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La Gouvernance Financiere Des Collectivite Territoriales Au Maroc
La Gouvernance Financiere Des Collectivite Territoriales Au Maroc
La Gouvernance Financiere Des Collectivite Territoriales Au Maroc
I. LA GOUVERNANCE FINANCIÈRE
TERRITORIALES
PERMANENTE
COLLECTIVITÉS TERRITORIALES
LA 2. PRINCIPES DE LA BONNE
GOUVERNANCE
GOUVERNANCE
3. LIMITES DE LA GOUVERNANCE
FINANCIERE FINANCIERE
1. DEFINITION DE LA GOUVERNANCE
FINANCIERE
La gouvernance financière : c'est un ensemble des processus, règles, normes, valeurs et institutions grâce
auxquels les différents acteurs (organismes publics locaux, d’État, entreprises…) gèrent les systèmes et les
marchés financiers sur tous les territoires, aussi bien à l’échelle mondiale que locale.
La notion de gouvernance financière repose sur certaines valeurs universelles qui se traduisent par des
compétences allouées à chaque acteur appelé à intervenir dans la gestion de la planification locale.
La décentralisation, en tant que l’une des
étapes les plus importantes vers la gouvernance
financière locale, répond à une revendication
identitaire à travers la recherche de la
constitution d’ensembles territoriaux cohérents.
2. Principes de la bonne gouvernance
Les articles qui régissent les principes de la bonne gouvernance sont les
articles à partir de 154 jusqu'à 171 de la constitution marocaine de 2011.
Article 154 : Les services publics sont organisés sur la base de l'égal accès des
citoyennes et citoyens, de la couverture équitable du territoire national et de la
continuité des prestations. Ils sont soumis aux normes de qualité, de transparence,
de reddition des comptes et de responsabilité, et sont régis par les principes et
valeurs démocratiques consacrés par la Constitution.
- Légitimité
Elle désigne la légitimation démocratique des décisions de politique financière. Elle englobe également une
participation appropriée, équilibrée et non discriminatoire de la population (égalité entre femmes et hommes).
Ce principe comprend la responsabilité et l’obligation des instances étatiques de rendre compte aux citoyens de
leurs actes et passe par la transparence sur les activités de l’Etat. L’efficacité et l’efficience de l’administration des
finances publiques dépendent en effet de la possibilité dont bénéficient et usent la société et ses citoyens de
demander des comptes à l’Etat.
- Légalité
Ce principe oblige la politique et l’administration financière publique à respecter un cadre légal valable pour
tous, équitable et impartial (obligation de l’administration de respecter le droit). La légalité des finances publiques
garantit principalement leur prévisibilité et leur contrôle en toute fiabilité.
Efficacité
L’amélioration de l’efficacité dans le cadre de la bonne gouvernance financière passe avant tout par le
renforcement des capacités des institutions publiques à gérer les ressources publiques. Ce principe décrit la volonté
et la capacité des organes et institutions publics d’accomplir leurs tâches.
- Action de l’Etat axée sur le développement
Ce principe se réfère aux valeurs fondamentales qui régissent l’activité étatique : justice sociale,
durabilité écologique et économie de marché. Ces valeurs doivent transparaître non seulement dans les
recettes, mais aussi dans les dépenses de l’Etat.
3. Limites de la gouvernance financière
Accès limité des citoyens à l’information et faiblesse des réglementations liées au processus
budgétaire
La reddition des comptes signifie qu’il faut exiger que les responsables
des organismes gouvernementaux rendent compte de l’ensemble des actes
qu’ils accomplissent dans le cadre de l’exercice de leur fonctions ainsi que
des résultats de ces actes.
Les
Inspection Inspection
générale s
des générales
finance des
ministères
Inspection
générale de
l’administrati
on territoriale
(IGAT)
CHAPITRE II.
LES FINANCES DES
COLLECTIVITES
UNE STRUCTURE LE BUDGET
L’act
e par
chaq le
ue an quel est p
resso née b révu
sincè u rce s u d gétai et au
re de e t des c re, l’e torisé, p
comm l’ens harge nsem our
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re de 1 e r
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la mê anvier et
me a s
nnée e
.
Le budget se compose de deux parties qui
doivent être équilibrés et qui sont:
RESSOURCES : 2. EXÉCUTION
PERMANENTE ASSEMBLÉES
Les ressources : une préoccupation
permanente
Les ressources des
CT
PROPRES externes
impôts taxes
catégories de communes
RESSOURCES
PROPRES
25 %
DÉFAILLANCES
le déséquilibre de répartition
l’inflation des restes à recouvrer
30% 5% 5% 20%
conseils locaux
régions
10 milliards de dirhams
régions 2021
AUTRES RESSOURCES
subventions
DONS
EMPRUNT
Une procédure budgétaire en quête de
démocratisation et d’efficacité
1. ELABORATION
ANNÉE
BUDGÉTAIRE
le cadre global et les directives La prévision des recettes et
relatives à la préparation des des dépenses
budgets locaux.
ORDONNATEUR = PRÉSIDENTS DU
CONSEIL
PROGRAMMATION
PLURIANNUELLE
DÉMOCRATISATION
la commission des affaires financières
Wali ou gouverneur
Le budget régional
AUTORITÉ DE FINANCES
2. Exécution du budget
l’ordonnateur Le comptable
Exécution du budget
le décret du 18
février 2010
la comptabilité générale,
la comptabilité des matières, valeurs et titres,
la comptabilité administrative
la comptabilité budgétaire.
1/la comptabilité générale
Cette comptabilité a pour objet la description des stocks existants et des mouvements concernant :
les stocks de marchandises, fournitures, déchets, produits semi-finis, produits finis et emballages
commerciaux ;
les titres nominatifs, au porteur ou à ordre et les valeurs diverses appartenant ou confiés aux collectivités
locales ou à leurs groupements, ainsi que les objets qui leur sont, éventuellement, remis en dépôt ;
Elle dresse l'inventaire et retrace la valeur des matières, valeurs et titres auxquels elle s'applique
( Article 111)
3/la comptabilité administrative
COLLECTIVITÉS TERRITORIALES
Définition de l’Audit :
• On peut définir l’audit par « toute évaluation indépendante
des diverses opérations et du contrôle interne d’une
entreprise pour déterminer si des politiques et des procédures
sont suivies et maîtrisées, si les normes étatiques sont
atteintes ou dépassées, si les ressources sont utilisées de
façon efficace et économique et si les objectifs à l’organisation
sont atteints. »
LE CONTRÔLE POLITIQUE
CONTRÔLE A PRIORI
Le contrôle administratif
LES ADMINISTRATIONS
FINANCES
L’INTÉRIEU
R
comptable public Wali ou du gouverneur
le contrôle de
légalité des actes
le contrôle
budgétaire et
contrôle exercé par
comptable
visa
contrôle de légalité
L’appréciation de la
Un contrôle
régularité des titres
budgétaire
de perception des
lors de
recettes
l’engagem
ent
Un contrôle
de validité
au moment
du
En effet, en matière de recettes, l'article 32 du décret n° 2-09-441 portant
règlement de la comptabilité publique des collectivités locales et de leurs
Pour ce qui prévoit
groupements est desque
dépenses, le contrôlechargé
: « Le comptable du comptable public est prévu
du recouvrement, ..., est
tenupard'exercer
l’article 61
au du décret précité
préalable, qui précise
le contrôle les éléments
de la régularité de lasur les- quels
perception et
deporte le contrôle
l'imputation ainsibudgétaire. Il s’agit de
que la vérification deslapièces
disponibilité des crédits
justificatives et des
prévues par
lapostes budgétaires,
réglementation de l'imputation
en vigueur et par labudgétaire,
nomenclaturede l'exactitude des calculs
établie conjointement
par ledu montant
ministre de l'engagement
chargé des financesetetdule total de la
ministre dedépense à laquelle
l'intérieur la
». Cet article
collectivité
précise territoriale
également que leou le groupement
comptable public s'oblige pour
«s'assure, toute
dans les l'année
mêmes
d'imputation.
conditions, de la régularité des réductions et des annulations de recettes ».
Une autre mission pour les comptables
publics
En principe,
C’est
Le contrôle lace
raison
contrôle
de l’organe pourdevrait
laquelle
délibérant occuper
des différentes
le devant
dispositions
collectivités de la scène
législatives
territoriales du une
revêt
contrôle des
signification etfinances
règlementaires
importante. des
Il estcollectivités
ont été adoptées
l'expression territoriales
récemment,
du rapport en
deraison
forcesen
de
au la
sein
particularité
du Conseil etl’occurrence
de la légitimité
renseigne leslelois
sur représentative
organiques
degré régissant
d'influencedes
de élus
les
locaux.
régions,
l'opinion C’est
les et
publique,
du dire
degréqu’il
préfectures,
de gagnerait
lesàprovinces
être plus
démocratisation de laet
performant
les communes,
société au en termes
niveauàlocal.
même
d’amélioration
d’optimiser
de le
la processus
maîtrise de
delacontrôle
gestion àdes
travers
finances
notamment,
locales. la
révision du nombre de sessions ordinaires et la création d’un
nombre minimal de commissions au sein de chaque organe
Le contrôle de l’organe
délibérant
En matière
S’agissant
de finances
de
In fine, l'information
avec locales, l'effectivité
l’approche financièreduetcontrôle
comptable,
de performance de l’organe
elle est
développée pardélibérant
les
peut considérée
être vérifiée
comme
nouvellesnon seulement
lois l’épine dorsale
au relatives
organiques stade
de du
la performance
àvote du budget
du contrôle
de l'année
la régionalisation avancéemais
aussi
exercé
et surtout
par
qui l’organe
lors de
viennent délibérant.
l'examen
d’être des
Autrement
adoptées propositions
dit,leelle
au Maroc, modificatives
est nécessaire
contrôle du budget
administratif
initial.
pourCette
s’assurer,
deseffectivité
actesdans demeurait
les meilleures
financiers des tributaire,
conditions,
d’une
collectivités de
part,
la véracité
de la
territoriales, disponibilité
qui ettrouve
se de et
de la qualité
la sincérité
des informations
deslimité,
désormais pré- visions
financières
budgétaires
sera appelé et comptables
dans deavenir
un la collectivité
et, d’autre
proche part, de la
à être
qualité des travaux
modulé endes commissions
fonctionterritoriale.
des enjeuxpermanentes auprès
financiers des desetorganes
actes des
capacités de gestiondélibérants.
des ordonnateurs locaux. La réussite
d’une telle approche demeure tributaire du renforcement du
LE CONTRÔLE EXERCÉ PAR
LES INSPECTIONS GÉNÉRALES
CONTROLE A
POSTERIORI CONTRÔLE DES COURS
RÉGIONALES DES COMPTES
Le contrôle exercé par les inspections générales
l’amélioration des
Complémentaires capacités de
gestion financière
et comptable des
CT.
effectuer
annuellement
Dans
missions
le domaine
d’audit des
financier
finances
et
comptable
locales l’optimisation du
contrôle politique
et juridictionnel
production de rapports l’insuffisance des
l’élargissement
adressés aux ressources
des champs
d’action
Président de lades humaines dédiées
wali et à l’autorité Cour Régionale
collectivité
collectivités gouvernementale
à la fonction de
concernée des Comptes
contrôle
décentralisées chargée de
l’Intérieur
Contrôle exercé par les cours régionales des comptes
FISCALITÉ Contentieux
Administration
LOCALE
Présentation de la fiscalité locale
La réforme de 2008 s’est traduite par une évolution contrastée entre les
taxes gérées par l’Etat qui ont diminué de 8 % et les taxes gérées
directement par les communes qui ont enregistré une augmentation de 21
%.
résultat de cette évolution montre une nette démarcation :
le champ d’application,
la complexité de l’assiette,
Entre 2009 et 2013, les restes à recouvrer sont passés de 13 MMDH à 16,8 MMDH
enregistrant une aggravation de 29 %. Le taux d’augmentation annuel moyen de 7,3 %
traduit un déficit structurel de recouvrement.
La tendance structurelle d’aggravation des restes à
recouvrer a été atténuée suite aux effets de l’amnistie
des pénalités et majorations d’assiette, des intérêts de
retard et des frais de poursuite, introduite par la loi
n°120-12.
Le contentieux