Nouvelle-Calédonie 2025

Schéma d’Aménagement et de Développement de la Nouvelle-Calédonie

Les rapports
des 9 ateliers
du diagnostic

Janvier 2009

Ce document est téléchargeable sur le site :

www.nouvellecaledonie2025.gouv.nc

MINISTERE
Haut-Commissariat deDla E République
L’ O U T R EM E R
en Nouvelle-Calédonie
 « Je crois qu’aujourd’hui
les gens sont prêts à discuter
autour d’une table
pour faire des choix. »
Jacques LAFLEUR

« Votre part sera votre volonté de rencontre,

même si nous savons les uns et les autres
qu’elle nous fera découvrir différents,
avec nos valeurs et nos manières de vivre. »
Jean-Marie TJIBAOU
Les rapports des 9 ateliers
du diagnostic
Une démarche indispensable pour donner
du sens à l’action et coordonner la marche
en avant du pays
Initiée à Koné le 14 mai 2008, la démarche « Nouvelle-Calédonie 2025 » a pour objet d'élaborer le
« Schéma d'Aménagement et de Développement de la Nouvelle-Calédonie ».
Outil fondamental pour une vision transversale des grands enjeux de société, ce schéma doit
formuler les orientations stratégiques à un horizon de 15 à 20 ans. Il a pour ambition de permettre
aux politiques publiques d’être plus pertinentes et efficaces car fondées sur un projet stratégique,
cadrant de façon globale les réponses à apporter aux enjeux à long terme pour notre pays.
Cette indispensable démarche répond à une double nécessité :
l la Nouvelle-Calédonie, comme le reste du monde, doit composer avec de rapides mutations

économiques et sociales ;
l le Schéma d'Aménagement et de Développement est une obligation prévue par la loi organique

du 19 mars 1999 relative à la Nouvelle-Calédonie.

L'objectif du schéma sera de renforcer la cohérence des différentes actions de développement et
d'aménagement initiées en Nouvelle-Calédonie. Bien plus qu'un catalogue des besoins en équipe-
ment, le schéma formulera un projet stratégique pour le développement durable de notre société,
dans la perspective du « destin commun » défini par l'accord de Nouméa.

Un schéma cadré par la loi organique

L'article 211 de la loi organique dispose que le schéma :
l « exprime les orientations fondamentales en matière d'infrastructures, de formation initiale et continue,

d'environnement, d'équipements, de services d'intérêt territorial et de développement économique,

social et culturel ;
l veille à un développement équilibré du territoire, en particulier au rééquilibrage de la répartition des

fonds publics bénéficiant aux provinces et aux communes ;

l fixe les objectifs à atteindre et prévoit les moyens à mettre en œuvre par l'État, la Nouvelle-Calédonie,

les provinces et les communes ».

Le schéma place dans une perspective cohérente les « contrats de développement conclus
entre l'État, la Nouvelle-Calédonie et les provinces et les contrats conclus entre l'État et les communes »,
qui devront être « compatibles avec les orientations retenues dans le schéma d'aménagement et de
développement ».
Ses conditions d'élaboration et d'approbation sont également fixées : le schéma « est élaboré par
le Haut commissaire et le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie et approuvé par le congrès, après avis
des assemblées de province, du conseil économique et social et du sénat coutumier et après consultation
des communes ».
« Il fait l'objet tous les cinq ans d'une évaluation et d'un réexamen ».

Une démarche en trois temps

Les exercices antérieurs d’élaboration de schémas d’aménagement et de développement, bien
que menés sous d'autres horizons, dans un contexte historique, géographique, culturel et politique
différent, ont toutefois permis de définir des méthodes qui ont fait leurs preuves.
Inspirée de ces méthodes, la démarche originale initiée en Nouvelle-Calédonie, prenant en compte
les spécificités, se décline en trois étapes :
l la première étape consiste à réaliser un diagnostic ; il faut pour cela mettre en avant les atouts

et les faiblesses de la Nouvelle-Calédonie, expliquer les difficultés, et enfin identifier les grands
enjeux à prendre en compte ;
l la seconde étape doit permettre de retenir les orientations fondamentales en matière de

développement économique, social et culturel, de formation, d'environnement et

d'aménagement ;
l enfin, la troisième étape permettra de décliner ces orientations en un plan d'action, précisant

notamment les moyens à mettre en œuvre par l'État, la Nouvelle-Calédonie, les provinces et les
communes.

0
Une démarche participative
Le schéma ne sera pertinent que si tous se l'approprient. La parole est donnée aux Calédoniens
à travers :
l la « Conférence des acteurs », réunie aux étapes clés du processus ;

l des ateliers de travail, réunis par thèmes ;

ld es rencontres sur le terrain, tout au long du processus, entre l'équipe-projet et les collectivités
locales, associations, acteurs économiques et sociaux, … ;
L'État et le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie, chargés solidairement par la loi organique
de l'élaboration du schéma, ont constitué un comité de pilotage, associant les institutions et
collectivités mentionnées par la loi organique : les trois provinces, le sénat coutumier, le con-
seil économique et social, et les communes (représentées par les deux associations de maires).
Ce comité suit de façon régulière les travaux engagés, les oriente et les valide.
Le congrès et le comité des signataires de l'accord de Nouméa sont informés de l'avancement de
la démarche.
Le site www.nouvellecaledonie2025.gouv.nc et la lettre d'information « Nouvelle-Calédonie
2025 info » permettent à tous de suivre l'avancement du processus.

Neuf ateliers participatifs pour le diagnostic

En mai 2008, la première conférence des acteurs a décidé l'organisation du diagnostic autour de
neuf thèmes, constituant autant d'ateliers de travail.

Atelier 1 Atelier 2
Solidarité sociale Adéquation population-emploi
et égalité des chances sous la présidence de Philippe Martin,
sous la présidence d’André-Jean Léopold, directeur de l’Institut de Développement
directeur diocésain de l’école catholique des Compétences de la Nouvelle-Calédonie

Atelier 3 Atelier 4
Vie et performance Mondialisation
des entreprises sous la présidence d’André Desplat,
sous la présidence de Thierry Granier, Président de la Chambre de Commerce
membre du Conseil Economique et Social et d’Industrie de la Nouvelle-Calédonie

Atelier 5 Atelier 6
Développement, culture Environnement et cadre de vie
et valeurs identitaires sous la présidence d’Yves Magnier,
sous la présidence de Patrice Godin, océanographe, ancien membre
ethnologue du gouvernement

Atelier 7 Atelier 8
Organisation spatiale - Organisation spatiale -
Services à la population Occupation du sol,
et activités ruralité et urbanisation
sous la présidence d’André Gopoéa, sous la présidence d’Éric Gay,
maire de Ponérihouen maire du Mont-Dore :

Atelier 9
Administration
sous la co-présidence d’Anne Gras,
chef de la mission logistique du gouvernement
et de Jean-Bernard Bobin,
secrétaire général du Haut-commissariat

0
Une participation nombreuse
Les 9 ateliers se sont réunis environ 4 fois chacun entre début juin et début novembre 2008.
40 % des lieux de réunion ont été choisis hors du Grand Nouméa.
504 personnes se sont inscrites pour participer aux ateliers, dont 134 pour deux ateliers à la fois. Le
nombre moyen d'inscrits par atelier était de 71 personnes.
Au total, 374 personnes ont participé à une au moins des 37 réunions organisées sur l'ensemble
des 9 ateliers. La participation moyenne aux réunions a été de 28 personnes (soit un taux de 40 % par
rapport aux inscrits), avec sensiblement la même participation dans et hors du Grand Nouméa.
Atelier 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Organisation
Organisation
Solidarité Vie et Développe- Environne- spatiale
Adéquation spatiale
Sociale et performance Mondiali- ment, culture ment - occupation Adminis-
population - services à la
égalité des des sation et valeurs et cadre du sol, tration
emploi population et
chances entreprises identitaires de vie ruralité et
activités urbanisation
J.-B.
André- Philippe Thierry André Yves BOBIN
Président Jean Patrice GODIN André GOPOEA Eric GAY Moyenne
MARTIN GRANIER DESPLAT MAGNIER et Anne
LEOPOLD GRAS
Nombre 69 73 74 48 81 84 75 85 47 71
d’inscrits
Présence 29 29 29 21 28 35 21 33 17 28
moyenne
Taux 41% 40% 39% 43% 35% 42% 27% 38% 36% 40%
Nombre 4 4 4 3 5 4 5 4 4 4,1
de réunions
dont hors 1 2 2 0 2 1 4 2 1 1,7
Gd Noumea

En moyenne, 85% des participants à une Composition moyenne

Elus

réunion donnée venaient de la province d’une réunion d’atelier Administrations

Sud, 13% de la province Nord et 2% de la 8% 10% Entreprises

15%
province des îles Loyauté. Syndicats
4%
La participation était très diverse en Enseignement-
formation
nature, comme en témoigne le tableau 7% 42%
Société civile

suivant : 14%
Experts

Et maintenant ?
Le présent document a été édité afin de diffuser largement les rapports établis par les 9 ateliers.
Ceux-ci permettent de brosser un tableau de la Nouvelle-Calédonie, riche de données, d'analyses
et d'éclairages apportés sous des angles complémentaires.
Mais ce document ne prétend pas valoir à lui seul diagnostic : certaines idées clés n'ont sans
doute pas encore été dites, des données manquent dans quelques domaines, une synthèse plus
stratégique reste à faire.
Ce document a pour objet essentiel de servir de support au débat. Le comité de pilotage,
présidé par le Haut commissaire et le gouvernement, souhaite que les 9 rapports des ateliers
soient débattus devant l'ensemble des acteurs mobilisés à Koné en mai dernier, et que la concer-
tation soit élargie au plus grand nombre par l'organisation de réunions de terrain.
Ces échanges viendront enrichir la réflexion et faciliter la réalisation, fin du premier semestre
2009, d'un document de synthèse.
La validation de ce document de synthèse conclura la phase de diagnostic ; il sera la référence pour
la seconde étape au cours de laquelle seront définies les « orientations fondamentales » du pays, en
matière « d'infrastructures, de formation initiale et continue, d'environnement, d'équipements, de
services d'intérêt territorial et de développement économique, social et culturel ».
Nous souhaitons que les Calédoniens destinataires de ces rapports des différents ateliers, en
prennent attentivement connaissance et les utilisent pour mieux appréhender les enjeux déter-
minants pour l'avenir du pays.
Vous avez la parole. À vous de dire si vous vous retrouvez dans ces divers constats, ou bien si,
au contraire, vous souhaitez relever des enjeux qui vous paraissent importants et qui n'auraient
pas été suffisamment pris en compte jusqu'ici !
Gérald CORTOT
membre du gouvernement, en charge des transports terrestres et maritimes,
de l’énergie, de la sécurité routière, des infrastructures publiques,
et du schéma d'aménagement et de développement de la Nouvelle-Calédonie.

0
Les rapports des 9 ateliers
du diagnostic

0
Sommaire
Atelier n°1
Solidarité sociale et égalité des chances .............................. 9 à 62
Atelier n°2
Adéquation population-emploi ................................................................ 63 à 78
Atelier n°3
Vie et performance des entreprises ....................................... 79 à 106
Atelier n°4
Mondialisation ......................................................................................................................... 107 à 134
Atelier n°5
Développement, culture
et valeurs identitaires ....................................................................................... 135 à 162

Atelier n°6
Environnement et cadre de vie .................................................... 163 à 204
Atelier n°7
Organisation spatiale -
services à la population et activités . ........................... 205 à 254
Atelier n°8
Organisation spatiale -
occupation du sol, ruralité et urbanisation .. 255 à 276
Atelier n°9
Administration ..................................................................................................................... 277 à 292
Documents
complémentaires . ......................................................................................................... 293 à 300

Les présents rapports sont le résultat d’une démarche participative, visant à construire par un large débat une analyse
des principales problématiques touchant la Nouvelle-Calédonie dans les divers domaines appelés à être couverts par
le futur schéma d’aménagement et de développement. Produits dans un temps relativement bref, dans lequel il n’a pas
été possible d’intégrer un niveau d’expertise totalement adéquat, ces documents n’engagent pas à ce stade l’Etat et le
gouvernement de la Nouvelle-Calédonie, sous l’égide desquels est conduite la démarche du schéma.

07
0
0
 1
Nouvelle-Calédonie 2025
Schéma d’Aménagement et de Développement de la Nouvelle-Calédonie

Atelier 1
Solidarité sociale
et égalité des chances
président
Monsieur André-Jean Léopold,
directeur diocésain de l’École Catholique

Décembre 2008

09
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1

du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances

Résumé
Le développement d’un territoire comporte une dimension sociale importante, et dévelop-
pement économique et développement social sont intimement liés. Le rééquilibrage social
et le progrès social accompagnant nécessairement la mise en œuvre du destin commun, les
grandes thématiques qui concourent à la solidarité sociale et à l’égalité des chances ont été
étudiées par cet atelier.

La prise de conscience de l’existence d’inégalités au sein de la société calédonienne, et de l’émer-

gence d’une certaine précarité est récente. Dans cette société qui évolue rapidement, on constate
notamment une moindre solidarité familiale et, en corollaire, une perte de repères identitaires
chez les jeunes, une situation de l’emploi moins favorable aux jeunes et aux femmes, l’existence
des squats dans un contexte d’insuffisance de logement social, la montée des phénomènes d’ad-
diction et de violences… Les statistiques démographiques sont par ailleurs plus favorables en
province Sud, ce qui illustre concrètement le déséquilibre du territoire et son impact sur l’humain.
Ce sont autant d’indicateurs qui justifient la mise en œuvre de mesures sociales.

Selon la loi organique du 19 mars 1999, le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie est compétent
en matière de protection sociale, d’hygiène publique et de santé, et peut déléguer des compé-
tences aux provinces. Chaque collectivité consacre dès lors des moyens humains et financiers
importants à l’amélioration de la situation sociale de ses administrés et développe des stratégies,
mais sans réelle concertation avec les autres acteurs et institutions. Il s’ensuit alors des inégalités
entre les Calédoniens d’une province à l’autre, puisque les aides et les conditions d’attribution
diffèrent. Cohérence et coordination restent donc encore à améliorer.

L’atelier 1 a examiné la situation en Nouvelle-Calédonie au regard des cinq grandes thémati-

ques qui concourent à l’amélioration des conditions de vie des citoyens : l’éducation, la santé,
le logement, la politique familiale et de solidarité et les tarifs sociaux des services au public.

Le système éducatif calédonien est d’un bon niveau, avec un maillage d’établissements satisfai-
sant dans lequel co-existent en complémentarité les secteurs public et privé avec un personnel
enseignant qualifié et des moyens financiers importants, quelque soit le niveau d’enseignement.
Cependant, une réelle égalité des chances induit des conditions de scolarisation et d’accès à l’école
identiques pour tous. Or des disparités, potentiellement facteurs d’échec scolaire, existent, liées à
l’éloignement géographique et aux difficultés d’intégration culturelle de certains élèves, mais éga-
lement à une offre d’enseignement parfois insuffisamment homogène sur l’ensemble du territoire
selon les niveaux d’enseignement, et sans doute trop restreinte pour les niveaux supérieurs. De
même, s’il existe un accompagnement des élèves et des familles qui démontre la forte volonté
des institutions de soutenir l’éducation des jeunes et qui se traduit par des taux de réussite en
amélioration, il reste insuffisant pour gommer les inégalités. Le système est peu pensé dans sa
globalité - filières, accompagnement scolaire, bourses d’enseignement - vers un véritable projet
éducatif pour le territoire.

Le système de santé est également satisfaisant, et accessible à une grande majorité de la po-
pulation. Cependant, la forte concentration des spécialités médicales à Nouméa et les difficultés
de déplacement pour certaines populations tempèrent ce constat, de même que les différences
entre provinces concernant l’aide médicale : les populations les plus fragiles sont aussi les moins
informées et les moins bien couvertes en matière de protection sociale. La médecine curative
prédomine au détriment des politiques de prévention et d’éducation sanitaire qui apparaissent
insuffisantes, alors que celles-ci sont à même de permettre une diminution des dépenses de santé.
En effet, les exigences croissantes de la population en matière de santé posent la question à moyen
terme de la pérennisation du système de protection sociale, qui est aujourd’hui financièrement
fragile malgré la volonté active de maîtriser les dépenses.

La demande de logement social est en forte augmentation, sur l’agglomération de Nouméa du

fait de son attractivité économique et scolaire, et sur la zone VKP avec la construction de l’usine
du Nord, soit dans les zones urbaines. Or le déficit de logements est flagrant sur ces zones, malgré
une nette hausse de la production de logements soutenue notamment dans le cadre des contrats
de développement, démontrant ainsi une volonté institutionnelle forte qui s’efforce de prendre

010
10
en compte les exigences nouvelles de la population calédonienne en matière de logement. Ce
manque de logements a pour conséquences préoccupantes la suroccupation des logements,
et le trop grand nombre d’abris précaires ou « squats ». La répercussion de cette situation sur les
conditions de vie des personnes concernées, sur leur santé et sur la scolarité des enfants ne doit
pas être négligée. Le manque de cohérence dans les politiques de logement social apparaît lié au
partage des compétences et au manque d’outils réglementaires en matière de logement, comme
à l’absence d’une haute autorité du logement réunissant l’ensemble des partenaires concernés.

La structure familiale calédonienne évolue et connaît les problématiques des sociétés actuelles.
Si des réponses aux difficultés rencontrées par les familles existent à travers un panel de mesures
menées par différents acteurs qui démontrent ainsi leur volonté de soutien, elles ne répondent pas
à un objectif clairement défini et concerté : la juxtaposition de ces mesures ne constitue pas une
véritable politique familiale, mais plutôt un système d’aides à la famille. Au-delà de ce constat, ces
politiques communales, provinciales, territoriales fixent des critères d’attribution et des montants
souvent différents, et ne favorisent ainsi pas l’égalité de traitement des citoyens sur l’ensemble
du territoire. Cependant des actions en cours d’élaboration notamment en direction de la petite
enfance et des personnes souffrant de handicap par exemple, peuvent constituer l’embryon d’une
politique familiale et de solidarité.

L’atelier s’est attaché à étudier quelques services publics stratégiques pour améliorer l’égalité des
chances : transports, communication, eau, électricité, garde d’enfants. Leur étude a montré une
certaine disparité des tarifs et des aides. Certains publics tels que scolaires, étudiants, personnes
handicapées et personnes âgées bénéficient généralement d’une aide financière ou d’une réduc-
tion tarifaire, ce qui démontre la volonté, des collectivités notamment, de soutenir en priorité ces
publics. Mais les aides financières ne sont pas structurées et leur versement peut n’avoir qu’un
caractère exceptionnel : ainsi les difficultés de paiement des factures d’énergie, d’eau, de téléphone
font-elles l’objet d’un soutien des familles au coup par coup. De même, les transports collectifs -
indispensables pour accéder à l’éducation, la santé et l’emploi - restent onéreux pour une grande
partie de la population. L’accès à l’information devient plus abordable, mais des efforts sont encore
nécessaires pour internet et les chaînes de télévision publiques. Enfin, la garde d’enfants reste un
service cher alors qu’elle doit faciliter l’accès au travail pour le plus grand nombre.

011
11
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1

du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances

Sommaire
1. D
 es différences démographiques
et des indicateurs qui montrent des difficultés ....................................................... 16
1.1 Des taux de natalité et mortalité différents selon les provinces ........................................... 16
1.2 Une meilleure espérance de vie dans le sud ........................................................................................ 16
1.3 Des mariages en diminution, des divorces en hausse .................................................................. 16
1.4 Une augmentation de la précarité pour certaines tranches de la population ............. 16
1.5 Une demande forte en logement social qui a des conséquences ........................................ 18
1.6 L’émergence d’un surendettement des ménages et la création
d’une commission de surendettement ...................................................................................................... 19
1.7 Un nombre d’exclus en augmentation ....................................................................................................... 19
1.8 Des phénomènes d’addiction, d’où la nécessité d’une prévention .................................... 19
1.9 Une montée de la violence physique et verbale ............................................................................... 19
1.10 Un taux de suicide important chez les jeunes .................................................................................... 19
1.11 Des problèmes de santé liés à une mauvaise alimentation .................................................... 20

2. Répartition des compétences et problèmes de cohérence .................... 20

2.1 Répartition des compétences .......................................................................................................................... 20
2.2 U
 ne souplesse qui peut porter préjudice aux politiques sociales et d’éducation ............... 20
2.3 Des politiques publiques peu cohérentes entre elles ................................................................... 21
2.4 Une coordination encore à améliorer ......................................................................................................... 21

3. L’enseignement .......................................................................................................................................................... 21
3.1 Avant-propos .................................................................................................................................................................. 21
3.2 Des conditions de scolarisation satisfaisantes .................................................................................... 21
3.2.1 Un maillage étroit des établissements scolaires .................................................................. 21
3.2.2 Un personnel qualifié ................................................................................................................................ 21
3.2.3 Un « appareil d’état » solide ............................................................................................................. 22
3.3 Des disparités de conditions de scolarisation
selon les zones géographiques et les niveaux de scolarité ..................................................... 23
3.3.1 L a situation dans l’enseignement pré-élémentaire et élémentaire
plus difficile en brousse .......................................................................................................................... 23
3.3.2 La situation dans l’enseignement secondaire ....................................................................... 24
3.4 Réussite scolaire et appartenances socio-économiques et socio-culturelles ............. 25
3.4.1 L a mesure de la réussite scolaire : une nette amélioration
depuis 20 ans, mais qui reste encore insatisfaisante ...................................................... 25
3.4.2 Culture de l’école et maîtrise du système :
des difficultés d’intégration culturelle ......................................................................................... 26
3.4.3 La toile de fond de l’échec scolaire .............................................................................................. 26
3.5 Des moyens et des outils à renforcer ou à promouvoir ............................................................. 27
3.5.1 Des rythmes scolaires peu adaptés aux rythmes régionaux ...................................... 27
3.5.2 Un accompagnement scolaire à généraliser ........................................................................... 28
3.5.3 Bourses scolaires : à repenser dans une politique globale
en direction de la famille ...................................................................................................................... 28
3.5.4 U ne priorité insuffisante à l’école maternelle et primaire
où « tout commence à se jouer » .................................................................................................. 28
3.5.5 Des efforts et des dispositifs pour assurer une transition harmonieuse entre primaire
et collège, entre collège et lycée, entre lycée et enseignement supérieur ........................... 28
3.5.6 U ne formation des maîtres intégrant la connaissance des caractéristiques
culturelles du milieu océanien qui est à renforcer ............................................................ 28
3.5.7 U ne adaptation de l’école aux réalités locales à approfondir
qui n’est encore pas complètement satisfaisante .............................................................. 28
3.5.8 Un manque d’évaluation globale du système et des politiques éducatives .............. 29
3.6 Bilan, enjeux et perspectives ............................................................................................................................. 29
3.6.1 Trois points caractéristiques du système éducatif ............................................................. 29
3.6.2 Que nous apprend l’état des lieux réalisé par le vice rectorat ? ............................ 29

012
12
 3.6.3 D es leviers pour progresser ................................................................................................................. 29
3.6.4 L’ouverture du système éducatif sur son environnement :
une fragilité inhérente à son organisation actuelle .......................................................... 30

4. La santé ................................................................................................................................................................................ 31
4.1 L’accès aux soins : infrastructures, médecines, et obstacles .................................................... 31
4.1.1 Un réel maillage sanitaire du territoire........................................................................................... 31
4.1.2 Des obstacles freinant l’accès aux soins..................................................................................... 32
4.1.3 L a prédominance de la médecine curative par rapport
à la médecine préventive ....................................................................................................................... 33
4.1.4 Une médecine traditionnelle peu visible..................................................................................... 34
4.2 Le système de protection sociale.................................................................................................................. 34
4.2.1 Des dispositifs distincts............................................................................................................................ 34
4.2.2 Un régime fragile face à une demande en augmentation............................................. 35
4.2.3 Un régime qui connaît des difficultés financières dès 2004
avec l’explosion des dépenses de santé.................................................................................... 35
4.3 Les professionnels de santé.............................................................................................................................. 37
4.3.1 U ne démographie comparable à un département rural métropolitain,
mais avec des disparités......................................................................................................................... 37
4.3.2 La formation des professionnels de santé................................................................................ 39
4.3.3 Une prise en compte insuffisante de la médecine traditionnelle
dans la formation......................................................................................................................................... 40

5. Le logement ................................................................................................................................................................... 40
5.1 Des inégalités régionales sur le niveau de confort des logements ................................... 40
5.2 Le logement social ................................................................................................................................................... 42
5.2.1 Des demandeurs de logement social avec des revenus bas ..................................... 43
5.2.2 Des loyers peu élevés, mais encore difficiles d’accès
pour certaines populations ................................................................................................................. 43
5.3 Les constats sur l’existant en matière de logement social ...................................................... 44
5.3.1 Des implantations géographiques compliquées .................................................................. 44
5.3.2 Un déficit flagrant de logements sociaux ................................................................................. 45
5.3.3 Les conséquences du manque de logement social .......................................................... 46
5.4 Un manque de cohérence dans les politiques de logement social ................................... 48
5.4.1 Des compétences partagées … .......................................................................................................... 48
5.4.2 … qui complexifient la problématique du logement ........................................................ 48
5.4.3 Des politiques différentes selon les provinces ..................................................................... 48
5.4.4 Un manque d’outils réglementaires .............................................................................................. 48
5.4.5 Les mesures proposées par les états généraux du logement social
pas toutes suivies d’effets ................................................................................................................... 48
5.5 Le financement du logement social ........................................................................................................... 48
5.5.1 Des coûts en hausse ................................................................................................................................. 48
5.5.2 Des engagements financiers qui démontrent
une volonté institutionnelle forte ................................................................................................... 48
5.5.3 Mais des menaces potentielles sur les financements ..................................................... 49
5.6 Le logement en tant qu’outil d’intégration sociale ........................................................................ 49
5.6.1 Mise en place d’un accompagnement social en province Sud ................................. 49
5.6.2 Une nécessaire adaptation des constructions aux caractéristiques
et exigences nouvelles de la population .................................................................................. 49
5.6.3 Une volonté de veiller à la mixité .................................................................................................. 49

6. La politique familiale et de solidarité .................................................................................... 50

6.1 La notion de famille ................................................................................................................................................ 50
6.1.1 La difficulté de poser les contours de la notion de famille ........................................ 50
6.1.2 Une structure familiale en évolution ............................................................................................. 50
6.1.3 U
 ne baisse sensible de la taille moyenne
des familles calédoniennes dans les 3 provinces ............................................................... 51
6.2 La politique familiale en Nouvelle-Calédonie ....................................................................................... 51

013
13
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1

du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances

6.2.1 La prise en compte du social : une préoccupation récente ........................................ 51

6.2.2 Tous les enfants de familles à faibles revenus sont aujourd’hui
concernés par un système de soutien en Nouvelle-Calédonie… ............................. 52
6.2.3 L’existant : des inégalités dans les mesures d’aide
et dans l’accompagnement des familles ................................................................................... 52
6.2.4 Constats ............................................................................................................................................................. 53
6.3 Une politique à construire ................................................................................................................................. 53
6.3.1 Une politique à créer : réfléchir en amont et structurer… ............................................ 54
6.3.2 … et définir un champ d’application ............................................................................................ 54
6.4 Des perspectives encourageantes à court terme ............................................................................. 54
6.4.1 Des actions ciblées sur l’enfance et le handicap en cours d’élaboration .............. 54
6.4.2 Une réflexion émergente sur les personnes âgées ........................................................... 55
6.5 Les sources de financement ............................................................................................................................. 55
6.5.1 Un financement qui repose essentiellement sur les charges patronales ............... 55
6.5.2 CAFAT : une branche « famille » excédentaire ..................................................................... 56
6.6 Une insertion difficile à conduire par méconnaissance des besoins ................................ 56

7. Tarifs sociaux des services au public .................................................................................... 56

7.1 Une offre tarifaire incomplète pour les transports en commun ............................................. 56
7.1.1 Dans l’agglomération nouméenne : les publics en difficulté
aidés au cas par cas ................................................................................................................................... 56
7.1.2 S ervices de bus de Nouméa jusqu’au nord de la Grande-Terre :
aucun tarif spécifique ................................................................................................................................ 57
7.1.3 Des tribus au village le plus proche : une absence de régulation des prix .............. 57
7.1.4 Transports scolaires : des financements structurés qui démontrent la volonté
des collectivités de soutenir les familles dans l’éducation de leurs enfants ............ 57
7.1.5 Transport aérien et maritime : un coût qui reste important malgré des réductions......57
7.2 Des coûts encore élevés pour accéder aux moyens de communication ........................ 57
7.2.1 L e téléphone : des tarifs élevés mais plusieurs formules
qui répondent bien aux besoins ....................................................................................................... 57
7.2.2 Internet : un outil qui se développe mais qui n’est pas à
la portée de tous les particuliers .................................................................................................... 58
7.2.3 L a distribution du courrier : le seul moyen d’information facile d’accès,
et à faible coût .............................................................................................................................................. 58
7.2.4 La couverture télévision : encore des zones d’ombre .................................................... 58
7.3 L’eau : un tarif social de fait, au vu des nombreux impayés .................................................. 58
7.3.1 D es coûts de distribution de l’eau différents menant à la coexistence
de tarifs différents pour les abonnés ............................................................................................ 58
7.3.2 D e nombreux impayés liés à un manque de conscience
du coût de l’eau potable ....................................................................................................................... 58
7.3.3 U ne aide au paiement des factures d’eau existante,
mais non structurée ................................................................................................................................... 59
7.4 L’énergie : une politique tarifaire qui s’adapte .................................................................................. 59
7.4.1 Une couverture en distribution d’énergie satisfaisante .................................................. 59
7.4.2 Une politique d’adaptation aux besoins et à la capacité
de paiement des usagers ...................................................................................................................... 59
7.4.3 U ne aide au paiement des factures d’énergie existante,
mais non structurée ................................................................................................................................... 60
7.5 Un coût élevé pour la garde des enfants ............................................................................................... 60
7.5.1 E n province Sud, l’offre existe, bien qu’elle soit insuffisante
au regard de la demande ....................................................................................................................... 60
7.5.2 E n province Nord, la réflexion est en cours compte tenu
de l’essor à venir de la zone vkp .................................................................................................. 60

Annexe I Rappel du mandat de l’atelier ............................................................................................................................ 61

Annexe II Membres inscrits à l’atelier .................................................................................................................................. 61
Annexe III Bibliographie ................................................................................................................................................................ 62

014
14
Préambule
Solidarité sociale et égalité des chances :
il n’y a pas une définition, mais des définitions pour ces deux notions de solidarité sociale et
d’égalité des chances. C’est pourquoi les définitions suivantes sont proposées.

Solidarité sociale :
Améliorer les conditions de vie des citoyens et de leurs familles.
La répartition des richesses doit profiter à tous les citoyens sans exception, afin d’améliorer leur
bien-être et celui de leur famille. La solidarité sociale naît du sentiment d’appartenance à une
même communauté d’intérêt, dont l’équilibre repose aussi sur l’intégration de tous dans la société :
les problèmes rencontrés par un ou plusieurs de ses membres concernent alors l’ensemble du
groupe, qui a un devoir moral d’entraide envers toutes ses composantes.

égalité des chances :

Favoriser l’évolution et la meilleure insertion des individus quelle que soit leur origine,
et faire en sorte que chacun puisse développer au mieux ses capacités.
L’égalité des chances implique que l’évolution de la situation des individus ne dépende pas de son
origine géographique, raciale, sociale ou ethnique, mais qu’elle soit aussi le fruit des politiques me-
nées sur le territoire visant à éliminer, autant que possible, les écarts sociaux entre les individus. Les
politiques d’éducation et de formation jouent un rôle essentiel pour assurer l’égalité des chances
dans une société. Elles doivent donner à chacun la possibilité, en lui permettant d’accéder à une
formation initiale et professionnelle de qualité, de développer au mieux ses capacités pour trouver
la place à laquelle il peut prétendre au sein de la société.

Les politiques et les dispositifs qui concourent à la solidarité sociale et à

l’égalité des chances sont récents voire émergents :
Les politiques sociales s’attachent aux problèmes de santé publique, de logement, à ceux
rencontrés par les personnes âgées, ou encore les personnes handicapées… Cependant, en Nou-
velle-Calédonie, ces politiques sont récentes - logement social -, voire pour certaines, émergent
- politique familiale - au constat de besoins nouveaux liés à l’évolution de la société, et à la prise de
conscience de l’existence de situations sociales disparates sur le territoire, comme le démontrent
nombre d’indicateurs sociaux.

Les membres de l’atelier 1 se sont attachés à débattre des grandes thématiques qui concourent à
la solidarité sociale et à l’égalité des chances :
l l’enseignement ;

l la santé ;

l le logement ;

l la politique familiale et de solidarité ;

l les tarifs sociaux des principaux services au public.

015
15
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
1. D
 es différences démographiques et des indicateurs
qui montrent des difficultés
1.1 D
 es taux de natalité et mortalité différents
selon les provinces
Le taux de natalité : autrefois plus élevé en province îles loyauté,
et en province Nord, les chiffres tendent aujourd’hui à s’harmo-
niser à la baisse. Cependant, l’évolution sociétale voit croître le
travail des femmes, rendant nécéssaire de favoriser leur accès au
travail à travers des actions en direction de la petite enfance.
Taux de natalité par province
Source : ISEE NC
Le taux de mortalité : c’est en province Sud qu’il reste le plus bas,
cependant il connaît une baisse régulière dans le Nord et les îles
Loyauté.
Taux de mortalité par province
Source : ISEE NC
Le taux de mortalité infantile : comme le montre le graphique
suivant, le taux de mortalité infantile est lui aussi plus bas en pro-
vince Sud, ce qui souligne des différences de niveau d’hygiène, de
santé humaine, de suivi médical entre les trois provinces.
Taux de mortalité infantile par province
Source : ISEE NC
16
1.2 U
 ne meilleure espérance de vie
dans le sud
Elle est à la naissance en moyenne de 80,3 ans pour les fem-
mes (contre 83,7 en métropole) et de 71,8 ans pour les hommes
(contre 76,8 en métropole).
Que l’on soit un homme ou une femme, l’espérance de vie est
meilleure en province Sud, mais dans les trois provinces, l’espé-
rance de vie augmente, ce qui a une incidence sur les dépenses
de santé, la prise en charge des problématiques spécifiques aux
personnes âgées, l’offre de loisirs pour le 3e âge qui devient alors
un consommateur nouveau à part entière.
Espérance de vie par sexe et province
Source : état Civil ISEE
1.3 D
 es mariages en diminution,
des divorces en hausse
Le mariage reste une valeur forte en Nouvelle-Calédonie, mais sa
courbe tend à diminuer (derniers chiffres connus : 884 mariages en
2007 contre 927 en 2006) alors que celle des divorces augmente.
Cette augmentation a une incidence par exemple sur la de-
mande de logement social, lors de la séparation des couples.
Mariages et divorces en Nouvelle-Calédonie
1.4 U
 ne augmentation de la précarité
pour certaines tranches de la population
En effet, certains indicateurs montrent une augmentation de la
précarité économique et tendent à prouver la nécessité d’agir :
a) Une moindre solidarité familiale
la
 vec l’évolution rapide de la société néo-calédonienne, la solida-
rité familiale, encore bien présente dans le monde mélanésien,
apparaît moins marquée. La tendance est à la décohabitation
des familles, à la fois pour des raisons financières et sociétales.
 Là où 4 générations pouvaient vivre ensemble il y a encore
quelques années, aujourd’hui, c’est le modèle occidental avec
seulement 2 générations au foyer qui semble l’emporter.
b) Une situation de l’emploi moins favorable
pour la population de la côte Est, les jeunes, les femmes
(Nota bene : on se réfèrera utilement ici au rapport de l’atelier n°2)
l l a situation de l’emploi est très favorable, mais une certaine
population reste à l’écart : bien que la situation de l’emploi en
Nouvelle-Calédonie reste exceptionnelle, comme l’atteste le
taux de chômage qui est de 6,7 % pour le premier semestre
2008, elle doit être tempérée : la situation est inégale selon les
provinces, l’âge et le sexe et le niveau de formation. Une vigi-
lance particulière reste ainsi nécessaire pour les publics dont la
situation est moins favorable.
Sur la carte suivante, issue des données du dernier recensement de
population de l’ISEE, la part des chômeurs apparaît dans la popula-
tion clairement comme plus importante sur la côte Est et sur Ouvéa.
C’est aussi dans ces régions que l’activité économique est la moins
développée.

nouvelle-calédonie
Population des chômeurs en 2004

Source : ISEE RP 2004

On constate ci-après que les demandeurs d’emploi concernent Nouvelles offres d’emploi par type de contrat
à hauteur de 30 % la population des jeunes de moins de 26 ans. nouvelle-calédonie
Selon le rapport de l’INSERM « Situation sociale et comporte-
ment de santé des jeunes en Nouvelle-Calédonie » de mars
2008, sur un échantillon de 1400 jeunes qui travaillent, 49 % ont
des contrats temporaires et 39 % ont des contrats à durée indé-
terminée (CDI).
Répartition des demandeurs d’emploi par groupe d’âge

2004 2005 2006 2007

Source : IDCNC

Moins de 26 ans 31% 30% 29% 30%

Plus de 26 ans 69% 70% 71% 70%

Source : IDCNC

Total 100% 100% 100% 100%

17
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1

du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances

Nouvelles offres d’emploi par type de contrat Evolution du nombre de demandeurs d’emploi
FRANCE METROPOLITAINE selon le sexe en Nouvelle-Calédonie

Source : IDCNC
Source : ANPE

L’évolution de la demande d’emploi par sexe montre que la part

Comparée à la métropole, la proportion de contrats à durée
déterminée (CDD) est sensiblement plus importante. Or, ces
contrats n’offrent pas la même sécurité qu’un CDI, et peuvent
engendrer une précarité pour le travailleur.
des femmes évolue proportionnellement à celle des hommes,
mais reste dans tous les cas supérieure. Selon l’ISEE (Bilan écono-
mique et social 2007), les femmes sont majoritaires en matière
de demande d’emploi à tous les âges, avec une proportion maxi-
male chez les jeunes et qui va en diminuant avec l’âge.

c) Des moyennes de revenus déséquilibrées entre l’Est et le Sud-Ouest

nouvelle-calédonie
variation des revenus des foyers déclarants
entre 2005 et 2006
Source : Direction des Services Fiscaux 2005/2006

La carte ci-dessus nous confirme une augmentation des 1.5 U

revenus plus forte dans la région de Nouméa alors que
des communes de la côte Est voient le revenu par foyer
diminuer. Les inégalités territoriales sont donc amplifiées.
Le chômage, plus fort sur la côte Est, est l’une des expli-
cations.
 ne demande forte en logement social
qui a des conséquences
a ) Une hausse des demandes auprès de la Maison de l’Habitat
La demande est forte dans le grand Nouméa mais commence
à se faire sentir sur la zone VKP. Depuis la création de la Maison
de l’Habitat en province Sud en 2006, 7180 demandes ont été

18
 Evolution de la consommation annuelle
enregistrées soit 22 168 personnes inscrites et concernées par le totale d’alcool pur
logement social. En réalité, faute de connaissance du dispositif
par le public ciblé, et d’une réelle difficulté à composer le dossier
qui comporte de nombreuses pièces, la demande potentielle
est sensiblement plus importante.

b) L’augmentation préoccupante des squats

La liste d’attente d’un logement social s’allonge et les squats (abris
précaires) croissent proportionnellement. En 2006, on estime à
1755 le nombre de squats sur l’agglomération soit 9000 personnes
logées non décemment. Les logements du privé sont trop chers, la
sur-occupation des logements est de plus en plus forte.

Source : DASS NC 2007

1.6 L ’émergence d’un surendettement
des ménages et la création
d’une commission de surendettement
Dans le tableau ci-dessous, on constate une augmentation im- 1.9 U
 ne montée de la violence physique
portante des « incidents » de trésorerie depuis 2005, montrant la et verbale
vulnérabilité des ménages. Violences subies dans l’année
Enquête sur 1400 jeunes de 16 à 25 ans en N-Calédonie
2005 2006 2007 %var 06/07
Décisions de retrait
des cartes bancaires 1092 1186 1466 23,6
Rapport annuel 2007-IEOM

Incidents de paiement sur chèques 15016 16339 16563 1,4

Source : INSERM, mars 2008

Nombre de personnes physiques
en interdiction bancaire 4601 4678 5005 7

Entrée en vigueur le 10 avril 2007, la commission de surendette-

ment avait, à la fin de l’année 2007, traité une cinquantaine de
dossiers (5 à 6 par mois). Le surendettement est notamment dû
à une perte d’emploi, une hospitalisation, soit à un accident de
la vie plutôt qu’à un endettement bancaire pur.
Le rôle de la commission est de trouver une solution pour per-
mettre à ces personnes de sortir la tête de l’eau en trouvant une
solution amiable avec les créanciers comme avec le débiteur. En
cas de refus d’un des créanciers d’étaler ou de réduire le montant
de la dette, elle soumet un plan au juge qui peut lui conférer une
force contraignante. En cas d’échec, la solution ultime consiste
dans la vente des biens existants, et l’annulation de la dette.
1.7 Un nombre d’exclus en augmentation
L’association Macadam Partage a accueilli en 2007 à Nouméa 191
personnes sans domicile fixe, qui sont majoritairement mélané-
siennes (60,2%), et sont plutôt des hommes (78 %) âgés de 26
à 45 ans. Les raisons avancées de cette errance sont le manque
de formation, de qualification et d’expérience professionnelle,
aggravé par une consommation excessive d’alcool.
Le centre d’accueil, d’une capacité de 70 personnes,
a accueilli 118 personnes en 2005, 177 en 2006 et 191 en 2007 (soit
+ 38,2 % en deux ans).
Le rapport INSERM souligne la montée de la violence chez les
jeunes. Cette violence, qui pouvait déjà exister, est mieux connue
aujourd’hui et donc des efforts de suivi sont réalisés. Cette aug-
mentation peut traduire la montée d’un certain malaise sociétal
chez les jeunes dont les origines sont multiples : alcool, drogue,
échec scolaire, difficultés familiales…
1.10 U
 n taux de suicide important
chez les jeunes
Selon le rapport de l’INSERM sur la situation sociale et les compor-
tements de santé des jeunes en Nouvelle-Calédonie – Premiers
résultats - mars 2008 -, 12 % de jeunes de 16 à 25 ans ont déjà
fait une tentative de suicide contre 6 % en métropole, et 3,2 % en
Nouvelle-Zélande (sur un échantillon de 1400 jeunes)
Les statistiques de la DASS NC montrent que le pourcentage
de décès par suicide le plus fort en 2007 concerne la tranche des
25-34 ans. Cet indicateur est à rapprocher du précédent, démon-
trant à nouveau la montée d’un certain malaise.
Répartition du nombre de décès par suicide
selon le sexe et la tranche d’âge en 2007

1.8 D
 es phénomènes d’addiction
d’où la nécessité d’une prévention
La montée en puissance des phénomènes d’addiction, et no-
tamment la consommation d’alcool, est en effet préoccupante
sur le territoire. En 20 ans, la consommation est passée de 5,8
l/habitant à 6,6 l/habitant soit une augmentation de 15 %. Cet-
te augmentation est sans doute plus forte chez les jeunes. De
Source : DASS NC

même, la consommation de tabac et de cannabis, et ce par des

publics de plus en plus jeunes, est inquiétante.

19
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
1.11 D
 es problèmes de santé
liés à une mauvaise alimentation
On observe en Nouvelle-Calédonie la tendance générale
retrouvée dans nombre de pays du Pacifique et également
dans les pays industrialisés, à l’augmentation du surpoids et
de l’obésité. L’étude CALDIA, réalisée en 1993 par l’Agence
sanitaire et sociale de Nouvelle-Calédonie sur 9390 sujets,
montre que 58,8 % des sujets questionnés ont une surcharge
pondérale*, ou présentent une obésité*. On constate que
les communautés wallisiennes sont les plus touchées (85 %),
suivies par les communautés polynésiennes (62 %). En mé-
tropole, durant cette même période, la part de la population
touchée par ces pathologies est deux fois moins importante.
A l’heure actuelle, ces chiffres sont estimés à la hausse et sont
particulièrement préoccupants pour les enfants : 17% des
enfants néo-calédoniens de moins de 14 ans sont obèses.
Part (%) de la population en surcharge pondérale ou obèse
(selon les communautés)
Etude CALDIA 1993
*surcharge pondérale : 25 < IMC < 30 kg/m² ; obésité : IMC ≥ 30 kg/m² (IMC = Poids (en kg) / Taille (en m)²)
2. R
 épartition des compétences
et problèmes de cohérence
2.1 R
 épartition
des compétences
La loi organique fixe la répartition des compétences entre l’Etat,
la Nouvelle-Calédonie, les provinces et les communes. L’article
20 stipule « Chaque province est compétente dans toutes les ma-
tières qui ne sont pas dévolues à l’Etat ou à la Nouvelle-Calédonie
par la présente loi, ou aux communes par la législation applicable
en Nouvelle-Calédonie ».
L’Etat est ainsi compétent en matière d’enseignement pri-
maire privé, d’enseignement du second degré public et privé,
sauf la réalisation et l’entretien des collèges du premier cy-
cle du second degré, et en matière de santé scolaire, ces
compétences devant être transférées à la Nouvelle-Calédo-
nie. L’Etat est aussi compétent en matière d’enseignement
supérieur.
Le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie est compétent en
matière de protection sociale, d’hygiène publique et de santé,
et peut déléguer des compétences aux provinces sur leur de-
mande.
20
Quelques raisons d’ordre socio-économique peuvent expli-
quer ce phénomène :
l L’absence d’activités sportives et une faible intégration sociale
l Une alimentation déséquilibrée (« junk-food »)
lU n patrimoine génétique qui favoriserait un stockage des
graisses
Il est aujourd’hui reconnu que la nature et la qualité de l’ali-
mentation participe au développement de maladies comme
le diabète et l’obésité. En Nouvelle-Calédonie, le diabète, qui
concerne 10,2 % de la population (3 fois plus qu’en métro-
pole et 2,5 fois plus que la Nouvelle-Zélande), est la 2e cause
de prise en charge en longue maladie derrière les maladies
cardio-vasculaires. La CAFAT consacre 12% de son budget aux
dépenses directes liées au diabète (4,7 milliards CFP), soit 20%
du budget Longue Maladie. Les patients sont couverts par la
CAFAT à 100%.
Part (%) de la population présentant du diabète
(selon les communautés)
Etude CALDIA 1993
2.2 U
 ne souplesse qui peut porter préjudice
aux politiques sociales et d’éducation
Cette souplesse liée aux délégations de compétences peut
engendrer des difficultés et des inégalités entre provinces.
Quelques exemples :
l l ’enseignement primaire privé est encore une compétence
Etat alors que le primaire public est aujourd’hui sous la res-
ponsabilité de la Nouvelle-Calédonie ;
l l es programmes de l’enseignement primaire relèvent de
la Nouvelle-Calédonie sous réserve de la compétence des
provinces pour les adapter aux réalités culturelles et linguis-
tiques ;
l la Nouvelle-Calédonie est compétente pour les transports
sanitaires terrestres, la province Nord a demandé la délé-
gation de compétence et exerce à présent le contrôle
des ambulances, ce qui n’est pas le cas de la province Sud.
L’impact est donc potentiellement direct sur l’égalité même
des populations et sur la solidarité sociale, car des politi-
ques différentes peuvent être mises en place dans chaque
province.
2.3 D
 es politiques publiques
peu cohérentes entre elles
Chaque institution a pleinement conscience qu’il est essentiel de
garantir une situation sociale décente à chacun et de lui donner
la chance de réussir ses projets. Chacune y consacre des moyens
humains et financiers importants, comme la Nouvelle-Calédo-
nie au travers de la Direction des Affaires Sanitaires et Sociales
ou la Direction de l’Enseignement.
Chaque institution développe alors sa propre stratégie sans
réelle concertation avec les autres collectivités. Si l’objectif social
et éducatif reste souvent proche, les moyens de l’atteindre peu-
vent être différents, et peuvent donc provoquer des inégalités
entre les personnes.
Les aides et leurs conditions d’attribution diffèrent ainsi d’une
province à l’autre. Par exemple, des personnes, qui pour des motiva-
tions familiales ou professionnelles sont conduites à déménager de
Touho à Bourail, peuvent rester pendant plusieurs mois sans aucune
3. L’enseignement
3.1 Avant-propos
La question de l’égalité des chances en matière d’éducation sco-
laire est susceptible d’approches diverses. Il parait cependant
difficile de ne pas articuler au moins une double référence en
rapport avec la portée qu’on accorde à l’expression et à l’éthique
qui la sous-tend.
D’un point de vue restrictif, évoquer l’égalité des chances
dans le domaine de l’éducation c’est d’abord viser une éga-
lité pour tous en matière d’accès à l’école et de conditions de
scolarisation. Dans cette acception, sont surtout à prendre en
considération les facteurs matériels et la qualification du person-
nel. L’accent est alors à mettre sur le maillage des établissements,
leur proximité, leurs équipements, les coûts supportés par les
familles, l’organisation des transports, l’hébergement des élèves
quand les distances ne permettent pas le retour quotidien dans
le milieu familial, la formation du personnel… etc.
Dans un sens élargi, l’égalité des chances suppose une réussite
scolaire assurée pour tous, condition sine qua non de la mobi-
lité sociale. L’on est alors renvoyé à des considérations relatives
aux facteurs sociaux, économiques et culturels qui condition-
nent étroitement les parcours scolaires et aux moyens mis en
œuvre ou à engager pour en corriger les effets discriminatoires.
Dans cette perspective il s’agit de « donner plus à ceux qui ont
moins », selon la formule consacrée pour l’éducation prioritaire
en France, afin de tenter de compenser les divers handicaps des
groupes ou des individus dans leurs parcours scolaires.
Ces problématiques, présentes dans toutes les sociétés mo-
dernes, prennent en Nouvelle-Calédonie un relief particulier qui
tient aux enjeux humains, économiques et politiques qui y sont
associés et que les expressions « recherche d’un développement
social harmonieux », « reconnaissance intercommunautaire », «
destin commun » « vivre ensemble » s’efforcent de traduire dans
le débat public.
L’école apparaît aux yeux de tous comme le creuset du destin
commun : c’est le lieu dans lequel se retrouve l’ensemble de
la jeunesse calédonienne, où elle cohabite et se construit en-
semble. De plus, les valeurs qui la sous-tendent et qu’elle porte,
celles de la République et de la laïcité, sont précisément celles
qui permettent de bâtir la citoyenneté partagée en devenir.
aide du seul fait des délais de carence imposés. Cela peut être un
facteur d’instabilité et de précarisation pour les familles.
Ces différences peuvent conduire certaines personnes à s’établir
dans l’une ou l’autre des provinces, plus généralement la provin-
ce Sud, pour bénéficier du dispositif social le plus en adéquation
avec leurs besoins. S’il est difficile d’évaluer le nombre de person-
nes que cela représente, les services sociaux confirment que le
phénomène existe.
2.4 Une coordination encore à améliorer
Si la coordination entre les collectivités s’est nettement amé-
liorée depuis quelques années, de nouveaux progrès restent
indispensables. Les politiques manquent encore de cohérence,
et ce au détriment des habitants.
D’autre part, il convient de s’interroger sur l’opportunité de déve-
lopper plusieurs dispositifs d’accompagnement social et éducatif à
l’échelle d’un territoire de moins de 250 000 habitants.
Qu’en est-il donc de la capacité du système éducatif calédo-
nien à assurer de bonnes conditions de scolarisation et pour
tous ? Qu’est-ce qui entrave la réussite scolaire dans certaines
catégories de population, et quels moyens sont mobilisés pour
surmonter le problème ?
3.2 D
 es conditions de scolarisation
satisfaisantes
3.2.1 Un maillage étroit des établissements scolaires
Envisagé globalement, le maillage des infrastructures scolaires
parait répondre de façon satisfaisante au besoin scolaire. Ces
infrastructures s’appuyant très largement sur la complémen-
tarité public / privé ont, en effet, été développées en rapport
avec la densité de population et sa répartition spatiale. Elles
correspondent à un taux de scolarisation optimal notamment
jusqu’au collège, c’est-à-dire parfaitement comparable à celui
de la Métropole.
Si à courte et moyenne échéance les tendances démo-
graphiques actuelles ne devraient pas se traduire par une
augmentation importante du besoin scolaire, des ajuste-
ments sont néanmoins à poursuivre et à prévoir en lien avec
les migrations internes, vers le sud et la zone VKP, par exemple,
en lien aussi, avec les nécessités de diversification et de pro-
longement de cursus des filières post 3e et post bac.
3.2.2 Un personnel qualifié
Du point de vue de la qualification du personnel éducatif
au sens large, un recrutement au minimum au niveau bac-
calauréat est la règle depuis longtemps, et la plupart des
personnels titulaires ou non disposent des qualifications re-
quises pour exercer leurs fonctions. De leur côté, les structures
de formation jouent pleinement leur rôle notamment pour
éviter les déséquilibres liés au besoin de renouvellement des
personnels.
Toutefois, le système éducatif calédonien se caractérise
d’une part par la nécessité de recourir à un nombre élevé
(pour environ un tiers de l’ensemble des personnels ensei-
gnants du secondaire public) de personnels d’Etat extérieurs,
soumis à contrat, dont les qualifications s’avèrent générale-
21
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1

du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances

nouvelle-calédonie
répartition des établissements
scolaires secondaires en 2008
Source : Vice-rectorat 2008

ment très élevées mais pour lesquels la durée de séjour est Niveaux de qualification du personnel enseignant
un handicap pour la compréhension et la prise en compte
de la diversité culturelle. D’autre part, le recours massif à des
personnels non titulaires ne présente pas toujours les garan-
Source : Diagnostic du système éducatif en NC, Vice-rectorat 2008

ties souhaitables en matière de stabilité et de compétences

professionnelles.

Les diplômes ne suffisent pas pour être prêt à enseigner, la diver-

sité culturelle doit être prise en compte par le système éducatif
et doit être abordée selon plusieurs axes :
lL es maîtres doivent être formés à cette diversité et aux carac-

téristiques du milieu océanien lors de leur professionnalisation

dans les centres de formation territoriaux et lors d’actions de
formation continue,
lC eux qui viennent de l’extérieur doivent avoir une sensibilisa-

tion lors de leur arrivée sur le territoire,
lL a prise en compte de cette diversité sera plus forte au cours
des premières années du parcours, et sans doute moins indis-
pensable au lycée ou en post-bac,
lC ette prise en compte s’exprimera essentiellement dans la
pédagogie quotidienne par la contextualisation des supports
utilisés, mais aussi par l’adaptation des programmes ou la mise
en place d’options spécifiques.
3.2.3 Un « appareil d’état » solide
Quant à la « logistique » du système, comprenons ici son finan-
cement et sa régulation, elle bénéfice de toute la puissance de
l’administration de l’Etat, puisque même les enseignements
privés en dépendent à travers les contrats qui les associent au
service public d’éducation. Il est essentiel, sauf à sous-estimer
l’importance des fonctions de pilotage, d’animation, de gestion
et d’évaluation, de bien prendre en compte qu’une part essen-

22
 tielle, bien que non directement visible, du fonctionnement du
système éducatif est assurée par l’intégration des interactions de
ses parties, réparties aux divers niveaux hiérarchiques :
lL a classe constituée par la triade fondamentale élève-ensei-
gnant-savoirs,
lL ’établissement (du moins dans le secondaire) dont le statut
juridique confère une autonomie dans l’action éducatrice qui
constitue la clé de l’adaptation locale à la gestion de la diver-
sité,
lL e vice-rectorat qui détermine les objectifs, attribue les moyens,
pilote et assure le contrôle des établissements,
lL es services centraux du Ministère qui délivre les diplômes na-
tionaux, détermine les programmes et met à disposition les
moyens et les personnels.
évolution de la dépense intérieure
d’éducation en nouvelle-calédonie
Millions de FCFP
75 000
70 000
65 000
Source : compte de l’éducation, ISEE 2005
La dépense d’éducation moyenne par élève en 2005 est
estimée à 940 000 FCFP. Le taux d’encadrement dans le se-
condaire est de 12,4 élèves par enseignant en 2005 (12,2 en
métropole).
3.3 D
 es disparités de conditions
de scolarisation selon les zones
géographiques et les niveaux de scolarité
3.3.1 La situation dans l’enseignement pré-élémentaire
et élémentaire plus difficile en brousse
La politique de maintien ou de développement de structures
de proximité en brousse (tribu, village), d’écoles de quartiers
dans les zones urbanisées, permet d’éviter les transports trop
longs et l’internat. Il reste toutefois encore de nombreuses si-
tuations non résolues de façon satisfaisante, notamment dans
la chaîne. La solution de l’internat n’étant pas adaptée pour les
plus jeunes, elle devient plus pertinente à partir du cycle III du
primaire mais à condition qu’un accueil et un suivi pédago-
gique y soit garanti ce qui n’est pas toujours le cas, faute d’un
personnel d’internat suffisamment investi et formé à assumer
ce type de fonction. Or, comme le montre le tableau suivant,
le nombre d’internes dans le secondaire est relativement éle-
vé en province Nord, et la situation de ces jeunes, éloignés
de leurs familles toute la semaine, demande un encadrement

plus présent que dans les externats.

60 000 Taux de
établissements Effectifs Part des
Internes Lits remplissage
secondaires scolarisés internes (%) des lits (%)

55 000
Province Sud 1 139 1 211 6 429 18 94
2000 2001 2002 2003 2004 2005

Province Nord 1 850 2 185 3 036 61 85

Cette dimension intégrée du système devra être clairement ana-
lysée dans ses interactions, pour en conserver la richesse et la Province Îles 427 582 1 095 39 73
force lors des transferts de compétences.
73,7 milliards de FCFP ont été dépensés pour l’éducation en nc public 3 416 3 978 10 560 32 86
2005, (soit 314 000 FCFP par habitant) ce qui correspond à 12,3%
du produit intérieur brut (6,9% en France). province Sud 1 439 1 515 4 451 32 95
Des disparités dans les conditions de scolarisation au sens
matériel persistent cependant. Elles sont plus ou moins mar- province Nord 844 1 019 1 491 57 83
quées selon les niveaux de scolarité et les zones géographiques
considérés. province Îles 669 745 1 286 52 90
Source : Vice-rectorat, 2008

nc privé 2 952 3 279 7 228 41 90

Composition de la dépense d’éducation moyenne

par élève en 2005 nc total 6 368 7 257 17 788 36 88

Cette question du suivi scolaire se retrouve également au

foyer familial où les parents ne se montrent pas toujours
aptes ou disponibles pour renforcer, ou ne serait-ce que va-
loriser le rôle de l’école et ses exigences.
Par ailleurs si, à l’exception de situations ponctuelles, les
taux d’encadrement semblent satisfaisants, les classes à
faible effectif mais à multiples niveaux (jusqu’à 4 niveaux
Source : compte de l’éducation, ISEE 2005

par classe) deviennent de plus en plus fréquentes avec

l’augmentation des fermetures, notamment dans les zones
rurales touchées par l’exode rural. Dans ce contexte, le pro-
blème pédagogique se pose de façon d’autant plus aiguë
que les enseignants ne sont pas formés aux pratiques d’une
pédagogie « multi-niveaux », qui, du reste, a ses limites.

23
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1

du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances

école primaire :
les classes à plus de trois niveaux
en 2008
Remarque : dans 70 % des cas, ces classes regroupent
les niveaux CE2, CM1 et CM2 et dans 15 % des cas,
ces classes regroupent les niveaux CP, CE1, CE2 et CM1
(Voh, Touho, Poum, Ponérihouen, Poindimié et Hienghène)
Source : Vice-rectorat NC 2008

A cette question de la baisse de qualité du suivi pédagogique
caractérisant surtout la brousse, se conjugue parfois celle de
l’instabilité des équipes éducatives ou encore de leur faible in-
tégration à l’environnement social. En effet, la brousse de façon
générale demeure bien moins attractive, aux yeux du person-
nel enseignant, que les zones urbanisées du grand Nouméa. Le
mouvement des mutations enregistre largement ces effets de
tropisme, avec parfois en corollaire un taux d’enseignants rem-
plaçants beaucoup plus élevé en brousse qu’en zone urbaine.
Inversement, la situation des personnels, en poste quasiment
« à vie », dans le même établissement et bien souvent dans leur
région d’origine n’est pas non plus sans risque, en terme d’épa-
nouissement personnel et professionnel.
Enfin, les inégalités de moyens matériels et financiers entre
Public et Privé, très significatives dans l’enseignement primaire,
renforcent le processus discriminatoire.
3.3.2 La situation dans l’enseignement secondaire
3.3.2.1 Les collèges : des moyens plus importants
que ceux du primaire
Le maillage peut également être considéré comme très satisfaisant
à ce niveau (presque un collège par commune) voire pléthorique
dans certaines communes de population modeste (Houaïlou,
Ouvéa, etc ). Ce quadrillage étroit résulte de la complémentarité pu-
blic/privé, même si cette articulation va de pair, ici ou là et jusqu’à un
certain point avec une absence de choix pour les familles.
Les disparités relevées pour l’enseignement primaire se re-
trouvent au collège mais de façon moins sensible et surtout
avec des solutions souvent plus aisées à mettre en œuvre.
Ainsi quand le transport scolaire est susceptible d’engendrer des
coûts et surtout une fatigue excessive, la solution de l’internat
peut être adoptée sans les risques de carences affectives à pren-
dre en considération pour les élèves du 1er degré.
En revanche les questions de suivi scolaire demeurent. Elles
se rencontrent tant en milieu scolaire que familial. Le niveau de
qualification professionnelle de l’encadrement en brousse pâtit
lui aussi de l’attractivité dont jouit la zone urbaine nouméenne.
3.3.2.2 Les lycées : une offre restreinte en filières
La question du transport et de l’hébergement et plus largement
des conditions de travail continuent d’avoir des effets discrimi-
nants au lycée.
Au surplus, comparativement à la situation que connaissent
les lycéens de métropole, ceux de Nouvelle-Calédonie ne béné-
ficient pas d’un éventail de filières aussi riche. C’est notamment
le cas dans le domaine de l’enseignement professionnel. Mais
plus qu’un simple élargissement de l’offre de formation initiale,
il convient d’assurer sa progression qualitative et son articulation
avec la formation professionnelle continue, tout en multipliant
les formes d’accès à la qualification, notamment en développant
les modalités de formation par alternance, dont les résultats en
termes de liaison avec l’insertion et les besoins du monde éco-

24
 nomique ne sont plus à démontrer.
L’atelier 1 n’a pas développé plus avant ce sujet, puisqu’il
constitue l’un des sujets de réflexion de l’atelier 2.
3.3.2.3 La situation dans l’enseignement supérieur :
des lacunes qui renforcent les inégalités
Une offre locale de formations restreinte
L’offre en filières BTS et universitaires est celle d’une petite région
métropolitaine et ne peut donc proposer un éventail large de
formations. L’université s’efforce d’offrir aux étudiants la palette
de formations la plus large possible afin de donner leur chance
au plus grand nombre. Mais les formations répondent avant
tout aux besoins du marché local et peuvent être en décalage
avec les attentes des étudiants. Bon nombre d’élèves sont donc
contraints à partir vers la métropole. Or, tous n’ont pas ou les
moyens ou l’environnement familial porteur qui leur permet-
traient de tirer un profit maximum de l’offre métropolitaine.
Quant aux cursus proposés par l’Australie ou la Nouvelle-Zélande
ils sont coûteux et présentent des inconvénients liés à l’obstacle
de la langue et à celui des reconnaissances de diplôme. Cepen-
dant, il faut souligner tout l’intérêt pour les étudiants d’aller voir
ailleurs : ouverture d’esprit, amélioration des compétences, ap-
prentissage de la concurrence et de la compétitivité, etc
A titre de comparaison, la Corse, région métropolitaine de 281
000 habitants, propose 12 BTS à ses étudiants (110 BTS réperto-
riés sur l’ensemble de la métropole). En N-Calédonie, les élèves
ont le choix entre13 BTS.
Nombre de formations CAP BEP Bac pro BTS
Source : Vice rectorat, Onisep 2007
Nouvelle-Calédonie 18 16 14 13
Corse 43 27 20 12
Polynésie française 9 28 38 15
Métropole 190 41 96 118
Des conditions de vie des étudiants qui avantagent les milieux les
plus favorisés
L’université est mal desservie par les transports en commun,
et les étudiants qui ne disposent pas de leur propre moyen
de locomotion éprouvent des difficultés à trouver des bus à
l’issue des cours le soir. Ils optent donc trop souvent pour les
déplacements à pied, ce qui augmente considérablement
les temps de trajets et diminue le temps consacré au travail.
L’offre de logement étudiant est quasiment inexistante. On
dénombre seulement 62 lits en cité étudiante et 230 lits en
foyer pour un total de près de 4 000 étudiants. Chaque an-
née, 350 demandes de logement déposées à l’université ne
sont pas pourvues. Les étudiants qui ne sont pas originaires
de Nouméa connaissent donc des difficultés de logement
d’autant plus que le parc privé est très onéreux. La situation
devrait s’améliorer en 2012 avec la création d’une cité univer-
sitaire de 500 lits (reconversion de la cité sportive des jeux du
Pacifique en 2011).
La notion d’étudiant est assez récente en Nouvelle-Calédo-
nie. Pendant de nombreuses années, le seul moyen d’effectuer
des études supérieures consistait à quitter le territoire. Ainsi,
peu de facilités sont accordées aux étudiants en termes de
logement, transport, santé, financement des études, loisirs,
etc. Seuls les étudiants issus des milieux les plus favorisés peu-
vent alors poursuivre des études supérieures dans de bonnes
conditions.
Face à ces difficultés, l’université essaie d’apporter des ré-
ponses. La création d’un restaurant universitaire en est une. Les
étudiants peuvent avoir un repas équilibré pour 400 FCFP.
En résumé, les inégalités dans les conditions d’accès à l’édu-
cation sont indéniables. Elles déterminent une discrimination
significative entre les élèves de Nouméa et ceux du reste du
territoire.
Ces conditions pénalisantes sont parfois à l’origine d’interrup-
tions précoces de parcours scolaires, voire dans certains cas de
phénomènes de déscolarisation avant l’âge de 16 ans.
En réalité, la réussite scolaire n’est pas hypothéquée par
ces seules inégalités, d’autres en renforcent les effets. Ces
dernières sont davantage en lien avec des facteurs socio-éco-
nomiques et socio-culturels et c’est principalement au regard
de ce type d’inégalités que la question de l’égalité des chan-
ces reste posée.
3.4 R
 éussite scolaire et appartenances
socio-économiques et socio-culturelles
3.4.1 La mesure de la réussite scolaire :
une nette amélioration depuis 20 ans, mais
qui reste encore insatisfaisante
La mesure de la réussite scolaire n’est pas toujours aisée à
réaliser. Les taux de réussite aux examens ne reflètent jamais
que le rapport entre les candidats parvenus en fin de cur-
sus et ceux pour lesquels le cursus est couronné de succès.
Ceux qui ont échoué en cours de route ou n’accèdent pas
au niveau d’études considéré ne sont pas pris en compte. On
retiendra néanmoins que les performances du système sont
remarquables lorsqu’on porte sur lui un regard diachronique :
ainsi le nombre de bacheliers a été multiplié par trois en 20
ans : 600 bacheliers en 1989 et plus de 1800 en 2007. Pour
la seule année 2007, l’Education Nationale a délivré plus de
7000 diplômes nationaux, dont 3600 dans le secondaire. Pour
apprécier le système dans sa globalité, il faut en effet voir d’où
il vient.
Les études de suivi de cohortes apportent des éléments de
réponse plus satisfaisants que les seuls résultats aux examens :
en 2007, environ 92,5% des élèves entrés en 6e ont accédé
au niveau V (CAP-BEP) et 54% ont atteint le niveau IV (bac),
48% d’entre eux obtenant ce dernier diplôme selon l’enquête
de l’INSERM. Pour mesurer la rapidité de l’évolution en cours,
rappelons que la part de bacheliers dans la population ac-
tive calédonienne n’était que de 24% lors du recensement de
2004.
On imagine alors, si ces tendances étaient maintenues, de
profonds bouleversements dans la population se présentant
sur le marché de l’emploi dans un horizon de moyen terme.
Taux de réussite aux examens (%) en 2005
25
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
Evolution décennale des résultats aux examens
Unité : %
Source : Vice-rectorat
Quant aux tests d’évaluation pratiqués en Nouvelle-Calédonie,
leur référence globale au contexte national et le fait d’être conçus
essentiellement à des fins de remédiation font que leur valeur
prédictive au regard de la réussite scolaire est à considérer avec
précaution. Leur analyse fait toutefois apparaître des régulari-
tés statistiques dont il convient d’étudier la stabilité temporelle
(réduction ou accroissement des écarts ?) et spatiale (notam-
ment en ce qui concerne les disparités régionales). La mise en
place progressive du socle commun des compétences et des
connaissances changera la nature même des modes d’évalua-
tion en privilégiant l’évaluation par compétence. Celle-ci sera
moins sujette aux critiques évoquées ci-dessus.
Cette question de la mesure de la réussite scolaire et de ses
interprétations doit en outre intégrer les tendances de fond et
les perspectives qui en résultent.
Néanmoins, il ressort d’études plus approfondies que des
écarts importants existent en matière de réussite scolaire. Est
surtout mis en évidence le fait qu’une partie conséquente de la
population scolarisée se trouve en échec scolaire. Cet état de fait
se voit d’une certaine manière confirmé à travers les taux de re-
doublement élevés, les bilans d’orientations post 3e caractérisés
par un flux vers le lycée professionnel majoré comparativement
à la Métropole, le taux encore très faible de poursuite post-bac.
La Nouvelle-Calédonie connaît une amélioration régulière de
ses résultats depuis quelques années. Le retard sur la métropole
est chaque année un peu moins grand. Les derniers résultats
au baccalauréat le prouvent puisque le taux de réussite du bac
général a cru de 15% entre 2007 et 2008. Les taux de réussite aux
BTS, qui étaient très faibles par rapport à la métropole se sont
eux aussi nettement améliorés. En 2007, le taux de réussite était
de 66,4% (67,3% en métropole) et dans les secteurs industriels et
services, il était supérieur à la métropole. Les classes préparatoires
aux grandes écoles connaissent aussi un rendement intéressant
avec un taux de placement dans les meilleures écoles, supérieur
à bon nombre de classes préparatoires métropolitaines.
Une partie du taux d’échec dans l’enseignement supérieur peut
s’expliquer par le décalage de l’année scolaire. Des étudiants
commencent leur cycle d’enseignement supérieur en février en
Nouvelle-Calédonie, puis en septembre continuent leur cursus
en métropole et ne se présentent donc pas aux examens en
Nouvelle-Calédonie. Ce constat est sans doute particulièrement
vrai dans la filière universitaire.
La première année, plus de 50% des étudiants abandon-
nent entre le premier et le second semestre. Les raisons sont
multiples : départ vers la métropole (sans doute pour 20% des
26
étudiants), inscription dans le but unique d’obtenir une bourse
(les bourses ne sont pas liées aux résultats les deux premières
années), mauvaise orientation, etc. La sélection est donc très
forte la première année. En conséquence, les taux de réussite
en seconde et troisième année sont souvent meilleurs que les
résultats métropolitains, parce que seuls les plus motivés sont
restés et que les effectifs réduits permettent d’avoir des ensei-
gnements presque individualisés.
Cette amélioration des résultats est primordiale pour la Nou-
velle-Calédonie, car comme tout pays en développement, elle a
besoin d’une main d’œuvre qualifiée.
3.4.2 Culture de l’Ecole et maîtrise du système :
des difficultés d’intégration culturelle
L’Ecole est un outil incontournable d’intégration des individus
à une société donnée avec les valeurs et les traits culturels qui
lui sont propres. Mais bien qu’institution d’intégration, elle ne
peut faire moins que de véhiculer, et préférentiellement, sa
propre culture historiquement déterminée. Elle appelle donc,
en retour, de ses usagers des stratégies particulières d’ap-
propriation qui ont la caractéristique d’être toujours mieux
maîtrisées par ceux dont la culture et les modes de vie sont
le plus favorablement conditionnés par les exigences de la
culture de l’Ecole. En résumé elle reconnaît les siens qui le lui
rendent bien.
Il en résulte que pour les sociétés hétérogènes socialement
et culturellement, ce qui devient de plus en plus la norme du
monde actuel, l’outil école, bien qu’au service de tous les in-
dividus, remplit avec une efficience très inégale ses fonctions
intégratives. C’est ainsi que se créent les écarts entre groupes
sociaux, par rapport à la réussite scolaire, et qui ont tendance
à se reproduire, l’évolution de l’école se faisant sous l’influence
des élites, c’est-à-dire ceux qui profitent ou ont profité de la
réussite scolaire.
La Nouvelle-Calédonie est prise complètement dans cette
problématique et les effets négatifs de celle-ci jouent à plein,
et prioritairement envers ceux pour qui l’institution scolaire
demeure la plus éloignée culturellement parlant. On retrouve
statistiquement les milieux économiquement faibles, souvent
issus de la tradition océanienne et résidant en brousse ou dans
les Îles dans des proportions significatives. Ce constat est valable
aussi bien pour l’enseignement primaire que pour l’enseigne-
ment supérieur.
Cette approche sociologique a bien sûr ses limites. Elle ne
fait pas la part de la capacité adaptative de chaque individu à
déjouer les déterminismes sociaux aussi prégnants soient-ils, et
surtout la capacité collective de tout groupe humain à réorien-
ter, par les choix politiques ou l’action sociale, les fonctions de
ses institutions.
3.4.3 La toile de fond de l’échec scolaire
Quoi qu’il en soit, la toile de fond de l’échec scolaire se déploie à
partir des éléments suivants :
3.4.3.1 Les obstacles linguistiques.
Ils se manifestent au moins de deux manières :
lD ’une part, à travers le fait que la langue cible comme la langue
outil de l’enseignement, soit le français, impose aux populations
dont la langue maternelle est autre, des efforts particuliers.
lD ’autre part, dans le fait que le statut des langues premières
 demeurant dévalorisé socialement, la capacité linguistique
globale des locuteurs s’en trouve affectée.
Des efforts sont entrepris depuis plusieurs années pour que ces
langues trouvent leur droit de cité dans les écoles, et dans la
vie courante, car l’enjeu final est bien celui là. Mais le chemin
sera sans doute long et bien des facteurs peuvent entraver une
dynamique encore… « balbutiante ».
3.4.3.2 Des « stratégies » familiales censées contribuer
à la réussite, absentes ou défaillantes.
Les familles concernées par l’échec scolaire ou susceptibles de
l’être ont sans doute une conscience très claire de ce qui est en
jeu pour l’avenir de leurs enfants. Mais leur méconnaissance du
système scolaire, de ses rouages, de ses subtilités, de ses exi-
gences, ne leur permet pas, même lorsqu’ils en ont la capacité
financière, de mettre en œuvre « les stratégies » les plus effica-
ces : ambitions dans les orientations, réorientations adaptées,
suivi scolaire, cours particuliers, éthique et valorisation de la
réussite.
Parfois il y a contradiction difficilement surmontable entre
certaines valeurs de la tradition culturelle océanienne et les
valeurs propres à l’appareil scolaire (compétitivité, affirma-
tion de soi, statut de la parole, statut de la personne, etc.). La
réussite scolaire ne revêt pas la même importance selon les
communautés.
Les populations mélanésiennes en particulier éprouvent des
difficultés à se projeter dans l’avenir : il existe une inadéquation
entre ce que l’on veut devenir et les moyens que l’on se donne
pour y arriver. Ce manque de projection dans le temps est forte-
ment préjudiciable aux étudiants de l’enseignement supérieur
qui ne font pas le lien entre un métier futur et les études.
Ces phénomènes d’inadéquation entre les exigences de la
culture scolaire et les attitudes adoptées par les familles et leur
enfants pour les intégrer prennent des formes très diverses et
relèvent de processus d’acculturation fort complexes.
3.4.3.3 Des contenus scolaires et un mode relationnel
dans le milieu scolaire dans lequel ne se reconnaissent
pas les enfants et les familles.
C’est le problème maintes fois soulevé à travers le célèbre
cliché « nos ancêtres les gaulois » et toutes les significations
qu’il recouvre. L’inadaptation scolaire ou la faiblesse de l’adap-
tation scolaire ou encore la non reconnaissance réciproque
entre l’Ecole et les représentants d’une culture qui n’est pas
issue de la même tradition sont sans doute de vraies ques-
tions. Elles méritent cependant d’être relativisées au moins
pour deux raisons.
D’abord, il faut être conscient que la transmission assurée par
l’Ecole n’est pas la transmission exclusive de savoirs didactiques
n’ayant qu’une valeur pratique et utilitaire. Ce sont, et largement,
des modes de pensée, des attitudes mentales, des valeurs, une
culture, qui sont à l’œuvre. Changer les contenus scolaires, les
adapter à un public particulier, est susceptible de rapprocher
ce public de l’Ecole, de la lui rendre plus familière, mais ne réo-
rientera fondamentalement pas la fonction sociale de l’Ecole. En
d’autres termes l’adaptation de l’Ecole à une culture donnée a
des limites sauf… à réorienter radicalement le projet social.
De plus si l’Ecole est bien l’outil majeur de l’intégration
sociale de chaque société, elle est aussi tournée et de plus en
plus aujourd’hui vers une appréhension globale du monde et
de ses différents aspects (sociaux, politiques, technologiques,
culturels, économiques). C’est dire qu’elle ne peut se départir
sans faillir à cette mission d’adaptation d’un certain nom-
bre de contenus que lui imposent les enjeux d’un monde «
mondialisé », d’un ailleurs présent partout. Cette mission qui
rejoint d’ailleurs en cela mais sans la confondre la vocation
de toute éducation moderne à ouvrir l’homme à l’universel,
marque encore les limites ou les risques d’une adaptation de
l’Ecole à des réalités exclusivement endogènes.
L’enseignement universitaire calédonien s’inscrit complète-
ment dans cette dernière approche. Son objectif n’est pas de
s’adapter à des réalités locales mais de répondre à des critères de
qualité et de niveau imposés par le ministère de l’enseignement
supérieur. L’université doit garantir l’acquisition de compéten-
ces et la compréhension du monde pour être apte à s’adapter
rapidement à ses évolutions. Elle est là pour former les élites de
demain.
3.4.3.4 Affaiblissement de l’organisation coutumière
et déstructuration des cellules familiales.
La disparition des repères dans les communautés régies par «
la coutume » ne semble pas favoriser la réussite scolaire. La cor-
rélation entre les deux n’est sans doute pas aisée à mettre en
évidence et l’on pourrait même être tenté de croire à l’inverse.
En réalité, une forte prégnance des principes, règles et modes de
vie coutumiers pourrait agir comme une protection, une sorte
de garde-fou pour des jeunes en leur offrant des repères forts
et stables et en leur procurant la sécurité psychologique d’un
réseau familial garantissant sa place à chacun.
Quant aux situations de séparation, de cellule familiale mo-
noparentale, de garde des enfants confiée aux grands parents,
ils affectent très directement la réussite scolaire. Or ces situa-
tions, qui constituaient l’exception il y a trente ou quarante ans
se démultiplient de nos jours dans tous les milieux, y compris
océaniens.
On notera par ailleurs que le diagnostic du secondaire
réalisé en juin 2008 met en évidence la surdétermination
de la réussite scolaire par l’économique. Il convient alors de
se pencher attentivement sur les liens établis entre les fac-
teurs linguistiques ou culturels et les facteurs économiques
qui les sous-tendent, afin de pouvoir traiter le phénomène
dans toute sa complexité. La réussite scolaire ne peut être
abordée sous le seul prisme de l’approche linguistique ou
culturelle, mais doit être abordée de manière multifactorielle
si l’on veut apporter des réponses adaptées aux inégalités de
réussite observées.
3.5 D
 es moyens et des outils à renforcer
ou à promouvoir
3.5.1 Des rythmes scolaires peu adaptés
aux rythmes régionaux
La mauvaise qualité des rythmes journaliers et annuels aux-
quels s’ajoutent des temps de transports souvent longs, pèse
lourdement sur l’égalité des chances en matière d’éduca-
tion. Ils semblent trop exclusivement conditionnés par les
contraintes de l’activité économique : journées trop longues
et trop chargées, année scolaire trop courte, vacances trop
longues…
Il importe de ne pas plaquer les rythmes métropolitains, mais
de s’inspirer des études chrono-biologiques et d’autres modèles
par exemple anglo-saxons, même si cela doit impliquer une ré-
flexion sur les contenus d’enseignement.
27
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
Les rythmes des enfants calédoniens gagneraient à être
étudiés et leur prise en compte effective par un renforce-
ment des transports scolaires permettrait de respecter le
décalage avec le rythme parental conditionné par l’activité
économique.
La position n’est pas la même au niveau de l’enseignement
supérieur où la volonté est de coller au plus près des attentes
nationales et donc à un rythme imposé qui doit donner un
maximum de chances aux étudiants pour se positionner sur le
marché du travail.
3.5.2 Un accompagnement scolaire à généraliser
Ce pourrait être un outil-clef pour la réussite scolaire. Le constat
des déterminismes socio-économiques qui pèsent sur le systè-
me étant bien établi, pour compenser ces inégalités « initiales »,
il conviendrait d’aménager et de renforcer au bénéfice des
enfants des familles les plus modestes des dispositifs d’aide et
d’accompagnement que les plus aisés vont chercher dans les
cours particuliers ou les officines privées, ou d’imaginer des dis-
positifs spécifiquement adaptés.
Des expériences existent et certaines réussissent (ex : le Juvénat
pour les lycéens): il s’agit d’abord d’analyser finement les condi-
tions de leur réussite pour ensuite les généraliser tout en les
adaptant localement et selon le niveau considéré. La province
Sud mène un certain nombre d’actions pour soutenir les élèves
de l’enseignement du premier degré.
L’université a également développé un système de tutorat
pour aider les étudiants les plus en difficulté. Il est basé sur le
volontariat, et seuls les plus motivés le demandent. Un accom-
pagnement personnalisé existe aussi.
L’accompagnement scolaire passe aussi par la mise à dispo-
sition des outils pédagogiques. Par exemple, l’université a fait le
choix d’ouvrir la bibliothèque sur de larges plages horaires, six
jours sur sept, pour offrir un lieu de travail et l’accès aux outils
internet aux étudiants les moins favorisés.
3.5.3 Bourses scolaires : à repenser dans une politique
globale en direction de la famille
De compétence provinciale, les aides à la scolarité consti-
tuent un élément déterminant pour assurer l’égalité des
chances à l’école. Ces aides devraient faire partie intégrante
d’une politique familiale globale (cf. la partie du rapport
concernant cette thématique). Ces aides, systématiques ou
au mérite, doivent permettre à tout jeune, quel que soit son
milieu d’origine, de s’engager dans les cursus auxquels il peut
accéder sans être arrêté par des obstacles matériels (trans-
port, hébergement, nourriture, fournitures scolaires,…) ou
financiers.
Effectifs et part des élèves boursiers dans les établissements
scolaires publics en 2007
Source : Diagnostic du système éducatif- Vice rectorat 2008
28
Les bourses sont un élément important de l’accompagne-
ment des élèves dans leurs études supérieures. Sans elles, la
plupart ne pourrait pas poursuivre des études post bac. C’est
ainsi que l’université a accueilli entre 2005 et 2007 une moyenne
de 40% de boursiers en première année de licence, la plaçant
dans les 5 premières universités de France.
3.5.4 Une priorité insuffisante à l’école maternelle
et primaire où « tout commence à se jouer »
Les incertitudes qui semblent peser actuellement sur l’adapta-
tion de l’école et sur la qualité des compétences acquises en fin
de CM2 doivent être levées, puisqu’elles déterminent la réussite
ultérieure. Il est essentiel de mettre tous les moyens nécessaires
à ce niveau qui assure les fondations de l’ensemble du parcours
de formation, en raison notamment du caractère cumulatif des
enseignements et de l’empilement des savoirs.
L’effort à fournir à ce niveau concerne la qualité des maîtres, les
relations avec les familles et la prise en compte des diversités
culturelles et linguistiques. La définition du socle commun pré-
cise clairement les objectifs à atteindre pour chaque élève.
3.5.5 Des efforts et des dispositifs pour assurer
une transition harmonieuse entre primaire et collège,
entre collège et lycée, entre lycée
et enseignement supérieur
Avant d’être élève, l’enfant est une personne qui doit être consi-
dérée dans la singularité de son histoire, à travers sa trajectoire
d’abord familiale puis scolaire. Le continuum de cette histoire ne
doit pas souffrir de ruptures trop brutales entre les cycles qui ja-
lonnent son parcours. Il est donc essentiel de veiller à réduire au
strict nécessaire les changements subis entre l’école et le collège,
entre le collège et le lycée, puis entre le lycée et l’enseignement
supérieur. Or, le fait que le pilotage de l’école fondamentale et
obligatoire (école et collège) ne soit pas confié à une institution
unique avec un pilotage cohérent n’établit pas les continuités
aujourd’hui déficientes.
3.5.6 Une formation des maîtres intégrant
la connaissance des caractéristiques culturelles
du milieu océanien qui est à renforcer
3 établissements de formation coexistent : Institut Universitaire
de Formation des Maîtres, Institut de Formation des Maîtres de
Nouvelle-Calédonie, Ecole Normale de l’Enseignement Privé. Si
l’objectif de ces centres est le même : former les enseignants de
demain, les méthodes sont un peu différentes.
Il faut donc s’interroger sur la légitimité de maintenir ces trois
systèmes alors qu’un seul pourrait suffire et bénéficier alors de
moyens plus conséquents.
3.5.7 Une adaptation de l’école aux réalités locales
à approfondir, qui n’est encore pas complètement
satisfaisante
lL
 a pédagogie ne tient pas suffisamment compte du contexte
(on part de l’environnement proche et local pour aller vers le
global et l’universel
lL
 ’adaptation des programmes est en cours : par exemple en
histoire géographie, où l’on étudie les flux dans le Pacifique au
lieu d’étudier ceux de la Méditerranée, en Sciences et Vie de la
Terre (faune et flore locale…), économie, droit…
lU
 n manque d’options spécifiques et complémentaires (déjà
autorisées dans le statut des établissements secondaires pu-
 blics) restent à définir dans le projet éducatif calédonien :
langues régionales, …
3.5.8 Un manque d’évaluation globale du système
et des politiques éducatives
La création de l’observatoire de l’enseignement en Nouvelle-Calé-
donie a été la 290e proposition du colloque sur l’Ecole organisé en
2002. Mais il n’est toujours pas opérationnel. Il manque d’analyse
de données, d’élaboration d’indicateurs pour évaluer de façon ex-
terne le fonctionnement du système éducatif après les transferts
de compétence, et apprécier la réalisation des objectifs fixés par
la politique éducative mise en œuvre par le territoire.
3.6 Bilan, enjeux et perspectives
Développer l’aspect enjeux d’une école calédonienne dans un
contexte de défis économique, humain et politique.
3.6.1 Trois points caractéristiques du système éducatif
Quand on regarde le système éducatif en Nouvelle-Calédonie,
on est frappé par :
lL
 a rapidité de son développement au cours des dernières
décennies ; par exemple, entre 1970 et 2000, la population
scolaire a plus que doublé.
lL
 ’importance des moyens alloués qui ont largement ac-
compagné le phénomène de croissance. Ainsi, les dépenses
d’éducation ont été multipliées par 6 entre 1980 et 2000.
lL
 es déséquilibres géographiques : sur les 10 dernières années,
les effectifs ont progressé de 26% dans le Sud, mais baissent de
6 % dans le Nord et de 15 % dans les Iles.
La scolarité se prolonge progressivement après 16 ans : on
poursuit de plus en plus souvent au lycée. L’université a vu
ses effectifs augmenter depuis sa création de 5% en moyenne
annuelle, pour arriver à 2 200 étudiants en formation initiale
en 2008.
3.6.2 Que nous apprend l’état des lieux
réalisé par le Vice Rectorat ?
A l’entrée du système, des écarts avec la métropole et entre
les trois provinces
Les écarts (aux évaluations de 6e) avec la Métropole sont de 15
points en Français et de 20 points en Mathématiques. Un lien
plus étroit doit être établi avec le primaire pour en analyser les
causes qui sont sans doute multiples
Les écarts entre les 3 provinces, comme entre les collèges, sont très
importants (l’écart maximum entre les collèges est en Français de
40 points, et de 45 points en Mathématiques). Plus on s’éloigne du
centre de Nouméa, plus les performances des élèves baissent.
Les retards scolaires sont très importants (plus d’1 élève sur 4
dans le public et plus d’1 élève sur 3 dans le privé). Or, le redou-
blement serait nocif pour la réussite scolaire.
Les performances à l’entrée du collège sont fortement liées au
contexte socio-économique, apprécié par le taux de boursiers.
Les écarts apparaissent en augmentation en Français et en bais-
se en Mathématiques au cours des dernières années.
Au milieu du gué (en fin de collège), des résultats encoura-
geants
lL es résultats au DNB (diplôme national du brevet) sont très encou-
rageants : on atteint, voire dépasse, les scores métropolitains.
l En fin de collège, environ 4 élèves sur 10 vont en 2 (contre
nde
6 sur 10 en Métropole) : 34 % des 3e générales dans les îles,
42 % dans le Nord et 58 % dans le Sud.
On dispose aussi pour 2007 d’une mesure pour évaluer les
l
acquis à l’entrée du lycée : les écarts se réduisent entre les col-
lèges d’origine (l’écart maximum est de 30 points en Français
contre 40 en 6e, 32 points en Math contre 45 en 6e).
A la sortie du système, une réduction des écarts avec
la métropole
91 % atteignent le niveau V (94 % en Métropole) et 54 % des
élèves atteignent le niveau IV (70 % en Métropole)
En 2007, l’Education Nationale a délivré 7000 diplômes aux
jeunes calédoniens dont 3600 dans le second cycle :
lE n CAP, BEP (un peu moins) en Nouvelle-Calédonie, les pour-
centages de réussite sont au niveau de la métropole.
lP our ce qui concerne le BAC, le nombre de bacheliers a été
multiplié par 3 ans en 20 ans et par 5 en 25 ans. Les résultats
sont stables autour de 70 % depuis 6 ans (un peu plus de 10
points de moins qu’en métropole), stabilité qui peut être consi-
dérée comme un gage de qualité du système.
lP our le post bac (BTS, Classes Préparatoires aux Grandes Ecoles,
Université), les indicateurs sont au vert tant en termes de résul-
tats qu’en qualité de la formation délivrée.
Un secondaire trop sélectif et une offre de formation insuffi-
sante au regard des enjeux du développement
Globalement on retiendra que le secondaire apporte une réelle
plus-value aux élèves, le collège d’abord suivi du lycée et des
classes post-bac, mais :
lT rop d’élèves sortent encore sans qualification (environ 10%)
et donc sans diplôme.
lL e secondaire reste trop sélectif : trop de redoublements, pas-
sage insuffisant en seconde générale et technologique, mais
aussi en bac pro ; le niveau moyen de qualification de la po-
pulation active doit encore progresser en Nouvelle-Calédonie.
Pour être en mesure de répondre aux besoins de développe-
ment économique, la proportion de bacheliers (de toutes les
voies) doit progressivement augmenter : le taux de passage en
seconde générale et technologique doit progresser (la réforme
en cours du lycée peut y contribuer) et la mise en place du
bac pro en 3 ans doit donner l’opportunité d’élargir l’offre au
niveau IV (niveau bac), tout en maintenant le volume de celle
au niveau V (niveau CAP – BEP).
lL ’insuffisance de liens entre le primaire et le secondaire crée
des discontinuités inopportunes dans les parcours scolaires.
lL ’offre de formation n’est pas suffisante et doit être mieux adap-
tée : elle doit être élaborée et négociée avec les décideurs locaux
afin d’anticiper au mieux les attentes du monde économique :
des formules telles que l’apprentissage peuvent apporter des élé-
ments de réponse si elles sont construites en concertation.
3.6.3 Des leviers pour progresser
Lorsqu’on regarde à l’intérieur du système, dans « la boîte noire »,
on constate :
l Des moyens financiers importants
Les moyens d’enseignement alloués aux établissements sont
importants, et supérieurs à ceux donnés en métropole. Un ef-
fort conséquent en matière de rééquilibrage est réalisé par l’Etat
pour les provinces du Nord et des îles Loyauté, tant en moyens
d’enseignement qu’en moyens financiers. Ils sont principalement
utilisés pour créer des structures particulières pour les élèves en
difficulté et pour réduire la taille des divisions.
29
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
lUn trop grand mouvement des enseignants en brousse et
dans les îles, lié à l’attractivité de Nouméa
Les personnels enseignants sont un peu plus âgés et moins
féminisés qu’en métropole. Le nombre de non titulaires est élevé
(1 enseignant sur 4 dans les Iles et 1 sur 3 dans le Nord). Le re-
cours aux personnels soumis à séjour diminue progressivement
au fil des années, mais reste à un niveau encore élevé (35% des
titulaires en 2007). Le tropisme du mouvement sur Nouméa
constitue un réel handicap pour la brousse et les Iles, générant
une instabilité permanente dans ces zones peu attractives. La
gestion des personnels soumis à séjour (par le profilage des pos-
tes) et le maintien des titulaires nommés hors Nouméa pendant
une durée suffisante semblent être une clé pour pouvoir y tra-
vailler dans la durée. Ces dispositions sont à renforcer pour les
personnels de direction qui y sont nommés.
lU n appui sur les projets d’établissement à développer pour
une meilleure adaptation au terrain…
C’est par la prise d’initiatives dans les établissements dans le ca-
dre de leur statut qui leur confère une certaine autonomie et
plus précisément dans l’élaboration du projet d’établissement
que l’on peut répondre aux besoins particuliers des élèves.
l… mais dans un souci de cohérence
Mais cette autonomie doit s’accompagner d’un pilotage fort
pour donner une cohérence d’ensemble qui crée la continuité
entre la politique nationale, sa déclinaison académique et son
application locale dans les établissements, en les emboîtant les
unes dans les autres pour mieux réaliser leur intégration. C’est
par ce pilotage renforcé (par l’augmentation des personnels
d’encadrement et surtout par l’élaboration d’un projet global)
que l’on parviendra à consolider la réussite de tous les élèves et
ainsi, à réduire encore les écarts qui existent entre les provinces
et entre les établissements.
l Un bon niveau d’équipement en nouvelles technologies,
mais des pratiques qui restent à développer
Dans la mise en œuvre de la politique académique, en raison
de son insularité et de l’isolement culturel de certaines zones,
les technologies de l’information et de la communication (TIC)
ne sont pas suffisamment exploitées alors que les conditions
d’équipement sont largement supérieures à celles de métropole
(1 ordinateur pour 5,1 élèves en moyenne, contre 1 pour 8 en
métropole). Mais, comme en métropole, la mise en œuvre de
ces technologies doit maintenant innerver les pratiques péda-
gogiques quotidiennes.
l Un accompagnement scolaire peu développé
La forte liaison entre les performances scolaires des élèves et
leur origine socio-économique doit inciter au développement
de mesures d’accompagnement pour les plus défavorisés : des
initiatives ponctuelles existent, il convient d’analyser les condi-
tions de leur réussite, puis de les généraliser. L’accompagnement
scolaire, le bon usage des internats, nécessitent une réflexion
spécifique dans le cadre d’une politique éducative globale en
liaison avec l’élaboration de la carte des formations.
3.6.4 L’ouverture du système éducatif
sur son environnement : une fragilité inhérente
à son organisation actuelle
Les interactions entre le système éducatif et son environnement
n’ont pu être analysées finement.
S’il existe de multiples initiatives pour développer les relations
entre les établissements et les familles ou avec les entreprises,
leur mise en cohérence pêche par le manque d’intégration du
30
système dans la société calédonienne. D’une part, il est vrai que
jusqu’il y a peu, chacun trouvait son compte à laisser l’Etat s’oc-
cuper seul de l’éducation de la jeunesse. D’autre part, la faible
organisation du tissu économique (taille des entreprises, orga-
nisations professionnelles peu mobilisées sur la formation) n’est
pas propice à des relations approfondies. Trois facteurs essentiels
sont en train de modifier la donne :
lL es familles demandent de plus en plus fréquemment des
comptes au système et renforcent l’obligation de résultats,
lL e contexte de croissance économique génère des besoins
nouveaux de main-d’œuvre, auxquels le système n’est pas en
mesure de répondre dans l’immédiat,
lL e transfert de compétences conduit les Calédoniens à réflé-
chir sur leurs attentes en matière d’éducation, et les partenaires
potentiels à se rapprocher pour tenter d’y répondre.
Des questions de fond sont alors posées, ce sont d’ailleurs un peu les
mêmes que celles qui traversent le système éducatif en métropole : on
ne peut nier les faiblesses de notre système, trop inégal et qui compte
trop d’élèves en difficulté et d’étudiants en échec à l’université. Mais au
nom de ces problèmes réels, on ne peut disqualifier ce qui a été fait...
D’un côté les élitistes estiment qu’il est contre-productif d’essayer
de prolonger les scolarités, et qu’il convient de faire le tri le plus tôt
possible pour dégager les élites et ne pas faire perdre trop de temps
aux autres. De l’autre, les néo-malthusiens pensent que le marché du
travail n’étant pas extensible à l’infini, et en augmentant le volume et
les exigences de la demande d’insertion face à une offre désespéré-
ment fixe, on alimente un processus de dévalorisation des diplômes
en circulation. Or nous sommes déjà loin en Nouvelle-Calédonie de
répondre aux attentes immédiates du marché de l’emploi actuel,
par exemple au niveau des cadres intermédiaires pour les projets
miniers ou encore aux besoins en enseignants. Nous sommes en-
core plus loin des critères de qualification de la population en œuvre
dans les pays industrialisés (cf. objectifs de la loi d’orientation et des
critères de Lisbonne). Et nous devons former la main d’œuvre de
demain qui sera amenée à poursuivre la construction du pays.
En conclusion
La réponse aux attentes des Calédoniens par rapport au
système éducatif peut être contenue dans la réussite des
transferts de compétences si l’on parvient à conserver la qua-
lité de l’existant d’une part, et si l’on sait d’autre part tirer profit
de cette opportunité pour délester le système éducatif des
contraintes et pesanteurs qui pèsent sur son évolution.
Un préalable évident : c’est l’élaboration d’un projet éduca-
tif pour la Nouvelle-Calédonie par les élus, après concertation
avec les acteurs du système, mais aussi les familles et les res-
ponsables du monde économique qui ne peuvent plus se
contenter de rester à sa frontière en attendant les jeunes for-
més, mais qui devront également y investir financièrement
s’ils souhaitent que les formations soient mieux adaptées à
leurs besoins (qu’il leur faudra mieux définir). C’est tout l’ave-
nir du pays qui en dépend.
Ce projet éducatif calédonien développerait la philoso-
phie de l’éducation prônée et fixerait des objectifs chiffrés en
termes de performances à réaliser à l’horizon 2025.
Il permettrait surtout de réaliser l’indispensable intégra-
tion du primaire et du secondaire dans une entité unique
de pilotage, reconstruisant les continuités éducatives et
pédagogiques nécessaires à la réussite des trajectoires indi-
viduelles.
4. La Santé
4.1 L ’accès aux soins : infrastructures,
médecines, et obstacles
4.1.1 Un réel maillage sanitaire du territoire
4.1.1.1 La grande majorité de la population a accès à une
structure de soins
Un des éléments essentiels d’un accès aux soins performant est
la présence, à proximité des populations, dans le cadre d’une
répartition homogène, d’un établissement de santé en capacité
d’apporter des soins appropriés ou d’assurer le transfert des per-
sonnes pour qu’elles bénéficient d’une qualité des soins.
Qu’en est-il au niveau de la Nouvelle-Calédonie ?
Il est tout d’abord à noter que les structures de santé sont de
la compétence d’une part de la Nouvelle-Calédonie chargée des
établissements publics territoriaux d’hospitalisation, d’autre part des
provinces qui sont chargées des centres médicaux provinciaux.
La Nouvelle-Calédonie a la responsabilité administrative et
financière de 3 hôpitaux : le centre hospitalier territorial Gaston
Bourret à Nouméa (484 lits), le centre hospitalier du Nord réparti
4.1.1.2 Implantation géographique des structures médicales et médico-sociales de la Nouvelle-Calédonie
les infrastructures
de santé
en nouvelle-calédonie
sur deux sites, Koumac (60 lits) et Poindimié (40 lits), et le centre
hospitalier spécialisé de Nouville (197 lits).
Par ailleurs, on compte trois cliniques privées situées à Nou-
méa : la clinique du docteur Magnin, la clinique de la Baie des
Citrons et la clinique de l’Anse Vata.
Ces établissements d’hospitalisation publics ou privés comp-
tent 757 lits d’hospitalisation dont 553 dans le secteur public et
204 dans le secteur privé.
Les trois provinces ont investi dans la structuration de cir-
conscriptions médico-sociales réparties sur l’ensemble de leur
territoire, et dont la mission est d’apporter des soins de proximité
ou d’urgence si nécessaire. On en dénombre 26 : 5 en province
des îles, 15 en province Nord (qui compte également 2 centres
mère-enfants) et 7 en province Sud.
Ces circonscriptions se découpent en 26 centres médico-sociaux
dont 19 dans lesquels se répartissent 14 infirmeries, 55 salles de soins, 22
fauteuils dentaires et 7 qui comptent au total 46 lits d’hospitalisation.
Enfin, la CAFAT, la mutuelle des fonctionnaires, la Société Le
Nickel ou les Armées disposent de services de soins destinés à
leurs ressortissants.
Source : DASS 2006/07
31
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
4.1.1.3 Un dispositif EVASAN (évacuation sanitaire) adapté
En cas d’impossibilité de prodiguer des soins sur le territoire fau-
te de disposer des compétences techniques - compte tenu de la
petite taille de la Nouvelle-Calédonie et de sa faible population,
il n’est pas envisageable de disposer de toutes les compétences
techniques - le dispositif des EVASAN a été mis en place par la
CAFAT.
Ces évacuations sanitaires se font à destination de l’Australie
ou de la métropole et permettent aux Calédoniens de disposer
des dernières techniques médicales, d’avoir recours à des spé-
cialistes, qui n’exercent pas dans nos hôpitaux, et des meilleurs
soins.
Ainsi, en 2007 ce sont 1507 évacuations sanitaires qui ont été
accordées par les services de la CAFAT en direction d’hôpitaux
australiens ou métropolitains pour un montant financier de près
de 3, 8 milliards de francs financés par le RUAMM (Régime Unifié
d’Assurance Maladie-Maternité, entré en application au 1er juillet
2002 – voir II). En comparaison, en 2005 ont eu lieu 2134 EVASAN,
et en 2006, 1948 EVASAN.
Le constat peut donc être posé, à la vue de ces chiffres, que
la population néo-calédonienne dispose d’un panel de lits
d’hospitalisation et de soins - placés sur le territoire ou dans des
hôpitaux hors du territoire- qui correspond à la demande en
termes de capacité d’accueil et qui permet ainsi de garantir une
réelle prise en charge médicale en cas de besoins sanitaires.
4.1.2 Des obstacles freinant l’accès aux soins
Toutefois, une analyse plus fine des flux en termes d’hospitali-
sations, de la provenance de la population hospitalisée ou de
l’accès à l’information permet de faire ressortir un certain nom-
bre de facteurs temporisant cette idée générale d’un accès aux
soins réel pour tous.
l Des difficultés de déplacement pour certaines populations
L’accès aux soins des populations habitant dans la chaîne est
plus difficile compte tenu de la distance qui les sépare des cen-
tres hospitaliers ou des centres médico-sociaux, et si l’on prend
en considération les moyens de transports et l’état du réseau
routier.
lD es difficultés de recrutement des médecins en dehors de
Nouméa et un manque de confiance pour les actes prati-
qués en brousse
Le centre hospitalier du Nord connaît une sous activité impor-
tante et chronique qui s’explique en partie par la difficulté de
recruter durablement des médecins hospitaliers et par l’attracti-
vité du centre hospitalier territorial Gaston Bourret de Nouméa.
Un manque de confiance de la population dans la technicité
des actes qui y sont pratiqués explique également cette désaf-
fection.
l Un recours à l’hospitalisation moindre qu’en métropole
Le taux de recours de la population calédonienne à une hos-
pitalisation se situe en moyenne dans les secteurs médecine,
chirurgie et obstétrique à 68,3 hospitalisations pour 1000 habi-
tants contre 95,2 pour 1000 en métropole : ce moindre recours
à l’hospitalisation est une donnée importante pour la notion
d’accès aux soins.
l Une forte concentration des spécialités médicales
à Nouméa
L’agglomération de Nouméa concentre la quasi-totalité des mé-
decins spécialistes exerçant en Nouvelle-Calédonie. Conjuguée
aux difficultés de transport, cette concentration pénalise tout
particulièrement les populations les plus éloignées.
32
Quelques données statistiques permettent d’étayer ce
constat : il n’y a pas de médecin spécialiste installé en pro-
vince des îles Loyauté ; la densité de médecins spécialistes en
province Nord est de 26,5 pour 1000 habitants ; en province
Sud, elle se situe à 151,6 pour 1000 habitants et un découpage
plus fin de la province Sud permet de voir qu’à Nouméa, cette
densité est de 259,4, à Dumbéa de 21 et au Mont-Dore de 8.
La concentration de médecins spécialistes se retrouve donc
bien sur Nouméa-ville.
lU n manque d’information en direction des populations les
plus fragiles
Le manque d’information en direction des populations les
plus fragiles est évoqué comme ayant un impact défavorable
sur l’accès aux soins. Les médecins des hôpitaux et les spé-
cialistes privés constatent qu’ils reçoivent des patients avec
des pathologies très avancées, soit qui ont tardé avant de les
consulter : cela peut s’expliquer en partie par des difficultés
d’accès aux soins mais également par le choix pour quelques-
uns d’avoir recours, sur une durée trop longue, aux médecines
traditionnelles.
lU ne prise en charge parfois insuffisante par le système de
protection sociale
Un accès difficile à certains matériels de soins, pour des raisons
de prise en charge financière insuffisante par notre système
de protection sociale, explique également le fait que certains
Calédoniens ne peuvent pas mener à terme les soins qui leur
permettraient de guérir ou de se soigner de façon durable. Cette
situation engendre le plus souvent une dégradation de l’état de
santé des personnes considérées et des ré-hospitalisations qui
auraient pu être évitées.
Si notre système de protection sociale peut être considéré
comme performant, il n’en demeure pas moins vrai qu’un
certain nombre de personnes ont une couverture sociale insuf-
fisante. C’est le cas, par exemple, de personnes bénéficiant de
la couverture sociale du RUAMM, mais qui ne disposent pas des
moyens financiers suffisants pour compléter cette couverture
sociale obligatoire par celle d’une mutuelle complémentaire,
et qui dépassent les plafonds financiers de ressources mis en
place par les provinces pour bénéficier d’une mutuelle prise en
charge par l’intermédiaire d’aide publique (cette situation est
fréquemment évoquée mais semble cependant ne pas avoir
été chiffrée).
lU ne durée d’hospitalisation plus longue
pour certaines populations en raison
de leurs conditions de vie
La durée d’hospitalisation de malades pris en charge par les dis-
positifs des aides provinciales (aide médicale gratuite : ce sujet
sera traité plus en avant dans ce document) est plus longue
que les durées d’hospitalisation des patients bénéficiant de la
couverture sociale CAFAT et mutuelle. Un tel constat trouve une
part d’explication dans le retard pris dans les hospitalisations et
leur gravité plus prononcée qui induit une durée de soins plus
longue, et dans le manque d’alternative en termes de maisons
de convalescence, de repos...
Cette durée peut être doublée selon les conditions de vie des
patients. En effet, les médecins préfèrent garder leurs malades
plus longtemps dans leur lit d’hôpital, et ce jusqu’à guérison
complète, plutôt que d’autoriser un retour au domicile, ce domi-
cile se résumant parfois à un squat où les conditions d’hygiène
et de poursuite des soins ne permettront pas une guérison, en-
traînant ainsi des rechutes et des ré-hospitalisations.
4.1.3 La prédominance de la médecine curative
par rapport à la médecine préventive
4.1.3.1 Une médecine curative prédominante
Le système calédonien de santé est l’héritage de la médecine
militaire qui a exercé son influence sur le territoire pendant des
dizaines d’années. Il est également le prolongement naturel
de la médecine française puisque l’écrasante majorité des mé-
decins exerçant tant dans le secteur public que dans le secteur
libéral, est issue des universités de médecine françaises. En ef-
fet, seuls les diplômes d’infirmiers sont délivrés sur le territoire.
C’est donc tout naturellement que le constat de la prédo-
minance de la médecine curative par rapport à la médecine
préventive peut être posé. Cet état de fait découlant de celui
qui existe en France métropolitaine s’explique par la formation
même des praticiens, mais également des habitudes sociologi-
ques, puisque les patients attendent d’être malades pour aller
consulter.
4.1.3.2 Une médecine préventive qui doit trouver sa place
Le rôle des médecins dans notre système de soins est essen-
tiellement curatif. L’action qu’ils peuvent conduire aujourd’hui
en matière d’information et de prévention en direction de leur
clientèle, qu’elle soit publique ou privée, est tout à fait insuffi-
sante.
4.1.3.3 Une prévention insuffisante à tous les niveaux
lC
 hez les médecins : alors même que leur position devrait être
privilégiée quand il s’agit d’indiquer à leur patient les principes
de base d’une bonne hygiène de vie, ils ne le font pas ou peu,
n’ayant pas été formés au cours de leurs études à cet exercice.
Il faut toutefois signaler le problème de la rémunération qui
découle de cette action informative du corps médical. En effet,
pour les médecins libéraux, cette action informative est syno-
nyme de temps de travail passé auprès de leur clientèle et ils
estiment qu’une juste rémunération de ce temps de travail de-
vrait pouvoir être proposée.
lA
 l’école : les provinces s’attachent à mener des actions pré-
ventives dans l’enseignement primaire tandis que la prévention
est considérée comme insuffisante dans le secondaire, alors
même que le public concerné peut être touché facilement au
travers de messages d’information simples et directs. Un tel
objectif implique l’adhésion du personnel enseignant, une re-
fonte des programmes scolaires et une formation du personnel
enseignant.
lD
 ans les institutions : les provinces ne jouent pas tout leur
rôle en matière de prévention par manque d’une bonne ap-
préhension de ses principes directeurs : ainsi la politique de
prévention s’exprime-t-elle insuffisamment dans les centres
médico-sociaux. Des expériences intéressantes sont cepen-
dant menées, comme par exemple celle de la province Nord
qui a mis en place des auxiliaires de vie et de santé, et une
équipe d’éducateurs sanitaires exclusivement dédiée à la pré-
vention qui mènent des actions d’éducation sanitaire en tribu
notamment.
lD
 ans les familles : le rôle des familles est jugé notoirement
insuffisant dans la prise de conscience de la nécessaire pré-
vention afin d’éviter notamment des maladies dites acquises,
comme le diabète, l’obésité, etc.
lE
 t des messages d’informations généralement inadaptés :
les différents messages de prévention sanitaire doivent tenir
compte de la réalité du pays, faute de quoi ils ne trouveront
pas d’écho favorable dans la population. C’est ainsi, que sur
nombre de campagnes de prévention, il faut tenir compte de
la population calédonienne, de ses us et coutumes, de sa diver-
sité ethnique, si l’on veut aboutir à des résultats en termes de
prise de conscience. L’exemple du message « mangez 5 fruits
et légumes par jour » est frappant : en effet, une partie de la
population n’a pas accès facilement à une telle variété.
4.1.3.4 Les moyens limités de l’agence sanitaire
et sociale de la Nouvelle-Calédonie et de la CAFAT
en matière de prévention
L’agence sanitaire et sociale de la Nouvelle-Calédonie :
une action d’intérêt général mais des moyens
encore insuffisants :
Créée en 2001, l’agence sanitaire et sociale est un établis-
sement public de la Nouvelle-Calédonie. Dotée d’un conseil
d’administration qui est largement représentatif du secteur de
la santé (élus des trois provinces, du gouvernement, du congrès,
représentants du conseil de l’ordre des médecins, etc.), elle a
pour missions de :
l fi
 nancer les investissements des établissements hospitaliers
publics.
lp romouvoir la santé par l’intermédiaire d’actions de préven-
tion. Elle doit articuler les actions qu’elle propose avec celles
mises en place par les provinces et en lien avec les associations
œuvrant dans le domaine de la prévention et de la santé et qui
sont ses partenaires.
Abondé par le reversement d’une grande partie de la taxe al-
cool-tabac, le budget de l’agence sanitaire et sociale s’est élevé
en 2007 à deux milliards de FCFP dont 400 millions ont été
consacrés à la mise en œuvre des programmes de prévention.
Les programmes de prévention de l’agence ont été déterminés
en 2004 à l’occasion du plan de maîtrise des dépenses de santé
voté par le congrès de la Nouvelle-Calédonie.
Parmi ces programmes prioritaires, on retrouve notamment la
lutte contre les différentes addictions ; tabac, alcool, cannabis, la
lutte contre le diabète et l’obésité, la lutte contre les cancers.
Parallèlement à ces programmes qu’elle gère elle-même,
l’agence contribue au financement de plusieurs associations
dont le thème d’intervention est la prévention sanitaire, comme
par exemple, les associations de lutte contre les maladies sexuel-
lement transmissibles, la lutte contre différentes addictions ou
l’aide aux personnes porteuses d’un handicap.
400 millions FCFP consacrés à la prévention représentent un
progrès notoire par rapport à la situation des années passées
(auparavant, l’agence percevait une subvention de 120 mil-
lions émanant du gouvernement de la Nouvelle-Calédonie) et
confortent les efforts faits dans ce domaine par les provinces
à travers leurs centres médicaux. Toutefois, face à l’ampleur du
défi que représente la prise en considération d’une véritable
éducation sanitaire conduisant à terme à une diminution des
dépenses de santé curative, cette somme semble largement
insuffisante. Il n’est peut-être pas fait suffisamment appel à la
Communauté du Pacifique Sud, qui développe des programmes
de santé publique en direction des populations de son territoire
de compétence.
Au vu des moyens affectés, la prévention n’apparaît pas com-
me prioritaire…
Il est regretté unanimement que, face au montant toujours
plus élevé des dépenses de santé et face aux besoins de
033
33
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
financement toujours plus importants et difficiles à rassembler,
le choix consiste à stabiliser, dans le meilleur des cas, ou à di-
minuer les budgets consacrés à la prévention et à l’éducation
sanitaire. Ce choix est le signe d’une « fuite en avant » qui ne peut
pas conduire à l’objectif pourtant clairement affiché de la dimi-
nution des dépenses de santé, ou pour être moins ambitieux, à
leur stabilisation.
…alors que le préventif a un coût nettement inférieur au
curatif… La prévention constitue donc une véritable oppor-
tunité d’améliorer le niveau de vie de la population, sans pour
autant menacer le financement du système de soins. A noter les
exemples des pays voisins (Vanuatu, Salomon…), disposant de
ressources financières moindres, de budgets faibles en matière
de santé curative et de structures de soins moins nombreuses
que la Nouvelle-Calédonie, ces petits pays ne parviennent que
difficilement à répondre aux besoins de la population; c’est
pourquoi leurs politiques de santé s’appuient essentiellement
sur la prévention avec l’aide de la Communauté du Pacifique
Sud et de l’Organisation Mondiale de la Santé.
La prévention constitue donc un levier de maîtrise des dépenses
de santé.
Le travail de l’agence sanitaire et sociale est encore trop mécon-
nu voire confidentiel. Le rôle de coordination qu’elle est appelée à
jouer auprès des autres partenaires publics et associatifs doit être
très rapidement et clairement identifié. Cela permettrait de favo-
riser une mise en commun des synergies susceptible d’aboutir
à des programmes territoriaux concertés, déclinés à l’échelle de
chaque province, et intégrant les spécificités locales.
Le fonds d’action sociale de la CAFAT : une action limitée
Le rôle de la CAFAT, dans le domaine de la prévention, s’exerce
actuellement par l’intermédiaire du fonds d’action sociale. Jus-
qu’à présent, l’investissement de la caisse dans ce domaine
préventif est resté très limité et les crédits consacrés évoluent à la
baisse : les dépenses de prévention étaient ainsi en 2004 de 3,3
millions de FCFP, en 2005 de 0,8 millions de FCFP, et en 2006 de
0,1 millions de FCFP (chiffres-clés 2006 CAFAT), soit des chiffres
en baisse constante.
Pourtant, la CAFAT, au travers les remboursements qu’elle
effectue au bénéfice de ses assurés sociaux, au travers de
nombreux liens conventionnels qu’elle a su tisser avec les pro-
fessions médicales et paramédicales exerçant sur le territoire, et
au travers des statistiques très complètes dont elle dispose et
des masses financières qu’elle gère, semble être un partenaire
incontournable pour participer à la mise en œuvre d’une politi-
que de prévention. Son implication paraît essentielle à la réussite
des programmes.
4.1.4 Une médecine traditionnelle peu visible
La médecine traditionnelle a été mise de côté en Nouvelle-Calé-
donie. Contrairement à d’autres pays du Pacifique et notamment
la Polynésie française où elle connaît un véritable renouveau, la
médecine traditionnelle est insuffisamment reconnue.
Il ne s’agit pas de vouloir comparer l’efficacité de la médecine
allopathique et celle de la médecine traditionnelle pour décla-
rer la supériorité de l’une sur l’autre, mais de rechercher leur
complémentarité en s’appuyant sur les dernières recherches
scientifiques en matière de plantes médicinales par exemple.
Un travail en ce sens serait utilement conduit.
Il est cependant à noter que le centre hospitalier Gaston Bourret
travaille d’ores et déjà, dans le cadre de son contrat d’objectifs et
de moyens, à une approche culturelle de la maladie.
34
4.2 Le système de protection sociale
4.2.1 Des dispositifs distincts
4.2.1.1 Une grande avancée avec la création du régime
unifié d’assurance maladie maternité (RUAMM) en 2001
Un système qui bénéficie d’abord aux salariés : Depuis 2001,
les Calédoniens bénéficient d’un système généralisé de sécurité
sociale dénommé le régime unifié d’assurance maladie mater-
nité, le R.U.A.M.M. La mise en place de ce système a permis un
accès aux soins beaucoup plus important qu’il ne l’était aupa-
ravant.
Extrait du recueil des chiffres-clés 2006 de la CAFAT : «La CAFAT,
organisme de protection sociale de Nouvelle-Calédonie, assure
pour les salariés du territoire, la gestion des régimes : invalidi-
té et décès, accidents du travail et maladies professionnelles,
vieillesse et veuvage, famille, chômage.» Depuis le 1er juillet 2002,
la CAFAT gère le régime unifié d’assurance maladie-maternité
(RUAMM) dont bénéficient également les fonctionnaires et les
travailleurs indépendants. Avec plus de 64 000 salariés, 18 500
retraités, un millier de chômeurs indemnisés mensuellement,
auxquels s’ajoutent les travailleurs indépendants (près de 15 000
au 31.12.06), les fonctionnaires actifs (plus de 14 000 au 31.12.06)
et retraités, et les ayants droit (conjoints, enfants, ascendants à
charge) de toutes ces populations, la CAFAT couvrait fin 2006
plus de 210 000 personnes (environ 224 000 fin 2007 - site in-
ternet CAFAT), sur une population totale de Nouvelle-Calédonie
estimée à 244 410 habitants au 1er janvier 2008).
Un régime qui repose sur 3 sources de financement : Il repose
d’une part sur la fiscalité à travers le reversement du produit
de la taxe sur les services (TSS), la taxe sur les tabacs et alcools,
et d’autre part sur les cotisations sociales versées par les em-
ployeurs et les salariés (à plus de 78 % en 2006).
4.2.1.2 Une prise en compte des personnes
sans ressources : l’aide médicale
Deux dispositifs complémentaires : Les provinces et la Nou-
velle-Calédonie ont mis en place des dispositifs d’aide médicale,
permettant aux personnes sans ressources (et ne relevant donc
pas du RUAMM) d’accéder aux soins à travers une prise en char-
ge, graduée selon leur situation de revenus, des dépenses de
santé liées à leur état physique.
Chaque province prend en charge le demandeur à la condition
qu’il réside sur son territoire depuis au moins 6 mois. La Nouvel-
le-Calédonie prend elle en charge le délai de carence de 6 mois
(lors d’un déménagement de province à province par exemple),
afin qu’aucun Calédonien n’ait à pâtir d’une absence même mo-
mentanée de couverture.
Des différences entre les provinces : Le système d’aide médi-
cale étant majoritairement provincial, on constate qu’il diffère
d’une province à une autre, ce qui est générateur d’une diffé-
rence de traitement suivant que l’on réside dans telle ou telle
province. Par exemple, en province Nord, le dispositif intervient
de façon forfaitaire sur le tarif des consultations médicales, ce qui
ne sera pas le cas dans les autres provinces.
Le système d’aide médicale de la Nouvelle-Calédonie s’appli-
que quant à lui sur l’ensemble du territoire selon des critères
identiques quelque soit le lieu de provenance des personnes
concernées.
4.2.1.3 Des dépenses de santé comparables à celles
des pays industrialisés du Pacifique ou de la métropole
Plusieurs chiffres méritent d’être soulignés : la part des dépenses
de santé dans le produit intérieur brut de la Nouvelle-Calédonie
se monte à 12% en 2006. Les dépenses de santé annuelles par
habitant étaient d’environ 250 000 FCFP en 2006.
La Nouvelle-Calédonie se trouve donc dans une position
comparable, en ce qui concerne les dépenses de santé et l’ac-
cès aux soins, à celle des pays industrialisés de notre région ou
à la métropole.
Ce positionnement est sans commune mesure avec des pays
voisins insulaires tels que le Vanuatu, les Iles Fidji, ou encore Ton-
ga qui disposent d’infrastructures sanitaires nettement moins
développées.
Quelques exemples: le Vanuatu affiche une dépense de santé
annuelle par habitant de 5000 FCFP, Tonga 10 000 FCFP ou
encore Fidji 13 000 FCFP. On peut donc considérer que la Nou-
velle-Calédonie dispose d’un système de protection sociale
moderne et performant.
En dépit de sa jeunesse, ce système doit faire face à de nombreux
problèmes liés à la fois à la géographie du pays, au vieillissement
de sa population, à la répartition territoriale des établissements
de soins, à l’augmentation importante et régulière de la deman-
de de soins, et au coût financier engendré par l’augmentation
de cette demande.
4.2.2 Un régime fragile face à une demande
en augmentation
4.2.2.1 La progression exponentielle de la demande
de soins
Entre 1999 et 2003, la progression de la demande de soins est
évaluée à 8% l’an. Au cours de ces dernières années, elle a pour-
suivi cette courbe ascendante. Toutefois, elle marque une légère
baisse dans sa progression en 2006 (+ 7,3%), baisse qui pourrait
être vraisemblablement mise au crédit du plan de maîtrise des
dépenses de santé mis en œuvre en 2004.
La mise en place d’une couverture sociale généralisée, qui est
un progrès considérable, a influé notablement sur les compor-
tements des Calédoniens dans le domaine de l’accès aux soins.
Le fait de devoir participer, au travers des cotisations salariales
obligatoires, au financement de notre système de sécurité so-
ciale, a notamment engendré le phénomène bien connu : « je
paie donc j’y ai droit ». Il a également permis à nombre de per-
sonnes de pouvoir se faire soigner sans que le coût des soins
soit un obstacle.
4.2.2.2 Un renforcement des compétences médicales pour
répondre à cette demande
Parallèlement à ce phénomène, les hôpitaux du territoire ont dû
renforcer leurs compétences ; les outils techniques ont permis
de réaliser de plus en plus de soins in situ, permettant d’éviter
ainsi des évacuations sanitaires vers l’Australie ou la métropole.
Des actes médicaux, initialement refusés par des particuliers
parce que pratiqués hors du territoire, sont acceptés par les in-
téressés dès lors qu’ils deviennent effectivement réalisables à
Nouméa.
4.2.2.3 Une baisse du nombre des EVASAN mais une
augmentation des dépenses de fonctionnement des
grandes infrastructures de soins
L’effet induit de ce renforcement des compétences est l’aug-
mentation des dépenses de fonctionnement des hôpitaux,
prises en charge par la CAFAT, à travers une dotation globale de
fonctionnement.
L’exemple suivant permettra de mieux appréhender les ef-
fets induits du renforcement des compétences techniques de
nos hôpitaux. Jusqu’en août 2007, les patients devant subir un
examen coronarographique se déplaçaient dans les hôpitaux
australiens. Ils étaient au nombre de 800 par an environ. Depuis
cette date, cet examen est réalisable sur le territoire grâce aux
investissements médico-techniques réalisés au CHT. On estime,
en année pleine, que ce sont quelques 500 EVASAN qui sont
ainsi évitées, et qui correspondent à 450 coronarographies faites
sur le territoire. Il en découle une économie réelle pour la CAFAT
mais une dépense de fonctionnement supplémentaire pour le
CHT estimée pour 2009 à 40 millions FCFP.
4.2.3 Un régime qui connaît des difficultés financières
dès 2004 avec l’explosion des dépenses de santé
Les comptes de la branche santé de la CAFAT ont rencontré leurs
premières difficultés dès 2004 avec un déficit de près de 900
millions FCFP sur les comptes 2003, déficit qui s’est amplifié en
2005 pour atteindre 1,9 milliard FCFP.
4.2.3.1 Une volonté de maîtriser les dépenses de santé
Mise en œuvre d’un plan de maîtrise des dépenses de santé
La mise en œuvre d’un plan de maîtrise des dépenses de santé
en 2004, à la suite du constat du dérapage de ces dépenses et
grâce à une série de mesures diversifiées, a poursuivi l’objectif
d’une progression maîtrisée, notamment par une responsabili-
sation accrue des professionnels de santé et des particuliers, ou
encore une politique plus offensive en matière de distribution
des médicaments génériques.
Un redressement des comptes du RUAMM grâce à l’augmen-
tation des recettes
Un relèvement du plafond des cotisations ainsi qu’un relève-
ment d’un point de la taxe sur les services la faisant passer de 4
à 5% ont été votés par le congrès de la Nouvelle-Calédonie.
Assurance maladie :
Evolution des charges et ressources
Années Charges Ressources Résultat
Chiffres clés 2006 CAFAT
2004 35,4 34,5 -0,8
2005 38,5 36,6 -1,9
2006 41,4 40,9 -0,4
Unités : milliards FCFP
Ces mesures conjuguées avec une activité économique
très dynamique ont permis de redresser les comptes du
RUAMM. En 2006, le déficit de la branche santé s’établissait à
436 millions FCFP, soit une réduction de plus d’un milliard par
rapport à l’année précédente.
En 2007, cette branche retrouvait le chemin d’un excédent à
hauteur de 900 millions FCFP. En 2008, une évaluation à mi-
année laisse entrevoir un excédent prévisionnel à hauteur de
2,4 milliards FCFP, qui devra bien sûr être confirmé.
4.2.3.2 Mais un système encore financièrement fragile
Toutefois, ce retour à une situation excédentaire ne doit pas ca-
cher le fait que le déficit cumulé de la branche maladie s’élève
encore en 2008 à 2 milliards FCFP et que cette dernière ne dis-
pose d’aucune réserve disponible, alors même que les textes
réglementaires prévoient une réserve minimum de 13,7 mil-
liards FCFP pour cette branche.
Ces quelques données financières permettent de mieux
appréhender l’ampleur du rétablissement financier à réaliser.
35
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
Par ailleurs, il faut prendre en considération avec toute la pruden-
ce qui s’impose, le fait que les projections faites par les services
financiers de la CAFAT font état d’un retour au déséquilibre à
partir de 2010.
Les causes de cette fragilité sont multiples
Cette projection pessimiste trouve son explication dans un fais-
ceau de raisons qui concourent à cette progression continue
des dépenses de santé, et parmi lesquelles on retrouve :
lL a hausse du coût des soins alors que les sources de finance-
ment restent limitées (population de 244 000 habitants),
l Le vieillissement de la population,
lL e coût de plus en plus élevé des traitements médicamen-
teux,
lL es possibilités techniques offertes désormais sur le territoi-
re…
On ne peut écarter également l’éventualité d’un ralentissement
de l’activité économique qui aurait des répercussions immédia-
tes sur le niveau des ressources du régime (TSS et cotisations)
La survie du système nécessite la mise en œuvre de mesures
structurelles fortes
La poursuite des efforts de rationalisation des dépenses de
santé est donc incontournable mais elle n’évitera pas l’indispen-
nouvelle-calédonie
médecins généralistes
nombre par habitant en 2008
Source : DASS NC 2008 et ISEE 2008
36
sable réflexion sur les mesures structurelles à mettre en œuvre
dans les années à venir pour sauvegarder ce régime de protec-
tion sociale (taux de cotisation à revoir ou fiscalisation du régime
etc.). En effet, ce régime concerne une population dont le nom-
bre effectif de cotisants est restreint, mais qui est en attente des
meilleurs soins.
La réflexion à engager devra intégrer plusieurs paramètres
comme par exemple celui de la spécificité du territoire de la
Nouvelle-Calédonie par rapport à celui de la métropole ou
encore celui de la réglementation applicable dans le domaine
sanitaire. Elle devra également être l’occasion de nous interroger
sur le fait que notre système de soins est fortement inspiré de
celui de la métropole - qui, comme chacun le sait, est confronté
à de très sérieuses difficultés financières que les réformes suc-
cessives ne parviennent pas à résoudre, et sur la pertinence de
cet adossement.
4.2.3.3 Les risques liés à la répartition des compétences
Elle sera aussi l’occasion de réfléchir aux risques, compte tenu
de notre organisation administrative, de voir s’installer plu-
sieurs politiques en matière de santé : une politique territoriale
à l’initiative de la Nouvelle-Calédonie et 3 politiques de santé
à l’initiative des provinces. Sur un territoire restreint géographi-
quement et avec une population de faible densité, une telle
situation engendrerait des risques de dérapage financier et une
déperdition des forces médicales et serait, au bout du compte,
contre-productive.
4.3 Les professionnels de santé
4.3.1 Une démographie comparable à un département
rural métropolitain, mais avec des disparités
4.3.1.1 Leur nombre et leur localisation : de fortes dispari-
tés selon les provinces
On compte 601 médecins exerçant sur le territoire soit à titre
libéral soit en tant que salariés. Ce nombre correspond à une
densité médicale de 250 médecins pour 100 000 habitants en
Nouvelle-Calédonie, densité à comparer avec celle de la métro-
pole qui s’établit à 340 médecins pour 100 000 habitants. A titre
de comparaison, la densité médicale en Nouvelle-Zélande est
de 220 médecins pour 100 000 habitants.
Si on compare maintenant avec un département rural métropo-
litain d’une taille équivalente comme l’Indre (232 000 habitants),
on peut établir le tableau suivant :
nouvelle-calédonie
répartition des pharmacies en 2008
Nombre total en 2008 : 60 pharmacies
Nouvelle-Calédonie Indre
Médecins généralistes 120 80 à 89 selon les zones
Médecins spécialistes 130 70
La Nouvelle-Calédonie dispose donc d’une densité médicale
satisfaisante au regard des critères de densité.
Cette densité mérite d’être affinée au regard des lieux d’exer-
cice des médecins. C’est ainsi que cette densité s’établit à 104
médecins pour 100 000 habitants en province Nord et à 84
médecins pour 100 000 habitants en province des îles. Seule, la
province Sud atteint une densité de 288 médecins pour 100 000
habitants, se rapprochant ainsi de la densité métropolitaine.
La présence des officines pharmaceutiques est aussi très
déséquilibrée d’une province à l’autre. 72 officines sont comp-
tabilisées (104 dans un département comme l’Indre) dont 32
sur la seule commune de Nouméa. Il y a donc, d’une part, un
nombre insuffisant, et d’autre part, un fort déséquilibre entre la
brousse et Nouméa.
A titre de comparaison, la densité est de 30 pharmacies pour
100 000 habitants en Nouvelle-Calédonie et 75 en Nouvelle-
Zélande.
Source : OPT 2008, ISEE 2008
37
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
médecins spécialistes
nombre par habitant en 2008
Source : DASS NC 2008 et ISEE 2008
La densité des chirurgiens dentistes s’établit à 52 pour
100 000 contre 68 pour 100 000 en métropole, mais elle est de
43 pour 100 000 en Normandie ou encore 38 dans l’Indre, celle
des sages-femmes à 151 pour 100 000 contre 116 pour 100 000
en métropole, celle des infirmiers à 439 pour 100 000 contre
768 pour 100 000 en métropole, et enfin celle des kinésithérapeu-
tes à 53 pour 100 000 contre 102 pour 100 000 en métropole.
4.3.1.2 Une obligation spécifique de conventionnement et
l’existence de zones régulées qui ne portent pas leurs fruits
Il est à noter une particularité calédonienne n’existant pas en
métropole. Les médecins libéraux, infirmiers, kinésithérapeutes,
dentistes ne peuvent pas s’installer librement et sont soumis à
un principe de conventionnement s’ils souhaitent exercer dans
ce qui est communément appelé la zone régulée, à savoir, Nou-
méa, Mont-Dore, Païta et Dumbéa.
L’exercice de leur profession est soumis à l’obtention d’un conven-
tionnement fixant leur secteur d’exercice délivré par la CAFAT en lien
avec la DASS de la Nouvelle-Calédonie, les différents financeurs et
qui s’appuie sur certains critères, dont le besoin de professionnels de
telle ou telle spécialité dans la zone considérée. Cette obligation de
conventionnement n’existe pas ailleurs sur le territoire en dehors de
la zone régulée. Son objectif, fixé dans le premier plan de maîtrise
des dépenses de santé de 1994, est de favoriser une installation de
ces professions sur l’ensemble du territoire en évitant une concen-
tration sur l’agglomération de Nouméa. Les quelques données
statistiques données ci-dessus démontrent que cet objectif est loin
d’avoir été atteint. Le constat d’une densité médicale calédonienne
plus faible que la densité métropolitaine peut donc être posé.
38
4.3.1.3 Une pénurie de médecins libéraux dans certaines
spécialités mais une situation favorable dans les hôpitaux
La pénurie de médecins dans certaines spécialités médicales (en pé-
diatrie notamment) est clairement établie et découle directement
de la même pénurie constatée en métropole. En effet, la formation
d’un nombre très insuffisant de médecins, alliée au fait que certai-
nes spécialités médicales sont trop peu rémunératrices, conduisent
en métropole à une situation de manque réel de praticiens, à tel
point qu’il est fait appel à des spécialistes d’autres pays d’Europe
pour pallier les manques dans certaines zones rurales.
Le recrutement en Nouvelle-Calédonie de médecins hos-
pitaliers ne pose pas de difficulté majeure, contrairement à la
situation de grave pénurie que rencontrent les hôpitaux mé-
tropolitains. Cette situation peut s’expliquer par le statut très
favorable des praticiens hospitaliers territoriaux.
4.3.1.4 Un manque d’ouverture aux médecins des pays
voisins
Il est regrettable que les médecins australiens ne puissent ve-
nir exercer en Nouvelle-Calédonie du fait de la réglementation
actuellement en vigueur. Cette situation est d’autant plus para-
doxale que de très nombreuses évacuations sanitaires ont pour
destination les hôpitaux australiens, et qu’il paraît pour le moins
incompréhensible que ces médecins soient suffisamment per-
formants pour prendre en charge les malades Calédoniens dans
leurs hôpitaux mais insuffisamment formés pour exercer libre-
ment en Nouvelle-Calédonie.
Ce paradoxe est directement lié à l’exigence de bilatéralité
dans la reconnaissance des diplômes entre Etats. La France et
 INFIRMIERS LIBéRAUX
nombre par habitant en 2008
l’Australie n’ont pas conclu de convention de reconnaissance
mutuelle de leurs diplômes médicaux. Les médecins exerçant
en Nouvelle-Calédonie, mais comme rappelé plus haut, tous
formés en métropole, s’opposent donc au fait que la Nouvelle-
Calédonie, compétente en matière de santé mais non pas en
matière de délivrance de diplôme universitaire, accepte le prin-
cipe de la reconnaissance du diplôme australien.
4.3.2 La formation des professionnels de santé
4.3.2.1 Les professionnels de la santé sont formés
essentiellement en métropole
Les professionnels médicaux et para-médicaux ont été, dans leur
très grande majorité, formés dans les universités métropolitaines
– actuellement, seule la première année de médecine peut être
effectuée à l’Université de la Nouvelle-Calédonie-. Ils arrivent sur
le territoire après avoir exercé leurs professions respectives dans
l’environnement métropolitain. Ils dispensent donc une méde-
cine telle qu’elle est enseignée en métropole.
Le constat de très bonne qualité des professionnels de la santé
dans leur ensemble, exerçant sur le territoire, a pu être posé.
4.3.2.2 Infirmiers : une formation et un diplôme
territoriaux, mais des conditions d’exercice plus ou moins
difficiles selon le lieu d’exercice
Une formation existe sur le territoire, dispensée par l’institut des
Source : DASS NC 2008, ISEE RP 2004
formations des professions sanitaires et sociales. Le nombre d’in-
firmiers formés annuellement, qui est au mieux des promotions
de 30 diplômés par an, apparaît comme beaucoup trop faible
par rapport aux besoins recensés, d’autant plus que tous ne res-
tent pas sur le territoire.
On constate que l’exercice de la profession d’infirmier est très
différent selon le lieu d’exercice : un infirmier travaillant au CHT
Gaston Bourret de Nouméa ne rencontre pas les mêmes difficul-
tés qu’un infirmier travaillant dans un dispensaire provincial, et
tous deux ne doivent pas faire face aux mêmes responsabilités.
Il en va de même pour un infirmier libéral travaillant dans le sec-
teur de Nouméa et un infirmier libéral travaillant en brousse. Il a
été jugé regrettable que les infirmiers de brousse n’aient pas la
compétence de prescrire des soins, ce qui dans certains cas se
révèlerait utile compte tenu de l’isolement géographique.
4.3.2.3 Une approche de la spécificité culturelle encore
marginale
Toutefois, cette formation métropolitaine a des effets induits qui
peuvent être regrettables car elle ne prend pas toujours suffi-
samment en compte les réalités calédoniennes et notamment la
perception de la maladie dans les cultures océaniennes. La pro-
fession d’infirmier n’échappe pas à ce fait, bien que l’adaptation
à la spécificité culturelle soit en cours d’étude dans la formation
à cette spécialité.
039
39
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
4.3.3 Une prise en compte insuffisante de la médecine
traditionnelle dans la formation
La trop faible place faite à l’approche culturelle de la maladie par
les professions médicales est aussi liée à la trop faible place lais-
sée à la médecine traditionnelle pratiquée encore de nos jours
dans les tribus de l’intérieur et des îles. Il est constaté que cette
médecine traditionnelle est méconnue voire méprisée par le
corps médical. Ce constat paraît tout a fait dommageable alors
5. Le logement
Le logement, tout comme l’emploi, est l’un des facteurs majeurs
pouvant conduire à l’exclusion lorsqu’on ne peut y accéder. Le
logement a toujours été considéré comme une priorité mais les
moyens affectés étaient faibles. Aujourd’hui, devant l’urgence,
des moyens conséquents sont consacrés au logement social.
Bien que les provinces aient la compétence logement, elles n’ont
pas pour autant la maîtrise de toutes ses composantes, ce qui
rend nécessaire une meilleure cohérence des interventions des
collectivités publiques de Nouvelle-Calédonie en la matière.
5.1 D
 es inégalités régionales sur le niveau
de confort des logements
Avant d’aborder le logement social, quelques indicateurs sur
le logement en Nouvelle-Calédonie. Les trois cartes suivantes
nouvelle-calédonie
typologie des logements
en 2004
Source : ISEE RP 2004
40
qu’une complémentarité entre médecine officielle et médecine
traditionnelle permettrait, si elle était bien comprise et assu-
mée par les médecins européens et les soignants mélanésiens,
d’aboutir à une meilleure et plus rapide prise en charge des ma-
lades. La situation actuelle conduit à une prise en charge très
tardive, pour ne pas dire trop tardive, d’un certain nombre de
personnes arrivant dans les structures de soins officielles dans un
état de santé très dégradé, sans réelle chance d’amélioration.
démontrent bien le déséquilibre quant à la qualité des
logements entre les différentes régions de Nouvelle-Calédonie.
La première carte fait ressortir que c’est sur la côte Est et
dans les îles que subsiste le plus grand nombre de maisons
traditionnelles de type « cases » et de logements provisoires
de type « cabane ». Toutes les populations ne sont donc pas
« logées à la même enseigne » pour leur habitation. L’habi-
tat de la côte Est se rapproche plus de celui d’un pays en
voie de développement
alors que la côte Ouest
offrirait une qualité
d’habitation proche
de celle des pays déve-
loppés.
 type de logement
localisation des constructions dites provisoires en 2004
Remarque : dans le Grand Nouméa, les squats sont inclus dans cette typologie.
Pour le reste du territoire, cette classification est liée au matériau utilisé pour la construction (tôle)

Source : ISEE, RP 2004

Cette seconde carte précise la présence des logements pro-
visoires et fait apparaître là encore des déséquilibres entre les
différentes régions. C’est à nouveau principalement sur la côte
Est que l’on trouve cet habitat, mais aussi dans l’agglomération
de Nouméa. Les motifs à l’origine de ces constructions précaires
sont a priori différents dans ces deux régions.
Dans l’agglomération, on peut évoquer deux motifs :
l l ’accroissement démographique est tel que le rythme de
nouvelles constructions n’arrive pas à répondre à la de-
mande. Cela doit rester vrai au-delà de 2004, même si le
nombre de logements sur le grand Nouméa a cru de 4,5%
(source IEOM) ;
l l es loyers ont énormément augmenté entre 2001 et 2006
(+45%) et situent Nouméa parmi les villes françaises les plus
chères avec un prix de location au m² équivalent à la ville de
Cannes (source IEOM). Certaines populations n’ont donc pas
les moyens d’accéder à un logement décent et se replient sur
ce type de logement.
En brousse, la faiblesse des ressources des ménages doit aussi
être un facteur explicatif.
La troisième carte, qui suit, souligne bien les inégalités en terme
de confort. La différence est nette entre la province Sud et les
deux autres provinces bien que des efforts soient faits, comme
en province Nord par exemple où un programme d’assainisse-
ments individuels a permis de réaliser 1 180 unités fonctionnelles
sur l’ensemble des 17 communes. Ce manque d’équipements de
confort peut avoir des répercussions importantes sur l’hygiène
et donc sur la santé. Il peut également être facteur d’inégalité
scolaire pour les enfants.

41
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
nouvelle-calédonie
absence d’installations sanitaires
dans les logements en 2004
Source : ISEE RP 2004
A la lecture rapide de ces trois cartes, on comprend tout de
suite l’importance du développement du logement social com-
me facteur d’intégration. Le logement social offre un niveau de
confort, et un niveau de prix qui peut permettre au plus grand
nombre d’accéder à un logement décent et donc de pouvoir
disposer des mêmes chances que les autres.
5.2 Le logement social
En préalable, quelques définitions :
Les aides à l'habitat social recouvrent :
l l es aides publiques apportées aux opérateurs spécialisés gérant
un parc de logement social (SIC, FSH, etc.). Ces opérateurs doiv-
ent, en contrepartie de ces aides, respecter des règles relatives à
la surface et au confort des logements qu’ils louent, et relatives au
niveau des loyers demandés aux familles bénéficiaires ;
l l ’aide à l’accession à la propriété ou à l’amélioration de l’habitat :
différents régimes peuvent aider les familles à acquérir ou à
améliorer un logement (prêt bonifié voire à taux zéro, subven-
tion, garantie bancaire) ;
l l ’aide personnelle au logement, qui peut être accordée aux
familles sous conditions de ressources, et qui peut porter soit
sur les locations du secteur privé, soit sur le logement social.
La liste des opérateurs du logement en Nouvelle-Calédonie
(données ISEE)
l FSH. Créé le 17 décembre 1964 à l’initiative des organisations
syndicales représentant les salariés et de la Fédération Patrona-
le représentant les entreprises, le Fonds Social de l’Habitat aide
à l’accession sociale des salariés. Il gère un parc de logements
financé par la défiscalisation.
42
l FCH. Filiale du FSH créée fin 2003, le Fonds Calédonien de l’Ha-
bitat assure la promotion, la gestion et l’entretien du parc locatif
du FSH, ainsi que la construction de logements sociaux.
l SI
 C. Créée le 28 juillet 1988, la Société Immobilière de Nou-
velle-Calédonie a pour principal domaine d’activité la gestion
immobilière. Ses activités consistent en la construction de loge-
ments locatifs et en accession à la propriété, ainsi que de locaux
commerciaux, mais aussi en aménagement et gestion locative.
lS ECAL. Créée le 9 juillet 1971, la Société d’Équipement de la
Nouvelle-Calédonie a pour principal domaine d’activité l’amé-
nagement (aménagement et développement, aménagement
urbain périphérique, construction de logements, aménagement
et restructuration du tissu urbain existant, et réalisation d’équi-
pements de superstructures). Ses autres activités consistent en
des études urbaines générales et d’autres aménagements.
Uniquement en province Sud :
l SEMAGGLO. Créée le 5 décembre 2003, la Société d’Économie
Mixte de l’Agglomération a pour principales activités l’immobi-
lier, la production et la gestion d’un parc de logements locatifs
aidés et très aidés sur le Grand Nouméa.
l ADHS2. L’Agence de Développement de l’Habitat Social est une
structure centrée sur la rénovation et l’extension de l’habitat existant
sur toute la province Sud, avec un objectif de 70 opérations par an.
Uniquement en province Nord :
lT EASOA. L’association Renouveau TEASOA est une structure as-
sociative rassemblant les communes de la province Nord, dont
l’activité est répartie entre l’aide subventionnelle et technique à
l’habitat, la construction de logements sociaux destinés aux per-
sonnes âgées ou handicapées, et l’accession aidée à la propriété.
5.2.1 Des demandeurs de logement social avec des revenus bas En province Sud : la province distingue trois catégories de loge-
Au 1er mai 2008, le SMG (salaire minimum garanti) est de 123 541 ments suivant le niveau de loyers :
FCFP, le SMAG (salaire minimum agricole garanti) de 105 010 FCFP. Niveau de loyers variable suivant Niveau de revenu
Catégorie de logement
Face au constat de la faiblesse des ressources de la plupart des taille du logement du F1 au F5 plafond du ménage
demandeurs, les opérateurs sociaux essaient de mettre en place Locatif très aidé (LTA) de 19 100 à 53 700 1,3 SMG

des tarifs abordables pour le revenu des ménages. Locatif aidé (LA) de 31 000 à 87 000 2,6SMG
Par exemple, en province Sud, la Société Immobilière de Nou- Locatif aidé de transition (LAT) de 45 700 à 116 000 3,6SMG
velle-Calédonie détermine 3 niveaux de loyer : Seuls les locatifs aidés et très aidés bénéficient d’une aide à la
l Logement très aidé : 40 000 FCFP pour un F3 ; pierre ; les locatifs aidés de transition (LAT) qui sont inclus dans
l Logement aidé : 65 000 FCFP pour un F3 ; les programmes de logements sociaux bénéficient de l’exo-
l Logement aidé de transition : 80 000 FCFP pour un F3 (30 % du nération de TSS en raison de leur participation à la mixité des
montant des revenus). opérations sociales.
(Le reste du parc, soit 50 %, étant privé) En province des îles Loyauté : il n’y a pas de logements locatifs
42,2% de la totalité des ménages recensés à la Maison de l’Habi- sociaux.
tat sont endettés (rapport semestriel 2008 Maison de l’Habitat). Ces données montrent que le niveau des loyers pratiqués, dont
Les revenus des demandeurs sur l’année 2007 les montants sont pourtant déjà faibles en raison des subven-
(note de conjoncture 2007 de la Maison de l’Habitat, pour la province Sud) tions accordées aux bailleurs, ne permettent pas aux ménages à
0 à 1 SMG 1 à 1,5 SMG 1,5 à 2 SMG 2 à 2,5 SMG 2,5 à 3 SMG 3 à 3,5 SMG 3,5 SMG et + TOTAL
très faibles revenus d’accéder à ces logements.
Les collectivités ont alors la possibilité :
Location 1501 869 431 238 108 51 49 3247
l soit d’augmenter l’aide à la pierre pour dimi-
Location & accession 229 507 372 263 141 88 86 1686
nuer le niveau de loyer mais cette solution a
Accession 92 253 271 212 156 99 91 1174
pour inconvénient de réduire la production de
Rénovation 43 16 10 8 4 1 1 83
nouveaux logements, à enveloppe constante du
Construction sur terrain 18 12 6 5 2 1 0 44
contrat de développement ;
TOTAL 1883 1657 1090 726 411 240 227 6234 l soit de créer une aide à la personne (appelée

Les revenus les plus faibles (< à 1.5 SMG) constituent 50% des deman-
des totales (soit 3 106 demandes) auprès de la Maison de l’Habitat.
Le tableau suivant montre que le potentiel de personnes
susceptibles de prétendre à un logement social est important
puisque près de 60% des ménages du Grand Nouméa ont des
revenus inférieurs à 3 SMG. Comme la moitié seulement des
habitants de l’agglomération sont propriétaires, 30% de la popu-
lation de l’agglomération relève du secteur du locatif aux loyers
sociaux, parc public ou privé. Ce taux est à calculer par commu-
nes : pour Nouméa il se monte par exemple à 33%.
Ce raisonnement doit être affiné en introduisant la compo-
sition familiale et le surpeuplement existant aussi dans le parc
privé (la décohabitation ira vers le secteur locatif ). Il donne ce-
pendant une tendance proche de la réalité, d’autant plus que
les références sont anciennes et l’augmentation des populations
des squats renforce ce pourcentage.
% des ménages ayant des revenus % de propriétaires dans les logements
inférieurs à 3SMG
(enquête «ménages-logements 2002») (recensement population 2004)
Dumbéa 64,5%
Mont-Dore 58,1%
Nouméa 57,1%
Païta 80,9%
Grand Nouméa 59,7%
5.2.2 Des loyers peu élevés, mais encore difficiles d’accès
pour certaines populations
5.2.2.1 Fixation du niveau des loyers : une compétence
provinciale
Ce sont les provinces qui définissent par délibération les niveaux
de loyer.
En province Nord : les loyers s’échelonnent de 43 000F/mois
(F1) à 85 000F/mois (F5). Pour bénéficier d’un logement, le niveau de
revenu du demandeur doit être supérieur à 1 SMG et inférieur à un
revenu correspondant à un taux d’effort supérieur ou égal à 20%.
aide au logement) variable suivant les revenus du bénéficiaire.
C’est cette dernière solution qui a été retenue en avril 2007.
Mais la répartition entre l’aide à la pierre (compétence provin-
ciale) et l’aide à la personne (compétence Nouvelle-Calédonie)
devra être analysée régulièrement. Il s’agit là d’un élément fon-
damental de la politique du logement social.
5.2.2.2 Une réelle avancée avec la mise en place de l’aide
au logement
Un dispositif récent, créé en 2007
L’aide au logement a été créée par la Nouvelle-Calédonie par
une loi du pays (n°2007-4 du 13 avril 2007) et une délibération
du congrès (n°286 du 18 avril 2007). Cette aide vient compléter
l’aide à la pierre accordée au secteur locatif. Elle est destinée aux
familles logées soit par les bailleurs sociaux institutionnels, soit
dans le parc privé dont les loyers sont compatibles avec ceux
fixés par la délibération du congrès.
occupés Un financement tripartite
Le financement du dispositif est assuré à raison d’un tiers par la
69,4% Nouvelle-Calédonie, un tiers par le FSH et un tiers réparti entre
70,2% les trois provinces proportionnellement au ratio de population
42,9% issu du dernier recensement.
Une aide réelle pour les familles et un nombre
60,2%
de bénéficiaires en augmentation constante
51,0% Cette aide, revue annuellement pour chaque bénéficiaire per-
met ainsi de pouvoir loger des familles qui en étaient exclues
jusqu’à maintenant. Mais il est encore prématuré d’en dresser
la portée.
2 400 ménages ont bénéficié de ce dispositif en 2007;
4 000 ménages devraient en bénéficier en 2010 pour un coût de
l’ordre de 1 milliard FCFP.
Cette aide contribue à la solvabilité du ménage. En moyenne,
elle s’élève à 24 000F/mois en moyenne.
Les bénéficiaires de cette aide sont essentiellement concentrés
sur le Grand Nouméa, car c’est là où la demande de logement est
la plus forte et que les loyers sont les plus élevés.

43
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
nouvelle-calédonie
aide au logement : FOND social de l’habitat (f.s.h.)
en 2007/2008
Source : F.S.H 2007/2008
5.3 L es constats sur l’existant en matière
de logement social
5.3.1 Des implantations géographiques compliquées
5.3.1.1 Des implantations en zone urbaine
face à des difficultés
Des contraintes de coût et d’acceptation sociale
Des choix des modes d’urbanisation définis par les collectivi-
tés dépendent les modes de vie des populations. La tendance
maintes fois constatée, ici et ailleurs, est de voir les opérations
de construction de logements sociaux se faire en périphérie des
zones déjà urbanisées en raison :
l du moindre coût du foncier ;
ld ’une absence de voisinage souvent hostile à ce type d’opé-
ration.
Ces opérations ainsi réalisées génèrent en elles-mêmes le phé-
nomène d’exclusion : sentiment de mise à l’écart, éloignement
des services, éloignement de l’emploi, difficultés du transport,
etc.
Des implantations parfois anarchiques et inadaptées à leur
environnement qui nuisent aux conditions de vie des habi-
tants
Par ailleurs l’absence de maîtrise publique conduit à :
44
lun enchevêtrement de lotissements sans aucune cohérence
entre eux ;
ld  es réseaux routiers non structurés où parfois le transport en
commun ne trouve pas sa place ;
ld  es non-intégrations dans l’environnement où le « chacun
pour soi » est mis en exergue ;
lu  ne implantation parfois incohérente des zones d’habitat du
fait d’un manque de concertation entre les promoteurs privés
et les collectivités , ce qui induit des coûts supplémentaires
pour la collectivité en phase d’exploitation (amenées des ré-
seaux, ordures ménagères, ramassage scolaire, équipements
collectifs etc.) . Il est cependant à noter que les modes de
concertation s’améliorent aujourd’hui ;
l l a difficulté pour les collectivités d’anticiper le développement
urbain.
En définitive, l’intégration de telles opérations et de leurs habi-
tants dans leur environnement se fait avec de grandes difficultés,
et doit être supportée, non pas par le lotisseur, mais par la col-
lectivité qui la subit.
Des insuffisances auxquelles il faut remédier : des objectifs de
production ont été fixés…
Les collectivités doivent donc se doter de moyens à la hauteur
des enjeux. Une série de propositions a déjà été formulée en
2007 par le suivi des Etats Généraux du Logement Social auprès
du gouvernement de la Nouvelle-Calédonie. Pour la première
fois, l’élaboration des contrats de développement et du contrat
d’agglomération 2006-2010 a fait l’objet d’une analyse conjoin-
te des objectifs de chacun d’eux : les objectifs de production de
5000 logements sociaux dans le contrat de développement et
de programmation des équipements d’accompagnement ont
tenté de correspondre à ceux du contrat d’agglomération pour
les équipements nécessaires. En effet, il a été noté qu’il faudrait
investir environ 2 millions de FCFP par logement nouveau pour
réaliser les équipements communaux d’accompagnement
(école, terrains de sports, maisons de quartier, etc.). Les résul-
tats inscrits dans le contrat d’agglomération n’ont pas été à la
hauteur des besoins, ce qui peut expliquer le décalage entre
la réalisation de logements et celle des équipements commu-
naux, ce qui rend encore plus délicate l’insertion des ménages
dans leur quartier.
…mais des retards existent : la mise au point d’un Pro-
gramme Local de l’Habitat (PLH) servant à identifier dans
l’agglomération les zones d’implantation de logements so-
ciaux afin d’en déduire les équipements d’accompagnement
correspondants n’a pas fait l’objet d’une actualisation depuis
2005, année de son approbation. Les conséquences de cette
non-programmation sont supportées par l’administré en
bout de chaîne et créent des tensions entre les partenaires
techniques et politiques.
5.3.1.2 Des implantations en zones rurales face à d’autres
difficultés
Les contraintes de disponibilité des terrains et d’insertion sont
beaucoup moins fortes qu’en zone urbaine parce que les pro-
grammes sont aussi moins nombreux et de taille plus modeste.
Mais l’absence de plan d’urbanisme reste problématique, car le
choix du site d’implantation est plus délicat.
L’autre difficulté est l’impossibilité de réaliser des programmes
sur des terres coutumières , ce qui ne favorise pas l’intégration
et l’insertion de l’ensemble des populations dans les plans de
développement.
5.3.2 Un déficit flagrant de logements sociaux
Malgré les efforts soutenus dans la construction des logements
sociaux, l’offre reste insuffisante en Nouvelle-calédonie face à la
demande croissante des ménages.
5.3.2.1 Une demande forte…
L’analyse ne porte que sur la province Sud qui seule dis-
pose de moyens de connaissance de la demande ; en effet,
la province Sud a créé un outil de mesure avec le Centre
d’Information Logement en 1995, transformé en « Maison
de l’habitat » en 2006 afin d’avoir un guichet unique de
la demande. Les chiffres fournis par la Maison de l’habitat
montrent que, malgré l’accroissement de la production de
logements constaté à partir de 2004, le nombre de deman-
deurs de logements ne cesse de croître à hauteur de 5%
par an, soit environ 300 demandes supplémentaires par an,
sur l’agglomération nouméenne. Il s’élève à 7 180 deman-
des au 3e trimestre 2008 dont 75% sont des demandeurs à
la recherche d’un logement et 25% sont des demandeurs
souhaitant changer de type de logement, soit pour de
l’accession à la propriété soit pour un logement de taille
différente ou mieux situé.
A ces demandes, il faut rajouter celles urgentes qui concernent
des personnes qui se retrouvent en squat, hébergées en familles
ou chez des amis, en foyer, hôtel, ou SDF (soit 3 245 personnes)
68,8% (soit 2 233 personnes) des demandes urgentes ont des
revenus inférieurs à 1,5 SMG.
La réalité des besoins serait donc estimée à plus de 10 000
demandes.
Du 1er janvier au 31 mai 2008, soit cinq mois, la Maison de
l’Habitat a reçu 8 580 personnes soit une moyenne de 95
personnes par jour, et 10 personnes en moyenne par jour
de plus par rapport à 2007. Selon le rapport technique se-
mestriel de la Maison de l’Habitat arrêté en juin 2008, sur
6234 demandes en instance à cette date (tous types de de-
mandes confondues), 46,5 % ont été déposées avant 2005
ou en 2005.
5.3.2.2 Une demande concentrée sur le Grand Nouméa
du fait de son attractivité
L’emploi et la scolarité sont les deux premiers facteurs d’at-
tractivité de l’agglomération nouméenne. Vient ensuite le
rapprochement des services de santé. Les populations vien-
nent aussi bien des deux autres provinces que de l’extérieur de
la Nouvelle-Calédonie, comme les Wallisiens en particulier.
Pôle d’emploi par excellence en Nouvelle-Calédonie, Nouméa
collecte la plupart des demandes en logement social en pro-
vince Sud (68,6%), suivie du reste de l’agglomération (20%).
Provinces Demandes reçues en 2007 Demandes reçues en 2008
Provinces Iles et Nord 88 67
Province Sud 7031 6167
(Données rapport juin 2008 Maison de l’Habitat)
5.3.2.3 Une demande en émergence sur VKP
Sur la zone VKP, certains indicateurs comme l’inflation des prix
du foncier montrent l’attractivité de cette zone d’emploi. La mi-
gration des populations sur VKP se fait davantage au sein de la
province Nord. Or le logement social est encore peu développé
sur VKP, et on y voit apparaître les premiers squats.
5.3.2.4 Le F3 : grand favori des demandeurs
La taille moyenne des ménages est de 3 à 4 personnes. Ces fa-
milles mobilisent un certain type de logement : F3 (38 % des
demandeurs) et F4 (29 % des demandeurs), suivis ensuite du F1
(17 %). Cette dernière catégorie reflète une évolution marquée
des habitudes familiales. (cf. § 5.6.2)
5.3.2.5 En réponse : une forte hausse de l’offre de
logement social, plus forte en province Sud
Les chiffres ci-après sont actualisés à la fin 2007.
Le terme « conventionnement » utilisé dans les tableaux
ci-dessous désigne l’engagement de l’opérateur social à réa-
liser une opération déterminée avec l’apport financier de la
province. Un délai de 2 à 3 ans s’écoule entre le convention-
nement et la livraison. La reconstruction de près d’un millier
de logements après le passage du cyclone Erica est prise en
compte dans les tableaux ci-dessous mais n’entre pas dans les
analyses de production.
45
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1

du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances

La production de logements sociaux par province est la suivante :

Province Sud
Année 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Conventionnement 310 105 182 176 758 522 663 934 734 650 650
Locatif
Livraison 131 286 205 55 195 324 683 513 518 881 850

Conventionnement 110 108 77 78 83 41 55 188 300 350 350

Accession
Livraison 85 130 97 99 110 178 113 114 222 250 350

Conventionnement - - - 434 - - - - - - -
Erica
Livraison - - - - 168 236 30 - - - -

Conventionnement 69 69 57 37 56 80 38 70 80 90 90
Réhabilitation
Livraison 49 79 66 45 32 43 66 99 70 80 90

Total conventionnement logements neufs 420 213 259 688 841 563 718 1122 1034 1000 1000

Total livraison logements neufs hors Erica 216 416 302 127 441 638 796 627 740 1131 1200

Au-delà de ces logements sociaux, c’est un total de 20 000 logements qui sont programmés pour les 20 ans à venir, ce qui devrait
représenter 60 000 à 80 000 nouveaux habitants. Une bonne part (peut être près de 60%) relèvera du logement social.

Province Nord
Année 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
locatif Livraison 11 7 20 32 22 0 0 0 67 67 67
accession et amelioration Livraison 62 134 149 215 251 192 137 70 250 250 250
Erica & Tremolite Livraison - - - 101 373 310 - - - - -
Total livraison logements 73 141 169 348 646 502 137 70 317 317 317

Province des îles Loyauté

Le contrat de développement prévoit la réalisation de 50 logements par an en accession à la propriété
Le nombre de logements locatifs augmente sensiblement sur la Grande-Terre mais tout particulièrement en province Sud où la
demande est la plus forte. Cependant, même avec un programme de 1000 logements livrés tous les ans dès cette année, cela ne
sera pas suffisant pour répondre à la demande.

5.3.2.6 Une offre privée plus restreinte
Le secteur privé participe également au logement des familles
à revenus modestes. C’est ainsi que 340 familles, logées dans le
parc privé, ont bénéficié de l’aide au logement en 2007. L’offre
privée n’a pas vocation à se substituer à l’offre sociale, mais elle le
fait de fait par manque de logements sociaux. Ce sont les studios
qui sont les plus utilisés du fait de loyers plus accessibles et qui
connaissent alors une suroccupation.
5.3.2.7 L’accession à la propriété : des aides différentes
selon la province et le statut des terres
Les trois provinces accordent des aides aux propriétaires occu-
pants suivant des modalités différentes. Ces aides sont mobilisées
en terre de droit commun et en terre coutumière.
Elles s’adressent à des familles à très faibles revenus voire sans
ressources. Elles revêtent la forme de subventions ou d’avances
remboursables sur de longues périodes.
En terre coutumière, ce mode opératoire aboutit à ne pouvoir fi-
nancer que des logements sociaux, les banques refusant d’octroyer
des prêts aux salariés en raison de l’impossibilité d’hypothéquer le
bien. Ceci conduit à ne pas pouvoir assurer de mixité sociale en terre
coutumière. Les conséquences se font fortement sentir dans les îles.
Une réflexion a été menée en 2007 et 2008 par un groupe de travail
constitué par le conseil d’administration de l’ADRAF afin de faire des
propositions pour permettre le financement par les banques com-
merciales de logements destinés à des familles dont les revenus les
situent hors du domaine social ; la constitution d’un fonds de ga-
rantie, prévue dans l’accord de Nouméa, fait partie intégrante de ce
dispositif. Des propositions devraient être remises à la fin 2008.
En terre de droit commun, une frange de population qui ne bé-
néficie pas des aides publiques en raison de revenus supérieurs
aux plafonds dits sociaux, rencontre de plus en plus de difficultés
pour trouver à se loger. Cette tendance devrait s’accroître en rai-
son de la hausse des taux d’intérêt des prêts immobiliers et de la
réduction de la production de logements intermédiaires après la
modification de la loi Girardin. La mise en œuvre d’un prêt à taux
zéro a été souvent évoquée. Une proposition a été faite dans le
cadre du suivi des EGLS en 2007.
Malgré tous les efforts réalisés actuellement, l’offre de loge-
ments sociaux est encore insuffisante.
5.3.3 Les conséquences du manque de logement social
5.3.3.1 Une suroccupation des logements
Autre indicateur d’une mauvaise corrélation entre l’offre et la
demande, la suroccupation des logements est un phénomène
préoccupant.
En 2002, 7300 logements sont touchés par ce phénomène de
précarité soit 50 % d’augmentation depuis 1996. Dans son parc
immobilier, la SIC estime à 15 % la part des logements suroccu-
pés dans l’ensemble de son parc.
Ce phénomène est très préoccupant dans le Grand Nouméa,
notamment dans les logements privés, où aucun contrôle n’est
réalisé et où l’équipement sanitaire des logements ne corres-
pond pas au nombre d’occupants.

46
 nouvelle-calédonie
nombre de logements sociaux
en accession livrés en 2008, 2009 et 2010
La suroccupation entraîne une dégradation accélérée des équi-
pements privés et collectifs.
5.3.3.2 Des logements locatifs privés souvent anciens
et dégradés…
La dégradation des logements est très préoccupante no-
tamment sur Nouméa, et elle est à lier également à leur
suroccupation.
Une étude visant à inventorier les immeubles collectifs avait été
lancée dans la ville de Nouméa en 2002. 252 immeubles (soit
2000 à 2500 logements de type F1 et F2), construits dans les
années 60 et 70, sont actuellement en phase de dégradation.
Ces logements, souvent non conventionnés, car au dessus des
grilles des loyers sociaux, ne peuvent prétendre à une attribution
d’aide au logement. Les provinces Nord et Sud ont donc délibé-
ré pour définir les conditions minimales de décence auxquelles
doivent répondre les logements afin d’éviter les « marchands
de sommeil ».
En Nouvelle-Calédonie, il n’existe pas de dispositif d’aide pour
rénover les habitations en location du secteur privé.
La salubrité est un domaine complexe régi par un règlement
trop ancien (1967). Les normes d’habitabilité diffèrent entre les
trois provinces.
Une réflexion a été engagée dans le cadre des Etats Généraux
du Logement Social (E.G.L.S.) et une proposition d’intervention
dans ce domaine a été formulée : elle consiste à instaurer un
dispositif d’aide aux bailleurs privés afin de remettre leur bâti-
ment aux normes de sécurité, d’hygiène et d’accessibilité aux
handicapés. En contrepartie de l’aide publique, le bailleur privé
s’engagerait à louer le logement ainsi aidé à des familles à revenu
modeste dans des conditions définies par une réglementation.
Le dispositif pourrait être financé par une taxe sur les loyers, à
créer. Ces propositions n’ont pas fait l’objet d’arbitrage. Elles pré-
sentent l’intérêt de maintenir les familles dans un tissu urbain
existant ou de permettre de mobiliser plus le secteur privé en
complément des opérateurs institutionnels.
47
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
5.3.3.3 Un nombre de squats en légère diminution
Cette demande non satisfaite engendre les situations suivantes :
Le premier squat à Nouville date de 1984 et depuis leur nombre
a cru pour atteindre en 2006, 1755 cabanes logeant 1 961 fa-
milles, soit 9 000 personnes. L’étude menée en 2008 montre une
légère baisse de ces données avec 1 553 cabanes, 1 860 familles
et 8 148 personnes. Cette baisse peut être due à l’amélioration
du parc social. Mais il faut rester prudent sur cette tendance qui
devra se confirmer dans le temps.
5.4 U
 n manque de cohérence dans les politi-
ques de logement social
5.4.1 Des compétences partagées …
L’Etat intervient dans l’investissement du logement social :
ld  irectement au travers des contrats de développement (50%
en province Sud et 80% en provinces Nord et Iles) ;
ld  irectement lorsque le recours à la force publique est sollicité
en cas d’expulsion ;
l i ndirectement au travers de la loi Girardin dans des proportions
estimées au double de celles du contrat de développement.
Il intervient également dans le contrat d’agglomération à hau-
teur de 40% de son montant notamment pour les équipements
d’accompagnement du logement social.
Le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie intervient :
ld  irectement dans le financement du logement social au tra-
vers de l’exonération de droit d’enregistrement et de TSS ;
l i ndirectement au travers des principes directeurs de l’urbanis-
me, de la fiscalité (création de taxes affectées), de la protection
sociale (aide au logement).
Les provinces sont compétentes en matière de logement. A ce
titre, elles interviennent dans le domaine de l’investissement,
de l’aide au logement, de l’accompagnement social, des aides
financières d’urgence. Elles sont également compétentes en
matière d’urbanisme pour définir les modalités d’application
des principes directeurs, pour approuver les plans d’urbanisme
et les ZAC.
Les communes interviennent dans :
l l e domaine de l’urbanisme : conception des plans d’urbanisme,
zones d’aménagement, formes d’urbanisation, autorisation de
construire ou de lotir.
l l ’accompagnement social notamment, dans l’agglomération
au travers des CCAS (centres communaux d’action sociale).
Les équipements d’accompagnement : infrastructures réseau et
superstructures comme les écoles et les équipements sportifs.
(pour mémoire, l’équipement d’accompagnement d’un loge-
ment coûte 2 millions FCFP à la commune).
5.4.2 …qui complexifient la problématique du logement
La multiplicité des collectivités intervenant dans ce domaine
nécessiterait un organe de concertation politique. Une propo-
sition a été faite en 2005 dans le cadre du suivi des EGLS en vue
de créer une haute autorité du logement qui réunirait, outre les
collectivités susmentionnées, les partenaires que sont les opéra-
teurs sociaux, les chambres consulaires, les constructeurs, pour
une nécessaire concertation et une meilleure cohérence des
politiques du logement. Pour le moment, cette haute autorité
n’a pas été mise en place.
Pourtant, les institutionnels ont pleinement conscience de
l’enjeu du logement social puisque dès 2002, elles avaient insti-
tué les Etats Généraux du Logement Social pour tenter d’établir
un état des lieux et des actions d’amélioration.
48
5.4.3 Des politiques différentes selon les provinces
La province Sud oriente son action à près de 75% vers le locatif
en raison essentiellement des moyens financiers plus favorables
vers ce secteur et des capacités des bailleurs à entretenir le pa-
trimoine construit.
Les provinces Nord et îles Loyauté ont axé leurs actions sur l’ac-
cession à la propriété, plus adaptée à l’habitat diffus. Toutefois
la province Nord marque une nette orientation vers le locatif,
notamment en raison de l’industrialisation de la zone VKP.
5.4.4 Un manque d’outils réglementaires
Il n’existe pas de droit de préemption ou droit de préférence en
Nouvelle-Calédonie.
La réglementation ZAC est insuffisante. Fiscalement, les communes
ne disposent d’aucune ressource, comme par exemple une taxe sur
le foncier non bâti. L’atelier 8 « organisation spatiale : occupation du
sol, ruralité et urbanisation » a traité ce sujet plus longuement.
5.4.5 Les mesures proposées par les Etats Généraux du
Logement Social pas toutes suivies d’effets
Le manque de coordination rend plus difficile leur mise en œuvre.
Certaines des mesures élaborées par le suivi EGLS n’ont pas abouti,
ou doivent être actualisées, ou réactivées , comme la création d’une
haute autorité du logement (proposition faite en 2005), la création
du Prêt à Taux Zéro (2006) et la création d’un dispositif d’aides aux
bailleurs privés logeant des ménages à revenu modeste (2007).
5.5 Le financement du logement social
5.5.1 Des coûts en hausse
5.5.1.1 Une approche par le montant du loyer
La première approche est toujours liée à l’aspect financier et non
pas à la typologie de logement dont les occupants auront besoin.
On fixe d’abord le loyer que l’on souhaite obtenir. Et ensuite on
procède au montage financier en calculant les subventions à mo-
biliser. Par exemple, pour financer un logement social dont le loyer
est de 35 000 FCFP, il faut le subventionner à hauteur de 8 millions
FCFP sur un coût total de 14 millions FCFP. Le reste est financé par
un emprunt Caisse des Dépôts et Consignation à taux réduit.
La loi Girardin relative à la défiscalisation outre-mer permet de
financer les programmes de logements sociaux et correspond à
un équivalent subvention d’environ 30 % du coût du logement.
90 % des programmes sont réalisés en défiscalisation.
5.5.1.2 S’adapter à la hausse du marché
Le problème de financement est conditionné par l’état du
marché. Les coûts des matériaux, l’acquisition foncière, le taux
d’intérêt et l’évolution des charges salariales peuvent peser sur
les coûts de construction d’un logement et sur sa qualité. Le prix
d’un loyer doit évoluer à taux constant et ne peut pas se calquer
sur les fluctuations du marché, d’où la grande difficulté pour les
opérateurs sociaux de trouver un financement viable.
5.5.2 Des engagements financiers qui démontrent
une volonté institutionnelle forte
Montants des dotations des contrats de developpement en milliards fcfp
Contrats Province Sud Province Nord Province Îles Loyauté
état/provinces
cd habitat cd habitat cd habitat
2000-2004 16,1 dont 8,2 17,8 dont 4 8,9 nd
2006-2010 16,6 dont 10 18,7 dont 7,1 8,1 dont 1,2
Ces montants sont utilisés par les provinces soit sous forme de
subventions versées aux opérateurs sociaux pour les opérations
d’aménagement ou les opérations locatives, soit sous forme de
subventions et/ou d’avances remboursables pour les aides indi-
viduelles à l’accession à la propriété.
Ces financements Etat/provinces sont complétés par :
1. une utilisation maximale de la loi Girardin évaluée à plus
de 12 milliards ;
2. une intervention du FSH de l’ordre de 6 milliards;
3. des emprunts CDC pour le secteur locatif à hauteur de 35
milliards ;
4. une intervention sous forme d’exonération fiscale de la
Nouvelle-Calédonie de l’ordre de 4,5 milliards (TSS et en-
registrement);
5. une intervention des banques commerciales pour l’acces-
sion à la propriété d’environ 15 milliards.
On retiendra la volonté politique forte affichée dans le pourcen-
tage des sommes dédiées à l’habitat (toutes formes confondues).
En effet , sur les contrats 2006-2010 :
l6 2 % de l’enveloppe totale seront consacrés au logement
en province Sud, avec une participation de l’Etat à hauteur
de 50 % ;
l3 8 % de l’enveloppe totale seront consacrés à l’habitat en pro-
vince Nord, avec une participation de l’Etat à hauteur de 80 %.
La province Sud consacre un tiers de son budget d’investisse-
ment au logement social.
L’investissement global nécessaire à la réalisation des pro-
grammes de logements sociaux prévus dans les contrats de
développement des trois provinces qui est de l’ordre de 90 mil-
liards pour les cinq années de la période 2006-2010, soit près de
30% du chiffre d’affaire estimé du secteur du BTP.
5.5.3 Mais des menaces potentielles sur les financements
Plusieurs éléments pourraient modifier, notablement et dans
les années à venir, l’approche du financement du logement
social :
1. La hausse des taux d’intérêt des prêts immobiliers entamée
en 2007 ;
2. La hausse des coûts de construction, qui est actuellement
de l’ordre de 6% par an ;
3. La réduction des bénéfices de la loi Girardin.
5.6 L e Logement en tant qu’outil d’intégration
sociale
5.6.1 Mise en place d’un accompagnement social
en province Sud
La politique volontariste de résorption des zones squattées, la
densification des logements en zone urbaine, l’augmentation
significative de la production obligent à analyser les conditions
dans lesquelles les familles peuvent accéder à ces nouveaux
logements qui marquent, le plus souvent, une rupture avec l’ha-
bitat traditionnel océanien.
Cette forme de production a amené la province Sud en 2008
à concevoir des outils d’accompagnement des familles leur
apprenant à vivre dans un espace urbain dense et en secteur
locatif.
En province Sud, la Maison de l’habitat consacre une attention
particulière à l’accompagnement social des personnes qui en
éprouvent le besoin, que ce soit pour aider le ménage à rassem-
bler les pièces demandées pour l’accès au logement ou pour
l’apprentissage dans la gestion d’un budget.
DILE : Le dispositif d’insertion par le logement et l’emploi
(DILE) a été créé en 2006 par la province Sud. Il s’agit de la suite
de l’accompagnement social. Cette démarche est très personna-
lisée. Cette mesure a d’abord fait l’objet d’une expérimentation
menée par la SIC en 2005 -2006 sur l’opération de construction
de 600 logements au domaine Tuband, à Nouméa.
Les résultats encourageants de cette opération ont montré que
sur une durée de 7 mois et sur 99 personnes qui s’étaient por-
tées volontaires, 45 personnes avaient été placées en activité
professionnelle de manière confirmée et 13 autres étaient en
voie d’insertion. Il a été décidé, en conséquence, d’étendre ce
mode d’intervention en liaison avec le Service Emploi Formation
et la Mission Insertion des Jeunes: peuvent ainsi en bénéficier
les demandeurs d’emploi inscrits en tant que tels, et membres
des familles localisées dans des opérations prioritaires de ré-
sorption d’habitat insalubre et devant bénéficier d’une aide au
logement.
Ce dispositif constitue donc une mesure contribuant à la sol-
vabilisation des familles et par conséquent à leur maintien dans
un logement.
En 2007, 200 personnes ont bénéficié de cet accompagne-
ment ;
50 % ont un emploi au bout de 6 mois ;
25 % mettent plus de temps dans le dispositif mais arrivent par
trouver également un emploi ;
25 % sortent du dispositif.
La province Nord n’a pas de dispositif structuré en raison de la
faiblesse de son parc locatif.
Prévention des expulsions : une réflexion est en cours dans
le cadre du suivi des EGLS pour établir une charte de préven-
tion des expulsions, en vue de maintenir les familles à revenus
modestes dans leur logement lorsqu’elles rencontrent des diffi-
cultés passagères.
5.6.2 Une nécessaire adaptation des constructions aux
caractéristiques et exigences nouvelles de la
population
L’évolution des modes de vie mène à une exigence accrue en
matière de confort dans le logement et du cadre de vie. A titre
d’exemple la majorité du parc SIC n’a pas d’eau chaude mais les
nouveaux programmes incluent cette prestation.
L’objectif est que le logement social se différencie le moins pos-
sible du logement non social.
Etude d’un modèle océanien : en 2006, une étude était lan-
cée pour sélectionner les critères à retenir pour la réalisation de
deux types de logement social, l’un basé sur le modèle océanien
(cuisine et sanitaire à l’extérieur) plus adapté au milieu rural, et
l’autre sur le modèle européen, correspondant plus aux attentes
de type urbain. Cette étude a été abandonnée après deux ans, et
c’est le modèle européen qui a été retenu, le principe de la pièce
à l’extérieur étant toutefois conservé.
En Nouvelle-Calédonie, la maison moderne prédomine au détri-
ment de la maison traditionnelle. Un exemple marquant est celui
de la commune de Poya qui entre 1996 et 2004 enregistre une
augmentation de 19 à 84 % des maisons de type moderne.
5.6.3 Une volonté de veiller à la mixité
Il s’agit non seulement de veiller à la mixité sociale mais aussi à
une mixité ethnique.
Il n’existe pas de règle en la matière, mais simplement des
orientations. C’est ainsi par exemple que dans les zones d’amé-
49
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1

du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances

nagement en province Sud, la programmation des logements
suit une répartition de 50% sociaux et 50 % intermédiaires. Par
ailleurs, dans le programme de construction de logements so-
ciaux, la répartition est également égalitaire entre locatif aidé et
très aidé. Enfin il n’y a pas de ratio entre locatif et accession, mais
ce type de mixité est aussi pris en compte.
Des efforts menés de façon officieuse…
La mixité sociale est assez récente et fait partie des mesures des
états généraux du logement social.
Si l’origine communautaire n’est pas demandée par les bailleurs
sociaux, ce qui serait discriminatoire, le choix des ménages
bénéficiaires des logements est fait de façon à favoriser une cer-
taine mixité sociale.
Une étude a été lancée sur le Grand Nouméa, en vue de la mise
en place de quatre PLH (Programmes locaux d’habitat). Etabli
pour une période de 6 ans, le PLH fixe des objectifs et arrête les
actions propres à répondre aux besoins de logements et de re-
nouvellement urbain. Le PLH concerne tous les types d’habitat,
mais vise en particulier l’objectif de mixité sociale en favorisant
une répartition équilibrée des logements sociaux sur tout le ter-
ritoire.
…mais avec difficulté compte tenu de la mauvaise image
dont souffre le logement social
Le logement social souffre habituellement d’une mauvaise
image qui peut amener l’ensemble du lotissement, et le quar-
tier dans lequel il est intégré, à se « ghettoïser ». Le quartier de
Montravel et la presqu’île de Ducos semblent être atteints par
ce phénomène. Le manque d’anticipation du projet et l’ab-
sence d’information en direction des riverains sont à l’origine
de cette mauvaise image du logement social. Les nuisances
potentielles sont l’une des premières préoccupations, alors
que la création d’un lotissement social peut apporter beau-
coup au niveau économique par la mise en place de services
de proximité.

6. La politique familiale et de solidarité

Une définition :
Une politique familiale est l’ensemble des mesures prises par les 6.1.2 Une structure familiale en évolution
pouvoirs publics en direction des familles : prestations familiales, Elle évolue comme dans toutes les sociétés actuelles, et avec les
mesures fiscales, action sociale à l’échelle du pays. Elle procède mêmes problématiques mais qui, ici, bousculent les traditions :
d’une volonté politique d’inciter au renouvellement des généra- monoparentalité, familles recomposées, suroccupation des lo-
tions, d’améliorer la qualité de vie des familles et de soutenir, au gements avec recomposition de plusieurs cellules familiales au
travers de mesures incitatives, les liens familiaux. Elle nécessite sein d’un même foyer… Le suivi de ces familles élargies consti-
une prise en compte globale des besoins et des attentes des tue une réelle difficulté pour les services sociaux.
familles. Ces mutations doivent être prises en compte dans l’émer-
Il s’agit tout d’abord de pouvoir définir de façon consensuelle gence de la construction d’une politique familiale.
la notion de famille, en tant que cible des politiques à mener. NOUVELLE-CALéDONIE
Evolution du nombre de ménages ordinaires
aux recensements
6.1 La notion de famille
6.1.1 La difficulté de poser les contours de la notion
de famille
Dans un territoire multiculturel comme la Nouvelle-Calédonie,
la notion de famille diffère d’une communauté à l’autre. De
la famille au sens restreint, parents et enfants, qui est plutôt
d’une conception occidentale, on peut passer, dans le monde
océanien, à une notion beaucoup plus large incluant toute la
parenté et même au-delà. Mais le métissage des cultures rend
sans doute la frontière beaucoup plus floue entre les deux ap-
proches.
Selon les réflexions engagées, l’appartenance culturelle est un
facteur essentiel pour la définition de la notion de famille dans
un environnement donné. NOUVELLE CALEDONIE
Toutefois, l’évolution de la société, l’arrivée d’une multitude Structure des ménages ordinaires au recensement de 2004
d’informations en provenance de l’extérieur du territoire, l’in-
dustrialisation, le développement économique avec comme
corollaire une situation de l’emploi florissante, l’exode rural de
la brousse vers l’agglomération de Nouméa sont autant de
facteurs qui semblent devoir réduire la notion de famille telle
qu’elle a été appréhendée longtemps en Nouvelle-Calédonie,
pour la rapprocher de plus en plus d’une notion de famille
plus restrictive qui se résume aux parents, grands-parents et
enfants.
Source : TEC ISEE NC 2007

L’idée du foyer parents-enfants éventuellement élargi aux

grands-parents paraît donc pouvoir être retenue. Cependant,
cet élargissement de deux générations - parents-enfants – à
trois générations a un impact financier et nécessite un choix.

50
6.1.3 Une baisse sensible de la taille moyenne des familles Taille des menages 1996 2004 Var. (%) 96/04
calédoniennes dans les trois provinces
Entre les deux recensements, la taille moyenne des ménages en Province îles Loyauté 5,4 4,5 -0,9
Nouvelle-Calédonie est passée de 3,8 en 1996 à 3,6 en 2004 (soit
Province Nord 4,4 4,0 -0,3
0,2 points en moins). Cette diminution, générale pour l’ensem-
ble du territoire, est particulièrement marquée sur la province Province Sud 3,5 3,4 -0,1
des îles Loyauté.
Cette baisse de la taille moyenne des familles est liée à l’urbanisa- dont Grand Nouméa 3,5 3,4 -0,1

Source : ISEE RP 1996, 2004

tion, ce qui est conforme au modèle actuel des pays développés.
Les grandes familles sont principalement présentes en brousse dont Sud rural 3,7 3,5 -0,2
et surtout sur la côte Est. Cette donnée serait à relier au niveau
Nouvelle-Calédonie 3,8 3,6 -0,2
de revenus vu précédemment (partie I).

nouvelle-calédonie
taille moyenne des ménages
en 2004

Source : ISEE, RP 2004

6.2 La politique familiale en Nouvelle-Caledonie
6.2.1 La prise en compte du social : une préoccupation
récente
Politique sociale, politique familiale : des idées relativement
neuves en Nouvelle-Calédonie
La structuration de la société calédonienne d’origine européenne
s’est faite au cours de son histoire sur la volonté d’entreprendre
et d’assurer son autonomie. Il découle de cette situation un
contexte, que certains qualifient de pionnier, d’individualités
responsables de leur destin et qui trouvent en elles-mêmes la
force de surmonter les épreuves de la vie.
Cette notion, très profondément ancrée, est battue en brè-
che lorsque la société calédonienne, avec l’internationalisation,
vit au rythme du monde extérieur et est sujette aux variations
économiques, à l’influence des médias et à la volonté de tous ses
membres de profiter des bienfaits d’une modernisation, même
si celle-ci engendre des effets pervers.
La prise en charge des difficultés sociales, au travers d’une po-
litique publique volontariste et déconnectée de l’assistanat, est
une idée relativement récente.
Par ailleurs, il n’y a pas eu en Nouvelle-Calédonie de fait
déclencheur de l’absolue nécessité de mettre sur pied une

51
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
politique familiale. La France, par exemple, pour lutter contre
l’effondrement de son taux de natalité au lendemain de la se-
conde guerre mondiale, a dû initier toute une série de mesures
permettant d’enrayer ce phénomène. Tel n’a pas été le cas en
Nouvelle-Calédonie. Il en va de même pour la politique sociale
en métropole qui a du se développer de façon très importante
pour pallier les conséquences des crises économiques successi-
ves à compter du premier choc pétrolier de 1974.
Une nécessaire prise de conscience des besoins sociaux liés à
l’évolution de la société
Au travers des aides publiques provinciales dans un premier
temps puis gouvernementales dans un second temps, les po-
litiques publiques ont eu comme objectif premier de pallier les
inégalités qui se faisaient jour en dépassant le stade de l’assis-
tance aux plus démunis, encore appelé assistanat, pour aboutir
à celui de l’accompagnement individualisé des individus ou des
familles.
Ce long cheminement nécessite un très fort investissement
de la part de la puissance publique au travers d’une réelle prise
de conscience de ce phénomène de société.
6.2.2 Tous les enfants de familles à faibles revenus
sont aujourd’hui concernés par un système de soutien
en Nouvelle-Calédonie…
Même depuis la mise en place des allocations familiales, cela n’a
pas toujours été le cas : précédemment, le système d’allocations
familiales, reposant sur les cotisations patronales, était réservé
aux seuls salariés ; puis les allocations familiales de solidarité ont
été créées afin que les familles à faibles revenus puissent égale-
ment être aidées.
Il existe à présent trois dispositifs sur financements distincts : le
public pour les fonctionnaires d’Etat et des collectivités, le privé
sur cotisations patronales pour les salariés, et l’impôt pour le sys-
tème de solidarité.
… mais la politique familiale est encore embryonnaire en
Nouvelle-Calédonie :
6.2.3 L’existant : des inégalités dans les mesures d’aide
et dans l’accompagnement des familles
6.2.3.1 Des mesures disparates mises en œuvre par
différents acteurs
Il existe en Nouvelle-Calédonie plusieurs mesures destinées à
soutenir les familles. Celles-ci sont à l’initiative soit du gouver-
nement de la Nouvelle-Calédonie, soit des provinces, soit des
organismes de protection sociale, CAFAT ou mutuelles.
Ces mesures sont essentiellement les suivantes :
CAFAT :
Prestations familles :
l l es allocations familiales et le complément familial versés par la
CAFAT à destination des enfants dont les parents sont salariés :
en 2007, 52 652 enfants en moyenne mensuelle ont bénéficié
d’allocations familiales du régime général ; 55% de ces enfants
résident en province Sud (chiffres CAFAT 2007)
l l es allocations familiales de solidarité, créées par le gouverne-
ment en 2004 à destination des enfants dont les parents sont
sans travail ou patentés, soit non salariés : en 2005, 10 508 en-
fants en ont bénéficié, en 2006 13 637 enfants et en 2007 15
468 enfants, soit une augmentation de 47 % en 2 ans.
Prestations maternité :
l Les
 allocations prénatales avec un suivi médical obligatoire
(2 535 carnets maternité délivrés en 2007 – chiffre CAFAT)
52
l Les allocations maternité avec un suivi médical obligatoire
l Le congé maternité : 16 semaines prises en charge et 20 se-
maines à compter du 3e enfant (ces périodes peuvent être plus
longues en fonction des accords collectifs et de branche)
Il est à noter que lorsque les salariés sont fonctionnaires d’Etat ou
de collectivités, ce sont l’Etat et le gouvernement de la Nouvelle-
Calédonie qui interviennent respectivement pour le versement
de ces prestations.
Nombre de familles bénéficiaires 2004 2005 2006 2007
Allocations prénatales 2.448 2.449 2.582 2.535
Allocations de maternité 2.014 2.005 2.189 2.326
Allocations familiales
28.009 27.985 29.176 30.232
et complément familial
Allocations de solidarité - 4.813 6.45 7.725
Chiffres-clés CAFAT 2006 et rapport d’activité CAFAT 2007
Provinces :
Les mesures d’aide sociale prises par les provinces à destination
de leurs ressortissants concernent, selon les provinces, les per-
sonnes et familles à faibles revenus et notamment les familles
non allocataires CAFAT. Les aides peuvent être des allocations
maternité, des allocations de secours en direction des enfants,
des secours financiers immédiats et exceptionnels, des aides aux
personnes âgées, des allocations aux handicapés, des aides aux
vacances, aux transports scolaires, à l’hébergement…
A titre d’exemple, l’allocation mensuelle versée aux personnes
âgées existe dans les trois provinces, avec des conditions d’accès
assez semblables, mais des montants différents : allocation dif-
férentielle, elle est en octobre 2008 d’un montant maximum de
32 590 FCFP en province Sud, et de 25 000 FCFP en province Nord ;
elle est de 25 000 FCFP en province des îles Loyauté mais devrait
être relevée à 28 000 FCFP à compter de fin octobre 2008.
Communes :
Les mesures s’exercent au travers des centres communaux d’ac-
tion sociale. Les mairies peuvent selon leurs décisions participer
aux activités périscolaires (soutien, garderie, cantine, loisirs) et à
la garde des petits enfants (crèches et haltes-garderies)…
Divers fonds d’action sociale
lL  es mesures d’aide sociale prises par les organismes de pro-
tection sociale à destination de leurs ressortissants (Fonds
d’action sociale de la CAFAT, de la Mutuelle des Fonctionnaires
par exemple).
lD  es mesures d’ordre fiscal pour le calcul d’impôts sur le re-
venu minorés en fonction de la composition des familles
(nombre de parts).
Si l’ensemble de ces mesures procède bien de la volonté de
venir soutenir les familles calédoniennes, leur juxtaposition ne
paraît pas constituer une véritable politique familiale à l’initiative
des autorités publiques. Sans objectif concerté ni cadre défini à
l’échelle du territoire, les collectivités interviennent à la deman-
de et dans l’urgence.
6.2.3.2 Un accompagnement social inégal entre les trois
provinces
A la lecture des différents indicateurs mis en avant précédem-
ment, on constate une émergence des difficultés sociales :
alcoolisme, violences, suicides, familles éclatées, etc. Il est donc
indispensable d’avoir un réseau d’assistantes sociales perfor-
mant pour accompagner ces populations en difficulté. Même
 nouvelle-calédonie
Réseau des assistantes sociales
en 2008
s’il n’est pas le seul dispositif d’accompagnement social, c’est
souvent celui qui est au plus près de la population.
Cependant, il y a des différences de traitement selon les pro-
vinces. On peut espérer que dans le monde rural, la solidarité
familiale joue encore bien son rôle, mais avec l’évolution du
monde moderne, il faut s’interroger sur la pérennité de ce sys-
tème.
C’est en province Nord que la densité d’assistantes sociales
paraît la plus importante au regard de la population, avec une
assistante pour 4 460 habitants. Mais il faut relativiser ce chiffre
au regard des distances à parcourir et qui empêchent un accom-
pagnement de proximité. En effet, les permanences se font en
mairie ou dans les dispensaires, et les visites ne sont organisées
en tribu qu’en cas d’alerte ou si un accompagnement spécifique
d’une famille est en cours.
C’est donc en province Sud que la densité est en réalité la
meilleure, et surtout dans le grand Nouméa, où il y a certai-
nement plus de familles à accompagner mais où la proximité
géographique permet d’avoir un suivi plus efficient.
C’est donc un nouveau facteur d’inégalité entre les trois pro-
vinces.
6.2.4 Constats
6.2.4.1 Un partage des compétences qui ne favorise pas
la cohérence ni l’égalité de traitement des citoyens
S’il existe des mesures décidées et mises en œuvre au niveau
territorial, provincial et communal, elles ne s’articulent pas entre
elles, et ne répondent pas à des objectifs concertés : il existe un
Source : DPASS Nord, Sud et Île Loyauté (2008)
système d’aides à la famille, mais pas une véritable politique fa-
miliale. Les aides sont le résultat d’initiatives prises régulièrement
par les collectivités territoriales, au coup par coup, sans réel fil
conducteur.
Outre le versement d’aides différentes aux personnes, les
inégalités territoriales peuvent provenir des compétences
déléguées aux provinces sur leur demande ; par exemple, la
Nouvelle-Calédonie a délégué les agréments des crèches aux
provinces : or le manque de crèches est criant en province Nord
et sans doute aussi en province Sud.
De plus, les communes mènent leurs propres actions avec les
centres communaux d’action sociale, sans réelle concertation
avec les provinces dans la décision menant à la mise en œuvre
des mesures. Cependant, les travailleurs sociaux s’efforcent sur le
terrain de conjuguer au mieux toutes les aides existantes.
6.2.4.2 Les mesures mises en œuvre ne sont qu’un reflet
du système métropolitain
La liste des mesures métropolitaines qui sont définies par une
politique générale familiale et de natalité est sans commune me-
sure avec celle des quatre prestations calédoniennes versées par
la CAFAT, soit : les allocations prénatales, de maternité, familiales
et de solidarité, auxquelles s’ajoute le complément familial.
6.3 Une politique à construire
De l’avis de tous, il est urgent de pouvoir engager une réflexion
approfondie et rapide sur les contours de ce qui devrait être le
socle d’une politique familiale calédonienne.
53
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
6.3.1 Une politique à créer : réfléchir en amont
et structurer…
6.3.1.1 La politique familiale,volet de la politique sociale
Une politique familiale doit avoir comme principal objectif de
venir soutenir les familles dans leur action éducative et doit per-
mettre l’épanouissement des enfants qui en sont la principale
cible. Toutes les mesures prises doivent aller dans ce sens en
partant du principe essentiel que les enfants sont l’avenir même
de toute société.
Le politique sociale a pour objectif, quant à elle, d’apporter
l’aide nécessaire qui permettra à chacun de trouver sa place
dans la société. Il ne s’agit donc pas pour la politique familiale
de pallier les insuffisances de la politique sociale ou d’autres po-
litiques publiques.
6.3.1.2 Un besoin de réflexion prospective avant de jeter
les bases d’une politique familiale
Si l’on rencontre une adhésion à la mise en œuvre d’une po-
litique familiale en Nouvelle-Calédonie, il convient, avant de
proposer des mesures concrètes, de se mettre d’accord sur ce
que doit recouvrir cette politique et à qui elle est destinée. Pour
l’instant, une telle réflexion n’a pas abouti.
Il s’agit donc bien de définir les objectifs à poursuivre et cette dé-
finition devra, en Nouvelle-Calédonie, s’appuyer sur la sociologie
de la population et sur sa très grande diversité culturelle.
6.3.2 …et définir un champ d’application
6.3.2.1 Définir des objectifs
En effet, de la définition des objectifs de résultats affichés
officiellement découleront naturellement les mesures à en-
visager. Ces objectifs sont variés et peuvent être les suivants
par exemple :
l f avoriser la natalité : il n’y a pas de problème démographique
majeur en Nouvelle-Calédonie, bien que le taux de natalité soit
en baisse dans le nord et les îles. Le développement du travail
des femmes en est sans doute une des causes ;
l favoriser l’épanouissement de l’enfant ;
l mettre en place des conditions favorables à l’accueil de l’enfant
dans les familles ;
l favoriser le travail des femmes au travers de modes de garde
performants ;
l aider les femmes qui veulent s’arrêter de travailler pour s’occu-
per de leur enfant ;
l favoriser la garde d’enfants à domicile.
Ces quelques exemples démontrent combien les ambitions
d’une politique familiale peuvent être vastes et peuvent sembler
parfois contradictoires.
6.3.2.2 Cibler le public : un choix de société
lQ
 uels doivent être les bénéficiaires ? Doit-on prendre en
compte leurs ressources, ou toutes les familles doivent-elles
en bénéficier, comme en métropole ? Il s’agit d’un choix de
société.
lQ
 ui veut-on mettre au centre de cette politique ? L’enfant
est souvent au cœur des politiques familiales. Une société
doit investir sur l’enfant pour renouveler les générations,
pour avoir suffisamment d’actifs pour le financement des
retraites par répartition, pour encourager la création de
croissance à moyen et long terme. Pour cela, il faut apporter
un soutien global à la famille, pour faciliter le financement
des études par exemple.
54
6.4 D
 es perspectives encourageantes
à court terme
6.4.1 Des actions ciblées sur l’enfance
et le handicap en cours d’élaboration
6.4.1.1 L’accueil dans les structures petite enfance devient
une priorité
La DASS-NC mène actuellement avec ses partenaires un travail
sur :
l l ’amélioration de l’accueil dans les haltes-garderies et des
modes de garde des enfants, et la professionnalisation des
accueillants,
l la mise en œuvre d’une allocation de garde d’enfants.
L’objectif final poursuivi est de favoriser le travail des femmes.
Lorsque les allocations familiales ont été mises en place, elles
l’ont été pour les seuls salariés afin de ne pas créer d’assistanat :
l’emploi était au cœur du dispositif. Si les non-salariés peuvent
aujourd’hui également bénéficier de prestations, l’emploi com-
me outil d’amélioration des conditions de vie reste cependant
un objectif majeur : en cette période de plein emploi, il faut fa-
voriser le travail des femmes.
Il s’agit donc de répondre à une demande croissante de struc-
tures d’accueil de la petite enfance et soutenir financièrement les
familles : cherté et manque de places conduisent d’une part un
certain nombre de femmes à arrêter de travailler, d’autre part à
l’émergence de structures non officielles fonctionnant avec du per-
sonnel non qualifié, ceci au détriment d’un bon suivi des enfants.
Faire garder ses enfants représente un budget consé-
quent pour une famille. En effet, il n’existe que peu ou pas
d’aides. En province Sud, d’après l’étude réalisée par le ser-
vice enfance famille de la province Sud et l’OPAS sud en
décembre 2007, la moyenne est de 43 768 CFP (temps
partiel compris), par enfant et par mois. Les tarifs proposés
généralement sont, à plus de 40%, entre 40 000 et 50 000
CFP (plus de 40% des foyers représentés dans l’enquête ont
un revenu mensuel de plus de 500 000 CFP ; peu de classes
intermédiaires sont représentées, car ne bénéficiant d’aucu-
ne aide financière).
6.4.1.2 Le schéma Protection de la jeunesse
et de l’enfance est prévu
Ce schéma à l’échelle territoriale est en cours d’élaboration de-
puis deux ans, et les trois provinces y sont associées.
6.4.1.3 Le handicap est maintenant pris en compte
Les états généraux du handicap ont ouvert la voie d’une prise
de conscience des difficultés que génère un handicap, et ont
permis de dégager des orientations reprises par le projet de loi
sur la dépendance dont la mise en œuvre des mesures est pré-
vue pour le 1er juillet 2009. Si ce projet de loi s’appuie sur la loi
métropolitaine, elle prend cependant en compte les spécificités
calédoniennes : la politique qui sera conduite en direction du
public handicapé sera donc différente de celle menée en mé-
tropole sous plusieurs aspects.
Deux avant-projets de lois du pays sur le handicap, ont été
votés le 17 décembre 2008 par le congrès. Ils concernent res-
pectivement :
l l ’emploi des personnes en situation de handicap (obligation
d’embauche à hauteur de 2,5 % de l’effectif par les entreprises
de plus de 20 salariés) ;
l l ’aide en faveur des personnes handicapées ou en perte
d’autonomie.
 nouvelle-calédonie
maisonS de retraite
en 2008
L’objectif poursuivi est qu’en dépit de leur handicap, ces person-
nes puissent vivre dignement, en les insérant dans la société et
en donnant les moyens financiers, à ceux qui en ont besoin, de
vivre décemment.
6.4.2 Une réflexion émergente sur les personnes âgées
En ce qui concerne les personnes âgées, compte tenu d’une
espérance de vie qui augmente année après année et de
l’émergence d’un 4e âge (à partir de 75 ans) à la suite du 3e
âge (60-75 ans), notre société devra faire face à l’augmenta-
tion de leur nombre et à la transformation sociétale que cela
générera sans nul doute. La Nouvelle-Calédonie n’échappera
pas à ce phénomène qui la touche d’ores et déjà. Il s’agit donc
bien de réfléchir, et dans les meilleurs délais, aux mesures
susceptibles de répondre aux attentes de nos concitoyens
les plus âgés au travers de la prise en charge de la dépen-
dance, de l’augmentation des capacités d’hébergement, de
propositions d’activités prenant en compte la place nouvelle
de nos anciens dans la société. Le sujet de la dépendance
doit également être creusé en termes de prévention.
A ce jour, il existe seulement dix maisons de retraite, toutes
concentrées en province Sud comme le montre la carte ci-des-
sus. Dans le Nord et les Iles tout particulièrement, la solidarité
familiale joue encore bien son rôle et les personnes âgées res-
Source : DPASS 2008
tent au sein de leur famille.
Il convient donc de réfléchir à la politique à mener en di-
rection de cette population : développement du maintien à
domicile, places médicalisées en structures de santé, formation
de personnel spécialisé dans l’aide aux personnes âgées à domi-
cile, construction de maisons de retraite…
6.5 Les sources de financement
6.5.1 Un financement qui repose essentiellement
sur les charges patronales
Les prestations familiales servies aujourd’hui proviennent
d’un financement croisé : cotisations sociales pour les pres-
tations familiales servies par la CAFAT (cotisations patronales :
6,14% du salaire) et impôts pour les allocations familiales de
solidarité.
Au total, en 2007 ce sont près de 61 000 enfants du territoire
qui ont bénéficié des allocations familiales versées par la CAFAT.
La dépense s’élève à près de 6,2 milliards de francs.
En comparaison, selon les chiffres-clés de la CAFAT 2006:
En 2003, 55 740 enfants ont bénéficié des allocations familiales,
en 2004 : 57 557 enfants, en 2005 : 57 124 et en 2006 : 59 783
enfants.
En ce qui concerne les allocations familiales de solidarité, ce
sont près de 16 000 enfants supplémentaires qui ont pu bénéfi-
55
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
cier d’un soutien en 2007 pour un total financier d’un montant
de près d’1,5 milliard FCFP (10 508 enfants en 2005 et 13 637 en
2006 – Chiffres-clés CAFAT 2006).
Selon le rapport d’activités 2006 de la CAFAT, ce régime est éga-
lement fortement excédentaire (892,6 millions FCFP en 2005 et
1,7 milliard en 2006 à l’arrondi).
Ces deux systèmes représentent donc un engagement finan-
cier global de 7, 7 milliards de FCFP.
Il convient cependant de réfléchir au mode de financement qui
peut peser sur le coût horaire du travail, dans un contexte où la
recherche de performance est primordiale.
6.5.2 CAFAT : une branche « famille » excédentaire
Ces deux régimes sont très largement excédentaires. A eux
deux, ils ont généré un excédent estimé en 2008 à plus de 3
milliards de FCFP. Selon le rapport d’activité 2006 de la CAFAT,
les excédents successifs se sont chiffrés à 674 millions FCFP
(à l’arrondi) en 2004, 386 millions en 2005, et 840 millions en
2006.
Ces sommes peuvent sembler considérables mais elles ne doi-
vent pas masquer le fait qu’une politique familiale est coûteuse
et qu’elle engendrera au travers des prestations qu’elle pourra
proposer des dépenses auquel l’actuel régime ne sera pas en
capacité de faire face.
En conclusion, une politique familiale ne se décrète pas, elle
se construit dans le temps, au travers du filtre de principes direc-
teurs déterminés de façon concertée et consensuelle, et qui ont
pour objectif de favoriser l’épanouissement des familles, cellules
de base de notre société.
7. Tarifs sociaux des principaux services au public
A l’étude des tarifs sociaux des principaux services au public,
deux remarques s’imposent :
l les collectivités interviennent pour aider financièrement cer-
taines populations : étudiants, personnes âgées, personnes
handicapées, personnes en parcours d’insertion… et ainsi al-
léger le coût de certains services au public. Cependant, l’aide
versée varie selon le financeur ;
l il n’existe pas de tarifs, ni d’aide particulière des collectivités
pour les familles nombreuses, qui doivent s’adresser aux ser-
vices sociaux dans le cadre des aides ponctuelles en cas de
difficultés financières.
Il n’est pas question, dans le présent rapport, de regarder l’en-
semble des services, mais de s’arrêter sur plusieurs aspects :
l les transports car ils sont stratégiques pour l’accès des popula-
tions à l’école, la santé, l’emploi ;
l les moyens de communication qui permettent à la fois d’accé-
der à l’information et d’effectuer des démarches à distance afin
de limiter les déplacements ;
l l’eau et l’électricité qui répondent à des besoins premiers des
populations ;
l la garde des enfants, car c’est une prestation indispensable
pour permettre le travail des parents.
7.1 U
 ne offre tarifaire incomplète
pour les transports en commun
Des réductions peuvent être consenties par les transporteurs, et des
aides peuvent être versées sur critères sociaux par les collectivités.
56
6.6 U
 ne insertion difficile à conduire
par méconnaissance des besoins
Il existe un public en grande difficulté qui n’a accès à aucun dis-
positif d’aide.
On a repéré une grande partie de ces personnes, et des études
sur la pauvreté en Nouvelle-Calédonie sont en cours ou réali-
sées.
Mais à l’évidence, un certain nombre d’exclus passent au
travers du maillage social, puisqu’ils ne sont connus ni du sec-
teur public, ni du secteur associatif. On ne peut les chiffrer,
puisqu’ils ne sont pas connus. Il s’agit en majorité de per-
sonnes qui vivent en tribu, qui ne sont pas passées par les
journées d’appel à la Défense, qui n’ont pas de pièce d’iden-
tité, qui ne se déplacent pas au village pour pointer en tant
que demandeurs d’emploi… soit qui ne sont pas connues
administrativement.
Cependant la création des allocations familiales de solidarité
a fait décroître cette population ne bénéficiant d’aucune aide :
elle a permis notamment d’identifier les femmes seules avec des
enfants.
La solidarité familiale forte qui joue en brousse et en tribu
n’existe plus dès lors qu’on arrive à Nouméa.
Macadam Accueil a repéré et suit environ 300 personnes sans
domicile fixe à Nouméa. Ces personnes ont accès à des aides de
première nécessité (nourriture et douche) à condition qu’elles
ne soient pas alcoolisées.
En conclusion, la grandeur d’une société se mesure à sa ca-
pacité de prendre en charge les plus démunis pour les conduire
sur la voie de la réussite, afin que personne ne reste sur le coté
de la route du développement.
7.1.1 Dans l’agglomération nouméenne :
les publics en difficulté aidés au cas par cas
Le transporteur (GIE Transport en commun KARUIA Bus de Nou-
méa) pratique une réduction de 50 % sur la carte mensuelle
pour les étudiants, les personnes âgées de + de 65 ans, et les
personnes handicapées (tarif unique).
Un tarif est également consenti en direction des enfants scolari-
sés : 50 % du prix du trajet (soit 100 FCFP en novembre 2008).
Pour les transports sur le Grand Nouméa (jusqu’à La Tontouta),
le transporteur (Compagnie Carsud) consent 30 % de réduction
sur la carte mensuelle aux étudiants post-bac, et la gratuité du
transport pour les personnes handicapées dans certaines condi-
tions.
Aucun tarif n’est pratiqué en direction des familles nombreu-
ses, ou des demandeurs d’emploi.
Des aides ponctuelles peuvent être versées aux personnes en
difficulté par les CCAS et les services sociaux provinciaux :
lL e Centre Communal d’Action Sociale (CCAS) de Nouméa
peut prendre en charge la totalité de la dépense de transport
sous forme de bons remis au bénéficiaire, encaissables en fin
de mois par le GIE. Cependant, il faut que le demandeur de
l’aide sociale réside à Nouméa depuis au moins 6 mois, ce
qui signifie que les habitants des autres communes du Grand
Nouméa ne peuvent pas en bénéficier, alors que l’on peut sup-
poser que ce sont eux qui ont le plus besoin des transports en
commun. Une aide au transport en commun peut être ver-
sée aux demandeurs d’emploi dans le cadre de leur insertion
 socioprofessionnelle : aide à la mobilité géographique versée
par la province Sud, aide au transport en commun versée par
les CCAS de Nouméa, Mont-Dore, et Païta, par exemple.
lL
 es services sociaux provinciaux peuvent également intervenir
dans le cadre des secours financiers aux familles en difficulté
(secours immédiats exceptionnels dits « SIE »).
7.1.2 Services de bus de Nouméa jusqu’au nord
de la Grande-Terre : aucun tarif spécifique
Alors que l’on a pu voir que l’accès à Nouméa était stratégique
pour une grande partie de la population, car c’est là que sont
concentrés la plupart des services, il n’existe aucune carte forfai-
taire, aucun tarif consenti à des publics particuliers. Aucun des
12 transporteurs qui assurent les déplacements au départ de la
gare routière de Nouméa ne pratique de grille tarifaire appliquée
au profil social des usagers... Dans ce cas, seules les collectivités
peuvent apporter leur soutien dans le cadre d’aides financières
ponctuelles (SIE).
7.1.3 Des tribus au village le plus proche :
une absence de régulation des prix
Il existe des navettes assurées par des personnes patentées. Il
n’est pratiqué aucune régulation des tarifs, qui peuvent alors être
assez élevés.
7.1.4 Transports scolaires : des financements structurés
qui démontrent la volonté des collectivités de soutenir
les familles dans l’éducation de leurs enfants
lD es aides municipales aux élèves boursiers :
Les transports scolaires font la plupart du temps l’ob-
jet de marchés communaux, plus rarement d’un
fonctionnement en régie. La municipalité subventionne l’ac-
tivité, rendant le transport gratuit pour les élèves boursiers.
Le transport scolaire des élèves du second degré du
Grand Nouméa est géré par un syndicat intercommunal.
Cependant, l’organisation des transports scolaires en brousse
mérite d’être améliorée, en termes d’horaires et de fréquence
(voir le présent rapport partie « Enseignement »).
lD es aides provinciales complémentaires sur l’ensemble du
territoire :
Il existe des aides provinciales qui concernent généralement
les élèves boursiers qui ne peuvent prétendre à une aide
communale : la province Nord prend en charge par exemple
les frais de transport des enfants boursiers de l’enseignement
spécialisé et ceux des élèves boursiers de l’enseignement
secondaire scolarisés hors de leur commune de résidence.
La province des îles Loyauté peut attribuer une aide au trans-
port scolaire aux lycéens et étudiants, qui bénéficient ainsi de
tarifs préférentiels sur les liaisons maritimes et aériennes, et de
réquisitions à la rentrée et à la fin de l’année scolaire.
7.1.5 Transport aérien et maritime : un coût qui reste
important malgré des réductions
Des tarifs aériens pour les résidents de brousse et des îles
Air Calédonie accorde des réductions jusqu’à près de 50 % dans
le cadre de la continuité territoriale, aux résidents de la province
Nord, des îles Loyauté et de l’île des Pins, sur présentation d’une
« carte résident ». Cette carte permet aux Loyaltiens d’obtenir
10 %, 18 % ou 46 % sur le prix des voyages à partir des îles en
fonction des horaires de départ (tarifs « Résile »).
Un exemple de tarif : le tarif au second semestre 2008 pour aller
de Nouméa vers chacune des trois îles Loyauté est identique :
19 400 FCFP en tarif standard hors taxes. L’aller-retour à Nouméa
en vol « Résile vert » coûtera ainsi à un Loyaltien 10 480 FCFP
hors taxes.
La compagnie aérienne souhaite proposer de nouveaux tarifs
préférentiels en direction de publics particuliers, mais qui n’ont
pu à ce jour être mis en place : leur institution relève d’une
concertation préalable puis d’une décision du gouvernement.
(Source Air Calédonie)
Par ailleurs, la province Nord accorde une réduction de 25 %
sur les tarifs d’Air Calédonie pour les personnes âgées de plus
de 60 ans.
Trajets maritimes : pas de tarif spécifique dans le cadre de la
continuité territoriale
Le tarif aller-retour du trajet maritime par la compagnie Betico
Sudiles, qui est la plus sollicitée, est à la fin de l’année 2008 de
15 280 FTTC. Il s’agit d’un tarif unique, aucune réduction particu-
lière n’étant pratiquée en dehors de celle aux enfants de 2 à 12
ans (-50%) (Source compagnie Betico Sudiles)
Les trajets aériens comme maritime, qui s’avèrent parfois in-
contournables, restent donc chers, même lorsqu’une réduction
est consentie, pour les personnes à faibles revenus.
7.2 D
 es coûts encore élevés pour accéder
aux moyens de communication
7.2.1 Le téléphone : des tarifs élevés mais plusieurs
formules qui répondent bien aux besoins
Le téléphone fixe : au 31 décembre 2007, la Nouvelle-Calédonie
comptait 60 209 lignes de téléphone fixe (données OPT), dont 85 %
en province Sud, 11% en province Nord et 4% en province des îles.
L’OPT estime à 52 % le nombre de foyers ayant une ligne fixe.
Le coût de l’abonnement mensuel est de 1 950 FCFP HT sur l’en-
semble du territoire. Le service reste onéreux, d’autant plus que la
facturation est bimestrielle. Le service facturation de l’OPT (Office
des Postes et Télécommunications) propose aux personnes en dif-
ficulté des échéanciers pour le paiement de leur facture, mais en
cas de non-respect de l’accord passé, les lignes sont coupées. A la
fin 2007, les impayés en contentieux représentent 0,53 % du chiffre
d’affaires des factures émises pour les lignes fixes.
Seule la province Sud finance au bénéfice des personnes âgées
et des personnes handicapées un abonnement à 200 FCFP dont
elle paie le complément à l’OPT, ainsi qu’un accès gratuit à cer-
tains numéros (CAFAT, services d’assistance…); elle peut aussi
leur verser une aide au paiement des communications.
Les autres collectivités pourront intervenir dans le cadre des
aides financières exceptionnelles.
Les cabines téléphoniques présentes en centre-ville et centre
village, et en tribu, permettent aux personnes non équipées
de passer des communications téléphoniques à l’aide de car-
tes prépayées et d’appeler des secours en cas d’urgence : en
2008, selon les informations données par l’OPT , la province Sud
compte 708 cabines (dont 46% à Nouméa et 8% en tribu), la
province Nord 402 (dont 56% en tribu) et la province des îles
202 (dont 83% en tribu).
L’accès au réseau GSM Mobilis pour les téléphones portables
se fait d’une part sur abonnement, d’autre part avec des cartes
de communication prépayées (cartes « Liberté ») à raison de
trois tranches qui permettent aux personnes à petit budget
de communiquer selon leur capacité de paiement et en cas
d’urgence. L’utilisation de la carte « Liberté » a fait un bond
spectaculaire entre 2000 et 2005 (+251 % et près de la moitié
57
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
de la population utilisatrice). Cependant, la couverture GSM
du territoire est encore imparfaite, ce qui peut constituer un
véritable problème en cas d’accident de santé ou de la route
(par exemple sur la Koné-Tiwaka, route qui relie la côte Est à
la côte Ouest).
7.2.2 Internet : un outil qui se développe mais qui n’est
pas à la portée de tous les particuliers
Sept fournisseurs (Can’l, Inet, Internet NC, Lagoon, MLS, Nautile
et Corail en novembre 2008) se partagent le marché calédonien
à des tarifs divers.
L’accès à internet nécessite d’une part un équipement infor-
matique, d’autre part un abonnement au téléphone fixe qui
s’ajoute à l’abonnement à internet. L’accès n’est donc pas à la
portée de toutes les bourses. Cependant, même si le nombre
de personnes connectées à internet croît rapidement - l’ISEE
comptabilisait 5 146 abonnés à l’ADSL en 2004 et près de 10
000 en 2005 et près de 20 000 aujourd’hui, ce qui représente
entre 60 et 80 000 internautes (source ACTIC)- il reste de fortes
disparités entre les populations selon leur localisation géo-
graphique, et selon leur pouvoir d’achat. Un abonnement à
internet coûte environ 7 480 FCFP (montant moyen mensuel
en 250 Ko/s) contre l’équivalent de 3 600 FCFP par mois en
métropole (ADSL+TV+téléphone illimité, 8 Mo/s).
Le coût reste sans aucun doute un frein au développement de
l’utilisation d’internet par les populations, combiné à un taux
d’équipement en ordinateur qui reste encore peu élevé puisque
seulement 36% des ménages en possèdent un (chiffres ISEE 2004).
Le développement de l’utilisation de l’outil informatique dans les
établissements scolaires, l’accès gratuit ouvert au public dans les
bibliothèques par exemple (cinq postes ouverts à la bibliothèque
de Pouembout en 2008), et enfin une amélioration de la qualité
du haut débit avec la pose en 2008 du câble sous-marin devrait
amener une augmentation du nombre des abonnés à internet.
7.2.3 La distribution du courrier : le seul moyen
d’information facile d’accès, et à faible coût
Le courrier des habitants de l’agglomération de Nouméa est
distribué à domicile, ou pour ceux qui en font le choix, dans les
boîtes postales.
En brousse, plusieurs formules existent :
l dans les villages, le courrier est distribué quotidiennement à
domicile ;
l des boîtes postales sont disponibles pour les résidents éloignés
des villages, ou ceux qui en font le choix. Cependant, à Belep par
exemple, le courrier est conservé à l’OPT où les personnes vien-
nent le chercher, puisqu’il n’y a ni boîtes postales, ni distribution ;
l en tribu, une « poste-mobile » livre le courrier une à plusieurs
fois par semaine, y effectue des opérations de guichet (paie-
ment de mandats, retraits sur compte postal, règlement des
factures d’énergie…).
La redevance annuelle pour l’utilisation d’une boîte postale est
moins élevée en brousse (2 599 FCFP TTC) qu’à Nouméa (4 200
FCFP TTC), mais reste dans tous les cas peu onéreuse : aucune
réduction spécifique n’est consentie pour son paiement, ni gra-
tuité même lorsqu’il s’agit de la seule alternative à un service
public qui ne peut pas toujours être assuré.
7.2.4 La couverture télévision : encore des zones d’ombre
Pour des populations éloignées de l’information en tout genre
(actualités, culture, etc.), la télévision est un vecteur de com-
58
munication essentiel. En Nouvelle-Calédonie, environ 15 500
personnes, soit 7 % de la population, n’ont pas accès aux deux
chaînes de télévision publiques. Elles vivent pour la plupart
en tribus.
Derrière ce chiffre global, des inégalités en terme de réception
des chaînes de RFO sont frappantes : à Pouébo, uniquement
18,8 % de la population est couverte par ce réseau, suivi en-
suite, de Hienghène avec 41,6 % et de Canala, 46,3 %.
Pour ces populations « exclues » de ces zones de réception,
une solution alternative existe: il s’agit de la mise à disposition,
par Canal satellite, d’un système dont le coût total s’élève à
environ 60 000 FCFP d’équipement et de 2000 FCFP de carte
annuelle.
L’arrivée de la TNT en Nouvelle-Calédonie, prévue fin 2009,
devrait améliorer la situation.
7.3 L ’eau : un tarif social de fait, au vu des
nombreux impayés
7.3.1 Des coûts de distribution de l’eau différents menant
à la coexistence de tarifs différents pour les abonnés
Selon le recensement de la population 2004 (ISEE), la totalité des
habitants de la Nouvelle-Calédonie a accès à l’au potable, soit in-
dividuellement (96%), soit grâce à un point d’eau collectif (4%).
Les communes sont compétentes en matière d’adduction d’eau
potable du captage à la distribution, et peuvent concéder ce
domaine d’activité. Les communes du Grand Nouméa, et celles
de Bourail, La Foa et Koumac ont en effet concédé l’activité à la
Calédonienne des Eaux.
La tarification de l’eau peut connaître des différences impor-
tantes selon la commune de résidence, en fonction du type de
traitement de l’eau au captage, de l’éloignement géographique
des lieux de distribution, de l’existence d’un tarif unique ou de
tranches en fonction du cubage servi, et du montant de sub-
ventionnement décidé par la commune. Pour illustration de
ces différences de tarifs, le prix du m3 d’eau est, au mois de no-
vembre 2008, de 53,35 FCFP + 48,88 FCFP d’assainissement à
Nouméa (un tarif unique), de 10 à 45 FCFP à Koné (quatre tran-
ches de tarification en fonction du cubage servi, étant précisé
que l’assainissement n’est pas facturé à Koné), et de 500 FCFP
TTC livré à domicile à Ouvéa.
7.3.2 De nombreux impayés liés à un manque
de conscience du coût de l’eau potable
Il apparaît que nombre d’abonnés ne règlent pas leurs factures
d’eau, l’eau étant perçue comme un élément offert par la nature.
Les réflexions menées, notamment lors des journées des 9 et 10
mai 2007 à La Foa consacrées à la tarification et au paiement de
l’eau, ont mis en évidence la nécessité de faire comprendre aux
populations que c’est le service de distribution de l’eau qui est
facturé, et non l’eau elle-même.
Même en l’absence de paiement des factures, la fourniture
d’eau en régie directe n’est pas interrompue dans la majorité
des communes, bien que le taux d’impayés puisse varier entre
30 et 90 % (exemple des mairies de Koné, Hienghène, Oué-
goa, Ile des Pins, Moindou et Poum en 2007 – source DASS
NC). La Calédonienne des Eaux propose, elle, des échéanciers
aux usagers en difficulté, et interrompt le service en cas de
non-paiement.
Seule la commune d’Ouvéa ne connaît pas de problème de
règlement de l’eau : en effet, les usagers doivent régler leur
commande avant la livraison par camion-citerne.
 nouvelle-calédonie
taux de couverture de la population
par la télé-diffusion (rfo) en 2008
Taux de couverture en Nouvelle-Calédonie : 93,2 %
7.3.3 Une aide au paiement des factures d’eau existante,
mais non structurée
Enfin, l’aide au paiement des factures d’eau, qui apparaît comme
un réel besoin pour les personnes à faibles revenus, n’est pas
structurée (seul le CCAS de Nouméa intervient pour l’aide au
paiement des factures d’eau des personnes âgées de + de 65
ans ou handicapées lorsqu’elles sont en difficulté). En effet, les
collectivités peuvent intervenir mais dans le cadre du versement
d’aides financières ponctuelles.
7.4 L ’énergie : une politique tarifaire
qui s’adapte
7.4.1 Une couverture en distribution d’énergie satisfaisante
La société ENERCAL (société anonyme d’économie mixte) et
la société EEC (filiale du groupe Suez-Lyonnaise des Eaux) se
partagent le marché de la distribution d’énergie en Nouvelle-Ca-
lédonie : ENERCAL est présente dans 27 communes, et EEC dans
7 communes (Nouméa, Dumbéa, Mont-Dore, Bourail, Kaala-Go-
men, Koumac et Lifou).
La couverture géographique de la distribution est bonne. En
province Nord, le réseau de transport Poum-Ouégoa-Pouébo-La
Ouaième reste encore à interconnecter. L’énergie solaire consti-
Source : TDF 2008
tue une bonne alternative à l’énergie thermique dans les tribus
très isolées : les clients « solaires » d’ENERCAL s’acquittent de
factures allégées (3000 FCFP/mois en moyenne), leur installation
étant financée par le Fonds d’Electrification Rurale (FER).
7.4.2 Une politique d’adaptation aux besoins
et à la capacité de paiement des usagers
Le prix de vente du KWh est pris par arrêté du gouvernement
après examen par la DIMENC (Direction des Mines et de l’Ener-
gie). Son prix a sensiblement augmenté ces dernières années
(+13% entre 2000 et début 2006 – ISEE), il est en novembre 2008
de 31,30 FCFP pour l’usage domestique. C’est une des électrici-
tés les plus chères au monde (voir atelier 6).
Compte tenu du coût important de l’énergie pour l’usager, une
politique d’adaptation de la puissance aux besoins et à la capacité
de paiement a été mise en œuvre par ENERCAL depuis plusieurs
années, notamment en tribu : la souscription à un abonnement à
une faible puissance (entre 5 et 15 ampères) qui permet d’alimenter
éclairage et appareils réfrigérants et qui atténue considérablement
la facture (division des taxes et redevances diverses par trois en
moyenne), est largement utilisée. Cette politique a porté ses fruits,
car les abonnés concernés règlent globalement bien leurs factures.
59
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
7.4.3 Une aide au paiement des factures d’énergie
existante, mais non structurée
Comme dans le cas de l’eau, il n’existe pas de mesure struc-
turée d’aide au paiement des factures d’électricité, mais une
intervention des provinces dans le cadre des secours financiers
ponctuels. Les distributeurs peuvent proposer des échéanciers
de règlement, mais interrompent la fourniture d’énergie si les
clients n’honorent pas leur dette dans les délais prévus.
7.5 Un coût élevé pour la garde des enfants
Compte tenu de la situation très favorable de l’emploi, et de la
volonté de soutenir l’accès au travail des femmes, la réflexion
institutionnelle (gouvernement, provinces, communes) est en
cours pour créer une allocation de garde d’enfants et construire
un service adapté en qualité et en nombre dans l’agglomération
de Nouméa et la zone VKP en tout premier lieu. Ailleurs, la solida-
rité familiale joue encore pleinement son rôle.
7.5.1 En province Sud, l’offre existe, bien qu’elle soit insuf-
fisante au regard de la demande
42 structures sont agréées dans cette province, avec la réparti-
tion géographique suivante:
Nombre de : Nouméa Bourail Dumbéa
Structures 33 1 1
Places 1291 8 15
Données site internet de la province Sud, à jour au 19 Mai 2008
D’autres structures sont en cours d’agrément (à Dumbéa, la
Tontouta…). Il existe également des personnes qui exercent
cette activité sous patente.
Les tarifs des crèches agréées varient en fonction de l’âge des
enfants, de leur scolarisation ou non, des activités proposées et
du nombre d’heures de garde; en fin 2008, la fourchette des ta-
rifs se situe entre 45 000 et 60 000 F par mois et par enfant pour
60
un temps plein dans la ville de Nouméa. Les familles doivent
parfois apporter en sus nourriture voire eau minérale, et cou-
ches pour les tout-petits. Les tarifs semblent plus bas dans les
communes de l’agglomération : par exemple, à partir de 22 000
FCFP à la Tontouta, le déjeuner et le goûter des enfants scolarisés
étant compris dans ce prix.
Par ailleurs, la mairie de Nouméa a mis en place depuis 2003
un réseau d’assistantes maternelles (RAM) formées et expéri-
mentées à la garde des tout petits, qui sont en 2008 au nombre
de 22. En tant que travailleurs indépendants, elles fixent leurs
propres tarifs qui s’étagent selon qu’il s’agit d’un accueil à mi-
temps, temps plein ou périscolaire, de 25 000 à 40 000 FCFP par
mois et par enfant.
La capacité de la crèche municipale de Nouméa est de 20 en-
fants, et si le règlement intérieur de la structure prévoit que les
parents apportent couches et lait maternisé, en revanche déjeu-
ner et goûter sont prévus dans la prestation.
Le coût au final est donc très variable d’une structure à une
autre, qu’elles soient agréées ou non, et les tarifs ne sont pas
réglementés. De plus, chaque structure établit son propre règle-
ment : fournitures ou non par les parents des repas, etc…
Compte tenu de cette charge réellement importante qui peut
peser lourdement sur leur budget, les familles peuvent béné-
Mont-Dore Païta Tontouta ficier d’aides de la CAFAT, de certains comités d’entreprises et
4 1 2 mutuelles, et les familles à faibles revenus ou en difficulté sous
certaines conditions d’une aide financière provinciale (secours
120 10 28
immédiats exceptionnels).
Enfin, les frais de garde dans les crèches agréées peuvent être
déduits des impôts sur le revenu dans certaines limites.
7.5.2 En province Nord, la réflexion est en cours compte
tenu de l’essor à venir de la zone VKP
Les services provinciaux travaillent à la construction d’une régle-
mentation adaptée, en vue du développement notamment de
la zone VKP où le problème de l’accueil des enfants sera inéluc-
tablement posé.

Annexe I
Rappel du mandat de l’atelier 1
« Solidarité sociale et égalité des chances »
Président : M. André-Jean LEOPOLD,
Directeur Diocésain de l’Ecole Catholique
Projet global qui vise à améliorer le bien être des populations, le
développement comporte une dimension sociale importante.
Inséparable du développement économique, le développe-
ment social implique la participation de tous, en fonction de
leurs capacités, à la production des richesses et à leur réparti-
tion équitable, et aux progrès engendrés par le développement
en général.
Définir un projet de développement pour la Nouvelle-Ca-
lédonie conduit donc à s’intéresser aux conditions de vie des
citoyens dans leur situation et leur parcours individuel, leur
contexte familial et leur insertion dans la société.
Aussi l’atelier proposera-t-il un diagnostic sur, notamment, les
thèmes suivants :
l l ’égalité des chances, dont les thèmes de l’éducation, et de la
lutte contre l’exclusion ;
l l es dispositifs de solidarité sociale : santé, accidents, vieillesse,
chômage, famille ;
l l es tarifs sociaux des services publics essentiels ;
l l ’accès au logement (construction de logements sociaux et
amélioration de l’habitat).
L’efficacité des politiques sociales dépend de leur cohérence
globale, de leur bonne adaptation au contexte, tant dans leur
définition que dans les moyens qui sont mis en oeuvre pour ré-
pondre aux besoins (équipements, ressources humaines, mode
et niveau de financement…). Elle suppose une claire définition
des objectifs, avec un objectif général, celui de la cohésion socia-
le. Au-delà de l’analyse de la situation existante (besoins, niveau
et adaptation des réponses apportées par les politiques publi-
ques…), le diagnostic formulera une appréciation des enjeux
dans le contexte calédonien.
Annexe II
Liste des membres de l’atelier
Président : M. André-Jean LEOPOLD,
Directeur Diocésain de l’Ecole Catholique
Christian AIRAULT, Chef de clinique, docteur en chirurgie
dentaire - Membre de l’Association Régionale
Nouvelle-Calédonie des auditeurs de l’Institut des Hautes
Etudes de Défense Nationale (IHEDN)
Jacques ANCEY, Président du conseil d’administration
de la Mutuelle des Fonctionnaires
Sylviane AUTERET, Fédération des Syndicats des Fonctionnai-
res, Agents et Ouvriers de la Fonction Publique (FSFAOFP)
Sandrine BAILLE, Adjointe au maire
de la commune de Poindimié
Dominique BAYOL, Chargé d’études de l’Agence d’Urbanisme
et d’Aménagement de la province Sud (AD’UA)
Jean-Claude BECKER, Chargé de mission prévention et
formation des éducateurs de la Direction Diocésaine de l’Ecole
Catholique (DDEC), Intervenant à l’IFAP-IFM-MC et collectivités
locales grand Nouméa
Jacqueline BERNUT, Membre du Conseil des Femmes
de la province Sud
Laurent BERTHELOT, Proviseur adjoint du Lycée Agricole
de Nouvelle-Calédonie
Martine BERTONI, Adjointe au maire de la commune
de Pouembout
Gilles BEYNEY, Parti politique «Le Mouvement de la Diversité»
(LMD)
Julien BOANEMOI, sénateur coutumier de l’aire AJIE ARO
Patrick CARDINAUD, Président du Collectif d’Urgence
Humanitaire
Pascale CARRE, Présidente du Secours Catholique
Max CHIVOT, Membre du bureau de l’Association
Fondation des Pionniers
Michelle CLARQUE, Présidente de AES Foyer Béthanie
Jean CREUGNET, Directeur du groupement agricole
des producteurs de la côte Est - Coopérative Agricole
Didier DARBON, Chef du service de la tutelle et de la plani-
fication hospitalière de la Direction des Affaires Sanitaires et
Sociales du gouvernement de la Nouvelle-Calédonie (DASS)
Jean-Luc DATIM, Directeur de l’Action Communautaire et
Sanitaire de la province des îles Loyauté
Michel DAVAREND, Président de l’Association des
Consommateurs de Nouvelle-Calédonie (UFC-Que Choisir)
Adolphe DEVATH, Directeur école primaire de Pouebo -
Direction Diocésaine de l’Ecole Catholique (DDEC)
Aline DRIENCOURT, Chef de projet du Contrat
d’Agglomération de la mairie de Dumbéa
Félix DURAND, Directeur de l’Enseignement, de la Formation
Professionnelle, de l’Insertion Sociale et de la Jeunesse
de la province Nord (DEFIJ)
Emmanuelle GAMBINI, Responsable d’agence de la Fédération
des Entreprises de Travail Temporaire
de Nouvelle-Calédonie à Koné
Daniel GAUCHON, Directeur adjoint de l’enseignement
de la Nouvelle-Calédonie (DENC)
Raphaël GHESQUIERE, Vice-président du conseil
d’administration de la CAFAT
Thomas GMIDA, 4e adjoint au maire de la commune de Koné
Didier GROSGURIN, Membre de la Fédération des Industries
de Nouvelle-Calédonie (FINC)
Didier GUENANT-JEANSON, Secrétaire général de l’USOENC
Raymond GUEPY, Membre du Conseil Economique et Social
Michel GUIHARD, Membre de l’Association Ensemble
pour la Planète (EPLP)
Gérard GUILLOT, Délégué au Logement de la province Sud
(DL)
Laurent GUY, Vice-président du Syndicat des Commerçants
en Nouvelle-Calédonie
Ingrid HAYASHI, Chargée d’études de la Mission à la Condition
Féminine de la province Sud
Emmanuel HEAFALA, Association Calédonienne
des handicapés (ACH)
Yvonne HNADA, Elue de la province des îles Loyauté
Sylvain HONS, Président de la Fédération Calédonienne
des Parents d’élèves et Etudiants (FCPE)
61
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1

du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances

Marianne HUMBERT-DESWARTE, Vice-présidente du tribunal Catherine WEHBE, Directrice adjointe du MEDEF

pour enfants
Valérie LECLERC, Directrice du Centre Communal d’Action
Sociale de la mairie de Nouméa
Valérianne LENOIR, Responsable du pôle Information
Communication de la direction de la Mission d’Insertion des
Jeunes de la province Sud (MIJ-PS)
Hélène LUBIN, Vice-présidente de l’Union des Groupements
des Parents d’Elèves des établissements scolaires de Nouméa,
de l’Intérieur et des îles (UGPE)
Thierry MABRU, Directeur adjoint de l’Enseignement
de la province Sud (DENS)
Marc MANSEL, Secrétaire général de l’Institut de Formation
des Maitres de Nouvelle-Calédonie (IFM-NC)
Carmen MARTY, 4e secrétaire générale
adjointe de l’USOENC
Odette MICHEL-VILLAZ, Déléguée syndicale de l’Union des
Secteurs Généraux du Commerce et de l’Industrie
de Nouvelle-Calédonie (COGETRA / U.S.G.C.I.N.C.)
Anne-Marie NEMOUARE, 4e adjoint au maire de la commune
de La Foa, agent de proximité de la Mission à la Condition
Féminine de la province Sud - Antenne de La Foa
Daniel OCHIDA, Gérant de OCR - MEDEF Nouvelle-Calédonie
Pascale PANCHOU, Directrice des ressources Humaines à
l’hotel Le Méridien - MEDEF Nouvelle-Calédonie,
Parti politique «Le Mouvement de la Diversité» (LMD)
Lydia PANDOSY, Secrétaire générale adjointe de la Confédéra-
tion Syndicale des Travailleurs de Nouvelle-Calédonie (CSTNC)
Edna PETERSEN, Retraitée de l’enseignement - Fédération des
Syndicats des Fonctionnaires, Agents et Ouvriers de la Fonction
Publique (FSFAOFP)
Nouvelle-Calédonie
Marc WETE, Sage femme - Fédération des Syndicats
des Fonctionnaires, Agents et Ouvriers
de la Fonction Publique (FSFAOFP).
Intervenants :
Jean-Alain COURSE, Directeur des Affaires Sanitaires et Sociales
Michel MARTZ, Proviseur Vie Scolaire du Vice-Rectorat
Hugues AMIOTTE, Direction de l’Aviation Civile
Olivier AUGUIN, Equipe-projet, gouvernement
de la Nouvelle-Calédonie
Leslie LABORDE, Equipe-projet, Etat, Cartographie
Lyne LAMY, Equipe-projet, Etat
Gaël TRABUC, Cabinet de Consultants KPM
Annexe III
Bibliographie
l Etat des lieux 2002
l Statistiques et études de l’ISEE
lE  tude Caldia – Agence Sociale et Sanitaire
de la Nouvelle-Calédonie
lE  léments pour un diagnostic du système éducatif
en Nouvelle-Calédonie- juin 2008 (Vice Rectorat)
l Mémento 2005-2006 et informations diverses DASS.NC

Marie-Claire PHAM, Directrice adjointe des Affaires Sanitaires l Action sociale- Allocations et prestations

et Sociales et des Problèmes de Société de la province Nord familiales- Retraites (Rapport d’activité 2006 de la CAFAT)
(DPASS-PS) l Situation sociale et comportements de santé des jeunes

Catherine POEDI, Association APEHNC - Collectif Handicaps en Nouvelle-Calédonie – Premiers résultats – mars 2008
en Nouvelle-Calédonie l Mémo des aides publiques à l’insertion 2008,

Alain POIGEAUD, Directeur du centre d’accueil de l’Association Mission à l’Insertion des Jeunes
Les Manguiers l Rapport sur les Journées de l’Habitat 2007

Charly RIBAS, Secrétaire général adjoint du Syndicat Libre l Publications et informations disponibles sur les sites internet

Unité Action (SLUA) de la DASS NC, des 3 provinces, de l’ISEE, de la Maison

Sylvie ROBINEAU, Membre du gouvernement de l’Habitat de la province Sud.
de la Nouvelle-Calédonie
Sonia RODRIGUEZ, Chargée de mission du service
Investissements Entreprises de la Direction du Développement
Economique et de l’Environnement de la province Nord
(DDE-E)
Claire ROULLET, Chef du service de l’action sociale
de la Direction des Affaires Sanitaires et Sociales
et des Problèmes de Société de la province Nord (DASS-PS)
Livia ROUX, Assistante sociale, SEFPNC
Emmanuel SOTTER, SFAO-OPT
Françoise SUVE, Directrice adjointe de la Société Immobilère
de Nouvelle-Calédonie (SIC)
Rose VAIALIMOA, Secrétaire de l’Association Dîîlen Ngâ
Christelle VALENTINI, Association Autism’espoir -
Collectif Handicaps en Nouvelle-Calédonie
Angéline VIRASSAMY, Elue de l’assemblée de la province Nord
Billy WAPOTRO, Directeur de l’Alliance Scolaire de l’Eglise
Evangélique (ASEE)
Martin WAZIZI, Directeur de l’enseignement
de la province des îles Loyauté

62
Nouvelle-Calédonie 2025
Schéma d’Aménagement et de Développement de la Nouvelle-Calédonie

2
Atelier 2
Adéquation
population-emploi
Président
Monsieur Philippe Martin,
directeur de l’IDCNC

Décembre 2008

63
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 2

du diagnostic
Adéquation population-emploi

Résumé
La forte croissance économique du pays depuis 1998 a permis la création d’un nombre très im-
portant d’emplois : +4,3% / an en moyenne. Mais le chômage touche encore 7% de la population
active et le taux des actifs occupés dans la population totale est environ 11% en dessous de celui
constaté sur l’ensemble des pays de l’OCDE. La Nouvelle-Calédonie n’est donc pas en situation de
plein emploi, mais peut y tendre si, sous l’effet de nombreux facteurs positifs, la croissance reste
ferme. Cette situation est nouvelle pour le pays et induit le besoin d’intégrer dans la définition des
priorités économiques de demain la recherche d’un meilleur équilibre entre secteurs d’activité, et
entre population et emploi.

Le marché de l’emploi est en effet tendu, voire en « surchauffe », et le restera. La première cause à
cela est que certains secteurs – la mine/métallurgie d’une part et, pour les non cadres, le secteur
public d’autre part – bénéficient d’une image très positive au sein de la population, et « aspirent »
de nombreux salariés grâce à des rémunérations attractives. Cette situation entraîne une certaine
désorganisation d’ensemble.

D’autre part, les entreprises ont du mal à identifier leurs besoins, tout particulièrement les nom-
breuses petites entreprises qui peinent à s’investir dans la gestion prévisionnelle des emplois et
compétences et dont les recrutements se font parfois dans l’urgence. Peu de démarches sont
conduites avec elles pour construire collectivement des référentiels métiers. Dans cette situation
d’urgence et de tension, ce sont parfois des personnes au profil imparfaitement adapté au besoin
qui sont recrutées, voire des personnes issues d’une formation qui les préparait à un secteur en
manque de main d’œuvre.

Cette situation de pénurie globale oblige à mieux mobiliser tous les « viviers » de main d’œuvre
possibles, dont certains peuvent satisfaire les besoins des entreprises : femmes, jeunes mélanésiens
bacheliers, jeunes sans qualification, etc.

Les recrutements par défaut et la faible gestion prévisionnelle des emplois et compétences peuvent
constituer un frein au développement des carrières individuelles. De plus, il existe en Nouvelle-Ca-
lédonie peu de dispositifs réglementaires favorisant l’ascenseur social, tels que la validation des
acquis de l’expérience (VAE).

La bonne adéquation population-emploi passe également par une formation adéquate et des
actions à l’interface formation-emploi demandant un indispensable accompagnement institu-
tionnel.

Formations initiale et professionnelle sont fortement complémentaires. La première, qu’elle soit

générale ou professionnelle, permet d’acquérir d’indispensables compétences générales (au pre-
mier plan desquelles lecture et calcul) et assure une formation citoyenne garante de l’adaptabilité
des personnes et de leur insertion sociale et professionnelle ; elle travaille sur un spectre de com-
pétences larges et sur un public de masse. La formation professionnelle répond quant à elle, sur
des effectifs plus réduits, à des besoins de niche, avec une réactivité plus grande ; elle procède
aux ajustements rendus nécessaires par l’évolution des techniques et par la conjoncture. Le futur
transfert des compétences de l’enseignement secondaire représente une opportunité pour d’une
part renforcer la bonne articulation entre formation initiale et professionnelle et d’autre part as-
surer une meilleure cohérence avec les besoins du pays ; notamment, les pratiques d’orientation
des jeunes dans le secondaire sont à améliorer, en tenant mieux compte des secteurs porteurs en
termes d’emploi et des possibilités en matière de formation professionnelle.

064
64
Sommaire
1. U
 ne situation nouvelle pour le pays :
en marche vers le plein emploi ....................................................................................................... 66
1.1 U
 n dynamisme économique exceptionnel,
et des retombées très positives sur l’emploi ....................................................................................... 66
1.2 Une situation florissante appelée à se prolonger ........................................................................... 67
1.3 Une situation de plus en plus tendue pour les entreprises… ................................................ 67
1.4 … engendrant un besoin de repenser les priorités économiques du pays .................. 67
1.5 Le paradoxe d’un taux de chômage encore insuffisamment bas ........................................ 68
1.6 Une situation socialement nouvelle ........................................................................................................... 68
1.7 Un besoin d’améliorer la compréhension de ces phénomènes sociaux ......................... 68

2. D
 es entreprises et des salariés
qui doivent identifier leurs besoins .......................................................................................... 69
2.1 Une gestion des emplois et des compétences de plus en plus stratégique ............. 69
2.2 De fortes lacunes dans la définition des besoins en compétences ................................. 69
2.3 Une adaptation par défaut du recrutement aux viviers disponibles ................................ 69
2.4 U
 n turn-over des salariés rendant plus difficile
l’accompagnement de la promotion interne ........................................................................................ 69
2.5 Une faible mutualisation de la réflexion au niveau des structures syndicales ........... 69
2.6 Des difficultés particulières pour la formation au sein des petites entreprises.................69
2.7 Un besoin d’outils favorisant l’ascenseur social .............................................................................. 70
2.8 L’adaptation des entreprises au contexte océanien ...................................................................... 70

3. Des viviers de ressources humaines à mieux mobiliser ............................. 71

3.1 La priorité à l’emploi local comme règle première .......................................................................... 71
3.2 Un taux d’emploi globalement faible ......................................................................................................... 71
3.3 U
 ne potentiel de progrès plus important sur certaines catégories
de population .............................................................................................................................................................. 71
3.4 Des freins logistiques à l’emploi .................................................................................................................. 73
3.5 Comprendre les motivations et y répondre ......................................................................................... 73

4. L’indispensable accompagnement institutionnel ................................................... 73

4.1 Des finalités distinctes et complémentaires ........................................................................................ 73
4.2 Un dispositif de formation initiale de qualité… ................................................................................ 73
4.3 … et des résultats en progrès, mais encore insuffisants ........................................................... 74
4.4 Une adéquation toujours difficile à réaliser à court terme ...................................................... 74
4.5 Une insuffisante prise en compte des populations handicapées ....................................... 74
4.6 Des pratiques d’orientation des jeunes à revoir .............................................................................. 74
4.7 Un déficit de jeunes accédant aux formations supérieures ..................................................... 75
4.8 Une nécessaire articulation entre formation initiale et professionnelle ......................... 75
4.9 U
 ne formation professionnelle qui s’adapte en permanence au contexte,
mais qui doit progresser qualitativement .............................................................................................. 75
4.10 Des problèmes logistiques cruciaux pour les stagiaires et apprentis ............................. 76
4.11 L’intérêt de la formation par alternance ................................................................................................. 76
4.12 Les limites de la formation professionnelle en termes de coût .......................................... 76
4.13 La nécessité d’une approche très ciblée des besoins d’emploi .......................................... 76
4.14 L’enjeu de la recherche et de la gestion des formateurs .......................................................... 76
4.15 Des actions mal coordonnées à l’interface formation / emploi ........................................... 76

5. Conclusion ........................................................................................................................................................................ 77
Annexe I Rappel du mandat de l’atelier .......................................................................................................................... 77
Annexe II Membres inscrits à l’atelier ................................................................................................................................ 77
Annexe III Bibliographie ............................................................................................................................................................... 78

065
65
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 2
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Adéquation population-emploi
et égalité des chances

1. U
 ne situation nouvelle pour le pays :
en marche vers le plein emploi
1.1 U
 n dynamisme économique exceptionnel, à titre de comparaison, pendant le second boom du nic-
et des retombées très positives sur l’emploi kel (période 1968-1971), l’effectif salarié est passé de 18 340 à
Depuis 1998, de puissants moteurs ont dopé l’économie 32 931, soit une progression de 14 591 (+80%). Parmi ces nou-
calédonienne : veaux emplois, moins de 1 sur 5 étaient dûs à la mine et à la
lc  onfiance apportée par l’accord de Nouméa à l’ensemble de la métallurgie.
société et aux acteurs économiques ; Mais dans le même temps, on constate que le flux des arrivées
lé  normes investissements dans le secteur du nickel ; sur le marché du travail a significativement dépassé le flux des
la  ides apportées par la Nouvelle-Calédonie et les provinces aux départs, ce qui traduit principalement la jeunesse de la popu-
divers secteurs économiques ; lation calédonienne (un nombre important de jeunes finissent
l f orte augmentation des transferts financiers de l’Etat et de la chaque année leur scolarité ou leurs études), l’augmentation
défiscalisation. moyenne de l’âge du départ à la retraite, ainsi qu’une nécessaire
La croissance économique induite a été particulièrement forte : adaptation du flux migratoire à l’exigence des besoins des em-
le PIB a augmenté de 70% sur la période 1998-20061, soit une ployeurs (voir atelier 4 pour une estimation de ce flux, qui reste
moyenne annuelle de + 6,8% (en valeur nominale, non corrigée modeste).
de l’évolution des prix). De cette situation a résulté une évolution en deux temps (voir
Cette croissance économique ne s’est évidemment pas ac- graphique ci-dessous) :
compagnée d’une croissance équivalente en matière d’emploi, lu ne poursuite de l’augmentation du nombre de demandeurs

puisqu’une partie non négligeable de l’augmentation du PIB ré- d’emploi ;

sulte de l’augmentation du salaire moyen, de la productivité, et lp uis, en 2002, un véritable plongeon du nombre de deman-

des marges des opérateurs économiques. Toutefois, le nombre deurs d’emplois ;

de créations d’emplois sur la période 1998-2006 a été considéra- Évolution annuelle du nombre de demandeurs
ble : l’emploi salarié du secteur marchand2 a progressé sur cette (moyenne en fin de mois)
période de 41% (moyenne annuelle de + 4,3%). 12 000
Nombre

salariés immatriculés cafat secteur privé

Source : ISEE – Tableaux de l’économie calédonienne - édition abrégée 2008

10 000 Nouvelle-Calédonie
60 000

55 000 8 000

50 000
6 000
45 000
Province Sud
4 000
40 000
2 000 Province Nord
35 000
Province des îles Loyauté
30 000 0
Source : ISEE

1990 1995 2000 2007

98

99

00

01

02

03

04

05

06

07

08
19

19

20

20

20

20

20

20

20

20

20
Source : ODE (IDCNC), saisies des services provinciaux

*1er semestre
Demande d’emploi : Nombre de demandeurs actifs en fin de mois = moyenne mensuelle
Offre d’emploi : Nombre d’offres d’emplois actives en fin de mois = moyenne mensuelle

1
L’année 2007 n’est pas analysée, à cause de son caractère atypique : la croissance économique a été tirée par des prix du nickel extrêmement élevés, que l’on ne retrouvera pas en 2008 ni probablement en 2009.
2
On ne dispose pas de statistiques ISEE relatives à l’emploi du secteur non marchand avant 2002. On note toutefois que depuis cette date, l’augmentation du nombre de salariés dans ce secteur a été environ d’un tiers moindre que celui
66 constaté dans le secteur marchand sur la même période.
On ne dispose pas non plus de données régulièrement publiées sur l’emploi non salarié : on notera toutefois que, le jour du recensement de 2004, il y avait 80 685 personnes s’étant déclarées actifs occupés, et que la CAFAT
a enregistré ce trimestre là 64 736 salariés. La différence, soit environ 15 950 personnes, sont essentiellement des travailleurs indépendants.
1.2 U
 ne situation florissante appelée L’examen des « secteurs porteurs » effectué par l’atelier n’a
à se prolonger permis de balayer que des secteurs « traditionnels ». Pourtant, la
Les études économiques (notamment la publication faite en Nouvelle-Calédonie présente quelques atouts significatifs vis-à-
2005 par l’IEOM, l’AFD et l’ISEE « L’économie calédonienne en vis du développement d’autres secteurs : cf. atelier 4.
mouvement ») montrent que le dynamisme économique qu’a
connu le pays dans les années récentes devrait se poursuivre 1.3 U
 ne situation de plus en plus tendue
(Nota : prévoir les effets qu’aura en Nouvelle-Calédonie la forte pour les entreprises…
crise économique qui s’est progressivement répandue dans le Les efforts conduits avec succès ces dernières années pour
monde à partir de la mi-2008, est chose impossible : les carac- dynamiser certains secteurs économiques, et surtout les créa-
téristiques propres de l’économie calédonienne incitent plutôt tions d’emploi dans la mine et la métallurgie, à des niveaux de
à l’optimisme, même si l’on ne peut exclure que l’impact avéré rémunération élevés permis par les prix mondiaux du nickel, ont
de la crise sur les exportations de nickel puisse se répercuter en fait engendré une situation de réelle « surchauffe » :
sur d’autres secteurs de l’économie ; les réflexions de l’atelier l l ’IDCNC constate par exemple sur 10 ans une augmentation

reposent sur l’hypothèse d’une poursuite de la forte dynamique d’un facteur environ 2,5 du nombre des nouvelles offres
d’investissement déjà en cours depuis plusieurs années). d’emploi déposées dans le mois ;
Cette situation aura des répercussions en termes d’emplois : lc  ertains secteurs n’arrivent plus à recruter voire garder leurs

lL a mine et la métallurgie restent créateurs d’emplois au moins salariés ;

à horizon 2025. Le caractère cyclique de cette activité induit l l orsque l’on forme des personnes dans ces secteurs, il peut

néanmoins des risques socio-économiques, qui obligent le même arriver que celles-ci partent, avant terme, vers un
pays à maintenir d’autres activités économiques ; il faut consi- domaine plus attractif ;
dérer comme acquis le fait qu’il y aura bien à moyen terme 3 lm  ême les offres de formation apportées par les pouvoirs

usines métallurgiques publics, sauf quasi-certitude d’embauche en fin de formation,

lM algré l’importance du secteur industriel développé depuis ne trouvent pas toujours preneurs ;
30 ans, en partie sous la protection d’un régime douanier lu  ne forte croissance des salaires dans certains métiers très

particulier, il reste encore de la place pour le développement demandés rappelant la période du boom du nickel des
d’activités de transformation, sur des produits nouveaux ou en années 70.
remplacement d’importations ;
lL e secteur de la construction est également durablement 1.4 …
 engendrant un besoin de repenser
générateur d’emplois du fait des grands projets (trois usines, les priorités économiques du pays
hôpital de Koutio, jeux du Pacifique de 2011, etc.), de la crois- Pourtant, certains de ces secteurs font l’objet d’aides des pou-
sance économique générale (cf. la demande de bureaux et voirs publics, si bien que cette situation parait manquer de
de bâtiments commerciaux ou industriels), mais aussi du fait cohérence : doit-on encore mobiliser de l’argent public pour
des retards accumulés dans de nombreux secteurs : logement rendre viable l’activité dans des secteurs où la Nouvelle-Ca-
(dont le logement social), adduction d’eau, assainissement (cf. lédonie est en situation de « désavantage compétitif », si cela
projet de fonds d’aide aux communes), etc. ; renforce la pénurie de main d’œuvre dans des secteurs plus
lL e tourisme est un secteur souvent cité parmi ceux devant stratégiques ? Clarifier cette question est un enjeu fort du futur
contribuer à rééquilibrer l’activité économique et l’emploi, no- schéma d’aménagement et de développement.
tamment vers la brousse3 ; Le sentiment général est que l’on risque de voir l’actuelle
lL es difficultés du secteur de l’agriculture ont de multiples cau- surchauffe durer, les besoins de main d’œuvre dans les divers
ses (faibles rendements, absence de prestations logistiques et secteurs économiques en croissance dépassant, peut-être pour
d’organisation pour l’accès au marché, problème du foncier, longtemps, les ressources humaines disponibles. Il faudra for-
absence de labels, etc.), et sa faible attractivité est reconnue, cément faire des choix, et, pour cela, des éclairages importants
due à la pénibilité et aux faibles rémunérations, mais égale- manquent encore, et notamment un bilan clair des emplois de
ment aux manques de perspectives de ce domaine. Pourtant, demain, tenant compte :
ce secteur bénéficie de nombreuses aides et de dispositifs de ld es projets validés (usines métallurgiques et mines, schéma

formation assez lourds, justifiés par le souci permanent qui dé- tourisme, grands chantiers de Tontouta, Koutio, etc.) et de leurs
coule d’une très faible autosuffisance alimentaire4 ; répercussions sur l’économie du pays (poursuite de la crois-
lL a valorisation de la biodiversité est perçue comme potentiel- sance du BTP et des industries de transformation) ;
lement porteuse : produits cosmétiques, pharmaceutiques, ld es besoins intrinsèques du pays (renforcement de l’agri-

etc. Ce potentiel n’est toutefois pas évalué. Un développement culture pour une meilleure sécurité d’approvisionnement
des métiers de gestion de l’environnement peut être induit alimentaire, renforcement des transports, indispensable amé-
par l’inscription du lagon à l’UNESCO (accueil du public, lutte lioration de la gestion des déchets, de l’eau, du lagon, des sites
contre les espèces invasives, etc.), par le développement de la miniers, etc.).
mine (Centre National de Recherche et Technologie, replan- Dans un contexte de concurrence entre secteurs économiques,
tations) ou par les retards accumulés (assainissement, gestion pour l’accès à des ressources humaines plus rares, la logique
des déchets) ; n’est manifestement plus celle du développement de l’emploi «
lL ’augmentation du prix des énergies fossiles rend plus com- tous azimuts ». Une gestion plus fine est nécessaire, et d’autres
pétitive la production d’électricité à partir des énergies critères mériteraient d’être plus explicitement affirmés, dont :
renouvelables, et ce secteur peut lui aussi contribuer demain à l celui de l’adéquation des emplois au vivier de compétence ;

de nouveaux emplois. lc elui de la distribution de l’activité économique sur le terri-

l Etc. toire (y compris en emplois indirects, par exemple agricoles) ;

3
Il existe toutefois de forts doutes quant aux chances de pouvoir mettre effectivement en œuvre l’objectif de 2400 chambres nouvelles, alors que le secteur du bâtiment peine à
répondre à tous les besoins, et que l’on recrute difficilement dans les métiers de l’hôtellerie. De plus, il reste des questionnements de nature plus commerciale : caractère réel mais
limité du potentiel de développement de la clientèle locale ; faible valeur ajoutée du secteur de la croisière ; impact de la hausse du pétrole sur la clientèle européenne voire
4
asiatique ; qualité d’accueil perfectible ; coexistence délicate du tourisme et de la mine ; faiblesse des activités de loisirs ; etc.
Le fait que ce secteur soit en continuel déclin, et le niveau atteint en matière de dépendance alimentaire, sont deux facteurs inquiétants dans un contexte mondial de 67
relative rareté des matières premières agricoles ; redresser la barre nécessiterait une vigoureuse politique touchant à de nombreux aspects : foncier, rémunérations,
protections de marché, labels, cohérence avec le secteur agro-alimentaire, formation, pratiques agricoles, contrôles, etc.
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 2
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Adéquation population-emploi
et égalité des chances
l’agglomération du Grand Nouméa concentre la majeure par-
tie des emplois, ce qui est l’une des causes d’un exode rural
important et problématique. Les outils statistiques font mal-
heureusement défaut du fait que les emplois sont enregistrés
au sein du siège social de l’entreprise, qui se situe presque sys-
tématiquement dans le Grand Nouméa ;
lc elui de la cohérence entre filières (par ex. à l’interface agricul-
ture / industrie de transformation) ;
l celui de l’équilibre général de l’activité, avec notamment un
fort besoin de sécuriser le tissu économique vis-à-vis d’un re-
tournement de tendance ;
lc elui du coût par emploi, en argent public et/ou en aggrava-
tion du problème de la vie chère.
1.5 L e paradoxe d’un taux de chômage
encore insuffisamment bas
Alors que les entreprises peinent à recruter, les chiffres des
demandeurs d’emploi, bien que s’étant nettement améliorés de-
puis 2002, se montent encore à 6791 personnes au mois d’août
2008. C’est environ 7% de la population active5. A ce titre, on voit
bien que l’on ne peut pas décrire la situation actuelle du pays
comme étant le plein emploi, ce terme décrivant en fait une
situation où personne ne rencontre de difficulté pour trouver
un nouvel emploi.
De plus, le taux d’emploi (part des actifs occupés dans l’en-
semble de la population, inactifs compris, de la tranche d’âge
15-64 ans) est assez faible : il était en 2004 de 53%, à comparer
aux 62% constatés en France, 64% en moyenne sur les pays de
l’OCDE, et 76% en Nouvelle-Zélande. Autrement dit, il existe une
proportion significative de la population qui n’est pas aujourd’hui
en recherche d’emploi, mais qui pourrait en partie le devenir.
Cette situation s’explique par :
lu ne mauvaise adéquation entre le niveau de qualification dont
disposent les jeunes entrés ces dernières années sur le marché
du travail, et celui attendu par besoins des entreprises ; cette
situation est en effet facile à constater tant à travers l’examen
des offres d’emploi non satisfaites, qu’à travers la typologie des
demandeurs d’emploi ;
typologie des demandeurs d’emploi (mai 2008)
4% 2%
37%
9%
Aucun diplôme CAP, BEP
BEPC Bac
lde réelles difficultés pour certains jeunes à accéder à leur pre-
mier emploi, pour des raisons logistiques et/ou culturelles (ces
aspects sont développés respectivement au chapitre 3 et dans
le rapport de l’atelier 5).
Une partie seulement des besoins des entreprises est satisfaite
par la progression de l’employabilité (jeunes, femmes, etc.). La
partie non satisfaite par cette progression se traduit donc de
facto par une importation de main d’œuvre, ou des postes va-
cants…
On constate une absence d’évaluation fiable tant des be-
soins de main d’œuvre induits par l’activité économique, que
5
Taux qui ne peut malheureusement être comparé à celui publié dans les pays de l’OCDE, qui se réfère toujours au nombre de demandeurs d’emploi au sens du BIT (bureau international du travail, organisme rattaché à l’ONU). Cette notion
est plus restrictive que celle utilisée en Nouvelle-Calédonie. A titre d’information, on notera toutefois que certains pays tels que Corée, Nouvelle-Zélande, Pays-Bas, etc., avaient un taux de chômage au sens du BIT compris en 2006 entre
68 3,5 et 4% (source : OCDE).
6
Ainsi que, notamment : - Les différentes modalités d’insertion dans le marché du travail : les différences (sociales, géographiques, économiques) devant l’accès à l’emploi, la rémunération etc. - La place des différentes commu-
nautés sur le marché du travail (causes d’échecs et de réussites). - La gestion de l’accès au marché du travail : discrimination politique, la protection d’emploi local, l’analyse pointue du programme « cadres-avenir ». 2
de l’augmentation de l’employabilité ; cette situation engendre
de fortes incertitudes, mal vécues par les entreprises (difficultés
d’anticipation) et par la société (perception très différente d’une
personne à l’autre des enjeux du recrutement extra- territorial).
La surchauffe étant probablement appelée à durer, tous les sec-
teurs économiques souffriront de la concurrence avec le secteur
minier…
1.6 Une situation socialement nouvelle
Le monde économique et les pouvoirs publics n’avaient jus-
qu’alors pas de message positif à faire passer à l’ensemble de la
population, quant au fait que le développement économique
pouvait profiter à tous. La population était habituée à un taux
de chômage élevé, notamment en brousse. Les postes salariés
étaient essentiellement dévolus à des compétences spécifiques
auxquelles la plus grande partie de la population n’avait pas ac-
cès, et il était donc « normal » de ne pas pouvoir accéder à un
poste salarié. L’idée qu’en faisant des efforts, on peut gagner sa
place dans la société marchande, est une idée que l’on a peu
cherché à promouvoir.
Le développement économique a permis la création d’em-
plois nécessitant des compétences intermédiaires et donc plus
accessibles, et paradoxalement le vivier des personnes peu qua-
lifiées en recherche d’emploi a très fortement diminué. En fait,
les mentalités sont encore restées sur le message ancien rap-
pelé ci-dessus, même si la situation progresse vite, notamment
grâce à la communication sur l’usine du Nord. Mais le sentiment
que le système profite à certains et pas à d’autres reste encore
vivace, et engendre le maintien de comportements revendica-
tifs. Une partie de la population garde une vision négative du
développement du pays, notamment les jeunes de brousse, qui
s’en sentent exclus.
C’est un cercle vicieux, car la motivation est un facteur es-
sentiel de recrutement, pouvant même pallier un manque
de formation ou de compétences. Changer la vision des gens
nécessitera du temps, car il s’agit d’un changement social pro-
fond ; il faudra démontrer en pratique que chacun a sa chance,
et veiller à le faire savoir. La valeur de modèle de ceux qui réus-
sissent en étant partis de rien est importante : ils peuvent être
des leaders positifs, véhiculant l’image que « tout le monde a sa
chance ». Le dispositif « Cadres avenir » en apporte notamment
la démonstration.
48%
L’exemple des îles Loyauté est à ce titre intéressant : le manque
de débouchés sur place a fait qu’une partie de la population s’y
est, plus tôt que sur la Grande-Terre, intéressée à l’insertion dans
le monde économique ; l’intérêt pour les dispositifs de formation
y est plus prononcé. Le regard sur ceux qui ont vécu, ou vivent,
Diplômé de ou reviennent après une expérience intéressante, influence le
l'enseignement
regard de toute la population sur les questions de développe-
supérieur
ment économique.
1.7 U
 n besoin d’améliorer la compréhension
de ces phénomènes sociaux
On manque de compréhension sur ces facteurs importants
d’évolution du regard de la société sur le monde du travail, et
c’est d’ailleurs pourquoi, lors des journées Agora d’avril 2006
sur « la recherche en sciences humaines et sociales en Nouvel-
le-Calédonie », il avait été proposé comme axe de recherche
« la représentation sociale du travail et plus généralement le
thème de l’insertion sociale, personnelle, professionnelle par
le travail »6.
2. Des entreprises et des salariés
qui doivent identifier leurs besoins
2.1 U
 ne gestion des emplois et des destiné et créant de fait un déficit dans certains secteurs. Pour les
compétences de plus en plus stratégique entreprises recrutant par défaut, le temps à consacrer à la forma-
Cette gestion des emplois et des compétences doit être prévi- tion interne est important et donc générateur de coûts.
sionnelle (GPEC), et donc s’appuyer sur une définition précise et Du fait de ce triple mouvement, une grande partie des actifs
anticipée des besoins. Cette exigence se heurte néanmoins à un n’occupent pas un emploi correspondant à leur formation :
certain nombre de difficultés. l sous-qualification ;

l sur-qualification ;

2.2 D
 e fortes lacunes dans la définition l qualification sur un autre métier.

des besoins en compétences La chambre de Métiers et de l’Artisanat mène actuellement un

Les outils de définition des compétences (fiches de poste et travail pour améliorer la structuration des professions.
référentiels) sont fondamentaux et, globalement, ils existent.
Cependant, ils ne sont pas toujours adaptés ni utilisés compte 2.4 U
 n turn-over des salariés rendant
tenu : plus difficile l’accompagnement
ld  e la nature du tissu économique de la Nouvelle-Calédonie : de la promotion interne
extensivité géographique et prévalence des TPE-TPI ; Le développement des compétences doit s’appuyer sur la for-
ld  es difficultés de gestion des ressources humaines (temps, mation continue, l’apprentissage et l’alternance pour contribuer
compétences…), face à l’urgence du carnet de commande. ainsi à l’émergence d’un ascenseur social visible au sein des en-
Ce constat est vrai quelque soit l’employeur : ces lacunes sont treprises.
aussi présentes dans les collectivités publiques. Les entreprises qui anticipent leurs besoins et qui font l’effort
En corollaire, et tout particulièrement pour les TPE-TPI, de formation nécessaire pour, dans le temps, préparer leurs sa-
on déplore : lariés à des emplois plus qualifiés, prennent en fait des risques
lu  ne absence quasi générale de gestion prévisionnelle des em- car lesdits salariés peuvent partir du jour au lendemain vers un
plois et compétences (GPEC) et de plans de carrière ; secteur mieux rémunéré. Anticiper en période de surchauffe est
ld  es plans d’embauches souvent réalisés dans l’urgence ; pour les entreprises chose difficile et risquée.
l l a faible implication dans les démarches collectives de construc-

tion de référentiels, éléments de structuration de la profession 2.5 U

 ne faible mutualisation de la réflexion
jugés peu prioritaires (ce point est développé plus loin). au niveau des structures syndicales
On constate un manque de coordination au niveau des syndi-
2.3 U
 ne adaptation par défaut du recrutement cats d’employeurs pour définir leurs besoins, faute de disposer
aux viviers disponibles d’un référentiel de compétences (référentiel métier) qui permet-
En corollaire de l’absence fréquente de GPEC, les besoins réels trait de définir un emploi en fonction de compétences mises en
des entreprises sont mal cernés et les critères de recrutement œuvre. Ces compétences pourraient alors être reprises dans le
sont donc souvent en décalage face aux réalités du vivier référentiel de formation.
d’emplois que ce soit pour les publics à faible qualification ou Les structures syndicales (patronales et salariales) sont trop
diplômés. petites pour se démultiplier de manière efficace dans les diffé-
Avec pragmatisme, compte-tenu du marché de l’emploi lo- rentes structures ou comités de concertation existants.
cal, mais aussi fait de besoins mal identifiés, les entreprises font Les partenaires sociaux n’ont pas non plus la compétence en
aujourd’hui avec un niveau d’employabilité relativement faible : interne pour couvrir l’ensemble des champs de ces différents
elles se « contentent », pour les recrutements sur postes à tech- comités, conseils d’administration et autres commissions consul-
nicité faible ou moyenne, de personnes motivées, ponctuelles, tatives pour véritablement jouer le rôle que l’on attend d’eux.
ayant un certain savoir-être, respectant les consignes, et les in- Les secteurs du BTP et de l’industrie ont cependant mis en
formant en cas d’absence, et mettent ensuite ces personnes en place récemment des structures bien organisées pour répondre
situation de travail, en veillant à développer les compétences au mieux à leurs besoins : syndicat du BTP et FINC. Ce type de
techniques nécessaires par un accompagnement personnel as- structure est adaptable à d’autres secteurs.
sez fort. Ce constat n’est pas vrai partout, et certaines entreprises
sont encore très attachées aux diplômes. 2.6 D
 es difficultés particulières pour la
A l’inverse, le marché du travail utilise les jeunes diplômés formation au sein des petites entreprises
pour leurs compétences acquises et leur capacité d’adaptation, La formation continue des salariés est réglementairement gérée
sans généralement identifier de manière précise les compéten- par l’obligation de participation des employeurs (0.7%) à la for-
ces attendues pour le poste à pourvoir. De même, sur certains mation de leurs salariés. Les entreprises de moins de 10 salariés
métiers très demandés, le recrutement peut intervenir avant le n’y sont pas assujetties.
terme du cursus scolaire (BTS, apprentissage). Autrement dit, les Aujourd’hui les entreprises assujetties contribuent en moyen-
entreprises minorent leurs propres besoins. ne à hauteur de 2,3% de leur masse salariale. La catégorie des
Enfin, l’absence de formation dispensée localement dans employeurs de plus de 100 salariés emploie 43% de l’effectif
certains domaines engendre un recrutement par défaut des global annuel pour l’année 2006.
entreprises mobilisant ainsi un vivier qui, a priori, ne leur est pas Les petites entreprises, de 10 à 20 salariés, qui représentent

2 - Le suivi de la sortie du système éducatif : déterminer les facteurs de réussite et d’échec, les trajectoires individuelles des jeunes, leurs démarches, les différentes transitions sur le
marché du travail (période d’emploi et de non emploi, les quotités d’emploi : temps plein/partiel...). - Compétences des métiers, stratégie de la Nouvelle-Calédonie vis-à-vis de la
production de la génération compétente que ce soit par la formation initiale à l’université, dans les BTS, l’apprentissage, ou par le système en alternance, la formation continue,
les compatibilités entre l’offre et la demande. 69
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 2
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Adéquation population-emploi
et égalité des chances

16% des emplois assujettis à l’obligation de participation des Nombre de personnes reçues
en réunion collective d’information
employeurs à la formation (voir tableau), ont une participation
obligatoire d’un montant trop faible pour faire face à la mise en mai juin juillet août sept Total
place d’une formation efficace au sein de leur organisation, que
Nbre de pers. 21 13 23 16 5 78
ce soit pour répondre à des besoins techniques, ou dans un ob-
jectif de reconnaissance du salarié. Elles se libèrent souvent de Pour répondre à la demande d’information sur la VAE en gé-
leur obligation par un versement au Trésor. Les outils en place ne néral, des réunions d’informations collectives sur la VAE ont
sont donc pas satisfaisants, et on peut regretter l’absence d’une été mises en œuvre depuis le mois de mai.
organisation paritaire interprofessionnelle pour mutualiser les
financements destinés à la mise en place de formation pour ces Nombre d’entretiens en accompagnement VAE (ministère de
l’emploi, universités et enseignement supérieur divers)
petites entreprises.
répartition des effectifs jan. fév. mars avril mai juin juillet août sept. Total
en fonction de la taille des entreprises

Source : IDCNC, octobre 2008

Nb entretiens 0 2 5 5 7 8 9 2 0 38
Effectif Nombre % par rapport
Taille d'entreprise
salarié Employeurs Effectif Total Il s’agit des personnes ayant entamées une démarche VAE.
10 à 20 salariés 5 257 368 15,99% Une même personne peut être reçue plusieurs fois.
25 candidats sont actuellement suivis et sont tous salariés.
21 à 30 salariés 3 791 151 11,53%
31 à 50 salariés 5 528 142 16,81%
51 à 100 salariés 3 974 60 12,09%
2.8 L ’adaptation des entreprises
au contexte océanien
plus de 100 salariés 14 332 56 43,59% L’entreprise doit tenir compte de la réalité sociétale dans laquelle
Total 32 882 777 100,00% elle évolue. Plus particulièrement, la relation des populations
océaniennes au travail salarié doit être analysée dans deux as-
Source : Rapport 2006 sur l’activité de formation des employeurs assujettis à l’obligation de participation au financement de la
Formation Professionnelle et Continue (les entreprises de moins de 10 salariés sont exonérées) pects : les rythmes de travail et le management. Ces points sont
Une réflexion à ce sujet devrait être conduite par les pouvoirs développés ici en complément des analyses produites au sein
publics avec les partenaires sociaux. Cette réflexion inclurait de l’atelier 5.
également le problème posé par les accords de branche, qui Le constat d’un intérêt des populations océaniennes au travail
sont obsolètes en termes d’approche par compétence et qui salarié, conditionné par des réalités extérieures aux entreprises,
devraient donc être ré-analysés en ce qui concerne les questions est souvent fait. Cette réalité est fréquemment perçue comme
de formation et de référentiels métiers. négative dans la mesure où elle s’opposerait aux exigences de
Par ailleurs, l’opportunité créée par l’implantation d’entrepri- productivité et de rentabilité.
ses étrangères disposant en interne d’un vivier d’expertise et de Cependant, des cycles de travail dépendant d’événe-
compétences devrait être saisie et des partenariats en terme de ments saisonniers et/ou d’une approche purement utilitaire
formation recherchés. (répondre ponctuellement à un besoin financier) n’est pas sys-
tématiquement un handicap. En témoigne l’attrait pour le travail
2.7 U
 n besoin d’outils favorisant l’ascenseur temporaire qui permet le choix des périodes travaillées et la pré-
social servation du mode de vie familial / tribal.
Compte tenu des recrutements par défaut et donc de l’inadaptation Cette approche comporte des atouts pour les entreprises com-
entre les compétences détenues par le salarié et celle attendues me pour les travailleurs9 :
par l’entreprise, le principe de l’ascenseur social ne fonctionne que lp our le salarié, le travail temporaire offre une relative liberté

sur les premiers niveaux. Aujourd’hui, le diplôme reste encore sou- de choix des périodes non travaillées. Il permet d’acquérir une
vent la seule référence pour l’employeur en l’absence de référentiel expérience professionnelle et d’essayer plusieurs environne-
métier et compétence par branche, contribuant à la stagnation ments de travail différents, avant de choisir l’entreprise où l’on
de salariés ayant acquis une réelle expérience professionnelle se sent le mieux. Enfin, le niveau de revenu est supérieur à un
qu’ils ne peuvent valoriser. De fait, les dispositifs réglementaires de CDD ou à un CDC (prime de précarité 15%, congés payés 10%)
promotion sociale sont aujourd’hui très réduits voire inexistants. et de plus, les entreprises d’intérim s’attachent à replacer leurs
L’intégration au corpus réglementaire en Nouvelle-Calédonie des intérimaires à l’issue des missions ;
mécanismes telle que la VAE7 ou une meilleure utilisation du CIF8 lp our les entreprises, cela autorise la flexibilité de la charge sala-

faciliteraient la mobilité interne des salariés.
Données concernant la VAE
Nombre de personnes reçues
par le Point Relais Conseil IDCNC
Statut jan. fév. mars
Demandeurs d’Emploi 1 1
Source : IDCNC, octobre 2008
riale en fonction de l’activité, mais également la vérification sur
une période courte des aptitudes du salarié avant de s’engager
éventuellement sur un contrat de travail classique.
Cependant, cette analyse n’est valable que pour certains secteurs qui
correspondent mieux aux réalités culturelles en termes de temps de
avril mai juin juillet août sept. Total travail (ex: chargeurs minéraliers sur la côte Est, dockers, femmes de
2 2 0 4 10
ménage). Le travail temporaire génère par ailleurs un fort turn-over
et un réel surcoût. Il peut également empêcher l’évolution profes-

Salariés 10 6 13 7 2 16 13 18 14 sionnelle des salariés les plus jeunes qui se contentent de l’apport
Non renseigné 1 0 3 4 financier ponctuel de missions ou d’emplois peu qualifiés.
Total 10 6 14 7 3 18 16 18 21 113 En tout état de cause, le CDD reste le contrat de travail le plus
fréquemment proposé par les entreprises et si il peut répondre

7
Reconnue par le Code du travail, la validation des acquis de l’expérience (VAE) permet de faire reconnaître son expérience notamment professionnelle ou liée à l’exercice de responsabilités syndicales, afin d’obtenir un diplôme, un titre ou un
certificat de qualification professionnelle. Diplômes, titres et certificats sont ainsi accessibles grâce à l’expérience (et non uniquement par le biais de la formation initiale ou continue), selon d’autres modalités que l’examen.
70 8
Congé Individuel de Formation
9
De façon plus générale, un participant à l’atelier a posé la question de la bonne articulation entre les rythmes de la vie quotidienne et ceux du monde de l’entreprise : « La question de la concordance des temps est cruciale au sein
d’une société qui veut garantir à chacun l’accès aux activités nécessaires à son équilibre personnel et social (…) mais également à (…) la rentabilisation des infrastructures (…). Il est devenu nécessaire de lui associer des efforts 2
 à la fois aux aspirations des salariés comme aux besoins des en- Néanmoins, une réflexion devrait être menée sur l’encadre-
treprises, il n’est pas une finalité mais un démarrage. Le contrat ment juridique du temps de travail et de la flexibilité tenant
à durée déterminée est vu comme un moment de vie. L’envi- compte des mœurs des populations océaniennes insérées dans
ronnement juridique et financier, le système bancaire, poussent le milieu urbain qui ont des cycles de travail dans l’année (agri-
à la recherche d’une stabilité que seul le CDI peut offrir pour culture et besoins coutumiers).
répondre aux besoins de la famille entre autres (les besoins et Le rapport à l’entreprise ne se réduit pas à la question du
les attentes par rapport à la société de consommation évoluant temps de travail, il est aussi lié à l’image générale qu’elle véhicule.
avec l’âge et la construction de l’édifice familial). A cet égard, le très faible nombre d’entrepreneurs océaniens ne
offres par type de contrat 2005-2008* permet pas une appropriation du modèle par les populations
Source : IDCNC, Statistiques Emploi Année 2007

concernées. Mais c’est surtout le mode managérial qui doit être

interrogé.
En effet, les entreprises souffrent d’un déficit d’encadrement
intermédiaire qui ne favorise pas l’insertion des nouveaux
salariés. De plus, l’impact du mode de management sur la
motivation et l’intérêt au travail plus marqué qu’ailleurs. Les
employés ont besoin d’accompagnement plutôt que d’être
« bousculés » par le patron (« management affectif »). Le rôle
69,1% des postes offerts concernent des CDD. Après avoir progressé de l’exemplarité du comportement du manager ne doit pas
entre 2006 et 2007, les résultats du premier semestre 2008 laissent ap- être non plus sous-estimé et les carences du dialogue social
paraître une répartition comparable à celle du premier semestre 2007. au sein de l’entreprise ne favorisent pas l’émergence d’une
Toutefois, il faut souligner la forte progression des CDI entre 2006 et 2007 connaissance mutuelle des besoins et des contraintes de cha-
(+74,9%), alors que dans le même temps les CDD ont diminué de 12,8%. cun, entrepreneur et salarié.

3. D
 es viviers de ressources humaines
à mieux mobiliser
3.1 L a priorité à l’emploi local conflits, rôle préventif et curatif ) ;
comme règle première lcréer une « fondation du travail » chargée de la cohérence
Pour mémoire : état des travaux du groupe de travail sur l’em- inter-professionnelle.
ploi local (Sessions du dialogue social, août 2007). On notera que sur l’ensemble de l’intérieur du territoire, les
Constat : règles sur l’emploi local sont, à tort, comprises comme des
Une conflictualité sociale importante liée aux problémati- règles d’emploi local localisé.
ques de l’emploi local et du rééquilibrage.
Causes : 3.2 Un taux d’emploi globalement faible
Une compréhension divergente de l’accord de Nouméa Quelques chiffres peuvent aider à identifier le chemin restant à par-
et de la loi organique ; courir : le taux d’emploi10 dans la tranche d’âge 15-64 ans était en
Un projet de loi de pays n’ayant pas encore abouti ; 2004 de 53%, à comparer aux 62% constatés en France, 64% en
Un nombre élevé de demandeurs d’emploi peu qualifiés moyenne sur les pays de l’OCDE, et 76% en Nouvelle-Zélande.
au regard des besoins en main-d’œuvre ; Ce taux d’emploi est particulièrement faible dans certaines
Les enseignements tirés des expériences précédentes ; catégories, que nous analysons au paragraphe suivant. Pour mo-
La loi seule ne peut pas permettre de régler le problème biliser ces différentes catégories, il faut des démarches adaptées,
dans sa globalité ; tenant compte des freins et des motivations, qui peuvent varier
Les problématiques sont différentes par corps d’une catégorie à l’autre. Le travail en réseau des collectivités
de métier et secteurs d’activité ; et des entreprises est, à cet effet, efficace : plusieurs exemples
L’entreprise reste le lieu du conflit. abondent, montrant la multiplication de ce type d’action : Païta,
Les préconisations portent sur la future loi cadre Poya, Mont-Dore, Yaté entre autres.
Cette loi prévue à l’article 24 de la loi organique devrait : L’économie vivrière et la retraite précoce favorisent ce faible
lp oser les règles d’une définition des bénéficiaires de l’em- taux d’emploi.
ploi local (citoyens et personnes justifiant d’une durée de
résidence suffisante par secteurs et par métiers) ; 3.3 U
 ne potentiel de progrès plus important
lo bliger à réserver à la population locale certains emplois sur certaines catégories de population
non ou peu qualifiés et à lui ouvrir en première priorité les Les catégories de population dans les paragraphes ci-dessous
autres emplois ; ne sont pas traitées par ordre de priorité.
lc réer des instances paritaires par branche chargées de la

régulation (développement d’une expertise sur les métiers Les femmes

et les compétences, définition des durées de résidence en Une mutation sensible de la société calédonienne concerne le travail
Nouvelle-Calédonie, recommandations relatives au déve- des femmes, qui est en progression régulière depuis plusieurs années :
loppement d’une main d’œuvre locale qualifiée) ; lp
 rogression de 37% du nombre de femmes actives occupées

lc réer une instance paritaire de l’emploi local (arbitrage des entre 1996 et 2004, contre 18% pour les hommes ;

2 de concordance des lieux pour permettre de vivre ensemble en famille, dans l’entreprise, dans la cité. » (cf. rapport du Conseil économique et social national - avril 2002 : « Le temps
des villes : pour une concordance des temps dans la cité »). Cette question n’a été traitée dans aucun atelier, mais semble pourtant correspondre à un enjeu local, au moins pour les
zones urbaines. On notera qu’ailleurs des réflexions, à des échelles souvent urbaines, ont permis de déboucher sur des solutions : horaires d’ouverture de certains services ou
de marchés, horaires des entreprises pour diminuer les bouchons, etc. 71
10
C’est le ratio entre le nombre d’actifs occupés, et la population totale de la tranche d’âge 15-64 ans (NB : l’ISEE prend pour référence plutôt la population totale de 14 ans et plus).
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 2
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Adéquation population-emploi
et égalité des chances
Source : IDCNC, Statistiques Emploi Année 2007
len 2004, 42% des emplois étaient tenus par des femmes, contre
38% seulement en 1996.
Mais il semble que l’amélioration du taux d’emploi des
femmes s’est en même temps accompagnée d’une forte
augmentation des attentes des femmes vis-à-vis de l’emploi.
Ainsi, en 10 ans, la proportion des femmes parmi les deman-
deurs d’emploi est passée de 50% à 60% environ (graphique
ci-dessus).
Cette progression est due à l’ouverture des femmes à de
nouveaux métiers, dont ceux de la mine, et à des facteurs so-
cioculturels tels que l’urbanisation, l’émancipation, la valeur
d’exemple des autres femmes déjà salariées, etc.
Les femmes constituent une « cible » intéressante pour le fu-
tur développement de l’emploi, du fait de la satisfaction de leurs
employeurs (motivation, sérieux, niveau de qualification moyen
Les seniors
L’emploi des séniors favorise l’apport du savoir-faire auprès des
jeunes embauchés par le biais du tutorat. Cette catégorie de po-
pulation n’est pas une cible prioritaire mais peut constituer un
vivier intéressant.
Les jeunes sans qualification
De nombreux jeunes en situation d’échec scolaire sortent du
système sans qualification. Ils constituent une source de main
d’œuvre qu’il faut réintroduire dans le milieu professionnel. Un
accompagnement souvent long est nécessaire, avec des im-
mersions répétées en entreprise, et un suivi rapproché pour
permettre une capitalisation des expériences (par ex : entre
autre, dispositif d’accompagnement de la commune de Païta
en partenariat avec le Service Emploi Formation de la province
Sud, intégrant les demandeurs d’emplois, les contrats emplois
formation, la mairie, les entreprises et une agence d’intérim). L’in-
térêt du Groupement du Service Militaire Adapté (GSMA) et de
l’apprentissage est également bien démontré.
72
plus élevé que celui des hommes), mais aussi parce qu’elles véhi-
culent dans leur environnement familial une image positive du
travail salarié, voire l’esprit d’entreprise.
En comparant le taux d’emploi des femmes de 45% (contre
60% pour les hommes) et le pourcentage de femmes parmi les
demandeurs d’emploi (60%), on peut déduire que les femmes
calédoniennes constitue un vivier important de main d’œuvre
et le seront encore plus dans les prochaines années.
Ce mouvement a bien évidemment ses limites, et il est
d’ailleurs rare parmi les pays occidentaux, sauf pays scandinaves,
que l’écart entre les taux d’emploi des hommes et des femmes
ne soit « que » de 15%. Sans doute est-il temps que la société
calédonienne s’interroge sur les besoins des femmes en matière
de conciliation des contraintes du travail avec la vie familiale :
crèches, emplois familiaux, etc.
Les jeunes mélanésiens en sortie de formation
Certains jeunes en sortie de formation, n’étant pas approchés
immédiatement par les entreprises (lesquelles ne font pas de
prospection systématique dans le vivier des jeunes arrivant sur
le marché du travail) peuvent ne pas avoir d’autre solution que
de revenir en tribu (pas d’aide au logement pendant la période
de recherche d’emploi) et de sortir durablement du marché du
travail (l’accès à l’information en tribu est limité : pas Internet,
pas de journaux).
Il existe aussi un vivier important chez les jeunes bacheliers
mélanésiens retournés en tribu, car concevant le bac comme
un aboutissement ; c’est un créneau qui a été un peu oublié
(Données campagne CEGEP).
C’est là un bon exemple du fait que le pays doit, avec la si-
tuation nouvelle de quasi-plein emploi connue aujourd’hui,
profondément changer ses pratiques, et passer d’une logique
de traitement social du chômage à une logique de valorisation
de ses richesses humaines.
Il est à noter que le faible taux d’emploi chez les mélanésiens
s’explique également par des causes plus profondes d’ordre
culturel : deux natures de la valeur travail se juxtaposent, l’une
de conception « occidentale » (de nature économique et à ca-
ractère essentiellement individuel), et l’autre, tout aussi réelle, de
conception coutumière (de nature culturelle et à caractère très
collectif ). Ce sujet a été plus nettement développé par l’atelier
5, auquel ont été transmises toutes les contributions apportées
à ce sujet au sein du présent atelier.
JSD11 et PPIC12
De nombreux emplois aidés, précaires (PPIC, JSD, etc.), ont été
développés ces dernières années par les collectivités, permet-
tant certes à certaines personnes d’occuper un emploi et donc
de développer leur employabilité, mais sans leur offrir un cur-
sus d’évolution ou de sécurisation de leur poste. Ces travailleurs
ayant fait leurs preuves, ils constituent un vivier de main d’œuvre
méritant une attention toute particulière : meilleure connaissan-
ce de leurs attentes, de leur potentiel, des formations à leur offrir,
et accompagnement vers l’emploi en entreprise. Les titulariser
dans la fonction publique n’est pas forcément le meilleur service
à rendre à eux-mêmes et/ou au pays. Cette population mérite-
rait d’être mieux identifiée ; mieux que ce qui a été possible dans
le temps imparti au présent atelier.
3.4 Des freins logistiques à l’emploi
La faiblesse des offres de formation et des offres d’emploi dans les
zones rurales entraîne une mobilité forcée, non choisie des gens
des communes de l’intérieur et des îles Loyauté. Le coût trop
élevé d’achat et d’entretien d’un véhicule personnel, la difficulté
d’obtenir son permis, et les faiblesses des transports en commun
(coût, horaires et réseaux) sont alors de vrais problèmes pour
les populations éloignées des bassins d’emploi, renforcés par les
problèmes de logement : les locations du privé, rares et chères,
4. L’indispensable accompagnement institutionnel
4.1 Des finalités distinctes et complémentaires
La formation initiale, qu’elle soit générale ou professionnelle et
la formation professionnelle continue n’occupent pas le même
champ, mais sont complémentaires.
La première doit permettre d’acquérir les compétences géné-
rales (lecture, calcul…) ou professionnelles mais également une
« formation citoyenne », garante de l’adaptabilité des personnes
formées et de leur insertion sociale, si ce n’est professionnelle.
Elle travaille sur un spectre de compétences larges et sur un pu-
blic de masse, alors que la seconde répond, sur des effectifs plus
réduits, à des besoins spécifiques par niche, avec une réactivité
plus grande. Elle procède aux ajustements rendus nécessaires
par l’évolution des techniques, ou par la conjoncture économi-
que du moment.
Le futur transfert des compétences de l’enseignement secondai-
re représente une opportunité pour mieux mettre en cohérence
les politiques de formation initiale avec les besoins du pays.
Aussi y a-t-il lieu de réfléchir au rôle que l’on souhaite donner à
la formation initiale :
l l a formation initiale doit-elle répondre de manière mécanique
aux besoins identifiés en termes d’emploi ?
lc  omment le marché du travail utilise t-il les compétences qui
sortent des dispositifs de formation initiale ?
l f aut-il continuer d’insister sur l’enseignement général, afin de
11
JSD (Jeune stagiaire pour le développement).
12
PPIC (Programme provincial d’insertion citoyenne).
sont inaccessibles aux jeunes en contrat temporaire (problème
des garanties attendues par les bailleurs), les logements sociaux
relèvent de listes d’attente très longues, l’accès à la propriété
est coûteux, et les emprunts bancaires inaccessibles. Les jeunes
ressortissants de brousse ayant de petits contrats à Nouméa se
retrouvent donc logés dans la famille et ont l’impression de ne
pas avancer dans leur vie. On notera que des difficultés similaires
de transports et d’hébergement se posent aussi pour les person-
nes voulant travailler sur une commune de brousse éloignée de
leur domicile.
Certaines contraintes trop fortes empêchent donc les jeunes de
devenir salariés et freinent la mobilité géographique. Un des enjeux
d’avenir est donc de mieux diffuser l’emploi hors de Nouméa.
3.5 Comprendre les motivations et y répondre
La motivation intrinsèque des personnes pour travailler est un
facteur clef.
Il s’agit de mieux comprendre les causes qui empêchent les
publics de se reconnaître dans l’emploi salarié et y apporter des
réponses. Les publics cibles doivent se sentir soutenus, et avoir
des perspectives d’avenir clairement affichées par la société, ce
sont deux points essentiels pour faire progresser l’employabilité.
A cet égard, un travail de communication sur les parcours pro-
fessionnels (sentiment de « se réaliser ») et sur la participation à
la construction du pays pourrait être engagé. On a globalement
peu travaillé jusqu’ici sur le développement de la motivation.
Pourtant, on constate que progresse l’idée que l’on travaille non
seulement pour soi, mais aussi pour construire le pays, pour le
destin commun. Cela suppose aussi que les entreprises adap-
tent leur comportement vers plus de citoyenneté.
Des outils de motivation extrinsèque variés existent, mais sont
encore insuffisamment utilisés par les entreprises : formations
internes, événements sportifs ou culturels, horaires aménagés.
développer chez les jeunes un large spectre de compétences ?
ou voir encore plus la formation initiale comme une étape pré-
paratoire à la vie professionnelle ?
l f aut-il privilégier la filière générale ou technologique et profes-
sionnelle sur des cursus courts ?
4.2 U
 n dispositif de formation
initiale de qualité…
La formation professionnelle initiale offre en Nouvelle-Calédo-
nie les voies d’accès à 120 diplômes professionnels des secteurs
secondaire et tertiaire : CAP, BEP, Baccalauréats professionnels,
Brevets de Techniciens Supérieurs. Les formations sont dispen-
sées dans des établissements du secteur public ou privé, par la
voie scolaire et parfois en apprentissage, c’est-à-dire en forma-
tion alternée. Il faut envisager le développement de la formation
par alternance dans les établissements scolaires.
L’Université offre un nombre de places en augmentation ra-
pide et procède à la création d’outils (DEUST métallurgie en 2002
par exemple) en concertation avec les entreprises locales.
Aussi le périmètre d’enseignement est-il assez vaste, mais on
observe à court terme, au fur et à mesure que les besoins se
révèlent, une tension forte sur les capacités d’accueil dans cer-
taines filières.
En effet, les infrastructures scolaires, autant que les équipes, sont
73
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 2
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Adéquation population-emploi
et égalité des chances
de qualité et s’attachent à répondre aux besoins locaux - exem-
ple : lycée de Touho avec les bac pro électrotechniques, lycée
Jules Garnier au niveau des BTS industriels. Cependant des inves-
tissements doivent être poursuivis pour maintenir à niveau les
locaux et les équipements des établissements professionnels et
en remettre d’autres à niveau. L’augmentation des besoins arrive
à la limite de la capacité d’accueil des lycées et notamment des
lycées professionnels.
Si les moyens financiers sont conséquents, les budgets d’in-
vestissement sont cependant encore insuffisants.
Quant à l’acquisition de compétences techniques, lorsqu’elle
se fait par les formations classiques (type CAP, BEP), elle s’accom-
pagne de contenus d’enseignement général. En effet, l’Éducation
Nationale a vocation à former aussi des citoyens de demain qui
devront être adaptatifs. Cette caractéristique des diplômes de
l’Éducation Nationale est prise en compte par de nombreux res-
ponsables et représentants syndicaux qui souhaitent garder la
qualité lors du transfert des compétences du second degré.
Dans le prolongement de cette réflexion figure une préoccu-
pation de filière et d’ascenseur social. En effet, même si le poids
des bacheliers professionnels a fortement augmenté en Nou-
velle-Calédonie, il faut aussi des bacheliers technologiques et
généraux pour faire des techniciens supérieurs : BTS, IUT.
4.3 …
 et des résultats en progrès,
mais encore insuffisants
Le niveau d’instruction général des calédoniens s’élève. La
proportion de personnes de 14 ans et plus, diplômées du
baccalauréat (général, technique ou professionnel), est passée
de 17,1% en 1996 à 24,3% en 2004. Ce ratio situe la Nouvelle-
Calédonie entre la métropole (29,0% en 2004) et la Polynésie
française (20,0% en 2002) ou Wallis et Futuna (8,3% en 2003). Le
poids des générations peu ou pas scolarisées diminue : de 5,7%
en 1996 à 3,7% en 2004 pour la population non scolarisée, de
48,5% en 1996 à 42,4% en 2004 pour la population scolarisée
n’ayant pas obtenu le BEPC. A l’inverse, les personnes diplômées
d’études supérieures sont proportionnellement plus nombreu-
ses : 8,5% en 1996 et 12,0% en 2004.
Population de 14 ans et plus
selon le diplôme le plus élevé
Source : Synthèse des données du recensement du 31/08/2004 - ISEE
Etudes
supérieures Aucune
12% scolarisation
4%
Bac général,
techno ou pro < au BEPC
12% 42%
BEPC , CAP,
BEP
30%
Toutefois, une partie de la population ne maîtrise pas les fon-
damentaux (lecture, calcul, citoyenneté), après formation initiale,
à l’entrée dans les dispositifs de formation continue ou d’inser-
tion.
L’expérience des jeunes est faible en sortie du système scolaire,
laissant penser à un manque de savoir faire ou de compétence.
Le savoir-être professionnel paraît souvent insuffisant à l’entre-
preneur lors de l’embauche. L’accompagnement à l’entrée dans
l’entreprise devient alors crucial pendant les premiers mois.
74
4.4 U
 ne adéquation toujours difficile
à réaliser à court terme
Tout d’abord l’adaptation sectorielle présente des manques
dans certaines filières, qui sont inexistantes ou en termes de
compétences attendues dans certains métiers. En particulier
les diplômes délivrés par l’Education Nationale ont été bâtis
en France, en s’appuyant sur les exigences des entreprises mé-
tropolitaines, qui sont différentes des attentes des employeurs
locaux. Par exemple, du fait du poids de l’enseignement général,
les CAP et BEP paraissent trop longs pour la population des jeu-
nes en situation d’échec scolaire, en regard des compétences
techniques à maîtriser.
Ensuite se pose la question des moyens : par exemple, dans
le secteur de maintenance industrielle de niveau III, de même
qu’en électrotechnique et maintenance d’engins, la formation
est coûteuse, et il y a manifestement un nombre insuffisant de
personnes formées.
Plus globalement, il faut constater que la réponse apportée
par le système de formation initiale ne peut pas, par construc-
tion même, s’adapter parfaitement aux besoins (exception faite
de certaines professions réglementées, dont le nombre des di-
plômes est maîtrisé par des compétences fortes : infirmiers,
coiffeurs…).
En effet, alors que les besoins des entreprises varient forte-
ment dans le temps en fonction du contexte économique, le
dispositif de formation initiale a besoin d’au moins quatre ans
pour ajuster son programme. L’ouverture et la fermeture de
sections se fait à la suite des demandes des établissements sco-
laires et après l’accord du conseil consultatif de l’éducation (élus,
parents, chambres consulaires, représentants des personnels).
L’anticipation est indispensable, mais elle doit se faire sur des
données prévisionnelles fiables concernant le moyen terme.
Le problème de la réactivité de l’Education Nationale dépend
aujourd’hui des plateaux techniques dont elle dispose. Une
adaptation de ces plateaux aux besoins à plus court terme est
nécessaire.
4.5 U
 ne insuffisante prise en compte
des populations handicapées
L’adaptation du dispositif de formation initiale à la prise en
compte des populations handicapées (sourds, malvoyants…)
est encore insuffisante (ce qui est d’autant plus inquiétant que
l’accompagnement est également faible par la suite à l’entrée
dans le monde professionnel). Les réponses ne peuvent être
apportées que par une prise en compte des spécificités des
handicapés à l’occasion d’une réflexion très en amont.
4.6 D
 es pratiques d’orientation
des jeunes à revoir
Il reste un travail important à faire sur l’orientation des jeunes le
plus en amont possible, de façon concertée et continue entre
les différents acteurs de la formation. En effet, les jeunes ont une
lisibilité insuffisante sur les possibilités d’emploi et les secteurs
porteurs, les formations existantes et les formations à venir. Par
ailleurs, le choix des filières de formation est insuffisamment
éclairé par le contexte économique (perspectives d’emploi)
et trop souvent dicté par la vision (souvent obsolète) qu’ont
les familles des branches « d’avenir ». Or si la communication
et l’information sont déficitaires vis-à-vis des jeunes, des bases
de données et des analyses existent (ex : études sectorielles
IDCNC).
 On observe toutefois une image de l’enseignement pro-
fessionnel assez valorisée. Les « Éléments pour un diagnostic
du système éducatif en Nouvelle-Calédonie » produits par
le vice-rectorat en juin 2008 font ainsi remarquer l’existence
d’un décalage entre les taux métropolitain et calédonien
pour le passage en seconde générale et technologique,
décalage explicable principalement par la situation de la pro-
vince des îles Loyauté et davantage encore de la province
Nord. La pratique d’orientation semble poser question car
« tout se passe donc comme si les progrès enregistrés par les élè-
ves en fin de collège (voir les résultats du DNB) étaient remis en
question face à la perspective de devoir affronter le lycée général
et technologique. »
fin de 3E : taux d’orientation vers la 2nde générale
et technologique (chiffres 2006)
70 60,1
57,6
60 52,9
Source : Vice-rectorat, éléments pour un diagnostic
50 42,0
du système éducatif en Nouvelle-Calédonie
40 34,2
30
20
10
0
Province Province Province Nouvelle- Métropole
Sud Nord des îles Calédonie
Loyauté
4.7 U
 n déficit de jeunes accédant
aux formations supérieures
Certaines filières supérieures (de type sciences humaines)
connaissent une fréquentation très forte, surtout en première
année, avec un taux d’échec élevé et une employabilité faible
(exception faite du professorat). En effet, les jeunes titulaires de
baccalauréats professionnels, en particulier, cherchent à l’Univer-
sité une façon de faire des études post bac, avec une probabilité
infime de les réussir (0,3%).
Au-delà des formations de niveau Bac +2, la licence profes-
sionnelle est un outil de formation permettant de faire converger
des filières de formation différentes pour répondre à des besoins
d’emplois de niches. La mise en place de tels outils, nécessite
de disposer de données sur les besoins des entreprises, mais
également de compétences propres à établir, pour une durée
éphémère, un cursus de formation cohérent et pertinent. Ces
cursus n’ayant généralement qu’une durée de vie limitée (quel-
ques promotions seulement).
L’Université de Nouvelle-Calédonie (UNC) établit sa stratégie
de formation via des plans quadriennaux, à partir des demandes
formulées par le gouvernement et les acteurs privés (ex : secteur
de la mine). Le plan en cours est récent : il couvre la période
2008-2011. Cette méthode permet notamment de créer des fi-
lières spécifiques, type DEUST, licence pro et Master, pour une
durée limitée.
Par ailleurs, le développement des cursus de formation hors
territoire (Canada, Australie, Nouvelle Zélande…) permet d’ap-
porter des compétences complémentaires utiles au marché
de l’emploi calédonien. Le dispositif de continuité territoriale «
Passeport Mobilité» a, pour sa part, permis en 2007 d’envoyer
1100 personnes faire des études en métropole, et 100 personnes
présenter des concours.
4.8 U
 ne nécessaire articulation entre formation
initiale et professionnelle
Il existe aujourd’hui de nombreuses instances de concertation
(telles que le comité consultatif de la formation professionnelle
ou CCFP) regroupant les institutions en charge de l’enseigne-
ment et celles en charge de la formation, mais leur efficacité
reste faible.
De plus, alors que, pour établir sa programmation annuelle
en matière de formation professionnelle, la Nouvelle-Calédonie
dispose d’un dispositif intéressant d’évaluation des besoins et
de concertation des acteurs économiques (partenaires sociaux,
comités paritaires sectoriels), les acteurs de la formation initiale
en sont absents. Plus généralement, ces acteurs de la formation
initiale manquent de remontées d’information concernant les
réalités du terrain.
A contrario, la Nouvelle-Calédonie était jusqu’ici absente des
structures de concertation de l’Éducation Nationale (alors même
qu’elle doit se préparer au transfert de la compétence).
La bonne articulation avec le domaine de la formation
professionnelle, et plus généralement avec les enjeux d’adé-
quation population-emploi traités par le présent atelier
(notamment la question de l’orientation des jeunes) est à
prendre en compte dans les réflexions en cours préparatoires
au transfert de la compétence de l’enseignement secondaire
public, et de l’enseignement privé, de l’Etat à la Nouvelle-Ca-
lédonie.
4.9 U
 ne formation professionnelle qui s’adapte
en permanence au contexte, mais qui doit
progresser qualitativement
Dans un contexte où le marché de travail a besoin d’une main
d’œuvre de plus en plus qualifiée, parfois sur des secteurs à faible
effectif et dans des délais relativement courts, la formation pro-
fessionnelle est indispensable pour l’économie du pays.
Réactif et adaptable, le dispositif de formation professionnelle
néo-calédonien peut clairement se positionner comme com-
plémentaire aux formations initiales à spectre large et pouvant
plus facilement répondre aux « réglages fins » attendus par le
marché du travail.
Cependant, notre dispositif est encore trop centré sur le
traitement quantitatif des publics. Même si nous disposons de
quelques plateaux techniques de qualité, ils sont en nombre
insuffisant et ne couvrent pas certains secteurs de métiers pour-
tant bien représentés sur le territoire.
Certains plateaux techniques doivent évoluer, se rénover et
s’adapter aux nouvelles réalités professionnelles (équipement,
technologie, matériaux..). Les équipes pédagogiques n’ont pas
encore les capacités d’évoluer et de produire en lien avec les
employeurs des référentiels et des organisations pédagogiques
novatrices et de qualité.
Il est essentiel que nos organismes de formation se profes-
sionnalisent et se rapprochent des acteurs économiques pour
mieux répondre à leurs attentes.
Face à la demande croissante sur certains métiers (maintenan-
ce, opération de procédé, BTP, industrie…), la Nouvelle-Calédonie
a mis en place tout un dispositif de formation hors territoire
(BTF- Mobilité Québec, AFPA métropole…) pour des formations
supérieures au Bac voir de niveau V pour certains métiers de-
mandés sur le territoire.
Il est relevé que l’accès à la formation est encore mal compris
et la communication souvent défaillante.
75
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 2
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Adéquation population-emploi
et égalité des chances
4.10 D
 es problèmes logistiques cruciaux pour
les stagiaires et apprentis
Les centres de formations sont aujourd’hui principalement
implantés en province Sud, générant de ce fait beaucoup de
difficultés quant à l’hébergement des stagiaires principalement
du Nord et des îles, par manque d’infrastructures d’accueil (hé-
bergement-restauration). Ce problème se pose aussi aux salariés
en formation continue et aux apprentis. A cette difficulté, se ra-
joutent les problèmes liés au transport interprovincial, du fait de
sa cherté et de sa faible qualité de service.
Ces problèmes sont cruciaux pour la bonne réussite d’un par-
cours de formation. Sans ces problèmes, le système de formation
professionnelle pourrait bénéficier à un plus grand nombre de
personnes, et mieux répondre aux besoins socio-économiques
du pays.
Parmi ces problèmes, on relève :
lq u’il n’existe pas de coordination ou de mutualisation de l’en-
semble des moyens existants et donc pas de projection et
d’évaluation du besoin ;
lq u’il n’existe pas de tarifs préférentiels dont pourraient bénéfi-
cier les élèves, stagiaires, apprentis et étudiants, en formation
ou en stage en entreprises. Il n’existe d’ailleurs même pas de
réel « statut » ou encadrement juridique les concernant.
Enfin, puisque le dispositif de formation local n’a pas la ca-
pacité de répondre aujourd’hui aux besoins de formation
continue des salariés, cette dernière est souvent réalisée di-
rectement par l’entreprise pour assurer la compétitivité de
leur main d’œuvre. Or, pour les nombreuses PME-TPE, le rem-
placement temporaire d’un salarié parti en formation est très
souvent problématique.
4.11 L’intérêt de la formation par alternance
L’apprentissage est une forme d’alternance qui aujourd’hui ré-
pond bien aux attentes et aux contraintes des entreprises et qui
permet une bonne insertion professionnelle des apprentis.
Cependant cette forme d’enseignement repose essentiel-
lement sur le rôle du maître d’apprentissage et de l’entreprise
dans le processus formatif. Le principe de l’apprentissage
consacre une place trop importante à l’entreprise dans le
processus formatif. Il y a peut-être nécessité de revoir ces prin-
cipes dans le cadre d’un dispositif plus général d’alternance
travail-formation.
La taille des entreprises locales est souvent insuffisante pour
accueillir un apprenti et le former de manière efficace (contenu
de la formation en entreprise). Dans un contexte économique
vigoureux, ces dernières consacrent peu de temps à la formation
et à l’encadrement de leurs apprentis.
Aujourd’hui, les centres de formation d’apprentis ne peuvent
faire face à la demande d’inscription. 20% des demandes d’ins-
cription sont aujourd’hui insatisfaites par manque de places.
4.12. L es limites de la formation
professionnelle en termes de coût
Par ailleurs, lorsque l’on souhaite répondre à un besoin ciblé mais
quantitativement limité, le coût des structures et des formateurs
peut rendre économiquement déraisonnable la création d’un
cursus spécifique. Cela conduit à privilégier le développement
ou l’adaptation de plateaux techniques là où les besoins sont
importants et pérennes, quitte à développer les formations hors
territoire pour les effectifs faibles et les niveaux supérieurs au
Bac, avec nécessité d’un accompagnement.
76
4.13 L a nécessité d’une approche très ciblée
des besoins d’emploi
Compte tenu de la taille du territoire, il est nécessaire de réfléchir
sur une approche par niche d’emplois et sortir d’une approche
de masse. Cette approche par niche nécessite une certaine
réactivité. Certaines données sont encore aujourd’hui absentes
et mériteraient des études spécifiques comme par exemple les
besoins sectoriels en Bac +2. L’effort concernant les études sec-
torielles et leur mise à jour doit être maintenu.
4.14 L ’enjeu de la recherche et de la gestion
des formateurs
L’adaptabilité des dispositifs de formation dépend étroitement
de la souplesse de leurs structures, et notamment de leurs
formateurs :
l contrat de travail ;
l polyvalence ;
l actualisation des connaissances et compétences.
Le recrutement hors territoire de professionnels de la forma-
tion est encore rare. Les règles à fixer concernant l’emploi local
devraient tenir compte de la particularité de certains postes per-
mettant, de façon encadrée, un compagnonnage au bénéfice
de salariés calédoniens.
On constate par ailleurs l’absence de véritable compétence
en ingénierie de formation au sein de nos structures de forma-
tion, au point que les commandes aux formateurs n’y sont pas
toujours parfaitement claires.
4.15 D
 es actions mal coordonnées à l’interface
formation / emploi
En matière de formation
Depuis 2004, la Nouvelle-Calédonie a conclu à la nécessité de
mettre en place le système de commande publique d’actions
de formation professionnelle inter-provinces et intra-province
nourri par le résultat des études sectorielles et des contrats d’ob-
jectifs. Ce dispositif, principalement destiné aux demandeurs
d’emploi, est financé par la Nouvelle-Calédonie, avec l’aide de
l’Etat et de l’Union Européenne.
Si ce dispositif répond correctement aux objectifs qui lui ont
été fixés, il est réglementairement structuré, ce qui limite la sou-
plesse nécessaire à bien répondre aux demandes de niches. Il
ne peut donc être dissocié de l’ensemble des autres actions à
mener en direction des salariés, mais aussi en lien avec les col-
lectivités provinciales, elles aussi compétentes en matière de
formation professionnelle.
Par ailleurs, les dispositifs d’aide à l’insertion répondent à un
besoin fort mais ils sont trop nombreux et trop complexes pour
être efficients. Aujourd’hui ce sont 150 mesures distinctes qui
coexistent et se superposent. Une fois de plus le partage des
compétences entre les provinces et la Nouvelle-Calédonie rend
difficile l’harmonisation de tous ces dispositifs et la mutualisa-
tion des moyens.
En matière d’orientation des jeunes
Concernant les jeunes, on constate une grande faiblesse dans
leur orientation bien que là aussi les acteurs soient nombreux
(CIO-Point A-IOPPS-MIJ…). Pour ces jeunes, le suivi familial est
bien souvent inexistant.
Dans le passage de la formation à l’emploi
Beaucoup de jeunes quittent les dispositifs de formation initiale
ou professionnelle sans qu’on les retrouve forcément sur le mar-
ché du travail, ce qui renvoie au besoin :
 d’engager une étude sur le devenir des jeunes au sortir des
l publier les offres, mal respectée par les employeurs. La coor-
dispositifs de formation ; dination entre les différents acteurs du placement (provinces,
ld
 ’assurer un suivi entre le terme des formations et le passage Nouvelle-Calédonie, milieux professionnels) est embryon-
à l’emploi. naire. L’applicatif ODE13 utilisé par les trois provinces n’offre
Ceci suppose un renforcement des synergies entre les différents pas toujours la rigueur nécessaire à une analyse précise du
acteurs : Nouvelle-Calédonie, provinces et entreprises. marché de l’emploi et il n’ya encore à l’heure actuelle aucune
Au niveau de l’emploi passerelle entre les différents systèmes d’information (ODE,
Globalement le placement des demandeurs d’emploi est peu CAFAT, ISEE, Millenium). Il n’existe pas non plus de dispositif
satisfaisant. Les besoins sont mal recensés et l’obligation de structuré de reconversion des salariés.

5. Conclusion
Le panorama de l’adéquation population/emploi en Nouvelle-
Calédonie montre à l’évidence qu’un important travail de collecte
et d’analyse de données tant chiffrées que résultant d’études et
d’enquêtes sociologiques doit être engagé. Sur cette base, et en
fonction des résultats, le développement d’outils adaptés doit
impérativement être réalisé et ces derniers devront être mis
effectivement en œuvre. De plus, il convient de privilégier une
synergie inter-collectivités renforcée et d’impliquer systémati-
quement les partenaires sociaux, garantissant ainsi l’efficacité
des outils et mesures mis en œuvre.

Annexe I Annexe II
Rappel du mandat de l’atelier Membres inscrits à l’atelier

L’article 211 de la loi organique précise que « le schéma exprime AUBLIN Robert, Vice-rectorat de Nouvelle-Calédonie
les orientations fondamentales en matière (…) de formation initiale BACKES Sonia, Union Territoriale de la Confédération Française de
et continue (…) et de développement économique (…) ». L’un des l’Encadrement - Confédération Générale des Cadres (UT-CFE/CGC)
aspects clef de ces questions réside dans la relation entre, d’une BAILLE Sandrine, Commune de Poindimié
part, la population, avec toute la variété de compétences et d’at- BEAUDOU Gilles, Service d’Etat de l’Agriculture, de la Forêt
tentes que cela suppose, et d’autre part les besoins en emplois et de l’Environnement
appelés par le développement économique. Tel est le sujet dont BERART Emmanuel, Mission d’Insertion des Jeunes
doit traiter cet atelier. de la province Sud (MIJ-PS)
Le contexte est celui d’un double objectif : BERTHELOT Laurent, Lycée Agricole de Nouvelle-Calédonie
l l a création d’emplois est l’un des principaux indicateurs d’une BEUSTES Annie, Membre du gouvernement
économie performante ; de la Nouvelle-Calédonie
le  n outre, ces emplois créés doivent prioritairement bénéficier BLAISE Frédéric, Vice-rectorat de la Nouvelle-Calédonie
aux calédoniens, la taille de la Nouvelle-Calédonie, et la fragilité BLANCHARD Christian, Ecole des Métiers de la Mer
de ses équilibres économiques et sociaux, ayant justifié d’ins- BOLO Thierry, Direction de l’Administration Générale
crire dans les textes la « protection de l’emploi local ». de la province des îles Loyauté
L’atelier devra établir un diagnostic sur l’accès à l’emploi, en analy- BRIAL Gil, Collaborateur de Mme Beustes
sant notamment la question de l’employabilité14, et les outils mis CAMPOS-HUGUENEY Laurent, CFPPA Nord - Lycée Agricole
en œuvre pour la développer ; en particulier, seront regardés: de Nouvelle-Calédonie
l l es réponses apportées, en termes de formation, aux enjeux CHALIOT Raymonde, Parti politique «Le Mouvement
économique du territoire : correspondent-elles aux compé- de la Diversité» (LMD)
tences attendues par les entreprises ? sont-elles adaptées aux CHARLES Pierre-Henri, Direction de la Formation
attentes de la population ? Professionnelle Continue (DFPC)
l l es dispositifs d’insertion : quelles réponses apportent-ils à l’en- CONSTANS Claude, Vice-rectorat de Nouvelle-Calédonie
jeu du développement de l’employabilité ? COQUARD Marie-Noëlle, Association de formation
Le diagnostic examinera aussi les autres aspects pertinents de la professionnelle de l’école catholique
question de l’accès à l’emploi, dont ceux : COQUELET Benoît, Mairie de Païta
ld  e la mobilité géographique de la population active, dans un COTTIN Patrick, Chambre de Commerce et d’Industrie
contexte où les bassins d’emploi peuvent changer au fil des ans de Nouvelle-Calédonie (CCI)
l des besoins en variabilité des temps de travail CREUGNET Jean, Groupement Agricole des Producteurs
Dans l’optique du plein emploi, l’atelier réfléchira également de la côte Est (GAPCE)
à la contribution respective des différents secteurs et filières D’ALMEIDA Joao, Fédération des Syndicats des Fonctionnaires,
économiques à l’emploi, en tenant compte des différences d’at- Agents et Ouvriers de la Fonction Publique (FSFAOFP)
tractivité entre filières. DASSE Pascal, Société d’Equipement de Nouvelle-Calédonie
Enfin, puisqu’il existe de fait des besoins en compétences qui ne (SECAL)
peuvent être totalement satisfaits par l’emploi local, l’atelier analy- DURAND Félix, Direction de l’Enseignement, de la Formation
sera les tendances à ce sujet, et l’intérêt et les difficultés posés par le Professionnelle, de l’Insertion Sociale et de la Jeunesse
recours à de la main d’œuvre extérieure à la Nouvelle-Calédonie. de la province Nord (DEFIJ)

13
L’employabilité peut être définie comme le niveau de capacité d’une personne lui permettant d’occuper un emploi
14
ODE : logiciel « offres et demandes d’emploi »
77
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 2
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Adéquation population-emploi
et égalité des chances
FANJEAU Benoît, Mairie de Nouméa
FLOTAT Jean-Pierre, Chambre de Commerce
et d’Industrie (CCI)
GAMBINI Emmanuelle, Fédération des Entreprises
de Travail Temporaire de Nouvelle-Calédonie
GIBERT Marie-Laure, Formation/programme
«Cadres Avenir» du haut-commissariat
GROCHAIN Sonia, Institut Agronomique néo-Calédonien (IAC)
GUELAUD Jean-Michel, MEDEF Nouvelle-Calédonie
HEAFALA Emmanuel, Association Calédonienne
des handicapés (ACH)
HERLAUT Anick, Association CCD - Collectif Handicaps
en Nouvelle-Calédonie
HERVOUET-ESCHEMBRENNER Anne-Marie,
Commune de La Foa
HNAGEJE Philippe, Etablissement Territorial
de Formation Professionnelle des Adultes (ETFPA)
HNALEP Pauline, Alliance Scolaire de l’Eglise Evangélique
(ASEE)
IBOUDGHACEM Matcha, Fédération Calédonienne des Parents
d’élèves et Etudiants (FCPE)
ISMAËL Robert, Etablissement Provincial de l’Emploi,
de la Formation et de l’insertion de la province des îles (EPEFIP)
KÜHN Emmanuelle, Centre d’Actions pour l’Emploi - Cap Emploi
de la province Nord
LEMAIRE Florence, Direction de l’Economie, de la Formation
et de l’Emploi de la province Sud (DEFE)
LEQUATRE Marie-Madeleine, Direction de l’Economie,
de la Formation et de l’Emploi de la province Sud (DEFE)
LERRANT Yannick, Université de Nouvelle-Calédonie (UNC)
LEVACHER François, Association Ensemble pour la Planète
(EPLP)
LUBIN Hélène, Union des Groupements des Parents d’Elèves
des établissements scolaires de Nouméa, de l’Intérieur
et des îles (UGPE)
MANAKOFAIVA Angéla, Assemblée de la province Nord,
membre du congrès, Mission Locale d’Insertion des Jeunes
de la province Nord (MLIJ-PN)
MANDAOUE Chantal, GIE Tourisme de la province Nord
MARTIN Philippe, Institut de Développement des Compéten-
ces en Nouvelle-Calédonie (IDCNC), Institut de Formation
à l’Administration Publique (IFAP)
MARY Gérard, Union des Secteurs Généraux du Commerce et
de l’Industrie de Nouvelle-Calédonie (COGETRA / U.S.G.C.I.N.C.)
MERIGNAC Bruno, Confédération Générale des Petites
et Moyennes Entreprises de Nouvelle-Calédonie (CGPME-NC)
MEYER David, Fédération des Syndicats des Fonctionnaires,
Agents et Ouvriers de la Fonction Publique (FSFAOFP)
NGAIOHNI Pierre, Membre du gouvernement
de la Nouvelle-Calédonie en charge de la formation
professionnelle et du transport aérien domestique
NOUVEAU Christine, Fédération des Entreprises
de Travail Temporaire de Nouvelle-Calédonie
PANCHOU Pascale, MEDEF Nouvelle-Calédonie,
Parti politique «Le Mouvement de la Diversité» (LMD)
PAPON Thierry, Union du Syndicat Ouvriers des Travaux Publics
et des Municipalités de la Nouvelle-Calédonie (USOTPM)
PATANE Frédéric, Association ASEAD - Collectif Handicaps en
Nouvelle-Calédonie
PERALDI Eddie, Confédération Syndicale des Travailleurs
de Nouvelle- Calédonie (CSTNC)
78
POIGEAUD Alain, Association Les Manguiers
POIROT Thomas, Institut de Développement
des Compétences en Nouvelle-Calédonie (IDCNC)
PONIA Ronald, SFAO-SANTE de la Fédération des Syndicats des Fonc-
tionnaires, Agents et Ouvriers de la Fonction Publique (FSFAOFP)
ROBERT-NICOUD Delphine, Syndicat des Professionnels
du Bâtiment et des Travaux Publics (SP BTP)
ROESS Ruanito, Fédération des Syndicats des Fonctionnaires,
Agents et Ouvriers de la Fonction Publique (FSFAOFP)
ROMERO Sylvie, Syndicat des Enseignants de la Fonction
publique de Nouvelle-Calédonie (SEFPNC)
ROUX Philippe, Syndicat des Enseignants
de la Fonction publique de Nouvelle-Calédonie (SEFPNC)
SCHALL Bernard, Fédération des Cadres et Collaborateurs
de Nouvelle-Calédonie (FCCNC)
SPAGGIARI Jérôme, Programme néo-calédonien
de « Conservation International »
THOUZELLIER Philippe, Syndicat des Industries de la Mine
(SIM)
VASSILEV Carold, Fédération des Industries
de Nouvelle-Calédonie (FINC)
VERNIER Grégory, MEDEF Nouvelle-Calédonie
VOISIN Corinne, Maire de la Commune de La Foa
WAMO Armand, Assemblée de la province des îles Loyauté
Secrétariat :
HARRE Olivier, service de l’aménagement et de la planification,
gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
CHARLES Pierre-Henri, direction de la formation professionnelle
et continue, gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
GIBERT Marie-Laure, directrice du GIP « Cadres-avenir »
KERJOUAN Roger, service de l’aménagement
et de la planification, gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
TRABUC Gaël, cabinet KPMG
Annexe III
Bibliographie
lTableaux de l’économie calédonienne, ISEE
lObservatoire Emploi Qualification Salaires et Formation,
Statistiques Emploi (Synthèse), année 2007
et 1er semestre année 2008, IDCNC
lS
 essions du dialogue social, août 2007
lR
 apport sur l’activité de formation des employeurs assujettis
à l’obligation de participation au financement de la
Formation Professionnelle et Continue, DFPC, année 2006
Nouvelle-Calédonie 2025
Schéma d’Aménagement et de Développement de la Nouvelle-Calédonie

3
Atelier 3
Vie et performance
des entreprises
Président
Monsieur Thierry Granier,
membre du Conseil économique et Social

Décembre 2008

79
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 3

du diagnostic
Vie et performance des entreprises

Résumé
Depuis plus de 10 ans, la Nouvelle-Calédonie connaît une croissance soutenue avec une augmenta-
tion annuelle moyenne du PIB de +3,5 % mais qui pourrait fléchir un peu avec la crise économique
mondiale. Le marché intérieur est dynamique et les grands projets privés et publics viennent le
renforcer. Cette croissance se traduit par un nombre de création d’entreprises et d’emplois consé-
quent. Un véritable tissu d’entreprises s’est ainsi constitué, ce qui fait de la Nouvelle-Calédonie, une
puissance économique régionale.

Cependant, des disparités sont constatées. L’économie est concentrée dans l’agglomération nou-
méenne. Le secteur tertiaire, porté par le secteur non marchand, domine comme dans les pays
développés. Le tissu d’entreprises est partagé entre quelques très grandes « multinationales » et
une multitude de petites entreprises sans qu’il n’existe de véritable palier intermédiaire.

Le secteur du nickel guide l’économie du pays depuis des décennies ; le développement de la

Nouvelle-Calédonie a été structuré autour de cette ressource naturelle qui en fait sa richesse. Avec
plus de 95% des exportations en valeur, le nickel a un effet d’entraînement affirmé mais dont l’im-
pact n’a jamais été évalué. Aujourd’hui, chacun s’accorde à dire que cette dépendance ressentie
mais non mesurée est un facteur de risques qui pourrait être limité par la recherche de voies de
diversification.

Le secteur public représente 34,9% de l’emploi salarié et 306,2 milliards injectés dans l’économie.
Ces dépenses s’appuient sur des recettes en provenance de l’Etat à près de 40%. Le secteur public
est par ailleurs largement impliqué dans le développement, initié ou accompagné en particulier
par les SEM provinciales depuis la signature des Accords de Matignon-Oudinot. Ces outils favori-
sent la construction du pays, tout comme les participations directes de la Nouvelle-Calédonie dans
des secteurs considérés comme stratégiques (énergie, transports, …). Les axes de développement
doivent cependant encore s’affiner pour améliorer l’efficacité et harmoniser les relations avec le
secteur privé.

Le fort développement des entreprises en Nouvelle-Calédonie, lié à un esprit entrepreneurial

omniprésent ne repose pas sur une stratégie bien définie, par manque de concertation entre les
acteurs publics et le secteur privé. Le manque d’orientations et d’objectifs pour accompagner ce
développement au niveau provincial et territorial ne permet pas d’optimiser les effets des divers
outils d’accompagnement mis en place comme la défiscalisation dont les effets bénéfiques pour-
raient être améliorés.

La stratégie filière est peu développée en Nouvelle-Calédonie par manque d’objectifs économi-
ques clairs. La filière crevette est la plus aboutie et les autres filières agricoles et agroalimentaires
doivent encore s’organiser pour être plus compétitives mais elles ne peuvent pas s’appuyer sur
une politique agricole dynamique. Les secteurs industriels et tertiaires qui participent pleinement
à la création d’emplois connaissent la même problématique : pas de filière structurée en dehors
du nickel. Des réflexions sont conduites dans ce sens actuellement. Le tourisme qui pourrait avoir
une ambition filière n’a pas encore réussi à fédérer tous les acteurs calédoniens et souffre de ce fait
d’un manque de concertation entre les nombreux intervenants.

Pour mieux identifier ses avantages concurrentiels aussi bien sur le marché intérieur qu’à l’export,
la Nouvelle-Calédonie manque d’outils de « benchmarking ». De nombreux produits et filières pré-
sentent un potentiel de développement mais on ne sait pas le caractériser dans un environnement
de plus en plus concurrentiel.

Le développement industriel a été construit sur une logique de substitution aux produits d’im-
portation et a permis la création d’un véritable outil industriel bien que les coûts d’acheminement
élevés, les volumes restreints, l’énergie chère génèrent souvent des surcoûts sur les produits de
grande consommation. Pour favoriser le développement local, des outils de protection et d’inci-
tation fiscale ont été mis en place. Aujourd’hui, dans un marché par nature évolutif, les entreprises
(producteurs et distributeurs) et les pouvoirs publics, ont récemment mis en place un système de
mesure qualitatif de la production locale. Ce système se doit d’être complété par des instruments
de mesure de l’impact de la production locale (et donc de sa pertinence) et de son effet d’entraî-
nement sur l’économie calédonienne.

080
80
Le système concurrentiel repose sur un dispositif de protection et de réglementation de la concur-
rence. Le premier dispositif a évolué avec un système de protection mieux adapté mais qui reste
encore plus élevé que dans la plupart des pays. Le second fait l’objet d’une réglementation qui doit
permettre d’éviter les abus. Mais on ne peut empêcher quelques oligopoles et monopoles du fait
de la taille du marché.

Les entreprises sont confrontées à des freins qui limitent leurs performances sur les marchés, aussi
bien intérieur qu’export.
a. La petite taille des entreprises ne leur permet pas de se doter de département dédié à la
stratégie ou au développement, les contraignant de ce fait à se concentrer sur le marché
intérieur, plus facile d’accès.
b. La gestion des ressources humaines est complexe : difficulté de recrutement, management
interculturel et situation sociale tendue. Ce dernier aspect est appelé à s’améliorer par la mise
en place des sessions du dialogue social.
c. Les coûts de revient des produits sont grevés par des coûts d’acheminement, qui, même s’ils
cherchent à être les plus attractifs possibles sont élevés du fait de l’éloignement des centres
d’approvisionnement.
d. Aucun système de normes n’est arrêté localement et les entreprises ne peuvent se prévaloir
d’un système reconnu internationalement
e. La pression fiscale est plus faible qu’en métropole, mais le système serait plus complexe. Un
début de réflexion sur la mise en place de la TVA a été conduit mais n’a pas été mené à son
terme.
f. Les entreprises manquent généralement d’innovation, et il existe peu de transfert de techno-
logie depuis les centres de recherche présents localement.

L’environnement financier, et l’accès à ses ressources, s’améliorent pour accompagner les entrepri-
ses : plus de concurrence, taux plus attractifs, mais dans leur ensemble, encore un peu plus chers
qu’en métropole. La palette d’offres est assez complète même si le capital risque est encore plutôt
concentré dans le secteur public.

081
81
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 3

du diagnostic
Vie et performance des entreprises

Sommaire
1. Introduction ..................................................................................................................................................................... 84

2. Une économie dynamique mais contrastée ................................................................... 84

2.1 De nombreux indicateurs au vert .................................................................................................................. 84
2.1.1 Une forte croissance du PIB .................................................................................................................. 84
2.1.2 Des créations d’entreprises nombreuses ................................................................................... 84
2.1.3 Un marché intérieur qui se renforce .............................................................................................. 85
2.1.4 Des grands projets ...................................................................................................................................... 85
2.1.5 Des créations d’emplois .......................................................................................................................... 85
2.1.6 Des entreprises qui contribuent à la richesse ........................................................................ 85
2.1.7 Des entreprises qui investissent ....................................................................................................... 85
2.1.8 Un dynamisme économique qui devrait se poursuivre ................................................... 85
2.2 Pourtant cette croissance exemplaire masque de fortes disparités ................................... 86
2.2.1 Un déséquilibre géographique ........................................................................................................... 86
2.2.2 Une organisation déséquilibrée du tissu d’entreprise ..................................................... 86
2.2.3 Des emplois tertiaires dominants ................................................................................................... 87
2.2.4 Des écarts de revenus importants .................................................................................................. 87
2.2.5 Des stratégies provinciales différentes ....................................................................................... 87

3. Le poids important du nickel et du secteur public ........................................... 88

3.1 Le secteur du nickel ................................................................................................................................................. 88
3.1.1 Une place prépondérante dans le développement ............................................................. 88
3.1.2 Un poids réel dans l’économie .......................................................................................................... 88
3.1.3 Mais un effet d’entrainement non mesuré ................................................................................ 89
3.1.4 Et un risque important pour l’économie .................................................................................... 89
3.2 Le secteur public ....................................................................................................................................................... 90
3.2.1 Un secteur important ................................................................................................................................. 90
3.2.2 L’implication forte des acteurs publics ........................................................................................ 90
3.2.3 Un équilibre encore à trouver entre public et privé,
et des stratégies en cours de définition ..................................................................................... 91

4. Un manque de stratégie économique ..................................................................................... 92

4.1 Une coordination territoriale perfectible .................................................................................................. 92
4.2 Des priorités économiques mal définies ................................................................................................. 92
4.2.1 Au niveau territorial ................................................................................................................................... 92
4.2.2 Au niveau provincial .................................................................................................................................. 92
4.3 Une traduction du manque de stratégie
dans les lois du pays en matière de défiscalisation ...................................................................... 93
4.4 Une conséquence directe du manque de stratégie :
peu de filières compétitives et organisées ............................................................................................ 93
4.4.1 Une seule vraie démarche filière : la filière crevette ........................................................ 93
4.4.2 Des filières agricoles et agro alimentaires qui restent à mieux structurer ...... 93
4.4.3 Une absence de filières tertiaires et industrielles autres que le nickel ............. 94
4.4.4 Un secteur tourisme en panne .......................................................................................................... 95
4.5 Un manque de benchmarking et d’outils prospectifs ................................................................... 95

82
5. Une production locale existante et favorisée .............................................................. 96
5.1 Une logique de substitution aux produits d’importation qui doit évoluer ................... 96
5.2 D
 es produits de grande consommations généralement plus chers,
et une offre plus restreinte ................................................................................................................................ 96
5.3 U
 ne politique de franchise plutôt qu’un développement
de marques locales .................................................................................................................................................. 97
5.4 Les attentes des consommateurs méconnues .................................................................................... 97
5.5 Des outils publics pour favoriser la production locale ................................................................ 97

6. Un système concurrentiel à faire évoluer ........................................................................ 98

6.1 Un système de protection qui s’améliore ................................................................................................ 98
6.2 Un système de régulation de la concurrence à optimiser. ........................................................ 98

7. D
 es entreprises face à des problématiques diverses :
des freins à la performance ................................................................................................................. 99
7.1 Des entreprises peu structurées du fait de leur taille ................................................................... 99
7.2 Un volet ressources humaines complexe ................................................................................................ 99
7.2.1 Des difficultés à recruter ......................................................................................................................... 99
7.2.2 Une productivité inconnue .................................................................................................................... 99
7.2.3 Un management difficile ...................................................................................................................... 100
7.2.4 Une situation sociale qui tend à s’améliorer ........................................................................ 100
7.3 Des coûts d’acheminement élevés ............................................................................................................. 100
7.4 Des normes et réglementations pas claires ......................................................................................... 101
7.5 Un système administratif et fiscal complexe ....................................................................................... 101
7.6 Un prix du foncier en augmentation ......................................................................................................... 102
7.7 Un manque d’innovation ................................................................................................................................... 102

8. U
 n accompagnement par les établissements financiers
un peu plus cher que la métropole,
mais qui s’adapte aux besoins du marché ............................................................... 103

Annexe I Rappel du mandat de l’atelier ......................................................................................................................... 104

Annexe II Membres inscrits à l’atelier ............................................................................................................................... 104
Annexe III Bibliographie .............................................................................................................................................................. 105

83
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 3
1
du diagnostic
Solidarité
Vie et performance
sociale etdes
égalité
entreprises
des chances

1. Introduction
Lors de sa conférence de juin 2007 sur les économies d’outre-mer, forte depuis plusieurs années. La présence du secteur nickel
Bernard Poirine, universitaire, affirmait : « La petite taille du marché n’est pas étrangère à ce développement. Mais ce dynamisme
et l’éloignement sont les deux handicaps majeurs de l’outre-mer masque quelques disparités qui seront soulignées.
français ». La Nouvelle-Calédonie ne fait pas exception à la règle. Le manque de données disponibles ne permet pas toujours
Avec un marché intérieur inférieur à 250 000 habitants (source d’aller jusqu’au bout du diagnostic. Il est nécessaire de procé-
ISEE), les entreprises calédoniennes ne peuvent pas compter sur der à des expertises supplémentaires pour pouvoir identifier les
les économies d’échelle pour rentabiliser leurs investissements. principaux enjeux auxquels le futur schéma d’aménagement et
L’éloignement des centres d’approvisionnement et des grands de développement devra répondre.
centres de consommation les pénalise car les coûts d’achemine-
ment sont élevés. Les entreprises et plus précisément celles qui Etablir un diagnostic sur la « vie et performance des entre-
produisent localement doivent tenir compte de ces contraintes prises » amène à aborder partiellement le sujet plus global de
qui sont autant de freins à leur performance. l’économie calédonienne, Ce point a fait l’objet d’une étude
Ces contraintes auraient dû conduire les responsables politi- très récente CEROM-AFD-IEOM-ISEE « Les défis de la croissance
ques et économiques à définir une stratégie économique claire calédonienne » rendue publique le 10 décembre 2008. Cette
avec des objectifs précis, favorisant les secteurs où le territoire étude apporte de nombreuses précisions que les participants à
dispose des meilleurs avantages concurrentiels. Pour le mo- l’atelier n’ont pu exploiter du fait du calendrier de travaux s’ache-
ment, la priorité est donnée à la métallurgie mais sans étudier vant en novembre 2008. Pour ne pas dénaturer les comptes
précisément l’effet d’entrainement de ce secteur, et sans définir rendus des réunions tenues entre Juin et Novembre 2008, les
de stratégie pour les autres secteurs. précisions techniques apportées dans l’étude ont été insérées
Malgré ces difficultés, le constat est fait en première partie sous forme d’encadrés identifiés en tant que tels dans le présent
que la Nouvelle-Calédonie connaît une croissance économique document.

2. Une économie dynamique mais contrastée

2.1 De nombreux indicateurs au vert ble à la métropole) du PIB, alors que l’agriculture ne représente
Depuis 1998, de puissants moteurs ont dopé l’économie calé- plus que 2%2. Le nickel représentait un poids de 30% à la fin
donienne : du boom au début des années 70. Son poids est maintenant
lc  onfiance apportée par l’accord de Nouméa à l’ensemble de la d’environ 11% mais avec la mise en service des deux usines, il va
société et aux acteurs économiques ; significativement remonter dans les années à venir.
lé  normes investissements dans le secteur du nickel : les trois Les défis de la croissance calédonienne page 5 -3e paragraphe :
usines représentent à elles seules plus de 700 milliards de FCFP « La Nouvelle-Calédonie est avant tout une société de services (70%
d’investissement (Goro Nickel, 320 milliards, Usine du Nord, 370 du PIB) et non une île métallique … Entre 1998 et 2006, le nickel a
milliards et SLN, 100 milliards) contribué au quart environ de la croissance calédonienne ».
la  ides apportées par la Nouvelle-Calédonie et les provinces aux Il est cependant probable que la crise mondiale actuelle affec-
divers secteurs économiques ; te également la Nouvelle-Calédonie, sans pouvoir aujourd’hui
l f orte augmentation des transferts financiers de l’Etat et de la prédire dans quelle mesure, et que le pays connaisse alors un
défiscalisation. En 2003, les transferts métropolitains étaient de certain tassement de sa croissance.
100 milliards FCFP et de 132 milliards FCFP en 2007.
Les aides relatives à la défiscalisation, abstraction faite des mon- 2.1.2 Des créations d’entreprises nombreuses
tants significatifs accordés aux grands projets métallurgiques, Indicateur de dynamisme économique, les créations d’entre-
suivent également une tendance à la hausse. prises ont progressé de +9,3% entre 2006 et 2007 (+ 12% en
métropole, mais les grandes agglomérations font croître le chif-
2.1.1 Une forte croissance du PIB fre), alors que les cessations d’activités se réduisaient de – 0,7%.
La croissance économique induite a été particulièrement forte : C’est la cinquième année consécutive que les créations sont en
le PIB a augmenté de 70% sur la période 1998-20061, soit une hausse. Il faut souligner que la plupart de ces créations sont des
moyenne annuelle de + 6,8% (en valeur nominale, non corrigée créations réelles et non pas des reprises d’activité.
de l’évolution des prix) pour atteindre 659 milliards de FCFP en Evolution des créations d’entreprises
2006 et 768 milliards en 2007 (soit + 16,5%). Cette moyenne est (en nombre)
supérieure à celle enregistrée dans les régions françaises les plus
dynamiques. Une fois corrigée de l’évolution des prix, la crois-
sance annuelle réelle moyenne a été de 3,5% entre 1998 et 2006,
soit significativement au-dessus de la métropole (2,3%).
Cette croissance qui a débuté dans les années 60, a permis
de combler partiellement l’écart de niveau de vie avec la métro-
pole (de 1 à 2 en 1960, de 30% aujourd’hui – source : L’économie
Source : ISEE/RIDET

calédonienne en mouvement). L’industrie, qui a été renforcée,

contribue de manière stable au PIB, mais est encore dominée par
le tertiaire (dont le commerce). Le tertiaire atteint 70% (compara-

1
L’année 2007 n’est pas analysée : d’une part parce que toutes les données ne sont pas encore disponibles, d’autre part à cause de son caractère atypique, la croissance économique ayant été tirée par des prix du nickel extrêmement élevés
2
Définitions INSEE : Secteur primaire : ensemble des activités dont la finalité consiste en une exploitation des ressources naturelles : agriculture, pêche, forêt, mines, gisements. Les activités extractives peuvent aussi être classées dans
84 le secteur secondaire. Secteur secondaire : ensemble des activités consistant en une transformation plus ou moins élaborée des matières premières (industries manufacturières, construction). Secteur tertiaire : regroupe un vaste
champ d’activités qui va du commerce à l’administration, en passant par les transports, les activités financières et immobilières, les services aux entreprises et aux particuliers, l’éducation, la santé et l’action sociale
 Créations d’entreprises en 2007,
selon le type et le secteur d’activité
Créations
Pures Reprises Réactivations
Industries agroalimentaires 22 - 10
Industries hors IAA 233 4 89
Construction 763 9 324
Commerce et réparations 335 30
Transports 134 3 49
Immobilier 74 - 11
Services aux entreprises 603 10
Services aux ménages 337 16
Education, santé, social 367 14
Source ISEE/RIDET
Total (champ ICS*)
2 868 86
* Industrie, Commerce et Services
Il est intéressant de constater que sur l’année 2007, comme
pour les années 2003 à 2005, les créations dans le secondaire
(+16,3%) ont été plus soutenues que dans le tertiaire (+5,6%).
Or, on sait que l’industrie est plus fortement créatrice d’emplois
indirects que le secteur tertiaire. Au total, ce sont près de 4 000
entreprises qui ont été créées en 2007.
Parallèlement, les cessations d’entreprises ont connu une bais-
se de 15,6% entre juin 2007 et juin 2008. Il s’agit d’un indicateur à
suivre pour pouvoir confirmer si la tendance est poursuivie
En 2007, la CCI a ouvert une pépinière d’entreprises pour
accueillir 20 créateurs d’entreprises. Il y a aujourd’hui une liste
d’attente. En novembre 2008, Promosud ouvre une autre pépi-
nière d’entreprise avec une capacité d’accueil de 40 créateurs.
Même s’il est difficile à quantifier, ces taux de création d’en-
treprises reflètent bien l’esprit de « pionnier » qui anime la
Nouvelle-Calédonie. L’esprit entrepreneurial existe et ces chiffres
le démontrent bien.
2.1.3 Un marché intérieur qui se renforce
Autre indicateur de dynamisme : la demande intérieure. Celle-ci
s’est ainsi accélérée en 2007. La consommation des ménages aug-
mente comme en témoigne le marché de l’automobile (+8,7%
d’immatriculation en plus en 2007), tout comme le marché de
l’immobilier qui continue sa progression ou encore l’investis-
sement des entreprises illustré par la progression des crédits à
l’investissement (+21% entre 2006 et 2007). Il serait intéressant
d’évaluer l’impact de ce dynamisme sur les productions locales.
Le marché intérieur est donc dynamique et avec la croissance
démographique et le développement économique attendu,
cette tendance devrait se poursuivre encore quelques années.
2.1.4 Des grands projets
Les grands projets démontrent aussi le dynamisme de la Nou-
velle-Calédonie et ils sont nombreux pour un territoire de cette
taille : les projets d’usine liés au nickel, renforcés par des projets
d’infrastructures publics ambitieux : le médipôle de Koutio, l’ex-
tension de l’aéroport de La Tontouta, les équipements liés aux
jeux du Pacifique, le doublement de la voie express et l’extension
prévue jusqu’à la Tontouta
2.1.5 Des créations d’emplois
Les retombées de ce dynamisme sur l’emploi sont considérables
puisque en 2007, près de 4 000 emplois salariés supplémentaires
ont été créés, faisant diminuer le taux de chômage et incitant
de nouvelles populations à intégrer le marché
Taux de du travail.
Total création
Certes, avec la flambée du nickel, l’année 2007
32 11,2 est exceptionnelle, mais néanmoins, depuis plus
326 17,9
de 10 ans, la Nouvelle-Calédonie s’inscrit dans un
développement économique soutenu.
1 096 19,9
108 473 13,2 2.1.6 Des entreprises
186 12,1 qui contribuent à la richesse
Cette économie soutenue se fait avec les 43 107
85 10,7
entreprises privées dénombrées en Nouvelle-Ca-
172 785 25,8 lédonie en 2007 qui représentent à elles seules
112 465 19,6 près de 55 000 emplois salariés sur un total de
78 000 salariés (population active totale en 2004 :
104 485 28,4
96 406 – source ISEE).
Elles contribuent à la richesse du pays, d’une
979 3 933 19,0
part avec les emplois et d’autre part avec les im-
pôts et taxes qu’elles versent. A titre de référence,
en 2005, les impôts payés par les entreprises représentaient 45
milliards (IS30+IS35+IFA) des 112 milliards de recettes fiscales.
A partir de 2005, on observe du fait du rendement de l’IS 35%
et de l’IS 30%, une prédominance de la fiscalité directe (59%),
laquelle était traditionnellement minoritaire (42% en 2002), mais
avec le fléchissement des cours du nickel, l’équilibre traditionnel
devrait être retrouvé.
2.1.7 Des entreprises qui investissent
Le montant du crédit aux entreprises est un indicateur de
la confiance des entreprises dans l’avenir. Les crédits corres-
pondent généralement à des projets de développement. Cet
indicateur est positif puisque l’IEOM indique que les crédits à
l’économie continuent de croître à un rythme soutenu avec des
hausses de plus de 17% entre 2006 et 2007 et 18% entre 2007 et
2008 (mois de juin). Cette progression forte est essentiellement
due aux financements accordés aux gros projets, mais, même si
on les retire, il reste encore une progression de 2 à 3%. Toujours
selon l’IEOM, les chefs d’entreprises prévoient d’investir sur les
douze prochains mois. Seul le secteur de l’agriculture prévoit une
baisse. Par contre, le montant annuel des investissements des en-
treprises n’est pas connu. Il n’existe aucune donnée disponible les
quantifiant précisément.
Les défis de la croissance calédonienne page 13 paragraphe du
bas : « Le fait le plus marquant dans la dynamique économique
calédonienne est, sans conteste, la forte hausse de la part de l’in-
vestissement dans le PIB qui est passée de 21% à 35 entre 1998 et
2006 … Le taux d’investissement 2006 en Nouvelle-Calédonie est
particulièrement élevé. Il est compris entre celui de l’Inde (30%) et
celui de la Chine (39%). La hausse de l’investissement est princi-
palement tirée par le secteur privé. En 1998, ce dernier contribuait
à 74% de l’investissement total et à 87% en 2006. L’investissement
privé explique plus de 90% de la croissance de l’investissement
entre 1998 et 2006 ».
2.1.8 Un dynamisme économique
qui devrait se poursuivre
Les études économiques (notamment la publication faite en
2005 par l’IEOM, l’AFD et l’ISEE « L’économie calédonienne en
mouvement »), montrent que ce dynamisme économique va se
poursuivre :
85
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 3
1
du diagnostic
Solidarité
Vie et performance
sociale etdes
égalité
entreprises
des chances

nouvelle-calédonie
répartition des établissements par secteur d’activité
échelle communale
Source : ISEE, RIDET (31 MARS 2007)

lla mine et la métallurgie vont continuer à se développer, mais
il faut être attentif au niveau de dépendance de l’économie ca-
lédonienne ;
ld  es secteurs industriels, tertiaires et agricoles peuvent encore
se développer sur des produits nouveaux comme sur des pro-
duits de substitution aux importations ;
l l es grands projets d’infrastructures publiques conjugués à la
aux différences de richesse qu’aux écarts en matière de santé ou
d’éducation. En d‘autres termes, les politiques publiques ont joué
historiquement un rôle déterminant dans la convergence des
provinces. Ces politiques sociales ont largement porté leurs fruits.
Demain, la réduction des déséquilibres et des inégalités passera
de manière prioritaire par le développement économique »

construction de logements vont continuer à soutenir l’écono-
mie.
2.2 P
 ourtant cette croissance exemplaire
masque de fortes disparités
2.2.1 Un déséquilibre géographique
La première disparité est géographique. Les actifs occupés sont
nettement plus nombreux en province Sud avec plus de 64 000
personnes contre 12 000 en province Nord et 4 000 en province
des îles Loyauté. Ce phénomène de concentration s’est accentué
puisque entre 1989 et 2004, la province Sud a vu son nombre
d’actifs occupés augmenter de plus de 55% alors que dans les
deux autres provinces, le taux de progression est inférieur à 25%.
Sur la même période, la population augmentait de 46% en pro-
vince Sud, 28% en province Nord et 23% en province des îles.
Pour mémoire, la province Sud totalise 164 235 habitants, la
province Nord, 44 474 habitants et la province des îles Loyauté,
22 080 habitants.
Les défis de la croissance calédonienne page 38 dernier « les dis-
parités entre provinces sont (en conséquence) davantage liées
En 2007, 73,6% des entreprises étaient localisées en province
Sud, 18,5% en province Nord et 7,9% en province des îles Loyauté.
85% des entreprises industrielles sont concentrées dans le sud.
La carte ci-dessus nous indique que la concentration se résume
à l’agglomération nouméenne puisque c’est là, et en particulier à
Ducos, que sont implantées bon nombre d’entreprises.
Un point de rattrapage à ce déséquilibre géographique est
la forte présence des entreprises artisanales mieux réparties sur
l’ensemble du territoire. Elles permettent de fixer les populations
en assurant le maintien de l’activité. Avec 10 000 entreprises, la
densité artisanale est trois fois supérieure à celle de la métropole
avec 419 entreprises pour 10 000 habitants.
Le secteur du BTP est très présent, et son poids devrait encore
s’accentuer dans les années à venir.
2.2.2 Une organisation déséquilibrée
du tissu d’entreprise
Le tissu d’entreprise est également déséquilibré. En 2007, le RI-
DET comptabilise 43 356 entreprises, mais si on décompte les
associations, les sociétés civiles immobilières, etc (toute structure
sans activité commerciale) on arrive à un total de 27 864 entrepri-

86
 ses. Ce chiffre est à rapprocher des données de la Direction des Par contre les effectifs salariés montrent que le secteur ter-
Services Fiscaux qui, en 2007, recense environ 8 000 entreprises tiaire non marchand3 emploie 39% des salariés contre 30,3% en
relevant de l’IS, 1 700 exploitants individuels au réel et 9 000 en- métropole. Cette différence importante est sans doute due au
viron au forfait pour les bénéfices industriels et commerciaux, les poids du secteur public dans l’économie locale.
bénéfices non commerciaux et les bénéfices agricoles, soit un Répartition de l’emploi salarié
total de 18 700 entreprises. par secteur d’activité (2006)
Le tableau ci-dessous nous indique la répartition par grand sec- Secteur d’activité Nouvelle-Calédonie Métropole
teur d’activité hors secteur public marchand et non marchand. Secteur primaire 3% 1,48 %

Agriculture, Commerce, Secteur secondaire 21% 22,3%

chasse, Industries Construction réparation Services Total
sylviculture automobile Secteur tertiaire marchand 37% 45,92%

Source : ISEE, INSEE

Nbre Secteur tertiaire non marchand 39% 30,3%
5 904 2 272 5 914 3 642 10 132 27 864
d’entreprises
Total 100 100
Nbre de 1 897 9 208 7 636 8 965 17 600 45 306
salariés
Ce sont les pays les plus développés qui disposent d’un sec-
Source ISEE : formes juridiques d’entrepriuses retenues : personnes physiques, société en participation, personne morale de droit
étranger, société en nom collectif, société d’exercice libéral à responsabilité limitée, EURL, SARL, SA, SAS, GIE, société coopérative teur tertiaire marchand important. La Nouvelle-Calédonie, si
agricole. elle n’est encore pas au niveau de la métropole, s’en approche.
Si on regarde la taille des entreprises, 37 400 structures n’ont L’importance du secteur non marchand s’explique par le besoin
aucun salarié, 10 ont plus de 500 salariés et 91 plus de 100. d’accompagnement nécessaire pour structurer le pays mais
Parmi les plus grandes entreprises, la SLN emploie à elle seule aussi par l’importance du nombre d’enseignants et de militaires
2 400 personnes (dont 1000 sur les centres miniers) le Groupe- (voir atelier 9, administration)
ment SMSP-KNS et Goro Nickel s’approchent chacun des 1000
salariés. Il n’y a pas d’équivalence avec d’autres secteurs d’acti- 2.2.4 Des écarts de revenus importants
vité. Autre point de disparité, tout le monde ne bénéficie sans doute
On a donc un double déséquilibre dans le tissu. En premier lieu, pas de la même manière des fruits de la croissance. Un écart
une concentration des grandes entreprises dans un seul secteur conséquent existerait entre les plus hauts revenus et les plus
d’activité, le nickel, qui a profité ces deux dernières années d’une faibles mais le manque de données précises ne permet pas ac-
conjoncture très favorable, et qui entraine une grande partie de tuellement de mesurer cet écart. L’absence d’outils d’analyse est
l’économie. Or, dès 2008, la croissance de ce secteur sera infé- regrettable.
rieure à celle connue ces dernières années alors qu’il n’existe pas
d’autre réelle filière structurée de substitution, qui pourrait avoir Les défis de la croissance calédonienne page 7, 3e paragraphe
une dimension internationale. « La société calédonienne est marquée par de fortes inégalités
Le second déséquilibre vient de la taille des entreprises, le de revenu monétaire : les 20% des ménages les plus riches per-
nombre de grandes et moyennes entreprises reste insuffisant çoivent 55% du total des revenus déclarés »
pour avoir un effet d’entraînement. Si les petites entreprises sont
fortement créatrices d’emploi, et sont flexibles, elles ne créent Autre indicateur : on compte seulement 87 entreprises ayant
pas une dynamique économique d’entraînement. La Nouvelle- signé des accords d’intéressement4 avec leurs salariés (cf. tableau
Calédonie manque d’un tissu d’entreprises intermédiaires. ci-dessous établi à partir des données de la Direction du Travail
Il faut aussi souligner un point de vigilance, la plupart des gran- et de l’Emploi). Depuis 2005, le nombre annuel d’entreprises si-
des entreprises qui relèvent du secteur privé dépendent de gnataires reste stable.
groupes dont les centres de décision sont extérieurs à la Nou-
velle-Calédonie (exemple : Goro Nickel). Taille - 10 salariés 10 à 50 salariés 50 salariés et + Total

2005 1 13 9 23
2.2.3 Des emplois tertiaires dominants
La répartition des entreprises entre les secteurs de l’agriculture, 2006 1 11 8 20
de l’industrie, de la construction et des services est en adé-
quation avec celle que peut connaître la métropole comme le 2007 2 12 8 22
montre le tableau comparatif ci-dessous.
Répartition des entreprises 2008 1 11 10 22
par secteur d’activité (2006)
Total 5 47 35 87
Secteur d’activité Nouvelle-Calédonie Métropole

Nombre Pourcentage Nombre Pourcentage 2.2.5 Des stratégies provinciales différentes

Enfin, il peut exister des différences d’approche entre les pro-
Agriculture 6 798 17,23 545 000 17,05
vinces. La compétence du développement économique relève
Industrie 2 073 5,25 245 559 7,68 des provinces. Chacune met donc en place son propre code de
Construction 5 436 13,78 363 936 11,38 développement sans toujours chercher à atteindre une certaine
Source : ISEE, INSEE

Services 25 146 63,73 2 041 699 63,87

cohérence à l’échelle du territoire, alors que certaines compéten-
ces qui accompagnent le développement économique sont du
Total 39 453 100 3 196 194 100
ressort de la Nouvelle-Calédonie : fiscalité, douanes, travail,…

3
Le secteur non marchand regroupe les activités : éducation, santé, action sociale (EQ) ; administration ( ER).
4
L’intéressement est un dispositif facultatif permettant d’associer financièrement les salariés aux performances de leur entreprise. L’intéressement est obtenu par le biais d’un
accord. L’intéressement a été mis en place en Nouvelle-Calédonie en 1990, mais les statistiques n’existent que depuis 2005.
87
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 3
1
du diagnostic
Solidarité
Vie et performance
sociale etdes
égalité
entreprises
des chances

3. Le poids important du nickel et du secteur public

3.1 Le secteur du nickel ( source : Nickel 2010, une nouvelle ère industrielle). Le schéma
3.1.1 Une place prépondérante dans le développement de mise en valeur de la ressource minière précise que 25 à 30%
Le nickel occupe une place emblématique importante en Nou- des réserves mondiales de nickel sont en Nouvelle-Calédonie.
velle-Calédonie. Son exploitation a marqué le paysage, au sens Cette place devrait être renforcée après la mise en exploitation
propre comme au sens figuré et conditionne certainement des usines du Nord et du Sud qui ont concentré depuis quelques
encore beaucoup les anticipations des agents (particuliers ou années toutes les stratégies de développement économique.
entreprises) dans leurs décisions d’investissement en particulier.
L’expansion de Nouméa s’est faite en bonne partie autour du 3.1.2 Un poids réel dans l’économie
nickel et par le passé tout a été pensé pour soutenir ce sec- Les revenus de l’activité minière sont essentiels à l’essor de la
teur comme par exemple les exonérations de certains droits Nouvelle-Calédonie. Tout d’abord les emplois : en 2007, le sec-
d’importation, ou encore l’accès à une ressource énergétique teur mine métallurgie totalisait près de 3 200 emplois directs
hydraulique fiable, nécessitant un investissement initial lourd soit 6% de la population salariée du secteur privé. Les courbes
mais délivrant une énergie peu chère à terme. On retrouve un ci-dessous montrent la progression ces dernières années en par-
schéma de fonctionnement similaire encore aujourd’hui pour le ticulier pour la mine. Et avec la mise en service de Goro Nickel
développement du pays. Les projets miniers et métallurgiques puis de l’usine du Nord, le nombre d’emplois métallurgiques va
ont un tel impact en matière d’activité économique et d’emplois aussi fortement progresser.
que les stratégies de développement sont principalement défi- évolution de l’emploi sur mine de 2001 à 2007
nies en fonction de leur réalisation.
Le principal objectif économique retenu par la Nouvelle-Ca-
lédonie vise à accueillir de façon durable de grands groupes
miniers mondiaux capables de développer des usines métallur-
giques et d’exploiter un minerai relativement abondant, et très
compétitif par ses teneurs et son accessiblité. Mais ce n’est que
depuis peu qu’une réflexion est menée sur une exploitation du-
rable de la ressource et sur la capacité à valoriser au mieux ses
retombées, que ce soit en termes de développement du tissu
économique qui en dépend ou en termes de rente fiscale. Cette
réflexion ne s’est pas encore conclue par l’affirmation de princi-
pes et d’un plan d’action clair à ce sujet.
Le secteur minier lié au nickel est pourtant le seul secteur pour
lequel la loi organique a prévu une obligation de planification
sectorielle, à travers un « schéma de mise en valeur des riches-
ses minières », qui doit notamment fixer « les orientations, en évolution de l’emploi métallurgique de 2001 à 2007
matière de développement industriel, nécessaires à l’exploita-
tion rationnelle des richesses minières, dans une perspective de
développement durable ».
Le secteur du nickel concentre la plupart des centres d’intérêt
des projets visant à soutenir le développement économique. Le
Centre National de la Recherche et de la Technologie spécialisé
sur le nickel créé en 2007 en est une illustration. Une autre illus-
tration pourrait être l’étude récemment conduite sur la faisabilité
d’un pôle de compétitivité qui indique que seul le secteur du
nickel peut s’inscrire dans cette dynamique (Etude Algoé finan-
cée par l’ADECAL).
Cette attention se justifie par la place que prend la Nouvelle-
Calédonie dans le monde du nickel. Déjà à la fin du XIXème
siècle, elle se classait première productrice mondiale de minerai En termes de valeur ajoutée, le secteur mines métallurgie a
de nickel et au tournant du XXe siècle, elle devenait première contribué en 2006 à 11% de la valeur ajoutée globale créée en
productrice de minerai de cobalt. A la fin des années 1960, le Nouvelle-Calédonie, ce qui représente 4 points de plus que la
nickel calédonien était déclaré «minerai stratégique» par l’Etat. valeur ajoutée de l’ensemble des autres secteurs industriels, et
Avec la récession économique du milieu des années 1970, et les plus du tiers de l’ensemble du secteur secondaire. Ce poids en
atteintes sévères à l’environnement faute d’encadrement régle- termes de valeur ajoutée ne prend pas en compte la valeur ajou-
mentaire, les professionnels de la mine et les pouvoirs publics tée créée, indirectement, par le nickel dans les autres secteurs de
ont pris conscience du caractère cyclique du marché du nickel l’économie (prestations de services, BTP…) et qui est certaine-
et des impacts sociaux et environnementaux de la mine. ment très importante. Enfin la mise en service des deux autres
Aujourd’hui, la Nouvelle-Calédonie est le premier exportateur usines pourrait voir la part de valeur ajoutée issue du nickel dé-
mondial de ferronickel. Avec 8% de la production mondiale, elle passer les 30% (moindre si la baisse des cours perdure), ce qui
figure à la cinquième position en matière de production minière renforcerait encore plus la dépendance du pays à ce secteur.

88
 Quant à l’export, le nickel totalise 99,7% des exportations en
volume de la Nouvelle-Calédonie et 96,6% de la valeur. Cette
dernière donnée est à relativiser car elle est très liée à la flambée
des cours en 2007 ( + 53,4% entre 2006 et 2007). Cependant,
même si le cours baisse sensiblement aujourd’hui (33 000 US$/t
le 6 mars 2008, 11 950 US$/t le 10 octobre 2008), la part du nic-
kel restera prépondérante dans les exportations calédoniennes,
d’autant plus après la mise en exploitation des autres projets.
La filière nickel est en partie intégrée horizontalement,
avec l’existence d’un véritable tissu industriel gravitant autour
de l’extraction, de la métallurgie et des services associés (BTP,
maintenance, chaudronnerie, …). Par contre, les fonctions d’in-
génierie de projet, de maintenance industrielle n’ont pas été
assez développées en dehors des entreprises pour permettre la
création d’un véritable pôle de compétence spécifique suscep-
tible de pouvoir vendre son savoir-faire à l’export. Les entreprises
locales liées au nickel auraient aujourd’hui moins de difficultés à
trouver sur place du personnel ou des entreprises ayant la main
d’œuvre qualifiée pour accompagner les gros chantiers.
A titre indicatif, puisque aucune étude précise n’a été réali-
sée à ce jour, les entreprises liées au nickel semblent contribuer
fortement au développement du territoire par la sous-traitance
qu’elles peuvent générer. La SLN a ainsi dépensé en 2007 plus de
28 milliards FCFP en achats et charges externes et près de 13 mil-
liards FCFP en salaires et traitements. Goro Nickel estime à plus
de 10 milliards FCFP, le montant qui sera injecté annuellement
dans l’économie calédonienne lorsque l’usine sera en service.
L’augmentation des recettes de l’ « IS 35 », impôt sur les bé-
néfices des sociétés liées au nickel, est plus récente (25 milliards
collectés en 2008 sur la base de l’activité de 2007) mais n’est
que temporaire (elles devraient être de 10 milliards pour 2008,
collectées en 2009). Ces recettes étaient de 8,5 milliards en 2006
et de moins de 1 milliard au début de la décennie. Par ailleurs, les
2 nouvelles usines vont bénéficier d’un régime d’exonération to-
tale de certains impôts durant 10 à 15 ans, puis de 50% pendant
3 à 5 ans ; toutefois, si leur rentabilité dépasse un certain seuil, le
régime d’exonération se terminera de façon anticipée.
Le chiffre d’affaires réalisé par le secteur mines métallurgie
en 2005 était de l’ordre de 100 milliards FCFP, celui des autres
secteurs industries et transformation (dont BTP et artisanat) de
195 milliards FCFP (source DSF). Même si ces chiffres ont dû
beaucoup évoluer depuis avec l’augmentation du cours du nic-
kel (en 2007, le chiffre d’affaire export du nickel était de plus de
170 milliards), cela permet de relativiser le poids du nickel dans
l’économie.
Cependant, seconde nuance à apporter, une partie de ces
195 milliards est sans doute liée à l’économie du nickel. Enfin, le
chiffre d’affaire du nickel est concentré dans quelques entrepri-
ses alors que celui du reste des industries est réparti entre une
multitude de petites entreprises qui ne peuvent donc pas avoir
le même effet d’entraînement.
Les recettes fiscales permettent aussi d’apprécier la part
relative de l’industrie du nickel soumise à un taux particulier
d’imposition (IS 35%), alors que les autres entreprises sont sou-
mises à l’IS 30% ou à l’impôt forfaitaire annuel. Les chiffres de la
Direction des Services Fiscaux montrent l’évolution de ces im-
pôts sur les dernières années et font apparaître que les rentrées
fiscales proviennent d’abord des autres secteurs d’activités que
le nickel, exceptée l’année 2007, mais qui peut être considérée
comme une année exceptionnelle du fait de l’envolée des cours.
A contrario, certaines années (c’était le cas en 1999) les recettes
fiscales générées par l’activité minière ou métallurgique peuvent
être nulles.
Comme pour le chiffre d’affaires, une partie des recettes fiscales
des autres secteurs est sans doute liée au nickel puisque l’on
constate que les recettes augmentent au même moment que
le début des nouveaux projets métallurgiques. Une analyse plus
précise serait nécessaire. L’impôt forfaitaire annuel devrait être
supprimé en 2009, mais l’impact sera faible.
2003 2004 2005 2006 2007
IS 35% 2 087 433 414 7 275 950 594 9 655 999 236 8 547 095 162 23 521 495 768
Source DSF
IS 30% + IFA 10 209 948 536 9 156 836 508 14 486 319 319 15 794 040 546 21 251 179 561
+ CSA-IS
3.1.3 Mais un effet d’entrainement non mesuré
Cet effet d’entrainement n’a jamais été analysé en détail. On
sait qu’une partie des entreprises localisées à Ducos sont le fruit
d’une sorte d’essaimage de la SLN ; par contre, on ne sait pas
quelle est la part de ces entreprises qui lui sont encore direc-
tement liées. Les emplois indirects n’ont jamais non plus été
évalués précisément, tout comme les retombées fiscales.
Or, le pays continue à favoriser le développement de cette
filière, ce qui se conçoit pleinement car c’est le seul secteur
exclusivement tourné vers l’export. Il serait toutefois utile d’ana-
lyser plus finement des questions telles que :
l l ’emploi induit, directement ou indirectement, par l’activité mi-
nière ou métallurgique ;
l l a diffusion des savoir faire et des compétences et leur
valorisation à travers un phénomène d’essaimage et de diver-
sification  ;
l l e bilan net pour les finances publiques ;
l l es avantages comparatifs réels dont disposent les multinatio-
nales du nickel implantées en Nouvelle-Calédonie, dans un
contexte concurrentiel mondial.
Ces analyses pourraient ainsi éclairer la question de la façon la
plus appropriée d’utiliser la rente du nickel, et contribuer à la
définition des objectifs et des moyens alloués au futur « fonds
pour les générations futures » évoqué par le schéma de mise en
valeur des richesses minières.
Les défis de la croissance calédonienne Page 8 « Ces projets struc-
turants constituent une réelle opportunité pour le développement
économique et social à long terme du pays. Pour en réguler au
mieux les effets, les autorités doivent renforcer leur capacité de pilo-
tage de l’économie et gérer au mieux la commande publique »
3.1.4 Et un risque important pour l’économie
La réserve de nickel qui n’est pas renouvelable, est évaluée en-
tre 100 et 200 années d’exploitation (source DIMENC), ce qui
dispense théoriquement de commencer à préparer une diversi-
fication complète pour l’« après-nickel » (ce qui ne veut pas dire
gérer la ressource sans se préoccuper de maintenir aussi intactes
que possible les autres richesses du pays, dont son environne-
ment exceptionnel : c’est l’un des objets du schéma de mise en
valeur des richesses minières).
La Nouvelle-Calédonie n’est pas, non plus, à l’abri d’un risque in-
dustriel ou climatique majeur au niveau de l’usine de Doniambo
qui paralyserait la production et par voie de conséquence tout un
pan de l’économie qui s’y rattache (incident majeur sur un four ou
cyclone d’une violence exceptionnelle par exemple). Il n’y a pas
aujourd’hui de solution de secours qui permette de soutenir et re-
89
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 3
1
du diagnostic
Solidarité
Vie et performance
sociale etdes
égalité
entreprises
des chances
lancer l’économie pendant le temps nécessaire à la reconstruction.
D’autres risques, concurrentiels ceux là, existent : l’augmen-
tation de la production mondiale de nickel, l’émergence de
produits de substitution au nickel moins coûteux sont des ris-
ques pour lesquels nous ne sommes pas non plus préparés.
Sans analyse plus précise, il est difficile d’évaluer la menace
que représentent ces risques sur les industries de transfor-
mation qui dépendent directement ou indirectement du
nickel.
Et pourtant, bien que ces risques soient régulièrement
évoqués, aucune réelle diversification ayant une dimension
internationale n’a été recherchée pour faire face à ces chocs
éventuels.
A défaut, il aurait pu être imaginé la création d’un fonds, dans
l’esprit des fonds souverains qui existent ailleurs, abondé par les
revenus du nickel ou d’autres sources pour pallier à l’aspect cy-
clique de l’économie du nickel et pour contribuer à la création
d’autres filières.
3.2 Le secteur public
3.2.1 Un secteur important
L’atelier 9 « administration »5 nous apporte un éclairage sur deux
aspects : l’emploi représenté par le secteur public, et l’impact
financier conséquent.
Le secteur public représente à lui seul 26 655 personnes soit
34,9% de l’emploi salarié total, ce qui en fait le premier employeur
de Nouvelle-Calédonie. Mais sur ces cinq dernières années, la
croissance de l’emploi non marchand est estimée à 15% alors
que celle de l’emploi marchand serait de 25%6.
Par exemple, à eux seuls, les 25 établissements publics de la
Nouvelle-Calédonie emploient en 2006, 3 666 salariés soit une
masse salariale de plus de 23 milliards de FCFP pour un total de
fonctionnement de plus de 68 milliards et de près de 12 milliards
d’investissements (source : gouvernement).
Le tableau suivant examine la répartition des dépenses pu-
bliques par nature :
Dépenses des administrations publiques (2005)
Prestations sociales (espèces+nature)
Masse salariale
Intérêts de la dette
Consommations intermédiaires
Investissement et var. d’actifs non fin.
Autres (dont subv. aux entreprises)
Total
Ce tableau montre qu’en part de PIB, l’impact de la masse
salariale des administrations publiques est considérable. Il ré-
vèle de plus les sommes conséquentes que le secteur public
injecte dans l’économie locale et qui en fait un moteur éco-
nomique de premier ordre. Une analyse plus fine permettrait
d’en évaluer les retombées réelles car il est possible qu’une
partie de la masse salariale ne soit pas réintroduite dans la
consommation locale.
Autre aspect important à prendre en compte : ce sont les
transferts de l’Etat qui permettent ainsi d’avoir une pression fis-
5
L’atelier 9 « administration » étudie plus en détail ces aspects, apportant une comparaison avec la métropole
6
Source : Tableaux de l’économie calédonienne – ISEE – abrégé 2007
90 7
Valeur quasi identique à celle constatée en Polynésie (540 kF par habitant en 2007, hors défiscalisation)
cale plus faible en Nouvelle-Calédonie qu’en métropole.
Sur l’année 2005, les recettes du secteur public s’établissent à
321,3 milliards (excédant cette année là les dépenses de plus de
15 milliards). Ces recettes sont composées :
là
 38 % de transferts de l’État (121 milliards en 2005, hors défis-
calisation ; les transferts de l’Etat représentent 20,2% du PIB et
510 kF par habitant7. Un peu plus de la moitié de ces dépenses
intervient sous forme de masse salariale, dont une partie ne
rentre pas dans les circuits économiques calédoniens ;
là
 35% de taxes, impôts et droits de douane payées par la popu-
lation et par les entreprises calédoniennes (112 milliards) ;
le
 t à 21% de cotisations sociales (69 milliards).
structure des recettes
du secteur public en 2005
Source : ISEE Tableaux de l’économie calédonienne 2006
Si les transferts de l’Etat venaient à diminuer, il faudrait
soit augmenter les taux d’imposition directs ou indirects
pour conserver un montant identique de dépenses publi-
ques, soit engager une stratégie de réduction de la charge
publique.
3.2.2 L’implication forte des acteurs publics
Le paragraphe précédent nous a montré l’importance du sec-
teur public en Nouvelle-Calédonie. Nous allons nous arrêter
Milliards de F % du PIB
maintenant sur son implication dans les secteurs marchands.
91,8 15,3%
Les acteurs publics utilisent différents leviers pour impulser
l’économie :
128,9 21,5% l les subventions : en 2007, 570 projets ont été accompagnés
pour un montant de subvention de 1 210 millions FCFP et pour
2,2 0,4% un investissement total de 2 326 millions FCFP. La participation
39,9 6,7%
moyenne est donc de 52% avec un écart type allant de 30%
(services) à 87% (pêche). Le secteur rural est plus particulière-
26,8 4,5% ment aidé avec les activités agricoles, aquacoles et touristiques.
Cependant, malgré l’importance de ces aides, il paraît dif-
16,6 2,8% ficile d’en évaluer l’impact. Les projets ne s’inscrivent pas
306,2 51,1%
suffisamment dans une stratégie globale et de fait ces accom-
pagnements peuvent perdre en efficacité.
l les outils de défiscalisation (voir par ailleurs dans le rapport
d’atelier)
l l ’ICAP (Institut Calédonien de Participation), SEM dont la
vocation est de promouvoir les projets concourant au réé-
quilibrage entre le grand Nouméa et le reste du territoire
accompagne donc plus de projets en province Nord. Cette
promotion prend la forme de prise de participation minori-
taire et temporaire (sortie lorsque les objectifs de rentabilité
ont été atteints) dans des entreprises. Depuis sa création en
1989, l’ICAP est intervenu dans 636 opérations pour un mon-
tant de plus de 4 milliards FCFP (chiffres en 2007) surtout dans
 les secteurs du tourisme, du BTP, du transport, du commerce/
services et de la mine (400 millions FCFP ont été destinés à
participer à l’acquisition de la Société Minière du Sud Pacifi-
que par SOFINOR)
l les SEM
On compte une vingtaine de SEM en Nouvelle-Calédonie re-
présentant un chiffre d’affaires global de 24 milliards FCFP par
an, 12,5 milliards FCFP d’investissement et 1 100 emplois directs.
Elles couvrent des secteurs aussi variés que l’hôtellerie, le lo-
gement social ou encore l’enseignement (source : Association
Calédonienne de l’Economie Mixte)
Les SEM provinciales constituent des leviers forts d’impulsion
au développement économique pour les provinces. Il en existe
une par province :
l Promo-Sud pour la province sud,
l Sofinor pour la province nord
l Sodil pour la province des îles Loyauté
Les SEM provinciales impulsent de l’activité économique gé-
néralement là où le secteur privé ne le fait pas, par manque
de rentabilité, à l’exception de la mine. C’est un moyen de
maintenir l’emploi en milieu rural, d’accompagner des sec-
teurs en difficulté mais présentant un intérêt pour le territoire,
de développer des savoir-faire dont la Nouvelle-Calédonie a
besoin. Avant d’avoir un objectif de rentabilité économique,
les SEM remplissent d’abord une mission d’aménagement
du territoire. Par exemple, la crevetticulture est fortement
accompagnée par SOFINOR car elle propose une typologie
d’emplois en adéquation avec les attentes de la population
et qu’elle permet de diffuser l’activité sur l’ensemble du ter-
ritoire.
Les SEM prennent aussi des participations, généralement
minoritaires, dans un certain nombre de projets d’entrepri-
ses qui doivent participer à la construction du pays. Le cas
SMSP est plus particulier : le choix d’être actionnaire majori-
taire est une réponse politique apportée au lendemain des
accords de Matignon-Oudinot. A titre d’exemple, Sodil inter-
vient dans une trentaine d’entreprises et Promo sud dans une
soixantaine. Ces entreprises relèvent de secteurs d’activité
très divers : agro alimentaire, tourisme, services, haute tech-
nologie, etc. Au total, ce sont plusieurs milliards de francs qui
sont investis. Ces participations ont pour objectif de donner
les moyens nécessaires à ces entreprises pour accélérer leur
développement.
Il est compliqué de réaliser des projets à vocation écono-
mique sur terres coutumières. La médiation conduite par les
SEM entre le porteur de projet privé et les responsables cou-
tumiers est donc indispensable. Elles apportent une garantie
de succès aux deux parties en préservant les intérêts de cha-
cun et permettent aux projets d’aboutir dans les meilleures
conditions.
Les SEM ont pour vocation de se désengager à terme des
sociétés dans lesquelles elles détiennent des participations,
et dès que celles-ci atteignent leur seuil de rentabilité. Mais
dans les faits, les délais pour atteindre la rentabilité s’avèrent
souvent longs, contraignant les SEM à prolonger leur rôle d’ac-
compagnement de l’entreprise. Cependant, certains projets
sont tout de même arrêtés rapidement (dans les trois premiè-
res années) pour objectifs non atteints. Par ailleurs, la cession
des parts à un privé peut s’avérer compliquée par manque
d’ acquéreurs potentiels. Enfin, les SEM reconnaissent mainte-
nir leurs participations dans quelques « success story » afin de
dégager des fonds pour réinvestir dans d’autres projets. Mais
l’objectif à terme reste toujours la cession.
Lorsqu’il s’agit de dynamiser une filière dans son ensemble, les
SEM préfèrent maintenir leurs actions tant que la structuration
de la filière n’est pas aboutie. Seulement, après, elles envisagent
la cession au secteur privé des différents maillons de la filière. La
difficulté est de déterminer le stade à partir duquel, la filière est
considérée comme structurée.
l les participations directes de la Nouvelle-Calédonie
La Nouvelle-Calédonie intervient aussi bien dans ENERCAL
que dans AIR CALIN, mais on pourrait aussi citer l’OCEF ou
l’ERPA. Cette démarche est à rapprocher de celles des SEM,
c’est-à-dire que les investissements sont réalisés dans des
secteurs délaissés par le privé par manque de rentabilité. L’ob-
jectif reste cependant d’essayer de proposer les meilleurs tarifs
possibles pour les consommateurs calédoniens.
La Nouvelle-Calédonie décide aussi d’investir dans les sec-
teurs qui sont stratégiques pour un pays insulaire. Ce sont des
choix politiques qui ont donc conduit à contrôler l’électricité,
les télécoms, les transports aériens internationaux. La Nouvel-
le-Calédonie détient aussi d’autres participations, héritage de
l’histoire, dans des structures comme la BCI et la SIC.
3.2.3 Un équilibre encore à trouver entre public et privé,
et des stratégies en cours de définition
L’investissement public a été souhaité pour accélérer la
construction du pays, mais sans avoir défini clairement de stra-
tégie d’intervention. Il n’y a pas eu de concertation particulière
entre les différents acteurs pour une meilleure harmonisation
par exemple des actions des SEM. Aucun outil de suivi et d’éva-
luation n’a été mis en place. Il y a peu de communication sur
leurs actions.
Aujourd’hui, les acteurs publics et plus particulièrement les SEM
provinciales intégrent des réflexions stratégiques dans leurs dé-
marches : quels secteurs stratégiques donc prioritaires ? quelle
position par rapport au secteur privé ? quelles retombées atten-
dre ? quels indicateurs de réussite (masse salariale, achats locaux,
emplois indirects, etc) ? quels avantages pour les calédoniens ?
Les SEM se professionnalisent et les « reporting » s’améliorent, ce
qui permet de mieux cibler les actions.
Pour les SEM de développement économique la création
d’emploi apparaît comme le premier objectif, à la condition de
ne pas déstabiliser le secteur privé par une distorsion de concur-
rence.
Pour la Nouvelle-Calédonie, garantir une qualité de service au
plus grand nombre sur un certain nombre de secteurs stratégi-
ques est la priorité. Cela demande d’améliorer encore la gestion
des participations avec des objectifs précis et de mieux définir
le mode de contrôle nécessaire.
Le pays est toujours en construction et le secteur public doit
accompagner ce développement. Mais, pour certains, il est trop
présent dans l’économie marchande se substituant au secteur
privé, alors que, pour d’autres, il doit continuer à contrôler une
partie de l’économie.
Les partenariats public-privé ne sont pas développés alors que
cela devrait être une alternative.
La question de l’équilibre entre le secteur privé et le secteur
public n’est pas tranchée. Cette question difficile voire passion-
nelle devra faire l’objet d’échanges dans la phase de la définition
des orientations. Une implication des acteurs publics plus forte
permettrait de nourrir le débat.
91
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 3
1
du diagnostic
Solidarité
Vie et performance
sociale etdes
égalité
entreprises
des chances
4. Un manque de stratégie économique
4.1 Une coordination territoriale perfectible
La Nouvelle-Calédonie est compétente sur de nombreux do-
maines qui ont un impact sur le développement économique :
concurrence, réglementation des prix, organisation des mar-
chés, fiscalité, importations, exportations, régimes douaniers,
réglementation des investissements étrangers.
Mais il revient aux provinces de promouvoir et d’aider le déve-
loppement économique, et elles développent en la matière des
stratégies qui leur sont propres. Malgré l’exigüité de l’archipel, et
une population de moins de 250 000 habitants, trois stratégies
distinctes de développement économique coexistent, et repo-
sent sur des visions qui ne sont pas toujours partagées.
L’élaboration des stratégies économiques provinciales et leur
nécessaire coordination à l’échelle du territoire souffrent d’un
manque d’outils et/ou de structures permettant de les accom-
pagner. Il manque encore de dialogue et d’échanges. Le Conseil
Economique et Social, composé de membres des trois provinces
aurait pu jouer ce rôle si des études économiques plus prospec-
tives avaient été conduites.
Pourtant, des progrès importants sont constatés depuis quel-
ques années, l’Agence Interprovinciale de Développement du
Tourisme récemment créée en est un exemple, malgré une
coordination encore imparfaite, la structure rencontrant des dif-
ficultés de fonctionnement. Chaque province semble centrée
sur ses problématiques locales sans chercher à coopérer pour
favoriser un développement à l’échelle de la Nouvelle-Calédo-
nie. De fait, il existe peu d’actions dans le domaine économique
qui soient pilotées à un niveau inter-provincial.
4.2 Des priorités économiques mal définies
4.2.1 Au niveau territorial
Le manque de coordination ne facilite pas la mise en œuvre de
politiques globales sur le long terme.
Les actions de développement se sont principalement ap-
puyées sur le développement du secteur de la mine et de la
métallurgie, mais tout le monde s’accorde à dire que la dépen-
dance du pays vis à vis du nickel est un risque important pour la
pérennité de son économie.
Le soutien financier métropolitain qui constitue une autre
source de revenus prend actuellement trois formes : les sa-
laires, les contrats de développement et la défiscalisation.
Aucune de ces trois formes n’est susceptible d’augmenter en
cas de baisse des prix du nickel. C’est en fait le poids relatif des
transferts de la métropole qui est susceptible d’augmenter
parce que les recettes budgétaires propres de la Nouvelle-
Calédonie diminuent. Ce soutien ne correspond en rien à
une démarche stratégique économique. Et, là encore, cette
« ressource » est reconnue comme susceptible de réduction,
voire de disparition.
Malgré ces craintes, aucune réflexion stratégique d’envergure
n’a été menée pour chercher à identifier d’autres secteurs pour
lesquels la Nouvelle-Calédonie détiendrait des avantages com-
pétitifs.
Le développement d’une production locale en substitution
d’importations (agriculture et petite industrie de transformation)
est un axe reconnu. Mais, au-delà du principe général que la
gestion fine des règles d’importation peut constituer un cadre à
l’abri duquel un tel développement est possible, il existerait peu
92
de secteurs et de produits pour lesquels la Nouvelle-Calédonie
dispose de réels avantages et où le prix de revient comparé au
produit importé serait compétitif.
Le tourisme est parfois présenté comme une possible roue
de secours pour l’économie du pays, notamment son économie
rurale, mais il ne semble pas y avoir de consensus sur son réel
potentiel de développement, ni même sur la cible visée en ter-
mes de clientèle.
Au-delà des secteurs économiques à dynamiser en priorité,
peut-être manque-t-il également une réflexion et des choix
concernant le « modèle économique » du pays. Se contente-t-
on d’une concurrence très limitée ? Comment faire en sorte que
les bénéfices se réinvestissent localement ? Quelle place réserver
à l’intervention publique ? Quels sont, parmi les facteurs freinant
la croissance, ceux sur lesquels on pourrait agir ? Etc.
Ce questionnement doit rejoindre celui de l’aménagement
du territoire.
La plupart de ces questions devront faire l’objet d’une atten-
tion particulière dans le futur schéma d’aménagement et de
développement.
Une stratégie claire, si elle avait été mise en place, aurait
permis de définir des objectifs économiques fixant ainsi des
priorités, et facilitant la mise en œuvre de dispositifs adaptés, et
d’indicateurs de résultat. Cela conditionne aussi des dispositifs
incitatifs : allègement de charges, voire zones franches, primes à
la création d’emplois,…
Même en période de croissance, comme c’est le cas actuelle-
ment, des priorités claires sont nécessaires pour favoriser la prise
de décision et l’identification des outils à mettre en place pour
accompagner l’économie : formations, immobilier d’entreprises,
fiscalité,….
Si d’aventure, le pays devait connaître une récession liée à ces
principales ressources, une bonne anticipation permettrait une
meilleure adaptation aux nouvelles contraintes.
Des tentatives d’approches stratégiques sectorielles ont été
menées, sur le tourisme en particulier, mais sans pouvoir les
inscrire dans une stratégie globale de développement écono-
mique.
Des opportunités n’ont pas été saisies. Lorsque les différen-
tes collectivités ont travaillé sur le dossier d’inscription des
récifs coralliens au patrimoine de l’Humanité, elles auraient pu
l’intégrer à une réflexion stratégique d’ensemble, appuyée sur
cette dynamique. Au-delà de l’inscription, quelle utilisation et
valorisation possible ? Quelle cohérence donner à l’économie
du pays ?
4.2.2 Au niveau provincial
Si les priorités économiques ne sont pas claires au niveau territo-
rial, elles ne le sont pas beaucoup plus au niveau des provinces.
Les codes de développement définissent un ensemble d’accom-
pagnements pertinents et selon des filières prioritaires au niveau
provincial. Toutefois, elles ne s’inscrivent pas non plus dans une
démarche plus globale, formalisée au travers d’objectifs écono-
miques et sociaux qui puissent être quantifiés.
La province nord, conduit cependant des réflexions stratégiques
sur les filières, notamment agricoles, avec un projet plus global
mais sans recherche de coordination particulière avec les autres
provinces.
 4.4.1 Une seule vraie démarche filière : la filière crevette
4.3. U
 ne traduction du manque de stratégie Cette filière a été construite sur la base d’un avantage concur-
dans les lois du pays en matière rentiel : l’existence d’écosystème adapté à l’élevage de crevette
de défiscalisation de qualité, d’un positionnement produit adapté : produit de
L’objectif premier des lois du pays en matière de défiscalisation qualité, haut-de-gamme, pour des marchés de niche, et pou-
est de compenser le handicap compétitif des entreprises calé- vant s’appuyer sur un marché local dynamique (les calédoniens
doniennes. Le second objectif est de favoriser la diversification sont très consommateurs de crevettes) et des marchés export
de l’économie en soutenant plus précisément certains secteurs, de proximité (Asie) ou plus éloignés (Europe).
en cohérence avec la stratégie économique voulue. Mais, par Autre atout de cette filière : elle est un outil d’aménagement
manque d’analyse, les lois de défiscalisation ont défini leurs pro- durable du territoire puisqu’elle doit combiner production, trans-
pres choix de diversification. formation et distribution tout en préservant un environnement
Deux dispositifs de défiscalisation sont possibles sur le terri- de production de qualité nécessaire au bon développement
toire et peuvent se cumuler. des larves. Les trois fonctions peuvent être localisées sur tout
lU n dispositif local (loi Frogier puis loi Martin), géré par la Direc- le territoire.
tion des Services Fiscaux de la Nouvelle-Calédonie, qui cible les Les pouvoirs publics ont alors joué leur rôle d’initiateur et de
énergies renouvelables, la recherche et le développement, l’hô- soutien à la filière, en équilibrant les apports du secteur public
tellerie, les résidences de tourisme et les villages de vacances, et ceux du privé aux différents stades de la filière. Le soutien a
l’animation touristique, les maisons de retraite, les crèches, la pê- été complété par un apport en Recherche&Développement via
che industrielle, l’aquaculture, l’élevage de cervidés, la caféiculture, l’IFREMER.
la sylviculture, la production laitière, la transformation des produits Avec un volume de production suffisant (2 000 tonnes par an)
agricoles locaux, des produits de la pêche, l’industrie de transfor- pour attaquer les marchés de niche (marché mondial : 6 millions
mation répondant à des critères de valeur ajoutée de production, de tonnes par an), il a été possible de développer une véritable
l’industrie de valorisation et de recyclage des déchets, l’exploita- stratégie marketing et commerciale.
tion d’une délégation ou d’une concession de service public local, Cette filière demande encore une certaine structuration pour
les transports terrestres urbains et suburbains. apporter plus de cohérence : il faut fédérer les écloseries, et ren-
lU n dispositif « métropolitain », la loi Girardin, qui est géré par les dre les outils de transformation plus complémentaires.
services de l’Etat. Il vise le logement et l’ensemble des secteurs Aujourd’hui, cette filière connaît des difficultés sur les marchés
exceptés le commerce, les activités financières, d’expertise et car les coûts de production sont élevés et les crevettes calédo-
de conseil, la navigation de croisière et la restauration. niennes ne sont alors plus compétitives sur des marchés dont
La multiplication des secteurs éligibles est sans doute positif la demande évolue. Dans ce cadre, elle bénéficie du soutien fi-
pour les entreprises, mais n’aurait il pas été plus judicieux de nancier des pouvoirs publics (428 millions FCFP en 2007). Il est
travailler de manière plus fine en ciblant quelques secteurs spé- donc indispensable de s’inscrire dans la durée pour continuer à
cifiques ? Le manque d’analyse stratégique ne l’a pas permis. adapter l’outil calédonien.
Les premières lois n’étaient pas conditionnées à l’obtention Une analyse prospective plus fine devrait pouvoir aider la fi-
de résultat (emplois, retombées économiques,…) mais, depuis lière à se consolider.
2008, une évaluation des impacts fiscaux et sociaux est conduite Seul produit d’exportation de référence en dehors du nic-
pour chaque projet pour pouvoir bénéficier des agréments. Là kel, on peut se demander pourquoi cette réflexion stratégique
encore, une stratégie bien définie faciliterait la mise en place sur la crevette n’a pas été reproduite avec succès dans d’autres
d’indicateurs précis permettant de suivre les effets de ces me- filières ?
sures sur l’économie8.
4.4.2 Des filières agricoles et agro alimentaires qui restent
4.4 Une conséquence directe du manque à mieux structurer
de stratégie : peu de filières compétitives Quelles que soient les filières animales et végétales, l’organisation
et organisées des professionnels qui les composent (producteurs, colporteurs,
La création de filières est conditionnée par l’existence d’un grossistes, transformateurs et distributeurs) manque de struc-
marché, la maîtrise de savoir-faire, la présence de compéten- turation.
ces spécifiques et de plusieurs acteurs économiques ayant un La prise en compte des marchés n’est pas suffisante pour calibrer
intérêt commun (marché, technologie,…). Vient ensuite l’identi- un volume de production en général trop faible pour fournir le
fication des avantages concurrentiels. L’existence de filières aide à marché local, ce qui amène à importer un certain nombre de
structurer un territoire. Or, la Nouvelle-Calédonie, n’a pas eu cette produits agricoles. Cette meilleure prise en compte permettrait
politique de développement de filières reposant sur un avantage d’améliorer le fonctionnement de la Commission des Flux et des
concurrentiel durable, en dehors du nickel et de la crevette. Cotations.
Si l’objectif de développement est le plus souvent d’ordre Le niveau de qualité et de normalisation des productions est
économique afin d’améliorer la compétitivité des entreprises, aussi perfectible. L’ERPA, conscient de ces difficultés, œuvre dans
d’autres facteurs peuvent justifier leur développement : ce sens. Mais cela demande une certaine professionnalisation
lv olonté de maintenir des filières pour contribuer à l’aménagement des agriculteurs, tout en garantissant la rentabilité de leurs ex-
du territoire et au maintien de la population en milieu rural. ploitations.
lv olonté de conserver une autosuffisance alimentaire la plus L’agriculture calédonienne possède un large potentiel de pro-
élevée possible en vue des crises agricoles et alimentaires qui ductions diverses, à la condition d’analyser celles pour lesquelles
se profilent, et d’être autosuffisant sur des secteurs industriels elle a les meilleurs avantages concurrentiels, en particulier en
relevant de l’agroalimentaire. termes de coût.

8
En 2007, l’aide fiscale accordée par la Nouvelle-Calédonie est de 12 milliards FCFP, celle de l’Etat 18 milliards FCFP. Ce sont les secteurs du logement et des énergies renouvelables qui
en bénéficient majoritairement.
93
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 3
1
du diagnostic
Solidarité
Vie et performance
sociale etdes
égalité
entreprises
des chances

L’exemple de la squash est à souligner. Une analyse a été conduite l la filière bois semble nécessiter une intervention importante
en fonction d’un marché identifié. La production et la commer- des pouvoirs publics pour mieux organiser les différents ac-
cialisation ont été réfléchies pour répondre à la demande. Le teurs.
succès n’a pourtant pas été celui escompté, sans doute par man- A ceux là, il faudrait pouvoir ajouter un soutien en R&D plus axé
que d’organisation. sur les entreprises, d’autant que ces filières ont la chance de pou-
La collecte des productions agricoles exigerait un peu plus voir disposer sur place d’outils comme l’IAC, l’AICA ou l’IFREMER.
d’organisation. Il existe peu de systèmes coopératifs par exem- Les échanges entre les producteurs et les organismes de recher-
ple qui pourraient pallier à cette déficience. La collecte reste che doivent s’amplifier.
donc encore très éparpillée et tributaire de l’individualisme des L’agriculture et l’aquaculture donnent l’impression de se cher-
exploitants. cher au travers de nombreuses tentatives de structuration de
Viennent ensuite la distribution ou la transformation. filières au résultat plus ou moins positif :
Pour la distribution, il y a encore peu de concertation entre l l a filière café n’a pu se développer car les pouvoirs publics ont

les enseignes de la grande distribution et les petits produc- voulu imposer un modèle de développement économique en
teurs, avec des rapports de force souvent peu favorables aux inadéquation avec les attentes et la volonté des personnes ;
derniers. Une des conséquences est le maintien de la dis- l l a filière bovine, qui pourrait représenter un fort potentiel,

tribution au travers de filières courtes : ventes directes sur connaît des difficultés à se développer ;
les marchés. Ces deux modes de distribution ne sont pas l la filière porcine est en cours de structuration ;

antinomiques mais il faut savoir les concilier car les volumes l la filière squash, tournée vers l’export (ERPA) ;

à produire sont très différents pour l’exploitant selon qu’il l l a filière bois, qui importe beaucoup plus qu’elle n’utilise les

s’adresse à un circuit ou à un autre. Dans les deux cas, les bois produits localement (filière en cours d’organisation) ;
producteurs comme les circuits de distribution sont orientés l la filière cerf, tournée vers l’export (OCEF) ;

vers le marché calédonien, faute de volumes suffisants mais l la filière maïs ;

aussi parce que ce marché est plus facile d’accès et qu’il est l l a filière horticole semble prometteuse parce qu’elle corres-

en partie protégé. pond aux attentes des consommateurs et qu’elle peut s’inscrire
Pour la transformation, très peu de productions agricoles locales dans les programmes de revégétalisation, et de là, développer
peuvent être utilisées par les unités industrielles agroalimentaires de réels savoir-faire.
qui doivent donc importer une partie de leur matière première. L’agriculture, et dans une moindre mesure l’aquaculture, ont
Dans les deux cas, il existe peu d’accords professionnels ou atteint aujourd’hui une situation critique, d’autant plus in-
interprofessionnels (avec la distribution en particulier) permet- quiétante que l’on assiste à une raréfaction des ressources
tant de mieux écouler/gérer la production. Les commissions ou agricoles mondiales. Le déficit de politique agricole évoqué
structures chargées de coordonner la filière, que ce soit la DAE, plus haut peut s’avérer être un handicap sérieux pour l’avenir
l’OCEF ou l’ERPA, fixent des objectifs quantitatifs et qualitatifs qui du pays.
ont du mal à être atteints.
La pêche cherche à s’inscrire dans une stratégie de dévelop- 4.4.3 Une absence de filières tertiaires et industrielles
pement plus structurée avec la recherche de nouveaux marchés autres que le nickel
et la capacité à les fournir dans des volumes et avec une qualité Avec plus de 1 000 entreprises et environ 6 000 emplois, l’impor-
suffisants. Mais, c’est un domaine où la définition d’une appro- tance du secteur industriel est réelle. Mais il est trop éclaté pour
che commune entre les trois provinces, le gouvernement et faire émerger une ou plusieurs filières d’excellence sur lesquelles
l’Etat serait un véritable gage de succès. appuyer une politique au niveau du territoire.
Une telle situation amène les pouvoirs publics à soutenir le Les raisons de l’absence de filières industrielles sont nombreu-
secteur agricole et aquacole dans son ensemble. De nombreux ses et diverses, parmi celles-ci :
services accompagnent ce secteur pour l’aider à se structurer. l un marché domestique étroit qui limite le développement de

Mais, il semble encore manquer de cohérence avec notamment plusieurs entreprises sur un même savoir-faire ;
une analyse plus globale et plus prospective de l’agriculture et lu n marché domestique protégé et sans véritables dispositifs

de l’aquaculture qui fait défaut: quels sont les objectifs fixés ? permettant de stimuler le développement à l’export ;
Quelles sont les productions privilégiées ? Quelle est la place ld es avantages concurrentiels non identifiés pour chercher à

accordée à l’agriculture vivrière ? Quelle valorisation ? Quelle conquérir de nouveaux marchés ;

transformation ? Quels marchés ciblés ? lu n développement des filières qui passe forcément par l’export,

Autant de questions pour lesquelles les réponses sont mal associé à des entreprises calédoniennes qui ne peuvent pas
formulées aujourd’hui, par déficit de réelle politique agricole : toujours être compétitives à l’international ;
formation, installation des jeunes, maîtrise du foncier, modes de l des petites entreprises parfois peu structurées.

productions, qualité des productions, rémunérations, accès aux Le secteur tertiaire n’a pas non plus développé de filière particu-
marchés… lière, si ce n’est le tourisme.
C’est là aussi un point d’approfondissement du futur schéma Les regroupements professionnels existent et ont un rôle
d’aménagement et de développement de la Nouvelle-Calédonie. important à jouer dans la structuration des filières. La Fédéra-
On constate sur ces filières que l’appui des pouvoirs publics a tion des Industries de Nouvelle-Calédonie (FINC) qui réunit plus
été bénéfique à leur développement : d’une centaine d’adhérents cherche à conduire des réflexions
l l ’organisation de la filière crevette est en partie liée à l’action allant dans cet esprit.
d’établissement public tel que l’ERPA qui a contribué à struc- Sans aller jusqu’à la création d’une filière, les entrepreneurs
turer la filière ; calédoniens mènent une expérience ECKO9 qui pourrait par la
l l a filière viande a été organisée avec la contribution de l’OCEF ; suite servir de support à une réflexion plus large.

9
Ecko est une association qui a pour vocation d’assister et de représenter les entreprises locales dans le projet industriel du Nord.

94
4.4.4 Un secteur tourisme en panne Cependant, le réflexe de benchmarking commence à être bien
Avec 103 000 visiteurs en 2007, le seuil des 100 000 est atteint présent avec la multiplication des déplacements à l’étranger de
pour la troisième année consécutive mais la hausse observée délégations sur des sujets divers.
localement (2,9%) est inférieure à la hausse au niveau mondial Il manque réellement d’analyse économique stratégique fine
(6%). Si on rajoute les 121 000 croisiéristes, la Nouvelle-Calédo- permettant d’identifier les secteurs présentant un potentiel de
nie totalise 224 000 visiteurs en 2007. développement (ce dernier passe d’ailleurs souvent par l’export).
Les objectifs affichés par le plan de développement concerté Ces analyses pourraient guider les politiques publiques en ren-
du tourisme de 2005 semblent encore loin. Toutes les préco- forçant leur soutien sur certains secteurs et en le réduisant sur
nisations n’ont pas été suivies d’effets. La création d’une image d’autres.
unique de la Nouvelle-Calédonie à l’extérieur par exemple n’a Au-delà des avantages concurrentiels identifiés pour le nickel, la
pas été mise en œuvre (l’avantage concurrentiel n’a pas été Nouvelle-Calédonie doit pouvoir se positionner sur un certain
construit). La coordination nécessaire autour d’une politique de nombre de marchés de niche en faisant valoir des avantages
développement ne semble pas encore suffisante pour soute- concurrentiels à déterminer.
nir et favoriser le développement de ce secteur. La création de Au cours des travaux de l’atelier, différents secteurs ont été évo-
l’Agence Interprovinciale de Développement du Tourisme de- qués. Il reste à évaluer leur réel potentiel de développement et les
vrait favoriser cette coordination. conditions d’accompagnement à mettre en œuvre.
Pourtant, ce secteur présente un intérêt fort pour l’aménage- Filières agricoles :
ment du territoire puisqu’il permet une meilleure diffusion de La filière avicole : la consommation est de l’ordre de 16 000 tonnes
l’économie et fixe les populations en milieu rural. Le tourisme par an en Nouvelle-Calédonie, alors que la production n’est que
n’est encore pas assez développé pour pouvoir parler de « fi- de 500 tonnes. Sur des produits spécifiques positionnés vers le
lière » qui intégrerait un nombre d’acteurs plus important. haut de gamme, la production pourrait atteindre 2 500 tonnes par
Si le manque de coordination est une explication, il faut aussi an et commencer à constituer une filière. L’élevage semi-industriel
s’interroger sur le positionnement commercial préconisé. Est- de poulets pourrait également être développé.
il cohérent avec les avantages concurrentiels qui peuvent être Le miel : là encore, si on arrive à contourner certains individualis-
mis en avant ? Les contraintes d’éloignement, de niveau de prix mes, et avoir une démarche marketing précise, ce produit pourrait
orientent vers un tourisme haut de gamme exigeant alors un connaître un développement en filière avec de la transformation
accueil de haut niveau. La filière viande de porc : la filière pourrait être plus largement dé-
Et puis, quelle stratégie de consolidation apportée par les veloppée
autres filières, agricoles en particulier, pour approvisionner les La filière Tournesol : 2000 tonnes sont importées chaque année
centres touristiques ? Il existe des démarches de ce type, dans les avec un potentiel de développement en local
îles Loyauté par exemple, mais ce n’est pas structuré à l’échelle Filières agroalimentaires :
territoriale. Des niches existent pour la production de produits qui suppor-
Ce décollage difficile du tourisme peut trouver ses causes tent difficilement les voyages (boissons à base de lait et de jus de
dans le manque d’identification des priorités économiques et fruit, biscuits non secs, ..) et la zone pacifique serait preneuse.
des conditions de succès nécessaires à mettre en place pour Filière de services :
servir ces priorités, à commencer peut-être par les modalités et Les services à la personne sont en cours de développement.
les coûts d’acheminement. Les services d’appui à la gestion d’entreprise (facturation, recou-
vrement, paye, comptabilité, …) se développent également.
Les défis de la croissance calédonienne, page 30 dernier paragraphe : L’exploitation du décalage horaire avec l’Europe est une op-
« Les recettes liées à ce secteur se sont élevées à plus de 17 milliards portunité de développement à creuser (utilisation d’internet
de FCFP en 2007 (hors transport international), en progression de haut-débit). Certaines fonctions telles que le juridique, le secré-
37% par rapport à 2001, soit un rythme annuel supérieur à 5%. Ces tariat, ou d’autres prestations à valeur ajoutée pourraient être
recettes représentent en moyenne 2,6% du PIB depuis 2001. Toute- développées sous réserve de disposer d’une offre de qualité en
fois les Calédoniens dépensent également à l’extérieur du territoire matière de nouvelles technologies de communication.
(13 milliards de FCFP en 2007). Les activités touristiques dégagent Filière liée à la valorisation de molécules à forte valeur ajoutée
ainsi 4,1 milliards de FCFP de recettes nettes ». La valorisation de la biodiversité et des molécules qui pourraient
en être extraites peut intéresser l’industrie pharmaceutique et
4.5 U
 n manque de benchmarking10 cosmétique. Toutefois les recherches menées jusqu’à maintenant
et d’outils prospectifs n’ont pas révélé d’intérêt économique majeur.
Pour mieux identifier ses avantages concurrentiels dans un Filière liée aux énergies renouvelables :
contexte mondial sans cesse en évolution et donc mieux défi- La Nouvelle-Calédonie pourrait s’inspirer des objectifs que s’est
nir ses priorités en matière de développement économique via fixée la Réunion en termes de consommation domestique (éven-
la définition des secteurs et des filières à renforcer et soutenir, tail d’énergie renouvelable pour raccordement au réseau), même
la Nouvelle-Calédonie manque d’outils prospectifs et de si la problématique se pose différemment en Nouvelle-Calédo-
benchmark. nie compte tenu des trois usines métallurgiques énergivores qui
Il est par ailleurs important de pouvoir disposer d’études nécessitent une sécurisation en matière d’alimentation électrique.
spécifiques aussi bien pour l’appui au développement de Il existe un potentiel lié à la présence de filière R&D, production
l’export que pour la fourniture du marché local car, sans elles, et distribution, mais ce potentiel reste toutefois à préciser. La
il est alors plus difficile de prévoir et d’anticiper. Cela peut Nouvelle-Calédonie exporte déjà des chauffe-eau solaires et sert
être préjudiciable pour le développement des entreprises et de vitrine pour la vente des éoliennes destinées aux régions
du territoire. cycloniques.

10
T echnique qui consiste à étudier et analyser les performances, les modes d’organisation des concurrents afin de s’en inspirer et d’en tirer le meilleur. C’est un processus continu pour
améliorer la performance de son organisation.
95
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 3
1
du diagnostic
Solidarité
Vie et performance
sociale etdes
égalité
entreprises
des chances

5. Une production locale existante et favorisée

5.1. U
 ne logique de substitution aux produits On passe là d’une production de substitution aux importations
d’importation qui doit évoluer à une production de conquête de parts de marchés, sans doute
Dans les années 80, le développement du tissu économique et régionales dans un premier temps.
plus précisément industriel, qui a connu une réussite certaine,
a été le fruit d’une volonté politique qui a plus visé à rétablir 5.2. D
 es produits de grande consommation
un climat de paix sociale en créant des emplois. Il n’y a pas eu généralement plus chers,
de réflexion stratégique industrielle sur les secteurs pertinents à et une offre plus restreinte
développer par rapport aux avantages concurrentiels internatio- Avec des coûts d’acheminement plus élevés, des volumes d’im-
naux que pouvait avoir la Nouvelle-Calédonie. portations de matières premières faibles qui ne permettent pas
Les créations d’entreprises ont reposé sur des savoir-faire dé- de négocier les tarifs, des investissements surdimensionnés,
tenus par des individus, et principalement dans une logique de une électricité chère, sauf exception, les productions locales
fabrication de produits se substituant aux importations dans peuvent générer un surcoût par rapport à l’importation des mê-
l’objectif de répondre au marché intérieur, sans rechercher for- mes produits finis. A cela s’ajoute des coûts de main d’œuvre
cément à conquérir de nouveaux marchés. qui doivent être répercutés sur un volume de production moins
Sortant d’un contexte politique dur, il était difficile de conduire important11.
une réflexion stratégique sur les secteurs d’activités à dévelop- On retrouve des contraintes identiques pour la distribution en
per et à appuyer par de la formation et de l’innovation. termes de négociation tarifaire sur les volumes, sur le coût de
Par ailleurs, ce mode d’évolution est normal pour un pays qui main d’œuvre réparti sur un volume vendu moindre. Mais, à la
est encore, dans certaines zones géographiques, en voie de dé- base, le prix du produit fini importé par la grande distribution
veloppement et qui doit donc maîtriser ses marchés intérieurs coûte moins cher qu’un produit local.
avant de tenter les marchés internationaux. Ces coûts sont sans doute amplifiés en brousse, car il faut ra-
Cette logique prédomine peut être encore aujourd’hui, mais jouter les coûts d’acheminement des matières depuis Nouméa,
on observe une réelle tendance de la part des entreprises à re- seule porte d’entrée internationale du territoire, puis retour vers
chercher de nouveaux marchés. Nouméa, car le seul et unique grand centre de consommation.
On retrouve donc principalement des productions correspon- Sur certains produits –importés ou produits localement- on
dant au marché intérieur, dans les secteurs suivants (source ISEE): arrive donc à des différences de prix consommateur importan-
l i ndustrie agroalimentaire : biscuiterie, produits lactés, chocolat, tes entre des produits vendus en Nouvelle-Calédonie et dans
boissons,… d’autres pays, la métropole en particulier, comme le montre le
l i ndustrie plastique : emballages, produits PVC, mousse,… tableau ci-dessous, alors que d’autres présentent des prix plus
l i ndustrie chimique : cosmétiques, peintures, produits d’entre- attractifs.
tien, insecticides,… COMPARAISON DES PRIX MOYENS EN 2007
lm  atériaux de construction : béton, agglomérés, tôles, charpen- ENTRE NOUMEA ET LA METROPOLE (EN FCFP)
tes métalliques,
l i ndustrie du bois : menuiserie, fabrication de meubles.
Article Article Prix métropole Prix Nouméa
Cependant, on assiste à une certaine évolution depuis 5 ou 6
Baguette de pain 300 g 110 93
ans. La preuve en est, la création d’entreprises sur des activités
liées à l’internet ou aux domaines de l’environnement. Pâtes alimentaires supérieures 500 g 85 242
La création d’un véritable tissu industriel, qui n’a sans doute Filet de bœuf 1 kg 3 792 2 921
pas son équivalent dans les autres territoires d’outre-mer, et qui
Gigot d’agneau 1 kg 1 841 1 321
permet d’avoir un réel potentiel de développement industriel,
a été soutenue par les pouvoirs publics par la mise en place Echine de porc 1 kg 865 1 619
d’outils comme les protections ou la défiscalisation. Aujourd’hui Jambon supérieur 1 kg 1 543 1 564
les acteurs économiques s’accordent sur l’idée de faire évoluer
Lait demi écrémé 1l 79 100
ce dispositif de production. Les entreprises sont sans cesse à la
recherche de solutions d’amélioration de leur compétitivité. Or, Yaourts nature 500 g 82 330
Source : CCI, (la liste contient aussi bien des produits d’import que des produits locaux)

nous l’avons annoncé dès l’introduction, le marché local est res- Beurre en plaquette 250 g 180 231
treint et il rend plus difficile l‘amortissement des investissements Thon 1 kg Nd 1 207
nécessaires.
Crevettes 1 kg 2 174 1 434
Et plus une économie est petite, plus elle doit chercher à se spé-
cialiser sur un petit nombre de produits non seulement destinés Champignons en boite 460 g 368 350
au marché local, mais aussi à l’exportation, et donc permettre Haricots extra-fins en boite 460 g 172 236
une production à plus grande échelle pour rentabiliser les in-
Sucre en morceaux 1 kg 165 145
vestissements. En contre partie, cela lui apporte les moyens
d’importer les produits dont la production locale n’est pas éco- Café moulu 500 g 310 815

nomiquement justifiée. Eau minérale non gazeuse 1,5 l 59 145

Cette spécialisation permet aux collectivités de pouvoir accom- Whisky 75 cl 1 493 2 423
pagner les entreprises par des outils adaptés : fiscalité, formation,
Carottes 1 kg 132 375
innovation.

11
Les coûts de main d’œuvre sont comparables à ceux des pays développés (voir atelier 4 mondialisation) mais restent plus élevés que ceux des petits états insulaires du Pacifique et certains pays d’Asie. Cela dit, il n’existe pas d’analyse de la
productivité en Nouvelle-Calédonie. Or, le rapport productivité/masse salariale permet d’obtenir la comparaison la plus pertinente entre pays.
96
 Article Article Prix métropole
Oignons 1 kg 235
Pomme de terre nouvelles 1 kg Nd
Tomates 1 kg 302
Essence sans plomb 1l 154
Gazole 1l 129
Réparation automobile 1h 6 622
Consultation chez un médecin 1 2 800
généraliste
Shampoing et coupe homme 1 2 147
Cette structure de coût qui entraine ces prix de vente élevés
pousse certains producteurs à demander des mesures protec-
tionnistes dans le but d’avoir une part du marché intérieur plus
large – voire la totalité – pour produire à plus grande échelle et
donc être plus compétitif. Elle n’incite pas non plus à exporter12.
Une autre conséquence est une offre de produits plus restrein-
te que dans des pays aux marchés de consommation plus large.
Les importateurs, doivent optimiser les volumes pour obtenir les
meilleurs prix et donc réduire le nombre de produits et les produc-
teurs locaux, pour rentabiliser leur outil productif, ne peuvent pas
se disperser dans une multitude de produits. Cependant, comme
nous l’avons vu dans le paragraphe précédent, la recherche de di-
versification dans la production de grande consommation, n’est pas
forcément adaptée aux marchés comme la Nouvelle-Calédonie.
Le consommateur est de plus en plus attentif au prix. Dans
une réflexion plus stratégique, la prise en compte de son attente
doit être renforcée.
5.3 U
 ne politique de franchise plutôt qu’un
développement de marques locales
Avec un objectif initial de remplacer les produits d’importation
par des produits locaux, s’est sans doute posée la question des
marques commerciales. Or, les coûts de développement d’une
marque sont tels qu’il est difficile de les amortir sur un marché
restreint. Et la petite taille des entreprises ne leur permet pas de
se doter des outils marketings les plus performants. Il est donc
plus facile de s’adosser à une marque déjà connue pour laquelle
la promotion sera plus aisée.
Il en est de même pour les process industriels, la conception
est onéreuse et il est là encore plus avantageux, pour des petites
productions, de s’appuyer sur des savoir-faire déjà maîtrisés.
La conséquence a été l’acquisition de licences auprès de grands
groupes extérieurs au territoire.
Si cette démarche est justifiée pour conquérir les parts de
marché, elle a aussi un revers, car il est alors plus difficile pour le
consommateur – qui n’a pas intégré la structure des coûts- de
comprendre pourquoi par exemple un produit de marque x est
plus cher en Nouvelle-Calédonie qu’en métropole.
Autre conséquence, cela ne favorise pas la lisibilité de la pro-
duction calédonienne dans le marché régional et peut sans
doute rendre plus difficile la pénétration des marchés voisins car
là encore pourquoi importer le produit x depuis la Nouvelle-Ca-
lédonie alors qu’il peut être moins cher importé de métropole.
Cela n’empêche pas certaines entreprises, et elles sont cer-
tainement plus nombreuses qu’on le pense, d’avoir développé
leurs propres marques avec succès. On peut citer par exemple
les marques suivantes : La Française, Tricot Rayé, Tulem, Oro,
Number One, Sun Ray,…
12
Il a été vu dans l’atelier « mondialisation » que les dispositifs d’accompagnement à l’export n’étaient pas non plus incitatifs
Prix Nouméa Les labels sont assez peu développés or ils permettent la promo-
326 tion de produits d’origine en les différenciant de la concurrence. Ils
sont souvent un gage d’authenticité valorisable sur les marchés.
171
On peut citer l’expérience de « Saveur authentique des îles »
601 mais qui reste encore confidentielle.
132 La FINC développe aussi le label « Je produis calédonien », dans
104
le but de valoriser les productions locales. La Commission du
Pacifique Sud conduit aussi une réflexion sur les produits bio
4 944
d’origine Pacifique Sud.
3 367
5.4 L es attentes des consommateurs
1 663 méconnues
La satisfaction du client est un objectif à atteindre pour toute
entreprise et les entreprises calédoniennes, producteurs com-
me importateurs, ne dérogent pas à la règle. Les entreprises qui
fabriquent des produits sous licence sont dans l’obligation de
respecter les cahiers des charges de leurs franchiseurs, la qualité
des produits est donc identique à ceux fabriqués ailleurs dans
le monde.
Aujourd’hui, les consommateurs calédoniens sont plus avertis
et comparent davantage les produits. Et avec un meilleur accès
à l’information, les consommateurs sont constamment sollicités
par de nouveaux produits leur offrant une plus grande diversité
avec des rapports qualité/prix souvent plus avantageux. Ils sont
donc plus exigeants. Si, auparavant, des produits peu sophis-
tiqués pouvaient les satisfaire, ce n’est sans doute plus le cas
maintenant..
Les organisations de consommateurs sont peu nombreuses
et peu structurées et les attentes des consommateurs sont en-
core mal connues. L’UFC n’a pas encore conduit d’études sur
ces aspects. L’UFC peut seulement constater, sans le mesurer,
un nombre croissant d’appels relatifs à l’insatisfaction des clients
face à la qualité des produits disponibles.
Le système concurrentiel pousse les entreprises à améliorer
sans cesse la qualité de leur offre. Sur un marché restreint comme
le marché calédonien, le nombre de concurrents est forcément
plus limité. Certains consommateurs, par méconnaissance,
peuvent alors s’interroger sur le niveau de qualité des produits
calédoniens, plus particulièrement ceux qui sont protégés.
Si une image de moins bonne qualité des productions calé-
doniennes persiste, tout le monde semble cependant s’accorder
sur une amélioration de cette qualité. La mise en place de nor-
mes reconnues ou de labels de qualité pourrait sans doute
améliorer l’image de marque des productions locales.
5.5 D
 es outils publics
pour favoriser la production locale
Tout d’abord, une production agricole performante, non seule-
ment apporte une certaine autosuffisance alimentaire mais elle
permet aussi l’aménagement du territoire et le maintien des
populations en milieu rural. Une industrie peut faciliter l’écoule-
ment des produits agricoles, des matières premières et là encore
permettre au pays de gagner en autosuffisance alimentaire. On
peut retrouver la même logique dans les services. C’est aussi un
moyen de limiter les délais d’approvisionnement des produits
de consommation stratégiques, surtout quand on est tributaire
d’un certain isolement géographique.
C’est donc toute une structuration du pays qui est en jeu avec
à la clé des créations d’emplois, des créations de richesses, donc
des sources de revenus complémentaires, sans négliger l’impact
sur la stabilité sociale.
97
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 3
1
du diagnostic
Solidarité
Vie et performance
sociale etdes
égalité
entreprises
des chances
En plus des éléments cités précédemment, le développe-
ment d’un outil de production local favorise l’émergence de
compétences et de savoir-faire techniques. Il aide à créer un
réseau de sous-traitance et de services aux entreprises, et in-
cite à la création de centres de recherche et développement.
Les retombées d’emplois indirects peuvent donc être impor-
tantes pour un petit territoire comme la Nouvelle-Calédonie.
C’est aussi un levier d’échange avec les pays voisins, sur un
plan commercial en premier lieu mais en devenant aussi un
outil d’attractivité.
Mais, si ce tissu économique est plutôt développé pour un
territoire de cette taille, il est peu suivi. Il manque d’un observa-
toire analysant précisément les richesses induites par ce secteur,
6. Un système concurrentiel à faire évoluer
6.1 Un système de protection qui s’améliore
La Nouvelle-Calédonie possède la compétence fiscale qui per-
met de fixer les barrières de protection à l’entrée sur le territoire
et la compétence en matière de concurrence et de réglemen-
tation des prix.
La Nouvelle-Calédonie a classé les marchandises importées
en 4 catégories :
l les marchandises totalement libres ;
l l es marchandises soumises à la présentation préalable d’une
autorisation administrative d’importation ;
l l es marchandises interdites pour des raisons de santé et de
sécurité ;
l l es marchandises soumises à des mesures de restrictions quan-
titatives : suspension ou contingentement.
Ces dernières sont destinées à protéger les productions locales.
Des droits de douane, et, parfois la mise en place de mesures
de protection spéciale, de nature fiscale (TCPPL) ou physique
(mesures « STOP » = suspendu toutes origines et provenances)
sont décidés.
Le gouvernement vote chaque année une liste de marchan-
dises qui constitue le programme annuel des importations. En
2008, 333 catégories de marchandises sont soumises à restric-
tions quantitatives. Sur ces 333, 168 sont classées STOP.
Cette liste est établie de façon concertée avec les représentants
du monde économique. Seuls sont protégés les produits qui
peuvent répondre à des critères d’impact sur le développement
de l’économie locale.
La volonté de la Nouvelle-Calédonie de protéger son secteur
productif n’est pas différente des autres pays du monde, qui
cherchent à peu près tous à stabiliser leur économie et leurs em-
plois vis à vis de bouleversements potentiellement très rapides,
et qui protègent en conséquence leurs productions agricoles,
manufacturières, ou leurs services, soit, par des barrières tarifaires
comme celles citées, soit par d’autres moyens : normes, critères
de qualité, lourdeurs administratives, etc. (les mesures de contin-
gentement étant sauf exception interdites par les accords du
GATT - OMC). Mais elle a opté pour un niveau élevé – par rap-
port aux standards internationaux – de protection de son propre
marché. Le taux moyen de la fiscalité à l’importation (ensemble
des droits et taxes) est effectivement de 16,1% en 2007 (pour mé-
moire ce taux était de 24 % en 2000 et baisse progressivement
chaque année) alors qu’il est selon l’OMC de 3,5% en Australie,
de 3% en Nouvelle-Zélande et de 5% dans l’Union Européenne
(source Organisation Mondiale du Commerce et douanes).
98
qu’elles soient monétaires ou plus techniques (outils de produc-
tions, qualifications des personnes,…)
Parce que l’intérêt est important pour le territoire, les pouvoirs
publics apportent leur soutien au développement des produc-
tions locales au travers de deux outils essentiels :
l les dispositifs de protection (voir supra)
l l es dispositifs de défiscalisation qui ont été étendus à l’industrie
récemment.
A ceux là, il faut rajouter les soutiens apportés par les différents
outils provinciaux : codes de développement et SEM provinciales.
Ces dispositifs incitatifs sont indispensables pour accompa-
gner un tissu économique mais leurs retombées ont-elles été
analysées et les secteurs ciblés sont-ils les bons ?
A cette protection tarifaire, s’ajoutent des barrières non tarifai-
res de protection des industries locales comme les restrictions
quantitatives.
C’est aussi un moyen pour une meilleure maîtrise des appro-
visionnements et un meilleur contrôle de la qualité, mais à la
condition que ces contrôles soient bien effectués.
L’objectif d’un dispositif de protection est aussi de donner la
possibilité aux entreprises de se développer dans les meilleures
conditions sur leur marché intérieur, mais n’y-a-t-il pas un risque
de voir certaines entreprises profiter de cet avantage pour ins-
taller de véritables rentes de situation ?
Les acteurs économiques s’accordent sur le fait que cer-
tains abus ont pu exister par le passé et qu’il était nécessaire
que le système évolue pour favoriser la compétitivité des
entreprises. La mise en place depuis 18 mois du Comité
consultatif pour le Commerce Extérieur a été dans ce sens.
La liste annuelle citée plus haut permet d’améliorer la lisi-
bilité avec un ensemble de critères connus de tous pour
justifier d’une demande de protection, et ce dans l’intérêt
du consommateur calédonien.
Une grande avancée a été la définition d’une durée de la pro-
tection fixée à 5 ans. Cette période pourra être prolongée sauf si
l’administration démontre que la protection n’a plus lieu d’être,
car ne répondant plus aux critères d’éligibilité. Mais l’administra-
tion aura-telle les moyens de mesurer l’impact positif ou non de
la protection en question ?
Il est important que la compétition existe entre les différents
produits car elle favorise l’amélioration de la performance et de
la qualité. Il faut donc être vigilant à ce qu’un excès de protec-
tionnisme ne diminue pas cette recherche de progrès.
La protection reste indispensable pour le développement
de l’économie calédonienne, mais elle doit être utilisée à bon
escient (intérêt du produit, impact sur l’emploi…). Elle doit
être en accord avec une stratégie économique claire, ce qui
fait défaut actuellement. On peut ainsi s’interroger sur les
motivations de protection de certains produits, alors que la
plupart des produits de la même filière ne sont pas protégés.
Une approche de la protection par filière ne serait-elle pas plus
performante ?
6.2 U
 n système de régulation
de la concurrence à optimiser
Il n’existe pas d’autorité administrative indépendante compé-
tente sur les questions de concurrence alors que pas moins de
90 pays dans le monde, parmi lesquels des petits états comme
Malte, l’Islande ou Fidji, en possèdent une. L’un des objectifs de
ces organisations est la protection du consommateur, et là en-
core, on constate une certaine faiblesse des règles de protection
du consommateur (cf atelier 9), alors qu’il s’agit d’un sujet majeur
au sein de l’union européenne.
La réglementation en matière de concurrence a été renfor-
cée après le vote du congrès le 6 octobre 2004 : réglementation
des prix, respect des règles de loyauté commerciale, pratiques
anticoncurrentielles, prohibant l’entente et l’abus de position
dominante.
L’implantation de nouveaux acteurs sur le marché local est pos-
sible, à la condition qu’il respecte les règles de la concurrence
locale.
Le pays semble être doté des bons textes, mais les moyens
affectés au contrôle sont-ils suffisants ?
Il est parfois difficile sur un petit marché d’avoir plusieurs ac-
teurs sur un même créneau. Il peut donc y avoir rapidement des
situations monopolistiques ou oligopolistiques. Il faut donc être
7. D
 es entreprises face à des problématiques
diverses : des freins à la performance
Nous ne reviendrons pas dans ce chapitre sur les freins déjà évoqués
dans la partie consacrée à la production locale. D’autres facteurs de
performance ont été abordés dans l’atelier mondialisation.
7.1 D
 es entreprises peu structurées
du fait de leur taille
Trop petites, les entreprises ne sont pas structurées pour se
développer dans les meilleures conditions : déficit de gestion,
de marketing, d’innovation, formation des dirigeants… La liste
pourrait être longue. La conséquence est qu’elles ne sont pas
armées ni pour répondre aux marchés des multinationales du
nickel, ni pour conquérir de nouveaux marchés extérieurs, et
peut-être pas non plus pour faire face à la concurrence des en-
treprises qui exportent vers la Nouvelle-Calédonie.
Autre conséquence de la faible structuration des entreprises :
un manque de stratégie. Les dirigeants éprouvent souvent des
difficultés à anticiper et fonctionnent « au coup par coup », sans
toujours chercher à construire dans la durée.
Pour pallier le déficit de taille, il pourrait y avoir des réseaux
d’entreprises, pour mutualiser des moyens. Mais de telles orga-
nisations existent rarement.
Les entreprises calédoniennes sont presque toutes concen-
trées sur le seul marché intérieur qui est leur « gagne pain »,
parce que trop petites pour être présentes sur plusieurs marchés.
Leurs risques marchés ne sont donc pas répartis. Cette donnée à
un impact psychologique sans doute beaucoup plus important
que dans des grandes entreprises. En effet, certaines peuvent
craindre le résultat du référendum sur l’autodétermination et
être conduites à rechercher un retour sur investissement à court
terme, et donc à adopter un mode de performance différent
d’une entreprise qui a une visibilité sur le long terme.
7.2. Un volet ressources humaines complexe
7.2.1 Des difficultés à recruter
Les difficultés de recrutement sont traitées dans l’atelier 2
« Adéquation population- emploi ». Nous n’évoquerons ici que
attentif aux abus qui peuvent exister. Ces abus peuvent se re-
trouver aussi bien dans la production que dans la distribution. La
concurrence entre entreprises ne favorise-t-elle pas la recherche
permanente d’une plus grande performance ?
La délibération du 6 octobre 2004 donne quelques indica-
tions pour l’encadrement des prix et des marges, auxquelles les
entreprises peuvent se référer.
Là encore, du fait de la taille du marché, les entreprises sont
obligées de calculer leur marge en fonction de volumes plus
restreints, et la plupart sont certainement dans l’obligation d’ap-
pliquer des coefficients plus élevés que ceux qui sont pratiqués
dans des marchés plus importants. Cependant, là encore, il faut
veiller aux éventuels abus.
Les entreprises calédoniennes ont l’obligation de déposer
leurs comptes au greffe du Tribunal de Commerce Mais peu
remplissent leurs obligations. Cette opacité ne provoque-t-elle
pas une certaine méfiance du consommateur vis à vis des entre-
prises locales ? N’est-ce pas un handicap dans un pays où de plus
en plus de citoyens s’élèvent contre la vie chère ?
quelques points, abordés au cours de l’atelier.
La Nouvelle-Calédonie est en plein essor économique et la
main d’œuvre se fait donc plus rare et est plus courtisée. Cet-
te difficulté augmente avec le niveau de qualification requis,
qui, devient de plus en plus élevé. Les entreprises sont donc
confrontées à des difficultés de recrutement mais pour des
raisons multiples :
l l es entreprises sont principalement de petites entreprises qui
sont peu structurées pour bien identifier leurs besoins ;
lc  ertains secteurs sont plus attractifs que d’autres ;
l i l existe des concurrences géographiques dues à la concen-
tration des entreprises sur Nouméa. Mais, il est également
possible, mais cela doit être vérifié, que les entreprises de
brousse connaissent tout autant de difficultés du fait de l’exo-
de rural ;
l l es entreprises sont confrontées à la priorité donnée à « l’em-
ploi local » qui peut limiter l’offre de main d’œuvre qualifiée
disponible. Mais en même temps, cette priorité peut motiver
les jeunes à plus se former ;
l l a Nouvelle-Calédonie offre globalement un niveau de for-
mation initiale de qualité mais calqué sur les besoins des
entreprises métropolitaines (manque d’apprentissage techni-
que) et incomplet. L’adaptation sectorielle des formations aux
entreprises n’est pas totale. Les compétences sur des postes de
maîtrise, export, marketing,… sont difficiles à trouver.
Il n’existe pas de systèmes financiers équivalents à la taxe d’ap-
prentissage métropolitaine qui incite les entreprises à s’impliquer
dans les dispositifs de formation. Ces mesures peuvent permet-
tre une meilleure adéquation entre les besoins des entreprises
et l’offre de formation.
7.2.2 Une productivité inconnue
Des chefs d’entreprises se plaignent d’un taux d’absentéisme
parfois important et de rythmes de travail pas toujours soute-
nus. Quelle est la réalité ? Aucune étude n’a été produite pour
connaître la productivité de la main d’œuvre. Il est donc difficile
99
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 3
1
du diagnostic
Solidarité
Vie et performance
sociale etdes
égalité
entreprises
des chances

de se comparer aux autres pays développés. La flexibilité de la
main d’œuvre n’est pas non plus particulièrement étudiée.
7.2.3 Un management difficile
Parce que leurs entreprises sont petites et qu’ils doivent remplir
de multiples fonctions en interne, les chefs d’entreprises ont peu
de temps à consacrer à des formations en gestion des ressources
humaines et en management. Cette contrainte est encore plus
forte dans les entreprises du nord où des îles qui sont éloignées
des centres de formation, essentiellement situés à Nouméa. C’est
pourtant un point important dans le contexte local ou le mana-
gement interculturel est fort. Il faut savoir concilier les différentes
approches de l’entreprise avec des rythmes et des attentes diffé-
rentes selon les communautés. Cet aspect est développé dans
l’atelier 5 « Développement, culture et valeurs identitaires ».
A ces difficultés, vient s’additionner une méconnaissance des
entreprises par les jeunes qui entrent sur le marché du travail.
Par ailleurs, étant donnée la taille de la majorité des entreprises,
il s’agit essentiellement d’un management de proximité dont
l’application doit être très différente que l’on soit à Nouméa ou
en brousse.
7.2.4 Une situation sociale qui tend à s’améliorer
De 2000 à 2005, il est observé une tendance nette à l’augmenta-
tion de la conflictualité, mais depuis 2006, la tendance s’inverse.
On assiste à une diminution du nombre de conflits et du nombre
de salariés concernés. Cette évolution conduit mécaniquement à
une diminution du nombre de journées perdues. Le nombre de
grévistes continue également de diminuer légèrement. En re-
vanche, le nombre total de jours de conflits augmente fortement.
Cela s’explique par trois conflits qui ont été très longs en 2007.
TABLEAU SYNTHETIQUE DES CONFLITS COLLECTIFS
A CARACTERE PROFESSIONNEL
(Etabli à partir des données communiquées
par les entreprises concernées)
2000 2001 2002
2. le rapport au travail, les obligations contractuelles, le cadre
hiérarchique, sont source d’incompréhensions, et les visions di-
vergent sur les besoins en compétence de l’entreprise ;
3. sur le plan « culturel », l’accès à l’emploi et l’accès aux
emplois les plus qualifiés constituent une cause de tensions in-
tercommunautaires ;
4. le marché du travail pose question : un taux très important
d’actifs sans qualification explique les difficultés à mettre en œuvre
sereinement le principe de priorité à l’emploi local, un taux élevé de
travail précaire (CDD, intérim), et une panne de l’ascenseur social ;
5. le droit du travail est devenu accessible très récemment, et,
par habitude, les conflits étaient traités non pas par le droit, mais
par des rapports de force ;
6. le système de représentation du personnel est complexe,
avec de nombreuses institutions représentatives, générant su-
renchère entre syndicats, et campagne électorale permanente ;
7. le système de la négociation collective (au niveau de l’entre-
prise) est désuet : négociations « multi-bilatérales » ; négociation
portant plus sur des demandes individuelles que collectives ;
accords qui se superposent et génèrent de la perte de sens ;
remise en chantier perpétuelle de la négociation ;
8. la gestion du personnel est souvent déficiente dans les en-
treprises, du fait notamment d’insuffisances de formation de la
direction et de l’encadrement.
C’est à partir de ces constats, que les partenaires syndicaux et pa-
tronaux travaillent sur des axes de progrès déclinés en actions
Trois axes de progrès et 14 actions ont été identifiés :
1. le règlement des conflits ;
2. la formation des acteurs : formation, diffusion des « bonnes
pratiques », colloques et séminaires médiatisés sur les relations
de travail ;
3. la régulation des relations de travail au quotidien.
Le Conseil du Dialogue social proposé lors de la plénière du Fo-
rum du dialogue social, le 14 novembre 2008 devrait répondre
à ces enjeux.
2003 2004 2005 2006 2007

Nombre d’entreprises 22 30 24 30 46 34 42 45 La situation de forte croissance économique, la mise en place

concernées(1)
de ce forum contribuent pleinement à l’amélioration du climat
Nombre de conflits 20 38 29 31 39 54 56 52 social, même s’il y a encore du chemin à parcourir pour arriver à
Nombre de salariés une situation satisfaisante pour tous.
1 447 3 252 2 788 2 311 3 465 6 873 13 187 4 879
concernés(2) Pour cela, les points d’amélioration sont les suivants :
Nombre de grévistes 856 2 176 1 387 1 408 1 803 1 654 1 373 1 279 1. le système calédonien, comme le système métropolitain
dont il est issu, repose beaucoup sur l’encadrement juridique de
Nombre total de jours
de conflits 191 257,5 187 149,5 407 336 421,5 799 la négociation collective ; cela ne favorise pas la prise de recul,
l’anticipation et l’échange commun entre partenaires sociaux ;
Nombre de journées
perdues(3) 7 390,5 9 105,5 12 170 8 258 22 301 33 466 34 360 21 529 2. les partenaires sociaux se sentent en outre insuffisamment
sollicités sur des questions d’ordre économique et social dont les
Source : DTENC

Nombre moyen de réponses conditionnent le dialogue social ;

8 6,77 6,45 4,8 10,4 6,2 7,5 15,36
jours de conflits
3. le dialogue social territorial est globalement insuffisant :
(1) Pour une entreprise du secteur des transports routiers, l’appréciation sur la situation de grève
diverge entre le syndicat et la direction pour la période du 9/11 au 13/11/2007 insuffisance et inadaptation des espaces de dialogue, règles,
(2) Il s’agit des salariés grévistes + des salariés empêchés de travailler normes et orientations sociales influencées par les enjeux de
(3) Elles concernent les journées non travaillées par les grévistes + les journées non travaillées par les
salariés empêchés de travailler du fait du blocage sociétés non partagés et conduisant au rapport de force.

Le « forum du dialogue social » réuni régulièrement depuis 7.3 Des coûts d’acheminement élevés
200613 a permis de formuler, avec un quasi-consensus, des dia- 20 transitaires, 25 compagnies maritimes, 5 acconiers, 4 compa-
gnostics sur les explications de la situation actuelle : gnies aériennes se partagent le marché du transport international.
1. le dialogue entre syndicats et employeurs est globalement Ce marché est complètement ouvert à la concurrence.
de mauvaise qualité mais il a tendance à s’améliorer par une Il n’y a donc pas de monopole et chaque acteur pratique donc sa
meilleure connaissance réciproque des contraintes des salariés propre politique de prix, exceptés les acconiers qui appliquent
et des entreprises ; une même politique tarifaire.

13
Le troisième forum du dialogue social s’est réuni en plénière le 14 novembre 2008

100
 Les coûts peuvent être considérés comme élevés, pourtant
le jeu de la concurrence conduit les prestataires fret à propo-
ser les prix les plus compétitifs. A titre d’exemple, le kg de fret
frais aérien est à 6€40 depuis plusieurs années tout comme
un container de 20 pieds Le Havre – Nouméa fixé à 1 700€ et
1 400€ pour Asie-Nouméa. Les variations tarifaires sont dues
aux surcharges fuel ou aux coûts d’assurance et risques de
change.
La concurrence est présente sur toutes les destinations sauf sur
la ligne Nouméa-Wallis où seules une compagnie aérienne et
une compagnie maritime assurent le fret. Il y a donc un mono-
pole de fait dû au volume insuffisant pour justifier de la présence
de plusieurs opérateurs. Les prix pratiqués sur cette ligne sont les
plus élevés aussi bien dans l’aérien que dans le maritime.
Les compagnies cherchent à faire des efforts pour faciliter l’ex-
portation des produits calédoniens avec des partenariats avec la
FINC, l’ERPA pour proposer les tarifs les plus bas.
Compte tenu de la distance et du volume transporté, les tarifs
pratiqués ne sont sans doute pas excessifs. Par contre, les frais
d’embarquement et de débarquement peuvent eux apparaître
très élevés au regard des prix usuels dans d’autre ports euro-
péens. Au port de Nouméa, pour un container de 20 pieds, le
coût est de 538€ et de 947€ pour un container de 40 pieds, alors
que le coût n’est que de 230€ au Havre ou 150€ à Anvers, et130€
à Lisbonne, quel que soit le volume du container.
Au global, même si la plupart des acteurs cherchent à limiter
les coûts pour leurs clients, les volumes traités sont encore insuf-
fisants pour pouvoir obtenir des économies d’échelle.
40 000 containers sont importés annuellement en Nouvelle-
Calédonie, et moins de 10 000 sont exportés. Le reste des
containers, soit plus de 30 000, repartent vides, ce qui consti-
tue un coût pour les transporteurs. Chaque escale représente
en moyenne 100 containers par navire. Ceci est à comparer aux
plusieurs centaines que représente la production des mêmes
navires dans d’autres ports du Pacifique (Australie et Nouvelle
Zélande), de l’Asie ou de l’Europe.
Pourtant, même si les volumes sont faibles, le nombre de ro-
tation est encore important.
Dans le maritime, on dénombre :
l 8 rotations par mois pour l’Asie ;
l 5 à 6 rotations par mois pour la Nouvelle-Zélande ;
l 6 rotations par mois pour l’Australie ;
l 6 rotations par mois pour l’Europe.
Dans l’aérien, il y a plus d’une dizaine de rotations par semaine
toutes destinations confondues. Cependant, il n’existe pas de
cargo dédié au fret et les volumes vont de 3 à 20 tonnes sur les
vols passagers.
L’arrivée prochaine d’Air Austral va venir compléter l’offre.
A la lecture des données, et selon les transitaires, l’offre de trans-
port est largement suffisante pour satisfaire le marché local. Ce
n’est donc aujourd’hui pas un obstacle pour les entreprises. Et
l’augmentation du volume export pourrait faire diminuer les
coûts.
Quant au transport de passagers, c’est la voie aérienne qui est
privilégiée. Là encore, les tarifs pratiqués sont élevés : éloigne-
ment, fréquentation moyenne expliquent en partie les prix.
Le taux de remplissage des vols Air Calin est passé de 65% en
2004 à 70% en 2007, mais reste en deçà des taux connus par
Air France qui sont aux alentours de 85%. Seules les périodes de
vacances sont chargées, ce qui témoigne du manque de trafic
relatifs aux affaires économiques.
7.4 Des normes et réglementations pas claires
Les entreprises sont confrontées à un flou juridique sur les nor-
mes et réglementations techniques.
L’exercice de cette compétence semble principalement rele-
ver des provinces. Toutefois, certaines questions peuvent être
soulevées à ce sujet : la sécurité électrique dans les bâtiments
relève par exemple des provinces, mais la Nouvelle-Calédonie
est, elle, compétente pour l’importation et la mise sur le marché
de matériels électriques…
Les problèmes posés par la situation actuelle sont plus liés à
l’absence de référence technique qu’à des contradictions réel-
les entre les règles appliquées de part et d’autre du creek Amick.
On constate des surcoûts, des pertes de temps, des situations de
risques, qui paraissent pouvoir être facilement évitées à travers
une réglementation adaptée. Par exemple, on déplore :
1. le fait qu’en l’absence de réglementation sur les objets
ou produits dangereux (tels que des jouets par exemple), les
pouvoirs publics ne disposent d’aucune base légale pour en
empêcher l’importation ou la vente ;
2. la quasi absence de règles en matière de construction de
bâtiments (par ex. sur la tenue au vent cyclonique, la prévention
des incendies, la hauteur des garde-corps des balcons, etc.) ;
3. le fait qu’en l’absence de cadrage des pouvoirs publics, on
trouve de fait sur le marché des produits pouvant répondre par-
fois à des normes européennes, parfois à d’autres normes, ce qui
est pénalisant pour les utilisateurs, soit en termes d’usage, soit
en terme de certification (cas par exemple d’un bâtiment pré-
fabriqué type ALGECO livré avec un équipement électrique aux
normes australiennes, qui a du être rééquipé pour que l’APAVE
puisse le certifier) ;
4. le manque de clarté de l’image donnée par la Nouvelle-Ca-
lédonie à ce sujet, pour des investisseurs et/ou pour des clients
étrangers ;
5. le fait que les assurances prennent prétexte du flou régle-
mentaire pour refuser d’assurer certains risques.
On peut être tenté de refuser de choisir entre un système nor-
matif ou un autre (en général : Européen ou Australien), afin de
garder la souplesse nécessaire aux approvisionnements dont
nous avons besoin.
Lors des travaux préparatoires à la mise en révision de la loi or-
ganique (travail actuellement en cours), il a été proposé que la
Nouvelle-Calédonie se voie attribuer globalement la compé-
tence d’édicter des normes et réglementations techniques sur
l’ensemble du territoire. Ce point ne faisant pas consensus, il a
été retiré de l’agenda.
7.5 Un système administratif et fiscal complexe
La complexité et l’imperfection du système de définition des
compétences de l’Etat, la Nouvelle-Calédonie, les provinces et
les communes est difficile à maîtriser pour les entreprises. Les
entreprises ne comprennent pas toujours comment appliquer
des règlementations réparties entre les différentes collectivités.
Et de fait, certaines sont manquantes, l’exemple des normes cité
précédemment, en est une illustration.
La compréhension de ces répartitions demande du temps
aux entreprises, or du fait de leur petite taille, elles n’en ont sou-
vent pas les moyens. Des erreurs peuvent donc être faites qui
peuvent leur porter préjudice.
A cela on rajoutera la centralisation sur Nouméa des adminis-
trations qui obligent les entreprises de brousse à se déplacer
régulièrement, sans oublier les « dossiers papier » accompagnés
101
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 3
1
du diagnostic
Solidarité
Vie et performance
sociale etdes
égalité
entreprises
des chances

de nombreuses pièces, demandés par les administrations. Les mettre de faire correspondre l’offre et la demande.
démarches par internet sont encore peu facilitées. Pour les projets agricoles, la pression foncière, rend difficile
Quant à la fiscalité, il est intéressant de comparer le taux de l’installation des jeunes agriculteurs même si ce n’est pas le seul
prélèvement obligatoire14 par rapport aux autres pays. motif de désintérêt des jeunes pour l’agriculture.
Le tableau suivant nous montre que la Nouvelle-Calédonie fait Pour les projets sur terres coutumières, la question de la pro-
partie des pays où les prélèvements sont bas. priété et donc de la garantie se pose. Ce problème est traité dans
l’atelier 5.
Pays 2005 Une analyse sur l’évolution du coût de l’immobilier d’entre-
Suède 50,7 prise serait aussi intéressante à conduire.
France 44,1
Italie 41
7.7 Un manque d’innovation
La recherche est de la compétence de l’Etat. Et comme le
Espagne 35,8
développement économique est de la compétence des pro-
Nouvelle Zélande 35 vinces, les deux doivent se coordonner pour pouvoir être mis
Allemagne 34,8 au service des entreprises. Il existe un Comité Consultatif de la
Nouvelle-Calédonie 30 (donnée 2007) Recherche qui pourrait jouer ce rôle mais aujourd’hui celui-ci est
limité au seul suivi des actions des établissements universitai-
Japon 27,4
res et organismes de recherche. Cette situation n’empêche pas
Etats-Unis 27,3 les collectivités d’établir avec les organismes de recherche des
Source : DSF

Moyenne OCDE 36,7 conventions sur des sujets qui lui semblent prioritaires.
Ainsi, trois grands secteurs d’activité scientifique sont
La Nouvelle-Calédonie a connu un mouvement à la hausse identifiés :
comme la plupart des pays. En 1982, le taux de prélèvement l les écosystèmes miniers, terrestres et marins ;

obligatoire était de 20% (40% en métropole) contre 30% en l l ’aquaculture (la crevetticulture en particulier) et l’agronomie ;

2007. Il y a donc eu une augmentation de 10 points en 25 ans. l l e Centre National de Recherche Technologique (CNRT) centré

La Nouvelle-Calédonie a développé un système de taxe com- sur le nickel et son environnement.

plexe, en particulier à l’importation. Ces trois secteurs d’interventions phares des organismes de re-
Il n’existe pas de taxe à la valeur ajoutée (TVA), contrairement cherche soutenus par l’Etat correspondent bien à des secteurs
à la Métropole, à la Polynésie française et à la quasi-totalité des d’activités économiques développés. Il y a donc bien une re-
pays du Pacifique. La question de la pertinence de son instau- cherche de cohérence entre développement économique et
ration est un sujet de débat public récurrent depuis plusieurs recherche.
années. Cependant, il n’existe pas de structure de transfert de techno-
La TVA a connu une extension internationale rapide au cours logie type CRITT (Centre de Recherche d’Innovation et Transfert
des dernières décennies et elle est aujourd’hui en place dans Technologique) vers les entreprises, et plus particulièrement les
plus de 130 pays. Les principales vertus de cet impôt qui expli- PME. La question globale du transfert n’a pas été pensée, des
quent son essor international sont : un rendement budgétaire opérations sont menées au coup par coup par les organismes
élevé grâce au fait qu’elle est assise sur une assiette large, sa de recherche.
neutralité économique (elle s’applique indifféremment sur les De fait, les dispositifs d’incitation à l’innovation ne sont pas
importations et la production locale) et, contrairement aux idées développés, d’autant que dans la mesure où ils se traduisent
reçues, son caractère simple de gestion administrative. généralement par des mesures fiscales, c’est du ressort du gou-
La réforme projetée visait à la neutralité budgétaire (c’est- vernement, qui pour le moment n’a pris aucune mesure allant
à-dire pas d’augmentation globale du niveau des impôts) en dans ce sens. Seule la défiscalisation favorise la R&D puisqu’elle
substituant la TVA à la majorité des taxes à l’importation. C’est ce fait partie des secteurs éligibles.
dernier volet de la réforme qui a rencontré le plus de difficultés La politique d’innovation est encore timide et concentrée
car il amène à repenser le système de protection en vigueur. essentiellement sur le nickel et la crevette, or l’innovation est
Selon certains, son introduction pourrait également se traduire un facteur de performance indispensable pour les entrepri-
par une hausse des prix. ses.
Aucune information n’est disponible sur les effectifs de R&D dans
7.6 Un prix du foncier en augmentation le privé. Il y a également très peu d’entreprises innovantes. A titre
Les entreprises sont surtout concentrées sur Ducos, où il n’y d’exemple, seuls 6 dossiers dont 3 en émergence et 3 en créa-
a plus réellement de foncier disponible. La pression foncière tion, ont été déposés en 2007 au concours d’aide à la création
augmente et fait augmenter les prix de vente. D’autres zones d’entreprises de technologies innovantes.
d’activité sont en cours d’aménagement sur le grand Nouméa OPI (Océanienne de Participation et d’Investissement) confirme
pour offrir de nouvelles possibilités de développement aux aussi le peu d’innovation dans les entreprises calédoniennes,
entreprises. VKP a également programmé l’aménagement de hormis celles qui, franchisées, peuvent bénéficier des innova-
plusieurs zones d’activité. Il y a donc une tendance favorable à tions apportés par les franchiseurs.
l’offre de foncier industriel mais les prix du m² (pas de données Si ce manque d’innovation n’est pas un handicap majeur
fiables) sont en augmentation et c’est donc un coût supplémen- aujourd’hui, il peut vite le devenir dans un contexte de plus en
taire pour les entreprises qui veulent s’installer. plus concurrentiel. L’innovation technologique reste la princi-
Il n’y a cependant pas d’études précises sur l’évaluation des pale mais les innovations commerciales ne sont pas à négliger
demandes et sur l’offre foncière disponible, ce qui pourrait per- non plus.

14
Les prélèvements obligatoires correspondent aux prélèvements effectués sans contrepartie : les impôts n’ont pas de contrepartie en ce sens que, normalement, les prestations fournies par les administrations aux citoyens ne sont pas
proportionnelles à ses versements.
102
8. U
 n accompagnement par les établissements
financiers un peu plus cher que la métropole,
mais qui s’adapte aux besoins du marché
Avec 4 groupes bancaires de dimension internationale implan-
tés, le paysage bancaire est sans doute stabilisé pour quelques
temps. La concurrence est réelle entre ces groupes d’autant plus
qu’il existe un certain nomadisme bancaire en Nouvelle-Calé-
donie. Les banques cherchent donc à proposer les taux les plus
compétitifs pour attirer et garder les clients.
Selon l’IEOM, à la condition que le projet soit crédible, les ban-
ques accompagnent sans doute plus facilement les entreprises
qu’en métropole, du fait d’une conjoncture économique très fa-
vorable. Elles sont prêtes à prendre plus de risques sur certaines
filières qu’elles savent soutenues par les pouvoirs publics.
Pour accompagner les entreprises, les banques se procurent
leurs ressources soit sur le marché local, grâce aux dépôts, soit
sur les marchés extérieurs, mais en favorisant essentiellement la
zone euro afin de limiter les risques de change.
Toujours selon l’IEOM, les crédits à l’économie (ménages, en-
treprises et collectivités) représentent environ 600 milliards de
FCFP en 2007. 112 milliards sont octroyés directement par des
établissements situés en dehors de la zone d’émission et 72 mil-
liards sont cherchés sur les marchés extérieurs (hors zone FCFP)
par les banques locales, le plus souvent auprès de leur société
mère. Malgré une conjoncture économique mondiale tendue,
il ne semble pas y avoir de difficultés particulières à trouver ces
financements. Par contre, il peut y avoir un risque de fluctuation
des taux à la hausse, ce qui aurait un impact direct sur les taux
pratiqués en Nouvelle-Calédonie.
Pour limiter ce risque, les banques cherchent donc à capter lo-
calement les 117 milliards placés hors du territoire et hors zone
d’émission, par des propositions de placement attractives. L’ob-
jectif est de disposer sur place des ressources nécessaires au
financement de l’économie.
Le coût du crédit, supérieur d’un point en moyenne à ce-
lui pratiqué en métropole, excepté celui du découvert qui est
moins onéreux, inclut dans sa composition divers éléments : le
coût réel du crédit, le coût du risque lié à la taille du marché,
l’intensité de la concurrence et le coût de gestion de la banque
elle-même.
L’observation dans la durée réalisée par l’IEOM montre que les
grandes tendances constatées en métropole sur l’évolution des
taux sont suivies globalement dans la zone FCFP avec, parfois,
un léger décalage dans le temps.
Le mécanisme de réescompte à taux privilégié, institué par l’IEOM,
qui a notamment, pour objectif d’orienter la distribution de crédit
en faveur des entreprises appartenant à des secteurs économiques
ou exerçant leurs activités dans des zones de développement jugés
prioritaires, contribue, en outre, à modérer le coût des crédits aux
entreprises en plafonnant le taux de sortie applicable aux crédits
réescomptables. Les prêts aidés à l’investissement (PAI) proposés
par l’AFD via l’intermédiation bancaire vise également à réduire le
coût de l’investissement productif des PME.
Autre mode de financement du développement des entre-
prises : le capital risque. Il n’y a pas en Nouvelle-Calédonie de
structure type « business angels » qui réunirait des fonds privés
destinés à investir dans des sociétés en développement. Ces
fonds sont généralement très orientés sur des entreprises très
innovantes.
Cependant, ce n’est pas pour autant que le capital risque n’est
pas présent, il est initié par les pouvoirs publics. En effet, on peut
considérer que les SEM Promosud, Sofinor et Sodil remplissent
ce rôle pour une partie de leur activité. Lorsqu’elles investissent
dans des projets d’entreprises par le levier de la participation au
capital, elles prévoient de sortir dans les cinq années qui suivent
si la rentabilité de l’entreprise est atteinte, ce qui est encore trop
rarement le cas.
Les pouvoirs publics sont aussi à l’origine avec la BCI, de la
création du Fonds Calédonien de Développement consacré au
financement en fonds propres des PME dynamiques de Nou-
velle-Calédonie. Ce fonds a reçu son agrément de l’autorité des
marchés financiers en aout 2007 et est géré par OPI (Océanienne
de Participation et d’Investissement).
En juin 2008, OPI instruisait 10 dossiers, à des stades plus ou moins
avancés, pour un montant total d’intervention de 847 MF CFP.
L’environnement financier et l’accès à ses ressources s’amé-
liore pour accompagner le développement des entreprises. Il
semble donc y avoir aujourd’hui une palette complète des offres
aux entreprises, cependant, des outils comme OPI demandent
encore un peu de temps pour savoir s’ils correspondent réelle-
ment aux attentes du marché.
103
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 3
1
du diagnostic
Solidarité
Vie et performance
sociale etdes
égalité
entreprises
des chances
Annexe I
Rappel du mandat de l’atelier
L’article 211 de la loi organique stipule que le schéma d’amé-
nagement et de développement doit exprimer les orientations
fondamentales de la Nouvelle-Calédonie « en matière de dé-
veloppement économique ». L’atelier 3 va donc s’attacher à
construire la partie du diagnostic liée au monde des entrepri-
ses.
Par « entreprise », on entend toutes les structures économi-
ques comprenant une ou plusieurs personnes qui travaillent
pour fournir des biens ou des services à des clients. Dans le cas
présent, les entreprises de toutes les filières : industrie, tourisme,
agriculture, artisanat,… sont prises en considération.
Le diagnostic à réaliser portera notamment sur le rapport
entre l’activité des entreprises et les besoins et les attentes de
la population. Ceux-ci sont divers : biens et services locaux pro-
duits/commercialisés, emploi, etc. Les systèmes de production,
les modalités de commercialisation, les dispositifs de protection,
la gestion de la concurrence, sont-ils adaptés aux besoins d’une
société en pleine mutation ?
On regardera également les mesures d’accompagnement du
développement des entreprises :
l sur le plan financier : fiscalité, prêts, subventions, etc.
ls  ur le plan technique : assistance, formation, approche filière,
etc.
On s’arrêtera également sur la typologie des entreprises de
Nouvelle-Calédonie, et sur leur organisation : est-on dans une
économie de production de biens et de services, ou plutôt dans
une logique de distribution ? Quels sont les forces et les faibles-
ses de la situation actuelle ?
C’est pourquoi, il faudra examiner dans le même temps, les
filières qui se sont développées en Nouvelle-Calédonie :
l Quelles sont-elles ?
l Quelles évolutions vivent-elles ?
l Quelles sont leurs perspectives de développement ?
l Quelles sont les filières d’avenir ?
Tout en restant dans une approche globale à l’échelle du territoi-
re, les principaux facteurs de compétitivité à savoir l’innovation,
la recherche et développement, la qualité, les normes, l’accès
aux marchés, les coûts de revient,… seront traités.
La performance des entreprises passe aussi par l’épanouisse-
ment des hommes et des femmes qui les composent, la gestion
des ressources et des relations humaines au sein des entrepri-
ses.
A l’issue des travaux de l’atelier, au regard de l’ensemble des
points qui auront été traités, il faudra s’interroger sur l’évolution
dans le temps du système économique calédonien : comment
sera-t-il dans 15 ans si les choses restent en l’état, étant données
les évolutions des mentalités, et de l’économie mondiale ?
104
Annexe II
Membres inscrits à l’atelier
ANGUE Jean-Claude, haut-commissariat
BABEY Romain, Fédération des Industries
de Nouvelle-Calédonie (FINC)
BACKHAUS Udo, CIPAC - MEDEF Nouvelle-Calédonie
BARD Richard, Trésorerie Générale (TPG)
BARRETTEAU Fabienne, Direction des douanes
BEUSTES Annie, gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
BLANCHARD Emmanuel, Association pour le Droit à l’Initiative
Economique (ADIE)
BOANO Gabriel, commune de Touho
BOITEUX Stéphanie, Direction des Services Fiscaux
de la Nouvelle-Calédonie (DSF)
BURGUIERE Dario, Lycée Dokamo - Alliance Scolaire de l’Eglise
Evangélique (ASEE)
CAGNASSO Julie, Direction de l’Economie, de la Formation
et de l’Emploi de la province Sud (DEFE)
CAILLARD Philippe, Société Le Froid - CCI
CAMPOS-HUGUENEY Laurent, CFPPA Nord - Lycée Agricole
de Nouvelle-Calédonie
CANTIN Frédéric, Syndicat des Professionnels du Bâtiment
et des Travaux Publics (SP BTP)
CARAMIGEAS Florence, Agence de Développement Rural et
d’Aménagement Foncier (ADRAF)
CAUPIN Vincent, Agence Française de Développement (AFD)
CEVAER Xavier, Fédération des Industries
de Nouvelle-Calédonie (FINC)
CHALANDON Myriam, commune de Bourail
CHALIOT Kristina, Etudiante, doctorante en droit fiscal
et Parti politique «»Le Mouvement de la Diversité»» (LMD)»
CHUNG WEE Alain, ADECAL
CORNAILLE Thierry, Société Immobilière
de Nouvelle-Calédonie (SIC)
COSTA Robert, Etablissement de Régulation
des Prix Agricoles (ERPA)
CREUGNET Bernard, Confédération Générale des Petites
et Moyennes Entreprises de Nouvelle-Calédonie (CGPME-NC)
D’ARBEL Christine, Association Régionale Nouvelle-Calédonie
des auditeurs de l’Institut des Hautes Etudes
de Défense Nationale (IHEDN)
DAVO Laurianne, Association Qualité de Nouvelle-Calédonie
(AQNC)
DESMEUZES Michel, Chambre des Métiers
et de l’Artisanat de Nouvelle-Calédonie
DESOUTTER Christian, Direction des Affaires Vétérinaires,
Alimentaires et Rurales de la Nouvelle-Calédonie (DAVAR)
DESSERT Alain, commune de Koumac
DETEIX Jean-Pierre, congrès de la Nouvelle-Calédonie
DIACONO Blondine, Direction de la Mission d’Insertion
des Jeunes de la province Sud (MIJ-PS)
DOUYERE Marie-Rose, SIDNC - MEDEF Nouvelle-Calédonie
DUPONT Patrick, Auclair Dupont conseil en entreprises
FAFIN Bruno, Trésorerie Générale de la Nouvelle-Calédonie
FONFREYDE Christophe, service de la Marine Marchande
et des Pêches Maritimes (SMMPM)
FORREST Joseph, présidence de la province des îles Loyauté
GALLOIS Richard, Institut Agronomique néo-Calédonien (IAC)
GAMBEY Jean-Claude, Direction du Développement Economi-
que et de l’Environnement de la province Nord (DDE-E)
GEORGE Thierry, Direction des affaires économiques
de la Nouvelle-Calédonie
GOROMIDO Joseph, congrès de la Nouvelle-Calédonie,
assemblée de la province Nord, Société d’Economie Mixte
SAEML Espace de l’Ouest et commune de Koné
GOSSELIN Philippe, Syndicat des Commerçants
en Nouvelle-Calédonie
GRANIER Thierry, Conseil Economique
et Social de la Nouvelle-Calédonie (CES)
HNEPEUNE Samuel, SODIL
JAQUEMET Olivier, gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
KIKANOI VICO Christophe, commune de La Foa
KÜHN Emmanuelle, Centre d’Actions pour l’Emploi - Cap
Emploi de la province Nord
LA SELVE Mimsy, Société Le Froid
LACUBE Cécilia, Chambre de Commerce et d’Industrie
de Nouvelle-Calédonie (CCI)
LARAN Isabelle, Nouvelle-Calédonie Initiative
LAROQUE Didier, KPMG Entreprises
LE BRUN Laurent, Direction du Développement Economique
et de l’Environnement de la province Nord (DDE-E)
LEFEVRE Yves, Barrau Bureau Systems - MEDEF Nouvelle-Calédonie
L’HERMITTE Jean-Roald, Direction régionale des Douanes
de la Nouvelle-Calédonie (DRDNC)
LOUBERSAC Lionel, IFREMER en Nouvelle-Calédonie
MANATE Térona, USOENC
MARA Raïta, Union des Secteurs Généraux du Commerce et
de l’Industrie de Nouvelle-Calédonie (COGETRA / U.S.G.C.I.N.C.)
MARIE Olivia, FCEM - MEDEF Nouvelle-Calédonie
MERZEAU Michel, Chambre de Commerce et d’Industrie
de Nouvelle-Calédonie (CCI)
NOUVEAU Christine, Fédération des Entreprises
de Travail Temporaire de Nouvelle-Calédonie
OUDART Audrey, direction des affaires économiques du gou-
vernement de la Nouvelle-Calédonie
PALAOU Gabriela, congrès de la Nouvelle-Calédonie, assem-
blée de la province Nord, commune de Touho
PASCO Valéry, Association Ensemble pour la Planète (EPLP)
POUYE Lady, Direction du Développement Economique
et de l’Environnement de la province Nord (DDE-E)
RIVATON Adrien, ADECAL
ROESS Ruanito, Fédération des Syndicats des Fonctionnaires,
Agents et Ouvriers de la Fonction Publique (FSFAOFP)
RUSTERHOLTZ Christèle, Association Ensemble
pour la Planète (EPLP)
SAKILIA Marie-Line, assemblée de la province des îles Loyauté
SCHALL Bernard, Fédération des Cadres et Collaborateurs
de Nouvelle-Calédonie (FCCNC)
TALAMONA Roger, Association Ensemble pour la Planète
TALBOT Vincent, Association Qualité de Nouvelle-Calédonie
(AQNC)
TAPPERO Didier, Air Calédonie International (AIR CALIN)
TREMBLIER Alban, Société Gémini - Syndicat des Industries
de la Mine (SIM)
TRUIJIJ Robert, Direction du développement économique
de la province des îles
VIDEAULT Sylvie, Agence de Développement
Rural et d’Aménagement Foncier (ADRAF)
YOTEAU Stéphane, Société TYX - MEDEF Nouvelle-Calédonie
Secrétariat :
AUGUIN Olivier, Service de l’Aménagement
et de la Planification - Gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
BARD Richard, Trésorerie Générale (TPG)
CHARDIN Olivier, KPMG
FAFIN Bruno, Trésorerie Générale de la Nouvelle-Calédonie
GUILLEMOT Gildas, Direction régionale des Douanes
de la Nouvelle-Calédonie (DRDNC)
HARRE Olivier, Service de l’Aménagement et de la Planification
- Gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
L’HERMITTE Jean-Roald, Direction régionale
des Douanes de la Nouvelle-Calédonie (DRDNC)
ANNEXE III
Bibliographie
1. Schéma d’aménagement et de développement de la
Nouvelle-Calédonie – État des lieux - Haut-commissariat de
la République en Nouvelle-Calédonie - Gouvernement de la
Nouvelle-Calédonie – Mai 2002
2. La Nouvelle-Calédonie en 2007 – Institut d’émission
d’Outre Mer – Edition 2008
3. L’Economie calédonienne en mouvement – CEROM – Edi-
tion décembre 2005
4. Bilan Economique et social 2007– ISEE – Edition avril 2007
5. Tableau de l’économie calédonienne – ISEE – Edition 2008
6. Nickel 2010 en Nouvelle-Calédonie – Actes du colloque
international organisé les 7 et 8 juillet 2005 par l’USOENC
7. Nouvelle-Calédonie Nickel 2010 : une nouvelle ère
industrielle – étude du Cabinet Syndex sur les impacts éco-
nomiques, sociaux et environnementaux du développement
du nickel, préparatoire au colloque international Nickel 2010
- juillet 2005
8. Schéma de mise en valeur des richesses minières - Version
5.0 adoptée par le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
le 12 août 2008 – DIMENC – Juillet 2008
9. Les dépenses de l’Etat et de ses opérateurs – année 2007
– Trésorerie générale de Nouvelle-Calédonie
10. Compte du secteur public 2005 - ISEE
105
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1

du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances

106
Nouvelle-Calédonie 2025
Schéma d’Aménagement et de Développement de la Nouvelle-Calédonie

4
Atelier 4
Mondialisation

Président
Monsieur André Desplat,
président de la CCI de Nouvelle-Calédonie

Décembre 2008

107
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 4

du diagnostic
Mondialisation

Résumé
Au regard des indicateurs utilisés en matière de développement, la Nouvelle-Calédonie se place
indéniablement au niveau des pays développés. Si sa taille est extrêmement modeste à l’échelle
mondiale, c’est un acteur économique important et attendu au plan régional, par son poids propre,
mais aussi par son adossement à la France et à l’Europe.

Le volume des échanges augmente grâce à l’activité liée au nickel. Pour autant, la balance com-
merciale reste déficitaire et la Nouvelle-Calédonie, à l’image des autres pays du Pacifique Sud, est
plus tributaire que moteur des échanges mondiaux. Les échanges régionaux tendent à augmenter
avec l’Australie, la Nouvelle-Zélande et l’Asie.

La Nouvelle-Calédonie est très dépendante de ses importations, y compris sur des domaines aussi
cruciaux que les produits agricoles et les énergies fossiles, et cette situation n’est pas dénuée de
risques pour la vie des calédoniens et pour l’économie locale.

On constate également que les exportations sont extrêmement concentrées sur le nickel et que
cela constitue une fragilité : les atouts intrinsèques du nickel calédonien (teneurs du minerai, stabi-
lité du pays, accessibilité des sites miniers) ont permis des investissements qui vont prochainement
tripler les capacités de production métallurgique, mais cela rend impérative la mise en place de
dispositifs d’amortissement des à-coups induits sur l’économie locale par le caractère cyclique des
prix mondiaux du nickel ; à plus long terme, il faut se prémunir vis-à-vis de certains risques : nouvel-
les capacités de production à faible prix de revient dans certains pays, évolutions technologiques
diminuant les besoins globaux de nickel, coût de l’énergie.

En dehors du nickel, du tourisme et de l’aquaculture, l’activité des entreprises calédoniennes est

donc quasi entièrement tournée vers le marché intérieur. Les entreprises sont conscientes des
limites dues à la faible taille du marché intérieur et perçoivent l’intérêt de l’export. Elles sont tou-
tefois confrontées à un certain nombre de freins, qui limitent leur compétitivité tant sur le marché
intérieur qu’à l’export :
l l a faible taille des marchés intérieurs touchés ne permet pas des économies d’échelle et péna-

lise les investissements ;

l l ’éloignement et l’insularité rendent plus onéreux tous les intrants (matières premières, éner-

gie, équipements, maintenance, etc.) et renchérissent également les frais d’exportation le cas
échéant. Ce phénomène peut être amplifié par le renchérissement du coût des transports ;
l la productivité de la main d’œuvre n’est a priori pas suffisamment performante ;

l l es entreprises, souvent de petite taille, sont peu structurées pour aborder les marchés

export ;
l les barrières douanières mises en place ont permis la création d’un vrai tissu industriel, mais a

contrario, n’ont pas favorisé l’ouverture des entreprises sur le reste du monde et ne les ont pas
préparées à la compétition internationale ;
l l es formations initiales et continues sont encore peu ouvertes à l’international et les entreprises

ont des difficultés pour trouver localement les compétences dont elles ont besoin. Le recru-
tement extérieur pose des difficultés de coût, de délais et de respect des usages sur l’emploi
local ;
la  ucun système de normes n’est arrêté localement et les entreprises ne peuvent se prévaloir

d’un système reconnu internationalement ;

l le
 franc pacifique ne touche que 500 000 personnes et est peu reconnu au plan mondial.

0108
108
De plus, les dispositifs d’accompagnement à l’export sont pour le moment essentiellement ciblés
sur le secteur agricole. Il existe peu de mesures incitatives. La recherche locale s’oriente de plus
en plus vers des collaborations avec les pays voisins, mais le fruit de ses travaux ne bénéficie pas
encore aux entreprises locales pour mettre en œuvre des innovations leur apportant de véritables
avantages concurrentiels.

Pourtant, au-delà de cette liste de désavantages, la Nouvelle-Calédonie dispose aussi d’atouts qui
peuvent constituer l’assise du développement de nouveaux secteurs : les ressources naturelles
(halieutiques, énergétiques, forestières, etc.), l’inscription de son lagon au patrimoine mondial de
l’Humanité, un tissu industriel développé, la relative proximité de l’Asie (dont le poids économique
dépassera à terme celui de l’Europe et de l’Amérique du Nord), la situation dans le Pacifique, mar-
ché régional dynamique et en partie francophone, etc.

Au total, on constate un manque de réflexion stratégique d’une part sur les secteurs à soutenir
à l’export, et d’autre part sur l’équilibre à obtenir entre ce qui doit être importé et ce qu’il est
rationnel de produire localement étant donnés les désavantages compétitifs structurels. La Nou-
velle-Calédonie est d’ailleurs peu attractive pour les investisseurs extérieurs, qui pour le moment
ne s’implantent localement que dans l’objectif d’accompagner les projets miniers.

Concernant les règles sur le commerce international, on relève d’une part que les conséquences
concrètes, pour la Nouvelle-Calédonie, de l’adhésion de la France à l’OMC ne semblent pas suf-
fisamment claires ; et d’autre part que l’éventuelle adhésion à un accord local tel que PICTA ne
semble pas pouvoir engendrer pour les acteurs économiques plus d’avantages que d’inconvé-
nients.

La Nouvelle-Calédonie, qui dispose de l’appui de la France et de l’Europe, intègre de plus en plus

d’organisations internationales et acquiert ainsi une meilleure visibilité institutionnelle. Mais cette
volonté d’intégration ne fait pas l’objet d’une réflexion stratégique globale fixant des objectifs éco-
nomiques ou encore culturels et sportifs par exemple. Elle connaît des difficultés à exporter sa
culture ; par contre, elle se positionne plus facilement dans le domaine du sport.

Le déploiement des outils de communication permet une plus grande ouverture de la po-
pulation sur ce qui se passe ailleurs dans le monde. La conséquence est une augmentation
des voyages, une consommation de plus en plus diversifiée, voire plus réalisée à l’extérieur
du pays . Par contre, toutes les communautés ne sont pas préparées à cette ouverture et cela
peut amplifier certains décalages et renforcer le repli identitaire de certaines. Cela peut alors
se traduire par la crainte d’être submergé par les immigrants, alors que l’on estime à environ
1 000 personnes le solde migratoire annuel.

0109
109
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 4

du diagnostic
Mondialisation

Sommaire
1. Introduction ................................................................................................................................................................. 112

2. La Nouvelle-Calédonie : un petit pays développé .......................................... 112

2.1 U
 n indice de développement humain comparable
à celui des pays développés .......................................................................................................................... 113
2.2 Un PIB par habitant proche de celui des pays industrialisés ................................................ 113
2.3 Une petite puissance régionale adossée à l’Europe ..................................................................... 113
2.4 Une population plutôt urbaine ...................................................................................................................... 113

3. Une économie peu ouverte,

mais qui évolue progressivement ............................................................................................ 114
3.1 Une augmentation du volume des échanges ...................................................................................... 114
3.2 Des exportations en forte progression .................................................................................................... 114
3.3 Une balance commerciale déséquilibrée ................................................................................................ 115
3.4 Un manque d’intégration dans les flux commerciaux mondiaux ......................................... 115
3.5 Une intégration croissante dans les échanges mondiaux ......................................................... 115
3.6 Un commerce peu développé avec les petits états insulaires voisins ............................ 115
3.7 Un commerce qui progresse avec l’Australie, la Nouvelle-Zélande
et les pays asiatiques ........................................................................................................................................... 115
3.8 Des exportations qui reposent peu sur une démarche filière ............................................... 116
3.9 Une faible part de l’économie calédonienne concernée
par la compétition mondiale ........................................................................................................................... 116
3.10 Une situation qui dépend en partie du coût des transports ................................................. 117

4. Une situation qui induit des risques .................................................................................... 117

4.1 Une dépendance vis-à-vis des importations : énergie et produits agricoles .............. 117
4.2 Des exportations centrées sur le nickel .................................................................................................. 118
4.3 Des transporteurs internationaux qui peuvent se retirer .......................................................... 118

5. Des freins au développement de secteurs d’exportation ..................... 118

5.1 Une compétitivité mal cernée, mais sans doute moyenne ....................................................... 118
5.2 Des coûts plus élevés en ce qui concerne les investissements et les intrants ................. 118
5.3 Un coût de main d’œuvre comparable à celui des pays développés,
mais une productivité sans doute plus faible ................................................................................... 119
5.4 Des coûts d’approche et de transports élevés dus à l’insularité ........................................ 119
5.5 Un tissu de PME peu structuré pour l’international ...................................................................... 119
5.5.1 Les PME-PMI calédoniennes n’ont pas de visibilité internationale ...................... 119
5.5.2 Les petites entreprises sont peu structurées ....................................................................... 120
5.5.3 Il existe peu d’organisation en réseau ...................................................................................... 120
5.5.4 Peu d’entreprises calédoniennes sont implantées à l’étranger .............................. 120
5.6 L’importance des protections ......................................................................................................................... 120
5.7 Des dispositifs réglementaires et d’incitation à l’export déficients .................................. 121

110
 5.8  D es compétences à l’international encore peu développées
(formations qualifications) ............................................................................................................................... 121
5.9  Une coopération internationale recherche réelle mais encor
peu au service du développement international des entreprises .................................... 122
5.10 Un système de normes peu lisible à l’international .................................................................... 122
5.11 Une monnaie peu reconnue ............................................................................................................................ 122
5.12 Un manque d’attractivité pour les investisseurs étrangers .................................................... 124
5.13 Un manque cruel de benchmarking et de prospective .............................................................. 125
5.14 Des questions en suspens ............................................................................................................................... 125
5.14.1 Les accords d’échanges PICTA- PACER .................................................................................... 125
5.14.2 Le respect des règles de l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC) ...... 125
5.14.3 L’emploi local .............................................................................................................................................. 126
5.15  Des freins qui ne sont pas irrémédiables pour la plupart ....................................................... 126

6. Des atouts pour une insertion plus rapide ............................................................... 126

6.1 Des ressources naturelles à valoriser ....................................................................................................... 126
6.2 Un tissu industriel affirmé ................................................................................................................................ 126
6.3 L’inscription au patrimoine mondial de l’humanité ....................................................................... 126
6.4 Un marché francophone régional ................................................................................................................ 126
6.5 Un marché Pacifique solvable ........................................................................................................................ 126

7. U
 ne place institutionnelle en évolution
dans le contexte régional .................................................................................................................... 127
7.1 Une intégration accrue dans les organisations régionales ...................................................... 127
7.2 Une stratégie d’intégration des organisations régionales qui reste à affirmer ................. 127
7.3 Des moyens mobilisés éclatés ...................................................................................................................... 127
7.4 Une porte de l’Europe dans le Pacifique ............................................................................................... 127
7.5 Une implication dans le sport qui participe au rayonnement .............................................. 128
7.6 Une culture qui a des difficultés à s’exporter ................................................................................... 128
7.7 Un interêt militaire mesuré .............................................................................................................................. 128

8. U
 ne population de plus en plus tournée
vers le reste du monde ........................................................................................................................... 129
8.1 Des outils de communication en développement mais mal maîtrisés ........................... 129
8.2 U
 ne consommation de plus en plus diversifiée mais créant
des décalages au sein de la société ....................................................................................................... 130
8.3 Une adaptation culturelle plus difficile pour certaines communautés ........................... 130
8.4 Une population qui voyage plus ................................................................................................................. 130
8.5 U
 ne peur profonde et non fondée d’être submergés
par les nouveaux arrivants .............................................................................................................................. 130

Annexe I Tableau des organisations internationales ............................................................................................. 132

Annexe II Rappel du mandat de l’atelier ........................................................................................................................ 133
Annexe III Membres inscrits à l’atelier ............................................................................................................................. 134
Annexe IV Bibliographie .............................................................................................................................................................. 134

111
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 4
1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
Mondialisation

1. Introduction
Il existe de nombreuses définitions de la mondialisation, mais, dans
tous les cas, il est fait mention des échanges entre les hommes et des
liens d’interdépendance qui se développent de fait ; les échanges
peuvent être matériels ou immatériels, ces derniers prenant de plus
en plus d’importance avec le développement technologique et la
progression des compétences humaines. La mondialisation est un
phénomène plus vaste et plus profond que celui de la libéralisation
mondiale des échanges avec lequel on le confond souvent, et qui,
pour certains, est synonyme de problèmes posés par la suprématie
des multinationales, par la moins-disance sociale et environnemen-
tale, et qui est pour d’autres, synonyme d’amélioration générale du
niveau de vie par spécialisation des nations dans les domaines où
elles sont les plus compétitives.
Car, aujourd’hui, tous les domaines sont touchés par la mon-
dialisation. L’accent est souvent mis sur les aspects économiques,
mais de nombreux autres secteurs sont directement concernés : la
culture, le sport, les migrations, les modes de consommation, etc.
La Nouvelle-Calédonie, à son échelle, comme les autres pays
dans le monde, est touchée par la mondialisation. C’est un état
de fait qu’elle subit, selon certains, ou une voie qui lui convient,
selon d’autres. En tout état de cause, elle doit savoir se position-
ner par rapport à ce phénomène.
La Nouvelle-Calédonie est marquée du sceau de la mondia-
lisation depuis son origine : elle a été peuplée par des vagues
successives originaires du monde entier (mélanésiens, polyné-
siens, européens, javanais, asiatiques,…), qui lui ont apporté
une diversité culturelle contribuant à sa richesse. Son économie
moderne a été basée, dès le XIXème siècle, sur une production
à vocation mondiale : le nickel. Elle a immédiatement exporté
loin de son territoire, et, en contrepartie, elle a importé, dans
un cadre particulier et significativement protégé, ses moyens de
production, et de nombreux biens de consommation.
Pourtant, malgré tous ces flux, la Nouvelle-Calédonie a peu de
notoriété. Une étude conduite récemment dans une optique de
développement touristique a par exemple montré que 70% des
australiens considèrent que la Nouvelle-Calédonie est à plus de
6h de vol de Sydney et que 66% considèrent que Nouméa et la
Nouvelle-Calédonie sont deux destinations différentes.
L’atelier s’est attaché à analyser comment la Nouvelle-Calé-
donie est intégrée dans cette mondialisation : comment elle se
situe dans le paysage régional et mondial, quels sont les échan-
ges, quels sont les freins et les atouts. Un éclairage sera apporté
sur son rayonnement et quelques éléments seront donnés sur
l’adaptation des populations.

2. La Nouvelle-Calédonie : un petit pays développé

En préambule, pour aider à situer la Nouvelle-Calédonie dans son espace régional et mondial, nous regarderons deux indicateurs :
l’Indice de Développement Humain et le Produit Intérieur Brut.
INDICATEUR DE DEVELOPPEMENT HUMAIN
Taux de scolarisation combiné
Rang mondial Valeur IDH Espérance de vie Taux d’alphabétisation PIB par habitant*
Pays/zones pour l’éducation prim., second.
(sur 177 pays) (2005) à la naissance des adultes (PPA USD)
et sup.
Australie 3 0,968 81,5 99,9 95,4 36 510

France 10 0,952 80,2 99,9 96,5 30 386

Nouvelle-Zélande 19 0,943 79,8 99,9 108,4 24 996

Martinique 23 0,929 79,6 98,0 97,0 21 936

Guadeloupe 27 0,912 78,4 97,0 95,0 19 862

Moyenne pays à développe- 0,897 76,2 - 88,4 23 986
ment humain élevé
Nouvelle-Calédonie 34 0,878 75,2 96,2 88,5 17 531
Polynésie française 42 0,864 74,9 93,6 89,5 15 272
Guyane 43 0,862 76,0 91,0 90,0 14 333
Tonga 55 0,819 72,8 98,9 80,1 8 177
Samoa occidentales 77 0,785 70,8 98,6 73,7 6 170
Fidji 92 0,762 68,3 94,4 74,8 6 049
Sources : PNUD (2007), Rapport sur le développement humain, CEROM

Moyenne Asie de l’Est 0,771 71,7 90,7 69,4 6 604

et Pacifique
Moyenne mondiale 0,743 68,1 78,6 67,8 9 543
Moyenne pays à développe- 0,698 67,5 78,0 65,3 4 876
ment humain moyen
Moyenne pays en voie
de développement 0,691 66,1 76,7 64,1 5 282

Iles Salomon 129 0,602 63,0 76,6 47,6 2 031

Vanuatu 120 0,674 69,3 74,0 63,4 3 225
Papouasie-Nouvelle-Guinée 145 0,530 56,9 57,3 40,7 2 563
Moyenne pays à faible 0,436 48,5 54,4 45,8 1 112
développement humain
* certains résultats présentés en PPA ne répondant pas au traitement méthodologique conventionnel, il convient de leur attribuer un caractère indicatif

112
 2.1 U
 n indice de développement humain 2.3 U
 ne petite puissance régionale
comparable à celui des pays développés adossée à l’Europe
L’indice de développement humain est la moyenne pondérée
de trois indicateurs : l’espérance de vie à la naissance, le niveau Pays PIB par habitant en US$ Année de référence
d’instruction (évalué lui-même à partir du taux d’alphabétisation Australie 36 553 2005
des adultes et des taux de scolarisation) et le PIB par habitant à Nouvelle-Calédonie 30 991 2006
parité de pouvoir d’achat.
Nouvelle-Zélande 24 943 2005
Fidji
2.2 U
 n PIB par habitant proche de celui 6 093 2004

des pays industrialisés Vanuatu 2 894 2004

Le tableau précédent permet indéniablement de classer la Nou- Papouasie-Nouvelle-Guinée 2 564 2004

Source : FMI
velle-Calédonie dans les pays développés, ce qui est cohérent avec Tonga 2 189 2004
le fait que le PIB par habitant (en parité de pouvoir d’achat)1 se
rapproche de celui des grands pays industrialisés. Mais cela reste à A l’échelon régional, la Nouvelle-Calédonie peut être considérée
nuancer, car, à l’échelle de la planète, la Nouvelle-Calédonie est un comme un puissance régionale comme tend à le montrer le ta-
petit pays et pèse peu dans l’échiquier économique mondial. bleau précédent. A titre de comparaison, en 2004, le PIB moyen
par habitant des petits états insulaires du Pacifique était de
Pays PIB par habitant en PPA Année de référence 2 103 US$, soit près de 15 fois moins que celui de la Nouvelle-
USA 3 542 2005 Calédonie.
Mais si on regarde les données brutes du PIB, on constate que
Australie 3 430 2006
la Nouvelle-Calédonie est loin derrière les deux champions ré-
France métropole 3 384 2006 gionaux que sont l’Australie et la Nouvelle-Zélande, mais aussi
Japon 2 662 2005 loin devant les petits états insulaires.
Nouvelle-Zélande 2 348 2006
Pays PIB en million de US$ Année de référence
Union européenne 2 296 2005 Australie 821 716 2005
Corée du sud 1 950 2005 Nouvelle-Zélande 129 372 2005
Nouvelle-Calédonie 1 790* 2006 Nouvelle-Calédonie 7 650 2006
Pologne 1 271 2004 Papouasie-Nouvelle-Guinée 6 261 2004

Chine 619 2005 Fidji 3 433 2004

Source : FMI
Fidji 500 2005 Vanuatu 897 2004
Source : FMI

Vanuatu 270 2005

En milliers de FCFP * estimation basée sur l’approche de prix du « big mac »
2.4 Une population plutôt urbaine
Un autre indicateur intéressant est celui de la présence d’une
Il faut aussi noter que le PIB par habitant n’est qu’une moyen- agglomération sur le territoire. En effet, on observe à l’échelle
ne, ce qui masque en pratique de très grandes disparités entre mondiale un phénomène de concentration des économies dans
ménages et entre provinces. les milieux urbains, et, de plus en plus, les grandes aggloméra-
Si l’on compare le PIB par habitant de la Nouvelle-Calédonie à tions sont les locomotives économiques de leurs régions ; par
d’autres régions françaises, on obtient les résultats suivants : ailleurs, les populations urbaines sont plus directement concer-
nées que les populations rurales par la mondialisation.
Région PIB par habitant Année de référence
A ce titre, l’agglomération de Nouméa est petite comparée
Ile de France 43 370 2006 aux agglomérations australiennes, mais elle est quand même un
Rhône Alpes 27 595 2006 centre d’importance comparativement aux autres petits états
Provence Alpes cote d’Azur 25 905 2006 insulaires. L’Océanie, avec 14 pays, comptabilise 32 millions
d’habitants dont près de 30 millions pour les seules Australie,
Bretagne 25 249 2006
Nouvelle-Zélande et Papouasie-Nouvelle-Guinée.
Nouvelle-Calédonie 22 735 2006
Rang Agglomération Pays Taille
Nord-Pas de Calais 22 458 2006
1 Sydney Australie 4,4 millions
Martinique 17 958 2005
2 Melbourne Australie 3,5 millions
Polynésie française 17 087 2004
3 Brisbane Australie 1,8 million
Réunion
En euros - Source : INSEE-ISEE

15 478 2005
4 Auckland Nouvelle Zélande 1,3million
France 28 356 2006
5 Adélaïde Australie 1,1 million
Province (laquelle) 25 325 2006
11 Port Moresby Papouasie 260 000
Dom 14 846 2004 Nouv.-Guinée
La Nouvelle-Calédonie peut se comparer à une région de 12 Suva Fidji 168 000
moyenne importance de la France, loin certes du peloton de 13 Nouméa Nouvelle-Calédonie 150 000
tête constitué par les régions Ile de France et Rhône Alpes, mais
14 Papeete Polynésie française 120 000
aussi loin devant les DOM.

1
La parité de pouvoir d’achat (PPA) est utilisée en économie pour corriger les comparaisons brutes entre pays, issues des conversions nominales entre devises, par un facteur tenant
compte du pouvoir d’achat de ces devises, c’est-à-dire du niveau général des prix dans chacun des pays. En pratique, en septembre 2008, 100 FCFP valaient 1,17 US $ en nominal,
et 0,72 US $ en PPA.
113
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 4
1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
Mondialisation

Part de la population urbaine dans la population totale Les tableaux ci-contre reflètent la petite taille de la Nouvelle-
Australie 88,2 % Calédonie. Avec moins de 250 000 habitants, elle dispose d’une
taille critique insuffisante pour avoir une lisibilité internatio-
Papouasie-N.-G. 13,4 %
nale, ce qui impacte son attractivité pour les investissements
Nouvelle-Zélande 86,2 % internationalement mobiles. De plus, son marché intérieur
Nouvelle-Calédonie 61,5 % n’est pas suffisant pour asseoir un développement consé-
quent sur ce seul marché.
Source : http://www.statistiques-mondiales.com + recensement 2004 ISEE

3. U
 ne économie peu ouverte,
mais qui évolue progressivement
3.1 Une augmentation du volume des échanges attribuable en grande partie au développement des projets mi-
LES IMPORTATIONS EN VALEUR niers et à la hausse du prix du pétrole et des matières premières
dans leur ensemble.
Variation La part relative des importations de produits de grande
En millions de FCFP 2003 2004 2005 2006 2007 2006/2007
consommation reste stable, même si, en volume, les importa-
Produits alimentaires 20 480 21 804 22 944 24 684 26 513 7,4%
tions de ces produits ont connu une augmentation de plus de
Produits minéraux 16 826 19 623 27 989 31 372 35 750 14,0% 46 000 tonnes en 4 ans. Les raisons de cette forte augmentation
Produits chimiques 11 435 12 260 13 145 14 030 14 972 6,7% sont liées d’une part à la croissance démographique et d’autre
Produits en caoutchouc part à l’augmentation du pouvoir d’achat. Les consommateurs
5 264 5 930 7 402 8 271 7 788 - 5,8%
et plastique deviennent plus exigeants et sont à la recherche de produits qui
Bois et ouvrages en bois 1 671 1 743 1 888 2 115 2 011 - 4,9% ne sont pas fabriqués en Nouvelle-Calédonie. Les importations
Papier et ouvrages alimentaires sont également conditionnées par la production
3 743 3 752 3 850 4 257 4 497 5,6%
en papier agricole locale, laquelle est soumise aux aléas climatiques et à
Textiles 4 462 4 605 4 911 5 650 5 555 - 1,7% une forte saisonnalité. De plus, le renchérissement mondial des
Métaux et ouvrages
produits agricoles a eu un effet prix conséquent sur la valeur de
8 750 11 075 12 537 15 590 15 381 - 1,3%
en métaux ces importations.
Machines, appareils, 26 760 32 828 34 871 42 868 47 784 11,5%
matériel électrique 3.2 Des exportations en forte progression
Source : ISEE, Douanes

Matériel de transport 46 909 27 577 25 324 32 776 35 502 8,3%

LES EXPORTATIONS EN VALEUR
Autres produits 17 568 15 569 15 831 19 226 48 355 151,5%
Total 165 868 156 766 170 692 200 841 244 105 21,5% 2005 2006 Variations
En millions de FCFP 2003 2004 2007
(1) (1) 200/2006
LES IMPORTATIONS EN VOLUME Nickel 75 437 89 950 94 523 120 352 172 172 43,1%

Variation Minerai humide 9 544 15 793 14 874 18 531 44 004 137,5%

En millions de FCFP 2003 2004 2005 2006 2007 2006/2007
Mattes et ferronickels 65 893 74 157 79 649 101 821 128 168 25,9%
Produits alimentaires 142 700 137 600 138 400 145 800 147 500 1,2%
Sources : Service des mines pour le nickel,
Douanes et ISEE pour les autres produits
Produits de la mer 2 532 2 897 3 043 2 703 2 266 - 16,2%
1 013 1 094 1 1 128
Produits minéraux 971 600 7,3%
200 300 051900 600 Crevettes 1 771 2 235 2 372 2 177 1 527 - 29,9%
Produits chimiques 35 100 31 400 33 500 32 700 33 800 3,4% Thons 514 374 381 197 202 2,5%
Produits en caoutchouc Autres produits 4 788 6 014 6 872 5 001 4 316 - 13,7%
23 000 15 800 19 500 21 400 19 200 - 10,3%
et plastique
Total 82 757 98 860 104 438 128 056 178 754 39,6%
Bois et ouvrages en bois 21 200 20 600 20 800 22 200 21 100 - 5,0%
(1) chiffres rectifiés
Papier et ouvrages en 15 300 14 600 14 000 15 200 16 300 7,2%
papier
Les exportations dépendent quasi exclusivement du nickel avec
Textiles 3 800 3 800 4 000 5 000 4 700 - 6,0% 99,7% du volume et 96,3% de la valeur. Leur valeur a fortement
Métaux et ouvrages en 49 200 63 800 64 000 62 300 65 900 5,8% augmenté du fait de la hausse des cours ces deux dernières an-
métaux
nées mais le retournement actuel a inversé cette tendance. Par
Machines, appareils, contre les volumes qui étaient relativement stables ont connu
20 100 25 700 29 500 35 800 40 400 12,8%
matériel électrique
une forte progression en 2007, et cette tendance devrait perdu-
Source : ISEE, Douanes

Matériel de transport 22 300 25 000 38 500 35 500 35 700 0,6%

rer avec la mise en service des deux autres usines de Goro dans
Autres produits 69 000 42 900 48 400 61 300 96 500 57,4% le Sud et de Koniambo au Nord.
Total 1 373 300 1 394 400 1 504 900 1 489 100 1 609 600 8,1% Comparée à beaucoup d’autres petits pays, la Nouvelle-Calédo-
nie dispose d’un potentiel export conséquent avec la présence
Les chiffres de l’ISEE montrent que les importations ont sensible- du nickel.
ment augmenté aussi bien en valeur qu’en volume pour passer Mais cet export métallurgique est directement géré par les mai-
de 163, 868 millions CFP en 2003 à 244,1 millions CFP en 2007, sons mères des groupes industriels. Un client achète avant tout
soit une augmentation de près de 50%. Cette augmentation est son minerai auprès d’une entreprise et non pas d’un pays. Aussi,

114
 LES EXPORTATIONS EN VOLUME
3.4 U
 n manque d’intégration
En millions de FCFP 2003 2004 2005 2006 2007 Variations dans les flux
(1) (1) 200/2006
commerciaux mondiaux
Nickel (milliers de tonnes) 3 570,3 4 010,5 3 547,7 3 521,6 4 238,1 20,3% La Nouvelle-Calédonie ne s’inscrit pas dans les flux commer-
Minerai humide 3 384,8 3 840,5 3 359 3 319 4 053 22,1% ciaux mondiaux, comme le montre la carte ci-dessous. Sa
Mattes et ferronickels 185,4 170,0 188,6 202,6 184,8 - 8,8% position de leader du nickel ne suffit pas à influencer les flux.
Sources : Service des mines pour le nickel,
Douanes et ISEE pour les autres produits

Produits de la mer (tonnes) 2 695,0 2 942,0 3 112,0 2 663,0 2 267,0 - 14,9%

La taille restreinte de son marché et de son outil de produc-
tion est sans doute l’une des raisons principales. Par contre,
Crevettes 1 275,0 1 509,0 1 709,0 1 786,0 1 307,0 - 26,8%
il est intéressant de voir que l’Australie est également en de-
Thons 1 182,0 1 173,0 1 182,0 626,0 656,0 4,8% hors de ces grands flux, tout comme le reste du Pacifique. Il
Autres produits (tonnes) 42,5 36,9 39,8 17,6 9,8 - 44,6% y a donc un certain isolement de cette partie du monde, qui
Total 3 615,4 4 050,3 3 590,6 3 541,9 4 250,1 20,0% freine sans doute une intégration plus rapide dans le phéno-
(1) chiffres rectifiés mène de la globalisation.

la Nouvelle-Calédonie peut plus difficilement

s’appuyer sur ces échanges pour développer
son image industrielle.
En revanche, le volume des exportations de
produits de la mer a chuté en volume pour pas-
ser de 2 695 tonnes à 2 267 tonnes et surtout en
valeur, de 2,53 milliards de FCFP à 2,30 milliards
de FCFP . Si la crevette calédonienne arrive à peu
près à se maintenir grâce à un important soutien
financier, le thon connaît une chute consé-
quente qui s’explique par l’évolution du taux de
change de son marché cible : le Japon.
Enfin, les exportations des autres produits
ont diminué aussi bien en volume qu’en valeur.
Pourtant, on peut s’interroger sur la capa-
cité du pays à exporter plus, en dehors du
nickel. Le tissu industriel est à l’échelle du pays
et il est peu spécialisé dans la production en
série (tout en se positionnant sur des marchés
de niches) dont une partie serait alors desti-
née à l’export. La prédominance du nickel
semble restreindre aujourd’hui le développe-
ment d’autres secteurs qui pourraient plus se tourner vers les 3.5 U
 ne intégration croissante
marchés extérieurs. dans les échanges mondiaux
La Nouvelle-Calédonie densifie progressivement ses échanges
3.3 Une balance commerciale déséquilibrée internationaux ; en effet, entre 2002 et 2005, le PIB a cru de 26,9%
La balance commerciale est donc déficitaire : même si ce phé- alors que les échanges ont, eux, augmenté de 44,9%.
nomène est moindre en Nouvelle-Calédonie que dans tous les Toutefois, l’essentiel de cette progression résulte de la bonne
autres départements ou collectivités françaises d’outre-mer, les santé actuelle de la filière du nickel.
importations dépassent significativement les exportations. Le
taux de couverture (exportations/importations) varie beaucoup 3.6 U
 n commerce peu développé
d’une année à l’autre, en raison des cours du nickel: avec les petits états insulaires voisins
Balance commerciale des biens en millions de F CFP Les petits états insulaires voisins de la Nouvelle-Calédonie se ca-
ractérisent par une très faible industrialisation, une faible densité
2005 2006 Variations démographique, et un très modeste pouvoir d’achat. Ils ne sont
2003 2004 2007
Sources : Service des mines pour le nickel,
Douanes et ISEE pour les autres produits

(1) (1) 2007/2006

pas aujourd’hui des partenaires commerciaux notables.
Importations 163 868 156 766 170 692 200 841 244 105 21,5%
Exportations 82 757 98 860 104 438 128 056 178 754 39,6% 3.7 U
 n commerce qui progresse
Déficit commercial - 81 - 57 - 66 - 72 - 65 - 10,2%
avec l’Australie, la Nouvelle-Zélande
111 906 254 785 351 et les pays asiatiques
Taux de couverture 50,5% 63,1% 61,2% 63,8% 73,2% 9,5 pts On assiste par contre à une montée des importations en pro-
(1) chiffres rectifiés venance de l’Asie, avec une percée de la Chine. Cela n’est pas
spécifique à la Nouvelle-Calédonie.
Les échanges sont en adéquation avec ceux d’un pays de On observe aussi une augmentation des produits issus du Pa-
cette taille, voire même plutôt performants (grâce au nickel) si cifique. Cela s’explique assez facilement par le développement
l’on tient compte de la contrainte de l’isolement géographique des projets miniers et le renchérissement du coût des transports.
dans lequel se trouve la Nouvelle-Calédonie. Il y a donc une recherche de proximité d’approvisionnement.

115
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 4
1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
Mondialisation

En conséquence, la dépendance de la Nouvelle-Calédonie 3.8 Des exportations

vis-à-vis de l’Europe tend à diminuer et on assiste à un meilleur qui reposent peu
équilibre des sources d’approvisionnement. sur une démarche filière
Les destinations export mentionnées dans le paragraphe
Importations précédent reposent essentiellement sur le nickel. Elles corres-
2003 2007
pondent aux grands centres sidérurgiques que la SLN fournit.
Dans une moindre mesure, ces destinations correspondent
valeur % des import. valeur % des import. aux marchés de la crevette, à savoir le Japon et l’Europe prin-
cipalement. On peut alors considérer que ces destinations
Union européenne constituent des cibles stratégiques en termes de marché et
98 427 60,1 % 104 707 42,9 %
dont France
que les retombées vont bénéficier à toute la filière.
En millions de FCFP - Source : ISEE - Douanes

Asie 30 237 18,4 % 82 236 33,7 % Cependant, ce type de démarche reposant sur l’exportation
Pacifique dont
reste marginal dans le développement de filières d’entrepri-
22 656 13,8 % 62 411 25,6 %
Australie et NZ ses. L’atelier 3 « vie et performance des entreprises » s’est
particulièrement arrêté sur le manque de filières.
Australie+NZ 22 483 13,7% 35 937 14,72%
Toutefois, différentes initiatives sont conduites avec plus ou
Total import 163 868 100 % 244 105 100 % moins de succès. Celle de la squash (courge) relève d’une vé-
ritable réflexion stratégique liée à un marché export défini.
Un positionnement a été déterminé puis ont été évalués en
Exportations amont les volumes de production nécessaires pour pouvoir
pénétrer les marchés identifiés. Les résultats ne sont pas à la
2003 2007
hauteur de ceux qui étaient escomptés, mais il est intéressant
valeur % des export. valeur % des export. de souligner que ces démarches existent et qu’elles peuvent
servir de base à une réflexion plus large de filières tournées
Union européenne 30 649 37 % 59 527 33,3 % quasi exclusivement vers l’export.
dont France
En millions de FCFP - Source : ISEE - Douanes

Asie 36 433 44 % 82 507 46,1 %

3.9 U
 ne faible part de l’économie
Pacifique dont 6 640 8% 9 487 5,3 %
calédonienne concernée
Australie et NZ par la compétition mondiale
Australie+NZ 5 721 6,9% 8 621 4,82% Les entreprises calédoniennes qui exportent se limitent aux
secteurs de la mine et l’industrie du nickel, de l’aquaculture,
Total export 82 757 100 % 178 754 100 % et, en faible partie, de l’agriculture et de l’industrie manufac-
turière. On pourrait aussi inclure certains services, liés à la
maintenance d’équipements complexes. Il y a lieu également
L’Asie est la première destination des produits d’exportation. de rajouter le secteur du tourisme, qui est très directement
Cela correspond au marché du nickel et aux marchés des pro- concerné par la compétition mondiale.
duits de la mer. Les secteurs d’exportation sont très importants pour l’éco-
Enfin, la baisse en pourcentage des exportations vers les nomie calédonienne. Pourtant, on manque de données sur
pays du Pacifique ne doit pas masquer le fait qu’il s’agit d’une leur impact réel.
nette hausse en valeur, et est largement imputable au fait que le  n 2006, l’industrie du nickel (mines comprises) représentait

les pays voisins ne peuvent de facto pas être intéressés par le 11% de la valeur ajoutée et cette proportion devrait forte-
nickel calédonien, à l’exception de l’Australie (usine QNI de Ya- ment augmenter avec la mise en service des deux autres
bulu). Par contre, on constate aussi que le taux exportations / usines.
importations s’aggrave vis-à-vis de ces pays, passant en 4 ans l l ’aquaculture participait à hauteur de 0,3% de la valeur ajou-

de 29,3 % à 15,2 %. Cela peut traduire le fait que les produits tée en 2004
exportables ne sont pas compétitifs et ne correspondent pas l i l est plus difficile de cerner le poids des autres secteurs, car

aux attentes de ces marchés, ou qu’il y a un désintérêt des entre-
prises calédoniennes pour ces destinations. On note aussi que
la Nouvelle-Zélande et l’Australie mettent en place des normes
diverses de sécurité, et phytosanitaires, qui rendent nos expor-
tations plus problématiques. Cet aspect serait à approfondir
pour en connaître les difficultés réelles.
Avec le développement de l’Asie et de son industrie, on
peut supposer que cette région du monde prenne dans
les années à venir de plus en plus d’importance, aussi bien
pour les importations de produits manufacturés que pour
les exportations de nickel. La Chine en est un grand consom-
mateur. Ces destinations risquent aussi d’être renforcées par
le renchérissement des coûts de transport qui va inciter les
pays à privilégier les relations régionales afin d’en diminuer
les coûts.
il s’agit souvent de parties de productions d’entreprises ; leur
poids est sans doute extrêmement modeste, vu la faiblesse
du niveau des exportations.
Enfin, le tourisme représente 3,9% du PIB en 2005.
« L’économie calédonienne en mouvement »2 nous précise
que le secteur soumis à la concurrence internationale est en
fait assez réduit (de l’ordre de 15% du PIB mais le périmè-
tre d’analyse est un peu différent, le tourisme est ici pris en
compte) comparé aux autres petites économies insulaires où
les taux peuvent atteindre jusqu’à 82% du PIB (Kiribati).
On peut en tirer l’enseignement suivant : les entreprises
calédoniennes sont relativement peu ouvertes sur le reste
du monde, elles se consacrent surtout au marché intérieur
excepté le secteur du nickel qui reste le moteur de l’ouverture
sur le monde.

2
Voir bibliographie

116
 Focus 1 : le nickel revient du nickel d’autres pays, grâce au facteur compétitif
Le nickel est directement confronté à la concurrence inter- essentiel qui résulte de la teneur du minerai.
nationale. Les pays producteurs se divisent entre nickel sulfuré Autre aspect à prendre en compte : les données précé-
(Russie, Canada, Western Australia) et nickel oxydé (Cuba, Bré- dentes sont plutôt rassurantes mais il faut avoir conscience
sil, Indonésie, Philippines, Nouvelle-Calédonie et d’autres de que les centres de décision sont loin. Pour le moment,
moindre importance de la ceinture intertropicale) Quelle est la seule la SMSP peut faire infléchir un choix stratégique en
situation pour la Nouvelle-Calédonie par rapport à ses concur- raison de sa maîtrise capitalistique, mais elle devra sans
rents producteurs de nickel oxydé ? doute s’associer à d’autres investisseurs pour financer son
Si la production mondiale devait devenir excédentaire dans développement.
les prochaines années, les sites de production aux prix de re-
vient élevés seraient les premiers menacés. A cet égard, la Focus 2 : le tourisme
situation de la Nouvelle-Calédonie est contrastée : d’un coté Avec un tourisme qui stagne à 100 000 visiteurs annuels depuis
les coûts de main d’œuvre sont élevés par rapport à d’autres plusieurs années, la destination n’a pas encore réussi à trouver
pays miniers, mais de l’autre les teneurs des gisements sont son positionnement dans le marché mondial. Le Pacifique voit
parmi les meilleures au monde (pour une tonne de nickel son nombre de visiteurs croître assez sensiblement, ce qui n’est
contenu, et à procédé identique, une teneur double de celle pas le cas de la Nouvelle-Calédonie. L’offre commerciale ne
d’un concurrent diminue de moitié les quantités de minerai semble pas répondre complètement aux attentes des touristes.
à extraire, à transporter, et à traiter) ; en outre, avec les prix Par ailleurs, la cible privilégiée des japonais est tributaire d’un
actuels du baril (les prix du charbon suivant de facto ceux du taux de change aujourd’hui défavorable. Cette dernière don-
pétrole), la question de la distance de transport du minerai, née démontre bien que le tourisme est directement confronté
et celle de la quantité d’énergie incorporée dans le process à des contraintes mondiales. Pourtant ce secteur est considéré
deviennent essentielles pour la rentabilité des usines pyro- comme prioritaire pour de nombreux acteurs politiques. Une
métallurgiques : les sites raccordés à une centrale électrique analyse plus approfondie doit donc être menée pour compren-
à bas coût (hydraulique ou nucléaire, deux solutions non dre les motifs de cette situation.
accessibles en Nouvelle-Calédonie) sont très avantagés, de
même que les sites dont le process est moins énergivore. 3.10 U
 ne situation qui dépend en partie
Sur ce plan les données sont très variables : le process utilisé du coût des transports
par Goro demande deux fois moins d’énergie électrique que L’augmentation, au plan mondial, du prix de l’énergie et donc des
Doniambo, et la SLN déclare maîtriser, via Eramet, un process transports peut à court-terme profondément changer la donne
hydrométallurgique sans consommation d’énergie fossile. pour la Nouvelle-Calédonie :
Selon la SLN, la tendance du nickel oxydé ira, de par le mon- le n termes d’importation vers la Nouvelle-Calédonie : cela

de, au remplacement des usines pyrométallurgiques par des renforce la pertinence d’un approvisionnement sur l’Australie
usines hydrométallurgiques. En conclusion, si les usines pré- et la Nouvelle-Zélande, au détriment de l’Europe qui jusqu’ici
sentes en Nouvelle-Calédonie savent adapter leur process et compensait les surcoûts de transports par des droits de
leur alimentation en énergie, la hausse mondiale du prix de douane moins forts.
l’énergie aura plutôt tendance à moins impacter les prix de le n termes d’exportation : les marchés proches deviennent en-

revient du nickel calédonien qu’elle n’impactera les prix de core plus pertinents.

4. Une situation qui induit des risques

4.1 U
 ne dépendance vis-à-vis des nement et avoir des répercussions sur le prix des marchandises
importations : énergie et produits agricoles importées.
Les échanges mondiaux accélèrent les phénomènes d’interdépen- Si à l’avenir, la Nouvelle-Calédonie ne cherche pas à diversifier ses
dances des pays par le biais de la spécialisation des productions ressources énergétiques en favorisant les énergies renouvelables,
manufacturières. Ces interdépendances sont plus ou moins stra- la dépendance risque de s’accroître, à la fois pour les entreprises
tégiques : les énergies et les productions agricoles font partie des métallurgiques qui ont fait le choix de l’énergie fossile, mais égale-
premières. ment pour les autres entreprises.
La Nouvelle-Calédonie ne dispose pas de ressources énergéti- Pour pallier cette dépendance, réflexions et expériences
ques fossiles, or la métallurgie en est encore très consommatrice. sont initiées en ce sens mais il est peu probable que la Nou-
Elle produit des énergies renouvelables encore en très faible quan- velle-Calédonie puisse significativement diminuer son taux de
tité (voir atelier 6 : environnement et cadre de vie). Son taux de dépendance.
dépendance énergétique est particulièrement élevé : 96,5%. Quant aux productions agricoles, la situation est très différente.
Les fluctuations des cours mondiaux des énergies fossiles ont La production agricole commercialisée calédonienne a très
donc un impact important sur les coûts de production des en- fortement progressé ces dernières années, de 52% (en francs cou-
treprises calédoniennes et plus particulièrement les entreprises rants) entre 1996 et 20053, pour passer de 6 milliards à 9 milliards.
métallurgiques. En 2005, le renversement de la courbe est essentiellement dû à la
L’impact peut également être conséquent sur les coûts d’achemi- baisse des abattages contrôlés de viande bovine.

3
Avec une inflation de 15,7% sur cette période, la production agricole commercialisée calédonienne a augmenté de 40% en francs constants entre 1996 et 2005.

117
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 4
1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
Mondialisation

La production agricole finale Productions locales et importations en 2007

10 000
9 000 Bovin lait 66 3 117
8 000 Légumes 2 313 221
Bovin viande 1 419 796
7 000
Fruits 1 199 647
6 000
Millions de F CFP - Source : DAVAR

Aviculture poulets 510 1 196

5 000 Céréales 224 1 456
4 000 Porcins viande 999 107
Horticulture ornementale 925 108
3 000
Aviculture œufs 861 9
2 000 Productions locales
Café 32 426
Importations
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Petits ruminants 97 293

Millions de F CFP - Source : DAVAR

Aviculture divers 73 270
Pourtant, les productions locales sont encore loin de couvrir Apiculture 125 2
les besoins du marché local, comme le démontre le diagramme Elevage équin 29 32
ci-dessus. Pour toutes les productions, le recours à l’importation Coprah 9 0
est obligatoire. Sans chercher à être autonome sur la totalité des Divers 97 44

segments, la Nouvelle-Calédonie pourrait cibler quelques pro- 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500

ductions où elle possède les meilleurs atouts et devenir alors

autonome sur ces productions. On peut donc s’interroger sur les
raisons d’une telle situation. Une étude plus approfondie serait
nécessaire pour en connaître les motifs. Que se passerait-il si les
importations devenaient plus difficiles ? La question des reloca-
lisations agricoles se pose.
C’est un enjeu pour les échanges mondiaux, mais c’est aussi
un enjeu en termes d’aménagement du territoire.
4.2 Des exportations centrées sur le nickel
Le niveau des exportations du pays est très fortement dépen-
dant de la demande mondiale en nickel. Même si cette situation
résulte d’avantages comparatifs avérés de la Nouvelle-Calédonie
en la matière (teneur des minerais en nickel, accessibilité des
sites, stabilité institutionnelle et économique, aides à l’investis-
sement), elle comporte pour le pays une part de risque, du fait
du caractère très cyclique des cours mondiaux. En mars 2008,
le cours était de 33 000 US$ la tonne alors qu’il n’était plus qu’à
11 950 US$ la tonne le 10 octobre 2008.
Si demain, le nickel s’effondre parce qu’il est substitué par une
innovation technologique, la Nouvelle-Calédonie n’a pas d’alter-
natives pour développer ses exportations.
Pourtant, cette dépendance de l’économie du pays aux cours
du nickel va s’aggraver à l’avenir, avec le triplement de la pro-
duction de nickel métal, et la progression, plus modeste, des
exportations de minerai.
L’explication de ce phénomène est à trouver dans les diffi-
cultés de développer de nouveaux secteurs dans lesquels les
avantages comparatifs du pays lui permettraient de diversifier
ses exportations. Ces difficultés, qui ne relèvent pas de la fatalité,
sont détaillées ci-après.
4.3 D
 es transporteurs internationaux
qui peuvent se retirer
Du fait de volumes d’échanges faibles à l’échelle mondiale (nous
l’avons vu avec la carte des flux commerciaux), la Nouvelle-
Calédonie est une destination peu recherchée des transporteurs
internationaux, maritimes et aériens. Les compagnies repartent
souvent « à vide ». Par manque de rentabilité, elles peuvent dé-
cider du jour au lendemain d’arrêter de desservir la destination
ou d’imposer des coûts exorbitants pour le maintien de la ligne.
Les entreprises peuvent donc facilement se retrouver coupées
du monde.

5. D
 es freins au développement
de secteurs d’exportation
5.1 U
 ne compétitivité mal cernée,
mais sans doute moyenne
On ne dispose pas, à ce jour, d’une analyse sur la compétitivité
de la Nouvelle-Calédonie, ni au niveau territorial (création d’en-
treprises, fiscalité, recrutement, etc.) ni au niveau des entreprises
calédoniennes. Or pour pouvoir se mesurer à l’international et
dégager ses avantages concurrentiels, la connaissance de sa
compétitivité est indispensable.
Faute de données fiables aujourd’hui, deux éléments, facteurs
de compétitivité, peuvent être regardés :
l le coût de l’investissement matériel et des intrants ;
l le coût de la main d’œuvre.
5.2 D
 es coûts plus élevés en ce qui concerne
les investissements et les intrants
Les entreprises calédoniennes achètent leurs moyens de pro-
duction sur le marché international, et ceux-ci sont souvent
conçus pour des volumes de production très élevés compara-
tivement au marché local. L’amortissement du prix d’achat de
l’équipement sur les « petites » quantités produites, vient aug-
menter le prix de revient.
La stratégie consistant à acheter du matériel d’occasion et/
ou de plus petite dimension n’est pas nécessairement satisfai-
sante, car elle peut induire un coût de maintenance plus élevé,
une cadence de production moindre et sans doute aussi une
consommation d’énergie plus importante.
Les pouvoirs publics ont conscience de ces difficultés, et
ont mis en place des dispositifs de défiscalisation destinés à
compenser partiellement ce handicap. Les résultats semblent
positifs. Mais la défiscalisation est accordée individuellement
aux entreprises, et sur du matériel neuf. Ce qui a pour consé-
quence de conduire les entreprises à investir dans des machines
surdimensionnées et de ne pas les inciter à se regrouper pour
partager des machines.

118
 A cela, il faut rajouter le coût d’approvisionnement en intrants
forcément plus élevé que dans la plupart des pays industrialisés
du fait de l’éloignement des principaux centres d’approvisionne-
ment et des volumes peu conséquents.
Là encore, les pouvoirs publics ont mis en place des disposi-
tifs d’aide, essentiellement sous la forme d’exonérations de taxes
d’importation privilégiant les entreprises qui exportent.
Dans les intrants, on va par exemple trouver le prix de l’éner-
gie : à titre d’exemple, une entreprise industrielle de Nouméa
consommant en continu 20 kW (haute-tension) paiera une fac-
ture annuelle EEC de 2,1 MFCFP, soit 125% de plus que celle de
son homologue métropolitaine alimentée par EDF4.
5.3 U
 n coût de main d’œuvre comparable
à celui des pays développés, mais une
productivité sans doute plus faible
Il est généralement admis que le coût de la main d’œuvre est
cher en Nouvelle-Calédonie. En fait, si ce coût est effectivement
beaucoup plus élevé que celui de beaucoup d’Etats insulaires du
Pacifique et de pays asiatiques comme la Chine ou le Vietnam, il
est en fait comparable, voire moins cher que celui d’autres pays
industrialisés.
L’Organisation Internationale du Travail donne un coût moyen
annuel de la main d’œuvre pour les industries manufacturières
de 4 200 000 FCFP pour l’Australie et de 3 270 000 FCFP pour la
Nouvelle-Zélande (année 2003).
Si on compare maintenant la masse salariale d’un salarié ré-
munéré au SMG en Nouvelle-Calédonie avec la métropole et
l’Australie (la Nouvelle-Zélande n’a pas de salaire minimum), on
obtient le résultat suivant.
Pays Masse salariale mensuelle
pour le salaire minimum
France métropolitaine 193
En Milliers de F CFP
Australie 166
Nouvelle-Calédonie 154
Le coût de la masse salariale doit être rapproché d’autres facteurs
comme la productivité pour définir le niveau de compétitivité. Il
doit notamment être mis en regard du niveau moyen de qualifica-
tion de la main d’œuvre. Or, il n’existe pas de données permettant
d’évaluer la productivité calédonienne mais il semble que des ryth-
mes de travail moins soutenus que dans les pays industrialisés et
un absentéisme conséquent viennent grever cette productivité.
Le bilan global étant apparemment défavorable, la Nouvelle-
Calédonie ne sera jamais compétitive sur des productions de
grande série à faible valeur ajoutée et n’exigeant que peu de
qualifications de la main d’œuvre.
Seuls les produits ou services disposant d’un avantage concur-
rentiel (technologie, expertise, image de marque) peuvent alors
être compétitifs à l’exportation : c’est le cas de 3P (profilés plasti-
ques pour ouvertures) ou Sun Ray (chauffe-eau solaires).
5.4 D
 es coûts d’approche et de transports
élevés dus à l’insularité
20 transitaires, 25 compagnies maritimes, 5 acconiers, 4 compagnies
aériennes se partagent le marché du transport international de mar-
chandises. Ce marché est complètement ouvert à la concurrence.
Il n’y a donc pas de monopole et chaque acteur pratique donc sa
propre politique de prix, exceptés les acconiers qui appliquent une
même politique tarifaire.
4
1,9 MFCFP tarif grands comptes EEC du 15/02/08 + taxe communale 9% contre 7,7 k€ Hors TVA (tarif vert A5 EDF option base TLU au 15/08/2008)
Les coûts peuvent être considérés comme élevés, pourtant le
jeu de la concurrence conduit les prestataires de fret à proposer les
prix les plus compétitifs. A titre d’exemple, le kg de fret frais aérien
est à 6€40 depuis plusieurs années tout comme un container de
20 pieds Le Havre – Nouméa fixé à 1 700€ et 1 400€ pour Asie-Nou-
méa. Les variations tarifaires sont dues aux surcharges fuel ou aux
coûts d’assurance et risques de change.
La concurrence est présente sur toutes les destinations sauf sur la
ligne Nouméa-Wallis ou seules une compagnie aérienne et une
compagnie maritime assurent le fret. Il y a donc un monopole de
fait dû au volume insuffisant pour justifier de la présence de plu-
sieurs opérateurs. Les prix pratiqués sur cette ligne sont les plus
élevés aussi bien dans l’aérien que dans le maritime.
Les compagnies cherchent à faire des efforts pour faciliter l’ex-
portation des produits calédoniens par le biais de partenariats avec
la FINC et l’ERPA pour proposer les tarifs les plus bas.
Compte tenu de la distance et du volume transporté, les tarifs
pratiqués ne sont sans doute pas excessifs. Par contre, les frais
d’embarquement et de débarquement peuvent eux apparaître très
élevés au regard des prix usuels dans les ports européens. Au port
de Nouméa, pour un container de 20 pieds, le coût est de 538€, et
de 947€ pour un container de 40 pieds, alors que le coût n’est que
de 230€ au Havre ou 150€ à Anvers, et 130€ à Lisbonne, quel que
soit le volume du container.
Au global, même si la plupart des acteurs cherchent à limiter les
coûts pour leurs clients, les volumes traités sont encore insuffisants
pour pouvoir obtenir des économies d’échelle.
40 000 containers sont importés annuellement en Nouvelle-
Calédonie, et moins de 10 000 sont exportés. Le reste des contai-
ners, plus de 30 000, repartent vides, ce qui constitue un coût
pour les transporteurs. Chaque escale représente en moyenne 100
Année de référence containers par navire. Ceci est à comparer aux plusieurs centaines
que représente la production des mêmes navires dans d’autres
2008 ports du Pacifique (Australie et Nouvelle-Zélande), de l’Asie ou de
2005 l’Europe.
2008 Pourtant, même si les volumes sont faibles, le nombre de rota-
tion est encore important.
Dans le maritime, on dénombre :
l 8 rotations par mois pour l’Asie ;
l 5 à 6 rotations par mois pour la Nouvelle-Zélande ;
l 6 rotations par mois pour l’Australie ;
l 6 rotations par mois pour l’Europe.
Dans l’aérien, il y a plus d’une dizaine de rotations par semaine tou-
tes destinations confondues. Cependant, il n’existe pas de cargo
dédié au fret et les volumes vont de 3 à 20 tonnes sur les vols pas-
sagers.
L’arrivée prochaine d’Air Austral va venir compléter l’offre.
A la lecture des données, et selon les transitaires, l’offre de trans-
port est largement suffisante pour satisfaire le marché local. Ce n’est
donc aujourd’hui pas un obstacle pour les entreprises. Et l’augmen-
tation du volume export pourrait faire diminuer les coûts.
5.5 U
 n tissu de PME peu structuré
pour l’international
Quatre éléments principaux sont à retenir :
5.5.1 Les PME-PMI calédoniennes
n’ont pas de visibilité internationale
Le secteur industriel, hors industrie du nickel, n’est pas suffisam-
ment développé pour avoir une visibilité internationale. Il n’y a pas
de secteur de production ou de service assez attractif de par sa
dimension pour des donneurs d’ordres ou des investisseurs. Les
119
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 4
1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
Mondialisation

entreprises ne peuvent pas non plus s’appuyer sur une image avec le rythme très rapide que la mondialisation impose aux entre-
« Nouvelle-Calédonie » forte et reconnue. prises qui veulent s’insérer dans des marchés internationaux.
On peut néanmoins relever l’existence de niches : par exemple,
la production locale, sous licence, de certaines boissons véhiculant 5.6 L’importance des protections
une image française, permet quelques exportations. La Nouvelle-Calédonie possède la compétence fiscale qui permet
de fixer les barrières de protection à l’entrée sur le territoire et la
5.5.2 Les petites entreprises sont peu structurées compétence en matière de concurrence et de réglementation des
Sur 43 1075 entreprises en 2007, 97,6% ont moins de 10 salariés prix.
et seulement 163 entreprises ont plus de 50 salariés. Ce sont ces La Nouvelle-Calédonie a classé les marchandises importées en
dernières qui sont les plus susceptibles d’être structurées pour 4 catégories :
l’export ; or, comme on l’a vu plus haut, la plupart d’entre elles ne l les marchandises totalement libres ;

sont aujourd’hui orientées que vers le marché calédonien. l l es marchandises soumises à la présentation préalable d’une

Il peut certes exister, dans les très petites entreprises, un poten- autorisation administrative d’importation ;
tiel à l’exportation, mais pour que ce potentiel puisse être exploité, l l es marchandises interdites pour des raisons de santé et de sé-

il est indispensable que l’entreprise ait intégré cet objectif dans son curité ;
organisation. l l es marchandises soumises à des mesures de restrictions quanti-

tatives : suspension ou contingentement.

5.5.3 Il existe peu d’organisation en réseau Ces dernières sont destinées à protéger les productions locales.
Il existe peu d’organisation en réseau pour atteindre une dimension Des droits de douane, et, parfois la mise en place de mesures de
internationale : regroupements d’entreprises sur des savoir-faire protection spéciale, de nature fiscale (TCPPL) ou physique (mesures
techniques, sur des marchés communs ou complémentaires. « STOP » = suspendu toutes origines et provenances) sont décidés.
Pour répondre à ce déficit, l’ERPA a créé il y a plus de 10 ans Le gouvernement vote chaque année une liste de marchandises
une cellule d’assistance aux producteurs, orientée vers les marchés qui constitue le programme annuel des importations. En 2008, 333
extérieurs. Cette cellule développe une marque ombrelle avec une catégories de marchandises sont soumises à restrictions quantitati-
cinquantaine de produits respectant un cahier des charges très ves. Sur ces 333, 168 sont classées STOP. C’est le Comité Consultatif
précis. du Commerce Extérieur, mis en place depuis 18 mois qui instruit
Cette expérience reste assez isolée et il est dommage qu’elle n’ait les dossiers.
pas été adaptée à d’autres productions. Par ce dispositif, une part de l’agriculture et de l’industrie manufac-
turière se trouve protégée de la concurrence internationale. D’autres
5.5.4 Peu d’entreprises calédoniennes secteurs comme le BTP ou certains services ne bénéficient pas de
sont implantées à l’étranger telles mesures mais sont abrités naturellement car c’est le facteur
La dimension internationale d’un pays passe aussi par la capacité proximité qui prédomine (marchandises pondéreuses, fragiles, etc.).
de ses entreprises à se développer dans d’autres pays, avec des Avec un tel dispositif de protection, la Nouvelle-Calédonie
bureaux commerciaux, des filiales, des prises de participation. Il n’y cherche, comme d’autres pays dans le monde, à stabiliser son
a pas d’informations précises pour la Nouvelle-Calédonie mais il économie et ses emplois vis à vis de bouleversements potentiel-
semble qu’il y ait peu d’expériences connues. lement très rapides, et protège en conséquence ses productions
Dans ce cadre, il est important de souligner le cas de la SMSP, agricoles, manufacturières, ou ses services par des barrières tarifai-
société d’origine locale qui a pris une dimension internationale à res comme celles citées. D’autres moyens pourraient être utilisés :
travers sa prise de participation dans l’usine sidérurgique de Posco normes, critères de qualité, lourdeurs administratives, contraintes
(Corée du Sud). Si l’on met de côté le cas particulier et ancien de phytosanitaires, etc. (les mesures de contingentement étant, sauf
la SLN, c’est la première fois qu’une initiative d’une telle ampleur exception, interdites par les accords du GATT).
est menée : une entreprise calédonienne prend une dimension C’est aussi un moyen pour une meilleure maîtrise des appro-
mondiale. visionnements et un meilleur contrôle de la qualité, mais à la
Reste que ce cas est encore très isolé, et que les entreprises condition que ces contrôles soient bien effectués. Ce dispositif est
calédoniennes de taille plus modeste, n’ont pas intégré, pour le aussi une source de revenus importante pour le territoire. En 2005,
moment, cette dynamique de développement. Seule SOFRANA les taxes à l’importation s’élevaient à plus de 35 milliards CFP.
est citée par les décideurs économiques comme ayant déve- L’objectif d’un dispositif de protection est aussi de donner la
loppé un réseau de bureaux commerciaux en Nouvelle-Zélande possibilité aux entreprises de se développer dans les meilleures
et au Vanuatu. Quelques exemples de projets de développement conditions sur leur marché intérieur, mais n’y-a-t-il pas un risque
(maintenance informatique à distance basée en Nouvelle-Calédo- de voir certaines entreprises profiter de cet avantage pour installer
nie, production scientifique, …) existent également, mais sont peu de véritables rentes de situation ? N’y a-t-il pas aussi le risque de voir
développés. les entreprises se concentrer sur le marché intérieur sans chercher
La CCI doit réaliser une enquête en 2008, dans le but de dresser à se mesurer à la concurrence mondiale ?
un état des lieux précis des entreprises exportatrices. Ce second risque devrait être relativisé car les entreprises ont
On pourrait aussi rajouter un cinquième élément qui est lié à conscience de l’intérêt potentiel de l’exportation, mais dans les
l’impact de « la coutume » dans les entreprises. Les contraintes faits, elles sont encore peu nombreuses à avoir franchi le pas.
conséquentes aux pratiques culturelles peuvent être un frein au La taille restreinte du marché calédonien peut amener certai-
développement international des entreprises. Les salariés, très em- nes entreprises à demander des mesures protectionnistes pour
prunts des traditions sont sans doute encore peu enclins à s’ouvrir produire à plus grande échelle et par là, même améliorer leur com-
au monde. Comme cela a été vu dans l’atelier « Développement, pétitivité. Mais une telle démarche ne peut-elle pas également
culture et valeurs identitaires », le rythme océanien est en décalage fausser le jeu de la concurrence ?

5
Ce chiffre reste à préciser car il comprend aussi bien les entreprises que les organisations professionnelles, ou encore les sociétés immobilières et les associations. Une approche plus fine est tentée dans l’atelier 3.

120
 A l’exception de quelques pays, la concurrence, est toujours
favorisée car elle est considérée comme un moteur du développe-
ment. Pour faciliter cette concurrence, les pays ont développé des
dispositifs de régulation de la concurrence afin d’éviter entre autres
les abus de position dominante.
La protection reste indispensable pour le développement de
l’économie calédonienne, mais elle doit être utilisée à bon escient
(intérêt du produit, impact sur l’emploi…). Elle doit être en accord
avec une stratégie économique claire, ce qui fait défaut actuelle-
ment. On peut ainsi s’interroger sur les motivations de protection
de certains produits, alors que la plupart des produits de la même
filière ne sont pas protégés. Une approche de la protection par fi-
lière ne serait-elle pas plus performante ?
Ne doit-on pas s’interroger sur les secteurs, les entreprises qui,
au-delà des protections, sont prêtes à entrer dans la compétition
mondiale ?
Ne doit-on pas réfléchir à l’équilibre à trouver entre produits qui
ont la légitimité à être produits localement et les produits qu’il est
préférable d’importer ? Il n’est en effet pas possible d’imaginer un
système du tout importation ou du tout production locale.
Aussi, n’existe-t-il pas des domaines dans lesquels la  lL
Nouvelle-Calédonie dispose d’avantages compétitifs lui permettant
d’augmenter ses exportations ? A contrario n’existe-t-il pas des sec-
teurs pour lesquels, les protections de marché présentent un bilan
avantages / inconvénients perfectible pour la collectivité ?
5.7 D
 es dispositifs réglementaires
et d’incitation à l’export déficients
Les dispositifs d’accompagnement à l’export développés par les
provinces ont été ciblés sur le secteur agricole. Ainsi, la crevet-
ticulture (aquaculture) et la production de squash ont été très
soutenues.
En 2006, la CCI a réalisé une étude diagnostic des aides à l’export,
et pour cela a analysé trois autres territoires insulaires : Fidji, Poly-
nésie française et Réunion. Tous ont mis en œuvre des dispositifs
d’incitation à l’export destinés aux entreprises. Cela va de l’exo-
nération fiscale en passant par des subventions ou par l’aide au
recrutement de cadre export. Cette liste n’est pas exhaustive.
Pour la Nouvelle-Calédonie, il existe plus de freins que d’encou-
ragements à l’export dans les mesures d’accompagnement. Seul le
secteur agricole dispose d’outils incitatifs, mais ils ne portent pas
les fruits escomptés. Le secteur des industries et des services n’a
pas d’équivalent.
Sur le plan fiscal, le système est décrit comme lourd tant par les
industriels que par l’administration. La patente perçue sur le cy-
cle import-export affecte les intrants importés qui sont destinés à
l’ouvraison puisque ces derniers sont soumis au droit proportion-
nel à 1,2% et aux centimes additionnels. Et les produits qui sont
transformés puis exportés sont à nouveau soumis aux centimes
additionnels. Or, toutes les entreprises ne semblent pas payer cette
taxe. Dans le même temps, il existe une forme d’aide à l’export : la
TGI est remboursée, voire non perçue pour les intrants alimentant
les industries de transformation, au prorata de leurs exportations.
Mais ce système est décrit comme très lourd tant par les industriels
que par l’administration. Et cette aide ne peut pas aider les entrepri-
ses susceptibles d’exporter à partir de produits issus des ressources
naturelles locales. C’est le cas de COSMECAL par exemple.
Mais il ne suffit pas de créer des aides, il faut aussi provoquer des
évènements pour favoriser l’exportation, en assurant la promotion
des produits hors du territoire.
C’est souvent lorsqu’il y a des démarches globales que les aides
6
Direction de la Formation Professionnelle et Continue de la Nouvelle-Calédonie.
sont sollicitées et bien utilisées.
L’ADECAL, la FINC, l’ERPA, en lien avec les chambres consulaires
mènent des actions de promotion internationale, mais cela reste
encore assez timide, faute de moyens dédiés suffisants.
Des propositions d’améliorations ont été faites par les profes-
sionnels, mais sont restées sans suite aujourd’hui.
Dans un contexte de mondialisation, un accompagnement
déficient des entreprises à l’international peut être préjudiciable à
terme sur leur développement.
Il faut cependant modérer l’impact de ces aides car le dynamisme
à l’export repose avant tout sur la volonté et la compétitivité des
entreprises, les différents dispositifs ne sont là que pour faciliter les
démarches.
5.8 D
 es compétences à l’international encore peu
développées (formations qualifications)
Pour prendre une dimension internationale, les entreprises doi-
vent aussi pouvoir disposer d’une main d’œuvre qualifiée dans les
échanges commerciaux. Or, même s’il n’y a pas d’étude précise sur
ce point, on peut faire les constats suivants :
 e français s’impose de moins en moins dans le monde comme
langue d’échange et l’environnement régional est plutôt anglo-
phone. Et l’enseignement de l’anglais n’est pas plus poussé que
dans n’importe quel établissement métropolitain, or comme dans
toute démarche export classique, on commence généralement
par cibler la proximité géographique. Les étudiants calédoniens
n’y sont donc pas préparés. A contrario, il faut souligner le nombre
important d’élèves qui apprennent le japonais : 2 254 en 2008, soit
plus que l’ensemble de la France métropolitaine. On peut s’inter-
roger sur les opportunités offertes à ces élèves à l’issue de leur
cursus pour valoriser cette langue.
lS
 eules deux formations orientées vers le commerce internatio-
nal sont dispensées à Nouméa : un BTS commerce international
(ouvert une année sur deux avec 24 élèves) et l’Ecole de Gestion
et de Commerce. Cela correspond sans doute à une demande
encore faible de la part des entreprises.
lL
 e problème des équivalences de diplôme avec les pays voisins ne
facilitent pas les échanges et d’étudiants et de recrutements. Les
formations diplômantes qui relèvent de l’Etat français sont sou-
mises aux accords collatéraux signés avec les différents pays. La
décision de l’équivalence avec nos pays voisins relève donc de la
France. La réforme LMD, en cours actuellement, tend à privilégier
les équivalences au sein de l’Europe. Les formations profession-
nelles pour lesquelles la loi organique a confié la compétence à la
Nouvelle-Calédonie peuvent obtenir des équivalences régionales
plus facilement. L’article 6001 de la délibération 39CP le prévoit.
Cependant, pour le moment seulement trois formations profes-
sionnelles ont été accréditées, mais la DFPC6 étudie l’instauration
d’équivalences sur ces formations et sur d’autres à venir avec trois
pays ciblés : l’Australie, la Nouvelle-Zélande et le Canada (Qué-
bec). Une première mission exploratoire a été conduite dans le
Queensland.
lS
 i le nombre d’étudiants hors Nouvelle-Calédonie diminue ré-
gulièrement depuis 2005 - nous sommes passés de 1543 en
2005 à 1123 en 2007 (chiffres IDC NC) - il est intéressant de
s’arrêter sur les destinations. La destination France recule au
profit de l’Australie et de la Nouvelle-Zélande et d’une nou-
velle destination liée aux projets métallurgiques : le Canada.
La baisse s’explique par le fait que l’offre de forma-
tions s’améliore en Nouvelle-Calédonie et qu’il n’est plus
forcément obligatoire de s’expatrier pour beaucoup de filières.
121
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 4
1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
Mondialisation
C’est aussi une preuve d’une certaine internationalisation des étu-
diants et d’un rapprochement des pays limitrophes même si cela
reste encore timide. Cette augmentation du flux vers l’étranger
reste un atout pour les entreprises calédoniennes si elles savent
les attirer. Pourtant, le taux de retour et les fonctions occupées au
retour ne sont pas connus.
l I l existe des Formations Ouvertes à Distance mais encore peu
développées, qui peuvent être en rapport avec les échanges
internationaux.
lL  ’ouverture à l’international se prépare tôt, à ce titre le vice-recto-
rat facilite tous les ans le départ de1 500 collégiens et lycéens sur
22 000 pour des séjours à l’étranger : Nouvelle-Zélande, Australie,
Vanuatu et Japon sont les quatre premiers pays de destination.
Des classes européennes sont aussi mises en place aussi bien
dans les établissements de Nouméa que ceux de brousse. A noter
également, l’ouverture à Nouméa Ducos en juin 2007 d’une école
primaire internationale pour accueillir les enfants des cadres ex-
patriés. 68 enfants sont inscrits dont 24 d’origine étrangère.
lL  es grandes entreprises liées aux projets miniers font venir une
main d’œuvre qualifiée et correspondant à leurs besoins. C’est un
autre atout pour les entreprises calédoniennes, car à partir de là,
des réseaux peuvent se développer, et on peut imaginer des par-
tenariats avec les PME.
lP  our trouver une main d’œuvre à forte compétence internationa-
le, il faut aussi disposer d’outils de formation à fort rayonnement
international. Or, l’Université de Nouvelle-Calédonie n’a pas
cette dimension pour le moment : pas de spécialité visible et
pas de taille suffisante. Elle est donc peu attractive pour des étu-
diants étrangers puisque les seuls étudiants étrangers inscrits
à la rentrée 2008 ne sont que 70 (principalement Vanuatais).
Sans étude précise, il est donc difficile d’avoir une analyse perti-
nente, mais il semble que la main d’œuvre répondant aux critères
d’exigence internationale soit encore assez confidentielle. Pour
l’instant, les entreprises ont encore peu besoin de ce type de
main d’œuvre mais si le phénomène s’accélère, il risque d’y avoir
un déficit pour tous les motifs listés.
5.9 U
 ne coopération internationale recherche
réelle mais encore peu au service du
développement international des
entreprises
Tous les organismes de recherche (au nombre de 7) représentés
sur le territoire ont recentré leurs thématiques sur ce qui carac-
térise la Nouvelle-Calédonie: le nickel et son environnement
avec une partie importante concernant l’exceptionnelle
biodiversité marine et terrestre, sa connaissance, sa protection,
sa valorisation.
Ce recentrage permet à des laboratoires de taille relativement
modeste d’atteindre ensemble une masse critique et d’être plus
visible sur le plan international. Ainsi, les activités inter-orga-
nismes sont privilégiées comme par exemple la création d’un
centre national de recherche technologique sur le nickel et son
environnement avec une ambition internationale clairement
affichée.
Sur ces thématiques, la Nouvelle-Calédonie est un «objet de
recherche» qui favorise le développement de réseaux de labo-
ratoires avec les pays de la zone. Les chercheurs, en particulier
ceux de l’IRD, bénéficient d’une notoriété internationale grâce
à leurs publications. Chaque année, des colloques rassemblent
à Nouméa les meilleurs spécialistes mondiaux sur les récifs co-
ralliens, le réchauffement climatique, etc. Des programmes de
122
recherche communs avec les pays voisins sont soutenus par le
secrétariat d’Etat à l’outre-mer, par le ministère des affaires étran-
gères, et par des fonds européens.
La Nouvelle-Calédonie est en train de se positionner comme
un centre de recherche spécialisé et reconnu sur la géologie et
la biodiversité liées au nickel.
Ces démarches à l’international ont permis de participer à
32 programmes internationaux, mais encore assez peu comme
leader de ces programmes. Une plus grande coopération entre
centres calédoniens pourrait combler ce handicap. Le tableau
page suivante montre que les liens avec les centres étrangers
sont le plus souvent unilatéraux.
Ce développement international a encore peu de retombées
sur les entreprises locales. Les contrats entreprises-centres de re-
cherche ne concernent encore que les seules grandes entreprises
du nickel et sont a priori assez peu nombreux.
La recherche locale stimule encore peu l’innovation dans les
entreprises, il y a donc peu de créations d’entreprises inno-
vantes. Or, ce sont elles qui sont souvent les plus proches de
la mondialisation.
5.10 U
 n système de normes
peu lisible à l’international
Il manque de clarté sur l’application des normes et réglementa-
tions en Nouvelle-Calédonie. Aussi, chaque entreprise adopte les
normes qui lui semblent le plus correspondre à ses besoins. De
plus, il n’y a pas de réglementation locale existante pour reconnaî-
tre le système d’accréditation implanté sur le territoire.
Cela pose un problème de cohérence et de crédibilité car on peut
imaginer que deux entreprises de production similaires suivent
pour l’une les normes européennes et pour l’autre les normes
australiennes, alors qu’elles s’adressent à un même client.
A l’exportation, la qualité des produits calédoniens est donc
plus difficilement reconnue par les autres pays. C’est à l’entreprise
de prendre la précaution d’appliquer telle ou telle norme et de le
spécifier à ses clients étrangers.
A terme, cela pose la question de la crédibilité des productions
locales sur des marchés internationaux. Pourtant la qualité sani-
taire des produits calédoniens peut être un atout à l’export.
A l’inverse, la question des normes se pose aussi pour les produits
qui sont importés. Quelles réglementations doivent-ils respecter
pour entrer sur le territoire ?
5.11 Une monnaie peu reconnue
La France a seule la responsabilité de la politique monétaire dans
cette zone géographique, sans partage avec la Banque Centrale
Européenne. En 1999, la parité fixée pour le FCFP vis-à-vis de l’euro
a traduit strictement l’ancienne parité de cette monnaie avec le
franc et la parité irrévocable franc-euro. Si la parité FCFP/euro peut
en théorie changer sur décision du gouvernement français , ce
risque paraît en pratique très faible, du fait que le FCFP concerne
trois collectivités dont les situations socio-économiques, politi-
ques et statutaires, sont très contrastées : les probabilités d’établir
un consensus sur une dévaluation ou une réévaluation, ou même
de voir le gouvernement français imposer ses vues, paraissent
faibles (cependant le FCFA qui concerne 14 collectivités a été for-
tement dévalué en 1994).
En soi, l’utilisation du FCFP ne pose pas de difficulté particu-
lière, car il fonctionne quasiment comme l’euro, dont il bénéficie
de la force et de la stabilité.
Par contre, il faut souligner le fait que cette monnaie n’est
 coopérations de recherche entre les centres de recherche de nouvelle-calédonie et les autres pays du monde
Centre de recherche Pays partenaire Centre partenaire Sujet
IAC NZ Massey University Ecologie et conservation de l’escargot de l’île des pins
NZ Department of Conservation Gestion des espèces envahissantes de vertébrés
Qualité des fruits, marché export, agrophysiologie, inno-
NZ Hort Research vations techniques
Etude sur les insectes nuisibles dans les cultures agricoles
NZ Landcare Institute de Nouvelle-Calédonie
Australie CSIRO Lutte intégrée contre les tiques du bétail
Gestion des pâturages et lutte contre les plantes enva-
Australie CSIRO, James Cook University, NAPPEC hissantes
Mécanisme de résistance des plantes de forêts sèches à
Australie Monash University l’abroutissement par les cerfs
Conservation et valorisation de la diversité des santals
Australie CSIRO, James Cook University, ACIAR du Pacifique sud
Valorisation de la biodiversité végétales indigène pour la
Australie University of western Australia restauration de formations végétales perturbées
Amélioration des cultures légumières de plein champ
Australie AHGA sous abri
Ressources vivantes, océanographie physique et biolo-
IFREMER Australie CSIRO gique
Aquaculture tropicale, gestion des écosystèmes, bioto-
Australie AIMS pes côtiers

Gestion des pêcheries, aquaculture, environnement

Australie Université de Tasmanie littoral

Australie Geosciences Australia Exploration ZEE, ressources minérales

Structures géologiques reliant NC et NZ-extension du
NZ IGNS plateau continental EXTRAPLAC
Evaluation des risques sismiques, géodésie, néotectoni-
UNC NZ IGNS que, géologie et géophysique
NZ Massey university Graines de plantes endémiques
Géophysique et océanographie spatiale ; caractérisation
IRD NZ NIWA et modélisation dans les écosystèmes lagonaires ; paléo-
environnement
NZ IGNS Géophysique marine
Biodiversité terrestre et environnement dans le Pacifique
NZ Hort research Institute tropical
NZ University of Auckland Sciences de l’eau
NZ University of Wellington Paléoclimat, Substances naturelles d’origine marine
Portail régional des données de sol dans le Pacifique
NZ Landcare research Sud
Minéralogie, géochimie et revégétalisation des massifs
CSIRO, universities of western australia, of Melbourne
Australie miniers. Courants océaniques dans le Pacifique Sud
& of North Queensland Ouest et impact sur le climat
Australie Australian National University Paléo climatologie
Australian National University, Australian Institute of Bathymétrie peu profonde du grand récif barrière aus-
Australie Marine Sciences tralien
Source : chargé de mission recherche du Haut commissariat

Substances naturelles d’origine marine, inventaire des

Queensland Muséum, Botanical Garden, Australian
Australie. algues de NC ; inventaire, écologie et conservation des
Muséum, Muséum de Victoria reptiles de la NC ; crustacés isopodes
Institut Pasteur Australie Queensland University Genotypage virus dengue
Cambodge Institut Pasteur leptospirose
Vietnam Institut pasteur pneumocoque
Kiribati Institut pasteur tuberculose
DIMENC+BRGM Australie/ NZ Geoscience Australia/ IGNS Géosciences marines et Géosciences terrestres

utilisée que par les 500 000 français du Pacifique. Elle est donc lles investisseurs manquent de visibilité à long terme, et crai-
inconnue pour la plupart des Etats du monde, ce qui pose les gnent le risque de dévaluation ;
difficultés suivantes : l l es entreprises échangent beaucoup avec l’extérieur, pour les

lc ’est une monnaie « non négociable » en dehors de la zone importations en particulier et le FCFP est une monnaie peu
d’émission ; « crédible » pour les partenaires. Les PME commercent donc en

123
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 4
1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
Mondialisation

PRESENCE ECONOMIQUE ETRANGERE EN NOUVELLE-CALEDONIE

euro pour la plupart. Les grandes entreprises n’utilisent
pas ou très peu le FCFP dans leurs échanges commer- ENTREPRISES LOCALITE ACTIVITE PAYS D’APPAR- ANNEE D’IM-
TENANCE PLANTATION
ciaux, elles privilégient le dollar et l’euro. L’utilisation
du FCFP complexifie la tenue des comptabilités ; QBE NOUMEA Assurance AUSTRALIE ?

l l ’utilisation d’une monnaie confidentielle à l’échelle de QUANTAS AIRWAYS LTD NOUMEA Transports aériens AUSTRALIE 1956
la planète rend difficile la comparaison des prix avec BLUESCOPE STEEL NOUMEA Matériau de construction AUSTRALIE 1970
les grandes zones d’émission ; BHP BILLITON NICKEL NC NOUMEA Nickel AUSTRALIE 1991
l l e recours au crédit sur des places autres que métro-
GOODMAN FIELDER NC NOUMEA Industrie Agro-Alimentaire AUSTRALIE 1995
politaine est rendu plus difficile et plus cher, compte
tenu du caractère confidentiel du FCFP ; CALTRAC NOUMEA Matériel de terrassement AUSTRALIE 2000

l l a Nouvelle-Calédonie a une monnaie liée à l’euro, WAGNERS NC NOUMEA Béton prêt à l’emploi AUSTRALIE 2001
dans une zone qui est principalement influencée par BECA CARTER NZ NOUMEA Ingénierie industrielle et d’infras- NOUVELLE-ZE- 2002
le $US. tructures LANDE
A contrario, le FCFP, au contraire de l’euro, semble par KOMATSU AUSTRALIA P/L NOUMEA Matériel de terrassement AUSTRALIE 2002
nature relativement à l’abri des risques de type grand- ABB AUSTRALIA NOUMEA Composants électriques, moteurs AUSTRALIE 2005
banditisme (falsification, vols avec violence). électriques
Si l’utilisation du FCFP peut apparaître comme un ALSTOM AUSTRALIA NOUMEA Chaudières et éléments pour centra- AUSTRALIE 2005
les électruque
frein supplémentaire dans l’intégration économique
mondiale, il faut la relativiser là encore car c’est avant DATA # 3 SARL NOUMEA Services informatiques AUSTRALIE 2005
tout la performance des entreprises qui améliore leur GOLDER NC NOUMEA Bureau d’Etudes (environnement, AUSTRALIE 2005
niveau d’internationalisation. géologie)
SALMON NS SARL NOUMEA Location et entretien de matériels de AUSTRALIE 2005
terrassement
5.12 U
 n manque d’attractivité
pour les investisseurs étrangers ANZ NOUMEA Banque AUS/NZ 2006
Un indicateur d’intégration dans la mondialisation est ATCO NC NOUMEA Construction d’installation modu- AUSTRALIE 2006
laire de chantier
le nombre d’entreprises étrangères implantées dans un
pays. CAPE NC NOUMEA Echaffaudages industriels AUSTRALIE 2006
La Nouvelle-Calédonie a une économie et des infras- LUCAS NOUMEA Construction de pipelines AUSTRALIE 2006
tructures du type de celles que l’on trouve dans les pays MACCONNELL DOWELL NOUMEA Construction d’infrastructures AUS/NZ 2006
développés. Le pays est sûr, la législation et l’environne- MCDERMOTT AVIATION NOUMEA Travaux aériens AUSTRALIE 2006
ment administratif sont stables, la fiscalité est faible, et
les coûts de main d’œuvre sont inférieurs à la plupart BOC GAS NOUMEA Fournitures industrielles AUSTRALIE 2007

des pays développés. Le système d’éducation est bon, GLADSTONE PACIFIC NOUMEA Nickel AUSTRALIE 2007
le niveau culturel est élevé, les activités de loisirs sont IDP Education NOUMEA Etudes/Formation AUSTRALIE 2007
nombreuses. Les rendements financiers des investisse- RAPID WALL NC NOUMEA Procédé rapide de constructions AUSTRALIE 2007
ments sont en général bons voire très bons. Tous ces modulaires
critères sont considérés comme des critères d’attracti- SCORE PACIFIC NOUMEA Maintenance de valve en titane AUSTRALIE 2007
vité des investissements directs étrangers. TRANSFIELD WORLEY NOUMEA Maintenance industrielle AUSTRALIE 2007
La situation géographique peut être un avantage
YORK LININGS NOUMEA Installation de réfractaires AUSTRALIE 2007
concurrentiel décisif pour les entreprises qui ont besoin
de travailler en décalage horaire par rapport à l’Europe. SECU RUSWIN NOUMEA Fourniture de systèmes de sécurité AUSTRALIE 2008
Source : ADECAL

La Nouvelle-Zélande a d’ailleurs saisi ce créneau en atti- SILCAR
rant des centres d’ingénierie et d’expertise à distance (y MITSUI
compris des centres travaillant avec l’Allemagne).
Le tableau ci-contre montre que seules des entreprises d’origine
régionale (Pacifique) ont choisi de s’implanter. Mais aucune entre-
prise étrangère n’est venue s’implanter en Nouvelle-Calédonie
dans le but de développer un centre à partir duquel conquérir des
parts de marché dans le Pacifique Sud ; la seule motivation est de
répondre au marché local. Le même constat peut être fait pour les
entreprises d’origine métropolitaine. La principale explication se
trouve dans les surcoûts liés à l’insularité : coûts directs et indirects
du fret pour les intrants et les exportations, coûts et complexité
de la maintenance des outils de production, cherté de la sous-
traitance locale, etc.
La Nouvelle-Calédonie n’a pas non plus valorisé son avantage
concurrentiel en matière de décalage horaire avec l’Europe : aucu-
ne entreprise n’occupe ce créneau. Une des explications est sans
doute à rechercher parmi les problèmes de communication via
l’outil internet (coût et qualité des échanges). La mise en service
récente, par l’OPT, d’un câble numérique vers l’Australie, va en par-
NOUMEA Maintenance industrielle AUSTRALIE 2008
Bureau d’achat depuis 30 à 35 ans JAPON ?
tie régler ce problème, mais la Nouvelle-Calédonie aura sans doute
des difficultés à rattraper le retard qu’elle a pris.
Le tableau ci-dessus montre également que le premier critère
d’attractivité de la Nouvelle-Calédonie est la présence des projets
miniers : les investissements étrangers, qui sont d’implantation
récente pour la plupart, sont presque tous sous-traitants ou pres-
tataires du projet de Goro aujourd’hui et peut être de l’usine du
Nord demain. Ces différentes entreprises pourraient repartir à la
fin des chantiers.
Cette situation peut priver le pays des savoir-faire et des compéten-
ces que pourraient apporter de grands groupes étrangers.
La Nouvelle-Calédonie manque d’un plan d’action offensif ci-
blé sur les investissements internationaux mobiles. C’est le rôle de
l’ADECAL, mais pour être efficace, elle doit pouvoir proposer une
palette d’outils d’accompagnement convaincants. La Nouvelle-
Calédonie a su mobiliser des avantages fiscaux pour les projets
miniers. Il n’y a pas de dispositifs comparables pour attirer d’autres

124
types d’investissement. Il est aussi possible de citer le manque d’of- Il est donc difficile de dire si une telle intégration serait un
fre immobilière pour accueillir des projets innovants. La pépinière avantage ou un inconvénient pour l’économie calédonienne. Des
d’entreprises ne répondra sans doute pas à cet objectif. analyses plus approfondies sont indispensables avant d’aller plus
Il faut aussi s’interroger sur la position de la Nouvelle-Calédonie loin, et des éclairages juridiques sont à apporter.
face aux grandes multinationales minières. L’expérience antérieu- Cependant, il faut souligner la structuration des entreprises ca-
rement vécue avec la SLN montre que l’économie du pays, et lédoniennes qui reste encore faible pour affronter des échanges
tout particulièrement les recettes publiques, sont extrêmement internationaux très concurrentiels. Par contre, développer ces coo-
dépendantes du cours mondial du nickel. La Nouvelle-Calédonie pérations renforcerait l’intégration régionale.
doit donc préciser quelles sont ces attentes et exigences face à Les entreprises expriment tout de même le souhait de faci-
ces investissements, et quelles limites elle se fixe dans les mesures liter les échanges avec la zone, mais sous certaines conditions.
d’accompagnement mobilisées. L’exemple est la formalisation d’un accord douanier intéres-
Enfin, il faut le rappeler, même si les accords de Matignon, puis sant signé avec la Polynésie, mais qui n’a pas produit les effets
de Nouméa ont amené une certaine stabilité politique, les inves- escomptés, puisque au même moment, la Polynésie a révisé
tisseurs étrangers peuvent encore s’interroger sur l’avenir politique son système de droits de douanes et a créé une TVA. Pourtant,
de la Nouvelle-Calédonie. améliorer les échanges commerciaux entre ces deux territoires
est intéressant.
5.13 U
 n manque cruel de benchmarking
et de prospective 5.14 .2 Le respect des règles de l’Organisation
Pour s’intégrer dans la mondialisation, il est important de savoir ce Mondiale du Commerce (OMC)
que font les autres afin de pouvoir définir ses avantages concurren- L’accord de Marrakech instituant l’Organisation mondiale du com-
tiels, et de trouver son bon positionnement. Il faut aussi essayer de merce, auquel sont annexés les accords sur le commerce des
comprendre les tendances, les mouvements mondiaux. marchandises, le commerce des services, l’agriculture, etc., a pour
Or il n’existe pas d’outils de ce type. Cette intelligence économique objet de favoriser le commerce international, en assurant la bonne
pourrait s’appuyer sur les outils métropolitains, mais cela n’est pas marche et la liberté des échanges. L’idée de base est que les pays
le cas. peuvent exporter plus de produits et de services dans les domai-
Il n’y a pas eu de réflexion stratégique sur les secteurs à orienter nes dans lesquels ils excellent, et qu’a contrario ces pays peuvent
vers l’international, les investissements étrangers que nous étions répondre à certains de leurs besoins en se fournissant dans d’autres
prêts à accueillir. pays à des coûts inférieurs aux leurs. Quelques grands principes
De fait, il est alors plus difficile de prévoir et d’anticiper, et cela peut gouvernent ces accords, tels que :
être préjudiciable pour le développement des entreprises et du lc lause de « la nation la plus favorisée » : les avantages douaniers

territoire. accordés à un pays doivent l’être aussi à tous les autres ;

Cependant, le réflexe benchmarking commence à être bien lr éduction des obstacles au commerce : diminution progressive et

présent avec la multiplication des déplacements à l’étranger de négociée des droits de douane, engagement des pays à ne pas
délégations sur des sujets divers. rehausser les droits de douane une fois ceux-ci abaissés, suppres-
sion des interdictions à l’importation et des contingentements ;
5.14 Des questions en suspens lt ransparence : publication locale et/ou notification à l’OMC des

5.14.1 Les accords d’échanges PICTA- PACER mesures adoptées ;

En 2001, les Etats membres du Forum des Iles du Pacifique (la Nou- lc oncurrence loyale : interdiction du dumping et des subven-

velle-Calédonie est membre associé depuis 2006) ont adopté deux tions.
accords internationaux en matière de libre échange : Des exemptions peuvent être autorisées, sous réserve de condi-
l le Pacific Agreement on Closer Economic Relations (PACER) ; tions rigoureuses.
l le Pacific Islands Countries Trade Agreement (PICTA). Dans notre environnement régional, l’Australie, la Nouvelle-
Le PACER met en place un cadre général pour la future coopération Zélande, Fidji, la Papouasie-Nouvelle-Guinée, sont membres de
économique entre les Etats membres et prévoit un accord de libre l’OMC, le Vanuatu est pour le moment en position d’observateur.
échange avec l’Australie et la Nouvelle-Zélande. La France a ratifié cet accord de Marrakech fin 1995 et, comme
Le PICTA qui est un accord de libre échange entre les Etats c’est le cas pour tous les traités internationaux, cette ratification a
insulaires du Pacifique membres du Forum, couvre aussi bien automatiquement des effets en droit interne7. Ni l’accord ni sa rati-
les échanges de marchandises que de services. Les pays non fication n’ayant prévu une exclusion ou un traitement dérogatoire
indépendants (dont la Nouvelle-Calédonie) peuvent intégrer aux règles générales à propos de la Nouvelle-Calédonie8, celle-ci
cet accord. est donc ipso facto concernée par les règles de l’OMC. Mais la ques-
La Nouvelle-Calédonie a entamé des négociations avec le Fo- tion d’apprécier les conséquences précises de cette situation n’est
rum pour intégrer le PICTA. Mais se posent deux difficultés pour pas aisée. Par exemple, il est reconnu aux pays en développement
lesquelles aucune décision n’est prise à ce jour : la possibilité de relever leurs droits de douane afin de « protéger les
l l a question de l’origine des produits transformés en provenance industries naissantes ». La Nouvelle-Calédonie peut-elle bénéficier
de pays tiers (Australie et Nouvelle-Zélande) qui transiteraient par d’une telle règle ?
un Etat membre du PICTA : quelle taxation leur incombe ? ; Il n’existe à ce jour aucun éclairage juridique satisfaisant sur une
l l ’impact économique et social d’une telle intégration est encore telle question, ce qui ne permet donc ni d’assurer que les princi-
mal évalué, avec sans doute deux phases, la première étant celle pes appliqués actuellement en matière de tarifs douaniers ou de
du PICTA puis la seconde celle du PACER. A la lecture des textes, restriction à l’importation vont pouvoir s’appliquer dans la durée
l’intégration du premier accord ne semble pas entraîner automa- pour continuer de protéger les productions locales, existantes ou
tiquement l’intégration du second accord. nouvelles, ni le contraire.

7
Article 55 de la Constitution : « Les traités ou accords régulièrement ratifiés ou approuvés ont, dès leur publication, une autorité supérieure à celle des lois ».
8
Décision du conseil constitutionnel n° 88-247 DC du 17 janvier 1989, suite à une saisine qui concernait la Polynésie : « le champ d’application territoriale d’une convention
internationale est déterminé par ses stipulations ou par les règles statutaires de l’organisation internationale sous l’égide de laquelle elle a été conclue, et la détermination
de ce champ d’application ne relève donc pas de la loi qui en autorise la ratification ». 125
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 4
1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
Mondialisation
5.14.3 L’emploi local
Le développement des projets miniers, l’exigence accrue des
compétences techniques dans les entreprises, l’implanta-
tion d’entreprises étrangères amènent à recourir à une main
d’œuvre de plus en plus qualifiée. Mais les compétences et
qualifications attendues ne sont pas toujours disponibles sur
le territoire. Les entreprises doivent donc faire appel à des
recrutements extérieurs. Mais certaines d’entre elles peu-
vent hésiter à recourir à la main d’œuvre par crainte de se
confronter à des représentations syndicales qui privilégient
uniquement l’emploi local.
Certes, il est logique de favoriser l’emploi local à compétences et
qualifications égales, mais cela ne doit pas être au détriment du
développement des entreprises. Il y a une situation de plein emploi
qui est sans doute durable et les entreprises manquent de main
d’œuvre compétente.
Si elle est mal utilisée, la protection de l’emploi local peut être
un frein à l’internationalisation des entreprises calédoniennes, aussi
bien pour leur développement que pour l’accueil de nouveaux
projets.
La question de l’emploi local, dans un contexte de mon-
dialisation est un point important mais délicat. De nouvelles
populations arrivent. Pour preuve, la subdivision nord ac-
corde des titres de séjours à des brésiliens, des chinois, des
indiens…Quel accueil doit on réserver à ces personnes en
6. Des atouts pour une insertion plus rapide
6.1 Des ressources naturelles à valoriser
Outre le nickel, beaucoup d’autres ressources naturelles peuvent
représenter un potentiel d’exploitation intéressant sur les marchés
internationaux. Certaines espèces végétales et marines peuvent
sans doute être exploitées pour la pharmacologie ou la cosméto-
logie par exemple. Et, ce d’autant qu’il y a peu de maladies sur le
territoire et que la qualité phytosanitaire peut être un atout non
négligeable.
Autre ressource naturelle : l’espace. Ces grands espaces peuvent
être valorisés pour des productions agricoles destinées aux mar-
chés locaux et mondiaux. Une partie de ces espaces peut aussi être
consacrée à la création de zones d’activité orientées vers l’accueil
de projets étrangers.
6.2 Un tissu industriel affirmé
Avec plus de 1 000 entreprises industrielles, un véritable tissu
de compétence et de savoir-faire a été créé. Très orienté vers le
marché local dans un premier temps, il peut devenir une force de
frappe pour un marché régional et international. La FINC confirme
d’ailleurs que bon nombre de ses adhérents sont intéressés par
l’exportation, non seulement par intérêt économique mais aussi
pour la valorisation de leur entreprise.
La dynamique entrepreneuriale très présente peut être mise à pro-
fit pour créer des entreprises sur des créneaux internationaux.
Des marchés de niche délaissés par les multinationales peuvent
être saisis par les PME.
Mais une étude plus précise des potentiels internationaux est
indispensable pour définir les secteurs à soutenir.
6.3 L ’inscription au patrimoine mondial
de l’Humanité
En juillet 2008, une partie des récifs coralliens a été inscrite au
126
termes d’emploi ? Ne peuvent-elles pas apporter des compé-
tences manquantes ? Quelle est alors la place de la protection
de l’emploi local ? Il est là encore difficile de dire aujourd’hui
si cette protection est un frein ou un accélérateur, mais il est
indispensable de se poser la question de l’impact d’une telle
approche.
5.15 D
 es freins qui ne sont pas irrémédiables
pour la plupart
L’éloignement et l’isolement géographique sont les seuls freins
sur lesquels il n’est pas possible d’agir. Même si les progrès
technologiques facilitent les communications en rapprochant
virtuellement les différentes régions du monde, cet éloigne-
ment des marchés aura toujours un coût.
Par contre, la Nouvelle-Calédonie peut avoir des effets de levier
sur tous les autres freins, à la condition d’inscrire ces actions dans
une réflexion stratégique aboutie. Le coût de la main d’œuvre
(masse salariale+productivité) reste un frein si on se positionne
sur des productions à faible valeur ajoutée, par contre, il devient
moindre sur des productions à très haute valeur ajoutée. L’ac-
compagnement des PME à l’export peut être réalisé par des
structures déjà en place.
Les axes stratégiques retenus par le schéma de développement
pourront guider les actions prioritaires à mettre en œuvre pour
atténuer ces freins.
patrimoine mondial de l’Humanité par l’UNESCO. Cette distinc-
tion, si elle est intelligemment mise en valeur, peut avoir des
retombées économiques conséquentes, non seulement pour
le tourisme, mais aussi pour les entreprises manufacturières. En
effet, la Nouvelle-Calédonie peut devenir plus lisible à l’interna-
tional et le « made in » peut être marketé.
6.4 Un marché francophone régional
Les grands pays industriels limitrophes se refusent en géné-
ral à pratiquer le double étiquetage (anglais/français) pour
des petits volumes de production, et avec environ 500 000
personnes, le marché francophone reste une niche. La Nou-
velle-Calédonie, avec son outil industriel, peut profiter de cet
espace ainsi libéré, pour prendre des positions de leader sur
certaines productions (stratégie restant à définir). C’est sans
doute un premier pas vers plus d’international, mais qui sera
vite limité.
L’utilisation du français devient un atout alors et on peut imagi-
ner que ce « made in France Pacifique » puisse se valoriser sur
d’autres marchés, mais cela reste à préciser.
6.5 Un marché Pacifique solvable
Si le Pacifique présente la particularité d’avoir beaucoup de
petits Etats insulaires pauvres, il y a tout de même l’Australie,
la Nouvelle-Zélande, et les pays d’Asie qui offrent des dispo-
nibilités de marchés. Par contre, pour l’instant, en dehors du
nickel et de l’aquaculture, les marchés ciblés sont à préciser
et des négociations commerciales avec ces pays doivent être
débattues.
Les pays de la zone Asie se développent rapidement et
peuvent devenir une cible intéressante pour le tourisme calé-
donien.
7. U
 ne place institutionnelle en évolution
dans le contexte régional
Les rapports de la France avec les états du Pacifique ont beau-
coup changé depuis les années 70. Les relations diplomatiques
et commerciales sont amenées à évoluer. La place de la France
dans cet environnement connaît donc des évolutions.
Pour les autres états du Pacifique, les plus développés en parti-
culier, la présence française est importante.
La Nouvelle-Calédonie représente une alternative à la Nouvelle-
Zélande et à l’Australie pour les petits états insulaires.
Pour les deux puissances voisines, elle apporte de la stabilité ré-
gionale et elle est le plus grand marché de proximité avec un
pouvoir d’achat élevé.
Face à la Chine qui augmente son aire d’influence dans le Pacifi-
que, en s’appuyant sur sa diaspora, la Nouvelle-Calédonie peut
participer du contre poids politique et économique.
7.1 U
 ne intégration accrue
dans les organisations régionales
La Nouvelle-Calédonie participe à 13 organisations régionales
dans le Pacifique (voir tableau en annexe) en qualité de membre,
membre associé ou observateur, ce qui lui permet d’écouter, de
dialoguer et de participer aux travaux d’intérêt régional et de
coopération multilatérale et bilatérale (domaines des ressources
naturelles et énergétiques, développement durable et environ-
nement, réchauffement climatique, la pêche, la coopération
scientifique, économique et sociale, environnementale, bonne
gouvernance, la sécurité, la santé, la culture, jeunesse et sport,
etc.).
La Nouvelle-Calédonie accélère son processus d’implication
régionale :
lL ’accord de Nouméa en 1998 puis la loi organique en 1999 ap-
portent des compétences à la Nouvelle-Calédonie en matière
de relations extérieures. Elle peut en effet décider de négocier
des accords avec un ou plusieurs Etats, territoires ou organis-
mes régionaux dépendant des institutions spécialisées des
Nations Unies, toujours dans le respect des obligations inter-
nationales de la France ;
le n 2003, le Président de la République évoque l’importance
des relations régionales et souhaite que les collectivités liées
à la France soient de plus en plus intégrées dans leur environ-
nement. Il place ces collectivités dont la Nouvelle-Calédonie
comme des interlocuteurs privilégiés pour les Etats du Paci-
fique ;
le n 2006, le statut de la Nouvelle-Calédonie au sein du forum
des Iles du Pacifique évolue pour prendre la place de membre
associé ;
le n 2008, lors de la réunion de ce même forum, la France souhai-
te un renforcement des relations entre la Nouvelle-Calédonie
et ses pays voisins du Pacifique.
Cette ouverture prouve une reconnaissance certaine du poids et
de l’influence de la Nouvelle-Calédonie. Depuis 20 ans maintenant,
la Nouvelle-Calédonie a une place de plus en plus affirmée dans
le Pacifique Sud. Cela se traduit, par exemple, par l’implantation à
Nouméa du siège de la CPS (Communauté du Pacifique).
La présence de la CPS à Nouméa renforce la place que peut
prendre la Nouvelle-Calédonie dans l’espace régional. Et cela
renforce également les projets - de développement rural par
exemple - que la Nouvelle-Calédonie peut mettre en place en
partenariat avec la CPS.
7.2 U
 ne stratégie d’intégration des organisa-
tions régionales qui reste à affirmer
Il ne faut pas minimiser l’intérêt d’être présent dans de nombreu-
ses institutions, mais il faut s’interroger sur les objectifs poursuivis
dans ces coopérations. Quel bénéfice souhaitons-nous en reti-
rer ? Et par conséquent, quel poids est-il indispensable d’avoir
auprès de ces organisations ?
Plus largement, quelle est la stratégie à adopter vis-à-vis des
pays voisins ? Pour quels secteurs voulons nous développer nos
relations régionales : le culturel ? l’économie ? la formation ?
7.3 Des moyens mobilisés éclatés
La définition d’une politique régionale, la mise en œuvre d’un
plan d’action stratégique demandent des moyens importants et
la mobilisation de nombreux acteurs. Le développement des re-
lations internationales passe aussi par la capacité à appréhender
les stratégies de rayonnement des autres pays, et plus spécifi-
quement des pays voisins.
La Nouvelle-Calédonie est compétente pour les questions de
coopération régionale et les provinces pour toutes les coo-
pérations décentralisées, c’est-à-dire avec des collectivités
équivalentes dans les autres pays. Ces dernières peuvent porter
sur des domaines qui relèvent de leur compétence.
Les réunions de coordination entre les présidents des
assemblées de province et du gouvernement n’ont pas systémati-
quement lieu. Aussi, une certaine absence de cohérence dans les
actions de coopération altère la lisibilité de la politique extérieure
et rend la relation avec nos interlocuteurs parfois plus complexe.
En outre, la Nouvelle-Calédonie manque de moyens de
benchmarking et d’analyse.
7.4 Une porte de l’Europe dans le Pacifique
Pour l’Union Européenne, le Pacifique présente des ressources
naturelles et des problèmes écologiques d’importance mondiale.
Mais il doit faire face au défi d’établir une stabilité et une sécu-
rité politique. L’Union Européenne cherche donc à poursuivre le
dialogue avec cette région du monde sur des questions aussi
bien politiques qu’économiques, tout en cherchant à concen-
trer son appui sur la coopération régionale économique et en
améliorant la coordination de ses aides avec celles d’Australie et
de Nouvelle-Zélande. L’Europe cherche à garder une place face
aux puissances comme la Chine, le Japon ou les Etats-Unis qui
renforcent leur présence dans la région.
Les relations entre l’Europe et les PTOM devraient évoluer en
2013. Des études sont en cours : Livre Vert (relation UE / PTOM),
caractéristiques et enjeux des RUP (Région Ultra Périphérique),
négociations entre l’UE et les pays ACP du Pacifique pour un
accord de partenariat économique (APE).
La Nouvelle-Calédonie peut donc être un acteur majeur (en
tant que l’un des trois PTOM du Pacifique) pour contribuer à la
présence européenne dans le Pacifique. Et l’adossement à l’Eu-
rope peut lui donner un poids supplémentaire dans la zone.
Dans la stratégie de l’Union Européenne, la Nouvelle-Calé-
127
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 4
1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
Mondialisation
donie peut représenter un poste avancé sur lequel s’appuyer
pour créer un centre d’expérience et d’expertises au bénéfice
des autres petits Etats sur des sujets aussi divers que les droits
de l’homme ou les principes de l’économie de marché. L’Europe
souhaite créer des Accords de Partenariats Economiques pour fa-
ciliter la diffusion de produits et services d’origine européenne.
Au travers du FED, l’Union Européenne soutient la Nouvelle-
Calédonie dans le renforcement de ses compétences en lui
allouant 500 millions de FCFP par an (depuis près de 10 ans
destinés à la formation). Cela contribue à la consolidation d’un
centre d’expertise local.
7.5 U
 ne implication dans le sport
qui participe au rayonnement
La Nouvelle-Calédonie évolue dans un environnement régional
où le sport tient une place très importante que ce soit d’un point
de vue social comme économique.
La particularité du sport calédonien est de bénéficier de l’ex-
pertise française en matière de formation et de préparation à la
performance sportive et de s’enrichir de la proximité de l’Austra-
lie et de la Nouvelle-Zélande.
En ce qui concerne les relations avec l’environnement régional,
la volonté politique est de permettre aux équipes de Nouvelle-
Calédonie de participer aux compétitions sportives organisées
dans la région, et donc l’adhésion aux organismes internatio-
naux est recherchée, en accord avec les fédérations françaises
concernées.
Dans le domaine du sport et dans la zone Pacifique, le Comité
Territorial Olympique et Sportif de Nouvelle-Calédonie adhère
au Conseil des Jeux du Pacifique composé de 22 pays (l’Australie
et la Nouvelle-Zélande en sont exclues). Le concept et les objec-
tifs des Jeux sont définis ainsi : (…) promouvoir une compétition
et des jeux de niveau mondial, prestigieux et amicaux, et déve-
lopper le sport au profit des peuples, des Etats et des Territoires
qui composent la communauté du Pacifique ».
Cet évènement majeur qui rassemble tous les quatre ans plu-
sieurs milliers de sportifs océaniens dans 28 disciplines sportives
pendant 15 jours représente le plus grand regroupement des
populations du Pacifique.
De plus, la Nouvelle-Calédonie participe aux Océania (com-
pétitions internationales regroupant l’ensemble des pays du
Pacifique Sud, Australie et Nouvelle-Zélande inclues).
En 2006, après un très gros travail diplomatique, le Comité
Olympique Territorial et Sportif de Nouvelle-Calédonie est de-
venu membre associé de l’ONOC (Oceania National Olympic
Committee).
La plupart des ligues calédoniennes adhèrent désormais avec
l’accord des fédérations françaises, aux fédérations océaniennes.
Des responsables calédoniens exercent des responsabilités au
sein de ces fédérations, la fédération océanienne de tennis de
table est ainsi présidée par un Calédonien.
En 2005, lors des mini-jeux de Palau, le CTOS a obtenu l’orga-
nisation des Jeux du Pacifique de 2011 en Nouvelle-Calédonie.
En 2008, le siège du Conseil des Jeux du Pacifique sera installé à
Nouméa grâce à l’appui financier de la Nouvelle-Calédonie.
Enfin, l’année 2006 et 2008 ont vu l’ouverture des premiers
centres océaniens sur le sol calédonien.
Le centre océanien d’haltérophilie, reconnu au plus haut niveau
mondial est installé en Nouvelle-Calédonie depuis février 2008. Ce
centre accueille en résidence des athlètes de tout le Pacifique et 10
d’entre eux ont participé aux Jeux olympiques de Pékin.
128
D’un point de vu stratégique, toutes ces actions visent à faire de
la Nouvelle-Calédonie dans le Pacifique un territoire ressource
dans le domaine du sport, avec le souhait de rééquilibrer l’action
des territoires francophones dans le Pacifique face à l’hégémo-
nie actuelle des pays anglo-saxons.
7.6 U
 ne culture qui a des difficultés
à s’exporter
La Nouvelle-Calédonie dispose d’un patrimoine culturel dense
que les différents acteurs culturels dont l’ADCK s’emploient à
essayer d’exporter depuis 10 ans. Par exemple, en 2007, une
opération forte a été menée en Nouvelle-Zélande avec « l’année
de la Nouvelle-Calédonie » . Des moyens conséquents ont été
mobilisés pour cette action ciblée.
Cependant, la culture calédonienne, plutôt basée sur le
monde kanak, connaît des difficultés à s’inscrire dans les circuits
culturels mondiaux, aussi bien pour les arts picturaux que pour
la danse, la musique, et la littérature. Seuls les circuits métro-
politains font exception du fait des relations historiques avec la
Nouvelle-Calédonie.
Les freins à cette diffusion mondiale sont d’ordre divers :
l i l existe une véritable concurrence des cultures des petits pays
qui cherchent à se faire reconnaître sur la scène mondiale et les
artistes calédoniens, ambassadeurs de la culture locale, appré-
hendent mal cette concurrence ;
l l a diffusion de la culture doit répondre de plus en plus à des
critères économiques : le développement artistique doit en-
traîner du chiffre d’affaires et les artistes locaux éprouvent des
difficultés à se fondre dans ces cadres bien déterminés ;
lN  ew York décide de plus en plus ce qui est de l’art, donc de la
culture, sur la base de critères plutôt anglo-saxons liés au com-
merce, et souvent les arts comme ceux que l’on peut trouver
ici, ne sont pas considérés comme de grande qualité ;
l l a Nouvelle-Calédonie a une image très faible et très floue et
ne peut pas se prévaloir d’artistes connus mondialement sur
lesquels elle pourrait appuyer sa promotion culturelle. En un
mot, elle manque d’outils marketing ;
lp  our rayonner au niveau mondial, il faut pouvoir disposer d’un
catalogue complet d’artistes divers, ce qui n’est encore pas le
cas ;
l l a culture internationale demande de d’innovation, ce qui est
encore peu le cas en Nouvelle-Calédonie.
A côté de cela, la situation géographique entre l’Asie, l’Australie
et la Nouvelle-Zélande est un atout de par les marchés qu’ils
représentent mais aussi par les outils technologiques qu’ils déve-
loppent et qui pourraient être exploités par nos artistes.
Le monde culturel existe seulement depuis une vingtaine
d’année et il est en train de s’étoffer pour pouvoir s’adresser aux
publics étrangers. Les circuits culturels locaux continuent à se
structurer.
Les jeunes s’ouvrent de plus en plus sur le monde et intè-
grent des influences extérieures dans leurs propres productions
culturelles, ce qui à l’avenir devrait faciliter la diffusion de leurs
œuvres.
La diffusion culturelle a des mécanismes qui se rapprochent
donc des critères économiques classiques.
7.7 Un interêt militaire mesuré
La défense du territoire reste à ce jour de la compétence de l’Etat
français. Les forces armées de la Nouvelle-Calédonie sont pla-
cées sous la responsabilité du ministre de la défense.
Cependant, la présence des forces armées françaises dans le
Pacifique renforce la position de la Nouvelle-Calédonie dans
le développement de ses relations régionales. Elle apporte aux
petits pays insulaires voisins une garantie pour leur avenir, en
termes de surveillance et de défense. Elle renforce le partenariat
avec les puissances voisines comme l’Australie qui est l’un des
premiers clients de l’industrie française de l’armement.
Les forces armées de la Nouvelle-Calédonie ont établi diffé-
rents types de partenariats avec les pays de la zone qui disposent
de forces armées :
l Nouvelle-Zélande ;
l Australie.
Il s’agit de mener des exercices en commun, d’effectuer des
échanges de section, de former les troupes :
lP apouasie-Nouvelle-Guinée : formations des troupes, dons de
matériels ;
lF idji : actuellement suspendu en raison des évènements po-
litiques ;
lT onga : conseils techniques et tactiques, cession de matériels,
mise à disposition d’heures de vol pour la lutte contre la pêche
illicite ;
lV anuatu : travaux de type civilo-militaire au profit des habi-
tants : réhabilitation ou construction de bâtiments à vocation
publique, formation des troupes, fourniture de matériels, mise à
disposition d’heures de vol pour la lutte contre la pêche illicite.
Les forces armées participent également à des opérations et or-
8. U
 ne population de plus en plus tournée
vers le reste du monde
8.1 D
 es outils de communication
en développement mais mal maîtrisés
Avec l’arrivée du câble Nouméa-Sydney au mois de septem-
bre 2008, l’accès à internet va être facilité pour les Calédoniens.
Cependant, même si le nombre de personnes connectées à
internet croit rapidement - l’ISEE comptabilisait 5 146 abon-
nés à l’ADSL en 2004 et près de 10 000 en 2005 et près de
20 000 aujourd’hui, ce qui représente entre 60 et 80 000 in-
ternautes (source ACTIC) – il reste de fortes disparités entre
les populations selon leur localisation géographique, et selon
leur pouvoir d’achat. Un abonnement à internet coûte envi-
ron 7 480 CFP (montant moyen mensuel en 250 Ko/s) contre
3 600 CFP par mois en métropole (ADSL+TV+téléphone illi-
mité, 8 Mo/s).
Le coût reste sans aucun doute un frein au développement de
l’utilisation d’internet par les populations, combiné à un taux
d’équipement en ordinateurs qui reste encore peu élevé puis-
que seulement 36% des ménages en possèdent un (chiffres ISEE
2004).
Pourtant, le nombre de connexions internet évolue progressi-
vement comme le montre le graphique ci-contre.
Il est difficile de décrire l’usage qui est fait des outils internet.
Dans un autre registre, le nombre de foyers abonnés à
Canal Sat, seul bouquet satellite disponible en Nouvelle-Ca-
lédonie, atteint 32 000 abonnés en mai 2008, soit près de 50%
des foyers. Cependant, si les abonnés veulent avoir accès à
des chaînes en langue étrangère, ils doivent s’équiper d’une
seconde antenne satellite et d’un décodeur spécifique. Cela
ganisations internationales spécifiques :
l l e groupe de coordination quadrilatéral de défense : Il ras-
semble les représentants des forces armées de l’Australie, la
Nouvelle-Zélande, les Etats-Unis ainsi que les forces armées
de Polynésie française et de Nouvelle-Calédonie. L’objectif est
de coordonner et d’optimiser les actions menées au profit des
pays insulaires du Pacifique dans un large spectre allant de la
lutte contre la pêche illicite à l’aide humanitaire ou l’assistance
en cas de catastrophe naturelle ;
lO  pération Croix du sud : cet exercice grandeur nature réunit plus
de 2 000 hommes issus des armées françaises, néo-zélandaises,
australiennes, vanuataises et tongiennes. Grand exercice mili-
taire multinational avec forces déployées, il est conduit tous
les deux ans par les Forces armées de la Nouvelle-Calédonie
(FANC) sur la Grande-Terre et aux îles Loyauté. Croix du sud est
un signe de la place des FANC dans le Pacifique. Elle contribue
à l’intégration régionale de la Nouvelle-Calédonie.
L’intégration régionale des forces armées est une des raisons
pour lesquelles les effectifs militaires basés en Nouvelle-Calédo-
nie sont moins touchés que la Polynésie française par la réforme
actuelle des armées. Les forces présentes seront maintenues
mais avec une légère réduction en nombre.
Cependant, dans le cadre de la réflexion stratégique à plus long
terme de la présence des forces armées françaises dans le mon-
de, il est légitime de s’interroger sur la place que prendra alors la
Nouvelle-Calédonie.
ÉVOLUTION DES CONNEXIONS INTERNET
60 000
52 883
50 000 48 540 49 412 50 317
40 000
30 000
26 365
21157 22 019 22 591
20 000 19 946
15 833
10 000 11 085 13 112
0
Source : ACTIC - OPT
Accès téléphonique Connexion Internet Connexion Adsl
démontre bien de la faible orientation vers les pays anglo-
saxons voisins.
Il semble que l’accès à ces nouveaux moyens de communica-
tion et d’information provoque quelques difficultés :
ld es difficultés relationnelles, plus particulièrement dans le
monde kanak, où le modèle social et culturel est bousculé par
les informations que les jeunes trouvent sur internet ;
ld es frustrations du fait des différences entre ce qui est visible
sur le net ou via le satellite et ce qui est réellement disponible
en Nouvelle-Calédonie ;
lc omme dans la plupart des pays industrialisés, les jeunes peu-
vent devenir dépendants de ces outils. Ce phénomène est sans
doute plus présent en milieu urbain qu’en milieu rural.
129
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 4
1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
Mondialisation

8.2 U
 ne consommation
de plus en plus
diversifiée mais créant des décalages
au sein de la société
Au premier semestre 2008, l’OPT a traité 122 000 colis et pa-
quets d’origine extérieure à la Nouvelle-Calédonie (de plus en
plus proviennent d’Asie), ce qui représente une augmentation
de 25% entre 2007 et 2008. Une telle progression est très ré-
cente. Cette augmentation montre bien que les Calédoniens
ont internationalisé leurs achats dans l’objectif d’une plus
grande diversité de produits et de prix plus attractifs. C’est
aussi un nouveau mode d’achat des consommateurs qui
vient directement concurrencer l’offre locale et peut donc
engendrer des « manques à gagner » pour le commerce
local. Mais quelles sont les motivations premières à ces nou-
veaux achats : recherche de nouveauté, recherche de qualité,
recherche de prix bas ?
La grande distribution qui se développe depuis une quin-
zaine d’années a aussi permis l’accès à plus grande diversité
de produits dont beaucoup sont d’origine étrangère. Cepen-
dant, il n’y a pas dans les rayons, une offre « internationale » tégration dans la mondialisation.
plus marquée que dans la plupart des grandes surfaces mé-
tropolitaines.
Pourtant, tout le monde n’a pas le même accès à cette nou-
velle offre : la grande distribution est peu présente en brousse, nent pour mesurer le degré d’internationalisation des habitants.
tout comme l’accès à internet. Les populations d’origine
européenne sont plus préparées à cette diversité et sauraient
mieux l’appréhender. Cela peut accentuer des décalages en-
tre les populations.
L’évolution des modes de consommation a donc des
conséquences plus problématiques dans les populations
mélanésiennes et polynésiennes :
lr echerche de produits occidentaux et faciles à préparer, ce
qui peut engendrer une perte d’intérêt pour les produits
traditionnels donc avoir une conséquence sur l’agriculture ;
lu ne surconsommation de
ACCROISSEMENT DE LA POPULATION EN NOUVELLE-CALÉDONIE
produits sucrés ou autre
entrainant l’obésité (30%
de la population connaît
ces problèmes, source
DASS) ;
8.3 U
 ne adaptation culturelle plus difficile pour
certaines communautés
La mondialisation favorise l’approche individualiste, la recherche
du profit monétaire, ce qui est en opposition avec le système
d’organisation traditionnel encore très présent. Les kanak sont
pour la plupart encore assez éloignés de l’économie de marché.
Il faut veiller à ne pas accentuer la fracture sociale. Ces aspects
sont développés dans l’atelier 5.
8.4 Une population qui voyage plus
Les Calédoniens voyagent de plus en plus, dépassant les 100 000
voyages en 2007. En moins de 10 ans, le nombre de voyages a
augmenté de près de 50%. La France et l’Australie restent les
destinations préférées.
Cette augmentation peut s’expliquer par une augmentation du
pouvoir d’achat, mais on peut aussi l’expliquer par une soif de
découverte des Calédoniens. Les moyens d’information et de
télécommunication ont ouvert une fenêtre sur le monde qui se
traduit par un intérêt grandissant pour les voyages.
La confrontation avec d’autres cultures et sociétés accélère l’in-
Par contre, il n’existe pas de données sur le nombre exact de per-
sonnes qui voyagent chaque année. Combien de Calédoniens
sortent du territoire ? Cet indicateur serait sans doute plus perti-
8.5 Une peur profonde et non fondée d’être
submergés par les nouveaux arrivants
En l’absence d’autre source exhaustive, le solde migratoire est
déterminé par l’ISEE à travers les données des recensements de
population. Les dernières données disponibles sont celles du
recensement 2004, qui faisaient apparaître un solde migratoire
global sur la période 1996-2004 de 6 591 personnes, soit un
solde annuel moyen de 787 personnes (environ 2 000 arrivées
et 1 200 départs par an).
Source : “ statistiques démographique édition 2007 “ - ISEE

lu ne utilisation de pro-

duits avec de plus en plus

d’emballage ce qui rend la
gestion des déchets plus
compliquée en milieu tribal
comme en milieu urbain.
A l’image des pays industria-
lisés, l’offre commerciale a
tendance à s’uniformiser avec
des produits venus du
monde entier. Les produits
de consommation alimentaire néo-zélandais et australiens Seul le recensement d’août 2009 pourra apporter des ré-
qui pouvaient être prédominants il y a quelques années ponses totalement fiables, mais entre deux recensements, il
et qui venaient compléter l’offre des produits agricoles locaux, est possible d’opérer par estimations. A partir des chiffres pu-
sont aujourd’hui concurrencés par des produits d’autres ori- bliés par l’ISEE, on peut ainsi voir qu’il se dégage une tendance
gines. à la hausse des flux migratoires dans les années récentes,
Comme déjà vu précédemment, tout produit confondu, hausse assez faible qui contredit l’impression générale d’une
l’Union Européenne représentait 42,9% des importations en Nouvelle-Calédonie devenue terre de forte immigration de-
2007, l’Australie 10,7% et la Nouvelle-Zélande 4%. puis quelques mois...

130
 SOLDE MIGRATOIRE ANNUEL ESTIMÉ PAR L’ISEE
( EN NOMBRE DE PERSONNEs PAR AN ) Le recensement 2004 dénombrait 2 780 personnes d’ori-
1600 gine étrangère et résidents permanents, soit moins de 2% de
1400
la population, dont 2 665 en province Sud. En décembre 2007,
1200
le haut-commissariat recensait 6 684 étrangers répartis entre
2 626 résidents permanents et 4 058 résidents temporaires dont
1000
1 618 ouvriers philippins du chantier de Goro. Les nationalités
800
les plus représentées sont le Vanuatu avec 1 309 ressortissants
600
Valeur annuelle puis l’Union Européenne avec 827 ressortissants. L’Australie et le
400 Moyenne
Linéaire (Valeur annuelle)
Canada dénombrent respectivement 314 et 308 ressortissants.
Source : ISEE

200
La Nouvelle-Zélande en comptabilise 121.
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
On peut dresser les conclusions suivantes:
l l a Nouvelle-Calédonie est peu attractive pour les populations

Ces données sont confortées par l’examen des mouve- des pays développés du Pacifique Sud ;
ments arrivée/départ se faisant par voie aérienne à La Tontouta, l l a présence de ressortissants étrangers est très liée aux grands

données qui aident à cerner correctement l’examen des flux mi- projets industriels.
gratoires car l’essentiel des mouvements arrivée/départ se fait Face à ces migrations internationales, la position des habitants
par voie aérienne9. reste ambigüe. Les kanak rappellent qu’ils sont un peuple ac-
De plus, l’analyse des flux migratoires permet de suivre les cueillant et que l’immigration n’est donc pas un problème en
personnes changeant de résidence, ce qui peut inclure des arri- soi. Mais, en même temps, et les travaux de Benoit Carteron (Sur
vées et des départs de Calédoniens de naissance. On constatera le seuil de la maison commune) l’affirment également, il y a une
par exemple que, entre les deux recensements de 1996 et 2004, véritable crainte d’être envahi. Cette position se retrouve, sous
les flux migratoires n’ont pas empêché une augmentation de la des aspects différents, dans les deux principales communautés.
proportion des personnes nées en Nouvelle-Calédonie parmi Cette peur peut se traduire dans l’emploi avec le développe-
l’ensemble de la population résidente à la date du recensement. ment du concept de la priorité à « l’emploi local ».
De plus, 50 % des personnes nées en dehors du territoire sont Cette donnée sociologique est à prendre en compte dans le
installées depuis plus de 12 ans (donnée du recensement 2004). développement international de la Nouvelle-Calédonie. En effet,
attirer des entreprises de l’extérieur implique forcément l’arrivée
STRUCTURE DE LA POPULATION SELON LE LIEU DE NAISSANCE
AUX DIFFERENTS RECENSEMENTS de salariés étrangers.
Source : Tableaux de l’économie calédonienne 2006 - ISEE

Or il n’existe pas de « circuit » d’accueil des immigrants comme

1976 1983 1989 1996 2004 cela peut être le cas au Canada par exemple. Quelqu’un qui ar-
Nouvelle-Calédonie 74,6 76,8 78,0 76,7 76,8 rive sur le territoire doit seul comprendre la culture, les codes de
comportement,…
Métropole et DOM 12,2 11,6 10,8 12,4 13,9

TOM 6,9 5,6 5,3 5,1 4,2

Pays étrangers 6,3 6,0 5,8 5,8 5,1

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Unité : %

TAUX DES PERSONNES NÉES EN NOUVELLE-CALÉDONIE

DANS LA POPULATION TOTALE (EN %)

79

78

77

76

75

74

73
Source : ISCE

72
1976 1983 1889 1996 2004

Rappelons enfin qu’il est avéré qu’une partie des flux mi-
gratoires de ces dernières années est le fait de l’installation de
retraités de la fonction publique d’Etat, donc avec un impact
plutôt positif sur l’emploi en Nouvelle-Calédonie (nombre de
pensions versées par l’Etat ayant augmenté de 4056 en 1996 à
6149 en 2007 – source Trésorerie générale).

9
Sur la période ayant séparé les deux derniers recensements, on a compté à La Tontouta en moyenne annuelle 516 arrivées de plus que de départs, à comparer au chiffre de 787
personnes/an issue des recensements. Cette différence peut s’expliquer par l’existence de (faibles) flux migratoires ne passant pas par La Tontouta (trafic maritime), et par le fait
que certaines personnes peuvent être décomptées à la fois au recensement comme résidentes, et comme passagers venant de quitter le territoire via La Tontouta.
131
 du diagnostic4
Les rapports des 9 ateliers
Atelier
Mondialisation
Annexe I
Tableau des organisations internationales
Nom
Agence des pêches du Forum
Forum Fisheries Agency (FFA)
Commission des Géosciences
Appliquées du Pacifique Pacific
Islands Applied Geo-Science
Commission
Communauté du Pacifique
(CPS) Secretariat of the Pacific
Community
Conseil de coopération économi-
que du Pacifique Pacific Economic
Cooperation Council (PECC)
Forum des Iles du Pacifique
Pacific Islands Forum
Organisation des Douanes
Océaniennes Oceania Customs
Organisation(OCO)
South-pacific travel (ex SPTO)
Programme de développement
des Iles du Pacifique Pacific
Islands Development Program
(PIDP)
Programme Régional Océanien
de l’Environnement Pacific Regio-
nalEnvironment Program (SPREP)
132
Adresse
PO Box 629 Honiara Iles Salomon
Private Mail Bag, GPO, Suva Iles Fidji
B.P. D5 98848 Nouméa
Cedex,Nouvelle-Calédonie
Nassim Road Singapour258372
GPO Box 856 Suva Iles Fidji
c/o Secretariat of the Pacific Comm-
nity Private Mail Bag, Suva Fiji
PO Box 13119 Suva, Fidji
East West Center 1777 East West
Road Honolulu HI 96848
P.O. Box 240 Apia, Samoa
Objet
Créée en 1979, la FFA a pour objectif de promouvoir la gestion et le
développement durables des ressources marines vivantes (notamment les
stocks de poissons migrateurs) dans le Pacifique central et occidental. A
cette fin, elle fournit une assistance à ses membres en matière de gestion,
de conservation et d’exploitation de ces ressources dans leurs zones
économiques exclusives respectives, et à travers des actions visant à amélio-
rer la capacité de ses membres à assumer leurs compétences dans la ZEE et
renforcer la solidarité régionale. La France n’est pas membre de la FFA, mais
la Nouvelle-Calédonie bénéficie du statut d’observateur permanent depuis
le 14 mai 1998.
La SOPAC a été créée en 1972. Ses domaine d’intervention incluent les
ressources minérales, les ressources en eau, l’énergie, l’environnement
côtier, l’évaluation des risques naturels, l’environnement océanique, le
développement des ressources humaines, la publication et la mise à
disposition d’ouvrages techniques et la gestion des désastres naturels. La
France n’est pas membre de la SOPAC. Cependant, la Nouvelle-Calédonie a
la qualité de membre associé depuis 1991.
Créée en 1947, la CPS est un organisme apolitique d’aide technique et de
recherche, à vocation régionale. Les domaines d’intervention de la CPS ont
pour objet les ressources marines (pêches hauturière et côtière), les ressour-
ces terrestres (agriculture et forêts), la santé, les statistiques, l’économie,
la démographie, la technologie, la condition féminine dans le Pacifique,
la jeunesse et la culture. La France en est membre depuis sa création et la
Nouvelle-Calédonie y siège à part entière depuis 1983.
Créé en 1980, le Conseil vise à fournir à ses membres un forum régional
pour favoriser et promouvoir la coopération, l’harmonisation des politiques
économiques et le développement économique dans la région Asie-Pacifi-
que. La France à travers ses collectivités d’outre-mer, est membre associé du
PECC. La Nouvelle-Calédonie peut donc être associée aux travaux du Conseil
au sein de la délégation française.
Fondé en 1971, le Forum a un rôle politique important, en ce qu’il constitue
un espace de dialogue où les dirigeants politiques des Etats membres
peuvent s’exprimer sur des sujets d’intérêt politique et économique. Il a
également un rôle technique, qui vise à promouvoir la coopération régio-
nale en matière de commerce et d’investissement, de sécurité et d’aviation
civile- dont la mise ne œuvre pratique est confiée au Secrétariat du Forum.
Comme pour la FFA, la France n’est pas membre du Forum (bien qu’elle
soit associée au dialogue Post-Forum). La Nouvelle-Calédonie est membre
associé depuis octobre 2006.
Créée en 1999, l’OCO a succédé au CHARM (Customs Head of Administration
Régional Meeting), une conférence annuelle régionale visant à promouvoir
l’harmonisation et la simplification des procédures douanières, l’introduc-
tion de nouvelles méthodes, l’échange d’informations et la coopération
entre ses membres en matière douanière. Aujourd’hui, l’OCO poursuit cette
mission et compte comme membres 23 administrations douanières de
l’Océanie. La Nouvelle-Calédonie et la France y sont représentées par la
Direction Régionale des Douanes de Nouvelle-Calédonie.
Créée dans les années 1980 sur la base du Tourism Council of the South
Pacific (une association d’organismes nationaux chargés de la promotion
du tourisme), la SPTO est une organisation régionale intergouvernementale
dont l’objectif fondamental est la promotion, de la coopération et du dé-
veloppement touristique dans le Pacifique Sud. A ce titre, la SPTO organise
la participation des pays du Pacifique à des foires promotionnelles du
tourisme, effectue des études de marché et assure des séminaires de forma-
tion. La Nouvelle-Calédonie est membre de cette organisation, mais elle n’y
siège plus en raison du transfert de compétences de tourisme aux provinces.
Etabli en 1980, le PIDP a pour mission de fournir des services professionnels
et de recherches d’informations aux dirigeants du Pacifique dans le do-
maine du développement économique et social. Le PIDP délivre également
des bourses pour des séjours linguistiques à l’Université d’Hawaii et assure
le secrétariat de la Commission commerciale conjointe entre les Etats-Unis
et les pays insulaires du Pacifique. A l’inverse de la France, la Nouvelle-
Calédonie est membre du PIDP.
A ses origines, le PROE était un programme rattaché à l a CPS. Au cours des
années 80, les activités du PROE se sont développées et, à l’initiative des
gouvernements et administrations du Pacifique, il est devenu une orga-
nisation régionale indépendante, chargée de promouvoir la coopération
environnementale dans le Pacifique Sud et de fournir l’assistance nécessaire
à la protection de l’environnement et à l’instauration d’un développement
durable dans cette région. La France et la Nouvelle-Calédonie sont membre
de cette organisation.
Membres
Australie, Etats Fédérés de Micronésie, Iles Cook, Iles
Fidji, Iles Marshall, Iles Salomon, Kiribati, Nauru, Niue,
Nouvelle-Zélande, Palau, Papouasie Nouvelle-Guinée,
Samoa, Tokelau, Tonga, Tuvalu, Vanuatu.
Australie, Etats Fédérés de Micronésie, Iles Cook, Iles
Fidji, Iles Marshall, Iles Salomon, Kiribati, Nauru,
Niue, Nouvelle-Calédonie, Nouvelle-Zélande, Palau,
Papouasie Nouvelle-Guinée, Polynésie française, Samoa
Américaines, Samoa, Tonga, Tokelau, Tuvalu, Vanuatu.
Australie, Commonwealth des Iles Mariannes du Nord,
Etats Fédérés de Micronésie, Etats-Unis, France, Guam,
Iles Cook, Iles Fidji, Iles Marshall, Iles Salomon, Kiribati,
Nauru, Niue, Nouvelle-Calédonie, Nouvelle-Zélande,
Palau, Papouasie Nouvelle-Guinée, Pitcairn, Polynésie
française, Samoa Américaines, Samoa, Tokelau, Tonga,
Tuvalu, Vanuatu, Wallis et Futuna.
Australie, Brunei, Darussalam, Canada, Chili, Chine,
Colombie, Equateur, Hong Kong (Chine), Indonésie,
Japon, Corée du Sud, Malaisie, Mexique, Nouvelle-
Zélande, Pérou, Philippines, Singapour, Forum des Iles
du Pacifique, Taipei Chine, Thaïlande, USA,Vietnam
Australie, Etats Fédérés de Micronésie, Iles Cook, Iles
Fidji, Iles Marshall, Iles Salomon, Kiribati, Nauru, Niue,
Nouvelle-Zélande, Palau, Papouasie Nouvelle-Guinée,
Samoa, Tonga, Tuvalu, Vanuatu. Membre associé :
Polynésie française, Nouvelle-Calédonie.
Australie, Commonwealth des Mariannes du Nord,
Etats Fédérés de Micronésie, Guam, Iles Cook, Iles
Fidji, Iles Marshall, Iles Salomon, Kiribati, Nauru, Niue,
Norfolk ,Nouvelle-Calédonie, Nouvelle-Zélande, Palau,
Papouasie Nouvelle-Guinée, Polynésie française, Samoa
américaines, Samoa,, Tonga, Tuvalu, Vanuatu, Wallis
et Futuna.
Australie, Cook, Chine, Fidji, Iles Salomon, Nouvelle-
Calédonie, Papouasie Nouvelle-Guinée, Polynésie
française, Samoa, Tonga, Tuvalu, Vanuatu.
Commonwealth des Mariannes du Nord, Etats Fédérés
de Micronésie, Guam, Hawaii, Iles Cook, Iles Fidji, Iles
Marshall, Iles Salomon, Kiribati, Nauru, Niue, Nouvelle-
Calédonie, Palau, Papouasie Nouvelle-Guinée, Samoa
américaines, Samoa, Tonga, Tuvalu, Vanuatu.
Australie, Commonwealth des Mariannes du Nord,
Etats Fédérés de Micronésie, Etats Unis d’Amérique,
France, Guam, Iles Cook, Iles Fidji, Iles Marshall, Iles
Salomon, Kiribati, Nauru, Niue, Nouvelle-Calédonie,
Nouvelle-Zélande, Palau, Papouasie Nouvelle-Guinée,
Samoa américaines, Samoa, Tonga, Tuvalu, Vanuatu,
Wallis et Futuna.
 Commission économique et
sociale pour l’Asie et le Pacifique
(CESAP), United Nations Economic
and Social Commission for Asia
and the Pacific (UNESCAP)
Commission des pêches du
Pacifique Central et Occidental
Western and Central Pacific
Fisheries (WCPFC)
Organisation Mondiale de la
Santé (OMS) World Health
Organisation (WHO)
The United Nations Building,
Rajadamnern Nok Avenue 10200
Bangkok Thaïland
WCPFC P.O. Box 2356 Kolonia
POHNPEI 96941Etats Fédérés de
Micronésie
OMS Bureau régional pour le
Pacifique occidental P.O. Box 2932
Manille, Philippines
Créée en 1947, la Commission est l’organe régional du Secrétariat des
Nations Unis pour la région Asie Pacifique. A ce titre, elle intervient dans
plusieurs domaines et notamment ; la coopération économique régionale,
le développement des ressources naturelles et l’environnement, le déve-
loppement social, la population et le développement rural et urbain, les
transports, la communication, le tourisme et le développement des infras-
tructures, les statistiques. La France est membre à part entière de la CESAP
et la Nouvelle-Calédonie a un statut de membre associé depuis le 31 juillet
1992. Membre associé : Samoa américaines, Guam, Hong Kong, Iles Cook,
Macao, Nouvelle-Calédonie, Polynésie française, Niue, Commonwealth des
Mariannes du Nord.
Créée le 5 septembre 2000 par la Convention d’Honolulu, la Commission
des pêches du Pacifique central et occidental s’occupe de la gestion des
stocks de poissons grand migrateur dans le Pacifique central et occidental.
La Nouvelle-Calédonie est territoire participant (participating territory)
sans droit de vote.
Institution spécialisée des Nations Unies pour la santé, l’OMS a été fondée
le 7 avril 1948. Elle a pour but principal d’amener tous les peuples au
niveau de santé le plus élevé possible. S’agissant du bureau régional pour le
Pacifique occidental, celui-ci a été créé en 1951. La France est membre de
l’OMS et, du fait de la situation géographique de ses collectivités d’outre-
mer du Pacifique, participe aux travaux du bureau régional pour le Pacifique
occidental. La Nouvelle-Calédonie a donc la possibilité d’être intégrée dans
la délégation française.
Afghanistan, Arménie, Australie, Azerbaïdjan, Bangla-
desh, Bhutan, Brunei Darussalam, Cambodge, Chine,
Etats Fédérés de Micronésie, Etats-Unis d’Amérique,
France, Géorgie, Iles Fidji, Iles Marshall, Iles Salomon,
Inde, Indonésie, Iran, Japon, Kazakhstan, Kiribati,
Corée du Sud, Corée du Nord, Kyrgyzstan, Laos,
Malaisie, Maldives, Mongolie, Myanmar, Nauru, Népal ,
Nouvelle-Zélande, Pakistan, Palau, Papouasie Nouvelle-
Guinée, Pays Bas, Philippines, Royaume Uni, Russie,
Samoa, Singapour, Sri Lanka, Tadjikistan, Thaïlande,
Timor oriental, Tonga, Turquie, Turkménistan, Tuvalu,
Uzbekistan, Vanuatu, Vietnam.
Australie, Canada, Chine, Iles Cook, Communauté
Européenne, Etats Fédérés de Micronésie, Iles Fidji,
France (+Nouvelle-Calédonie + Polynésie française +
Wallis et Futuna), Indonésie, Japon, Kiribati, Corée, Iles
Marshall, Nauru, Nouvelle-Zélande (+ Tokelau), Niue,
Palau, Papouasie Nouvelle-Guinée, Philippines, Samoa,
Iles Salomon, Royaume de Tonga, Taïwan, Tuvalu,
Etats-Unis (+ Marianne du Nord + Guam + Samoa
Américaines), Vanuatu.
Les Etats et territoires du Pacifique occidental suivants
sont membres de l’OMS ou y sont représentés :
Australie, Brunei Darussalam, Cambodge, Chine, Iles
Mariannes du Nord, Etats Fédérés de Micronésie, Iles
Cook, Fidji, Iles Marshall, Iles Salomon, Polynésie
française, Guam, Hong Kong, Japon, Kiribati, Corée du
Sud, Laos, Macao, Malaisie, Mongolie, Nauru, Niue,
Nouvelle-Calédonie, Nouvelle-Zélande, Palau, Papoua-
sie Nouvelle-Guinée, Philippines, Samoa Américaines,
Samoa, Singapour, Tokelau, Tonga, Tuvalu, Vanuatu,

Source : D’après Cameron Diver (parue dans la revue Doctrine)

Association des Comités Olympi-
ques Océaniens Oceania National
Olympic Committees (ONOC)
Conseil des Jeux du Pacifique
Pacific Games Council
University of South Pacific Fiji
Maison du Sport 24, rue Duquesne
98846 Nouméa
L’ONOC est l’organisme déconcentré du Comité international olympique
en charge pour l’Océanie du développement et de la promotion du sport.
Cet organisme bénéficie de l’appui et des fonds de solidarité du CIO. La
Nouvelle-Calédonie est membre associée depuis 2005.
Le Conseil des Jeux du Pacifique est dépositaire de la charte des Jeux du
Pacifique qui fixe les conditions depuis 1963 d’organisation des Jeux. Il
est constitué des représentants des comités olympiques des 22 pays de la
zone couverte par la communauté du Pacifique. Concept : « promouvoir
une compétition et des Jeux de niveau mondial, prestigieux et amicaux,
et développer le sport au profit des peuples, des Etats et des territoires qui
composent la communauté du Pacifique
Vietnam, Wallis et Futuna.
Samoa américaine, Australie, Iles Cook, Etats
fédérés de Micronésie, Iles Fidji, Guam, Kiribati, Iles
Marshall, Nauru, Nouvelle-Zélande, Palau, Papouasie
Nouvelle-Guinée, Samoa, Salomon, Tonga, Vanuatu,
Nouvelle-Calédonie
Samoa américaine, , Iles Cook, Etats fédérés de
Micronésie, Marianne du Nord, Iles Fidji, Guam, Kiribati,
Iles Marshall, Nauru, Palau, Papouasie Nouvelle-Guinée,
Samoa, Iles Salomon, Tonga, Vanuatu, Nouvelle-Calédo-
nie, Tahiti, Wallis et Futuna, Tokelau, Tuvalu, Norfolk

Annexe II
Rappel du mandat de l’atelier

Pour définir les « orientations fondamentales » de la Nouvel-
le-Calédonie appelées par l’article 211 de la loi organique, il
faudra prendre en considération le phénomène de la mon-
dialisation.
Le terme « mondialisation » désigne le développement de
liens d’interdépendance entre hommes, activités humaines
et systèmes politiques à l’échelle du monde. Ce phénomène
touche la plupart des domaines. Il est accéléré par la diffusion
mondiale des informations par les médias et sur internet.
Aussi, dans cet atelier, on regardera les effets induits de la
mondialisation sur l’économie, la culture et les modes de vie et
de consommation en Nouvelle-Calédonie.
La mondialisation entraîne une évolution des échanges, il
sera intéressant de voir quelles évolutions la Nouvelle-Calédonie
connaît à ce titre : importations, exportations, et par conséquent
l’impact sur la balance commerciale et sur la balance des paie-
ments. Le même exercice sera mené sur les échanges liés à la
culture, l’éducation, la recherche, …
En tenant compte du contexte mondial, il sera effectué un
inventaire des atouts du pays, et de ses potentiels à valoriser.
Enfin, il faudra se poser la question de la place actuelle de la
Nouvelle-Calédonie dans ce contexte mondial : participations
aux organisations internationales, organisations régionales, re-
lations bilatérales.
Le but de cet atelier n’est, pas plus que pour les autres ateliers,
d’entrer dans les détails de chacun des items mais d’arriver à un
positionnement clair de la Nouvelle-Calédonie dans le contexte
de mondialisation, avec ses atouts, ses faiblesses, les problèmes
que cela pose et les attentes d’une population de plus en plus
ouverte sur le monde.

133
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 4
1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
Mondialisation
Annexe III
Membres inscrits à l’atelier
ARLIE Jean-Michel, Agence de Développement Economique
de la Nouvelle-Calédonie (ADECAL)
AYAWA Jean-Marie, Alliance Scolaire de l’Eglise Evangélique
(ASEE)
BEUSTES Annie, gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
BOANO Gabriel, commune de Touho
BOUR Stéphane, mairie de Nouméa
BOYER Jean-Marc, Université de Nouvelle-Calédonie (UNC)
BUGUET Jacques, Haut-commissariat
CAILLARD Philippe, Société Le Froid - CCI
CERVANTES Lucien, Trésorerie Générale
de la Nouvelle-Calédonie
CHUNG WEE Alain, ADECAL
DEBOUVERIE Yves, Direction de l’Aviation Civile (DAC)
DECAMP Janine, Syndicat des Industries de la Mine (SIM)
DESPLAT André, Chambre de Commerce
et d’Industrie de Nouvelle-Calédonie (CCI)
DIVER Cameron, Direction Juridique
et Administration Générale de la province Sud
DOITEAU Julie, Agence Française de Développement (AFD)
GERMAIN Philippe, Fédération des Industries de Nouvelle-Ca-
lédonie (FINC)
GUAENERE Danielle, assemblée de la province des îles Loyauté
HABAULT Christian, Syndicat des Industries de la Mine (SIM)
HERAUT Jean-Pierre, SDV TTI Nouméa -
MEDEF Nouvelle-Calédonie
KASARHEROU Joël, 166e-services sarl
LA SELVE Mimsy, Société Le Froid
LAFLEUR Philippe, Direction du Port Autonome
de la Nouvelle-Calédonie
LASNIER Michel, Syndicat des Commerçants
en Nouvelle-Calédonie
LASSIMOUILLAS Claude, Direction de la Jeunesse
et des Sports de la Nouvelle-Calédonie (DJS)
LE BRUN Laurent, Direction du Développement Economique
et de l’Environnement de la province Nord (DDE-E)
LE POUL Philippe, Nouvelle-Calédonie 2011
L’HERMITTE Jean-Roald, Direction régionale des Douanes
de Nouvelle-Calédonie (DRDNC)
LOGOLOGOFOLAU Ana, mairie du Mont-Dore
MACHORO Caroline, congrès de la Nouvelle-Calédonie
et Assemblée de la province Nord
MANATE Térona, USOENC
MASSON Jean-Michel, Air Calédonie International (AIR CALIN)
MERZEAU Michel, Chambre de Commerce et d’Industrie
de Nouvelle-Calédonie (CCI)
OLLIVAUD Patrick, Direction de l’Economie, de la Formation
et de l’Emploi de la province Sud (DEFE)
PAPONAUD Jean-Jacques, Association Corail Vivant
PASCO Valéry, Association Ensemble pour la Planète (EPLP)
POININE Alphonse, mairie de Touho
RUSTERHOLTZ Christèle, Association Ensemble pour la Planète
(EPLP)
SANTINO Alain-George, Parti politique
«Le Mouvement de la Diversité» (LMD)
SEMAVOINE Laurent, cellule de la Coopération Régionale
134
et des Relations Extérieures
SEVERIAN Philippe, Direction du Développement Rural
de la province Sud (DDR)
SIMON Olivier, Institut d’Emission pour l’Outre-Mer (IEOM)
SONG Nataël, mairie de Koumac
TUTUGORO Joachim, Centre Hospitalier du Nord (CHN)
VARIN Nils, Atlas Sarl et Association Régionale Nouvelle-Calé-
donie des auditeurs de l’Institut des Hautes Etudes de Défense
Nationale (IHEDN)
VILAS Jean-Pierre, Office de Commercialisation
et d’Entreposage Frigorifique (OCEF)
VIRAPIN Laure, Etablissement de Régulation
des Prix Agricoles (ERPA)
WADRAWANE Jacques, assemblée de la province Sud
WAMALO Jacques Aizik, assemblée de la province
des îles Loyauté
Secrétariat :
AUGUIN Olivier, Service de l’Aménagement
et de la Planification – gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
CHARDIN Olivier, KPMG Audit
CHERVI-DRAN Catherine, Direction régionale
des Douanes de Nouvelle-Calédonie (DRDNC)
L’HERMITTE Jean-Roald, Direction régionale
des Douanes de Nouvelle-Calédonie (DRDNC)
MERZEAU Michel, Chambre de Commerce
et d’Industrie de Nouvelle-Calédonie (CCI)
SEMAVOINE Laurent, cellule de la Coopération Régionale
et des Relations Extérieures - gouvernement
de la Nouvelle-Calédonie
Annexe IV
Bibliographie
1. S chéma d’aménagement et de développement de la
Nouvelle-Calédonie – État des lieux - Haut-commissariat de
la République en Nouvelle-Calédonie - Gouvernement
de la Nouvelle-Calédonie – Mai 2002
2. La Nouvelle-Calédonie en 2007 – Institut d’émission
d’Outre Mer – Edition 2008
3. L ’économie calédonienne en mouvement – CEROM
– Edition décembre 2005
4. Bilan Economique et social 2007 – ISEE – Edition avril 2007
5. Tableaux de l’économie calédonienne – ISEE – Edition 2008
6. N ickel 2010 en Nouvelle-Calédonie – Actes du colloque
international organisé les 7 et 8 juillet 2005 par l’USOENC
7. N ouvelle-Calédonie Nickel 2010 : une nouvelle ère indus-
trielle – étude du Cabinet Syndex sur les impacts
économiques, sociaux et environnementaux du développe-
ment du nickel, préparatoire au colloque international Nickel
2010 - juillet 2005
8. S chéma de mise en valeur des richesses minières - adopté
par le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie le 12 août
2008 – DIMENC – Juillet 2008
Nouvelle-Calédonie 2025
Schéma d’Aménagement et de Développement de la Nouvelle-Calédonie

5
Atelier 5
Développement, culture
et valeurs identitaires
Président
Monsieur Patrice Godin,
ethnologue

Décembre 2008

135
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 5

du diagnostic
Développement, culture et valeurs identitaires

Résumé
Riche d’une forte diversité ethnique et issue d’une histoire complexe, la Nouvelle-Calédonie est un
creuset au sein duquel le questionnement identitaire est très présent. Même si l’on y a parfois, indi-
viduellement ou collectivement, du mal à se définir soi-même ou à se sentir pleinement concerné
par ce qui affecte l’autre, la multiplicité des sentiments identitaires ne signifie pas, loin s’en faut, que
chaque communauté se renferme sur ses propres valeurs. L’accord de Nouméa a utilisé les mots
justes, tant pour les descendants du peuple originel que pour les autres communautés, afin d’évo-
quer à la fois le passé et l’avenir, et l’heure est bien à la construction d’une identité et d’un destin
communs, si difficile que la tâche puisse apparaître. L’affirmation de valeurs partagées, manifestées
et actualisées dans l’espace et le temps collectifs, la référence à une même histoire fondatrice et
la volonté de travailler ensemble pour « construire le pays » constituent de solides bases pour la
communauté en gestation.

Support des différentes identités culturelles présentes dans l’archipel, le lien à la terre néo-calédo-
nienne est l’un des problèmes les plus aigus posés à cette construction, parce que révélateur de
nombreux besoins et aspirations qui s’expriment aujourd’hui dans le pays : enracinement social
et spirituel, activité économique, habitat, infrastructures et équipement. Pour beaucoup, ce lien
constitue le fondement de leur présence sur ce territoire, mais chacun l’appréhende et valorise la
terre de manière spécifique.

Malgré le chemin parcouru depuis les débuts de la réforme foncière, l’épineuse question de la re-
vendication des chefferies et des clans kanak au titre du lien coutumier n’est pas close. Par ailleurs,
dans un contexte de relative pénurie et donc de cherté de terres privées, notamment en zone
péri-urbaine, la valorisation des terres coutumières devient un enjeu de plus en plus affirmé. Mal-
gré les besoins des tribus, cette valorisation ne progresse que lentement, car elle est entravée par
divers facteurs. Parmi ces derniers, on peut citer le fait que : les processus de décision sont longs
et complexes, la nature des droits collectifs et individuels sur les parcelles n’est pas stabilisé, des
contestations peuvent se faire jour entre coutumiers, le statut très protégé des terres (les quatre
« i » : incessibles, incommutables, inaliénables et insaisissables) empêche leur apport en garantie
pour un prêt bancaire, la solution du bail est peu utilisée notamment car aucun cadrage des baux
n’existe. Au total, tout investissement sur terre coutumière reste significativement plus difficile et
risqué que sur terres privées, même pour les personnes de statut coutumier.

A travers en particulier les GDPL et le développement des OGAF, les investissements sont cepen-
dant possibles, le plus souvent avec l’appui des collectivités et des fonds de garantie créés par
les provinces. Les usages de la terre coutumière peuvent, depuis peu, être sécurisés par un acte
coutumier, créateur de droits réels pour le bénéficiaire, mais il faudra du temps avant que cette
réforme entre pleinement dans les usages. Dans ce contexte de développement, la question de
l’application aux terres coutumières de certaines règles de bonne gestion en matière d’aménage-
ment (urbanisme, assainissement, etc.) mériterait d’être mieux tranchée car la situation actuelle est
un frein aux politiques d’aménagement sur terres coutumières.

0136
136
Ces aspects fonciers rejoignent directement la question du développement socio-économique
des communautés océaniennes. On constate que les modèles de développement traditionnel
et occidental sont presque toujours présentés comme étant en totale contradiction. Pourtant, ils
sont plutôt à regarder comme complémentaires. D’une part, les kanak souhaitent, pour beaucoup,
pouvoir s’intégrer à une économie de marché, qu’ils savent indispensable à la construction du pays.
D’autre part, tradition et modernité n’ont rien d’incompatibles. Des passerelles existent, d’autres
sont à inventer en particulier grâce à l’adaptation des réglementations, de la fiscalité, du code
du travail. Il s’agit de permettre l’émergence de formes différenciées de développement (auto-
subsistance, économie mixte, pluri-activité, production marchande…) et leur coexistence au sein
d’un même espace socio-économique. La démarche n’est pas facile, les visions « traditionnelle » et
« moderne » du monde du travail sont différentes (rapport à l’argent, rythmes, réalités socio cultu-
relles…), mais il est possible d’envisager des aménagements et des modes d’accompagnement
répondant aux besoins et aux souhaits réels des personnes.

Concernant les politiques et équipements culturels, il est noté que ceux-ci contribuent à l’émer-
gence de pratiques communes et de lieux de partage. Les nombreux équipements culturels sont
des outils au service du développement de la culture et de l’émergence d’une citoyenneté néo-
calédonienne. Les politiques culturelles provinciales répondent aux attentes spécifiques de chaque
type de population. On dénonce cependant une absence de vision d’ensemble pour une meilleure
lisibilité des actions à l’intérieur comme à l’extérieur du territoire. De plus, les actions culturelles mé-
riteraient d’être coordonnées, dans un souci d’efficacité. Ce rôle n’est aujourd’hui que partiellement
assuré par la Nouvelle-Calédonie.

0137
137
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 5

du diagnostic
Développement, culture et valeurs identitaires

Sommaire
1. Les politiques et les équipements culturels............................................................. 140
1.1 D
 es compétences éclatées et des politiques culturelles différentes
selon les institutions ............................................................................................................................................ 140
1.1.1 Des compétences limitées pour la Nouvelle-Calédonie ................................................ 140
1.1.2 Une participation active de l’État .................................................................................................. 140
1.1.3 Une compétence de droit commun des provinces ........................................................... 140
1.1.4 Des actions culturelles communales ........................................................................................... 140
1.1.5 Des politiques culturelles reposant sur un socle commun… .................................... 140
1.1.6 … mais répondant à des problématiques spécifiques à chaque province .. 140
1.1.7 … et à chaque commune ...................................................................................................................... 141
1.2 Forces et faiblesses des politiques culturelles en place vis-a-vis
de l’attente des populations ........................................................................................................................... 141
1.2.1 Des moyens financiers importants, notamment
par le biais des contrats de développement ....................................................................... 141
1.2.2 La décentralisation de la compétence et des politiques culturelles .................. 141
1.2.3 La reconnaissance et l’affirmation de l’identité culturelle kanak ......................... 141
1.2.4 La forte implication des différents acteurs de la culture ............................................ 141
1.2.5 Une coordination à améliorer ........................................................................................................... 141
1.2.6 Un manque de vision d’ensemble ................................................................................................ 141
1.2.7 Un manque de lisibilité des politiques culturelles .......................................................... 142
1.2.8 Un manque d’outils, de moyens humains et d’organes de presse .................... 142
1.2.9 Des acteurs peu entendus ................................................................................................................. 142
1.2.10 Un manque de formation ................................................................................................................... 142
1.2.11 Un déficit qualitatif dans l’offre culturelle ............................................................................. 142
1.2.12 Une dispersion de la population .................................................................................................. 142
1.2.13 Une politique culturelle trop timide vis-à-vis de l’extérieur .................................... 142
1.2.14 Une insuffisante prise en compte des industries culturelles .................................. 143
1.2.15 Une présentation trop traditionnelle ......................................................................................... 143
1.2.16 Une prise en compte partielle de l’ensemble des identités .................................... 143
1.3 Des équipements culturels nombreux… .................................................................................................. 143
1.3.1 Un outil à la dimension du pays : l’ADCK ............................................................................ 143
1.3.2 Les Archives de la Nouvelle-Calédonie ................................................................................... 143
1.3.3 La Bibliothèque Bernheim ................................................................................................................ 143
1.3.4 Le Conservatoire de Musique de Nouvelle-Calédonie ................................................. 143
1.3.5 L’Académie des langues kanak ..................................................................................................... 143
1.3.6 Le service du Patrimoine et des Musées .............................................................................. 143
1.3.7 Le Théâtre de l’Ile ................................................................................................................................... 144
1.3.8 Les autres équipements ..................................................................................................................... 144
1.4 … Mais présentant certaines limites .......................................................................................................... 144
1.4.1 Un manque de coordination ............................................................................................................ 144
1.4.2 Une dépendance financière par rapport aux institutions et aux politiques 144
1.4.3 Le manque d’équipements culturels dans l’intérieur et aux îles Loyauté ... 144
1.4.4 Le déficit d’accessibilité pour les publics en situation de handicap .............. 144

2. L’émergence d’une citoyenneté néo-calédonienne ........................................ 144

2.1 La pleine reconnaissance de l’identité kanak .................................................................................... 144
2.2 La légitimation des autres communautés ............................................................................................ 144
2.3 La construction du destin commun ........................................................................................................... 145
2.3.1 La nécessité d’affirmer des valeurs partagées… ............................................................... 145
2.3.2 …en assumant une histoire plurielle et commune… ...................................................... 145
2.3.3 …en intégrant des éléments patrimoniaux communs et visibles dans l’espace… ... 145
2.3.4 …et en suscitant l’intérêt des Calédoniens pour l’autre ............................................ 145

138
3. Le foncier ...................................................................................................................................................................... 146
3.1 Une particularité calédonienne : la force du lien à la terre .................................................... 146
3.1.1 Une définition variable du foncier… ............................................................................................ 146
3.1.2 …mais un lien fort à la terre partagé par tous ................................................................... 146
3.1.3 Un lien à la terre sacralisé chez les kanak ............................................................................ 146
3.1.4 Un lien à la terre fort chez les Calédoniens ......................................................................... 147
3.1.5 Une tentative de conciliation des deux principales visions ..................................... 148
3.2 Trois statuts de foncier, relevant de règles distinctes ................................................................ 148
3.2.1 U  ne propriété publique vaste mais constituée principalement
de zones naturelles ................................................................................................................................. 148
3.2.2 Une propriété privée régie par le droit commun ............................................................. 148
3.2.3 Des terres coutumières régies par la coutume .................................................................. 149
3.3 Un accès à la terre difficile .............................................................................................................................. 150
3.3.1 Un coût important du foncier privé ............................................................................................ 150
3.3.2 Des problèmes également sur les terres coutumières ................................................. 150
3.3.3 Une pratique de la location peu répandue ............................................................................ 150
3.3.4 Des efforts de l’ADRAF pour mettre en valeur le foncier ............................................ 150
3.4 Une situation d’insécurité sur les droits fonciers ........................................................................... 150
3.4.1 Des contestations assez fréquentes ............................................................................................. 150
3.4.2 L’enjeu de la sécurisation du foncier ......................................................................................... 151
3.4.3 L’acte coutumier, créateur de droit et contribuant à une meilleure stabilité ... 151
3.4.4 L’importance du respect du chemin coutumier ................................................................... 152
3.4.5 Le projet d’un cadastre coutumier ................................................................................................ 152
3.4.6 Des droits parfois incertains découlant directement de la coutume .................. 152
3.5 Des investissements sur terres coutumières longs et délicats ............................................ 152
3.5.1 Des délais de prise de décision souvent très longs ........................................................ 152
3.5.2 L’absence de garantie recevable pour un organisme prêteur .................................. 153
3.5.3 Une évaluation difficile des projets sur terres coutumières ...................................... 153
3.5.4 U  ne localisation géographique parfois peu favorable
au développement économique ..................................................................................................... 153
3.6 L a difficulté pour les pouvoirs publics d’accompagner
le développement des terres coutumières .......................................................................................... 153
3.6.1 Une absence de règles d’urbanisme ............................................................................................ 153
3.6.2 Un manque d’outils en matière d’habitat ............................................................................... 154
3.6.3 L’application des règles coutumières aux équipements publics ............................ 154
3.6.4 Structures d’accompagnement aux projets économiques .......................................... 154
3.7 Deux
 outils au service du développement en terres coutumieres :
les gdpl et les ogaf ........................................................................................................................................... 154
3.7.1 Les GDPL ........................................................................................................................................................... 154
3.7.2 Les OGAF .......................................................................................................................................................... 155
3.8 D ouze recommandations formulées à l’issue du séminaire d’octobre
2001 sur le foncier et le développement .............................................................................................. 155

4. Développement économique, travail et identités culturelles ......... 156

4.1 D
 es communautés en quête d’unité ......................................................................................................... 156
4.1.1 Des différences culturelles… ................................................................................................................ 156
4.1.2 …
 qui fonctionnent parfois comme des contradictions
et entretiennent la méconnaissance réciproque ................................................................ 156
4.1.3 Des inégalités sociales aussi ............................................................................................................. 157
4.1.4 Une diversité nécessaire à la construction commune .................................................... 158
4.2 Vers une économie commune et diversifiée ....................................................................................... 159
4.2.1 Pour une simplification et une adaptation des réglementations ........................... 159
4.2.2 Une fiscalité à adapter ........................................................................................................................... 159
4.2.3 Un code du travail et des règles d’entreprise à repenser .......................................... 159
4.2.4 Un véritable accompagnement du développement économique .......................... 160

Annexe I Rappel du mandat de l’atelier .......................................................................................................................... 161

Annexe II Membres inscrits à l’atelier ................................................................................................................................ 161
Annexe III Bibliographie .............................................................................................................................................................. 162

139
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 5
1
du diagnostic
Solidarité sociale culture
Développement, et égalité
et valeurs
des chances
identitaires
1. Les politiques et les équipements culturels
1.1 D
 es compétences éclatées et des politiques
culturelles différentes selon les institutions
1.1.1 Des compétences limitées
pour la Nouvelle-Calédonie
L’article 22 de la loi organique liste, parmi les matières dans
lesquelles la Nouvelle-Calédonie est compétente, les « infras-
tructures et manifestations sportives et culturelles intéressant la
Nouvelle-Calédonie » (alinéa 29).
L’article 215 précise également que, « dans le but de contribuer
au développement culturel de la Nouvelle-Calédonie, celle-ci, après
avis des provinces, conclut avec l’État un accord particulier ». Cet ac-
cord, signé début 2002, porte notamment sur :
l l a protection et la mise en valeur du patrimoine, notamment
du patrimoine culturel kanak, le développement des musées
et le traitement des archives ;
l l e développement, la diffusion et l’enseignement des langues
vernaculaires ;
l les enseignements et les pratiques artistiques ;
l l’Agence pour le Développement de la Culture kanak (ADCK) ;
l le centre culturel Tjibaou ;
l la création, la diffusion artistique et la circulation des œuvres ;
l les droits d’auteurs ;
l la lecture publique ;
l l e développement de l’équipement culturel de la Nouvelle-
Calédonie.
L’accord précise, en outre, que le rééquilibrage inter et intra
provincial, mais aussi entre les différentes composantes de la
population au profit du peuple kanak, doit constituer l’un des
objectifs principaux des politiques de développement culturel
de la Nouvelle-Calédonie. Il engage l’Etat et la Nouvelle-Calé-
donie pour sept années dans un accompagnement logistique
et financier en faveur du développement culturel du territoire,
en étroite relation avec les collectivités compétentes et les
ministères concernés. Cet accord arrivera à son terme au 31
décembre 2008 et pourrait être prorogé jusqu’au 31 décembre
2010.
L’article 211 précise, enfin, que le schéma d’aménagement
et de développement de la Nouvelle-Calédonie, élaboré
conjointement par le haut-commissaire et le gouvernement
de la Nouvelle-Calédonie, « exprime les orientations fondamen-
tales en matière (…) de développement [économique, social et]
culturel ».
Pour mettre en œuvre sa politique culturelle, le gouverne-
ment s’est doté, en juillet 2005, d’une direction de la culture et
des affaires coutumières et a hérité d’un service du patrimoine et
des musées, d’un service des archives et de deux établissements
publics territoriaux - la bibliothèque Bernheim et le Conservatoi-
re de Musique de Nouvelle-Calédonie (CMNC). En janvier 2007 a
également été créée l’Académie des Langues kanak (ALK).
La Nouvelle-Calédonie n’a pas de responsabilité de coordina-
tion en matière culturelle. Ainsi, la concertation est possible s’il y
a une volonté des provinces, mais ne peut être systématisée. On
peut cependant noter que la Nouvelle-Calédonie joue ce rôle de
coordination à travers ses actions de promotion et de diffusion
de la culture néo-calédonienne, dans le cadre des échanges ré-
gionaux du Pacifique Sud : de nombreux acteurs y participant,
la Nouvelle-Calédonie met en synergie les différentes actions et
opérations, créant ainsi une dynamique.
140
1.1.2 Une participation active de l’État
L’article 210 de la loi organique précise que les actions et opéra-
tions prévues par les contrats pluriannuels de développement,
conclus entre l’Etat d’une part, la Nouvelle-Calédonie et les pro-
vinces d’autre part « favorisent (…) le développement culturel ». A
ce titre, l’Etat accompagne donc financièrement les politiques
culturelles des provinces et de la Nouvelle-Calédonie. Ses enga-
gements, pour la période 2006-2010, représentent 2,4 milliards
de FCFP, sur un montant global de 4,7 milliards de FCFP.
L’Etat développe également une fonction de conseil, d’ini-
tiative, voire de mise en œuvre de projets. Ainsi, les principales
structures qui se sont développées ou créées depuis dix ans l’ont
été à l’initiative ou avec l’aide de l’Etat.
1.1.3 Une compétence de droit commun des provinces
La culture étant une matière non dévolue à l’Etat ou à la Nou-
velle-Calédonie par la loi organique, ou aux communes par la
législation applicable en Nouvelle-Calédonie, les provinces ont
compétence en la matière (compétence dite de droit commun
prévue à l’article 20 de la loi organique).
Pour mettre en œuvre la politique décidée par l’assemblée,
les provinces s’appuient sur l’une de leurs directions, missionnée
sur les affaires culturelles (direction spécifique pour la province
Sud, ou aux compétences plus larges pour les provinces des îles
Loyauté et Nord).
1.1.4 Des actions culturelles communales
Les communes, en tant que collectivités s’administrant libre-
ment, peuvent développer à leur échelle les actions qui leur
paraissent pertinentes en matière culturelle.
1.1.5 Des politiques culturelles reposant
sur un socle commun…
Aujourd’hui, les politiques culturelles mises en œuvre par les col-
lectivités reposent principalement sur des actions portées par
le tissu associatif, et généralement financées sur fonds publics,
même s’il existe aussi des initiatives privées hors financements
publics.
Ces politiques culturelles obéissent à plusieurs critères, dont,
entre autres :
l l a réponse à des problèmes de société (insertion des jeunes,
construction du destin commun…) ou à une dynamique de
société (tourisme…) ;
l l a prise en compte de l’attente des Calédoniens en matière
de culture ;
l la prise en compte des attentes des acteurs de la culture.
Sur ces deux derniers points, on relève le manque d’espaces de
concertation et de dialogue avec les acteurs de la culture et avec
la population.
1.1.6 … mais répondant à des problématiques
spécifiques à chaque province
Les politiques culturelles menées par les trois provinces corres-
pondent aux orientations générales que leurs élus souhaitent
mettre en œuvre en matière de culture. Ces orientations diffè-
rent selon les provinces :
La politique culturelle de la province Sud s’articule autour de
trois axes :
ll’accès du plus grand nombre aux œuvres et aux pratiques 1.2.1 Des moyens financiers importants,
artistiques notamment par le développement de l’éducation notamment par le biais des contrats de développement
artistique ; Les financements publics, cités au § 1.1.2, sont en nette pro-
l l a connaissance, la conservation et la valorisation du patrimoi- gression par rapport à la génération précédente de contrats de
ne (bâti, archéologique, linguistique etc.) ; développement. Cette progression témoigne d’une prise de
l l e soutien à la création et à la diffusion artistiques ainsi qu’à la conscience, par chacun des acteurs institutionnels, de l’impor-
lecture publique. tance de la culture, au sens large, dans la construction du destin
Les deux principaux axes de la politique culturelle de la pro- commun et de l’identité culturelle de la Nouvelle-Calédonie.
vince Nord sont1 :
l l a pleine reconnaissance de la culture kanak, par la connaissan- 1.2.2 La décentralisation de la compétence
ce, la protection et la valorisation de ce patrimoine, sous forme et des politiques culturelles
d’enquêtes culturelles, d’implantation de panneaux toponymi- Elle a permis de mieux répondre aux spécificités culturelles pro-
ques ou de valorisation des langues vernaculaires, etc. ; vinciales. Notamment, la majeure partie des équipements dans
l l ’expression de la diversité culturelle : théâtre, musique, danse, le Nord et les îles Loyauté est à mettre au crédit de la provincia-
lecture publique, patrimoine historique, etc. lisation, dans la logique du rééquilibrage.
La politique culturelle est aux îles Loyauté organisée autour
de trois axes : 1.2.3 La reconnaissance et l’affirmation de l’identité
l l a valorisation du patrimoine culturel, grâce à un inventaire et culturelle kanak
à la préservation de ce patrimoine ; L’accord de Nouméa et la loi organique, reconnaissent et affir-
l l e développement des pratiques culturelles et artistiques, et en ment l’identité culturelle kanak. Mais il s’agit là, en même temps
priorité la danse, la musique, le théâtre, les arts plastiques et la d’un vecteur de la reconnaissance et de l’affirmation des autres
littérature, cinq domaines à développer à la fois en termes de identités culturelles de la société néo-calédonienne.
création, de diffusion et de formation ;
l l a démocratisation de la lecture, autour de cinq domaines : 1.2.4 La forte implication des différents acteurs
accès de tous au livre et à la lecture, encouragement des pra- de la culture
tiques d’écriture amateur, apprentissage de la lecture d’images Le secteur associatif œuvrant dans le domaine culturel est dé-
et soutien à l’édition, en langues française ou loyaltiennes. veloppé et fortement présent, avec de nombreux bénévoles.
Les artistes sont également nombreux. Il en résulte une création
1.1.7 … et à chaque commune artistique dynamique et souvent riche.
En fonction de leurs enjeux propres, les communes sont plus
ou moins volontaristes sur les questions culturelles. Ainsi, la ville 1.2.5 Une coordination à améliorer
de Nouméa s’est dotée dès 1994 d’un service dédié à la culture, Dans un souci d’efficacité, les actions culturelles des provinces
d’outils en régie directe et d’une politique d’accompagnement méritent d’être coordonnées, dans le respect bien entendu
des structures associatives ; elle a fait le choix, pour les six ans de leur autonomie en la matière. La création d’une direction
à venir, d’axes culturels spécifiques visant, en sus des outils des affaires culturelles de la Nouvelle-Calédonie a montré
classiques (tels que bibliothèques et musées), à impliquer la po- l’intérêt d’une telle coordination, en s’attachant à définir des
pulation et à diffuser plus largement la culture : actions tournées politiques d’ensemble tout en tenant compte des spécificités
vers la jeunesse, spectacles vivants organisés en dehors des lieux provinciales.
culturels, etc. On pourrait sans doute aller un peu plus loin en la matière, en
déployant des outils utiles à l’échelle du territoire. Par exemple,
1.2 F orces et faiblesses des politiques les Biennales d’art plastique, aujourd’hui disparues et fortement
culturelles en place vis-à-vis regrettées, étaient l’occasion de coordonner et de mettre en co-
de l’attente des populations hérence les différentes actions dans ce domaine et de stimuler la
Le niveau d’attente diffère en fonction des populations. Les dif- création, à travers la rencontre d’un grand nombre d’acteurs.
férentes communautés n’ont pas la même appréhension de la
culture. De plus, ces attentes diffèrent en fonction du lieu de vie. 1.2.6 Un manque de vision d’ensemble
La culture ne s’exprime pas forcément par le biais d’événements On regrette parfois également l’absence de vision d’ensem-
dits culturels. Elle transparait également autour de chants, de ble et de prise en compte de l’intérêt du « pays » dans la
danses, d’un mode vestimentaire… dans la vie quotidienne ou définition des politiques provinciales. Ainsi, la définition du
dans certains événements particuliers. Ainsi, la foire de Bourail, pays et de la citoyenneté, la construction du destin commun
par exemple, au-delà de son caractère agricole apparaît pour ne sont prises en compte que partiellement par les politiques
certains comme l’expression de la vie et la culture de la brousse. provinciales.
Il est apparu également que pour certaines personnes la cultu- A ce titre, on constate le manque de manifestations inter-pro-
re ne représentait aucunement une priorité. En effet, il semble vinciales (festivals, colloques, etc…) qui résultent de l’absence
souvent prioritaire de mettre en place l’électricité, l’eau, les rou- de concertation des provinces entre elles dans la définition de
tes, les ponts ou même la télévision… avant de mettre en place leurs orientations politiques annuelles.
des équipements culturels, qui paraissent moins indispensables Aujourd’hui, la politique se construit trop souvent au coup
à la vie quotidienne que les éléments cités précédemment. par coup, tout en prenant conscience du manque d’outils, qu’on
L’atelier a permis d’identifier les principaux points forts et développe alors en fonction des nouveaux besoins.
points faibles. Nous présenterons d’abord 4 points forts, puis 12 Il est donc nécessaire d’avoir une vision prospective
points faibles. d’ensemble.

1
Cf. délibération n°229/2002-APN du 5 novembre 2002, relative à la promotion et au développement des arts et de la culture en province Nord

141
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 5
1
du diagnostic
Solidarité sociale culture
Développement, et égalité
et valeurs
des chances
identitaires
1.2.7 Un manque de lisibilité des politiques culturelles
Certains acteurs déplorent une faible lisibilité des politiques
culturelles. Les provinces ont en effet arrêté les grandes lignes
de leurs politiques respectives, mais les orientations à mettre en
œuvre pour chaque mode de création ne sont pas assez claire-
ment déterminées.
S’agissant par exemple du livre, il a été possible de définir dans
ce secteur les grands axes d’une politique (lecture publique,
soutien à l’édition, à la publication…), grâce à une concertation
entre le milieu associatif et les pouvoirs publics.
1.2.8 Un manque d’outils, de moyens humains
et d’organes de presse
Certains dénoncent un manque d’outils comme les évaluations
ou les études qui permettraient d’établir des priorités, d’asseoir
des politiques, et de mesurer leur impact.
De plus, il est constaté un manque d’effectifs (en nombre et
bien formés), dans les institutions et dans les structures cultu-
relles, pour défendre les projets et structurer les politiques. Ce
déficit en personnels engendre un déficit d’accompagnement
des acteurs de terrain et a des conséquences négatives sur la
qualité des productions.
Enfin, il est constaté un manque de plumes critiques, la presse
locale étant peu critique à l’égard des productions.
Il faudrait donc une incitation politique pour que la presse
soit pluraliste.
1.2.9 Des acteurs peu entendus
La définition des grandes lignes des politiques culturelles est ac-
tuellement du ressort de la puissance publique et les acteurs de
la culture doivent s’intégrer dans ce cadre général.
Il en résulte une prise en compte partielle des attentes et des
besoins des acteurs dans la définition des politiques culturelles.
De plus, le dialogue entre les différents acteurs est peu dé-
veloppé et les artistes gagneraient à plus se regrouper en
associations afin d’être mieux entendus (exemple des éditeurs
qui se sont regroupés afin de rendre cohérentes leurs actions
vis-à-vis des institutions).
1.2.10 Un manque de formation
Le développement de formations stimulerait la création. De
plus, alors qu’il est difficile de vivre de son métier d’artiste en
Nouvelle-Calédonie (absence de statut social), le potentiel ac-
quis en formation pourrait être valorisé (dans une administration
par exemple).
Tous les participants s’accordent sur la nécessité d’ouvrir une
structure de formation pour les arts visuels. Dans cette optique,
le projet de construction d’une école d’art à Koné (province
Nord) avec une antenne en province Sud est inscrit au contrat
de développement Etat-inter-collectivités 2006-2010. Cette
école devrait être inaugurée en 2011.
1.2.11 Un déficit qualitatif dans l’offre culturelle
Les carences développées plus haut ont des impacts sur la qua-
lité de l’offre culturelle. Le fait que chaque institution justifie sa
politique par une offre ciblant une fréquentation maximale plu-
tôt que la qualité expliquerait également ce phénomène.
1.2.12 Une dispersion de la population
Le déséquilibre géographique et humain entraîne des dispa-
rités, qu’il faut tendre à combler. Le Chapitô, structure mobile
142
itinérante est pour cela une bonne solution intermédiaire. Cet
outil permet de rendre la culture accessible au plus grand
nombre. Il permet en effet de déplacer les manifestations
culturelles dans tous les points du territoire, notamment dans
les lieux dépourvus d’infrastructures dédiées comme en pro-
vince Nord où l’activité culturelle itinérante s’impose dès lors
que l’on sort des villages (la dispersion de la population y est
telle que seul le secteur associatif peut alors répondre aux at-
tentes des populations).
1.2.13 Une politique culturelle trop timide
vis-à-vis de l’extérieur
En termes de relation avec l’extérieur, la situation est la
suivante :
l l es artistes néo-calédoniens sont absents du réseau mis en
place par la CPS (Pacific Art Alliance) ;
l l es liens avec la Polynésie française sont en train de se
renouer ;
ld  es efforts sont faits en direction du Vanuatu (convention de
coopération régionale) ;
l l es productions néo-calédoniennes s’exportent peu en Aus-
tralie (l’explication donnée concernerait les coûts et le niveau
artistique en Nouvelle-Calédonie, facteurs primordiaux pour
l’Australie comme pour la Nouvelle-Zélande) ;
l l e Festival des Arts du Pacifique constitue un excellent tremplin
et des échanges se mettent actuellement en place ;
lp  eu d’artistes néo-calédoniens sont intéressés par une dé-
marche artistique en dehors du territoire. Pour beaucoup, leur
production est orientée vers le marché intérieur et ne corres-
pond pas aux critères internationaux de plus en plus souvent
anglo-saxons.
Une des clefs de réussite en matière de coopération culturelle
avec nos voisins australiens et néo-zélandais résiderait dans
la connaissance des terrains (géographiques, historiques,
identitaires, politiques), mais aussi des structures, acteurs,
fonctionnements, réseaux, etc. sur lesquels s’appuyer. De
plus, la relation extérieure passe par la maîtrise de langue an-
glaise, alors que le niveau de pratique de cette dernière est
insuffisant.
Au vu de multiples facteurs (la petite taille du pays, le peu
de moyens consacrés, la qualité ou l’originalité jugée insuf-
fisante de l’offre artistique et culturelle, le problème de la
langue, mais surtout le peu d’intérêt du côté des partenaires
étrangers…), les structures et acteurs artistiques et culturels
néo-calédoniens ne sont pas en mesure de rivaliser avec
leurs homologues australiens ou néo-zélandais en termes
de diffusion stricte. Il est cependant possible de mettre en
place une véritable stratégie de coopération et non pas
simplement d’export, de rayonnement ou de diffusion. Des
conditions préalables paraissent cependant requises pour
investir ce champ : volonté, professionnalisme, créativité,
souplesse.
En conclusion, la Nouvelle-Calédonie semble ne pas assez
tirer profit de la richesse culturelle du bassin Pacifique et du
multiculturalisme de la zone. Elle n’y est d’ailleurs pas suffisam-
ment connue. La réalisation d’opérations de prestige à l’extérieur
ne pourra se faire sans une vraie volonté organisée et bien
coordonnée. Dans ce cas, une alliance forte avec la Polynésie
française et Wallis et Futuna est souhaitable, avec une mutualisa-
tion des moyens et compétences pour pouvoir exister au niveau
régional.
1.2.14 Une insuffisante prise en compte leur et la promotion de la culture kanak », notamment :
des industries culturelles le n valorisant le patrimoine archéologique, ethnologique et

Les industries culturelles peuvent créer de la richesse (diffusion, linguistique kanak ;

exportation). Si les pouvoirs publics financent souvent le démar- le n encourageant les formes contemporaines d’expression de

rage des actions, ces dernières ne sont ensuite plus aidées, ce la culture kanak, en particulier dans les domaines artisanal,
qui est néfaste à leur pérennité. Il faut soutenir plus loin l’effort audiovisuel et artistique ;
pour créer de véritables filières. le n promouvant les échanges culturels, notamment dans la ré-

Ainsi, la valorisation économique des productions est encore gion du Pacifique Sud ;
à développer en tenant compte : le t en définissant et en conduisant des programmes de recher-

ld  e faiblesses structurelles importantes (étroitesse du marché, che.

isolement géographique, surcoûts liés aux différences de ni- La politique générale de l’agence est définie par un conseil d’ad-
veaux de vie par rapport aux pays de la région) ; ministration dans lequel siègent les provinces2 ; cependant, la
ld  e la langue française dans la zone Pacifique anglophone ; mise en place de ses actions par l’ACDK peine à être parfaite-
ld  e l’exclusion de la Nouvelle-Calédonie de certains dispositifs ment articulée avec celle des collectivités.
de soutien nationaux, de certains dispositifs de coopération Une convention quinquennale de partenariat a été passée
régionale ; en 2005 entre l’établissement, l’Etat et la Nouvelle-Calédonie.
ld  ’un manque de protection juridique des œuvres, notamment Le transfert de l’ADCK à la Nouvelle-Calédonie (c’est-à-dire sa
dans les pays de droit anglo-saxon. transformation en établissement public territorial, avec com-
Il est également nécessaire de prendre en compte deux éléments pensation des charges par l’Etat), est prévu par l’article 23 de la
importants de la diffusion des traditions et des connaissances, face loi organique. Le dossier de ce transfert est finalisé et devra être
à la mondialisation : la télévision et internet. Ainsi, si la mise en place examiné par le congrès en 2009 ; si besoin, une redéfinition des
de la TNT devait conduire à une offre télévisuelle gratuite en forte missions de l’établissement serait possible à cette occasion.
hausse, il faudrait se préoccuper de maintenir une bonne visibilité
des productions locales. A ce titre, la province Nord conduit actuel- 1.3.2 Les Archives de la Nouvelle-Calédonie
lement une étude pour la mise en place d’une chaîne de télévision Les Archives assurent les missions de conservation et de diffu-
de proximité, afin d’offrir du pluralisme dans le secteur télévisuel. sion du patrimoine, développent des actions de sensibilisation
La production audiovisuelle est donc un secteur nouveau à en direction du public scolaire et participent à la promotion du
ouvrir dans un contexte néo-calédonien favorable lié à un im- patrimoine par des expositions ou des publications.
portant potentiel d’innovation.
1.3.3 La Bibliothèque Bernheim
1.2.15 Une présentation trop traditionnelle C’est un établissement public de la Nouvelle-Calédonie financé
L’enjeu de toute politique culturelle est la sensibilisation du par l’Etat, la Nouvelle-Calédonie et les provinces, qui assure une
public non consommateur. Il conviendrait donc de présenter mission de développement de la lecture publique sur le terri-
la culture autrement que par le biais des schémas européens toire de l’archipel.
classiques incluant un découpage traditionnel des disciplines
artistiques : musique, danse, etc. 1.3.4 Le Conservatoire de Musique
Des actions sont menées pour rendre la culture plus attrac- de Nouvelle-Calédonie
tive : tarifs préférentiels voir gratuité de certains spectacles du C’est un établissement public de la Nouvelle-Calédonie. Le
Chapitô en brousse notamment. contrôle pédagogique de l’enseignement qu’il dispense est as-
suré par les services compétents du Ministère de la Culture et de
1.2.16 Une prise en compte partielle la Communication. Il est financé par l’Etat, la Nouvelle-Calédo-
de l’ensemble des identités nie, les provinces et les communes bénéficiaires.
Les membres de l’atelier s’accordent sur le fait que les politiques
culturelles ne doivent pas répondre aux attentes des différentes 1.3.5 L’Académie des langues kanak
communautés mais à celles des individus (une prise en compte Cette jeune institution créée en janvier 2007 est financée par
communautaire tendrait à enfermer les individus dans un carcan l’Etat, le gouvernement et les provinces. La mission principale
identitaire). Il faut donc raisonner en termes d’identités plutôt de l’ALK est de favoriser la promotion et le développement de
que de communauté. l’ensemble des langues et dialectes kanak.
Aujourd’hui, les « identités » se superposent par strates : on est
kanak, et citoyen de la Nouvelle-Calédonie, et dans une culture 1.3.6 Le service du Patrimoine et des Musées
mondialisée, mais non coupé de la culture océanienne… Les Ce service est resté attaché à la Nouvelle-Calédonie lors de
identités sont donc multiples. la provincialisation. La vocation initiale de ce service est la
On constate cependant une différence entre la prise en compte conservation du patrimoine culturel et historique de la Nou-
faite de l’identité kanak, qui se matérialise de façon forte à travers par velle-Calédonie dans ses dimensions matérielles. Il doit aussi
exemple la création de l’ADCK, et celle faite des autres identités, qui générer de l’animation autour de ce patrimoine.
est moins visible car ces dernières s’expriment moins fortement. Le service n’a pas pour vocation fondamentale la gestion du
patrimoine, puisque celui-ci est de compétence provinciale. Ce-
1.3 Des équipements culturels nombreux… pendant, un département de l’archéologie, qui assure les seuls
1.3.1 Un outil à la dimension du pays : l’ADCK travaux scientifiques réalisés sur le patrimoine archéologique
L’ADCK est un établissement public national créé au lendemain calédonien (Lapita) s’y est développé. Ce département est ac-
des accords de Matignon-Oudinot, afin « d’assurer la mise en va- tuellement en cours de réorganisation.

2
Ce conseil d’administration est composé de 2 représentants pour chacune des institutions : Etat, Nouvelle-Calédonie, sénat coutumier, provinces, soit 12 personnes au total.

143
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 5
1
du diagnostic
Solidarité sociale culture
Développement, et égalité
et valeurs
des chances
identitaires
Ce service a de plus, pour fonction essentielle, la gestion du
Musée de Nouvelle-Calédonie, dont la majeure partie des col-
lections concerne la culture kanak et océanienne et qui fait
actuellement l’objet d’un projet d’agrandissement contractualisé
avec l’Etat, mais qui n’est pour l’heure pas encore mis en œuvre.
1.3.7 Le Théâtre de l’Ile
C’est une association loi 1901 créée en 1999. Le Théâtre de l’Ile
assume une mission de production et de diffusion du spectacle
vivant, et plus particulièrement du théâtre. Il est financé par l’Etat,
le gouvernement, la Mairie de Nouméa et la province Sud.
1.3.8 Les autres équipements
Parmi les autres équipements culturels existants, on peut citer le
musée de la ville de Nouméa, le musée d’histoire maritime, les
médiathèques de Rivière salée et de Poindimié, le café-musique
le Mouv’ (scène pour les musiques actuelles), le théâtre de po-
che, les cinémas de Nouméa, de Bourail et de La Foa, les centres
culturels de Hienghène, Koné, du Mont Dore, de Paita et de Maré.
Les nombreuses bibliothèques municipales contribuent égale-
ment au développement culturel de la Nouvelle-Calédonie.
1.4 … mais présentant certaines limites
Même si les équipements existants contribuent au développe-
ment de la culture, ils présentent cependant certaines limites.
Les principaux problèmes sont les suivants :
1.4.1 Un manque de coordination
On constate un manque de coordination entre les différentes struc-
tures culturelles. Ainsi, par exemple, les bibliothèques devraient être
connectées en réseau sous l’égide de Bernheim ; or elles n’évoquent
ensemble que leurs problèmes techniques, et ne communiquent
pas sur des stratégies de fond telles que la conquête de nouveaux
publics, le développement de la lecture publique…
1.4.2 Une dépendance financière
par rapport aux institutions et aux politiques
De nombreux équipements manqueraient pour parfaire l’offre
2. L’émergence d’une citoyenneté néo-calédonienne
Une remarque liminaire peut être faite sur la difficulté à défi-
nir les identités. Il a été très difficile pour le groupe de choisir un
terme qui prenne en compte la spécificité des personnes implan-
tées depuis une ou plusieurs générations sur le territoire et dont
la Nouvelle-Calédonie constitue le point de repère essentiel.
Le terme Européen n’a pu être retenu car ne tenant pas comp-
te des personnes ayant une autre origine (Javanais, Arabe…).
Le terme Caldoche, n’a pas été non plus retenu. En effet, pour
certains, c’est le seul terme capable de différencier la personne
née en Nouvelle-Calédonie du Métropolitain. C’est une revendi-
cation identitaire forte. Ce terme permet à un certain nombre de
personnes de se reconnaître. Cependant, il n’est pas accepté par
tous de par sa connotation trop péjorative.
Le choix a donc été fait d’adopter le terme Calédonien, plus
consensuel.
2.1 La pleine reconnaissance de l’identité kanak
Le point 4 du préambule de l’accord de Nouméa précise qu’ « il
convient d’ouvrir une nouvelle étape, marquée par la pleine recon-
144
existante. Il serait en effet utile d’avoir notamment une grande
salle couverte, une salle de théâtre avec jauge intermédiaire (150
à 200 places) à Nouméa, un centre d’art contemporain, un es-
pace dédié à la création littéraire…
Cependant, on se heurte au problème du coût de l’investisse-
ment et de sa rentabilité.
En effet, les infrastructures à la fois demandent un
investissement de départ important et ont des coûts de fonction-
nement souvent élevés. Ces derniers nécessiteraient des taux de
fréquentation élevés pour pouvoir être rentables. Cependant, il
est impossible compte tenu de la faiblesse de la demande com-
me de l’offre d’avoir une infrastructure rentable.
Ainsi, le seuil de rentabilité d’une grande salle couverte de
5000 places par exemple serait 55 manifestations payantes à
l’année (soit plus d’une manifestation par semaine), ce qui sem-
ble impossible.
1.4.3 Le manque d’équipements culturels
dans l’intérieur et aux îles Loyauté
Il existe peu d’équipements culturels en dehors de Nou-
méa. Cela s’explique notamment par la notion de rentabilité
évoquée plus haut. Elle est liée aussi à la densité de la popu-
lation, à la difficulté de se déplacer des populations isolées
et peu mobiles, à l’éloignement, au manque de moyens fi-
nanciers….
Ce manque d’équipements est cependant compensé par la
mise en place d’une structure mobile itinérante : le Chapitô.
De plus, un complexe culturel comprenant une antenne du
conservatoire de musique de Nouvelle-Calédonie, une média-
thèque ainsi qu’une salle de spectacles est actuellement en
cours de construction à Koné.
1.4.4 Le déficit d’accessibilité pour les publics
en situation de handicap
Très peu d’équipements culturels offrent des moyens d’accès
pour les personnes handicapées. Cela limite donc la participa-
tion de ce type de public aux manifestations organisées dans
les équipements culturels.
naissance de l’identité kanak, préalable à la refondation d’un contrat
social entre toutes les communautés qui vivent en Nouvelle-Calé-
donie (…) Le passé a été le temps de la colonisation. Le présent est
le temps du partage, par le rééquilibrage. L’avenir doit être le temps
de l’identité, dans un destin commun. ». Le point 5 poursuit ainsi :
« La pleine reconnaissance de l’identité kanak conduit à préciser le
statut coutumier et ses liens avec le statut civil des personnes de droit
commun, à prévoir la place des structures coutumières dans les ins-
titutions, notamment par l’établissement d’un sénat coutumier, à
protéger et valoriser le patrimoine culturel kanak, à mettre en place
de nouveaux mécanismes juridiques et financiers pour répondre aux
demandes exprimées au titre du lien à la terre, tout en favorisant sa
mise en valeur, et à adopter des symboles identitaires exprimant la
place essentielle de l’identité kanak du pays dans la communauté
de destin acceptée ».
2.2 La légitimation des autres communautés
Dans le préambule de l’accord de Nouméa, les kanak sont re-
connus dans leur civilisation propre et leur antériorité sur le
territoire, alors que « le choc de la colonisation a constitué un gner d’une cérémonie au cours de laquelle les communautés
traumatisme durable ». Au-delà des déstructurations subies, « la représentées réaffirment chaque 24 septembre dans l’émotion
colonisation a porté atteinte à la dignité du peuple kanak qu’elle a partagée leur volonté de vivre ensemble. Toutefois, certaines
privé de son identité », reconnaissance fondamentale du peuple communautés ne se reconnaissent pas dans cette manifestation
kanak qui « équivaut pour lui à une reconnaissance de sa souverai- issue d’une initiative politique, et ne souhaitent pas y participer.
neté, préalable à la fondation d’une nouvelle souveraineté, partagée
dans un destin commun ». Le préambule légitime en parallèle les 2.3.2 …en assumant une histoire plurielle et commune…
« populations nouvelles » qui se sont installées et ont fait sou- Comme elle n’est constituée et assumée que partiellement par
che. Apportant « leurs idéaux, leurs connaissances, leurs espoirs, les différentes communautés, une histoire commune passe par
leurs ambitions, leurs illusions et leurs contradictions », elles « ont plusieurs étapes.
participé, dans des conditions souvent difficiles, en apportant des La première est de porter un intérêt à l’histoire de l’autre et à
connaissances scientifiques et techniques, à la mise en valeur mi- sa propre histoire en tant qu’histoire des rapports avec l’autre.
nière ou agricole et, avec l’aide de l’Etat, à l’aménagement de la Ainsi que l’évoque Emmanuel Kasarhérou3, « on a une histoire qui
Nouvelle-Calédonie ». Nœud d’incompréhensions, la période co- nous est commune parce qu’elle s’est déroulée sur le même lieu au
loniale y est considérée de façon double : avec ses « ombres », même moment. Mais les acteurs ne se sentent pas impliqués de la
« même si elle ne fut pas dépourvue de lumières », reconnaissant même manière et donc la lecture d’événements historiques est peut-
de surcroît que « la dépendance coloniale » a été marquée par être assez différente selon le point de vue, qu’on soit kanak ou pas,
« un lien univoque, un refus de reconnaître les spécificités, dont les qu’on soit Européen ou Indonésien…Mais surtout entre le monde
populations nouvelles ont aussi souffert dans leurs aspirations ». kanak et européen, il y a encore une sorte d’apprentissage d’une his-
Le préambule de l’accord de Nouméa reconnaît ainsi deux toire commune, de se sentir concerné par les choses qui ont affecté
légitimités : celle du peuple kanak et celle des autres commu- les autres, de même que faire partager aux autres des choses qui ont
nautés qui ont fait l’histoire récente de la Nouvelle-Calédonie. affecté notre communauté ».
Le destin commun concerne donc au moins les Mélanésiens Une seconde étape consiste à combler les manques histo-
aux côtés desquels on trouve les autres identités agrégées ou riques dans les zones où justement l’intérêt a manqué. Il est
non en communautés : il y a le pôle kanak d’une part et les dif- important maintenant de travailler sur une histoire commune
férents blocs de migrants de l’Histoire d’autre part. de manière à ce que tous puissent s’y retrouver, et encourager
Du côté du pôle kanak, force est de constater que le fait cultu- un échange entre les communautés.
rel kanak ne se dilue pas mais, au contraire, se renforce. Ainsi, des La troisième étape est l’intégration de cette histoire commu-
pratiques anciennes sont reprises dans les créations contempo- ne en lui donnant un sens dans la construction du pays et en
raines afin de les faire perdurer. suscitant son appropriation par la population. Cette intégration
De plus, les autres communautés expriment un besoin de suppose des débats, la confrontation des points de vue.
reconnaissance de leur patrimoine d’origine, même s’il est tem- Enfin, la quatrième étape est celle d’entretien de la mémoire.
péré par un désir d’intégration. L’histoire commune suppose d’ouvrir des brèches sur les re-
présentations historiques des uns et des autres, à l’image des
2.3 La construction du destin commun recherches sur le bagne qui ont permis de faire émerger une
2.3.1 La nécessité d’affirmer des valeurs partagées… histoire bannie des mémoires.
La coexistence ancienne et les pratiques communes ne sont pas
suffisantes pour susciter l’émergence d’une communauté unie. 2.3.3 …en intégrant des éléments patrimoniaux
L’appartenance au pays suppose également l’affirmation de va- communs et visibles dans l’espace…
leurs partagées et la référence à une même histoire fondatrice, Dans le contexte néo-calédonien, l’impératif de préservation,
manifestées et actualisées par des signes visibles inscrits dans de transmission et de valorisation du patrimoine culturel (hors
l’espace et le temps collectifs. patrimoine familial) est récent, et n’est pas encore inscrite dans
Il faudra cependant veiller à ce que le destin commun ne si- toutes les mentalités.
gnifie pas uniformisation, dilution des identités. Ainsi, le destin En effet, la perception que les néo-calédoniens ont du patri-
commun passera par la reconnaissance de l’autre autour d’un moine est d’abord environnementale, puis culturelle.
socle de valeurs communes, sans abandonner les valeurs pro- Il faut donc chercher des solutions originales et adaptées, tel-
pres à chaque individu et à chaque communauté. les que l’intégration des structures culturelles dans des espaces
Ainsi, toute la culture n’est pas partagée ou partageable : des naturels.
objets qui représentent fortement l’identité ne sont pas mis en L’exemple du centre culturel Tjibaou, seul établissement culturel
commun. Exemples : la monnaie, le lycée de Nouméa en forme bien intégré dans son espace naturel, et élément patrimonial com-
de flèche faîtière qui a provoqué un tollé… mun à l’ensemble des communautés est à mettre en exergue.
Il faut donc définir des valeurs communes sur lesquelles tous
s’accordent. 2.3.4 …et en suscitant l’intérêt
Ainsi, par exemple, le Mwâ Kââ est un des premiers gestes des Calédoniens pour l’autre
de réconciliation ou d’unité que les Calédoniens mènent entre La construction d’une citoyenneté néo-calédonienne implique
eux  : à côté des 8 poteaux symbolisant les 8 aires coutumières est de surmonter, par la connaissance de l’autre, les a priori culturels.
installé un neuvième poteau symbolisant l’ensemble des autres Il est en effet difficile d’emprunter des codes ou des éléments
communautés implantées en Nouvelle-Calédonie. Le Mwâ Kââ appartenant à d’autres cultures sans les comprendre.
est une tentative pour accentuer la portée fondatrice de l’accord L’école prend aujourd’hui le relais de la diffusion de l’histoire
de Nouméa, « sacralisé » par l’expression symbolique et le rituel commune notamment par l’enseignement adapté de l’histoire
commémoratif : matérialiser les valeurs énoncées, les accompa- et de la géographie et les classes de découverte du patrimoine.

3
In CARTERON B, 2008, Sur le seuil de la maison commune. Identités culturelles et sentiment d’appartenance en Nouvelle-Calédonie, Paris, L’Harmattan, coll. Portes Océanes, 284 p.

145
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 5
1
du diagnostic
Solidarité sociale culture
Développement, et égalité
et valeurs
des chances
identitaires
L’enjeu étant de dépasser une histoire néo-calédonienne trans-
mise de façon lacunaire et d’éviter qu’elle ne laisse la place à des
interprétations et des « réinventions » de l’histoire.
L’école permet également aux enfants d’être interpellés sur
la question de leur identité et des identités et devrait, à terme,
permettre à chacun d’avoir des repères pour reconnaître les dif-
férences culturelles existant au sein de la société.
Cette reconnaissance de la diversité culturelle devrait conduire au
respect et à une meilleure compréhension des valeurs de l’autre.
Il est également indispensable de susciter la curiosité des
néo-calédoniens pour l’autre par :
l l ’intégration des pratiques artistiques dès l’enfance, en milieu
scolaire et en présence d’artistes intervenants ;
l l ’organisation de manifestations culturelles (spectacles, festi-
vals, etc.…) qui diffusent directement ou indirectement l’idée
du destin commun.
3. Le foncier
En 1998, dans son rapport à l’assemblée nationale sur la situa-
tion économique et financière de la Nouvelle-Calédonie, Yves
Tavernier, écrivait : « la question foncière est peut-être la clé du dé-
veloppement et de la paix en Nouvelle-Calédonie ».
En octobre 2001, lors du séminaire « Foncier et développe-
ment en Nouvelle-Calédonie », Georges Mandaoué, Président du
sénat coutumier, indiquait : « Nous devons continuer à construire
ce pays, qui a été commencé par nos ancêtres avant nous, par le
dialogue et la concertation, avec un nouvel état d’esprit animé par
l’envie de vivre ensemble en trouvant les points d’équilibre qui per-
mettront l’acceptation réciproque de nos différences. »
La question foncière apparaît comme un enjeu fondamen-
tal. En effet, le rapprochement des communautés passe par
son règlement. Le lien à la terre est la base sur laquelle doit se
construire l’identité et le destin communs.
L’importance que revêt la question foncière en Nouvelle-Ca-
lédonie est illustrée notamment par la tenue d’un séminaire
sur ce thème en 2001, mais également par le rôle important de
l’ADRAF dans la redistribution des terres ou encore par le travail
mené par le sénat coutumier sur le cadastre coutumier.
3.1 U
 ne particularité calédonienne :
la force du lien à la terre
3.1.1 Une définition variable du foncier…
Le dictionnaire Larousse définit le foncier, nom masculin, com-
me : « la propriété foncière et tout ce qui s’y rapporte ». L’adjectif
foncier désigne quant à lui « tout ce qui est relatif à un fonds de
terre, à un immeuble ».
Pour certaines personnes, issues principalement du monde
kanak, le foncier inclut les espaces marins jusqu’au platier, voire
jusqu’au récif. Même s’il n’existe pas de définition unique du
foncier, un consensus s’établit autour de la notion la moins res-
trictive d’« espace à mettre en valeur ».
3.1.2 …mais un lien fort à la terre partagé par tous
La terre est un élément très important de la vie des néo-calé-
doniens. En effet, la terre peut être considérée sous plusieurs
angles :
l l a terre « nourricière » : elle offre un moyen de subsistance
alimentaire à un grand nombre de personnes grâce à l’agricul-
ture, l’élevage, la chasse… ;
146
Les artistes expérimentent en effet les mélanges des influences
culturelles et font passer des messages d’une manière différente
(probablement mieux perçus car diffusés dans une ambiance «
festive »). De plus, l’activité culturelle permet la rencontre.
Les artistes ont donc un rôle précurseur à jouer pour rendre
concrète et mettre en œuvre l’idée encore confuse du destin
commun chez les jeunes.
En ce qui concerne le processus éducatif, il est constaté une
évolution positive.
Mais, afin de permettre de développer encore l’éducation
artistique et culturelle en milieu scolaire, il est important de
susciter également l’intérêt des enseignants et de faciliter les
démarches administratives associées à ce type d’enseigne-
ment (les contraintes liées aux préalables administratifs d’une
sortie à visée culturelle sembleraient être un obstacle en la
matière…).
lla terre « lieu de vie » : la terre permet de fixer l’habitat et d’avoir
un cadre et un lieu de vie défini ;
l l a terre « sacrée » : la terre représente un lien sacré, ancestral, voir
viscéral pour certains, car elle s’inscrit dans l’histoire de chacun.
3.1.3 Un lien à la terre sacralisé chez les kanak
Chez les kanak, le lien à la terre est sacralisé. Les personnes ne
sont pas individuellement propriétaires, mais chaque homme
comme chaque femme est lié à une terre qui matérialise l’his-
toire généalogique, l’origine du groupe. Ces éléments sont
symbolisés par l’environnement naturel, la division de l’espace,
la toponymie. Par delà ces traits culturels, le lien inaliénable à la
terre symbolise également l’unité du peuple kanak et son droit à
la souveraineté en Nouvelle-Calédonie (cf. Néaoutyine P, 2006).
1° Un lien fort entre l’homme et la nature
L’identité mélanésienne se définit par le rapport à la terre. En
effet, dans la société kanak, le monde de la nature et celui des
hommes ne font qu’un. La culture de l’igname donne un éclai-
rage intéressant sur la vision de la société kanak. L’igname se
reproduit par bouturage. Comme l’explique E. Kasarhérou dans
De Jade et de nacre (1990), l’agriculteur remet en terre une par-
tie de la plante de l’année précédente et c’est cette même plante
qui, l’année suivante lui fournira la nouvelle récolte. La reproduc-
tion de la plante est ainsi perçue comme la perpétuation d’un
même corps d’année en année. Or le clan est pareil à l’igname.
Il est ce corps social qui, d’époque en époque, se survit à lui-
même par bouturage. Comme pour l’igname, les membres du
clan sont comme les clones d’un même individu. C’est ce qui les
rend identiques et équivalents les uns aux autres. C’est ce qui
fonde leur égalité. C’est sans doute pour cela que conserver le
lien à la terre et avoir son champ d’igname est considéré comme
important dans le monde kanak contemporain.
Non seulement la personne garde ainsi le lien avec ses ancê-
tres, mais continuant à travailler la terre, à planter, elle la fructifie
et donne vie à de nouvelles générations de plantes, de végétaux.
L’homme ne pouvant s’extraire définitivement du monde végé-
tal, et tirant l’essentiel de son alimentation de ses fruits, il doit
conserver un lien direct à la terre pour assurer sa propre survie
et celle de son clan.
L’igname a donc une place de premier plan dans la vie des
mélanésiens. C’est elle qui rythme la vie des tribus. Ce rythme
est donné entre autre par le calendrier de l’igname.
Aujourd’hui, malgré le développement du travail salarié et de
l’économie marchande, l’igname tient toujours une place im-
portante dans la coutume. Ainsi, pour être reconnus au niveau
coutumier, tous doivent participer à la coutume en produisant
des ignames. Ces dernières peuvent être remplacées par un ap-
port en numéraire mais qui n’aura pas la même valeur.
2° Une terre qui appartient au clan, au sens de la coutume
Le clan est défini comme un groupe de filiation patrilinéaire et
exogame. Toutefois, il ne s’en tient pas à cette seule caractéri-
sation. Si un clan est parfois composé d’un seul lignage, il en
comprend souvent plusieurs, dont les connexions généalogi-
ques ne sont pas toujours et partout de même nature.
Trois types de clans sont ainsi distingués :
ld  ans le premier, la liaison entre lignages est simple : ceux-ci
revendiquent un ancêtre commun dont ils se considèrent de
droit comme les descendants en ligne patrilinéaire ;
ld  ans le second type, les lignages sont clairement de différen-
tes origines et on reconnaît que ce n’est que progressivement
qu’ils sont venus s’amalgamer à un noyau de lignages fonda-
teurs, généralement réduit au départ, pour former une unité
exogame et localisée assimilable à un clan ;
l l e dernier type de clan est constitué de lignages dispersés par-
fois dans des régions très éloignées les unes des autres, mais
reliés entre eux par la référence à une contrée d’origine com-
mune et des récits de migration.
Il existe un clan « maître de la terre » de qui la plupart des familles
ont reçu, à l’origine, en « concession », le sol sur lequel elles ont
édifié leur habitation et qu’elles cultivent.
Les chefs de clan attribuent des parcelles à chaque mem-
bre en fonction de sa condition et de ses besoins. L’attributaire
n’a sur cette terre qu’un droit d’usage et de superficie. Ceci a
pour conséquence l’apparition d’un caractère identitaire et
protecteur, la reconnaissance de la prééminence du groupe sur
l’individu, de l’homme sur la femme, et l’accès coutumier aux
biens d’autrui, fondé sur la fraternité, la solidarité, la notion de
communauté. Chacun a son espace de vie mais c’est un espace
partagé, ce qui pose parfois problème.
En cas de litige sur l’occupation d’une terre, le Chef de clan
et le Conseil des Anciens sont saisis. En cas d’échec, il est fait
appel au Chef de la tribu. En cas de nouvel échec (défaut de
consensus), le Grand Chef statue souverainement, ses décisions
ne pouvant faire l’objet d’aucun recours.
Le caractère collectif et sacré de la terre kanak entraîne son
inaliénabilité au sens coutumier. Par contre, elle peut faire l’objet
de don (couper la racine), au bénéfice d’une personne de sta-
tut coutumier. La terre peut donc être aliénée, au sens du droit
coutumier, ce qui n’est pas contradictoire avec son inaliénabilité,
que ce soit à titre gratuit ou onéreux, au sens du droit : le don ne
retire pas à la terre son statut coutumier.
Les investisseurs demandant à pouvoir faire un usage des
terres du clan doivent obtenir l’accord de tous les membres du
clan, palabre qui doit se conclure par un acte coutumier. S’il s’agit
d’une activité économique nécessitant des embauches de sala-
riés, les membres du clan auront une absolue priorité.
3.1.4 Un lien à la terre fort chez les Calédoniens
1° Un sentiment de légitimité affirmée...
Même si le Calédonien ne se prévaut pas d’un ancrage ancestral
et spirituel aussi ancien que celui du kanak à la terre néo-calé-
donienne, son lien à la terre représente une part importante de
son patrimoine identitaire qui a fortement modelé son mode de
vie et de pensée.
Le lien à la terre permet souvent aux calédoniens d’affirmer
leur légitimité dans le pays. Ce lien est d’autant plus ancien que
la famille est implantée depuis plusieurs générations sur le ter-
ritoire. En effet, même si les Calédoniens ont des ancêtres qui
sont venus notamment d’Europe, le lien avec la terre d’origine
de ces ancêtres reste très lointain. L’ancêtre venant d’ailleurs a
ainsi décidé de faire souche dans ce pays qu’il a choisi ou qui lui
a été imposé par les hasards de l’histoire. Ses descendants n’ont
donc souvent connu d’autres horizons que cette terre qu’ils ont
faite leur, perdant ainsi de fait tout lien à la terre d’origine de
leurs ancêtres. Son lien à la terre calédonienne différencie ainsi
le Calédonien du Métropolitain qui lui a toujours une attache
forte à la terre de France.
Le lien à la terre est perçu comme ce qui enracine les Calédo-
niens dans le pays, légitimant par là même véritablement qu’ils
puissent y demeurer. L’origine broussarde des Calédoniens ren-
force ce sentiment d’une attache fondatrice à la terre. Faute de
pouvoir être sacralisé sur les mêmes bases de symbolique reli-
gieuse que les kanak, ce lien est traduit en termes d’attachement
fort et de mimétisme avec les kanak. Cet attachement à la terre
est souvent justifié par le caractère rural de ces populations, des
« paysans » attachés à leur terre.
On regrette les réflexes parfois agressifs pour défendre sa
terre, entendue ici comme une propriété privée âprement dé-
fendue. La revendication foncière est vraie à la fois chez les kanak
et chez les Calédoniens qui souhaitent défendre leur espace de
vie. Selon le Calédonien notamment d’origine européenne, on
doit mettre en valeur le foncier, d’où des jugements sévères
vis à vis des kanak qui laissent des terres cultivables en friches,
surtout quand il s’agit des terres restituées dans le cadre de la
réforme foncière et auparavant mises en valeur par des colons.
Il y a ainsi une crainte des propriétaires fonciers pour le devenir
de leur droit de propriété face aux échéances politiques de la
Nouvelle-Calédonie.
2° ... voire même l’émergence d’une sorte de « mythe fondateur »
Les Calédoniens, notamment d’origine européenne, se sont
rendu compte que leur seule légitimité au pays était celle du
lien à la terre et ce lien s’est rationalisé sur le modèle des kanak.
Comme le précise Christophe Sand, ce lien à la terre est un peu
de l’ordre de « l’invention des traditions », rattaché à la généa-
logie, à l’imaginaire des familles (cf. Sand, Bole, Ouetcho, 2003).
Tout comme le passé broussard ou la condition des bagnards,
l’attachement affirmé à la terre est une façon de regarder l’his-
toire qui établit une continuité avec le présent et un sens au
devenir des calédoniens d’origine européenne dans le pays. La
terre établit une continuité entre les générations successives en
Nouvelle-Calédonie, les habitants d’aujourd’hui affirmant leur
reconnaissance envers ceux qui les ont précédés et qui ont souf-
fert pour mettre en valeur la terre. Se donner aujourd’hui des
traditions calédoniennes, c’est fixer une mémoire des usages
qui ont mêlé les habitudes importées à des contraintes et un
environnement nouveaux. Tout aussi inventées ou folkloriques
qu’elles puissent paraître, elles n’en sont pas moins un regard
fondateur du groupe, lequel tranche d’autant plus avec le my-
the du pionnier qu’il intègre les autres, principalement les kanak
dans la constitution de ces traditions.
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du diagnostic
Solidarité sociale culture
Développement, et égalité
et valeurs
des chances
identitaires
Les référents du passé broussard, surtout dans ses aspects de
conditions modestes d’existence, le lien à la terre et la cohabitation
avec les kanak, sont mobilisés par les calédoniens d’origine euro-
péenne pour revendiquer leur singularité culturelle. Ces référents
participent d’une recréation mémorielle intégrant les kanak dans
une histoire fondatrice du groupe en rupture avec le mythe pion-
nier. Si historiquement les Calédoniens d’origine européenne se
sont sentis privés d’une légitimité à travers une revendication kanak
exacerbant un lien exclusif et sacré à la terre, c’est en s’appropriant
aujourd’hui ce lien par les mêmes manifestations d’attachement
que les kanaks qu’ils justifient leur ancrage dans le pays.
3.1.5 Une tentative de conciliation
des deux principales visions
Le lien à la terre chez les kanak a quelque chose du mythe fonda-
teur national quand il devient un lien au pays tout entier associé
aux droits inaliénables de premier occupant. La reconnaissance
de ce lien prive les Calédoniens d’origine européenne de la légi-
timité initiale qu’ils avaient établie sur la base d’autres mythes :
celui d’une « terre promise » ou d’une terre « imposée » par les
hasards de l’histoire mais qui peut offrir des opportunités et
une « deuxième chance ». Pour les calédoniens d’origine euro-
péenne, le lien des kanak à la terre est perçu comme un mythe
construit pour les besoins politiques et entériné par la France. Par
leur propre lien à la terre, les Calédoniens d’origine européenne
ne figurent plus simplement comme une communauté récem-
ment greffée vis à vis d’une présence kanak multi-millénaire, ils
deviennent un groupe à part entière dans la nation en devenir.
3.2 T rois statuts de foncier,
relevant de règles distinctes
L’accord de Nouméa prévoit qu’« il n’y aura plus que les terres
coutumières et les terres de droit commun », ce que la loi or-
ganique a décliné plus précisément en affirmant que « le droit
de propriété garanti par la Constitution s’exerce en matière foncière
sous la forme de la propriété privée, de la propriété publique et des
terres coutumières ».
Surfaces en hectares Propriété publique % Propriété
Source : DITTT, ADRAF 2003, RGA 2002,
Province des îles Loyauté 5 720 3%
Province Nord 571 580 60%
tableau simplifié
Province Sud 446 380 64%
Total 1 023 690 55%
3.2.1 Une propriété publique vaste
mais constituée principalement de zones naturelles
Il s’agit ici des terres appartenant à la Nouvelle-Calédonie, aux
provinces, aux communes et à l’Etat. En l’absence d’un cadastre
complet, il n’est pas possible de connaître avec exactitude sa
superficie : l’inventaire s’établit au fur et à mesure des mutations
foncières.
On opère une distinction entre :
ld  ’une part le domaine public, qui comprend, schémati-
quement, les biens affectés à une utilité publique. Il est, par
exemple, constitué des routes, des ports, des bâtiments ad-
ministratifs accueillant des usagers d’un service public, etc. et
relève du droit public et est en principe incessible ;
ld  ’autre part le domaine privé, qui regroupe tous les autres ter-
4
Ces notions découlent du droit maritime international. Ainsi, les eaux intérieures vont de la limite des plus hautes eaux coté terre, jusqu’à la « ligne de base », limite arrêtée par décret et qui coïncide, très schématiquement, avec le
tombant récifal. Les eaux territoriales forment une bande d’une largeur de 12 milles nautiques (22 km) partant de la ligne de base.
148
rains et qui est, de très loin, le plus important en superficie. Le
domaine privé relève de la juridiction civile.
Le domaine privé est pour l’essentiel constitué de terrains à l’état
naturel, souvent difficile d’accès. Toutefois, sur cet espace consi-
dérable en surface (un million d’hectares, soit plus de la moitié
de la Grande-Terre), il reste des zones valorisables, y compris sur
la côte Ouest.
Les demandes d’accès aux terrains domaniaux de la Nouvelle-
Calédonie pour une activité économique peuvent se traduire
par l’octroi d’une location, qui depuis 1991, est limitée aux pro-
priétaires limitrophes. Il s’agit dans ce cas de leur permettre de
viabiliser et d’étendre leurs exploitations.
Des revendications au titre du lien à la terre s’expriment éga-
lement sur ces espaces. Elles peuvent à ce titre donner lieu à
des cessions.
En outre, selon la loi organique, le domaine public maritime des
provinces comprend :
l l es terrains gagnés sur la mer, la zone de marnage, ainsi que
celle des « 50 pas géométriques », bande large de 81,20 m à
partir de la limite des plus hautes eaux ; toutefois, certaines
zones particulières sont restées dans le domaine de l’État, et
le plan d’eau du port autonome fait partie du domaine de la
Nouvelle-Calédonie ;
l l e sol et le sous-sol des eaux intérieures et territoriales , zones
4
sur lesquelles « les provinces réglementent et exercent les
droits d’exploration, d’exploitation, de gestion et de conserva-
tion des ressources naturelles ». Les dispositions prises par les
provinces le sont « après avis du conseil coutumier concerné
pour tenir compte des usages coutumiers ».
La loi du pays n° 2001-017 du 11 janvier 2002 sur le domaine pu-
blic maritime de la Nouvelle-Calédonie et des provinces donne
suite aux dispositions du paragraphe 1.4 de l’accord de Nouméa,
selon lequel « les domaines de l’État et du territoire doivent faire
l’objet d’un examen approfondi, en vue de rétablir des droits ou de
réaliser des aménagements d’intérêt général. La question de la zone
maritime sera examinée dans le même esprit. »
Au-delà des eaux territoriales se situe la « zone économique
exclusive », bande de 188 milles (348 km) de largeur sur laquelle
% Terres coutu- % la Nouvelle-Calédonie a compétence concernant l’utilisation
privée mières
des ressources, et l’Etat concernant la déclinaison des traités
0 0% 192 370 97% internationaux.
157 250 16% 229 000 24%
3.2.2 Une propriété privée régie par le droit commun
La définition des principes directeurs de la propriété foncière
191 570 27% 63 680 9%
relève aujourd’hui des compétences de l’État, au titre de sa
348 820 19% 485 040 26% compétence en matière de droit civil. Ce domaine sera prochai-
nement transféré à la Nouvelle-Calédonie.
Les propriétés privées peuvent être vendues ou louées, ou
hypothéquées en garantie des emprunts bancaires. Les muta-
tions foncières sont transcrites au bureau de la conservation des
hypothèques et cadastrées. Le cadastre, géré par le service du
cadastre de la Nouvelle-Calédonie, permet d’identifier chaque
parcelle et son propriétaire. Sur les propriétés privées, bâties et
non bâties, la Nouvelle-Calédonie perçoit une « contribution
foncière ».
Les règles usuelles de « gestion de la cité », telles que PUD,
permis de construire, droit de préemption, interdictions de dé-
fricher, etc. s’appliquent naturellement sur les priorités privées. Il
s’agit de restrictions de l’exercice absolu du droit de propriété, à
des fins d’intérêt général.
La loi du 29 décembre 1990 a rétabli, au bénéfice de l’ADRAF,
 nouvelle-calédonie
répartition des régimes fonciers
par commune
le droit de préemption relatif aux terrains à vocation agricole,
pastorale ou forestière dont bénéficiait depuis 1982 l’office
foncier. Chaque intention de vente doit faire l’objet, par le pro-
priétaire, d’une information préalable à l’ADRAF, sous forme de «
déclaration d’intention d’aliéner » (DIA).
La gestion de la propriété privée s’exprime sur le marché fon-
cier. Sur les dix dernières années, on constate à partir des DIA
transmises à l’ADRAF une dynamique du marché foncier agro-
pastoral qui présente les caractéristiques suivantes :
lu ne géographie très marquée et liée au poids relatif de la pro-
priété privée sur l’espace : très peu de transactions sur la côte
Est, forte activité sur les communes de la côte Ouest, en parti-
culier celles du grand Nouméa, de Bourail, de Boulouparis ;
lu n accroissement régulier du prix du foncier agropastoral, qui
rend l’accès à l’agriculture plus difficile ;
lu ne diminution régulière de la taille totale des propriétés ven-
dues.
Ces différents facteurs s’expliquent en partie par un coût impor-
tant du foncier (point développé plus loin).
De nombreux besoins sont exprimés sur cet espace : instal-
lation à l’agriculture, rétablissement du lien à la terre, résidence,
loisirs, chasse… Ils sont souvent concurrents.
3.2.3 Des terres coutumières régies par la coutume
La loi organique dispose que « Sont régis par la coutume les terres
coutumières et les biens qui y sont situés appartenant aux personnes
ayant le statut civil coutumier. Elles sont constituées des réserves, des
terres attribuées aux groupements de droit particulier local et des
Source : DITTT, Service du cadastre
terres qui ont été ou sont attribuées par les collectivités territoriales
ou les établissements publics fonciers, pour répondre aux demandes
exprimées au titre du lien à la terre. Elles incluent les immeubles do-
maniaux cédés aux propriétaires coutumiers. Elles sont inaliénables,
incessibles, incommutables et insaisissables » (ce sont là les « 4 i »,
qui traduisent le fait que ces terres ne peuvent être ni vendues,
ni cédées, ni saisies, ni touchées par une prescription). La loi or-
ganique liste aussi le régime des terres coutumières parmi les
matières dans lesquelles peuvent intervenir les lois du pays.
La superficie des terres coutumières représente environ le
quart de la surface de l’archipel, et est répartie comme suit :
l 344 tribus sur 392 000 ha de réserves (79 %) ;
l 295 GDPL sur 88 000 ha de terres (18 %) ;
l 39 attributions claniques sur 9 000 ha environ (2 %).
De nombreux besoins s’expriment également sur cette catégo-
rie de foncier : lien à la terre, activité économique, habitat sur les
nouveaux espaces notamment, infrastructures et équipement.
La mise en valeur sur les espaces attribués notamment, est jugée
très progressive. Elle comporte trois aspects :
l l e prolongement de l’activité agricole vivrière des terres de la
tribu ;
l l ’insertion dans l’économie agricole marchande, notamment
par l’élevage bovin, l’arboriculture, les productions maraîchères
ou de tubercules ;
l l ’habitat, pour desserrer l’espace de la tribu, se réinstaller sur les
sites ancestraux, se désenclaver. Les projets d’habitat posent
un certain nombre de problèmes techniques et financiers aux
promoteurs et aux collectivités, en particulier les communes.
149
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 5
1
du diagnostic
Solidarité sociale culture
Développement, et égalité
et valeurs
des chances
identitaires

3.3 Un accès à la terre difficile cole, les enjeux financiers sont très forts. Cela semble rendre
3.3.1 Un coût important du foncier privé insoluble la question de la durée des baux :
l l a location du foncier sur du long terme est perçue comme une
dia 2007 : contrainte forte par le propriétaire, vis-à-vis d’une revente ou
PRIX MOYEN des transactions ayant fait l’objet d’une DIA
en cas de succession ; cette vision est d’autant plus forte que
les prix grimpent, et que l’agriculture ne génère que de faibles
revenus à l’hectare5 : les plus-values espérées dépassent signi-
5 à 20 ha ficativement les revenus locatifs ;
la  u contraire, les investissements ayant une rentabilité immé-
20 à 50 ha
diate étant rares, aucun locataire ne peut s’engager si le bail
plus de 50 ha n’est pas suffisamment long (plus de 15 ans) et s’il ne contient
pas une clause permettant, en cas notamment de problème
de santé ou de décès pendant ce délai, de ne pas tout perdre,
grâce à la transmission du bail à un repreneur ou à ses enfants.
Les locations non agricoles connaissent moins ce problème, la
valorisation économique des terrains permettant un niveau des
Source : ADRAF

loyers plus élevé.

Une recherche sommaire des causes immédiates ou profondes
de la hausse du prix du foncier a été proposée par l’atelier 8, ainsi
que quelques commentaires quant au fait que le prix actuel des
transactions est très supérieur à la valeur agricole des terres (cette
dernière étant faible du fait du caractère extensif des pratiques
agricoles). Cette différence constitue évidemment un frein consi-
dérable à la mise en valeur agricole des terres, et à l’installation des
jeunes. On ne peut que regretter la déprise agricole, alors que l’agri-
culture est un mode essentiel d’aménagement et d’occupation de
l’espace. On est donc en droit de se demander s’il faut réserver
des espaces que l’on dédiera à certaines activités, pour préserver
certains espaces et éviter une envolée des coûts du foncier.
Les zones proches des agglomérations sont les plus convoi-
tées. Cela rend les terres difficilement accessibles à la fois pour
les agriculteurs, mais également pour les ménages qui souhai-
tent accéder à la propriété. Les tableaux suivants issus des prix
relevés en 2007 et 2008 par le service des domaines de l’État
dans les communes de Nouméa et du grand Nouméa et de Voh-
Koné-Pouembout montrent ce coût important du foncier.
Commune Prix moyen (are)
Dumbéa 1 054 221
Mont-Dore 602 198
Nouméa 2 439 166
Source : service du domaine de l’Etat
L’encadrement des baux sur terres privées (baux ruraux ou
non) est du ressort de l’État (compétence de droit civil). Les tex-
tes métropolitains sont nombreux à ce sujet (lois sur les baux
immobiliers, livre IV entier du code rural sur les baux ruraux),
mais rien de tout cela ne s’applique en Nouvelle-Calédonie.
Des baux peuvent aussi être mis en place sur les terres coutu-
mières, et le problème est alors moins entaché de considérations
spéculatives. L’accord de Nouméa a prévu que le régime des
baux sur ces terres soit défini par le congrès, en accord avec le
sénat coutumier, mais cela n’a pas encore été fait. En conséquen-
ce, en l’état actuel du droit, un bail sur terre coutumière peut être
remis en cause par les descendants du détenteur légitime du
terrain. Le bail sur terres coutumières a toutefois tendance à se
développer, notamment sur les terres des GDPL.
3.3.4 Des efforts de l’ADRAF
pour mettre en valeur le foncier
L’ADRAF a aidé à la mise en place, et suit environ 150 baux, tota-
lisant environ 15 000 ha, sur les terres de certains GDPL pour des
durées variant de 1 à 38 ans.
L’ADRAF consent également des baux, sur certaines terres
qu’elle possède et qui sont en attente d’attribution, pour des
Nombre de transactions durées d’environ 10 ans (baux 3 – 6 – 9). Ces terrains sont sou-
160 vent des terres de maraîchages.
Dans les deux cas, cela a permis l’installation de jeunes ex-
86
ploitants.
131

Païta 719 425 345 3.4 U

 ne situation d’insécurité sur les droits
Koné 273 762 50 fonciers
3.4.1 Des contestations assez fréquentes
Pouembout 347 241 18
Nous l’avons vu plus haut, coutumièrement, la terre appartient
Voh 86 212 6 au clan. Sur la majeure partie des terres coutumières, la légitimité
d’un clan est bien assise. Il arrive toutefois relativement souvent
3.3.2 Des problèmes également que la situation soit plus difficile à apprécier, du fait des déplace-
sur les terres coutumières ments de populations anciens, sur la Grande-Terre notamment.
L’accès à la terre est également difficile pour les Mélanésiens. En Cette situation est potentiellement génératrice de conflits à l’in-
effet, sur terres coutumières, pour pouvoir exploiter le foncier, il térieur de la sphère coutumière.
est nécessaire d’obtenir une autorisation coutumière. Les problè- Pour les mêmes raisons, il existe, de très longue date, un phé-
mes qui découlent de cette situation sont développés plus loin. nomène de revendication s’exprimant au nom de la coutume
vis-à-vis de certains terrains privés. Depuis la mise en place de la
3.3.3 Une pratique de la location peu répandue réforme foncière en 1978, plus de 280 000 ha ont ainsi été réat-
La location agricole (fermage, métayage, etc.) est très peu ré- tribués, soit 15% environ de la surface de la Grande-Terre.
pandue. Au 31 décembre 2007, les rétrocessions de l’ADRAF en terres
Du fait qu’aucun texte ne protège les terres à vocation agri- coutumières (GDPL) s’élèvent pour la province Nord (y compris

5
La valeur ajoutée agricole par hectare est 78% plus faible en Nouvelle-Calédonie qu’en France. Par contre, la valeur ajoutée par emploi est 22 % plus élevée.

150
Poya sud) à 64 553 ha et pour la province Sud à 23 081 ha.
Malgré ces progrès, la question n’est pas close et les revendi-
cations continuent de s’exprimer. Pourtant, elles n’ont guère été
évoquées lors des discussions en atelier, peut-être par souci de la
part des participants de mettre l’accent sur ce qui les rassemble
plus que sur ce qui les oppose.
évolution du statut des terres sur la grande-terre
depuis l’origine de la réforme foncière
Dans les faits, le débat n’est pas clos. Et au-delà des reven-
dications foncières proprement dites, certains pensent que la
revendication d’une restauration du lien kanak à la terre ne doit
pas systématiquement se traduire par une revendication d’un
droit de propriété. Ainsi, Berger Kawa déclarait, lors du sémi-
naire « foncier et développement » de 2001 : « Nous souhaitons
qu’on reconnaisse ces clans, et qu’on reconnaisse que ces terres ap-
partiennent à des kanak. On ne veut pas faire partir les nouveaux
propriétaires, mais on souhaite que soient délimités 500 m² ou un ki-
lomètre autour de chaque ancienne tribu afin que nos enfants, plus
tard, puissent connaître leurs origines ». Et Bernard Lepeu, parlant
de la frustration des kanak, depuis le moment où on leur a en-
levé leurs terres : « L’Accord de Nouméa est un moyen d’enlever cette
frustration. Il ne faut pas que les kanak continuent éternellement à
dire : là où vit le blanc, c’est chez moi. Il faut un jour que cela cesse ».
Le fait est que l’idée d’achever la réforme foncière n’a jamais été
mise en débat.
3.4.2 L’enjeu de la sécurisation du foncier
L’existence d’une revendication foncière annihile les tentatives
de mise en valeur d’un terrain, quel qu’en soit le statut. Une mise
en valeur sereine des terres ne peut se faire sans une sécurisation
du foncier.
Ainsi, lors de l’ouverture du séminaire « Foncier et développe-
ment en Nouvelle-Calédonie », Pierre Frogier, indiquait « Il faut
sécuriser l’installation des hommes et des projets. Il faut aménager
l’espace pour répondre à l’ensemble des besoins des populations,
qu’ils soient d’ordre identitaire, économique, environnemental ou
social. Il faut, en tous cas, sortir des considérations philosophiques
ou politiques et proposer des réponses concrètes à des problèmes
concrets. L’enjeu, on le voit bien, est d’imaginer, de définir, des solu-
tions adaptées et d’avenir pour les terres non aménagées, quel que
soit leur statut, mais en fonction de leur destination, de leur voca-
tion, de leur situation. Aménager le foncier pour en faire un atout de
développement, partout et pour tous, constitue une priorité. »
La sécurisation du foncier doit donc se faire sur l’ensemble
du territoire.
Thierry Mennesson remarquait toutefois, lors du même sé-
minaire, que « la sécurité est une aspiration forte mais difficile à
atteindre ». « La réponse intéresse toutes les communautés et
chaque porteur de projet, quel que soit ce projet. Elle importe pour
aujourd’hui comme pour demain et passe par la reconnaissance du
lien à la terre ».
Sur terres coutumières, la stabilisation du foncier rend né-
cessaire d’identifier et de reconnaître des droits en clarifiant la
notion de propriétaires de terres coutumières, pour la cohé-
sion et une gestion du foncier efficace pour le développement.
Même en ce qui concerne les attributions faites par l’ADRAF aux
GDPL, on note que les droits fonciers des clans concernés ne
sont pas précisés, et qu’il reste encore, après attribution, un tra-
vail de clarification à faire avant toute mise en valeur.
Il sera également important de faire attention à la cohésion
accueillants-accueillis, de sécuriser le palabre, de définir des ins-
tances d’arbitrage, d’élaborer un cadastre.
3.4.3 L’acte coutumier, créateur de droit
et contribuant à une meilleure stabilité
Les actes coutumiers constituent les seuls documents écrits
manifestant la volonté des autorités coutumières. Ils formalisent
une décision des autorités coutumières.
Le palabre constitue en effet l’acte juridique de la coutume.
A ce titre, il est garant de l’environnement coutumier du projet
et constitue l’élément essentiel de l’assise du projet. Il permet la
cession d’un droit d’usage sur la terre, et doit en même temps
clarifier les responsabilités du promoteur notamment sur les
plans financier et civil.
Les actes coutumiers sont utiles pour les nominations des
autorités coutumières, la construction de logement sur les terres
coutumières, la construction d’infrastructures communes (mai-
son commune, bibliothèque...), les projets d’électrification dans
les tribus, les projets de raccordement au réseau téléphonique
ou au réseau d’eau potable, les projets agricoles, économiques
ou touristiques.
La demande d’autorisation administrative de tenue de pala-
bre peut être faite par les autorités coutumières (Petits Chefs,
Grands Chefs, Conseil des Chefs des Clans...), un particulier de
statut civil coutumier intéressé au projet, un particulier de droit
commun intéressé au projet, un organisme financier (TEASOA,
ADHS, Plan Jorédié, BCI, FSH...), une société ou un établissement
public (Enercal, OPT).
L’acte coutumier peut prendre différentes formes selon que le
promoteur est issu ou non du clan détenteur des droits fonciers
coutumiers sur la parcelle servant d’assise foncière au projet.
Dans le premier cas, il pourrait prévoir les formes de recours en
cas de contestation de la mise à disposition, préciser les respon-
sabilités engagées par le promoteur et définir avec précision la
parcelle (fiche parcelle). Dans le second cas, il pourrait lui être
associé en plus un bail rural.
La redéfinition du statut juridique du procès-verbal de palabre
était prévue par l’accord de Nouméa. L’objectif était de lui don-
ner la pleine force juridique d’un acte authentique. La loi du pays
n°2006-15 du 15 janvier 2006 a donné corps à cette évolution
en encadrant fortement l’acte coutumier par une procédure qui
va conférer à l’acte une valeur juridique équivalente à celle d’un
acte notarié.
151
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 5
1
du diagnostic
Solidarité sociale culture
Développement, et égalité
et valeurs
des chances
identitaires
Cette loi du pays a ainsi signé la fin de la mission de syndic
des affaires coutumières jusque là assurée par la gendarmerie :
en octobre 2008, des « officiers publics coutumiers » spéci-
fiquement recrutés et formés par le gouvernement ont été
installés, avec pour missions d’établir et de conserver les actes
coutumiers, de gérer les relations avec les conseils coutumiers
et d’exercer les fonctions d’huissier dans les communes qui en
sont dépourvues.
3.4.4 L’importance du respect du chemin coutumier
Lorsqu’un projet, quel qu’il soit (habitat, développement écono-
mique, etc.) concerne une terre coutumière sur laquelle l’assise
clanique n’est pas certaine, la qualité du palabre devient essen-
tielle. Or, la nécessité d’aller vite conduit souvent à des palabres
qui ne présentent pas toutes les garanties indispensables pour
ne pas être remis en cause. Certains ont évoqué l’image de
« bison futé », pour traduire le fait que chacun « doit respecter le
chemin coutumier et ne passe pas par des raccourcis au risque de se
retrouver devant des obstacles et de ne pas faire aboutir le projet »
(cf. actes du séminaire « Foncier et développement » p.50)
3.4.5 Le projet d’un cadastre coutumier
L’identification foncière est un préalable indispensable à tout
aménagement : tout projet doit avoir un support foncier par-
faitement identifié.
Ainsi, l’accord de Nouméa a prévu que les terres coutumières
soient « cadastrées, pour que les droits coutumiers sur une parcelle
soient clairement identifiés ». Le mot « cadastre » n’est pas parfait,
car renvoyant de fait à l’idée de fiscalité foncière. Il est plutôt à
comprendre comme une procédure d’identification et de déli-
mitation des droits fonciers coutumiers, procédure à caractère
contradictoire permettant d’associer toutes les parties, tous les
ayants droits et d’assurer une publicité suffisante sur des délimi-
tations qui en résultent.
Ce chantier a peu avancé depuis la signature de l’accord de
Nouméa, et les objectifs et modalités de ce « cadastrage » ne
font à ce jour toujours pas consensus.
La mise en œuvre d’une telle procédure devient plus urgente
au fur et à mesure que disparait la connaissance des légitimités :
les coutumiers sont de moins en moins nombreux à pouvoir
arbitrer les limites des terres et les clans responsables.
D’un autre coté, on peut penser que l’élaboration du cadastre
doit se faire plutôt au coup par coup, en fonction des projets qui
se mettent en place, ce qui serait plus réaliste que d’envisager
une opération globale. D’autant que les légitimités foncières ne
sont pas statiques : elles évoluent en s’adaptant à la situation ;
ainsi, les attributions faites dans le cadre de la réforme foncière
ont refondé certaines légitimités sur des alliances claniques
contemporaines, intégrant les questions coutumières, sociales,
économiques…
Certains exemples montrent que réaliser un cadastre sur terres
coutumières est possible. Ainsi, à travers le comité de dévelop-
pement du Wetr à Lifou, une concertation a été conduite pour
répondre aux besoins découlant de l’augmentation des popula-
tions des tribus, et pour conduire ce développement de manière
organisée : un accord a été trouvé entre les chefs de clans et les
propriétaires fonciers sur des règles permettant à des personnes
ayant besoin de s’installer (par exemple suite à un mariage) de
bénéficier d’une terre. Ces règles répondent aux besoins en ha-
bitat mais aussi en infrastructures comme l’électricité, les écoles,
les églises… Les terres, ainsi accordées, sont cartographiées et
152
des fiches parcellaires sont adressées respectivement à la pro-
vince, au chef de tribu et à la grande chefferie. Cet inventaire est
si besoin révisable, et les parcelles extensibles.
L’objectif n’était donc pas d’établir un cadastre, mais de fait
cette opération y ressemble car il y a ainsi eu une identification
des droits et des ayants droit sur chacune des parcelles. Tou-
tefois, la transposition de cet exemple en d’autres lieux pose
question, et Charles Washetine déclarait lors du séminaire «
foncier et développement » de 2001 : « La configuration sociale
de Hnathalo se retrouve sur d’autres terres coutumières et pourtant
il y a sur ces terres des difficultés énormes quant à l’idée d’asseoir
un cadastre. Est-ce parce qu’à Hnathalo toutes les légitimités sont
reconnues par les autres ? Les choses y ont été possibles grâce à la
cohésion sociale. »
3.4.6 Des droits parfois incertains découlant directement
de la coutume
Plus généralement, les droits découlant du palabre et traduits
par l’acte coutumier sont par nature très différents d’un droit
de propriété à l’occidentale, et peuvent être jugés insuffisants
pour motiver un investissement. Ainsi, certains couples hésite-
ront à faire construire sur des terres coutumières attribuées par
le clan du mari, car la situation qui en résultera pourra être jugée
comme trop incertaine pour la femme, qui n’a aucune garan-
tie vis-à-vis de cette terre. Ce phénomène peut être une cause
d’exode et de non mise en valeur de l’espace coutumier.
L’idée de cadastre vise donc à identifier et à reconnaitre les
ayants droit. Toutefois, comme on l’a vu plus haut, la sécurisation
suppose aussi, sur terres coutumières, de préciser la notion de «
propriétaire ». Ainsi, Raphaël Mapou déclarait lors du séminaire
« foncier et développement » de 2001 » : « En terrain coutumier, il
va falloir définir le droit de l’individu par rapport aux parcelles. Il faut
qu’on fasse l’effort de le dire, de l’écrire ».
Les droits découlant du lien à la terre ne semblent pas faire
l’objet d’un consensus au sein de la sphère coutumière, cela
peut en partie expliquer la difficulté à formaliser les objectifs
poursuivis par le cadastre coutumier.
3.5 D
 es investissements sur terres coutumières
longs et délicats
Si les terres privées restent privilégiées pour le développement
d’initiatives privées, les terres coutumières, qui forment 26 % de
la surface de la Nouvelle-Calédonie, représentent un potentiel
de développement considérable.
Pourtant, on constate que ce potentiel a bien du mal à être
valorisé. Cependant, même si elles sont pour l’heure peu nom-
breuses, des exemples montrent que le développement est
possible sur terres coutumières, comme par exemple la zone
artisanale de la Conception au Mont-Dore et des hôtels tels que
Drehu village, Méridien d’Oro, etc.
On dénonce parfois le peu d’initiatives mélanésiennes prises
pour mettre en valeur leur espace. La faiblesse des équipe-
ments sur terres coutumières s’explique, outre la situation de
relative insécurité expliquée plus haut, par quelques facteurs
bien connus :
3.5.1 Des délais de prise de décision souvent très longs
Mettre en place un projet sur terres coutumières suppose com-
me on l’a vu de respecter le chemin coutumier. Du fait que le
foncier n’appartient pas à un seul individu mais au clan, les trac-
tations foncières doivent prendre en compte une multiplicité
d’acteurs. Cela est d’autant plus difficile que la légitimité du chef
ou l’assise clanique ne sont pas solidement établies. Un promo-
teur privé souhaitant investir sur terres coutumières devra donc,
lorsqu’il aura défini la zone dans laquelle il souhaite s’implanter,
identifier le clan propriétaire de la terre. Il devra ensuite engager
des palabres avec les autorités coutumières pour définir ensem-
ble les objectifs du projet, les retombées attendues pour le clan
et la tribu, la manière dont les personnes de la tribu pourront
contribuer à la mise en place du projet et ensuite à son bon
déroulement…
Or, toutes ces tractations prennent beaucoup de temps. Ce
critère est donc important à prendre en compte.
3.5.2 L’absence de garantie recevable pour un organisme
prêteur
Tout investissement impliquant pour sa réalisation un emprunt
bancaire, nécessite également que soit apportée à la banque
une garantie satisfaisante. Lorsqu’il s’agit d’un investissement de
nature immobilière sur terres coutumières, il ne pourra, du fait
du caractère insaisissable de ces dernières, être hypothéqué.
La solution la plus évidente pour contourner cet obstacle
consiste à ce qu’une partie des membres de la tribu se porte
caution de l’emprunteur, et apporte à la banque une garantie sa-
tisfaisante. Toutefois, les personnes à même de se porter caution
sont peu nombreuses, et le système est donc limité.
Une autre solution consiste à apporter à la banque la garan-
tie d’un fonds ad hoc créé par les pouvoirs publics. C’est ainsi
qu’une délibération du 19 avril 1989 a créé un fonds de garantie
pour les micro-projets économiques.
L’accord de Nouméa avait prévu qu’il serait « créé un fonds de
garantie pour faciliter le financement des projets de développement
sur les terres coutumières ». La loi organique a stipulé quant à
elle que l’État apporterait son concours à ce fonds. Ce fonds est
encore à l’étude, mais les trois provinces ont créé leurs propres
fonds de garantie :
l l e fonds créé par la province Sud est destiné à aider au finan-
cement d’investissements réalisés dans le cadre d’une activité
appartenant au secteur productif ;
lc  elui créé par la province Nord s’adresse à des promoteurs qui
ont difficilement accès au crédit bancaire et qui sont peu fami-
liarisés à la gestion des entreprises ;
l l e fonds créé par la province des îles Loyauté intervient pour
de petits et moyens projets économiques sur terres coutu-
mière, en faveur de toute personne physique ou morale qui
est porteuse d’un projet de développement économique dans
la province.
Enfin, l’investisseur peut bénéficier sur le terrain coutumier
concerné d’un bail de suffisamment longue durée (bail inspiré
des baux emphytéotiques) afin d’améliorer le niveau des garan-
ties apportées. Certains GDPL l’ont déjà fait, mais cette pratique
est encore trop peu usitée. Cette solution ne résout pas tous
les problèmes : comme on l’a vu, le caractère spécifique des
terres coutumières fait que le niveau des garanties apportées
aux investisseurs potentiels est plus faible que sur terres de droit
commun, ce qui est un frein à l’investissement. Cette particu-
larité peut justifier l’intervention directe des SEM provinciales
(Promosud, Sofinor et Sodil).
3.5.3 Une évaluation difficile des projets sur
terres coutumières
Les projets développés par des investisseurs sur terres coutu-
mières passent, comme on l’a vu, par des formules de baux
de longue durée, à travers lesquels le clan ou la tribu proprié-
taire met le foncier nécessaire à disposition de l’entité qui va
construire et exploiter le projet. La transaction suppose de se
mettre d’accord sur les parts que possèdera la tribu dans l’en-
tité exploitante, en tenant compte de la valeur de l’apport initial
de l’investisseur (financement, savoir-faire, etc.), de celui du
clan ou de la tribu (foncier), et d’autres paramètres éventuels
(engagements sur l’emploi dans la tribu). Donc, même si formel-
lement le foncier n’est pas cédé, la question de son évaluation
est posée. Ce point n’est pas aisé puisque, le foncier coutumier
étant incessible, il n’existe aucun marché. Il peut le cas échéant
être fait référence aux prix de vente de l’immobilier privé dans
le voisinage, et l’expertise du Service des Domaines peut être
recherchée ; toutefois, ces éclairages peuvent ne pas répondre à
toutes les questions que se posent les coutumiers.
Pour que le projet se fasse, chaque partie doit pouvoir trouver
son compte. La tribu doit notamment décider si le mode de dé-
veloppement qui lui est ainsi proposé, et qui a nécessairement
des incidences culturelles puisque se déroulant sur une terre
chargée de valeurs identitaires, lui convient.
Ces sujets étant délicats, il est déjà arrivé que, plusieurs an-
nées après le début d’exploitation, des contestations surgissent
quant aux retombées pour la tribu. Le fait que l’investissement
soit une réussite peut avoir tendance à favoriser de telles réac-
tions tardives.
3.5.4 Une localisation géographique parfois
peu favorable au développement économique
Les terres coutumières sont souvent enclavées, notamment
pour les terres situées dans la chaîne (cf carte p. 75).
Cet enclavement rend plus difficile l’acheminement des biens,
des personnes et des services (eau, électricité, téléphone). L’en-
clavement semble donc être une faiblesse, même si certains
publics recherchent l’éloignement, qui peut être vu comme une
source d’authenticité (ex : tourisme chez l’habitant).
3.6 L a difficulté pour les pouvoirs publics
d’accompagner le développement des
terres coutumières
Par définition, les règles s’appliquant sur les terres coutumières
ne sont pas les règles de droit commun… En corollaire, l’action
publique s’y développe avec de notables difficultés.
3.6.1 Une absence de règles d’urbanisme
Ainsi, si l’élaboration des PUD prend en compte, de façon globale,
les enjeux des terres coutumières, en pratique les règlements des
PUD une fois approuvés ne s’y appliquent pas.
Pourtant, l’inclusion des terres coutumières dans les péri-
mètres d’application des règles communales d’urbanisme, en
concertation étroite avec les autorités coutumières, présenterait
de nombreux avantages. Cela permettrait de planifier le dévelop-
pement sur terres coutumières et d’y envisager des équipements
cohérents avec ceux développés sur le reste du territoire. En
identifiant les espaces nécessaires aux équipements publics
importants, cela permettrait de répondre aux attentes des po-
pulations en matière de routes, d’enseignement, d’adduction
d’eau, d’assainissement, d’électricité, de collecte des déchets, etc.
L’initiative privée devant souvent être accompagnée d’infrastruc-
tures publiques, cela faciliterait également la mise en œuvre des
projets à vocation économique (hôtels, gîtes, etc.).
153
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 5
1
du diagnostic
Solidarité sociale culture
Développement, et égalité
et valeurs
des chances
identitaires
Cet enjeu est d’autant plus important que l’aménagement sur
terres coutumières est coûteux (l’habitat étant dispersé) et dif-
ficile (du fait des contraintes propres du statut coutumier – voir
ci-dessous).
Cette exclusion des règles d’urbanisme place en quelque
sorte les terres coutumières en marge du développement, tel
que celui-ci est mis en œuvre par les collectivités publiques. En
fait, en ce domaine comme dans d’autres, il manque aujourd’hui
une concertation renforcée entre les acteurs institutionnels et
coutumiers pour trouver des solutions innovantes.
3.6.2 Un manque d’outils en matière d’habitat
De même, les délibérations adoptées par les provinces Nord et
Sud en matière de permis de construire dispensent les construc-
tions sur terres coutumières de cette obligation. En corollaire, les
constructions sur terres coutumières ne sont à ce jour astreintes
à aucune des obligations usuellement associées au permis de
construire, telles que par exemple l’obligation d’équipement par
une fosse septique.
On notera également que la commune n’est pas associée ni
même informée du palabre permettant une construction sur
terres coutumières. Or, c’est bien la commune qui doit se pré-
occuper du raccordement en réseau des habitations et qui aura
ensuite à gérer les problèmes de fonctionnement des nouvelles
zones d’aménagement. Le maire est également directement
concerné en cas de construction en zone inondable et devrait
pouvoir agir pour empêcher les constructions potentiellement
dangereuses.
De façon plus générale, la question de l’application aux terres
coutumières de certaines règles de bonne gestion mériterait
d’être mieux tranchée. On note ainsi que certaines règles de
droit commun sont appliquées sur terres coutumières, telles
que, par exemple, les règles relatives aux installations classées
pour la protection de l’environnement (ICPE), alors que d’autres
règles de droit commun ne le sont pas, telles que, par exem-
ple, celles relatives au raccordement à l’assainissement collectif
quand il existe.
De même, il y a lieu de relever que la contribution foncière,
telle que définie par le code des impôts de la Nouvelle-Calé-
donie, n’est plus appliquée aux terres coutumières, depuis une
nouvelle interprétation de l’article 18 de la loi organique.
3.6.3 L’application des règles coutumières
aux équipements publics
Les investissements publics sur terres coutumières sont, par
nature, porteurs d’un certain bien être pour les populations et
facilitent le développement économique ; ils sont donc plus fa-
cilement acceptés par les coutumiers que les investissements
privés. Néanmoins, le problème posé par le foncier peut com-
pliquer le projet.
3.6.4 Structures d’accompagnement
aux projets économiques
Devant ces difficultés, les pouvoirs publics ont adapté ou créé
des outils destinés à impulser ou accompagner les projets de
développement, pour tenir compte des enjeux particuliers des
terres coutumières.
Nous avons ainsi vu plus haut les dispositifs déployés par
diverses autorités publiques pour apporter des garanties aux
organismes prêteurs, ou pour apporter directement des finan-
cements ou des prêts aux projets économiques.
154
On peut citer également le dispositif OGAF (Opération Grou-
pée d’aménagement Foncier) et les GDPL développés plus loin.
Au niveau coutumier, quelques initiatives ont été prises éga-
lement : on peut citer l’exemple du comité de développement
du Wetr à Lifou, qui sert d’interface entre les pouvoirs publics
et l’autorité coutumière sur tous les projets de développement.
Cette structure travaille, à travers diverses commissions, sur de
nombreux sujets : santé, culture, tourisme, environnement et
foncier, commerce et artisanat, jeunesse et sport, transport et
communication.
3.7 D
 eux outils au service du développement
en terres coutumières :
les GDPL et les OGAF
3.7.1 Les GDPL
La personnalité morale a été conférée aux Groupements de Droit
Particulier Local (GDPL) par une ordonnance en 1985, dans une
forme reprise ensuite par la loi référendaire. Ses conditions de
création, d’un niveau de formalisme extrêmement simple, sont
définies par le décret 89-570 du 16 août 1989.
Le GDPL est en général constitué d’un collectif de personnes
de statut coutumier dont chacun est membre du GDPL à la fois
en tant que personne et en tant que représentant d’un groupe
social coutumier : famille, clan, tribu. Un mandataire est désigné,
qui doit mettre en œuvre les décisions du GDPL, animer le fonc-
tionnement interne, au niveau tribal ou clanique, et représenter
le GDPL vis-à-vis des tiers, tels qu’autorités coutumières, collec-
tivités publiques, autres GDPL, organismes porteurs d’un projet
de développement, etc.
Le GDPL est principalement utilisé comme structure attribu-
taire de foncier, dans le cadre de la réforme foncière : l’ADRAF
attribuera le cas échéant au GDPL la propriété civile (avec titre
écrit de propriété) de terres revendiquées au nom du lien à la
terre. Dès l’attribution, ces terres deviennent coutumières, en
application de la loi organique, et sont dès lors incessibles, etc.
Depuis 1989, environ 750 GDPL ont été constitués parmi
lesquels 298 ont bénéficié d’attributions dans le cadre de la ré-
forme foncière.
Le GDPL peut également être constitué comme structure
d’exploitation économique. En fait, son objet est totalement li-
bre. Il peut être culturel, social, etc.
Les GDPL peuvent prendre toute initiative de nature écono-
mique de droit commun. On peut ainsi citer :
l l e cas de divers GDPL ayant constitué respectivement la SCP
Baco-Poindah et la SCP du massif afin de participer au capital
de la SAS Vavouto-Koniambo, via la SCP d’investissements du
Nord ;
l l e GDPL Alone constitué par les habitants de la tribu de Wadrilla
sur Ouvéa en 1994 pour la prise des parts dans la société d’ex-
ploitation de l’hôtel Paradis d’Ouvéa ;
l l e GDPL Wadrelamo constitué par le petit chef de la tribu de
Naéo, un représentant de la famille propriétaire terrien de
Naéo, et trois représentants des familles propriétaires terriens
de la tribu de Dozip, pour la prise de parts dans la société d’ex-
ploitation de l’hôtel Oasis de Kiamu à Lifou. Ce montage est
similaire à celui du Koulnoué Village à Hienghène avec le GDPL
Madayo.
Les GDPL ont permis une réelle avancée en termes de re-
distribution foncière, mais on constate que, pour les projets
économiques, ce statut ne recueille pas la confiance des établis-
sements financiers.

3.7.2 Les OGAF
L’OGAF est à l’origine un dispositif d’État créé en métropole en
1970, appliqué outre-mer avec des adaptations locales.
Les principes qui conduisent à la mise en place d’une OGAF
sont les suivants :
lu ne ou plusieurs communes émettent un souhait en matière
de projet de développement ;
lu n diagnostic de territoire est élaboré de préférence à travers
une démarche participative pour une identification des be-
soins locaux ;
lu n plan d’action et du plan de financement sont définis pour
sa mise en œuvre.
Le financement des OGAF est un financement conjoint entre
l’Etat (CNASEA), la province concernée, la ou les commune(s)
concernée(s) et l’ADRAF.
Un support associatif communal gère les fonds et la mise en
œuvre de l’OGAF (ex : GAPCE sur la côte Est, ADEVI à Yaté…)
La mise en place des OGAF nécessite l’implication des asso-
ciations locales et la séparation de la gestion et de la production.
Des équipes d’animation locale sont dédiées au projet. De plus,
un comité technique regroupant les différents partenaires, dont
les acteurs locaux et les coutumiers, suit le bon déroulement du
projet OGAF.
La majorité des communes de la côte Est sont dotées d’une
OGAF, de même que les communes de Maré et Ouvéa.
Les résultats de ces opérations sont mitigés, mais les OGAF
présentent les avantages suivants :
ld e cibler une population qui n’est pas touchée habituellement,
soit des personnes pluri-actives vendeuses de 40 % maximum
de leur production, ayant peu de ressources et peu insérées sur
le marché, et de permettre à cette population de continuer à
vivre en tribu plus décemment ;
ld e dynamiser et d’animer la production : animation de proxi-
mité ;
ld e créer du lien social : le dispositif est proche des gens et très
souple.
3.8 D
 ouze recommandations formulées à l’issue
du séminaire d’octobre 2001 sur le foncier
et le développement
En conclusion de cette partie sur le foncier, nous citerons pour
mémoire les recommandations issues du séminaire « Foncier
et développement » d’octobre 2001, entérinées par le comité
des signataires de l’accord de Nouméa qui s’est tenu à Paris en
janvier 2002 sous la présidence de M. Christian Paul, secrétaire
d’État à l’Outre-mer.
« 1. Conduire le débat sur les enjeux fonciers au niveau local.
Proposition : effectuer une tournée communale d’information et de
réflexion sur les thèmes abordés dans le cadre du séminaire et sur les
résultats des débats.
2. M
 ettre en œuvre le cadastre des terres coutumières.
Proposition : commanditer une étude de faisabilité sur chaque type
de « cadastre » pour identifier l’ensemble des paramètres à prendre
en compte, et l’impact de la réalisation de ces projets.
3. Clarifier au plan juridique les droits coutumiers.
Proposition : recenser et qualifier juridiquement les droits coutu-
miers.
4. Définir un mode d’analyse et de traitement des revendications.
Proposition : mettre en œuvre la réalisation d’un inventaire et d’une
typologie des revendications, ainsi qu’une réflexion sur les modes
alternatifs de satisfaction des revendications.
5. Formaliser la procédure de palabre et de rédaction des procès
verbaux.
Proposition : mettre en œuvre le projet de procès-verbal de pala-
bre.
6. Définir les formes de mise à disposition de terres selon les biens et
le support foncier.
Proposition : réaliser une étude concernant l’ensemble des formes
de mise à disposition de terres pour l’activité économique ou l’habi-
tat : bail rural, bail à construction, bail emphytéotique, apports en
sociétés, mise à disposition gratuites… susceptibles de répondre aux
besoins, en vue d’une définition du régime de ces mises à disposition,
par la loi ou la loi du pays, selon les compétences.
7. Définir la notion de droit réel applicable d’une manière générale
sur terres coutumières pour répondre aux besoins des personnes pri-
vées et des collectivités.
Proposition : constitution d’un groupe de travail.
8. Mettre en place en Nouvelle-Calédonie des structures juridiques
adaptées à l’agriculture, permettant une séparation des patrimoines
foncier et d’exploitation.
Proposition : utiliser les références existantes en matière d’entreprise
agricole ou de groupement foncier, pour définir des structures juridi-
ques adaptées à l’agriculture et permettant de séparer le patrimoine
foncier du patrimoine d’exploitation.
9. Renforcer l’information et la connaissance sur les types de foncier,
les usages et les contraintes.
Proposition : définir et élaborer des outils d’information, de connais-
sance et de gestion du foncier à destination des décideurs et des
promoteurs (observatoire du foncier rural, guide des procédures
coutumières spécifiques à chaque aire, antennes locales d’informa-
tion sur les terres coutumières.
10. Mettre en place le fonds de garantie sur terres coutumières.
Proposition : créer et alimenter le fonds de garantie sur terres cou-
tumières.
11. Définir un système de gestion du foncier en Nouvelle-Calédonie.
Proposition : définir une procédure de transcription des droits
fonciers sur terres coutumières par une publicité foncière et un en-
registrement adapté.
12. Inciter à l’élaboration concertée d’outils de gestion de l’espace
rural.
Proposition : mettre en place une structure de réflexion au niveau
communal sur les problèmes d’aménagement, rassemblant notam-
ment les instances de la commune et de la coutume ; donner un
cadre réglementaire minimum aux documents de gestion du sol,
définis en concertation avec les autorités coutumières, dans le cadre
de l’élaboration des plans d’urbanisme directeurs ; mettre en place
des outils de maitrise des coûts et de la destination des sols (droit de
préemption, périmètres locatifs, emplacements réservés…). »
Les suites données à ces 12 propositions peuvent être listées
comme suit :
1. tournée des GDPL en 2004 par l’ADRAF ;
2. chantier lancé par le sénat Coutumier ;
3. néant ;
4. action venant d’être achevée par l’ADRAF ;
5. loi du pays votée et promulguée ;
6. néant ;
7. le groupe de travail a été réuni et doit prochainement rendre
ses conclusions ;
8. une ordonnance permettant la création de GAEC et de GFA
a été préparée ;
155
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 5
1
du diagnostic
Solidarité sociale culture
Développement, et égalité
et valeurs
des chances
identitaires
9. néant ;
10. le travail sur le projet de fonds de garantie se poursuit ;
11. néant ;
12. l’élaboration des PUD tient compte, de façon globale, de la
problématique des terres coutumières, mais les prescriptions
des PUD ne s’appliquent pas sur celles-ci.
4. D
 éveloppement économique, travail
et identités culturelles
L’extrême diversité culturelle de la société néo-calédonienne
conduit naturellement à poser la question de savoir comment
les différentes communautés du pays s’insèrent dans le déve-
loppement économique ; comment elles le perçoivent et le
vivent ; quel rapport elles ont à l’entreprise, au monde du tra-
vail et à l’économie de marché en général ; et quelles sont les
transformations induites dans les cultures par le développement
économique.
Ces questions sont d’autant plus importantes que, notam-
ment depuis l’accord de Nouméa, la société néo-calédonienne
est en pleine mutation, sous l’effet d’un très fort développement
économique,et du processus de construction d’une commu-
nauté de destin. Et, de ce point de vue, poser la question de
l’articulation entre identités culturelles, travail et développement
économique revient nécessairement à s’interroger sur l’avance-
ment de ce processus de construction, du rééquilibrage voulu
par les accords politiques à l’émergence d’une véritable écono-
mie néo-calédonienne.
4.1 Des communautés en quête d’unité
4.1.1 Des différences culturelles…
Le premier constat, le plus évident à faire, est celui de la diversité
des représentations culturelles du travail et de l’économie. Le fait
est particulièrement patent lorsqu’on considère les deux com-
munautés kanak et européenne. D’un côté, une vision moderne
de l’économie, individualiste et universaliste, inculquée dès l’en-
fance, dans laquelle le travail est par définition monétarisé et
où la rentabilité et le profit sont recherchés et les contraintes
du marché admises ; de l’autre, une conception traditionnelle
où le travail, axé sur la production vivrière et coutumière, est
avant tout orienté vers l’autoconsommation et donc faiblement
monétarisé et où les gains sont de nature sociale plus qu’éco-
nomique.
Ce n’est pas la recherche du profit qui y est un moteur de
développement, mais le bien-être de la communauté. Lors-
qu’ils s’inscrivent dans l’économie marchande, beaucoup de
travailleurs issus de ce monde traditionnel ne cherchent pas à
s’assurer des revenus à long terme, mais à satisfaire des besoins
ou des désirs ponctuels et immédiats (achat d’une voiture, d’un
réfrigérateur ou d’un poste de télévision, argent liquide en pré-
vision d’une obligation coutumière, paiement des fournitures de
rentrée scolaire, participation à la vie d’une église…). Lorsqu’ils
ont réussi à réunir l’argent nécessaire, ils quittent l’entreprise
et retournent au mode de vie traditionnel. Cependant, il sem-
blerait que de plus en plus de kanak cherchent à s’insérer dans
l’économie de marché, sans pour autant que l’on puisse préciser
l’ampleur de la tendance.
La production du coprah destinée à l’huilerie d’Ouvéa dé-
montre bien ce caractère temporaire du travail afin de subvenir
156
On constate qu’après sept ans, le taux d’achèvement de ces re-
commandations est modeste. Il serait intéressant de comprendre
pourquoi, malgré la multiplicité des acteurs (Etat, Nouvelle-Calédo-
nie, provinces, communes, sénat coutumier et aires coutumières,
ADRAF, etc.) le problème du foncier, bien qu’unanimement jugé
crucial, avance ainsi relativement lentement.
à des besoins ponctuels, on y note des pics de production no-
tamment en période de rentrée scolaire et de mariages.
Dans les quelques entreprises économiques kanak (coprah,
pêche, élevage, café), il n’est pas rare qu’on produise en dessous
du seuil de rentabilité. La loi de l’offre et de la demande est en
décalage avec le contexte culturel, comme les impératifs de ren-
dement et de rentabilité économique.
Pratiquement, les deux économies, comme les communautés
qu’elles organisent, cohabitent, mais leurs relations ne sont pas
réellement pensées, encore moins formalisées.
4.1.2 …qui fonctionnent parfois comme des contradic-
tions et entretiennent la méconnaissance réciproque
Les membres de l’atelier ont décliné à l’envi les implications pro-
blématiques de ces différences.
Pour les chefs d’entreprise, il est par exemple très difficile d’in-
vestir en formations sur une catégorie de personnels irréguliers.
Certains hésitent, voire refusent d’embaucher des personnels
océaniens de peur d’être pris au dépourvu aux moments les plus
inopportuns (absentéisme, défections inopinées).
D’autre part, dans un univers économique où « le temps, c’est
de l’argent », la difficulté de nombreux salariés océaniens à tenir
des horaires et des délais, à s’inscrire un rythme d’entreprise de
plus en plus rapide (moyens de communications, mondialisa-
tion) et à mener plusieurs tâches à la fois pour répondre aux
besoins du marché constituent de véritables handicaps. Les chefs
d’entreprise déplorent le manque d’autonomie, d’adaptabilité,
de sens des responsabilités, de savoir-faire, d’envie d’apprendre
et de réussir de la part de leurs employés kanak et océaniens. Ils
parlent aussi d’un manque d’ambition, d’un refus chez eux de
se démarquer des autres qui serait un frein à l’ascenseur social
au sein de l’entreprise. Ils mentionnent par exemple le cas de
personnes qui, malgré toutes leurs compétences, se refusent à
accéder à un poste supérieur au chef de clan qui travaille dans
la même société.
L’organisation des équipes de travail se doit selon eux de tenir
compte de ces caractéristiques qui peuvent être incompatibles
avec la bonne marche de l’entreprise.
La méconnaissance de la logique économique et le man-
que de formation contribuent à l’incompréhension des choix
de management. Plus globalement, la vision « à court terme »
des économies traditionnelles est perçue comme absolument
contraire à celle de l’entreprise qui a besoin sans cesse d’antici-
per. Le temps social des premières s’oppose au temps technique
de la seconde, commandé par la réalisation d’objectifs écono-
miques.
Les contraintes du monde du travail s’imposent à tous, quelle
que soit la communauté d’origine. Il convient cependant de ne
pas accentuer les différences existantes.
 Pour les kanak et plus généralement les océaniens, l’entre-
prise, le monde du travail salarié et de l’économie marchande
apparaissent comme un univers de contraintes dans lequel il
leur est souvent difficile de s’insérer du fait qu’il ne prend pas
en compte les impératifs de leur propre communauté. S’insérer
sur le marché du travail implique fréquemment d’avoir à quitter
le village et la commune où l’on est né et où l’on a grandi et/ou
de négocier avec les devoirs de leur vie coutumière comme s’il
s’agissait de choix de vie privée. Le cumul des obligations profes-
sionnelles et coutumières engendre des tensions au quotidien
en même temps qu’il réduit les marges de liberté des individus.
Un kanak moralement tenu à l’accomplissement d’un de-
voir familial ou communautaire devra par exemple prendre des
congés, amputer son temps de repos ou de loisirs personnel
pour rentrer ensuite dans l’entreprise où sa fatigue ne sera pas
prise en considération. Le travail effectué à la tribu ne sera pas
comptabilisé comme un véritable travail. Il devient même source
de frustration. Nombreux sont ceux qui préfèrent quitter l’entre-
prise soit pour en intégrer une autre plus flexible, soit pour créer
leur propre structure répondant à leur mode de vie. Mais dans ce
dernier cas, les compatibilités avec les contraintes économiques
ne sont pas plus faciles à établir.
Aux difficultés déjà rencontrées (absentéisme, défections)
s’ajoutent les difficultés de positionnement de personnes issues
d’un même cercle de parents et/ou de rangs (hiérarchie coutu-
mière) différents au sein de l’entreprise, les pressions du milieu
pour transiger avec les contraintes de l’activité économique, les
sollicitations financières (avances) et les critiques suscitées par
l’incompréhension des démarches entreprises.
Les difficultés rencontrées de part et d’autre tendent à
fonctionner comme des contradictions et à entretenir les mé-
connaissances et les préjugés réciproques. Les oppositions entre
cultures, entre la vision individualiste et la vision communau-
taire, sont quelquefois durcies jusqu’à apparaître irréductibles.
Pour les Océaniens, la vision négative de l’entreprise, surtout
chez les jeunes, conduit à la tentation du repli identitaire ou
à la radicalisation des positions syndicales et politiques. Pour
les acteurs économiques, l’ignorance du monde traditionnel
est incontestablement une solution de facilité, même si elle
est à courte vue et vient renforcer les préventions précédem-
ment mentionnées. Certes, l’apprentissage de l’autre est rendu
obligatoire par l’évolution politique du pays, les échanges se dé-
veloppent. Par l’écoute et le respect, il commence à y avoir une
prise de conscience des autres. Mais on est encore loin d’une
véritable compréhension mutuelle.
D’un point de vue plus global, la nature et le rythme des trans-
formations sociales provoquées par l’économie marchande au
sein des communautés kanak et océaniennes en général n’est
pas sans inquiéter. On craint en premier lieu de ne pouvoir en
maîtriser les conséquences. Le développement économique et
ses retombées financières dans la vie des individus perturbent
parfois les solidarités et vont dans certains cas jusqu’à une dé-
valorisation d’un système de valeurs, imposant un choix entre
système « traditionnel » et système « moderne ». L’insertion des
populations dans le tissu économique conduit à la création de
structures (GDPL, associations loi 1901…) dont l’articulation
avec le système « traditionnel » n’est pas évaluée et qui peuvent
entrer en compétition avec les institutions coutumières.
On évoque les conséquences de l’argent sur la coutume, les
échanges et les liens de parenté, du travail des femmes sur le
temps à consacrer aux enfants, aux champs et à la maison, l’ap-
parition de comportements individualistes.
On parle de choc des cultures, d’effritement des valeurs tra-
ditionnelles, de crise identitaire, de pertes de repères chez les
jeunes, de l’émergence de conflits intergénérationnels (entre
des adultes soucieux de préserver la cohésion sociale et des
jeunes de plus en plus séduits par les sirènes de la modernité
occidentale).
Peut-être plus dans la communauté kanak que chez les autres,
tout le monde ne va pas au même rythme, ne serait-ce que par
l’écart qui sépare ceux qui ont immigré en ville ou sont rentrés
dans le salariat par rapport à ceux qui demeurent en tribu. Des
craintes de rupture s’expriment. Des questionnements pro-
fonds se font jour. Qu’est-ce que la qualité de la vie ? La vraie
vie est–elle obligatoirement le travail salarié ? Le marché toute
l’économie ?
4.1.3 Des inégalités sociales aussi
La culture ne suffit toutefois pas à rendre compte de toutes les
différences qu’on observe dans le rapport au travail, à l’entreprise
et au marché. Les populations qu’on qualifie de « traditionnel-
les » ne disposent que rarement d’un environnement adapté
qui les prépare à intégrer l’économie moderne. En fait, on peut
même dire que leurs conditions d’accès à cette économie ne
sont souvent pas remplies. D’un côté, la taille et la structuration
des marchés intérieurs sont en brousse insuffisantes pour la
création d’une activité économique d’ampleur, de l’autre, la taille
des entreprises de brousse est insuffisante pour qu’elles puissent
se développer et répondre au marché à l’échelle du pays. Le dé-
veloppement à venir de la zone Voh-Koné-Pouembout devrait
faciliter la croissance du marché de brousse et apporter des op-
portunités aux petites entreprises du Nord.
En fait, quelque soit la communauté concernée, plusieurs pré-
requis d’ordre logistique sont nécessaires pour pouvoir accéder
au développement économique et offrir les mêmes possibili-
tés d’initiative sur l’ensemble du territoire (égalité des chances).
Or, en la matière les inégalités sont légions. Ces inégalités sont
également évoquées dans le récent rapport de l’INSERM (mars
2008) intitulé situation sociale et comportements de santé des
jeunes en Nouvelle-Calédonie. Cependant elles ne seront pas
développées dans ce rapport car elles relèvent de l’atelier 1, so-
lidarité sociale et égalités des chances.
L’accès aux moyens modernes de communication (téléphone
fixe et mobile, Internet ADSL, distribution de l’information que
ce soit sous la forme de la presse écrite ou audiovisuelle…), n’est
pas encore possible partout, malgré les récents efforts consentis
en ce domaine.
De plus, la communication mise en place est de type euro-
péen, dans la forme comme dans le contenu, elle exclut donc
de fait une bonne partie de la population. Il y a une nécessité
d’aller au devant des populations pour les informer notamment
en allant en tribus. Le manque d’information entretient la mé-
connaissance des réalités différentes et donc la crainte d’aller
vers l’autre et de connaître le fonctionnement de l’économie
moderne. Le but à atteindre est que chacun puisse compren-
dre les avantages et inconvénients de celle-ci et ainsi évaluer
s’il peut être intéressant pour lui de l’utiliser par rapport à ses
besoins, de s’y insérer totalement ou partiellement.
Les carences en matière de transports – aussi bien routier,
aérien et maritime - concourent également au sous-dévelop-
pement économique de la brousse en rendant compliquée la
rencontre avec les clients et les fournisseurs, en ne permettant
157
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 5
1
du diagnostic
Solidarité sociale culture
Développement, et égalité
et valeurs
des chances
identitaires
pas l’écoulement normal des productions et l’approvisionne-
ment régulier des entreprises. L’exemple de la foire de Maré de
2008, où, faute de moyens de transports disponibles, une partie
des denrées n’a pu être écoulée, apparaît à cet égard embléma-
tique. Comment nier pourtant que la mobilité est essentielle au
développement économique que ce soit au niveau local (tribus,
communes) ou au niveau territorial (provinces, continuité inter-
îles) ?
L’accessibilité aux facteurs de production est peut-être l’élé-
ment le plus discriminant en termes d’activité économique.
L’accès au foncier, privé ou coutumier, constitue une charge
conséquente dans tout projet or, il s’avère souvent extrême-
ment difficile dans les conditions actuelles. Il en va de même
pour l’accès au capital : l’investissement initial nécessaire à une
activité économique est difficile à apporter individuellement. Le
recours aux prêts bancaires est souvent inévitable, mais soumis
à l’obtention de garanties bien difficiles à négocier.
Quant à l’accès à la formation technique, il reste très insuffisant:
la gestion d’une activité économique nécessite l’acquisition de
compétences et de savoir-faire que la formation initiale comme
supérieure n’est pas toujours en mesure d’apporter.
La disparité qu’on observe entre les jeunes qui ont arrêté l’éco-
le très tôt et les jeunes diplômés (ils n’ont plus les mêmes repères
ni les mêmes centres d’intérêt) est encore trop grande.
De plus, les jeunes kanak non diplômés pensent qu’ils n’ont
pas leur place dans le monde du travail. Pour aller de l’avant, la
gratuité de l’enseignement est primordiale, afin de garantir son
accès au plus grand nombre, mais elle ne suffit pas. Beaucoup
de formations sont trop scolaires ou théoriques, et de ce fait ne
préparent pas ou mal à la vie d’une entreprise. On manque cruel-
lement de véritables dispositifs d’accompagnement.
La pédagogie, plutôt de type européenne, est peu adaptée
aux jeunes non préparés à l’économie marchande. Inversement,
les formateurs sont trop souvent ignorants des réalités du pays
(cette problématique a également été traitée dans l’atelier 1).
Pour les éventuels entrepreneurs océaniens, désireux de
s’engager dans une activité économique, il existe peu ou pas
de modèles d’entreprises qu’ils puissent s’approprier. De plus,
ils sont en général peu ou mal représentés au sein d’instances
décisionnelles de type MEDEF, CGPME, chambres consulaires (à
peine 2% de mélanésiens au sein des bureaux de ces instances,
dans le cas le plus favorable).
4.1.4 Une diversité nécessaire à la construction
commune
1° L’ouverture des possibles
Au cours des débats, tous les participants se sont accordés à
dire que le problème majeur de l’articulation entre identités
culturelles, travail et développement économique résidait dans
l’impossibilité actuelle pour les individus, citoyens du pays de
faire des choix de vie correspondant à leurs sensibilités person-
nelles.
Certes, affirmer leur culture, la faire reconnaître dans ses valeurs
propres et ses règles de fonctionnement est par exemple pour les
kanak à la fois la condition d’un équilibre individuel (déjouer les
contradictions, réelles ou supposées, par une image positive de soi,
une continuité et une cohérence entre ce que vit la personne au pré-
sent et le passé du groupe, entre la vie urbaine et la tribu) et une base
collective mise en préalable au dialogue avec les autres commu-
nautés. Mais, il est tout aussi vrai que les mêmes personnes doivent
pouvoir faire d’autres choix, si elles le désirent. Or, ce qui manque
158
aujourd’hui c’est, comme le montrent les inégalités persistantes de
la société néo-calédonienne, la possibilité réelle de le faire.
La culture doit être une source d’épanouissement, pas un
carcan dans lequel on enferme individus et communautés. Paral-
lèlement, le travail salarié n’est pas une fin en soi. Il est important
de distinguer les types de travail : le travail au champ est aussi
un travail. Concernant le travail en entreprise, il faut employer la
notion de travail salarié.
Concrètement, il faut cesser d’opposer ce qui n’a pas à l’être.
La prédominance de l’économie de marché, qui s’appuie sur
la monétarisation des échanges, ne devrait pas empêcher le
développement d’autres économies, souvent moins structu-
rées règlementairement, mais utiles à la vie du pays. L’objectif
devrait être la recherche des compatibilités et des synergies.
Malheureusement, les contre-exemples ne manquent pas. Le
développement accéléré induit par la construction de l’usine du
Sud a contribué à déstructurer les tribus : en embauchant un
nombre significatif de femmes, mais sans anticiper sur les consé-
quences, il a été constaté un net recul de la production agricole
vivrière (faute d’entretien des champs) et un relâchement des
liens familiaux (les enfants n’étant plus suffisamment encadrés
pendant les heures de travail).
Un autre exemple de la nécessité de choix réside dans la
culture du café. Au lieu de poursuivre l’exploitation du café
« traditionnel », nécessitant peu d’entretien, on lui a préféré la
productivité du café « soleil » qui, lui, nécessite un suivi régulier.
Ce changement de plants a conduit à la chute du volume de
production du café.
2° Des valeurs positives
Pour aller dans le sens d’une meilleure intégration de tous à
l’économie et une reconnaissance par les entreprises de la di-
versité culturelle du pays, les membres du groupe insistent sur
l’existence au sein de la société néo-calédonienne de valeurs
positives qui s’avèrent d’autant plus nécessaires à préserver et
même développer que certaines d’entre elles tendent à dispa-
raître dans le monde moderne.
C’est le cas des valeurs de respect, d’entraide et de coopé-
ration en vigueur dans les sociétés océaniennes qui peuvent
se traduire en esprit d’équipe au sein de l’entreprise. Le sens de
l’écoute, de la hiérarchie et de l’engagement est également un
élément positif reconnu aux Océaniens par les chefs d’entre-
prise, même s’ils ne s’expriment pas toujours. Le sens aigu des
relations « interpersonnelles » facilitent la connaissance mu-
tuelle des besoins (employeurs/employés et vice-versa). En fait,
ces différentes valeurs sont utiles aussi bien dans le monde de
l’économie moderne que dans le monde de l’économie tradi-
tionnelle.
Un choix est donc possible.
D’autre part, plus de cent cinquante ans d’histoire commune
font que les citoyens de ce pays ont l’habitude de côtoyer des
gens de cultures différentes, de travailler avec eux et de s’adap-
ter. C’est sans doute la raison pour laquelle on n’y rencontre pas
les mêmes tendances au repli total sur la vie insulaire ou aux
traditionalismes observés dans d’autres régions du Pacifique.
Le souci du destin commun né des accords politiques vient
renforcer cette tolérance générale. Culturellement, il n’y a plus de
communauté pouvant ignorer les autres et réellement désireuse
de le faire. Au contraire, les jeunes en particulier auraient tendan-
ce à vouloir s’extraire des héritages du passé qu’ils jugent comme
trop contraignants et recherchent de plus en plus les échanges.
 Une scolarisation poussée plus loin que le niveau primaire,
les spécialisations scolaires et professionnelles obligent désor-
mais les jeunes kanak à quitter la tribu et le village proche pour
un bourg-centre, Nouméa, ou la métropole. Par contrecoup, la
confrontation des jeunes calédoniens au monde kanak se fait
plus soutenue et contribue à la mixité culturelle.
De son côté, si le travail concentre des tensions recoupant
les différences communautaires, il permet aussi le rapproche-
ment par la coopération au quotidien et les solidarités qui s’y
exercent. D’une part, le syndicalisme ou la défense de l’emploi
local fédèrent les salariés quelle que soit leur communauté d’ori-
gine. D’autre part, et d’une façon générale le travail, dans ses
rapports contraints comme la conduite de projets communs,
oblige constamment à des ajustements réciproques au delà des
déclarations de bonnes intentions.
Pour certains, le travail peut être parfois source de conflit mais,
on est obligé de trouver des solutions pour avancer et travailler
ensemble. Pour d’autres, c’est un moyen d’entrer en contact
avec d’autres communautés que la sienne. C’est l’occasion de
tisser des liens différents, de partager certaines choses en de-
hors du travail. Le travail est aussi évoqué pour les solidarités
ouvrières qu’il suscite.
3° Des contraintes partagées
La prise en compte de ses valeurs est aussi rendue nécessaire
par l’uniformisation contemporaine des besoins et des modes
de production à l’échelle mondiale (phénomène de globalisa-
tion). Elle est un moyen de résister à l’uniformisation culturelle
qui est perçu comme une conséquence directe du développe-
ment économique ultralibéral actuel. Certes, tout le monde tend
à avoir les mêmes besoins mais cela doit-il conduire à délaisser
des pratiques traditionnelles, notamment des cultures vivrières,
qui permettent de nourrir les populations entières, à laisser se
diluer les différences au nom de la rationalité instrumentale.
La Nouvelle-Calédonie doit prendre le train du développe-
ment économique en marche mais sans y perdre son âme.
4.2 Vers une économie commune et diversifiée
Quelle que soit l’évolution politique du pays dans les 15 an-
nées qui viennent, sa diversité culturelle ne disparaîtra pas, ni
la pluralité de ses modes économiques de développement. Le
problème sera donc de faciliter leur articulation et d’ouvrir pour
chaque citoyen le champ des possibles.
4.2.1 Pour une simplification et une adaptation
des réglementations
Parmi les points à améliorer évoqués lors des réunions, une place
importante est accordée par les participants au champ juridi-
que et réglementaire au sens large. L’économie de marché est
structurée par de nombreuses réglementations touchant divers
domaines. Mais, elles sont majoritairement inspirées du modèle
occidental, et souvent peu adaptées aux caractéristiques locales.
4.2.2 Une fiscalité à adapter
Au plan foncier d’abord. L’accès a la terre étant un pré-requis à
l’activité économique, les phases de succession posent un réel
problème aux citoyens de droits commun, mais également aux
kanak et Océaniens en milieu urbain. La constitution d’un pa-
trimoine et sa transmission sont des étapes clés dans une vie.
Or actuellement, le système successoral est un frein majeur à
son développement du fait de ses coûts et de ses modalités cal-
quées sur le modèle français.
Dans un tout autre registre, mais complémentaire du premier,
il faut noter que si l’activité coutumière occupe une place impor-
tante, qualitativement et quantitativement, dans la vie kanak et
que les dons coutumiers y ont de fait une valeur commerciale
considérable, celle-ci n’est pas comptabilisée et intégrée dans
les calculs fiscaux actuels.
Pourtant, une partie importante du revenu d’un individu
peut être consommé lors des coutumes. Leur montant élevé
fait d’ailleurs que certaines chefferies ont d’ailleurs ressenti la
nécessité d’encadrer la valeur des présents coutumiers. L’impact
financier est également sensible en termes de temps consacré
aux travaux coutumiers. Or, dans les règlements fiscaux actuels,
rien n’est fait en termes d’allègements fiscaux pour prendre en
compte ces dépenses dont l’impact sur l’économie locale est
certainement très important, même s’il reste à mesurer. A cha-
que mariage, les dépenses sont de l’ordre de plusieurs centaines
de milliers de francs – plusieurs millions de francs à Lifou.
Enfin, on peut noter pour toutes les communautés, l’importan-
ce des liens familiaux. Ces derniers sont très forts et impliquent
également des contraintes financières diverses en terme de
solidarité inter- générationnelle. Les exemples de sollicitations
financières sont nombreux. On peut citer l’exemple d’un jeune
de la famille partant faire ces études en métropole ou ailleurs
ou celui d’une grand-mère malade. Dans un cas comme dans
l’autre la solidarité familiale jouera (soutien financier et moral).
4.2.3 Un code du travail et des règles d’entreprise
à repenser
La réglementation du travail, d’inspiration métropolitaine, ne
prend pas en compte les différents temps de vie : temps de
travail salarié, temps de travail coutumier, temps des champs,
temps personnel. D’une part, les contrats de travail n’offrent pas
la souplesse nécessaire pour permettre la cohabitation de la vie
coutumière et de la vie professionnelle. D’autre part, le travail
coutumier n’est absolument pas valorisé, alors qu’il représente
une activité majeure dans le monde mélanésien (assurances
maladies, retraites…).
L’expérience conduite à Lifou par un jeune couple kanak
montre que la coutume n’était pas obligatoirement un frein au
développement économique, et notamment qu’il était possi-
ble de concilier fonctionnement et rentabilité des entreprises
avec le respect des choix de vie des salariés en leur donnant la
possibilité d’exercer à la fois un travail salarié et leur travail de
coutume. On peut défendre et conserver les valeurs culturelles
et en même temps contribuer au développement de sa tribu,
de son district, de son pays, avec les outils financés par la col-
lectivité.
Le commerce du couple fonctionne avec des salariés à temps
partiel, qui peuvent donc ainsi concilier travail « monétarisé »
et travail coutumier. Les avantages pour les salariés c’est qu’ils
peuvent vivre correctement avec leur salaire et maintenir pa-
rallèlement leurs cultures vivrières, les soins à leur bétail, leur
engagement coutumier. Le temps partiel permet aussi de
prendre du repos. Le congé prend alors tout son sens. La contre-
partie est que, pour réussir, les salariés doivent organiser entre
eux le temps partiel pour assurer une présence constante par
roulement sur le lieu de travail. Il faut aussi recruter des salariés
originaires de lieux différents afin d’éviter qu’un même événe-
ment coutumier concerne l’ensemble des salariés au même
moment.
159
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 5
1
du diagnostic
Solidarité sociale culture
Développement, et égalité
et valeurs
des chances
identitaires
Le rang coutumier ne doit pas interférer sur le lieu de travail
salarié, la règle est précisée à l’embauche. Il y a deux petits chefs
dans l’entreprise BTP, souvent sollicités coutumièrement, et avec
lesquels le jeune chef d’entreprise a négocié pour que le travail
coutumier soit fait le soir. Le recrutement pour l’entreprise BTP
se fonde sur la relation de confiance (primes de responsabilité)
et l’annonce de la forte probabilité de mobilité (chantiers sur
Ouvéa et Maré).
Depuis la mise en place de ce travail à temps partiel, on ne
note aucun congé de maladie ni aucune absence, les personnes
se faisant remplacer lorsqu’elles ne peuvent pas pour une raison
ou une autre venir travailler. Les salariés s’impliquent dans la vie
de l’entreprise et ont plaisir à venir travailler. Certains renoncent
même à des propositions plus intéressantes en termes de salaire
car ils auront alors moins de flexibilité dans le travail et de possi-
bilité de s’impliquer dans le travail coutumier.
L’important est de sortir des cadres habituels qu’on fixe aux
entreprises, notamment du modèle européen, et s’adapter. La
loi doit permettre et même faciliter ce type de dispositif dans le
respect des droits de chacun.
4.2.4 Un véritable accompagnement du développement
économique
Nombreux aussi sont les points à améliorer pour que le dévelop-
pement économique soit ouvert à tous.
Tout d’abord, les modes de consultation lors de la mise en
place de grands projets économiques, industriels ou autres,
sont peu efficients. Les enquêtes publiques, souvent utilisées,
ne répondent pas aux attentes de la population qui ne dispose
pas nécessairement du temps ni des connaissances nécessaires
pour analyser les dossiers (souvent très volumineux) et être à
même de prendre position. De plus, les commentaires apportés
ne semblent pas être systématiquement pris en compte. Ces
faits sont d’autant plus regrettables que le citoyen néo-calédo-
nien n’a pas l’habitude de participer à l’élaboration de projets
communs.
Plus généralement, l’information en matière économique est
peu performante. La multiplicité des structures provinciales et
le manque de coordination entre les provinces compliquent la
perception des dispositifs d’aides en place. Les média utilisés
pour promouvoir ces dispositifs sont souvent inadaptés pour
les populations visées. Différentes études, ou rapports, sont éla-
borés annuellement, mais aucune centralisation des données
n’est réalisée, contribuant à la déperdition de l’information (ex :
thèses des doctorants).
Les outils d’accompagnement sont tout aussi insuffisants.
Plusieurs dispositifs permettent d’inciter à la création d’activités
(aides, subventions, OGAF…) mais il y a très peu d’outils de ca-
160
pitalisation, ou de suivi des projets. Il est donc difficile d’évaluer
les causes de réussite, ou d’échec de ces projets. La province
Nord encourage elle aussi l’émergence de projets économiques
(projet initiation, projet insertion…). Mais, là encore, les outils
de suivi sont insuffisants pour évaluer la qualité de la politique
mise en œuvre. Le problème n’est pas seulement financier. Les
structures coutumières ne sont encore que trop rarement par-
tie prenante des projets de développement. Les acteurs sont
contraints de se plier aux contraintes du calendrier administratif
des institutions provinciales, de passer par les chemins dessi-
nés par les techniciens. Diverses opportunités sont souvent
proposées, notamment en terme de formation, pour initier un
projet économique, mais il est souvent fait constat d’un fort taux
d’échec (ex : sur 124 demandeurs pour un projet pêche, seuls 21
dossiers ont été formalisés) sans qu’on en ait toujours compris
les raisons.
L’identification des motivations du porteur du projet reste
déterminante. L’activité économique est encore trop souvent
perçue comme un moyen d’obtenir du numéraire, sans réelle vo-
lonté de pérenniser l’activité, une fois l’objectif financier rempli.
La mise en place de questionnaires, ou de formations préa-
lables, semblent être des moyens efficaces d’informer les
populations des contraintes et conséquences d’une activité
économique. Mais ce n’est pas assez. La création d’entreprise, en
milieu mélanésien, répond rarement à un seul objectif de renta-
bilité, mais s’inscrit souvent dans la vie de la tribu, compliquant
ainsi l’évaluation de l’activité.
Plus globalement encore, on note un défaut majeur de
valorisation de la production locale. Pourtant de nombreux sa-
voir-faire pourraient être valorisés pour répondre aux besoins de
consommation du territoire (ex : les nattes sont de plus en plus
souvent importées). Les valeurs du terroir sont encore trop peu
mises en avant dans les productions locales. L’activité minière,
qui impacte durablement l’environnement, devrait permettre
un réinvestissement des bénéfices, notamment à proximité des
lieux d’extraction, dans le cadre d’un développement « juste ».
Pour répondre aux besoins des personnes comme du mar-
ché, l’accent devrait être mis sur la pluriactivité qui correspond
bien aux exigences d’une partie de la communauté kanak, celle
des tribus. L’économie traditionnelle est naturellement tournée
vers la pluriactivité : chasseur, pêcheur, cueilleur. Cette capacité
est une force à développer pour proposer des solutions origina-
les de développement économique. Tout au plus un effort de
formation polyvalente devra être envisagé pour permettre à ce
type d’activité de se développer en synergie avec les autres sec-
teurs de l’économie calédonienne. Il convient en effet, non plus
d’opposer économie traditionnelle et économie de marché, mais
de les combiner pour assurer un développement harmonieux.

Annexe I
Rappel du mandat de l’atelier
L’article 211 de la loi organique précise que le schéma d’aména-
gement et de développement de la Nouvelle-Calédonie devra
« exprimer les orientations fondamentales en matière (…) de
développement culturel ». Mais ce sujet nécessite, plus large-
ment, d’aborder la façon dont nous vivons, individuellement ou
collectivement, à travers nos propres références culturelles, le
développement de la Nouvelle-Calédonie.
Des mutations sociales importantes, variables d’une com-
munauté à l’autre, sont entrainées par ce développement, et la
construction collective du destin commun nécessite que nous
regardions globalement ces aspects.
L’atelier 5 s’attachera à formuler un diagnostic sur la pro-
blématique de la préservation / évolution de la culture et des
valeurs identitaires, dans un contexte de fort développement
économique et de mondialisation.
Les réflexions pourront s’articuler autour de questions telles
que les suivantes :
lc omment le développement est-il perçu par les groupes eth-
niques présents en Nouvelle-Calédonie ? quel rapport chaque
groupe ethnique a-t-il à l’entreprise ?
lq uelles actions sont conduites :
-p our accompagner les changements provoqués par le dé-
veloppement ?
-p our concilier mise en valeur des terres et respect de leur
valeur identitaire kanak ?
-p our le développement de la culture pour l’ensemble de
la population ?
- pour favoriser le développement par la culture ?
l quels constats peut-on en tirer ?
Annexe II
Membres inscrits à l’atelier
AJAPUHNYA Katan, Alliance Scolaire de l’Eglise Evangélique
APIKAOUA Roch, vicaire général du diocèse de Nouméa
BABIN Eric, Membre du gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
BECKER Jean-Claude, Direction Diocésaine de l’Ecole Catholique
BLADINIERES Gilbert, Editions Madrépores
BLANCHARD Christian, Direction de l’école des Métiers de la Mer
BOEHE Eloi, Agence de Développement Rural
et d’Aménagement Foncier (ADRAF) à La Foa
BOUTIN René, Professionnel «arts visuels»
BOUVIER Jean-Yves, Président du MEDEF Nouvelle-Calédonie
CHALIER Christophe, assemblée de la province Nord
CHARRIER Emmanuelle, affaires culturelles du haut-commissariat
CHENOT Reine-Marie, congrès de la Nouvelle-Calédonie
et assemblée de la province Sud
CHEVROT Eric, Fédération des Industries
de Nouvelle-Calédonie
DE HAAS Isabelle, Association Ensemble pour la Planète
DELATHIERE Jean-Jacques, commune de La Foa
DELRIEU Denise, Conseil des Femmes de la province Sud
DEPLANQUE Pascale, Direction de la Culture
de la province Sud
DESVALS Jean-Marc, Association AVH - Collectif Handicaps
en Nouvelle-Calédonie
DHIE Florence, Direction de la communication de la SLN
DOUYERE Thierry, Union des Secteurs Généraux du
Commerce et de l’Industrie de Nouvelle-Calédonie (COGETRA)
FAIVRE François, Association Renouveau Teasoa
FOUCRIER Monique, Association Fondation des Pionniers
FRADET Françoise, service des Transferts des Compétences
du gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
GLANTENET André, Prêtre - Association Régionale Nouvelle-
Calédonie des auditeurs de l’Institut des Hautes Etudes
de Défense Nationale
GOYETCHE Yves, Institut Calédonien de Participation
GUAENERE Philippe, Direction de l’enseignement
de la Nouvelle-Calédonie
GUILLEMARD Nicolas, Ethnologue
HENIN Bianca, congrès de la Nouvelle-Calédonie
et assemblée de la province Sud
HNADA Yvonne, province des îles Loyauté
HNAGEJE Philippe, Etablissement Territorial de Formation
Professionnelle des Adultes
HOUDAN Olivier, commune de Bourail
HOUMBOUY Daniel, Délégation de Nouméa - Assemblée de la
province des îles Loyauté
HOUWILI Victor, commune de Poum
JORE Annick, commune de Bourail
KASARHEROU Emmanuel, Agence de Développement de la
Culture kanak
KUNTZMANN Nathalie, Direction des Affaires Sanitaires et
Sociales et des Problèmes de Société de la province Nord
LAUVRAY Joël, Association Ensemble pour la Planète
LEE Sophia, Association Communauté Chinoise de Nouvelle-
Calédonie
MEANDU-POVEU Isaac, commune de Poya
MERMOUD Claude, Fédération des Syndicats des Fonctionnai-
res, Agents et Ouvriers de la Fonction Publique
MONVOISIN Guy, Syndicat des Eleveurs de Nouvelle-Calédonie
MOTO Joseph, commune de Koné
NEMIA Marie, Direction de l’Equipement de la province Sud
NEMOUARE Anne-Marie, commune de La Foa, Mission à la
Condition Féminine de la province Sud - Antenne de La Foa
OHLEN Isabelle, congrès de la Nouvelle-Calédonie et assem-
blée de la province Sud
PABOUTY Raymond, commune de Touho
PADA Joseph, commune de Pouébo
PASCO Gérard, Chambre d’Agriculture de Nouvelle-Calédonie
PASSA Jone, gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
PETIT Chantal, Direction de l’Equipement de la province Sud
PIDRA Johan, Entrepreneur
PIGEAU Cyril, service culture et fêtes de la mairie de Nouméa
POIGOUNE Daniel, assemblée de la province Nord
POINRI Robert, groupement agricole des producteurs de la
côte Est - Coopérative Agricole
PONIDJA André, Direction du Développement Economique et
de l’Environnement de la province Nord
POSTIC Jean-Raymond, Chef d’entreprise
QUINIOU Arlette, commune de Koumac
161
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 5
1
du diagnostic
Solidarité sociale culture
Développement, et égalité
et valeurs
des chances
identitaires

REGENT Brice, commune de La Foa

RIEU Yves, assemblée de la province Sud
RODRIGUEZ Daniel, tribunal de Koné
ROINE Jean, Association Valentin Haüy (aveugles et mal-
voyants) AVH - Collectif Handicaps
ROUX Philippe, Syndicat des enseignants de la fonction publi-
que de la Nouvelle-Calédonie
SILVE Vincent, Société d’Equipement de Nouvelle-Calédonie
SIO Philippe, Direction du patrimoine foncier et culturel de la
province des îles
SIO Albert, Direction de la Culture de la province Nord
SOURISSEAU Jean-Michel, Institut Agronomique
néo-Calédonie - Centre de recherche nord
THYDJEPACHE Jean-Louis, Agence de Développement Rural
et d’Aménagement Foncier
TRAVERS Jean-René, gendarmerie de Nouméa
TUHEIAVA Luc, ville de Païta
VENDEGOU Hilarion, maire de l’Ile des Pins
VENDEGOU Régis, Directeur des Affaires Culturelles
et Coutumières du gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
WADRAWANE Jacques, Secrétaire général adjoint
de la province Sud
WAHOULO Albert, sénat coutumier de la Nouvelle-Calédonie
et Mairie de Bélep
WAIA Nicole, congrès de la Nouvelle-Calédonie et assemblée
de la province Sud
WAIA Sophie, Direction de la Jeunesse et des Sports
de la Nouvelle-Calédonie
WAMYTAN Rezza, SMSP Environnement - Syndicat des Indus-
tries de la Mine
WAMYTAN André, FSFAOFP Santé
WENEHOUA Macate, Cabinet BET «MW Etudes et Conseils»
XUMA Edouard, AHNC - MEDEF Nouvelle-Calédonie
Annexe III
Bibliographie
1. Chroniques du pays kanak, 1999, tome 1, Société kanak,
Planète Mémo, 293 p.
2. Chroniques du pays kanak, 1999, tome 4, Mutations,
Planète Mémo, 380 p.
3. Séminaire « Foncier et développement
en Nouvelle-Calédonie » des 10, 11 et 12 octobre 2001
à Nouméa, Actes édités par l’ADRAF, 190 p.
4. CARTERON B, 2008, Sur le seuil de la maison commune.
Identités culturelles et sentiment d’appartenance en
Nouvelle-Calédonie, Paris, L’Harmattan, coll. Portes Océanes,
284 p.
5. HILAIRE G, 2000, La coutume en Nouvelle-Calédonie, extrait
de la revue Victoria University of Wellington Law Review.
6. KASARHEROU E, 1990, « Les saisons et les jardins » in
De Jade et de nacre, patrimoine artistique kanak, réunion
des musées nationaux, Paris, 250 p, p 143-151.
7. NEAOUTYINE P., (2006), L’indépendance au présent.
Identité kanak et destin commun, Paris, Syllepse.
8. SAND C., BOLE J., OUETCHO A., (2003), Les aléas
de la construction identitaire multi-ethnique en
Nouvelle-Calédonie : quel passé pour un avenir commun ?,
Journal de la société des Océanistes, 117, 147-169.
9. TAVERNIER Y, 1998, Rapport d’information n° 1026 déposé
par la commission des finances, de l’économie générale
et du plan sur la situation économique et financière
de la Nouvelle-Calédonie.

Secrétariat :
DOS SANTOS Muriel, service de l’aménagement
et de la planification, gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
AUGUIN Olivier, service de l’aménagement
et de la planification, gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
GODIN Patrice, ethnologue
JOOP Steven, mission aux affaires culturelles,
Haut commissariat de la République en Nouvelle-Calédonie
TRABUC Gaël, KPMG

162
Nouvelle-Calédonie 2025
Schéma d’Aménagement et de Développement de la Nouvelle-Calédonie

6
Atelier 6
Environnement
et cadre de vie
Président
Monsieur Yves Magnier,
océanographe,
ancien membre du gouvernement

Décembre 2008

163
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 6

du diagnostic
Environnement et cadre de vie

Résumé
L’environnement néo-calédonien est l’un des plus emblématiques au monde. Cet enjeu est par-
tagé par la population : l’environnement est un des fondements de l’identité néo-calédonienne.

Un effort très net est conduit actuellement en matière d’environnement par les acteurs publics
concernés, au tout premier rang desquels les provinces. Mais il reste énormément à faire, tant en
matière de politiques environnementales proprement dites, que d’intégration des enjeux environ-
nementaux et de développement durable dans les politiques publiques.

Le caractère très éclaté des compétences en matière d’environnement rend impérative une bonne
coordination entre acteurs. Ce souci, très présent à l’esprit des services, se traduit par de nombreu-
ses actions coordonnées. Toutefois, la cohérence des politiques conduites souffre de l’ambigüité
des textes en matière de répartition des compétences, et du fait qu’il n’existe pas une structure à
l’échelle de la Nouvelle-Calédonie chargée d’une mission d’animation.

Le droit de l’environnement est encore peu développé, et la conformité au droit international

insuffisante. Les principes de la charte constitutionnelle de l’environnement sont peu appliqués,
notamment en matière d’accès du public à l’information environnementale, et de participation
aux décisions ayant des incidences sur l’environnement.

Au regard de la fragilité et de la valeur patrimoniale de l’environnement, les moyens alloués sont

faibles en matière de gestion des déchets, de gestion de l’eau et d’assainissement, de protection
de la biodiversité, de maîtrise de la demande en énergie et d’énergies renouvelables. Les outils
manquent également en matière d’analyse, de surveillance et de diagnostic environnemental. Le
développement de ces secteurs répond à la fois à un enjeu environnemental, mais aussi à un enjeu
d’emploi. De nombreux domaines liés aux ressources environnementales, tels que l’éco-tourisme
ou l’exploitation de molécules tirées de la flore ou la faune terrestre ou marine, peuvent également
être un support de développement économique.

Concernant la biodiversité, les points les plus marquants sont : les lacunes en matière d’inventaires
et de hiérarchisation des pressions ; un réel effort envers une gestion intégrée des récifs inscrits au
patrimoine mondial, ainsi qu’envers la protection des forêts sèches ; l’insuffisance du réseau des
aires protégées terrestres ; la faiblesse des moyens déployés en matière de prévention et de lutte
contre les espèces envahissantes et dans une moindre mesure les feux ; l’urgence de conclure la
refonte des textes sur la mine et de mieux encadrer cette activité.

Concernant la gestion de l’eau, les points les plus marquants sont : l’insuffisance des infrastructures
d’adduction d’eau et le manque d’installations de sécurisation de la ressource ; le retard préoccu-
pant de l’assainissement collectif et non collectif des eaux usées ; les faibles recettes des services
publics de l’eau ; l’absence de règlementation sur les rejets, en dehors des installations classées
pour la protection de l’environnement (ICPE) ; la faible régulation des prélèvements ; le déficit
d’information sur la qualité de la ressource ou sur l’impact des rejets sur milieux récepteurs (sols,
rivières, eaux lagonaires) ; la quasi-absence de lieux de débat et d’orientation sur la gestion intégrée

0164
164
des bassins versants. Il manque une politique globale de l’eau, difficile à construire du fait de la
répartition des rôles définie par les textes.

Concernant la gestion des déchets, les points les plus marquants sont : les lacunes en matière de
planification et d’intercommunalité ; l’existence de zones sans collecte ; le retard très préoccupant
sur les installations de stockage à des normes environnementales satisfaisantes ; le nombre de dé-
potoirs à réhabiliter ; l’absence de valorisation des déchets ; le début encourageant de structuration
de certaines filières de traitement.

Le sujet de la santé environnementale a peu été travaillé en Nouvelle-Calédonie, même si des

actions ciblées ont été développées vis-à-vis des sujets les plus préoccupants.

En matière de risques naturels, on constate une situation qui s’améliore progressivement en ma-
tière de : connaissance de l’aléa et de la vulnérabilité ; surveillance et alerte ; organisation générale
de la sécurité civile ; prévention des feux (maquis, savanes et forêts). Dans tous ces domaines, les
besoins sont néanmoins encore réels et l’effort doit être maintenu. Les moyens d’intervention en
cas de crise sont très insuffisants et devraient faire l’objet d’un effort spécifique dans le cadre du
transfert de la compétence en matière de sécurité civile. Les risques technologiques sont essen-
tiellement liés à l’exploitation des ICPE et aux transports.

Le taux de dépendance énergétique du pays est de 96,5 %, et sera aggravé par la mise en ser-
vice des deux nouvelles usines métallurgiques et l’augmentation de la capacité de production de
l’usine de Doniambo. En l’absence de politique de compensation, le niveau des émissions de gaz
à effet de serre devrait significativement dépasser les 8 millions de tonnes équivalent CO2, ce qui
est considérable en regard de la taille et de la population du pays. Cette situation nous interpelle
en termes de responsabilité environnementale, mais aussi en termes de risque économique, car
l’importance des enjeux liés au réchauffement ne laisse guère de doute quant au fait que le « droit »
d’émettre du CO2 dans l’atmosphère ne pourra rester gratuit à terme à l’échelle de la planète ;
d’ailleurs, la Nouvelle-Calédonie étant très concernée par l’impact du réchauffement climatique, il
est dans son intérêt qu’une politique mondiale volontariste se fasse jour.

Les actions à envisager en matière d’énergie et de prévention des émissions de gaz à effet de serre
relèveront probablement de logiques très différentes en ce qui concerne d’une part le secteur mine-
métallurgie, et d’autre part l’ensemble des autres secteurs. Sur ces derniers, le niveau de prise en
compte des enjeux énergétiques et climatiques dans les politiques publiques est encore faible :
offre très modeste de transports en commun, étalement urbain, absence de normes techniques sur
le bâtiment, carburants et gros véhicules assez faiblement taxés, quasi-absence de politique de maî-
trise de la demande en électricité. La volonté d’améliorer le taux de la production électrique d’origine
renouvelable doit très prochainement se traduire par un nouvel outil intéressant : la programmation
pluriannuelle des investissements de production électrique. Si ces énergies répondent mal aux be-
soins industriels (usines à alimenter en 24H/24 et 7J/7), elles trouvent toute leur pertinence pour les
autres besoins, du fait d’un contexte plutôt favorable (ensoleillement, vent, etc.).

0165
165
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 6

du diagnostic
Environnement et cadre de vie

Sommaire
1. Environnement ....................................................................................................................................................... 168
1.1 Enjeux généraux ....................................................................................................................................................... 168
1.1.1 Un environnement naturel d’une qualité exceptionnelle ............................................ 168
1.1.2 Une responsabilité de niveau mondial à assumer .......................................................... 168
1.1.3 Des richesses naturelles qui profitent aux Calédoniens,
à l’économie du pays et à l’emploi ............................................................................................ 169
1.1.4 Une dimension indissociable de l’identité kanak... ........................................................ 169
1.1.5 … et un élément important de l’identité calédonienne ............................................... 169
1.1.6 Des pressions réelles, et une tendance à l’accélération
de la dégradation des milieux ........................................................................................................ 169
1.1.7 D es politiques environnementales peu présentes,
jusqu’à une période récente initiant un « rattrapage » .............................................. 170
1.1.8 Une action publique encore peu imprégnée de développement durable ..... 170
1.2 Gouvernance ............................................................................................................................................................... 170
1.2.1 Une compétence relevant principalement des provinces,
mais partagée avec la Nouvelle-Calédonie, l’Etat et les communes ................. 170
1.2.2 Un impératif de bonne coordination .......................................................................................... 171
1.2.3 Une opportunité pour mieux travailler ensemble, mais un exercice difficile ..... 171
1.2.4 Le respect de l’autonomie de décision des provinces ................................................. 171
1.2.5 Une difficulté à bien appréhender l’organisation générale des compétences ..... 171
1.2.6 Un domaine sans « chef de file » ............................................................................................... 172
1.2.7 Mais aussi l’émergence de nombreuses actions coordonnées ............................. 172
1.2.8 Un Comité consultatif de l’environnement
qui n’a pas encore trouvé ses marques ................................................................................. 172
1.2.9 Des moyens alloués aux politiques environnementales encore modestes ..... 172
1.2.10 Un droit de l’environnement lacunaire .................................................................................... 173
1.2.11 U
 n accès insuffisant du public à l’information environnementale,
et une participation peu développée aux décisions
ayant des incidences sur l’environnement ........................................................................... 173
1.2.12 Un déficit d’application des principes constitutionnels
et des conventions internationales ........................................................................................... 174
1.2.13 Un manque d’outils d’analyse et de surveillance ........................................................... 174
1.2.14 Un développement progressif de l’éducation et de la sensibilisation
à l’environnement et au développement durable .......................................................... 174
1.2.15 Des contrôles et une répression des infractions encore trop faibles .............. 175
1.3 Gestion de la biodiversité ................................................................................................................................ 175
1.3.1 Des milieux sensibles et encore imparfaitement connus .......................................... 176
1.3.2 Un état des pressions à mieux quantifier et hiérarchiser ......................................... 176
1.3.3 Des milieux marins inscrits au patrimoine mondial, et à gérer comme tels .... 176
1.3.4 Des efforts assez récents envers les forêts sèches résiduelles ............................ 178
1.3.5 Une prévention coordonnée contre les espèces envahissantes,
mais avec peu de moyens ................................................................................................................ 178
1.3.6 Des aires protégées terrestres mal réparties et répondant mal
aux principaux enjeux écologiques ............................................................................................ 179
1.3.7 Une faible prise en compte dans les documents d’urbanisme ............................ 180
1.3.8 Une valorisation quasi-inexistante d’une biodiversité très riche ........................ 180
1.3.9 Des progrès imminents et très attendus sur la gestion de la mine .................. 181
1.4 Gestion de l’eau ....................................................................................................................................................... 183
1.4.1 Une bonne qualité des masses d’eau, vues à une échelle globale ................... 183
1.4. A une échelle plus fine, des problèmes de pollution ................................................... 183
1.4.3 Un retard préoccupant en matière d’assainissement domestique… ................. 184
1.4.4 … et d’épuration des eaux industrielles et d’élevage .................................................. 185
1.4.5 Une ressource quantitativement suffisante mais insuffisamment
bien connue, et localement surexploitée .............................................................................. 185
1.4.6 Une ressource en AEP mal protégée, des infrastructures peu satisfaisantes,
et des problèmes de quantité et de qualité de l’eau distribuée ........................ 185
1.4.7 Une répartition des rôles mal définie, un déficit de cadrage
des enjeux stratégiques ...................................................................................................................... 186
1.4.8 Le prix de l’eau : une question à forts enjeux .................................................................. 187
1.4.9 Des assises de l’eau ayant formulé certaines d’orientations ................................. 187
1.5 Gestion des déchets ............................................................................................................................................. 188
1.5.1 Une collecte des déchets inexistante dans certaines
zones de plusieurs communes ....................................................................................................... 188
1.5.2 Un faible nombre d’installations de stockage des déchets .................................... 188

166
 1.5.3 Des dépotoirs posant de sérieux problèmes environnementaux ........................ 189
1.5.4 Un tri très rare et quasiment aucune valorisation .......................................................... 189
1.5.5 U
 ne mauvaise connaissance du gisement, et une absence
de planification d’ensemble .............................................................................................................. 189
1.5.6 Une application du principe de responsabilité élargie des producteurs ......... 189
1.5.7 Un fonds de soutien utile .................................................................................................................... 190
1.5.8 U
 ne faible prise en compte de la problématique déchets
au niveau des importations ............................................................................................................... 190
1.6 Santé et environnement ..................................................................................................................................... 190
1.6.1 Une absence de stratégie d’ensemble ....................................................................................... 190
1.6.2 Une qualité de carburants qui s’améliore ................................................................................ 191
1.6.3 Un plan d’action pour l’amiante naturel ................................................................................... 191
1.6.4 Une surveillance de la qualité de l’air en cours de renforcement ........................ 191
1.6.5 D
 es installations classées pour la protection de l’environnement
mieux encadrées ......................................................................................................................................... 191
1.6.6 U
 ne maîtrise des résidus de produits phytosanitaires
présents dans les productions agricoles .................................................................................. 192
1.6.7 Une eau potable mieux gérée .......................................................................................................... 192
1.6.8 Une qualité des eaux de baignade mieux surveillée ...................................................... 192
1.6.9 Autres risques ............................................................................................................................................... 192

2. Risques naturels et technologiques, sécurité civile .................................... 192

2.1 Un niveau de connaissance variable des aléas et des risques ........................................... 192
2.1.1 Cyclones ............................................................................................................................................................. 192
2.1.2 Mouvements de terrain ......................................................................................................................... 192
2.1.3 Inondations .................................................................................................................................................... 192
2.1.4 Feux de forêt et de brousse .............................................................................................................. 193
2.1.5 Tsunamis ........................................................................................................................................................... 193
2.1.6 Séismes ............................................................................................................................................................. 193
2.1.7 Risques technologiques ........................................................................................................................ 193
2.1.8 Changement climatique ......................................................................................................................... 193
2.1.9 Analyses multi-aléas ................................................................................................................................ 193
2.2 Réponses apportées ............................................................................................................................................. 193
2.2.1 Organisation et moyens d’intervention en cas de crise ............................................... 193
2.2.2 Surveillance et alerte .............................................................................................................................. 194
2.2.3 Prévention contre les conséquences du réchauffement climatique ................... 194
2.2.4 Prévention des feux de forêt ........................................................................................................... 194
2.2.5 Intégration de l’enjeu risques dans l’acte de construire ............................................ 194
2.2.6 Prévention des risques technologiques ................................................................................... 195

3. énergie et émissions de gaz à effet de serre ....................................................... 195

3.1 Le sujet global de l’énergie, vision actuelle ....................................................................................... 195
3.1.1 Une forte consommation énergétique par habitant ......................................................... 195
3.1.2 Une dépendance vis-à-vis des combustibles fossiles .................................................... 195
3.1.3 Une sécurité d’approvisionnement non assurée ................................................................ 195
3.1.4 Un impact significatif sur la balance commerciale ........................................................... 196
3.1.5 Des émissions élevées de gaz à effet de serre .................................................................. 196
3.2 Le sujet global de l’énergie, vision prospective ............................................................................. 196
3.2.1 Une dépendance aux combustibles fossiles qui va se renforçant ....................... 196
3.2.2 Des conséquences non prévues à ce jour sur l’économie ........................................ 196
3.2.3 D’importantes augmentations de nos émissions de CO2 ........................................... 196
3.2.4 Un mouvement inverse à celui conduit dans les autres pays développés ..... 197
3.2.5 Une politique mondiale de prévention générant des incertitudes pour le pays .... 197
3.3 L’énergie dans les transports routiers ..................................................................................................... 198
3.3.1 Un domaine significativement énergivore ............................................................................... 198
3.3.2 Une forte exposition en cas de poursuite du renchérissement des carburants .......... 198
3.4 Le système électrique calédonien .............................................................................................................. 199
3.4.1 Une production électrique issue à 20% d’énergies renouvelables ...................... 199
3.4.2 Une distribution publique qui ne représente qu’une modeste proportion
des besoins totaux en électricité ................................................................................................. 200
3.4.3 Un potentiel intéressant en énergie renouvelable .......................................................... 200
3.4.4 Un outil nouveau : la programmation pluriannuelle des investissements .. 200
3.4.5 L’importance d’une meilleure maîtrise de la demande en énergie ..................... 201
3.4.6 Un prix de l’électricité réglementé ............................................................................................... 201

Annexe I Rappel du mandat de l’atelier ........................................................................................................................ 202

Annexe II Membres inscrits à l’atelier .............................................................................................................................. 202
Annexe III Bibliographie ............................................................................................................................................................. 203

167
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 6
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Environnement etet
cadre
égalité
de vie
des chances

Le constat est plus mitigé concernant les écosystèmes ter-

1. Environnement restres de la Nouvelle-Calédonie : ces milieux ont (comme sur
toutes les îles) été fortement modifiés depuis l’arrivée des pre-
1.1 Enjeux généraux miers hommes, il y a environ 3000 ans, avec la disparition de
1.1.1 Un environnement naturel d’une qualité exceptionnelle nombreuses espèces, l’importance des défrichements, la dégra-
Depuis que la Grande-Terre s’est détachée du Gondwana, les lois dation des forêts sous l’effet des feux, l’introduction d’espèces
de l’évolution, le relief, le climat tropical et la nature des sols ont envahissantes, la mine, etc. Pourtant, il peut entre autres être
façonné en Nouvelle-Calédonie des écosystèmes, et des espè- noté que :
ces qui les composent, d’une originalité exceptionnelle. Aucune ld  u fait de leur isolement ainsi que des caractères archaïque et

autre région du monde ne présente, sur une surface aussi rédui- endémique voire micro-endémique de leurs faune et flore, les
te, une flore et une faune aussi variées, et au taux d’endémisme milieux terrestres et dulçaquicoles sont d’un intérêt exception-
si élevé1. De l’avis unanime des scientifiques, la Nouvelle-Calédo- nel (et ont en même temps une sensibilité très forte à toute
nie est l’un des lieux les plus emblématiques des grands enjeux perturbation) ;
mondiaux que sont la conservation et la gestion durable de la l l a forêt humide couvre encore environ 3200 km², et présente

biodiversité. Syndrome d’insularité oblige, ces écosystèmes ex- encore un ensemble de massifs de milliers d’hectares d’un seul
ceptionnellement riches sont aussi particulièrement fragiles et tenant3 ;
sensibles aux bouleversements anthropiques. l l es dernières reliques de forêt sèche (dont les homologues

dans les autres îles tropicales sont également

toutes quasi-disparues) couvrant environ
5 000 ha répartis sur la côte Ouest et le Nord de
la Grande-Terre, ainsi que les formations fores-
tières et para-forestières sur sols ultramafiques
sont particulièrement précieuses4.

1.1.2 Une responsabilité de niveau

mondial à assumer
La richesse de son patrimoine naturel implique
indéniablement pour la Nouvelle-Calédonie
une responsabilité de plan mondial. Cette no-
tion apparaîtra peut être comme une contrainte
pour certains, mais il faut surtout la voir comme
un atout :
lc omme l’a montré le débat ayant accompa-

gné l’inscription à l’UNESCO, cette notion de

responsabilité est aussi une source légitime de
fierté pour les Calédoniens, et donc un moteur
intéressant sur lequel appuyer l’action publi-
que ;
lu n patrimoine aussi emblématique véhicule

une forte image de marque, et des retombées

économiques ;
lu ne solidarité internationale commence à se

manifester au bénéfice des pays faisant de

L’évaluation faite récemment par l’Union mondiale pour la na- réels efforts au bénéfice des pays faisant de réels efforts pour conserver
ture (UICN), préalablement à la décision de l’UNESCO d’inscrire leur patrimoine, et dont peut aussi bénéficier la Nouvelle-Calédonie
sur la liste du patrimoine mondial une proportion significative (notamment par l’intégration des enjeux de bonne conservation des
des écosystèmes récifaux de la Nouvelle-Calédonie, témoigne, forêts tropicales dans les mécanismes post-Kyoto) ;
malgré la situation sensible voire critique de certains sites ou lc et enjeu « externe » nous rappelle utilement à notre

espèces, que « l’excellente condition écologique des récifs (y) est obligation « interne » de respect des « ressources et (des)
remarquable » et que « le bien proposé est d’importance exception- équilibres naturels (qui) ont conditionné l’émergence de l’hu-
nelle pour la conservation in situ de la biodiversité et des espèces manité » : « l’avenir et l’existence même de l’humanité » étant
menacées »2. Cet avis contraste avec les alertes de la commu- « indissociables de son milieu naturel »5, il nous faut laisser
nauté scientifique sur le mauvais état des récifs coralliens sur une aux jeunes Calédoniens un patrimoine dont ils puissent
partie prépondérante des côtes tropicales des divers continents, profiter, autant qu’en auront profité les générations qui les
sous l’effet des activités humaines. ont précédés.
1
C f. rapport UICN cité en référence n°9 : La flore indigène compte 3 261 espèces (dont 74 % strictement endémiques) presque autant que pour l’ensemble de l’Europe continentale (3 500 espèces). La Nouvelle-Calédonie abrite également 106 espèces de
reptiles endémiques, dont le plus grand gecko au monde, mais aussi neuf espèces de chiroptères dont six endémiques et au moins 4 500 espèces d’invertébrés, dont environ 90 % sont endémiques. L’avifaune comprend 23 espèces d’oiseaux endémiques, dont
le cagou, seul survivant de sa famille, et le notou qui est le plus gros pigeon arboricole du monde. La biodiversité marine est décrite plus loin
2
Cf. document cité en bibliographie sous le n°15, pages 49 et 50.
3
On compte 4000 km² de forêts humides, dont 21% sont en fait des forêts secondarisées, des maquis avec araucarias ainsi que des savanes à niaoulis très denses ; la surface originelle de forêt humide est estimée à 13 000 km².
4
Seules les premières font aujourd’hui l’objet d’un véritable plan de sauvetage.
5
Cf. 1er et 2e « considérant » de la charte constitutionnelle de l’environnement du 1er mars 2005.

168
1.1.3 Des richesses naturelles qui profitent 1.1.6 Des pressions réelles, et une tendance
aux Calédoniens, à l’économie du pays et à l’emploi à l’accélération de la dégradation des milieux
Les prélèvements dans le lagon, la mangrove, les rivières ou la La Nouvelle-Calédonie est identifiée par la communauté scien-
forêt, sont une source importante d’alimentation ; les activités tifique comme l’un des 34 points chauds (ou « hotspots ») pour
sportives ou récréatives en mer ou sur terre rythment la vie de la conservation de la biodiversité mondiale7. Cela signifie que ce
beaucoup de Calédoniens ; etc. En outre, de nombreux services lieu possède une très importante diversité en espèces, et que la
irremplaçables sont apportés gratuitement à la société par l’en- superficie de ses habitats originels a régressé de plus de 70 %.
vironnement : disponibilité de la ressource en eau, protection Comme partout ailleurs sur la planète, on constate en Nou-
de la barrière récifale contre la houle, stockage de carbone dans velle-Calédonie que « la diversité biologique, l’épanouissement
la biomasse, effet épurateur des sols, des mangroves et de la de la personne et le progrès des sociétés humaines sont affectés
végétation terrestre, rôle de nourriceries et de frayères des man- par certains modes de consommation ou de production et par l’ex-
groves et des récifs, etc. ploitation excessive des ressources naturelles »8. Malgré une faible
Plusieurs secteurs économiques reposent sur la beauté des densité humaine, les sujets d’inquiétude progressent. Les pres-
paysages, l’espace et les ressources biologiques : tourisme, pê- sions impactant l’environnement sont en effet nombreuses :
che, activités de loisirs, agriculture, etc. Les ressources minérales l le réchauffement climatique et ses effets ;
9

sont quant à elles le principal moteur économique du pays. l l ’extension très importante prise, presque chaque année, par

La biodiversité peut demain permettre une valorisation plus les feux de savane et de forêt (48 000 hectares recensés en
conséquente qu’aujourd’hui, à travers la pharmacologie, les 2002) ;
cosmétiques, les agro-carburants ou les cultures à vocation de l l es nouveaux usages du sol découlant de l’extension urbaine,

stockage de carbone, les biopolymères, la bioépuration, etc. et des infrastructures, et de la mine ;

on peut citer également l’éco-tourisme. l l es atteintes au littoral engendrées par l’érosion des sols et les

Une partie de l’économie et de l’emploi de la Nouvelle- aménagements côtiers ;

Calédonie repose sur l’environnement : gestion de l’eau, l la pollution de l’air résultant des rejets de l’usine métallurgique et

prévention des pollutions, gestion des déchets, protection des centrales thermiques, des transports et du roulage minier ;
de la biodiversité, production d’énergies renouvelables. Il est l l a pollution des nappes aquifères, des rivières et du lagon gé-

clair que, dans les prochaines années, les importants besoins nérée par l’érosion, les rejets agricoles, urbains et industriels, les
constatés dans ces divers domaines justifieront de nouvelles déchets et l’absence d’assainissement ;
créations d’emplois. l l a prolifération d’espèces exotiques envahissantes, prédatrices

Pour faire le point sur tous ces aspects, l’AFD va prochaine- ou concurrentes d’espèces endémiques ;
ment lancer une étude relative au rôle que joue le capital naturel l l es prélèvements irraisonnés dans le milieu naturel, touchant

renouvelable et non renouvelable dans le développement dura- notamment des espèces menacées, telles que roussettes ou
ble de la Nouvelle-Calédonie. bénitiers.
Selon l’UICN10, « 22% des plantes endémiques de la Nouvelle-Calé-
1.1.4 Une dimension indissociable donie sont menacées (dont 7% en danger et 3% en danger critique),
de l’identité kanak... et certaines espèces animales seraient également en diminution
Pour les clans kanak, le patrimoine naturel est fondamental pour critique d’effectifs : roussette, notou, perruche d’Ouvéa, crabes de
assurer la subsistance, mais aussi pour garantir leur ordre iden- cocotiers, geckos, escargot de l’île des Pins. » Au total, 270 espèces
titaire et culturel, pour se reconnaître comme complémentaires sont, en Nouvelle-Calédonie, considérées comme menacées
les uns vis-à-vis des autres. La mer et la terre constituent, dans (liste rouge UICN) : c’est plus que sur la totalité des DOM et COM
une même unité, un territoire vital et un ciment pour le déve- français, et plus de deux fois plus qu’en métropole.
loppement pacifié de la communauté6. Le territoire du clan est La logique moderne de consommation, sans préoccupa-
intimement connu de celui-ci, et la gestion de ses ressources tion du lendemain, est pleinement à l’œuvre au quotidien en
respecte des règles sociales fortes : ne pas prélever au-delà des Nouvelle-Calédonie : il paraît, à beaucoup, enviable d’avoir une
besoins, se présenter et faire un geste coutumier dans les zones voiture dont le moteur peut développer 300 chevaux, ou de faire
dont on n’est pas issu, être respectueux envers les espèces et les fréquemment 20000 km en avion, sans penser que la générali-
lieux à forte charge symbolique, etc. sation de ce « luxe » d’aujourd’hui diminue les chances de nos
petits-enfants de bénéficier de la barrière corallienne ceinturant
1.1.5 … et un élément important de l’identité le lagon.
calédonienne Il n’existe pas en Nouvelle-Calédonie d’indicateur global de
Il est unanimement reconnu que cette vision kanak a influen- type « empreinte écologique », mais il n’y a pas de raison de pen-
cé la relation des Calédoniens d’autres origines par rapport à ser que notre empreinte individuelle moyenne soit meilleure
l’environnement. L’environnement participe à l’évidence des que celle constatée dans la plupart des pays occidentaux, à sa-
enjeux du « destin commun », et doit être pris en compte dans voir un niveau de prélèvement sur les ressources renouvelables
l’intention de « refondation d’un contrat social entre toutes les qui, s’il était généralisé à la population mondiale, équivaudrait à
communautés », inscrite dans l’accord de Nouméa. trois fois ce que peut produire la planète.
6
Cf. dossier de présentation en vue de l’inscription sur la liste du patrimoine mondial cité en référence 14 (p. 91)
7
Cf. article Mittermeier et al. « Hotspots Revisited: Earth’s Biologically Richest and Most Endangered Terrestrial Ecoregions »(2004).
Cette liste de 34 points chauds n’est pas hiérarchisée, mais la Nouvelle-Calédonie fait à l’évidence partie des zones parmi les plus stratégiques.
C’est le point chaud ayant, au plan géographique, les plus petites dimensions.
8
Cf. 5e « considérant » de la charte constitutionnelle.
9
Listés sommairement au § 2.1.8 ci-dessous
10
Voir document cité en bibliographie sous le n°8

169
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 6
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Environnement etet
cadre
égalité
de vie
des chances

1.1.7 Des politiques environnementales peu présentes,
jusqu’à une période récente initiant un « rattrapage »
L’environnement n’a pris une réelle importance, en termes de
politiques publiques, que depuis quelques années, et le retard ac-
cumulé est considérable, comme en témoignent par exemple :
l l e fait qu’il y a encore quelques mois seulement, et postérieu-
rement au dépôt de la demande de l’inscription des lagons au
patrimoine mondial, on déversait encore des huiles usagées au
centre d’enfouissement de Ducos, non agréé pour cela,
l l e fait que de nombreuses activités impactantes ou polluantes
ne sont pas encore gérées ou réglementées de façon appro-
priée (par exemple : absence, à ce jour, de réglementation
environnementale sur les activités minières11),
l l e fait que les décisions se prennent encore parfois en ne réser-
vant qu’un poids modeste aux enjeux environnementaux (cf.
par exemple les atteintes assez récentes aux mangroves).
Mais on est dans le même temps frappé par la sensibilité de la
population vis-à-vis des enjeux environnementaux, comme en
témoignent les nombreuses
signatures apposées sur des classement des pays selon leur niveau de développement socio-économique
et leur prélèvement sur les ressources naturelles
pétitions (30 000 sur le livre
bleu soutenant l’inscription des
Empreinte écologique (en Ha par habitant)
lagons au patrimoine mondial,
5400 sur le seul mois de dé-
cembre 2007 sur les problèmes
de pesticides, 5700 sur l’appli-
cation de sanctions contre les
incendiaires en 1998, etc.). Une
demande sociale commence à
s’exprimer de façon forte vis-à-
vis du politique12, et constitue
le fondement solide d’une
implication de plus en plus tan-
gible des pouvoirs publics, qui
ont engagé un manifeste effort
cussions environnementales : tourisme, urbanisme, etc. Par
exemple, le projet de schéma de mise en valeur des richesses
minières intègre un important volet environnemental (voir ci-
dessous, § 1.3.9), mais à ce jour, les incidences globales de la
politique minière n’ont pas été évaluées.
Les subventions publiques au développement sont accordées
sans toujours bien prendre en compte les enjeux environnemen-
taux, qu’il s’agisse de l’appui à une activité nouvelle d’élevage
d’écrevisse exotique et potentiellement envahissante pour les
rivières calédoniennes, d’équipements frigorifiques utilisant des
gaz interdits en Europe, ou de centrales au charbon.
Les « indicateurs du développement durable » mis en place
et suivis en Europe ne sont pas très bien adaptés à la situation
calédonienne, mais notons que pour la plupart d’entre eux la
situation locale n’est pas très favorable : émissions de gaz à effet
de serre, part des énergies renouvelables dans la consommation
totale d’énergie primaire, consommation d’énergie totale des
transports, part des ménages sous le seuil de pauvreté, etc.
Zone dans laquelle
se situe
probablement la
Nouvelle-Calédonie
Seuls quelques
pays au monde
s’approchent de la
zone répondant
aux critères du
développement
durable

Source : PNUE 2006 / Global Footprint Network

de « rattrapage ».
Les retards ou difficultés
identifiés dans le présent dia-
Classement mondial selon l’indicateur de développement humain
gnostic ne doivent d’ailleurs
en rien être interprétés comme
une critique envers l’actuelle
action des différents acteurs.

1.1.8 Une action publique encore peu imprégnée 1.2 Gouvernance

de développement durable Remarque liminaire : le thème de la gouvernance a été examiné
Les enjeux de développement durable ne sont pas encore bien de façon plus approfondie par l’atelier 9. Les développements
appréhendés en Nouvelle-Calédonie, et la définition même de ci-dessous viennent en complément des constats plus généraux
ce concept, pourtant traduit sous forme de prescription impé- formulés par le rapport de cet atelier. Ils étaient nécessaires dans
rative dans la Constitution13, n’est encore qu’imparfaitement la mesure où la thématique environnementale est parmi les plus
comprise par le grand public, voire même par les « décideurs ». transversales qui soient, et où des problèmes spécifiques se po-
Il n’y a encore eu à ce jour qu’un début de réflexion globale sur sent en matière de gouvernance.
les changements à apporter à la conduite des politiques publi-
ques, pour qu’un équilibre réel soit trouvé entre l’économique, le 1.2.1 Une compétence relevant principalement
social, et l’environnemental, et il n’existe pas encore de stratégie des provinces, mais partagée avec
d’ensemble de développement durable : à leur échelle, les pro- la Nouvelle-Calédonie, l’Etat et les communes
vinces Nord et Sud y travaillent (projet d’agenda 21 dans le Nord Depuis leur création il y a 20 ans, les provinces ont compétence
et projet de plan de développement durable dans le Sud). sur toutes les matières non dévolues à la Nouvelle-Calédonie, à
Les enjeux environnementaux sont peu présents dans l’en- l’Etat ou aux communes. C’est à ce titre qu’il est usuel d’affirmer
semble des politiques publiques. Il n’existe pas de principe d’ que les provinces ont compétence en matière d’environnement.
« étude d’impact » applicable globalement aux politiques mises En fait, la réalité est plus complexe car le domaine de l’environne-
en œuvre dans différents domaines pouvant avoir des réper- ment est en soi très transversal.

11
Un projet de code minier est en cours d’examen par le congrès : voir ci-dessous, § 1.3.9
12
Ce qui n’est pas totalement contradictoire avec des comportements individuels parfois agressifs pour l’environnement, ces comportements ne faisant que traduire l’idée assez communément répandue selon laquelle « tant que les
170 autres continueront de polluer, je n’ai aucune raison de m’astreindre moi-même à ne pas polluer ».
13
« Les politiques publiques doivent promouvoir un développement durable. À cet effet, elles concilient la protection et la mise en valeur de l’environnement, le développement économique et le progrès social » (cf. article 6
de la charte de l’environnement).
 On peut notamment recenser, parmi les compétences dévo- les actions à conduire sont en partie de compétence provinciale
lues à l’Etat, de nombreux items centrés sur, ou directement liés (déclaration obligatoire de spécimens d’espèces à problèmes,
aux questions environnementales : règles applicables sur la zone programmes d’éradication, etc.), en partie de la compétence de
exclusive économique (ZEE) lorsqu’elles découlent de conven- la Nouvelle-Calédonie (réglementation douanière, contrôle aux
tions internationales14, sécurité civile (domaine très important frontières, contrôle des animaleries), d’autres enfin sont de com-
vis-à-vis des enjeux environnementaux : cf. lutte contre les feux de pétence partagée (efforts de sensibilisation du public, etc.).
forêt ou les pollutions accidentelles), réglementation et contrôle D’autres illustrations peuvent aisément être trouvées démon-
des matières nucléaires, recherche scientifique, associations de trant que certains enjeux environnementaux dépassent l’échelle
protection de l’environnement (art. L. 611-1 et suivants du CE), provinciale, soit parce que les provinces ne disposent pas de la
maxima en matière de sanctions pénales, politique pénale du totalité des compétences à mettre en œuvre, soit parce que leur
parquet, police judiciaire. action perdrait en efficacité sans un minimum de cohérence en-
Le même constat peut être fait concernant la Nouvelle-Calé- tre elles : gestion des déchets, principes directeurs d’urbanisme,
donie : gestion des ressources naturelles de la ZEE, et des eaux gestion de l’eau, coordination ICPE, gestion du domaine maritime
territoriales non-provinciales15, gestion du domaine public ou ou forestier, protection de la forêt sèche, etc.
privé de la Nouvelle-Calédonie et règles de droit domanial pour le Enfin, au-delà de l’objectif de cohérence des décisions, la coor-
domaine des provinces ou des communes, réglementation zoo et dination répond aussi à des enjeux :
phyto-sanitaire, règles d’importation et d’exportation ou de mise ld ’efficacité opérationnelle, par la mutualisation des connaissan-

sur le marché (CITES, prévention des espèces envahissantes, pro- ces et le partage de l’information ;
duits polluants, véhicules, etc.), mise en œuvre d’outils fiscaux (taxes le t de mutualisation des moyens humains et financiers.

sur les activités polluantes, les usages de l’eau, etc.), réglementation Cet enjeu de mutualisation est extrêmement important, du fait
des hydrocarbures, intégration des enjeux environnementaux dans de la très grande complexité juridique et technique du domaine
les principes généraux d’urbanisme, dans le droit minier, dans le ré- de l’environnement. Celui-ci nécessite en effet de maîtriser :
gime des terres coutumières, etc. Il faut noter que l’environnement lc ertains aspects du droit pénal, du droit international, etc ;

n’est pas cité par la loi organique dans la liste des domaines dans la insi que des doctrines techniques qui ont mis des décennies à

lesquels le congrès est autorisé à adopter des lois du pays. émerger dans les pays les plus avancés en la matière, relatives à
Enfin, les communes disposent d’une compétence générale la gestion des milieux naturels et des espèces, aux études d’im-
pour régler les affaires concernant leur territoire, ce qui leur per- pact, aux ICPE, aux polluants de l’eau ou de l’air, aux OGM, aux
met d’intervenir, à l’échelle communale ou en se regroupant avec protocoles d’observation, de suivi et de surveillance de la qualité
des communes voisines, pour répondre aux besoins de leurs ad- des milieux, à l’information environnementale, etc.
ministrés en matière de collecte de déchets, d’adduction d’eau,
d’assainissement collectif ou non-collectif, etc. Par ailleurs, la po- 1.2.3 Une opportunité pour mieux travailler ensemble,
lice municipale a notamment pour objet d’assurer « la salubrité mais un exercice difficile
publique », ce qui inclut la prévention des pollutions de toutes Cette obligation de coordination est reconnue comme une op-
natures. Les communes ont un rôle important complémentaire à portunité de travailler ensemble et de rechercher le consensus.
celui de l’Etat en matière de sécurité civile et donc de lutte contre Toutefois, plusieurs difficultés viennent s’opposer à l’obtention
le feu. de bons résultats en matière de cohérence des politiques publi-
A titre d’illustration, nous avons examiné la liste des 33 chantiers ques dans le sens des enjeux environnementaux, difficultés que
en cours en métropole dans le cadre du « Grenelle de l’environne- nous développons dans les points ci-après.
ment » : pour plus d’un tiers d’entre eux, les thématiques couvertes
relèvent de façon très prépondérante d’une compétence exercée 1.2.4 Le respect de l’autonomie de décision
ici par la Nouvelle-Calédonie ; pour environ un tiers, d’une com- des provinces
pétence relevant ici des provinces ; et pour le petit tiers restant, Même lorsque les services techniques provinciaux se sont coor-
soit de l’Etat, soit d’une compétence partagée, soit de personne donnés, il faut le traduire ensuite par des délibérations de leurs
(thématiques non pertinentes en Nouvelle-Calédonie). assemblées, ce qui peut de facto générer des divergences.

1.2.2 Un impératif de bonne coordination 1.2.5 Une difficulté à bien appréhender l’organisation
Pour certains sujets environnementaux, cette répartition des générale des compétences
compétences oblige impérativement à une coordination entre Même s’il existe de nombreuses initiatives témoignant d’une vo-
tous les acteurs, pour définir et mettre en œuvre des politiques lonté de co-construire des politiques cohérentes (voir § 1.2.7), il
cohérentes et efficaces. faut constater que les textes définissant la répartition des com-
Un exemple souvent cité en ce sens est celui de la chasse ou de pétences sont parfois interprétés de façon relativement rigide,
la pêche d’espèces menacées ou sensibles. La pêche du napoléon et opposée à toute superposition de compétence. Par exemple,
(Cheilinus undulatus) est par exemple interdite en province Sud, alors que la charte constitutionnelle de l’environnement oblige à
mais autorisée en province Nord pour des poissons d’une taille ce que toutes les politiques publiques « concilient la protection et
comprise entre 50 cm et 1 m ; pour que l’interdiction en vigueur la mise en valeur de l’environnement, le développement économique
dans le Sud ne soit pas contournée par des personnes préten- et le progrès social », l’idée même que la Nouvelle-Calédonie se
dant se fournir dans le Nord, il y aurait lieu de réglementer aussi la préoccupe de développement durable pose question aux provin-
vente. Le besoin de cohérence est particulièrement évident pour ces qui y voient un empiètement sur leurs compétences.
toutes les espèces dont les biotopes dépassent l’échelle provin- Globalement, on constate une méconnaissance du contexte
ciale, comme c’est le cas par exemple des roussettes. général dans lequel doivent être exercées les compétences des
De même, en matière de lutte contre les espèces envahissantes, uns et des autres. Il n’y a pas de guide clair à ce sujet.

Il appartient à la Nouvelle-Calédonie et aux provinces d’adopter également des règles de transposition de ces conventions internationales sur leurs eaux dites « territoriales » (au
14 

sens du droit de la mer : zone des 12 milles). Plus généralement, il appartient à l’Etat, à la Nouvelle-Calédonie, ou aux provinces, selon leurs compétences respectives, de donner
des suites appropriées à tous les engagements pris par la Nation, sous la forme de traités régulièrement ratifiés : cf. traités de Washington, de Ramsar, de Montréal, de
Stockholm, etc. Voir plus loin. 171
15
Autour des îles et atolls d’Entrecasteaux, Chesterfield, Bellona, Matthew, Hunter, Whalpole.
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 6
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Environnement etet
cadre
égalité
de vie
des chances

De plus, les difficultés d’interprétation des frontières de compé- lédonie, provinces, sénat coutumier, associations de maires, et
tences sont un net frein à l’action. Par exemple, il a fallu 18 mois ONG environnementales, et dont les missions devraient être
pour obtenir clarification du fait que, de par sa compétence sur le notamment de regrouper les organisations de gestion des six
commerce extérieur, la Nouvelle-Calédonie avait la responsabilité biens en série inscrits au patrimoine mondial et de développer
de délivrer et de contrôler les permis d’entrée et de sortie du terri- de manière collégiale de nouveaux programmes de conserva-
toire concernant les spécimens CITES (Convention de Washington tion de la biodiversité (forêts sèches, lutte contre les espèces
sur le commerce international d’espèces menacées). envahissantes d’autre part, etc.) ;
l l e CNRT « le nickel et son environnement » (voir § 1.3.9 ci-des-

1.2.6 Un domaine sans « chef de file » sous)

L’absence de leader est perçue comme un frein significatif à l l e travail des provinces avec les services de la Nouvelle-Calédo-

l’avancée des politiques environnementales. nie sur une codification des réglementations environnementales
Ceci peut être lié au fait que certaines tâches ne peuvent être (voir § 1.2.10 ci-dessous) ;
assumées seules par les provinces : l l e projet de réglementation relative à la récolte, à l’exportation et

la ssurer un fonctionnement des services provinciaux en réseau, à l’utilisation des ressources biologiques et génétiques sauvages
coordonner les actions qui nécessitent un travail étroit entre (végétales et animales), préparée en provinces Sud et Nord et
provinces pour des raisons de fond (par ex. la protection des qui devrait être votée fin 2008 ;
espèces menacées) ou pour favoriser les synergies (par ex. pour l l a gestion des déchets, qui fait l’objet d’une coordination inter-

conduire certaines études, faire venir des experts ou des forma- provinciale (voir § 1.5 plus loin) ;
teurs, etc.) ; l l e plan de rattrapage de l’équipement des communes en ma-

lv eiller à l’intégration des enjeux environnementaux dans les po- tière d’assainissement, qui est en cours d’élaboration ;
litiques exercées à l’échelle de la Nouvelle-Calédonie (principes l l e premier « conseil de l’eau » qui s’est mis en place fin 2007 sur

directeurs d’urbanisme ou de gestion du domaine public, règles le bassin versant de la rivière La Foa, et qui regroupe plusieurs
sur le commerce, fiscalité, etc.) ; communes et un ensemble large de représentants des usagers
la ssurer un suivi de statistiques et d’indicateurs environnemen- et de la société civile ;
taux à l’échelle territoriale. le  tc.

Or il n’existe aucun organisme (service de la Nouvelle-Calédo-

nie, ou agence territoriale ou inter-provinciale) qui soit chargé
d’œuvrer à de telles missions. Cette situation est frappante lors-
que l’on se compare à ce qui existe ailleurs : nous n’avons pas
connaissance d’un pays où l’exercice de la compétence environ-
nementale relèverait uniquement du niveau local ou régional ;
notamment, tous les pays fédéraux disposent d’une structure
1.2.8 Un Comité consultatif de l’environnement
qui n’a pas encore trouvé ses marques
La loi organique avait, dès 1999, prévu un outil devant œuvrer à
cette nécessaire coordination : le « comité consultatif de l’environ-
nement » (CCE). Son fonctionnement n’est pas jugé satisfaisant :
l i l s’est très peu réuni, malgré les nombreux sujets qui nécessitent

coordonnant l’action de leurs États en la matière. un regard à l’échelle du pays ;

l l es élus s’y impliquent peu ;

1.2.7 Mais aussi l’émergence de nombreuses actions l i l ne dispose pas de moyens propres, ce qui est inapproprié vu la

coordonnées complexité de ses missions actuelles : la délibération du congrès

Les difficultés citées ci-dessus expliquent d’indéniables man- n°155 du 9 janvier 2006 lui confère en effet une « mission généra-
ques de cohérence. Cette situation conduit certains à penser le et permanente d’étude, de conseil, de médiation, de coordination,
qu’on ne peut arriver à gérer correctement les enjeux environ- de proposition vers les pouvoirs publics et d’information vers le
nementaux qui se posent à une échelle territoriale globale, sans public », et la « mission de conseiller la Nouvelle-Calédonie et les
au moins légèrement modifier les attributions de compétences collectivités territoriales en matière de développement durable et
issues des accords de Matignon-Oudinot. D’autres donnent plus d’environnement, de proposer des mesures de protection ou de pré-
de poids aux évolutions récentes, qui ont vu émerger de véri- servation de l’environnement et de veiller, dans toute la mesure du
tables programmes coordonnés, signe qu’on peut y arriver en possible, à l’harmonisation des politiques menées par les provinces
poursuivant l’effort. de la Nouvelle-Calédonie en la matière » ;
Il faut noter que bien des actions de fond ont été entreprises ces lp  ourtant, ces missions sont insuffisamment ambitieuses, no-

dernières années, dénotant une réelle volonté de travailler ensem-
ble sur des enjeux partagés par les différents acteurs. Les nombreux
exemples suivants traduisent cette très forte dynamique :
l l e programme de conservation des forêts sèches, créé en 2001,
et qui regroupe 10 partenaires issus des collectivités, de la re-
cherche et de la société civile ;
l l e groupe de travail sur les espèces envahissantes (voir § 1.3.5
ci-dessous) ;
l l e dossier de candidature UNESCO, qui a été préparé en concer-
tation étroite entre collectivités concernées, et les premiers
travaux sur les plans de gestion du bien inscrit, qui s’engagent
sur la même voie ;
l l e projet de groupement d’intérêt public « Conservatoire des
16
tamment parce que l’avis sur les délibérations des provinces
n’est pas prévu.
Il est probable que la situation s’améliore prochainement, puis-
qu’un agent vient d’être recruté par le congrès pour l’animation
du CCE.
1.2.9 Des moyens alloués aux politiques
environnementales encore modestes
La conception des politiques et réglementations environnementales
repose sur une quarantaine d’agents environ (PIL, PN, PS, DIMENC,
DAVAR, DAFE). A ces effectifs se rajoutent les agents, plus nombreux,
chargés de missions de surveillance et d’accueil du public.
L’atelier n’a pas pu faire un point global sur le financement des

espaces naturels », qui est issu de la dynamique créée par le actions environnementales, qui semblent très faibles en regard
programme forêts sèches, devant associer état, Nouvelle-Ca- des enjeux.

16
Ou « GIP ». Le décret n°95-636 qui permet en métropole et dans les DOM de créer des GIP dans le domaine de l’environnement, devra préalablement être rendu applicable en Nouvelle-Calédonie. Cette demande est ancienne,
et le texte tarde à sortir.
172
 Il est en outre relevé la rareté des outils fiscaux s’appliquant 1.2.11 Un accès insuffisant du public à l’information
aux activités polluantes ou impactantes, outils qui aujourd’hui ne environnementale, et une participation peu développée
visent que les canettes en aluminium, les huiles, les batteries et aux décisions ayant des incidences sur l’environnement
les piles importées. La Convention d’Aarhus « sur l’accès à l’information, la participation
D’autres exemples d’outils peuvent être trouvés ailleurs, et du public au processus décisionnel et l’accès à la justice en matière
chaque pays trouve en la matière ses propres outils. Les objectifs d’environnement » n’est pas applicable en Nouvelle-Calédonie21,
peuvent être : pas plus que les articles du code de l’environnement qui l’ont
ld e produire un effet dissuasif sur certaines activités ; transposée en droit interne22.
17

ld ’assurer des recettes pour des services publics ou des actions Cette exclusion est de facto en bonne partie contredite par la
environnementales18 ; charte constitutionnelle de l’environnement, dont l’article 7 en-
l ou les deux à la fois . traine des droits équivalents23. Cette charte, entrée en vigueur
19

L’OCDE préconise depuis longtemps l’utilisation de ces instru- en mars 2005, vient imposer en Nouvelle-Calédonie un principe
ments économiques, qui, lorsqu’ils sont bien gérés, sont reconnus général important, et Bernard Chérioux 24 en déduit que « les
comme « des moyens d’action à la fois efficaces pour l’environnement collectivités publiques ont une obligation morale de s’inspirer de (la
et économiquement rationnels »20. Le plus souvent, de telles taxes convention d’Aarhus) pour moderniser le droit de participation du
sont introduites en remplacement de taxes visant uniquement un public sur leurs territoires respectifs ». Dans le contexte actuel, en
objectif de recettes publiques, afin de ne pas alourdir la fiscalité effet, l’accès des citoyens à l’information concernant leur environ-
globale car ce n’est pas le but recherché. nement peut être qualifié de faible, de même que leur association
aux décisions pouvant impacter cet environnement, même si de
1.2.10 Un droit de l’environnement lacunaire nombreux efforts sont actuellement faits en ce sens.
La première lacune du droit de l’environnement en vigueur en Par exemple, certains aménagements lourds ne sont pas
Nouvelle-Calédonie, est celui de son manque de lisibilité. C’est précédés d’une enquête publique (ou dispositif équivalent).
pourquoi les provinces ont, avec les services légistiques du Sous réserve d’oubli, les cas dans lesquels sont obligatoires une
gouvernement, engagé un important travail de codification, ré- enquête publique (EP) et/ou une étude d’impact (EIE) sont les
capitulant selon un plan commun et modernisant les dispositions suivants :
de compétence provinciale existantes. lc hangements substantiels d’utilisation des zones du domaine

La province Nord a formellement entériné ce travail en ap- public maritime (EP) ;

prouvant son code par délibération 306-2008/APN du 24 octobre l endigages, ports et extractions en mer (EIE) ;

2008. Celui-ci reprend les textes antérieurs, à droit constant ou lc arrières, installations classées pour la protection de l’environne-

presque. Dans un second temps, après concertation, des amélio- ment relevant d’une autorisation (EIE et EP) ;
rations de fond seront apportées. l expropriations et servitudes (EP) ;

En province Sud, il a été fait le choix de conduire cette prépara- l périmètres de protection des eaux (EP) ;

tion d’un code de l’environnement, en modernisant et complétant le l autorisations de prélèvement d’eau (EP) ;

droit applicable, dans certaines matières le nécessitant : par exemple, lz ones d’aménagement concerté (concertation définie par ar-

les règles relatives à la chasse incluront une obligation de permis de rêté).

chasse payant et d’assurance en responsabilité civile, des dispositions A titre d’illustration, on relèvera que les règles françaises, qui
sur la lutte contre les nuisibles, etc. et les règles relatives à la protec- découlent de textes européens, prévoient bien d’autres cas d’obli-
tion des espèces seront dissociées de celles relatives à la chasse. gation d’une EIE et d’une EP : lotissements, grands bâtiments,
Il est donc prématuré de lister les difficultés posées par les tex- infrastructures de transport, mines, défrichements importants,
tes en vigueur en provinces Nord et Sud, mais il est d’ores et déjà ouvrages liés à l’énergie, etc. Les politiques elles-mêmes (sché-
possible d’identifier au moins deux lacunes importantes : mas, réglementations, etc.) peuvent y être soumises à une EIE et à
l l es obligations générales en matière d’études d’impact et d’en- une concertation du public, conformément d’ailleurs à la conven-
quêtes publiques (voir § 1.2.11 ci-dessous) ; tion d’Aarhus précitée.
le  t les principes environnementaux s’appliquant en matière d’ur- De même, les associations relèvent le caractère désuet des
banisme. règles encadrant les enquêtes publiques : délai très court (15
D’autres lacunes sont identifiées plus loin : ICPE, mine, etc. jours pour une enquête dont le dossier fait 20 000 pages),
Il est enfin envisagé d’établir un recueil, à valeur informative, non accessibilité de la documentation par voie informatique,
récapitulant les textes sur l’environnement de la compétence de locaux de consultation du dossier non équipés d’une photo-
la Nouvelle-Calédonie ou de l’état. copieuse.
17
P ar exemple, une taxe sur les sacs plastique a produit en Irlande, en peu de temps, d’importants changements de comportement. En France, la taxe générale sur les activités polluantes touche les ICPE (dont le stockage et l’élimination de déchets et les
émissions polluantes atmosphériques), l’extraction de matériaux, les lessives et adoucissants, les imprimés publicitaires, etc.
18
Par exemple, en France :
- une taxe sur les permis de construire permet aux conseils généraux de métropole et des DOM d’acheter et de gérer des « espaces naturels sensibles » ;
- l a taxe de francisation des navires est la principale source de financement du Conservatoire du littoral.
19
Par exemple, en France :
- une taxe sur les véhicules énergivores permet de financer des incitations pour les véhicules peu gourmands ; l’effet dissuasif a été très efficace, et une extension à d’autres produits de ce principe « bonus-malus » vient d’être voté ;
- les agences de l’eau perçoivent, afin de financer leurs actions d’appui (notamment au bénéfice des collectivités) sept redevances, pour pollution diffuse (produits phytosanitaires), prélèvements, pollution domestique (assise sur les factures d’eau),
pollution non domestique (rejets polluants), activités d’élevage, etc.
20
Cf. : « L’économie politique des taxes liées à l’environnement » (www.oecd.org/env/taxes/politicaleconomy)
21
Le décret de publication, n°2002-1187 du 12 septembre 2002, confirme que la France a déposé devant l’ONU une réserve d’application territoriale sous la forme suivante : « Le gouvernement français n’appliquera pas la présente convention en Nouvelle-
Calédonie, Polynésie française et Wallis et Futuna ».
22
Articles L 124-1 et suivants. L’Etat, compétent en matière de libertés publiques, pouvait pourtant rendre applicables ces dispositions en Nouvelle-Calédonie. Il serait intéressant de comprendre les raisons de cette exclusion, qui a pour effet de conférer aux
citoyens calédoniens des droits plus faibles qu’aux citoyens métropolitains, concernant l’accès aux informations portant sur leur cadre de vie…
23
« Toute personne a le droit, dans les conditions et les limites définies par la loi, d’accéder aux informations relatives à l’environnement détenues par les autorités publiques et de participer à l’élaboration des décisions publiques ayant une incidence sur
l’environnement. »
24
Voir bibliographie n°6

173
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 6
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du diagnostic
Solidarité sociale
Environnement etet
cadre
égalité
de vie
des chances

Enfin, on relève qu’il n’existe pas à l’échelle des provinces d’ins- une forme à définir, vis à vis des pressions d’urbanisme, d’ex-
tance formelle associant la société civile25, à l’avis de laquelle ploitation minière ou de projets d’équipement (cf. l’exemple des
puissent être soumis certaines décisions (type commissions des ZNIEFF métropolitaines, qui ne sont pas opposables aux projets
sites, des paysages, d’hygiène, de la faune, etc.). Toutefois, la pro- d’aménagement et aux documents d’urbanisme, mais sont le
vince Sud a créé en 2004 un comité ad hoc pour suivre la mise cas échéant considérées par le juge comme des éléments de
en œuvre du projet Goro Nickel, la province Nord a fait de même preuve vis-à-vis de l’intérêt environnemental d’un site concerné
concernant le projet d’usine du nord, et les « comités de gestion » par un projet – les inventaires SIBE décrits au § 1.3.1 ne sont pas
qui seront mis en place dans le cadre de la gestion de la partie utilisés en ce sens) ;
du lagon inscrite au patrimoine mondial, relèvent bien de cette lu  n inventaire spatialisé des menaces et pressions (feux , exploi-
29

logique. tation minière, invasions biologiques, rejets) et des contraintes

et opportunités d’action (un croisement avec l’inventaire pré-
1.2.12 Un déficit d’application des principes cédent aiderait à identifier et hiérarchiser les besoins d’action :
constitutionnels et des conventions internationales protection de biotopes et/ou d’espèces). Un travail de ce type
Il est plus difficile de juger si les autres grands principes définis par a été conduit sur les milieux marins (analyse éco-régionale pilo-
la charte de l’environnement (principe pollueur-payeur, principe tée par le WWF) et mériterait d’être généralisé. Pour les milieux
de prévention des impacts à la source, principe de précaution, terrestres, cela a été réalisé par le Programme Forêt Sèche sur
etc.) sont ou non pleinement mis en œuvre26. Le principe pol- les importants sites de Gouaro-Deva (2005) et de Pindaï-Nékoro
lueur-payeur semble néanmoins rarement appliqué : on notera (2008).
notamment que les projets déclarés d’utilité publique n’intègrent En ce qui concerne la surveillance, la situation évolue avec des
que très rarement de mesures compensatoires, et en tous cas ja- créations récentes : SCAL-AIR30, Observatoire du grand sud, comité
mais à hauteur des impacts qu’ils peuvent occasionner ; on a vu environnemental Koniambo. Toutefois, de tels projets sont à une
par ailleurs au § 1.2.9 ci-dessus que l’outil fiscal est peu utilisé. échelle spatiale restreinte par rapport aux besoins stratégiques de
Par contre, il est patent que la Nouvelle-Calédonie et les provin- la Nouvelle-Calédonie en matière d’environnement. La demande
ces se préoccupent peu d’arrêter les dispositions réglementaires en dispositifs de suivi des milieux se fait de plus en plus forte :
rendues nécessaires par certaines conventions internationales impacts miniers, impacts du développement urbain, maintien de
ratifiées par la France : cf. l’exemple cité plus haut concernant la l’intégrité des sites inscrits au patrimoine mondial, etc. Elle appelle
CITES ; cf. également le protocole de Londres sur les immersions à être bien précisée par rapport aux besoins, et cadrée métho-
et rejets en mer, rendu applicable hors des eaux territoriales par dologiquement, pour éviter d’éventuels recouvrements entre
l’article L 612-1 du code de l’environnement, mais sans traduction dispositifs relevant d’échelles différentes du territoire. La cohé-
juridique de la part des provinces concernant leurs eaux territo- rence et la rigueur méthodologique des divers dispositifs de suivi,
riales ou le lagon27. obéissant à la mise en œuvre d’un cahier des charges strict, est un
Le fait même que la ratification de conventions internationales point fondamental pour les raisons évoquées ci-dessus mais aussi
par la France produise des effets juridiques internes en Nouvelle- parce que cette cohérence est garante de la comparaison des
Calédonie, n’est pas bien connu28. données et indicateurs de site à site et de série temporelle à série
temporelle et aussi parce que les systèmes de surveillance repré-
1.2.13 Un manque d’outils d’analyse et de surveillance sentent des outils particulièrement aptes à catalyser la diffusion et
On ne dispose pas de diagnostics environnementaux perti- la communication de données environnementales validées et à
nents permettant de fonder des politiques environnementales. favoriser, via des « tableaux de bord », l’établissement et le partage
Il manque par exemple (voir aussi d’autres besoins en termes de d’informations et de diagnostics accessibles à tous.
diagnostic cités plus loin concernant l’eau, la biodiversité, etc.) :
lu  n inventaire spatialisé de la connaissance acquise sur la biodi- 1.2.14 Un développement progressif de l’éducation
versité spécifique et écosystémique ; et de la sensibilisation à l’environnement
ld  es stations de référence sur la qualité des milieux naturels et et au développement durable
des séries à long terme de données sur les évolutions ; L’enjeu de l’éducation est essentiel dans un contexte de déve-
lu  ne analyse des zones naturelles terrestres et marines les plus loppement rapide, car il est difficile pour tous d’appréhender des
sensibles / menacées / riches, qui mériteraient d’une part des problèmes tels que la dangerosité des pesticides, la durée de vie
actions de gestion, et d’autre part un statut de protection sous des déchets, etc.31
25
I l existe par exemple en province sud un « comité pour la protection de l’environnement », un « comité des ICPE » et une « commission des sites naturels et monuments historiques » ; en province Nord une « commission de l’environnement » et une «
commission technique des permis de construire et des ICPE » ; en province des îles Loyauté une « commission des sites et monuments historiques » ; aucune de ces instances ne prévoit explicitement la participation du monde associatif, et seules quelques
unes laissent une place à des « personnalités qualifiées », nommées par arrêté
26
On peut aussi noter que, depuis l’entrée en vigueur de la charte, l’un des rares jugements rendu par un tribunal français, ayant fait référence au principe de précaution, est l’arrêt du tribunal administratif de Nouméa du 14 juin 2006 ayant annulé l’arrêté
ICPE de l’usine de Goro-nickel
27
Restent toutefois applicables les textes plus anciens et moins restrictifs suivants : lois 76-599, 76-600 et 85-853 et décrets 82-842 et 86-38
28
Article 55 de la Constitution : « Les traités ou accords régulièrement ratifiés ou approuvés ont, dès leur publication, une autorité supérieure à celle des lois ». Il existe a contrario des textes ayant fait l’objet d’une exclusion explicite : les décrets de publication
respectifs du protocole de Kyoto et de la convention d’Aarhus comportent une clause à ce sujet. La légalité de telles clauses est contestable aux yeux de certains juristes, du fait de l’article 2 § 1d de la Convention de Vienne de 1969 sur le droit des traités, qui
limite les possibilités de réserves à caractère territorial. Cf. aussi la décision du conseil constitutionnel n° 88-247 DC du 17 janvier 1989, suite à une saisine qui concernait la Polynésie : « le champ d’application territoriale d’une convention internationale est
déterminé par ses stipulations ou par les règles statutaires de l’organisation internationale sous l’égide de laquelle elle a été conclue, et la détermination de ce champ d’application ne relève donc pas de la loi qui en autorise la ratification ». Pour étendre ces
textes à la Nouvelle-Calédonie, un simple décret suffirait, suivi d’une transmission auprès des Nations-Unies
29
A noter à ce sujet le projet « incendie et biodiversité des écosystèmes de Nouvelle-Calédonie » (INC, supporté par l’Union européenne et l’agence nationale de la recherche), qui permettra d’intégrer l’état des connaissances en matière de biodiversité, de pra-
tiques humaines, de climat et de météo, de propriétés combustibles de la végétation et de comportement du feu, dans un système d’information modélisant le risque de feu sur la biodiversité. Un système d’alerte à vocation opérationnelle en découlera.
30
Association créée en 2004 dont les missions sont la mesure, la surveillance et l’information sur le thème de la qualité de l’air. Elle associe collégialement des membres de tous les organismes concernés (Etat, collectivités, industriels, associations, experts).
Voir aussi § 1.6.4 sur les enjeux de pollution de l’air.
Donner au plus grand nombre le confort moderne, c’est aussi mettre entre les mains de personnes qui n’y sont pas toujours préparées des moyens de pression sur l’environnement : pouvoir se débarrasser de son huile de vidange dans un creek, acheter et donc
31 

peut-être jeter dans la nature des piles, des détergents, etc. Accéder au confort moderne est un droit qui doit s’accompagner à la fois de devoirs pour le citoyen, et d’outils de gestion collective des nuisances : maîtrise de l’urbanisation, gestion des déchets,
protection des cours d’eau, etc. Ce constat, qui est tout aussi valable pour les populations mélanésiennes que pour les autres, amène toutefois à constater qu’il est plus difficile d’appliquer certains outils sur les terres coutumières (cf. par ex. les très grandes
difficultés des îles Loyauté pour ouvrir des lieux adaptés pour le stockage des déchets).

174
 Les acteurs institutionnels et les structures associatives, parfois
avec l’aide financière des premiers, conduisent des actions de sen-
sibilisation sur le terrain. Les associations actives en la matière sont
nombreuses ; citons seulement, parmi les plus visibles, ASNNC,
Action Biosphère, Corail Vivant, Opérations Cétacés, WWF, etc. Ces
actions sont assez souvent bien visibles, et relayées par les médias.
Il n’existe aucune structure s’étant vu conférer un rôle de coordon-
nateur en la matière, mais le CIE (centre d’initiation à l’environnement),
présent dans les trois provinces, se place de fait au premier plan des
associations, puisque sa vocation première est la sensibilisation des
citoyens néo-calédoniens sur les richesses naturelles du pays, sur la
problématique de leur préservation et aux enjeux de développe-
ment durable. Il est financé à plus de 75 % par les pouvoirs publics.
En 2007 il a été décidé de démultiplier les compétences de l’associa-
tion, en assurant des formations de formateurs : éco-gardes, guides
équestres, éducateurs sportifs, enseignants…
L’enseignement primaire intègre dans ses programmes un
début de sensibilisation aux enjeux environnementaux néo-calé-
doniens. L’enseignement secondaire intègre assez modestement,
au niveau des programmes nationaux, des temps d’information
et de réflexion sur les thématiques générales de l’environnement
et du développement durable. Le CDP (centre de documentation
pédagogique, dépendant du vice-rectorat) met à disposition des
enseignants certains outils pédagogiques orientés sur les enjeux
environnementaux généraux, ou spécifiques à la Nouvelle-Calé-
donie.
Au niveau de l’enseignement supérieur, il y a lieu de signaler
que le DEUST revégétalisation a été fermé, et qu’il est envisagé un
DEUST de gestion des déchets.
nouvelle-calédonie
milieux naturels, végétation
(à partir de données spot 5 1996)
1.2.15 Des contrôles et une répression des infractions
encore trop faibles
Les moyens alloués aux contrôles sont très faibles, mais des re-
crutements récents ou en cours viennent corriger cette situation
(personnels assermentés mais qui, dans certains domaines, ne
peuvent pas verbaliser, mais seulement assister un APJ ou OPJ).
L’absence de la gendarmerie est particulièrement remarquée ; il
faut toutefois noter que depuis peu, les départs de feu font l’objet
d’enquêtes systématiques.
Les textes définissaient rarement des sanctions appropriées
en cas d’infraction ; des progrès importants sont constatés sur ce
point sur tous les textes récents, mais il reste encore de nombreux
domaines où le niveau des sanctions prévues par des textes plus
anciens s’avèrent désuets.
Il n’y a pas à ce jour, à proprement parler, de politique pénale
du parquet en matière d’environnement, tout simplement car
la réglementation d’une part, et les sanctions d’autre part, sont
comme on l’a vu très lacunaires. Toutefois, des condamnations
ayant un certain caractère d’exemplarité sont intervenues assez
récemment, dénotant un changement dans la prise en compte
des enjeux environnementaux de la part de l’ensemble des ac-
teurs concernés.
1.3 Gestion de la biodiversité
Rappelons en préambule que les efforts de préservation de la
biodiversité calédonienne doivent reposer sur quatre grandes
considérations :
l Représentativité de toutes les communautés biologiques ;
l Développement de populations animales et végétales viables ;
l Maintien des grands processus écologiques ;
lR ésilience aux changements environnementaux globaux
(climat).
Source : Image SPOT travaillées par la DTSI (2008)
175
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 6
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Environnement etet
cadre
égalité
de vie
des chances

1.3.1 Des milieux sensibles protection particulier (espèces « parapluie » notamment). Toute-
et encore imparfaitement connus fois, une réglementation sur les espèces à protéger a été adoptée
La connaissance des milieux est très imparfaite au regard de par la province Nord et sera également incluse dans le code de
leur intérêt naturaliste. Cette situation résulte essentiellement l’environnement de la province Sud.
du caractère historiquement tardif des premiers travaux scienti- L’IRD a développé un herbier, mais aucune structure n’est
fiques, comparativement par exemple au continent européen. chargé d’une mission de conservation, in situ, ex situ ou généti-
Des efforts significatifs sont déployés actuellement, comme en que, de la flore (fonction de « conservatoire botanique » définie
témoigne par exemple le nombre de projets avalisés par l’agence pour la métropole et les DOM par le code de l’environnement33).
nationale de la recherche, qui concernent la biodiversité calédo- Il n’existe pas d’insectarium. Par contre il existe sur Nouméa deux
nienne. Pour autant, il reste énormément à faire. outils importants :
Une cartographie des milieux terrestres est en cours : l l e Parc Zoologique et Forestier, qui développe de plus en plus

l l a province Sud travaille sur le SIBE (inventaire des Sites d’Inté- la valorisation pédagogique du patrimoine naturel terrestre ca-
rêt Biologique et Ecologique), qui inventorie et évalue la valeur lédonien ;
des milieux, et les traduit sous forme de carte. Cet inventaire l l ’aquarium, qui est un excellent outil pour la connaissance, la

permet de faire des recommandations notamment auprès des conservation et la sensibilisation sur la biodiversité marine.
grands aménageurs du territoire (Secal, EEC, Enercal, …) pour Les milieux marins sont mieux suivis (notamment à travers un
l’aménagement de l’espace. Le niveau de détail (la maille) n’est observatoire des récifs coralliens fonctionnant depuis 10 ans et in-
pas toujours le même selon les endroits ; tégré au réseau mondial GCRMN) et cartographiés. L’IRD a produit
lu  n exercice similaire a été initié par la province Nord ; en 2006 un compendium des espèces marines de Nouvelle-Calé-
l l a province des îles Loyauté n’a pas encore lancé de travaux de donie. On notera cependant que la classification des biotopes et
ce type. habitats n’est pas achevée.
La méthodologie tient compte des moyens disponibles, et le ni- Des projets d’observatoires et de réseaux de surveillance du lit-
veau de détail est assez grossier (pas de sous catégorie dans les toral sont en cours. Ils restent à finaliser et à étendre à l’ensemble
forêts humides par exemple). des zones sensibles (y compris zones réputées intactes).
L’inventaire des enjeux des forêts sèches a été réalisé et car- Enfin, en dépit de quelques initiatives, la connaissance de
tographié (voir plus loin). Les « zones importantes pour la l’environnement néo-calédonien n’est pas valorisée par une orga-
conservation des oiseaux » ont également été identifiées, mais nisation collaborative des acteurs de la production, de la gestion,
un travail similaire de hiérarchisation des enjeux de conservation du traitement, de la valorisation et de la diffusion des données
pour les autres classes de vertébrés reste à réaliser. sur la nature et les paysages. Une telle dynamique, reposant sur
Un inventaire a été réalisé par la province Sud pour la carto- des principes déjà expérimentés ailleurs, permettrait pourtant
graphie des zones aquatiques terrestres (plans d’eau, lacs, cours de contribuer au débat public, de rationaliser la production et la
d’eau, …). Cette cartographie est complétée par un atlas de la gestion des données environnementales et de valoriser et pro-
faune dulçaquicole (poissons et crustacés). D’autres travaux en ce mouvoir le travail des différents acteurs.
sens ont été réalisés il y a une quinzaine d’années par le Muséum
National d’Histoire Naturelle. 1.3.2 Un état des pressions à mieux quantifier
Une cartographie générale des mangroves a été réalisée en et hiérarchiser
2007 dans le cadre de ZONECO32. Les menaces pesant sur les milieux naturels sont globalement
Il n’existe pas d’inventaire des milieux à microorganismes bac- bien connues : voir liste au § 1.1.6 ci-dessus. Elles sont encore peu
tériens ou fongiques, ni des micro-algues. quantifiées et spatialisées. La connaissance des menaces induites
Tous ces inventaires nécessitent la mobilisation de compéten- par le réchauffement climatique est notamment très imparfaite
ces rares ou inexistantes sur le territoire. Ils nécessitent également au regard de leur gravité.
une vision et des méthodes homogènes d’une province à Des cartographies des menaces sur les milieux naturels exis-
l’autre. tent :
On déplore le manque de bio-indicateurs permettant de ls ur les menaces sur les milieux marins : IRD et AER Marin du

mesurer et suivre la qualité avérée des écosystèmes. Une liste WWF34 ;

d’indicateurs a été réalisée par le ministère français de l’écolo- l sur les zones d’incendies : province Sud ;

gie pour l’ensemble des départements et territoires d’outre-mer, l sur les invasions biologiques ;

selon un modèle état/pression/impact. Cette liste pourrait être ls ur les installations, ouvrages, travaux et activités susceptibles

utilisée localement, moyennant des adaptations méthodologi- d’impacter les écosystèmes d’eau douce : tableau hiérarchisé
ques aux besoins spécifiques de la Nouvelle-Calédonie. Le rôle des « IOTA ».
des scientifiques naturalistes locaux est capital pour un tel travail Ces cartographies doivent être complétées et consolidées.
d’adaptation. NOTA : les § suivants concernent la prévention de certaines de
La biologie de certaines espèces (espèces chassées ou espèces ces menaces. Pour les autres, voir les § appropriés : mine, eau,
commercialisées illégalement notamment) est insuffisamment incendies, déchets, etc.
connue pour évaluer les enjeux et les menaces, et fonder des po-
litiques de gestion ; les autorités provinciales, conscientes de ces 1.3.3 Des milieux marins inscrits au patrimoine mondial,
lacunes, ont commandité des études sur plusieurs espèces d’im- et à gérer comme tels
portance économique (notou, bulimes, roussettes… pour ce qui « La Nouvelle-Calédonie est entourée, sur 1 600 kilomètres, de la
concerne les espèces terrestres) afin d’ajuster leur réglementation. deuxième plus longue barrière récifale du monde, délimitant un vas-
Il n’existe pas une liste, validée suivant des principes scientifi- te lagon de 23 400 km² contenant 14 280 km² de récifs. Les surfaces
ques, des espèces qui mériteraient un effort de surveillance ou de d’herbiers occupent environ un tiers de la surface totale du lagon. On

32
Cf. Atlas des mangroves de Nouvelle-Calédonie 2008 référencé en bibliographie sous le n°16.
33
Un projet de jardin botanique existe en province Sud qui devrait évoluer en conservatoire botanique dans les prochaines années.
176 34
AER ou « analyse écorégionale ». Voir document cité en bibliographie sous le n°9
 y a recensé, avec un endémisme
moyen constaté de 5 %, environ
1 700 espèces de poissons, 5 500 nouvelle-calédonie
mollusques, 5 000 crustacés, 600 biens, zones tampons marines,
éponges, 300 coraux, 3 tortues, zones tampons terrestres
une dizaine d’espèces de mammi- Inscription du récif néo-calédonien
fères marins dont l’emblématique au patrimoine mondial de l’unesco
et très menacé dugong » 35. La
mangrove couvre 260 km2 de
forêt arbustive ou arborescente
et 90 km2 de tannes et marais.
Elle comprend 25 espèces ar-
bustives différentes dont une
endémique et 6 espèces de
Rhyzophora (plus forte biodiver-
sité mondiale pour ce genre36.
« Elle est fortement dégradée dans
la région de Nouméa. » 35
Les aires marines protégées,
toutes situées en province Sud
à l’exception de la réserve de
Nekoro (Poya), représentent
à l’heure actuelle une surface
permanent de 41 700 hectares
répartis sur 14 aires marines
protégées, soit environ 1 % de

Source : DTSI 2008

la surface lagonaire totale (en
partie hors zone inscrite au pa-
trimoine mondial).

Aires marines protégées de la Nouvelle-Calédonie

Périmètre Surface Surface Pêche ou atteintes aux espèces suivantes, com-
Province Nom de la réserve patrimoine permanente

Importation, exportation
temporaire (Ha) mises sur le domaine public maritime de, …
Source : site internet IFRECOR – Les réserves spéciales de faune et les périmètres terrestres des aires marines ne sont pas inclus

mondial (Ha)

(autre que CITES)

Annexe CITES

Sud Ilot Signal (Te Ndu) 232 … ou encore commercialisation

… la sur le territoire de…
Sud Ilot Maître 619
Nouvelle-
Calédonie …la …la …la
Sud Ilot Laregnère (Ngé) 669 province province province
des Iles Nord Sud
Sud Ilot Amédée et Grand récif Aboré 14985 542
Mysticètes et cachalots I 13 aout 03 néant 1er sept. 06 31 mars 04 13 aout 03
Sud Ile aux canards et récif Ricaudy 189
Autres cétacés I ou II néant néant 1er sept. 06 31 mars 04 néant
Sud Yves Merlet X 17077
Dugongs I 25 juin 62 25 juin 62 1er sept. 06 31 mars 04 néant
Sud Baie de Prony X 149 1116
Tortues marines I 4 jan 08 16 juil. 85 1 sept. 06 13 juin 06
er
4 jan 08
Sud Bourail X 2322
Napoléons II néant néant néant 7 mai 08 néant
Sud Ouano X 2977
Bénitiers II néant néant néant néant néant
Sud Le Humboldt 13
Un effort important de suivi des populations de certaines es-
Sud Ilot Ténia 983
pèces est fait, globalement ou à l’échelle de certaines zones. Ces
Sud Ile de Bailly 177 suivis montrent pour certaines espèces des diminutions préoc-
Sud Pointe Kuendu 39 cupantes (napoléons, bénitiers). Seul un tout petit nombre de
plages bénéficie d’un effort de conservation visant à maintenir
Nord Nekoro 1260
les pontes de tortues marines (la Roche Percée, Baie des tortues
TOTAL : 41691 1658 – Bwärä tortues marines et ASSNC).
La récente inscription d’une grande partie des récifs de
A ces réserves marines se rajoutent quelques réserves sur les Nouvelle-Calédonie au patrimoine mondial sera l’occasion de
îlots, destinés à protéger les colonies d’oiseaux marins. On relève parfaire les suivis et la connaissance scientifique des milieux,
que, globalement, l’accroissement de la fréquentation sur un les outils de sensibilisation et l’implication du public, et la ré-
nombre croissant d’îlots, protégés ou non, et parfois éloignés de glementation visant à maîtriser les pressions humaines directes
Nouméa, induit pour ces colonies un impact extrêmement fort. sur le lagon. Cette inscription doit également être utilisée pour
Les dates des réglementations relatives à quelques espèces asseoir les actions visant à diminuer les pressions issues des bas-
parmi les plus emblématiques s’établissent comme suit : sins versants.

35
Cf. document UICN référencé en bibliographie n°9
36
Cf. Atlas des mangroves de Nouvelle-Calédonie 2008 référencé en bibliographie sous le n°16.
177
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 6
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Environnement etet
cadre
égalité
de vie
des chances

Bien que peu soumis à pression et non inscrit au patrimoine hissantes non appétées qui remplacent l’herbe des pâturages,
mondial, on ne perdra pas de vue l’existence d’un patrimoine ou de la fourmi électrique qui nuit au développement de cer-
naturel, dont la biodiversité marine sans doute exceptionnelle taines productions).
reste à découvrir, qui intéresse : On recense dans les milieux terrestres de Nouvelle-Calédonie
l l es zones du plateau continental néo-calédonien, qui occupe 67 plantes envahissantes (31 et 17 respectivement sur l’île des
au plan national, avec 60.000 km² estimés, la 3ème place après Pins et les îles Loyauté), et 11 mammifères, 4 oiseaux, 3 poissons,
le plateau du Golfe de Gascogne et celui des Kerguelen ; 2 reptiles et 1 amphibien naturalisés menaçant la biodiversité38.
l l a zone bathyale supérieure de la Nouvelle-Calédonie où sub- Parmi les 100 espèces reconnues comme les plus envahissantes
siste une faune remarquable de « fossiles vivants » (Richer de au monde (liste ISSG), 27 sont présentes en Nouvelle-Calédonie.
Forges et al. 1998) dont l’existence est à relier à la présence de la Constitution de la flore vasculaire de Nouvelle-Calédonie
ride de Norfolk qui la relie à l’Ile nord de la Nouvelle-Zélande et
qui est considérée comme un vestige de la marge continentale
du Gondwana. Cet isolement depuis la fin du Crétacé des rives Plantes
Espèces Espèces Espèces
% d’endémisme exotiques
indigènes introduites naturalisées
de l’Australie expliquerait le taux d’archaïsme extrêmement envahissantes
élevé des faunes bathyales des nombreux monts sous-marins
de cette ride entre -250 et -600 mètres.
3261 74 1412 360 67

1.3.4 Des efforts assez récents

envers les forêts sèches résiduelles Vertébrés terrestres et d’eau douce naturalisés
Les forêts sèches de Nouvelle-Calédonie couvraient autrefois ou en semi-liberté
toute la côte Ouest de l’île jusqu’à 400 mètres d’altitude, ce
qui représentait environ un quart du territoire. « Ces habitats ne Vertébrés terrestres et Menace
d’eau douce naturalisés ou Espèces indigènes Espèces exotiques
subsistent maintenant que par 235 lambeaux dispersés totalisant en semi-liberté pour la biodiversité
50 km², soit 1 % de la surface d’origine. Ces forêts sèches (…) ac-
cueillent 262 espèces de plantes endémiques, dont une soixantaine
est présente exclusivement dans ces habitats, une faune spécifique Mammifères terrestres 9 12 11
de reptiles, d’oiseaux et d’invertébrés (leur est associée). Les forêts
sèches, déjà extrêmement dégradées, ont un potentiel de résilience
Oiseaux 112 14 4
très limité face aux agressions : (…) feux de brousse, espèces enva-
hissantes (cerfs et cochons sauvages), élevage extensif de bovins. Le
changement climatique risque de diminuer davantage la résilience Poissons d’eau douce 58 8 3
de ces habitats »37.
Depuis 2001, un programme de conservation est mené sur
Reptiles terrestres 69 4 2
cet écosystème considéré comme prioritaire, incluant « un suivi

Source : UICN 2008

écologique et cartographique, des inventaires floristiques et faunis-
tiques, la protection physique des sites prioritaires, la restauration Amphibiens 0 1 1
de zones dégradées et la réalisation d’actions de sensibilisation. »
Des chantiers de restauration de forêt sèche dégradée (Mépoui-
ri, Pindai, pointe Maa, etc.) sont en cours dans le cadre de ce La proximité de l’Australie a sensibilisé très tôt les autori-
programme. Neuf sites concernés par les atteintes aux espèces tés néo-calédoniennes aux très forts enjeux liés aux invasions
indigènes commises par les cerfs, totalisant 280 Ha, ont fait l’ob- biologiques, et des dispositifs significativement plus contrai-
jet d’une pose de clôture, par convention avec les propriétaires. gnants qu’en métropole ont été mis en place. La nécessité de
Seule la province Nord a un projet d’acquisition d’un site méri- coordonner les actions, d’échanger et de partager les savoirs et
tant une protection de type foncier. La province Sud a en projet savoir-faire est à l’origine de la création d’un groupe de travail
une réglementation de protection. Certaines forêts sèches tou- informel associant les trois provinces, la Nouvelle-Calédonie, les
chées par des espèces végétales envahissantes sont considérées organismes scientifiques compétents et les ONG. Il est prévu
à tort comme ayant perdu tout intérêt. que cette mission de coordination soit confiée au GIP relatif aux
espaces naturels, déjà cité au § 1.2.7 ci-dessus.
1.3.5 Une prévention coordonnée contre les espèces C’est à l’initiative de ce groupe de travail que le gouvernement
envahissantes, mais avec peu de moyens et les provinces ont demandé à l’IRD en 2006 de conduire une
La question de la prévention de toute introduction de nouvelle « expertise collégiale », dont l’IAC était mandataire39. Celle-ci a
espèce animale ou végétale potentiellement envahissante se permis de faire un bilan complet des enjeux et des méthodes
pose autant dans les relations entre la Nouvelle-Calédonie et disponibles. Elle a notamment identifié des lacunes importantes
le reste du monde, qu’entre la Grande-Terre et les îles, celles- dans le dispositif en place en Nouvelle-Calédonie, explicables
ci étant encore parfois indemnes de certains des fléaux ayant par le fait que les motivations de ce dispositif étaient essentiel-
touché la Grande-Terre dans un passé relativement récent. L’en- lement d’approche phyto- et zoo-sanitaire et se limitaient à la
jeu est environnemental, mais aussi sanitaire (cf. les migrations protection d’espèces élevées, d’agrément, cultivées et orne-
planétaires du moustique Aedes albopictus, dont les larves peu- mentales. Parmi les points faibles identifiés dans le système de
vent voyager dans des pneus, ou de la tique du bétail et de ses biosécurité, citons l’absence :
maladies associées comme la babésiose) et économique (cf. les ld e moyens de contrôle pour l’importation de nouvelles espèces

impacts du cerf sur les pâturages, des espèces végétales enva- potentiellement envahissantes et menaçant les écosystèmes ;

37
Cf. document UICN référencé en bibliographie n°9
38
Tableaux extraits de « Espèces exotiques envahissantes dans les collectivités françaises d’outre-mer, état des lieux et recommandations » (UICN, cf. bibliographie n°18)
178 39
Voir bibliographie n°17
lde station de quarantaine pour les organismes vivants autres ce sens avec le cofinancement du Complexe de Protection Zoo et
que les animaux domestiques ou d’agrément ; Phytosanitaire »42.
ld  e réseau de surveillance structuré et de protocole de sur-

veillance commun ; 1.3.6 Des aires protégées terrestres mal réparties

ld  e prise en compte des introductions plus ou moins vo-
lontaires d’espèces végétales ou animales potentiellement
envahissantes.
Suite à cela, une réglementation sur la biosécurité a été édictée
en décembre 2006, qui « prévoit l’analyse de risque pour certaines
espèces exotiques suspectes qui ne sont ni interdites d’importation
ni autorisées sous conditions. A cet égard, elle combine des systèmes
de listes négatives et positives dans un dispositif ouvert et souple.
Elle prévoit notamment que toute espèce n’ayant pas démontré
l’absence de caractère envahissant est interdite d’importation. La
délibération prévoit également des dispositions relatives aux navires
entrants »40. En parallèle, deux arrêtés ont interdit l’importation de cette action inclura la création de couloirs d’habitats continus entre
près de 300 espèces de plantes envahissantes et le transport et la
détention en Nouvelle-Calédonie d’une soixantaine d’autres41.
Une lutte s’organise contre l’expansion des espèces enva-
hissantes déjà introduites. Par exemple (liste d’actions non
exhaustive) :
lu  ne réglementation relative au miconia a été mise en place
de manière coordonnée par les provinces Nord et Sud, et un
et répondant mal aux principaux enjeux écologiques
Le plan d’action de la Nouvelle-Calédonie pour la biodiversité43
disait en 2006 : « Sur la base des connaissances qui pourront être
mobilisées sur l’inventaire des sites prioritaires à préserver en Nou-
velle-Calédonie, les provinces Nord, Sud et îles Loyauté envisagent
d’accroître de manière significative les espaces protégés. Ainsi la
province Nord veut créer des réserves ou des aires protégées d’inté-
rêt écologique sur 10% de la surface des habitats terrestres (…). La
province Sud qui dispose déjà de la majorité des aires protégées de
Nouvelle-Calédonie, afin d’améliorer la connectivité entre les milieux,
souhaite créer au moins (…) le parc des grandes fougères (terrestre) ;
les zones de forêt afin de favoriser la dispersion des espèces et les
échanges génétiques. La province des îles Loyauté envisage de créer
un réseau d’espaces protégés marin et terrestre en concertation avec
les communautés locales ».
Ces objectifs étaient conformes aux engagements internatio-
naux, par exemple :
l l a décision VII/28 au titre de la Convention sur la diversité bio-

programme d’éradication a été mis en œuvre ;
lc  ertains îlots font périodiquement l’objet de campagne d’éra-
dication des espèces introduites (rats principalement) ;
l l a province Sud a interdit la détention et la vente de la tortue
de Floride ;
logique préconise que, d’ici 2010 pour les zones terrestres et
2012 pour les zones marines, soient établis, tant nationalement
que régionalement, des réseaux d’aires protégées cohérents,
écologiquement représentatifs, gérés efficacement ;
l l ’article 14 de la convention sur la protection des ressources

l l a province Nord, CI et Dayu Biik travaillent sur le Mont Panié à
l’éradication des rats et des chats, et au contrôle des cochons ;
ls  uite à un colloque sur le Cerf rusa en novembre 2006, l’ensem-
ble des collectivités a confié au CREGG (AICA) un programme
de contrôle de cet herbivore ;
l etc.
Toutefois, les moyens développés semblent modestes en
regard des enjeux. La réponse aux risques de prolifération du
lapin de garenne, par exemple, tarde à se mettre en place :
le lapin de garenne est présent sur des îlots (Leprédour, Petit
Balabio), mais aussi sur la Grande-
Terre (presqu’îles de Bouraké et Localisation des aires terrestres de protection
de Montagnès à Païta), introduits
par des chasseurs ; des lapins plus
ou moins retournés à l’état sauvage sont
également présents à Poindimié, ce qui est
naturelles et de l’environnement de la région du Pacifique Sud
(convention de Nouméa de 1986) demande que « les Parties éta-
blissent, en tant que de besoin, des zones protégées telles que parcs
et réserves, et interdisent ou réglementent toute activité susceptible
d’avoir des effets néfastes sur les espèces, les écosystèmes ou les pro-
cessus biologiques que ces zones sont censées protéger ».
Toutefois, parmi ces diverses actions envisagées en 2006, seul a
été créé le parc des Grandes Fougères (10 avril 2008), non encore
réglementé ni mentionné sur la carte et le tableau récapitulatifs
ci-dessous :
Ces aires de protection ont des statuts et des objectifs très divers : nous ne disposons pas d’une liste précisant

significativement préoccupant ; seul

le site de Montagnès fait l’objet d’une
opération d’éradication. La question
de la maîtrise des populations de cerfs
est très sensible à l’échelle du territoire, et ne pro-
gresse que lentement malgré les impacts sur la flore et
Source : TEC abrégé 2007 (ISEE) page 18 (données d’origine : provinces).

l’agriculture, et les phénomènes d’érosion entraînés par

une réelle surpopulation.
« La Nouvelle-Calédonie souligne dans son plan d’ac-
le niveau de protection selon la classification UICN

tion sur la biodiversité que les enjeux d’un vrai dispositif de

biosécurité dépassent les capacités de mobilisation d’une col-
lectivité de 250 000 habitants. Tout en favorisant l’émergence de
compétences locales, elle propose que la France contractualise avec
la Nouvelle-Calédonie et ses provinces des moyens pour financer
le développement des outils d’inventaire, de gestion et de suivi du
patrimoine naturel calédonien, afin de rendre crédibles les objectifs
d’une stratégie sur la biodiversité. Un premier pas est franchi dans

40
Bilan UICN déjà cité (bibliographie n°18)
41
Arrêtés du 23 octobre 2007
42

43
Bilan UICN déjà cité (bibliographie n°18)
Cité en bibliographie sous le n°8 179
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 6
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Environnement etet
cadre
égalité
de vie
des chances

Nom Année Type de réserve Province Surface (Ha) seules deux types d’écosystèmes néo-calédoniens
l
de création
sont concernés par ces réserves, l’écosystème dont
1 Montagne des Sources 1950 Reserve naturelle intégrale Sud 5878 l’omission est la plus pénalisante étant celui des fo-
2 Parc M. Corbasson 1962 Parc provincial Sud 35 rêts sèches.

3 Rivière Bleue 1980 Parc provincial Sud 9045 1.3.7 Une faible prise en compte
4 Thy 1980 Parc provincial Sud 1133 dans les documents d’urbanisme
La prise en compte des enjeux de biodiversité dans
5 Ouen-Toro 1989 Parc provincial Sud 44
les décisions d’aménagement est récente. Elle ne
6 Haute Yate 1972 Réserve spéciale terrestre de faune Sud 15900 s’est pas encore traduite par des adaptations des
documents d’urbanisme, qui continuent parfois
7 Ile Leprédour 1961 Réserve spéciale terrestre de faune Sud 760
d’autoriser des constructions, mais surtout qui an-
8 Col d’Amieu 1970 Réserve spéciale terrestre de faune Sud 4000 ticipent des urbanisations futures (zones NA) dans
9 Ilot Pam 1980 Réserve spéciale terrestre de faune Nord 460
des secteurs à forts enjeux pour les milieux naturels.
La carte page suivante en donne l’illustration sur le
10 Aoupinié 1975 Réserve spéciale terrestre de faune Nord 5400 Grand Nouméa :
11 Etang de Koumac 1989 Réserve spéciale terrestre de faune Nord 53
1.3.8 Une valorisation quasi-inexistante
12 Mont Mou 1950 Réserve spéciale botanique Sud 675 d’une biodiversité très riche
13 Mont Humboldt 1950 Réserve spéciale botanique Sud 3200 Sur les 4860 espèces recensées de la flore présente
en Nouvelle-Calédonie44, « une dizaine seulement
14 Mont Panié 1950 Réserve spéciale botanique Nord 5000
sont exploitées à des fins thérapeutiques, de trans-
15 Yate Barrage 1972 Réserve spéciale botanique Sud 546 formation du bois ou de parfumerie »45. On compte
également une douzaine de plantes cultivées à des
16 Fausse Yate 1972 Réserve spéciale botanique Sud 386
fins ornementales. On compte également une dou-
17 Monts Nengoné 1972 Réserve spéciale botanique Sud 307 zaine de plantes cultivées à des fins ornementales.
18 Foret Nord 1972 Réserve spéciale botanique Sud 280
Une association milite pour la promotion des plan-
tes aromatiques et médicinales (APPAM).
19 Cap N’Dua 1972 Réserve spéciale botanique Sud 830 Alors que beaucoup estiment que le potentiel
20 Pic du Pin 1972 Réserve spéciale botanique Sud 1482 semble important en horticulture, pharmacologie
(antibiotique, antifongique, …), ou cosmétologie,
21 Forêt Cachée 1972 Réserve spéciale botanique Sud 635
les recherches en cours n’ont mis à jour que très peu
22 Chutes de la Madeleine 1990 Réserve spéciale botanique Sud 400 de plantes/molécules/substances présentant un in-
térêt remarquable sur le plan économique, malgré
23 Forêt de Saille 1980 Réserve spéciale botanique Sud 1100
un effort de prospection systématique et descree-
24 Pic Ningua 1980 Réserve spéciale botanique Sud 340 ning du CNRS depuis près de 30 ans. Les délais
nécessaires à ce type de travaux de recherche sont
Réserve spéciale terrestre de faune
25 Mt Do 1981 Sud 300 relativement longs (2 à 5 ans pour la cosmétologie,
et de flore
20 ans pour la pharmacologie). Le manque d’in-
Réserve spéciale terrestre de faune
26 Mt Kouakoue 1995 Sud 7480 terface entre la recherche et l’activité économique
et de flore
semble un problème et des expériences passées
Réserve spéciale terrestre de faune
27 Haute Pourina 1995 et de flore Sud 4480 (GIS de 1998) n’ont pas été concluantes. Il est toute-
fois fait le constat d’un manque :
Réserve spéciale terrestre de faune
28 Nodela 1996 Sud 935 ld ’outil de structuration des organismes de
et de flore
recherche ;
Total 71084 l d’interfaces avec la sphère de gouvernance ;

ld ’interfaces avec les entreprises (bureaux d’étude

Les aires protégées terrestres représentent 4% environ de la
surface de la Grande-Terre, soit 4 fois moins que la surface sur la-
quelle un permis d’exploitation minière est en cours de validité.
Dans l’article de Jaffré cité en bibliographie sous le n° 12, une
analyse du réseau d’aires protégées (qui comportait en 1995
toutes les réserves ci-dessus, sauf Amieu, Pourina et Nodela), il
était notamment relevé que :
ls  ur l’ensemble des plantes présentes en Nouvelle-Calédonie
et classées en statut de conservation critique, en danger, vul-
nérable ou dépendant d’un effort de conservation, seules 11%
bénéficiaient de la protection apportée par ces réserves, alors
que 83 % n’y étaient pas présentes ;
l l a distinction réserve de faune / réserve botanique n’a pas de
sens en termes de conservation ;
spécialisés dans les transferts de technologies).
Le plan d’action de la Nouvelle-Calédonie pour la biodiversité45
relevait en 2006 qu’« il n’existe pas de réglementation spécifique
actuellement en Nouvelle Calédonie pour gérer les prélèvements de
matériel génétique et leur utilisation postérieure. Une expertise juri-
dique sera lancée pour définir un tel cadre juridique dans le respect
des conventions internationales (sur la diversité biologique et sur
les droits de propriété intellectuelle). » Les provinces travaillent, en
coordination, sur un projet de réglementation à ce sujet.
Plus généralement, on ne trouve que peu d’exemples de dé-
veloppement durable, associant l’homme et son maintien en
zone rural, la protection des milieux et le développement de
l’activité économique :
l l ’éco-tourisme et le tourisme à la ferme sont encore sous-ex-

44
Y compris les espèces exotiques
45
Cité en bibliographie sous le n°8
180
 Interface des milieux naturels sensibles avec l’urbanisation future
dans l’agglomération nouméenne
ploités en regard de leur potentiel ;
l certains citent également la crevetticulture, source d’emplois
directs et indirects peu qualifiés en monde rural, dont l’implan-
tation des fermes a été effectuée en respectant les mangroves
mais dont l’impact sur la qualité des eaux lagonaires est encore
discuté.
1.3.9 Des progrès imminents et très attendus
sur la gestion de la mine
Les activités minières sont clairement identifiées comme la cau-
se des principaux désordres environnementaux constatés par le
passé en Nouvelle-Calédonie. Ses impacts sur les paysages, la
biodiversité terrestre, la biodiversité marine, l’érosion des sols et
la qualité des eaux, sont avérés, même si on ne dispose malheu-
reusement pas d’un véritable état des lieux naturaliste des zones
impactées et des enjeux de conservation qu’ils représentent en-
core, notamment dans le contexte particulier d’une biodiversité
terrestre très riche en zones de micro-endémisme46.
La superficie couverte par un titre d’exploitation en cours de
validité est supérieure à 2 600 km², soit environ 15 % de la surface
de la Grande-Terre. Toutefois, la moitié environ de cette surface
n’a jamais fait l’objet de recherches en profondeur, ni a fortiori
d’exploitation.
La superficie minière concédée est sensiblement identique
dans les deux provinces. Par contre, la répartition par communes
46
Voir document cité en bibliographie n°9
Source : Plan d’Urbanisme Directeur (PUD) de Païta, Nouméa, Dumbéa
est très inégale (voir carte ci-dessous) : huit communes couvrent
à elles seules 80% du domaine minier total (par importance dé-
croissante : Yaté, Thio, Poya, Boulouparis, Le Mont-Dore, Houailou,
Kouaoua, Canala, Koumac).
Les règles en vigueur pour encadrer les activités de pros-
pection, d’exploration et d’exploitation sont, encore à ce jour,
anciennes et désuètes. C’est pourquoi vont être prochainement
examinés par le congrès :
l l e schéma de mise en valeur des richesses minières de la Nou-
velle-Calédonie, prévu à l’article 26 de la loi organique,
la  insi que sa déclinaison en un code minier (qui sera complété
par la suite par un arrêté minier, et des arrêtés d’application).
L’objectif général de ces deux textes est celui d’un développement
raisonné et équilibré de l’industrie minière et métallurgique, en
privilégiant la valorisation locale de la ressource, la préservation
de l’environnement et l’utilisation d’une partie des bénéfices
au profit des communautés vivant à proximité des sites miniers
ainsi qu’au développement des générations futures.
Des règles et outils administratifs, scientifiques, techniques
et financiers inexistants aujourd’hui seront introduits, afin de
mieux insérer l’activité minière dans son environnement et de
répondre aux enjeux de développement durable. Ces règles et
outils peuvent le cas échéant être complétés par des disposi-
tions particulières mises en place par les provinces, au titre de
leur compétence en matière d’environnement.
181
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 6
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Environnement etet
cadre
égalité
de vie
des chances

Le cadastre minier
de nouvelle-calédonie 2008
Source : projet de schéma de mise en valeur des richesses minières

Cadastre Minier
Massif de péridotite
Limites des communes

Notamment, les règles suivantes sont proposées dans les pro- - la

 mise en place d’un programme de réhabilitation de ces zo-
jets précités : nes, et de ses modalités de financement ;
l i nstruire les demandes de permis d’exploiter en donnant un - l’implication des opérateurs miniers en activité, dans la réhabi-
certain niveau de priorité aux professionnels compétents et litation de ces zones ;
soucieux de l’environnement ; - et le recours aux meilleures techniques disponibles applicables
ls  ubordonner chaque nouvelle demande de permis d’exploita- à la réhabilitation.
tion à une étude d’impact (les permis de recherches sont soumis Concernant ce dernier point, il n’est pas encore affiché à ce
à notice d’impact ; les sites disposant d’un permis accordé anté- stade une accélération du programme de réhabilitation des
rieurement n’ont pas d’obligation de se mettre à niveau) ; sites miniers dégradés. Le projet de schéma minier estime le
lé  laborer une charte des bonnes pratiques minières, évolutive, coût des réhabilitations de zones dégradées à plus de 160
en partenariat avec la profession et obliger chaque exploitant milliards de francs : à la vitesse à laquelle ont été conduites
au respect des « meilleures techniques disponibles » à chaque de telles opérations ces dernières années, il faudra nettement
étape : prospection, recherche, exploitation et réhabilitation ; plus d’un siècle de travaux pour couvrir l’ensemble des zones
dans le cas particulier des zones minières situées à proximité dégradées identifiées. Plus généralement, les récentes assises
des sites récifaux inscrits au patrimoine mondial, ces bonnes de l’eau48 ont été l’occasion de constater également le manque
pratiques d’exploitation seront établies en accord avec les co- d’un cadre juridique sur l’eau relatif à la gestion des mines et
mités de gestion de ces zones ; garantissant la préservation des milieux aquatiques à l’aval des
lo  bliger les exploitants à « fermer » de façon appropriée leurs sites miniers, cadre basé sur des indicateurs de pression (valeur
sites après exploitation ; de rejets) et d’état (indice biologique) manquant également
lr  endre obligatoire la constitution de garanties financières (afin aujourd’hui.
de financer les travaux nécessaires même en cas de défaillance Le besoin en matière de connaissance est en effet important, et à
de l’entreprise) ; ce titre, le CNRT « Nickel et son environnement » vise notamment :
lc  réer une véritable police des mines ; l l ’amélioration des connaissances sur l’environnement naturel

l i nterdire toute activité minière au sein de zones au sein des- des massifs (notamment faune, flore et fonctionnement hydro-
quelles « des intérêts supérieurs (agricoles, touristiques, forestiers, logique et hydrogéologique) ;
etc.) à l’intérêt minier » justifient la délimitation de périmètres l l e développement de méthodes de protection de l’environ-

de protection47 ; nement en cours d’exploitation et de réhabilitation des sites

ld  évelopper un programme de réhabilitation des zo- miniers ;
nes dégradées par l’activité minière passée, avec : l l a connaissance des impacts des activités minières et mé-

- l’évaluation
 de l’emprise des zones dégradées par l’activité tallurgiques sur les populations (notamment en matière
minière ; socio-économique et de santé).

47
Extrait du projet de schéma de mise en valeur des richesses minières ; le projet de loi de pays prévoit quant à lui que « des périmètres de protection, à l’intérieur desquels la prospection, la recherche et l’exploitation minières sont
soumises à certaines conditions ou interdites, peuvent être établis (…) en tous lieux où ils seraient jugés nécessaires à l’intérêt général ».
182 48
Voir la synthèse citée en bibliographie sous le n°22
1.4 Gestion de l’eau pesticides : des pollutions accidentelles ou ponctuelles peuvent
La réalité de terrain est hétérogène à l’échelle du pays : l’état de avoir eu lieu en dehors des périodes d’échantillonnage50.
la connaissance et les équilibres ressources-besoins varient beau- Eaux lagonaires et marines
coup selon le contexte, et des spécificités importantes doivent être Pour ce qui concerne les milieux récepteurs (lagon) et leur sen-
prises en compte : habitat dispersé, géologie, diversité culturelle, sibilité ou risque de contamination, on relève un manque de
sensibilité des milieux récepteurs (ex. lentilles d’eau dans les îles, référentiels, hors zones spécifiques, issus de suivis et d’analyses
cours d’eau et lagon…). Il eut été irréalisable de dresser un panora- de qualité. Il faut en outre souligner qu’aucune réflexion n’a jus-
ma d’ensemble des enjeux de l’eau en Nouvelle-Calédonie sans les qu’à présent été menée de façon intégrée pour construire une
exposés et les débats qui se sont tenus du 19 au 23 mai 2008 dans typologie des « masses d’eaux » basée sur la caractérisation des
le cadre des « assises de l’eau » organisées par le conseil économi- intrants et des flux issus des bassins versants et sur des bases
que et social48. Il en est ressorti plusieurs constats, et un premier jet physiques et hydrologiques lagonaires et marines synthétiques
d’orientations, que nous résumons ci-après. telles que coefficient de dispersion, temps de résidence ou de
renouvellement, indices de stratification permettant de caracté-
1.4.1 Une bonne qualité des masses d’eau, riser sur des indicateurs objectifs et quantifiés les baies fermées,
vues à une échelle globale les estuaires, chenaux, milieux ouverts, etc.
Eaux continentales
Dans les cours d’eau, des prélèvements et analyses d’eaux dou- 1.4.2 A une échelle plus fine, des problèmes de pollution
ces ont été menés de longue date. Les paramètres observés La synthèse des assises de l’eau fait état d’« irrégularités :
(nitrates, phosphates, azote, bactériologie, etc.) montrent une lp  résence d’éléments d’origine microbiologique provenant des

situation sans problème majeur, ne justifiant pas un suivi lourd rejets urbains et des déjections animales (élevages et animaux
sauf nouvelle activité identifiée sur les bassins versants concer- sauvages) ;
nés. Un indice biologique permettant de qualifier l’état du cours lp  ollution occasionnelle en matières phosphorées ayant pour ori-

d’eau au regard des pollutions organiques a été élaboré49. gine les rejets urbains et les activités agricoles ;
Depuis 2003, les bassins présentant une activité intensive ou lp  ollution occasionnelle par les hydrocarbures provenant des zones

des enjeux importants sont suivis de façon plus approfondie, urbaines ;

tant sur le nombre de paramètres mesurés que sur la fréquence lé  léments physiques (manganèse, fer, cuivre, chrome, chrome VI,

des analyses. Parallèlement, pour la mise en place des périmè- nickel, sélénium, bore, baryum) d’origine naturelle ;
tres de protection des eaux destinées à l’alimentation en eau lm  atières en suspension apparaissant à la suite d’épisodes plu-

potable, des mesures sont effectuées en amont des captages vieux. »

d’adduction d’eau potable. Le problème de l’assainissement est détaillé plus loin. Celui des
Concernant les pesticides, malgré une méthode volontaire- activités minières, non encore correctement encadrées, ont été
ment ciblée sur la recherche de problèmes potentiels (mesures vues au § 1.3.9 ci-dessus.
portant sur 25 pesticides parmi les plus utilisés ; zones de pré- Les rejets sont encadrés par la délibération n° 105 du 9 août
lèvement concernées par des pratiques de cultures intensives, 196851, qui interdit, de façon plutôt floue, « le déversement, dans
toutes situées sur la côte Ouest ou aux îles Loyauté ; prélève- les eaux superficielles, souterraines et dans la mer de matières sus-
ments effectués en période défavorable, après les pluies), seuls ceptibles de porter atteinte à la qualité des eaux, à la santé publique
20 % des 125 analyses effectuées de 2003 à 2007 ont présenté et à la faune ou à la flore sous-marines ». Des arrêtés définissant les
des traces de pesticides ; 12 % présentaient des dépassements « conditions dans lesquelles peuvent être réglementés ou interdits,
du seuil de potabilité en vigueur en métropole, mais jamais dans les déversements, écoulements », etc. étaient prévus, mais ils ne
une zone effectivement utilisée pour un captage d’eau potable ; sont jamais intervenus. On constate en particulier l’absence de
aucune molécule d’acaricide utilisé en élevage pour lutter contre cadre relatif à la gestion des eaux pluviales. Au total, n’ayant pas
la tique n’a été retrouvée dans le milieu naturel. Les principales de texte à faire appliquer (à l’exception des règles relatives aux
molécules retrouvées sont : Glyphosate, AMPA, et Mancozèbe. rejets imposées aux installations classées pour la protection de
l’environnement), il n’existe pas d’administration en charge de la
2003 2004 2005 2006 2007 Total « police de l’eau »,.
nombre d’analyses effectuées 8 13 8 45 51 125 Les feux, la mine et les aménagements favorisent l’érosion
des sols, et le transfert des polluants qu’ils contiennent (métaux
nombre d’analyses avec pestici- 1 1 6 8 8 24
des détectés lourds notamment) vers les zones aval des rivières et vers le la-
nombre d’analyses non-confor- 0 0 6 6 3 15 gon ; on ne compte que très peu d’actions de revégétalisation
mes aux normes de potabilité après un incendie (sauf le cas de La Coulée), ni de réel effort de
maîtrise de l’impact lié à la prolifération des cerfs.
L’effort de contrôle est à poursuivre, dans le but de continuer Enfin, même si aucun indicateur n’éveille aujourd’hui d’inquié-
de s’assurer qu’il n’y a pas de pollution chronique des eaux par tude à ce sujet, il faut rester vigilant vis-à-vis des polluants non
les pesticides en Nouvelle-Calédonie. Toutefois, la faible densité ciblés dans les mesures citées au § 1.4.1 : pesticides à usage non
des analyses effectuées, explicable par un coût unitaire très élevé agricole (par exemple pour la lutte anti-termites), produits issus
ne permet pas d’affirmer que l’eau n’est jamais dégradée par les de déchets non correctement gérés (voir § 1.5.2), etc.
49
U ne méthode d’évaluation de la qualité de l’eau des rivières a été développée à l’issue d’un travail de doctorat (Mary, 1999) : c’est l’Indice Biotique de la Nouvelle-Calédonie (IBNC), qui permet de détecter des pollutions organiques en milieu courant. En
outre, un Indice Biotique Minier (IBM) est en cours de validation, destiné à mettre en évidence les perturbations générées par les particules sédimentaires dans les cours d’eau drainant des substrats à dominante ultrabasique. Les 2 indices se réfèrent à une
soixantaine d’invertébrés, en fonction de leur sensibilité aux teneurs en matières organiques (IBNC) ou à la présence de dépôts latéritiques (IBM).
50
Le dossier de candidature UNESCO pour la zone côtière ouest relève que « le cheptel de bovins (sur le bassin versant) laisse supposer une utilisation de tiquicides relativement importante », alors même que « les données disponibles actuellement en matière
de vidanges de piscines (de tiquicides) et susceptibles de se traduire en rejets dans les rivières sont peu précises ». La province Sud (DENV) réfléchit à la possibilité de classer ces installations.
51
Cette délibération n’a quasiment pas été modifiée depuis 1970, malgré les besoins, et les changements institutionnels. Une réactualisation a été mise en chantier.

183
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 6
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Environnement etet
cadre
égalité
de vie
des chances

Concernant les îles Loyauté, les assises de l’eau ont permis de station d’épuration (cf. carte ci-dessous) ; ainsi, à Nouméa seuls
noter qu’« un des principaux problèmes de pollution des eaux sur 10% des eaux usées sont traitées, malgré un taux de raccorde-
Maré et sur Lifou résulte du manque d’étanchéité des forages et de ment aux réseaux de 30% ;
l’insuffisance de leur protection par des clôtures. On retrouve, de l l es dispositifs équipant les logements en matière d’assainis-

plus, des éléments d’origine microbiologique présentant un risque sement individuel sont sommaires, comprenant au mieux
pour la santé humaine. Par ailleurs, à Maré, les éléments retrouvés une fosse septique, voire une fosse toutes eaux dont les ren-
(conductivité élevée, présence d’ammonium et de phosphore) sont dements épuratoires sont très faibles (de l’ordre de 10 à 15 %
la résultante d’une pollution occasionnée par les activités agricoles, contre plus de 90 % pour les filières complètes de traitement
les effluents et les déjections animales et les rejets domestiques. A pour les stations d’épuration collective) ; l’entretien de ces fos-
Lifou, les autres irrégularités signalées (conductivité élevée, pré- ses n’est pas encadré ;
sence de pyrène, d’hydrocarbures et ponctuellement des éléments l l e traitement des boues issues des stations d’épuration ou des

suivants : cuivre, nickel, cadmium, plomb, manganèse) ont été fosses septiques n’est pas organisé.
retrouvées en aval du Centre d’enfouissement technique ». La très La croissance du niveau de vie augmente ces pressions : dé-
grande vulnérabilité des lentilles d’eau douce de ces îles est tout chets, lessives, etc.
particulièrement à relever. Cette situation résulte de l’absence de politique globale d’assai-
nissement, et du grand flou des textes (voir à ce sujet le § 1.4.7).
1.4.3 Un retard préoccupant en matière Le coût important que représente l’assainissement collectif
d’assainissement domestique… pour les communes, et les difficultés à répercuter ce coût sur les
Les quantités d’eaux usées domestiques rejetées dans le milieu usagers (voir § 1.4.8 ci-dessous), représente de vrais freins.
naturel sans traitement préalable ou avec un traitement préala- On note de même, pour les provinces Sud et îles Loyauté,
ble insuffisant, sont très importantes, ce qui a des conséquences l’absence de règlementation précise sur l’assainissement non-
néfastes sur la ressource en eau et sur l’environnement dulçaqui- collectif, réglementation d’autant plus difficile à concevoir que la
cole et marin, conséquences certaines quoique non évaluées : capacité des milieux récepteurs est mal connue, et que les équi-
l l a part de la population raccordée à un système d’assainis- pements représentent un coût important pour les propriétaires.
sement collectif est une donnée non disponible de manière Par ailleurs, à défaut d’obligation générale, l’obligation d’équipe-
précise, mais les évaluations disponibles pour certaines com- ment par une fosse septique est le plus souvent prévue, pour
munes montrent des taux en général faibles : Bourail (5 %), La les logements non raccordables au réseau collectif d’assainisse-
Foa (15 %), Nouméa (30 %) et Dumbéa (65 %) ; ment, dans le permis de construire ; or ceux-ci n’existent pas sur
ld  e plus, il existe des collecteurs qui ne sont raccordés à aucune terres coutumières52.

nouvelle-calédonie
stations d’épuration publiques (step) en 2008
Source : Direction de l’environnement de la province Sud , DAFE Mairie de Nouméa

52
Le statut des terres coutumières pose bien d’autres problèmes vis-à-vis de l’accès à certains services publics : routes, eau potable, électricité, etc. Ces aspects ont été évoqués notamment par les ateliers 7 et 8

184
 Il n’existe pas de filière structurée de collecte et de recyclage
des boues provenant des stations d’épurations. Après collecte,
ces boues étaient jusqu’à récemment généralement stockées en
installations de stockage des déchets ou déversées de manière
anarchique dans l’environnement.
Au total, la réglementation de l’assainissement collectif ou
non-collectif nécessite une vraie réflexion, les coûts importants
d’une transposition du modèle européen (taux de raccordement
élevé et nombreuses stations d’épuration), pouvant justifier de
réexaminer sa pertinence par rapport à d’autres techniques po-
tentiellement adaptées aux enjeux locaux.
Le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie, en concer-
tation avec l’État, les trois provinces et l’ensemble des
communes, et avec l’appui de l’AFD, vient de lancer la réali-
sation d’une étude d’ensemble relative à ces problèmes, avec
comme objectif la mise en place d’un dispositif partenarial
pour la mutualisation de moyens financiers et humains en vue
de la réalisation de l’assainissement des villes et villages de la
Nouvelle-Calédonie.
1.4.4 … et d’épuration des eaux industrielles
et d’élevage
La Nouvelle-Calédonie, bien que peu dense et relativement
peu industrialisée, comprend des activités industrielles ou
d’élevage, anciennes ou en cours de développement, rele-
vant de la réglementation sur les ICPE. La plupart du temps,
ces installations ont été réalisées sans planification préalable
des réseaux primaires nécessaires à l’assainissement des eaux
usées, et sans équipements systématiques en assainissement
autonome.
On peut estimer que, hors du Grand Nouméa, à quelques
exceptions près, l’inventaire des installations ICPE et ou des
activités ayant un impact potentiel sur les écosystèmes d’eau
douce et les ressources a été fiabilisé par la DAVAR. En revanche,
dans le Grand Nouméa, la collecte et l’assainissement des zones
industrielles anciennes constitue un véritable enjeu, au niveau
du recensement des installations et des pollutions, et au niveau
de la conception et de la mise en œuvre des réseaux et unités
de traitement, des sources polluantes jusqu’aux unités de trai-
tement ultime. Un travail de remise à jour du schéma directeur
d’assainissement est en cours sur les communes de Nouméa et
du Mont-Dore.
1.4.5 Une ressource quantitativement suffisante
mais insuffisamment bien connue,
et localement surexploitée
Les suivis réalisés par l’observatoire de la ressource en eau (ORE)
de la DAVAR permettent d’évaluer la disponibilité de la ressource
sur certains bassins versants. La situation apparaît contrastée,
avec, dans certains cas, des prélèvements supérieurs aux débits
d’étiage ; l’assèchement de cours d’eau en période de séche-
resse, ainsi que la remontée de biseaux salés dans les nappes
ont déjà été constatés.
Ces données paraissent incomplètes, tout particulière-
ment concernant les eaux souterraines : le réseau comporte
40 stations hydrométriques dont 11 télétransmises, 5 sta-
tions piézométriques mesurant les niveaux des nappes d’eau
douce et 133 stations de jaugeage53. A titre de comparaison,
sur l’île de La Réunion, territoire sept fois plus petit en taille
mais sans doute plus sujet à de fortes variations de débit ou
de niveau dans le temps et dans l’espace, le réseau de suivi
53
L’ORE exploite également 70 stations pluviométriques dont 7 télétransmises et 700 échelles de crues.
54
AEP = adduction en eau potable
des eaux de surface est composé de 445 points de mesure
dont 55 stations automatisées, et celui des eaux souterraines
intègre 247 ouvrages (forages, puits, piézomètres) dont 58
stations automatisées.
En termes de tendance, la DAVAR constate sur certains sec-
teurs une baisse du niveau des ressources, due en grande partie
à des phénomènes de dévégétalisation et d’érosion incontrôlées
des bassins versants du fait du feu, des mines ou du sur-pâturage
dû notamment aux cerfs.
L’instruction des « demandes de prélèvements d’eaux su-
perficielles ou souterraines » et « la délivrance de l’autorisation
définissant outre le débit prélevé et le but du prélèvement, les
droits et obligations du pétitionnaire » ont été délégués par la
Nouvelle-Calédonie aux provinces Nord et Sud, chacune sur son
territoire, par la délibération n°238/CP du 18 novembre 1997. Ce-
pendant, il est reconnu que ce cadre est mal respecté. Il s’ensuit
de fortes incertitudes sur les volumes prélevés, notamment par
les activités agricoles.
Ces incertitudes se rajoutent à celles concernant les débits
minimaux à respecter dans les rivières à l’étiage, et concernant
les nappes alluviales, dont on ne connaît pas les capacités et
leurs relations avec les nappes superficielles.
Ces problèmes devraient aller croissants, notamment sur la
côte Ouest du fait de la faiblesse des précipitations, de l’impor-
tance des besoins, notamment agricoles, et du réchauffement
climatique.
1.4.6 Une ressource en AEP mal protégée, des
infrastructures peu satisfaisantes, et des problèmes
de quantité et de qualité de l’eau distribuée
L’analyse de la qualité de l’eau utilisée pour les captages d’eau
potable montre, comme on l’a vu, une absence de pesticides, de
nitrates et de phosphates. On constate toutefois :
l des problèmes au niveau de la microbiologie ;
ld  e la turbidité, surtout lors des fortes pluies et dans des environ-
nements sujets à l’érosion et à la dégradation de la végétation
(mines, feux, cerfs) ;
ld  es traces de métaux lourds (chrome, antimoine, arsenic, nic-
kel), dans certains contextes géologiques ; bien que se situant
à des niveaux inférieurs aux seuils d’usage en termes de santé
publique, ces traces justifient un suivi.
La moitié des captages AEP54 ne fait l’objet d’aucune mesure ré-
glementaire de protection (interdiction de certaines activités), et
certaines ressources sont d’ailleurs non protégeables, au sens où
elles sont concernées par un risque lié à une activité que l’on ne
pourrait que difficilement déplacer ou arrêter.
Les infrastructures en place en matière d’AEP sont peu à
même de compenser ces défauts :
l i l y a insuffisamment d’unités de désinfection, et celles-ci sont
inopérantes sur de l’eau turbide ;
l i l y a parfois mauvaise adéquation quantitative avec les
besoins ;
l l es réseaux sont parfois contaminés par des retours d’eau.
Le contexte général (problèmes financiers, de compétence, de
moyens, etc.) dans lequel se situe ce constat est décrit aux §§
1.4.7 et 1.4.8.
Un diagnostic plus détaillé vient d’être engagé (voir §
1.6.7 plus loin). Sur les 16 communes couvertes à ce jour, les
trois quarts des « unités de distribution d’eau » sont classées
en niveau de risque « élevé » à « très élevé » (cf. tableau ci-
dessous).
185
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 6
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Environnement etet
cadre
égalité
de vie
des chances

classement des unités

de distribution d’eau potable des communes. Savoir comment changer la définition des res-
selon le niveau de risque ponsabilités55, ou même seulement rajouter quelques règles
sanitaire manquantes56, nécessitera des éclairages pointus sur le plan
juridique.
Ensuite, « le corpus règlementaire et juridique qui encadre les
usages de l’eau et la protection des milieux aquatiques en Nouvelle
- Calédonie est à réformer. Il est, d’une part, obsolète ; certains textes
sont trop anciens et ne tiennent pas compte de l’évolution des tech-
niques et des usages. Il est, d’autre part, insuffisant car il ne fournit
pas les moyens de sanction adéquats pour mettre en place une vé-
ritable politique de l’eau. »
Les communes sont peu aidées à une échelle inter-collectivi-
Source : DASS. NC

tés, malgré leurs besoins très forts, tant sur le plan financier que
sur le plan technique :
lS  ur le plan financier : les communes ont des ressources limi-

tées, et certains usagers ont des ressources très faibles, voire

ne paient pas leur eau (voir ci-dessous) ; la comptabilité de
l’eau n’est pas toujours séparée de la comptabilité générale
des communes, alors que cela est obligatoire. L’enjeu prin-
cipal étant le lagon, dont les enjeux se situent à un niveau
territorial, certaines communes en appellent logiquement à
des mécanismes de solidarité entre usages (du type principe
pollueur-payeur…) et de péréquation au niveau du pays ;
lS  ur le plan technique : la technicité des métiers de l’eau, et le

Pour faire face à ces problèmes, le gouvernement appuie les dénuement de la plupart des communes en la matière, rendrait
communes pour : pertinent un effort à l’échelle intercommunale ou provinciale,
l la mise en place d’un état des lieux sur la qualité de leur eau ; voire territoriale, en matière de réseaux de mesures et d’études
l l’adoption de mesures de protection des captages ; (connaissance ressource et besoins), d’élaboration des sché-
l l ’élaboration de plans communaux de sécurité sanitaire des mas communaux, d’assistance à la maîtrise d’ouvrage pour les
eaux ; opérations d’investissement, de formation professionnelle du
ld  es formations au bénéfice des agents communaux chargés personnel communal, etc.
des services des eaux. On peut citer aussi les besoins de professionnalisation des
Un guide d’intervention d’urgence est en préparation. agents en matière de police de l’eau (police administrative : ins-
On constate aussi que : truction des demandes / police judiciaire : enquêtes officielles,
l les usagers sont peu sensibilisés aux risques sanitaires ; sous l’autorité du procureur).
l l a consommation moyenne par ménage est très élevée, en par- Tout ceci n’est pas contrebalancé par le développement de
tie due à un gaspillage explicable par la gratuité de l’eau ; l’intercommunalité. On ne recense en effet que :
l l es textes réglementaires sur l’eau potable sont obsolètes : l’ar- l l e SIVU du grand Nouméa, qui regroupe quatre communes sur

rêté qui définit les caractéristiques de potabilité est inchangé la production (et non la distribution) d’eau potable ;
depuis juin 1979, et la DASS-NC fait de facto référence aux le  t le SIVOM VKP, qui regroupe trois communes sur l’AEP et l’as-

textes plus modernes en vigueur en métropole ; par ailleurs, sainissement.

il n’existe pas d’obligation de prévenir la population en cas de La « gestion intégrée »57 de l’eau est un concept balbutiant, et on
dépassement des seuils. ne peut guère citer en ce sens que le comité de l’eau de La Foa,
démarche suivie avec beaucoup d’intérêt par tous les acteurs
1.4.7 Une répartition des rôles mal définie, de l’eau du territoire, mais qui ne concerne qu’un petit pour-
un déficit de cadrage des enjeux stratégiques centage de la surface totale de l’archipel et de sa population : il
Comme cela a été relevé lors des assises de l’eau de mai 2008, n’existe pas de structure de concertation dans d’autres bassins
« une politique de l’eau définit en général les axes d’une gestion par hydrographiques, et il n’en n’existe pas non plus à l’échelle du
bassin hydrographique. Elle place le milieu naturel au centre de son territoire.
dispositif et se fixe pour objectif de conserver les eaux dans un bon On constate aussi l’absence totale de schémas d’ensemble,
état général. Le développement économique est également pris en à l’échelle des communes et/ou des bassins hydrographiques,
compte et tous les acteurs sont associés à la gestion de l’eau, y com- tenant compte des interconnexions entre bassins versants et
pris le grand public. » lagon ; ni a fortiori à l’échelle du pays entier. Cette lacune en
Les acteurs se plaignent d’un cadre juridique et institutionnel matière de planification des besoins et des solutions à engager,
peu clair et peu adapté, avec un nombre trop grand d’interve- concerne notamment :
nants, et des responsabilités trop diffuses. A titre d’illustration, l l es équilibres ressources/besoins pour l’ensemble des

une politique d’assainissement poursuivant de fait des objectifs usages (eau potable, irrigation, industrie et débits
à la fois sanitaires et environnementaux, elle pourrait relever de environnementaux) ;
la compétence soit de la Nouvelle-Calédonie, soit des provin- l l es besoins en équipement de captage, de traitement et d’ad-

ces, étant entendu que le rôle des communes en la matière duction ;

est également abordé aux articles L. 372-1 et suivants du code  et les besoins en équipement d’assainissement.
l

55
D’autres pays insulaires ont développé des organisations plus centralisées, auxquelles il serait peut-être pertinent de s’intéresser, notamment en vue de mener une politique volontariste de rattrapage en matière d’équipement.
56
Les articles du Code de la santé publique sur lesquels les communes métropolitaines appuient leur action en matière d’assainissement sont bien plus complets que ceux répercutés dans le Code des communes de la NC
186 57
Principe de gouvernance par lequel on associe tous les acteurs concernés (décideurs, usagers) à une réflexion commune sur les enjeux et les solutions, dans une logique de bassin versant permettant d’appréhender les problèmes
de l’amont à l’aval. Une gestion intégrée est par définition participative.
En l’absence de tels outils de planification, on ne peut pas :
l f aire une programmation pluriannuelle des équipements,
chose indispensable pour maîtriser les coûts (animation de la
concurrence), dans un contexte où ces coûts sont extrême-
ment importants ;
l i ntégrer de façon cohérente les questions relatives au maintien
ou à la reconquête d’un « bon état écologique » des milieux,
notamment directement dépendants de la qualité des eaux
continentales, souterraines et lagonaires ;
lc  orrectement faire face aux grands enjeux, tels que le réchauffe-
ment climatique (renforcement des périodes de sécheresse) et
l’accroissement de la population urbaine. On constate notam-
ment à ce jour que la question de l’AEP et de l’assainissement
n’est pas prise en compte dans les outils de maîtrise du déve-
loppement urbain.
Mais, a contrario, on peut comprendre l’absence de schéma,
puisqu’aucun texte ne les rend obligatoires, voire opposables,
et qu’on ne sait pas bien qui pourrait prendre l’initiative d’élabo-
rer un tel texte.
1.4.8 Le prix de l’eau : une question à forts enjeux
Si dans l’esprit d’une forte proportion d’usagers, l’eau est un bien
qui tombe du ciel, et qui doit donc être gratuit, il a été relevé
lors des assises de l’eau qu’il s’agissait là d’une affirmation ne te-
nant « pas compte des coûts qui incombent aux collectivités pour
prélever cette eau dans une nappe ou un cours d’eau, la désinfecter,
l’acheminer jusqu’à l’usager via un réseau de canalisations et l’épurer
une fois utilisée ».
A l’heure actuelle, de nombreuses communes ne parvien-
nent pas à faire payer à leurs administrés l’eau qu’ils utilisent. Ce
manque à gagner ne leur permet pas de mobiliser des moyens
importants pour assurer de manière optimale la gestion des ré-
seaux de distribution, des unités de traitement et d’épuration de
leurs eaux. C’est un cercle vicieux.
La facturation de l’eau et des services attenants est en outre
un des moyens les plus efficaces pour éviter les gaspillages.
Les chiffres qui concernent la consommation d’eau par habi-
tant et par jour en Nouvelle - Calédonie parlent d’eux-mêmes :
d’après les estimations, la consommation domestique serait
de 250 l / hab. / jour contre 165 l / hab. / jour à la Martinique et
160 l / hab. / jour en France métropolitaine. L’état des réseaux
de distribution n’est pas seul en cause, et il faudra à l’avenir,
outre le développement d’une politique de l’eau, que les usa-
gers modèrent leur consommation, ce qui renforce l’intérêt
d’une tarification de l’eau.
La situation est sans doute très différente en brousse, dans les
îles et sur le grand Nouméa.
Enfin, il faut plus globalement relever que, malgré le caractère
domanial de l’eau, la quasi-totalité des prélèvements en rivière et
dans les nappes est réalisé à titre gratuit, que ces prélèvements
soient à usage industriel, agricole, AEP ou domestique. On peut
considérer que cette situation contribue au manque à gagner
du service public de l’eau, et renforce la difficulté de doter le pays
des infrastructures publiques nécessaires.
1.4.9 Des assises de l’eau
ayant formulé certaines d’orientations
Il ressort des travaux menés lors des récentes assises de l’eau
plusieurs pistes d’action, qui s’avèrent intéressantes à synthéti-
ser ici, même si le présent document ne vise pas à formuler des
solutions, avant l’achèvement et le partage du diagnostic (voir
le document cité en bibliographie sous le n°22 pour avoir une
vision plus précise et plus officielle des orientations proposées à
l’issue de ces assises) :
Créer des instances manquant aujourd’hui.
Il est demandé que soit créée une « structure pays », regrou-
pant des membres représentant les institutions, les usagers
et la société civile, qui serait force de proposition pour les
décideurs politiques et aurait pour missions de constituer
le cadre d’élaboration de la politique de l’eau de la Nou-
velle-Calédonie, de préparer les lois du pays, d’organiser
la mutualisation des compétences (moyens humains et fi-
nanciers spécifiques), d’exercer la police de l’eau, d’établir
la programmation opérationnelle des actions et des pro-
grammes d’intervention de l’ensemble des collectivités, de
coordonner ces actions, d’évaluer le montant des appuis
financiers dont les communes ont besoin, d’améliorer le par-
tage de la connaissance et des informations, et de produire
des outils de communication.
Cette structure pourrait être appuyée par un service opéra-
tionnel (sur le modèle « comité de bassin / agence de l’eau »).
En outre, en application du principe de gestion participative
et intégrée, l’expérience du « conseil de l’eau » de La Foa doit être
étendue à d’autres bassins versants prioritaires.
Renforcer le cadre juridique dans lequel s’exerce la gestion
de l’eau.
Il est notamment demandé :
ld  ’encadrer l’usage et la préservation de la ressource, en in-
tégrant toutes les politiques sectorielles (mine, agriculture,
etc.) ;
ld  e définir le cadre de la police de l’eau ;
ld  ’améliorer la réglementation en vigueur en matière d’urbanis-
me, de distribution d’eau potable, d’assainissement, de mine,
d’agriculture, de normes concernant les rejets, etc.
Faire progresser les techniques et les compétences
Dans tous les domaines, il faudra développer la formation, les
guides, etc. Il est en outre demandé la création d’une structure
(opérationnelle) d’assistance technique aux communes chargée
d’aider à la conduite des opérations d’investissements, à la mise
en place d’une tarification, à lutter contre le gaspillage, à suivre
la qualité de l’eau, etc. et de constituer, d’animer et de former un
réseau de praticiens. Dans le domaine de l’eau potable, il faudra
évaluer les risques liés à l’eau de consommation et établir des
plans de sécurité sanitaire des eaux (PSSE).
Mettre en place des outils financiers adaptés.
Une réflexion est à lancer concernant la tarification de l’eau, qui
doit être juste et équitable (ie prenant en compte la capacité à
payer et les spécificités culturelles), permettre une réelle solida-
rité entre les usagers (ménages, agriculteurs et entreprises) et
assurer une péréquation des financements. En particulier, dans
le domaine de l’eau potable et de l’assainissement, un finance-
ment répondant de façon pérenne aux besoins en équipement
des communes doit être défini. Par ailleurs, des systèmes d’aides
financières doivent être créés au bénéfice de l’élaboration et de
la mise en œuvre des PSSE, de la promotion des bonnes prati-
ques, etc.
Développer l’observation et la connaissance.
Il y a lieu de mettre en place des réseaux de mesures, des études,
des inventaires de pression sur la ressource, des suivis de la qua-
lité de l’eau distribuée, etc. et d’organiser ces réseaux, études et
suivis au sein d’un système de pilotage cohérent.
Sensibiliser et informer la population.
187
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 6
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Environnement etet
cadre
égalité
de vie
des chances
1.5 Gestion des déchets
1.5.1 Une collecte des déchets inexistante
dans certaines zones de plusieurs communes
La collecte des déchets n’est pas organisée sur certaines parties
du territoire, obligeant les ménages à se rendre eux-mêmes à
la décharge publique si elle existe, ou dans un « dépotoir sau-
vage », ou à jeter leurs détritus n’importe où. Des dépotoirs
« domestiques » existent dans un certain nombre de grandes
propriétés et de tribus.
Cette situation concerne surtout les communes à faible po-
pulation, dans lesquelles la dispersion de l’habitat pose des
problèmes de coût de collecte.
Il semblerait que les communes n’aient aucune obligation
de collecte, l’article ad hoc du code général des collectivités
territoriales en vigueur en métropole n’ayant pas son pendant
dans le code des communes de la Nouvelle-Calédonie. En fait,
la question semble plus complexe, étant donné les obligations
générales du maire en matière de salubrité publique.
On notera également que certains ménages à faibles revenus
ne peuvent pas payer la redevance instituée par la commune
ou l’intercommunalité qui assure ou fait assurer le service de
collecte. Ils ne sont alors pas équipés d’une poubelle, et jettent
leurs détritus où ils le peuvent.
nouvelle-calédonie
localisation des installations de stockage des déchets (isd)
et centres de transfert et déchetteries (ctd) en 2008
188
1.5.2 Un faible nombre d’installations
de stockage des déchets
On peut schématiquement distinguer trois types de sites de
stockage de déchets non dangereux. Il existe :
ld es installations de stockage de déchets » (ISD) conçues et
réalisées avec des normes environnementales adaptées : géo-
membrane imperméable en fond d’alvéole, récupération et
traitement des lixiviats avant rejet dans le milieu naturel, sur-
veillance, etc. ;
ld es dépotoirs communaux autorisés et/ou utilisés par les ser-
vices municipaux, mais où aucun dispositif de protection de
l’environnement n’est mis en place ;
ld es dépotoirs sauvages ou décharges sauvages, qui s’appa-
rentent aux dépotoirs communaux sauf qu’ils ne sont pas
«autorisés» par la commune, ni utilisés par ses services de pro-
preté. Ces dépotoirs sauvages peuvent être de toutes tailles.
Aujourd’hui, sur tout le territoire, seules quatre ISD en service
sont conçues selon des normes adaptées : Gadji, Kaala-Gomen,
Ouvéa et Maré. En conséquence, les déchets collectés par la mu-
nicipalité ne sont acheminées vers une installation satisfaisante
que sur huit communes sur 33 : Koumac, Kaala-Gomen, Nou-
méa, Païta, Dumbéa et Mont-Dore, Ouvéa et Maré.
Toutes les ISD sont des installations classées pour la protection
de l’environnement (ICPE) réglementées par des délibérations Les provinces des îles Loyauté et Sud ont donc procédé au re-
provinciales, essentiellement basées sur la réglementation mé- censement des dépotoirs existants : il y en a environ une centaine
tropolitaine en la matière. Il faut toutefois noter que l’exploitation en province des îles Loyauté et environ le double en province Sud.
de ces ISD n’est pas toujours conforme aux exigences des ICPE Certains sites dépassent l’hectare. En province Nord, certaines zo-
(géomembrane déchirée ou brûlée par exemple). nes ont été étudiées.
D’autres ISD sont en projet, dans le cadre de schémas provin- Les provinces ont engagé des réflexions relatives au devenir
ciaux (voir § 1.5.5) : des dépotoirs : une programmation pluriannuelle est par exem-
l l e fond de casier de l’ISD de Lifou n’est pas imperméable et il ple envisagée en province Sud, avec début des travaux en 2009.
n’y a pas de récupération des lixiviats. La province recherche un Des travaux de réhabilitation sont en cours en province des îles
site pour une nouvelle installation ; Loyauté.
lu  n projet d’ISD à l’île des Pins ;

l quatre projets d’ISD sur la province Nord (néant aux Belep). 1.5.4 Un tri très rare et quasiment aucune valorisation
L’approche des provinces Nord et Sud est donc différente : Actuellement, très peu de communes pratiquent le tri. On peut
l l a province Sud ne prévoit qu’une seule ISD (hors île des Pins), citer l’exemple des communes du Mont Dore et de Ponérihouen
afin de minimiser le coût d’équipement ; le rabattement vers qui ont mis en place une expérimentation depuis peu sur leurs
cette ISD se ferait à travers un réseau d’installations ayant la communes. La seule installation existante ayant une fonction de tri
double fonction de déchetteries (apport volontaire par la po- des déchets recyclables (pré-triés par la population) est celui de la
pulation) et centre de transfert (regroupement des ordures SEM Mont-Dore Environnement.
ménagères dans de grandes bennes à transférer ultérieure- On peut signaler cependant qu’aujourd’hui les déchets valorisa-
ment vers l’ISD) ; bles sont stockés dans l’attente d’un traitement ultérieur, sauf les
la  u contraire, la collecte en province Nord irait en majorité métaux, qui peuvent être revendus, notamment à l’export.
directement vers les ISD, répartis sur le territoire, sans regrou- Même les déchets verts ne sont pas toujours traités à part, au
pement. lieu d’être valorisés par compostage ou en énergie. Les popula-
Au vu des difficultés de gestion des ISD et des coûts (investissement tions ne sont pas sensibilisées au tri des déchets verts, et lorsque
et fonctionnement), il est primordial de mutualiser les gisements des collectes spécifiques existent, l’information est imparfaite et
de déchets. On note pourtant que l’intercommunalité pourrait être on retrouve au bord des routes des mélanges d’encombrants et
plus développée, essentiellement dans le Nord : les syndicats inter- de déchets verts. Une partie des déchets verts finit donc dans des
communaux compétents en matière de déchets sont le SIVU TOM centres d’enfouissement, ce qui engendre un coût élevé.
du Grand Nouméa (4 communes), le SIVM de la région de La Foa Il n’existe pas de véritable réseau de déchetteries : en province
(8 communes), le SIVU TIPEEP (Touho et Poindimié) et le SIVM du Sud, le projet est d’avoir à terme une telle installation par com-
Nord (Kaala-Gomen et Koumac). mune.
Concernant enfin les déchets dangereux, la province Sud mène
une étude à travers laquelle serait envisagée une ISD spécifique, 1.5.5 Une mauvaise connaissance du gisement,
à l’instar des ISD de classe 1 en métropole. Il a été pour cela tenu et une absence de planification d’ensemble
compte des besoins des deux autres provinces. On connaît le « gisement » de déchets à travers le suivi fait sur le
grand Nouméa (l’estimation est de 140 000 tonnes/an, ménages
1.5.3 Des dépotoirs posant de sérieux problèmes + professionnels, en forte augmentation notamment venant des
environnementaux déchets industriels59), par les études de schémas de gestion des
Un volume très important de déchets finit donc dans des dépotoirs, déchets des provinces Nord et îles Loyauté, ainsi que quelques
dans lesquels il n’existe aucun dispositif permettant de collecter et études ponctuelles.
de traiter les écoulements. Le danger est donc important notam- La province Sud a engagé un schéma en 2006, qui est en cours
ment en cas de ruissellement à la fois pour l’environnement (risque de finalisation. La province Nord a approuvé le sien, mais ce schéma
d’écoulement vers un creek ou d’infiltration vers la nappe), et po- n’était pas opposable aux communes, qui n’ont pas suivi ses pré-
tentiellement pour la santé humaine. conisations. Ce schéma devrait être actualisé en 2009. La province
La pratique du brûlage est courante (et devrait même être offi- des îles Loyauté a approuvé son schéma en 2003.
ciellement autorisée par le code de l’environnement de la province Les provinces sont liées entre elles sur certains aspects de la
Nord), et cela doit fortement nous interpeller : le brûlage sauvage gestion des déchets : le développement de certaines filières de
de déchets banals est en effet systématiquement générateur de valorisation nécessite à l’évidence un cadrage commun, voire
dioxines58. De plus, il y a au milieu de ces déchets banals des dé- sur certains aspects une planification probablement interprovin-
chets plus dangereux tels que piles, produits sanitaires, etc., pour ciale. Cela a été reconnu par tous lors d’une réunion début 2007
lesquels le brûlage est extrêmement problématique. Pour ces rai- associant la Nouvelle-Calédonie (DIMENC, Douanes, congrès), les
sons, le brûlage des déchets, est toujours interdit en métropole et trois provinces et les deux associations de maires. Deux des points
dans les DOM par les règlements sanitaires départementaux (par- d’achoppement sont apparemment d’une part celui des compé-
fois y compris déchets verts). tences respectives des provinces et des communes, et d’autre part
Même en l’absence de brûlage, les dépotoirs sauvages contien- celui de la définition des déchets…
nent de fait des produits dangereux pour l’environnement (ex :
appareils électroniques, huiles de vidange, médicaments, embal- 1.5.6 Une application du principe de responsabilité
lages vides de pesticides, etc.). élargie des producteurs
La présence des dépotoirs, ainsi que, pour une partie de la po- La province Sud, par sa délibération du 10 avril 2008, vient de dé-
pulation, l’absence de collecte organisée des déchets, posent donc finir les grands principes d’« une gestion responsable des déchets
de très sérieux problèmes environnementaux. en vue de la protection de l’environnement ». Le principe est celui

58
Émissions dans l’air (approximativement) : 1000 µg de dioxines par tonne de déchets brûlés dans un dépotoir, 300 µg/t pour le brulage de déchets domestiques en petites quantités,
30 µg/t pour le brulage de déchets verts issus de cultures ou jardins traités, 5 µg/t pour le brulage de bois ou de déchets verts non traités et les feux de brousse
59
A titre de comparaison, les déchets ménagers sont estimés en métropole à 450 kg/ habitant par an
189
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 6
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Environnement etet
cadre
égalité
de vie
des chances

de la « responsabilité élargie des producteurs » (REP), qui imposera Le principe de la REP ne résout pas le problème posé par les
aux « producteurs » (c’est à dire les importateurs et les industriels « stocks historiques » : la responsabilité des importateurs de vé-
locaux) d’organiser et de financer, à compter du 1er novembre hicules ne concerne par exemple que les futurs VHU issus de
2008, la collecte et le traitement des déchets issus des produits véhicules vendus après la date d’entrée en vigueur de la REP.
qu’ils fabriquent ou importent, une fois arrivés en fin de vie. Cinq Enfin, concernant les DASRI (déchets d’activités de soins et
délibérations d’application ont été adoptées, relatives à la gestion assimilés à risques infectieux), la délibération n° 105/CP du 14
des produits usagés suivants : pneumatiques, piles et accumula- novembre 2002 encadre les filières ad hoc. Celles-ci sont en
teurs sans plomb, accumulateurs au plomb, huiles et véhicules. place et fonctionnent pour la collecte et le traitement des pro-
Les provinces Nord et îles Loyauté suivent la mise en place de duits à risque d’infection (sur Nouméa pour les provinces Sud
cette délibération de la province Sud, pour s’en inspirer le cas et des îles Loyauté, et sur Kaala-Gomen pour la province Nord),
échéant. La province Sud joue logiquement un rôle moteur, car mais pas concernant certaines activités de soin, dont les films
elle regroupe plus de 80% de la population et une proportion radios (problème moins crucial avec l’équipement progressif
plus importante encore des produits mis sur le marché. Toute- des cabinets en matériels numériques), les produits contenant
fois, le fait qu’un importateur ou un fabricant ne sache pas si le du mercure (cas des amalgames dentaires), etc. L’obligation de
client qui va acheter son produit réside ou non en province Sud collecte et de traitement s’impose aux établissements et aux
montre que le principe de la REP ne prendra tout son sens qu’à professionnels « qui exercent l’activité productrice de déchets »,
l’échelle du pays. ce qui ne semble induire aucune obligation pour le grand public
Cette liste de cinq filières doit à terme être complétée, notam- (médicaments non utilisés, seringues, etc.).
ment en ce qui concerne les emballages, ainsi que les déchets
d’équipements électriques et électroniques (DEEE). Une étude 1.5.7 Un fonds de soutien utile
interprovinciale est en outre envisagée concernant l’ensemble La délibération n° 365 du 3 avril 2003 a créé un « fonds de soutien
des déchets dangereux60. aux actions de lutte contre les pollutions », abondé par la taxe
Les producteurs ont la possibilité de se regrouper au sein instituée par la loi du pays n° 2003-3 du 27 mars 2003. Cette taxe,
d’éco-organismes, pour assumer collectivement leurs obli- transparente pour le consommateur car se substituant à la TBI
gations. L’objectif est d’organiser les filières, et de favoriser (Taxe de Base à l’Importation), touche certains produits importés
l’émergence de petites entreprises spécialisées dans le tri et/ difficiles à éliminer en fin de vie : huiles, batteries, piles, pneuma-
ou le recyclage. L’objectif du regroupement est également de tiques, canettes. La gestion des montants collectés est confiée à
réaliser des économies d’échelle, et ainsi mieux maîtriser les un comité de gestion qui vote l’allocation des recettes aux pro-
prix de revient de la collecte et de l’élimination (valorisation / vinces pour soutenir des actions de lutte contre les pollutions,
réexportation, etc.). Dans un contexte insulaire, avec un marché en particulier des actions de collecte de déchets spéciaux puis
local très étroit, ce point est très important, car la collecte et le traitement sur le territoire ou exportation pour traitement. Une
recyclage (ou la réexportation) des déchets sont très onéreux. réflexion est engagée pour élargir le champ des bénéficiaires.
La REP conduit enfin les producteurs à prendre en compte les Les filières huiles usagées, piles et batteries usagées, véhicules
coûts de la post-consommation dès la conception du produit, hors d’usage, déchets ménagers spéciaux, décrites plus haut, se
en réduisant par exemple l’emballage ; c’est ainsi une incitation mettent en place avec l’appui du fonds. D’autres actions ont été
à produire moins de déchets. financées, telles que, en province îles Loyauté, l’aide au démar-
Sur initiative de la Fédération des Petites et Moyennes En- rage d’un centre de tri et transit de déchets autres que ménagers
treprises, et en lien avec les autorités compétentes sur la et déchets d’équipements électriques et électroniques …
problématique des déchets, le premier éco-organisme néo-ca- La réalisation d’un diagnostic de gestion des déchets dange-
lédonien a été créé afin de répondre aux nouvelles obligations reux diffus (notamment : pesticides, solvants, peintures, boues
des producteurs en province Sud : la société Trecodec doit met- toxiques) est prévue à terme.
tre en place des filières de collecte, de stockage et d’élimination
des déchets, d’abord dans le secteur automobile (huiles, batte- 1.5.8 Une faible prise en compte de la problématique
ries, pneus, véhicules hors d’usage), et à terme, en fonction de déchets au niveau des importations
la réglementation, dans d’autres secteurs. Cette mutualisation Le dispositif REP permet, par la responsabilisation qu’il induit chez
facilite, notamment pour les petites entreprises, le respect de la l’importateur, d’éviter d’importer certains produits à problèmes.
réglementation, à un prix acceptable. Le taux d’adhésion des pro- Toutefois, interdire réglementairement certaines importations
fessionnels concernés à ce dispositif est très satisfaisant : 100% serait plus satisfaisant. Par exemple, les importateurs de piles
des importateurs de véhicules neufs, presque 100% sur les bat- évitent les piles au mercure, mais il entre de fait en Nouvelle-
teries, environ 90 % (en volume) sur les piles et accumulateurs, Calédonie des jouets ou équipements contenant de telles piles
100% sur les huiles industrielles, 50% sur les pneumatiques. (interdites en Europe, aux USA et au Japon). Il n’y a jamais eu en
Lorsqu’une réexportation de déchets a lieu, le pays destina- Nouvelle-Calédonie de réflexion concernant les produits impor-
taire est en général l’Australie ou la Nouvelle-Zélande (cas des tés posant le plus de difficultés en termes de déchets une fois
batteries au plomb, par exemple). Toutefois, les conditions de arrivés en fin de vie.
recyclage proposées par ces deux pays ne sont pas toujours to-
talement satisfaisantes, ce qui peut obliger à des réexportations 1.6 Santé et environnement
vers l’Europe (cas des piles, par exemple). 1.6.1 Une absence de stratégie d’ensemble
Trécodec devrait être agréé par la province Sud prochaine- « Il est avéré que certaines pathologies sont aggravées, voire déter-
ment. En cas d’extension de la démarche REP aux provinces minées, par l’environnement ». Sur des plans à la fois sanitaire et
Nord et îles Loyauté, deux agréments complémentaires seraient social, mais souvent également sur le plan économique, la pré-
à solliciter. vention est plus appropriée que la logique curative. Beaucoup

60
En Europe, des filières ont été structurées sur à peu près tout : fluides frigorigènes, peintures et solvants, PCB-PCT, déchets amiantés, déchets radioactifs, EVPP (emballages vides de produits phytosanitaires) et PPNU (produits phytosani-
taires non-utilisés), etc.
190
de pays ont donc adopté des plans d’action visant à améliorer la Faisant suite au diagnostic d’un collège d’experts, le gouverne-
prévention des risques sanitaires dus aux pollutions des milieux ment a arrêté en octobre 2007 son plan d’action, qui comprend
de vie, incluant par exemple un renforcement de la surveillance notamment :
sanitaire, des études visant à mieux comprendre certains phéno- ld  es actions d’information vers la population, les entreprises et

mènes, des actions d’information et de sensibilisation du public les collectivités ;

aux enjeux et aux bonnes pratiques, ou encore l’adoption de l l a mise au point d’un détecteur de serpentinites sur les pistes

normes environnementales renforcées, relatives par exemple à de la chaîne centrale ;

la production et à l’usage de polluants organiques persistants l l e recouvrement des pistes (et la revégétalisation ailleurs) lors-

(ou POP, dont seulement certains sont interdits sur un plan mon- que les sols amiantifères sont à nu ;
dial), aux émissions liées aux transports (particules fines, COV, l l a finalisation de la cartographie de l’aléa et des zones à

NOx, etc.), aux émissions d’origine industrielle, à la mise sur le enjeu ;

marché et à l’usage de pesticides, etc. lu  ne expertise indépendante sur l’impact des exploitations mi-

En France, une commission d’experts a été chargée en 2003 nières ;

de rédiger un « diagnostic de l’exposition des français aux pollu- l un renforcement de la surveillance épidémiologique ;

tions environnementales », à la suite duquel il a été élaboré un ld  es actions vis-à-vis des risques professionnels (carrières et

« Plan national santé environnement », ainsi que 26 plans cou- chantiers sur terrains amiantifères).
vrant les enjeux spécifiques à chaque région, y compris les DOM. Plus généralement, les enjeux de santé liés à l’exploitation des
La charte constitutionnelle de l’environnement est venue dans mines font partie des thèmes de travail du CNRT « Nickel et en-
le même temps confirmer au plus haut niveau que « chacun a vironnement », et le projet de schéma de mise en valeur des
le droit de vivre dans un environnement équilibré et respectueux de richesses minières liste certaines actions concernant l’amiante.
la santé ». La question de la présence d’amiante dans l’eau, et des
En Nouvelle-Calédonie, aucun diagnostic d’ensemble n’est éventuels risques induits, n’a pas à ce jour fait l’objet d’investi-
disponible concernant ces questions. La faible taille globale de gations.
la population et la faible densité du pays rendent difficiles les L’amiante utilisé dans les constructions fait également l’objet
analyses statistiques des effets de l’environnement sur la santé, d’actions et d’une réglementation. Les déchets amiantés peu-
et certains outils de suivi, tels que le registre des cancers, sont vent être acceptés dans une cellule ad hoc du centre de Gadji.
encore relativement récents. Il est néanmoins avéré, ici comme Le fonds d’indemnisation des victimes de l’amiante (FIVA),
ailleurs, que le sujet est important, avec de plus des facteurs de établissement public national créé en 2001 afin de procéder à
risque particulier, comme la présence naturelle dans les sols la réparation des préjudices subis par les personnes victimes de
d’amiante ou de métaux lourds, ou encore le retard dans l’édic- l’amiante, intervient maintenant en Nouvelle-Calédonie.
tion de normes techniques de prévention.
L’approche retenue est d’abord de résoudre les principaux 1.6.4 Une surveillance de la qualité de l’air en cours
problèmes d’ores et déjà identifiés. Les 6 axes suivants peuvent de renforcement
être cités, sans prétendre à l’exhaustivité : Un partenariat associant les collectivités, l’ADEME, les industriels
et les ONG a permis de créer l’association SCAL-AIR, afin de
1.6.2 Une qualité de carburants qui s’améliore mettre en place un réseau de surveillance de la qualité de l’air
Depuis novembre 2007, pour des raisons à la fois de santé indépendant des industriels (qui assuraient jusque là en propre
publique et de compatibilité avec les moteurs HDi, la teneur leurs suivis), et de traiter et diffuser l’information pertinente sur la
maximale en soufre du gazole a été divisée par 10 (à 50 ppm) ; qualité de l’air, en lien avec les risques pour l’environnement et la
cela améliore le rendement des dispositifs d’échappement et santé. Cette association répond aux règles en vigueur en métro-
par conséquent diminue les émissions de la plupart des pol- pole en matière de gouvernance. Elle est en phase de croissance,
luants, dont notamment le SO2. Cependant, le gazole dit « sans et doit identifier les améliorations à envisager en priorité ; le suivi
soufre » qui sera obligatoire en Europe à partir de 2009 est à 10 des taux de particules de plus de 2,5 microns (PM 2,5), l’informa-
ppm seulement. tion du public en temps réel et l’équipement par une station
Nous n’avons pas pu disposer d’information sur la qualité de mobile permettant des campagnes de mesures ponctuelles sur
l’essence importée : le problème du plomb est réglé, mais, selon de nombreux sites, sont considérés parmi les chantiers à ouvrir.
la nature du raffinage, les essences utilisées peuvent générer Les mesures sur les paramètres suivis actuellement (SO2, NOx,
plus ou moins de vapeurs nocives (COV et HAP). PM-10 et O3) montrent un dépassement périodique du seuil
Le caractère en moyenne très récent du parc automobile ne doit défini au niveau européen pour le SO2 et obligeant à informer
pas masquer la présence de véhicules potentiellement polluants. le public, mais il n’existe à ce jour aucune procédure visant à
Le contrôle technique, qui commence à se mettre en place, n’in- donner une suite à de tels dépassements. Selon les conditions
clura, dans un premier temps, aucun contrôle sur ce plan. météorologiques et les zones concernées par le panache des
Il n’existe pas non plus d’obligation d’équipement des dépôts, cheminées, la centrale de Doniambo peut le cas échéant bascu-
des camions-citernes et des stations-service avec des systèmes ler sur un fioul très peu soufré, au lieu de son fioul habituel.
de récupération des vapeurs d’hydrocarbures.
1.6.5 Des installations classées pour la protection
1.6.3 Un plan d’action pour l’amiante naturel de l’environnement mieux encadrées
L’amiante est naturellement présent dans les sols, et peut être Bien que celles-ci prévoient de longue date des valeurs limite
présent dans l’air du simple fait de la circulation sur pistes. Il a d’émission, et des mécanismes de surveillance, un effort est en
en outre été utilisé dans les constructions. On compte cinq nou- permanence en cours pour rapprocher plus encore les règles
veaux cas de mésothéliome pleural en moyenne annuelle61. locales, des règles en vigueur en Europe.

61
Et peut-être un lien est-il à faire également avec le fait que le taux de cancers du poumon est ici similaire à celui de la métropole, alors que l’on pourrait espérer être proche des taux
des DOM (Martinique, Réunion), qui sont bien inférieurs. Cf . le registre du cancer de Nouvelle-Calédonie : rapport de données 2004, Institut Pasteur
191
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 6
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Environnement etet
cadre
égalité
de vie
des chances
Le rapport de Syndex « Nickel 2010 »62 relève quelques textes
récents n’ayant pas encore été répercutés dans la réglemen-
tation locale (en 2006). Certaines personnes expriment des
inquiétudes quant aux moyens dont est dotée l’administration
pour le contrôle des ICPE (faible nombre d’inspecteurs des ins-
tallations classées).
1.6.6 Une maîtrise des résidus de produits phytosanitaires
présents dans les productions agricoles
Un arrêté du 23 septembre 2008 a permis de diminuer le nombre
de substances actives (SA) et produits commerciaux (PC) homolo-
gués pour les usages agricoles en Nouvelle-Calédonie :
Situation Conséquences de l’arrêté du 23 septembre 2008
antérieure Évolution
Homolo- Nouvelles Homolo-
gations Retrait homolog- gations
initiales tions
Substances
270 - 18 +3
actives
Source : DAVAR
Produits
546 - 92 + 23
commerciaux
Les contrôles de résidus de ces produits phytosanitaires sur
les productions végétales font l’objet d’un effort spécifique ; ils
atteignent, en 2008, 240 contrôles annuels, réalisés sur la dizaine
de légumes et fruits les plus consommés (les résultats de ces
contrôles n’ont pas été communiqués à l’atelier).
Cependant, selon les associations, le problème posé par
l’insuffisante maîtrise des règles de bonne pratique reste préoc-
cupant, de même que le caractère peu dissuasif des contrôles,
et l’adoption d’une logique d’homologation intermédiaire entre
celles de l’Europe et de l’Australie : il est notamment dénoncé
le fait que des molécules connues comme dangereuses pour la
2. Risques naturels et technologiques, sécurité civile
Nota : par convention, la présente partie inclut les risques de feux,
bien qu’il s’agisse là d’un risque qui ne soit ni naturel ni technologi-
que, mais bien un risque du à la négligence ou à la malveillance.
2.1 U
 n niveau de connaissance variable
des aléas et des risques
2.1.1 Cyclones
L’ensemble du territoire est concerné par ce risque récurrent, qui
peut occasionner des dégâts considérables ; toutefois, la popu-
lation y étant bien préparée, peu de victimes sont en général à
déplorer. La connaissance générale et le suivi des phénomènes
en temps réel sont, de la part des services Météo, très bons ; ils
vont encore s’améliorer avec la construction d’un troisième radar,
à Lifou. Ce risque (et donc les trois risques induits, décrits ci-des-
sous) peut aller croissant avec le réchauffement climatique.
2.1.2 Mouvements de terrain
Ceux-ci prennent en Nouvelle-Calédonie diverses formes : glis-
sements, écroulements, coulées de débris, coulées boueuses,
érosion des lits des fleuves ou des ravines, débordement torren-
tiel, et (les plus graves) coulées torrentielles. Ces phénomènes,
qui existent naturellement du fait de la pluviométrie, des pentes,
et de la nature des roches et des sols, sont aggravés par la des-
62
Cité en référence bibliographique n°20
192
santé humaine (produits cancérogènes, reprotoxiques ou mu-
tagènes) soient reconnues par les textes applicables localement
alors qu’elles sont interdites en France (ainsi que dans les DOM,
où les conditions dans lesquelles s’exercent les activités agricoles
ont des points de similitude avec la Nouvelle-Calédonie).
Se pose enfin le problème de la maîtrise et du contrôle des
usages non-agricoles des pesticides.
1.6.7 Une eau potable mieux gérée
Ces aspects sont développés au § 1.4 ci-dessus sur la gestion
de l’eau.
1.6.8 Une qualité des eaux de baignade mieux surveillée
Un cadre général sera prochainement défini par une délibé-
Situation au 02/10/08 ration couvrant à la fois les eaux de baignade naturelles et les
Dont piscines, qui a été concertée avec les professionnels. En outre,
Dont ré
avec homolo- pour les eaux de baignade naturelles, une surveillance vient
restrtion
restant d’usage gations d’être mise en place sur plusieurs zones pilote, par les commu-
nes concernées, avec l’appui du gouvernement. Cette politique
255 4 18 de surveillance ne dispense évidemment pas de travailler pa-
rallèlement à améliorer la qualité des eaux (notamment par
477 6 19
l’assainissement).
1.6.9 Autres risques
D’autres questions se posent certainement concernant les
liens, en Nouvelle-Calédonie, entre environnement et santé
publique. Par exemple, la question des biotoxines marines n’a
pour le moment, sauf pour la ciguatera et des cas spécifiques
liées à des cyanobactéries toxiques, été soulevée. Toutefois ce
risque potentiel existe et peut être accentué par l’eutrophisa-
tion des eaux lagonaires (en raison par exemple des manques
en matière de système d’assainissement) ou l’aménagement
littoral mal maîtrisé (comme dragages et remblais en milieu
corallien).
truction du couvert végétal, l’abandon d’anciennes exploitations
minières, l’ouverture de pistes, les feux de brousse, etc. La pénurie
de foncier, surtout sur les quatre communes du Grand Nouméa,
a conduit à de nombreuses constructions en sites exposés. Des
études conduites entre 1998 et 2004 ont permis de couvrir douze
zones d’intérêt économique et de produire des cartographies au
1/25000 permettant une approche régionale, et (Mont-Dore,
Dumbéa) des cartographies au 1/10000 permettant une intégra-
tion de ce risque dans les PUD.
2.1.3 Inondations
Les services du gouvernement (DAVAR) conduisent en liaison
avec les services provinciaux des études basées sur la modéli-
sation hydraulique (crues centennale et quinquennale) et/ou la
géomorphologie (recherche visuelle des limites des crues his-
toriques) ; les études aujourd’hui achevées couvrent une forte
proportion des zones connues comme inondables, et des atlas
ont été diffusés aux communes concernées. Le nombre de loge-
ments existants en zone inondable n’est pas évalué. L’impact des
inondations sur la production agricole est récurrent, et significatif.
L’existence d’activités agricoles et/ou de constructions dans les
champs d’expansion des crues rend sensible la question de l’en-
tretien des cours d’eau, d’autant que des phénomènes d’érosion
d’ampleur significative peuvent toucher l’amont des rivières et
significativement aggraver les risques, du fait de feux, de défriche-
ments ou de travaux. Le concept de gestion intégrée du bassin
versant n’émerge que depuis peu (voir § 1.4.7 ci-dessus). Aucune
estimation du nombre d’habitations situées en zone inondable
n’est disponible.
2.1.4 Feux de forêt et de brousse
Les recensements officiels montrent que les feux de forêt et de
brousse dévastent en moyenne chaque année près de 20000
hectares (48 000 Ha en 2002 !). Toutefois, ces chiffres n’incluent
essentiellement que les feux faisant l’objet d’une intervention.
L’exploitation des données satellitaires ne permet pas d’obtenir
une donnée plus fiable.
Ces feux sont systématiquement d’origine humaine, qu’il s’agis-
se d’accident, de malveillance ou de négligence. Ils se propagent
le plus souvent depuis la savane et les maquis miniers, avant de
parcourir les zones forestières. Jusqu’à une période récente, les
feux en sites isolés, n’impactant « que » la nature, se déroulaient
dans une quasi-indifférence générale (sauf des associations), mal-
gré l’extrême gravité des impacts indirects (érosion, aggravation
du ruissellement, moindre alimentation des nappes, perte d’amé-
nités, atteintes à la biodiversité, etc.). Une des difficultés est que
le feu d’écobuage est fortement ancré dans les pratiques (agri-
culture de brûlis courante dans tout le Pacifique, entretien des
parcours de chasse, lutte contre la fourmi électrique, etc.) et qu’il
est parfois difficile de faire prendre conscience à la population du
danger qu’il représente. Ce risque ira croissant avec le probable
renforcement des phénomènes de sécheresses accompagnant le
réchauffement climatique. Il va surtout croissant au fil des années,
car la végétation qui repousse naturellement après un feu est une
végétation plus favorable aux feux, et que rien n’est fait pour favo-
riser une végétation plus proche de l’état antérieur.
2.1.5 Tsunamis
Les tsunamis locaux et régionaux, générés à des distances de la
Nouvelle-Calédonie inférieures à 100 et 1000 km, sont principale-
ment source de risques en Nouvelle-Calédonie. Un tremblement
de terre sous-marin se produisant en Papouasie Nouvelle-Guinée
pourrait provoquer un tsunami touchant la Nouvelle-Calédonie
en 2 heures environ. Si ce même phénomène intervenait au sud
du Vanuatu, le tsunami pourrait atteindre les côtes calédoniennes
les plus proches (îles Loyauté) en 10 à 15 minutes et le sud de la
Grande Terre en 20-30 minutes. Il ressort des cas observés (5 cas
entre 1875 et 1951) que ce sont principalement les îles Loyauté
et certains sites de la côte Est, dépourvus de barrière, qui sont
exposés à ce risque.
2.1.6 Séismes
Une étude du BRGM relative aux aléas à période de retour infé-
rieure à 475 ans estime que le risque sismique est faible à très
faible sur la Grande-Terre (selon un gradient de risques croissant
vers le sud-est), modéré sur Ouvéa, et moyen sur Lifou et Maré63.
Les éventuels effets de site (en cas de géologie défavorable il peut
y avoir amplification de la vibration, liquéfaction du sol, ou dé-
clenchement d’un glissement) n’ont pas été étudiés.
2.1.7 Risques technologiques
Le territoire compte 11 installations industrielles à risques (celles
qui, en Europe relèveraient du « seuil haut » de la directive
SEVESO II sont indiquées par un astérisque) :
63
Voir document en bibliographie sous le n°12
64
Les letchis et les mangues semblent déjà plus difficiles à produire, avec une saison fraîche moins prononcée
ltrois dépôts pétroliers : Shell-Ducos ; Mobil-Total (*) ; Shell-Ma-
genta ;
l deux dépôts de gaz : St Quentin et SOGADOC (*) ;
ls ix installations diverses, dont deux centrales thermiques élec-
triques (Enercal-Népoui et Enercal-Doniambo) ; un dépôt de
chlore (la calédonienne des eaux) ; une installation frigorifique
(SEDEF) ; une brasserie (GBNC) ; et enfin une installation de trai-
tement du nickel (usine de Doniambo SLN).
Elles sont toutes situées à Nouméa, sauf la centrale de Népoui
(Poya). Vont se rajouter prochainement les usines métallurgiques
en construction par Goro-nickel SAS et Koniambo nickel SAS, si-
tuées respectivement à Goro (Yaté) et à Vavouto (Voh), ainsi que
les centrales électriques associées.
Une quarantaine d’autres ICPE sont soumises à autorisation.
Le trafic routier de matières dangereuses est modeste (carbu-
rants à destination des stations-service et des sites industriels,
gaz divers à destination des établissements médicaux et des sites
industriels, etc.).
Le trafic maritime (hydrocarbures, produits chimiques destinées
à la métallurgie, etc.) touche principalement Nouméa, et dans une
moindre mesure Népoui (fioul). Deux ports en eau profonde sont
associés aux usines de Vavouto et de Goro.
Deux barrages relèveraient selon la législation française de la
catégorie des « barrages intéressant la sécurité publique » : celui
de la rivière Yaté, et celui de la rivière Dumbéa.
2.1.8 Changement climatique
On ne dispose d’aucune étude d’ensemble à ce sujet. On a déjà
évoqué plus haut les risques de feux, ainsi que la fréquence des
cyclones. Les sécheresses répétées peuvent également affecter
l’agriculture et l’élevage64. L’acidification des océans, la survenue
plus fréquente d’épisodes de blanchissement, la force accrue des
cyclones et les apports terrigènes qu’ils induisent, vont affecter les
récifs, avec un impact sur leur effet protecteur pour les côtes et sur
la biodiversité marine, et donc sur la pêche. On peut craindre aussi
le développement des maladies vectorielles. Enfin, l’élévation du
niveau de la mer est un vrai problème à long terme.
Il serait souhaitable qu’une étude quantifie mieux ces risques
pour les activités humaines et la biodiversité, les cartographie, et
identifie des méthodes de suivi pour le futur, intégrés dans un
système au minimum régional (mise en place de stations de réfé-
rence et d’outils produisant des indicateurs de changement).
2.1.9 Analyses multi-aléas
Les analyses cartographiques territoriales, visant à identifier les
principaux risques auxquels est exposée une zone donnée, sont
courantes en métropole et dans les DOM (en général l’étude
porte conjointement sur le risque d’inondation et sur le risque
de glissement de terrain), mais n’ont jamais été conduites en
Nouvelle-Calédonie. Par contre, à une échelle plus globale, un «
schéma d’analyse et de couverture des risques » vient d’être initié
par le Haut-commissariat.
2.2 Réponses apportées
2.2.1 Organisation et moyens d’intervention
en cas de crise
Les moyens et la préparation sont faibles, voire très faibles : on
déplore des « carences dans la couverture territoriale, dans le re-
censement des risques, dans la prévention, aussi bien que dans la
prévision ou dans la coordination opérationnelle. (…) L’absence de
vision politique, d’infrastructures et de moyens ont trop longtemps
193
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 6
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Environnement etet
cadre
égalité
de vie
des chances
caractérisé et caractérisent trop souvent encore, la situation de la sé-
curité civile en Nouvelle-Calédonie »65.
Le nombre de sapeurs-pompiers par habitant est « presque
trois fois inférieur à celui des Hautes Pyrénées et cinq fois à celui de
la Haute-Marne » ; les taux d’officiers et de sous-officiers chez les
sapeurs pompiers professionnels sont moitié moindre qu’en mé-
tropole, et quasi-nuls chez les sapeurs-pompiers volontaires ; sauf
sur quelques spécialités, « le nombre de sapeurs pompiers qualifiés
est très faible » ; les moyens matériels sont insuffisants, notamment
pour les véhicules, qui sont en grande majorité anciens, et « sont
souvent des matériels de réforme en provenance de métropole ».
L’ordonnance du 15 février 2006 a formellement créé l’EPIS,
« établissement public d’incendie et de secours de Nouvelle-
Calédonie ». Cet établissement, dont les missions ne couvrent
qu’une partie des missions de sécurité civile, est en cours de mise
en place et devrait disposer d’une implantation dans chaque
commune, et accueillir le futur centre de traitement des alertes.
Cet indispensable renforcement de moyens est actuellement dé-
battu dans le cadre des transferts de compétence. Une extension
des missions de l’EPIS, visant à mutualiser les moyens et effectifs
détenus aujourd’hui par les centres de secours communaux est
discutée dans ce cadre, de même que l’implication des provinces
et de la Nouvelle-Calédonie, intéressés au titre de leurs compéten-
ces respectives (notamment pour les provinces : établissements
recevant du public et ICPE).
Un « schéma d’analyse et de couverture des risques » (SACR) est
en cours d’élaboration par le haut-commissariat. Il s’agit :
ld ’une évaluation complète des risques auxquels sont exposées
les populations.
le t d’un cadre fixant les objectifs de couverture de ces risques par
des moyens appropriés.
Le SACR doit permettre d’optimiser la qualité de la réponse opé-
rationnelle en n’importe quel point du territoire, et constitue à ce
titre un pré-requis indispensable à une démarche collective de
modernisation de la sécurité civile.
La Nouvelle-Calédonie dispose d’un plan ORSEC, d’un plan
rouge, d’un plan SATER, d’un plan POLMAR, d’un plan de secours
aux naufragés, d’un plan cyclone, de 3 plans de secours spéciali-
sés concernant les îles Loyauté, et de plans de secours aéroports
pour la Tontouta et Magenta 65. Des plans communaux de sau-
vegarde sont en cours.
Il n’existe aucun plan particulier d’intervention (PPI) en cas de
sinistre sur une ICPE. Certains établissements disposent d’un plan
d’opération interne (POI).
2.2.2 Surveillance et alerte
Le dispositif mis en place en matière d’alerte météo (cyclones et
risque de fortes pluies) est performant, et correctement relayé vers
le grand public. Une amélioration de ce dispositif est en cours avec
la mise en place dès la saison cyclonique 2008-2009 de la carte de
vigilance météorologique en code couleurs.
Un système d’annonce relatif à la probabilité de feux a également
été mis en place par les services météo : il s’agit d’une cartographie
du risque d’incendie établie sur la base des prévisions météo et de
la pluviométrie.
Un système d’alerte tsunamis déjà éprouvé en Polynésie fran-
çaise est en cours d’installation par les services de la direction de la
sécurité civile (32 sirènes déployées sur le terrain et déclenchée de
manière centralisée par la sécurité civile en cas de risque avéré).
Il n’existe pas de service de prévision ou d’alerte en temps réel
concernant les crues ou les inondations.
65
Source : rapport du Professeur Viret cité en bibliographie sous le n°25
194
2.2.3 Prévention contre les conséquences
du réchauffement climatique
Les services météo ont produit une analyse de l’aléa, mais aucune
réflexion sur les enjeux n’a été conduite à l’échelle du pays, et a
fortiori aucun plan n’a été arrêté (comme il en existe dans d’autres
petits pays insulaires) pour adapter la Nouvelle-Calédonie à cette
menace quasi-certaine.
2.2.4 Prévention des feux de forêt
Les importants dégâts induits par l’incendie à la montagne des
sources en 2005, lors duquel le plan ORSEC n’avait pas pu être
déclenché en l’absence de menace directe pour les biens et des
personnes, ont conduit à l’adoption d’un « ordre d’opérations
feux de brousse », qui intègre également l’objectif de protéger
les milieux naturels. La bonne préparation en amont de chaque
saison sèche porte ses fruits puisque les surfaces détruites ont
considérablement été réduites, notamment grâce à une meilleu-
re coordination opérationnelle des moyens disponibles, même si
ceux-ci demeurent notoirement insuffisants. Le projet de recher-
che INC est décrit au § 1.2.13 (note n°29).
En matière de prévention, la province Nord a conduit une
campagne de sensibilisation en milieu tribal, et plus récemment
une ample campagne d’information grand public ; la province
Sud avait conduit en 2000-2001 une opération de sensibilisa-
tion des jeunes de tribu ; les deux provinces, avec l’Etat (JSD),
les communes et la Nouvelle-Calédonie ont installé des « guet-
teurs de feux » sur toute la Grande-Terre. On note également
des actions communales : par exemple, la commune du Mont-
Dore veille à augmenter ses collectes de déchets verts, afin de
diminuer le recours à la pratique du brulage par ses administrés
; de même, à Maré, le broyage sur place de la végétation est for-
tement promue dans les pratiques agricoles, en remplacement
du brûlage.
En juin 2006, à l’initiative du WWF, les premières « assises du
feu » avaient été organisées par la province Nord et avaient per-
mis à un grand nombre d’acteurs concernés par les incendies de
travailler sur les 6 volets d’action qui constitueraient un véritable
plan d’action Feu pour la Nouvelle Calédonie, à savoir :
l Coordination ;
l Sensibilisation / Prévention ;
l Suivi / Surveillance ;
l Lutte ;
l Répression / incitation / réglementation ;
l Restauration / gestion de l’espace rural.
Or depuis, le produit de ces assises et cette dynamique collégiale
n’ont été que partiellement repris et développés par les collec-
tivités, notamment à travers les réglementations actuellement
en cours d’adoption. L’ensemble des actions conduites semble
manquer de cohérence.
2.2.5 Intégration de l’enjeu risques dans l’acte
de construire
La connaissance de l’aléa s’améliore, et s’intègre très progressi-
vement dans les décisions en matière d’urbanisme, même si
aujourd’hui, dans les communes sans PUD, les nouvelles construc-
tions ne semblent que faiblement prendre en compte les risques
naturels ; a contrario, il est difficile d’identifier des zones ayant à
tort été ouvertes récemment à l’urbanisation, les cas de maisons
récentes détériorées par des mouvements de terrain étant rares.
La carte page suivante identifie, sur les quatres communes du
grand Nouméa, les superpositions entre zones à risques, et les

zones identifiées par les PUD, ou projets de PUD, soit comme zone
ouvertes à l’urbanisation, soit comme zones naturelles d’urbani-
sation future.
La prise en compte du vent dans les constructions découle
notamment de l’obligation d’assurance stipulée par la délibé-
ration n° 591 du 1er décembre 1983, qui autorise l’exclusion
contractuelle des risques pour des vents supérieurs à 150 km/h
en général, et à 200 km/h pour les structures en béton armé. Ce
vent de référence est inférieur à celui du règlement français «
neige et vent 1965 » (modifié en 1999), qui reste en fait une réfé-
rence souvent utilisée par les bureaux d’études locaux ; toutefois,
il faut noter que dans certains DOM très exposés, ces règles se
sont révélées insuffisantes. Une étude un peu plus approfondie
sur ce sujet ne paraitrait donc pas inutile, notamment dans le
3. Énergie et émissions de gaz à effet de serre
3.1 Le sujet global de l’énergie, vision actuelle
3.1.1 Une forte consommation énergétique par habitant
En 2007, les besoins en énergie primaire de la Nouvelle-Calé-
donie ont représenté un peu plus d’un million de Tep (tonnes
équivalent-pétrole), soit 3,7 Tep par habitant et par an. Cette va-
leur est supérieure à la moyenne des pays de l’Europe de l’Ouest,
et légèrement en dessous de la métropole (4,4 Tep/hbt/an). De-
puis 1990, la consommation totale a cru de 91%, soit 3,9% / an,
plus vite que la population (2,3% / an), mais à peu près aussi vite
que le PIB.
Cette situation découle directement de l’importance de l’ac-
tivité « mine et métallurgie », qui représente près des deux tiers
de la consommation du pays en énergie.
Source : Diagnostic et enjeux du Schéma de cohérence du grand Nouméa – Mai 2008
nord de la Grande Terre, où la période de retour des vents supé-
rieurs à 200 km/h est d’environ 20 ans.
Il n’existe aucune obligation de construction intégrant des
règles para-sismiques, même pour les établissements stratégi-
ques en situation de crise (hôpital, centre de commandement,
centraux télécom).
2.2.6 Prévention des risques technologiques
Les risques liés aux transports de matières dangereuses et
aux installations industrielles sont encadrées par des textes
et des normes inspirés de ceux en vigueur en métropole.
Nous ne disposons pas d’une analyse permettant d’appré-
cier si des problèmes significatifs sont ou non à relever dans
ces domaines.
3.1.2 Une dépendance vis-à-vis des combustibles fossiles
Le recours aux énergies renouvelables représente 3,5 %, le reste
des besoins étant couverts par des combustibles d’origine fos-
sile (charbon, essence, gazole, fioul, gaz, kérosène). Au total, la
consommation de ces combustibles fossiles est de 3,6 Tep/hbt/
an (métropole : 2,2 / USA : 6,7).
3.1.3 Une sécurité d’approvisionnement non assurée
Les seules ressources énergétiques locales exploitables dé-
montrées à ce jour sont les énergies renouvelables. Le taux de
dépendance énergétique est donc identique à la part des com-
bustibles fossiles, soit 96,5 %.
Les stocks stratégiques en produits pétroliers sont ré-
195
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 6
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Environnement etet
cadre
égalité
de vie
des chances

CONSOMMATION D’ÉNERGIE 2006 Rang Pays T. CO2/hab

1 Qatar 69,2

2 Kuwait 38,0

3 United Arab Emirates 37,8

10 USA 20,4

11 Canada 20,0
Source : DIMENC

13 Australia 16,3

28 New Caledonia 11,2

34 Japan 9,8
glementairement égaux à 73 jours de consommation. La
50 New Zealand 7,8
Nouvelle-Calédonie est d’autant plus vulnérable qu’elle est éloi-
gnée des principaux centres de production, comme des voies 63 France 6,2
de navigation, et que sa petite taille en fait un client peu stra- 165 Vanuatu 0,42

Source : CDIAC
tégique pour les fournisseurs (1% de la capacité de raffinage de
Singapour, pays où s’approvisionne actuellement la Nouvelle- 167 Solomon Islands 0,38
Calédonie).
3.2 L e sujet global de l’énergie,
3.1.4 Un impact significatif sur la balance commerciale vision prospective
La Nouvelle-Calédonie a fortement subi la récente explosion 3.2.1 Une dépendance aux combustibles fossiles
des prix mondiaux du pétrole et de charbon (voir graphique ci- qui va se renforçant
dessous - un graphique en FCFP eut été plus pertinent et aurait Avant 2015, la production métallurgique sera 225 % au-dessus
montré une hausse moins prononcée, mais tout de même pré- de la production actuelle. Goro, Koniambo et Doniambo vont
occupante). bénéficier de centrales électriques modernes, donc à bon ren-
PRIX MONDIAL DES ÉNERGIES FOSSILES dement, et, en outre, le procédé hydrométallurgique innovant
(EN $ COURANTS par TEP) développé par Goro-nickel demandera environ deux fois moins
d’électricité par tonne de nickel produite que le procédé pyro-
métallurgique (mais ce process nécessite aussi d’importantes
quantités de calcaire, ce qui conduit à émettre du CO2).
Toutefois, le développement des énergies renouvelables (voir
plus loin) ne pourra répondre que de façon assez marginale à
ces nouveaux besoins, et, à défaut de centrale nucléaire (suppo-
sée inadaptée à la Nouvelle-Calédonie), il faut s’attendre à voir
une multiplication par deux des importations de combustibles
Source : Observation de l’Énergie

fossiles d’ici à 2015.

3.2.2 Des conséquences non prévues à ce jour

sur l’économie
En ce début de XXIème siècle, les enjeux énergétiques devien-
nent progressivement une préoccupation de tout premier plan
La valeur CAF des importations de combustibles fossiles s’éta- sur l’ensemble de la planète, et tout particulièrement pour les
blissait ainsi, en 2007, à 34,5 milliards de francs, en augmentation pays développés, dont la forte consommation d’énergie bon
de 350 % par rapport à 1995. L’énergie représente maintenant marché a toujours été un facteur-clé de prospérité. La Nouvelle-
14% des importations en valeur, soit plus de 5% du PIB. Calédonie va d’autant moins échapper à cette logique que son
exposition est, comme on l’a vu plus haut, très forte.
3.1.5 Des émissions élevées de gaz à effet de serre En supposant que les cours mondiaux reviennent d’ici 10 ans
Le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie doit prochainement aux sommets constatés en juin 2008, on voit qu’à cet horizon, les
engager l’élaboration d’un bilan-carbone. En l’absence d’un tel importations annuelles d’énergie en Nouvelle-Calédonie pour-
outil, à partir des seules données sur l’énergie (qui donnent une raient, en ordre de grandeur, se rapprocher des 100 milliards de
idée probablement assez fiable66), le CDIAC67 estime qu’en 2004, francs. L’impact possible de cette situation sur l’économie néo-
les émissions de CO2 de la Nouvelle-Calédonie représentaient calédonienne n’est pas encore bien apprécié.
11,2 tonnes par personne et par an68. Ceci placerait69 la Nouvel-
le-Calédonie au 28è rang mondial (tableau ci-dessous), à 80 % 3.2.3 D’importantes augmentations de nos émissions
au-dessus, par exemple, de la métropole. de CO2
La DIMENC, en rajoutant les émissions liées aux process de Le projet de schéma de mise en valeur des richesses minières
la métallurgie, évalue quant à elle les émissions de la Nouvelle contient des données concernant les émissions des nouvelles
Calédonie à 0,9 millions de tonnes équivalent carbone, soit 13,7 usines électriques et métallurgiques, telles qu’elles s’achèvent
tonnes de CO2 par habitant70. Pour la France (métropole + DOM), (Prony, Goro) ou sont annoncées par les industriels (Doniambo,
le bilan annuel complet se situe à 8,5 T-CO2 / an /hab71. Koniambo). Cela permet d’établir comme suit un récapitulatif :

66
Il s’agit de multiplier les tonnages de carburants fossiles importés par des ratios classiques de combustion. Cette méthode néglige donc, probablement avec raison vu les ordres de grandeur des importations, à la fois des facteurs
défavorables (comme l’agriculture ou les dépotoirs), et des facteurs favorables (stockage de carbone dans la biomasse).

196
67
ou « Carbon Dioxide Information Analysis Center » (organisme indépendant soutenu par le ministère fédéral américain de l’énergie, et dont les productions sont référencées par l’ONU). Site internet : http://cdiac.ornl.gov
68
Soit 3,1 tonnes « équivalent-carbone » (application d’un coefficient 12/44 pour passer du CO2 au carbone)
69
Selon le site wikipedia en langue anglaise
70
Source : page 109 du projet de schéma de mise en valeur des richesse minières, cité en référence n°21
 Valeur Unité Source
CO2, seuil à partir duquel l’humanité cessera enfin d’aggraver le
problème. Cette valeur correspond, en moyenne à l’échelle de la
1 Nombre d’habitants 240 000
planète, à environ 1500 kg de CO2 par être humain.
2 Émissions carbonées actuelles 13,7 T-eq CO2/an/hab SMVRM La plupart des pays développés, dont il faut relever qu’ils ne
Part actuelle de l’industrie sont pas dans une situation comparable à celle de la Nouvelle-
3 67% SMVRM
métallurgique Calédonie, se sont résolument engagés dans ce mouvement de
4 Émissions carbonées actuelles 9,2 T-eq CO2/an/hab lignes 2 x 3 baisse de leurs émissions. En France, le code de l’environnement
métallurgie+électricité
affirme que « la lutte contre l’intensification de l’effet de serre et la
Émissions carbonées actuelles des prévention des risques liés au réchauffement climatique sont recon-
5 4,5 T-eq CO2/an/hab lignes 2 - 4
autres secteurs
nues priorités nationales » (article L 229-1), et la loi du 13/07/2005
Émissions carbonées futures liées
6 à la métallurgie d’orientation sur l’énergie précise que la politique énergétique
« vise à diminuer de 3 % par an en moyenne les émissions de gaz à
Centrale thermique Prony 950 000 T-eq CO2 / an SMVRM
effet de serre de la France », et que « la France soutient la définition
Centrale thermique Doniambo 1 736 790 T-eq CO2 / an doss. enquête d’un objectif de division par deux des émissions mondiales de gaz
Centrale thermique Koniambo 2 870 000 T-eq CO2 / an SMVRM à effet de serre d’ici à 2050, ce qui nécessite, compte tenu des dif-
Usine Goro nickel (utilisation calcaire, etc.) 550 000 T-eq CO2 / an SMVRM
férences de consommation entre pays, une division par quatre ou
cinq de ces émissions pour les pays développés ». Le livre blanc de
Usine SLN (utilisation fioul, coke, etc.) 600 000 T-eq CO2 / an SMVRM l’Union Europénne sur l’énergie vient de conduire la Commis-
Usine KNS (utilisation fioul, coke, etc.) 1 030 000 T-eq CO2 / an SMVRM sion à proposer une directive imposant aux Etats-membres une
7 TOTAL métallurgie 7 728 000 T-eq CO2 / an Σ lignes 6 baisse de 20% pour 2020, qui sera portée à 30% en cas d’abou-
tissement d’un protocole mondial prolongeant celui de Kyoto.
Émissions carbonées futures
8 1 100 000 T-eq CO2 / an Lignes 1 x 5 Notre voisin, la Nouvelle-Zélande, se fixe l’objectif d’atteindre la
des autres secteurs
9 TOTAL Général 8,8 million T-eq CO2/an Lignes 7 + 8
neutralité-carbone d’ici 2050, et va développer en conséquence
d’importants programmes de maîtrise de la consommation et
Émissions carbonées futures
10 (vers 2012 ?) 36,8 T-eq CO2/an/hab lignes 9 / 1 de production d’énergies renouvelables.

A l’échéance de mise en service de ces différentes unités, 3.2.5 Une politique mondiale de prévention générant
on voit donc qu’à défaut d’une politique de prévention ou de des incertitudes pour le pays
compensation, et sans prise en compte d’éventuels puits de car- Le développement économique, et tout particulièrement l’in-
bone naturels, il semble possible d’atteindre en 2015 un niveau dustrie du nickel, qui porte la quasi-totalité des exportations du
d’environ 8,8 millions de tonnes de CO2 par an (+ 170 % par pays, va conduire à un niveau élevé d’émissions de gaz à effet
rapport à 2008), sachant par exemple que le barrage de Yaté de serre. Si l’on ramène ces émissions à la population, ce qui
ne permet d’éviter d’émettre, comparativement à une solution n’est ni dénué de sens, ni totalement satisfaisant du fait du poids
fioul, « que » 0,2 millions de tonnes de CO2 par an. A ce niveau, la particulier de l’industrie du nickel au regard de la taille du pays,
Nouvelle-Calédonie serait, en termes d’émissions per capita, très on s’aperçoit qu’en 2015, ces émissions seraient environ 13 fois
au-dessus du niveau des USA, et ses émissions pèseraient pour supérieures au seuil de 1500 kg de CO2 par être humain cité plus
environ 2,5% dans le bilan national. haut. Nous ne disposons pas d’éléments tangibles permettant
Plus généralement, il n’existe pas en Nouvelle-Calédonie de des comparaisons sur d’autres bases que la population. Si elles
plan de maîtrise des émissions de GES au sens du protocole de se maintenaient au même niveau de 2012 à 2050, les émissions
Kyoto, lequel n’est pas applicable en Nouvelle-Calédonie, dans néo-calédoniennes représenteraient en théorie plus de 6 % des
des circonstances explicitées à la fin du paragraphe 1.2.12 (note émissions nationales.
de bas de page 28). Même si ces émissions sont faibles à l’échelle de la planète,
il n’en reste pas moins que nous avons une part de responsa-
3.2.4 Un mouvement inverse à celui conduit dans les bilité dans le phénomène de changement climatique, qui va
autres pays développés durement impacter le pays, ainsi que la région Pacifique. Cette
Un niveau élevé de consensus règne, parmi les scientifiques situation nous interpelle :
ayant une compétence reconnue dans un domaine pouvant le  n termes de respect de l’environnement, valeur universelle-

éclairer les recherches sur les questions climatiques, sur le fait ment partagée par la population de Nouvelle-Calédonie ;
que, par leurs émissions de gaz à effet de serre (ou GES72) et la l en termes de relations avec les pays voisins du Pacifique ;

déforestation, les hommes dérèglent le « forçage climatique » le  n termes de droit, l’article L 229-1 du code de l’environnement

bien au-delà des compensations apportées par les phénomènes cité plus haut étant applicable en Nouvelle-Calédonie, et, plus
naturels (diminution du rayonnement solaire, stockage de CO2 généralement, la Nouvelle-Calédonie étant tenue de respecter
dans les océans et dans la biomasse, etc.). Un niveau élevé de la charte constitutionnelle de l’environnement, et les engage-
consensus règne également concernant la gravité de la situation ments internationaux pris par la France73;
planétaire induite par ce dérèglement, et concernant l’absence le  t peut-être aussi en termes financiers, car il ne faut pas exclure

de solution réaliste pouvant nous permettre de se dispenser d’un que la communauté internationale puisse à moyen/long ter-
effort généralisé de maîtrise de nos émissions. Ainsi, les scienti- me se mettre d’accord sur une taxe mondiale sur les émissions
fiques du groupe intergouvernemental d’experts sur l’évolution de CO2, comme le propose avec insistance la France.
du climat (GIEC) demandent instamment aux gouvernements Concernant ce dernier point, le calcul suivant peut aider à cer-
de conduire des politiques permettant de rapidement ramener ner les ordres de grandeur : la « valeur tutélaire » retenue par la
les émissions mondiales à la valeur de 11 milliards de tonnes de France pour chaque tonne de carbone est de 32 € en 2010, et

71
Source : CITEPA – Rapport national d’inventaire 2007 des émissions de gaz à effet de serre en France au titre de la convention cadre des Nations-Unies sur le changement climatique.
72
par ordre décroissant d’importance pondérée au plan mondial : CO2, CH4, N2O, O3, halocarbures, SF6
73
Il n’est pas certain que la Nouvelle-Calédonie puisse rester en dehors du champ d’application du protocole qui prendra la suite de Kyoto, permettant peut-être d’ailleurs une
péréquation avec les émissions nationales. 197
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 6
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Environnement etet
cadre
égalité
de vie
des chances

kg ÉQUIVALENT CARBONE PAR TEP

de 100 € en 2030 (cf. tableau page suivante74). Sans tenir compte
des autres facteurs d’émission que les combustibles importés
et les usines métallurgiques, ni d’un éventuel effet, qui reste à
démontrer, de puits de carbone de la végétation terrestre ou
du phytoplancton, un niveau d’émissions, dues à l’industrie, de
l’ordre de 7,7 millions de tonnes de CO2 représenterait à court
terme (2010) environ 29 milliards de F par an, et à long terme
(2050) 92 milliards.
valeur tutélaire du co2
retenue par la France (en € par tonne)

Source : analyse en cycle de vie J.-M. Jancovici (http://www.manicore.com/documentation/serre/sansCO2.html)

de l’énergie décrit un contexte montrant que nous ne pou-

vons nous dispenser de cette réflexion : « La prospérité future
de l’humanité dépend de l’efficacité avec laquelle nous nous at-
taquerons aux deux défis énergétiques essentiels auxquels nous
sommes aujourd’hui confrontés : assurer des approvisionne-
ments énergétiques fiables à des prix raisonnables, et accomplir
une transformation rapide du système d’approvisionnement afin
qu’il devienne sobre en carbone, efficient et respectueux de l’en-
vironnement. C’est bel et bien d une révolution énergétique dont
Source : Centre d’analyse stratégique

nous avons besoin ».

3.3 L’énergie dans les transports routiers

3.3.1 Un domaine significativement énergivore
Les transports routiers représentent environ 15% des besoins en
énergie du pays, soit environ 0,63 tep par habitant. Ce chiffre
A contrario, la question de la prévention des émissions de GES est quasi-identique à celui constaté en métropole. Toutefois, en
peut aussi être présentée comme une force pour l’économie du métropole les besoins proviennent à 44% du transport de mar-
nickel en Nouvelle-Calédonie : chandises, alors qu’ici cette activité est relativement faible (les
l l e traitement sur place du minerai évite des émissions qui se- 15% précités correspondent quasi-exclusivement au gazole et à
raient entrainées par une exportation de ce minerai ; l’essence du réseau des stations service, et excluent les activités
l l a « fonte de nickel », utilisée dans certaines usines chinoises ou minières).
coréennes, relève d’une technologie semble-t-il trois fois plus
émissive que le procédé qui sera utilisé à Goro-nickel. 3.3.2 Une forte exposition en cas de poursuite
Le pays doit donc utiliser toutes les marges de manœuvre dont du renchérissement des carburants
il dispose pour limiter sa contribution au réchauffement climati- Cette forte consommation d’énergie dans les transports terres-
que, et de telles marges de manœuvre existent : tres a plusieurs causes :
ld  éveloppement des énergies renouvelables (voir tableau ci- l l es grandes dimensions et la faible densité globale du pays,

dessous) ; ainsi que l’étalement progressif de la ville. Malgré cela, le kilo-

l maîtrise de la demande en énergie ; métrage moyen annuel par véhicule est réputé faible (mais il
l i nvestissements énergétiques et métallurgiques recourant aux n’est pas évalué) ;
technologies les plus sobres ou ayant le meilleur rendement- l l e taux élevé d’équipement des ménages : 74,4 % des ména-

carbone ; ges avaient en 2004 au moins une voiture, un pick-up ou une

ls  tockage souterrain (les péridotites semblent avoir de bonnes camionnette (ISEE/TEC 2006 p122) ;
qualités pour un tel stockage) ou dans la biomasse (reforesta- l l ’offre peu satisfaisante en matière de transports en commun,

tion, culture d’algues) ; tant urbains qu’interurbains, tant en qualité qu’en densité de la
l réglementation des fréons ; desserte, en prix ou en fréquence ;
l généralisation des bilans-carbone ; le  t la faible promotion des modes « doux ».

l etc. Il n’est pas le lieu ici de faire un diagnostic sur les transports en
commun. Nous noterons néanmoins, concernant les transports
En outre, la Nouvelle-Calédonie aurait intérêt à s’intéresser aux interurbains, que la situation devrait évoluer avec la création
mécanismes internationaux de compensation. d’un nouveau service interurbain commun à la Nouvelle-Calé-
Une réflexion globale sur tous ces sujets semble indispen- donie et aux provinces Nord et Sud, et concernant les transports
sable, et il paraîtrait logique de bien dissocier les enjeux et les urbains du Grand Nouméa, qu’ils pèsent trop peu face à la voi-
politiques à conduire : ture. Ainsi, une enquête de l’ISEE conduite en 2002 sur les modes
l la mine et la métallurgie d’un côté ; de transport utilisés pour le trajet domicile/travail sur le grand
l les citoyens et les activités plus modestes de l’autre. Nouméa avait montré que la voiture représente 77% des dépla-
Le « World Energy Outlook 2008 » de l’agence internationale cements (voir graphique ci-après).

74
Cf. rapport cité en référence n°30. Le sens de cette valeur n’est pas de chiffrer un coût à imputer systématiquement aux acteurs demandant l’autorisation d’émettre des gaz contribuant au réchauffement climatique. Elle est plutôt desti-
née à évaluer l’effort que la collectivité doit globalement fournir pour tenir ses objectifs de lutte contre le changement climatique. Son niveau relativement élevé « reflète essentiellement le caractère ambitieux des objectifs européens
198 de réduction des gaz à effet de serre et la difficulté de réussir le déploiement des technologies peu émettrices sur un horizon aussi court ».
 parts RESPECTIVES DES DIFFÉRENTS MODES POUR LE TRAJET TAXES SUR LES CARBURANTS 2007
DOMICILE-TRAVAIL SUR LE GRAND NOUMÉA (EN € PAR LITRE SELON TAUX DE CONVERSION ENTRE DEVISES
AU 31/12/06)

Cette situation renvoie à la qualité de l’offre en matière de

transports urbains, et à la relative cherté de ces derniers.
Prix du billet unitaire
de transports en commun(en euros) :
Source : rapport de diagnostic du plan de déplacement
de l’agglomération nouméenne p. 110

Agglomérations métropolitaines de moins de 100 000 habitants et Nouméa

IMMATRICULATIONS ANNUELLES DE VÉHICULES NEUFS

Le rapport de diagnostic du plan de déplacement de l’ag- (VP + CAMIONNETTES ET PICK-UPS)
glomération nouméenne75 établit ainsi que « le réseau routier
existant ne pourra pas supporter longtemps (la croissance) par-
ticulièrement soutenue » du trafic automobile, et qu’« il devient
indispensable d’associer à la réflexion les autres modes de transport
pour construire un système efficace, équitable et durable » : « le
manque d’anticipation (peut) conduire à une situation de paralysie
et avoir des impacts importants sur la qualité de vie et le dévelop-
pement de certains secteurs de l’agglomération, notamment en
interne a Nouméa. La redynamisation du centre-ville de Nouméa
passe par l’amélioration du système des déplacements, tous modes
confondus. »
l la proportion élevée de véhicules énergivores. Malgré l’absence de données sur la consommation kilomé-
Ce point, non précisément quantifiable, mais que tout le trique moyenne du parc automobile en circulation, on peut
monde peut constater sur les routes, s’explique par de moin- penser que, malgré la progression des motorisations diesel (53%
dres taxes à l’importation pour les pick-up «double cabine», et des nouvelles immatriculations en 2007), cette consommation
surtout par le fait qu’il est ancré dans les mentalités de relier moyenne est élevée.
statut social et possession d’une voiture imposante. On peut Toutes les causes développées ci-dessus sont parfois structu-
aussi relever que les carburants sont relativement peu chers relles, parfois seulement « potentiellement tenaces » ; mais en
et peu taxés (comparativement aux pays européens : voir ta- tous cas, la situation qui en résulte expose donc pour encore
bleau ci-dessous)76 longtemps les utilisateurs des transports individuels au renché-
Le nombre de voitures, camionnettes et pick-ups neufs im- rissement probable du coût du pétrole.
matriculés chaque année est passé de 8115 en 2001 à 12275
en 2007, soit une croissance annuelle moyenne de 7,1%. La 3.4 Le systeme électrique néo-calédonien
progression est de 18% / an pour la catégorie des pick-ups et NB : concernant les questions de desserte en électricité, voir
camionnettes (qui représentaient en 2007 le tiers des immatri- atelier 7
culations). Cela entraine automatiquement une croissance du
nombre moyen de chevaux fiscaux77. D’ailleurs, la valeur des 3.4.1 Une production électrique issue à 20% d’énergies
importations d’automobiles est passée entre 2000 et 2007 de renouvelables
16,5 à 30,4 milliards de FCFP (+84%)78. La production d’électricité est en quasi-totalité assurée par la

75
Cité en bibliographie sous le n°31, page 58
76
Au 01/07/08 : taxes de 47,7 F/litre d’essence, et 20,7 F/litre de gazole (moyenne : 34,2 F = 0,29 € / l), soit un taux moyen de taxes dans le prix final de 23,3 %.

199
77
+2,6% par an, étant entendu que la puissance fiscale n’est en fait pas un indicateur très bien adapté, puisque la puissance fiscale des VP dépend seulement du PTAC, tandis
que celle des pick-up intègre d’autres paramètres. Globalement, à poids et puissance comparable, un pick-up a une puissance fiscale moindre que celle d’une berline, si
bien que la forte hausse des importations de pick-up vient minorer la progression de la puissance fiscale moyenne. 78 Sur les 8 rubriques douanières les plus importan-
tes. Source : statistiques douanières accessibles sur www.isee.nc. Rubriques douanières 8703-2190, -2290, -2319, -2329, -2490, -3190, -3290 et -3390
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 6
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Environnement etet
cadre
égalité
de vie
des chances

société ENERCAL, qui dispose des installations électriques sui- d’extension du réseau ainsi que, pour les foyers les plus isolés,
vantes : des générateurs photovoltaïques. Ce fonds est alimenté par une
l l es centrales thermiques de Doniambo (160 MW ), exploitée taxe sur l’électricité, une participation des communes et une do-
79

pour le compte de la SLN, de Népoui (53 MW) et des turbines
à combustion de Ducos (45 MW) ;
ld  es aménagements hydroélectriques de Yaté, de la Néaoua et
de la Tu, dont les puissances installées sont respectivement de
68 MW, 7,2MW et 2,2 MW.
À ces six grosses unités, qui couvrent 90% de la puissance
installée, viennent s’ajouter des unités de faible puissance : cen-
trales diesel, microcentrales hydroélectriques, aérogénérateurs
et installations photovoltaïques, installées par ENERCAL, EEC et
d’autres petits opérateurs, pour répondre aux besoins en élec-
tricité des communes ou des tribus non raccordables sur réseau
interconnecté. La centrale thermique de Prony Énergie, en cours
de construction, viendra prochainement compléter ces instal-
lations avec deux unités de 50 MW (et la possibilité d’installer 3
unités supplémentaires).
La production totale était en 2006 de 1873 GWh80, dont seu-
lement 18% d’hydraulique et 1% d’éolien.
production électrique en 2006 (en gwh)
3.4.2 Une distribution publique qui ne représente
qu’une modeste proportion des besoins totaux
en électricité
La SLN consomme près des deux tiers de l’électricité produite, et
la prochaine mise en service de nouvelles unités de production
de nickel va conduire à fortement augmenter la proportion de la
consommation dédiée au secteur de la métallurgie ; la maîtrise
de la puissance publique sur cette augmentation est relative-
ment limitée.
La production de Yaté est, par contrat courant jusqu’en 2011,
réservée à la SLN, à l’exception de 37 GWh par an destinés à la
distribution publique (soit environ 12% de sa production 2006).
A contrario, 8% environ de la production de la centrale thermi-
que de Doniambo alimentent la distribution publique.
tation de l’Etat.
3.4.3 Un potentiel intéressant en énergie renouvelable
Le Fonds de concours pour la maîtrise de l’énergie (FCME), créé
en 1989, finance une partie des opérations de promotion des
énergies renouvelables et d’utilisation rationnelle de l’énergie.
Ce fonds est alimenté par la taxe pour les énergies renouvelables
et par une participation financière de l’ADEME.
Les gisements exploitables en énergie renouvelable ont
été estimés à 300 MW pour le solaire électrique, 100 MW pour
l’éolien, et 70 MW pour l’hydraulique. Une programmation est
actuellement en cours (voir plus loin).
Des énergies plus innovantes (hydroliennes, captation de
l’énergie de la houle, solaire thermique, énergie thermique des
océans, culture d’algues et transformation en carburants, etc.)
pourraient à terme être intéressantes, mais au stade actuel, elles
sont encore du niveau de la recherche-développement, et ne
font pas l’objet d’investissements spécifiques en Nouvelle-Calé-
donie. La stratégie adoptée est celle de la veille technologique.
Notamment, puisque, dans le monde entier, des moyens
importants de recherche sont déployés en vue de dévelop-
per l’utilisation des énergies renouvelables, que les coûts des
équipements diminuent et que les rendements s’améliorent,
le gouvernement vient de commander à l’IRD une importante
étude sur l’énergie, intitulée « expertise collégiale », qui sera
conclue fin 2009. Entre autres, les nouvelles filières énergétiques
renouvelables les plus prometteuses seront identifiées, ce qui
aidera à la programmation pluriannuelle des investissements sur
le moyen-long terme.
Le développement de nouvelles filières énergétiques serait
source de création d’emplois et de développement économique
local. C’est le cas de l’opération TEP VERTES, avec la participation
du 9ème fond européen de développement (FED), lancée en
octobre 2006. Ce projet de coopération concerne les trois Pays
et Territoires outre-mer du Pacifique la Polynésie française, Wallis
et Futuna et la Nouvelle-Calédonie. La coordination de ce projet
a été confiée à la Nouvelle-Calédonie, chef de file de ce projet.
3.4.4 Un outil nouveau : la programmation pluriannuelle
des investissements
La construction de nouvelles unités de production d’énergie
électrique relève de l’initiative privée, mais doit répondre aux
objectifs d’intérêt général fixés par la puissance publique en
matière de « système électrique » (production - transport - dis-
tribution). Ces objectifs sont :
l la sécurité d’approvisionnement en énergie primaire ;

En 2007, la consommation électrique de la distribution publi- l la sureté d’alimentation des réseaux publics d’électricité ;

que a totalisé 633 GWh, ce qui représente le tiers environ de la l la réduction de la dépendance énergétique ;

production totale. Le taux de croissance actuellement constaté l le prix compétitif de l’énergie ;

de la demande en énergie électrique sur le réseau public est l l a protection de l’environnement et la lutte contre l’effet

de 5% par an, ce qui est très élevé. Malgré cela, la part va bais- de serre.
ser dans les années à venir, par le simple fait de l’augmentation Pour encadrer l’initiative privée, la Nouvelle-Calédonie envisage
des besoins de la métallurgie. Le réseau alimente l’essentiel de d’adopter un outil nouveau : la « programmation pluriannuelle
la consommation domestique et des usages économiques plus des investissements » (PPI). Cette programmation va fixer, en
usuels (tertiaire, irrigation, petite industrie, etc.). fonction d’une certaine hypothèse de développement de la
Hors pertes en ligne, le reste de la production est destiné à la demande à horizon 2015, la part que prendra chaque filière
population non raccordée au réseau. Le Fonds d’électrification d’énergie dans la réponse à cette demande.
rurale (FER), créé en 1983, subventionne en partie les travaux Un projet de délibération relatif à cette PPI vient d’être trans-

79
Unité de puissance électrique : 1 MW = 1 mégawatt = un million de watts = mille kilowatts (1000 kW). C’est par exemple la puissance de 10 000 ampoules de 100 watts
80
Unité de consommation électrique : 1 GWh = 1 gigawatt-heure = un million de kilowatt-heure (kWh), soit par exemple la consommation de 10 000 ampoules de 100 W pendant 1000 heures, soit 42 jours
200
mis au congrès, retenant les objectifs suivants pour 2015 (en
MW) :
l Hydroélectrique : + 15 MW (5,3%)
l Photovoltaïque : + 18 MW (6,3 %)
l Éolien : + 42 MW (14,7 %)
l Charbon + 210 MW (73,7 %)
Le recours aux énergies fossiles reste prépondérant pour garantir
la sécurité d’approvisionnement de l’industrie métallurgique. Par
ailleurs, les règles observées en matière d’insertion des énergies
renouvelables dans le système électrique sont de 1 mégawatt
de « back up » en puissance thermique pour 1 mégawatt de ca-
pacité installée en énergies renouvelables. Le « back up » consiste
à prévoir une capacité thermique en doublon des capacités en
énergies renouvelables : l’objet est de garantir la sécurité d’appro-
visionnement. En effet, les nouveaux équipements en énergies
renouvelables à venir vont, du fait du caractère intermittent de
ces énergies, être moins productifs que les équipements fossiles
qui seront utilisés en quasi-permanence :
Nouveaux besoins relevant des nouvelles unités de produc-
tion : 2211,1 GWh.
Dont charbon : 2011,1 GWh (91,2 %)
Dont énergies renouvelables : 180 GWh (8,8%)
Pour mémoire : hypothèse retenue pour la
MDE81 : 10 GWh
La mise en œuvre de cette programmation TARIFS
passe ensuite par divers outils favorisant les in-
vestissements rentrant dans la PPI :
Les campagnes de sensibilisation semblent globalement
insuffisantes, de même que les politiques incitatives ou coerci-
tives83. Les 10 GWh par an de MDE cités ci-dessus représentent
0,25 % de la demande ; cet objectif est très bas comparativement
aux objectifs que se fixent habituellement les pays développés.
Sur proposition du gouvernement, la création en 2008 d’un
observatoire de l’énergie apportera progressivement de la lisi-
bilité pour permettre aux décideurs politiques d’adopter des
orientations efficientes dans ce domaine.
3.4.6 Un prix de l’électricité réglementé
Les prix de vente, fixés par arrêtés du gouvernement, visent à
être supportables pour le consommateur final. Les tarifs régle-
mentés comportent une part fixe (l’abonnement en FCFP / kW)
et une part proportionnelle à l’énergie consommée (en FCFP /
kWh). Les tarifs applicables à la vente d’électricité sont classés
par catégorie d’usages, favorisant notamment certains usages
professionnels (notamment dans les secteurs du tourisme, de
l’aquaculture et de l’irrigation). L’ensemble de ces tarifs constitue
la grille tarifaire.
PRIX POUR LA PÉRIODE DU 1ER AOÛT 2008 AU 31 JANVIER 2009
PRIX RISTOURNE
STRUCTURE ACTUALISE INDUSTRIELLE RISTOURNE HOTELIERE
FCFP ou AQUACOLE

Source : www.eec.nc/facturep2.asp (tarifs fixés par l’arrêté n° 2006-433/GNC du 16 février 2006)

l l a définition de règles techniques de raccor-
BT-UD 4329 (1)
Puissance souscrite en F/ KVA/ AN
dement des nouveaux opérateurs au réseau ; <= 3,30 kVA
Puissance souscrite en F/ KVA/ AN 5 411
l l a définition d’un tarif de rachat pour l’élec- > 3,30 kVA
tricité d’origine renouvelable (et non plus Energie en F/Kwh consommé
31,30
seulement pour l’éolien comme cela était le
cas depuis 2003) ; BT-UP 10 076 9522 6670
Puissance souscrite en F/KVA/ AN
l l a définition de règles de péréquation finan-

cière entre opérateurs, notamment dans Energie en F/Kwh consommé 21,37 20,19 14,15
l’objectif de rendre viable pour eux le principe
ECLAIRAGE PUBLIC Energie en F/Kwh consommé 29
d’égalité du prix de vente de l’électricité en
tout point de l’archipel, malgré les différences PETITES UTILISATIONS Forfait mensuel 1760
de prix de revient (l’atelier n’a pas pu disposer
d’un bilan des différents prix de revient sui- PETITES UTILISATIONS RURALES Forfait mensuel 3 016
vant les sources d’énergie). dont branchement 1255
ld  es appels à projets en cas d’absence d’initia-
(1) NOTA: le prix de la puissance souscrite sera calculé par mensualité arrondie au franc le plus proche
tive privée suffisante.
La PPI est révisée périodiquement en fonction de l’évolution des Les tarifs aidés accordés à certains usages professionnels in-
besoins énergétiques de la Nouvelle-Calédonie. Elle est révisée fluencent les décisions d’équipement dans un sens parfois
également en fonction de l’évolution de la connaissance des non-optimal : le bénéfice tiré de ces aides peut être inférieur
ressources disponibles sur le territoire et des avancées techno- au surcroit de prix de revient supporté par l’ensemble des
logiques. consommateurs (cas des cuisines de restaurant équipées en
tout électrique).
3.4.5 L’importance d’une meilleure maîtrise On constate enfin que, pour tenir compte des usagers à faibles
de la demande en énergie ressources, les tarifs de l’électricité ont peu été modifiés ces der-
Le taux de croissance de la demande en électricité sur le réseau nières années, alors que les prix de revient ont été fortement
public est rapide, de l’ordre de +5% par an, et le comportement impactés par la hausse mondiale du prix de l’énergie ; le déficit a
peu vertueux des consommateurs renforce la dépendance jusqu’ici été comblé par des aides versées par la Nouvelle-Calé-
énergétique du pays. Pourtant, la maîtrise de la demande en donie, notamment à Enercal.
électricité, et plus généralement la maîtrise de la demande en
énergie est un sujet très stratégique, car constituant « la solu-
tion durable au problème des coûts croissants de l’énergie pour
les consommateurs, et notamment pour les ménages les plus dé-
munis, particulièrement exposés au renchérissement des énergies
fossiles »82.

81
MDE : maitrise de la demande en électricité
82
selon les termes du projet de loi dit « Grenelle » (art. 2)
83
Tel que cela peut être pratiqué ailleurs : aides aux chauffe-eau solaires, obligation d’une étiquette énergie pour l’électroménager, aides financières ou fiscales tenant
compte de la performance des appareils, normes d’isolation thermique, etc. 201
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 6
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Environnement etet
cadre
égalité
de vie
des chances

BLOMME Steven, Lycée Agricole de Pouembout

Annexe I BOUGAULT Daniel, Société Immobilère de Nouvelle-Calédonie
BOYEAU Yann-Eric, DTSI
Rappel du mandat de l’atelier CARRASCO Doris, Union des Secteurs Généraux du Comm.
et de l’Industrie (COGETRA)
Pour préparer l’expression des « orientations fondamentales CHAMBON Bernard, DAVAR
en matière (…) d’environnement » qui devront à terme figurer CHENE Sébastien, services de la Météorologie
dans le schéma, l’atelier devra formuler un diagnostic relatif aux COLIN Fabrice, Institut de Recherche pour le Développement
grands enjeux environnementaux, relevant de l’échelle globale (IRD)
de la Nouvelle-Calédonie. CORNAILLE Martine, Association Ensemble pour la Planète
La question devra porter sur l’environnement pris au sens (EPLP)
large, incluant le cadre de vie des néo-calédoniens : milieux na- COSTA Robert, Établissement de Régulation des Prix Agricoles
turels (biodiversité, paysages), pollutions (déchets, air, eau, bruit, (ERPA)
assainissement), ressources naturelles (forêts, eau), etc. CREUGNET Bernard, Confédération Générale
Nous pouvons par exemple identifier, sur ces thèmes, des in- des Petites et Moyennes Entreprises
terrogations telles que : DAUSSY Nathalie, DJS
lq  uelle est la relation des populations avec le milieu naturel et d’AUZON Jean-Louis, Association pour la Sauvegarde
leur cadre de vie ? de la Nature Néo-Calédonienne
l quelles sont les attentes sociales ? DE VIVIES Patrick, collaborateur d’un membre
lq  uels atouts environnementaux sont valorisés et lesquels sont du gouvernement
à valoriser ? DELRIEU Marc-Henry, élu de la commune de La Foa,
lq  uelle sont les menaces globales, actuelles ou futures, pouvant président La Foa Tourisme
conduire à des dégradations inacceptables ? DOWNER Ahab, WWF Nouvelle-Calédonie
lc  ompte-tenu de ces menaces, et notamment de certains des FABRE Adeline, DIMENC
effets du développement économique, la gestion de l’environ- FOHRINGER Guy, Association Ensemble pour la Planète (EPLP)
nement84, parait-elle globalement adaptée ? FORREST Joseph, conseiller de la présidence de la province
lq  uels principes généraux sont appliqués ? des îles Loyauté
85

Ces questions étant structurantes au plan mondial, et étant appe- GERAUX Hubert, WWF Nouvelle-Calédonie
lées à avoir des répercussions très concrètes pour la population GOARANT Anne-Claire, direction de l’Environnement
calédonienne, l’atelier devra également formuler un diagnostic de la province Sud (DENV)
sur la question de l’approvisionnement et de la consommation GOURMELEN Morgan, Société d’Equipement
énergétiques en Nouvelle-Calédonie, et sur celle des émissions de Nouvelle-Calédonie (SECAL)
contribuant au réchauffement climatique : où en est-on sur ces GOVAN François, SMSP - Syndicat des Industries de la Mine
thèmes, et vers quoi irait-on si l’on maintenait les orientations (SIM)
actuelles ? GRAS Anne, chef de mission Légistique au sein
Les réflexions de l’atelier porteront également sur des services du gouvernement
l l a prévention des risques naturels (cyclones, inondations, glis- GUILLARD Frédéric, DTSI
sements de terrains, tsunamis, érosion littorale, etc.) et des HANNEQUIN Serge, services de la province Nord (DSASE)
effets du réchauffement global, ainsi que sur les efforts mis en HEO Nadia, élue de l’assemblée de la province Nord
place en matière de sécurité civile ; HEO Alain, Alliance Scolaire de l’Eglise Evangélique (ASEE)
l les loisirs et activités, et la vie associative. HERBY Stéphane, Fédération des Industries
de Nouvelle-Calédonie (FINC)
HIRZEL Franck, SIVU des Eaux & Syndicat
de communes déchets du Grand Nouméa
Annexe II HOFFMANN Charlotte, services de la commune de Nouméa
HOUMBOUY Daniel, services de la province des îles Loyauté
Membres inscrits à l’atelier JANDOT Bernard, Confédération Générale des Petites et
Moyennes Entreprises
AJAPUHNYA Philippe, chargé de mission, JULIA Michel, Association ACH - Collectif Handicaps
présidence de la province des îles Loyauté KUNTZMANN Nathalie, services de la province Nord (DASS-
ALUZE Claire, Cellule de Coordination du contrat PN)
d’Agglomération, mairie de Nouméa LEBOLE Michelle, services de la province des îles Loyauté
ANGUE Jean-Claude, Chargé de mission Recherche (DEA)
et Technologie du Haut-commissariat LEPEU Ghislaine, élue de la commune de Poindimié
ARNOULD Dominique, USOENC LEVACHER François, Association Ensemble pour la Planète
BABIN Eric, membre du gouvernement de la Nouvelle-Calédonie (EPLP)
BARRE Nicolas, Institut Agronomique néo-Calédonien LEVEQUE Sonia, élue de la commune de Pouembout
BEGAUD Jean, Société Néo-Calédonienne d’Energie (ENERCAL) LOUBERSAC Lionel, IFREMER
BERGER François, Société d’Eau et d’Electricité de Calédonie MADEMBA-SY François, services de la province Sud (DDR)
(EEC) MAGNIER Yves, Océanographe, ancien membre
BEYNEY Gilles, parti politique LMD du gouvernement

84
Cette gestion comprend par exemples les diverses règlementations (installations classées, déchets, espèces protégées, parcs et réserves, captages d’eau, etc.), mais également la réalisation d’équipements (déchets, assainissement,
etc.), les efforts d’amélioration des connaissances et les observatoires de toutes natures, l’élaboration et mise en œuvre de stratégies sectorielles, la protection foncière, la sensibilisation et l’information du public, la surveillance et la
202 politique répressive, la restauration de milieux dégradés, les aides financières aux comportement vertueux, etc.
85
Tels que, par exemple les 5 principes constitutionnels de la « charte de l’environnement » : pollueur-payeur, prévention des impacts à la source, participation du public, précaution, accès du public aux informations
environnementales
MAPERI Alexandre, services de la province Nord (DAF)
MARQUIS Manuel, Association de Surveillance
de la Qualité de l’Air (Scal-Air)
MARTY Carmen, USOENC
M’BOUERI Jean-Guy, sénateur coutumier
MONNERET Armelle, Syndicat des Commerçants
MORVAN Bastian, DIMENC
NEDJIARA Eugénie, élue de la commune de Koné
NEWLAND Serge, Secrétaire général de la province Sud
NGAZO Moïse, Association Calédonienne
des handicapés (ACH)
OHLEN Isabelle, membre du congrès,
élue de l’assemblée de la province Sud
OUDARE Gisèle, élue de la commune de Koné & services
de la province Nord
PASCO Gérard, Chambre d’Agriculture de Nouvelle-Calédonie
PETERSEN Edna, Féd. des Synd. des Fonctionnaires,
Agents et Ouvriers de la FP
POILVE Gilles, SLN - Syndicat des Industries de la Mine (SIM)
POINRI Robert, groupement agricole des producteurs
de la côte Est, membre du CES
POUITYELA Roger, services de la province Nord (DDE-E)
POUYE Lady, services de la province Nord (DDE-E)
QUINTARD Michel, membre des Conseillers
du Commerce Extérieur Français (CCEF)
RAMBAUD Nicolas, Calédonienne de Services Publics
(CSP) & MEDEF
REIX Véronique, Agence de l’Environnement
et de la Maîtrise de l’Energie (ADEME)
RICHERT Clément, Association Ensemble pour la Planète
(EPLP)
RIVATON Adrien, ADECAL
ROBINET Fabrice, Agence d’Urbanisme
et d’Aménagement de la province Sud (AD’UA)
SARRAMEGNA Valérie, Université de Nouvelle-Calédonie
SEREMELE Tony, chargé de mission au groupe UC du congrès
SOTTER Emmanuel, Elu CHSCT - Centre Hospitalier
Spécialisé Albert Bousquet (CHS)
SPAGGIARI Jérôme, programme néo-calédonien
de « Conservation International »
SUZANNE Sandrine, SEFPNC
TALAMONA Roger, Association Ensemble pour la Planète
TALEM Xavier, DAVAR & APICAN
TUHEIAVA Luc, élu de la commune de Païta
VANHOYE Christine, Centre d’Initiation
à l’Environnement en Nouvelle-Calédonie (CIE)
VILLISECK Monique, Collectif Handicaps
en Nouvelle-Calédonie
VION Pierre-Yves, service d’Etat de l’Agriculture,
de la Forêt et de l’Environnement (DAFE)
Secrétariat : écosystèmes associés – Rapport au Comité du patrimoine
KERJOUAN Roger, service de l’aménagement
et de la planification, gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
CHARDIN Olivier, KPMG
Annexe III
Bibliographie
1. Schéma d’aménagement et de développement de la
Nouvelle-Calédonie – État des lieux - Haut-commissariat de
la République en Nouvelle-Calédonie - gouvernement de la
Nouvelle-Calédonie – Mai 2002
2. Le développement durable en Nouvelle-Calédonie – Don-
nées juridiques et politiques – Céline Martini – Mai 2006
3. 101 mots pour comprendre l’environnement de la Nou-
velle-Calédonie – Ouvrage collectif sous la direction de
Bernard Capecchi – Juillet 2006
4. L ivre Bleu-Vert, initiative citoyenne pour l’homme et la na-
ture – Collectif « Ensemble pour la planète » – Septembre 2006
5. Le droit de l’environnement en Nouvelle-Calédonie - état
des lieux et perspectives – Actes du colloque de novembre
2006 publiés par la revue juridique de l’environnement
6. Revue Juridique Politique et Économique de Nouvelle-
Calédonie – Dossier « La rencontre de l’Océanie et de
l’Occident, pour la construction d’un droit calédonien de
l’environnement » – n° 11/ 2008/1 – Juin 2008
7. Vers un outre-mer exemplaire – Plan d’action ultramarin du
Grenelle de l’environnement – Octobre 2007
8. Stratégie nationale pour la biodiversité – Plan d’action de
la Nouvelle-Calédonie - Ministère de l’outre-mer – Septem-
bre 2006
9. Changement climatique et biodiversité dans l’outre-mer
européen – Dossier pour la conférence co-organisée par
l’UICN, la région Réunion et l’ONERC à Saint-Denis de La
Réunion du 7 au 11 juillet 2008
10. Lettre ouverte au Directeur du Centre IRD de Nouméa
– Bertrand Richer de Forges – 22 mars 2007
11. Le domaine forestier privé de la Nouvelle-Calédonie -
État des lieux et possibilités d’amélioration de sa gestion
- Étude pour le compte du gouvernement de la Nouvelle-
Calédonie - ECO-Conseil & Institut Européen pour le Conseil
en Environnement – Mai 2006
12. Threatened plants of New Caledonia – Is the system of
protected areas adequate ? Tanguy Jaffré, Philippe Bou-
chet and Jean-Marie Veillon, ORSTOM – Revue Biodiversity
and Conservation 7, pp 109 à 135 – 1998
13. Analyse écorégionale marine de Nouvelle-Calédonie
– Compte-rendu de l’atelier d’identification des aires de
conservation prioritaires – WWF – Août 2005
14. Les lagons de Nouvelle-Calédonie – Diversité récifale et
écosystèmes associés – Dossier de présentation en vue de
l’inscription sur la liste du patrimoine mondial UNESCO au
titre d’un bien naturel – Janvier 2007
15. Les lagons de Nouvelle-Calédonie – Diversité récifale et
mondial – UICN – Mai 2008
16. Atlas des mangroves de Nouvelle-Calédonie – ZONECO
– Sabrina Virly – Janvier 2008
17. Les espèces envahissantes dans l’archipel néo-calé-
donien – Expertise collégiale réalisée à la demande du
gouvernement et des collectivités Octobre 2006
18. Espèces exotiques envahissantes dans les collectivités
françaises d’outre-mer, état des lieux et recommanda-
tions – Yohann Soubeyran, UICN – Juillet 2008
203
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 6
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Environnement etet
cadre
égalité
de vie
des chances
19. Nickel
 2010 en Nouvelle-Calédonie – Actes du colloque
international organisé les 7 et 8 juillet 2005 par l’USOENC
20. N
 ouvelle-Calédonie Nickel 2010 : une nouvelle ère
industrielle – étude du Cabinet Syndex sur les impacts
économiques, sociaux et environnementaux du dévelop-
pement du nickel, préparatoire au colloque international
Nickel 2010 - juillet 2005
21. Projet de schéma de mise en valeur des richesses
minières - Version 5.0 adoptée par le gouvernement de
la Nouvelle-Calédonie le 12 août 2008 – DIMENC – Juillet
2008
22. Synthèse des assises de l’eau – assises organisées à Nou-
méa du 19 au 23 mai 2008 – Conseil économique et social
de la Nouvelle-Calédonie – AFD – ADECAL – Octobre 2008
23. Appui à la définition d’une meilleure politique de gestion
des cours d’eau en Nouvelle-Calédonie – Rapport de
mission établi pour le compte du gouvernement de la
Nouvelle Calédonie – Roland Lazerges / Conseil général
de l’agriculture, de l’alimentation et des espaces ruraux
– Janvier 2008
24. Livre bleu, enjeux et orientation du schéma provincial
de gestion des déchets en province Sud – province Sud &
ADEME – Avril 2006
25. Le transfert de compétence à la Nouvelle-Calédonie en
matière de sécurité civile – Étude réalisée à la demande du
gouvernement par le Professeur Jean Viret – 13 août 2008
26. Les risques naturels et leur gestion en Nouvelle-Calédo-
nie – Analyse, bilan des actions et propositions – Rapport
de Gérald Garry, direction générale de l’urbanisme de
l’habitat et de la construction (ministère chargé de l’équipe-
ment) – Février 2005
27. Mission d’évaluation des incendies de brousse en Nou-
velle-Calédonie – Colonel Axel Bousses, direction de la
défense et de la sécurité civile – Janvier 2005
28. Évaluation probabiliste de l’aléa sismique de la Nouvelle-
Calédonie – BRGM – janvier 2008
29. Impacts du réchauffement global en Nouvelle-Calédonie
– Météo-France – Octobre 2006
30. La valeur tutélaire du carbone- Rapport au premier mi-
nistre de la commission présidée par Alain Quinet – Centre
d’analyses stratégiques – Juin 2008
31. Rapport de diagnostic du plan de déplacement de l’ag-
glomération nouméenne – Syndicat intercommunal du
Grand Nouméa – février 2008
Pour mémoire : références juridiques
Textes de portée générale :
lC  harte de l’environnement – Loi constitutionnelle n° 2005-
205 du 1er mars 2005
l l iste des principales conventions internationales environne-
mentales concernant la NC – Site internet www.juridoc.gouv.
nc, rubrique Le droit / autres textes / environnement
CCE :
lD  élibération n° 155 du 9 janvier 2006 relative au comité
consultatif de l’environnement
Domaine public :
lL  oi du pays n° 2001-017 du 11 janvier 2002 sur le domaine
public maritime de la Nouvelle-Calédonie et des provinces
Espèces protégées, chasse, pêche :
l ( pour mémoire : nombreux textes)
204
Gestion de l’eau :
lNC : délibération n° 105 du 9 août 1968 réglementant le
régime et la lutte contre la pollution des eaux en Nou-
velle-Calédonie ; délibération n° 238/CP du 18 novembre
1997 portant délégation des gestions des cours d’eau aux
provinces Nord et Sud ; délibération n° 110 du 24 juillet 1985
définissant la forme et la procédure d’instruction des deman-
des d’autorisation d’usines hydrauliques
Produits phyto-sanitaires :
lN C : Délibérations n° 112 et 113/CP du 18 octobre 1996
relative respectivement au contrôle sanitaire des végétaux ou
produits végétaux à l’importation ou à l’exportation ; et aux
teneurs maximales en résidus de pesticides admissibles sur
ou dans certains produits d’origine végétale ; délibérations
n° 334 et 335 du 11 août 1992 relatives à la protection des
végétaux et aux produits phytosanitaires à usage agricole
Lutte contre les espèces envahissantes :
lN C : Délibération n° 238 du 15 décembre 2006 relative à la
biosécurité aux frontières internationales de la Nouvelle-Calé-
donie ; arrêtés du 23 octobre 2007, n° 2007-4899/GNC relatif
aux organismes nuisibles végétaux en Nouvelle-Calédonie et
n° 2007-4901/GNC modifiant la délibération n° 112/CP du 18
octobre 1996 relative au contrôle sanitaire des végétaux ou
produits végétaux à l’importation ou à l’exportation
lP S et PN : Délibérations n° 214-2005/APN du 2 sept. 2005 et
n° 21-2006/APS du 13 juin 2006 relative à la lutte contre la dis-
sémination de l’espèce envahissante miconia calvescens
Gestion des déchets :
lN C : Loi du pays n° 2003-3 du 27 mars 2003 instituant une
taxe de soutien aux actions de lutte contre les pollutions,
et délibération n° 365 du 3 avril 2003 portant création d’un
fonds de soutien aux actions de lutte contre les pollutions ;
délibération n° 105/CP du 14 novembre 2002 relative à la
gestion des déchets d’activités de soins et assimilés ainsi que
des pièces anatomiques
lP S : délibération n° 01-2008/APS du 10 avril 2008 instaurant
une gestion responsable des déchets en vue de la protection
de l’environnement, et ses textes d’application n°02 à 06-
2008/APS relatifs respectivement aux pneumatiques usagés,
piles et accumulateurs usagés, accumulateurs usagés au
plomb, huiles usagées, et véhicules hors d’usage
lP IL : délibérations n° 2007-60 et 61/API du 30 août 2007
relatives à l’élimination respectivement des huiles usagées et
des batteries usagées
lP N : délibération n° 59-2006/APN du 14/04/2006 relative à
l’élimination des huiles usagées
ICPE :
l PS : Délibération n° 14 du 21 juin 1985
l PN : Délibération n° 52-2005/APN du 15 avril 2005
l PIL : Délibération n° 90-65/API du 20 juillet 1990
Risques et sécurité civile :
lO rdonnance n°2006-172 du 15 février 2006 portant actualisa-
tion et adaptation du droit applicable en matière de sécurité
civile en Nouvelle-Calédonie
lD élibération de l’Assemblée Territoriale no 591 du 1er dé-
cembre 1983 relative à l’assurance obligatoire des travaux de
bâtiment
Nouvelle-Calédonie 2025
Schéma d’Aménagement et de Développement de la Nouvelle-Calédonie

7
Atelier 7
Organisation spatiale – services
à la population et activités
Président
Monsieur André Gopoéa,
maire de Ponérihouen

Décembre 2008

205
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7

du diagnostic
Organisation spatiale -
services à la population et activités

Résumé
L’accès aux services et activités est un paramètre important au regard de la qualité de vie et
de l’attractivité des territoires.

On remarque un bon niveau global des infrastructures en Nouvelle-Calédonie. Les infrastructures

routières, portuaires et aéroportuaires sont de bonne qualité. Les infrastructures de santé sont
nombreuses. De même, il existe de nombreux établissements scolaires, équipements sportifs,
commerces…

Cependant, ce bon niveau général ne doit pas cacher de nombreuses disparités à l’échelle du
territoire. Les infrastructures de taille importante (santé, éducation…) sont la plupart du temps
localisées dans les communes du grand Nouméa qui constituent le principal pôle d’emplois et
concentrent donc une grande part de la population.

Des services à caractère essentiel manquent dans l’intérieur et dans les îles. Si globalement la
couverture en eau s’est améliorée, 16% de la population n’a pas encore accès à l’eau courante,
essentiellement sur les cinq communes insulaires, et sur certaines communes rurales,
principalement sur la côte est. Le même type de constat peut être fait concernant l’accès à
l’électricité et aux télécommunications (téléphonie fixe et mobile et internet). La gestion des
déchets est très lacunaire et le retard dont souffre globalement la Nouvelle-Calédonie en la matière
est préoccupant. De même, les équipements d’assainissement sont quasi-inexistants.

Les services ne sont pas accessibles à tous (personnes enclavées géographiquement, handicapées,
âgées…).

Sur un territoire vaste et faiblement peuplé, on ne peut viser une forte densité des services : les
transports ont alors un rôle très stratégique à jouer pour permettre au plus grand nombre d’ac-
céder à différents types de services (enseignement, santé, démarches administratives, commerce,
etc.) ainsi qu’à l’emploi. Seul le développement d’un service de transport fiable, accessible à tous
et attractif, permettra un désenclavement réel des populations Or on constate aujourd’hui une
offre de service de transport en commun peu développée, chère et de faible qualité de service.
Une amélioration globale est indispensable en matière de périodicité, de qualité, de prix, et de
cohérence intermodale.

0206
206
Sommaire
1. Introduction ............................................................................................................................................................... 209

2. Services à la personne ........................................................................................................................... 209

2.1 Une qualité des services rendus perçue comme insuffisante ............................................... 209
2.2 Les services liés à la santé ............................................................................................................................. 209
2.2.1 Des compétences éclatées en matière de santé ............................................................... 209
2.2.2 Un rôle important des provinces .................................................................................................. 209
2.2.3 De nombreuses infrastructures de santé… ............................................................................ 209
2.2.4 … mais des offres de soin disparates en fonction des communes ..................... 210
2.2.5 Une densité médicale assez importante .................................................................................. 210
2.2.6 Un personnel formé mais pas assez nombreux ................................................................. 212
2.2.7 Un coût de la santé considérable ................................................................................................. 212
2.3 Les services liés à l’enfance et à l’éducation .................................................................................... 213
2.3.1 Services liés à la petite enfance (crèches, garderies…) ................................................ 213
2.3.2 Les services liés à l’éducation ......................................................................................................... 214
2.4 Les services contribuant au bien-être de la population ........................................................... 220
2.4.1 Services culturels ....................................................................................................................................... 220
2.4.2 Services liés à la pratique des sports et loisirs ................................................................ 220
2.4.3 S ervices offerts par les agences
de l’Office des Postes et Télécommunications .................................................................. 223
2.4.4 Les principaux commerces ................................................................................................................. 224
2.4.5 Les lieux de culte ...................................................................................................................................... 230
2.5 D
 es services à la personne ne compensant pas assez
les risques d’exclusion ....................................................................................................................................... 230
2.5.1 D
 es services aux personnes handicapées insuffisants et pas toujours
adaptés à la compensation des conséquences du handicap .................................. 230
2.5.2 Des services aux personnes âgées à développer ............................................................. 231

3. Services liés à l’habitat ......................................................................................................................... 232

3.1 L’accès à l’eau ............................................................................................................................................................ 232
3.1.1 Une ressource en eau inégalement répartie
à l’échelle de la Nouvelle-Calédonie ........................................................................................... 232
3.1.2 Une population ayant un très bon accès à l’eau… .......................................................... 233
3.2 L’accès à l’électricité............................................................................................................................................... 233
3.2.1 Une bonne couverture en électricité… ....................................................................................... 233
3.2.2 … grâce à un important programme d’électrification .................................................... 233
3.2.3 … mais un archipel étendu et des populations dispersées ..................................... 234
3.2.4 … et des besoins qui évoluent ....................................................................................................... 234
3.3 L’accès aux télécommunications ................................................................................................................. 234
3.3.1 Le raccordement des ménages à une ligne téléphonique fixe ............................... 235
3.3.2 Les personnes possédant un terminal mobile ................................................................... 236
3.3.3 Les ménages ne possédant ni fixe ni mobile ..................................................................... 236
3.3.4 La couverture de la Nouvelle-Calédonie en cabines téléphoniques .................. 237
3.3.5 Une forte croissance de l’usage d’internet ........................................................................... 238
3.4 Le traitement des déchets et l’assainissement ............................................................................... 240
3.4.1 La collecte et le traitement des déchets ................................................................................. 240
3.4.2 Un réseau d’assainissement très insuffisant ....................................................................... 242

0207
207
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités

4. Distribution territoriale de l’activité ........................................................................................... 243

5. Les transports ....................................................................................................................................................... 244

5.1 Des infrastructures de qualité… ................................................................................................................... 244
5.1.1 Environ la moitié des routes de Nouvelle-Calédonie sont revêtues … .............. 244
5.1.2 …ce qui n’empêche pas d’énormes problèmes de sécurité routière .................. 244
5.1.3 D
 es possibilités d’amélioration relativement limitées
sur les transports terrestres .............................................................................................................. 245
5.1.4 Des insfrastructures modernes pour les transports maritimes… ........................... 245
5.1.5 … et les transports aériens ................................................................................................................ 246
5.2 … mais une offre de service insuffisamment développée ....................................................... 247
5.2.1 Une offre inadaptée en matière de transports en commun ...................................... 247
5.2.2 Un cruel déficit d’image du transport en commun ......................................................... 248
5.2.3 Des coûts élevés pour l’usager des transports en commun ................................... 248
5.2.4 Des transports maritimes peu réguliers .................................................................................. 248
5.2.5 Des transports aériens indispensables mais coûteux .................................................. 249
5.3 Des lacunes en matière de coordination et un manque de ressources ....................... 249
5.3.1 Un manque cruel de financements .............................................................................................. 249
5.3.2 U ne nécessaire mutualisation des moyens
au sein d’un même mode de transports ................................................................................ 249
5.3.3 Une nécessaire coordination entre moyens de transport .......................................... 249
5.3.4 Un besoin d’initiatives en matière de transports alternatifs ................................... 250

Annexe I Localisation des plateaux sportifs et salles omnisport ................................................................ 251

Annexe II Flux de passagers au départ de Magenta en 2007 ...................................................................... 252
Annexe III Flux de passagers à l’arrivée de Magenta en 2007 .................................................................... 252
Annexe IV Rappel du mandat de l’atelier ..................................................................................................................... 253
Annexe V Membres inscrits à l’atelier .............................................................................................................................. 253
Annexe VI Bibliographie ............................................................................................................................................................. 254

208
1. Introduction
Les infrastructures et les équipements nécessaires aux services à la
population et à l’activité économique sont des thèmes sur lesquels
le futur schéma d’aménagement et de développement de la Nou-
velle-Calédonie doit définir des « orientations fondamentales », en
poursuivant l’objectif de développement équilibré du territoire.
Une réflexion est donc menée sur l’accès aux services et ac-
tivités, car ce paramètre est important vis-à-vis de la qualité de
vie et de l’attractivité des territoires. La finalité poursuivie par
un effort d’amélioration de l’accès aux services et activités est
à la fois de dynamiser le développement, de mieux répartir ses
retombées et de contribuer au maintien des populations. Sur
2. Services à la personne
2.1 U
 ne qualité des services rendus
perçue comme insuffisante
La qualité des services rendus par les services publics semble
parfois problématique, même si ces derniers sont présents par-
tout en Nouvelle-Calédonie. Les principaux reproches faits aux
services publics touchent :
là l’organisation de l’offre de service : disponibilités horaires trop
réduites, accueil parfois peu chaleureux, attentes souvent lon-
gues, absence d’information pour mieux aiguiller l’administré,
agents parfois peu motivés et n’ayant pas ou peu la culture du
service public. Ces problèmes de qualité du service public sem-
blent liés parfois à un manque de compétences des agents au
poste occupé et à un manque de moyens en infrastructures,
en équipement et en personnel.
là l’organisation administrative en elle-même : les procédu-
res administratives sont souvent jugées trop longues et trop
complexes. Cela semble lié à la complexité des institutions
et l’administré a parfois du mal à savoir quelle institution est
compétente.
On relève également un problème global de pilotage : évalua-
tion insuffisante des actions menées, peu de définition d’objectifs,
peu de transparence dans les politiques publiques conduites.
Ces constats ont été approfondis au sein de l’atelier 9.
2.2 Les services liés à la santé
2.2.1 Des compétences éclatées en matière de santé
La Nouvelle-Calédonie est compétente dans les matières sui-
vantes : protection sociale, hygiène publique et santé, contrôle
sanitaire aux frontières et établissements hospitaliers (Article 22,
4° et 24° de la loi organique).
Le congrès peut, à la demande d’une assemblée de province,
donner compétence aux autorités de la province pour adapter et
appliquer la réglementation en matière d’hygiène publique et de
santé ainsi que de protection sociale (Article 47, I,1°). Le congrès
peut, en outre, donner compétence aux autorités des provinces
ou des communes pour prendre des mesures individuelles d’ap-
plication des réglementations qu’il édicte (Article 47 II).
L’État verse annuellement aux provinces, hors contrats de
développement, une dotation globale de fonctionnement.
La dotation globale de fonctionnement correspond aux
sommes reçues de l’État, hors contrats de développement,
soit directement, au titre de l’aide médicale gratuite, des
personnes âgées, des enfants secourus, des handicapés, de
un territoire aussi peu dense que la Nouvelle-Calédonie, les in-
frastructures ont un rôle déterminant sur l’organisation spatiale
et sur les échanges géographiques et humains.
Le mandat de l’atelier a conduit à traiter successivement :
l l a distribution territoriale des principaux services normalement
associés à l’habitat (eau, électricité, téléphone ou GSM, collecte
de déchets, routes, transports publics) ;
l l es conditions d’accès aux principaux services de proximité
(commerces, santé, éducation, culture, sports, loisirs, poste,
banques, etc.) ;
l la distribution territoriale de l’activité économique.
l’enseignement primaire public et du fonctionnement des
collèges soit indirectement, par l’intermédiaire du budget
de la Nouvelle-Calédonie, au titre de la santé et de l’ensei-
gnement public (Article 181, III). En outre, l’enseignement
supérieur, avec en particulier la formation des médecins et
la recherche scientifique, reste de la compétence de l’État, de
même que la santé scolaire.
2.2.2 Un rôle important des provinces
Par délégation, les provinces organisent leurs systèmes de soins,
leurs politiques sanitaires et de prévention et leurs approvi-
sionnements. Elles attribuent l’aide médicale en prenant des
délibérations d’application de la délibération cadre du congrès
modifiée n°49 du 28 décembre 1989 relative à l’aide médicale et
aux aides sociales.
Les délibérations provinciales sont les suivantes :
l l a délibération n° 12/90/APS du 24 janvier 1990, relative à l’aide
médicale et aux aides sociales dans la province Sud ;
l l a délibération n° 102/90 du 26 février 1990, relative à l’aide
médicale et aux aides sociales, pour la province Nord ;
l la délibération n° 90/16/API du 31 janvier 1990 relative à l’aide
médicale et aux aides sociales, pour la province des îles Loyauté.
On notera simplement que les droits accordés peuvent dif-
férer d’une province à l’autre. En effet, à partir de droits minima
fixés par la délibération cadre n°49 citée ci-dessus, les provinces
peuvent attribuer des aides complémentaires à leurs ressor-
tissants sans que les ressortissants d’une autre province n’en
bénéficient. Ex : allocations versées aux personnes âgées.
Chaque province organise et finance des circonscriptions mé-
dicales ou médico-sociales autour de dispensaires diversement
équipés en moyens humains et matériels, selon la politique pro-
pre à chaque province.
2.2.3 De nombreuses infrastructures de santé…
On note la présence de dispensaires dans quasiment toutes les commu-
nes. Ils permettent d’assurer un service de proximité aux populations.
Les établissements hospitaliers, équipements de taille plus
importante, sont par contre répartis de la manière suivante :
lu
 n Centre Hospitalier Territorial (CHT) , établissement offrant
une hospitalisation en court séjour de 434 lits et 59 lits de
moyen et long séjour ;
lu
 n Centre Hospitalier Spécialisé (CHS), à vocation territoriale en
matière de psychiatrie et de gérontologie clinique ;
209
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités

les infrastructures
de santé
en nouvelle-calédonie
Source : DASS-NC 2007

deux Centres Hospitaliers en province Nord, situés à Koumac

l
et Poindimié, offrant une hospitalisation de 42 et 28 lits res-
pectivement.
Enfin, le Service médical interentreprises du travail est situé à
Nouméa.
2.2.4 … mais des offres de soin disparates en fonction
des communes
On remarque un regroupement des structures spécialisées
à Nouméa (centre de consultation familiale, centre médico-
scolaire), ainsi que la concentration des centres hospitaliers et
cliniques privées à Nouméa.
Le CHT présente à lui seul un panel très complet de l’offre mé-
dicale. En effet, toutes les spécialités médicales et chirurgicales
y sont représentées hormis la neurochirurgie et la chirurgie car-
diaque. Il est complété par l’offre du CHS et celle des différentes
cliniques privées.
Le Centre Hospitalier de Koumac a une capacité de 17 lits en
médecine, 13 lits en chirurgie, 9 lits en gynécologie obstétrique
et 3 lits en réanimation polyvalente et soins intensifs, celui de
Poindimié a quant à lui une capacité de 14 lits en médecine,
6 lits en chirurgie, 6 lits en gynécologie obstétrique et 2 lits en
réanimation polyvalente et soins intensifs.
De plus, certains spécialistes assurent des vacations dans les
dispensaires et les centres hospitaliers provinciaux. Un aména-
gement de la carte hospitalière en province Nord a été engagé,
avec le projet d’un nouvel établissement sur Koné.
2.2.5 Une densité médicale assez importante
D’après les chiffres de la DASS-NC, 544 médecins étaient en activité
en Nouvelle-Calédonie au 1er juillet 2008, soit une densité médi-
cale totale de 223 médecins pour 100 000 habitants (contre 335 en
Métropole). Elle augmente régulièrement puisqu’elle était de 204
pour 100 000 habitants en 2000, et seulement de 98 en 1980.
La densité médicale est très variable selon les provinces (80
en province des îles Loyauté, 96 en province Nord, et 274 en
province Sud). A noter qu’en province Sud hors Grand Nouméa,
la densité est de 141.
Les médecins se répartissent en 254 généralistes (47%), soit
une densité de 104 pour 100 000 habitants (contre 168 en Mé-
tropole) et 290 spécialistes (53%), soit une densité de 119 (contre
175 en Métropole).

210
 nouvelle-calédonie
médecins généralistes
nombre par habitant en 2008

Source : DASS NC 2008 ET ISEE 2008

Évolution du nombre de médecins
et de la densité médicale
En ce qui concerne les autres professionnels de santé, les
chirurgiens-dentistes sont 125 à exercer en Nouvelle-Calédonie,
soit une densité de 51 pour 100 000 habitants (68 en Métro-
pole). 106 sages-femmes exercent en Nouvelle-Calédonie, soit
une densité de 163 pour 100 000 femmes en âge d’avoir des
enfants (64 950 femmes, au 1er janvier 2008, âgées de 15 à 49
ans) contre 114 en Métropole.
Le territoire compte 179 pharmaciens, soit une densité de 73
pour 100 000 habitants, très inférieure à celle de la Métropole
Source : ISEE, TEC 2007

(111 ; chiffre qui ne reflète toutefois pas les importantes dispari-

tés régionales). 116 masseurs-kinésithérapeutes exercent sur le
territoire, soit une densité de 47 pour 100 000 habitants (contre
100 en Métropole). Enfin, les infirmiers sont au nombre de 1112,
A titre de comparaison, le tableau suivant montre les densités soit 455 pour 100 000 habitants (747 en Métropole).
médicales dans certains pays. Densité des professionnels de santé,
hors médecins, en Nouvelle-Calédonie
1988 1998 2002 2005
Source : Rapports annuels de la DASS-NC, et Tableaux

de Nouvelle-Calédonie (DASS-NC), Rapports annuels.

Source : Direction des Affaires Sanitaires et Sociales

Royaume-Uni 155 172 180 236

de l’Économie Française, édition 2008 de l’INSEE.

1970 1980 1990 2000 2004 2005 2007

Nouvelle-Calédonie 149 190 215 213
Chirurgiens-dentistes 20 29 46 51 53 51 48
Finlande 227 300 313 245
France 254 329 335 339 Infirmiers 221 291 nd 462 573 424 446
Allemagne 281 350 362 341 Pharmaciens 14 29 32 44 55 Nd 65
Belgique 330 395 449 400
Kinésithérapeutes nd 1 nd 41 50 50 47
Espagne 360 436 454 (a) 340
Italie 434 583 611 636 Aides-soignants nd 32 nd 93 nd Nd 0
(a) donnée de 2004 / Unité : nombre pour 100 000 habitants Unité: nombre pour 100 000 habitants

211
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités

nouvelle-calédonie
médecins SPécialistes
nombre par habitant en 2008
Source : DASS NC 2008 ET ISEE 2008

Densité des professionnels de santé, par habitant. Au sein de cette dépense, 57,46 milliards ont été
hors médecins, en Métropole
directement affectés à la consommation de soins et de biens
Chirurgiens-Dentistes 68 Psychomotriciens 11
médicaux, soit 243 699 FCFP par habitant. La Nouvelle-Calédo-
nie se place dans la moyenne des pays développés.
Tableaux de l’Économie Française, édition 2008.
Données au 1er janvier 2008 - Source : INSEE,

Sages-femmes 114 Pédicures podologues 18

Pharmaciens 111 Ergothérapeutes 10 2.2.7.1 Une dépense en augmentation
Infirmiers 455 Audio-prothésistes 3
Évolution du coût de la santé en Nouvelle-Calédonie
Masseurs-Kinésithérapeutes 100 Opticiens-lunetiers 28 entre 2003 et 2006
Orthophonistes 28 Manipulateurs ERM 42 Consommation Dépense
médicale totale
Exercice % N-1 courante % N-1
Orthoptistes 5 Unité : nombre pour 100 000 habitants en millions de de santé
francs CFP
Source : DASS-NC, Les comptes

2003 45 674 Nd 50 514,40 nd

2.2.6 Un personnel formé mais pas assez nombreux
de la santé 2006-2007.

On note souvent un nombre insuffisant de personnes formées 2004 47 339,17 +3,6% 52 951,79 +4,8%
localement pour répondre aux besoins en matière de santé. 2005 54 303,63 +14,7% 58 596,49 +10%
Seuls les infirmiers et aides soignants sont formés en Nouvel- 2006 57 461,71 +5,8% 62 563,88 +6,7%
le-Calédonie. On doit alors avoir recours à un recrutement à
l’extérieur de la Nouvelle-Calédonie pour les médecins et les Définitions :
sages femmes…. - consommation médicale totale : correspond à la valeur des biens et services médi-
caux utilisés en Nouvelle-Calédonie pour la satisfaction directe des besoins individuels
Cette contrainte entraîne pour les provinces Nord et îles Loyauté
de santé. Elle comprend la consommation de soins et de biens médicaux et la consom-
notamment un « turn over » important du personnel. Ce dernier est mation de services de médecine préventive.
en effet souvent recruté pour une durée limitée, ce qui rend plus - dépense courante de santé : correspond à l’effort financier consacré au cours d’une
difficile la mise en place d’une politique de santé dans la durée. année au titre de la santé par l’ensemble des personnes et institutions.

2.2.7 Un coût de la santé considérable Comme le montre le tableau précédent, entre 2003 et 2006,
En 2006, 62,56 milliards de FCFP ont été au total dépensés pour la consommation médicale totale a augmenté de 25,8% et la
la santé en Nouvelle-Calédonie, soit en moyenne 264 509 FCFP dépense courante de santé de 23,8%.

212
Un début de décélération de la croissance des dépenses de
santé s’observe entre 2005 et 2006 et fait suite à une très forte
hausse en 2004.
Le développement de l’offre de soins, l’amélioration des condi-
tions socio-économiques et l’approfondissement du système
de protection sociale ont contribué à une amélioration de l’état
sanitaire global mais se sont accompagnés d’une augmentation
structurelle des dépenses de santé non maîtrisée.
Cette croissance importante des dépenses de soins a conduit
le congrès à adopter fin 2005 un second plan de maîtrise des dé-
penses de santé après un premier plan adopté en 1994 qui avait
permis de contenir les dépenses de santé pendant quelques
années. Les premiers effets de ce nouveau plan apparaissent
dès 2006 notamment à travers la modération de la dépense
hospitalière.
2.2.7.2 Une consommation médicale élevée par habitant
La consommation médicale totale s’est élevée en 2006 à 57
milliards de F.CFP, soit 240 986 F.CFP par habitant. À titre de com-
paraison, en Métropole, la consommation médicale par habitant
s’élevait à 285 919 F.CFP en 2003. La dépense courante de santé,
s’est élevée en 2006 à 62 milliards de F.CFP. Les dépenses de
santé, qui représentaient 7 à 8% du PIB pendant les années 90,
atteignent en 2006, 9,5% du PIB, un peu moins qu’en Métropole
(10,4% du PIB en 2003). Ces chiffres situent la Nouvelle-Calédonie
à un niveau proche de celui de la moyenne des pays de l’Union
européenne, alors que la structure par âge de la population et
l’espérance de vie réduisent actuellement le poids des plus gros
consommateurs de soins (les personnes âgées notamment).
Le coût de la santé semble amplifié par le problème de disper-
sion géographique de la population.
La prise de conscience, par la population, du coût important
des soins dont elle bénéficie, reste à faire. Même lorsque la pres-
tation est gratuite pour le patient, elle a un coût certain (et qui ne
cesse d’augmenter) pour la collectivité, et le patient doit mieux
l’avoir à l’esprit.
A titre d’exemple, les seules dépenses du Régime Unifié d’As-
surance Maladie Maternité (CAFAT) ont été de 35 868,8 millions
en 2005, contre 38 511 millions en 2006, et en 41 450,2 millions
en 2007 , soit une augmentation de 16% sur la période.
2.3 L es services liés à l’enfance1 et à l’éducation
2.3.1 Services liés à la petite enfance
(crèches, garderies…)
2.3.1.1 Un manque de structures…
On note un manque cruel de structures d’accueil pour les en-
fants non scolarisés (moins de trois ans). Il est donc en général
très difficile pour les jeunes parents d’obtenir une place pour
leur(s) enfant(s) dans une crèche (qu’elle soit agréée ou non) ou
par le biais du réseau d’assistantes maternelles mis en place en
2004 sur les quatre communes de l’agglomération.
Ce déficit de structures est encore plus flagrant pour les très
petits (non marcheurs). En général, les parents aimeraient met-
tre leur enfant non marcheur chez l’assistante maternelle et
favoriseraient l’établissement Petite Enfance pour leur enfant
marcheur (plus d’activités, socialisation...). Ces deux systèmes de
garde se complètent.
2.3.1.2 … qui représente une lourde charge financière
pour les parents
Faire garder ses enfants représente un budget conséquent pour
1
Ces thématiques seront également traitées dans l’atelier 1
une famille. En effet, il n’existe que peu ou pas d’aides. En pro-
vince Sud, d’après l’étude réalisée par le service enfance famille
de la province Sud et l’OPAS sud en décembre 2007, la moyenne
est de 43 768 CFP (temps partiel compris), par enfant et par mois.
Les tarifs proposés généralement sont, à plus de 40%, entre
40 000 et 50 000 CFP (plus de 40% des foyers représentés dans
l’enquête ont un revenu mensuel de plus de 500 000 CFP ; peu
de classes intermédiaires sont représentées, car ne bénéficiant
d’aucune aide financière).
Le coût des crèches est élevé pour les enfants non scolarisés.
Le problème persiste lorsque l’enfant est scolarisé, car les parents
doivent alors faire face à de nouvelles dépenses pour le trans-
port, le repas et la garderie péri- scolaire de leur enfant. La mairie
de Nouméa implantera en 2009 des bâtiments modulaires qui
devraient accueillir les enfants pour la cantine des sections petits
et moyens de deux écoles pilotes.
Le manque de place et le coût important entraînent des diffi-
cultés pour le retour de la femme à un travail salarié, en l’absence
d’aide financière permettant de décaler le seuil à partir duquel il
est plus coûteux de reprendre un travail salarié en faisant garder
son enfant.
De plus, les familles manquent souvent d’information sur les
aides existantes et auxquelles elles peuvent prétendre. En 2008,
cependant, et afin de pallier ce manque, une fiche d’information
regroupant les principales structures a été réalisée par l’OPAS
Sud et sera mise à la disposition des parents dans les crèches,
les centres de Protection Maternelle Infantile (PMI) et au Centre
Médico Psychologique (CMP) de Magenta.
2.3.1.3 Un besoin de restructuration
et de professionnalisation
L’absence de politique familiale se fait cruellement sentir dans
ce secteur.
Les textes applicables au secteur sont anciens (1961). Deux avant
projets sont en cours de finalisation :
l le premier sur l’accueil en établissements petite enfance,
l le deuxième sur l’accueil de type assistantes maternelles.
Plusieurs facteurs expliquent le faible nombre de personnes qui
souhaitent mettre en place une structure d’accueil pour les enfants :
a) Un investissement lourd
Il s’agit tout d’abord d’une procédure à la fois longue et coû-
teuse. La mise en conformité d’un établissement entraîne des
obligations tant en personnel qualifié, donc mieux rémunéré,
qu’en investissement matériel et qu’en mise aux normes (locaux
et aménagements).
Ceci induit un prix de revient élevé pour l’établissement, qui ne
peut être répercuté sur le tarif proposé aux parents.
b) Une absence de statut et de formation
Cependant, les principaux obstacles sont l’absence de statut
pour les professionnels et les faibles possibilités offertes de for-
mation des personnels.
Ce manque de formation des professionnels se traduit en
province Sud (cf. étude citée précédemment) par les chiffres
suivants :
l3 0% du personnel des établissements d’accueil de la Petite En-
fance n’a pas les qualifications requises pour occuper un poste
dans la Petite Enfance (CAP ou 2 ans d’expérience dans le do-
maine) selon la future législation.
lp rès de 50% des responsables des établissements d’accueil de
la Petite Enfance ne répondent pas aux exigences de qualifica-
tions et d’expériences requises par la législation proposée.
213
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités

Parmi les responsables répondant à ces exigences, 20 %
d’entre eux nécessitent une formation sur la connaissance du
domaine Petite Enfance.
Au vu de ces constats, il devient essentiel de réfléchir à une mise
en place de formations afin de professionnaliser ce secteur.
On peut cependant noter en 2008, la mise en place pour quel-
ques personnels de crèches d’une Validation des Acquis de
l’Expérience (VAE), financée par le gouvernement.
En 2009, cette VAE sera de nouveau proposée aux personnels et
direction. Elle concernera, en priorité, les demandes pour valider
le CAP Petite Enfance.
2.3.2 Les services liés à l’éducation
En 2007, selon les chiffres du Vice rectorat, 68 894 élèves
et 3584 étudiants étaient scolarisés en Nouvelle-Calédo-
nie dans 365 établissements scolaires. Sur les 68 894 élèves,
37 021 sont scolarisés dans le premier degré et 31 873 dans le
second degré.
Les 365 établissements scolaires se répartissent en 83 éco-
les maternelles, 202 écoles primaires, 50 collèges et 21 lycées
(9 lycées d’enseignement général et technologique et 14 lycées
professionnels).
Les deux premières cartes de cette thématique ont été
réalisées à partir des données les plus récentes (2008). Les
cartes suivantes par contre sont réalisées avec les chiffres
de 2004. Le recensement de la population est en effet la
seule source qui permet d’avoir des données à une échelle
très fine.

nouvelle-calédonie
répartition des établissements
scolaires secondaires en 2008
Source : Vice-rectorat 2008

214
 nouvelle-calédonie
répartition des effectifs d’élèves
selon leur niveau en 2008
NOTA : les élèves sont décomptés sur la commune où ils sont
scolarisés, qui n’est pas forcément leur commune de résidence
On constate une forte proportion d’élèves scolarisés dans le
grand Nouméa.
D’une manière générale, on remarque que les effectifs sont
nombreux dans le primaire. La part des établissements primaires
dans toute la province Nord est également importante.
Les collèges sont présents dans quasiment toutes les commu-
Source : Vice rectorat 2008
nes sauf Bélep, Touho, Pouembout, Moindou, Farino, Sarraméa
et Boulouparis.
Les lycées sont par contre présents à la fois dans les commu-
nes du Grand Nouméa, à Lifou, Pouembout, Poindimié (lycées
généraux), Touho, Pouébo, Bourail, Houailou et Lifou (lycées
professionnels).
215
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités

nouvelle-calédonie
niveau pré-élémentaire
Part (%) des élèves scolarisés/Population en âge d’être scolarisée en 2004
Source : ISEE RP 2004 et Vice rectorat 2004

On constate que dans 28 communes sur 33, la proportion des que d’enfants en âge d’être scolarisés dans cette commune ; en
enfants scolarisables de 3 à 6 ans qui sont scolarisés dans leur valeur absolue, l’écart est marginal (13 enfants) ;
commune de résidence se situe entre 65% et 92%. ld
 ans le grand Nouméa ensuite : les parents des communes

Seuls deux cas particuliers sont significatifs : périphériques scolarisent leurs enfants sur Nouméa (cela est
là
 Pouembout, il y a plus d’élèves scolarisés dans la commune lié au travail des parents sur Nouméa).

216
 nouvelle-calédonie
niveau primaire
Part (%) des élèves scolarisés/Population en âge d’être scolarisée en 2004
Pour le niveau élémentaire (primaire), 19 communes sur 33
scolarisent à 100% les enfants originaires de la commune, aux-
quels s’ajoutent des enfants des communes alentours. Cela
représente donc plus d’une commune sur deux.
A contrario, certaines communes scolarisent moins de 75%
de la population en âge d’être scolarisée de la commune. Il
s’agit des communes de Pouébo, Houailou, Moindou, Sarraméa
et Dumbéa, dont les parents scolarisent leurs enfants dans les
communes alentours, ainsi que Farino qui ne dispose d’aucun
établissement.
4 communes insulaires sur 5 (Maré, Ouvéa, Bélep et Ile des
pins) ne scolarisent pas la totalité de leurs enfants sur la com-
Source : ISEE RP 2004 et Vice rectorat 2004
mune, ce qui pose plus de problèmes pour les parents et les
enfants que sur les communes non insulaires.
A titre d’exemple, on peut citer le cas des enfants de Bélep, qui
sont scolarisés sur place en primaire mais qui dès le secondaire,
le sont sur la commune de Poum. Les élèves rentrent donc à
leur domicile seulement pendant les périodes de vacances sco-
laires (s’il n’y a pas de problème de bateau). Autre exemple, sur
la commune de Ponérihouen, la plupart des enfants des tribus
sont scolarisés au village dès la maternelle (11 tribus sur 13) par
volonté affichée des parents. Un système de ramassage scolaire
journalier est mis en place par la commune. Il prend en charge
les enfants le matin pour ensuite les ramener le soir.
217
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités

nouvelle-calédonie
niveau secondaire : collèges
Part (%) des élèves scolarisés/Population en âge d’être scolarisée en 2004
Source : ISEE RP 2004 et Vice rectorat 2004

Certaines communes ne possèdent pas de collège, vu le nom-
bre insuffisant d’enfants en âge d’être scolarisés à ce niveau : Touho,
Pouembout, Bélep, Moindou, Farino, Sarraméa et Boulouparis.
D’autres communes se démarquent : Bourail, La Foa, Koumac,
dont les établissements accueillent quasiment deux fois le nombre
d’enfants en âge d’être scolarisés à ce niveau dans la commune.
Enfin, la dernière remarque concerne la province des îles
Loyauté où il y a vraisemblablement un problème de données
car plus de 100 % de la population en âge d’être scolarisée l’est
dans cette même province.

218
 nouvelle-calédonie
Répartition des lycées en 2008
Cette carte montre que seulement 16 communes sur 33 (soit
une sur deux) possèdent au moins un lycée. Nouméa a une pla-
ce prépondérante puisqu’elle concentre 10 lycées, vient ensuite
Paita qui est dotée de 3 lycées. Plusieurs communes possèdent
deux lycées : Lifou, Bourail, Houailou et Poindimié. Les autres
communes n’en possèdent qu’un. Il s’agit de Dumbéa, Mont-
Dore, La Foa, Pouembout, Koné, Touho, Koumac, Pouébo, Ouvéa
et Maré.
Source : Vice-rectorat, 2008
2.4 Les services contribuant au bien-être
de la population
2.4.1 Services culturels
Des contacts ont été pris avec les différentes directions pro-
vinciales de la culture afin de mettre à jour les cartes réalisées
dans l’état des lieux de 2002 sur les points lecture et bibliothè-
ques. Cependant, l’évaluation précise de l’ensemble des services
culturels offerts à la population nécessite une enquête auprès
des communes, travail qui ne sera entrepris au mieux que dans
le courant de l’année 2009.
219
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités

localisation des équipements sportifs

de type terrain de volley, terrain de tennis et football
en 2008
Source : DJS 2008

2.4.2 Services liés à la pratique des sports et loisirs
Un inventaire précis et complet de l’intégralité des équipements
sportifs, sites, lieux, espaces de pratique d’activités sportives a
été entrepris par la Direction de la Jeunesse et des Sports de la
Nouvelle-Calédonie en 2005. Ce travail s’appuie sur une double
commande du gouvernement de la Nouvelle-Calédonie et du
Ministère de la Jeunesse, des Sports et de la vie associative.
Tous les équipements sportifs de Nouvelle-Calédonie sont
donc connus de manière précise (une fiche par équipement)
et géo-localisés.
Dans le cadre du diagnostic, nous avons souhaité cartogra-
sommes également attardés sur la localisation des grosses
infrastructures sportives : salles omnisports, plateaux sportifs,
bases nautiques.
On déplore dans ce choix l’absence du cricket qui compte
également un grand nombre de licenciés. Cela s’explique par
la présence d’un seul terrain dédié exclusivement à sa pratique
à Nouméa. La plupart du temps ce sport se pratique sur les ter-
rains de football. Ces derniers donneront donc également une
image des lieux potentiels de pratique du cricket.
De l’étude de ces différentes cartes, il ressort que :
lp our le football: on remarque qu’il y a au minimum, un terrain

phier seulement certains équipements sportifs. Nous nous par commune, et en général plusieurs dans les communes de
sommes donc basés à la fois sur des sports présentant un l’intérieur.
nombre important de licenciés et/ou pratiqués par un grand lp our le volley : on note une bonne présence de terrains de volley,

nombre de personnes non licenciées. Nous avons donc repré- notamment en province Nord où certaines communes sont ex-
senté les infrastructures correspondant à la pratique du football trêmement bien dotées : Hienghène et Poindimié notamment.
(8340 licenciés en 2004), du volley (2152 licenciés), de la nata- lp our le tennis : les terrains ne sont pas présents dans toutes

tion (2300 licenciés) et du tennis (2802 licenciés). Nous nous les communes. On note une grosse concentration à Nouméa,

220
 localisation des équipements sportifs
de type piscine et base nautique
en 2008
mais également une présence à Koumac, Kaala-Gomen, Koné,
Touho, Bourail, Kouaoua et sur la province des îles Loyauté.
lp
 our la pratique de la natation, on remarque le très faible nom-
bre de piscines. Les seules communes possédant une piscine
sont en effet : Poindimié, La Foa, Nouméa, Mont-Dore et Dum-
béa. Il y a donc seulement 5 communes sur 33 soit 15% des
communes qui ont une piscine sur leur territoire. En l’absence
d’infrastructure dédiée au sein de la commune, les cours de na-
tation ont lieu soit dans une commune proche, soit à la mer.
Concernant les grosses infrastructures sportives permettant la
pratique de plusieurs sports, on remarque :
lu
 n faible nombre de bases nautiques: il en existe 14 en Nouvelle-
Calédonie réparties de manière très inégale. La plupart des bases
nautiques se trouvent sur la côte ouest. Il n’y en a que deux sur la
côte est. La province des îles Loyauté par contre est bien dotée en
bases nautiques puisqu’il en existe deux à Lifou et une à Ouvéa.
lu
 ne bonne répartition des plateaux sportifs au niveau du terri-
toire (cf. carte annexe 1). En effet, chaque commune a au moins
Source : DJS 2008
un plateau sportif. Elle offre donc à ses administrés une large
gamme d’activités sportives.
lu ne bonne couverture générale en salles omnisports. En effet,
un tiers des communes de la Grande-Terre en sont pourvues.
De plus, il existe 12 salles omnisports en dehors du grand Nou-
méa. On remarque que la province des îles Loyauté est bien
dotée car il en existe une par île.
Pour compléter l’information, il est nécessaire d’avoir à l’esprit
les opérations prévues dans le cadre des jeux du Pacifique de
2011. Ces jeux seront en effet l’occasion à la fois de construire de
nouveaux équipements et d’en rénover d’autres.
De plus, il est prévu de décentraliser de nombreuses épreuves
sportives. Elles seront ainsi organisées sur tout le territoire et pas
seulement dans le grand Nouméa, comme cela a été le cas jus-
qu’à présent.
Le tableau page suivante récapitule les différentes opérations
prévues à ce jour en fonction du programme prévisionnel qui ne
sera confirmé que dans le courant de l’année 2009.
221
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités
Source : DJSNC

222
2.4.3 Services offerts par les agences
de l’Office des Postes et Télécommunications
L’Office des Postes et Télécommunications joue un rôle très im-
portant notamment au niveau des petites communes. En effet,
cet établissement public de la Nouvelle-Calédonie, concentre
trois métiers donc trois activités : le courrier, les télécommuni-
cations2 et les services financiers. Les agences OPT ont donc
vocation à offrir aux usagers trois types de services. Une agence
OPT étant présente dans chaque commune de Nouvelle-Calé-
donie, cela représente un potentiel de services à la population
très important. En effet, l’agence OPT est parfois aussi le seul
établissement fixe où l’on puisse effectuer des transactions
monétaires, les établissements bancaires étant absents de la
commune. C’est donc un atout certain en terme de services à
la population.
L’OPT dispose de 37 agences postales dites « de plein exer-
cice ». S’y ajoutent 13 guichets annexes, 5 agences postales
confiées à des tiers privés (commerces de proximité…), et plu-
sieurs guichets de « poste mobile ».
Le faible nombre d’habitants dans certaines communes rura-
les fait que le service offert a un prix de revient élevé. Ainsi, dans
l’agence OPT ayant le plus faible nombre moyen de courriers à
traiter par jour, ce nombre est de quatre courriers seulement,
mais l’obligation de permanence du service oblige pourtant à
avoir trois agents. La direction du réseau commercial de l’OPT
évalue la charge de travail journalière de cette agence à une
nouvelle-calédonie
LOCALISATION DES AGENCES OPT EN 2008
2
Les services de télécommunications sont détaillés dans un autre chapitre plus loin.
demi-journée de travail pour un agent (cf. rapport d’observations
définitives de la chambre territoriale des comptes concernant la
gestion de l’OPT, en date du 19 mars 2008). Une agence « de
plein exercice » ne semble pas s’imposer dans ce cas : un simple
guichet annexe, rattaché à l’agence la plus proche, serait parfai-
tement adapté à ces faibles besoins.
Sans supprimer ces points de contact, dont le caractère social
n’échappe à personne et qui font partie intégrante du service
public, il serait envisageable d’optimiser le réseau des agences.
La chambre territoriale des comptes de Nouvelle-Calédonie in-
dique ainsi qu’une solution pourrait consister à hiérarchiser les
points de contacts en transformant le réseau des agences, dont
la structure est actuellement horizontale (structure dite « en râ-
teau ») en une structure de nature plus verticale (structure dite
« pyramidale »).
Cette hiérarchisation existe déjà pour certaines agences telles
que celle de La Foa qui supervise trois guichets annexes : Moin-
dou, Farino et Sarraméa.
La chambre territoriale des comptes estime qu’une étude pour-
rait être menée, en liaison avec l’agence comptable de l’OPT et
les municipalités concernées, en vue de simplifier le réseau des
agences OPT sans pour autant nuire à la qualité du service rendu
aux usagers.
On peut également noter quelques changements récents
concernant le traitement du courrier dans certains nouveaux
quartiers, mis en avant par le rapport précité.
Source : OPT 2008
223
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités
La réglementation applicable est issue de la délibération n° 236
du 15 décembre 2006 relative au code des postes et télécom-
munications de la Nouvelle-Calédonie. Cette dernière précise
dans son article 124-1 2ème alinéa que les envois postaux doi-
vent être remis « au domicile de son destinataire ». L’article 124-9
2ème alinéa limite cette obligation à « un rayon de trois kilo-
mètres de l’agence la plus proche…Au-delà de cette distance,
l’office des postes et télécommunications organise la distribu-
tion en tenant compte des besoins du public et en fonction des
contraintes d’exploitation… ».
Dans certains nouveaux lotissements, qui prolifèrent et qui
sont souvent distants de plus de trois kilomètres de l’agence
la plus proche, les boîtes aux lettres sont remplacées par un
îlot postal sous forme d’un container placé en bordure de
la voie publique. Certains quartiers jusqu’alors desservis « à
domicile » par un système de poste mobile sont désormais
dotés d’un îlot postal du fait que leur quartier s’est loti (exem-
ple : la Tamoa… ).
D’autres quartiers en revanche, se trouvant également à plus
de trois kilomètres d’une agence OPT, sont encore desservis à
domicile (exemple : Nouville…). La distribution postale devient
ainsi parfois inégalitaire selon le lieu de résidence.
2.4.4 Les principaux commerces
Tous les types de commerce ne sont pas traités. Nous avons
cependant souhaité cartographier différents types de commer-
ces : les commerces d’alimentation générale, les supérettes et
nouvelle-calédonie
Répartition des commerces d’alimentation
générale en 2004
Source : ISEE, RP 2004
224
les super et hypermarchés. Chaque type de commerce corres-
pond en effet à une certaine offre de service mais également à
des habitudes de consommation.
2.4.4.1 Le rôle des colporteurs
On peut signaler l’activité des colporteurs qui jouent un rôle im-
portant en terme d’accès aux services. Ces transporteurs vont
acheter les produits vivriers, le poisson et les autres produits la-
gonaires auprès des pêcheurs (essentiellement du Nord) et les
acheminent vers le principal marché qui est celui de Nouméa.
En dehors de leur activité d’achat aux producteurs, les col-
porteurs assurent l’approvisionnement en divers biens (glace,
essence, matériel de pêche, riz, pain, café, lessive…).
Pour certaines tribus isolées et dont les habitants ne dispo-
sent pas de voitures, ces services rendus sont importants.
2.4.4.2 Les commerces d’alimentation générale
Ce type de commerce possède une surface de vente inférieure
à 120 m².
On constate une bonne couverture en commerces d’ali-
mentation générale à l’échelle de la Nouvelle-Calédonie. Ces
commerces de proximité sont en effet présents partout sauf à
Koumac, Moindou et Farino. On peut également noter la présen-
ce très importante de ce type de commerces dans la province
des îles Loyauté. Ces petits commerces, de par leurs surfaces
de vente limitées, proposent un choix de produits réduit. L’offre
concerne essentiellement des produits alimentaires.
2.4.4.3 Les supérettes
Ce type de commerce possède une surface de vente comprise
entre 120 et 400 m². Ce sont des commerces de taille moyenne
qui présentent cependant l’avantage d’offrir une gamme de pro-
duits assez large (épicerie, parfumerie, textile...).
Ce type de commerce est prédominant sur la côte ouest et
nouvelle-calédonie
Répartition des supérettes
en 2004
plus particulièrement dans le grand Nouméa mais on remar-
que qu’il existe également un nombre important de supérettes
à Lifou. Il semble correspondre à des modes de vie assez oc-
cidentalisés. On note a contrario un gros déficit de ce type de
commerces sur la côte est, sauf exceptions.
Source : ISEE RP 2004
225
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités

2.4.4.4 Les super et hypermarchés

Ce type de commerce possède une surface de vente compri-
se entre 400 et 2500 m² pour les supermarchés et supérieure
à 2500 m² pour les hypermarchés. Ce sont des commerces de
taille importante qui présentent l’avantage d’offrir une gamme
de produits assez large (épicerie, parfumerie, textile...) sur une
surface de vente supérieure à celle des supérettes.
Il n’existe que deux hypermarchés situés dans le grand Nouméa.
L’offre se concentre donc essentiellement sur des supermarchés.
On remarque une densité significative de supermarchés dans
les communes à la périphérie de Nouméa mais également à
Lifou. Ce type de commerce est également présent dans certai-
nes communes : La Foa, Koné, Poindimié, Koumac, communes
relativement peuplées mais surtout susceptibles de drainer des
populations issues des communes alentours.

nouvelle-calédonie
Répartition des SUPER ET HYPERMARCHéS en 2008
Nombre total en NC : 41 supermarchés et 2 hypermarchés
Source : OPT 2008

226
2.4.4.5 Les stations service
La carte montre l’inégale répartition des stations service à
l’échelle de la Nouvelle-Calédonie. En effet, 9 communes sur
33 ne possèdent pas de stations service, 10 communes en pos-
sèdent une (alors que le territoire communal est souvent très
vaste), 11 communes possèdent entre 2 et 4 stations services,
nouvelle-calédonie
répartition des stations essence en 2008
Nombre total en NC : 90 stations-essences
enfin Paita, le Mont-Dore et Nouméa possèdent entre 4 et 30
stations services, le maximum étant détenu par Nouméa.
Outre son rôle premier d’offrir un lieu d’approvisionnement
en carburant, les stations service sont également dotées la plu-
part du temps d’un petit commerce d’appoint de type épicerie.
Source : OPT 2008
227
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités

2.4.4.6 Les banques Fin 2007, le nombre de guichets bancaires (de la Fédé-
Répartition géographique des guichets bancaires (1) ration des banques françaises et de l’OPT) s’établit à 126,
répartis à hauteur de 62% en province Sud, 29% en province
Variations
31/12/05 31/12/06 31/12/07 2007/ Nord et 9% dans la province des îles Loyauté. Cette réparti-
2006 tion des guichets est à rapprocher de celle de la population,
Province Sud 70 74 78 5,4% respectivement 71%, 19% et 10%. Globalement, la Nouvelle-
dont Nouméa 43 46 50 8,7% Calédonie compte un guichet bancaire pour 1 908 habitants,
soit un niveau sensiblement meilleur que celui observé en
dont guichets périodiques 9 9 11 22,2%
France métropolitaine (un guichet pour 2 300 habitants). La
Province Nord 37 37 37
province Sud compte un guichet pour 2 242 habitants tandis
dont guichets périodiques 9 9 9 que la province Nord recense un guichet pour 1304 habitants.
Province des îles Loyauté 10 10 11 10,0% La province des îles Loyauté, pour sa part, recense un guichet
dont guichets périodiques 2 2 3 50,0% pour 2 271 habitants.
Total 117 121 126 4,1%
dont guichets périodiques 20 20 23 15,0%
(1) FBF + OPT

nouvelle-calédonie
localisation des agences bancaires (hors opt)
en 2007
Source : IEOM, 31/12/2007

228
 nouvelle-calédonie
les distributeurs automatiques
de billets en 2007

Source : IEOM, 31/12/2007

Le nombre d’automates (DAB-GAB) est en progression constante.
Il est actuellement de 148 au total (OPT inclus), soit un automate
pour 1 624 habitants.

229
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités

2.4.5 Les lieux de culte

Bien que les lieux de culte ne constituent pas un service à la per- Cette dernière intègre les lieux de culte protestant et
sonne, les participants ont souhaité intégrer à la réflexion une catholique, ces deux religions étant les plus pratiquées en Nou-
carte sur les lieux de culte. velle-Calédonie.

nouvelle-calédonie
les lieux de culte
catholique et protestant
Source : L’Archevêché de Nouméa et l’église évangélique en N-Calédonie et aux Îles Loyauté

2.5 D
 es services à la personne ne compensant 2.5.1.2 ... ne facilitant pas l’activité quotidienne
pas assez les risques d’exclusion3 de ces personnes
De nombreuses personnes se retrouvent de fait exclues du sys- Dans leur quotidien, les personnes handicapées doivent surmonter
tème. C’est notamment le cas pour les personnes handicapées de nombreuses difficultés auxquelles ne sont souvent pas confron-
et les personnes âgées. tées les personnes valides. Les principales difficultés tiennent :
a) absence de cadre juridique global
2.5.1 Des services aux personnes handicapées Il n’existe aujourd’hui aucun texte, aucune délibération régle-
insuffisants et pas toujours adaptés à la compensation mentant totalement l’accueil des personnes handicapées,
des conséquences du handicap l’ouverture ou le fonctionnement d’établissements d’accueil (le
2.5.1.1 Une action peu lisible des institutions... texte du congrès de 1994 n’a pas été complété par les annexes
On met souvent en avant le manque de coordination des ins- nécessaires).
titutions. La réflexion est ainsi menée à l’échelle provinciale ou b) manque de structures
communale mais pas territoriale, ce qui ne facilite aucunement La prise en compte des besoins, sur un plan physique, intel-
la lisibilité pour la personne handicapée. lectuel, psychologique des personnes handicapées n’est pas
On dénonce également un manque d’information sur les effective pour toutes les catégories de handicap, ce qui conduit
droits des personnes handicapées et les aides auxquelles elles à une situation d’exclusion pour certains (exemple les polyhan-
peuvent prétendre. Les personnes se sentent donc souvent mi- dicapés adultes).
ses de côté par la société de par leur handicap, et éprouvent De plus, les familles ayant à leur charge des personnes handi-
d’autant plus de difficultés à s’y intégrer. capées ne sont pas toujours dirigées vers des centres spécialisés
L’égalité des droits et chances pour tous n’est pas mise en œuvre de dépistage ou vers des services d’aide, elles se retrouvent alors
aujourd’hui. seules face au handicap.
Cependant, une réglementation relative à la prise en charge du Les principaux dispositifs existants sont les suivants :
handicap et de la dépendance devrait être adoptée fin 20084 ce l l e dispositif d’Actions Médico Sociales Précoces (DAMSP) mis

qui permettra d’élaborer par la suite un schéma directeur. en place en 2007 au CHT de Nouméa ;

3
Ces aspects seront également traités dans l’atelier 1.
4
Un projet de loi de pays relative à l’emploi des personnes en situation de handicap (rapport n°92/GNC du14/10/2008) a été présenté au congrès le 17 décembre 2008.
230
l la Commission pour les Enfants et les Jeunes en situation de
Handicap (CEJH-NC)
l l a Commission d’Orientation et de Reclassement des person-
nes en situation de Handicap (CORH)
c) problèmes liés à l’intégration
Les mesures incitatives mises en place pour permettre une
intégration précoce, en crèche et en maternelle, des enfants
handicapés n’existent en fait qu’à Nouméa et très rarement ou
de façon trop ponctuelle dans les autres communes. Il reste très
difficile de trouver des places en crèche et plus tard dans les
écoles pour les enfants les plus lourdement handicapés.
Il existe des classes spécialisées dans le primaire, mais leur
nombre n’est pas toujours suffisant en dehors de Nouméa et
des communes du grand Nouméa.
En province Nord, il existe depuis 2004 un centre mère enfant
avec pédiatre, gynécologue, deux puéricultrices et deux psychomo-
triciens chargés des dépistages précoces et des suivis des enfants
handicapés. Concernant l’intégration des enfants handicapés, la
province Nord a mis en place depuis 2002 avec l’aide de la fédéra-
tion handicap Nord, un dispositif d’auxiliaires d’intégrations scolaire
et sociale prenant en charge 103 enfants dès la maternelle.
Un autre volet important doit être pris en compte : l’accompa-
gnement au sens large des personnes handicapées. Cela passe
notamment par des transports adaptés, un accès physique faci-
lité notamment aux établissements publics, le partenariat avec
des services de soins et des services éducatifs, l’accès aux loisirs,
l’accès au logement etc.…
Enfin, compte tenu de l’absence de cadre juridique moderne
et adapté (le texte en vigueur date de 1991), l’intégration des
adultes handicapés dans le monde du travail reste très insuf-
fisante, voire inexistante. Il n’existe qu’un Centre d’Aide par le
Travail en Nouvelle-Calédonie, ce qui ne suffit pas pour répondre
aux besoins. De plus, les jeunes adultes I.M.C.( infirmité motrice
cérébrale), handicapés moteurs et cérébro-moteurs ne peuvent
y accéder et se voient aujourd’hui privés de toute perspective
d’intégration socio-professionnelle.
2.5.2 Des services aux personnes âgées à développer
D’après les projections réalisées par l’ISEE, à l’horizon 2030, un
habitant sur cinq serait âgé de 60 ans et plus, contre 1 sur 10
en 2005. Cette donnée est donc à prendre en compte d’ur-
gence car l’absence d’une prise en charge adaptée de cette
problématique risque de paralyser le système de soins dans
l’avenir. De nombreux problèmes sont en effet déjà recensés
aujourd’hui. Cependant, des réflexions sont menées depuis
quelques années par la province Sud notamment pour struc-
turer le secteur.
2.5.2.1 Des personnes âgées parfois désorientées
La plupart de ces personnes âgées vivent au sein de leur famille.
Mais dans les squats, comme à Nouméa et en Brousse, elles sont
de plus en plus nombreuses à se voir délaissées par leur famille,
la solidarité familiale et de voisinage compensant de moins en
moins les difficultés rencontrées. En effet, la solidarité com-
munautaire tend à s’estomper. Les personnes âgées sont plus
fréquemment qu’avant mises à l’écart. Parfois même, leur droit
à un logement social et les aides financières dont elles bénéfi-
cient, profitent également au reste de la famille.
Lorsqu’elles deviennent dépendantes, ces personnes sou-
vent sans moyens ne savent pas à qui s’adresser. Elles manquent
souvent d’information sur leurs droits. C’est pour pallier ces diffi-
cultés que l’Instance de Coordination Gérontologique a été mise
en place en 2002 (cf. ci-dessous).
2.5.2.2 Des structures d’accueil insuffisantes
On dénombre quelques maisons de retraite mais la plupart sont
localisées dans le grand Nouméa. Ces structures sont insuffisam-
ment nombreuses (besoin de 500 places nouvelles environ). De
plus, ces structures coûtent très cher à la famille (entre 150 000
à 200 000 FCFP par mois).
Quelques entreprises ou associations proposent également
des services d’aide à domicile, qui répondent en général mieux
à l’attente des personnes âgées.
On peut citer par exemple l’Association pour le service d’aide
ménagère à domicile (Asamad) qui regroupe une quarantaine
de femmes formées ou MAD Assistance, une entreprise d’aide
au maintien à domicile des personnes âgées et handicapées,
créée en 2008, qui compte une aide soignante et trois auxiliaires
de vie. Aujourd’hui implantée à Nouméa, les gérants envisagent
à terme d’installer deux ou trois autres points à Nouméa, mais
également à Païta, courant 2009, et aussi en province Nord, pour
pouvoir offrir leurs services en brousse et en tribus.
On peut également citer la fédération Alliage qui a mis en place
depuis 2003 avec quelques communes de la province Nord, un
dispositif d’aide à domicile, basé sur un ensemble d’associations
et financé intégralement par la collectivité. Actuellement, il y a 130
bénéficiaires de ce dispositif. Ce service se substitue à l’absence
quasi-totale d’infrastructures publiques ou privées pour accueillir
les gens diminués ou impotents en province Nord.
Enfin, on peut citer la création d’un service d’aide aux personnes à
autonomie réduite (handicapées et/ou âgées) en province Nord.
L’hospitalisation à domicile n’est pas développée en Nouvel-
le-Calédonie. Cela entraîne donc de fait un engorgement des
services des hôpitaux par des personnes âgées qui devraient
être accueillies dans des structures intermédiaires en nombre
insuffisant en Nouvelle-Calédonie.
On peut cependant noter que la politique de la province Nord
va dans le sens d’un maintien à domicile des personnes âgées,
ce qui explique le très faible nombre de structures d’accueil.
Ce déficit de structures d’accueil est à mettre en relation avec
le manque de personnel formé et la diversité de statuts des in-
tervenants.
2.5.2.3 Un schéma gérontologique existe
Un schéma gérontologique a été adopté par la province Sud le
26 juillet 2001. Ce schéma s’articule autour des axes suivants :
l l a liberté de choix de la personne âgée : elle doit pouvoir choisir
son mode de vie, ce qui suppose d’être informé des différentes
possibilités d’aides existantes.
l l e dispositif de coordination gérontologique qui repose sur la
création de l’instance de coordination gérontologique, struc-
ture associative créée la 20 novembre 2001.
2.5.2.4 … de même qu’un pôle gérontologique
L’association dispose d’une équipe structurée autour du pôle
gérontologique. Ce dernier est un guichet unique pour les
personnes âgées qui élabore un plan d’aide personnalisé pour
chaque personne âgée.
Ce plan d’aide, associé au projet de soin du médecin traitant
décrira les aides financières, matérielles, médicales, d’accompagne-
ment… en tenant compte des ressources de la personne âgée et
des facultés contributives de ses obligés alimentaires.
231
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités

3. Services liés à l’habitat

3.1 L’accès à l’eau
3.1.1 Une ressource en eau inégalement répartie
à l’échelle de la Nouvelle - Calédonie
La Nouvelle-Calédonie présente, du point de vue de la ressource
en eau, des situations très contrastées.

nouvelle-calédonie
synthèse : accès à l’eau en 2004
Source : ISEE RP 2004

3.1.1.1 Une situation homogène sur la province
des îles Loyauté
Maré, Lifou, Ouvéa et Tiga5 présentent des caractéristiques com-
munes. Ces îles sont de nature calcaire et possèdent un relief de
type karstique très perméable. L’eau de pluie s’infiltre dans la ro-
che et s’accumule pour former une lentille d’eau douce. Celle-ci
« flotte », pour ainsi dire, sur l’eau de mer, plus dense, qui s’infiltre
latéralement dans le sous-sol de l’île.
Du fait de leurs caractéristiques géologiques, ces îles ne pos-
sèdent aucun réseau hydrographique de surface. La lentille d’eau
douce est donc la seule ressource en eau de ces îles à l’exception
d’un impluvium à Tiga et d’une usine de dessalement à Ouvéa.
Des études réalisées dans le cadre du programme ADAGE (Aide à
la décision en aménagement et gestion de l’environnement) ont
montré que la ressource en eau provenant des lentilles, quand
elle est disponible, serait suffisante à moyen et long terme et ce
quelque soit le modèle de développement choisi.
Par contre la qualité de ces eaux pourrait subir des dégrada-
tions plus ou moins importantes. D’une part, la surexploitation
des forages peut entraîner des remontées d’eau salée dans
les forages, d’autre part l’infiltration de divers agents polluants
(hydrocarbures, lixiviats issus des décharges, pesticides,…) est
facilitée et rendue rapide du fait de la nature calcaire et poreuse
du sous-sol de ces îles. Le projet SAGE (Système d’aide à la ges-
tion de l’eau) a permis de connaître la dynamique de circulation
de l’eau depuis la surface du sol jusque dans la lentille et cibler
les risques et les zones de pollutions les plus importantes.
3.1.1.2 … mais très hétérogène sur la Grande-Terre
Le paysage est organisé en une somme de petits bassins ver-
sants transversaux. Les cours d’eau et les nappes phréatiques
constituent la principale ressource en eau de la Grande-Terre.
C’est de l’intensité et de la fréquence des précipitations que dé-
pend leur recharge.
A l’heure actuelle, nous manquons encore de données relatives
aux volumes disponibles (les réserves utilisables des nappes et les
débits de crise des rivières) concernant la ressource en eau sur la
Grande-Terre. Cette connaissance est d’autant plus cruciale que
nous allons au devant de risques évidents de surexploitation de la
ressource qui pourraient conduire dans certains cas à l’assèchement
accéléré des cours d’eau, dans d’autres cas au non renouvellement
des nappes ou encore à la remontée du biseau salé.

5
Remarque : les lentilles de Tiga et Ouvéa ne sont pas exploitables

232
3.1.2 Une population ayant un très bon accès à l’eau…
3.1.2.1 Un taux de couverture à améliorer
Selon les données du recensement de la population de 2004 de
l’ISEE, 100% de la population néo-calédonienne a accès à l’eau
que ce soit l’eau courante, un point d’eau individuel ou un point
d’eau collectif.
84% de la population a accès à l’eau courante. Des disparités
importantes existent cependant entre les différentes provinces :
seulement 35% y a accès en province des îles Loyauté, contre
66% en province Nord et 80% en province Sud, hors grand Nou-
méa (98% dans le grand Nouméa). L’ensemble de la population
a accès à l’eau potable, même si les critères de cette potabilité ne
sont pas conformes surtout en dehors du grand Nouméa.
On remarque en général que les infrastructures sont vétustes
dans les communes de l’intérieur.
3.1.2.2 …mais un problème général de maîtrise de la res-
source et de politique de l’eau
La distribution de l’eau reste un enjeu important en Nouvelle-
Calédonie même si les difficultés sont accrues en province Nord
et dans la province des îles Loyauté, notamment pour les ques-
tions de ressource évoquées plus haut.
Dans certaines communes, il n’y a pas de suivi de la qualité
de l’eau, ni de traitement sur certains points de captage, ni de
contrôle sur l’efficacité du traitement de l’eau, ni d’analyses ci-
blées en fonction du risque sanitaire. Or, la qualité des eaux de
boisson est un enjeu sanitaire majeur dont dépend la santé des
populations.
Tous ces points ont été développés par l’atelier 6 « environne-
ment et cadre de vie ».
nouvelle-calédonie
synthèse : accès à l’électricité
en 2004
3.2. L’accès à l’électricité
3.2.1 Une bonne couverture en électricité…
On constate une bonne couverture générale en électricité. En
effet, 93% de la population néo-calédonienne a accès au réseau
général d’électricité. Au minimum, on remarque que deux-tiers
de la population est raccordée au réseau général d’électricité.
Certaines zones ont un pourcentage plus faible de leur popu-
lation raccordée au réseau général d’électricité. Cela s’explique
par la grande dispersion géographique de la population.
Si on constate un faible taux de raccordement au réseau gé-
néral, cela est compensé soit par les panneaux solaires, soit par
des groupes électrogènes.
3.2.2 … grâce à un important programme
d’électrification
Depuis 1980, la mise en place d’outils tels que le fonds de
concours pour la maîtrise de l’énergie et surtout le fonds d’élec-
trification rurale (FER) a permis de couvrir en électricité une partie
importante de la Nouvelle-Calédonie. Ce fonds subventionne en
partie les travaux d’extension du réseau ainsi que, pour les foyers
les plus isolés, des générateurs photovoltaïques. Il est alimenté
par une taxe sur l’électricité, une participation des communes et
une dotation de l’Etat.
L’objectif est d’électrifier les sites isolés, soit par raccordement
filaire au réseau, soit par des équipements autonomes, en géné-
ral photovoltaïques. A ce jour, 10 000 foyers ont bénéficié de ce
programme. A titre d’exemple, en 2007, les subventions du FER
Source : ISEE RP 2004
233
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités

se sont élevées à 571 millions de FCFP, permettant ainsi l’alimen- matière de réseau électrique, surtout dans la chaîne, et en par-
tation de 231 nouveaux foyers. ticulier en province Nord. Dans un contexte d’augmentation
Les populations les plus isolées ont pu constater l’intérêt de général du niveau de vie de la population, il faut poursuivre
l’énergie en particulier pour leurs activités aquacoles, de pêche l’effort d’amélioration des conditions de vie des foyers très éloi-
ou encore d’élevage. gnés du réseau et souvent totalement dépendants de groupes
L’électrification par le solaire a été mise en œuvre dès 1996 en électrogènes. Cela permettrait en outre le développement d’ac-
proposant aux foyers encore non alimentés en électricité l’instal- tivités économiques.
lation d’un kit solaire de 800 wc (watt crête)6.
La carte suivante montre un très fort pourcentage de personnes 3.2.4 … et des besoins qui évoluent
possédant un panneau solaire sur la côte est et en particulier sur L’augmentation de la demande en électricité, et la réponse qui
la côte est de la province Nord. On peut noter par exemple le cas lui est apportée par la « programmation pluriannuelle des in-
particulier de Hienghène où 16% de la population communale vestissements », ont été traités par l’atelier 6 « environnement
utilise un panneau solaire (tribus isolées). et cadre de vie ».
Le kit solaire permet d’alimenter au maximum les deux varian-
tes d’équipement ci-après : 3.3 L’accès aux télécommunications
6 luminaires 8 luminaires
L’enjeu est double.
Son premier volet est celui du raccordement des lieux
2 appareils de froid de 200 L 2 appareils de froid de 140 L
(conservateur et/ou réfrigérateur) (conservateur et/ou réfrigérateur) isolés au réseau général des télécommunications, afin de
permettre les télécommunications sur l’ensemble de la Nou-
1 téléviseur, 1 magnétoscope et 1 radiocassette à partir de l’onduleur
velle-Calédonie.
Le programme FER inclut également la maintenance des Ce raccordement passera par le raccordement direct de cer-
équipements mis en place. tains foyers à une ligne fixe, mais aussi par l’installation de relais
de télécommunications mobiles et enfin par la mise en place de
3.2.3 … mais un archipel étendu cabines publiques dans les lieux les plus isolés.
et des populations dispersées Son second volet est celui de la mise en place d’accès au haut
Comme vu plus haut, il existe encore un besoin significatif en débit dans tous les sites densément habités.

nouvelle-calédonie
UTILISATION DU PHOTOVOLTAIQUE
EN 2004
Source : ISEE RP 2004

6
La puissance crête représente la puissance délivrée par le panneau au point de puissance maximum

234
3.3.1 Le raccordement des ménages à une ligne
téléphonique fixe
En 2008, 51% des ménages néo-calédoniens possèdent une li-
gne fixe.
A l’exception de la côte Ouest de la province Sud où entre un tiers
et deux tiers des ménages possèdent une ligne téléphonique fixe, les
autres communes ont une situation beaucoup plus défavorable :
ls
 ur la côte Est de la province Sud et à l’île des Pins, seuls 20 à
nouvelle-calédonie
ménages possédant une ligne téléphonique
en 2008
32% des ménages ont une ligne téléphonique fixe ;
sans compter Voh et Koné (où les données sont absentes ou
l
en cours de réactualisation), 7 communes de la province Nord
comptent 11 à 20% de ménages qui ont une ligne téléphoni-
que fixe et 6 communes en comptent 20 à 32% ;
là
 Ouvéa et à Maré, entre 11 à 20% des ménages ont une
ligne téléphonique fixe tandis qu’à Lifou, on en compte 20
à 32%.
Source : OPT 2008
235
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités

3.3.2 Les personnes possédant un terminal mobile
En 2008, 191 800 personnes possédent un terminal mobile. Par-
mi elles, 154 300 personnes ont un compte prépayé « Liberté »
(soit deux fois plus qu’en 2003) et 37 500 ont un abonnement
Mobilis (soit une augmentation de 66% depuis 2003).
Les deux grands enjeux dans les années à venir en matière de
couverture mobile sont :
l la desserte le long des axes prioritaires ;
entraînera une amélioration sensible des taux de couverture.
L’objectif ultime est une couverture approchant les 100% de la
population dans six années environ. Les trois prochaines années
seront consacrées au doublement des relais GSM en privilégiant
les axes dits prioritaires (route transversale Koné-Tiwaka, routes
menant aux aérodromes...). Les trois années suivantes viseront à
atteindre les 100 % de couverture des zones habitées.

l la desserte de toutes les habitations. 3.3.3 Les ménages ne possédant ni fixe ni mobile
Enfin, un autre enjeu, qui ne relève pas directement du do- Plus de 9% des ménages ne possèdent ni ligne téléphonique
maine de l’accès aux services de la population, est celui de la fixe, ni terminal mobile (source enquête TNS).
pertinence de la tarification, afin de permettre une utilisation Selon cette même enquête réalisée sur 2100 ménages, 26%
plus large des services sur mobile. des ménages du Nord Est et des îles n’ont pas le téléphone (fixe
La carte suivante illustre la couverture GSM/GPRS. Elle montre ou mobile) contre 20% dans le sud rural et le Nord Ouest et 2%
que, compte tenu de la faible densité de la population, la couverture dans le Grand Nouméa.
mobile est relativement bonne, même s’il reste des zones d’ombre.
NOUVELLE-CALEDONIE
Globalement, à l’échelle de la Nouvelle-Calédonie, 32% des bâti- Part des ménages qui n’ont pas le téléphone
ments ne sont pas couverts par le GSM/GPRS : 59% en province (fixe et mobile)
Nord, 31% en province des îles Loyauté et 19% en province Sud.
On remarque notamment la faible densité en stations-relais dans la
chaîne, là où il n’existe pas de population humaine significative.
Outre le problème de la couverture des zones habitées, on re-
lève aussi le manque de continuité de la couverture le long des
axes routiers, ce qui entraîne divers problèmes dont celui de l’alerte
en cas d’accident (ce qui est d’autant plus important qu’il y a en
Nouvelle-Calédonie un vrai problème d’insécurité routière).
On peut signaler la mise en œuvre en octobre 2008 du
programme de généralisation de la couverture mobile. Ce
programme, inscrit dans le Plan Stratégique de Développe-
ment (quinquennal) dont l’OPT-NC s’est doté le 24 juillet 2008, Source : enquête TNS réalisée sur 2100 ménages

nouvelle-calédonie
ZONE DE COUVERTURE « Réseau mobile » (gsm/gprs) en 2008
Source : couche cartographique “GSM/GPRS” (OPT 2008) - couche cartographique “Bâtiments” (DITTT 2008)

236
3.3.4 La couverture de la Nouvelle-Calédonie bitants. Sur les 1312 cabines téléphoniques de l’OPT, 450 sont
en cabines téléphoniques situées en tribu (à comparer au nombre de tribus selon le recen-
On compte en moyenne une cabine téléphonique pour 176 ha- sement de 1996 : 341).

nouvelle-calédonie
cabine téléphoniques : nombre par habitant
en 2008

Source : OPT 2008, ISEE 2008

237
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités

3.3.5 Une forte croissance de l’usage d’internet

La carte suivante illustre la part des ménages utilisant internet,
à la date du recensement de la population de 2004 :

nouvelle-calédonie
part des ménages possédant internet
en 2004
Source : ISEE RP 2004

Cependant, ces taux ont certainement fortement progressé
depuis 2004, puisqu’on est par exemple passé de 5 146 abonnés
à l’ADSL fin 2004 contre 24 900 fin octobre 2008 (quintuplement
en quatre ans), alors que dans le même temps les abonnés à
internet bas débit sont passés de 10 099 à 3 571.
Le graphique suivant résume ces tendances.
NOUVELLE-CALEDONIE
évolution du nombre d’abonnés à internet
Source : OPT - Données indisponibles pour le non ADSL en 2003 et 2004
Le bas débit restreint les usages au simple envoi de messages
électroniques sans pièce jointe lourde. L’enjeu à plus ou moins
long terme serait à la fois quantitatif (avoir le haut débit sur l’en-
semble du territoire) et qualitatif : avoir un haut débit de capacité
suffisante pour permettre de nouveaux usages : exploitation à
distance d’applications interactives, téléchargement de très gros
fichiers, rapatriement de données des data-centres, etc. La mise
en œuvre de nouvelles technologies et techniques (fibre opti-
que, WiMax,…) contribuera à cette extension de couverture et à
cette hausse des débits.
Le graphique suivant, établi par l’Union Internationale des Té-
lécommunications (UIT) illustre les taux d’abonnement 2007 à
la technologie haut débit internet dans divers pays. Ce tableau
permet de mesurer le retard de la Nouvelle-Calédonie par rap-
port aux pays asiatiques les plus avancés technologiquement
ainsi que par rapport à l’Australie et à la Nouvelle-Zélande. L’UIT
fait valoir que l’adoption du haut débit permet la fourniture de
toute une gamme de services en ligne socialement souhaitables
et utiles, dans des domaines tels que l’administration, l’enseigne-
ment et la santé.

238
 Abonnés à Internet à haut-débit,
pour 100 habitants en 2007

NC
Base de données UIT sur les télécommunications/TIC dans le monde

En noir : pays à revenu moyen supérieur et élevé / En gris : pays à revenu moyen inférieur / En blanc : pays à faible revenu

Le niveau de développement économique joue un rôle transport vers le lieu de travail, les démarches administratives
essentiel dans l’adoption du haut débit, étant donné qu’il et les loisirs.
faut des investissements considérables pour mettre sur pied Enfin, l’accès à internet (cybercafé, poste à disposition dans les
une infrastructure à haut débit. Toutefois, le rapport relève mairies, cyberbases, cyberbus...) doit se démocratiser. Il est donc
un certain nombre d’obstacles et de problèmes que doivent nécessaire de mettre en place un dispositif d’accompagnement
résoudre les décideurs pour réduire la fracture au niveau du pour que cela ne reste pas seulement accessible à une élite. Il
haut débit. Les pouvoirs publics doivent en reconnaître l’im- doit pouvoir être accessible à un maximum de personnes.
portance et formuler des politiques concrètes du haut-débit L’accès à internet doit également se développer dans les
et fixer des objectifs clairs, tout en prenant des mesures in- établissements scolaires car c’est une formidable source d’infor-
citatives pour en favoriser la réalisation : on pourrait réduire mation pour les élèves.
les prix du haut débit en encourageant l’arrivée de nouveaux La mise en service récente du câble vers l’Australie, en lieu
opérateurs sur les marchés, encourager la concurrence, li- et place d’une liaison satellite, a permis d’augmenter très net-
béraliser les secteurs nécessaires au développement de tement la performance des liaisons avec le reste du monde. A
l’activité du haut débit et encourager la mise en œuvre de l’instar de ce qui a été développé dans d’autres pays, on peut
nouvelles technologies, telles que par exemple le xPON, la donc imaginer pouvoir accueillir des entreprises cherchant à
3G et le WiMAX, autant d’atouts d’une meilleure pénétration valoriser le décalage horaire important avec la métropole : en
du haut débit. se dotant d’une équipe en Nouvelle-Calédonie travaillant en al-
Internet est un moyen de désenclavement certain. Si la ternance avec une équipe en Métropole, il est en effet possible
qualité de l’accès est suffisante, le développement de son uti- d’assurer une permanence du service (télé-maintenance, par
lisation permettrait à terme, d’encourager le télétravail voire exemple) ou de diminuer les délais de réalisation (ingénierie).
la « e- administration ». Cela permettrait ainsi de réduire les Il y a dans cet aspect un réel potentiel à exploiter pour la Nou-
déplacements. Ils sont en effet souvent occasionnés par le velle-Calédonie.

239
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités

3.4. Le traitement des déchets
et l’assainissement
Cette partie du rapport est très lacunaire, compte tenu de la
difficulté d’obtenir des données sur ces sujets. En effet, aucun
organisme ne centralise les données sur ces thèmes et aucune
étude fine n’a été menée à l’échelle de la commune. Il est dès
lors impossible d’obtenir par exemple des données sur :
l le pourcentage de la population collectée et non collectée ;
l le volume de déchets produits ;
l le coût du traitement des déchets.
Il sera certainement nécessaire d’y remédier en envoyant un
questionnaire détaillé aux communes, reprenant notamment
ces questions de traitement des déchets et d’assainissement.
3.4.1 La collecte et le traitement des déchets
3.4.1.1 Une collecte des déchets variable selon les communes
La collecte des déchets n’est pas organisée sur certaines parties du
territoire, obligeant les ménages à se rendre eux-mêmes à la déchar-
ge publique si elle existe, ou dans un « dépotoir sauvage », ou à jeter
leurs détritus n’importe où. Des dépotoirs « domestiques » existent
dans un certain nombre de grandes propriétés et de tribus.
Cette situation concerne surtout les communes à faible po-
pulation, dans lesquelles la dispersion de l’habitat pose des
problèmes de coût de collecte.
Cette absence de collecte organisée pose de sérieux pro-
blèmes sanitaires et environnementaux, commentés dans le
rapport de l’atelier 6. Des solutions devront donc être trouvées
pour mettre en place un système de collecte des déchets.
3.4.1.2 Un système à repenser dans son ensemble…
Le problème des déchets doit être pensé globalement. En ef-
fet, une solution doit être trouvée dès qu’un déchet est produit.
Il faut alors idéalement le trier, le transporter jusqu’à une Ins-
tallation de Stockage de Déchets (nouvelle dénomination des
Centres d’Enfouissement Techniques depuis l’arrêté ministériel
du 9 septembre 1997) et le traiter.

nouvelle-calédonie
localisation des installations de stockage des déchets (isd)
et centres de transfert et déchetteries (ctd) en 2008

240
 nouvelle-calédonie
syndicat à vocation unique (sivu) et multiple (sivm)
ordures ménagères

Source : Haut-commissariat, Direction des actions de l’Etat

Actuellement, très peu de communes pratiquent le tri. On lles moyens de réduire sa production des déchets ;
peut citer l’exemple des communes du Mont-Dore et de Ponéri- lles actions entreprises par les pouvoirs publics (collecte, retrai-
houen qui ont mis en place une expérimentation depuis peu sur tement, etc.) ;
leurs communes. On peut signaler cependant qu’aujourd’hui les l l a réglementation applicable (obligation de rapporter certains

déchets valorisables sont stockés dans l’attente d’un traitement
ultérieur.
Le chantier à lancer est donc énorme car il faut modifier en
profondeur les habitudes des usagers, ce qui renvoie à la néces-
sité de grandes campagnes de sensibilisation visant à la fois les
entreprises et les particuliers, et qui doit permettre d’informer
sur :
l l es enjeux environnementaux et financiers de la gestion des
déchets ;
déchets sur des lieux de collecte).
3.4.1.3 … et qui commence à être pris en compte
par les collectivités
La province Sud, par sa délibération n° 01-2008/APS du 10 avril
2008, a instauré une « gestion responsable des déchets en vue
de la protection de l’environnement », reposant sur le principe
de « responsabilité élargie des producteurs » : ce point a été dé-
taillé par l’atelier 6.

241
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités

3.4.2 Un réseau d’assainissement très insuffisant
La mise en place de réseaux d’assainissement est une pra-
tique relativement récente en Nouvelle-Calédonie. La part
de la population raccordée à un système d’assainissement
est une donnée non disponible de manière précise ; des
évaluations sont toutefois disponibles pour certaines com-
munes comme Bourail (5 %), La Foa (15 %), Nouméa (30 %) et
Dumbéa (65%).
Ces points ont été développés par l’atelier 6.
Nota : Les difficultés évoquées précédemment pour obtenir des don-
nées concernant le traitement des déchets sont également vraies
concernant l’assainissement. Une étude est en cours à ce sujet.

nouvelle-calédonie
STATIONs D’éPURATION publiques (step)
en 2008
Source : Direction de l’environnement de la province Sud, DAFE, Mairie de Nouméa

242
4. Distribution territoriale de l’activité
Le mandat demande de traiter la question de la distribution
territoriale de l’activité. Cependant, il s’est avéré qu’en l’absence
de données pertinentes, il est impossible de mener une telle
analyse. En effet, il n’existe pas en Nouvelle-Calédonie, comme
c’est le cas en Métropole, d’enquête emploi, et les statistiques sur
l’emploi disponibles à l’ISEE se limitent :
a) aux recensements de la population
Les recensements permettent de recueillir des informations
sur l’activité des personnes (lieu de travail et lieu de résidence,
profession, statut professionnel, secteur d’activité économi-
que, etc.). Mais le recensement reste une enquête ponctuelle
(tous les 7 ans avant 2004 et tous les 5 ans aujourd’hui) et dé-
clarative (sans justificatif ). Le recensement de la population de
2004 ayant été en partie boycotté, seules des données géné-
rales des questionnaires ont pu être traitées, et manquent des
éléments tels que : le lieu de travail, les démarches effectuées
pour trouver du travail, la disponibilité pour occuper un em-
ploi immédiatement, le type d’emploi, le statut professionnel,
etc. Cet énorme vide dans les statistiques 2004 empêche de
se donner une idée précise de l’emploi et de sa localisation en
Nouvelle-Calédonie, car les données du recensement de 1996
sont obsolètes. Le prochain recensement est prévu pour août
2009 et les données sur l’emploi seront disponibles dans le
courant de l’année 2010.
b) aux fichiers CAFAT/RIDET
Les statistiques sur les salariés disponibles à l’ISEE sont issues du
rapprochement du fichier RIDET des entreprises et du fichier CA-
FAT des salariés. Ces statistiques permettent un suivi régulier de
l’emploi salarié en Nouvelle-Calédonie et représentent en cela un
indicateur conjoncturel intéressant. Mais elles ne concernent que
les salariés et non les travailleurs indépendants (à leur compte), et
ne renseignent pas sur la durée de travail. Mais surtout, elles ne
permettent pas de localiser géographiquement les salariés autre-
ment qu’au siège social de l’entreprise qui les emploie, ce qui est
évidemment sans lien avec la localisation géographique précise de
l’emploi concerné (par exemple, le siège de la SMSP est à Nouméa).
Enfin, le fichier RIDET contient un certain nombre d’entreprises qui
ne sont plus en activité, car il n’y a aucune obligation (ni sanction)
de radiation en cas de cessation de l’activité.
Les données de 2004 n’étant pas exploitables, il est possible
cependant de montrer la situation en 1996, à partir des données
du recensement de la population. Cette carte est cependant à
prendre avec beaucoup de précaution puisque reposant sur des
données anciennes.

nouvelle-calédonie
migrations pendulaires : part (%) des actifs travaillant
à l’extérieur de leur commune de résidence en 1996

Source : ISEE, RP 1996

NOTA : L’étude AFD-IEOM-ISEE « Les défis de la croissance calédonienne », publiée à la mi-décembre 2008, postérieurement aux
travaux du présent atelier, a permis de quantifier les écarts de PIB par habitant entre les trois provinces, en 1996 et en 2004.

243
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités

5. Les transports
5.1. Des infrastructures de qualité…
5.1.1 Environ la moitié des routes de Nouvelle-Calédonie
sont revêtues…
En matière d’infrastructures routières, la Nouvelle-Calédonie
dispose d’un réseau de plus de 5 400 km de routes, dont 61%
demeurent non revêtues.
Le réseau est constitué de trois catégories de routes réparties de
la manière suivante :
l l es routes “territoriales”, au nombre de 4, représentent un li-
néaire de 562,4 km dont 6,1 km non revêtus ;
l l es routes “provinciales” représentent 779,4 km et sont re-
couvertes à hauteur de 82%. Si tout le réseau est revêtu en
province des îles Loyauté, les routes provinciales du Sud et du
Nord comptent respectivement 8 km et 76 km de routes non
revêtues ;
lp  our ce qui concerne les routes communales, elles constituent
au total un linéaire de plus de 4 100 km, mais présentent selon
les provinces une grande disparité au niveau des taux de re-
vêtement. En effet, les routes communales de la province Sud
sont recouvertes à hauteur de 52%, celles de la province Nord
à 18% et celles de la province des îles Loyauté à 79%.
Ainsi, le pourcentage de routes non revêtues s’établit à 48%
dans le Sud, 21% pour la province des îles Loyauté, et 82% en
province Nord. Cependant, l’affichage de ces taux ne doit pas
laisser croire que l’objectif de revêtir 100% des routes néo-ca-
lédoniennes aurait du sens. En effet, il est parfois préférable de
conserver une piste peu utilisée, qui pourra être rechargée dès
que cela sera nécessaire, plutôt que de la goudronner et consta-
ter que, par manque de moyens sur l’entretien, elle devient en
fait plus difficilement praticable. Par contre, limiter le risque
d’impraticabilité d’une piste lors des intempéries, notamment
pour les franchissements de radiers, peut être un enjeu pour les
populations desservies.
5.1.2 …ce qui n’empêche pas d’énormes problèmes de
sécurité routière
Avec environ 50 à 60 morts par an, la mortalité routière, ramenée à
la population, est environ trois fois plus élevée qu’en métropole.
De nombreuses causes expliquent cette situation, dont cer-
taines touchent aux infrastructures : absence de revêtement sur
une partie du réseau, faible largeur, niveau des équipements de
sécurité, signalisation, structure résistant mal face aux intempé-
ries ou aux poids lourds, entretien parfois peu régulier des routes
et des accotements. Dans ce contexte, il y a lieu de relever que

nouvelle-calédonie
routes communales : état de leur revêtement
en 2008
Source : DITTT, recensement voirie communale au 04/06/2008

244
les collectivités concernées ne coordonnent que partiellement
leurs actions d’investissement et d’entretien ; une meilleure
homogénéité pourrait pourtant probablement contribuer à
améliorer la sécurité routière et diminuer les coûts.
5.1.3 Des possibilités d’amélioration relativement
limitées sur les transports terrestres
Il n’existe qu’une seule artère permettant de se rendre du nord
au sud de la Grande-Terre. Située sur la côte Ouest, de loin la
plus peuplée, la RT1 concentre donc la majorité des flux de
circulation. Mais le trafic reste modeste, et cette situation n’est
problématique qu’à l’entrée de Nouméa. Des études à venir
sur les flux de circulation futurs sur la RT1 devront asseoir une
réflexion sur le niveau de service à assurer et les besoins d’amé-
lioration de l’infrastructure au-delà de La Tontouta.
La province Sud étudie quant à elle l’extension de ses deux
voies express :
l l a VDO tout d’abord : prolongation de la deux fois deux voies de
Paita à La Tontouta, en contournant le col de la Pirogue ;
l l a VDE ensuite qui sera prolongée jusqu’à la Coulée.
La décision de lancer ces travaux devrait être prise début 2009
et, le cas échéant, les travaux s’étaleront jusqu’en 2025.
Les principaux problèmes pour améliorer les infrastructures
existantes sont :
l l e foncier : les documents d’urbanisme ne réservent en effet
aucune emprise nécessaire à la création de nouveaux axes rou-
tiers ou de transports en commun ;
l l e coût : il faut compter entre 300 et 400 millions de francs par
km pour une deux fois une voie de type RT1, de l’ordre de 600
millions de francs par km pour une deux fois deux voies de
type voie express et un milliard de francs pour un échangeur
(tous ces coûts étant entendus pour des constructions neuves
en rase campagne hors acquisitions foncières) ;
lla rentabilité socio-économique : hors zones urbaines, compte
tenu des faibles trafics, les investissements ont un coût sou-
vent supérieur à la valeur monétaire des avantages apportés
à la société (gains de temps de parcours, de confort, de taux
d’accident).
Il est souvent exprimé un regret quant à l’absence d’une voie
ferroviaire sur l’axe Nord-Sud, présentée comme une alternative
intéressante à la RT1 pour le transport de voyageurs et pour le
fret. Cependant, ce type d’investissement est très onéreux et en
fait inapproprié compte tenu de la faible population desservie.
5.1.4 Des insfrastructures modernes pour les transports
maritimes…
Les infrastructures portuaires existantes sont modernes et bien
entretenues. Certains ports ont vu le jour récemment : Pandop,
Wé … et permettent un développement des activités en dehors
de Nouméa.
Le port de Vavouto, qui est indissociable de l’usine métallur-
gique en construction, constitue une réelle opportunité pour
désenclaver la zone Voh-Koné-Pouembout mais aussi toute la
province Nord. En effet, moyennant un équipement en infras-
tructures portuaires, ce port pourra notamment constituer une
porte d’entrée pour le commerce intérieur (création d’une liaison
maritime dédiée au fret, allégeant le trafic de la RT1) et extérieur
(l’accès à des porte-containeurs est permis par la profondeur du
chenal ouvert pour l’usine métallurgique).
De même, il est imaginé depuis plus de trente ans la possi-
bilité de répondre à l’enjeu de la desserte des îles Loyauté par
la création d’un port sur la côte est (peut-être à Thio) et d’une
liaison maritime. L’évaluation des avantages et difficultés d’un tel
projet est toutefois complexe.
245
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités

5.1.5 … et les transports aériens ne disposent pas des équipements permettant l’atterrissage par
La Nouvelle-Calédonie dispose d’un aéroport international mauvais temps.
(relevant de la compétence de l’État) et de 14 aérodromes Il convient de différencier :
(appartenant à la Nouvelle-Calédonie, aux provinces ou aux l l es aérodromes à usage commercial, ouverts au transport aé-

communes). rien public : Nouméa-La Tontouta (État) ; Nouméa-Magenta,

Les infrastructures aéroportuaires existantes sont modernes Lifou et Koné (Nouvelle-Calédonie) ; Ile des pins (province
et bien entretenues. On peut simplement noter que la longueur Sud) ; Touho, Koumac, Bélep (province Nord) ; Ouvéa, Tiga,
limitée de certaines pistes empêche d’utiliser les appareils de Maré (province des îles Loyauté) ;
type ATR 72 et 42 de la compagnie Air Calédonie à leur pleine le  t les aérodromes non commerciaux : La Foa, Bourail, Canala

capacité, renchérissant ainsi le coût par siège. Certaines pistes et Poum-Malabou.

nouvelle-calédonie
transport aérien public
réseau des aérodromes ouverts à la circulation
en 2008
Source : Direction de l’Aviation Civile (DAC), 2008

246
5.2 …
 mais une offre de service
insuffisamment développée
5.2.1 Une offre inadaptée en matière de transports
en commun
L’offre de transports collectifs inter et péri-urbains est très insuf-
fisante. Une des explications est la dispersion de l’habitat qui
s’adapte mal au passage d’un service public de transport. Ainsi,
la desserte des tribus est quasi-inexistante, et, à défaut de voi-
ture, la seule solution alternative pour se rendre au centre-ville
ou au village est d’avoir recours au taxi ou aux VLC (Véhicule de
Location avec Chauffeur), qui sont des moyens très onéreux.
Seule la commune de Nouméa possède un réseau or-
ganisé. On note cependant une mauvaise desserte, une
irrégularité des transports et une faible amplitude dans les
horaires (ex : après 20h, les étudiants de Nouville ne peuvent
plus rentrer chez eux en bus). L’inadaptation de l’offre publi-
Par contre, toutes les lignes de la province Sud (Bourail, La Foa,
Yaté, Thio) permettent d’effectuer un aller/retour sur Nouméa
chaque jour de la semaine.
que de transports en commun aux besoins de la population se
traduit par le fait que seuls 8 % des trajets domicile-travail sur
le Grand Nouméa sont effectués en transports en commun,
alors que 77% sont effectués en voiture. Cette situation expli-
que en soi les nombreux embouteillages et constitue un frein
au développement économique.
Les cartes qui suivent, montrent que l’organisation ac-
tuelle des réseaux de bus des provinces Nord et Sud et de
la Nouvelle-Calédonie, n’offre que peu de possibilités et de
flexibilité aux usagers. En effet, sur les 7 lignes territoriales en ac-
tivité desservant le Nord, 3 seulement (ligne Hienghène, Canala,
Houaïlou) permettent de faire, sur au moins l’un des jours de la
semaine, un aller/retour dans la journée sur Nouméa avec un
minimum de 3 heures sur place. Ce laps de temps apparaît, en
effet, comme un minimum nécessaire pour effectuer différents
types de démarches (administrative, médecins..).
Source : DITTT, 2005
247
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités
Source : DITTT, 2005
On déplore aussi souvent la qualité du service rendu à l’usa-
ger : retard, propreté, conditions d’attente aux arrêts…
Un point particulier a été fait sur l’organisation des transports
scolaires : on déplore en effet des amplitudes trop importantes
(départ trop tôt le matin, au plus tôt 5h du matin et retour trop
tard le soir, au plus tard 19h) ; un lien est à faire avec le taux
d’élèves en situation d’échec scolaire.
L’accessibilité pour les populations handicapées, âgées et à
mobilité réduite est très limitée à la fois dans les bus eux mêmes
mais aussi en terme d’accès aux arrêts (problème des chemi-
nements piétons, distance des arrêts situés sur les grands axes
par rapport aux lieux d’habitation). Les conditions de sécurité
de l’accès aux arrêts et des arrêts eux-mêmes sont insuffisantes
voire très gravement insuffisantes (cas d’une obligation de che-
minement le long de l’axe routier).
5.2.2 Un cruel déficit d’image du transport en commun
Les transports en commun calédoniens souffrent d’un déficit
d’image. Il n’y a aucune lisibilité pour l’usager éventuel sur l’exis-
tant, les possibilités offertes, les avantages du réseau… Il y a un
manque cruel d’informations pour les voyageurs. On constate
l’absence de structure centralisant ces informations.
La population n’est pas incitée à prendre les transports en
commun qui ne sont pas présentés comme un mode de trans-
port pour tous. Ainsi, faute de publicité, de fiabilité, de tarifs aidés
et d’avantages réels par rapport à l’automobile, les transports
en commun ne sont souvent utilisés que par des populations
captives, qui n’ont d’autres solutions que de prendre le bus.
Ce mode de transport est donc utilisé souvent, faute de
mieux, et à défaut d’avoir une voiture ou un autre moyen de
transport personnel.
248
5.2.3 Des coûts élevés pour l’usager
des transports en commun
Les transports en commun coûtent cher pour les person-
nes à faible revenu et tributaires des bus. En effet, même s’il
existe des formules d’abonnement, avec des tarifs sociaux, cer-
taines personnes ne peuvent pas se permettre de mobiliser en
une seule fois une importante somme d’argent (7250 F pour un
abonnement mensuel sur le réseau Karuïa ; 8900 F pour un
abonnement 3 zones sur CarSud). Elles achètent donc leur
ticket de manière unitaire, ce qui augmente le coût au voyage.
Tarifs KARUIA
1 trajet adulte vendu à l’unité dans le bus 200 FCFP
1 trajet adulte vendu à l’unité au distributeur 170 FCFP
Carte 10 voyages (*) 1650 FCFP
Source : Site Internet Karuia
Abonnement un mois tarif normal (*) 7250 FCFP
Abonnement un mois tarif élève ou étudiant (*) 5070 FCFP
Abonnement un mois tarif invalide ou +65 ans (*) 3620 FCFP
(*) : + 600 F de caution pour la carte rechargeable ou la carte d’abonnement
Les transports privés pour les élèves de maternelles et de pri-
maire représentent une dépense importante pour les parents,
qui est à rajouter aux frais de garde, cantine…
5.2.4 Des transports maritimes peu réguliers
De nombreux reproches sont faits à la desserte maritime : la
desserte est inadaptée aux besoins, le coût est élevé, l’offre in-
suffisante et la fiabilité médiocre (nombreuses pannes).
Parmi les principales carences, on note :
ll’existence d’un seul bateau de la Sudîles (Betico) pour les pas-
sagers (depuis peu l’Aremiti 4 dessert l’ile des Pins) ;
ld es dysfonctionnements pour le fret : maintenance de bateau
simultanée entre deux compagnies. Ce manque de communi-
cation entre les entreprises de fret est très handicapant à la fois
pour les usagers et les entreprises.
Devant les problèmes de saturation des transports sur l’agglo-
mération de Nouméa, et le développement urbain en zone
côtière, il ne peut être exclu que le transport maritime de voya-
geurs ait un intérêt, comme partie d’une offre coordonnée de
transports en commun.
5.2.5 Des transports aériens indispensables mais
coûteux
5.2.5.1 Un mode de transport coûteux…
Les principaux reproches faits aux transports aériens concernent
principalement :
l l e nombre insuffisant de communes desservies : l’aérodrome
de Canala n’a jamais été exploité par une ligne commerciale
régulière et l’aérodrome de Houaïlou est fermé à la circulation
publique aérienne depuis 1996 (clientèle insuffisante) ;
l l e rythme de liaisons insuffisant : Koné par exemple n’est des-
servie en ligne directe que le mercredi (le lundi, la liaison n’est
pas directe et dans ce cas la concurrence de la route est très
importante) ;
l l e prix des billets qui sont toutefois sujets à de plus en plus
de tarifs modulés et de subventions pour certaines catégories
(résidents).
L’explication de cette situation tient au fait que le transport aé-
rien est un mode de déplacement très coûteux car supposant
des investissements lourds et répondant à de fortes contraintes
techniques et réglementaires, faisant appel à des personnels
techniques hautement qualifiés. Les frais fixes sont élevés, et les
appareils ne peuvent pas être adaptés en taille face aux faibles
demandes.
Au total, même avec des subventions publiques et un temps
de retour sur investissement très long, les tarifs ne peuvent
qu’être élevés, ce qui limite la demande et empêche de déve-
lopper de nouvelles lignes.
5.2.5.2 …très concurrencé par d’autres modes
L’avion est concurrencé par la route sur la Grande-Terre. Cet as-
pect explique que le trafic à l’intérieur de la Grande-Terre est
20 fois inférieur au trafic Grande-Terre –îles Loyauté (cf. Annexe
1 et 2, cartes sur les flux de passagers au départ et à l’arrivée
de Magenta). Cependant, la fréquence des rotations et la capa-
cité offerte sur Nouméa-Koné pourrait évoluer compte tenu du
développement de la zone Voh-Koné-Pouembout. En effet, Air
Calédonie mettra en place fin 2008 une desserte en ATR (entre
44 et 72 places) à la place des Dornier de 20 places.
Pour la desserte des îles Loyauté, l’avion et le bateau ont des
clientèles distinctes, le premier étant beaucoup plus rapide (Li-
fou : 45 mn en avion, 6h en bateau) et le second étant beaucoup
moins cher. L’intérêt du bateau est particulièrement net pour la
desserte inter-îles Loyauté.
5.2.5.3 …et pour lequel les priorités publiques
de développement ne sont pas explicitées
Historiquement, le transport aérien intérieur a été développé à
partir de 1955 sur la base d’une initiative privée : Transpac qui
est devenue ensuite Air Calédonie, pour répondre à certains
déboires du transport maritime. Les collectivités ne se sont im-
pliquées que par la suite. Aujourd’hui encore, il n’existe pas de
schéma directeur du transport aérien, mais une réflexion sera
lancée prochainement.
Certains pensent que le niveau des aides publiques n’est pas
suffisant pour répondre aux demandes de transport aérien et per-
mettre l’accès du plus grand nombre à ce mode de transport.
5.3. D
 es lacunes en matière de coordination
et un manque de ressources
5.3.1 Un manque cruel de financements
On peut compter les aides publiques suivantes aux réseaux
de transports en commun : Karuïa (350 MF), Carsud (300 MF),
Transco (250 MF), lignes interurbaines de la Nouvelle-Calédo-
nie (12,5 MF). Ce montant global de près d’un milliard n’intègre
pas toutes les aides, et notamment pas celles dont bénéficient
les transports scolaires pour le primaire par exemple. Ces fi-
nancements sont pris sur le budget propre des collectivités :
communes du Grand Nouméa, province Sud, gouvernement
de la Nouvelle-Calédonie.
Ces financements publics peuvent être qualifiés de faibles :
en effet, on constate une relative faiblesse du trafic et des coûts
d’exploitation élevés, et l’équilibre ne peut être atteint, en l’état
des aides publiques, que moyennant une faible qualité de service,
déjà décrite plus haut et qui est l’un des facteurs explicatifs de la
faible fréquentation. Dès lors se pose la question d’augmenter :
l l ’appui public aux transports, par exemple par le biais d’une
taxe affectée ;
le  t/ou la participation demandée aux usagers.
Ces problèmes sont particulièrement vrais pour les transports
scolaires, d’autant que les familles ne sont que peu sollicitées
financièrement.
5.3.2 Une nécessaire mutualisation des moyens au sein
d’un même mode de transports
Pour faire des économies d’échelle, tant en investissement qu’en
exploitation, et pour assurer aux usagers une meilleure offre de
transport (moins chère, mieux coordonnée, etc.), il est souhai-
table que les autorités organisatrices des transports publics se
regroupent.
Concernant les transports interurbains, il est prévu de créer,
comme le permet l’article 54 de la loi organique, un syndicat mix-
te associant la Nouvelle-Calédonie et les provinces Nord et Sud.
Concernant les transports à échelle plus locale, il est possible
de se regrouper en intercommunalité. On constate malheu-
reusement que très peu de syndicats intercommunaux ont été
créés, même si une tendance s’amorce actuellement à ce sujet.
5.3.3 Une nécessaire coordination
entre moyens de transport
Les compétences étant éclatées entre différentes collectivités
et au sein de différents services techniques, il n’y a pas de cohé-
rence entre les différents modes de transports, chaque mode de
transport étant pensé séparément et non comme un tout.
Les interconnexions entre réseaux posent à la fois :
lu n problème de correspondance : le manque de cohérence
des horaires rend le temps de trajet par transport public trop
important par rapport à la voiture. Par exemple, un trajet de
Plum aux quartiers sud de Nouméa aux heures de pointes
prend environ 1h – 1h30 en voiture, mais jusqu’à 3h via les
réseaux Carsud et Karuïa.
249
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités

let un problème de tarif : l’usager est à l’heure actuelle dans
l’obligation de payer deux tickets distincts pour utiliser succes-
sivement Karuïa et Carsud ; de même, il n’existe pas de billet
unique pour un trajet bus+bateau, par exemple entre une
commune de l’intérieur et une commune insulaire.
Une réflexion globale sur tous les types de transports doit être
menée à l’échelle de la Nouvelle-Calédonie pour répondre à
toutes les difficultés évoquées précédemment, et renforcer la
cohérence des réflexions existantes sur les routes et sur les trans-
ports routiers, trop « sectorielles ».
De plus, il est souhaitable d’avoir une vision prospective pour
pouvoir répondre au mieux aux besoins des populations dans
une optique de développement durable. L’enjeu est de prendre
en compte à la fois le coût du transport, son efficacité et son
impact sur l’environnement.
5.3.4 Un besoin d’initiatives en matière
de transports alternatifs
On regrette l’absence de formes de transports en commun al-
ternatifs comme le covoiturage, qui permettrait de réduire le
nombre de voitures de manière considérable et de diminuer
ainsi les problèmes d’embouteillage et de pollution. Cette prati-
que serait à encourager à l’avenir, de même que les modes doux
à Nouméa (vélo, marche, etc.).

250
Annexe I
Localisation des plateaux sportifs et salles omnisport en 2008

Source : DJS 2008

251
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 7
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- des chances
services à la population et activités

Annexe II
Flux de passagers au départ de Magenta en 2007
Source : DAC 2007

Annexe III
Flux de passagers à l’arrivée de Magenta en 2007
Source : DAC 2007

252

Annexe IV
Rappel du mandat de l’atelier
Utiliser de manière rationnelle et équilibrée l’espace est la fonction
première des politiques d’aménagement. Le schéma d’aména-
gement et de développement de la Nouvelle-Calédonie doit
définir les orientations fondamentales en termes d’infrastructu-
res et d’équipements nécessaires aux services à la population et
à l’activité économique, en veillant à un développement équi-
libré du territoire.
L’aménagement vise en particulier à une meilleure réparti-
tion des retombées du développement, ce qui implique une
réflexion sur l’accès aux services et aux activités dans les dif-
férentes parties d’un territoire. La notion d’accès aux services
(consommation, santé, éducation, culture, sports, loisirs, com-
munication, transports, énergie, eau, déchets) constitue un
critère important d’attractivité et de maintien des populations.
Les infrastructures ont un rôle déterminant sur l’organisation
spatiale et sur les échanges géographiques et humains dans un
territoire aussi peu dense.
L’atelier devra analyser la situation actuelle en matière de :
ld  istribution territoriale des principaux services normalement
associés à l’habitat (eau, électricité, téléphone ou GSM, collecte
de déchets, routes, transports publics) ;
lc  onditions d’accès aux principaux services de proximité (com-
merces, santé, éducation, culture, sports, loisirs, poste, banques,
etc.) ;
ld  istribution territoriale de l’activité économique.
Il s’attachera notamment à décrire les principaux problèmes, po-
sés par cette situation. Il proposera une hiérarchisation de ces
problèmes.
L’atelier réfléchira, le cas échéant avec l’appui de personnes
qui pourront apporter au groupe leur expertise sur ces sujets, au
fonctionnement global du territoire : identification des différents
pôles d’attractivité (pôles principaux et secondaires), rayonne-
ment de ces pôles, inter-relations entre eux, inter-relations avec
les zones géographiques qui les entourent, forces et faiblesses
de ces pôles.
Annexe V
Membres inscrits à l’atelier
ACITINO Pietro, USOENC
AJAPUHNYA Philippe, province des îles Loyauté
AMOLE Joseph, commune de La Foa
ARLIE Ghislaine, Association Française des Maires de Nouvelle-
Calédonie (AMF) et commune de Farino»
BEAL Olivier, Direction de l’Equipement de la province Sud
BEGAUD Jean, Société Néo-Calédonienne d’Energie (ENERCAL)
BERART Emmanuel, Mission d’Insertion des Jeunes
de la province Sud (MIJ-PS)
BERNUT Jacqueline, Conseil des Femmes de la province Sud,
OPAS et CHT de Nouméa
BOUARD Séverine, Institut Agronomique néo-Calédonien (IAC)
CAZE Guillaume, Syndicat des Commerçants
de Nouvelle-Calédonie
CERCEAU Adeline, Centre Communal d’Action Sociale
de la mairie de Nouméa
COLLOMB Jean-François, Empreintes Sarl
COLOMB Laurent, mairie de Hienghène
CORTAMBERT Michel, service des actions sanitaires
et de prévention de la Direction provinciale des Affaires Sanitai-
res et Sociales et des Problèmes de Société de la province Nord
(DASS-PS)
COULON Jocelyne, Association des Maires
de Nouvelle-Calédonie (AMNC)
COURTOT Robert, commune de Pouembout
COUSIN Claude, OPAS Sud
COZANNET Naïg, Agence Française de Développement (AFD)
D’ALMEIDA Joao, Fédération des Syndicats des Fonctionnaires,
Agents et Ouvriers de la Fonction Publique (FSFAOFP)
DARBON Didier, Direction des Affaires Sanitaires et Sociales du
gouvernement de la Nouvelle-Calédonie (DASS)
CHAPALAIN Marc, Direction de la Marine Marchande et des
Pêches Maritimes (SMMPM)
DOUNEHOTE Guigui, congrès de la Nouvelle-Calédonie,
assemblée de la province Nord et commune de Voh
DUBOIS Philippe, Société d’Equipement
de Nouvelle-Calédonie (SECAL)
DUBOIS Isabelle, Direction de l’Equipement de la province Sud
DURAND Eddy, Union des Secteurs Généraux du Commerce et
de l’Industrie de Nouvelle-Calédonie (COGETRA / U.S.G.C.I.N.C.)
DUTAILLY Etienne, Association des Editeurs
de Nouvelle-Calédonie
DUVAL Henri-Bernard, Association des Titulaires du Master
DEVTAT (Développement Territorial et Aménagement
du Territoire) de l’Université de Nouvelle-Calédonie
FISDIEPAS Daniel, commune de Hienghène et président
de l’Association des Maires de Nouvelle-Calédonie
FRIAT Jean-Baptiste, services d’animation et d’insertion
de la mairie du Mont-Dore
GEORGELIN Hugues, transports interurbains de la DITTT
GIUBERGIA Robert, pôle grands projets, aménagements,
logements social et habitat du haut-commissariat
GOPOEA André, commune de Ponérihouen
GRANGER Bruno, Association Ensemble pour la Planète (EPLP)
GRAVELAT Xavier, Société Minière Georges Montagnat -
Syndicat des Industries de la Mine (SIM)
GROCHAIN Clément, sénat coutumier de l’aire PAICI CAMUKI
GUIHARD Michel, Association Ensemble pour la Planète (EPLP)
GUILLARD Frédéric, service géomatique de la Direction
des Technologies et Services de l’Information (DTSI)
GUILLOT Claude, Lycée Agricole de Nouvelle-Calédonie
HAEWENG Jean-Jacques, service Habitat et Infrastructures de
la direction de l’Equipement et de l’Aménagement
de la province des îles Loyauté
HOARAU Bernadette, Association des Consommateurs
de Nouvelle-Calédonie (UFC-Que Choisir)
HOLERO Prisca, commune de Sarraméa
IHAGE William, Air Calédonie
IMASSI Béatrice, tribunal de première instance de Nouméa
et Institut des Hautes Etudes de Défense Nationale (IHEDN)
KOITOUNE Hervé, commune de Pouébo
KURTOVITCH Nicolas, Lycée Dokamo - Alliance Scolaire
de l’Eglise Evangélique (ASEE)
LEMAGNE Nathalie, Direction de l’Economie, de la Formation
et de l’Emploi de la province Sud (DEFE)
253
Atelier 7
Organisation spatiale -
services à la population et activités

LICHA Franck, Collectif Handicaps en Nouvelle-Calédonie

LOGLI Paola, Direction des Technologies
et Services de l’Information de la NC (DTSI)
MAILLOT Thierry, Direction des Affaires Sanitaires et Sociales
et des Problèmes de Société de la province Nord (DASS-PS)
MAPERI Alexandre, Direction de l’Aménagement et du Foncier
de la province Nord (DAF)
MAPOU Raphaël, Chargé de mission au sénat coutumier
MARRENS Jean-François, Syndicat Intercommunal
Annexe VI
Bibliographie
lLa télésanté dans le Pacifique, Projet d’un réseau calédonien
de télémédecine, PACIFIC HEALTH DIALOG VOL 7. NO. 2. 2000
- C. Merzeau
lP rogramme d’évaluation des ressources marine de la zone

du Grand Nouméa (SIGN) économique de Nouvelle-Calédonie, analyse de l’état actuel

MARTINI Céline, Direction de l’Environnement de la commercialisation des produits de la pêche lagonaire
de la province Sud (DENV) au niveau du territoire- C. Marty, M. Kronen, F. Magron, 2005
MUGNIER Jean-Paul, Direction de l’Aviation Civile (DAC) lR apport d’observations définitives du 19 mars 2008, concer-

MUNKEL Mireille, BTP (CELECO BTP) nant la gestion de l’Office des Postes et Télécommunications
NGAIOHNI Pierre, Membre du gouvernement de Nouvelle-Calédonie, la chambre territoriale des comptes
de la Nouvelle-Calédonie de Nouvelle-Calédonie, ROD 08/06/NC du 19 mars 2008
NGAZO Moïse, Association Calédonienne des handicapés lC ommuniqué de presse de l’union internationale des

(ACH) télécommunications en date du 1er septembre 2008 (http://

NOSMAS Jean-François, Agence de Développement Rural www.itu.int/newsroom/press_releases/2008/25-fr.html)
et d’Aménagement Foncier (ADRAF) l CCI
 info n°146, février 2007.
PAIMBOU-POUMOINE Marcel, commune de Ouégoa lT ableaux de l’économie calédonienne - ISEE

PITOUT Thierry, DITTT lr apports d’activité de la DASS

POANOUI Clara, commune de Poindimié lC hiffres de l’éducation en Nouvelle-Calédonie en 2007 -

POSTIC Jean-Raymond, Chef d’entreprise Vice rectorat

RAFFARD Thibaut, mairie de Nouméa
REMOND Gilles, Direction des Systèmes d’Information de la
province Nord (DSI)
ROULET Gilles, Direction de la Jeunesse
et des Sports de la Nouvelle-Calédonie (DJS)
SUZANNE Sandrine, SEFPNC
TRAVERS Jean-René, Gendarmerie de Nouméa
TUYENON Gilbert, commune de Canala
VAIALIMOA Rose, Association Dîîlen Ngâ
VAMA Marie-Laure, Direction des Affaires Générales
et de la Coordination Administrative de la province Nord
VANMAI Pierre, Société d’Eau et d’Electricité de Calédonie
(EEC)
VERDIER Olivier, Direction des télécommunications de l’OPT
VU VAN LONG Jean-Pierre, Direction de l’Aménagement
et du Foncier de la province Nord (DAF)
WEISS Wilfrid, commune de Koumac
WILSON Louis, Union du Syndicat Ouvriers des Travaux Publics
et des Municipalités de la Nouvelle-Calédonie (USOTPM)
WORETH Lionel, Fédération des Syndicats des Fonctionnaires,
Agents et Ouvriers de la Fonction Publique (FSFAOFP) OPT
YOTEAU Stéphane, Gérant du TYX - MEDEF Nouvelle-Calédonie

Secrétariat :
DOS SANTOS Muriel, service de l’aménagement
et de la planification, gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
HARRE Olivier, service de l’aménagement
et de la planification, gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
LABORDE Leslie, service de l’aménagement
et de la planification, gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
TRABUC Gaël, KPMG

254
Nouvelle-Calédonie 2025
Schéma d’Aménagement et de Développement de la Nouvelle-Calédonie

8
Atelier 8
Organisation spatiale - occupation
du sol, ruralité et urbanisation
Président
Monsieur Eric Gay,
maire de la commune du Mont-Dore

Décembre 2008

255
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 8

du diagnostic
Organisation spatiale - occupation du sol,
ruralité et urbanisation

Résumé
Les relations entre Nouméa et le reste du territoire relèvent d’un rapport rural/urbain relativement
classique : l’inégalité spatiale est présente dans tous les territoires au monde, à toutes les échelles,
et les pôles urbains continuent de se développer au détriment des campagnes. En Nouvelle-Calé-
donie, ce phénomène est bien visible : bien que les politiques de rééquilibrage instituées depuis
les accords de Matignon aient largement contribué à limiter le contraste existant entre Nouméa et
l’intérieur et les îles Loyauté, l’exode rural perdure ; il s’est même peut-être accéléré ces dernières
années.

En effet, la taille globale du territoire, son retard en équipements et la très faible densité des com-
munes de l’intérieur posent de grandes difficultés pour y assurer, à un coût acceptable, un niveau
de services et d’équipements publics satisfaisant. Les importants efforts faits, notamment depuis
la provincialisation, pour l’équipement de ces communes, ont permis d’y améliorer la qualité de
vie, mais il reste encore d’importants besoins. Ce problème est un facteur d’aggravation de l’exode
rural, et, dans le même temps, ce dernier rend plus coûteuses les politiques d’équipement.

D’autre part, l’activité économique calédonienne, qui repose pour beaucoup sur les services et
l’industrie, a structurellement tendance à se concentrer sur Nouméa et à ne générer que peu de
retombées en brousse ; l’agriculture périclite, le tourisme peine à se développer, et seule la mine
a parfois un effet structurant sur l’aménagement du territoire.

Au total, le monde rural manque de perspectives, et, sans la mise en œuvre d’une politique glo-
bale de développement et d’aménagement, prenant mieux en compte les enjeux propres de
chaque partie de l’archipel, il ne pourrait être exclu une amplification du phénomène d’exode rural.
Aujourd’hui, la planification n’est pas cadrée par une vision globale, faute de concertation efficace
entre les acteurs de l’aménagement.

Le développement du pôle Voh-Koné-Pouembout (VKP) constitue une opportunité très forte

vis-à-vis de l’enjeu de rééquilibrage : maximiser l’effet d’entraînement de l’usine métallurgique sur
l’ensemble du développement économique du Nord, dans tous les secteurs, permettra d’assurer
un fonctionnement plus endogène de l’économie locale (aujourd’hui, les interventions dans le
Nord sont en forte proportion assurées par des entreprises du Sud) ; de même, l’augmentation de
la taille de l’agglomération VKP, et du niveau des services qui y seront accessibles, induira un effet
de rayonnement sur l’ensemble du Nord.

Les outils au service des politiques d’aménagement sont peu satisfaisants : les PUD sont peu dé-
veloppés ; les schémas intercommunaux (Grand Nouméa et VKP) n’ont aucun statut ; il n’existe pas
de droit de préemption ni d’opérateur foncier (l’ADRAF n’agissant que sur les terres coutumières) ;
l’expropriation n’a quasiment jamais été utilisée dans un but de réserve foncière, etc. Ce manque
d’outils rend difficile, pour les collectivités à caractère urbain, toute opération de développement
ayant une dimension foncière ; d’autre part, l’augmentation naturelle des prix du foncier n’est en
rien contrée par l’action publique.

Les communes du Grand Nouméa ont du mal à bien maîtriser un développement urbain rapide.
Notamment, en l’absence d’adaptation de leurs recettes à leur besoins en équipements publics,
elles peinent à suivre le rythme des aménagements d’initiative privée ou des opérations de loge-
ment social.

0256
256
Sommaire
1. Introduction : l’aménagement du territoire,
une politique-clef pour le développement ................................................................ 258

2. L e grand Nouméa, l’intérieur et les îles : une dynamique contrastée

traduisant un manque de politique territoriale ................................................. 258
2.1 Une grande agglomération très attractive ........................................................................................... 258
2.2 Le caractère très stratégique du pôle Voh-Koné-Pouembout ............................................... 258
2.3 Des pôles urbains secondaires au développement très contrasté .................................. 259
2.4 Un fort contraste Est/Ouest ............................................................................................................................ 259
2.5 Un monde rural manquant de perspectives ....................................................................................... 261
2.6 Un exode rural qui perdure ............................................................................................................................. 261
2.7 Une agglomération ayant du mal à bien conduire son développement ...................... 262
2.8 Une concurrence urbain-rural classique, mais une situation accentuée ...................... 263
2.9 Le secteur mine/métallurgie comme organisateur de l’espace ............................................ 264
2.10 Des enjeux Nouméa / brousse relativement liés entre eux ................................................... 265
2.11 Une compréhension des relations entre territoires limitée
par le manque de données ........................................................................................................................... 265

3. U
 n manque d’outils en faveur d’une politique cohérente
et efficace d’aménagement .............................................................................................................. 265
3.1 Peu de principes directeurs en matière d’urbanisme .................................................................. 265
3.2 Des règles d’urbanisme fixées par les provinces .......................................................................... 266
3.3 U n certain flou sur les responsabilités respectives des communes
et des provinces en matière de documents d’urbanisme ....................................................... 266
3.4 Une planification non cadrée par une vision globale ................................................................ 266
3.5 Des PUD peu développés ................................................................................................................................ 267
3.6 D es outils d’urbanisme opérationnel local (ZAC, lotissement) utiles,
mais qui ne répondent pas à tous les besoins .............................................................................. 267
3.7 Des outils existants mais peu utilisés .................................................................................................... 267
3.8 Des outils absents… ............................................................................................................................................. 268
3.9 Un outil majeur qui manque cruellement : le droit de préemption ................................ 268
3.10 Un foncier peu accessible car cher ........................................................................................................... 268
3.11 La difficulté de mettre en valeur les terres coutumières ......................................................... 268
3.12 Des terres coutumières échappant aux règles de bonne gestion communale ....... 270
3.13 Une 1re conséquence importante : l’inflation du prix du foncier ........................................ 271
3.14 Une 2e conséquence importante : une logique d’aménagement
subie et non conduite par les collectivités ........................................................................................ 271
3.15 Une 3e conséquence importante : en milieu périurbain, le statut des terres
coutumières, et le manque de terres privées, sont un frein notable
à l’aménagement ................................................................................................................................................... 271

4. Des politiques d’aménagement coûteuses et mal financées ......... 271

4.1 Des collectivités n’ayant pas la maîtrise de leurs ressources ............................................... 271
4.2 D
 ’indispensables contrats de développement, dans lesquels sont principalement
inscrites des opérations de rattrapage .................................................................................................. 272
4.3 Une opportunité offerte par la défiscalisation ................................................................................. 272
4.4 Utilisation des ressources et limites ........................................................................................................ 273

5. D
 e forts enjeux, des difficultés institutionnelles
et un manque de perspectives ................................................................................................... 273

Annexe I Rappel du mandat de l’atelier ........................................................................................................................ 274

Annexe II Membres inscrits à l’atelier .............................................................................................................................. 274
Annexe III Bibliographie ............................................................................................................................................................. 275

0257
257
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 8
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- occupation
ruralité et urbanisation
des chances
du sol,
1. Introduction : l’aménagement du territoire,
une politique-clef pour le développement
Article 211 de la Loi organique n°99-209 du 19 mars
1999, modifiée, relative à la Nouvelle-Calédonie : (extrait)
Le schéma d’aménagement et de développement de la Nou-
velle-Calédonie exprime les orientations fondamentales en
matière d’infrastructures, de formation initiale et continue, d’en-
vironnement, d’équipements, de services d’intérêt territorial et de
développement économique, social et culturel. Il veille à un déve-
loppement équilibré du territoire, en particulier au rééquilibrage
de la répartition des fonds publics bénéficiant aux provinces et
communes. Il fixe les objectifs à atteindre et prévoit les moyens à
mettre en œuvre par l’État, la Nouvelle-Calédonie, les provinces
et les communes.
La question de l’organisation de l’espace constituera un des
points centraux du schéma d’aménagement et de développe-
ment : la planification maîtrisée de l’espace, à travers des outils
adéquats, permettra en effet d’organiser de façon équilibrée, de
valoriser et d’utiliser rationnellement l’espace, pour mieux ré-
pondre aux besoins de la population et lui assurer les conditions
2. L e grand Nouméa, l’intérieur et les îles :
une dynamique contrastée traduisant
un manque de politique territoriale
2.1 Une grande agglomération très attractive
L’activité économique est l’un des principaux moteurs de l’or-
ganisation spatiale, par son influence directe sur la répartition
des activités et des populations. Or, grâce notamment à l’im-
plantation du port, puis d’une usine de valorisation du minerai,
depuis 1910, et grâce à son statut de centre administratif (ca-
pitale), Nouméa s’est développée plus rapidement que le reste
du territoire.
Aujourd’hui encore, plus de 90% des nouvelles offres d’emploi
sont concentrées sur Nouméa.
La croissance de la population est importante (voir graphi-
que) : elle a été en moyenne de 4,4% par an entre 1956 et 2004,
contre +1,5% pour le reste du territoire.
Source : ISEE, RGP de 1956 à 2004
258
d’un développement durable.
L’atelier « occupation du sol, ruralité et urbanisation » avait
pour mission de faire le point sur les questions de répartition
de la population et des activités, d’analyser les phénomènes
constatés, et de proposer des explications.
Le présent rapport d’atelier constate certains phénomè-
nes comme le manque de vision globale d’aménagement,
la prépondérance de l’initiative privée dans les décisions
d’aménagement sans réel cadre réglementaire d’autorité, un
exode rural non maîtrisé avec son cortège d’effets induits, etc.
L’absence de mise en œuvre de politiques cohérentes et équi-
librées de développement spatial entraînera inéluctablement
une amplification de ces phénomènes : un développement
non maîtrisé peut engendrer l’accroissement des distorsions
sociétales.
La diversité d’occupation des sols dans l’espace est une ri-
chesse du pays. Elle doit être connue, maîtrisée et encouragée.
Toutes les collectivités sont concernées par ce défi. Mais une
orchestration cohérente est indispensable.
Ces données officielles de l’ISEE ne tiennent pas compte d’un
nombre pourtant assez important de personnes qui vivent à
Nouméa, et qui se sont fait recenser sur une commune rurale,
notamment en tribu.
La croissance de la population et le développement économi-
que entrainent parallèlement le développement des services, qui
sont très largement concentrés sur la capitale : voir à ce sujet le
rapport de l’atelier 7, et l’illustration cartographique que ce rapport
donne de la centralisation des services sur la principale agglomé-
ration de l’archipel.
2.2. L e caractère très stratégique
du pôle Voh-Koné-Pouembout
Le pôle Voh-Koné-Pouembout (VKP) s’est notablement développé
ces dernières années : le taux de croissance de la population entre
1989 et 2004 y a été égal à celui du Grand Nouméa. Ce dévelop-
pement va immanquablement se poursuivre, sous l’effet du projet
de l’usine du Nord.
Bien au-delà de la seule activité minière et métallurgique, le dé-
veloppement économique va y toucher tous les secteurs : artisanat
et petite industrie, transports, commerce et services, etc. Le SDAU
(Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme) prévoit les
zones prioritaires en matière d’aménagement, notamment pour sa-
tisfaire les besoins en logement et en zones artisanales permettant
d’accueillir les nouvelles entreprises. A terme, on devrait constater
un effet levier, du fait d’un caractère de plus en plus endogène
du fonctionnement économique local : on devrait voir diminuer la
relative fuite de revenus vers le Sud constatée aujourd’hui, liée au
fait que la majorité des achats de biens et de services effectués par
les pouvoirs publics, les ménages ou les entreprises du Nord sont
faits auprès d’entreprises qui n’y sont pas implantées.
L’emploi induit, directement et indirectement, par l’usine du Nord
bénéficiera de façon prépondérante aux populations locales mais,
pour autant, une partie des emplois ira à de nouveaux arrivants,
notamment étrangers, dont les besoins favoriseront le développe-
ment de nouveaux services, inexistants aujourd’hui sur VKP.
Les pouvoirs publics accompagnent ce mouvement, par l’im-
plantation de nouveaux services publics : hôpital, collège, écoles,
équipements sportifs et socioculturels, zones d’activité ainsi que les
équipements de base (AEP, traitement des déchets…).
La réussite du développement de la zone VKP est une condition
essentielle de l’objectif de rééquilibrage inscrit dans les accords
de Matignon et dans l’accord de Nouméa. La façon dont VKP va
à terme « rayonner » sur la province Nord sera largement condi-
tionnée par les politiques conduites par les pouvoirs publics et par
l’entreprise Koniambo Nickel SAS (KNS), ce qui nécessite d’anticiper
sur de nombreuses questions :
lp  art des emplois occupés par des personnes résidant dans
d’autres communes ;
lp  olitique de logement : en effet, on constate déjà une pénurie
de logements sur le pôle ; l’insuffisance de logement freine la
mobilité géographique en province Nord car de plus en plus,
les entreprises imposent d’avoir un logement avant de réaliser
l’embauche ;
lp  rojet urbain devant nécessairement compléter le SDAU : l’éta-
lement de VKP posera nécessairement la question du coût des
infrastructures à y développer et celle du coût du fonctionne-
ment des services publics ;
la  ccompagnement par les autres communes du Nord dans une
optique d’équilibre interne à la province.
2.3 D
 es pôles urbains secondaires
au développement très contrasté
En l’absence de données sur la diffusion géographique de l’activité
économique, nous avons prioritairement analysé les taux de crois-
sance démographique des différentes communes de l’archipel, sur
la période 1989-2004 (voir graphique).
Les 6 communes ou groupes de communes ayant connu la plus
forte croissance sont tous situés sur la côte Ouest. Il s’agit, par ordre pulation croit le plus qui connaissent le taux d’emploi le plus élevé
décroissant de :
l Voh/Koné/Pouembout
l Grand Nouméa
taux moyen de croissance de la population communale 1996-2004
l Boulouparis
l La Foa/Sarramea/Farino/Moindou
l Poya
l Koumac
Sur les 5 zones citées hors VKP
et Grand Nouméa, on constate
à chaque fois un certain niveau
d’activité économique et/ou de
services, même si c’est à un niveau
très différent de ce qui est constaté
sur le Grand Nouméa.
Poya, Koumac ont notamment
bénéficié du développement d’ac-
tivités liées à la mine.
Des zones telles que La Foa/
Sarrraméa/Farino/Moindou et
Boulouparis disposent du double
avantage de la proximité de Nou-
méa et de la qualité de vie en monde rural. On y constate par ailleurs
un phénomène de développement des résidences secondaires de
personnes résidant à Nouméa, même si cela apporte relativement
peu à l’économie locale.
Bourail ne semble pas avoir moins d’atouts, mais figure para-
doxalement au 2/3 du classement. Son attractivité pourrait être
améliorée par un projet d’envergure tel que celui de Gouaro-Deva.
Bourail pourrait également bénéficier de sa relative proximité par
rapport à Voh-Koné-Pouembout : des personnes travaillant sur VKP
s’installent jusqu’à Bourail.
2.4 Un fort contraste Est/Ouest
La côte Est est dans une situation très différente de la côte
Ouest. 3 communes ou groupes de communes seule-
ment se démarquent, mais ne sont pourtant qu’en milieu de
classement :
lP oindimié, probablement par l’effet du « Grand H », les services
qui y ont été développés (commerces, hôpital, établissements
d’enseignement, etc.), ainsi qu’un relatif développement agricole
(Groupement des Agriculteurs et des Producteurs de la Côte Est :
GAPCE)
lY até, probablement par l’effet Goro
lC anala-Kouaoua, de par la présence d’activités minières (mais
pourtant Thio est en fin de classement)
Les autres communes de la côte Est sont en fin de classement,
ce qui témoigne de leur défaut d’attractivité. Ces communes,
qui ont souffert pendant longtemps de leur éloignement, ne
bénéficient pas forcément de zones d’influence des pôles
urbains. Elles ont également souffert des départs lors de la
période des « événements » entre 1984 et 1988. Le désen-
clavement de ces communes et les politiques volontaristes
de développement, quand elles existent, mettent du temps à
produire leurs effets.
Le contraste spatial réside dans ce constat, parfois étendu à
d’autres communes de la côte Est.
Les 5 communes insulaires sont en milieu de classement, et re-
lèvent d’une logique spécifique.
On constate que le développement démographique est assez
bien corrélé au niveau d’emploi : ce sont les communes où la po-
(voir carte).
part due aux migrations
Source : ISEE, RGP de 1996 et 2004
259
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 8
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- occupation
ruralité et urbanisation
des chances
du sol,

nouvelle-calédonie
évolution moyenne annuelle de la population
entre 1996 et 2004 - part due aux migrations
Les communes « les plus sombres » : communes d’accueil
Les communes « les plus claires » : communes d’exode
Source : ISEE, RP 1996 et RP 2004

nouvelle-calédonie
population active occupée
des 14 ans et plus
Remarque : dans cette population,
les travailleurs saisonniers sont inclus
Source : ISEE RP 2004

260
 2.5 Un monde rural manquant de perspectives
Certaines activités économiques irriguent le territoire rural, princi-
palement la mine, l’agriculture, et l’aquaculture, le tourisme et les
activités de pleine nature, le petit commerce. Ici comme ailleurs, le
développement de l’emploi ces dernières années semble avoir bien
plus profité au monde urbain qu’au monde rural.
L’activité agricole, emblématique du monde rural, est en déclin ;
quelques indicateurs le traduisent :
lv ieillissement de la population agricole : la moyenne d’âge des
chefs d’exploitation était de 50 ans au RGA de 2002
ld iminution du nombre d’exploitations (baisse de 34% entre 1991
et 2002)
Ce déclin s’explique par divers facteurs, qui mériteraient d’être
détaillés à travers une réflexion spécifique : faible organisation gé-
nérale des professions et des filières agricoles, prix de revient élevé
des productions agricoles et marges parfois faibles, nécessité de
grandes surfaces pour des pratiques agricoles extensives, accès
difficile au foncier (prix de vente élevé, absence d’offre de location),
SMAG inférieur au SMG, absence de retraite agricole, etc.
La faible organisation des filières agricoles traduite notamment
par l’absence de circuit de commercialisation dans les communes
productrices engendre des coûts élévés des produits locaux car le
circuit de commercialisation les achemine dans leurs communes
d’origine via un passage par Nouméa.
évolution du nombre d’exploitations et de la sau
par province (rga 1991 et 2002)
1991 2002
Exploitations SAU Exploitations
posséder toujours plus de terres. Cette place est plus culturelle
qu’économique, car les terres ne sont pas forcément mises en
valeur. La pratique de la location agricole (fermage) est d’ailleurs
relativement rare (14% de la SAU).
Ce constat d’un attachement à la terre, sans forcément un
souci de rentabilité, est particulièrement vérifié sur les terres
coutumières.
Globalement, les Nouméens perçoivent le reste de la Nou-
velle-Calédonie comme un espace où il n’y a pas et où il ne peut
y avoir de valeur ajoutée. Très peu d’entreprises s’installent dans
les communes de l’intérieur ou dans les îles Loyauté. Se pose
alors la question des incitations et des garanties pour que les
entreprises s’installent en brousse.
De plus, l’atelier a souligné un manque de moteurs de la part
des broussards pour dynamiser l’économie. Ce manque de dy-
namisme et la concentration des acteurs du développement et
de l’aménagement à Nouméa font en sorte qu’il y a un recours
systématique aux compétences basées à Nouméa lorsque l’on
veut construire dans le Nord.
2.6 Un exode rural qui perdure
Le tableau et le graphique ci-dessous montrent la croissance
plus rapide de la population des communes du grand Nouméa
depuis 1956. Pourtant, les taux de natalité y sont plus faibles, et
l’accroissement plus rapide ne s’explique que par l’exode rural.
Nombre d’habitants Nombre d’habitants Taux d’évolution
en 1996 en 2004 1996-2004
SAU Province Nord 41 507 44 596 + 7%

Source : ISEE, RGP 1966 et 2004

Province des îles Loyauté 2 254 4 964 1 623 1 164 Province des îles Loyauté 20 877 22 080 + 6%
Province Nord 4 279 99 233 2 230 121 647
Source : ISEE, TEC 2007

Province Sud hors Grand Nouméa 15 629 17 868 + 14%

Province Sud 1 927 124 010 1 721 125 066 Grand Nouméa 118 823 146 245 + 23%
Nouvelle-Calédonie 8 460 228 208 5 574 247 878 Nouvelle-Calédonie 196 836 230 789 + 17%
Unités : nombre, ha

La Surface Agricole Utile est faible en regard de la superficie évolution de la proportion de la population calédo-
du territoire (environ 15%). La taille moyenne des exploitations nienne résidant sur le Grand Nouméa entre 1956 et 2004
est de 50 Ha, mais en fait, une fois enlevées les exploitations de
moins de 1 Ha, la taille moyenne passe à 96 Ha (à comparer à la
taille moyenne de l’ensemble des explotations en métropole :
77 Ha de SAU).
superficie agricole utilisée
moyenne des exploitations par commune (rga 2002)
Source : DAVAR-ISEE, Recensement Général Agricole 2002/ Principaux résultats,

Source : ISEE, RGP de 1956 à 2004

Notes et Documents n°94, mai 2005.

Ce phénomène est dû au manque d’activité économique et

La terre occupe une place très importante dans la mentalité
calédonienne, et se traduit par le fait que certains souhaitent
au manque d’équipements : déjà décrit plus haut : les petites
communes posent le problème de la taille critique pour l’instal-
lation d’activités et d’infrastructures.
Pour mesurer l’exode rural, l’idéal serait de compter, à chaque
recensement, le nombre de personnes qui habitent sur le Grand
Nouméa, alors qu’elles habitaient en brousse au recensement
précédent. Malheureusement ces données ne sont pas exploi-
tables dans le dernier recensement. (Les données peuvent être

261
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 8
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- occupation
ruralité et urbanisation
des chances
du sol,

faussées par le fait que certaines personnes habitant à Nouméa

et provenant de brousse se font recenser en brousse).
Faute de pouvoir exploiter ces données, plusieurs pistes
pourraient permettre de mesurer en partie cet exode, comme
notamment l’étude sur le recensement des squats dans l’ag-
glomération du Grand Nouméa réalisée par l’institut Taylor
Nelson Sofres (TNS) pour le compte de la province Sud en 2006
et actualisée en novembre 2008.
L’enquête montre qu’en 2006, sur les 9000 personnes habitant
dans les squats, 60% habitaient auparavant en tribu ; pour
ceux-ci, les régions de provenance sont :
l3  4% province Nord Est ;

l 20% province Nord Ouest ;

l 28% province des îles Loyauté ;

l 18% province Sud rurale.

Les motivations des personnes qui habitent en squats sont à la

fois économiques, financières et sociales : 26 % des interrogés
sont venus dans l’espoir de trouver un emploi, 20% à cause de
problèmes financiers ou d’expulsions, 20% pour l’espace que
procure le squat, 12 % par recherche de meilleures conditions
de vie, 11 % pour le rapprochement familial. Territoire urbanisé de la commune de Nouméa :
L’actualisation de l’étude en 2008 montre que les gens de 1978 = 2400 Ha / 2007 = 3715 Ha
brousse viennent s’installer en squat pour deux principales
raisons :
lt  rouver un emploi afin d’améliorer leurs conditions de vie ;

l l a scolarisation des enfants (semble-t-il du fait d’un enseigne-

ment perçu comme meilleur à Nouméa).

D’autres données pourraient permettre de mesurer l’exode
comme les inscriptions dans les établissements scolaires du
Grand Nouméa avec la provenance des élèves.
L’attractivité du Grand Nouméa s’est exercée sur l’ensemble
du territoire, y compris sur la partie rurale de la province Sud,
comme le prouvent les données sur la période 1989-1996.
Même si les données relatives à la période 1996-2004 ne sont
pas disponibles du fait des problèmes rencontrés lors du dernier
recensement, il semble très probable que le solde migratoire
interne à la Nouvelle-Calédonie dont a bénéficié le Grand Nou-
méa dépasse largement les 3700 personnes.

Solde migratoire interne au territoire

Source : ISEE, RGP de 1989,

Période 1989-1996 Période 1996-2004

Au bénéfice de la province Sud 791 3764

1996 et 2004

Le Grand Nouméa connaît encore une croissance rapide,

Au bénéfice du Grand Nouméa 1059 Non disponible continue et difficile à maîtriser. Des effets induits se manifestent :
manque de logements, développement des squats, déséquili-
bres sociaux, saturation des transports, pollution grandissante.
2.7. U
 ne agglomération ayant du mal à bien L’exigüité conduit à renforcer la densité urbaine, même si à
conduire son développement ce jour la densité reste encore raisonnable (on compte environ
De 1956 à 2004, la population du Territoire de la Nouvelle-Calé- 7,9 logements par hectare d’espace urbanisé sur la commune
donie (T-N.C.) a plus que triplé et celle du Grand Nouméa (G.N.) de Nouméa). On constate une forte disparité entre Nouméa et
a presque sextuplé : son prorata de la population totale était les trois autres communes, qui « se traduit dans l’organisation
proche du tiers (36%) en 1956, il est aujourd’hui proche des 2/3 spatiale par des densités et des typologies de formes urbaines
(63,5%). variant graduellement, du tissu dense du centre de Nouméa au
mitage diffus du relief alentours ». (source : diagnostic du SCAN).
Evolutions démographique en
longue période (population en M.) Ainsi, seulement 8% des parcelles font plus de 3000 m² sur Nou-
méa, alors qu’on en trouve 32% sur les trois autres communes.
1956 P2004/P1956 2004
De même, 50% des logements sont collectifs sur la commune
T-N.C. 68,5 3,4 231 de Nouméa, alors que ce taux est inférieur à 1% sur les autres
Source : ISEE - INSEE

Grand Nouméa 25 5,9 146,5 communes de l’agglomération.

Par contre, le dynamisme global de l’économie calédonienne
Prorata G.N./T-N.C. 36,5% 63,5%
profite plus, comme on l’a vu, au Grand Nouméa qu’aux autres

262
communes. Le taux de demandeurs d’emploi sur le Grand Nou-
méa est donc plus faible qu’en brousse.
Les nombreuses promotions immobilières et les projets de
logements sociaux fleurissent avec la croissance exponentielle
de l’agglomération mais se pose alors le problème des équipe-
ments collectifs associés. Le plus souvent, les communes n’ont
pas les ressources financières nécessaires pour accompagner
l’arrivée de nouveaux logements en termes d’équipements. On
parle de rattrapage permanent. Ce point est développé plus
loin.
Bien que les constructions de logements se développent, l’ag-
glomération souffre encore d’une pénurie d’offres immobilières,
phénomène amplifié par un coût élevé des loyers par rapport au
SMA ou SMG, et des coûts de construction élevés.
On assiste alors à un développement des squats dans l’ag-
glomération de Nouméa, générant des problèmes d’urbanisme
(réseaux), de délinquance, de déstructuration du milieu tribal. En
2006, le nombre d’abris précaires sur Nouméa et Dumbéa était
de 1 755 cabanes, logeant 1961 familles soit 9 000 personnes;
de plus le nombre d’arrivées de familles nouvelles était de 94
par an ; une actualisation de ces données est en cours et devrait
être connue pour la fin 2008.
Concernant l’habitat social, les chiffres fournis par la maison de
l’habitat montrent que, malgré l’accroissement de la production
de logements constaté à partir de 2004, le nombre de deman-
deurs de logements ne cesse de croître à hauteur de 5% par
an, soit environ 300 demandes par an, sur l’agglomération nou-
méenne. 7 167 demandes ont été enregistrées en 2007 et 6234
demandeurs étaient dénombrés au mois de juin 2008 dont 75%
sont des demandeurs à la recherche d’un logement et 25% sont
des demandeurs souhaitant changer de type de logement,
La répartition des compétences est assez claire : logement
social aux provinces, permis de construire et infrastructures
d’accompagnement aux communes. Mais, malgré les efforts de
coordination, se traduisant par exemple par les États généraux
du logement social de 2004, et les suivis édités depuis, la politi-
que de l’habitat social ne se développe pas, aux yeux de certains
participants à l’atelier, de manière harmonieuse entre acteurs.
On constate également une faible mixité sociale avec une
augmentation des disparités entre quartiers riches et quartiers
pauvres.
Dans les dix dernières années, la question foncière devient de
plus en plus un handicap pour une politique active de construc-
tion de logements sociaux. En effet, d’une part, les réserves
foncières des communes et des provinces qui ont été largement
utilisées par le logement social et les réserves des opérateurs (en
l’occurrence SIC et FSH) se réduisent voire s’épuisent (car il n’y a
pas ou peu de reconstitution des stocks fonciers) et ; d’autre part,
pour partie corrélativement, les prix du foncier se sont accrus
fortement. Il faut aussi ajouter à cela que le développement de
l’habitat précaire en squats sur le foncier public et sur celui des
opérateurs gèle une partie des réserves et ont retardé un certain
nombre de projets. (extrait des EGLS de décembre 2004).
L’absence d’un opérateur foncier (EPF) a favorisé cette raré-
faction des réserves foncières. Cet outil a pourtant été plébiscité
lors des États Généraux du Logements Social mais il n’a pas en-
core vu le jour, notamment pour les trois raisons suivantes :
lu  ne proposition a été faite par la province Sud, mais a été jugée
par les autres partenaires trop orientée sur le logement social,
alors qu’ils souhaitent un outil foncier plus généraliste ;
lc  et outil doit être concomitant avec la mise en place d’une
règlementation permettant la préemption, sans laquelle
une politique d’acquisition aurait pour effet de renchérir le
foncier ;
l l a question du financement de cet outil foncier n’a pas été ré-
solue, et suppose d’arrêter des règles relatives à la contribution
respective de chacune des collectivités concernées, voire un
abondement via une taxe.
Toutes ces questions sont abordées dans la réflexion en cours
sur le projet de schéma de cohérence de l’agglomération de
Nouméa (SCAN).
2.8 U
 ne concurrence urbain-rural classique,
mais une situation accentuée
Selon Gilles Pestana, géographe à l’université de la Nouvelle-
Calédonie, les mots déséquilibre et équilibre paraissent tous les
deux des mots-pièges si on les applique à l’organisation spatiale
et l’aménagement du territoire. En effet, aucun territoire, natio-
nal ou régional, n’est équilibré au sens d’une répartition régulière
et égale des habitants, des activités ou des équipements. L’iné-
galité spatiale est constitutive de tous les territoires quels qu’ils
soient et à toutes les échelles, notamment parce que les forces
à l’œuvre en matière de développement sont des forces qui ont
naturellement tendance à faire grossir les pôles déjà développés.
On le voit bien au plan mondial, puisque le seuil de 50% de la
population vivant en ville vient d’être dépassé. En particulier, un
de nos pays voisins, l’Australie, voit naturellement sa population
se concentrer dans quelques grandes villes côtières.
La question, tout à fait fondamentale, du rééquilibrage, est
plutôt celle de savoir comment, malgré l’attractivité naturelle de
la ville capitale, limiter le contraste avec les communes de l’inté-
rieur et des îles, et comment permettre à ces dernières de mieux
vivre. Quel niveau de contrastes entre les différentes parties du
territoire sommes-nous (nous, la société calédonienne) prêts à
accepter ? Quel niveau d’équipement minimal est souhaitable
dans les territoires de brousse (sachant qu’à chaque échelle la
réponse peut être différente) ?
Cela pose aussi la question de la ruralité de demain. L’espace
« broussard », le mode de vie rural, notamment la vie en tribu,
sont originaux et constituent une richesse du pays. Ils sont unani-
mement reconnus comme devant perdurer, en tant que repère
identitaire et en tant que garant d’une ruralité et d’une agricul-
ture calédonienne vivante, active. Pourtant, ils évoluent, car les
efforts entrepris pour améliorer la vie en brousse et dans les îles
n’ont jusqu’ici que très partiellement compensé le différentiel
d’attractivité avec Nouméa. C’est là une question difficile, car la
taille du territoire rendrait coûteuse une réelle généralisation des
équipements de proximité, et car sa faible densité génère aussi
une sous-utilisation de ces équipements.
Certains exemples montrent en outre la difficulté d’une politi-
que de rééquilibrage. Le principe de développement du « Grand
H » et notamment la Koné-Tiwaka, la création des lycées de Touho
et de Poindimié, etc. constitue un atout réel pour le développe-
ment de la province Nord et de la côte Est notamment. Mais
l’amélioration de la desserte routière, en même temps qu’elle
désenclavait le territoire, a facilité l’accès aux services présents à
Nouméa, parfois de meilleure qualité qu’en brousse. De même,
il faut signaler qu’une organisation du territoire reposant sur
une « distribution » très éparse des équipements sur plusieurs
communes constitue un handicap, par contraste avec le Grand
Nouméa qui reste le seul lieu de l’archipel à concentrer en un
seul lieu tous les services attendus par la population. A ce titre,
263
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 8
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- occupation
ruralité et urbanisation
des chances
du sol,
l’effort actuel de tenter de reconcentrer certains équipements
sur VKP semble aller dans le sens d’une meilleure attractivité.
La compensation des handicaps de la brousse suppose de
briser un cercle vicieux : le territoire est peu dense donc tou-
te activité y est coûteuse. La vie y est par conséquent chère,
ce qui favorise l’exode, qui lui-même aggrave le problème
de densité.
2.9 L e secteur mine/métallurgie
comme organisateur de l’espace
L’organisation spatiale de la Nouvelle-Calédonie est indissociable
de l’activité minière. Depuis la découverte du territoire par les euro-
péens, de nombreuses richesses ont été découvertes et exploitées :
charbon, or, cuivre, cobalt, chrome, antimoine, etc. mais la richesse
la plus importante est bien évidemment celle du nickel.
L’exploitation du nickel a structuré le territoire, notamment
par les villages miniers et le développement des communes à
proximité des centres d’extraction.
Extrait de « La Mine en Nouvelle-Calédonie, 101 mots pour
comprendre » :
Après la Seconde Guerre mondiale et la mécanisation, (les villages mi-
niers) trop isolés disparaissent graduellement. De larges routes sont
tracées pour acheminer les pelles et camions sur mine. Les compa-
gnies minières acquièrent des véhicules de transport du personnel,
font bâtir des maisons et relogent les ouvriers dans les communes.
Implantation des centres miniers actifs en 2007
Les points de chargements en mer utilisés en 2007 par les sociétés minières
Source : ISEE, TEC 2008
264
Quand il n’y a pas de structure municipale, on construit à nouveau des
villages miniers, mais situés en plaine. C’est le cas de sites aujourd’hui
bien connus, tels que ceux de Nakalé et des Pétroglyphes, à Thio. On
peut également citer Népoui, Poro, Kouaoua, ce dernier village étant
devenu une commune à part entière dans les années 1990.
Cependant des villages isolés subsistent ou sont créés au gré de
la mise en exploitation de nouveaux gisements. A Ouinné, le village
minier appartenant à la Société Minière Georges Montagnat n’est
accessible que par mer ou par air. La Socamifer construit un village
sur les ruines de l’ancien bagne de Prony dans les années soixante.
Enfin, le village de la mine de Tiébaghi a connu une vie très animée
avant l’arrêt de l’exploitation en 1962.
De nos jours les villages miniers sont appelés à disparaître, les
compagnies minières préférant maintenant laisser le soin aux
employés de se loger, en leur allouant une indemnité. Aujourd’hui,
véritables villages fantômes, comme celui des mines de la Ouenghi
abandonné en 1943 et celui de Tiébaghi, ils font partie du patrimoi-
ne calédonien.
La carte et le tableau suivant montrent la distribution actuelle de
l’activité minière du Nickel
La superficie minière concédée est sensiblement identique dans
les deux provinces. Par contre, la répartition par communes est très
inégale : 8 communes couvrent à elles seules 80% du domaine
minier total (par importance décroissante : Yaté, Thio, Poya, Boulou-
paris, Le Mont-Dore, Houailou, Kouaoua, Canala, Koumac).
2.10 D
 es enjeux Nouméa / brousse les îles offrent des atouts touristiques que n’offrent pas Nouméa
relativement liés entre eux et inversement Nouméa constitue un hub touristique pratique-
Le rapport Nouméa/reste du territoire est souvent placé sous le ment incontournable pour les touristes. Il y a donc beaucoup
seul paradigme de l’opposition, sans doute hérité de l’histoire plus complémentarité qu’opposition. Un bon niveau d’infras-
politique et coloniale. Il est pourtant logique et intéressant d’en- tructures touristiques en brousse et aux îles ne ferait qu’accroître
visager ce rapport sinon sous l’angle de la complémentarité, au la fréquentation touristique à Nouméa.
moins sous celui de l’interpénétration. En effet, ce qui contribue
au développement ou à l’équipement de Nouméa ne se fait 2.11 U
 ne compréhension des relations
pas nécessairement aux dépens de la brousse, et a contrario, entre territoires limitée
le développement ou l’équipement de l’Intérieur et des îles ne par le manque de données
freine pas nécessairement Nouméa et son rayonnement. Il peut On constate que le contraste spatial est intimement lié à une
certes y avoir des oppositions d’intérêts, et peut-être parfois une répartition démographique et géographique complexe. Par
concurrence en termes de financement, mais cela n’exclut pas exemple, dans le cas de la ruralité, la structure de la population
dans le même temps des rapports de complémentarités. semble évoluer en fonction de la répartition spatiale des acti-
Deux exemples bien différents illustrent bien ces questions : vités. Néanmoins, ce type d’assertion, s’il apparaît évident aux
les squats et le tourisme. professionnels, n’est pas forcément étayé par des informations
Les squats, pourraient paraître comme exclusivement un fiables et homogènes.
problème urbain et donc d’une problématique qui relève seule- En effet, l’agglomération de Nouméa a fait l’objet depuis de
ment de la province Sud et des communes du Grand Nouméa. nombreuses années d’études émanant de plusieurs collectivi-
Mais comme chacun le sait, l’exode rural alimente, directement tés ; en revanche pour d’autres régions de la Nouvelle-Calédonie
ou indirectement, une partie (pas la totalité) de la croissance de on manque d’éléments de mesure malgré certaines études exis-
ces squats et les facteurs de cet exode rural ne sont pas contenus tantes.
uniquement dans des territoires qui s’arrêtent à Païta ou au Sud Des éléments statistiques et démographiques font défaut
de Poya et de Canala. Il s’agit donc d’un problème qui concerne aux professionnels. En effet, le recensement de 2004 n’est pas
l’ensemble du territoire et qui nécessite une réflexion globale. fiable car il a été en partie boycotté. De même, l’enquête bud-
Les squats se multiplient dans le Grand Nouméa mais engagent get/consommation des ménages n’est pas encore éditée même
l’ensemble du territoire. En cela, Nouméa, l’intérieur et les îles ne si elle ne devrait tarder.
s’opposent pas du tout, ils sont intimement reliés. Il est nécessaire d’identifier des indicateurs, de façon à quan-
Le tourisme, lui, ne s’arrête pas aux portes de Nouméa en tifier la disparité d’équipements et d’activités sur l’ensemble
Nouvelle-Calédonie. D’ores et déjà, les touristes, qu’ils soient du pays. Les professionnels réunis font officiellement la de-
japonais, métropolitains ou australiens ne se cantonnent pas à mande que soient organisées des collectes de données
Nouméa. Ils vont à l’île des Pins ou aux îles Loyauté, ils fréquen- permettant de disposer d’une meilleure visibilité sur la
tent la brousse, au moins sous forme d’excursion. L’intérieur et Nouvelle-Calédonie.

3. U
 n manque d’outils en faveur d’une politique
cohérente et efficace d’aménagement
3.1 P
 eu de principes directeurs paces boisés, littoral, paysages, etc.), les risques naturels ou
en matière d’urbanisme technologiques, etc. ;
Depuis la provincialisation, il revient à la Nouvelle-Calédonie l l es règles applicables en matière de préemption, ou de ré-

d’arrêter les « principes directeurs du droit de l’urbanisme »1. serves foncières à vocation d’aménagement, d’habitat, ou de
Cette notion n’est pas plus précisément définie, mais on peut grands équipements d’intérêt général.
penser qu’il s’agit là de ce qui relève de la loi en métropole (code Il existait, avant la provincialisation, divers textes encadrant les
de l’urbanisme), et donc que cette notion inclut la responsabilité questions d’urbanisme en Nouvelle-Calédonie, notamment :
de fixer : lo  rdonnance 45-1423 relative à l’urbanisme dans les colonies ;

l l es règles générales qui vont encadrer l’élaboration, l’approba- ld  élibération N°74 des 10 et 11 mars 1959 relative à

tion, le contenu et la portée des plans d’urbanisme directeurs l’urbanisme ;

(PUD), des permis de construire ou de lotir, des arrêtés créant ld  élibération N°48/CP du 10 mai 1989 réglementant les ZAC ;

des zones d’activités, etc. ; idem pour les documents d’urba- ld  écret n°51-1135 du 21 septembre 1951 réglementant les

nisme de niveau supra-communal (tels que le SDAU-VKP ou groupes d’immeubles et les lotissements en Nouvelle-Calédo-
le futur SCAN) ; nie ;
l l es objectifs généraux d’aménagement et de développement ld  élibération n°19 du 8 juin 1973 relative aux permis de

durables que doivent respecter les documents d’urbanisme, construire, modifiée notamment par les délibérations n° 41 du
notamment ceux découlant des grandes orientations arrêtées 14 décembre 1979, n° 471 du 3 novembre 1982 et n° 47 du 17
par le schéma d’aménagement et de développement de la avril 1985.
Nouvelle-Calédonie, en matière d’équilibre spatial et de déve- Au lendemain de la provincialisation est intervenue la délibéra-
loppement économique, ainsi que les règles permettant de tion N°24 du 8 novembre 1989, qui a notamment :
prendre en compte dans les documents d’urbanisme et dans l f ormulé quelques règles relatives à l’élaboration des plans

les décisions individuelles, par exemple, l’environnement (es- d’urbanisme et précisé qu’il revenait aux provinces de fixer par

1
La loi référendaire n°88-1028 du 9 novembre 1988 et la loi organique n°99-209 du 19 mars 1999 utilisent en effet exactement les mêmes termes à ce sujet

265
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 8
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- occupation
ruralité et urbanisation
des chances
du sol,
délibération « les conditions d’application (de ces règles) et no-
tamment les procédures d’élaboration et révision, la composition
des documents d’urbanisme ou d’aménagement » ;
lé tabli que les permis de construire relevaient de règles à défi-
nir par les provinces ; cette disposition a été précisée comme
suit par la délibération n° 322 du 12 décembre 2002 : « Les as-
semblées de province fixent le régime du permis de construire et
déterminent les constructions qui en sont exemptées (…) » ;
ls tipulé que les demandes d’autorisation relatives aux groupes
d’immeubles et les lotissements, sont à faire « dans les condi-
tions fixées par les assemblées de province » ;
lé tabli la liste explicite des dispositions de la délibération N°48/
CP valant pour les ZAC « principes directeurs d’urbanisme », les
autres dispositions pouvant être modifiées par les provinces.
On voit donc que la Nouvelle-Calédonie a choisi, à l’exception
notable des ZAC, de ne pas arrêter des principes structurants,
mais de laisser une très grande marge de manœuvre aux provin-
ces. Toutefois, arrêter les principes directeurs d’urbanisme n’étant
pas seulement une possibilité, mais une obligation incombant
à la Nouvelle-Calédonie, on s’aperçoit que l’ensemble des déci-
sions, réglementaires ou individuelles, prises par les provinces et
les communes en matière d’urbanisme, est dans une situation
de relative insécurité juridique.
3.2 D
 es règles d’urbanisme fixées
par les provinces
Les provinces Nord et Sud ont pleinement suivi la logique de
cette délibération N°24 du 8 novembre 1989, et ont adapté ou
remplacé les textes régissant :
l l es règles générales d’urbanisme : modifications apportées à la
délibération N°74, en province Sud, notamment par les délibé-
rations 32-89, 415-92, 22-94, 27-2000, 46-2002, et, en province
Nord, par les délibérations 112-98 et 2008-55 ;
l l es permis de construire : nombreuses modifications apportées
délibération n°19, en province Sud, récapitulées dans un texte
consolidé publié au JONC le 22 juillet 2008 ; et réglementation
nouvelle édictée en province Nord à travers plusieurs textes,
dont le dernier est la délibération n° 2008-137/APN du 20 juin
2008 ;
l l es groupes d’immeubles et les lotissements (décret n°51-
1135) : réglementation nouvelle adoptée en province Sud par
la délibération n° 28-2006/APS du 27 juillet 2006 ; réglemen-
tation nouvelle adoptée en province Nord par la délibération
97/90 du 26 février 1990 ;
l l es ZAC (en province Sud seulement) : cf. délibération 415-92/
BAPS du 1er octobre 1992 modifiant certaines dispositions de
la délibération 48/CP.
3.3 U
 n certain flou sur les responsabilités
respectives des communes et des
provinces en matière de documents
d’urbanisme
Depuis 1995, les règles ont en effet changé, car l’article 24-1 de la
loi référendaire n° 88-1028 du 9 novembre 1988, tel que modifié
par la loi organique n° 95-173 du 20 février 1995 se lit ainsi : «
dans le respect des principes directeurs du droit de l’urbanisme fixés
par le territoire, l’assemblée de province approuve les documents
d’urbanisme de la commune sur proposition du conseil municipal.
» La loi organique n° 99-209 du 19 mars 1999 a confirmé en son
article 50 ces dispositions, exactement dans les mêmes termes,
et a rajouté : « Le document est considéré comme approuvé si l’as-
266
semblée ne s’est pas prononcée dans le délai d’un an ».
En fait, les textes en vigueur, qu’ils proviennent des provinces
ou du congrès, n’ont pas tenu compte de ce changement in-
troduit par la loi, et une refonte, décidée collectivement, parait
indispensable pour mieux asseoir les décisions prises en matière
d’urbanisme. Ainsi, la décision d’élaborer ou de réviser un PUD
relève, selon la procédure arrêtée tant en province Nord qu’en
province Sud, d’une délibération provinciale, ce qui n’a plus lieu
d’être aujourd’hui.
Cette remise à jour des textes nécessitera de trancher sur
un point préalable important, car la formulation retenue par
la loi référendaire modifiée laisse en fait une part à l’interpré-
tation : certains juristes pensent que la province a bien toute
latitude pour approuver ou non un projet de PUD ou de ZAC
proposé par une commune ; mais d’autres pensent qu’un éven-
tuel refus ne peut être valable que s’il s’agit de motifs de droit
(non-conformité aux principes ou à la procédure définis par la
réglementation), et qu’un simple désaccord sur le fond ne per-
mettrait pas à la province de refuser d’approuver le document
proposé. Cette seconde interprétation rendrait indispensable de
donner une valeur en droit aux documents de cadrage supra-
communaux adoptés par la province, à l’image du SDAU-VKP ou
du projet de SCAN.
En pratique, fort heureusement, l’élaboration des PUD com-
munaux se passe en bonne intelligence entre les services
provinciaux et les services municipaux, et les communes ne
revendiquent a priori pas le droit d’imposer leur PUD à la pro-
vince.
3.4 U
 ne planification non cadrée
par une vision globale
On constate une absence de politique d’aménagement et de
mise en valeur des terres.
Les différents acteurs se concertent peu. Les documents d’ur-
banisme se font essentiellement à partir de dossiers, instruits
par les services des collectivités concernées. Seuls des comités
techniques constituent des organes de concertation et de coor-
dination, mais ils n’interviennent qu’en phase opérationnelle
du projet. Les entreprises sont très rarement représentées dans
les organes de consultation. Seuls quelques rares processus
obligent les différents acteurs à travailler ensemble comme les
dossiers d’appels d’offres au sein des ZAC (mais en aval des dé-
cisions d’aménagement) et les enquêtes de déclaration d’utilité
publique.
De plus, aucune instance ne collecte les diverses informations
relatives aux documents d’urbanisme (permis de construire, de
lotir, PUD…) au niveau territorial.
Se pose également le problème des moyens :
l l es communes, faute d’assise financière suffisante, peuvent
avoir des difficultés à réaliser les ZAC dont elles souhaitent
assumer la maitrise d’ouvrage ; seules les provinces peuvent
alors les aider, en prenant cette maitrise d’ouvrage, ou en se la
faisant déléguer ;
l l es services communaux sont souvent sous-dimensionnés et
ne disposent pas des compétences pour pouvoir répondre aux
interrogations des administrés en matière d’urbanisme.
Enfin, la situation est aussi celle d’un manque d’anticipation et
de stratégie. Sans doute manque-t-il à ce sujet un vrai projet
stratégique au niveau du pays, qui permette aux communes de
mieux situer leurs priorités sur le moyen et le long terme, et donc
de passer d’un aménagement au coup par coup à une planifica-
tion réfléchie et en tenant compte des contraintes locales.
Il est vrai également qu’avant de planifier à long terme des
aménagements sur terres privées, il faudrait d’abord savoir
mieux gérer à un stade opérationnel les projets qui nécessitent
des achats de terres voire des expropriations d’intérêt collectif.
Or on a vu plus haut que la force du lien à la terre (rappelé dans
l’accord de Nouméa) et la faiblesse des outils réglementaires
sont à ce titre deux freins importants.
Il existe également une difficulté de cohérence entre maîtrise
du foncier sur terres de droit commun et terres coutumières. Ce
point est développé plus loin.
3.5 Des PUD peu développés
L’outil réglementaire principalement utilisé en Nouvelle-Calé-
donie est le PUD (Plan d’Urbanisme Directeur) qui relève d’une
adaptation de la réglementation métropolitaine, mais qui est an-
cien. D’ailleurs, il a été remplacé en métropole par les POS (Plan
d’Occupation des Sols), puis dans les années 2000 par les PLU
(Plan Local d’Urbanisme), confortés par le développement de
l’intercommunalité. Cette évolution montre bien son caractère
obsolète.
De plus, ce dispositif est lourd sur un plan administratif :
son élaboration, comme sa révision est longue et onéreuse.
Les petites communes ne se dotent alors d’aucun outil de ce
type.
Parfois même, étant donné que la procédure est longue, il
est dans l’intérêt des communes de ne pas finaliser le PUD pour
garder une certaine souplesse à modifier les zones. Le délai de
5 ans avant modification du PUD est totalement inadapté avec
l’évolution actuelle des communes.
Stade d’instruction des PUD par commune
de la province Nord (au 09.04.2008)
PUD approuvés ou
révision approuvée :
l Koumac
l Pouembout
PUD en cours d’élaboration
ou en révision mais pas
encore approuvés :
l Kaala-Gomen
l Koné
l Ponérihouen
l Touho
Stade d’instruction des PUD par commune
de la province Sud
PUD approuvé : PUD en cours d’élaboration
l Nouméa
PUD approuvés mais en
cours de révision :
l Dumbéa
l La Foa
lB ourail (extension
du périmètre à toute la
commune et non plus
Bourail-village seul)
Pour l’ensemble des projets de PUD, leurs règles sont appli-
quées par anticipation sur l’approbation. Il n’y a pas de PUD sur
les îles Loyauté car 97% des terres sont coutumières.
3.6 D
 es outils d’urbanisme opérationnel local
(ZAC, lotissement) utiles, mais qui
ne répondent pas à tous les besoins
Le permis de construire
Concernant la construction individuelle, le permis de construire
relève d’un dispositif bien maîtrisé par les collectivités. Le maire
doit cependant disposer d’un PUD approuvé pour pouvoir déli-
vrer lui-même ledit permis.
Le permis de lotir
Pour des projets à partir de 3 parcelles (il est possible d’utiliser la
procédure de permis de lotir simplifié pour 2 parcelles), le lotis-
sement est l’outil le plus couramment utilisé. Ce type de projet
répond généralement à des objectifs de maximisation de profit,
et plus rarement à un objectif d’aménagement du territoire. Cer-
tains lotissements sont présentés sous la forme de succession de
permis de construire individuels et non sous un permis de lotir
global. Les communes sont rarement en position de force face au
promoteur privé, et peinent à imposer leurs exigences en terme
d’équipements publics, faute de cadre réglementaire clair.
A l’issue de la construction, les communes se retrouvent avec
une charge de fonctionnement supplémentaire à assumer, sans
avoir de ressources complémentaires, faute de fiscalité propre
associée.
Pour les communes sans PUD en province Sud, il existe une dé-
libération sur les permis de lotir et une autre sur les permis de
construire.
La Zone d’Aménagement Concerté
Les zones d’aménagement concerté sont les zones à l’intérieur
l Voh desquelles une collectivité publique décide d’intervenir pour
l Canala réaliser ou faire réaliser l’aménagement et l’équipement des
l Kouaoua terrains, notamment de ceux que cette collectivité a acquis ou
l Poya (pour la partie située acquerra en vue de les céder ou de les concéder ultérieurement
en province Nord) à des utilisateurs publics ou privés.
l Houailou Ce mode de projet permet d’intégrer plus facilement les besoins
en équipements publics et aménagement.
PUD dont l’élaboration
est suspendue : 3.7 Des outils existants mais peu utilisés
l Ouegoa Le droit d’expropriation existe en Nouvelle-Calédonie, avec
l Poindimié un texte qui date de 1938, mais les clauses d’expropriation
l Poum sont très restrictives. Le texte n’a donc été mis en application
que 2 fois.
Il existe aussi des outils pour la réservation d’emplace-
ments2 aux principales installations d’intérêt général et aux
espaces libres Par contre, il n’existe aucun texte et/ou circu-
laire d’application ; en conséquence, si le principe existe, sa
mais pas encore approuvés : mise en œuvre est très difficile, hormis la notion d’inconstruc-
l Thio tibilité autre que celle découlant de l’usage de l’emplacement
l Boulouparis réservé.
l Poya De même, à l’article 6 de la délibération n°74 des 10 et 11 mars
l Païta 1959, «consistance des projets», il est écrit en outre que le PUD
l Mont-Dore doit comporter l’indication des espaces boisés à maintenir ou à
créer, ce qui n’est pas toujours fait dans les PUD.
Il a été souligné que si les aspects fonciers sont pris en compte
par toutes les provinces, la sauvegarde du patrimoine bâti est
encore assez peu prise en compte dans les aménagements.

2
A propos des emplacements réservés, il existe dans la délibération 74 du 10 et 11 mars 1959, un article (6) faisant état de la consistance des projets d’urbanisme. Il est question des
« emplacements réservés aux principales installations d’intérêt général et aux espaces libres ». Or, il n’y a pas eu de délibération créant le régime des emplacements réservés.
Certains PUD utilisent de manière abusive cet outil (on utilise un mot qui ne correspond à rien dans le code de l’urbanisme : réserve d’emprise). il existe une loi mais pas
de décret d’application. Un travail a été mené par la DEPS à l’initiative de la Ville de Nouméa et de la province Nord afin de palier cela. Deux projets de textes ont été 267
réalisés (une délibération du congrès et une délibération provinciale), Ces projets sont en stand by depuis mi-2007.
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 8
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- occupation
ruralité et urbanisation
des chances
du sol,

toute la planète, qui induit que les jeunes agriculteurs ne peu-

3.8 Des outils absents… vent pas s’installer (coût d’investissement prohibitif, absence
La dimension supra communale n’existe pas ou encore très d’offres de location de terres), et que les agriculteurs en place
peu, ce qui pose des problèmes d’approche stratégique des sont moins motivés à bien produire (sachant qu’ils peuvent vivre
territoires. En effet, l’intercommunalité oblige à un travail de assez confortablement en vendant régulièrement des parcelles).
concertation et d’harmonisation entre communes voisines et Ce problème est particulièrement vrai en zone périurbaine.
amène donc de la cohérence territoriale. Cet échelon semble Ce phénomène trouve son origine, en périphérie des villes,
manquant en Nouvelle-Calédonie. dans le développement démographique et l’étalement urbain,
Le tableau de la page suivante montre les différents syndicats et, ailleurs, dans le fait qu’un nombre important d’urbains ont
intercommunaux existants sur le territoire. Il montre qu’il n’existe largement les moyens d’accéder à des résidences secondaires
qu’un seul syndicat de réflexion stratégique intercommunale, le rurales. Il faut noter l’absence d’outil réglementaire de protec-
SIGN (Syndicat Intercommunal du Grand Nouméa). tion des sols à vocation agricole4, ainsi que l’absence d’outil type
Auparavant, l’agglomération de Nouméa s’était dotée d’un SAFER, permettant de fluidifier le marché des transactions fon-
outil en matière d’urbanisme : l’AD’UA (Agence d’Urbanisme et cières en milieu rural. Rien ne freine la spéculation immobilière,
d’Aménagement). Avec la création du SIGN dont les missions faute d’outils adéquats comme par exemple une taxe sur les
de réflexion au niveau du grand Nouméa reprennent celles de plus-values foncières, ou encore de taxe sur les terres privées
l’AD’UA, l’agence est en cours de dissolution. exploitables en friche, comme cela peut exister ailleurs.
Le schéma de cohérence, permettant de prendre en compte Il faut noter surtout que l’agriculture néo-calédonienne est
les différents PUD d’une zone, n’est pas utilisé sur le territoire, globalement très extensive, et génère donc, en moyenne, un
faute d’avoir pu identifier un chef de file en charge de la forma- faible bénéfice par hectare : la valeur financière d’une terre, dans
lisation. une logique purement agricole, est donc faible, et très en des-
sous de la valeur réelle des transactions lorsque existe un droit,
3.9 U
 n outil majeur qui manque cruellement : ou un espoir de droit de construction.
le droit de préemption D’ailleurs, des surfaces importantes ne sont pas exploitées, ce
Autre lacune en matière d’outils, c’est l’absence des droits de qui rend paradoxal le phénomène de relative pénurie de ter-
préemption et de réservation. Cela rend donc plus difficile l’an- rains.
ticipation des aménagements par une maîtrise du foncier au Mais les terres privées ne sont pas non plus les seules à présen-
profit des collectivités publiques. La mise en œuvre d’une politi- ter des potentiels de développement, puisque les collectivités,
que d’aménagement volontariste en est d’autant plus difficile. toutes confondues, possèdent 63% de la superficie globale de
De plus, les procédures réglementaires font que les communes la Nouvelle-Calédonie, certes en très grande majorité en zone
ne sont pas obligatoirement tenues informées des cessions sur naturelle à protéger ou sur les reliefs. Les terres coutumières
leur territoire. représentent 17% de la surface du pays, l’ADRAF 1% et les ter-
Les collectivités ne disposent d’aucun moyen pour constituer res privées 19% (voir carte répartition des régimes fonciers par
une réserve foncière dans une optique d’aménagement (ex- commune).
ception faite du droit de préemption dans le cadre d’une ZAC Rôle de l’ADRAF
uniquement). La notion de Zone d’Activité Différée (ZAD)3 a été L’ADRAF, dont la mission principale est de « répondre aux deman-
avancée comme pouvant répondre, au moins en partie, à cette des exprimées au titre du lien à la terre » (cf. accord de Nouméa),
problématique. Des textes sur le droit de préemption et sur la a permis de régler nombre de conflits fonciers et contribué à la
ZAD sont étudiés depuis 5 ans, mais ils ne sont toujours pas mis paix sociale. Cet établissement ne peut répondre à la totalité des
en application. Le droit de préemption est toujours mal vécu besoins en matière d’aménagement, car ses actions se concen-
par les propriétaires, et c’est sans doute une des raisons pour trent sur le monde kanak : réforme foncière, installation des
lesquelles les textes ne sont toujours pas mis en œuvre. GDPL, OGAF, désenclavement et habitat en milieu tribal, etc.
Il manque également une mise à jour des textes relatifs aux De même, l’existence de différends claniques empêche la
expropriations pour cause d’utilité publique, afin d’intégrer no- distribution et donc la mise en valeur potentielle de plusieurs
tamment la possibilité de constituer des réserves foncières. milliers d’hectares détenus par l’ADRAF. Certains considèrent
Le cadastre existe mais il est encore perfectible. Son im- que la priorité ainsi donnée à la valeur du lien à la terre, consti-
perfection peut être un frein au développement du fait de la tue un frein pour le développement économique du pays. Pour
méconnaissance du plan parcellaire de certaines zones et donc d’autres, c’est là une situation dont la légitimité découle direc-
des propriétaires correspondants, dans le cas d’une volonté de tement de l’accord de Nouméa, et qui n’est pas un frein dans
rachat par les collectivités. la mesure où des surfaces considérables de terres privées sont
Pour la publicité foncière, en cas de cession, c’est un texte de également sous-valorisées. De plus, la plupart des terres cou-
1946 d’origine métropolitaine qui régit encore la procédure. Il n’y tumières font l’objet d’une mise en valeur de type coutumier :
a pas non plus véritablement de code du domaine qui est régi cultures vivrières, etc ; et surtout culturelle.
par une multitude de textes qui le rend donc peu efficace.
Il est souligné qu’il n’existe pas de cadastre ni publicité foncière 3.11 L a difficulté de mettre en valeur les terres
dans le périmètre des terres coutumières. coutumières
Le point sur les terres coutumières a été plus particulièrement
3.10 Un foncier peu accessible car cher développé dans l’atelier 5 (Développement, culture et valeurs
Il y a de plus en plus de demande pour du foncier rural, à finalité identitaires)
de lotissement ou de résidence secondaire, et les prix de vente On distingue en Nouvelle-Calédonie, comme partout, la pro-
augmentent. C’est là un problème classiquement constaté sur priété privée et la propriété publique (celui-ci regroupant les

3
En France, la Zone d’Aménagement Différé (ZAD) est un secteur où une collectivité publique, un établissement public y ayant vocation ou une SEM titulaire d’une convention d’aménagement dispose, pour une durée de 14 ans, d’un droit
de préemption sur toutes les ventes et cessions à titre onéreux de biens immobiliers ou de droits sociaux
268 4
Par exemple, à la Réunion, le schéma d’aménagement régional (dont la valeur découle d’un article du code général des collectivités territoriales spécifique aux DOM) identifie d’une part des « espaces agricoles de protection
forte », secteurs où tout urbanisation est interdite, du fait de la forte valeur agronomique des sols, et d’investissements publics importants consentis en faveur de l’agriculture (irrigation) ; et d’autre part des « espaces à
vocation agricole », territoires dont la vocation agricole reste dominante, mais dont la valeur agronomique est moindre, et où une diversification de l’usage des sols est possible, dans des proportions limitées. Cet outil 2
domaines public et privé des personnes morales de droit public), prescriptibilité des terres coutumières mais ce terme ne figure
mais un troisième statut existe : les terres coutumières. Celles-ci, plus dans la Loi Organique.
qui sont constituées des ex-réserves autochtones et des terres La loi organique prévoit bien un fonds de garantie destiné à
attribuées au titre du lien à la terre, se caractérisent par un statut sécuriser les investissements en terres coutumières mais celui-ci
particulièrement protecteur ces terres sont : n’a à ce jour pas été créé.
l i naliénables et incessibles : les terres coutumières ne sont ni Par ailleurs, un séminaire organisé par le gouvernement en
cessibles, ni transmissibles ; 2001, sous l’égide de l’ADRAF, avait déjà soulevé le problème cité
l i nsaisissables : de ce fait, elles ne peuvent être hypothé- plus haut et concluait à la nécessité de réfléchir à l’évolution du
quées et n’offrent donc aucune garantie présentable par statut juridique des terres coutumières, à l’unanimité des par-
l’investisseur ; ticipants y compris les coutumiers. Des réflexions ont déjà été
l i ncommutables : le statut d’une terre coutumière ne peut être conduites mais elles n’ont pas eu de suites législatives.
remis en question. L’aménagement sur terres coutumières passe le plus souvent
L’ancien statut des terres autochtones stipulait également l’im- par une structure de statut GDPL (Groupement de Droit Parti-

2 contribue à maitriser les prix du foncier ; toutefois, il arrive que dans certains secteurs, les opérateurs économiques anticipent un possible déclassement de certaines terres, à
horizon plus ou moins lointain.
269
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 8
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- occupation
ruralité et urbanisation
des chances
du sol,
nouvelle-calédonie
répartition des régimes fonciers par commune
Source : DITTT, Service du cadastre
culier Local), utilisée comme structure juridique intermédiaire
permettant l’exploitation commerciale d’un projet et non pas
comme outil purement foncier.
Le développement sur ce type de foncier se fait également via
des sociétés civiles de participation comme pour la zone artisa-
nale de Baco ou les projets hôteliers dans les Îles Loyauté.
Notons également l’importance de la concertation entre
autorités coutumières et acteurs économiques : l’exemple de la
chefferie de Wetr, qui a créé à cet effet un « comité de dévelop-
pement » est à ce titre intéressant.
Il est indéniable que les principes d’inaliénabilité, d’in-
cessibilité, d’insaisissabilité et d’incommutabilité des terres
coutumières constituent un frein à la conclusion de contrats
permettant leur mise en valeur. Quelques opérations, re-
posant sur des montages complexes (construction par un
opérateur louant le terrain à travers un bail qui pourrait s’ins-
pirer du principe du bail emphytéotique) sont en cours, mais
on manque d’expérience à ce sujet. Au delà des questions
posées par les 4 i, il existe surtout un réel manque de cla-
rification du droit des contrats sur terres coutumières qu’il
convient de combler au plus vite.
Il faut donc commencer à intégrer des zones coutumières
dans des démarches de planification spatiales, parce que le dé-
veloppement harmonieux de la Nouvelle-Calédonie suppose
que les terres coutumières fassent partie des zones de dévelop-
pement du territoire, sous risque de distorsions sociétales.
Enfin, il faut noter que des terres de droit commun et des
270
terres coutumières peuvent souvent être enchevêtrées les unes
aux autres, ce qui rend plus complexe leur valorisation, et même
la planification spatiale à l’échelle communale.
3.12 D
 es terres coutumières échappant
aux règles de bonne gestion communale
Sur les terres coutumières, les autorisations de construire sont
délivrées par l’autorité coutumière, sous forme d’un acte coutu-
mier (anciennement PV de palabre), sans que la commune ne
soit consultée, ni même informée. Un immeuble peut donc être
construit, sans aucune concertation avec la commune quant
au raccordement aux différents réseaux (eau, assainissement,
électricité, transport…). Néanmoins, le fondement est posé et
le droit qui va découler de l’acte coutumier, encadré par la loi de
pays n°2006-15 du 15 janvier 2007, devrait être appliqué bien
plus qu’il ne l’est aujourd’hui même si, dans les mœurs, cette
application prendra du temps.
Dans la délibération sur les permis de construire modifiée
pour la dernière fois en 2006, la province Sud a fait apparaître les
modalités d’application.
Le maire, responsable de la sécurité de ses administrés, peut
donc se retrouver en défaut vis-à-vis d’une construction dont il
n’avait pas connaissance (en zone inondable par exemple). On
constate une véritable disjonction entre le maire et les autorités
coutumières, qui interviennent pourtant sur un territoire très si-
milaire. Seules les demandes de subventions peuvent permettre
une certaine maîtrise par la commune.
 Mais l’acte coutumier permet aussi de mobiliser des terres
coutumières pour autre chose que l’habitat (certains clans sol-
licitent d’ailleurs des promoteurs pour engager des opérations
de valorisation), et donc pour des projets de développements,
même si les expériences en la matière sont encore trop rares.
Cela demande de consacrer un temps au dialogue avec les
coutumiers. Et il y a souvent un décalage entre l’urgence im-
posée par le projet, et le temps du dialogue. Pourtant, il y a une
prise de conscience de la part des coutumiers, et la volonté
de développement économique sur terres coutumières est
croissante.
La question de savoir quelles sont les règles de droit commun
qui se superposent aux règles coutumières pour les construc-
tions situées sur terres coutumières n’est pas limpide. Par
exemple, la province des îles applique bien la réglementation
des installations classées pour la protection de l’environnement
aux constructions concernées, qui doivent donc recevoir une
autorisation de la part de la province et d’une autre de la part
des autorités coutumières.
D’autres réglementations se superposent aux règles
coutumières, notamment les réglementations en matière d’en-
vironnement et d’établissements recevant du public.
3.13 U
 ne 1 conséquence importante :
re
l’inflation du prix du foncier
Une des conséquences du manque de maîtrise foncière est une
politique de « coups partis » conduite par les communes pour
l’acquisition des terrains. Ils sont achetés dans l’urgence et sans
capacité de négociation de leurs prix, par défaut d’anticipation
sans forcément correspondre à un besoin bien évalué, au prix
4. D
 es politiques d’aménagement coûteuses
et mal financées
4.1 D
 es collectivités n’ayant pas la maîtrise
de leurs ressources
Les communes et les provinces disposent de très peu de mar-
ges de manœuvre pour adapter leurs recettes à leurs besoins :
l’essentiel de ces recettes provient en effet des dotations de
fonctionnement et d’investissement versées par la Nouvelle-
Calédonie, dans le cadre strictement défini par la loi organique,
des dotations obligatoires versées par l’État (DGF, DGE), et des
autres concours et subventions de l’État (au titre des contrats de
développement notamment), de la Nouvelle-Calédonie et de la
Communauté européenne.
Les autres recettes, à savoir les impôts et taxes créés par la
Nouvelle-Calédonie et spécifiquement affectés au bénéfice des
collectivités, et les centimes additionnels votés par ces derniè-
res, sont modestes en volume et peu susceptibles d’augmenter
même lorsque les collectivités le souhaitent : celles-ci ne maîtri-
sent pas les impôts et taxes affectés, qui sont votés par le congrès,
et les centimes additionnels sont encadrés par un plafond, qui se
trouve être le plus souvent déjà atteint.
Cette situation est d’autant plus inadaptée, que les versements
effectués par la Nouvelle-Calédonie au titre de la loi organique
varient en fonction de la conjoncture économique : lorsque les
dotations reçues par les communes ou les provinces sont bonnes,
il reste difficile de s’engager dans des opérations lourdes, ou dans
des dépenses de fonctionnement à caractère récurrent, puisque
du marché. Cela a un coût pour les communes, et pour avoir
certains terrains indispensables à leurs projets, elles doivent par-
ticiper à la surenchère et donc favoriser l’inflation foncière que
connaît la Nouvelle-Calédonie.
3.14 U
 ne 2e conséquence importante :
une logique d’aménagement subie
et non conduite par les collectivités
Du fait du manque d’outils qui permettraient la mise en place
des politiques d’aménagement globales et stratégiques, de
l’absence d’outils réglementaires, de la difficulté à maîtriser le
foncier par les collectivités, d’un coût du foncier élevé, la logi-
que privée prédomine parfois et des terrains sont acquis par des
promoteurs qui sont loin des préoccupations d’intérêt général,
et ne sont pas en cohérence avec les projets des collectivités.
L’aménagement en partie aux mains du secteur privé est plutôt
un aménagement subi et d’opportunité.
La question à se poser là encore est celle du système que l’on
veut suivre : souhaite-t-on un système libéral pour le développe-
ment spatial ou préfère-t-on une certaine maîtrise par le secteur
public ?
3.15 U
 ne 3e conséquence importante :
en milieu périurbain, le statut des terres
coutumières, et le manque de terres
privées, sont un frein notable
à l’aménagement
Par exemple, le futur lycée du Mont-Dore ne pouvant pas être
excentré, le meilleur emplacement trouvé est situé sur terres
coutumières à Saint-Louis. Or les autorités coutumières sont en
désaccord entre elles, et la décision tarde.
l’on n’a pas la certitude que l’aisance financière du moment soit
durable. Dans le même temps, des systèmes de « cliquets » ou
de « sauvegarde » garantissent une fourchette maximale de va-
riation d’une année sur l’autre.
Au total, les communes manquent par exemple de moyens
pour accompagner la création de lotissements ou de zones arti-
sanales. Leurs marges de manœuvre en terme de fiscalité propre
(centimes additionnels, patentes, immatriculations) sont assez
réduites, et la plupart d’entre elles sont déjà au plafond des taux
applicables. Certaines taxes supplémentaires sont utilisées par
certaines communes, dont la légalité porte à débat (taxe de
raccordement aux réseaux). L’emprunt est très peu utilisé, et
seulement en investissement ; il existe par contre une possibilité
d’avance sur trésorerie.
Cette tension sur la question financière, qui touche particu-
lièrement les communes du grand Nouméa du fait des charges
découlant de l’exode rural, est l’une des causes du débat permanent
relatif aux clefs de répartition prévues par la loi organique pour cette
redistribution des recettes fiscales de la Nouvelle-Calédonie. Le dé-
bat est complexe car, d’une part, les besoins sont avérés sur à peu
près toutes les communes, et pas seulement celles du Grand Nou-
méa ; d’autre part, revoir les clefs de financement n’est pas la seule
« solution » pour améliorer les dotations des communes : augmen-
ter les plafonds des centimes additionnels, ou lever de nouveaux
impôts, produirait par exemple le même effet.
271
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 8
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- occupation
ruralité et urbanisation
des chances
du sol,

DOTATIONS COMMUNALES 2007

FIP-fonctionnement DGF et autres
Année 2007 (unité : + dotation excep- dotations de fonc- FIP Dotation globale Centimes TOTAL Montant par habitant
millier de FCFP) tionnelle tionnement versées investissement d’équipement (État) additionnels
Nouvelle-Calédonie par l’État
BÉLEP 110 443 71 271 2 134 8 584 132 192 563 156

BOULOUPARIS 174 731 91 646 28 325 10 280 25 866 330 847 146

BOURAIL 407 767 186 716 31 793 14 253 28 906 669 434 116

CANALA 331 109 152 553 30 000 - 31 021 544 683 117

DUMBÉA 811 574 406 369 - - 244 325 1 462 268 78

FARINO 60 062 34 823 4 488 4 125 6 773 110 272 240

HIENGHÈNE 382 450 148 761 36 000 18 000 1 047 586 258 169

HOUAÏLOU 415 574 193 673 29 400 - 33 660 672 307 111

ILE DES PINS 160 982 81 007 2 312 11 565 2 107 257 973 107

KAALA-GOMEN 242 694 116 448 13 840 19 707 42 001 434 691 200

KONÉ 364 472 166 918 28 562 - 25 804 585 756 108

KOUAOUA 164 199 66 539 11 678 11 280 19 006 272 702 148

KOUMAC 262 645 132 590 54 000 - 28 523 477 758 135

LA FOA 295 635 117 581 40 371 - 22 330 475 918 140

LIFOU 931 770 500 515 78 703 4 159 10 039 1 525 184 79

MARÉ 657 468 292 859 29 203 45 187 3 270 1 027 988 93

MOINDOU 111 962 57 589 1 324 - 411 171 287 251

MONT-DORE 1 097 820 549 869 - 31 590 217 243 1 896 523 78

NOUMÉA 4 213 263 2 488 043 - 118 895 3 177 898 9 998 100 108
Source : Haut-commissariat, direction des actions de l’État, service des interventions financières et du contrôle budgétaire

OUÉGOA 296 493 119 493 46 231 - 1 148 463 365 163

OUVÉA 310 505 190 280 59 866 1 579 1 534 563 763 76

PAÏTA 683 691 343 765 - 14 140 291 245 1 332 841 98

POINDIMIÉ 381 304 180 657 19 993 - 10 384 592 337 101

PONÉRIHOUEN 273 761 132 035 45 500 3 485 2 276 457 057 120

POUÉBO 196 248 111 475 - 18 000 391 326 114 99

POUEMBOUT 211 247 98 038 55 380 - 13 726 378 392 226

POUM 200 521 97 316 25 743 - 2 223 325 802 176

POYA 294 391 113 846 22 800 4 200 20 720 455 956 159

SARRAMÉA 61 545 44 050 6 536 - 987 113 118 138

THIO 288 664 119 051 38 500 - 9 300 455 515 146

TOUHO 194 850 106 501 6 026 - 2 294 309 672 103

VOH 312 639 122 253 31 285 - 8 610 474 786 176

YATÉ 210 917 98 929 39 440 - 5 481 354 767 152

15 113 396 7 733 459 819 430 339 028 4 290 683 28 295 996 107

4.2 D
 ’indispensables contrats
de développement, dans lesquels sont
principalement inscrites des opérations
de rattrapage
Les contrats de développement sont perçus comme des outils
financiers adaptés, car nécessitant un engagement des parties
prenantes (communes, provinces, État). Ils répondent essentiel-
lement à des politiques de rattrapage (investissements). Le côté
attractif de l’investissement des contrats de développement
n’est pas en adéquation avec les budgets de fonctionnement
des communes.
L’estimation en besoin d’équipements d’accompagnement aux
logements sociaux par les EGLS est de 2 millions FCFP par lo-
gement, les contrats d’agglomération ne parvenaient qu’à en
financer la moitié, d’où le rattrapage.
Ces contrats de développement manquent d’adaptabilité en
cours de vie (révision des objectifs, des moyens à mettre en œu-
vre…).
4.3 U
 ne opportunité offerte
par la défiscalisation
Dans les opérations immobilières, la défiscalisation prend en
compte la charge foncière qui peut comprendre les réseaux
secondaires et tertiaires. C’est le cas par exemple de l’opération

272
Tuband à Nouméa où l’aménagement comprend les routes se-
condaires et les réseaux associés. Par contre, les services de Bercy
(Direction Générale des Impôts) excluent de la charge foncière
qu’ils acceptent de prendre en compte dans les enveloppes dé-
fiscalisables, la « participation aux équipements » qui s’y trouve en
général contenue (considérant que ces équipements relèvent des
collectivités et pas du crédit d’impôt accordé pour les investisse-
ments immobiliers) et ne conserve que la partie terrain « pur ».
4.4 Utilisation des ressources et limites
Clés de répartition des contrats de développement :
Les clés de répartition des financements du développement ne
prennent pas assez en compte les problématiques spécifiques
des provinces.
La province Sud cherche à maîtriser son développement alors que
les provinces Nord et îles Loyauté ont notamment pour objectif
de fixer leur population. Néanmoins la population continue à mi-
grer en province Sud : la répartition figée par les textes ne prend
pas assez en compte l’évolution des besoins. Le rééquilibrage n’a
pas été au rendez-vous tout de suite après la provincialisation et
les besoins de fonctionnement de la province Sud sont toujours
plus importants à cause du solde migratoire élevé.
Le manque de moyens des collectivités :
Les communes sont souvent confrontées à une problématique de
manque de moyens dans la gestion des projets d’aménagement.
La capacité des communes à être concessionnaires est réduite
dès que l’on dépasse un certain montant, seules les provinces
peuvent assumer cette charge : la mise en œuvre de la ZAC (Zone
d’Aménagement Concerté) de Dumbéa sur Mer a finalement été
portée par la province, plus armée financièrement.
Politique de gestion du foncier :
Face à la valorisation croissante du foncier, les collectivités sont
obligées de faire face à une hausse des coûts d’aménagement,
5. D
 e forts enjeux, des difficultés institutionnelles
et un manque de perspectives
L’évolution de l’organisation spatiale du pays est subie plutôt
que maîtrisée, organisée. Du coup, on assiste à un sous-déve-
loppement au sein d’un pays développé.
Les outils réglementaires et ceux de la maîtrise du foncier pré-
sente donc des enjeux importants :
l sur un plan financier car, face à des aménagements d’op-
portunités, le coût est supérieur à celui d’un aménagement
anticipé ;
l l ’aménagement au coup par coup enlève de la cohérence et
rend plus onéreux le fonctionnement des territoires : plus de ré-
seaux, plus de déplacements. Cependant, il faut veiller à bien tenir
notamment faute de gestion prévisionnelle du foncier (réserves
foncières).
Les communes de l’agglomération nouméenne sont dépourvues
de foncier et n’ont pas les ressources propres pour en acheter. Les
communes ne les ayant pas utilisées auparavant, les dotations
pour les acquisitions foncières des contrats d’agglomération
précédents n’ont pas été reproduites dans le dernier contrat. Les
bailleurs sociaux, eux, en achètent et on constate notamment
alors les heurts entre les communes qui ne peuvent répondre en
termes d’équipements associés aux nouveaux logements.
Sur VKP, on constate un envol du prix du foncier et aucun outil
n’est utilisé pour surveiller la mutabilité du foncier (ex : foncier
agricole réaffecté à une fonction d’habitat). Pourtant l’ADRAF a en
principe un droit de regard sur la potentialité agricole ou rurale
de la parcelle et peut alors purger son droit de préemption. Ce
n’est pas la future affectation du foncier qui est observée.
Concernant le développement sur foncier coutumier, le
principal frein au développement est la non-sécurisation du
financement car le fonds de garantie n’a pas été mis en place
malgré son inscription dans la loi organique. Il est souligné que
ces terres ne sont pas particulièrement coûteuses mais que leur
viabilisation le serait en l’absence de schéma d’aménagement.
En effet, l’implantation non réfléchie d’habitations génère des
surcoûts aux communes qui se voient obligées de raccorder les
usagers aux différents réseaux.
L’atelier a souligné la nécessité d’une politique publique prio-
ritaire et d’un schéma d’aménagement préalables à la recherche
d’outils de financement.
Peut-on continuer un développement de la Nouvelle-Ca-
lédonie alors que les collectivités locales ne s’appuient que
sur les dotations dont elles n’ont pas la maîtrise ? Peut-on
continuer un développement de la Nouvelle-Calédonie
alors que le développement des territoires des collectivités
n’est pas générateur de moyens supplémentaires pour ces
dernières ?
compte des spécificités locales pour réfléchir l’aménagement ;
l sur un plan social, car il faudra pouvoir loger les habitants à un
coût correct.
Au regard des travaux de l’atelier, il se dégage clairement un
manque de projet prospectif ambitieux qui puisse motiver les
équipes – comme les bénéficiaires des projets d’aménagement
– et donc faire comprendre la nécessité de faire évoluer les dis-
positifs en réponse aux besoins exprimés.
C’est un véritable choix de société : il semble qu’il manque un
rêve, une « utopie » autour desquels les acteurs de l’aménage-
ment pourraient décliner les axes de développement.
273
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 8
1
du diagnostic
Solidarité sociale
Organisation spatiale
et égalité
- occupation
ruralité et urbanisation
des chances
du sol,
Annexe I
Rappel du mandat de l’atelier
La question de l’organisation de l’espace constitue un des points
centraux des schémas d’aménagement et de développement.
Les réponses qui lui sont apportées conditionnent en effet le
développement équilibré et harmonieux d’un territoire. Un tel
développement n’est concevable que dans le cadre d’une pla-
nification maîtrisée de l’espace et par la mise en place des outils
adéquats.
Le thème particulier de « l’occupation du sol, ruralité et
urbanisation » recouvre essentiellement, dans le contexte néo-
calédonien, la problématique de la planification spatiale, pour
une répartition équilibrée de la population, des activités et des
espaces naturels. La définition des activités et des besoins en
infrastructures et services fait l’objet, dans le cadre du diagnostic,
d’un second atelier du thème général « organisation spatiale ».
Une liaison permanente sera bien entendu nécessaire entre les
deux ateliers.
Le présent thème doit notamment prendre en compte et
aborder les situations particulières au contexte :
l l e déséquilibre territorial entre l’agglomération de Nouméa et
le reste du territoire et les problèmes nombreux et importants
qui en découlent en termes d’exode rural, de gestion de l’ag-
glomération et de développement des zones rurales ;
l l es problématiques différentes d’aménagement des villes, vil-
lages et tribus. L’atelier travaillera notamment sur l’évaluation
de la situation en terme d’aménagement rural et de croissance
urbaine et d’interactions entre ces deux phénomènes (Grand
Nouméa / zones rurales, centres des communes / territoires
environnants) ;
l l a question liée de l’existence de régimes fonciers spécifiques
et des dispositifs possibles d’adaptation au développement
local ;
l l e marché foncier ;
l l ’état des outils réglementaires et financiers existants dans le
domaine de l’urbanisme ;
l les politiques de l’habitat et d’habitat social.
L’atelier doit étudier globalement toutes ces questions, et pro-
duire, à travers un large débat, une analyse des enjeux.
Annexe II
Membres inscrits à l’atelier
AIFA Taieb (Jean-Pierre), mairie de Bourail
ANCEY Jacques, Mutuelle des Fonctionnaires
ARHOU Viviane, Alliance Scolaire de l’Eglise Evangélique (ASEE)
ARLIE Ghislaine, Association Française des Maires
de Nouvelle-Calédonie (AMF) et mairie de Farino
BABIN Eric, gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
BATAILLE Luc, Cellule Koniambo de la province Nord
BENONI Christelle, Subdivision Administrative Sud
du Haut-commissariat - Antenne de Nouméa
BOUE-MANDIL Bernard, SAEML Grand Projet VKP
BOYEAU Yann-Eric, Direction des Technologies
et Services de l’Information (DTSI)
274
BREUGNON François, mairie de Nouméa
BURTET Jean-Daniel, Notaire
CEVAER Xavier, Fédération des Industries
de Nouvelle-Calédonie (FINC)
CHATELAIN Pierre, Agence de Développement
Rural et d’Aménagement Foncier (ADRAF)
CHATELIER Jean, Association des Consommateurs
de Nouvelle-Calédonie (UFC-Que Choisir)
CHENOT Reine-Marie, congrès de la Nouvelle-Calédonie,
assemblée de la province Sud et commission de l’habitat
de l’assemblée de la province Sud
COQUELET Benoît, mairie de Païta
DALY Dominique, La Restauration Française - MEDEF Nouvelle-
Calédonie
DELATHIERE Jean-Jacques, mairie de La Foa
DRIENCOURT Aline, mairie de Dumbéa
DUBOIS Isabelle, Direction de l’Equipement de la province Sud
FAIVRE François, Association Renouveau Teasoa
FERRIOT Laurent, gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
FOHRINGER Guy, Association Ensemble pour la Planète (EPLP)
FONG Jean-Paul, mairie de Dumbéa
FRIGERE Marie-Louise, Direction de l’Equipement
de la province Sud
GALZIN Eric, DITTT
GAY Eric, congrès de la Nouvelle-Calédonie,
Assemblée de la province Sud et mairie du Mont-Dore
GIBERT Jean, Société d’Economie Mixte de l’Agglomération
- SEM de l’Agglo
GIRARD François-René, Direction de l’Aménagement
et du Foncier de la province Nord (DAF)
GIUBERGIA Robert, Haut-commissariat
GOA Patricia, congrès de la Nouvelle-Calédonie
et Assemblée de la province Nord
GOURMELEN Morgan, Société d’Equipement
de Nouvelle-Calédonie (SECAL)
GRANGER Bruno, Association Ensemble pour la Planète (EPLP)
GUILLOT Gérard, Déléguation au Logement de la province Sud
(DL)
HABAULT Christian, SLN - Syndicat des Industries
de la Mine (SIM)
HOUWILI Victor, mairie de Poum
LECLERQ Jean-Loup, Cabinet THEOME
LECOURIEUX Eddie, mairie du Mont-Dore
LEHERLE Yan, Direction de l’antenne de la province Sud à La Foa
LEMAISTRE Yves, mairie du Mont-Dore
LOGLI Paola, Direction des Technologies
et Services de l’Information (DTSI)
MADEMBA-SY François, Direction du Développement Rural
de la province Sud (DDR)
MAPOU Raphaël, sénat coutumier
MARRENS Jean-François, Syndicat Intercommunal du Grand
Nouméa (SIGN)
M’BOUERI Jean-Guy, sénat coutumier
MENNESSON Thierry, Institut Agronomique néo-Calédonien (IAC)
MESTRE Cyril, Agence D’Urbanisme et d’Aménagement
de la province Sud (AD’UA)
MEYER David, Fédération des Syndicats des Fonctionnaires,
Agents et Ouvriers de la Fonction Publique (FSFAOFP)
MIR Jean-Louis, Retraité (ex. chargé de mission cabinet Cortot)
MONNERET Armelle, Syndicat des Commerçants
en Nouvelle-Calédonie
MONVOISIN Guy, Syndicat des Eleveurs
de Nouvelle-Calédonie
MUNKEL Mireille, BTP (CELECO BTP)
NAOUNA Pascal, Assemblée de la province Nord
et congrès de la Nouvelle-Calédonie
NATUREL Georges, mairie de Dumbéa
NESTAR Florus, Subdivision administrative Sud
- Haut-commissariat
OBLED Christophe, Direction de l’Environnement
de la province Sud (DENV)
PABOUTY Raymond, mairie de Touho
PADA Joseph, mairie de Pouebo
PAIMBOU-POUMOINE Marcel, mairie de Ouegoa
PASCAL Guy, ELECTRA - MEDEF Nouvelle-Calédonie
PITOUT Thierry, DITTT
POIROI Didier Gaston, congrès de la Nouvelle-Calédonie
POIROT Thomas, Institut de Développement
des Compétences en Nouvelle-Calédonie (IDCNC)
PORTAL Jean-Yves, SEI - MEDEF Nouvelle-Calédonie
REGENT Brice, mairie de La Foa
REVERCE Olivier, mairie de Bourail
ROBERT-NICOUD Delphine, Syndicat des Professionnels
du Bâtiment et des Travaux Publics (SP BTP)
ROSAIRE Edmond, Direction des services fiscaux
de la Nouvelle-Calédonie (DSF)
SARTENA Gianni, Société Immobilière de Nouvelle-Calédonie
(SIC)
SCHMITT Bertrand, Société Blue Immo et Association
Régionale Nouvelle-Calédonie des auditeurs de l’Institut
des Hautes Etudes de Défense Nationale (IHEDN)
SEVERIAN Philippe, Direction du Développement Rural
de la province Sud (DDR)
SIAPO Pierre, Direction de l’équipement et de l’aménagement
de la province des îles Loyauté
SOLAL Guy, mairie de Nouméa
TALEM Xavier, DAVAR – Gouvernement et Agence pour la
Prévention et l’Indemnisation des Calamités Agricoles ou
Naturelles
THIRION Bruno, Direction de la Jeunesse
et des Sports du gouvernement de la Nouvelle-Calédonie (DJS)
TRUVANT Edouard, Direction de l’Aménagement et de Foncier
de la province Nord (DAF)
TUYENON Gilbert, mairie de Canala
TYUIENON Raymond, DEA Sociologie
VEYRET Jean-Louis, Association Fondation des Pionniers
VIRAPIN Laure, Etablissement de Régulation des Prix Agricoles
(ERPA)
VOUDJO Georges, mairie de Poya
WADRAWANE Jacques, Assemblée de la province Sud
WAMYTAN André, Syndicat de la Fédération des Syndicats
des Fonctionnaires, Agents et Ouvriers de la Fonction Publique
(FSFAOFP)
WENEHOUA Macate, Cabinet BET «MW Etudes et Conseils
Secrétariat :
HARRE Olivier, service de l’aménagement et de la planification,
gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
DOS SANTOS Muriel, service de l’aménagement
et de la planification, gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
KERJOUAN Roger, service de l’aménagement
et de la planification, gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
LECLERQ Jean-Loup, Cabinet THEOME
LEMAISTRE Yves, directeur de cabinet du maire du Mont-Dore
TRABUC Gaël, KPMG
Annexe III
Bibliographie
lTableaux de l’économie calédonienne, ISEE
lRGP 1989, 1996 et 2004, ISEE,
lR
 ecensement Général de l’Agriculture 2002
en Nouvelle-Calédonie, DAVAR, ISEE
lL
 es journées de l’habitat social 2007, Présentation du suivi
des États Généraux du Logement Social, novembre 2007
l1
 01 mots pour comprendre la Mine en Nouvelle-Calédonie,
Publication du Groupe de Recherche en Histoire Océanienne
Contemporaine, Éditions Ile de Lumière, 1999
275
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1

du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances

276
Nouvelle-Calédonie 2025
Schéma d’Aménagement et de Développement de la Nouvelle-Calédonie

9
Atelier 9
Administration

Co-présidents
Madame Anne Gras,
chef de la mission légistique du gouvernement
Monsieur Jean-Bernard Bobin,
secrétaire général du Haut-commissariat

Décembre 2008

277
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 9

du diagnostic
Administration

Résumé
Le futur schéma d’aménagement et de développement de la Nouvelle-Calédonie a vocation à
constituer l’un des cadres structurants pour la conception des politiques publiques. Pour qu’il ait
tout son sens et soit bien suivi d’effets, il faut se préoccuper de renforcer l’efficacité de l’« adminis-
tration », notamment en ce qui concerne la gouvernance.

La définition des compétences faite par la loi organique est source d’importantes difficultés :
- discussions complexes pour savoir qui dispose de quelle compétence normative ;
- présence de quelques domaines « orphelins » ;
- forte insécurité juridique pesant sur un nombre non négligeable de textes ;
- absence d’une procédure permettant de sécuriser ce qui fait pourtant consensus.

Ces inconvénients viennent renforcer une situation déjà peu propice à une gouvernance efficace,
situation illustrée notamment par :
- le fait qu’une majorité d’acteurs est insuffisamment ouverte à l’idée d’un travail partagé avec les
autres collectivités, visant à co-construire des politiques cohérentes, ou des plans ou schémas
communs ;
- une pratique et une expérience insuffisante de certains acteurs en matière de définition et de
mise en œuvre des politiques publiques, d’où un besoin d’élaborer des guides et des doctrines
et de renforcer la formation ;
- un recours assez faible aux pratiques d’évaluation des politiques publiques et des lacunes en
matière d’ « observatoires » et d’indicateurs appropriés.

Le droit en Nouvelle-Calédonie est très complexe, en raison notamment du principe de spécialité

législative et de la « valse des statuts ». De ceci découle un fort besoin de renforcer l’accès au droit
et de produire bien plus de codes ou de textes « consolidés ». Ce droit est en outre insuffisamment
à jour, par rapport aux besoins du pays, tels qu’ils découlent de son état de développement avancé.
Face à cela, le pays n’a pas choisi de méthode pour produire les textes dont il a besoin : par crainte
de copier à tort le système français, on veut du « sur-mesure » et l’effort à produire pour mettre au
point certains textes à faire adopter par le congrès devient très élevé au regard des moyens dispo-
nibles ; ce constat est encore plus vrai pour certains textes de compétence provinciale.

Il faudrait évaluer plus précisément les moyens disponibles au sein de l’administration : il semble
en effet, en toute première approche, que l’effectif en agents chargés de missions de service public
soit, en nombre (proportion de la population du pays) et en niveau moyen de qualification, plutôt
plus faible qu’en France et que, dans certains secteurs, les moyens disponibles pour les tâches de
conception de politiques publiques soient faibles. Une meilleure adéquation missions/moyens est
sans doute à trouver, en même temps qu’il faut continuer à investir sur les compétences (formation,
assistance technique, coopération) et sur les outils (TIC).

D’autres problèmes sont constatés, notamment une insuffisante accessibilité des services de l’ad-
ministration pour les administrés, pour des raisons soit géographiques, soit de complexité.

0278
278
Sommaire
1. D
 e grands enjeux pour la future mise en œuvre
du schéma d’aménagement et de développement ...................................... 280

2. La gouvernance .................................................................................................................................................. 280

2.1 Une indispensable coordination, qui peine à bien se mettre en place ........................ 280
2.2 Une répartition des compétences peu claire ...................................................................................... 281
2.3 Des incertitudes permanentes lourdes de conséquences ........................................................ 281
2.4 Des lois du pays limitées à 12 domaines seulement ................................................................. 282
2.5 Une procédure de clarification ne répondant pas à toutes les difficultés ................. 282
2.6 Une interprétation rigide des textes ........................................................................................................ 282
2.7 Un manque de partage sur les questions de compétence ..................................................... 282
2.8 Un effort insuffisant en termes de formation ................................................................................... 283
2.9 Peu de plans et schémas coordonnant les décisions des acteurs ................................... 283
2.10 Un système d’indicateurs incomplet et une faible pratique de l’évaluation ............ 283
2.11 Un déficit en matière d’autres outils et doctrines de bonne gouvernance ............... 284
2.12 Le paradoxe d’une autonomie en fait très contrainte ............................................................... 284
2.13 Un manque de souplesse dans l’adaptation des textes ......................................................... 284
2.14 Mais aussi de nombreuses actions positives ................................................................................... 284

3. Le droit calédonien ....................................................................................................................................... 285

3.1 Des phénomènes d’empilement des textes ....................................................................................... 285
3.2 Un droit local relevant de l’État intrinsèquement complexe et peu mis à jour ........... 285
3.3 U
 n droit local relevant de la Nouvelle-Calédonie ou des provinces
qui évolue lentement .......................................................................................................................................... 286
3.4 Une réglementation globalement lacunaire ....................................................................................... 286
3.5 Un faible respect des principes issus du droit international ................................................ 287
3.6 Un niveau excessif d’insécurité juridique ............................................................................................. 287
3.7 Un accès au droit qui s’améliore, mais qui nécessite de poursuivre l’effort ........... 287

4. Les moyens de l’administration ................................................................................................ 288

4.1 Un nombre de salariés du public qui se situe plutôt dans la normale ........................ 288
4.2 U
 n poids hors normes de la masse salariale des salariés
du public dans le PIB .......................................................................................................................................... 288
4.3 Une structure de recettes très atypique ............................................................................................... 289
4.4 Un fort degré de dépendance vis-à-vis des transferts de la métropole ...................... 289
4.5 La non autonomie financière des collectivités ................................................................................ 289
4.6 Une fiscalité principalement assise sur la consommation ...................................................... 290

5. L’accès aux services de l’administration ..................................................................... 290

5.1 De nombreux services ne sont accessibles qu’à Nouméa et parfois Koné ................ 290
5.2 Le service n’est que rarement rendu à distance ............................................................................ 290
5.3 Les administrés manquent de conseils pratiques ......................................................................... 290
5.4 Une faible recherche de simplifications administratives .......................................................... 290

Annexe I Rappel du mandat de l’atelier ......................................................................................................................... 291

Annexe II Membres inscrits à l’atelier ............................................................................................................................... 291
Annexe III Bibliographie .............................................................................................................................................................. 291
Annexe IV Liste des collectivités ou établissements
relevant du secteur dit « non-marchand » ou « public » ........................................................ 292
Annexe IV Liste des SIVU, SIVOM et syndicats mixtes ........................................................................................ 292

0279
279
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 9
1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
Administration

1. D
 e grands enjeux pour la future mise en œuvre
du schéma d’aménagement et de développement
L’administration a pour mission de mettre en œuvre les po- il faudra réussir la nouvelle organisation des services et celle de
litiques publiques définies par la représentation élective, à ses modes de fonctionnement administratifs pour maintenir la
travers : confiance que les citoyens accordent au processus politique.
lU  n rôle de conception : observer, analyser, initier des consulta- lU n enjeu de pilotage : l’administration se développe dans un

tions et préparer les décisions ou les textes à faire adopter par contexte de rénovation des politiques publiques ; afin d’assu-
l’autorité exécutive et/ou l’assemblée. rer un meilleur relais des décisions politiques, il est envisagé de
lU  n rôle d’application : relayer, expliquer et appliquer les poli- réformer la gestion budgétaire, en s’inspirant de la « LOLF », afin
tiques publiques ainsi définies (information, gestion, contrôle, de construire les politiques publiques autour d’objectifs plus
évaluation). clairement affichés et piloter leur mise en œuvre à travers une
Le futur schéma d’aménagement et de développement de la logique et des indicateurs de résultats.
Nouvelle-Calédonie a vocation à être l’un des cadres structu- lU n enjeu de moyens : la société néo-calédonienne exprime une

rants pour la conception des politiques publiques, dans tous les « demande d’administration » adaptée aux spécificités cultu-
domaines cités par la loi organique : développement économi- relles et sociologiques du pays, dans un contexte où il reste
que, développement social, environnement, culture, éducation, des écarts en matière de développement. Les administrations
formation professionnelle, infrastructures et équipements, servi- sont de taille relativement réduite, au point que la question des
ces d’intérêt territorial. moyens se pose souvent. Quel que soit le niveau de la norme
C’est pourquoi l’analyse des enjeux propres à l’administration juridique choisie demain par la Nouvelle-Calédonie et les col-
du pays se devait d’être incluse dans le diagnostic préalable à lectivités, dans les secteurs qu’elles administrent, la prise en
l’élaboration du schéma. compte du coût de gestion des réglementations au regard des
De plus, l’administration néo-calédonienne, à condition d’être moyens disponibles fait partie de ses choix de développement.
efficace et de répondre aux besoins, doit jouer un rôle clef pour Une meilleure adéquation missions/moyens est sans doute à
toute la société. Sa modernisation recouvre notamment : trouver, en même temps qu’il faut continuer à investir sur les
lU  n enjeu citoyen : la société civile et le monde économique compétences ; les différentes formes de soutien aux transferts
expriment des attentes en matière d’écoute, de réactivité, d’in- techniques (formation, assistance technique, coopération opé-
formation et de transparence de l’administration. C’est une rationnelle) sont à expertiser et prioriser ; l’amélioration des
tendance de fond constatée dans tous les pays : la qualité du performances par l’utilisation des méthodes et des technolo-
service rendu à l’usager, particulier ou entreprise, revient au gies les plus modernes est, comme partout, indispensable.
centre des préoccupations. Le sujet est extrêmement vaste ; sur la base de son mandat,
lU  n enjeu politique : pour le bon fonctionnement des insti- l’atelier a concentré sa réflexion sur les difficultés rencontrées
tutions néo-calédoniennes, il est nécessaire d’organiser la en matière de gouvernance, de droit, de moyens des adminis-
complémentarité entre les administrations de l’Etat, de la Nou- trations et enfin d’accès aux services de l’administration pour
velle-Calédonie, des provinces et des communes. De nouveaux les usagers. Le plan du présent document est établi sur cette
et importants transferts de compétences sont en préparation : logique en 4 points.

2. La gouvernance
Le terme gouvernance décrit « la capacité des sociétés humaines à capitale : l’administration du pays s’exerce, depuis 1989, sur de
se doter de systèmes de représentations, d’institutions, de processus, très vastes champs de compétence, de façon plus proche du
de corps sociaux, pour se gérer elles-mêmes dans un mouvement vo- citoyen qu’auparavant. L’organisation ainsi définie est plus dé-
lontaire ». La gouvernance organise les coopérations et les synergies mocratique, mais, pour rester efficace, une bonne coordination
entre le corps politique, l’administration, la société civile et le monde entre institutions est absolument indispensable. En effet :
économique. Elle est l’art de concevoir des dispositifs cohérents vis à l l ’imbrication est souvent étroite entre les compétences rele-

vis des objectifs poursuivis, ce qui bien entendu suppose en amont vant de l’État, de la Nouvelle-Calédonie, des provinces et des
de savoir formuler et s’accorder sur de tels objectifs. communes ;
Ces sujets sont très vastes et mériteraient une poursuite de la l l es problèmes se posent rarement à l’échelle d’une seule com-

réflexion. Sans prétendre à l’exhaustivité, les travaux de l’atelier mune, ou au contraire à l’échelle de l’ensemble du territoire.
se sont centrés sur : Plus encore qu’ailleurs, la mise en œuvre de politiques publi-
l les problèmes de coordination ; ques efficaces nécessite quasiment toujours une vision et une
l l es difficultés posées par la répartition des compétences issue méthode « matricielles » des enjeux et des solutions, combinant
de la loi organique ; l’approche spatiale (qui détermine les niveaux de décision), l’ar-
l le manque d’outils et de doctrines utiles à la gouvernance. ticulation dans le temps (court et long terme) et l’approche par
secteurs (les institutions étant dotées de compétences différen-
2.1 U
 ne indispensable coordination, tes selon les secteurs).
qui peine à bien se mettre en place Des progrès très importants sont constatés depuis quelques
En Nouvelle-Calédonie, la provincialisation a marqué une date années. A la fin de ce chapitre, divers exemples illustrent des

1
Cf. art. 121-25 du Code des communes de la Nouvelle-Calédonie : « Le conseil municipal règle par ses délibérations les affaires de la commune ».
2
Cf. art. 20 de la loi organique : « Chaque commune est compétente dans les matières qui ne sont pas dévolues à l’État ou à la Nouvelle-Calédonie par la présente loi, ou aux communes par la législation applicable en Nouvelle-
280 Calédonie ».
3
Par exemple, dans son arrêt du 27 janvier 1995, le Conseil d’État a confirmé qu’une délibération provinciale sur les crabes de palétuviers, motivée par un enjeu de protection de la ressource, était licite alors même que la
police des animaux relevait alors de la compétence du territoire.
stratégies cohérentes d’action menées par les différents acteurs ponsabilités sont imbriquées : la sécurité dans les bâtiments
institutionnels. relève par exemple des provinces, mais la Nouvelle-Calédo-
Toutefois, on doit dans le même temps constater le caractère nie est, elle, compétente pour l’importation et la mise sur le
très imparfait de la coordination. Coopérer pour mettre en œu- marché de matériels qui peuvent toucher aux questions de sé-
vre en pleine cohérence une politique publique allant dans le curité (équipements électriques, extincteurs, etc.), ainsi qu’en
sens de l’intérêt général est une démarche encore insuffisam- matière de sécurité des travailleurs ;
ment répandue, chaque collectivité préférant exercer seule ses le n matière d’urbanisme, il revient à la Nouvelle-Calédonie

compétences. d’arrêter des « principes directeurs du droit », aux communes

En métropole, les mêmes difficultés ont été constatées après la d’élaborer leurs documents communaux d’urbanisme et aux
décentralisation de 1982, ce qui conduisait Pierre Calame à consta- provinces de définir les règles qui ne sont pas des « principes
ter par exemple que si « on sait parler compétences légales, on ne sait directeurs du droit » ; mais il n’existe pas de définition de cette
pas parler en termes de mode de gouvernance. On n’a pas compris que notion et, de fait, l’ensemble du domaine de l’urbanisme est
le cœur du politique est le processus par lequel s’élabore une solution dans une situation peu claire.
satisfaisante et non la question de savoir qui appose sa signature fina- D’autres illustrations sont apportées par exemple par le rapport
lement ». Sans doute idéalisait-il le fonctionnement démocratique récent du Professeur Rémy Cabrillac, préalable au transfert de
en le voyant entièrement tourné vers l’intérêt général et éloigné de compétence en matière de droit civil et par le rapport similaire
toute « contingence » électorale, mais l’image reste intéressante. établi par le Professeur Philippe Pétel, concernant le droit com-
D’autres pays ont résolu ce problème en introduisant une obli- mercial.
gation de « coopération de bonne foi » entre collectivités, sous le Plus généralement, les conséquences, en termes de droit, de
regard du juge. la coexistence de la clause générale de compétence des com-
En Nouvelle-Calédonie, comme partout ailleurs, la coopéra- munes1 et de la compétence de droit commun des provinces2
tion entre services techniques se heurte parfois à des stratégies font débat parmi les juristes.
politiques ou des affinités personnelles pouvant conduire à De même, si la jurisprudence « du critère finaliste » appliquée
des blocages. Toutefois, la situation paraît particulièrement de longue date par le Conseil d’État permet d’identifier dans cer-
problématique ici ; cela peut-être l’héritage de l’histoire, ou de tains cas l’autorité compétente pour réglementer3, ce critère est
la relative jeunesse de l’actuel statut. Cela tient probablement inopérant dans certains cas.
aussi pour beaucoup à la « perfectibilité » des textes définissant Le législateur national lui-même ne sait plus très bien les li-
les compétences. mites des compétences en vigueur en Nouvelle-Calédonie. Par
exemple, un article d’un code4 précise que certains articles de
2.2 Une répartition des compétences peu claire ce code sont applicables en Nouvelle-Calédonie, « sous réserve
En effet, la loi organique soulève de grandes difficultés d’interpré- des compétences dévolues à la Nouvelle-Calédonie et aux pro-
tation en ce qui concerne la répartition des compétences qu’elle vinces », formule vague qui n’aide pas à comprendre la portée
définit entre Etat, Nouvelle-Calédonie, provinces et communes. exacte de la loi nationale en Nouvelle-Calédonie.
Cette définition tient en quelques dizaines de lignes seulement,
mais cette situation d’apparente simplicité est trompeuse, car 2.3 D
 es incertitudes permanentes
on ne comprend pas toujours comment appliquer la règle, bien lourdes de conséquences
des sujets étant de facto « à cheval » sur plusieurs thèmes listés Le fait que les attributions de compétence ne soient pas éviden-
dans la loi. Les exemples à ce sujet abondent, au point que les tes à analyser a d’importantes conséquences.
réunions de coordination entre acteurs nécessitent assez sou- Cette situation est d’abord chronophage pour tout le monde :
vent de passer d’abord un temps significatif sur l’explicitation principalement pour les élus et l’administration, mais également
des frontières entre les compétences des uns et des autres. On pour le monde économique et la société civile. Les débats sont
relèvera ainsi quelques cas parmi tant d’autres : longs, voire sans fin, pour clarifier de très nombreuses situations
lr  églementer les substances explosives est une compétence ambigües : est-ce à la Nouvelle-Calédonie, ou aux provinces, ou
de l’État, mais les provinces ont, elles, compétence en matière à d’autres, de prendre un texte sur tel ou tel sujet ne rentrant pas
d’installations classées, où peuvent être stockées et utilisées de parfaitement dans le découpage prévu par la loi organique ?
telles substances ; Elle est ensuite source d’immobilisme :
lv  eiller à ce que la concurrence soit active sur le territoire est ld ’abord parce qu’avant d’adopter un texte, il faut bien se met-

une responsabilité de la Nouvelle-Calédonie, alors que les pro- tre d’accord sur la compétence et que pendant ce temps,
vinces ont compétence en matière d’urbanisme ; la question aucune solution n’est apportée au problème identifié : à titre
de savoir comment instruire les projets d’installations de gran- d’exemple, il a fallu environ 2 ans pour arriver à clarifier le fait
des surfaces commerciales n’est donc pas limpide ; qu’il appartient à la Nouvelle-Calédonie de désigner l’autorité
l l ’assainissement des eaux usées domestiques et la gestion compétente pour signer les permis d’importation et d’expor-
des déchets peuvent être vus sous un angle « salubrité », qui tation d’espèces menacées5 ;
relève des communes, sous un angle « sanitaire », qui relève le nsuite parce que certains problèmes difficiles restent orphelins,

de la Nouvelle-Calédonie et sous un angle « prévention des tout le monde pouvant se retrancher derrière l’ambigüité des tex-
pollutions impactant les milieux naturels », qui relève des tes pour arguer de son incompétence. Cela peut être fait en toute
provinces (sans parler de l’angle « urbanisme » sous lequel il bonne foi : dans un contexte où il y a déjà fort à faire et les textes
faut également regarder les questions d’assainissement, ce étant réellement ambigus, il est logique que les acteurs inscrivent
mot étant cité de nombreuses fois dans le code français de parmi leurs priorités des actions qu’ils ont des chances de mener à
l’urbanisme) ; bien et non des actions soumises à des arbitrages juridiques déli-
ls  ur les questions de normes ou de règles techniques, les res- cats en ce qui concerne la compétence.

4
Art. L. 612-1 du code de l’environnement.
5
Au titre de la Convention de Washington, dite « CITES ». Cette convention est en effet avant tout une convention sur le commerce international, même si sa finalité est bien de
protéger les espèces menacées.
281
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 9
1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
Administration

Enfin, et peut-être surtout, cette situation génère un niveau 2.5 U

 ne procédure de clarification
d’insécurité juridique extrêmement préoccupant. Certains ne répondant pas à toutes les difficultés
textes, probablement assez nombreux au total, même si leur La loi organique a prévu en son article 206 une procédure de sol-
proportion reste faible, reposent aujourd’hui sur une certaine licitation de l’avis du Conseil d’état sur les questions portant sur
interprétation des compétences, qui peut très bien demain être la répartition des compétences. Cette procédure est de fait peu
désavouée par un tribunal. L’atelier a ainsi permis de citer quel- utilisée. Il semble que les élus ne souhaitent pas y faire appel  :
ques exemples de textes dont la base légale parait fragile, voire cela semble avoir été le cas par exemple concernant l’autorité
des exemples de textes pris, « par souci d’avancer vite », par une compétente en matière d’urbanisme commercial.
collectivité qui savait pertinemment que sa compétence en la Le résultat d’une telle consultation peut donner :
matière était discutable6. ld es réponses complexes à mettre en œuvre. Par exemple,

A ce sujet, il faut relever qu’il est assez usuel de penser que le un avis du Conseil d’état précise qu’une déclaration d’utilité
contentieux provient essentiellement de désaccords politiques ; publique (DUP) doit relever d’un régime défini, selon les cas,
en fait, le contentieux à venir proviendra probablement de façon par la Nouvelle-Calédonie ou par les provinces, mais à l’issue
très majoritaire de particuliers, du monde associatif ou d’acteurs de laquelle, en tout état de cause, seul le Haut-commissaire a
économiques, venant contester des textes qui leur seraient dé- compétence pour signer l’acte final ;
favorables. ld es réponses que l’on ne souhaite pas appliquer, le régime

Et l’on ne soulignera jamais assez à quel point l’insécurité juri- de droit effectivement en vigueur pouvant être contraire au
dique est un frein au développement. consensus politique. Par exemple, la compétence en matière
de transports routiers appartient à la Nouvelle-Calédonie, alors
2.4 D
 es lois du pays limitées que les transports scolaires relèvent dans toutes les communes
à 12 domaines seulement de France du niveau communal.
En métropole, mais cela est vrai à peu près dans tous les pays, Plus généralement, la consultation du Conseil d’état n’appor-
la légitimité de l’intervention de l’Etat ou d’une collectivité pro- tera qu’une réponse juridique, comme on l’a vu très imparfaite,
vient de la loi : on prend un arrêté ou une délibération sur une à un problème qui relève parfois d’une décision de nature poli-
base légale souvent très explicite, ou a minima éclairée par la ju- tique. Or il n’existe aucune procédure permettant de traduire un
risprudence (cas de la compétence générale des communes). consensus politique par un texte s’imposant juridiquement en
Il y a aussi adaptation permanente aux besoins : la loi est mo- matière de répartition des compétences.
difiée régulièrement pour définir en détail, matière par matière, Enfin, les avis du Conseil d’état ne sont pas publics, et il est
les compétences respectives de l’État et des collectivités, ainsi même rare qu’ils soient partagés entre collectivités.
que le cadre général dans lequel s’exercent ces compétences
(grands principes à respecter). 2.6 Une interprétation rigide des textes
Par exemple, la plupart des codes (route, urbanisme, expro- Il a ensuite été relevé la façon très « rigide » dont sont interprétés,
priation d’utilité publique, rural, construction et habitation, par les collectivités, les articles de la loi organique répartissant les
environnement, etc.) contiennent chacun plusieurs dizaines compétences. Par exemple, alors que la charte constitutionnelle
d’articles apportant des précisions au « qui fait quoi ». de l’environnement impose à toutes les collectivités de conduire
De plus, cette façon de procéder permet d’organiser les les politiques dont elles ont la charge en prenant en compte les
responsabilités de façon imbriquée, une collectivité de « rang enjeux environnementaux, l’idée même que la Nouvelle-Calé-
supérieur » se voyant souvent conférer un rôle de coordination donie se préoccupe de développement durable pose question
de l’action des collectivités de « rang inférieur ». Par exemple : aux provinces qui y voient un empiètement sur une de leurs
ld  ans les DOM, il revient au Conseil régional d’élaborer un compétences propres (l’environnement)7.
« schéma régional d’aménagement », qui va s’imposer aux Un autre exemple est le suivant : lors d’un séminaire récent sur
« schémas de cohérence territoriale » élaborés par les inter- l’intercommunalité 8, il a été constaté que, pour certains, l’activité
communalités, ainsi qu’aux « plans locaux d’urbanisme » des économique était une prérogative exclusivement provinciale,
communes ; outil fondamental de planification territoriale, un alors qu’en fait le maire est tout à fait à même de décider de la
tel schéma a un apport évident en termes d’aménagement création d’une zone artisanale sur sa commune.
et d’urbanisme et donc des conséquences importantes dans Il semble que soit parfois oublié le principe de libre adminis-
tous les domaines économiques, car il identifie les zones à vo- tration des collectivités, pourtant rappelé à l’article 3 de la loi
cation agricole, touristique, industrielle, etc. ; organique.
l i l revient de même aux Conseils généraux d’élaborer des plans Là encore, le phénomène d’empilement des textes décrit plus
départementaux d’élimination des déchets ménagers, qui per- haut est propice à des erreurs d’interprétation. Ainsi, certaines
mettent de rendre plus cohérentes les actions communales en provinces continuent d’appliquer une délibération de 1993 re-
la matière ; ces schémas permettent d’éviter le développement lative aux règles générales en matière d’urbanisme, qui a pour
d’outils redondants et des stratégies de collecte et de traite- effet que les PUD sont élaborés par les provinces. Pourtant, l’ar-
ment inutilement disparates. ticle 50 de la loi organique a depuis redonné la compétence
En Nouvelle-Calédonie, les lois du pays ne peuvent qu’en partie d’élaboration des documents communaux d’urbanismes aux
jouer ce rôle de préciser le « qui fait quoi » : l’article 99 de la loi communes.
organique liste en effet 12 domaines seulement dans lesquelles
peuvent intervenir des lois du pays. Or, seul un texte ayant force de 2.7 U
 n manque de partage sur les questions
loi permettrait de sécuriser juridiquement de nombreux actes pris de compétence
en Nouvelle-Calédonie sur une base insuffisamment solide du fait Des occasions de débat, telles que le séminaire été plus haut
des problèmes d’interprétation des limites de compétences. sur l’intercommunalité, sont rares. Pourtant, cela peut utilement

6
Il n’y a évidement pas lieu de citer ici ces exemples, sous peine d’aggraver, concernant ces exemples, un niveau de risques déjà significatif.
7
L’atelier 6 a développé ces constats et montré à quel point les politiques environnementales ne peuvent se passer de l’implication de la Nouvelle-Calédonie, de par ses compétences en matière de commerce extérieur, de marchés, de
282 fiscalité, de droit domanial, d’hygiène et de santé, d’urbanisme, de réglementation zoosanitaire ou phytosanitaire, etc.
8
Organisé en novembre 2007 à Sarraméa.
conduire à constater que les compétences sont en fait définies 2.9 P
 eu de plans et schémas
de façon plus ouverte que l’interprétation qu’on a parfois des coordonnant les décisions des acteurs
textes. Les réunions de maires initiées depuis peu par le gou- Il a été relevé9 que la Nouvelle-Calédonie avait des difficultés à
vernement témoignent semble-t-il d’une évolution positive en mettre en place des démarches et à arrêter des documents de
ce sens. planification : rares sont les domaines dans lesquels existe un
Plus généralement, sans doute manque-t-il un cadre général schéma directeur qui oriente les décisions sur le moyen ou le
permettant que la question de l’articulation des responsabilités long terme. Les grands enjeux (accélération du développement
soit régulièrement débattue à un niveau approprié. Il manque économique, hausse de la population…) sont de long terme,
en la matière un lieu de débat, une initiative de l’un des acteurs, alors que les décisions politiques sont généralement prises dans
une méthode de travail. l’urgence.
De même, on constate d’autres points importants : Il est par contre assez courant d’organiser des colloques, des
ld e nombreux services réfléchissent, produisent des analyses, assises, des forums, etc. qui permettent un débat très utile entre
ou commentent les avis du Conseil d’Etat, concernant les acteurs. Parfois, universitaires, professionnels, syndicats, Conseil
répartitions des compétences, mais ces services partagent économique et social, etc. sont à l’origine de tels colloques, et
globalement peu ces analyses : il n’est que rarement cherché à non les administrations et les élus. Mais les actes d’un colloque
construire une vision commune ; quelques tentatives de mise ne font pas un schéma et il semble qu’il soit difficile de passer
en commun de toute cette matière (exemple : la mission Légi- du débat à la décision, encore plus à la mise en œuvre. Ce pro-
calédonie) ont à faire face, comme tout projet innovant certes, blème est certes en partie dû à une faiblesse dans les moyens
à des freins psychologiques et organisationnels puissants que disponibles pour préparer de tels documents et pour en assurer
seule la volonté politique peut dépasser ; le suivi dans le temps.
lp lus généralement, il y a un manque de règles et de doctri- Mais une autre explication de ce déficit provient probable-
nes, permettant de partager, au niveau des élus, mais aussi des ment de ce qu’il est actuellement extrêmement difficile, voire
techniciens, une vision commune. impossible, de donner une base solide à un schéma, qui en fasse
Ce dernier besoin est d’autant plus évident que la situation est, un outil pérenne et effectivement apte à coordonner les politi-
sur le fond, très complexe. Par exemple, à l’évidence, la question ques mises en œuvre par les différents acteurs.
de la responsabilité des maires, en termes de sécurité publique, On l’a vu par exemple avec les récentes assises de l’eau, à l’is-
sur les terres coutumières, n’est pas simple et nécessiterait une sue desquelles un consensus s’est forgé autour de l’idée de créer,
réflexion commune. Même question concernant les prescrip- à l’échelle du pays, un « comité de l’eau », chargé notamment
tions d’urbanisme, les raccordements aux réseaux, etc. L’une des d’adopter une politique globale de l’eau, laquelle s’imposerait
difficultés est bien de faire la part des choses entre ce qui est aux différents acteurs : c’est là un dispositif en vigueur partout
intrinsèquement complexe et nécessite donc un travail collectif en Europe, décliné en métropole et dans les DOM par plusieurs
de mise à plat, et ce qui ne l’est pas et est rendu artificiellement « lois sur l’eau », qui ont créé, puis adapté, depuis environ 40 ans,
complexe par une interprétation rigide des textes. des « comités de bassin », chargés de préparer des « SDAGE »
Il a aussi été noté que l’Etat a un rôle très important à jouer (schémas directeurs d’aménagement et de gestion de l’eau). En
concernant les pratiques de coopération, rôle pédagogique et Nouvelle-Calédonie, comme on l’a vu plus haut, il faudrait, pour
d’animation. De plus, il devrait être mieux reconnu comme mé- pouvoir créer un dispositif similaire, une loi du pays, ce qui pose
diateur face à certaines situations bloquées. la question du caractère suffisant ou non de la liste des 12 thè-
Il a enfin été noté que la présence de 2 associations de maires mes de l’article 99 de la loi organique.
n’est pas à ce jour un facteur contribuant à faciliter la construction On a vu aussi plus haut l’exemple du « schéma régional
d’une unicité de vues. Pourtant, ces associations pourraient jouer d’aménagement » des DOM et celui des plans départementaux
un rôle important dans la recherche de synergies, d’autant que leurs de déchets : dans les deux cas, un article de loi est la base de ces
membres ont souvent également d’autres mandats territoriaux et documents de planification. L’existence d’un cadrage oblige les
peuvent donc aider à faire circuler l’information inter-collectivités, collectivités concernées à surpasser leurs divergences et à tra-
à l’instar des élus provinciaux membres du congrès. vailler ensemble à un projet commun, sous la houlette du chef
de file désigné.
2.8 Un effort insuffisant en termes de formation La loi organique n’est toutefois pas totalement muette sur les
Compte-tenu de la jeunesse de certaines institutions, pratique exercices de planification, puisqu’elle a prévu ainsi :
et expérience en matière de définition et de mise en œuvre des l l e schéma de mise en valeur des richesses minières, qui est

politiques publiques ne sont pas encore généralisées à tous les opposable10 ;

élus ; de même la complexité et la technicité du droit applicable l l e schéma d’aménagement et de développement, qui n’est pas

en Nouvelle-Calédonie conduisent à sa relative méconnaissan- opposable.

ce, y compris chez certains décideurs. Ce constat est renforcé par
l’existence d’un relatif « turn-over » : dans certaines communes 2.10 U
 n système d’indicateurs incomplet
rurales, les élus municipaux ne font souvent qu’un seul mandat. et une faible pratique de l’évaluation
Face à cette situation, on regrette le peu d’efforts faits en ter- Les outils statistiques dont dispose le pays sont relativement dé-
mes de formation à l’intention des élus. veloppés, mais encore insuffisamment utilisés pour assurer un
Ce constat peut être élargi à celui de la formation initiale et suivi des principales politiques publiques. Par exemple, il n’existe
continue des agents publics : le sentiment général est que, dans pas de système d’indicateurs mesurant :
la plupart des administrations, l’effort en la matière est insuffi- l l’état du « rééquilibrage » inscrit dans l’accord de Nouméa ;

sant. Ce besoin est particulièrement évident dans le contexte du l l a situation du pays vis-à-vis des principaux critères en matière

transfert de compétences. de développement durable.

9
Constat fait par plusieurs ateliers.
10
« Toute décision individuelle prise dans le cadre de la réglementation minière doit être compatible avec les principes et les orientations du schéma de mise en valeur des
richesses minières. »
283
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 9
1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
Administration

Il existe pourtant ailleurs des méthodes et des systèmes d’in- clarifier et sécuriser l’exercice des compétences à travers des dé-
dicateurs intéressants qui aideraient la Nouvelle-Calédonie à libérations accordant des délégations. Le système en vigueur est
mieux situer son action et à arrêter ses priorités. Plus globale- donc difficilement compatible avec la souplesse dont on aurait
ment, on manque d’observatoires en tous genres et les données besoin en Nouvelle-Calédonie à ce sujet, car seules quelques ra-
disponibles sont rarement centralisées et exploitées. Les provin- res possibilités de délégations sont prévues par la loi organique,
ces sont plutôt demandeuses d’une coordination entre elles, essentiellement, pour que la Nouvelle-Calédonie confie aux
permettant de développer des outils statistiques, à l’échelle du provinces, le cas échéant, le pouvoir d’adapter et d’appliquer
pays, sur les thématiques qui relèvent de leurs compétences. la réglementation en matière d’hygiène publique, de santé, de
Un autre constat a été formulé concernant le manque de pra- protection sociale et de transports routiers, ou encore la gestion
tique d’évaluation des politiques publiques, voire le manque de de la ressource en eau et du réseau routier de la Nouvelle-Calé-
suivi dans le temps des politiques annoncées. Peu d’audits ou donie (article 47).
de bilans sont faits. Un exemple de lacune en la matière peut être trouvé dans le
Parmi les outils d’évaluation qui manquent, on peut citer domaine de l’urbanisme : la Nouvelle-Calédonie a décidé, dans
ceux qui pourraient concerner la performance des services ad- sa délibération N°24 du 8 novembre 1989, que « les assemblées
ministratifs. Certains s’interrogent par exemple sur le fait qu’une de province fixent le régime du permis de construire et déterminent
structure agissant dans le domaine de l’emploi dotée de 3 les constructions qui en sont exemptées » ; ceci peut être interprété
agents, aurait visité seulement 7 entreprises sur l’année 2006. comme une délégation de sa compétence en matière de « prin-
cipes directeurs du droit de l’urbanisme », ce qui rend fragiles les
2.11 U
 n déficit en matière d’autres outils règles adoptées en la matière par les provinces.
et doctrines de bonne gouvernance
L’association du public aux décisions est encore faible et on 2.14 M
 ais aussi de nombreuses actions
constate un manque de doctrine en matière de contre-pou- positives
voirs. De nombreuses commissions consultatives ont été créées Les difficultés soulevées plus haut sont importantes. Elles ne sont
ces dernières années, mais elles sont peu réunies : cf. par exem- pas pour autant insurmontables : de nombreuses collaborations
ple le comité consultatif de l’environnement, ou la commission existent et permettent d’engranger des résultats intéressants,
consultative des pratiques commerciales. sans lesquels le développement connu actuellement par le pays
Il n’existe aucun exemple d’agence ou d’autorité adminis- ne serait d’ailleurs sans doute pas aussi intense.
trative à caractère indépendant, alors qu’il est universellement A titre d’illustration, on a relevé quelques exemples de colla-
reconnu que de tels outils peuvent aider à dépasser les clivages borations plus ou moins réussies :
politiques afin de permettre de prendre des décisions d’intérêt lL
 e transport routier de voyageurs a jusqu’ici été géré avec dif-

général dans des domaines très sensibles11. ficultés, les liaisons à caractère inter-provincial gérées par la
Plus généralement, il existe une forte interrogation sur l’apti- Nouvelle-Calédonie ne pouvant avoir aucun rôle de desserte
tude du pays à mener des réformes : difficulté à bien formuler intra-provinciale. Un projet de syndicat mixte commun à la
les objectifs relevant de l’intérêt général, peur du changement, Nouvelle-Calédonie et aux provinces Nord et Sud va prochai-
faible distance entre le pouvoir politique et les acteurs potentiel- nement être créé pour résoudre cette difficulté.
lement concernés par les réformes. lP
 lusieurs établissements publics, tels que l’ERPA, ou l’IAC,

Nota : l’atelier n’a pas travaillé la question de la mobilité des sont à la fois au service de la Nouvelle-Calédonie et des trois
agents entre administrations, qui peut être un facteur d’amélio- provinces et élaborent et mettent en œuvre des program-
ration des relations. mes concertés et co-financés, approuvés par des conseils
d’administration qui peuvent être des lieux efficaces de dé-
2.12 L e paradoxe d’une autonomie bat à un niveau stratégique. Les représentants non élus des
en fait très contrainte provinces y ont parfois des difficultés à sortir de leur vision
La situation est au final paradoxale : tous les Calédoniens par- intra provinciale, mais le travail commun est source de pro-
tagent l’idée que l’autonomie de décision est une grande force grès. Certains ont cependant souligné que la multiplication
pour le pays, alors qu’en pratique, les politiques publiques avan- d’établissements publics, comme celle des services à l’inté-
cent difficilement, dans certains secteurs, du fait des difficultés à rieur d’une même collectivité, est de nature à renforcer les
bien organiser la coopération entre collectivités partageant des cloisonnements, à priver les élus d’une vision globale des
pans complémentaires de compétence. questions relevant de leurs compétences, tout en suppri-
mant des possibilités d’économie d’échelle. L’insuffisante
2.13 U
 n manque de souplesse cohérence des données sur l’emploi produites par l’IDCNC,
dans l’adaptation des textes la DTE, la CAFAT, l’ISEE et les services provinciaux témoigne
Il semble possible, sans remettre en cause l’accord de Nouméa, de la difficulté de bien se coordonner lorsque de nombreux
de clarifier les frontières entre compétences et de prévoir des services sont concernés.
procédures assurant une meilleure sécurité juridique. lL
 a coopération entre les services utilisant sur le grand Nou-

Ceci supposerait toutefois d’adapter la loi organique, ce qui méa les outils de SIG a été organisée autour du GIE « Serail »
n’est à l’évidence pas aisé : ainsi, en 10 ans, seuls 4 articles de la loi (Système d’Exploitation, de Répartition et d’Administration des
organique ont été modifiés et aucun ne concerne la répartition Informations Localisées de Nouméa) : province Sud, quatre
des compétences12. communes, Enercal, EEC, SCE, OPT.
Dans le même ordre d’idée, relevons que, dans le système ju- lU
 n protocole a été arrêté entre province, bailleurs sociaux et

ridique français, la possibilité de déléguer une compétence doit communes, pour la résorption de l’habitat insalubre sur l’ag-
résulter d’une loi. Or, sur certains thèmes, il serait possible de glomération du Grand Nouméa. De même, dans le domaine

11
A titre d’exemple, les premières autorités administratives indépendantes du monde occidental ont été créées il y a un siècle et demi dans le domaine de l’animation de la concurrence, avec le pouvoir de démanteler des acteurs économi-
ques en situation d’abus de position dominante. Au moins 90 pays au monde ont une autorité administrative indépendante compétente sur les questions de concurrence, y compris des petits pays tels que Malte, Fidji ou l’Islande
284 12
Les 4 modifications concernent la publication et l’entrée en vigueur des lois et des actes administratifs (art. 6-1), les délégations de service public (art. 92), l’égal accès des hommes et des femmes aux mandats électoraux (art.
192) et les incompatibilités entre mandats électoraux (art. 196).
 de l’habitat (qui mêle des enjeux tels que logement, urbanis- alors que la Nouvelle-Calédonie n’a pas stricto sensu de com-
me, social, etc.), on procède par la contractualisation. pétence directe dans cette matière. Il s’agit d’un effort de
l Le domaine de la mine est géré avec un niveau satis- mutualisation des moyens, qui permet en outre d’atteindre
faisant de cohérence entre les différents échelons. On plus facilement une relative unification des textes provin-
notera que cet aspect a été cadré dès l’origine par l’ac- ciaux applicables. La province Sud renforce actuellement sa
cord de Nouméa, puis par la loi organique, qui a mis en direction de l’environnement, afin de moins s’appuyer sur la
place une organisation « pyramidale » : les principes géné- DIMENC ; un tel transfert peut avoir des répercussions sur les en-
raux sont définis par la Nouvelle-Calédonie, l’application jeux, cités plus haut, de bonne technicité et de cohérence des
relève des provinces, un schéma stratégique d’ensem- textes.
ble est obligatoire et la coordination assurée par deux lP lus généralement, la présence de services mixtes État - Nou-

conseils consultatifs. En outre, une seule administration, velle-Calédonie facilite la résolution de certaines difficultés
la DIMENC, travaille pour le compte de cinq institutions liées à la répartition des compétences.
décisionnaires : État, Nouvelle-Calédonie, provinces. On trouvera pour information en annexe la liste des structures
lL  e domaine des ICPE (installations classées pour la protec- intercommunales, qui montre qu’elle est en Nouvelle-Calédo-
tion de l’environnement), qui relève des provinces, nécessite nie moyennement développée : il existe certes de nombreuses
une cohérence inter-provinciale. S’agissant d’un domaine très structures, mais souvent à vocation unique et certaines politi-
technique, la taille critique à atteindre pour garder un niveau ques coûteuses, telles que celle de l’eau, sont globalement peu
suffisant de technicité est assez élevée. Les trois provinces mutualisées (NDLR : l’atelier s’est toutefois peu penché sur la
s’appuient donc sur un service commun, toujours la DIMENC, question de l’intercommunalité).

3. Le droit calédonien
Au-delà des questions évoquées plus haut en matière de répar- 3.2 U
 n droit local relevant de l’État
tition des compétences, un point sur les questions de droit est intrinsèquement complexe et peu mis à jour
essentiel, car un paysage transparent et sécurisé en la matière Le principe de spécialité législative (destiné à prendre en comp-
est, dans tous les pays au monde, te la nécessaire adaptation aux spécificités locales des textes de
lu ne incitation à l’investissement privé et au développement compétence Etat) a pour effet secondaire négatif de s’être de
économique ; tous temps avéré source de difficultés techniques et pratiques :
lu ne condition indispensable pour obtenir la confiance des ci- il ne suffit pas par exemple de lire un texte pour comprendre le
toyens dans les institutions de leur « Etat de droit » ; en effet, droit applicable, il faut aussi regarder si ce texte est applicable en
à défaut d’un droit utile, c’est-à-dire complet, compréhensible, Nouvelle-Calédonie, soit explicitement (mention d’applicabilité
accessible et bien appliqué, on bascule plus facilement dans la et/ou publication au JONC), soit implicitement (traités, lois orga-
logique des rapports de force. niques, etc.). Les juristes reconnaissent que « pour être de droit,
En la matière, la situation de la Nouvelle-Calédonie est large- l’Etat n’en est pas moins incertain ».
ment perfectible. Les domaines restant de la compétence de l’état sont en-
core vastes : notamment, certains articles de très nombreux
3.1 Des phénomènes d’empilement des textes textes se rattachent au droit civil ou au droit commercial (par
Le simple fait qu’il y ait cinq « producteurs de droit » est en soi exemple dans la loi sur l’eau, le code rural, etc.). Or on constate
un facteur de complexité. En effet, depuis 1989, état, Nouvelle- que, pendant que le droit évolue en métropole, il reste figé en
Calédonie et provinces produisent ou adaptent des législations Nouvelle-Calédonie : du fait du principe de spécialité législative,
et réglementations chacun dans leur domaine de compétence. mettre à jour le droit national applicable en Nouvelle-Calédo-
Cette situation conduit à un « empilement » de textes pris à nie nécessite une décision ad hoc, passant par une procédure
différentes époques, tantôt par l’état, tantôt par la Nouvelle- complexe sur la forme (avis préalables des collectivités), mais
Calédonie, tantôt par les provinces. Par exemple, certains textes aussi une bonne compréhension mutuelle entre acteurs locaux
anciens de l’État ont été, dans telle province, soit amendés soit et parisiens. La mise à jour des textes applicables localement
remplacés par un texte plus récent, tandis qu’ailleurs ils conti- repose donc principalement sur l’initiative locale (et les acteurs
nuent de s’appliquer… locaux, tant au Haut-commissariat qu’au gouvernement ou dans
De plus, le principe de non tutelle d’une structure sur une les provinces, ont pourtant déjà fort à faire) et ensuite sur un tout
autre peut conduire à des doublons, comme c’est le cas par petit nombre de juristes du ministère en charge de l’Outre-mer,
exemple avec la réglementation des marchés publics, qui dif- déjà très pris par des demandes similaires des DOM, de Mayotte,
fère selon que l’on a affaire à, d’une part, les institutions locales etc. et dont la compréhension des particularités néo-calédo-
et leurs établissements et, d’autre part, à l’état13. niennes est limitée par l’éloignement. De plus, la législation et
On manque globalement de textes de « consolidation », réu- la réglementation françaises sont de plus en plus d’inspiration
nissant en un document unique, à droit constant, des textes communautaire (par exemple le droit de la consommation ou
disparates et peu accessibles, afin que tout le monde parle le de la concurrence) et certains des textes répondant aux besoins
même langage et ait les mêmes références. Un bon exemple est néo-calédoniens sont de moins en moins « naturels » pour les
celui du récent code du travail, qui est de fait le dernier succès de juristes métropolitains. Une simplification va intervenir avec la
librairie : votée dans les limites d’une codification à droit constant récente modification de la Constitution (recours facilité aux or-
(c’est à dire sans les réformes de fond éventuellement nécessai- donnances), mais elle ne changera pas sur le fond les difficultés
res), une telle synthèse était absolument indispensable. citées ci-dessus.

Ce qui en soi pose question : pourquoi un tel principe de non–tutelle ? A l’extrême, les véhicules de l’État devraient-ils respecter les règles du Code de la route métropolitain plutôt
13 

que les règles de circulation routière définies par la Nouvelle-Calédonie ? Dans un autre domaine, on a abandonné assez récemment ce principe de non tutelle : une différence
de rédaction entre la loi organique de 99 et la loi référendaire de 89 permet que la réglementation provinciale des réserves marines s’impose à l’État, alors que ce sujet avait
été tranché dans le sens inverse par le Conseil d’État. 285
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 9
1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
Administration

A titre d’exemples de domaines dans lesquels l’Etat tar- aurait pu renvoyer à la réglementation métropolitaine, mais
de à procéder aux mises à jour qui seraient utiles au pays, cela n’a pas été fait : quelques personnes peu scrupuleuses ont
citons ceux : donc pu localement profiter d’une réglementation imparfaite);
ld es marchés publics de l’Etat en Nouvelle-Calédonie : les règles l l e code du travail (le fait qu’il ait fallu près de 10 ans pour le codi-

en vigueur sont celles d’un décret du 11 avril 1949, modifié fier à droit constant est en partie lié à un problème de moyens ;
pour la dernière fois en 1966 et prévoient des avis émanant de la codification appelle maintenant à un travail de mise à jour) ;
commissions et institutions diverses n’existant plus à ce jour ; l l e règlement d’hygiène (il remonte pour l’essentiel à 1958 et est

ld e l’expropriation pour cause d’utilité publique : cf. le cas tota- largement à réactualiser).
lement inextricable de l’immeuble Cheval à Nouméa ; Ces constats ne doivent pas amener à sous-estimer le fait qu’il
ld e l’encadrement des baux immobiliers (droit civil) : les textes existe des exemples de domaines où la Nouvelle-Calédonie a su
remontent à 1942 et laissent la porte ouverte à des baux très produire le droit dont elle a besoin, c’est-à-dire ni trop ni trop
déséquilibrés, avec des clauses parfois rejetées par les tribu- peu. Ainsi, la délibération n°14 du 6 octobre 2004 portant régle-
naux car non-conformes aux principes généraux du droit (ce mentation économique a regroupé en un seul texte les principes
qui est donc source d’insécurité juridique) ; idem pour les rè- figurant dans le code de la consommation et des arrêtés d’appli-
gles de gestion des copropriétés ou les baux ruraux. cation ; et le code territorial des impôts a su, sur de nombreux
Le prochain transfert de la compétence du droit civil, de l’Etat à points, échapper à la complexité du texte métropolitain.
la Nouvelle-Calédonie, va changer cette situation, mais, pour rat-
traper les retards décrits ci-dessus, il faudra beaucoup de travail 3.4 Une réglementation globalement lacunaire
alors que cette compétence ne s’accompagne pas de transferts Le caractère récent du développement de la Nouvelle-Calédo-
en effectifs. nie, le fait que les priorités aient longtemps été ailleurs et les
difficultés intrinsèques qu’il y a à bien développer le droit (cf. les
3.3 U
 n droit local relevant différents paragraphes ci-dessus), expliquent que, dans certains
de la Nouvelle-Calédonie domaines, l’on ne soit pas à jour de tous les textes dont il faudrait
ou des provinces qui évolue lentement disposer pour créer un cadre stable pour toutes les relations ap-
Depuis les transferts découlant des accords de Matignon-Oudi- pelées par la civilisation moderne entre personnes physiques et
not puis Nouméa, la mise à jour de nombreux textes relève de morales.
la Nouvelle-Calédonie et des provinces, mais cette mise à jour L’exemple de vide juridique réellement problématique le plus
avance lentement, pour différentes raisons, et notamment : fréquemment cité est celui de la réglementation technique,
lP  arce que les règles d’attribution de compétences sont dif- c’est-à-dire le fait de rendre obligatoire certaines caractéristiques
ficiles d’interprétation : voir les développements faits aux techniques, pour certains actes (ex. : référence aux « eurocodes »
paragraphes précédents. pour le calcul de structures de bâtiments) ou certains objets (cf.
lP  ar manque de moyens : ce problème est analysé plus loin. A par ex. les « exigences essentielles » de sécurité de la directive
titre d’exemple, on relèvera qu’il n’existe pas de service compé- 88/378/CEE modifiée relative aux jouets). Une telle obligation
tent au sein de l’administration de la Nouvelle-Calédonie pour réglementaire peut faire référence à des normes (ISO, NF, EN ou
préparer les « principes directeurs du droit de l’urbanisme » autre) ou spécifier des exigences particulières (ex. : la charge à
mentionnés au § 21. de l’article de la loi organique définissant l’essieu maximale pour les véhicules routiers).
les compétences de la Nouvelle-Calédonie. Les problèmes posés par la situation actuelle sont plus liés à
lP  ar manque de volonté : lorsque, plutôt que d’annuler et l’absence de référence technique qu’à des contradictions réelles
remplacer les textes anciens, il est choisi de les maintenir en entre les règles appliquées de part et d’autre du creek Amick.
vigueur en les modifiant, il est rarement exigé des services On constate des surcoûts, des pertes de temps et des situations
les préparant de faire en même temps un travail de conso- de risques, qui touchent les citoyens et le tissu économique et
lidation/simplification. On a pourtant vu, avec l’audience de qui paraissent pouvoir être évités à travers une réglementation
la rubrique « textes consolidés » du site juridoc.gouv.nc et la adaptée. Par exemple, on déplore :
publication du Code du Travail, le caractère indispensable de l l e fait qu’en l’absence de réglementation sur les objets ou pro-

cette démarche. duits dangereux (tels que des jouets par exemple), les pouvoirs
lP  ar difficulté à adapter au contexte néo-calédonien des règles publics ne disposent d’aucune base légale pour en empêcher
appliquées ailleurs avec succès : le pays a de fortes spécificités, l’importation ou la vente ;
certes et il est évident qu’il ne faut pas systématiquement s’ins- l l a quasi absence de règles en matière de construction de

pirer du système national ou européen. Mais il arrive parfois bâtiments (par exemple sur la tenue au vent cyclonique, la pré-
que l’on exagère ces spécificités et que l’on refuse le copier- vention des incendies, la hauteur des garde-corps des balcons,
coller par principe alors qu’il permettrait de faire vite et bien. ; etc.)
à vouloir trop bien faire, on finit parfois par ne plus rien faire... l l e fait qu’en l’absence de cadrage des pouvoirs publics, on trou-

A contrario, certains textes ont été copiés avec trop d’empres- ve de fait sur le marché des produits pouvant répondre parfois
sement et il faut trouver un juste milieu. Il en découle un fort à des normes européennes, parfois à d’autres normes, ce qui
besoin en benchmarking14 et en expertise. Les pratiques en la est pénalisant pour les utilisateurs, soit en termes d’usage, soit
matière sont à améliorer. en termes de certification (cas par exemple d’un bâtiment pré-
Par exemple, les textes suivants sont à ranger parmi les textes ne fabriqué type ALGECO livré avec un équipement électrique aux
se modernisant que lentement : normes australiennes, qui a du être rééquipé pour que l’APAVE
l l es règles relatives à l’assurance-dommages (et tout particuliè- puisse le certifier) ;
rement l’assurance décennale applicable aux constructions) ; l l e manque de clarté de l’image donnée par la Nouvelle-Calédonie à

l l es règles relatives à l’assurance-vie (la réglementation locale ce sujet, pour des investisseurs et/ou pour des clients étrangers ;

14
Cette technique consiste, pour les entreprises, à étudier et analyser les avantages et inconvénients de l’organisation adoptée par ses concurrents, afin de s’en inspirer au mieux. Cette technique se transpose aisément dans le secteur public :
il peut être intéressant de se comparer à d’autres pays, voire de copier les meilleurs.
286
l le fait que les assurances prennent prétexte du flou réglemen- procédures à respecter, ou pour cause de non-conformité au
taire pour refuser d’assurer certains risques. droit international.
On peut être tenté de refuser de choisir entre un système nor- Le contexte, constaté au plan mondial, d’un renforcement du
matif ou un autre (en général : européen ou australien), afin de recours des citoyens aux tribunaux, pourrait, s’il venait à se généra-
garder la souplesse nécessaire aux approvisionnements dont liser en Nouvelle-Calédonie, conduire à une situation inextricable :
nous avons besoin. Après tout, l’exemple de l’ALGECO cité ci-des- le Calédonien n’est pas procédurier et s’il le devenait ne serait-ce
sus n’est pas très préoccupant. Toutefois, dès que la sécurité peut qu’un peu plus, les conséquences pourraient être inquiétantes.
être en jeu, l’absence de règle devient un problème majeur. On a d’ailleurs déjà constaté par le passé qu’un arrêt favorable à
Lors des travaux préparatoires à la mise en révision de la loi or- quelqu’un ayant « découvert » une faille dans le système juridique
ganique (travail actuellement en cours), il a été proposé que la peut rapidement entraîner d’autres contentieux similaires de per-
Nouvelle-Calédonie se voit attribuer globalement la compé- sonnes souhaitant profiter de la même faille.
tence d’édicter des normes et réglementations techniques sur
l’ensemble du territoire. Ce point ne faisant pas consensus, il a 3.7 U
 n accès au droit qui s’améliore, mais qui
été retiré de l’agenda. nécessite de poursuivre l’effort
De nombreux autres exemples de domaines dans lesquels la Au contraire de la métropole, où un travail de simplification du
réglementation est plus qu’imparfaite auraient pu être cités ici, droit est initié, ce n’est pas le volume du droit en vigueur en Nou-
notamment ceux cités à la fin du paragraphe précédent, aux- velle-Calédonie qui pose un problème aux administrations, à la
quels on peut ajouter : société civile et au monde économique, mais son caractère her-
l l ’absence totale de réglementation pour la prévention des ter- métique, pour toutes les causes décrites plus haut.
mites15 ; Cela rend la mission de publication du droit particulièrement
l l e faible nombre de principes directeurs arrêtés par la Nouvelle- importante. Cette mission doit mobiliser des moyens locaux :
Calédonie en matière de droit de l’urbanisme et le très faible notamment, Légifrance n’est plus à jour sur les textes nationaux
nombre de communes disposant d’un PUD approuvé ; applicables en Nouvelle-Calédonie.
l l a faiblesse des règles de protection du consommateur ; Le développement de Legicalédonie, projet de collecte,
16

l l es lacunes du droit environnemental (ce point a été développé d’inventaire, consolidation et codification du droit applicable
par l’atelier 6). en Nouvelle-Calédonie, a permis d’importantes avancées, visi-
Sont également relevées les lacunes en matière d’outils pouvant bles notamment sur le site www.juridoc.gouv.nc . La mise au
contribuer à améliorer la gouvernance : groupements d’intérêt point et la diffusion dans les services des différentes institu-
public, fondations, etc. (droit civil, de compétence Etat). tions d’outils informatiques d’assistance « légistique » comme
le logiciel magi-NC, la dématérialisation des JONC (en remon-
3.5 U
 n faible respect des principes tant jusqu’en 1853), etc., facilitent techniquement la poursuite
issus du droit international des travaux.
Peu de dispositions sont adoptées pour transposer localement Toutefois, malgré ces progrès, le volume de travail restant à
les conventions internationales ratifiées par la France, alors que produire pour éditer et rendre accessible, dans une forme claire,
cela est obligatoire : une majorité de ces conventions concernant le droit applicable en Nouvelle-Calédonie, reste encore très im-
le domaine de l’environnement, nous renvoyons à ce sujet sur les portant.
exemples cités par le rapport de l’atelier 6. En outre, publier ne suffit pas, il faut faire un effort minimum
Le fait même que la ratification de conventions internationales de vulgarisation. Un exemple de domaine où les textes sont bien
par la France produise des effets juridiques internes en Nouvelle- expliqués au grand public est le domaine fiscal : renseignements
Calédonie, n’est pas bien connu17. téléphoniques, éditions de plaquettes, interventions dans les
medias, etc. Cet exemple montre que, pour que l’accès au droit
3.6 Un niveau excessif d’insécurité juridique soit possible pour les usagers de l’administration, il faut qu’un
Il résulte des arguments ci-dessus que la situation du droit lo- service bien identifié soit chargé à la fois de le faire appliquer, de
cal est excessivement complexe et fragile. Le sentiment général le mettre à jour, de le faire connaître et qu’il soit doté de moyens
est que, malgré le caractère lacunaire de la réglementation, une adaptés à ses missions.
proportion non négligeable des textes en vigueur est soit diffici- Cette bonne situation permet à l’administration fiscale d’ap-
lement applicable car trop ancien, soit fragile juridiquement pour pliquer un principe de rescrit, qui serait utile dans d’autres
cause de complexité des attributions de compétences et/ou des domaines.

15
L ’UFC Que choisir a communiqué fin 2007 au Haut-commissaire, aux trois provinces et au gouvernement un dossier à ce sujet, montrant l’importance, sur le plan socio-économique, du problème posé par ces insectes et l’urgence d’une politique visant à
éviter que continue leur propagation. Un schéma sommaire de délibération provinciale était joint au dossier, étant précisé par ailleurs que certaines des dispositions à mettre en œuvre dans le cadre d’une politique d’ensemble ne pouvaient relever que de la
Nouvelle-Calédonie, compétente en matière de marchés publics, de principes directeurs d’urbanisme, d’impôts, d’hygiène publique et de contrôle aux frontières.
16
Il s’agit pourtant là d’un enjeu justifiant une volumineuse production de droit au sein de l’Union européenne ; les associations de consommateurs demandent a minima l’extension à la Nouvelle-Calédonie des règles relatives aux clauses abusives (loi du 10
janvier 1978) et de la possibilité pour les associations agréées de se porter partie civile.
17
Article 55 de la Constitution : « Les traités ou accords régulièrement ratifiés ou approuvés ont, dès leur publication, une autorité supérieure à celle des lois » ; les collectivités d’outre-mer et la Nouvelle-Calédonie doivent être consultées avant ratification,
mais pour un avis simple et non un avis conforme. Il existe des textes ayant fait l’objet d’une exclusion explicite de la Nouvelle-Calédonie lors de leur ratification (notamment le protocole de Kyoto et la convention d’Aarhus), mais avec une légalité discutée
par certains juristes en vertu des coutumes du droit international codifiées par la convention de Vienne, dont l’article 29 stipule : « A moins qu’une intention différente ne ressorte du traité ou ne soit par ailleurs établie, un traité lie chacune des parties à
l’égard de l’ensemble de son territoire ». Cf. aussi la décision du conseil constitutionnel n° 88-247 DC du 17 janvier 1989, suite à une saisine qui concernait la Polynésie : « le champ d’application territoriale d’une convention internationale est déterminé par
ses stipulations ou par les règles statutaires de l’organisation internationale sous l’égide de laquelle elle a été conclue ».

287
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 9
1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
Administration

4. Les moyens de l’administration

4.1 U
 n nombre de salariés du public plois publics dans la population est en Nouvelle-Calédonie de
qui se situe plutôt dans la normale 11,3 emplois non marchands pour 100 habitants, contre 10,3
L’atelier a analysé certaines données relatives aux effectifs en métropole. La Nouvelle-Calédonie est donc à 9% au-dessus
et aux finances du secteur dit public, ou encore « non mar- de la métropole. Si l’on regarde maintenant la situation hors en-
chand ». La source de données principalement utilisée est le seignants et militaires, on atteint des chiffres quasi-identiques :
document édité par l’ISEE cité en bibliographie sous le n°3. en Nouvelle-Calédonie, il y a 8,1 emplois non marchands, hors
Le périmètre d’analyse est celui des services de l’Etat, de la enseignants et militaires, pour 100 habitants ; en métropole, il y
Nouvelle-Calédonie et des collectivités et des établissements en a 8,2. La situation de l’emploi public en Nouvelle-Calédonie
publics, associations ou entreprises dont au moins 50% des est donc bien plus normale que ce qu’en pense la population
ressources proviennent de contributions obligatoires. La liste en général. Elle est en tous cas bien plus raisonnable que dans
des services de la Nouvelle-Calédonie inclus dans ce périmè- les DOM, où le taux de fonction publique non militaire est 18 %
tre d’analyse est fournie en annexe. La référence à la notion supérieur à celui de la métropole24.
d’emploi « non marchand », plutôt qu’à celle de « fonction Les besoins sont pourtant certainement plus importants en
publique », facilite les comparaisons : il y a en effet de fortes Nouvelle-Calédonie, de par sa très grande autonomie et du
différences entre pays en matière de taux de « fonction publi- découpage de pans importants de compétence entre trois pro-
que », il y en a beaucoup moins en matière de taux d’emploi vinces. En effet, au moment de la création des provinces en 1989,
« non marchand ». certains services territoriaux ont été éclatés en 3, avec des tailles
En Nouvelle-Calédonie, les emplois dans les « services non souvent sous-critiques et parfois des pertes de savoir faire.
marchands » étaient estimés18 à fin 2006 à 23 862 emplois, aux- En conclusion, l’approche utilisée ci-dessus donne une ap-
quels se rajoutent les 2793 militaires du territoire. Les emplois préciation en grande masse, mais peut cacher des situations
salariés des services non marchands représentent donc, militaires contrastées : nombre excessif d’emplois sur certains secteurs ou
compris, 34,9 % des emplois salariés totaux. Le taux métropoli- métiers / nombre insuffisant dans d’autres.
tain est de 29 %19. Cet écart de 5,9% parait très important, mais
il est aux trois quarts imputable à la situation particulière de la 4.2 Un poids hors normes de la masse salariale
Nouvelle-Calédonie sur deux métiers précis : des salariés du public dans le PIB
l l es enseignants : 6,5 % de l’emploi salarié total ici, contre 4,4 Le tableau suivant examine la répartition des dépenses publi-
% en métropole20 ; ceci s’explique par la forte proportion de ques par nature, en montant et en pourcentage du PIB25 :
jeunes en âge scolaire de la
Moy.
Nouvelle-Calédonie, le ratio France Nouvelle-
26 zone Écart
Dépenses des administrations métropolitaine Calédonie
local « nombre d’enseignants / euro
publiques (2005)
nombre d’élèves » étant quasi- Milliards % du % du Milliards % du % du
identique à celui constaté en d'€ PIB PIB de F PIB PIB
métropole ; Prestations sociales (espèces+nature) 402,9 23,6% - 91,8 15,3% -8,2%
l l es militaires : 3,7 % ici, contre Masse salariale 227,4 13,3% - 128,9 21,5% 8,2%
1,6 % en métropole21. Intérêts de la dette 46,2 2,7% - 2,2 0,4% -2,3%
Cette analyse du ratio des em- Consommations intermédiaires 89 5,2% - 39,9 6,7% 1,5%
plois non marchands à l’emploi Investissement et var. d'actifs non fin. 55,5 3,2% - 26,8 4,5% 1,2%
total n’est en outre pas bien Autres (dont subv. aux entreprises) 98,7 5,8% - 16,6 2,8% -3,0%
Total 919,7 53,8% 47,8% 306,2 51,1% -2,7%
adaptée à la Nouvelle-Calédo-
nie, car le taux d’emploi salarié global dans la population y est Ce tableau montre que :
faible22, tout particulièrement dans le secteur marchand : on l l e taux de prestations sociales / PIB est bien plus faible qu’en

compte ainsi en Nouvelle-Calédonie 20 emplois marchands pour métropole (- 8,2 %), mais, depuis 2005, cet écart a dû baisser,
100 habitants, contre 25 en métropole. Cet écart est heureuse- avec l’augmentation des cotisations de retraite versées par
ment en cours de comblement : on peut estimer la croissance les employeurs des fonctionnaires. De plus, la comparaison
de l’emploi salarié marchand à plus de 25% sur les 5 dernières est peu pertinente, car le taux français fait partie des plus
années23, contre 15% pour l’emploi non marchand. élevés au monde : le taux calédonien est plutôt comparable
On peut donc avec intérêt noter que la proportion des em- à celui de pays où les outils d’assurance santé, chômage ou
18
Source : tableaux de l’économie Calédonienne ISEE Edition abrégée 2007 p 76. Les services « non marchands » couverts par cette analyse coïncident avec ceux de l’étude ISEE citée en préambule et au tableau figurant à la fin de la présente note.
19
Même source que 17. Le taux métropolitain est ainsi construit : 6539 milliers d’emplois non marchands, pour un total de 22 327 milliers (militaires compris) (source : comm. pers. ISEE)
20
La plaquette « Les chiffres de l’éducation en Nouvelle-Calédonie en 2007 » éditée par le vice-rectorat recense 4809,5 postes d’enseignants, dans le public ou le privé, en primaire+secondaire+supérieur. En métropole, la DEPP recensait au 31/01/2007 144
501 postes d’enseignants.
21
347 235 emplois militaires au budget 2008 du Ministère de la Défense.
22
Le recensement ISEE 2004 montre un taux d’emploi dans la tranche d’âge 15-64 ans de 53%, à comparer aux données disponibles pour 2006 : 62% en France, 64% en moyenne sur les pays OCDE.
23
Et 41% sur la période 1998-2006, soit + 4,3 % / an en moyenne, ce qui est considérable.
24
Source : rapport annuel 2004-2005 de l’observatoire de la fonction publique, page 76. Il y a en métropole 7,9 agents de statut public non militaires pour 100 habitants (auxquels se rajoutent donc 2,4 militaires ou agents de statut non public travaillant dans
le secteur non marchand, pour arriver au ratio de 10,3 cité plus haut). Ce ratio est de 9,4 en moyenne dans les 4 DOM. Outre les militaires et enseignants, l’autre particularité des DOM est le fort nombre d’emplois d’insertion dans les collectivités. Par contre,
la Nouvelle-Calédonie a certainement des besoins plus forts que les DOM en matière d’administration, du fait de son statut de forte autonomie.
25
Ou « produit intérieur brut ». C’est un indicateur économique très utile et très utilisé, qui mesure le revenu provenant de la production sur une certaine zone géographique, en général une nation. Les limites liées à cette notion sont toutefois nombreuses et
ont été commentées par l’atelier : le PIB ne tient pas compte de l’autoconsommation, ni du travail au noir, ni du bénévolat, ni des impacts de l’activité économique sur les ressources naturelles ou sur la santé (une production polluante, suivie d’un processus
de dépollution, est comptabilisée deux fois ; idem pour la vente de produits nocifs pour la santé, suivie de prestations de soin) ; une catastrophe naturelle augmente le PIB, à cause des reconstructions ; etc.
26
Le choix d’une comparaison avec la métropole n’est fait que par un souci pragmatique, les données métropolitaines étant nettement plus accessibles que les données d’autres pays et construites selon des méthodes homogènes avec les données calédonien-
nes. Ce choix ne signifie en rien que la référence à la métropole serait sur le fond pertinente.

288
 autres relèvent pour beaucoup du secteur privé ; Les 112 milliards de recettes fiscales sont assis à 60% environ
lles administrations publiques de Nouvelle-Calédonie ont un sur la consommation et à 40% environ sur les revenus et les ac-
faible endettement27; tivités des entreprises et des ménages.
l l es achats publics et les subventions aux entreprises, en part Nature des recettes fiscales en 2005
de PIB, représentent un poids équivalent à ce qui est constaté 5% 1%
6%
en métropole. 32%
10%
Ce tableau montre surtout qu’en part de PIB, l’impact de la masse
salariale des administrations publiques est considérable (diffé-
rence de 8,2 points de PIB). Le PIB par habitant étant inférieur
ici de 26 % à celui de la métropole, il est intéressant de ramener
également la masse salariale des administrations publiques au
20%
nombre d’habitants : ce ratio vaut 545 000 FCFP par habitant en
Nouvelle-Calédonie, contre 3600 € (430 000 FCFP) par habitant 26%
en métropole. Cet écart de 28% s’explique par deux facteurs :
Droits à l'importation
l l e nombre d’agents publics par habitant est plus élevé d’envi-
Autres taxes sur les produits et les services
ron 9% (cf. § précédent) ;
Impôt sur les sociétés
l l a masse salariale moyenne par agent public est d’environ 17%
IRPP
plus élevée : 4,8 MF par an et par agent en Nouvelle-Calédonie
Autres impôts sur les revenus des ménages et des entreprises
(en 2005), contre 34,8 k€ (4,1 MF) par an et par agent au plan
Impôts liés à l'activité et au personnel
national. Il n’existe pas d’explication détaillée chiffrée à cette
Autres
situation, qui nécessiterait de comparer : les charges (qui sont
plus faibles ici qu’en métropole) ; la rémunération à ancienneté Ils bénéficient en majorité aux provinces (par versement di-
et statut comparable (qui est nettement plus élevée ici qu’en mé- rect et par redistribution selon les clefs de répartition fixées par
tropole, du fait de l’indexation) ; l’âge moyen et donc l’ancienneté la loi organique).
moyenne des effectifs (qui sont ici plus jeunes) ; la qualification Bénéficiaires des 112 Milliards de F de recettes fiscales
moyenne, qui semble moins élevée qu’au niveau national. 2005 (en milliards de F et en % du total)
Ce dernier point serait intéressant à mieux analyser, car il semble 15%
28%
16,8 milliards
notamment entraîner que les agents seraient proportionnellement 18%
31 milliards
plus nombreux dans des tâches d’« exécution » que dans des tâches 19,6 milliards
de « conception », ce qui est à mettre en rapport avec les difficultés
constatées plus haut en matière de droit et de gouvernance.

4.3 Une structure de recettes très atypique

Sur l’année 2005, les recettes du secteur public28 s’établissent à 321,3
milliards (excédant cette année là les dépenses de plus de 15 mil- 39%
Nouvelle-Calédonie
44,6 milliards
liards). Ces recettes sont composées (voir graphique ci-dessous) : Provinces
là 38 % de transferts de l’État (121 milliards en 2005, hors défiscali- Communes
sation29) ; les transferts de l’Etat représentent 20,2% du PIB et 510 Etablissements publics
kF par habitant30. Un peu plus de la moitié de ces dépenses inter-
vient sous forme de masse salariale, dont une partie ne rentre pas Grâce aux transferts de l’État, les prélèvements obligatoires
dans les circuits économiques néo-calédoniens; restent limités à 30 % du PIB, c’est-à-dire 5 % (soit 30 milliards
là 35% de taxes, impôts et droits de douane payées par de francs) au dessous des 35% constatés dans des pays tels que
la population et par les entreprises néo-calédoniennes Nouvelle-Zélande, Allemagne, Royaume-Uni, Espagne et envi-
(112 milliards, détail ci-dessous); ron 20% en dessous de la métropole et des pays scandinaves (la
le t à 21% de cotisations sociales (69 milliards). moyenne OCDE est de 36,7 %).
Les 3 principaux enseignements à tirer de cet examen des
Structure des recettes du secteur public en 2005 recettes des administrations sont les suivants :

4.4 U
 n fort degré de dépendance vis-à-vis
37,6% 35,1%
des transferts de la métropole
On a vu que les transferts de l’État représentaient, en 2005, 121
milliards (hors défiscalisation), soit 38 % des recettes publiques,
Source : ISEE Tableaux de l’économie calédonienne 2006

20,2% du PIB et 510 kF par habitant.

0,9% 4.5 L a non autonomie financière

5,0% 21,4% des collectivités
Même lorsque leurs besoins le justifient, les provinces et les
Impôts Cotisations sociales communes ne peuvent compléter leurs recettes par de nouvel-
Recettes de production Revenus de la propriété
les recettes fiscales, assises sur un « potentiel fiscal » qui serait
certainement plus fort sur Nouméa qu’en brousse ou dans les
Autres transferts
îles.

27
La dette pèse près de 90 000 FCFP par an et par habitant en métropole : c’est dix fois plus qu’en Nouvelle-Calédonie !
28
Source : Tableaux de l’économie calédonienne –ISEE– abrégé 2007.
29

30
Nous n’avons pas pu vérifier si certaines cotisations payées par l’Etat pour ses agents n’étaient pas décomptées parmi les cotisations sociales.
Valeur quasi identique à celle constatée en Polynésie (540 kF par habitant en 2007, hors défiscalisation). 289
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 9
1
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances
Administration

4.6 U
 ne fiscalité principalement cipalement les rouleurs sur mines, qui à l’époque étaient délivrés
assise sur la consommation à Koné et ne le sont maintenant qu’à Nouméa.
La fiscalité indirecte représentait en 2006 près de 60% de Il n’est pas ici le lieu de faire une liste des services qui ne
la fiscalité, par conséquent loin devant les taxes assises sur sont accessibles qu’à Nouméa, ou seulement à Nouméa et
l’activité économique, les revenus ou le patrimoine. Elle est Koné, ni de déterminer si la situation qui en résulte est ou non
toutefois à un niveau sensiblement inférieur à celui des coti- acceptable, mais on se doit de relever que cela pose d’impor-
sations sociales. tantes difficultés aux habitants des 24 communes de brousse
Si l’on agrège les différentes taxes et les cotisations sociales, de la Grande-Terre et plus encore à ceux des 5 communes
on peut établir une comparaison sommaire entre les pays de insulaires.
l’OCDE et la Nouvelle-Calédonie : Ce problème est évidemment renforcé par le fait que les
administrations ont, comme c’est le cas à peu près partout
Moyenne OCDE Nouvelle-Calédonie dans le monde, des horaires contraignants pour les admi-
En % du PIB (données 2001) (données 2006) nistrés.
Source données : OCDE (2003) Statistiques des recettes publiques 1965-2002
Recettes fiscales (ventilation faite par le SAP) et cotisations sociales NC : ISEE

La mairie est le point d’entrée pour les usagers vis-à-vis de

Taxes sur le revenu 9,9 % 2,7 %
des particuliers
Taxes sur les bénéfices
3,3 % 4,1 %
des sociétés
Taxes et cotisations 9,5 % 10,5 %
sur la masse salariale
Taxes
1,8 % 1,4 %
sur le patrimoine
Taxes sur les biens et services 11,4 % 8,3 %
Toutefois, la comparaison n’est pas aisée, car :
l l a situation locale est déséquilibrée par l’importance des
transferts de la métropole : ceux-ci diminuent les besoins de
recettes assises sur les taxes, mais pas, par exemple, les besoins
devant être assis sur les cotisations sociales ;
l l a situation fluctue d’une année sur l’autre : par exemple, en
2007, les taxes sur les bénéfices des sociétés ont augmenté
de 83 % (et sont d’ailleurs en augmentation très signifi-
cative depuis longtemps : + 12% par en moyenne sur la
période 1992-2006).
5. L ’accès aux services
de l’administration
L’atelier a formulé quelques constats (sommaires) sur les problè-
mes posés par la qualité et la disponibilité des divers services
administratifs. Les constats sont uniquement qualitatifs et de
l’ordre du ressenti. Ils semblent néanmoins apporter un éclai-
rage global intéressant et en tous cas consensuel.
5.1 D
 e nombreux services ne sont accessibles
qu’à Nouméa et parfois Koné
Le premier constat est que de nombreux services sont rendus
exclusivement sur Nouméa. Par exemple, le retrait d’un Kbis né-
cessite, pour tout entrepreneur, de se déplacer au tribunal de
commerce de Nouméa (le matin seulement…).
Certains services sont également accessibles à Koné : déli-
vrance de permis de conduire, impôts, douanes, sécurité sociale
et retraite, immatriculation de véhicule, justice de 1ère instance,
etc. Mais cela ne répond qu’en partie au besoin, du fait de la
taille du pays.
Ce constat nous interpelle quant à l’implication des admi-
nistrations de la Nouvelle-Calédonie dans la provincialisation.
Certains citent même l’exemple de documents concernant prin-
certains services, comme par exemple les documents d’état-civil
(CNI, passeport), qui y sont enregistrés et ensuite transmis au
haussariat. Toutefois, le nombre de services ainsi couverts est
très faible et en tous cas moindre qu’en métropole.
5.2 L e service n’est que rarement rendu
à distance
Les solutions de traitement des dossiers à distance, par des
moyens simples et classiques (courrier, e-mail, fax) ou plus
complexes à monter pour les administrations (téléchargement
d’états individuels ou déclarations par internet, guichets par
visioconférence), sont significativement plus rares que dans la
plupart des pays développés.
5.3 L es administrés manquent de conseils
pratiques
Les besoins en termes de conseil sont énormes : beaucoup
d’administrés sont littéralement perdus devant des procédures
simples et ne savent pas où s’adresser. Ce constat est évidem-
ment encore plus vrai devant des formulaires complexes, au
vocabulaire ésotérique.
De très nombreuses solutions ont été développées de longue
date ailleurs à ce sujet : centres de renseignement administratifs
par téléphone, sites internet, etc. Ce type de solution semble
cruellement manquer en Nouvelle-Calédonie. La fiabilité des
renseignements apportés est un élément essentiel du service
rendu : par exemple, les explications figurant à la rubrique «
protection du consommateur / loyers » du site internet de la
DAE ne décrivaient, à la mi-novembre 2008, le régime applica-
ble aux baux conclus après le 01/01/2007 (délibération n°222 du
congrès du 06/12/2006).
5.4 U
 ne faible recherche
de simplifications administratives
C’est un paradoxe du pays : alors que sa taille permettrait en
théorie de simplifier les procédures, on constate en pratique les
mêmes phénomènes de cloisonnement entre administrations
que dans des pays plus grands.
Une réflexion s’amorce toutefois sur la possibilité de dévelop-
per des « guichets uniques ».
Certaines administrations sont très paperassières et devraient
simplifier leurs demandes aux administrés en partageant mieux
entre elles leurs données. Un exemple est celui des pièces jus-
tificatives demandées pour solliciter un logement social : pas
moins de 30 documents sont demandés pour chacune des
personnes devant occuper le logement et ce dossier est à re-
nouveler chaque année.

290
Annexe I
Rappel du mandat de l’atelier
Lors d’une première phase de recueil informel d’observations
auprès de divers partenaires, l’équipe-projet a relevé la récur-
rence des interrogations relatives à l’administration du pays.
En effet, les compétences déjà transférées et/ou dont le trans-
fert est prévu aux termes de la loi organique 99-209 du 19 mars
1999, qu’exercent la Nouvelle-Calédonie et les trois provinces
sont extrêmement larges et c’est là a priori un atout extraordi-
naire pour définir et mettre en œuvre des politiques adaptées au
mieux aux besoins. Mais, dans le même temps :
l l es évolutions sociales et technologiques, et la mondialisation, font
que les sujets à réglementer sont de plus en plus complexes ;
l l es questions de l’accès au droit (connaissance des textes ap-
plicables) et de la sécurité juridique des actes privés et publics
de tous ordres, qui sont extrêmement stratégiques dans tous
les pays développés, sont particulièrement complexes à appré-
hender en Nouvelle-Calédonie ;
ls  elon les domaines, il existe, ou pas en Nouvelle-Calédonie, des dispositifs
d’harmonisation, de coordination et/ou de veille des règlementations
et des politiques mises en place par les institutions locales.
Il est donc apparu nécessaire de mieux travailler ces constats,
et de confier à un atelier la formulation d’un diagnostic sur l’ad-
ministration du pays. Cet atelier devra notamment examiner, au
regard des enjeux de développement :
l l ’harmonisation et/ou la coordination des actions entre les pro-
vinces entre elles, entre les provinces et la Nouvelle-Calédonie,
et enfin entre les différents niveaux (Etat, Nouvelle-Calédonie,
provinces, communes, aires coutumières) de collectivités et
institutions présentes localement ;
l l ’adéquation entre les moyens mis en place, et les besoins de
la Nouvelle-Calédonie.
Ces questions sont d’autant plus légitimes dans le cadre de l’éla-
boration du schéma d’aménagement et de développement de
la Nouvelle-Calédonie, que l’article 211 de la loi organique dis-
pose que ce schéma « prévoit les moyens à mettre en œuvre par
l’État, la Nouvelle-Calédonie, les provinces et les communes ».
Annexe II
Membres inscrits à l’atelier
ARNOULD Dominique, USOENC
BONAL Jean-Marie, Chambre de Commerce et d’Industrie
BOYER Odile, Université de la Nouvelle-Calédonie
BREUGNON François, services de la commune de Nouméa
CHALANDON Myriam, élue de la commune de Bourail
CHALIER Christophe, services de la province Nord
CHALIOT Kristina, doctorante en droit & parti politique LMD
CHATELAIN Pierre, Agence de Développement Rural
et d’Aménagement Foncier
CONSTANS Véronique, services de la province Sud
CORNAILLE Martine, association Ensemble pour la Planète
D’ARBEL Christine, consultante CEDEA & association
des auditeurs IHEDN
DAVID Carine, Université de Nouvelle-Calédonie
DEFRANCE Philippe, services de la commune du Mont-Dore
DUGUY Olivier, Société d’Equipement de Nouvelle-Calédonie
EURISOUKE Valentine, membre du congrès,
élue de la province Nord, maire de Houailou
EVAIN Séverine, Centre Communal d’Action Sociale de la
mairie de Nouméa
GUILLOT Claude, Lycée Agricole de Pouembout
HONS Wendy, Fédération Calédonienne des Parents d’Elèves
LABOUREAU Bruno, Institut de Développement
des Compétences en Nouvelle-Calédonie
LEHE Claire, service des Transferts des Compétences
du gouvernement
LEHERLE Yan, antenne de la province Sud à La Foa
LEMAITRE Karine, antenne des services du gouvernement à Koné
LEVY Christiane, services de la commune de Hienghène
LORENZIN Luce, Association UFC-Que Choisir
MAPOU Raphaël, Sénat coutumier
MARRENS Jean-François, Syndicat Intercommunal du Grand Nouméa
MENNESSON Thierry, Institut Agronomique néo-Calédonien
PAPONAUD Jean-Jacques, Association Corail Vivant
PATEL Jacky, Union des Groupements des Parents d’Elèves
PERONNET François, MEDEF
REGENT Brice, Secrétaire général adjoint de la commune de La Foa
ROKUAD Willy, services de la province des îles Loyauté
SEVETRE Thomas, Fédération des Industries de Nouvelle-Calédonie
SIO Philippe, services de la province des îles
SWETSCHKIN Alain, Secrétaire général du gouvernement
TIAVOUANE Lionel, élu de la commune de Pouébo
TOPOUENE Nazaire, élu de la commune de Touho
TURAUD Bertrand, services de la province Sud
VAMA Marie-Laure, services de la province Nord
VOUDJO Georges, élu de la commune de Poya
WAYEWOL Alice, Alliance Scolaire de l’Eglise Evangélique
WEISS Wilfrid, maire de Koumac
WEJIEME Philippe, Alliance Scolaire de l’Eglise Evangélique
WORETH Lionel, Fédération des Syndicats des Fonctionnaires,
Agents et Ouvriers de la Fonction Publique
YOTEAU Stéphane, MEDEF
Secrétariat :
KERJOUAN Roger, service de l’aménagement et de la planification
du gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
TRABUC Gaël, KPMG
Nota : Mme Anne GRAS a quitté ses fonctions au gouvernement de la Nouvelle-Ca-
lédonie au 1er septembre 2008. Elle a pu néanmoins participer à distance à la mise
au point du rapport de l’atelier.
Annexe III
Bibliographie
1. Loi n°99-209 du 19 mars 1999 organique relative à la Nouvelle-
Calédonie
2. Schéma d’aménagement et de développement de la Nou-
velle-Calédonie – État des lieux - Haut-commissariat de la
République en Nouvelle-Calédonie - Gouvernement de la
Nouvelle-Calédonie - Mai 2002
3. Compte du secteur public 2005 – ISEE – Septembre 2007
4. Tableaux de l’économie calédonienne, édition abrégée 2007
– ISEE – Notes et documents n°105 – Janvier 2008
5. Tableaux de l’économie calédonienne, édition 2006 –ISEE–
Notes et documents n°100 – Janvier 2007
6. La Nouvelle-Calédonie en 2007 – IEOM – Juin 2008
7. Le droit de l’environnement en Nouvelle-Calédonie - état
des lieux et perspectives - Actes du colloque de novembre
2006 publiés par la revue juridique de l’environnement
8. L’accès au droit en Nouvelle-Calédonie - A. Gras - Revue ju-
ridique, politique et économique de la Nouvelle-Calédonie
n° 9 2007/1
291
Atelier 9
Administration

Annexe IV
Liste des collectivités ou établissements relevant du secteur dit « non-marchand » ou « public »
Regroupement des untiés du secteur public par branche d’activité
Captage, Services Recherche et Services fournis Santé et action Activités Activités récréati-
Branche Hôtels et Transports
traitement et dis- auxiliaires des développement principalement Administration publique Education associatives ves, sportives
culturelles et
d’activité restaurants terrestres sociale
tribution d’eau transports aux entreprises
Communes Les 33 communes
Nouvelle- La Nouvelle-Calédonie
Calédonie
Etat L’Etat
Provinces Les 3 Provinces
«Caisse des éco-
les de Nouméa» CCAS de Bourail, CCAS de
«Caisse des Dumbéa, CCAS du Mont-
SIVU des eaux du écoles du Mont Dore, CCAS de Nouméa,
SIVU SIVM de la côte SIVU de la côte
ODAC grand Nouméa Dore» «Caisse CCAS de Lifou, CCAS de Maré,
Transco Ouest Ouest
des écoles de CCAS de Kaala-Gomen, SIVM
Maré» «Caisse Sud, SIVM de la côte Est,
des écoles de SIVM Nord
Dumbéa»
IFAP, Cnam/
IRD, CNRS,
ODAE IFREMER ADRAF aceste, UNC, OACVG ADCK, CDP
LANC, IUFM
Cafat, Mutuelle du
commerce, Mutuelle des CHT, CHS, CHN,
OCS fonctionnaires, Mutuelle SLN, CRF
OTRAF/CLR
EEP DDEC, ASEE, FELP
Nouvelle-Calé-
ODAP donie Tourisme
Point Sud
EMNC, EMM,
CCI gestion de CCINC,
APE, ASSNC, APICAN, ERPA, EFPA, IFMNC
ODANC l’aéroport de IAC ADANC CANC, BB, CTOS
FSH, FCH, ISEE CREIPAC, IFAP,
Tontouta, PANC CMNC
IFPS

Annexe V
Liste des SIVU, SIVOM et syndicats mixtes
Projets de
Lutte Dévelop- Études
Électrifi- Ordure services Gestion Trans-
Nom du contre Eau pement sur l’in-
Communes cation ména- publics Piscine d’un Fourrière ports
Groupement rurale
l'incendie
gères ou
potable écono-
parc scolaires
tercom-
et secours mique munalité
d'équipt
Touho, Poindimié, Pouébo,
SIVM de la côte Est Hienghène, Houaïlou,
Ponérihouen,
x
x
Touho ,Poindimié
SIVU TIPEEP
Kaala-Gomen, Koumac
SIVM du Nord x x
SIVM de la côte Voh, Poum et Kaala-
Ouest
Gomen x
Voh , Koné, Pouembout
SIVU VKP x
x x
Voh , Koné, Pouembout
SIVOM VKP
Boulouparis, Thio , Farino,
SIVM de la région de La Foa, Moindou, Païta,
La Foa Sarraméa, Bourail
x x x
Boulouparis, Farino, La
SIVU de la côte Ouest Foa, Moindou et Sarraméa x
Farino
SYND. MIXTE des
grandes fougères
Moindou,
Sarraméa
x x
Dumbéa, Mont-Dore,
SIVU des eaux du
grand Nouméa
Nouméa, Païta x
Dumbéa, Mont-Dore,
SIGN Nouméa, Païta x x
Dumbéa, Mont-Dore,
SIVU TRANSCO Nouméa, Païta x
SIVU TOM du grand Dumbéa, Mont-Dore,
Nouméa Nouméa, Païta x
Total communes 14 10 19 3 5 7 6 3 4 1 1
% des communes non
insulaires 50% 36% 68% 11% 18% 25% 21% 11% 14% 4% 4%
Août 2008

292
Documents
complémentaires
En complément des rapports des 9 ateliers,
il nous a semblé utile de joindre ici
deux autres documents utiles à la réflexion :
1. « Projections de population pour la Nouvelle-Calédonie à l’horizon 2030 »
(Document établi par l’ISEE)

2. « Quel impact de la crise financière internationale sur l’économie calédonienne ? »

(Note de réflexion établie par l’équipe-projet de « Nouvelle-Calédonie 2025 »
avec l’aide d’économistes)

Nous recommandons en outre la lecture d’un document non joint :

3. « Les défis de la croissance calédonienne »

(Étude conjointe de l’ISEE, l’AFD et l’IEOM éditée en décembre 2008, qui analyse successive-
ment : les principales caractéristiques du développement économique calédonien
sur les 10 dernières années ; la répartition spatiale et sociale des fruits de la croissance ;
les perspectives économiques sur les dix prochaines années).

Ce document est téléchargeable sur le site internet du CEROM

(comptes économiques rapides de l’outre-mer) :
http://www.cerom-outremer.org/jahia/Jahia/site/cerom/lang/fr/pid/3539 (pdf 5,3 Mo)

293
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1
Documents
complémentaires
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances

Projections de population
pour la Nouvelle-Calédonie à l’horizon 2030
Une évolution entre croissance et vieillissement
David Broustet, ISEE Nouvelle-Calédonie

Au 1er janvier 2030, en projetant les tendances démographi- 1-Evolutions observée et projetée de l’indice
ques récentes, la Nouvelle-Calédonie compterait 312 000 conjoncturel de fécondité selon les hypothèses
retenues, Nouvelle-Calédonie, 1980-2030
habitants, soit une augmentation de 34% en 25 ans. Un ha-
4,0
bitant sur cinq serait âgé de 60 ans et plus, contre 1 sur 10 Observé
en 2005. L’âge médian (23 ans en 1989 et 28 ans en 2005) Hypothèse haute
dépasserait les 36 ans. 3,5 Hypothèse centrale
Ces résultats sont sensibles aux hypothèses retenues, mais Hypothèse basse

Enfants par femme

aucun scénario ne remet en cause le vieillissement inéluctable 3,0
de la population calédonienne.
L’Isee a élaboré de nouvelles projections de population pour
2,5
la Nouvelle-Calédonie en s’appuyant sur le recensement de la
population de 2004 et les données de l’état civil. De nouvelles
2,0
hypothèses ont ainsi été formulées sur la fécondité, la mortalité
et les échanges migratoires avec l’extérieur, ces trois facteurs
conditionnant l’évolution future de la population. 1,5
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Les projections de population démarrent le 1er janvier 2005 et
s’achèvent le 1er janvier 2030.

Les hypothèses de projection

2-Evolutions observée et projetée de l’espérance de vie
Pour la fécondité, l’hypothèse moyenne maintient constant le à la naissance, Nouvelle-Calédonie, 1980-2030
niveau actuel, soit 2,2 enfants par femme. En comparaison, l’in-
dicateur moyen retenu par les projections centrales de l’Insee 85
pour la France métropolitaine est de 1,9 enfant par femme.
Femmes
Espérance de vie à la naissance (année)

L’option haute retient une augmentation progressive jusqu’à 2,5 80

enfants par femme en 2015 puis son maintien (figure 1). L’hypo-
thèse basse conduit à une baisse progressive de l’indicateur de
75
2,2 à 1,9 enfant par femme jusqu’en 2015 puis un maintien.
Hommes
Concernant la mortalité, une seule hypothèse a été retenue.
Elle suppose que la baisse de la mortalité observée en Nouvelle- 70

Calédonie depuis 20 ans se poursuivrait au même rythme au

cours des 25 prochaines années. Ainsi l’espérance de vie à la 65
naissance en 2030 serait de 77,6 ans pour les hommes et de
83,3 ans pour les femmes (figure 2), contre respectivement 71,9
60
ans et 78,6 ans en 2005. Pour la même hypothèse, l’espérance 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
de vie en France métropolitaine passerait de 76,8 ans à 83 ans
pour les hommes et de 83,8 ans à 87 ans pour les femmes sur La combinaison de ces trois hypothèses différentes concer-
la même période. nant la fécondité et la migration donne neuf scénarios (tableau 1)
Le solde migratoire s’élevait à + 800 personnes par an entre les dont trois sont retenus ici : évolution moyenne, importante et
recensements de 1996 et 2004, avec en moyenne 2 000 arrivées légère.
et 1 200 départs. L’hypothèse de migration haute retient un solde Selon le scénario central (évolution moyenne), la population
migratoire net à + 1 000 personnes par an sur l’ensemble de la calédonienne augmenterait de 1,2% par an et atteindrait 312
période. L’option de migration moyenne s’établit à + 500 person- 000 habitants au 1er janvier 2030, contre 232 000 habitants au
nes par an, soit une migration nette deux fois moins importante 1er janvier 2005 (figure 3). Elle passerait la barre des 250 000 ha-
que celle des années 1989-1996. L’hypothèse basse repose sur un bitants en 2010, des 300 000 habitants en 2026 et doublerait
solde migratoire nul pendant toute la durée de projection. en 58 ans.

Institut de la statistique et des études économiques - Nouvelle-Calédonie

294
 Le scénario d’évolution importante, avec une fécondité en s’élevait à environ 1 000 par an en moyenne depuis les années
hausse et une migration positive importante, conduirait à une 1980, augmenterait de plus de 80%, passant de 1 100 en 2005
population de 335 000 habitants en 2030, soit un accroissement à 2 000 en 2030.
annuel moyen de 1,5%.
Le scénario d’évolution légère, avec une fécondité en baisse Un calédonien sur cinq âgé de 60 ans et plus
et une migration nulle, mènerait la Nouvelle-Calédonie à 289 Selon le scénario d’évolution moyenne, la Nouvelle-Calédonie
500 habitants en 2030. L’accroissement annuel moyen s’élèverait compterait 27 000 personnes âgées de 60 ans et plus en 2010,
à 0,9%. 40 000 en 2020 et 60 000 en 2030, contre 22 000 en 2005 : la
population des seniors aurait ainsi presque doublé en 15 ans et
1-Projections démographiques selon les hypothèses de
fécondité et de migration, Nouvelle-Calédonie, 2030 triplé en 25 ans (figures 4 et 5). Un calédonien sur cinq serait alors
âgé de 60 ans et plus en 2030, contre un sur dix en 2005. Selon
Indice les projections de l’Insee, en France métropolitaine, les person-
conjoncturel Migration (par an) nes âgées de 60 ans et plus, qui concernaient une personne sur
de fécondité cinq en 2005, représenteraient une personne sur trois en 2030.
(ICF) 0 + 500 + 1 000 En Nouvelle-Calédonie, le nombre de personnes aux âges très
avancés (75 ans et plus) s’élèverait à 16 000 en 2030 (4,9% de la
2,2 à 2,5 314 000 324 000 335 000
population totale) contre 5 000 en 2005 (2,1% de la population
(Evolution
totale).
forte)
4-Répartition de la population par groupes d’âges
2,2 à 2,2 302 000 312 000 323 000 fonctionnels, Nouvelle-Calédonie, 1989, 2005 et 2030
(Evolution
moyenne) 0-14 ans 15-59 ans 60 ans et +
6,9 9,4
2,2 à 1,9 289 500 300 000 311 000 19,1

(Evolution
légère)
60,4
62,4
Pourcentage

3-Evolutions observée et projetée de la population 59,0

totale selon les trois scénarios principaux,
Nouvelle-Calédonie, 1980-2030
350 000
Observé
32,6 28,2
300 000 Evolution importante 21,9

Evolution moyenne
Evolution légère 1989 2005 2030
250 000 Année
Habitants

200 000
5-Pyramide des âges (scénario d’évolution moyenne),
Nouvelle-Calédonie, 2005 et 2030
150 000
80 2030
2005
100 000
70
Hommes Femmes
60
50 000
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
50
Âge

L’accroissement naturel, principal moteur 40

de l’évolution démographique 30
Entre 1996 et 2004, l’évolution de la population résultait à 80%
20
de l’accroissement naturel (naissances-décès) et à 20% du solde
migratoire. A l’avenir, ce ratio devrait peu évoluer et la croissance 10

naturelle resterait le principal moteur de l’évolution démogra- 0

phique calédonienne. Sa dynamique est importante puisqu’en 1,2 0,8 0,4 0,0 0,4 0,8 1,2
Pourcentage de la population totale
2005, on enregistrait près de quatre naissances pour un décès.
Sous le scénario central, le nombre de naissances augmen-
terait de 15%, passant de 4 000 en 2005 à 4 600 en 2030, soit le
niveau atteint durant les années 1990. Le nombre de décès, qui

Institut de la statistique et des études économiques - Nouvelle-Calédonie

295
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1
Documents
complémentaires
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances

Stagnation de la population scolaire Ralentissement de la croissance

et augmentation de la population
en âge de travailler
En 2030, l’effectif des jeunes de moins de 15 ans resterait stable
avec 68 000 personnes, contre 65 000 en 2005. Toutefois, leur
part au sein de la population totale diminuerait considérable-
ment : ils ne représenteraient plus que 22% en 2030, contre 28%
en 2005. En conséquence, la population d’âge scolaire n’aug-
menterait que de 3% entre 2005 et 2030, passant de 57 600 en
2005 à 58 300 en 2030.
Le nombre de personnes âgées de 15 à 59 ans continuerait
d’augmenter avec 184 000 personnes en 2030, contre 145 000
en 2005, soit une hausse de 27% en 25 ans. La part relative des
personnes en âge de travailler resterait ainsi stable au sein de la
population totale à environ 60%.
Une redéfinition des ratios de dépendance démographique
est à prévoir. La « pression démographique » des jeunes de
moins de 15 ans sur les personnes âgées de 15 à 59 ans devrait
diminuer, passant de 45 en 2005 à 37 en 2030 (graphique 6).
des actifs vers 2015
En 2004, la population active regroupait 96 500 personnes,
contre 80 500 en 1996 et 66 000 en 1989, soit une moyenne
annuelle de 2 000 actifs supplémentaires. Durant cette période,
le taux d’activité est quant à lui resté stable à 57%. Avec l’hypo-
thèse d’un maintien constant de ce taux durant toute la période
de projection, la population active s’établirait à 126 000 person-
nes en 2020 et à 139 000 personnes en 2030. L’accroissement de
la population active s’infléchirait à partir de 2015 où le nombre
d’actifs supplémentaires par an diminuerait rapidement au-des-
sous des 1 800 en 2020 pour atteindre 1 200 en 2030 (figure 7).
7-Nombre d’actifs supplémentaires par an
Nouvelle-Calédonie, 1989-2030
2 200
2 000
Nombre d'actifs supplémentaires par an
1 800

6-Evolution des ratios de dépendance démographique,

Nouvelle-Calédonie, 1956-2030 1 600

90
Jeunes et personnes âgées / 15-59 ans
1 400
80

70
1 200

60
Jeunes / 15-59 ans
1 000
50
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
dd

Année
40

30 Parallèlement, le ratio de dépendance économique (inactifs

20 de 60 ans et plus/actifs) continuerait d’augmenter : il y aurait
Personnes âgées / 15-59 ans
2,6 actifs pour un inactif en 2030, alors que l’on comptait 5 ac-
10
tifs pour un inactif en 2005 et 6,7 actifs pour un inactif en 1989
0
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040
(figure 8).

8-Ratio de dépendance des inactifs de 60 ans et plus sur

les actifs (scénario d’évolution moyenne),
Cela signifie que la Nouvelle-Calédonie compterait, en 2030, Nouvelle-Calédonie, 1990 et 2030
37 jeunes de moins de 15 ans pour 100 personnes âgées de 15 8,0
à 59 ans, alors que ce ratio avait atteint 72 en 1976. En parallèle,
7,0
la « pression » des personnes âgées de 60 ans et plus sur les
Nombre d'actifs pour un inactif

personnes âgées de 15 à 59 ans devrait augmenter considéra- 6,0

blement, passant de 15 en 2005 à 32 en 2030. Ainsi, le ratio des 5,0

jeunes et personnes âgées sur les 15-59 ans devrait se stabiliser
4,0
autour de 60 jusqu’en 2020, avant de remonter jusqu’à 70 en
2030 sous la seule pression des personnes âgées. Cette inver- 3,0
sion des rapports de dépendance ne sera pas sans répercussions
2,0
économiques et sanitaires, notamment en matière de retraites
et de dépenses de santé. 1,0

0,0
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Année

Institut de la statistique et des études économiques - Nouvelle-Calédonie

296
 2- Evolution de la population de Nouvelle-Calédonie de 1969 à 2030 par groupes d’âges (évolution moyenne)
Proportion (%) des
Année Population 0-14 ans 0-19 ans 15-59 ans 20-59 ans 60 ans et + 65 ans et + 75 ans et +
1969 (rp) 100 579 39,6 49,0 54,9 45,6 5,5 3,3 -
1989 (rp) 164 173 32,6 43,9 60,4 49,2 6,9 4,5 1,6
2005 (e) 232 258 28,2 37,1 62,4 53,5 9,4 5,1 2,1
2010 (e) 248 731 26,0 35,1 63,0 53,8 11,0 7,2 2,5
2015 (e) 264 768 24,0 32,8 63,4 54,6 12,6 8,6 3,0
2020 (e) 280 783 22,7 30,8 62,8 54,7 14,4 9,9 3,6
2025 (e) 296 780 22,2 29,6 61,0 53,7 16,7 11,4 4,4
2030 (e) 312 184 21,9 29,0 59,0 51,9 19,1 13,4 5,2
2030* (e) 334 707 23,6 31,3 57,8 50,1 18,6 12,8 4,9
2030** (e) 289 500 19,9 26,3 60,4 54,0 19,7 14,0 5,6
* Scénario de l'évolution importante rp = Recensement
** Scénario de l'évolution légère e = Estimation

200 000 habitants dans le Grand Nouméa en 2020 ?
Le recensement de 2004 a confirmé la forte attraction du Grand
Nouméa auprès des populations des provinces Nord et îles
Loyauté. Depuis 1989, la part relative de la population de la pro-
vince Nord et des îles Loyauté n’a cessé de diminuer, passant
respectivement de 21% et 11% en 1989 à 19% et 10% en 2004.
Les scénarios de projections à l’échelon provincial sont bien sûr
étroitement liés au développement économique des usines de
nickel. Ils feront l’objet d’une étude.
A titre indicatif, avec une répartition de la population identique
à celle de 2004, la province Sud regrouperait 222 000 habitants
en 2030, la province Nord 60 000 habitants et la population de
la province des îles Loyauté atteindrait 30 000 habitants. Ainsi,
le Grand Nouméa, qui concentrait 2/3 de la population calédo-
nienne en 2004, atteindrait près de 200 000 habitants en 2030.
Cependant, ce seuil pourrait être atteint dès 2020 avec la pour-
suite des migrations internes vers l’agglomération du Sud.
1 800 nouveaux ménages par an
En 2004, les 65 000 ménages calédoniens étaient composés en
moyenne de 3,6 personnes au lieu de 4,1 en 1989. Le vieillisse-
ment de la population ainsi que l’évolution des comportements
de cohabitation sont les principales causes de cette diminution.
En 2030, si ces tendances récentes se poursuivaient, la Nouvelle-
Calédonie compterait 109 000 ménages de 2,9 personnes en
moyenne. Avec 1 800 nouveaux ménages par an, l’accroisse-
3- Indicateurs démographiques récents dans le Pacifique et en France métropolitaine
ment du nombre de ménages serait 2 fois plus rapide que celui
de la population (68% en 25 ans).
Le parc de logements au recensement 2004 (70 000 unités)
était constitué de résidences principales à 92% et de résidences
secondaires ou de logements vacants pour le reste. Pour suivre
l’évolution des ménages, ce parc devrait ainsi atteindre 118 000
logements en 2030. Sur le seul Grand Nouméa, il devrait passer
de 47 000 à 77 000 logements, soit un rythme de construction
de 1 200 logements neufs en moyenne par an, et ce sans comp-
ter les constructions liées aux politiques de relogement des
familles vivant dans les squats. Il faut mettre en perspective ces
estimations en rappelant que la date d’installation des jeunes
adultes, célibataires ou non, est fortement liée au prix des loyers
et des terrains à construire.
La population calédonienne,
dépassée par celle du Vanuatu en 2013
La Nouvelle-Calédonie est la 5e île du Pacifique de par sa
population (hors Australie et Nouvelle-Zélande). Sa situation dé-
mographique, comparable à celle de la Polynésie française, est
relativement avancée par rapport aux autres îles de la région.
La population du Vanuatu, le pays voisin le plus proche, pour-
rait dépasser celle de la Nouvelle-Calédonie à partir de 2013 et
atteindre 384 000 habitants en 2030. Dans les 25 prochaines an-
nées, la population du Vanuatu augmenterait ainsi deux fois plus
vite que celle de la Nouvelle-Calédonie.

Nouvelle- Polynésie Wallis et Nouvelle-

Indicateurs Calédonie française Futuna Vanuatu Fidji Zélande Australie France
Indicateur
conjoncturel de
fécondité 2,2 2,2 2,6 4,8 2,7 2,0 1,8 1,9
Espérance de vie
à la naissance
Hommes 71,9 71,4 73,3 65,6 66,0 77,5 78,5 76,8
Femmes 78,6 76,4 76,5 69,0 70,0 81,7 83,3 83,8
Ensemble 75,2 73,7 74,9 67,3 68,0 79,6 80,9 80,3
Répartition de la
population totale
Moins de 20 ans 37,1 38,8 44,1 52,5 40,8 29,0 26,4 24,9
20-59 ans 53,5 53,5 47,0 42,5 52,0 54,6 55,9 54,3
60 ans et plus 9,4 7,7 8,9 5,0 7,2 16,4 17,8 20,8
Population 2005 232 258 252 900 14 944 215 836 838 317 4 084 200 20 229 786 60 825 000
Population 2015 270 456 285 977 16 066 278 059 891 729 4 439 000 22 589 598 63 728 000
Sources : CPS, Instituts nationaux de statistique

297
Les rapports des 9 ateliers
Atelier 1
Documents
complémentaires
du diagnostic
Solidarité sociale et égalité des chances

Conclusions même résidence principale sans que ces personnes soient

Quel que soit le scénario, il ressort les caractéristiques
suivantes :
- La population calédonienne augmentera et comptera au
moins 289 500 habitants en 2030, avec un taux d’accrois-
sement annuel moyen de 0,9% ;
- La population en âge de travailler en 2030 sera proba-
blement supérieure à celle de 2005 et augmentera d’au
moins 33 000 personnes ;
- La part des jeunes de moins de 15 ans diminuera et repré-
sentera 20% au minimum ;
- L’effectif des personnes âgées de 60 ans et plus aura triplé
en 2030. L’âge médian augmentera considérablement.
- Le nombre de ménages augmentera d’au moins 35 000
d’ici 2030.
Sources
Les projections de population 2005-2030 établies par l’ISEE
pour la Nouvelle-Calédonie ont pour point de départ la popu-
lation estimée par sexe et âge au 1er janvier 2005. Elles simulent
chaque année le nombre d’hommes et de femmes de chaque
âge sur la base d’hypothèses d’évolution des trois composan-
tes des variations de population (méthode des composantes) :
fécondité, mortalité et migrations. D’une année sur l’autre, la
population évolue en fonction des décès, des naissances et des
mouvements migratoires (émigration et immigration).
Définitions
L’âge médian divise une population en deux groupes d’effectifs
égaux, l’un composé uniquement des individus d’âge supérieur,
l’autre des individus d’âge inférieur.
L’indicateur conjoncturel de fécondité, ou somme des naissan-
ces réduites, mesure le nombre d’enfants qu’aurait une femme
tout au long de sa vie si les taux de fécondité observés l’année
considérée demeuraient inchangés à chaque âge.
L’espérance de vie à la naissance représente la durée de vie
moyenne – autrement dit l’âge moyen au décès - d’une généra-
tion fictive soumise aux conditions de mortalité de l’année.
Le solde migratoire est la différence entre le nombre de person-
nes qui sont entrées sur le territoire et le nombre de personnes
qui en sont sorties au cours de la période concernée. Ce concept
est indépendant de la nationalité.
Le solde naturel est la différence au cours d’une période entre
le nombre de naissances et celui des décès.
La population active regroupe la population active occupée
(appelée aussi «population active ayant un emploi») et les
chômeurs. Elle rassemble la main d’oeuvre disponible pour
contribuer à la production
Le taux d’activité est le rapport entre le nombre d’actifs (ac-
tifs occupés et chômeurs) et la population totale des 14 ans et
plus.
Un ménage est l’ensemble des personnes qui partagent la
obligatoirement unies par des liens de parenté. Par définition,
le nombre de ménages et le nombre de résidences principales
sont donc égaux.
Les personnes qui résident en collectivité sont considérées com-
me vivant « hors ménage ». On compte parmi ces hors ménage
les étudiants en résidence universitaire, et les personnes résidant
en maison de retraite ou en foyers de jeunes travailleurs.
Bibliographie
« Recensement général de la population en Nouvelle-Calédonie
– 2004 », Insee résultats n° 65-SOC, Rivoilan P.
« Changement démographique et social en Nouvelle-Calédonie
après les accords de Matignon », Ined, Population n°3, mai-juin
1999, Rallu J.L. et Baudchon G.
« Projections de population pour la France métropolitaine à l’ho-
rizon 2050 », Insee première n° 1089, juillet 2006, Robert-Bobée I.
« Profil démographique de la Nouvelle-Calédonie », Demmke A.,
Secrétariat général de la communauté du pacifique.
Projeter, c’est anticiper l’avenir
et non pas le prédire
Une projection de population fournit une image de ce que
pourrait être la population à venir, à partir de la connais-
sance du passé et en prenant, pour le futur, des hypothèses
sur trois composantes : la fécondité, la mortalité et les mi-
grations.
Tout l’intérêt des projections consiste à émettre des hypo-
thèses suffisamment nombreuses et différentes les unes
des autres. En disposant de plusieurs scénarios, on peut
appréhender l’impact des différents facteurs de croissance
démographique. Les projections peuvent alors devenir un
outil à l’usage des décideurs et des aménageurs qui per-
met de préparer l’avenir et d’influer sur celui-ci.
Les comportements individuels ainsi que certaines actions
de politiques publiques, voire même des chocs imprévus
peuvent sensiblement influencer les évolutions tendan-
cielles.

Institut de la statistique et des études économiques - Nouvelle-Calédonie

298
Quel impact de la crise financière internationale
sur l’économie calédonienne ?
La crise financière internationale qui a débuté aux Etats-Unis à la
fin 2007 par l’éclatement de la bulle des subprimes – prêts hypo- mier effet est positif pour la Nouvelle-Calédonie entraînant
thécaires à haut risque – s’est progressivement répandue dans notamment une baisse des prix des carburants à la pompe1
l’économie mondiale au cours de l’année 2008. Cette crise a fra- et une probable baisse des coûts de la construction (alors
gilisé la situation financière de la plupart des banques des pays que le BT21 a augmenté de près de 10% sur un an). Le
développés, générant une crise de confiance. Pour restaurer la deuxième est difficile à apprécier. Si le dollar devait rester
confiance, les gouvernements américains et européens ont dû ferme par rapport à l’euro, cela aurait des effets divers sui-
intervenir de façon massive en soutien à leur secteur bancaire. vant les secteurs : (i) positif pour le nickel puisqu’il permet de
compenser partiellement en euros la baisse constatée sur
La crise financière s’est progressivement transmise à l’éco- les cours en US$ ; (ii) il renchérit par contre les importations
nomie réelle, via le durcissement des conditions du crédit, le de l’ensemble des pays de la « zone dollar », notamment les
ralentissement des investissements et de la consommation des pays asiatiques, avec un effet inflationniste sur l’économie
ménages, de sorte que les économies américaine, japonaise et calédonienne. Le scénario inverse (remontée de l’euro à 1,5$
plusieurs économies européennes terminent l’année 2008 en ou plus) n’est pas à exclure.
récession. Les pays émergents, un temps peu touchés, souf-
frent également de la crise compte tenu du durcissement des l Le
 secteur du nickel est déjà touché par la crise éco-
conditions financières internationales et de la contraction de nomique – cf. encadré – compte tenu de la forte baisse
leurs marchés d’exportation. Pour relancer leurs économies, les des cours internationaux qu’elle a générée. Le secteur
pouvoirs publics des pays développés et émergents mettent nickel pèse 11% du PIB de la Nouvelle-Calédonie (chiffres
progressivement en place des plans de relance s’appuyant sur de 20062). Si l’on exclut les chantiers d’investissements pour
l’accélération des dépenses publiques. la construction des usines, les effets d’entraînements directs
du secteur nickel sont dans leur ensemble relativement li-
A fin 2008, la crise économique est aujourd’hui globale et n’a mités. Ce qui est vrai pour l’ensemble du territoire, ne l’est
pas d’équivalent par son amplitude depuis la seconde guerre toutefois pas sur des zones géographiques plus restrein-
mondiale. La croissance mondiale qui oscillait autour de 5% tes : le Grand Nouméa est moins dépendant du nickel que
depuis le début de la décennie, atteint 4% en 2008 et devrait certaines communes de la côte Est (Kouaoua ou Thio par
tomber, selon le FMI, à 2% en 2009 (récession dans la majo- exemple) et de la Côte Ouest.
rité des pays développés et faible croissance dans le reste du
monde). Les experts les plus optimistes prévoient un début de l Hors
 nickel, le reste de l’économie semble jusqu’à pré-
reprise pour 2010. sent être épargné par la crise. L’économie calédonienne
étant peu ouverte sur l’extérieur, elle est structurellement
Quel est l’impact actuel et à venir de cette crise sur l’éco- moins sensible aux évolutions de la conjoncture interna-
nomie calédonienne ? La prospective est, aujourd’hui encore tionale que d’autres. Le secteur des services est avant tout
plus qu’hier, un exercice périlleux compte tenu de l’ampleur dépendant de la consommation des ménages ; la quasi-to-
des mouvements en cours dans l’économie mondiale. Certains talité de la production du secteur de l’industrie (hors nickel)
éléments d’appréciation peuvent néanmoins être mis en et du secteur agricole est destinée au marché intérieur.
évidence : Pour autant, certains secteurs pourraient être impactés par
la crise dans les mois qui viennent. Le secteur touristique est
l L e secteur bancaire calédonien a été jusqu’à présent susceptible d’être affecté négativement en 2009 avec une
épargné par la crise financière internationale compte baisse possible du nombre de touristes venant des pays
tenu de son absence d’exposition sur les subprimes et de fortement touchés par la crise (Japon et métropole notam-
la poursuite de la politique de refinancement des maisons- ment) : le poste « vacances » est souvent le premier à servir
mères métropolitaines. Si le rythme soutenu de croissance de variable d’ajustement dans le budget des ménages. Pour
des encours de crédits constaté ces dernières années (crois- les autres secteurs, on ne peut exclure un potentiel effet de
sance annuelle proche de 20%) ne devrait pas se poursuivre, contagion du secteur du nickel. Les difficultés du secteur
aucun élément disponible à fin 2008 ne laisse apparaître de nickel peuvent en effet avoir un effet psychologique sur le
durcissement significatif de l’accès au crédit en Nouvelle- comportement des agents économiques calédoniens, et
Calédonie. Le mouvement de baisse des taux engagés par la notamment sur la consommation des ménages et sur leurs
banque centrale européenne devrait par ailleurs se traduire achats de biens durables (exemple : automobiles)3. Les en-
à un horizon relativement court par une réduction des taux treprises du secteur nickel peuvent par ailleurs décider de
des crédits bancaires en Nouvelle-Calédonie. réviser à la baisse l’ensemble de leurs dépenses, ce qui se
répercuterait sur leurs sous-traitants.
l La crise internationale a entraîné deux évolutions signifi-
catives : (i) la baisse généralisée des cours des matières l La crise se traduira forcément par une substantielle dégrada-
premières, et notamment du pétrole et des métaux, et (ii) tion de la balance commerciale de la Nouvelle-Calédonie
la forte volatilité du taux de change euro/dollar. Le pre- compte tenu de la baisse marquée de la valeur des expor-

1
Il est par contre peu probable que les prix de l’électricité baissent dans la mesure où l’essentiel de la hausse passée des prix des hydrocarbures n’avait pas été répercuté au consommateur.
2
Le secteur nickel pesait 20% du PIB en 2007 compte tenu de l’envolée des cours du nickel, mais cette année doit être considérée comme atypique et non représentative du poids
réel du nickel dans l’économie calédonienne.
3
Si la crise internationale devait avoir des répercussions sur la réalisation ou le calendrier des projets d’investissement dans le secteur nickel, l’effet pourrait être significa- 299
tif pour l’économie calédonienne dont la croissance a été, ces dernières années, tirée par les investissements.
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complémentaires

tations de nickel. Elle aura également un impact sur les
finances publiques, comme l’anticipe le projet de budget
2009 qui table sur des recettes de l’impôt sur les bénéfices
des entreprises du nickel quasi nulles contre 23,5 milliards
en 2007 (16% des recettes budgétaires).
Au total, l’effet de la crise internationale dépendra en partie
de ce que les Calédoniens en feront, la « sinistrose » étant le plus
souvent auto-réalisatrice. De façon schématique, deux scéna-
rios peuvent être envisagés :
l U
 ne crise de courte durée dans le secteur nickel (qui peut
absorber le choc compte tenu des bénéfices engrangés les
années précédentes) sans répercussion massive sur le res-
te de l’économie (qui reste stimulée par la consommation
des ménages et la poursuite de projets d’investissements
tels que l’aéroport de la Tontouta, la ZAC de Dumbéa, les
infrastructures pour les Jeux du Pacifique, etc.) autre que la
nette dégradation des comptes extérieurs et la moins nette
dégradation des finances publiques. Le secteur nickel sor-
tirait progressivement de sa situation délicate au fur et à
mesure de la remontée des prix internationaux.
l  ne crise plus forte avec une contagion des difficultés
U
du secteur nickel vers les autres secteurs via notamment
(i) l’effet psychologique sur la consommation des ménages
et les investissements des entreprises hors nickel et (ii) la
dégradation des finances publiques.
Au vu des informations disponibles aujourd’hui, le pre-
mier scénario apparaît le plus probable. Quoi qu’il en soit,
et compte tenu des incertitudes, l’impact de la crise sur
l’économie calédonienne doit faire l’objet d’un monitoring
régulier des pouvoirs publics. Compte tenu du faible en-
dettement public de la Nouvelle-Calédonie, des mesures
spécifiques de dépenses publiques pourraient être prises
pour relancer l’économie en cas de ralentissement marqué
de la conjoncture.

Nickel et crise internationale

Le secteur du nickel a connu une succession d’années exceptionnelles entre 2004 et 2007 grâce à la forte croissance des prix
internationaux du nickel tirés par la demande mondiale, et notamment chinoise. Cette hausse s’est traduite par une forte
hausse du volume et de la valeur des minerais bruts exportés, un développement de la valeur des produits métallurgiques,
la croissance des bénéfices de l’ensemble des entreprises du secteur et par ricochet des recettes budgétaires.

Après le pic historique de mai 2007 de 54 000 US$/tonne, les cours se sont progressivement repliés. La première phase de ce
repli était anticipée par les professionnels du secteur et correspondait à une correction naturelle du marché après « l’exubé-
rance irrationnelle » de l’année 2007. Les cours atteignaient ainsi 20 000 US$ en moyenne au 3e trimestre 2008. L’accélération
de la baisse au 4ème trimestre est par contre directement liée au ralentissement économique mondial : la contraction de la
demande de nickel se traduit par une croissance des stocks. Les perspectives sur l’évolution de la demande se sont nette-
ment assombries ces derniers mois.

En Nouvelle-Calédonie la baisse des cours internationaux a plusieurs effets :

- impact sur les bénéfices des sociétés minières et métallurgiques et donc sur le rendement de l’impôt sur les sociétés ;
- impact sur les exportations en valeur mais aussi en quantités dans la mesure où (i) la SLN va être confrontée à la difficulté
de trouver des acheteurs dans un contexte international où s’accumule les stocks, (ii) l’extraction de minerais bruts n’est
plus rentable sur certaines mines aux cours internationaux actuels ;
- pour les deux usines métallurgiques en construction, la pression du calendrier devient moins prégnante.

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