de stage (ou 7 semaines),
vise, selon le rfrentiel dactivits, donner aux certis les capacits et les
comptences pour sinformer (notamment identier les besoins de lenfant),
sorganiser, raliser (amnager des espaces de vie, entretenir les locaux, prparer
et servir les repas, assurer les soins dhygine corporelle et le confort de lenfant,
assurer la prvention et la scurit, mettre en uvre des activits ducatives et
de loisir), communiquer (recevoir et transmettre un message, accueillir, dialoguer,
scuriser, sintgrer dans une quipe de travail).
22 > Sommaire
Technicien(cienne) de lintervention sociale et familiale (TISF)
Cest un travailleur ou une travailleuse social(e) qui assure une action socio-
ducative auprs des familles partir des activits de la vie quotidienne.
La plupart du temps, il ou elle intervient au domicile des familles, mais peut
galement exercer son activit dans des tablissements collectifs. Son rle est
daccompagner (?) lintgration sociale, le dveloppement et lautonomie des
personnes aides.
Les TISF peuvent apporter un plus dans le travail avec les familles, notamment
les familles en difcults, et les partenaires sociaux.
Brevet dtat danimateur technicien spcialit activits sociales et vie

locale , option petite enfance
Le brevet dtat danimateur technicien de lducation populaire et de la
jeunesse sanctionne une formation de niveau IV dans le secteur de la jeunesse
et de lducation populaire. Il atteste dune connaissance approfondie, dune
spcialit technique (en loccurrence : activits sociales et vie locale, option
petite enfance ) et dune capacit lutiliser dans le cadre dune pratique

professionnelle de lanimation.
Lanimateur(trice) technicien(ne) est charg(e)de concevoir et de mettre en uvre
et dvaluer des projets et activits danimation dans des tous les domaines.
Brevet dtudes professionnelles (BEP), option sanitaire et sociale

Le titulaire de ce diplme assure laccueil, les soins dhygine corporelle,
lalimentation, le confort et la scurit des enfants. Il anime des activits,
contribue au dveloppement et lducation de lenfant, assure lentretien et
lhygine de lespace de vie, en sinscrivant dans un travail dquipe.
CAP fonctions daide domicile ou diplme dtat dauxiliaire de vie sociale

Ces personnes disposent des comptences techniques et relationnelles
ncessaires pour assurer un accompagnement et une aide aux personnes dans
les actes essentiels de la vie quotidienne, les activits ordinaires et les activits
sociales et relationnelles.
Lencadrement dans les structures peut encore tre effectu par des dtenteurs
dautres diplmes ou qualications :
Diplme dtat daide mdico-psychologique ;
Brevet dtudes professionnelles agricoles, option services aux personnes ;
Certicat de qualication professionnelle Garde denfants viss larrt du
5 fvrier 1999 ;
Titre professionnel dassistant(e) de vie.
23 > Sommaire
Chapitre 5
Quelles sont
les rgles
dautorisation ?
La cration, la transformation ou lextension dun tablissement ou service
daccueil doit faire lobjet dune demande dautorisation ou davis auprs
Chapitre 5 Quelles sont les rgles

du prsident du Conseil gnral du dpartement dimplantation.
Il est recommand aux gestionnaires, et plus gnralement toute personne
dautorisation ?
ou entit qui souhaite crer, transformer ou agrandir un tablissement
ou service daccueil :
de prendre contact le plus en tt possible avec tous les services impliqus
dans la dlivrance de lautorisation ou de lavis et loctroi de nancements ;
de prendre en compte les informations manant des commissions
dpartementales daccueil des jeunes enfants.
Pour les gestionnaires de statut priv, lautorisation est gnralement
sollicite par le dirigeant comptent et spcialement mandat.
De plus en plus, des entreprises se regroupent pour mettre en place
en commun un tablissement daccueil. Dans ce cas, lautorisation peut,
par dlgation, tre sollicite, par exemple, par une entreprise de crches
mandate pour tudier, puis grer ltablissement une fois cr.
Pour les gestionnaires de statut public, lavis est sollicit par lautorit
mandate cet effet (le maire, le directeur dun tablissement public).
La demande dautorisation ou davis
Quels tablissements ou services doivent

demander une autorisation ?
Tous les tablissements ou services daccueil mis en place par une
personne physique ou une personne morale de droit priv sont
subordonns lautorisation du prsident du Conseil gnral.
BON SAVOIR
Autorisation et avis : Est-ce le Prsident du conseil gnral ou le service de PMI qui
dcide ?
Le service de Pmi peut instruire la demande dautorisation ou davis, et recommander
un avis au prsident du conseil gnral. La loi indique clairement que le service de la
protection maternelle et infantile est ensuite charg du suivi et du contrle du projet,
mais que cest le prsident qui conseil gnral qui prend la dcision dautoriser ou de
donner un avis favorable).
Cette autorisation doit tre sollicite par le gestionnaire quelle que soit
la nature du projet : cration, extension ou transformation.
25 > Sommaire
Quels tablissements ou services doivent demander
un avis ?

Tous les tablissements ou services de statut public accueillant des enfants de
moins de six ans.
dautorisation ?
La demande davis doit tre sollicite auprs du prsident du Conseil gnral,
quelle que soit la nature du projet.
Auprs de quelle autorit la demande dautorisation

ou davis doit-elle tre dpose - O sinformer ?
La demande dautorisation ou davis doit tre dpose auprs du prsident du
Conseil gnral du dpartement dimplantation de ltablissement ou du service
daccueil (via le service de la Protection maternelle et infantile).
O sinformer ?
Linformation peut tre sollicite, notamment auprs :
du prsident du Conseil gnral (via le service de la Protection maternelle
et infantile) pour les questions relatives la rglementation et aux normes
applicables aux tablissements daccueil ainsi que pour les informations
statistiques utiles la dnition des besoins, en sa qualit de prsident de la
commission dpartementale de laccueil des jeunes enfants (CDAJE) ;
de la Caisse dallocation familiales (CAF), essentiellement pour les questions
relatives aux nancements (prestation de service unique, par exemple). La CAF
peut galement, en sa qualit de membre de la CDAJE, disposer dinformations,
notamment statistiques, sur les besoins de matire doffre daccueil sur le
territoire cibl. Elle peut vous aider trouver des statistiques utiles.
Comment constituer le dossier de demande

dautorisation ou davis ?
Le dossier de demande dautorisation ou davis doit comporter :
1 > une tude des besoins : nombre de familles susceptibles davoir besoin dune
place en structure, quelques donnes dmographiques sur le nombre de
naissances ;
2 > ladresse de ltablissement ou du service daccueil ;
3 > les statuts de ltablissement ou du service daccueil ou de lorganisme
gestionnaire, pour les tablissements et services grs par une personne
de droit priv ;
4 > les objectifs, les modalits daccueil et les moyens mis en uvre, en fonction
du public accueilli et du contexte local, notamment en ce qui concerne les
capacits daccueil, et les effectifs ainsi que la qualication des personnels ;
5 > le projet de structure et le rglement intrieur , ou, dfaut, les projets de
ces documents sils nont pas encore t adopts ;
6 > le plan des locaux, avec la supercie et la destination des pices.
26 > Sommaire
Le prsident du Conseil gnral peut
Rappel demander des pices complmentaires :

Lautorisation du Conseil gnral la copie des pices justicatives de
ne peut tre refuse en rfrence
lautorisation douverture au public
un nombre de mtres carrs
dautorisation ?
dlivre par le maire et attestant la
minimales dans la structure.
scurit et laccessibilit des locaux ;
Il nexiste pas de norme
rglementaire sur ce point. le cas chant, la copie de la dclaration
au prfet prvue pour les tablissements
de restauration collective caractre social, ainsi que des avis dlivrs dans le
cadre de ces procdures.
Le prsident du Conseil gnral dispose dun dlai dun mois aprs le dpt de
la demande pour demander les pices manquantes.
Pour les tablissements de droit priv, en plus des pices mentionnes ci-dessus,
le prsident du Conseil gnral doit demander lavis du maire de la commune
dimplantation future de ltablissement ou du service.
Le recueil de lavis du maire de la commune dimplantation sur les projets
de cration, de transformation, ou dextension dun tablissement daccueil
pralablement lautorisation permet de sassurer :
que le maire est inform de la cration dun quipement ou dun service de
cette nature sur le territoire de sa commune ;
que le projet (localisation, type daccueil propos, modalits de fonctionnement
envisages) est en phase avec les besoins de la population tels que le maire
pu les analyser, avec la politique quil conduit pour les jeunes enfants, et plus
largement, pour les familles.
Il nest pas prvu de conditions particulires quant la forme, au contenu et aux
modalits de recueil de lavis du maire.
Le maire doit rendre et notier son avis dans un dlai dun mois au prsident du
Conseil gnral. En labsence de notication dans ce dlai, lavis est rput avoir
t donn. La procdure dinstruction suit alors son cours normal.
Les promoteurs publics (autres que les communes) dsireux de crer une structure
(hpital, service de ltat, Conseil gnral) pourront galement solliciter lavis
du maire de la commune dimplantation.
Enn, toute modication portant sur un des lments du dossier de demande
dautorisation ou sur une des mentions de lautorisation, doit tre porte sans
dlai la connaissance du prsident du Conseil gnral par le directeur ou le
gestionnaire de ltablissement ou du service.
Le prsident du Conseil gnral dispose dun dlai dun mois pour refuser ou
mettre un avis dfavorable la modication propose.
En cas davis ngatif du maire ; le prsident

du Conseil gnral peut-il refuser daccorder
une autorisation de fonctionnement ?
Non. Le recueil de lavis du maire est obligatoire mais ne lie pas lavis
du prsident du Conseil gnral. Un tablissement peut donc tre
autoris malgr un avis dfavorable du maire.
27 > Sommaire
Comment se droule linstruction ?

Quelle est lautorit comptente ?
dautorisation ?
Le prsident du Conseil gnral (cest le service dpartemental de
la Protection maternelle et infantile qui est charg concrtement
dinstruire, mais cest le prsident du Conseil gnral qui donne son avis
ou lautorisation) est lunique autorit comptente pour la rception,
linstruction puis la dcision sur les demandes dautorisation ou davis
relatives louverture dtablissements ou services daccueil denfants
de moins de six ans.
Quel est le dlai dinstruction ?

Le prsident du Conseil gnral dispose dun dlai de trois mois aprs la
rception dun dossier complet pour rendre sa dcision (tablissements
de droit priv) ou son avis (tablissements ou services daccueil publics).
Quel est le rle du mdecin responsable du

service de PMI dans linstruction de la demande
dautorisation ou davis ?
La dlivrance de lautorisation ou de lavis est prcde dune ou plusieurs
visites du mdecin responsable du service de PMI, dun mdecin dlgu
ou dune puricultrice dlgue.
La visite a pour objet dvaluer que les locaux et leur amnagement
rpondent aux objectifs et aux conditions prvues par les textes,
compte tenu de lge et des besoins des enfants, de la conguration
des locaux et de le ur amnagement.
BON SAVOIR
Organiser des visites conjointes avec les services techniques comptents en matire
dhygine et de scurit permet de gagner du temps
Quelle forme prend la dcision du prsident

du Conseil gnral ?
Pour les tablissements de droit priv

La dcision prend la forme dune autorisation qui xe :
le type daccueil (collectif, familial, multi-accueil) ;
le nombre de places daccueil rgulier qui peuvent tre utilises pour
de laccueil occasionnel.
28 > Sommaire
BON SAVOIR

Une polyvalence de lensemble des places peut tre demande et autorise,
lge des enfants accueillis ;
dautorisation ?
les prestations proposes (accueil rgulier, temps partiel, occasionnel, samedis,
dimanches et soires ; restauration ; accueil denfants malades, handicaps ;
actions passerelles) ;
les conditions de fonctionnement ;
les personnels et leurs qualications (telles que prvus sils nont pas encore
t recruts) ;
le nom et la qualication du directeur (prciser le cas o il nest pas encore
dsign).
Ces indications doivent tre reprises dans le projet dtablissement et le rglement
intrieur. Elles peuvent galement gurer dans un document dinformation
destination des partenaires de ltablissement ou du service, notamment
institutionnels (CAF par exemple).
Pour les tablissements ou services de droit public

Le prsident du Conseil gnral (service de la PMI) rend un avis, qui ne lie pas
la collectivit ou lautorit publique qui la sollicit.
Toutefois, vu les enjeux et les risques encourus, les collectivits ou autorits
publiques concernes doivent tre incites se conformer cet avis. Le cas
chant, une discussion peut savrer utile notamment pour identier les
corrections ou amliorations ncessaires.
Que se passe-t-il si le prsident du Conseil gnral

ne rend pas sa dcision dans le dlai de trois mois
aprs la rception dun dossier complet ?
Le prsident du Conseil gnral doit normalement rendre sa dcision dans le dlai
de trois mois aprs la rception dun dossier complet.
dfaut de rponse dans ce dlai, lautorisation douverture est rpute acquise.
Le prsident du Conseil gnral peut-il refuser

lautorisation, y compris pour les modications
ou transformations ? Sur la base de quels motifs ?
Lautorisation du prsident du Conseil gnral (service de la PMI) peut-tre refuse
au motif :
du non respect des conditions dorganisation, de fonctionnement et de
qualication des personnels prvues par les textes ;
de la prsence dlments de nature compromettre la sant, la scurit,
ou le bien-tre des enfants accueillis.
29 > Sommaire
BON SAVOIR

En application de la loi du 12/4/2000 relative aux relations des administrations avec les
usagers, toute dcision de refus dautorisation doit tre motive et indiquer les voies
de recours ouvertes au demandeur (Cf. paragraphe 5.3 ci-aprs) .
dautorisation ?
En tout tat de cause, le refus dautorisation ne peut pas tre fond sur des exigences
suprieures celles gurant dans les dispositions rglementaires dapplication
imprative (Cf. article R.2324-19 alina 1), par exemple en exigeant des qualications
plus leves que celles exiges par les textes pour une catgorie donne dtablissement
ou de service.
La loi du 6 mars 2007 relative la protection de lenfance conforte le Prsident du
conseil gnral, en matire dintrt de lenfant, de prise en compte de ses besoins
fondamentaux , physiques, intellectuels, sociaux et affectifs. Cette loi lui cone une
responsabilit accrue, et une marge dcisionnelle plus grande au regard de lavis
formul par le mdecin chef du service de la Pmi (voir textes en annexes).
Lavis dautres partenaires (commune, CAF, etc.) peut savrer utile la dcision
en cas dinterrogation propos dun tablissement ou service donn ou sur des
demandes de drogations.
Quelle est la dure de validit des autorisations

et des avis ?
Lautorisation a une dure de validit indtermine.
Quelles sont les autres dmarches effectuer

en parallle la demande dautorisation (ou davis) ?
Lautorisation du maire est ncessaire pour la construction et les travaux dune
structure.
ce titre, le maire est charg :
de lapplication des mesures de police et de surveillance en vue dassurer la
protection contre lincendie et la panique dans les tablissements recevant
du public ;
du respect des normes en matire daccessibilit aux personnes handicapes.
Lautorisation douverture dlivre par le maire
Avant la dlivrance du permis de construire ou de lautorisation de travaux :
Lavis est donn aprs examen dun dossier (dont le contenu est dni larticle
( vrier) du CCH, et doit tre favorable. En labsence de dcision du maire, les
travaux peuvent commencer dans un dlai de trois mois aprs dpt dun dossier
complet.
Avant la dlivrance du certicat de conformit et de lautorisation douverture
au public. Ce second avis, qui doit galement tre favorable, est donn aprs
une visite des locaux.
30 > Sommaire
Lautorisation au titre de laccessibilit aux personnes handicapes
dlivre par le maire

Le maire donne une autorisation au titre de laccessibilit aux personnes
handicapes. Cette autorisation est dlivre aprs avis de la commission
dautorisation ?
consultative de scurit et daccessibilit :
avant la dlivrance du permis de construire ou de lautorisation de travaux ;
avant lautorisation douverture (dans les tablissements de catgorie 1 4).
Une autorisation de restauration dlivre par la direction dpartementale des
services sanitaires est ncessaire si la structure envisage de faire les repas des
enfants.
BON SAVOIR
Les dispositions de larrt du 29 septembre 1997 ne sont pas applicables aux
tablissements gestion parentale, ni aux haltes-garderies, dans la mesure o elles
se limitent rchauffer des plats apports ou prpars par les parents pour leur enfant,
qui sont soumises, en vertu de la note de service du 10 aot 1998, aux dispositions de
larrt du 9 mai 1995.
Quels sont les modalits de suivi et de contrles

des tablissements et services daccueil ?
Le contrle et la surveillance des tablissements et services daccueil,
par le mdecin responsable du service de PMI, prvue par larticle
L. 2324-2 du code de la sant publique, sont le complment indispensable
de la procdure dautorisation et davis.
Lensemble garantit la protection et la scurit des enfants accueillis et
la conance des familles.
Larticle 18 du dcret du 6 aot 1992 prvoit que ce contrle est exerc
sur pices et sur place.
Concrtement ce contrle recouvre plusieurs niveaux :
Un contrle de conformit :
aux normes prvues par la rglementation relative aux tablissements
et services daccueil denfants de moins de six ans,
aux normes de scurit, aux normes sanitaires et dhygine alimentaire,
au contenu de lautorisation ou de la dcision de cration sur laquelle
a port lavis du prsident du conseil gnral :
vrication de lexistence de lorganigramme, des diplmes et
autres justicatifs de qualication et dexprience des personnels,
des certicats de vaccinations et extraits de casiers judiciaires
des personnel, le planning, du registre de prsence, du rcpiss
de dclaration des activits de restauration, du registre de scurit,
de lattestation dassurance ;
31 > Sommaire
Un contrle au titre de la protection de lenfance

Il sagit de vrier que la sant physique mentale et lducation des enfants ne
sont pas compromises ou menaces , selon les termes de larticle L. 2324-3 du
code de la sant publique, notamment labsence de maltraitance insidieuse ou
dautorisation ?
avre.
Un contrle de qualit, fond sur la mission

et la responsabilit de ltablissement ou du service
lgard des enfants accueillis
Il vise sassurer de la qualit et les modalits de prise en charge et son
adquation aux enfants, voire apprcier les effets positifs pour les enfants
et les familles.
Ce contrle comprend notamment lexamen et lanalyse des documents produits
par ltablissement ou service, quils soient obligatoires (projet dtablissement,
rglement de fonctionnement, bilan dactivits, protocoles mdicaux, protocoles
pour lhygine, la scurit incendie, les urgences, la continuit de la fonction de
direction ) ou non (livret daccueil , charte de qualit, rfrentiels, tableaux de
bord, projets individuels, cahiers de liaison, etc)..
Des visites rgulires sur place sont ensuite organises pour rencontrer les
quipes, observer lamnagement des locaux, lorganisation de la vie quotidienne
etc, sont indispensables.
BON SAVOIR
Ces visites ne concernent pas le domicile des assistants maternels employs par
des services daccueil familial. La responsabilit de la vrication des conditions
matrielles de laccueil (adaptation des habitations laccueil de jeunes enfants, en
particulier) relve du service de PMI, lors de lexamen des demandes dagrment.
Laccompagnement des assistants maternels relve du service daccueil familial.
Lorganisation de runions dinformation ou de rexion, associant les personnels et
gestionnaires de plusieurs tablissements ou services daccueil, peut constituer un
moyen de dvelopper la rexion collective sur les conditions et la qualit de la prise
en charge des enfants accueillis.
32 > Sommaire
Chapitre 6
Quest-ce
quun projet
dtablissement
ou de service ?
Chapitre 6 Quest-ce quun projet dtablissement
Quest-ce que le projet de la structure ?
Le projet dtablissement ou de service est un document crit. Son
objectif est :
dorganiser, faire voluer et rationaliser les pratiques et le fonction-
nement de la structure ;
ou de service ?
de communiquer sur les missions et les moyens de les raliser ;
de sassurer que lquipe de direction, le personnel de la structure, le
gestionnaire et les parents ont bien chacun une place et des missions
dnies dans le fonctionnement quotidien de la structure ;
de favoriser limplication des personnels, parents, gestionnaire, Caf,
service de Pmi.
Il sagit de dire clairement qui fait quoi dans la structure, de bien
formaliser comment le travail en quipe peut tre efcace au quotidien,
et de prvoir quelle place on donne aux familles et leurs enfants dans
ce quotidien.
En rsum, le projet sert dire ce que lon va faire, comment et pour
quoi faire.
Il accompagne la demande dautorisation ou davis, mme si, dans un
premier temps, cela peut tre un document provisoire.
Ce projet dtablissement ou de service prcise :
les missions gnrales de ltablissement ou du service et le contenu
de lagrment (autorisation ou avis) dlivr par le prsident du
Conseil gnral. Il constitue le contrat entre les pouvoirs publics
et ltablissement ou le service ;
lanalyse des besoins, des attentes des familles et du contexte local ;
les objectifs particuliers, notamment en termes dengagement vis--
vis de lenfant, des familles et de la collectivit, sur lesquelles sappuie
laction du gestionnaire et des professionnels ;
les ressources humaines et techniques mobilises (locaux, personnels,
matriel).
Le projet donne un objectif commun et des orientations au service de

lenfant et de sa famille.
Un bon projet seffectue dans le dbat et le dialogue. Il permet de
dpasser les clivages entre les catgories de professionnels ou les
sections au sein dun tablissement ou service. Le projet donne un
cadre commun de rfrences, qui favorise et renforce la cohsion des
quipes. Il constitue un support pour le dbat interne, la rgulation et
la mdiation en cas de difcults ou de conits.
Pour en savoir encore plus, voir en annexe la che.
34 > Sommaire
Quel est son contenu ?
Il est compos de deux documents crits bien distincts : le projet social
et le projet ducatif et pdagogique.
ou de service ?
Le projet social
Cest un document qui explique comment la structure prend en
considration lenvironnement gographique, social, conomique et
dmographique du lieu dans lequel il va fonctionner.
Il est important car ce contexte va entraner des consquences trs
concrtes sur le fonctionnement de la structure.
Pour cela il prend en compte :
les caractristiques gographiques (zones en voie de dsertication ;
au contraire, zone sur laquelle beaucoup de jeunes familles viennent
sinstaller, zone urbaines sensibles, etc.) ;
les caractristiques de la population (nombreux chmeurs, population
fragilise par des difcults dinsertion sociale, population qui parle
peu ou mal la langue franaise, population de cadres, etc.) ;
les besoins et les demandes des familles (population de parents qui
passent beaucoup de temps dans les transports en commun, les
deux parents travaillent en majorit, les parents qui travaillent en
horaires dcals ou le samedi, lamplitude horaire ncessaire : moins
dheures tous les jours ou une ouverture trs tt et trs tard mais une
fermeture le samedi, etc.) ;
les ressources du quartier : un projet de construction de logements
sociaux, limplantation prochaine dune entreprise, un grand projet
de rnovation urbaine, larrive dune nouvelle ligne de bus, etc.
Le projet ducatif et pdagogique
BON A SAVOIR
La rglementation ne mentionne que le projet social et le projet ducatif. Certaines
PMI parlent dun projet ducatif et dun projet pdagogique.
Concrtement le projet ducatif et pdagogique est un seul et mme
document qui prcise par crit lobjectif ducatif que se fixe lquipe
de la structures, en quelques lignes (le projet ducatif) et ensuite la
faon concrte dont la structure sorganise pour y parvenir au quotidien
(le projet pdagogique).
35 > Sommaire
Le projet ducatif explique ce que la structure veut faire en matire ducative.
Concrtement il sagit de montrer ce que la structure va de faire vis--vis de
lenfant pour lui permettre :
de se sentir en scurit, de vivre des expriences, davancer vers lautonomie ;
dveiller son intelligence ;
de dvelopper sa personnalit et sa crativit ;
ou de service ?
dtablir des relations avec les autres, adultes et enfants ;
et de vivre au sein dun groupe.
Le projet ducatif rpond des question simples : que veut-on pour les
enfants ? comment les aider grandir au mieux par rapport ce que lon sait
des familles ?
Pour sa mise en uvre concrte, le projet ducatif est rdig sous forme dun
projet pdagogique ;
Le projet pdagogique constitue la traduction concrte du projet ducatif dans
la pratique quotidienne : lamnagement et lutilisation des espaces ( projet
despace ) ;
lorganisation des groupes denfants ;
lorganisation des activits ainsi que la manire dintervenir au quotidien avec
les enfants, en fonction des activits, des besoins et de lge des enfants ;
les objectifs de travail et de mthode dont les bases sont communes tout
le personnel ;
les moyens et modalits mises en place pour respecter la place des parents
dans le processus ducatif.
ATTENTION
Dans les tablissements gestion parentale, le projet ducatif est labor avec les
parents, qui occupent les positions de gestionnaire, daccueillant et dusagers.
Les prestations proposes

1. Le type daccueil propos :
Accueil collectif, temps plein ou temps partiel, rgulier ou occasionnel ;
Accueil de type familial ;
Multi - accueil : accueil collectif et familial ou accueil rgulier et accueil
occasionnel (halte-garderie) ;
Accueil avec ou sans restauration ;
Accueil avec des activits lextrieur ou des passerelles avec dautres
quipements (cole) ;
Accueil durgence : prise en charge denfants dont les parents sont en
difcult, hospitaliss
36 > Sommaire
2. Les modalits daccueil des enfants porteurs de maladies, ncessitant une
surveillance particulire, handicaps ou dont les parents se trouvent dans
une situation particulire.
Tout tablissement ou service doit sorganiser pour accueillir les enfants
atteints dun handicap ou dune maladie chronique. Les difcults ventuelles
inhrentes ce type daccueil seront dautant plus faciles grer que lintention
est clairement afche dans le projet et que les moyens ncessaires sont
ou de service ?
prvus.
En outre, le dcret n 2006-1753 du 26 dcembre 2006 prvoit la rservation
dun contingent de places (une sur vingt) au prot des enfants de parents
bnciaires de minima sociaux. Le projet dtablissement ou de service doit
clairement dterminer les conditions de mise en uvre de cette obligation et
les engagements correspondants.
Les comptences professionnelles mobilisables

Pour en savoir plus sur la faon dont le projet peut tre labor, voir che 6,
p. 65.
Le cas particulier du projet dtablissement

dans les services daccueil familial
Le projet dtablissement dans le service daccueil familial prsente des
spcicits. Il prcise notamment :
les modalits de formation des assistants maternels : formation
initiale obligatoire et formation complmentaire ;
les modalits de soutien et daccompagnement professionnel ;
les modalits de suivi des enfants au domicile des assistants maternels.
Les services daccueil familial combinent les avantages de laccueil
individualis et de laccueil collectif. Ils offrent plusieurs types
daccompagnement aux enfants et aux assistants maternels :
appui dans lexercice des fonctions et reconnaissance dans le cadre
dune structure professionnelle : lencadrement propos est assez
proche de celui dun tablissement daccueil collectif ;
soutien professionnel : runions dquipes, diffusion et mutualisation
de linformation ;
participation la mise en place du projet dtablissement.
37 > Sommaire
Chapitre 7
Quest-ce
quun rglement
intrieur ou
rglement de
fonctionnement ?
Le rglement intrieur est exig par la loi pour toute entreprise au sens large
de plus de 20 salaris. Il xe principalement les rgles en matire dhygine,
de scurit, et de discipline de la structure.
Chapitre 7 Quest-ce quun rglement intrieur

ou rglement de fonctionnement ?
Cest un document crit.
Il constitue la traduction des orientations dnies dans le projet dtablissement
et plus particulirement dans le projet social dans lorganisation
et le fonctionnement concret du lieu daccueil. Il est trs clair et concret.
Ce document sera transmis aux familles loccasion de linscription
de leur enfant.
Il prcise :
Les fonctions de direction
Le document doit indiquer quelles sont les fonctions dlgues au directeur
par le gestionnaire, en prcisant ce qui relve dune responsabilit partage
avec dautres instances, ou de la responsabilit entire de celles-ci. Pour en
savoir un peu plus, voir la che 8 en annexe.
BON A SAVOIR
Certaines fonctions comme la gestion nancire et administrative peuvent
tre facilement assures par dautres personnes que le directeur (CCAS ou
service petite enfance pour une structure gre par une commune,
directeur administratif dans une association).
La fonction de direction dans les tablissements

gestion parentale
La fonction de direction dans les tablissements gestion parentale
prsente plusieurs spcicits.
Dune part, la fonction est souvent clate entre plusieurs personnes
ou instances, la responsabilit et la fonction ducative/pdagogique
tant cone un responsable technique , les fonctions
administrative, nancire etc pouvant tre cones dautres
instances dirigeantes de lassociation.
Dautre part, la responsabilit technique peut tre partage entre
plusieurs personnes travaillant temps partiel ou dans une volont
de coresponsabilit.
Les fonctions daccueil et dencadrement des enfants ;

Les modalits daccueil des enfants et de contractualisation entre les familles
et ltablissement ou service ;
39 > Sommaire
Tout ce qui peut permettre aux parents de savoir comment se droule
concrtement laccueil de leur enfant dans la structure doit tre prcis :
les rgles dadmission : ge des enfants,
Chapitre 7 Quest-ce quun rglement intrieur

ou rglement de fonctionnement ?
la procdure dadmission et les documents dont il faut se munir,
les modalits dinscription,
les horaires daccueil des enfants,
les conditions darrive et de dpart des enfants.
Les conditions relatives la situation professionnelle des parents.
Les conditions de rsidence des parents.
Les lieux dinformation des familles.
Les dates dinscription et le moment de laccueil.
Les formalits dadmission et les exigences.
La visite mdicale.
Les vaccinations demandes.
La procdure et la dcision dadmission
Laccueil au quotidien.
La description de la priode dadaptation ou lintgration progressive.
Les prestations particulires.
Le rglement de fonctionnement prcisera, le cas chant, les possibilits de

temps daccueil collectif des enfants pour les services daccueil familial, de sorties
lextrieur, par exemple dans dautres quipements tels que ludothque,
bibliothque, cole, piscine, jardin public (prvoir de demander lautorisation des
familles).
Les horaires et les conditions de dpart des enfants.
La tarication.
Les modalits de dlivrance de soins spciques, rguliers ou occasionnels,
le cas chant avec le concours de professionnels mdicaux ou paramdicaux
extrieurs ltablissement ou au service.
Les modalits dintervention mdicale en cas durgence.
Laccueil des enfants malades et des enfants porteurs de maladies chroniques.
La place des parents.
Textes de rfrence > voir annexes p.33

Article R. 2324-30 du Code de la sant publique.
Article L.214-2 du CASF (schma pluriannuel de dveloppement
des services daccueil des enfants de moins de six ans).
40 > Sommaire
Chapitre 8
Comment
crer une
micro-crche
(ou mini-crche) ?
Quest-ce quune micro-crche ?
La micro-crche ou minicrche est un terme gnral qui dcrit une
nouvelle formule de service daccueil.
Cette formule daccueil est institue par un nouvel article du code de
la sant publique (dcret n 2007-206 du 20/02/2007 paru au JO du
Chapitre 8 Comment crer une micro-crche

23/02/2007) qui xe les normes et les conditions pour tout tablissement
ou service daccueil des enfants de moins de six ans.
Ce texte a rcemment t modi pour permettre la cration de services
exprimentaux (les micro-crches).
Larticle dcrivant la micro-crche est le R.2324-47 du code de la sant
publique
(ou mini-crche) ?
> voir textes de rfrences en annexe, p. 50.
La micro-crche regroupe au sein dun local trois professionnels
accueillant au maximum 9 enfants, de moins de 6 ans.
Le local doit tre sufsamment scuris pour laccueil de jeunes enfants.
Il peut dagir dune maison, dun appartement, etc., soit directement
lou par les crateurs de la micro-crche, soit mis disposition par la
commune. (Renseignez-vous auprs de la mairie).
O peut-elle tre implante ?

Partout o les besoins de garde se font ressentir : en zone rurale, urbaine,
priurbaine, etc.
Ce peut tre, par exemple, dans des petites communes rurales, pour
lesquelles le cot dune crche est trop lev, sur un territoire o peu
de familles denfants de moins de 6 ans habitent et o une crche de
18 places est dune trop grande taille.
Sur certains territoire, la micro-crche rpond aussi un besoin de
regroupement de professionnels de la garde denfants qui se sentent
isols.
Qui peut crer une micro - crche ?

Une micro-crche peut tre cre par :
un particulier ;
une commune, le dpartement, la rgion ou un groupement de communes. Dans
ce cas, la micro-crche sera un service daccueil rattach la collectivit ;
un tablissement public (hpital, gendarmerie) ;
un organisme but non lucratif (association, fondation) ;
un organisme but lucratif (EURL, SARL, SA).
42 > Sommaire
Qui donne et permet louverture
dune micro-crche ?
Cest le Conseil gnral.
Si cest une collectivit publique qui cre la micro-crche, il est
ncessaire dobtenir un avis du prsident du Conseil gnral.

Pour tous les autres il est ncessaire dobtenir une autorisation du
prsident du Conseil gnral.
Dans les deux cas, le crateur de la micro-crche sera reu par les services
de la Protection maternelle et infantile du dpartement , qui proposent
au prsident du Conseil gnral de donner lavis ou lautorisation.
(ou mini-crche) ?
Qui peut encadrer et prendre en charge
les enfants ?
Lencadrement et la prise en charge des enfants doivent tre assurs
par des personnes qui disposent au minimum :
de 5 ans dexprience comme assistant maternel ;
de 2 ans dexprience auprs de jeunes enfants et dune qualication
au moins de niveau V (CAP Petite enfance).
noter : lorsquil y a plus de trois enfants prsents dans la micro-crche,
deux des professionnels doivent tre prsents, pour assurer aux enfants
un maximum de scurit.
Combien denfants peuvent tre accueillis ?

9 enfants simultanment avec trois professionnels encadrants, et donc
un plus grand nombre denfants, si besoin est, sur lamplitude de la
journe.
Est-il obligatoire de nommer un directeur

ou une directrice ?
Non.
Le gestionnaire (collectivit, tablissement public, association,
entreprise) doit seulement dsigner une personne charge du suivi
technique, de llaboration et de la mise en uvre du projet daccueil.
43 > Sommaire
Cette personne peut tre un professionnel de la petite enfance ou non.
La personne charge du suivi technique du projet peut-tre prsente
ou non dans le local. Elle peut assurer ce suivi temps partiel (quelques
heures par semaine). Par exemple, il peut sagir dune personne de la
mairie, du coordonnateur petite enfance du dpartement, etc.

Quelles dmarches faut-il effectuer
pour crer une micro-crche ?
Dans un premier temps, il faut constituer un dossier de prsentation du
(ou mini-crche) ?
projet qui sera dpos la PMI.
Ce dossier doit comprendre :

la prsentation des besoins auxquels la projet va rpondre :
combien de familles denfants de moins de six ans ce projet sadresse
t-il ? y a-t-il un besoin de garde avr sur le territoire ? Vous pouvez
demander laide de la Caisse dallocations familiales pour effectuer
cette dmarche ;
ladresse de ltablissement ou du service daccueil.
Sil sagit dun tablissement gr par une personne de droit priv,
les statuts de lorganisme gestionnaire, pour les autres les statuts de
la micro-crche : association, entreprise ;
les objectifs du projet ;
les modalits de fonctionnement de la micro-crche :
le nombre denfants qui pourront tre accueillis : leur ge ; les conditions
dinscription ; les modalits daccueil, les horaires douverture,
les qualications des professionnels,
un plan ou une description des locaux, avec la supercie et la
destination des pices.
Un budget prsentant :
la rmunration des chacun des professionnels, charges comprises ;
la rmunration de lencadrant ;
la tarication propose aux familles.
44 > Sommaire
Quelles sont les aides nancires ?
La micro-crche a un cot environ infrieur de moiti une crche
classique.
Il existe deux possibilits entre lesquelles le gestionnaires doit
effectuer un choix :

Le gestionnaire reoit une aide
au fonctionnement de la CAF
Cette aide, la prestation de service unique , prend en charge 66 % du
(ou mini-crche) ?
cot de revient horaire, dans la limite dun plafond.
En 2007, cette aide est de 4, par heure, et le plafond est de .
Dans ce cas, le gestionnaire doit appliquer aux parents une tarication
impose par la Cnaf. Cette tarication est module en fonction des
ressources des parents. Par exemple, un parent seul avec un enfant
et recevant le Smic paiera environ 30 centimes deuros par heure. Un
famille beaucoup plus aise paiera environ 4 euros par heure.
BON SAVOIR
La faible participation des parents qui ont des revenus trs peu levs est
automatiquement compense par la Caf. La modulation des tarifs est donc
nancirement neutre pour le gestionnaire. Elle permet toutes les familles daccder
quitablement la micro-crche.
Le versement dune aide de la CAF directement

aux familles
Contrairement la premire possibilit, cest la famille qui reoit laide
de la caf.
La tarication applique aux familles par le gestionnaire de la crche
est libre.
La C.A.F. ne verse pas de prestation de service au gestionnaire de la
micro-crche mais elle peut ventuellement participer au projet sur ses
fonds propres.
Vous pouvez galement demander une aide au Conseil gnral, la
commune qui accueille votre projet, une entreprise situe sur le
territoire et souhaitant rserver des places pour ses salaris.
Les familles pourront utiliser la Prestation dAccueil du Jeune Enfant
(PAJE) pour rmunrer les prestations daccueil assures par la micro-
crche, selon le mme barme que pour lemploi dune garde
domicile :
45 > Sommaire
Nombre Revenus 2005
denfants Ne dpassant
charge Infrieurs Suprieurs
pas
1 enfant 15 123 33 606 33 606
2 enfants 17 411 38 692 38 692
3 enfants 20 158 44 795 44 795

ge de lenfant Montant mensuel de laide forfaitaire Garde domicile
Moins de 3 ans 776,25 669,16 562,10
de 3 6 ans 388,13 334,58 281,05
(ou mini-crche) ?
Ainsi, pour un parent ayant un revenu infrieur 33 606 et un enfant
charge, laide verse pour la garde de son enfant en micro-crche sera de
669,16 /mois.
Auprs de qui trouver des renseignements

complmentaires et se faire aider ?
Le service daction sociale de la Caisse dallocations familiales (service daction
sociale).
Le service de protection maternelle et infantile du dpartement (service de
protection maternelle et infantile).
Llu en charge de la petite enfance, ou le maire de la commune o vous
souhaitez crer la micro-crche.
46 > Sommaire
Annexes
Textes
de rfrence
sur
Fiches en savoir
plus sur
Textes de rfrence
Lamnagement des locaux
Article R. 2324-28
Les locaux et leur amnagement doivent permettre la mise en uvre du projet
ducatif.
Les personnels des tablissements doivent pouvoir y accomplir leurs tches dans
des conditions satisfaisantes de scurit, dhygine et de confort, en portant aux
enfants une attention constante et en organisant de manire adapte leurs
besoins les repas, le sommeil, le repos, les soins corporels, et les activits de jeu
et dveil.
Lamnagement intrieur des tablissement doit favoriser en outre laccueil des
Annexes Textes de rfrences sur

parents et lorganisation de runions pour le personnel.
Les services daccueil familial doivent disposer dun local rserv laccueil des
assistantes maternelles et des parents, dune salle de runion et dun espace
rserv aux activits dveil des enfants.
Lautorisation
Article L2324-1 (extraits)
Si elles ne sont pas soumises un rgime dautorisation en vertu dune
autre disposition lgislative, la cration, lextension et la transformation des
tablissements et services grs par une personne physique ou morale de droit
priv accueillant des enfants de moins de six ans sont subordonnes une
autorisation dlivre par le prsident du conseil gnral, aprs avis du maire de
la commune dimplantation. ()
Article R. 2324-16 (extraits)

Sont soumis aux dispositions de la prsente section les tablissements et services
mentionns larticle L.2324-1, lexception des pouponnires caractre
sanitaire et des accueils mentionns au troisime alina de larticle L 2324-1, ainsi
que des services daccueil collectif recevant des enfants gs de plus de deux ans
scolariss, avant et aprs la classe.
Article R.2324-18 alina 1

Lautorisation ou lavis mentionns larticle L. 2324-1 (du Code de la sant
publique) du prsent code doivent tre sollicits auprs du prsident du conseil
gnral du dpartement dans lequel est implant ltablissement ou le service
demandeur.
Lavis du maire de la commune dimplantation

Le prsident du conseil gnral sollicite lavis du maire de la commune
dimplantation. Cet avis lui est noti dans un dlai dun mois. dfaut de
notication dans ce dlai, lavis est rput avoir t donn.
48 > Sommaire
Les capacits des tablissements daccueil
collectif
Article R. 2324-25
Les tablissements daccueil collectif doivent tre organiss de telle sorte que la
capacit de chaque unit daccueil ne dpasse pas soixante places.
Toutefois, la capacit des tablissements gestion parentale ne peut dpasser
vingt places. titre exceptionnel, eu gard aux besoins des familles et aux
conditions de fonctionnement de ltablissement, elle peut tre porte vingt
cinq places, par dcision du prsident du conseil gnral, aprs avis du mdecin
responsable du service de protection maternelle et infantile, ou dun mdecin du
mme service quil dlgue.
Pour les jardins denfants, leffectif de lunit daccueil peut atteindre quatre-
vingts places.

La composition du dossier de demande
dautorisation ou davis
Pices principales
Lautorisation ou lavis mentionns larticle L. 2324-1 (du prsent code) doivent
tre sollicits auprs du prsident du conseil gnral du dpartement dans lequel
est implant ltablissement ou le service demandeur.
Tout dossier de demande dautorisation ou davis doit comporter les lments
suivants :
1 Une tude des besoins ;
2 Ladresse de ltablissement ou du service daccueil ;
3 Les statuts de ltablissement ou du service daccueil ou de lorganisme
gestionnaire, pour les tablissements et services grs par une personne de
droit priv ;
4 Les objectifs, les modalits daccueil et les moyens mis en uvre, en fonction
du public accueilli et du contexte local, notamment en ce qui concerne les
capacits daccueil, et les effectifs ainsi que la qualication des personnels ;
5 Le projet dtablissement ou de service prvu larticle R. 2324-29 et le
rglement de fonctionnement prvu larticle R. 2324-30, ou les projets
de ces documents sils nont pas encore t adopts ;
6 Le plan des locaux, avec la supercie et la destination des pices.
Pices complmentaires
Il demande, en complment des pices numres larticle R. 2324-18, copie
des pices justicatives de lautorisation douverture au public dlivre par
le maire et attestant la scurit et laccessibilit des locaux et, le cas chant, de
la dclaration au prfet prvue pour les tablissements de restauration collective
caractre social, ainsi que des avis dlivrs dans le cadre de ces procdures.
Il peut proroger le dlai de dlivrance ou de refus de lautorisation jusqu ce que
49 > Sommaire
le gestionnaire ait port sa connaissance ces lments, ainsi que le nom et la
qualication du directeur, ou, dans les tablissements gestion parentale, du
responsable technique, lorsque celui-ci dirige ltablissement ou le service en
vertu des dispositions de larticle R. 2324-46 ou de larticle 3 du dcret n2000-762
du 1er aot 2000.
La dcision tacite
()
dfaut de rponse du prsident du conseil gnral dans le dlai de trois mois,
lautorisation douverture est rpute acquise.
Le dlai de dcision du prsident

du conseil gnral
Article R. 2324-19 alina 1
Le prsident du conseil gnral dispose dun dlai de trois mois, compter de
la rception dun dossier complet, pour dlivrer ou refuser lautorisation prvue
au premier alina de larticle L. 2324-1 du prsent code. ()
Le dlai de demande des pices

manquantes
Le prsident du conseil gnral dispose dun dlai dun mois compter de la
rception du dossier pour demander les pices manquantes ncessaires. Il est
accus rception du dossier complet.
Les micro-crches
Article R.2324-47 du Code de la sant publique
Des ralisations de type exprimental, drogeant aux dispositions de larticle
R. 2324-17, et celles des articles R. 2324-25 R. 2324-27, et R. 2324-34 R. 2324-
44 peuvent tre, selon le cas, soit autorises par dcision motive du prsident
du conseil gnral, aprs avis du mdecin responsable du service dpartemental
de protection maternelle et infantile, soit dcides par la collectivit publique
intresse, aprs avis motiv du prsident du conseil gnral.
En outre, titre exprimental, il peut tre cr, dans les conditions nonces
larticle R. 2324-46-2, un tablissement accueillant simultanment neuf enfants
au maximum, drogeant aux dispositions des 1 et 2 de larticle R. 2324-30, des
articles R. 2324-38 R. 2324-41, de larticle R. 2324-42, ainsi qu lobligation
de dsignation dun directeur et aux exigences relatives la qualication
des personnes charges de lencadrement des enfants. Le gestionnaire de
ltablissement dsigne une personne physique, distincte de celle accueillant
les enfants, qui assure le suivi technique de ltablissement et llaboration
50 > Sommaire
et le suivi de la mise en uvre du projet daccueil. Si cette personne nest pas
titulaire dune qualication mentionne aux articles R. 2324-34, R. 2324-35 ou
R. 2324-46, le gestionnaire sassure du concours dune personne rpondant
lune de ces qualications. Les personnes accueillant les enfants dans ces
tablissements justient dune certication au moins de niveau V, enregistre
au rpertoire national de certications professionnelles prvu larticle L. 335-
6 du code de lducation, attestant de comptences dans le champ de laccueil
des jeunes enfants et de deux annes dexprience professionnelle, ou dune
exprience professionnelle de cinq ans comme assistant maternel agr. Deux
personnes rpondant ces exigences sont prsentes tout moment lorsque le
nombre denfants prsents est suprieur trois.
Une personne gestionnaire de plusieurs tablissements mentionns au deuxime
alina est tenue de dsigner un directeur dans les conditions prvues aux articles
R. 2324-34 R. 2324-37 et R. 2324-46 si la capacit globale des tablissements
concerns est suprieure dix-huit places.

Les ralisations mentionnes aux deux premiers alinas font lobjet dune
convention avec les principaux partenaires associs lexprimentation,
qui en dnit la dure, les modalits de fonctionnement, dvaluation et de
validation.
La mission de dcision du prsident

du conseil gnral
Article L 112-4
Larticle L-112-4 du code de laction sociale et des familles renforce les prrogatives
du prsident du conseil gnral en matire de missions relatives lintrt de
lenfant, la prise en compte de ses droits fondamentaux, physiques, intellectuels,
sociaux et affectifs ainsi que le respect de ses droits doivent guider toute dcision
le concernant .
Les motifs de refus dautorisation

Il existe divers motifs de refus (Cf. paragraphe 5.3.2). Le Code de la sant
publique comprend des dispositions dapplication imprative et directe (Cf. ci-
dessous) sur lesquels le prsident de conseil gnral ne dispose pas de marge
dinterprtation.
Article R. 2324-19 alina 1

()
Le refus dautorisation ne peut tre fond sur des exigences suprieures celles
xes aux articles R. 2324-18, R.2324-29, R.2324-30, R.2324-31, R.2324-33, R.2324-34,
R.2324-36, R.2324-37, R.2324-37-2, R.2324-41, R.2324-42, ainsi que par les premier
deuxime, troisime et cinquime alinas de larticle R.2324-43 et par larticle
R.2324-44.
()
51 > Sommaire
Les personnels
Les personnels de direction
Article R. 2324-34 du Code de la sant publique
Sous rserve de lapplication des dispositions des articles R. 2324-35 et R. 2324-37,
la direction dun tablissement ou dun service daccueil peut tre cone :
1 Soit une personne titulaire du diplme dtat de docteur en mdecine ;
2 Soit une personne titulaire du diplme dtat de puricultrice justiant de
trois ans dexprience professionnelle ;
3 Soit une personne titulaire du diplme dtat dducateur de jeunes
enfants, condition :
- quelle justie dune certication au moins de niveau II enregistre au
rpertoire national des certications professionnelles prvu larticle L.
335-6 du code de lducation, attestant de comptences dans le domaine

de lencadrement ou de la direction ;
- quelle justie de trois ans dexprience professionnelle ;
- que ltablissement ou le service comprenne dans son effectif une
puricultrice diplme dtat ou, dfaut, un inrmier ou une inrmire
diplm dtat justiant au moins dune anne dexprience professionnelle
auprs de jeunes enfants.
Article R. 2324-35 du Code de la sant publique

La direction dun tablissement ou dun service daccueil dune capacit infrieure
ou gale quarante places peut tre cone un ducateur de jeunes enfants
diplm dtat justiant de trois ans dexprience professionnelle, quils
sadjoignent le concours, dans les conditions dnies par larticle R. 2324-
40-1, dune puricultrice diplme dtat ou, dfaut, dun inrmier ou
dune inrmire diplm dtat justiant au moins dune anne dexprience
professionnelle auprs de jeunes enfants.
La direction dun tablissement ou dun service daccueil dune capacit infrieure
ou gale vingt places et la responsabilit technique dun tablissement
gestion parentale peuvent tre cones :
1 Soit une puricultrice diplme dtat justiant de trois ans dexprience
professionnelle ;
2 Soit un ducateur de jeunes enfants diplm dtat justiant de trois ans
dexprience professionnelle.
Les dispositions des deux alinas prcdents sentendent sous rserve de
lapplication des dispositions de larticle R. 2324-41-1.
Le directeur adjoint
Article R. 2324-36
Le directeur dun tablissement ou dun service dune capacit suprieure
soixante places est assist dun adjoint rpondant aux conditions de qualication
et dexprience prvues aux articles R. 2324-34, R. 2324-35 ou R. 2324-46.
52 > Sommaire
Drogations aux exigences de qualication pour les
fonctions de direction
Article R. 2324-46
I. - En labsence de candidats rpondant aux conditions exiges par les articles
R. 2324-34 R. 2324-37, il peut tre drog, pour la direction dun tablissement
ou dun service daccueil, selon la capacit daccueil de celui-ci, aux conditions
relatives la dure de lexprience professionnelle ou la qualication prvues par
ces articles, en faveur de candidats justiant dune qualication dans le domaine
sanitaire ou social et dune exprience de lencadrement dun tablissement ou
dun service daccueil de jeunes enfants, dans des conditions dnies aux alinas
ci-dessous.
II. - Pour les tablissements ou services dune capacit suprieure quarante
places, il peut tre drog aux conditions relatives la dure de lexprience
professionnelle pour les personnes satisfaisant aux conditions de qualication

exiges pour cette catgorie dtablissements.
Si ces conditions de qualification ne sont pas remplies, la direction de
ltablissement ou du service peut tre cone :
1 une personne titulaire du diplme dtat dducateur de jeunes enfants
justiant de cinq ans dexprience professionnelle dont deux au moins comme
directeur, directeur adjoint ou responsable technique dun tablissement ou
dun service relevant de la prsente section ;
2 une personne titulaire du diplme dtat de sage-femme ou dinrmier
justiant :
- de cinq ans dexprience comme directeur ou directeur adjoint dun
tablissement ou dun service relevant de la prsente section ;
- ou dune certication au moins de niveau II enregistre au rpertoire
national des certications professionnelles prvu larticle L.335-6 du code
de lducation attestant de comptences dans le domaine de lencadrement
ou de la direction et dune exprience de cinq ans auprs denfants de moins
de trois ans.
III. - Pour les tablissements ou services dune capacit comprise entre vingt et
une et quarante places, il peut tre drog aux conditions relatives la dure de
lexprience professionnelle pour les personnes satisfaisant aux conditions de
qualication exiges pour cette catgorie dtablissements.
ltablissement ou du service peut tre cone une personne titulaire du
diplme dtat dassistant de service social, dducateur spcialis, de conseillre
en conomie sociale et familiale, de psychomotricien, ou dun DESS ou dun
Master II de psychologie, justiant :
- de cinq ans dexprience comme directeur, directeur adjoint ou responsable
technique dun tablissement ou dun service relevant de la prsente section ;
- ou dune certication au moins de niveau II enregistre au rpertoire national
des certications professionnelles prvu larticle L.335-6 du code de lducation
attestant de comptences dans le domaine de lencadrement ou de la direction
et dune exprience de cinq ans auprs denfants de moins de trois ans.
IV. - Pour les tablissements ou services dune capacit infrieure ou gale vingt
places, il peut tre drog aux conditions relatives la dure de lexprience
53 > Sommaire
professionnelle pour les personnes satisfaisant aux conditions de qualication
exiges pour cette catgorie dtablissements.
ltablissement ou du service peut tre cone une personne titulaire du diplme
dtat de sage-femme, dinrmier, dassistant de service social, dducateur
spcialis, de conseillre en conomie sociale et familiale, de psychomotricien,
ou dun DESS ou dun Master II de psychologie justiant de trois ans dexprience
comme directeur, directeur adjoint ou responsable technique dun tablissement
ou dun service relevant de la prsente section ou de trois ans dexprience auprs
de jeunes enfants.
Pour les tablissements et services grs par une personne de droit priv, la
direction peut tre cone une personne ayant assur pendant trois ans la
direction dun tablissement ou dun service relevant de la prsente section ou
la responsabilit technique dun tablissement gestion parentale.
V. - En outre, la direction dun jardin denfants peut tre cone une personne

ayant exerc comme instituteur ou professeur des coles justiant de trois ans
dexprience professionnelle auprs de jeunes enfants.
Autres drogations
Art. R. 2324-46-1. - Sont considrs comme des tablissements et services daccueil
occasionnels ou saisonniers, soumis aux dispositions de larticle L. 2324-1, les
accueils organiss de plus de six mineurs et fonctionnant pendant une dure
suprieure quinze jours et infrieure cinq mois par an.
Des drogations aux dispositions des articles R. 2324-18, R. 2324-25, R. 2324-
29, R. 2324-30, R. 2324-34 R. 2324-41, R. 2324-42 R. 2324-44, R. 2324-45 et R.
2324-46 peuvent tre accordes aux tablissements et services occasionnels ou
saisonniers, qui rencontrent des difcults pour satisfaire ces dispositions. Ces
drogations tiennent compte des prestations proposes.
Ces drogations peuvent tre assorties de toute condition, de nature garantir
la qualit de laccueil, portant sur lge des enfants accueillis, les prestations
proposes, les moyens mettre en oeuvre, ou la dure de la drogation
accorde.
Article R. 2324-46-2. du Code de la sant publique

Les drogations prvues aux articles R. 2324-46, R. 2324-46-1, et au deuxime
alina de larticle R. 2324-47, sont dcides :
1 Pour les tablissements et services grs par une personne de droit priv, par
le prsident du conseil gnral, aprs avis du mdecin responsable du service
dpartemental de protection maternelle et infantile ou dun mdecin de ce
service quil dlgue ;
2 Pour les tablissements et services publics, par la collectivit publique
gestionnaire, aprs avis du prsident du conseil gnral, sur avis du mdecin
responsable du service dpartemental de protection maternelle et infantile
ou dun mdecin de ce service quil dlgue.
Le gestionnaire qui sollicite une drogation justie de ses recherches infructueuses
pour trouver des candidats rpondant aux exigences prvues aux articles R. 2324-
34, R. 2324-35 et R. 2324-37.
54 > Sommaire
La mutualisation des fonctions de direction
Article R.2324-37-1
Sous rserve de lautorisation du prsident du conseil gnral pour les
tablissements et services grs par des personnes de droit priv, ou de son avis
pour les tablissements et services grs par une collectivit publique, dlivrs
dans les conditions prvues aux articles R. 2324-19 et R. 2324-21, et du respect des
dispositions du 2 de larticle R. 2324-30, la direction de trois tablissements et
services chacun dune capacit infrieure ou gale vingt places peut tre assure
par une mme personne, lorsque la capacit totale desdits tablissements et
services nexcde pas cinquante places.
Le prsident du conseil gnral prend en compte, pour donner son autorisation
ou formuler son avis, les difcults ventuelles de recrutement, la capacit des
tablissements et services concerns, leur amplitude douverture, la distance
qui les spare, ainsi que les comptences des autres professionnels qui y sont

employs.
Il est tenu compte de la capacit globale des tablissements et services
concerns pour lapplication des dispositions des articles R. 2324-34, R. 2324-
35 et R. 2324-46. Toutefois, le concours dune puricultrice ou dune inrmire
nest pas requis dans ce cadre.
Le projet dtablissement ou service

Article R. 2324-29
Les tablissements et services daccueil laborent un projet dtablissement ou
de service qui comprend les lments suivants :
1 - un projet ducatif pour laccueil, le soin, le dveloppement, lveil et le bien-
tre des enfants ;
2 - un projet social, prcisant notamment les modalits prvues pour la mise
en uvre des dispositions du dernier (6e) alina de larticle L. 214-2 et de
larticle L. 214-7 du code de laction sociale et des familles ;
3 - les prestations daccueil proposes, notamment en termes de dure et de
rythme daccueil ;
4 - le cas chant, les dispositions particulires prises pour laccueil denfants
atteints dun handicap ou dune maladie chronique ;
5 - la prsentation des comptences professionnelles mobilises ;
6 - pour les services daccueil familial, les modalits de formation des assistantes
maternelles, du soutien professionnel qui leur est apport et du suivi des
enfants au domicile de celles-ci ;
7 - la dnition de la place des familles, et de leur participation la vie de
ltablissement ou du service ;
8 - les modalits des relations avec les organismes extrieurs.
55 > Sommaire
Le rglement de fonctionnement
Article R. 2324-30 :
Les tablissements et services daccueil laborent un rglement de fonctionnement
qui prcise les modalits dorganisation et de fonctionnement de ltablissement
ou du service, et notamment :
1 - les fonctions du directeur ou, pour les quipements gestion parentale, du
responsable technique ;
2 - les modalits permettant dassurer, en toutes circonstances, la continuit
de la fonction de direction ;
3 - les modalits dadmission des enfants,
4 - les horaires et les conditions de dpart des enfants ;
5 - le mode de calcul des tarifs ;
6 - les modalits du concours du mdecin, ainsi que, le cas chant, de la

puricultrice ou de linrmier attach ltablissement ou au service,
et des professionnels viss larticle R. 2324-38 ;
7 - les modalits de dlivrance de soins spciques, occasionnels ou rguliers,
extrieurs la structure ;
8 - les modalits dintervention mdicale en cas durgence ;
9 - les modalits dinformation et de participation des parents la vie de
ltablissement ou du service.
Les dispositions du rglement de fonctionnement prennent en compte lobjectif
daccessibilit dni au dernier (6e) alina de larticle L. 214-2 du code de laction
sociale et des familles, ainsi que les dispositions de larticle L. 214-7 du mme
code.
Dans les quipements gestion parentale, le rglement de fonctionnement prcise
en outre les responsabilits respectives et les modalits de collaboration des parents
et des professionnels assurant lencadrement des enfants, ainsi que les fonctions
dlgues au responsable technique.
Le schma pluriannuel de dveloppement

des services daccueil des enfants de moins
de six ans.
Article L.214-2 du CASF
Il peut tre tabli, dans toutes les communes, un schma pluriannuel de
dveloppement des services daccueil des enfants de moins de six ans.
Ce schma, labor en concertation avec les associations et organismes concerns
sur les orientations gnrales, adopt par le conseil municipal :
1 Fait linventaire des quipements, services et modes daccueil de toute nature
existant pour laccueil des enfants de moins de six ans, y compris les places
dcole maternelle ;
2 Recense ltat et la nature des besoins en ce domaine pour sa dure
dapplication ;
56 > Sommaire
3 Prcise les perspectives de dveloppement ou de redploiement des
quipements et services pour la petite enfance qui apparaissent ncessaires,
ainsi que le calendrier de ralisation et le cot prvisionnel des oprations
projetes par la commune.
Les modalits de fonctionnement des quipements et services daccueil des
enfants de moins de six ans doivent faciliter laccs aux enfants de familles
rencontrant des difcults du fait de leurs conditions de vie ou de travail ou en
raison de la faiblesse de leurs ressources.
La visite de ltablissement ou service

daccueil par le mdecin de PMI
Article R. 2324-23
Dans le cadre de la procdure dautorisation ou davis de cration, dextension

ou de transformation, une visite sur place de ltablissement ou du service est
effectue pralablement par le mdecin responsable du service de protection
maternelle et infantile, ou par un mdecin du mme service quil dlgue.
Cette visite a pour objet dvaluer si les locaux et leur amnagement rpondent
aux objectifs et aux conditions dnis larticle R. 2324-28, compte tenu de lge
et des besoins des enfants accueillis.
La visite mdicale dadmission

Article R.2324-39
()
IV - Le mdecin de ltablissement ou du service assure la visite dadmission et
donne son avis sur ladmission des enfants. lexception des enfants de moins
de quatre mois et de ceux mentionns au III ci-dessus, la visite dadmission peut
galement tre assure par le mdecin de lenfant. Un arrt des ministres en
charge de la famille et de la sant xe les objectifs de la visite dadmission et
le modle de certicat mdical tablir. Il xe galement les conditions de la
transmission de ce document ltablissement ou au service dans le cas o la
visite dadmission est assure par le mdecin de lenfant.
()
Le suivi des tablissement ou services

daccueil
Article L.2324-2
Les tablissements et services mentionns larticle L. 2324-1 sont soumis au
contrle et la surveillance du mdecin responsable du service dpartemental
de protection maternelle et infantile.
57 > Sommaire
FICHE 1
Les fonctions du directeur
De manire gnrale le directeur :

participe llaboration du projet et du rglement de fonctionnement
de ltablissement ou service et veille leur mise en uvre et leur
actualisation ;
pend compte de son action et du fonctionnement de ltablissement ou
service au gestionnaire ;
assure la gestion administrative et nancire de ltablissement ou service
Annexes Fiches en savoir plus sur

quil dirige ;
veille la scurit des enfants, alerte les autorits comptentes notamment
en cas daccident, de dcs ou de dbut dpidmie.
En matire de ressources humaines, le directeur peut galement,

en fonction du niveau de dlgation accord par le gestionnaire :
recruter ou participer au recrutement du personnel, exerce un pouvoir
hirarchique sur le personnel, assurer lorganisation du travail et des planning
du personnel (fonction dencadrement) ;
organiser la dnition des rles et des fonctions selon le projet ducatif et
veiller au respect des comptences des professionnels ;
animer et soutenir le travail dquipe, y compris les personnes dont le concours
rgulier est indispensable (mdecin, psychologue), organiser le soutien des
professionnels et lanalyse des pratiques ;
mettre en uvre les prescriptions en matire dergonomie et prendre en
compte le confort des professionnels dans lexercice de leur fonction ;
favoriser lexpression des comptences et veiller lactualisation et
lamlioration de celles-ci, dans le cadre de la structure et par la participation
des formations extrieures ;
organiser laccompagnement de lentre en fonction de tout nouveau
personnel, ainsi que les remplacements.
En matire de relations avec les familles et les enfants, le directeur,

en fonction du niveau de dlgation accord par le gestionnaire :
organise laccueil et les modalits de participation des familles, est le garant
de la qualit des relations avec elles, et assure un rle de tiers entre les parents
et les accueillants ;
est le garant dun accueil individualis de chaque famille et de chaque
enfant ;
participe aux dcisions dadmission des enfants ;
58 > Sommaire
il dnit avec lquipe les principes de rpartition des enfants dans les structures
et veille lorganisation des espaces et des temps (des adultes et des enfants),
en cohrence avec le projet pdagogique ;
organise la cohrence des interventions lgard de lenfant et de ses parents,
la fois sur le plan interne et dans lamnagement des passages entre ses
diffrents milieux de vie (transmission des informations, feuilles de rythme,
cahiers de vie, de liaison) ;
contribue llaboration des protocoles dintervention mdicale durgence, en
lien avec le mdecin de la ltablissement ou du service, et veille leur mise
en uvre.
En matire de relations avec les partenaires externes, le directeur :

tablit et entretient les relations avec les partenaires professionnels et
institutionnels utiles la mise en uvre du projet de service ;

rend compte de lactivit de ltablissement ou du service et de son
fonctionnement aux partenaires institutionnels comptents pour surveiller
ou contrler son bon fonctionnement (service de PMI, nanceurs).
59 > Sommaire
FICHE 2
Comment assurer la continuit de la fonction
de direction ?
Lamplitude douverture dun tablissement ou service daccueil dpasse souvent

largement le temps de travail dun directeur temps plein.
Cependant, ses fonctions doivent pouvoir tre assures durant toute la priode
douverture. Ses responsabilits restent galement entires durant cette
priode.
Assurer la continuit de la fonction de direction signie organiser la dlgation
des responsabilits pendant labsence du directeur, la prise de dcisions, les

procdures mettre en uvre en fonction de situations dnies lavance.
Le rglement de fonctionnement prcise les noms, les qualications des
personnes et le contenu des dlgations qui leur sont cones.
Les procdures, les personnes charges de les mettre en uvre ainsi que les
personnes contacter pour information ou dcision doivent avoir t prcises
dans des documents crits.
Si la dnition de ces lments relve comme le reste du rglement de
fonctionnement de la responsabilit du gestionnaire, la participation et laccord
du directeur cette dnition parait indispensable dans la mesure o le directeur,
hors ses priodes de congs, reste responsable de ce du fonctionnement de
Plusieurs modalits sont envisageables, cumulables au sein dun mme
tablissement ou service :
astreintes du directeur ;
remplacement pendant les congs ;
mutualisation des fonctions de direction ;
recours une coordonnatrice petite enfance ou un professionnel de la petite
enfance dans le respect des conditions xes par la rglementation ;
dlgation tel membre de lquipe dune ou plusieurs tches ou fonctions
dnies lavance ;
mise en place de protocoles dactions face des situations dlicates prvisibles,
dnies lavance.
60 > Sommaire
FICHE 3
La responsabilit civile et pnale du directeur
La responsabilit civile et pnale du directeur de crche dpend du statut de

lintress: soit celui de lagent territorial (crche municipale) soit celui du salari
dune association ou dune socit.
La responsabilit du directeur, agent territorial

Les fonctionnaires territoriaux -cest en principe le statut du directeur de crche
municipale- bncient du droit la protection juridique tel quil rsulte des
dispositions de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des

fonctionnaires.
Il faut distinguer la faute de service de la faute personnelle.
Sil sagit dune faute de service, laction est dirige contre ladministration et relve
de la comptence du juge administratif. Ladministration couvre lagent territorial
des condamnations civiles prononces contre lui lorsque la faute reproche ntait
quune faute de service.
En revanche, les poursuites en vue dobtenir la rparation dun dommage caus
par une faute personnelle relvent du pouvoir judiciaire. Lagent territorial ne peut
bncier du droit la protection juridique sil commet une faute personnelle.
Il convient de prciser quun acte qui donne lieu des poursuites pnales nest pas
ncessairement une faute personnelle.
Il rsulte des termes de larticle 11 de la loi de 1983 prcite que si le fonctionnaire fait
lobjet de poursuites pnales pour des faits non intentionnels, cest--dire pour des
infractions dimprudence ou de ngligence qui nont pas le caractre dune faute
personnelle, sa situation est alors comparable celle du fonctionnaire poursuivi
pour une faute de service. Ces dispositions sappliquent aussi aux agents publics
non titulaires.
La responsabilit du directeur, salari dune association ou dune

entreprise prive
Les principes gnraux de la responsabilit civile sont applicables : il sagit dune
responsabilit fonde sur la faute et il ne peut donc y avoir de responsabilit
personnelle du directeur sur le fondement de larticle 1382 du code civil en labsence
de faute prouve. Plus prcisment, en cas de faute commise par un agent de la
crche, la responsabilit du directeur ne peut tre recherche que si lui-mme a
commis une faute.
La responsabilit civile de lemployeur (commettant) peut tre recherche
directement sur le fondement de larticle 1384 alina 5 du code civil par la victime
qui nest nullement tenue dassigner en mme temps le salari (prpos) par
la faute duquel le dommage est survenu.
La responsabilit pnale du directeur dtablissement ou service daccueil - et
ventuellement celle de lemployeur - peut tre engage sur le fondement de
larticle 121-3 du code pnal dans sa rdaction actuelle rsultant de la loi n2000-
647 du 10 juillet 2000.
61 > Sommaire
FICHE 4
Quelles sont les voies de recours en cas
de refus dautorisation ?
Recours gracieux et recours hirarchique

Le recours gracieux est introduit auprs de lautorit administrative qui a pris
la dcision. Il vise obtenir de lauteur de la dcision la rvision de celle-ci. Le
destinataire de ce recours est donc le responsable du service de PMI en ce qui
concerne les autorisations douverture.
Le recours hirarchique est introduit auprs du suprieur hirarchique de lautorit
(le mdecin responsable du service de PMI) qui a pris la dcision. Le recours doit

tre dans ce cas adress au prsident du conseil gnral, suprieur hirarchique
du mdecin responsable de la PMI.
Recours contentieux Modalits et dlai

Labsence de rponse aprs un dlai de trois mois partir du dpt dun dossier
complet de demande dautorisation valant accord tacite, le recours contentieux
ne peut tre engag exercer que dans le cas o la demande a t refuse
expressment.
En cas de rejet explicite de la demande dautorisation, le recours doit tre adress
au prsident du tribunal administratif territorialement comptent dans le dlai
de deux mois partir de la date de la notication de la dcision de rejet.
Le tribunal administratif territorialement comptent doit tre saisi dans un dlai
de deux mois partir de la notication de la dcision de rejet, sous peine de
forclusion.
Le concours dun avocat nest pas obligatoire au stade de la premire instance ou
de lappel devant la Cour administrative dappel. En revanche, le concours dun
avocat auprs du Conseil dtat est obligatoire en cas de pourvoi en cassation.
62 > Sommaire
FICHE 5
quoi sert le projet dtablissement
ou de service ?
Le projet dtablissement ou de service permet de rendre oprationnels les

savoirs, connaissances et comptences acquis en formation initiale ou continue,
dans des disciplines diffrentes en fonction des professionnels et de les intgrer
effectivement aux pratiques quotidiennes.
Identier, mutualiser et largir les comptences, les connaissances

et les savoir-faire

Par lorganisation quil implique, le projet dtablissement ou de service permet
didentier, de mutualiser et dlargir les comptences et le savoir-faire de
lensemble des professionnels concerns.
Il leur assure la possibilit de xer en commun le socle de comptences et
savoirs - faire mobiliser pour une prise en charge optimale de lenfant et
didentier les besoins, notamment en termes de formation professionnelle.
Le projet dtablissement ou de service aide formaliser les

pratiques professionnelles et les relations ducatives
Llaboration et la mise en uvre du projet dtablissement ou de service renforce
chez les professionnels la conscience de ce quils font, de comment et pourquoi
ils le font, et de limpact de leurs gestes et attitudes sur lenfant ou ses parents.
Il permet dassurer que laction ducative est adapte au mieux lobjectif dun
dveloppement harmonieux de lenfant.
La conscience de la porte des gestes permet dassurer lenfant une scurit
optimale, facteur dune relation de conance avec les personnes qui soccupent
de lui et danticipation des difcults ventuelles.
Il sagit aussi de faire le lien entre les pratiques quotidiennes et une vision
prospective du dveloppement de lenfant fonde sur une connaissance des
besoins de dveloppement de lenfant et des valeurs ducatives.
Le projet dtablissement permet enn une cohrence entre les objectifs et les
moyens et entre les diffrentes personnes qui soccupent de lenfant.
Le projet dtablissement ou de service aide prendre et rguler en

compte limplication motionnelle qui rsulte dun travail avec
de trs jeunes enfants
Les relations quotidiennes avec de trs jeunes enfants peuvent susciter une
implication motionnelle forte chez les professionnels chargs de leur prise en
charge au sein des tablissements ou services daccueil.
Le projet dtablissement ou de service fournit un support pour aider les
professionnels prendre la distance ncessaire, rguler et grer les relations
avec les enfants et leurs familles.
63 > Sommaire
Le travail en quipe et des runions rgulires constituent galement des
lments essentiels pour assurer la rgulation des relations professionnels -
enfants - familles.
Le projet dtablissement ou de service aide dynamiser la

structure et favoriser linvestissement professionnel de lensemble
du personnel, et notamment des accueillants
Le projet dtablissement ou de service permet de soutenir les professionnels
dans lexercice de leur activit, condition de la qualit de laccueil. Il favorise ou
impulse les changements ncessaires dans ltablissement ou le service. Cela
passe par plusieurs facteurs :
lintroduction dune dynamique dinnovation ;
la transformation dobjectifs ou de souhaits gnraux en buts et moyens
prcis ;
le renforcement de laction ducative par lattention porte aux enfants et

le partage de ses effets ;
le sens et limportance accords aux gestes quotidiens.
Il permet enn une prise de conscience des effets positifs de laction sur le
bien-tre et le dveloppement de lenfant. Cette prise de conscience diminue
le risque dinertie et dpuisement professionnel et au del, devient le moteur
de linvestissement professionnel.
Le projet dtablissement est utile pour les relations avec les familles
et les partenaires de ltablissement ou service daccueil
Il facilite les relations, le dialogue et la concertation avec les familles.

Avoir un projet clair et formalis, prendre conscience de ce que lon fait et des
raisons pour lesquelles on le fait facilite le dbat, le dialogue et la concertation
avec les familles.
Le projet joue le rle dun tiers dans les relations entre les professionnels et
les parents, qui permet un change et une clarication de attentes, des rles et
des reprsentations.
Le projet peut contribuer la construction et au maintien de lalliance ducative
(non une totale communaut de vue mais un accord sur un socle de base et un
dialogue permanent) en associant les parents la rexion et llaboration.
Il facilite les relations, le dialogue et la concertation avec les autres partenaires.

Le projet permet ltablissement ou au service de se faire connatre, de faire
connatre ses valeurs, ses objectifs et ses comptences, auprs des partenaires
institutionnels et des autres professionnels concerns, notamment ceux qui
souhaiteraient participer un titre ou un autre laction de ltablissement ou
service ou voudraient le rejoindre.
64 > Sommaire
FICHE 6
Comment laborer un projet dtablissement
ou de service ?
Le lancement et la mise en place de la dmarche relve du directeur de

ltablissement ou du service. Il conduit et anime cette dmarche qui comporte
en gnral les tapes suivantes :
dnition des objectifs atteindre, de la mthode de travail et du calendrier ;
des personnes charges du pilotage et de lanimation (le cas chant en faisant
appel des personnes extrieures) ;
prsentation lensemble du personnel, dune manire propre le mobiliser,

par exemple avec la mise en place de groupes de travail thmatiques ;
diagnostic (sur un champ dinvestigation dni au pralable) - Cf. paragraphe
spcique page 66 ;
formalisation, avec lcriture dun premier projet sur la base de lanalyse
de toutes les donnes recueillies lors de ltat des lieux et de lnonciation
dobjectifs soumis discussion, amendements. Le projet une fois nalis et
adopt doit tre dat et prciser les modalit de son laboration et de son
suivi ;
consultations internes et externes, y compris les ngociations sur les moyens ;
communication : pour faire connatre le projet dtablissement aux familles
et aux partenaires, ventuellement avec lappui de documents adapts en
fonction du public ;
la mise en uvre (les moyens) et lvaluation.
Raliser un diagnostic
Pour la mise en place et la russite dune telle dmarche, une priode de douze
vingt quatre mois environ peut tre ncessaire.
Il est donc recommand danticiper et de prendre contact le plus en amont
possible avec les institutions, services ou intervenants dans le champ de la petite
enfance (Dpartement, CCAS, Caf, PMI, MEN.) en mesure dapporter une aide
concrte pour la ralisation du diagnostic.
Le diagnostic a pour objet didentier les moyens existants, les besoins du territoire
et le niveau dimplication des parties concernes (collectivits territoriales,
Caf).
Le projet dtablissement ou de service guide le fonctionnement de ltablissement
ou du service. Il ne peut tre mis en place sans analyse pralable de lexistant, des
ressources et des difcults, des pratiques et du fonctionnement, des objectifs
et des savoirs disponibles ou ncessaires, par lensemble de lquipe et avec tous
les partenaires.
65 > Sommaire
Le directeur, le cas chant en lien avec les reprsentants des administrations et/
ou des organes lus dont relve le gestionnaire, dnit le champ du diagnostic.
Le diagnostic peut porter sur quatre axes :
1. Le service : le positionnement de la structure dans son environnement, loffre
de service existante, la qualit de service, la demande des utilisateurs, la prise
en compte du renouvellement des familles ;
2. Linstitution : sa culture, la communication en son sein, son organisation ou
son image (perception externe et interne) ;
3. La fonction personnel : ressources humaines, emplois et comptences
disponibles ou ncessaires, recrutement ;
4. La fonction management : politique de direction, processus de dlgation,
de responsabilisation et de dcision, systme et procdures dvaluation
interne.

Quelques exemples de questions sur loffre de service
Quels moyens une structure met-elle en uvre pour favoriser laccs des
familles qui ne peuvent rserver leur place longtemps lavance, dont le
rythme de travail est irrgulier et non prvisible lavance, dont la faiblesse ou
la prcarit les ressources constituent un obstacle, pour les familles loignes
culturellement de la pratique de coner leurs enfants pour une prise en charge
collective, professionnelle et rmunre ?
Quels moyens la structure met-elle en place pour sadapter aux besoins, la
situation particulire de tel enfant, de telle famille, de telle problmatique du
lien parents/enfant ?
Des complmentarits sont-elles organises pour proposer des rponses
globales aux familles (par exemple accueil par une assistante maternelle ou
une garde domicile en complment de laccueil collectif) ?
Y a-t-il des activits passerelles avec dautres structures, des objectifs
daccompagnement de la fonction parentale ?
Quelle information est faite en direction des familles sur les possibilits
daccueillir des enfants ayant un handicap ou une maladie chronique, sur
lintrt dun tel accueil pour lenfant et pour le lien parents/enfant ? quelle
formation et quel accompagnement de lquipe sont-ils mis en place ? quelles
collaborations avec des services ou des professionnels extrieurs pour assurer
cet accueil dans les meilleures conditions ?
Comment est pris en compte le lien familial, ainsi que les pratiques et habitudes
familiales ?
Quelle organisation est-elle mise en place pour permettre aux enfants de
prvoir ce qui va se passer pour eux ?
Quels sont les moyens mis en uvre pour assurer la scurit de base de chaque
enfant ?
66 > Sommaire
Comment sont pris en compte les rythmes, les dsirs et les gots de chaque
enfant en ce qui concerne le sommeil, lalimentation, la propret, les activits,
le mouvement et les dplacements, les relations avec les adultes, les enfants,
le groupe denfants, et en cas daccueil familial, le groupe familial et les autres
enfants accueillis ?
Comment est rchi le rle de ladulte lors des diffrents temps, en fonction
de lge et des besoins de chaque enfant ?
Comment est pense, organise, notamment dans le comportement des
adultes, larticulation entre la relation au groupe et la relation individuelle
chaque enfant ?
Comment est pense et organise la vie collective, la relation des enfants entre
eux (en accueil collectif groupe dge, familles ) ?
Quelle place est faite lobservation partage des enfants ?
67 > Sommaire
FICHE 7
Comment mettre en uvre, suivre et valuer
le projet dtablissement ou de service ?
Quelles sont les conditions pralables indispensables llaboration

et la russite dun projet dtablissement ou de service ?
Volont du gestionnaire ou au moins son soutien la dmarche si elle est
initie par le directeur ;
Association et mobilisation de lensemble du personnel ;
Inscription de la dmarche dans une chance prcise, avec des temps de
runion et de concertation en dehors de la prsence des enfants ;

Des comptences danimation et de synthse, qui peuvent rendre ncessaire
une formation complmentaire du directeur ou un accompagnement par
un tiers qui apporte son concours lquipe (coordinatrice petite enfance,
formateur, psychologue) ;
Dnition et afchage dune mthode, prcisant les objectifs, les tapes, le
calendrier et les modalits de participations des diffrents acteurs.
Le degr dimplication des quipes peut savrer trs htrogne. Le soutien par
les partenaires institutionnels (CAF, conseils gnraux, communes importantes,
associations dpartementales) notamment pour les tablissements ou services
de petite taille et isols, est dcisif. Ils peuvent participer lorganisation de
runions dinformation, des formations communes aux encadrants, pour initier
la dmarche et mettre disposition des ressources mutualises.
Comment mettre en uvre et assurer le suivi du projet dtablissement

ou de service ?
La dmarche dlaboration dun projet vise produire qualit et changement dans
ltablissement ou le service. Des cueils sont nanmoins possibles, en particulier
dans sa mise en uvre :
une approche trop rationnelle qui laisse un espace limit aux attitudes
spontanes ;
une idalisation et une surestimation des rsultats atteindre, source de
dceptions et de difcults passer aux actes ;
des remises en question excessives source de dmobilisation des
professionnels.
Pour produire des effets dans les pratiques, un projet doit se traduire concrtement
dans lorganisation, lamnagement du temps et des espaces, le rglement de
fonctionnement, ou encore dans les manires de faire.
Il peut galement donner lieu llaboration de chartes de qualit, de rfrentiels
dactivits (par exemple le repas, ladmission, linformation des familles) et de
des tableaux de bord (frquentation, rotation des enfants, nombre denfants
par place).
68 > Sommaire
Un espace de concertation entre lquipe et le gestionnaire est galement
un lment favorable la bonne russite de la mise en uvre du projet
dtablissement ou de service.
La mise en uvre du projet dtablissement ou de service implique galement un
accompagnement et un soutien professionnel, la formation du personnel des
dimensions nouvelles telles que le travail avec les familles ou laccueil denfants
avec un handicap, ou plus classiques mais essentielles, comme lobservation
partage de lenfant.
Des runions dinformation destines la fois au personnel, aux partenaires
concernes et aux parents sont ncessaires. Elles constituent un facteur de
russite de la mise en uvre du projet dtablissement ou de service.
Pourquoi - Comment prendre en compte le renouvellement des

personnels et des familles dans la mise en uvre du projet ?

Le projet dtablissement ou de service et larrive de nouvelles familles
Le projet dtablissement ou de service constitue un outil de prsentation de la
structure aux familles, qui peut le cas chant guider leur choix.
Il faut cependant lutiliser avec prudence, en vitant que le projet soit compris
comme un lment dont la prise en compte est incontournable et indispensable
la frquentation de ltablissement ou de la structure. Cest en particulier
important dans le cas de laccueil dun premier enfant.
Un temps sufsant doit tre laiss aux parents et enfants concerns pour se
familiariser et construire progressivement la relation avec ltablissement ou le
service, pour sapproprier lexprience de ces derniers et dvelopper leur propre
exprience.
Le projet dtablissement ou de service et lintgration de nouveaux membres

dans lquipe
Chaque tablissement ou service doit concevoir les modalits dintgration qui
permettant aux nouveaux arrivants de sapproprier le projet, qui ne peut ni tre
reconstruit, ni impos brutalement.
Les runions dquipe constituent un moment irremplaable pour discuter du
projet et de sa mise en uvre. Do lintrt de runions rgulires servant
rellement de cadre aux discussions et louverture de celles-ci aux interrogations et
apports des nouveaux arrivants. Cest un lment de facilitation et de russite de
leur intgration. Ceci exige galement le soutien de la part de lencadrement.
Il est par ailleurs essentiel de veiller ladhsion aux valeurs de rfrences lors de
lembauche. Ceci implique un document clair et accessible qui facilite lintgration
sans exonrer du temps ncessaire sa comprhension.
Pourquoi Comment valuer latteinte des rsultats ?

Pour constituer une rfrence vivante des pratiques et du fonctionnement de
ltablissement ou du service pour lensemble du personnel, il parat indispensable
dorganiser le travail dquipe, en prvoyant des runions rgulires, ainsi que
journes pdagogiques avec lensemble du personnel.
69 > Sommaire
Il est aussi essentiel de mettre en place des outils pour analyser les effets des
pratiques et des actions mises en uvre.
Les indicateurs sont galement des instrument de suivi trs utiles. Ils permettent
de mesurer les progrs raliss dans la ralisation des objectifs, dobserver les
moyens que la structure se donne pour y parvenir et dapporter les corrections
ncessaires.
Des points dtape priodiques sont recommands. Ils peuvent porter sur la mise
en uvre du projet social (tous les 4 5 ans environ), du projet ducatif (tous les
ans), sur le fonctionnement (services proposs, horaires, populations accueillies)
ou sur le suivi des volutions de lenvironnement social ou gographique de
Pourquoi - Comment rviser le projet dtablissement ou de service ?

Lenvironnement des tablissements ou services, les besoins des familles et des

jeunes enfants accueillis voluent. Il est ncessaire de sinterroger rgulirement
sur la pertinence, ladaptation et la qualit de loffre de services propose, en
sappuyant sur divers instruments, occasions ou vnements :
indicateur et tableaux de bord ;
processus dvaluation du projet ;
formation de tout ou partie de lquipe ;
renouvellement dune partie de lquipe ou du conseil dadministration ;
difcults rencontres avec des enfants ou des familles.
70 > Sommaire
FICHE 8
Le rgleme de fonctionnement
(antrieurement dnomm rglement intrieur )
Fixer Les conditions relatives aux enfants accueillis

Laccueil des bbs
La rglementation ne xe aucun ge plancher en de duquel les enfants ne
pourraient tre accueillis dans un tablissement ou service daccueil. Le rglement
de fonctionnement ne devrait par consquent pas en xer non plus.
Chaque fois que cela est possible, il est souhaitable dapprcier avec les parents le

meilleur moment pour organiser le premier accueil de lenfant, quitte diffrer
celui-ci de quelques semaines, un moment o lenfant sera un peu moins fragile
- physiquement et psychiquement -, quil aura intgr certains repres et pris
certaines habitudes, en ce qui concerne le sommeil, lalimentation etc, et o
le lien parents- enfant sera plus assur.
Lorsque laccueil nest pas li une contrainte imprative pour les parents,
et que lenfant est trs jeune, il est dautant plus facile de prendre ce temps
pour apprcier les bnces que lenfant, et ses parents, pourront retirer de cet
accueil occasionnel (y compris pendant des temps de vacances des parents), de
le prparer et den dnir les modalits, le rythme, la dure etc.
En tout tat de cause, plus lenfant est jeune, plus il conviendra dtre vigilant sur
les conditions daccueil et de prparation de cet accueil (priode dadaptation,
transmission des informations sur lenfant, formation du personnel etc).
Les limites dges

Les limites dge peuvent tre lgitimes et ncessaires. Dans la mesure o les
besoins des enfants sont diffrents et quun tablissement ou service daccueil
ne peut accueillir des enfants dges trop varis, sauf dans des conditions assez
prcises, il est recommand aux gestionnaires dtre souples sur lapplication
des seuils.
Par exemple, dans le cas dun tablissement de type crche , ne pas exclure
les enfants leur 3e anniversaire, mais attendre leur entre lcole maternelle.
Les conditions dge xe par la CNAF pour le bnce de la prestation de service
est xe 4 ans.
De mme, un enfant ayant un handicap, accueilli en jardin denfant ou en halte-
garderie devrait pouvoir continuer dy tre accueilli au del de son 6e anniversaire
si un accueil dans un autre tablissement ou service daccueil est prvu quelques
semaines ou quelques mois plus tard.
Laccueil en jardin denfants peut se faire comme lcole maternelle, ds deux
ans, ds lors que lenfant parait avoir la maturit sufsante pour poursuivre son
dveloppement de manire satisfaisante et dans de bonnes conditions de bien-
tre dans la structures telles quelle fonctionne.
71 > Sommaire
Fixer Les conditions relatives aux familles
La situation professionnelle
Un enfant doit pouvoir tre accueilli pour un accueil rgulier (type crche )
que ses parents travaillent ou non. La rglementation ne xe plus de conditions
relatives la situation professionnelle des parents Ceci nexclut pas, en cas
dinsufsance de places daccueil, de privilgier les enfants des familles qui
travaillent lors de ladmission proprement dite. Toutefois, les bnciaires des
minima sociaux bncient dsormais dun contingent de places (une sur vingt),
en application du dcret 2006-1153 du 23 dcembre 2006.
De faon gnrale, il est essentiel dviter les ruptures, dassurer une continuit
daccueil pour les enfants et les parents, malgr des changements possibles dans
leur situation professionnelle.
Le lieu de rsidence

Il est souhaitable que les tablissement ou services daccueil nexcluent pas
des enfants au motif que leur famille rsident sur le territoire dune autre
commune.
Un tel accueil peut tre justi soit parce que la commune de rsidence noffre
pas de places en tablissement ou service daccueil, soit pour des raisons lis au
lieu de travail des parents, ou encore pour assurer une continuit daccueil pour
lenfant dans la perspective ou suite un dmnagement.
Des conventions entre les communes peuvent tre conclues an de compenser
pour la commune accueillante le cot de laccueil de ces enfants.
Linformation des familles

Outre ltablissement ou service daccueil lui-mme, les familles peuvent tre
orientes vers divers instruments, moyens ou lieux dinformation existants :
pages poussins (premire version disponible sur le site www.cnaf.fr) ;
annuaires mis en place dans certains dpartements ;
points info-familles ;
centres communaux daction sociale ;
maisons de lenfance ;
Services enfance dans certaines communes.
Fixer les rgles dinscription et le moment de laccueil
En ce qui concerne laccueil rgulier , il est recommand aux gestionnaires
de dterminer des dates dinscription ni trop tt (les futurs parents ne sont pas
ncessairement prts), ni trop tard (pour quils puissent si ncessaire rechercher
activement dautres solutions) : le 6e mois de la grossesse parat un juste
milieu.
An de permettre laccueil denfants de familles dont la situation nest pas stable,
en particulier au regard de lemploi, il est en outre trs vivement recommand de
conserver des places disponibles pour des inscriptions au dernier moment.
72 > Sommaire
Enn, il est important de pouvoir organiser et taler laccueil de nouveaux enfants
en tablissement ou service daccueil tout au long de lanne, et pas seulement
une ou deux fois par an, en septembre et en janvier. Cette situation peut en
effet contraindre les familles rechercher un mode daccueil titre temporaire
avant lentre en tablissement ou service daccueil puis den changer, ce qui est
prjudiciable lenfant.
Fixer les formalits dadmission et les exigences

La visite mdicale
Lavis du mdecin, pralable ladmission de lenfant, est ncessaire, quel que soit
le mode daccueil (collectif ou familial). La visite mdicale a lieu en prsence des
parents de lenfant et a pour objet :
dapprcier ltat de sant de lenfant, ses traitements ventuels, et de mettre
en place un projet daccueil individualis (et des protocoles) en lien avec

les personnes charges de laccueil de lenfant, compte tenu dune maladie
chronique ou dun handicap, et de vrier son tat vaccinal ;
dchanger avec les parents sur le rythme de vie de lenfant, ses besoins
particuliers, ses relations avec la cellule familiale et ses possibilits dadaptation
au mode daccueil choisi, sur leurs attentes et leurs interrogations, voire leurs
proccupations par rapport au mode daccueil choisi et leurs inquitude face
la sparation.
Il est recommand que la visite soit assure par le mdecin attach
ltablissement. Il connat le lieu daccueil, lquipe et les autres enfants accueillis.
Il est en position dapprcier si lenfant pourra tre accueilli dans des conditions
satisfaisantes dans cet tablissement ou ce service l (et de discuter le cas chant
avec les parents sur lopportunit dun autre choix), et quil pourra galement
discuter en quipe des adaptations et des moyens mettre en uvre au sein de
la structure pour permettre de mieux accueillir certains enfants.
Il est utile enn quil ait pu avoir cette rencontre avec lenfant et sa famille, qui
facilitera ensuite lexercice de sa mission de prvention au sein de la structure,
lobservation du bon dveloppement des enfants et des signes de difcults, ainsi
que des interventions ncessaires et adaptes dans des situations durgence.
Une che sanitaire de liaison, sur laquelle sont consignes les principales
informations utiles pour lquipe accueillante, tires du carnet de sant de lenfant
(vaccinations, renseignements mdicaux, difcults de sant, recommandations
des parents, coordonnes du mdecin traitant, autorisation donne au directeur
de prendre les mesures durgence) peut tre utile.
La visite peut galement tre assure par le mdecin de lenfant. Un arrt xera
prochainement les objectifs de la visite dadmission, le modle de certicat
mdical tablir ainsi que les conditions de la transmission de ce document
ltablissement ou au service daccueil dans le cas o la visite dadmission est
assure par le mdecin de lenfant.
73 > Sommaire
Les vaccinations
Sauf contre indication atteste par un certicat mdical et en prcisant la non
contagiosit vis--vis de la tuberculose (rsultats rcents dun test tuberculinique),
lenfant doit tre soumis aux vaccinations prvues par les textes rglementaire
pour les enfants vivant en collectivit :
sont obligatoires le BCG et le Diphtrie Ttanos Poliomylite ;
sont recommands aux dates indiques par le calendrier vaccinal : Coqueluche,
Haemophilus, Hpatite B, rougeole, oreillons, rubole.
La procdure et la dcision dadmission

Si une commission dcide des admissions des enfants, il est recommand de
la runir de faon rgulire pour informer rapidement les parents de la suite
qui aura pu tre donne leur demande. Cette commission peut utilement
comprendre les partenaires disposant dinformations sur loffre daccueil an de

proposer dautres solutions aux familles si ncessaire, ainsi que des reprsentants
des services sociaux an de trouver des solutions aux obstacles laccueil des
enfants des familles rencontrant des difcults de tous ordres, voire le favoriser
dans un objectif de prvention.
Fixer les modalits de laccueil au quotidien

Ladaptation ou lintgration progressive
Des modalits pour ladaptation des nouveaux enfants accueillis devraient tre
prvues dans tout tablissement ou service daccueil, en tenant compte de la
disponibilit des parents.
La priode dadaptation est destine donner lenfant le temps et le soutien
ncessaire pour lui permettre deffectuer le travail psychique ncessaire son
adaptation la sparation et au mode daccueil. Il sagit pour lui dapprendre se
reprsenter la sparation, conserver limage des parents absents et savoir quil
les retrouvera. La dure de cette priode essentielle pour ladaptation de lenfant
au mode daccueil cest dire sa capacit proter de sa vie dans la structure
daccueil, dpend donc quelle que soit lge de lenfant, de sa personnalit et de
son histoire familiale, et ne doit pas tre compltement arrte a priori.
Lenfant fait progressivement connaissance avec un univers tranger en prsence
dau moins un de ses parents. Les changes entre ses parents et laccueillant(e),
son propos, lui permettent dtablir une continuit entre sa famille et sa maison
et le lieu daccueil, de sentir quil a sa place dans chacun des lieux et un lien avec
chacune des personnes.
Cette phase vise donner le temps aux parents pour cette sparation, qui peut
tre ressentie dautant plus douloureusement quelle intervient tt, et pour
aussi aux parents dtablir une relation de conance dans les personnes et dans
le lieu auxquels ils vont coner leur enfant, et de transmettre des lments
dinformation sur lenfant.
La reconnaissance de la ncessit de la priode dadaptation constitue une
avance importante dans le fonctionnement des lieux daccueil et la prise
en compte des effets des sparations non prpares. Il est recommand aux
structures dappliquer avec souplesse les protocoles quelles auront labor
74 > Sommaire
pour se faire, pour tenir compte du temps ncessaire chacun, qui est diffrent,
et aussi, de manire exceptionnelle des contraintes parfois incontournables
auxquelles peuvent tre confrontes certaines familles.
En accueil occasionnel, il est important que soit prvu un projet dadaptation
individualis de lenfant.
La rgularit et la prvisibilit
De plus en plus dtablissements ou services daccueil occasionnel (haltes-
garderies), incitent, avec raison, les familles leur coner leur enfant de manire
rgulire (une aprs-midi par semaine par exemple), dans lintrt de celui-ci, pour
le scuriser et lui donner des repres. La prvisibilit de laccueil permet de limiter
les dstabilisation de lenfant et favorise la mise en place des groupes denfants
et lorganisation des activits. Pour le gestionnaire, elle permet doptimiser la
frquentation et de planier la prsence du personnel.

Une approche souple est toutefois ncessaire pour prendre en compte les
situations particulires : enfant malade, enfant handicap.
> Indiquer Les prestations particulires
Le rglement de fonctionnement prcisera le cas chant la possibilits de
temps daccueil collectif des enfants pour les services daccueil familial, de
sorties lextrieur, par exemple dans dautres quipements tels que ludothque,
bibliothque, cole, piscine, jardin public (prvoir de demander lautorisation des
familles).
> Les horaires et les conditions de dpart des enfants

Le rglement de fonctionnement prcise les priodes, jours, et horaires douverture
et daccueil des assistantes maternelles (dans le cas dun service daccueil de type
familial).
Les services daccueil familial devraient prvoir une assurance adapte permettant
aux assistantes maternelle daccueillir des enfants au-del de lamplitude
douverture du service.
Il indiquera galement quelles personnes peuvent venir rechercher lenfant
(parent, personnes disposant dune autorisation).
Une attention particulire devra tre porte aux situations de sparation du
couple parental et la question de la dlgation dautorit parentale et de
la garde de lenfant.
Enn, les sorties qui seffectuent de faon dsordonne sont prjudiciables
au bien-tre de lenfant. Elles perturbent notamment les moments de repos
(sieste). Aussi, il est conseill de prvoir des horaires (heures des repas et de
la sieste en particulier) pendant lesquels les sorties ne sont pas autorises sauf
cas exceptionnels.
75 > Sommaire
> La tarication
En vertu des dispositions de larticle L. 214-2 alina 21 du code de laction sociale
et des familles le mode de calcul des tarifs doit permettre laccs du service aux
familles modestes.
La CNAF recommandait jusqu prsent un barme de participation familiale
fond sur un taux deffort de 12 % du revenu de la famille. Ce barme tait
obligatoire pour les tablissements ou services inclus dans un contrat enfance.
Son application est dsormais une condition du bnce du nouveau mode de
calcul de la prestation de service CAF, nouveau mode de calcul qui permet de
neutraliser pour le gestionnaire le niveau des participations des familles.
La situation de certaines familles peut justier cependant la mise en place daides
complmentaires, notamment quand ltablissement ou le service napplique
pas le barme CNAF ou lorsque le reste payer par la famille est trop important
(situation dendettement, revenus non pris en compte par le barme qui ne tient

compte que des revenus perus).
Le rglement de fonctionnement prcisera galement :
les modalits dapprciation des revenus ;
les modalits de paiement : mensualisation, paiement en cas dabsence de
lenfant
1
Les modalits de fonctionnement des quipements et services daccueil des enfants de moins de six ans
doivent faciliter laccs aux enfants de familles rencontrant des difcults du fait de leurs conditions de vie
ou de travail ou en raison de la faiblesse de leurs ressources. .
76 > Sommaire
FICHE 9
Comment prendre en compte la sant
de lenfant durant la priode de laccueil
dans le rglement de fonctionnement ?
Le rglement de fonctionnement prcise :

ce que font, peuvent faire ou ne peuvent pas faire le mdecin, le psychologue,
et le cas chant les autres professionnels qui apportent leur concours au
fonctionnement de ltablissement ou du service, pour les enfants, les
personnels. Il prcise galement les possibilits pour les parents et les
professionnels de les rencontrer ;

les modalits de dlivrance de soins spciques, rguliers ou occasionnels,
extrieurs ltablissement ou au service.
Ce point rejoint celui de laccueil denfants malades en ce qui concerne la
question de la distribution des mdicaments , mais vise plus particulirement
laccueil denfants ayant une maladie chronique ou un handicap, et ncessitant
des soins. Pour laccueil des ces enfant, il sera tabli, en lien avec les autres
partenaires qui connaissent lenfant, un projet daccueil individualis ;
les modalits dintervention mdicale en cas durgence.
Le rglement de fonctionnement prcise :
les nom et qualits des personnes charges dintervenir et dappliquer les
protocoles crits dnis par le mdecin et lquipe de ltablissement ou du
service ;
les personnes prvenir en cas durgence (SAMU, pompiers, mdecin de
ltablissement ou du service, parents ou responsable de lenfant, mdecin
traitant de lenfant) ;
les autorisations donnes au directeur, ou dautres personnes en son absence,
pour dcider de mesures telles quhospitalisation, intervention ;
Les modalits daccueil des enfants malades et des enfants porteurs de
maladies chroniques.
La possibilit daccueillir des enfants malades et/ou de les y garder lorsque cet tat
survient pendant le temps de leur accueil, devrai tre analyse dun quadruple
point de vue :
le point de vue de lenfant, de son bien-tre et de son rtablissement ;
le point de vue des parents, des possibilits dont ils disposent pour garder leur
enfant chez eux et/ou cone une autre personne ;
le point de vue des autres enfants, avec les risques de contagion ;
le point de vue de la structure, des comptences et de la disponibilit du
personnel pour prendre soin dun enfant malade et de lamnagement des
locaux permettant dassurer le calme ncessaire.
77 > Sommaire
Laccueil dun enfant malade ne devrait ncessiter que rarement la prise de
mdicament pendant le temps daccueil : en effet, de plus en plus de traitements
peuvent tre donns matin et soir, donc par les parents eux-mmes.
Dans le cas contraire, la circulaire DGS/DAS du 4 juin 1999, conformment
un avis du conseil dtat rendu la mme anne, prcise que la distribution de
mdicaments dment prescrits des personnes empches temporairement
ou durablement daccomplir ce gestes peut-tre assure, non seulement par un
inrmier, mais aussi par toute personne charge de laide aux actes de la vie
courante, sufsamment informe des doses prescrites aux patients concerns
et du moment de leur prise .
Ladministration aux enfants accueillis dans un tablissement ou service daccueil,
de mdicaments (antibiotiques, suppositoires, srum physiologique, traitement
anti-reux) peut par consquent tre assure par des personnes non titulaires
du diplme dinrmier, par dcision et sous lautorit du directeur. En revanche,
lutilisation dappareillage spciques (appareil de nbulisation) doit tre

rserve un(e) inrmier(re). Si ltablissement ou le service ne dispose pas
de personnel inrmier en son sein, il est possible de prvoir le passage dun(e)
inrmier(re) pour procder ce type dactes.
Un enfant malade se rtablit gnralement plus vite en restant chez lui. Cependant
cette solution est parfois difcile pour les parents. Il serait souhaitable dexaminer
avec eux, ds le moment de ladmission de lenfant, leurs possibilits lgales et
concrtes dinterrompre leur activit professionnelle pour garder leur enfant ou/
et de le coner des tiers. Il faut dterminer de la manire la plus proche de leurs
besoins quand leur enfant bien que malade pourra malgr tout tre accueilli,
et quand ils devront trouver une solution alternative. Sur ce dernier point, les
tablissements et services daccueil eux-mmes, ou leur gestionnaire, pourraient
largir leur possibilits daccueil et proposer aux familles, quand leur enfant est
malade, une garde domicile ou un accueil chez une assistante maternelle.
78 > Sommaire
FICHE 10
Comment prendre en compte la place
des parents dans le rglement
de fonctionnement ?
(Information et participation la vie de ltablissement
ou du service)
Le rglement de fonctionnement prcise notamment :

les modalits dchanges entre les parents et le personnel de ltablissement
ou du service au sujet de leur enfant permettant dassurer concrtement une
coducation (temps et modalits dchanges avec la ou les rfrents de lenfant,

avec le directeur ; rendez vous rgulier pour faire le point ) ;
les lments concernant la vie et le fonctionnement gnral de ltablissement
ou du service propos desquels la structure sengage informer les parents
(projet pdagogique, menus de la semaine, intervenants extrieurs pour des
activits, sorties..), les modalits de cette information (runions, courriers,
afchage), les possibilits pour les parents den discuter individuellement et
collectivement ;
les modalits prvues pour la participation institutionnelle des parents
(consultation sur tel aspect du fonctionnement, mise en place dun conseil
dtablissement ou de service en prcisant ses pouvoirs, sa priodicit de
runion, ses modalits de fonctionnement, les modalits de la reprsentation
des parents) ;
dans les tablissements gestion parentale (et les autres sils le souhaitent),
les diffrentes possibilits de participation des parents (accueil des enfants,
accueil des nouveaux parents, intendance, gestion, amnagement des locaux,
animation, relations avec lextrieur).
79 > Sommaire
FICHE 11
Comment faire connatre et faire voluer
le rglement de fonctionnement ?
Le rglement de fonctionnement rgit la vie quotidienne de ltablissement ou

service daccueil. Il doit tre port la connaissance de tous : familles, personnels,
partenaires externes.
Outre la transmission obligatoire au prsident du conseil gnral, plusieurs autres
possibilits soffrent dans ce cadre :
afchage dans les locaux de ltablissement ou service daccueil ;
remise aux familles lors de sances dinformation et/ou lors du rendez-vous

dadmission ;
remise aux personnels, particulirement les nouveaux arrivants ;
prsentation aux instances dirigeantes du gestionnaire (conseil municipal, CA
ou bureau dune association) ;
prsentation aux partenaires externes (CAF).
La vie de ltablissement ou service daccueil volue rgulirement. Il peut donc
savrer ncessaire de revoir le contenu du rglement de fonctionnement pour
ladapter aux besoins des familles, des personnels.
Le renouvellement naturel des personnels , des enfants et des familles accueillis
constituent autant dopportunits et doccasions pour modier, faire voluer et
enrichir le rglement de fonctionnement.
80 > Sommaire
FICHE 12
Les conditions de moralit et de sant requises
pour exercer en structure
Conditions de moralit des personnels

Le code de laction sociale et familles (Article L.133-6-1) interdit lexploitation dun
tablissement ou service daccueil denfants de moins de six ans ou lexercice dans
un tel tablissement ou service, toute personne condamne dnitivement
pour crime, ou condamne pour certains dlits (Cf. chapitres Ier, II, III, lexception
de la section 4, IV, lexception de la section 2, V et VII du titre II du livre II du code
pnal). Ces dispositions sappliquent galement :

aux assistants maternels ;
aux tablissements et services viss par larticle L. 214-1 du code de laction
sociale et des familles et par larticle L. 2324-1 du code de la sant publique (il
sagit du mme texte reproduit dans les deux codes).
Pour vrier la situation des candidat(e)s un emploi en tablissement ou service
daccueil, la production dun extrait de casier judiciaire n3 datant de moins de trois
mois est ncessaire. Les tablissements ou services ayant la qualit de collectivit
publique, pourront demander eux-mmes un extrait de casier judiciaire n 2.
Conditions de sant des personnels :

Ltablissement ou service daccueil doit informer la mdecine du travail de
chaque embauche, y compris de remplaants.
Tout employ auprs des enfants ou en contact rgulier avec eux, y compris les
stagiaires ou parents bnvoles(dans les crches parentales) doit, dans lintrt
de la collectivit satisfaire des obligations sanitaires, sous le contrle de la
mdecine du travail (pour les professionnels permanents) ou du mdecin de
ltablissement ou du service :
vaccinations valides : DTPolio, BCG, Hpatite B et anti-rubolique en cas de
srologie ngative pour les femmes de moins de 50 ans ;
radiographie datant de moins de trois mois ;
certicat mdical attestant que la personne nest atteinte daucune affection
susceptible de nuire la sant des enfants qui lui seront cons et quelle ne
prsente aucune contre-indication ce travail.
Les personnes doivent en outre se soumettre aux rappels lgaux de vaccination
et un contrle radiologique tous les deux ans.
81 > Sommaire
FICHE 13
La vie en quipe, la formation
et laccompagnement des personnels
La promotion du travail en quipe dans un tablissement ou service

daccueil est ncessaire pour plusieurs raisons :
assurer une prise une prise en charge individualise et cohrente de chaque
enfant, alors que deux voire trois personnes peuvent tre appeles prendre
en charge un mme enfant ;
ncessit de mutualiser les connaissances et dassurer lentraide entre les
personnels ;

soutenir les personnes en charge de laccueil et de lencadrement dans leur
action aprs des enfants ;
rchir en commun sur laccueil des enfants et des familles.
Cela exige la stabilit du personnel, des temps et des lieux prvus pour cela.
Formation permanente et accompagnement personnels

Laccueil du jeune enfant est une fonction sensible lvolution de la socit, des
connaissances sur le jeune enfant, de lenvironnement.
Ltablissement ou le service devra notamment veiller :
actualiser les connaissances sur le dveloppement de lenfant, sur lvolution
des familles, sur le contexte et la rglementation sociale est une ncessit
constante ;
dvelopper les comptences, notamment pour ladaptation lemploi et
lintgration des personnes nouvellement embauches dans lquipe ;
prvoir laccompagnement par un professionnel conrm pendant les premires
semaines de travail ;
dvelopper les comptences pour rpondre aux nouvelles missions ou un
projet spcique (accueillir les parents, travailler avec des parents dorigine
trangre, accueillir des enfants porteurs de handicap) ;
faire connatre le projet pdagogique.
82 > Sommaire
FICHE 14
Les activits de restauration
Larrt du 29 septembre 1997 xe les conditions dhygine applicables dans

les tablissements de restauration collective caractre sociale. Ce texte dnit
des prescriptions gnrales pour les tablissements de restauration collective
(Cf tableau ci-aprs).
Les rgles dhygine applicables aux tablissements de restauration collective
caractre social sont nonces dans larrt du 29 septembre 1997.
Cet arrt reprend les dispositions prvues par le Code de la Consommation
(Livre II) concernant la conformit et la scurit des produits et des services,

notamment des produits alimentaires et de la restauration collective. Cet arrt
est une transposition en droit franais de la directive 93/34/CEE du Conseil du
14 juin 1993.
La restauration collective recouvre trois situations :
Nature de la dclaration
Description la direction dpartementale
des services vtrinaires
Le consommation Une dclaration pralable
des repas a lieu sur place dactivit, accompagne dun plan
(ou dans un restaurant des locaux
attenant) et sans dlai
aprs leur laboration.
Il sagit de cuisines
Situation
autonomes qui assurent
1
la confection sur place des
repas partir de matires
premires, mise en
temprature et service
(ou self-service),
en un mme lieu.
La consommation Une dclaration pralable
des repas a lieu sur place dactivit, accompagne
(ou dans un restaurant dun dossier comprenant un plan
attenant) mais elle est des locaux, une description
diffre dans le temps ? de lquipement et des conditions
Il sagit de cuisines de fonctionnement, la capacit
satellites qui reoivent de stockage des denres,
Situation
des repas prpars ailleurs une attestation de raccordement
2
en liaison chaude ou au rseau public de leau et les plans
froide : seul le rchauffage de nettoyage-dsinfection, de lutte
(en cas de liaison froide), contre les animaux indsirable
le service, et le lavage et le plan de formation
de la vaisselle sont du personnel.
effectus sur place.
83 > Sommaire
Nature de la dclaration
Description la direction dpartementale
des services vtrinaires
La consommation Lagrment vtrinaire sanitaire
des repas a lieu dans de la cuisine centrale (qui fabrique
un autre tablissement les plats cuisins lavance) est
que celui qui les fabrique. obligatoire. Les dmarches pour
Il sagit de cuisines lobtention de lagrment sont
centrales , tablissements effectuer auprs de la direction
qui prparent des repas dpartementale des services
qui sont livrs des vtrinaires.
cuisines satellites. Elle font Il existe une possibilit de
lobjet de prescriptions dispense dagrment permettant,
complmentaires, sous certaines conditions, un
Situation car elles sont soumises tablissement de remise directe
3 des contraintes (boucher, traiteur) de livrer

spciques de locaux une faible quantit de produits,
et dquipements. lexclusion des viandes haches,
Il est ncessaire en outre une cuisine collective.
quun agrment soit La dispense permet galement
dlivr par la DDSV un tablissement de restauration
avant le dmarrage collective dexporter un nombre
de lactivit. total maximum de trente repas par
service, destins des particuliers
(portage domicile) ou des
cuisines dites satellites, en liaison
chaude ou en liaison froide.
84 > Sommaire

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2 - Qui peut tre gestionnaire dun tablissement ou service daccueil ? . . . . . . . . p. 9

3 - Quelles sont les normes daccueil en vigueur ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 12

4 - Quelles sont les normes de qualication requises ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 15

5 - Quelles sont les rgles dautorisation ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 24

6 - Quest-ce quun projet dtablissement ou de service ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 33

7 - Quest-ce quun rglement intrieur ou rglement de fonctionnement ?. . . p. 38

8 - Comment crer une micro-crche (ou mini-crche) ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 41

Fiches en savoir plus sur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 58

Chapitre 1 Les diffrentes formules

Les services daccueil rgulier peuvent-t-ils

La halte-garderie ou accueil collectif

Les jardins denfants

Chapitre 1 Les diffrentes formules

La crche familiale ou service daccueil

Chapitre 1 Les diffrentes formules

Qui peut tre

Le gestionnaire peut tre une collectivit

Chapitre 2 Qui peut tre gestionnaire dun tablissement

Le gestionnaire peut tre un tablissement

Le gestionnaire peut tre un organisme

Existe-t-il des spcicits selon le statut

Chapitre 2 Qui peut tre gestionnaire dun tablissement

Le cas particulier des crches parentales

Nombre de places maximum par type

Chapitre 3 Quelles sont les normes daccueil

Rgles relatives aux capacits daccueil maximales Article de rfrence

tablissements daccueil collectif :

Prcision : laccueil en denfants en surnombre est tout fait possible,

Existe-t-il des rgles en ce qui concerne

Chapitre 3 Quelles sont les normes daccueil

Chapitre 4 Quelles sont les normes

Qui peut-tre directeur ?

Chapitre 4 Quelles sont les normes

Chapitre 4 Quelles sont les normes

Chapitre 4 Quelles sont les normes

En annexe, les textes de rfrence.

Les personnels chargs de laccueil

Quel est le ratio personnels daccueil

Chapitre 4 Quelles sont les normes

Les ducateur(trice)s de jeunes enfants

Les autres personnels qualis pour accueillir

Chapitre 4 Quelles sont les normes

50 % (au maximum) de leffectif du personnel charg de lencadrement des

CAP Petite Enfance

Brevet dtat danimateur technicien spcialit activits sociales et vie

Chapitre 4 Quelles sont les normes

Brevet dtudes professionnelles (BEP), option sanitaire et sociale

CAP fonctions daide domicile ou diplme dtat dauxiliaire de vie sociale

Chapitre 5 Quelles sont les rgles

La demande dautorisation ou davis

Quels tablissements ou services doivent

Chapitre 5 Quelles sont les rgles

Auprs de quelle autorit la demande dautorisation

Comment constituer le dossier de demande

Chapitre 5 Quelles sont les rgles

En cas davis ngatif du maire ; le prsident

Chapitre 5 Quelles sont les rgles

Quel est le dlai dinstruction ?

Quel est le rle du mdecin responsable du

Quelle forme prend la dcision du prsident

Pour les tablissements de droit priv

Chapitre 5 Quelles sont les rgles