VERS UNE BONNE GOUVERNANCE DE L’EAU

Accompagnement des acteurs territoriaux à la mise en

place d’une démarche de responsabilité sociétale
territoriale axée sur la gestion intégrée des ressources en
eau

Institut superieur de Commerce et Administation des entreprises Rapport de Stage

Master en Management Public et Gouvernance Territoriale (MPGT)

Superviseur:
Dr. Monia El Afrit
Professeur
ISCAE

Soumis par
Emna Ben Dhaou

Date: Janvier 2023

i
ii
 Remerciements

D’abord je veux remercier mon Encadreur, Professeur Monia Afrit, pour son encouragement pour
ce stage, son aide, ses conseils bienveillants et son accompagnement durant la réalisation de ce
mémoire de master.
C’est grâce à son soutien et ses conseils que ce travail a progressé.
De même, je profite de la même occasion pour remercier tout mes professeurs qui m’ont enseigné
durant ces deux ans de master et qui ont enrichit mes connaissances afin de pouvoir orienter mes
choix et développer des compétences.
Je souhaite également remercier mon encadreur professionnel Mme Imen Ben Soyeh pour m’avoir
accordé cette opportunité de stage, pour sa bienveillance, et son encadrement.
Je remercie le cadre administratif et Mme Karima responsable du cycle master pour leur patience
et indulgence sachant que ce mémoire est lié un projet professionnel qui a pris un peu de temps
pour se réaliser.
Je remercie également mes collègues, pour leur soutien notamment d’accéder aux cours que je
n’avais pas pour que je puisse passer mes examens et les réussir dans un moment difficile.
Je souhaite aussi remercier tout ceux qui m’ont aidé de manière directe ou indirecte pour la
réalisation de ce travail.

iii
 Dédicaces

Je dédie ce travail, à mon père à qui je dois tout dans ma vie et que les mots sont dérisoires pour
le remercier, à son ami Mbarek pour son soutien sans eux je ne serais pas là aujourd’hui.
Je dédie ce travail à ma famille, ma mère et mes sœurs pour leurs soutien infaillible et pour leurs
précieuse aide. A mes proches, mes amis
Etant fièrement fille de fonctionnaire, je dédie ce travail à tous les fonctionnaires de
l’administration publique Tunisiennes qui travaillent avec dévouement notamment les anciens
bâtisseurs de ces différentes institutions et aux nouveaux talents qui souhaitent apporter un plus
malgré toutes les difficultés quotidiennes.

iv
TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION ................................................................................................................................ 10
Partie1: Présentation des ressources naturelles en eau et les enjeux de son pilotage .............15
1. Définition des ressources en eau ......................................................................................................... 16
1.1. La notion de ressource naturelle .................................................................................................................... 16
1.2. Les ressources naturelles en eau en Tunisie ................................................................................................... 32
1.3. La notion de bien commun: ............................................................................................................................ 35
1.4. Cas des communautés de gestion dans le monde .......................................................................................... 40
1.5. Le modèle de gestion en Tunisie: .................................................................................................................... 44

Partie 2 : L’évolution de la gestion de l’eau entre la vision du développement durable et la

réalité des institutions ..........................................................................................................59
1. Eau et développement durable ........................................................................................................... 59
1.1. L’objectif du développement durable relatif à l’eau ....................................................................................... 60
1.2. Etats des lieux des cibles de l’ODD6 en Tunisie: ............................................................................................. 62
2. Les institutions un prérequis pour la gouvernance des ressources en eau .............................................. 65
2.1. Les institutions internationales concernés par la gestion de l’eau: ................................................................ 65
2.2. Le régime institutionnel des ressources naturelles en eau en Europe ............................................................ 69
2.3. Les institutions Tunisiennes de gestion de l’eau: acquis, auto-évaluation et renouvellement: ..................... 76
2.3.1. Les différentes institutions de gestion de l’eau en Tunisie : ................................................................... 76
Deux sociétés sont sous le contrôle du ministère de l’agriculture : ...................................................................... 77
2.3.2. Etat des lieux du cadre institutionnel ................................................................................................... 78
2.3.3. Les programmes d’appui institutionnels internationaux : ...................................................................... 81
2.3.4. Droit et cadre réglementaire : ............................................................................................................. 81

Partie 3 : Vers une bonne gouvernance de l’eau : ..................................................................83

1. La bonne gouvernance de l’eau ........................................................................................................... 83
1.1. La gouvernance de l’eau au niveau international .......................................................................................... 84
1.2. La gouvernance de l’eau au niveau national .................................................................................................. 89
2. La gestion intégrée de l’eau ................................................................................................................ 89
2.1. Origine ............................................................................................................................................................ 89
2.1.1. Definition de la GIRE .......................................................................................................................... 89
2.1.2. Principes de la GIRE ............................................................................................................................ 91
2.1.3. Les principes résumés de la GIRE : ....................................................................................................... 92
2.1.4. ODD6 : .............................................................................................................................................. 96
2.1.5. La valeur de la GIRE dans la gouvernance de l’eau : .............................................................................100
3. L’approche Nexus Eau-Energie-Alimentation : .....................................................................................102

v
Partie 4. Accompagnement des acteurs territoriaux à la mise en place d’une démarche de
responsabilité sociétale territoriale axée sur la gestion intégrée des ressources en eau ....... 108
Chapitre 1 : la responsabilité sociétale environnemental au niveau international et au niveau national .
.......................................................................................................................................... 110
1. RSE et la présentation d’une politique RSE d’un organisme public CITET ...............................................110
1.1. La RSE et le développement durable : .......................................................................................................... 110
1.2. Les Définitions de la RSE : ............................................................................................................................. 112
1.3. Les outils et indicateurs de performance : .................................................................................................... 116
1.4. La RSE et les organisations publiques : ......................................................................................................... 117
2. Présentation de l’organisme publique et de sa politique et ses actions RSE ...........................................121
3. RSE et gestion des Ressources en Eau. Le secteur privé dans le domaine de l’eau et le cas de
l’accompagnement des entreprises industriel dans le projet de CITET ................................................................123
3.1. RSE et la gestion de l’eau par le secteur privée à travers le spectre de GWP............................................... 124
3.2. Cas du secteur industriel : (Etat de l’eau dans le secteur du textile) ............................................................ 127
3.1.1. Exemple au niveau international : ......................................................................................................127
3.1.2. Exemple au niveau national « en Tunisie » : ........................................................................................129
3.3. Partie 2 du projet : Présenter brièvement Approche 2 relative au secteur industriel ................................. 130
Chapitre 2 : la gouvernance territoriale de l’eau .............................................................................. 132
1. La responsabilité sociale territoriale ...................................................................................................132
1.1. De la RSE à la RST :........................................................................................................................................ 132
1.2. La définition de la responsabilité sociétale territoriale ................................................................................ 134
1.3. RST et DD : .................................................................................................................................................... 134
1.3.1. Les acteurs territoriaux : ....................................................................................................................136
1.3.2. Les alliances territoriales :..................................................................................................................138
1.3.3. Le dialogue territorial : ......................................................................................................................140
1.3.4. Le dialogue territorial dans les projets liés à l’eau ................................................................................142
2. Présentation du projet de la mise en place de la démarche de responsabilité sociétale territoriale ..............
........................................................................................................................................................143
2.1. Projet :........................................................................................................................................................... 144
2.2. Les phases du projet de la RST : .................................................................................................................... 146
2.3. Responsabilité sociétale territoriale : les étapes d’une démarche coconstruite : ........................................ 146
2.4. Les résultats attendus : ................................................................................................................................. 148
Chapitre 3 : Choix et analyse de la méthodologie ............................................................................ 150
1. Méthodologie et choix des outils ................................................................................................................. 150
1.1. La présentation des différentes étapes du projet : ....................................................................................... 150
1.2. Le choix de la méthodologie : ....................................................................................................................... 152
1.2.1. La conception et le développement d’une méthodologie multicritère et les outils utilisés : ..................... 152
1.2.2. La classification des critères : ....................................................................................................................... 153
Chapitre 4 : Propositions et conclusion ........................................................................................... 159
1. les différentes propositions pour une gestion durable par les différents acteurs territoriaux ................... 159

vi
1.1. Les ingrédients de la réussite d’une gestion durable de l’eau par les acteurs territoriaux et pour la
réalisation des ODD :................................................................................................................................................... 159
1.1.1. Les innovations : ........................................................................................................................................... 159
1.1.2. Le smart water management : ..................................................................................................................... 160
1.1.3. L’éducation : ................................................................................................................................................. 163
1.2. Travaux de stage : Proposition de cas similaires à notre projet dans les pays du Maghreb :...................... 165

Conclusion Générale ........................................................................................................... 170

Bibliographie ...................................................................................................................... 172

vii
LISTE DES FIGURES

Figure 1. Prélèvements et consummation d’eau par secteur entre 1995 et 2025 (Cosgrove et Rijberman, 2000) .... 18
Figure 2. Étapes des cycles d’usage de l’eau (Cas general d’un usage ex-situ) ............................................................ 21
Figure 3. Etapes du cycle d’usage de l’eau (cas de l’approvisionnement en eau potable) .......................................... 22
Figure 4. Etapes du cycle d’usage de l’eeau pour l’irrigation ....................................................................................... 23
Figure 5. Etapes du cycle d’usage environnemental de l’eau. ..................................................................................... 24
Figure 6. La repartition de l’eau dans le monde (Source greenfacts.org) .................................................................... 26
Figure 7. Carte géographique population Data ............................................................................................................ 27
Figure 8. Exploitation annuelle légale globale en eau des nappes phréatiques Source : le rapport annuel de secteur
de l’eau en Tunisie 2020 ............................................................................................................................................... 27
Figure 9. Disponibilité en eau douce globale (Source: Ciseau.com) ........................................................................... 28
Figure 10. Schema des precipitations. Schémagreenfacts.org ..................................................................................... 29
Figure 11. Système infrastructurel (Source : Bréthaut 2013) ....................................................................................... 31
Figure 12 Les ressources infrastructurelles du réseau. Urbain de l’eau (Bréthaut, 2013) ........................................... 31
Figure 13. Zones économiques exclusives (FNSP, 2014) .............................................................................................. 38
Figure 14. Problematique de l’eau en Tunisie, entre pression naturelle et tension sociale ........................................ 58
Figure 15. Aperçu des principes de l’OCDE sur la gouvernance de l’eau ..................................................................... 85
Figure 16. La bonne Gouvernance de l’eau. ................................................................................................................. 87
Figure 17.Le triangle de mise en œuvre de la GIRE (Source : coopération internationale suisse) .............................. 90
Figure 18. Approche Globale de la gestion integrée des ressources en eau (Karambiri, 2007) .................................. 92
Figure 19. Concepts de base de la GIRE Source schéma : travaux DD M.int Dr Nawel Merabat ................................. 93
Figure 20. Degré de mise en œuvre de la gestion integree des ressources en eau (2017-2020) ................................ 97
Figure 21. Degré de mise en œuvre de la gestion integrée des ressources en eau ..................................................... 98
Figure 22. Cycle d’elaboration et d’ajustement du plan GIRE ...................................................................................... 99
Figure 23. Types de participation ............................................................................................................................... 100
Figure 24. Vision transversale dees politiques publiques en Tunisie ......................................................................... 103
Figure 25. Les compromis et les risques liés aux approches silos en Tunisie............................................................. 104
Figure 26. Identification des institutions directement concernées par les inteer liaisons WEF Nexus en Tunis....... 105
Figure 27. Reglementation ......................................................................................................................................... 106
Figure 28. Instruments de regulation contrôle et gestions des eaux souterraines en Tunis ..................................... 106
Figure 29. Les grandes dates du developpement durable d’apres AFNOR ................................................................ 111
Figure 30. les piliers de la RSE Cy. Clop ....................................................................................................................... 111
Figure 31. Definition dee la RSE Source : resonancerse.com ..................................................................................... 112
Figure 32. Approche holistique et interdependance de la RSE .................................................................................. 115
Figure 33. Les fondement de la RSO ........................................................................................................................... 118
Figure 34. RSO pour organisme public en interne ...................................................................................................... 120
Figure 35. RSO en externe .......................................................................................................................................... 120
Figure 36. Maturit des stratégies de la RSE relative à l’eau (Matters Grou, 2014) .................................................... 126
Figure 37. WWF Water - The Stewardship model ...................................................................................................... 127
Figure 38. Les differentes strategies manageriales .................................................................................................... 133
Figure 39. Gouvernance territoriale ........................................................................................................................... 135
Figure 40. Approche par entreprise : mise en œuvre des programmes d’accompagnement et de formation ......... 145
Figure 41. Approche territoriale : Mise en place de la démarche « responsabilité sociétale territoriale » axée sur la
gestion territoriale des ressources en eau & appui des acteurs locaux à la conduite de changement ..................... 145
Figure 42. Les coordinateurs locaux (acteurs de conduite de changement) : ............................................................ 148
Figure 43. Representation de la structure hierarchique pour le choix du territoire cible pour la demarche RSO axée
sur l’eau ....................................................................................................................................................................... 154

viii
LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1. Définition des termes retenues dans cet article pour décrire le cycle d’usage d’eau, dans l’ordre suivant:
usage (terme le plus générique) besoin et demande (notions immatérielles), prélèvement, distribution, apport,
consommation et restitution (étape du cycle technique). ........................................................................................... 19
Tableau 2. Les usages des ressources en eau de la Tunisie du tableau du rapport de l’eau 2020 .............................. 25
Tableau 3. Acces de l’eau ............................................................................................................................................. 41
Tableau 4. L’assainissement ......................................................................................................................................... 41
Tableau 5. Evolution des ressources potentielles en eau de surface à l’horizon 2100................................................ 52
Tableau 6. Evolution projetée des ressources en eau en Tunisie (2010-2030) ........................................................... 52
Tableau 7. Valeur ajoutée et efficacité de l’utilisation de l’eau selon les secteurs ..................................................... 63
Tableau 8. tâches nécessaires à un système d’informations (RIOB-GWP, 2009)......................................................... 93
Tableau 9. Etapes nécessaires à l’articulation d’une vision à long terme (Logowater, 2008) ..................................... 94
Tableau 10. Informations du rapport des UN sur la GIRE dans le monde résumé : .................................................... 96
Tableau 11. Reglementation....................................................................................................................................... 105
Tableau 12. Instruments de regulation contrôle et gestions des eaux souterraines en Tunis .................................. 106
Tableau 13. Attentees des parties prenantes par rapport à la RSE ........................................................................... 113
Tableau 14. La différence entre un partenariat et une alliance ................................................................................. 139
Tableau 15. Dialogue territorial .................................................................................................................................. 140
Tableau 16. Grille des critères co-construite pour le choix de territoire cible pour une demarchee RSO axée sur l’eau
..................................................................................................................................................................................... 153
Tableau 17. Matrice de comparaisom par paires des categories de l’objectif « choix du territoire cible pour la
demarche RSO axee sur l’eau du projet ARESET ........................................................................................................ 154
Tableau 18. Rangement des indicateurs et attribution des priorités pour la pondération par la methode SMART . 155
Tableau 19. Poids des indicateurs obtenus par les méthodes ................................................................................... 155
Tableau 20. Liste elargie des Gouvernorats pour le choix des territoires potentiels avec motif de selection et
d’exclusion .................................................................................................................................................................. 156

ix
INTRODUCTION

L’homme a toujours été à la recherche de nouveaux horizons pour assurer sa survie, sa domination.
Toutefois, il est animé par une curiosité innée, qui prend forme en question existentielles face à
l’immensité de ce monde. Ayant presque tout découvert sur la terre (la biologie, la zoologie, la
géologie, la météorologie, l’océanographie…) et plus généralement toutes les différentes sciences
(sociales, linguistiques, médicales, économiques, technologiques...) les recherches se lancent vers
l’exploration spatiale (l’astronomie) qui répond à des objectifs scientifiques économiques et militaires.
Evidemment, les nouvelles données ouvrent la porte à un nombre infini de questions qui déclenchent
une avalanche de théories hypothétiques, par suite logique, cela suscite de profondes études qui
mènent sans défaut à l’expérimentation. Un cheminement scientifique cyclique qui enrichi l’histoire
humaine d’autant plus qu’il favorise la croissance économique et le progrès technologique tel que le
recours aux satellites pour des finalités diverses (télécommunications, inventions dans le domaine
médical, innovation dans le traitement des eaux usées, d’autres commerciales…) par exemple pour
les finalités environnementales c’est les changements climatiques dont les conséquences
l’augmentation de la fréquence des catastrophes naturelles : Grâce aux satellites nous parvenons à
mieux cerner les zones dévastées par le feu dans les forêts, à analyser le cycle d’eau : le regroupement
des nuages, les inondations...) par exemple : la mission satellite SWOT Surface Water and Ocean
Topography ( lancement prévu pour décembre 2022) permettra de fournir des informations
scientifiques stratégiques plus précises pour une meilleure gestion des ressources en eau1 .

« Le changement climatique se produit maintenant et met en péril la paix, la sécurité la biodiversité

et le développement durable mondial » a déclaré Barbara Vissier (21 Nov 2021), ministre des
infrastructures et de la gestion de l’eau du Pays-Bas

Ces nouvelles connaissances, finalement, sont au service de l’homme pour faire face à la réalité
alarmante de la planète et apprendre à mieux interagir avec son environnement afin de contrôler le
réchauffement climatique. Dans la mesure ou sa survie en dépend et que la possibilité de migrer vers
d’autres planètes n’est qu’hypothèse malgré la découverte de la vapeur d’eau et des nuages de glace
dans certaines d’entre elles.

La vie reste exclusivement un privilège possible sur la terre, qui depuis l’espace ,un astronaute en
l’observant et l’étudiant témoigne de la complexité de la façon dont elle fonctionne:« Quand vous

1 https://www.linfodurable.fr/environnement/pourquoi-observer-le-changement-climatique-dep

10
regardez la terre qui tourne à 28000 km/h sous vos yeux depuis l’espace, on fait 16 tours du monde
chaque jour. Toutes les 45 minutes, le soleil se lève ou se couche, on change de saisons toutes les 45
minutes. Quand on est sur l’orbite très inclinée sur l’équateur L’hémisphère nord, c’est l’hiver tout est
blanc (neige). 45 minutes plus tard on survole l’hémisphère sud c’est l’été, on observe une œuvre
d’art! »

Ainsi l’étude du système solaire ou de l’espace plus généralement ne peut que nous permettre de
mieux connaitre notre terre, l’unique foyer de l’humanité, étudier ses particularités ainsi que les
éléments qui la composent et leurs interactions.

La planète bleue n’est autre que la terre qui détient son appellation à sa composition qui en majorité
des océans. L’eau recouvre 72% des 509 million de km² de la surface du globe.

« A partir de l’eau, nous avons constitué toute chose vivante » (Le saint Coran 21 :30)

Certainement, c’est même le principal constituant de notre organisme :60% de notre corps est fait
d’eau. Idem pour la faune et la flore.

« L’eau est en effet extrêmement précieuse parce que sans elle la vie n’existerait pas » Audrey
Azoulay directrice générale de l’UNESCO ;(2022)

En outre, l’eau est un élément indispensable à la vie d’où son importance et sa rareté en tant que
ressource naturelle. 97% de la masse d’eau se trouve dans les océans, il n’y a que 2,5% d’eau douce
dont 69% en glace.

L’eau est une force motrice dans tous les domaines de la vie. Sans elle on ne peut parler d’aucune
forme de développement économique ou sociale et vice versa. Notons bien que le phénomène de
raréfaction et de l’inégalité de répartitions des ressources ne peut poser le problème de disponibilité
de la ressource sauf si elle est liée à d’autres causes de sous-développement. Dans certaines régions
du monde, des conflits surgissent à la suite des conditions climatiques difficiles où notamment en
Afrique l’eau peut être un facteur de coopération à titre d’exemple le cas du fleuve du Sénégal ou de
conflit le cas du bassin du Nil: le grand barrage de renaissance de l’Ethiopie2. Le droit à l’eau potable,
à l’assainissement sont des droits universels que la communauté internationale à travers les
institutions, les ONG, les gouvernements, les instances ou les tribunaux par le biais de la diplomatie
ou du lobbying doivent veiller aux droits de tout un chacun et surtout des populations les plus
vulnérables et résoudre les conflits ou œuvrer à en assurer l’accès dans les zones de conflits 3.

2
https://www.bbc.com/afrique/monde-62675704

3
https://news.un.org/fr/story/2020/10/1080702

11
Toutes les populations depuis toujours cherchent à vivre près d’une source d’eau ce qui lui confère la
symbolique de la prospérité, la fertilité, de la paix et du sacré de la part de la majorité des religions
monothéistes. D’un point de vue historique, l’eau est toujours omniprésente dans la culture des
nations on peut citer le fameux site archéologique Carthaginois de transfert d’eau de Zaghouan en
Tunisie le plus grand complexe hydraulique de l’antiquité, aussi les bassins aghlabides le monument
hydraulique le plus important de l’histoire du monde arabe et la liste des ouvrages hydrauliques
historiques en Tunisie n’est pas exhaustive ce qui démontre l’ingéniosité et le savoir-faire ancestral
dans ce pays qui jouit d’une richesse culturelle inestimable dans le domaine de la gestion de l’eau .
D’autant plus, cela a perduré dans le temps avant et après l’indépendance par la construction d’un
bon nombre de barrage et d’infrastructure hydraulique. Qui, malgré le manque d’entretiens de
certains et d’autres difficultés a été employée en faveur d’une bonne gestion de l’eau dans un pays
où la pluviométrie et la répartition de la ressource sont de nature à parts inégales.

« Le gouvernement Tunisien doit améliorer la gestion des réseaux d’eau et mettre fin à la
surexploitation des aquifères dans le pays, a déclaré ce vendredi un expert de l’ONU. Ces questions
deviennent de plus en plus urgentes dans le contexte du changement climatique mondial et la
nécessité de garantir à tous l’accès à l’eau potable. » a déclaré Pedro Arrojo Agundo, le rapporteur
spécial des nations unis sur les droits de l’homme à l’eau potable et à l’assainissement le 22 juillet
2022, son rapport sera prêt en septembre 2023.

La Tunisie a fait part de sa contribution en partageant l’état de son avancement dans la concrétisation
des ODD qui désormais font partie de ses priorités et cela en l’intégrant dans un plan quinquennal de
développent durable. Le rapport national volontaire sur la mise en œuvre des objectifs de
développement durable de 2019, démontre l’engagement sans fail de notre pays qui est classé parmi
les 33 pays en situation de stress hydrique cela concerne la sécurité nationale et même de
souveraineté nationale. Bénéficiant du programme des nations unis « d’appui à l’intégration, la mise
en place d’un suivi-évaluation et de reporting des ODD en Tunisie » la signature a été faite avec deux
ministères Tunisiens: le ministère des affaires étrangères et le ministère du développement et de la
coopération internationale. Ce qui lui a valu le statut de pays pilote pour l’initiative « Sur la voie pour
atteindre l’ODD6: concernant l’eau propre et l’assainissement ». Les principaux axes de cet objectif: «
améliorer l’accès à l’eau potable et à l’assainissement à un cout abordable, améliorer la qualité de
l’eau en réduisant la pollution, assurer la gestion intégrée des ressources en eaux à tous les niveaux »

Nôtre pays, a un positionnement géographique stratégique dont la majorité est dans une zone semi-
aride, une condition géo-climatique qui n’est pas évidente. Dans un seul pays on peut trouver
plusieurs aspects de la nature: de magnifiques villes côtières touristiques qui donnent sur la mer
méditerranéenne avec un climat tempéré, au désert des villes du sud où on peut trouver une source

12
d’eau comme un mirage est entourée d’une série de sublimes dunes donnant sur les oasis de palmiers
partagées par des cours d’eau. Du climat saharien tant convoité aux montagnes couvertes de verdure
et de neige en hiver aux paysages exceptionnels offrant un environnement écologique paisible aux
villes animées et des petits villages offrant des traitements médicaux classés parmi les premiers en
hydrothérapie avec son eau thermale naturelle. Riche en ressources naturelles : des terres fertiles
(62% du territoire) qui favorise le développement du secteur agricole (9.1% du PIB) qui se base
essentiellement sur l’irrigation qui provient des nappes phréatiques, est un véritable levier pour
l’économie notamment la production des céréales au nord-ouest, des agrumes au Cap bon, des dattes
au sud (1er exportateur mondial) et de l’huile d’olive ou se trouve la deuxième plus grande plantation
d’olivier au monde à Chaal gouvernorat de Sfax (1er exportateur d’huile d’olive) et d’autres variétés ce
qui fait croitre l’industrie agro-alimentaire (3% du PIB) l’industrie (22.9%du PIB) les activités
industrielles les plus importantes en Tunisie : le textile, la production d’acier, les industries extractives,
le traitement du phosphate et la production d’énergie mais il y a aussi d’autres activités qui sont très
polluantes telles que : les tanneries, cimenterie, la transformation de papiers les industries
chimiques…toutes ces activités ont des rejets telles que les eaux usées qui polluent les différentes
ressources naturelles notamment les nappes souterraines ,les fleuves , la mer. Le secteur touristique
et les ménages consomment d’autant puisent des ressources souterraines qui sont vulnérables aux
rejets des eaux usées et des produits ménagers. Aujourd’hui, la Tunisie adhère au concept du
développement durable de part de sa prise de conscience de nombreux enjeux par les différents
acteurs économiques, étatiques, citoyens et société civile. La situation des ressources naturelles en
eau face aux défis socio-économique est assez inquiétante et cela à plusieurs niveaux:

Aux niveaux du respect du droit à l’eau potable et l’assainissement reste une partie de la population
rurale qui en est privée, la surexploitation tel que les forages anarchiques qui cause la dégradation
des nappes phréatiques et le gaspillage des ménages en particulier. Malgré l’obligation du respect des
normes, des standards internationaux et du cadre légale qui se doit d’être modifié ou subir un
amendement si le légale se contredit avec le légitime, la pollution agricole et industrielle cause les
maladies professionnelles , la contamination des sols provoque toujours des troubles de croissance
chez les enfants et les rejets chimiques et les déchets empoisonnent la biodiversité et les cours d’eau
ce qui multiplie les maladies infectieuses et immunitaires à un rythme croissant. Les conséquences
que nous observons en amont entraînent des conséquences en avale tel que l’accès à l’éducation (le
cas de mortalité des enfants qui perdent la vie en traversant un oued de façon quotidienne sur le
chemin de l’école), la disparité des droits: la femme rurale qui se doit de faire de longs trajets pour
approvisionner sa famille d’eau potable et bien d’autres injustices qui ont un coût économique tout
comme la pollution à un coût. Selon le rapport de la stratégie de développement durable les projets

13
et programmes de développement des régions n’accordent pas l’importance nécessaire à la
dimension environnementale. Avec la volonté politique et la mobilisation des acteurs une stratégie
nationale de développement durable doit se faire non pas en rapport uniquement mais de façon
concrète dans notre quotidien surtout que le défis du changement climatique a des impacts de plus
en plus visible et vivable et que la réflexion logique serait de les réduire et non pas de les amplifier.
Une démarche locale centrée sur les défis en projetant les ODD sur le territoire concerné en
impliquant tous les acteurs qui se partagent non pas uniquement ce bien en commun (les ressources
d’eau) mais la responsabilité commune.

Problématique

Aujourd’hui, la politique et la gestion de l’eau se fait sur plusieurs niveaux de l’international au

national au régional au local jusqu’au foyer du citoyen. Si ce dernier n’ai pas pris en considération en
tant qu’acteur qui interagit les différentes sphères décisionnelles en partant des institutions
internationales passant par les décisions des nations influentes dans la scène politique internationale,
les objectifs du développement durable ne seront pas atteints dans les délais imposés par l’horloge
écologique du réchauffement climatique. D’autres répercussions accompagnerons une situation déjà
critique sur le plan économique, sociale et environnemental. Pourquoi la responsabilité n’est pas
assumée par les différents acteurs malgré la connaissance des causes et conséquences reflétées par
les chiffres alarmants?

Une vision cohérente mais biaisée de la réalité d’un territoire est-elle propice à toutes formes de
développement durable? Comment une démarche de responsabilité sociétale territoriale axée sur la
gestion intégrée des ressources en eau et en tant que premier pas vers la concrétisation des ODD peut
être appropriée et réalisée par les différents acteurs territoriaux?

Comment

C’est sous le thème de la politique et gestion de l’eau que nous allons traiter cette problématique en
trois parties principales. La première partie, c’est la ressource en eau ainsi que ses enjeux au niveau
international et au niveau national. En deuxième partie, c’est la bonne gouvernance de la ressource
en eau. En troisième partie, présentation du cas empirique: l’accompagnement des acteurs
territoriaux à la mise en place d’une démarche de responsabilité territoriale axée sur la gestion
intégrée des ressources en eau.

14
Partie1: Présentation des ressources naturelles en eau et les enjeux
de son pilotage

« La nature rends le développement humain possible mais notre demande incessante pour les
ressources de la terre accélère le taux d’extinction et ravage les écosystèmes du monde »

Joyce Msuya Directrice exécutive adjointe, programme des nations unis pour l’environnement.

« La Tunisie est un pays où les ressources en eau sont fragiles et menacées. Son potentiel hydrique
est modeste. Une partie de ses ressources proviennent des nappes fossiles épuisables. Les ressources
renouvelables subissent les effets d’un climat contraignant. Elles souffrent d’une pression humaine
croissante et de nombreux défis socio-économiques. Sans une gestion durable, elles risquent de
devenir un frein sérieux au développement. » (Le rapport national du secteur de l’eau 2020)

L’eau parcourt la planète à un rythme aléatoire en créant la vie. Pour l’homme qui peut rester une
période donnée sans manger mais ne peut vivre plus que deux jours sans boire se doit de veiller à la
bonne gestion de cette ressource et se pencher sur les conséquences de ses interventions
(surexploitation, gaspillage, pollution). Et cela sous prétexte de l’inégalité de répartition des
ressources, de la création de richesses et de la pollution qui est due aux rejets chimiques sans se
soucier des conséquences à longs et moyens termes. La ressource, au lieu de suivre sa cadence qui
s’inscrit dans la dynamique d’un système terrestre anarchique aux yeux de l’homme inconscient bien
qu’elle incarne une parfaite coordination entre ses composantes, nous lui imposons en quelque sorte
de suivre un système de fonctionnement défaillant auxquels ces ressources qu’il n’a pas lui-même
créer doivent s’aligner non pas pour répondre à ses besoins mais pour produire avec abondance les
biens et services qu’offre cette ressource. Sans évidence, l’homme se doit de passer au statut du
citoyen du monde qui n’imposes pas ses objectifs de croissance économique mais intègre la
dynamique de cette force créatrice divine qui dépasse ses capacités inventives et de repenser ses
activités dans le cadre d’un développement durable.

Principe 3 de la déclaration de Stockholm: « la capacité de la terre à produire des ressources

renouvelables vitales doit être maintenues et, dans la mesure du possible, restaurée ou améliorée ».

15
1. Définition des ressources en eau4

1.1. La notion de ressource naturelle

Nous allons expliquer les notions suivantes:
• Le système de ressource naturelle en eau et ses usages
• La rareté et les rivalités des usages
• Les types de ressources naturelles en eau
« Les ressources sont les biens et services que la nature fournit sans intervention humaine ». Une
ressource constitue un système de production.

1.1.1. Le système de ressource naturelle en eau:

La ressource constitue un système de production de différents Biens et services pour différents
usagers. Un élément se transforme en un système de ressource à partir du moment où il contribue à
un système de production qui fournit des biens et des services que l’être humain s’approprie. La
ressource elle-même est un système qui va évoluer selon les conditions socio-économique et socio-
culturelles d’autant plus de l’avancée technologique. Elle ne sera pas perçue de la même manière.
L’exemple du secteur de l’eau le démontre par le système de potabilisation et le système de
l’assainissement.

« La ressource, n’est pas elle devient » description de De Grégori de l’évolution de la ressource qui
dépend de la considération de l’homme. Elle est la résultante des usages qui évoluent constamment.

Plus particulièrement nous intéressons aux ressources renouvelables, les ressources en eau. Pour la
gestion de l’eau les ressources se composent d’un stock de ressources, c’est à dire la quantité et la
qualité minimum essentielles à la reproduction. C’est le fond de système qui va être préserver pour
assurer que ce système se renouvelle et perdure c’est l’autoreproduction de façon naturelle et
évidemment la production des biens et services souhaités. Par la suite, la ressource se compose
d’ensemble d’unités produites suivant une cadence imposée par le système de ressource. Ces unités
peuvent ne pas être consommer (des réserves), mais une fois consommés il s’agit de biens et services.

Prenons l’exemple d’un olivier comme système de ressources. Nous pouvons consommer les olives et
en faire de l’huile ou manger les olives ou garder les olives ne pas les consommer à l’instant pour les
cueillir à la fin de saison une fois que les prix augmentent pour les vendre plus cher. Nous pouvons
aussi décider de couper l’arbre et transformer le bois en un meuble une autre forme de consommation

4 https://www.aquaportail.com/definition-11487-ressource-naturelle.html

16
définitive. La différence entre l’huile et le meuble et que dans le premier cas on va renouveler le stock
dans le deuxième c’est beaucoup plus difficile si ce n’est impossible. Aussi, les différentes formes de
production ou les objectifs d’exploiter les ressources vont créer différentes formes d’usages ce qui
démontre aussi les différentes formes d’utilisations et d’influences socio-économiques qui vont créer
notre perception de la ressource et sa consommation. Si on projette cet exemple, l’eau est aussi un
système de ressource qui comprend un stock qui se renouvelle en quantité et en qualité d’autant plus
qu’il produit des biens et services comme la production de l’hydroélectricité, l’énergie nucléaire,
l’industrie et l’irrigation ou tout simplement le paysage atypique des rochers formés par la pression
de cour d’eau d’une rivière ou d’un lac. La manière dont le système de ressource va être utiliser doit
mener à équilibrer la consommation et le renouvellement bien sûr sans tendre vers (la surexploitation
ou la sous-exploitation).

1.1.2. La notion de rareté et de rivalité

Les différents biens et services vont faire naitre une rivalité quant au système de ressource. « Une
rivalité nait donc de la rareté de la ressource » Sproule Jones

On a différents types de rareté:

• La rareté objective vs la rareté socialement perçue ou politiquement perçue: Le cas d’un

pays producteur de pétrole qui se trouve en situation de pénurie. Sao Paulo qui se trouve au
Brésil l’un des pays riches en ressource d’eau douce renouvelable, a vécu en 2015 une forte
pénurie d’eau jamais vécu auparavant.

• La rareté absolue versus la rareté relative: Le cas d’une ressource qui est difficilement
accessible dont le coût d’extraction dépasse le prix de vente

• La rareté généralisée versus la rareté localisée: Le cas d’un pays qui est considéré comme un
pays qui détient une ressource l’eau par exemple et il est considéré comme un pays
distributeur mais qui a des problèmes d’approvisionnements périodique.

• La rareté long termes structurelle versus la rareté court terme (conjoncturelle)

• La rareté régulière versus la rareté imprévisible: IL est tout de même impératif de faire la
différence entre la rivalité et le conflit car la rivalité peut diminuer, ou même disparaitre si son
usage disparait. En outre, elle a un aspect positif dans la mesure où elle encourage l’innovation
technologique par exemple au lieu d’irriguer les terres agricoles par aspersion nous allons les
irriguer au goute à goute.

Les ressources naturelles sont indispensables à la vie de l’homme et de son bien-être. L’ensemble
de ces ressources sont interdépendants (l’eau, l’air, les minéraux, les températures, le vent.).

17
1.1.3. La rareté des ressources naturelles en eau en Tunisie
Aujourd’hui, la Tunisie doit faire face à cette situation de stress hydrique. Et cela en s’adaptant aux
pénuries structurelles (rareté structurelle) dans un cadre de changement climatique. Les
problématiques des ressources naturelles en eau dans notre pays: c’est la surexploitation et la
dégradation des ressources en quantité et en qualité, la pollution, l’assèchement des cours d’eau et
des nappes souterraines, l’envasement des quantités d’eau des barrages, le gaspillage (l’entretien du
réseau d’eau et améliorer son efficience dans le temps et dans l’espace).

La quantité d’eau mobilisable est de 4800Mm3 /an ce qui équivaut à un quota de 436m3/hab/an
inférieur à 500m3/hab/an qui correspond au seuil de pauvreté critique en eau.

Figure 1. Prélèvements et consummation d’eau par secteur entre 1995 et 2025 (Cosgrove et Rijberman, 2000)

Généralement les usages de l’eau sont classés en prélèvement et consommation en 4 grandes

catégories:

• Les usages agricoles: qui garde sa première place au fil des années en représentant les deux
tiers des prélèvements dont une partie qui sera consommée pour l’irrigation. Cela a des
degrés d’utilisation qui différent selon les techniques d’irrigation qui s’adapte selon la
provenance de l’eau. C’est-à-dire si des ressources en eau souterraines ou de surface les court
d’eau. C’est l’Asie et l’Asie centrale qui utilise le plus d’eau, notamment les pays à grandes
densité démographique tel que La chine, l’Inde. Mais l’agriculture qui est indispensable à la
sécurité alimentaire a différents problèmes:

18
 o La salinité des sols

o Les anciens modes de gestion des organisations sociales

o Augmentation de la valeur économique du foncier et du matériel

o Améliorer les connaissances des usagers en les formant à l’aide d’une approche
technique

o Le transport de l’eau diminue souvent des quantités dont profite les cultures

• Les usages industriels: La part des usages industriels est de 20% des prélèvements (10% sont
consommés). Parmi les usages on a la production de l’énergie (l’hydroélectricité, le
refroidissement des centrales nucléaires et thermiques) la majorité de l’eau restitués, ces les
eaux usées contenant des substances chimiques souvent déversés dans les milieux naturels.
• Les usages des collectivités:
Dans cette catégorie, ce sont les usages domestique effectués par les (ménages et
collectivités). Ils requièrent des dispositifs pour prélever, traiter et distribuer, après évacuer
et assainir les eaux usées dans les espaces naturels généralement. Les politiques nationales
accordent la priorité à ces usages vu l’importance de leurs défis économiques.

Les différentes situations d’usage, de développement économique ou conditions sociales et

culturelles ont générés des outils d’aides à la négociation et de la décision. Certains termes à expliquer
dans ce tableau tiré de l’article: (quantifier les usages de l’eau: une clarification terminologique et
conceptuelle pour lever les confusions)

Tableau 1. Définition des termes retenues dans cet article pour décrire le cycle d’usage d’eau, dans l’ordre suivant:
usage (terme le plus générique) besoin et demande (notions immatérielles), prélèvement, distribution, apport,
consommation et restitution (étape du cycle technique).

Termes Définition
Usage Catégorie d’utilisation de l’eau Objectifs visés lors de l’emploi de l’eau par l’usager :
• Usage domestique
• Irrigation
• Production d’énergie
• Support de loisir
• Milieu vital
Usage ex-situ : si l’eau est détournée du milieu naturel Usage in-situ : si l’usage a lieu sur place, grâce aux
services liés à l’eau
Besoin Volume d’eau théorique et contingent considéré comme nécessaire pour la satisfaction d’un usage,
indépendamment de toute contrainte physique, technique ou économique (en économie standard,
volume considéré comme nécessaire pour « maximiser l’utilité » d’un usager).
Demande Expression du besoin en eau matérialisée par la requête d’un volume d’eau souhaité par l’usager.
• En économie standard, cette requête est représentée par la fonction de demande qui associe
une quantité (volume) à un prix.

• En hydrologie et pour les approches en économie appliquée, la demande ne représente pas un

volume d’eau matériel, mais constitue le stimulus qui actionne le cycle d’usage (petit cycle de
l’eau).

Prélèvement Volume d’eau extrait du milieu naturel dans le but d’être utilisé
Distribution Volume d’eau distribué aux usagers via un réseau

19
 Apport Volume d’eau concrètement utilisé par l’usager, acheminé jusqu’à lui dans le cas d’un usage ex-situ
Consommation Volume d’eau ne retournant pas au milieu de prélèvement (au moins temporairement) et /ou de manière
altérée
Restitution Volume d’eau retournant au milieu prélevé

Source: “Quantifier l’usage de l’eau”

Terminologie et cycle d’usage de l’eau:

• Terminologie

Décentraliser la gouvernance de l’eau, gérer l’usage de l’eau et assurer la sécurité hydrique tout en
réalisant les autres objectifs (environnementales, économique, sociales) sont les finalités des GIRE.
Pour le faire, il faudra définir une terminologie afin de rapprocher les différents domaines
hydrologiques, géographiques, économiques, scientifiques qui sont d’amblés étroitement liés.
Notamment, construire une vision commune pour optimiser la gestion des ressources en eau.

Les différents types de ressources et leurs renouvellements, la multisectorialité (diversité des usages)
et leurs impacts, la disparité entre les données collectées …ce qui rend nécessaire le recours à des
indicateurs par exemple.

Toute une littérature autours de l’usage d’eau est mise en place pour mettre en relief les confusions
et les éviter.

Par exemple, (la demande, l’usage et la consommation) sont des termes employés pour représenter
l’eau utilisée par l’homme et indique des quantités d’eau différentes dans le contexte de gestion
intégrée de l’eau.

• L’usage de l’eau :

Selon Erhard-Cassegrain et Margat (1983) « l’usage d’eau comme l’acte de mise en application des
fonctions de l’eau pour obtenir un effet voulu. (Remplir un objectif, satisfaire des besoins) et
l’utilisation de l’eau, qui se définit par rapport aux objectif visés ».

20
 Figure 2. Étapes des cycles d’usage de l’eau (Cas general d’un usage ex-situ)

Ce schéma représente le cycle d’eau ex-situ: les différents transferts d’eau du prélèvement jusqu’à la
dernière étape de restitution.

Ce schéma est représenté aussi de façon systémique (qui s’explique par les différents liens interactifs)
et une autre qui est dynamique (l’évolution de la quantité d’eau dans le temps et dans l’espace durant
le cycle).

Cette configuration indique le système de ressource, le système d’usage ou l’infrastructure mais

surtout les différents flux effectués par l’usager.

Cet ensemble d’étapes diffère selon la finalité. C’est-à-dire le cycle d’usage de l’irrigation agricole
diffère du cycle d’usage industriel ou environnementale. Il démontre également que la demande est
l’élément central du cycle. Nous pouvons dire que définir un cycle d’usage d’eau permet de non
seulement de se mettre d’accord sur la terminologie. Suivant la dynamique des liens d’interactions,
les quantités d’eau qui sont en évolution dans le temps et dans l’espace utilisées seront mesuré. Selon
l’agenda 21 le monitoring et l’évaluation de l’état des ressources en eau sont des étapes essentielles
dans le processus de gestion et dans la mise en place de nouvelles stratégies adéquates en traitant les
données à travers les différentes schématisations des circuits d’usages, les indicateurs numériques et
une terminologie convenue.

21
Figure 3. Etapes du cycle d’usage de l’eau (cas de l’approvisionnement en eau potable)

Dans ce schéma, nous pouvons cerner certains termes et maitriser les terminologies. C’est-à-dire faire
la différence entre (les parties tangibles mesurables) liées à l’infrastructure et la partie abstraite (la
demande et le besoin). Par exemple, la demande est l’élément déclencheur du cycle. Dès lors elle est
mesurée de façon approximative aux différents niveaux de l’infrastructure (du captage jusqu’à la fin
du cycle).

Les notions telles que le besoin en eau, la demande en eau, la quantité d'eau et la consommation hé
peuvent porter à confusion. Par exemple la distribution porte à un seul et même terme alors que la
consommation et un terme qui renvoie à plusieurs processus. On économie, la définition canonique
du besoin: la quantité d'eau demander par un usager pour maximiser son utilité où ça survit. Ici, le
besoin en eau est en forme de normes. C'est à dire, le besoin en eau et la quantité d'eau qu’offre où
fixe les autorités publiques ou le fournisseur dans ce cadre, » Barbier et Mourigoul » citent la norme
française INSEE de 120 m3 pour un foyer de deux adultes et deux enfants, fixer comme consommation
annuelle de référence. « Exemple 2: l'irrigation, le besoin en eau peut être considéré que par la
quantité d'eau consacrée par l'irrigation ou « le besoin en eau total" c'est à dire prendre en
considération: les précipitations, humidité du sol l'apport supplémentaire en irrigation. Ces exemples
montrent que le besoin en nous et une option une notion contingente pour l'eau potable, le besoin
est matérialisé par des normes pour l'irrigation. Il est matérialisé par des modèles empiriques » source
article: quantifier les usages de l’eau.

La demande en économie: c’est le prix qu’on accorde à une quantité d’eau. « Peut-être définit comme
le volume d’eau requit par les usagers pour satisfaire leurs besoin » (Wada et al 2011)

22
« La demande en eau (d’un point de vue hydrologique): est une valeur qu’on cherche à déterminer
pour permettre une estimation des volumes d’eau effectivement utilisé dans le bassin versant afin
d’évaluer le stress hydrique sur un territoire donné » (Furher et Jasper, 2012 Collect et AL 2015).

La consommation en économie, peut être directe ou intermédiaire. Pour la première, c’est « la

consommation finale » ou l’eau est consommée directement. Pour la consommation intermédiaire,
l’eau va servir pour la production d’un autre bien.

En hydrologie, la consommation désigne la disparition. Cela ne désigne en aucun cas le produit ou le

service mais réfère directement à la quantité d’eau qui fait partie du cycle d’eau. Le système de
référence c’est le milieu naturel et si cette quantité ne fait plus partie du cycle d’eau, sera considérée
comme une perte.

Le type d’usage fait varier la terminologie, par exemple plusieurs termes peuvent être associés aux
usages de l’eau potable (le besoin en eau urbain, la demande en eau urbaine, la livraison d’eau
publique).

Figure 4. Etapes du cycle d’usage de l’eeau pour l’irrigation

Le cycle d’eau d’irrigation ressemble à celui de l’approvisionnement en eau potable du prélèvement

jusqu’à l’apport. Cela dit il n’y a que l’irrigant comme usager.

23
 Figure 5. Etapes du cycle d’usage environnemental de l’eau.

Ces usages environnementaux se déroulent in-situ dans les rivières, les lacs ainsi que les eaux
souterraines) ce qui va concurrencer d’autres usages in-situ (la pêche, l’hydroélectricité, les sports
nautiques, le thermalisme, la baignade) en même temps que les usages qui prélèvent les eaux de la
nature: les usages ex-situe. Ces usages environnementaux englobent, aussi les usages de la faune et
de la flore. Ce cycle démontre qu’il y a niveau minimum à ne pas dépasser pour conserver la
biodiversité et un stock minimal de la ressource pour qu’elle se renouvelle. L’usager va évaluer toutes
ces demandes (par des évaluations qualitatives en présentant des mesures approximatives: de valeurs
ou des débits minimales).

Pour résumer la terminologie des usages, il y a quatre grandes catégories:

• Les confusions sémantiques: lorsque certains termes sont considérés comme

synonymes (demande, besoin, consommation)

• Les confusions de terminologie: lorsque le même terme est associé à plusieurs signification
(la consommation de l’eau évacuée « usée » et la consommation d’eau non réutilisable)
sources de désaccords entre les hydrologues et gestionnaires (les différents acteurs)

• Les confusions à un aspect conceptuels: concernent les usages et les secteurs liés (lorsque par
exemple l’eau potable dédiée aux ménages et aux collectivités est utilisée par le secteurs
industriels).

• Les confusions méthodologiques: l’utilisation des méthodes indirectes avec des valeurs
approximatifs. (Les valeurs étant des proxi remplacent les valeurs à estimer ce qui mènent à
des incertitudes plus importantes que celles qui provient de la mesure directe).

Pour les acteurs concernés trouver les bons termes afin de communiquer ou négocier, inventer ou co-
construire des méthodes ou des stratégies afin de gérer les ressources naturelles en eau de façon

24
optimale. C’est important pour la réalisation d’une gestion intégrée en ressources en eau et surtout à
la mise en place d’une démarche de responsabilité sociétale territoriale.

Tableau 2. Les usages des ressources en eau de la Tunisie du tableau du rapport de l’eau 2020

Dans ce tableau, les différents usages et prélevements de 5 années consécutives depuis 2005 mais
uniquement les donneées de 2019 et 2020 sont disponibles dans les deux dernières colonnes.

1.1.4. Les types des ressources naturelles5

• Sources (Biotique /Abiotique)
Biotique: leur provenance est de matière organique. Exp: le carbone
Abiotique: leurs provenances ne sont pas de matières organiques: l’air, l’eau, les forêts
• Etat de développement: (potentiels / Actuel /réservations)
o Potentiel: Les RN sont disponibles dans un territoire mais pas encore exploité
o Actuel: Les RN sont disponibles et exploitées dans un territoire
o Réservations: Les RN sont disponibles pour une future exploitation
• Renouvellement: (Renouvelables / non renouvelables)
o Renouvelables: lorsque le taux de renouvellement est supérieur au taux d’utilisation
comme exemple de ressource: l’eau. L’hydro-électricité émet environ 30 fois moins de gaz
à effet de serre que les centrales de gaz naturelle et les centrales de charbon.
o Non renouvelables: lorsque le taux d’extraction ou consommation est supérieur au taux de
renouvellement. Comme exemple les ressources minéraux: minerai, énergie fossile sol.

5 https://economy-pedia.com/11031171-natural-resources

25
 Figure 6. La repartition de l’eau dans le monde (Source greenfacts.org)6

Les glaciers: L’eau est stockée en forme de neige. Ce qui va alimenter par la suite les différents cours
d’eau. Mais la quantité varie selon les saisons et surtout du réchauffement climatique.
Les bassins fluviaux: C’est une ressource qui est une unité naturelle de gestion de l’eau. Le débit d’eau
diffère d’un lac à un autre ce qui permettra d’alimenter les rivières et les ruisseaux selon les saisons.
Cette eau est aussi approvisionnée en eau potable, pour l’irrigation (58%), l’industrie (98%), pour
l’élevage, l’énergie hydroélectrique et le transport. 63% de l’approvisionnement public se fait des eaux
de surface. Le plus important c’est de mesurer la qualité et le débit de façon continu par les
organisations des bassins versants en cas d’éventuelles situations de sécheresses ou d’inondations.
Par des tests biologiques, physique et chimique la qualité de l’eau est contrôlée afin de détecter toute
anomalie en analysant « (le PH, la conductivité électrique, le niveau de phosphore, la température, les
niveaux d’oxygène dissous, les niveaux d’azote les deux sources de maladies cancérigènes ainsi que
d’autres éléments et les bactéries) » (source: scienceaq.com).

Les nappes phréatiques: L’extraction de cette eau n’est pas considérée comme un simple acte de
consommation d’une ressource naturelle dans la mesure où contrairement aux autres ressources elle
se renouvelle très difficilement. D’ailleurs sa bonne qualité fait que cette eau est réservée à l’eau
potable. Cette eau n’est pas mesurée dans plusieurs pays ce qui complique sa gestion.

6 La répartition de l’eau dans le monde, https://www.activeau.fr/repartition-eau-monde.htm

26
 Figure 7. Carte géographique population Data

En Tunisie, l’exploitation économique des nappes profondes par secteur économique se présente
comme suit:

Exploitation annuelle légale globale en eau

des nappes phréatiques
0%

19% 2% secteur agricole

Eau potable
79% secteur industriel
Hôtellerie

Figure 8. Exploitation annuelle légale globale en eau des nappes phréatiques Source : le rapport annuel de secteur de l’eau
en Tunisie 2020

L’état Tunisien a recours aux recharges artificielles des nappes par des eaux conventionnelles et non
conventionnelles en Tunisie, une alternative prisée pour améliorer la qualité et la quantité des eaux
souterraines.
Les zones humides: tel que les marécages, marais, lagunes.
En Tunisie les zones humides sont d’une grande importance, comme l’indique le rapport national:

27
« Les zones humides constituent un poumon naturel qui ventile la Tunisie, préserve sa biodiversité et
abrite un patrimoine exceptionnel d’espèces animales et végétales terrestre et aquatiques.
Il est temps de redonner à ces sites l’attention nécessaire afin qu’ils assurent leurs missions de source
de vie aussi bien pour les humains et les autres êtres vivants.
Stratégie nationale, études approfondies, projets opérationnels participatifs et sensibilisation du
public: rien n’est épargné. Mais, les impératifs restent immenses et exigeants. Un engagement
collectif est à déclencher »

L’eau douce: La disponibilité en eau douce globale

Figure 9. Disponibilité en eau douce globale (Source: Ciseau.com)

L’eau douce ne représente que 2.5% des RN en eau. Les deux tiers de se trouve en formes de calottes
de glaciaires et les glaciers et qui représentent nos réserves en eau douce sont malheureusement en
train de fondre à cause du réchauffement climatique.
« Près de 60% des ressources naturelles renouvelables d’eau douce dans le monde sont partagés par
les 9 géants: le Brésil, la Russie, l’Indonésie, Chine, Canada, Etats-Unis, Colombie, Pérou et Inde »
(source: Ciseau.com)
• Les indicateurs employés par l’OMS pour définir la situation de dépendances en ressources en
eau:

28
 o Situation de stress hydrique: si un être humain dispose de moins de 1700m3 d’eau par an1,4
milliards de personnes vivent avec moins de 1000m3 d’eau par an

o Situation de pénurie: avec moins de 1000 m3 d’eau par an (Source: BRGM)

• L’indice d’exploitation: il s’agit de la part de l’eau prélevée, pour l’ensemble des besoins d’un pays,
par rapport au volume annuel moyen des apports naturels.

• Il y a 3 niveaux de dépendances par rapport aux ressources en eau:

o 1er niveau : pénurie hydrique (inférieur à 10003 /habitant/an)

o 2ièmeniveau : stress hydrique (1000 et 15003 /habitant/an)

o 3ième niveau : vulnérabilité hydrique (15003 et 25003 /habitan /an)

Les précipitations:
En forme de pluie ou de neige.de 10000m3 à 10 00000m3 par Km2 ont un primordial du le
renouvellement des ressources en eau, pour stabiliser les conditions climatiques et pour la
biodiversité. Les précipitations ont pour rôle d’alimenter les eaux de surface: rivières, lacs ainsi que
les nappes phréatiques ou elle s’évapore.

Figure 10. Schema des precipitations. Schémagreenfacts.org

Une explication scientifique s’impose pour mettre en relief le dynamisme de notre planète provoqué
par l’interactivité de tous ces éléments représentants l’essence même de la vie qui se trouve
malheureusement menacée par les activités humaines.

29
Un petit rappel scientifique, le cycle hydrologique de l’eau passe par plusieurs étapes: l’évaporation,
la condensation, la précipitation, le ruissellement et l’infiltration. 7

D’abord, les gouttelettes d’eau s’évaporent des lacs, des rivières, des océans et par évapotranspiration
des plantes (10% des précipitations) grâce à l’Energie solaire.

La condensation c’est la transformation à basse température de la vapeur d’eau en nuage (90% de

précipitations) au niveau de la troposphère l’une des 5 couches de l’atmosphère qui englobe la terre.
Dans cette couche que nous survolons en avion, ce produit l’effet de serre naturel qui stabilise le
climat ce qui rend la terre vivable pour les humains.

En effet, dans cette couche les conditions sont favorables à la vie car les nuages qui ne vont pas se
disperser vers d’autres couches et cela grâce à une fine couche invisible la tropopause se transforment
en pluie ou en neige: c’est la précipitation. Ensuite, (15% des précipitations) ruissellent sur le sol pour
finir dans l’un des cours d’eau (ruisseau, rivière, fleuve) ou vers la mer ou l’océan: c’est le
ruissellement. Pour finir (25% de la pluie) s’infiltre dans le sous-sol dans les cavités des roches ou
formations géologiques poreuses et forment les nappes phréatiques (généralement source
d’alimentation vu le faible degré de salinité) qui prennent beaucoup de temps pour se régénérer. Aux
niveaux des pôles la neige s’accumule et forme les glaciers. Et de la sorte le cycle de l’eau reprend de
nouveau.

Selon Pr Habib Ben Boubaker géographe et climatologue à l’Université de Manouba que « les
précipitations, seule ressource renouvelable, mais faible et fortement variable dans le temps et dans
l’espace: Les précipitations fournissent à la Tunisie, en moyenne, 36 milliards m 3/an L’évaporation
repend 87%. De ce fait, les ressources potentielles ne sont que de l’ordre de 4,6 milliards de m3. Ce
potentiel, déjà faible, est de plus très irrégulier dans l’espace. Le Nords du pays (17% de la superficie)
en accapare 60,5%. En revanche, le Sud du pays (61% de la superficie) n’en bénéficie que de 29%. Les
deux faiblesses de cette ressource climatique: premièrement leur concentration dans le nord et la
deuxième leur concentration au cours de la saison froide. Et en saison chaude et sèche qui est assez
longue, cela accentue la dépendance au climat ainsi qua la vulnérabilité socio-économique et
environnementale du pays. Vers la régression de la pluviosité dans un contexte de changement
climatique? En Tunisie, d’après les études aucune tendance significative, ni à la hausse ni à la baisse,
n’être affirmée. Cependant, les modèles climatiques globaux prévoient que les changements
climatiques ne seront pas sans impacts sur les précipitations. »8

7 https://www.activeau.fr/cycle-de-l-eau.htm

8 https://www.eaufrance.fr/les-impacts-du-changement-climatique-sur-leau

30
1.1.5. D’autres ressources importantes s’associent à ces ressources naturelles:
Les ressources infrastructurelles:

Figure 11. Système infrastructurel (Source : Bréthaut 2013)

Dans ce système infrastructurel nous observons une ressource naturelle et un système de production.
Ici la technologie est un moyen socio-technique. Concrètement à travers l’exemple d’un réseau d’eau,
on l’objet: la ressource en eau. Et en système de production le service urbain de l’eau.

Figure 12 Les ressources infrastructurelles du réseau. Urbain de l’eau (Bréthaut, 2013)

Le stock de ressource se compose de:

• L’infrastructure c’est (l’ensemble des conduites, les différentes stations de traitement …)

• L’info-structure c’est (le savoir-faire, les différents logiciels de télégestion, éléments de

contrôle-commande)

L’output de la ressource est la capacité de transfert de l’eau par le réseau d’eau.

31
« L’enjeu est de trouver un mécanisme pour assurer la coordination au sein de ces systèmes: un
équilibre qui permet, à la fin un renouvellement garanti de stock de ressources. » Pr Christian Bréthaut

En Tunisie, selon l’article (Tunisie la rareté de l’eau un débat pour noyer le poisson) « Le gaspillage de
l’eau est en partie causé par l’état des infrastructures et des réseaux de distributions d’eau. Par
exemple les barrages perdent environ 20% de leur capacité de stockage en raison de la sédimentation
et du manque d’entretien. D’après les chiffres fournit par Hamza Elfil chercheur et responsable d’un
laboratoire au centre de recherches et de technologie des eaux, le pourcentage d’eau gaspillée est
aux alentours de 30% pour les réseaux de la société nationale d’exploitation et des distributions des
eaux SONEDE et dépasse 40% dans les canaux de d’irrigation agricole. »

Il a énuméré les causes les plus importantes du gaspillage de l’eau « La vétusté des réseaux de
distribution et le manque d’entretien. La longueur du réseau de la SONEDE dépasse 55000km, dont
40% ont plus de 29 ans et 17% plus de 49 ans. Le délai d’intervention pour réparer les parties cassées
du réseau (environ 20000 en 2019) et les défauts de fuite d’eau n’arrangent rien à la situation »

Selon le rapport national de secteur de l’eau « la tendance à la baisse du rendement global des réseaux
est continue depuis une quinzaine d’années. Ceci est dû au vieillissement des réseaux d’adduction et
de distribution avec environ 55 casses par jour et parfois des cas de vandalismes. Le rendement des
réseaux permet d’apprécier l’efficience des réseaux. L’eau est perdue à causes des fuites, des fraudes,
du sous comptage aux abonnés ou des mauvais contrôles des systèmes d’eau utilisées par les besoins
des services. C’est de l’eau qui a généré des dépenses à la SONEDE pour la prélever, la traiter et la
distribuer. Puisque cette eau est perdue, elle ne génère alors aucune recette ou revenu. »

Nous ajouter tout le savoir faire et les systèmes d’informations à ce stock de ressources qui doit être
préservé et géré dans une perspective de l’amélioration continue.

1.2. Les ressources naturelles en eau en Tunisie

Avec une superficie de 164420km2, et sa position géographique au nord de l’Afrique fait que notre
pays a deux climats : méditerranéen au nord et l’autre saharien au sud avec différents étages
bioclimatiques variant du subhumide du nord vers le saharien au Sud en passant par le semi-aride et
l’aride supérieur et inférieur (outres les données statistiques, indicateurs et détails qualitatifs sur les
ressources en eau en Tunisie sont disponibles dans les tableaux du rapport national du secteur de
l’eau le plus récent et le dernier celui de 2020).

1.2.1. Les ressources renouvelables en eau souterraines

32
« Une bonne partie des ressources en eau proviennent des nappes fossiles et sont, de ce fait,
épuisables. Les ressources renouvelables et les ressources fossiles souffrent d’une pression humaine
croissante et de défis socio-économiques nombreux. La progression démographique entraine une
demande en eau en croissance continue pour l’eau potable et le secteur agricole qui est le plus gros
consommateur d’eau.

La situation de surexploitation non maitrisée de plusieurs nappes est de plus en plus préoccupante.
Les prélèvements sur les nappes sont en grande partie sans contrôle.

La surexploitation de ces nappes a entrainé, dans les régions côtières, une baisse excessive de leur
niveau et une salinisation des eaux suite à l’intrusion marine, altérant ainsi la qualité chimique des
eaux, comme c’est le cas du Cap Bon.

Les mesures de préservation des eaux pouvant être prise s’appuieraient sur:

• Un volet socio-économique se basant sur la sensibilisation des utilisateurs à la diminution des

gaspillages

• Un volet technique pour l’économie de l’eau et la recharge artificielle;

• Un volet institutionnel et législatif visant les instances de préservation du domaine public

hydraulique, leur dotation des moyens nécessaires, la réglementation et les mesures coercitives
contre les contrevenants, incluant également une stratégie raisonnée de maitrise des forages
illicites.

Une grande vigilance est requise pour préserver la durabilité des ressources en eau. Sans une gestion
durable, elles risquent de devenir un frein sérieux au développement. »

1.2.2. Les ressources en eau de surface:

« La Tunisie a développé depuis des décennies une stratégie de mobilisation de ses ressources en eau
initiant d’importants investissements de grande et petite hydraulique (lac collinaires). Le premier
objectif de cette infrastructure hydraulique a été la collecte des eaux en plus la protection contre les
inondations. Partout où la faisabilité technique et économique le permettait, les pouvoirs publics
n’ont pas hésitait à ériger des barrages et des ouvrages de mobilisation de la ressource de surface.

L’envasement des barrages est devenu un problème aigu tant il diminue drastiquement le volume
utile des barrages et entrave ainsi leur fonction de mobilisation et de régulation des eaux. Etant donné
que le dévasement des barrages n’est pas une option techniquement faisable, la construction de
nouveaux barrages de remplacement ou le rehaussement des barrages est primordial pour compenser
les pertes de volumes utile.

33
Un plan de réhabilitation et de prévention contre les dégradations des grandes infrastructures.

Le bilan déficitaire pour l’année 2019-2020 entrainent une chute considérable du stock. La gestion des
eaux de surfaces aux niveaux des barrages nécessite un modèle de gestion pour chaque retenue et en
toute situation hydrologique année (sèche /normale/humide).

Pour faire face à la variabilité inter-régionale des ressources en eau, la Tunisie compte de grand
système de transferts des zones excédentaires vers les zones déficitaires. En créant aussi une
quatrième ligne de transfert depuis Sidi Barrak et Sejnane pour mieux répartir le stockage dans le
réseau des barrages et de distributions. Ainsi améliorer la gestion des ressources et diminuer les rejets
en mer, par exemple le barrage de Sidi Barrak quand il est trop plein ».

1.2.3. Les ressources en eau transfrontalières

La Tunisie partage avec l’Algérie des eaux transfrontaliers de surface: plusieurs oueds qui découlent
vers les deux bassins versants de Mjerda et Méllègue. Ces ressources partagées ne font l’objet
d’aucune convention officielle bilatérale, si bien qu’en Tunisie la mobilisation est planifiée sur la base
de la quasi-totalité des eaux de surface qui s’écoule sur son territoire.

1.2.4. Les ressources en eau non conventionnelles

Les eaux non conventionnelles constituent des ressources en eau importantes d’un point de vue
quantitatifs. Mais actuellement, une quantité importante des volumes des EUT (eau usée traitée)
produites n’est pas conforme aux exigences réglementaires ni de rejet dans le milieu naturel ni pour
la réutilisation. Cependant, il est évident que plus les exigences en qualité sont importantes, plus les
coûts associés sont élevés. C’est pour la raison pour laquelle il est important de définir le niveau de
qualité requis pour l’usage desservi et pallier ce problème. Pour cela, dans la recherche dans le
domaine des nouvelles technologies de traitement adaptées au contexte Tunisien est bien indiquée,
ce qui permettrait de limiter les risques sanitaires et d’être compatibles avec les usages.

Quant à l’eau dessalée, elle représente en Tunisie une ressource non conventionnelle fiable pour
augmenter l’offre en eau douce sur le long terme. Toutefois, le dessalement d’eau saumâtre,
nettement moins cher que celui de l’eau de mer. L’inconvénient bien sûr est le coût énergétique et
l’émission correspondante de CO2 mais la combinaison de projets de dessalement avec une
composante énergie renouvelable ne fera qu’augmenter à l’avenir. »

1.2.5. La richesse et la diversité des ressources en eau en Tunisie

« La Tunisie possède d’importantes réserves d’eaux thermales et des dispositions géothermiques très
avantageuses qui lui permettent notamment de diversifier ses produits touristiques. Malgré les

34
richesses naturelles et les effets de levier de l’économie régionale, les possibilités offertes par le
tourisme curatif restent en grande partie inexploitées:

• Des ressources en eau chaudes abondantes et sous-exploités

• Des unités performantes pour les cures thermales médicalisées, avec du savoir faire

• Une demande internationale et nationale en croissance pour ce type de service, souvent

associées aux activités touristiques

Pour les eaux conditionnées:

Un potentiel de ressources en eaux minérale important. Cependant, dans le contexte actuel de

surexploitation et de raréfaction des ressources en eau expose à l’apparition de conflit d’accès à l’eau
au niveau local.

Les ressources en eau sont diversifiées mais elles se font de plus en plus rares, les moyens de
financement pour accomplir les objectifs recherchés, les limite de certains modèles de gestion mais
surtout la demande accentuée des différents secteurs et des ménages fait que la gestion de l’eau doit
se faire de façon transversal (Le rapport nationale en secteur d’eau 2020 contient l’intégralité des
informations concernant les ressources en eau en Tunisie).

1.3. La notion de bien commun:

Nous allons explorer dans ce paragraphe la notion de bien en commun afin de mieux cerner les
différents comportements des usagers et leurs conséquences sur les ressources naturelles en eau. Et
notamment l’évolution de la stratégie de gestion au fil des temps à travers les pratiques et les
différentes institutions qui ont vu le jour. Ce paragraphe est une explication mais aussi une ouverture
indispensable pour la deuxième partie, nous ne pouvons sensibiliser les différents acteurs territoriaux
et leurs proposer un accompagnement à la mise en place d’une démarche de responsabilité sociétale
axée sur la gestion intégrée des ressources naturelles en eau.

« L’eau est considérée comme un système de ressources qui produit des biens et des services
appropriables par un nombre importants d’usagers. » (Bréthaut)

Les ressources en eau sont des biens communs. Selon la conception d’Elinor Ostrom (prix Nobel
d’économie2009). Ce bien en commun qui est l’eau peut avoir deux caractéristiques (la soustractibilité
et la non-exclusion des nouveaux usagers).

• La soustractibilité: la part consommée par l’un ne peut pas être consommer par l’autre.

35
 • La non-exclusion des nouveaux usagers (la difficulté d’exclusion): bien qu’interrompre
l’approvisionnement c’est faisable politiquement mais il est difficile d’empêcher les usagers
de consommer l’eau. On peut citer par exemple: l’eau potable, l’irrigation, usages récréatifs,
les écosystèmes, la biodiversité.)

Les conséquences pour la soustractibilité c’est lorsque les usagers en situation de rivalité
s’approvisionnent de façon démesurée ce qui risque la surexploitation de la ressource. Pour la
deuxième il y a le risque du ne pas pouvoir renouveler le stock ou la dégradation du système de
ressources comme la pollution.

Cela a été étudié par Hardin en 1968 dans la tragédie des biens communs. Comme l’exemple: la
surexploitation d’une nappe phréatique (la capacité de l’usage dépasse la capacité de
renouvellement), ou diminuer de façon considérable la quantité d’eau ou polluer une cour d’eau. Sans
réglementation tous les excès de consommation ou pollution sont probables.

Selon Mancur Olson 1932 (politologue et économiste américain a contribué à la théorie des choix
public) il va mettre en évidence que le libre accès incitera l’usager à s’accaparer de plus en plus de
quantité des ressources ce qui va mener à la surexploitation sans tenir compte de l’intérêt collectif
c’est le phénomène du passager clandestin.

Dans les travaux de l’économiste Garrett Hardin, l’un des fondateurs de l’économie de la politique de
l’environnement contemporaine (1968) The tragedy of the Commons « la tragédie des communs ».
Garrett s’est intéressé à expliquer les problèmes de l’action collective et notamment le free-riding des
ressources naturelles. Son raisonnement se fait sur plusieurs étapes:

(Reprenons son exemple de pâturage et des éleveurs qui se doivent de partager cette ressource
naturelle).

• La notion de libre accès: critique à cette notion qui est au centre de son raisonnement dans la
mesure où cela peut mener à la surexploitation d’ailleurs il incite indirectement à la
privatisation

• La rationalité des acteurs: ces acteurs sont parfaitement conscients des bénéfices qu’ils tirent
du pâturage et de l’élevage. Le point intéressant est de savoir comment les intérêts rationnels
sont formés

• Les bénéfices tirés de cette ressource sont différés: difficulté à tirer le bénéfice et le coût de
l’exploitation de la ressource. Tel est le cas d’un fleuve ou une ressource en eau, les acteurs
ne prendrons compte de la dégradation de la ressource que de façon postérieure à la
consommation.

36
 • Dans le cas de la surexploitation, il y a une incertitude à cerner les couts imposés aux
pâturages.

• Les problèmes de coordination entre les éleveurs (les acteurs) ne communiquent pas entre
eux donc il n’y a aucun accord quant au partage de la ressource.

Pour résumer la vision pessimiste de Hardin quant au libre accès mènera sans doute à la ruine. En
outre, la tragédie des biens communs incite à songer aux pratiques de coercition, de sanctions et de
mettre en place des institutions afin de limiter ces comportements de passagers clandestins et de
réguler le comportement des acteurs pour éviter la dégradation ou la surexploitation de la ressource
naturelle.

Dans cette vision Olsen affirme que dans l’absence d’un cadre coercitif, ou à moins qu’il ne s’agît que
d’un nombre restreint d’éleveurs, les individus rationnels ne vont pas agir dans l’intérêt commun. Il
propose de penser à créer un cadre institutionnel coercitif afin de:

• Limiter le problème de l’action collective

• Limiter la surexploitation de la ressource

• Eviter les comportements individualistes

A ce niveau, la question est: quels sont les institutions qu’ils faut mettre en place? et quels dispositifs
de sanctions ou de coercitions à envisager en cas de surexploitation et de pollution?

Pour contrôler les différents types de problèmes d’actions collectives d’un point de vue économique
et politique: la privatisation et l’état. Dans ce cadre d’autres alternatives sont proposées dont la
gestion communautaire par Elinor Ostrom.

Première méthode: la privatisation

La privatisation peut prendre plusieurs formes pour éviter la tragédie:

Exemple les états se partagent les ressources halieutiques en haute-mer et protéger leurs parts des
stocks de poissons.

37
Figure 13. Zones économiques exclusives (FNSP, 2014)

Nous observons les zones économiques exclusives qui ont été définis par le droit de la mer. Tous ces
espaces privatisés été auparavant libre d’accès.

Cette forme de privatisation ou d’enclosure ont toujours exister et peuvent être une solution pour
limiter la tragédie.

Mais cette méthode présente des problèmes par exemple des quotas de poissons ont été mis en place
mais ces espèces sont migratrices ne respectent pas le mesure d’enclosure, d’ailleurs certaines
espèces sont surexploitées dans certaines zones économiques au détriment d’autres zones.

Autre problème la dénaturation du bien lorsqu’il devient privé car la notion de bien en commun
s’évanouit. C’est ce que le politologue John Vogler appelle la tragédie de la dépossession.

Deuxième méthode: l’action publique:

Les politiques publiques encadrent et régulent les usages des ressources en eau (les règles, les droits
d’usages...). La création des fondements des politiques environnementales publiques.

Troisième méthode: la gestion communautaire:

Selon Elinor Ostrom (1933-2012) première femme à obtenir le prix Nobel de l’économie en 2009 pour
son analyse sur la gouvernance des biens communs.

Elle considère que la voie communautaire est aussi performante au côté des deux autres méthodes.
Elle parcourt le monde pour étudier les cas d’organisations communautaires (les organisations de

38
gestion communautaires de la ressources) qui sont parvenues à atteindre une gestion durable des
ressources tout en évitant la surexploitation et en assurant le renouvellent des ressources.

Cas des communautés d’irrigation au Népal qui se mettent en groupe pour gérer les canaux
d’irrigation:

Premièrement, ces fermiers ont des droits de propriété durable sur la ressource:

Ils vont (communiquer, échanger, négocier, créer leurs propres accords, créer leurs propres dispositifs
de pilotage de la ressource, de monitoring, de contrôle, et de sanctions).

Ainsi, cela permettra de gérer le réseau d’eau, assurer la distribution de façon plus équitable, assurer
l’accès à la ressource et limiter la surexploitation. Pour Ostrom la performance de ces usagers népalais
organisés en communautés dépasse celle de l’action gouvernementale.

Plus, de 250 cas de CPRI les institutions de gestion communautaire de ressources naturelles en eau et
autres ont fait l’objet des recherches d’Ostrom et de son équipe.

Pour mieux comprendre cette vision d’Ostrom, deux éléments importants à présenter:

• Les attributs des ressources:

o Le niveau de la dégradation: pour Ostrom une rivière entièrement polluée ne sera pas
considérée par les usagées pour une gestion durable car tout simplement elle ne
présente aucun intérêt d’usage dans la mesure où la coordination est un coût. Point
important, il ne faut pas que la ressource se dégrade à un point où aucun acteur ne
prend part à la restauration ou sauvegarde de la ressource.

o L’existence d’indicateurs: disposer de l’information en quantité et en qualité du stock

d’eau existant pour gérer les prélèvements de façon durable. Ce qui est difficile pour
la gestion des bassins versants par exemple le cas du Nil

o La prédictibilité: les futurs usages de la ressource vont rendre difficile pour les acteurs
(sur leurs volonté et capacités) pour coordonner.

o Par exemple: questionnement sur l’impact du changement climatique sur les lacs
(Léman, Danube, Rhône, Rhin, Mékong.)

o Le périmètre: enjeu déterminant

o Difficile de délimiter le périmètre (s’infiltre dans le sol, dépasse les bassin versants,
transcende les frontières institutionnelles...). Connaitre le périmètre est important car

39
 c’est ce qui va gérer de façon pertinente la ressource et la manière dont la ressource
va être gérer. Donc le périmètre pertinent est le périmètre de la ressource et le
périmètre de la gestion de la ressource.

• Les principes fondateurs de la coordination pour une gestion durable de la resource.

Ostrom va proposer une série de designs et de principes communs pour une gouvernance commune
de ressources de façon qualitative durant ces différents son voyage:

• P1: valoriser de façon satisfaisante la ressource (les intérêts économiques)

• P2 : une vision partagée de la ressource (les fermiers népalais partagent la même vision pour
une ressource contrairement à différents usagers qui ne portent pas le même intérêt pour la
ressource)

• P3: la réciprocité et la confiance sont un gage de soutenabilité de la coordination dans un

esprit égalitaire.

• P4: l’autonomie lorsque les usagers sont responsables et capables de piloter leurs propres
ressources en eau et même définir leurs propres droits d’usages

• P5: la capacité d’auto-organisation, jouir d’une écouté active et savoir gérer un dialogue

• P6: reconnaitre les régimes de gestion plus large. Ostrom ne cherche pas a limiter ou la gestion
des ressources à ces communauté dans un monde sans états ou sans règles mais bien au
contraire elle admet qu’elles doivent coopérer avec les autres entités et régimes de gestions
et avoir leurs support. Par exemple: si une communauté met en place ces propres droits
d’usage sans prendre en considération les autres ressources ou en contradiction avec les
politiques environnementales publiques. Ils ne seront pas légitimes. C’est la question centrale:
l’articulation de la gestion des ressources en eau entre l’état et les communautés de gestion.

1.4. Cas des communautés de gestion dans le monde

Dans cette étude de cas deux points importants à relever:

• La réalité des gestion communautaires dans le monde: (Amériq.lat)

• Analyser ses évolutions dans un contexte de gouvernance multi-niveaux

Selon Dr Emilie Dupuits de Global Studies Institues La gestion communautaire de l’eau an Amérique
Latine au 13ieme et 16iéme siècle avait développé des systèmes très élaborés de gestion de l’eau en
agriculture connue sous le nom de l’agriculture des terraces ou la collecte des eaux pluviales.

40
L’Amérique Latine est la région qui bénéficie d’une grande quantité d’eau (33% de la planète)
abondances des ressources mais des inégalités socio-environnementales.

Tableau 3. Acces de l’eau

Rural Urbain
Uruguay 98% 100%
Pérou 66% 91%

Tableau 4. L’assainissement

Rural Urbain
Chili 89% 100%
Bolivie 24% 58%

Les inégalités sociales:

Inégalités de revenue en Amérique Latine (statistique de l’indice de Gini)

Conséquence: des conflits dans la région andine (chili, Colombie...)

Conflits concernant de grands projets d’hydro-électricité et de la pollution des ressources en eau à

cause de l’exploitation minière ce qui impacté la population rurale marginale.

Face à ce contraste: inégalité socio-environnementale et l’abondance des ressources, les

organisations communautaires de l’eau voient le jour 1970.

Et le mérite va aux programmes de décentralisation mis par l’état afin de renforcer les capacités des
gouvernements locaux et les associations locales.

Vers les années 90, les organisations communautaires ont été renforcé pour faire face à la vague de
privatisation des services de l’eau.

Prés de 80000 organisations communautaires sur le continent qui fournissent près de 40 millions
d’habitants.

Le fonctionnement de ces modèles de gestions sont variés: diversité d’organisation de point de vue
juridique: par exemple

Des coopératives d’eau (Argentine, Bolivie):

• Grands nombres d’usagers

• Employés techniques

41
 • Des partenariats avec les gouvernements

Conseils d’administration ou comités d’eau potable (Equateur, Nicaragua): moins d’usagers, actions
localisées, travail bénévole.

Ces organisations ont 4 activités principales des organisations:

• La captation de l’eau à la source

• Sa potabilisation pour la consommation humaine

• La distribution aux usagers

• Le paiement pour le service de l’eau

Les différents principes de ces organisations sont:

• La vocation et l’engagement sociale pour le bien et l’intérêt de la société.

• L’auto-gestion et la démocratie locale (rotation des fonctions des élus)

Cas de l’Equateur:

Dans ce cas particulier, nous allons analyser la gouvernance multi-niveau et les différentes
innovations faites par les acteurs communautaires de ce modèle de gestion :

• Disponibilité en eau: 22500M 3 supérieur au niveau du stress hydrique indiqué par OMS
1000M3/H/AN

• Des inégalités socio-environnementales: l’accès à l’eau potable et à l’assainissement (milieu

urbain/rural)

Le rôle des systèmes communautaires face à cette injustice hydrique:

• 6800 organisations qui fournissent le service à 30% des habitants

• La reconnaissance de sa légalité en 2008: le modèle publique et le modèle communautaire

• Interdire la privatisation de l’eau potable et de l’assainissement

• Les limites d’ordre technique: entretenir et réparer les infrastructures

• Le manque de disponibilités financières

• Le manque de participations humaines suites aux limites précédentes entre autres qui
déclenche la migration vers les villes et se désengage à soutenir ce modèle

42
 • Les influences des actions étatiques (travaux des mines et de l’énergie hydro-électrique) et la
faiblesse des entités administratives locales à mettre en œuvre les politiques publiques et
assurer sa pérennité

Les innovations apportées à ce modèle:

« La gouvernance globale a été réévaluée de l’état-nation en multiples directions: verticalement, de

l’état-nation vers le provincial et la municipale et verticalement vers le haut vers un régime
supranational et horizontale à travers régions et organisations sectorielles et le réseau » (Andonova,
Mitchell, 2010 :256)

• Au niveau vertical:

Garantir la cohérence entre (les démarches locales et les directives des politiques publiques)

• Au niveau horizontal

Garantir la coordination entre les différents acteurs (publics, privés, associatives / communautaires).

❖ La gouvernance horizontale (acteurs publique/ acteurs communautaires)

En Equateur: le modèle des alliances publique/communautaire

« C’est cogérer et coconstruire ensemble »

Exemple: en 2002, il y a la création du CENAGRAP (centre d’appui à la gestion rurale de l’eau potable)
au sud du Cañar en Equateur

C’est une alliance territoriale entre le gouvernement local du Canar qui reconnait qu’il n’a pas pu
accéder à certaines zones rurales ce qui explique le fait de ne pas pouvoir identifier ces besoins. Et en
contrepartie, il y a les organisations communautaires qui manque de moyens techniques et financiers
pour assurer les services. Ainsi, le fait de regrouper les deux cela va permettre:

• De décentraliser réellement la gestion de l’eau de l’état central vers le local et participer à la

prise de décision

• La forte participation des organisations communautaires à la mise en œuvre de la politique

publique (le rôle médiateur des ONG « les protos »)

• La création de 82 systèmes communautaires qui permettra l’accès aux services de l’eau à

33000 habitants

• Avoir des fonds pour entretenir les sources d’eau

❖ La gouvernance verticale (du local vers le national)

43
Nous allons analyser le réseau intercommunautaire.

Exemple: la création du réseau d’organisation sociales et communautaires dans la gestion de l’eau de

l’Equateur (ROSCGAE) en 2012.

Associer toutes les organisations communautaires de l’Equateur: 37 organisations sub-nationales

dont le CENAGRAP, qui se trouvent dans 15 provinces du pays cela permettra:

• Le partage des connaissances et des compétences: la création de formations universitaires

pour faire de la gestion communautaire un véritable métier

• Les Inclure dans la formation des politiques publiques: les ROSCAE ont été consulté et leur
participation a été étudié et prise en considération lors de l’élaboration de la loi 2014

Mais il y a des limites à noter comme: l’intégration de certaines régions, trouver de bons gestionnaires,
la coopération se désengage dans certaines situations…

Ce que nous pouvons retenir des modèles communautaires: ce sont des modèles très présents dans
le milieu rural et qui répond au droit humain à l’eau. Et que ce modèle est performant surtout: le
copilotage au niveau des alliances et des réseaux intercommunautaires malgré les manquements.

1.5. Le modèle de gestion en Tunisie:

La gestion de l’eau en Tunisie est souvent dite « centralisée ». Dans la mesure ou le ministère de
l’agriculture, des ressources hydrauliques et de pêche

(MARHP) occupe un rôle prépondérant dans la gestion des ressources en eau avec deux sociétés sous
son contrôle (SONEDE) qui assure l’approvisionnement en eau potable et (SECADENORD) en charge
de l’exploitation de l’eau potable ainsi que d’autres entités administratives (CRDA, ONAS...).

La gestion de l’eau en Tunisie est passée par plusieurs phases: de la gestion par l’offre, la gestion
participative de l’eau et des aménagements et la GIRE.

Avec le temps, la Tunisie adhère à plusieurs programmes internationaux d’investissement dans la

distribution et de la gestion d’eau. Et cela afin de répondre aux mieux aux besoins des différents
secteurs de consommations à long terme. Recourir à la décentralisation ou privatiser et transférer en
partie la gestion de l’eau aux organisations communautaires (les agriculteurs) et aux usagers d’eau
potable aux milieux ruraux démontre la volonté de l’état d’une meilleure gestion en maitrisant au
mieux l’économie de l’eau. Dans ce cadre, plusieurs réformes ont eu lieu. Certes la gouvernance qui a
permis le passage de la gestion de l’offre vers la gestion de la demande. Plusieurs partenariats et outils
de gestions auxquels la Tunisie a adhéré font que:

44
Les politiques actuelles et futures favorisent une gestion intégrée des ressources en eau face aux défis
environnementaux. Et pour cela la responsabilité est partagée et assumée par les différents acteurs.
« Les groupements de développements agricole GDA aux nombres de 2690 en Tunisie assurent
l’approvisionnement en eau potable (1,5 millions d’habitants) et l’irrigation de 229000 périmètres
publics irrigués PPI : une preuve concrète de désengagement de l’état centrale » désormais ils
bénéficient de suivi et d’encadrement notamment grâce au projet fonds de bonnes gestion dont
l’objectif d’améliorer les GDA qui rencontrent plusieurs difficultés comme toute autre organisation
communautaire dans ce monde :

• Manque de moyens (humains, techniques, financiers) pour concrétiser une gestion optimale
des ressources

• La répartition des responsabilités des parties concernés malgré la loi 2004

• Bénéficiaires des services de l’état avec de faible taux de couverture des frais de répartition
et d’entretien, les endettements.

Pour résumer cette partie sur la concept de bien en commun et les différents modèles de gestion, Mr
Béligh Nabil (directeur des recherches à l’IRS Paris) a conclu ainsi « Concevoir l’eau en tant que
patrimoine, c’est l’inscrire à la fois dans une vision sur le long terme, libérant l’eau des pressions à
court terme du marché et de la spéculation, et dans une logique des droits fondamentaux des
individuels ou inhérente à la dignité humaine. La patrimonialisation de l’eau contribuerait à sa gestion
pérenne. S’inscrivant dans le développement durable, elle implique l’idée de transmission, une
protection à long terme de l’environnement et la coexistence des usages actuels sans compromettre
les besoins des futurs utilisateurs. Son succès témoigne du déclin d’une conception individuelle de la
propriété de l’eau, au bénéfice de formes collectives de son usage. La souveraineté d’un état sur ses
propres ressources en eau est elle-même remise en cause. »

1.5.1. Les enjeux des ressources en eau:

• Les enjeux de la gouvernance des ressources en eau :

Liés aux usages: Les usages des ressources en eau augmentent et sont de plus en plus variés dans le
temps. Des usages tel que (La potabilisation, L’assainissement, L’irrigation, La navigation,
L’hydroélectricité, les énergies nucléaires, les différentes activités industrielles…). Les sources sont les
mêmes mais les techniques de prélèvement ou d’utilisation ou de stocks d’eau se développent face à
cette demande croissante. Par exemple: dessaler l’eau de mer, la réutilisation des eaux usées,
l’utilisation des filets pour capturer le brouillard et le rosé...

Les pratiques d’usages de l’eau se développent au fil du temps et s’intensifient.

45
Liés aux règlements: Les différentes sociétés dans le monde ont développé des réglementations pour
organiser des usages diversifiés dans le temps et dans l’espace. Et cela sur le plan communale,
régionale, au niveau du national, du continent et au niveau international. Et cela au niveau des
institutions étatiques et au niveau des unions entre les pays. Plusieurs difficultés dues à
l’augmentation des règles:

o D1: difficulté à maitriser l’ensemble de la réglementation

o D2: l’augmentation des rivalités d’où le recours aux tribunaux

o D3: difficulté de l’incohérence entre les usages: car les règles sont contradictoires

Liés à la territorialité: « Toute ressource disponible sur un territoire donné dans un état souverain,
elle lui appartient et relève de sa responsabilité » Hudson Harmon

Concernant la territorialité des ressources en eau, cela reste difficile. Dans la mesure que cette
ressource se déplace d’un point à un autre. Les usages des uns ont des effets sur les usages des autres.
Si un pays ou une région pollue en amont, le pays en avale subira les conséquences et n’aura pas un
usage équitable. Les sociétés chercheront un autre code régional ou international pour gérer ces
ressources en eau en créant de nouvelles instances pour gérer les bassins versants et les aquifères.
Ainsi, les espaces politiques historiques seront remplacés par les espaces politiques de gestion.

Plusieurs initiatives, instances, organisations, évènements font de l’eau un enjeu global:

• Forum mondial de l’eau

• La semaine internationale de l’eau

• Les sommets

• Organisation des nations unis de l’eau

• Programme des nations unis de l’eau

• Conseil mondial de l’eau

• Office international de l’eau

• UNESCO: Programmes mondial de l’évaluation des ressources en eau

• FAO, IWRA….

• Les enjeux de la gestion des ressources en eau :

La multisectorialité: Les politiques publiques gèrent les ressources d’un point de vue sectoriels:

46
(L’agriculture: l’irrigation, L’hydroélectricité: l’énergie …). Chaque secteur a son propre
fonctionnement, son référentiel, son mode de gestion…

Ce qui fait que la gouvernance se fait de plus en plus compartimentée. La transversalité dans la gestion
de la ressource en eau a pour but de limiter la dégradation des ressources et optimiser son usage.
Certaines solutions sont pratiqués tel que le nexus (eau, alimentation, énergie) ou de gestion intégrée
mais la solution idéale à toutes problématique n’a pas encore vu le jour.

Le financement: Le financement de gestion et des services liés au ressources d’eau augmentent car il
y a de plus en plus de normes.

L’augmentation des normes notamment des normes environnementales de potabilité ou de qualité

doit être payés par l’usager du traitement de l’eau en amont jusqu’à la dépollution en avale selon la
doctrine de l’économie de l’eau.

En outre, le prix de tarification au coût complet (full cost recovery) fait que le prix augmente vu que
les coûts de traitement et de dépollution augmentent.

Les modes de gestions: Depuis le 20 siècle, les systèmes de concession sont de plus en plus convoités:

La collectivité publique concède à une entreprise privée la gestion de son service d’eau. Les modes de
gestion connaissent des changements et passent par des crises. Ces différents modes de gestion sont:

• Publics-communautaires

• Privés-communautaires

• Privés-publics

Prenons le modèle public: le problème qu’il rencontre:

o Le financement du renouvellement des anciens réseaux

o L’investissement dans de nouvelles infrastructure

Les problèmes du modèle privé:

o accorder de l’accès de l’eau potable à toute la population d’autant plus que le

problème de rentabilité

o Le problème de bénéficier de l’encadrement des services publique (les collectivités

publiques notamment)

Les problèmes du modèle communautaires:

o Les problèmes de professionnalisation

47
 o Les problèmes de financement

1.5.2. Les enjeux des ressources en Tunisie:

Comme dans le reste du monde, les ressources en eau en Tunisie sont confrontées à des menaces. Le
rapport national a mentionné les contraintes suivantes:

• « Les contraintes du climat:

Une grande irrégularité affecte aussi bien la quantité, l’intensité et le régime des pluies. Le pays
connait des années de sécheresses de grandes dimensions spatio-temporelles et de fortes averses qui
peuvent provoquer des inondations et une érosion hydrique intense. Par ailleurs, Le climat se
distingue par un pouvoir évaporant très fort favorisé par les températures élevées.

Ces contraintes sont aggravées par les changements climatiques. Les modèles prévoient que le
réchauffement global du climat, affecterait un bilan hydrique déjà déficitaire. »

• « La rareté des ressources:

Rapportée à l’effectif de la population, le potentiel en eau apparait de plus en plus faible. Aujourd’hui,
avec près de 420 m3/hab/an, la Tunisie est déjà en situation de stress hydrique, selon les normes
internationales. Ce stress va s’intensifier avec la progression démographique entrainant une demande
en eau en croissance, que ce soit pour l’eau potable ou pour les activités économiques. »

• « Un potentiel en eau de qualité parfois médiocre et soumis à la pollution:

Les ressources en eau de la Tunisie ne sont pas toujours utilisables. La salinité et la pollution
constituent parfois une limite sérieuse à leur exploitation.

Au nord, certains cours d’eau comme l’oued Mellègue et l’oued Tessa, charrient des eaux dont le
résidu sec peut dépasser 3g/Litre. Certaines nappes côtières sont affectées par l’intrusion des eaux
marines à cause de leur surexploitation et sont soumises à de sérieux problèmes de dégradation de la
qualité.

Le développement industriel engendre des rejets des huileries, …). De même, l’utilisation intensive
des engrais chimiques azotés et phosphatés ainsi que les pesticides contribuent à la pollution des
ressources en eau par certains éléments toxiques, particulièrement dans le bassin de Medjerda, la
première source d’approvisionnement en eau potable pour le nord et une partie du centre du pays. »

• « La pression sur les ressources en eau:

48
La demande subie une forte pression économique. Le secteur agricole est le plus gros consommateur
d’eau (79% du volume global). Le secteur de l’eau potable, deuxième consommateur d’eau, utilise
prés de 19% des ressources, mais est prioritaire dans la satisfaction des besoins.

La situation de surexploitation non maitrisée de plusieurs nappes est de plus en plus préoccupante.
Le taux d’exploitation des nappes profondes est estimé à 129% , et se fait à partir d’environ 32323
points d’eau. Elle risque d’aboutir à la mise en état de stress hydraulique de la plupart des acquifères.
la prolifération des forages illicites ne fait qu’aggraver la situation. Le nombre de ces forages est estimé
approximativement à 19000. »

• « Un déséquilibre régional entre les ressources et les besoins:

Les régions les plus consommatrices d’eau ne sont pas les plus riches en ressources. En somme le nord
dispose de 60% du potentiel hydrique total du pays, le sud de 23% et le centre ne possède que de 17%
du potentiel. Les régions orientales sont les plus grandes consommatrices d’eau dans les divers
secteurs économiques. Le transfert inter-régional de l’eau est de ce fait indispensable pour
rééquilibrer les disponibilités et les besoins. »

• « Une efficience insuffisante de l’utilisation de l’eau (l’usage):

L’efficience de l’utilisation de l’eau reste encore faible du fait du problème des pertes et du gaspillage
d’eau. Les pertes au niveau des réseaux d’adduction et de distribution sont estimés à 32% aux réseaux
de la SONEDE. Et d’environ 40% aux réseaux d’irrigation. Elles sont dues à l’état vétustes des
infrastructures et au manque d’entretien.

Par ailleurs, plusieurs spéculations agricoles (pastèques, melon...), dont les besoins en eau sont élevés,
sont pratiqués dans des zones arides ou semi-arides. Ces ressources contribuent énormément aux
gaspillages des ressources »

La liste des enjeux des ressources en eau en Tunisie n’est pas exhaustive. Il y a les différentes
contraintes comme le précise et le résume Mr Rachid Khanfir ingénieur hydrologue, association Eau
et Développement « les problèmes sont multiples et complexes et sur trois niveaux si nous pouvons
en citer les exemples les plus importants de chaque catégorie:

• Au niveau de la ressource:

o La disponibilité de certaines ressources disponibles mais loin des centres potentiels

d’usage et de production

o L’équilibre offre-demande peut être rompu à moyen terme et plus tôt par l’impact
des changements climatiques.

49
 • Au niveau de la gestion:

o Le partenariat privé public modeste ne soulage pas l’effort public,

o La gestion des ressources en eau reste fragmentée bien qu’elle converge vers une
gestion intégrée

o La gestion du risque des évènements extrêmes est encore peu maitrisée

• Au niveau des coûts d’investissements et/ou d’exploitation:

o Le coût élevé de transfert des eaux conventionnelles et non conventionnelles vers les
lieux potentiels d’usage

o Des coûts élevés d’exploitation (énergie et maintenances)

• Au niveau des pratiques et des usages:

o Accroissement de de la concurrences de l’eau entre les différents secteurs (la

multisectorialité)

o Des périmètres irrigués peu performants

L’experte et universitaire Mme Raoudha Gafrej a déclaré dans un article: « a déclaré l’état d’urgence
et mettre en place un plan de crise ». Elle recommande aussi que pour préserver le service public et
le droit constitutionnel, à savoir l’accès à l’eau potable. « Les solutions existent, mais plus elles sont
retardées et plus on a recours aux solutions de facilité et de rapidité, plus la situation s’aggrave ».

« Réparer et réhabiliter en urgence une partie du réseau de la SONEDE une partie du réseau de la
SONEDE aurait au moins épargné une partie de la population » (Elle suggère de mettre en place une
véritable politique de gestion de l’eau basée sur la valorisation des ressources, la rationalisation des
usages agricoles de l’eau , la révision rapide de la tarification de l’eau potable et de l’eau de l’irrigation,
la réhabilitation du réseau de la SONEDE et des réseaux d’eau gérés par le groupement de
développement agricole.) »

1.5.3. Des conditions écologiques alarmantes:

• Effet du réchauffement climatique:

« L’augmentation des températures entraine des modifications des précipitations à l’échelle mondiale
et régionale ce qui entraine des changements des pluies pluviométriques et les saisons agricoles, avec
un impact majeur sur la sécurité alimentaire et la santé et le bien-être de l’homme. L’année dernière,
les événements extrêmes liés à l’eau se sont poursuivis, faisant des centaines de morts, des milliers
de sinistrés » Petteri Taalas, Secrétaire général de l’organisation météorologique mondiale.

50
Si l’effet de serre naturel s’autorégule pour stabiliser le climat, qui se charge de limiter les
conséquences du réchauffement climatique causés par l’effet de serre inéluctablement dû aux
activités humaines? d’autant plus que cela date depuis la révolution industrielle, et de l’utilisation
massive des énergies fossiles (charbon, pétrole, gaz naturel), de la déforestation et de l’agriculture
intensive.

En outre, Le réchauffement climatique qui se caractérise par l’augmentation de la température et de

l’apparition de phénomènes hydro climatiques : les canicules qui perdurent plus qu’avant, le
dérèglement du cycle de l’eau, les pluies diluviennes se multiplient à une forte fréquence, des
inondations suivis de sévères périodes de sècheresse mettant certaines zones du monde dans une
situation de stress hydrique, les crues, l’élévation du niveau de la mer ainsi que son acidification et
même la disparition d’îles entières.

« Il est sous équivoque que l’influence humaine a réchauffé la planète, les océans et les terres »
résumé par le rapport d’évolution du premier groupe de travail GIEC. (Juil.2022) Groupe d’experts
intergouvernemental sur l’évolution du climat.

Son rôle est de collecter et de faire la synthèse des études à travers le monde sur le changement
climatique. Les travaux scientifiques sur lesquels se basent les négociations des accords
internationaux.

Les effets climatiques sur les ressources en Tunisie sont évidents d’autant plus qu’elle se trouve dans
la première ligne des pays affectés par ce phénomène climatique. Pour reprendre l’explication de Pr
Boubaker « une étude publiée par Ministère de l’environnement et du développement durable 2003
sur (l’évaluation de la vulnérabilité de l’Agriculture aux changements climatiques)

Prévoit trois hypothèses pour l’horizon de l’année 2100:

o L’une optimiste, avec la baisse des précipitations de 5% et hausse de la température

moyenne de 1,3%°C

o L’autre moyenne, avec une baisse des précipitations de 10% et hausse de la

température moyenne de 2%°C

o Et une hypothèse Hypothèse pessimiste avec une baisse des précipitations de 20%
et hausse de la température moyenne de 2,5% à l’horizon 2100.

Une étude plus récente, publiée par le ministère de l’agriculture et des ressources hydrauliques en
collaboration avec la coopération allemande 2007, prévoit deux scénarios A2 et B2 …. Qui consiste en
une régression continue. Outre cette baisse attendue des quantités des eaux pluviales, le bilan
hydrique serait inévitablement affecté par un facteur supplémentaire de déficit, lié à l’augmentation

51
des températures. Ces conditions réunies, de baisses de la pluviosité et augmentation des
températures auront pour conséquences la baisse des eaux de surface ainsi que celui des nappes
phréatiques (rechargeables).

Tableau 5. Evolution des ressources potentielles en eau de surface à l’horizon 2100

Les régions du centre et du sud du pays, déjà souffrantes d’aridité seront les plus affectées par ces
répercussions des changements du climat.

Tableau 6. Evolution projetée des ressources en eau en Tunisie (2010-2030)

La Tunisie sera confrontée à de sérieux problèmes de saturation des possibilités d’extension des
ressources en eau mobilisables, la stabilisation, voire la régression des ressources des nappes
profondes et des apports pluviométriques. » d’autant plus que l’ensemble de la biodiversité sera
impacté par ces changements climatiques.

• La pollution:

Les ressources en eau ont subi une dégradation notamment l’eau douce en qualité à cause de la
pollution dont les sources sont diverses une autre menace à laquelle la ressource se trouve confrontée
ainsi que la terre et l’humanité. Par conséquence, tout un équilibre écologique est mis en jeu comme
le démontre le rapport de la banque mondiale « les bactéries, les eaux usées, les produits chimiques
et les plastiques pompent l’oxygène dissoute dans l’eau de façon infernale et transforment l’eau en
un poison pour les humains et les écosystèmes » dans ce cadre les pays développés , ceux qui sont en
voie de développement et les sous-développés sont exposés à ce problème comme l’indique le
rapport considéré comme la plus grande banque de données au monde sur la qualité d’eau « il est

52
clair que le statut des pays à haut revenu n’immunise pas contre des problèmes de qualité de l’eau.
Non seulement la pollution ne diminue pas avec la croissance économique, mais l’éventail de polluant
tend à augmenter avec la prospérité » (article libération)

Par exemple, les grandes marées noires comme incident ou catastrophe de pollution maritime.
D’autant plus le rejet d’eaux usées liées aux problèmes d’assainissement et sanitaire. La pollution
agricole notamment les engrais riches en azote qui se transforme une fois absorbés par les sols et en
nitrates dans les nappes souterraines et dans les cours d’eau ce qui diminue l’oxygène dans l’eau,
rejets chimiques ou industrielles. Ce qui alimente le cercle vicieux du réchauffement climatique.

« En Tunisie, seule 137 entreprises sont certifiés conformes aux normes environnementales ISO14001,
un chiffre minime par rapport à l’importance des aspects environnementaux dans l’économie et dans
l’image de marque des entreprises. Le secteur chimique9 est particulièrement concerné par ces
industrielles sont polluantes, dont 700 sont classés comme très polluantes parmi lesquelles 49% du
secteur agroalimentaire, 17% de l’industrie chimique et 13% du textile et de l’habillement. Par ailleurs,
65% des entreprises polluantes évacuent leurs eaux usées dans le milieu naturelle sans aucun
prétraitement » D’après Mr Sofiane Toumi dans sa publication (approche écologique et engagement
environnementale des PME en Tunisie: cas des industries chimiques) ce passage affirme les
conséquences des activités industrielles sur les ressources en eau de notre pays. Prenons l’exemple
du secteur du textile, selon Mr Mohamed Gaaloul: coordinateur régional justice environnementale «
Le secteur textile qui est l’un des secteurs stratégiques de l’économie nationale10: il représente 22,7%
du total des exportations industrielles et 19,3% du produit intérieure brut des industries
manufacturières. Le secteur textile compte 1757 dont 42 entreprises de teinture et délavage dans le
gouvernorat de Monastir. Le processus de délavage, nécessitant de grandes quantités d’eau et de
nombreux produits chimiques, implique de lourds impacts environnementaux et sous-tend une
consommation excessive d’eau par ces entreprises. Selon la banque mondiale, l’industrie textile
représente entre 17% et 20% de la pollution de l’eau dans le monde. À la suite de recherches sur
terrain, nous avons découvert qu’ils existent des sociétés exploitant des puits dans une zone rouge.
Notamment deux sociétés exploitant 13 et 5 puits chacune. Selon l’article 108 et 115 qui affirment
que les eaux usées ne doivent pas être déversées dans la mer ou dans les oueds. La plupart de ces
industries déverses leurs eaux usées dans la baie de Monastir, la sebkha de Moknine ou encore l4oued
Hamdoun. Selon un rapport de la Cour des Comptes, ce serait 60,6% des eaux qui n’étaient pas

9 https://ftdes.net/le-secteur-textile-au-sahel-une-politique-industrielle-non-durable/

10 https://ftdes.net/le-secteur-textile-au-sahel-une-politique-industrielle-non-durable/

53
conformes aux normes Tunisiennes pour la période 2009/2012 ». Ce que confirme l’ANPE « Cette
situation est causé par un manque de contrôle sur l’ONAS et les sociétés polluantes ainsi que par
l’impunité des industriels. A ce propos, les données recueillis par la Cour des Comptes illustrent que
74% des entreprises industrielles rejettent leurs eaux usées sans se conformer aux normes
Tunisiennes, et ce, en raison de l’application limitée des lois et normes contre les industries
polluantes.»

• Les inondations:

« Les catastrophes liées aux inondations ont augmenté de 134% depuis 2000, selon l’organisation
météorologique. Comme le souligne un rapport publié en 2021 par le groupe d’experts
intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), la hausse des températures mondiales affecte
considérablement le cycle de l’eau, rendant les inondations et les sécheresses plus extrême et plus
fréquente. »

Les inondations ont des répercussions sur la biodiversité, les vies humaines, les
infrastructures...D’autant plus que les problèmes sanitaires tel que les contagions se multiplient
comme des maladies comme le choléra vont s’amplifier, la contamination des eaux douce par les eaux
polluées ainsi que les eaux stagnantes peuvent êtres idéals pour les insectes porteurs de paludisme.

Dans ce cadre, la gestion intégrée de l’eau se présente comme une alternative idéale et un outil
performant quant à la réalisation des objectifs du développement durable ODD6 notamment.

« Le rapport de l’OMM plaide en faveur d’un investissement dans la gestion intégrée des ressources
en eau, un cadre global permettant de gérer les ressources en eau et d’équilibrer les besoins sociaux
et économiques tout en protégeant les écosystèmes, tels que les zones humides qui atténuent les
inondations. »

Afin de pouvoir faire face aux catastrophes naturelles, il faut s’équiper des outils nécessaires tel que:

• Les outils pour analyser les données:

« Le PNUE-DHI est un centre d’expertise du PNUE qui se consacre à l‘amélioration de la gestion, du

développement et de l’utilisation des ressources en eau douce, du niveau local au niveau mondial),
collecte et traite différentes données pour les rendre accessibles aux autorités concernées par la
gestion de l’eau au niveau local afin de mieux prendre les décisions. »

Même des données satellitaires et les solutions en nuages pour répondre au mieux le volet préventif
(planifier au préalable à différents niveaux) et le volet opérationnels (gestion et adaptation) des
inondations urbaines, aux inondations de bassin et la protection des côtes.

54
Liz Bernhardt, spécialiste des écosystèmes d’eaux douce aux PNUE déclare « Les approches basées sur
les écosystèmes, comme les zones humides (qui absorbent l’excès d’eau et le libère lentement)
construites, les zones de rétentions dédiées et la restauration de la couverture végétale pour aider à
atténuer les effets des inondations, bénéficient d’une attention et d’un financement accrus, et
constituent une partie essentielle du travail du PNUE dans le domaine du climat »

• Le partenariat pour la résilience face aux inondations

Actions du PNUE et ses partenaires:

o Collecte des eaux en réhabilitant 3500 hectares d’habitat de bassins versants: planter 1,4
millions d’arbres pour empêcher les terres agricoles de s’assécher et de glisser par les flux
d’eau

o Utilisation de l’outil de la cartographie d’opportunité pour l’ECO-DRR (la réduction

écosystémique des risques de catastrophes) et cela en aidant les pays à la détermination où
les écosystèmes (mangroves, les forêts, les herbiers marins…) et les humains présentent des
vulnérabilités aux inondations et aux glissements de terrain et trouver la solution efficace.

o L’initiative mondiale de réhumidification des tourbières en Indonésie (c’est des zones humides
d’une grande importance dans la mesure où elles stockent deux fois plus de carbone)

• En Tunisie:

Selon le rapport national:

o « En Tunisie, l’Oued Medjerda reste le ruisseau le plus vulnérable en raison de la montée

du niveau des eaux suite aux fortes pluies. Cependant, il a été remarqué aux cours des
dernières années que le risque d’inondations n’est plus limité aux zones adjacentes au
bassin de l’Oued Medjerda, mais inclut plutôt, en raison des changements climatiques, de
nombreuses autres zones, en particulier d’autres gouvernorats de Nabeul qui a connu
récemment de fortes inondations (22 septembre 2018), ayant causés d’énormes pertes en
vies humaines et en terres agricoles.

o Les inondations du 22 septembre 2018 à Nabeul ont rappelé l’impérieuse nécessité de

remédier aux défaillance institutionnelles, matérielles, financières, et de connaissances en
matière de gestion des risques de catastrophes. L’évaluation Rapide des Besoins menée par
le gouvernement Tunisien en partenariat avec la banque mondiale, les nations unis et
l’Union Européenne, au lendemain de ces inondations a estimé les besoins à prés de 100
million de dollars. Ces besoins ont essentiellement été recensé dans le secteur de transport,
de l’agriculture et de l’habitat.

55
 o « Le programme d’appui intégré pour la résilience aux catastrophes et aux changements
climatiques en Tunisie (2011-2026) » s’inscrit dans la stratégie nationale de gestion des
risques de catastrophes du gouvernement Tunisien.

o Il permettra de financer le renforcement des capacités de gestion des risques de

catastrophes du gouvernement Tunisien et viendra appuyer les éléments clés de cette
stratégie jugée essentiels par le gouvernement pour la protection de la population,
notamment:

- Investir dans des infrastructures de protection dans des villes exposées aux risques
d’inondations,

- Combiner les interventions de plusieurs ministères et instituts afin de renforcer les

systèmes d’alertes rapide du pays et moderniser les services hydrométéorologiques
et climatiques

- Mettre en place des mécanismes d’assurance visant à protéger la population

Tunisienne contre les retombées financières des catastrophes naturelles

- Améliorer les cadres réglementaires afin de renforcer la coordination entre les

différents secteurs et territoires et la résilience globale aux catastrophes et au
changement climatique de la Tunisie.

- Dans l’article « Résilience de l’agglomération de Sfax (Tunisie méridionale) face au

changement climatique: essai d’évaluation »

- Les auteurs expliquent qu’un gouvernorat comme le gouvernorat de Sfax ne se trouve

dans une situation d’inondation lors de forte pluie par hasard, car il y a d’autres
facteurs et notamment un aspect prévisionnel à prendre en considération et
opérationnel à effectuer. « L’hypothèse principale de ce travail est que
l’agglomération de Sfax présente une très faible résilience face aux effets du
changement climatique. Pour l’étayer, les auteurs présentent dans une première
partie, les manifestations du changement climatique, en s’appuyant sur les données
fournies par l’institut national de la météorologie pour la période indiquée ci-dessus,
insistant sur les facteurs favorisant ce réchauffement. Ils tentent aussi d’établir la
relation entre vulnérabilités et étalement de l’agglomération, particulièrement celles
liées à l’ilot de chaleur urbain et de la pollution, au dysfonctionnement du système de
transport et enfin, aux risques d’inondation. »

Nous retenons trois points importants:

56
 o les manifestations des changements climatiques dans l’agglomération de Sfax

o les liens entre étapes et formes de la croissance urbaine

o l’accroissement des vulnérabilités

« La densification du tissu urbain ainsi que les activités humaines polluantes (trafic routier et pollution
industrielle), ont contribué au réchauffement de la partie centrale de l’agglomération. De même
l’extension urbaine que celle-ci a connue durant les quatre dernières décennies a augmenté la
vulnérabilité de la population face aux risques d’inondation. L’agglomération de Sfax peut être
menacée par des inondations catastrophiques. Ce fut le cas des inondations de 1969, 1983 et de 2009.
Survenant souvent en automnes suite à une cyclogenèse sur le golfe de Gabès. Les effets de ces
averses torrentielles sont autant plus destructeurs que la vulnérabilité de l’agglomération est de plus
en plus aggravée. De plus, l’industrialisation littorale a provoqué des dégradations parfois irréversibles
des eaux marines et continentales. L’urbanisation anarchique dans les secteurs périurbains a entrainé
l’aggravation des risques d’inondation de quartiers entiers situés en bordures d’oueds ou en zones
d’expansions des crues. »

Parmi les vulnérabilités nous pouvons citer:

o l’impact des modes d’urbanisation sur le climat urbain

o la rareté des espaces verts

o sérieux problèmes d’aménagement

o dysfonctionnements du système de transport

o d’autres vulnérabilités sociales et économiques

• La sécheresse:

Plusieurs pays seront plus exposés à la sécheresse surtout ceux qui se trouvent dans les latitudes
moyennes et sans oublier l’impact du réchauffement climatique. Le réchauffement réduit le
rendement des cultures « Dans les pays touchés de plein fouet par la sécheresse, le nombre de
personnes sous-alimentés a augmenté de 45,6% depuis 2012, selon l’organisation des nations unies
pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) » les experts de l’ONU avertissent « l’Afrique est donc un
point chaud d’exposition et de vulnérabilité aux impacts de la variabilités et du changement
climatique ».

En Tunisie, selon Mr khanfir notre pays est soumis à des sécheresses périodiques et plus au moins
longues. La sécheresse a un impact très important et négatif sur les stocks d’eau des barrages et la

57
succession de deux années de sécheresses peut provoquer des perturbations sur la satisfaction de la
demande en eau.

Comme l’explique clairement Pr Boubaker dans cette approche systémique.

Figure 14. Problematique de l’eau en Tunisie, entre pression naturelle et tension sociale

Pour résumer cette première partie, la vision de notre pays pour les ressources en eau et la politique
environnementale doit être prise en considération par les autres acteurs et s’impliquer d’autant plus
que la responsabilité n’est pas sélective mais collective. Des efforts administratifs aux niveau des
recherches , de la gestion décisionnelles et opérationnelles doivent être vivement saluées mais faut-
il encore être dans une perspective d’offre alors que les dilemmes environnementaux persistent et
que l’efficacité de la gestion participative est palpable et des alternatives tel que les alliances
territoriales (les programmes d’appui et les coopérations) en raison d’une responsabilité sociétale
territoriale qui s’impose dans le cadre d’une gestion intégrée des ressources en eau déployée pour
relever les défis environnementaux et favoriser un développement durable.

Après avoir fait l’état des lieux des ressources et étaler les différents aspects de ses usages et des
défis les menaçants: comment la communauté internationale et les gouvernements aux niveau local
et international peuvent ils s’y prendre pour remédier à une problématique commune grâce à une
vision commune comme le développement durable à la suite des initiatives des grandes institutions?

58
Partie 2 : L’évolution de la gestion de l’eau entre la vision du
développement durable et la réalité des institutions
Le développement durable est un concept combinant la réalisation de la croissance économique en
prenant en considération les défis sociales à relever, un contexte environnemental qui se dégrade
subissant les activités humaines. Incitant la conscience de la communauté internationale à analyser
l’état des ressources en eau et leurs vulnérabilités face aux différentes menaces, étudiant ses enjeux
et ses perspectives pour préserver les écosystèmes la biodiversité et surtout les générations futures:
l’humanité. Notamment, assurer la bonne gouvernance de l’eau, nerf du développement durable, à
travers les différentes institutions internationales concernés par l’élaboration des politiques de
gestion de l’eau.

« D’ici 2050, la rareté de l’eau va toucher plus de 5 milliards de personnes et ainsi menacer 45% de
l’économie mondiale. La crise de l’eau nuit entre autres à la santé, à la sécurité alimentaire, à la qualité
de l’aire, de l’eau et de sols. Au niveau de vie, à la croissance économique, à la biodiversité et au
climat. Tous ces champs d’action font partie des objectifs de développement durable (ODD) que le
monde entier s’est promis d’atteindre à l’horizon 2030. Et pour faire face aux enjeux actuels du
développement durable, il est primordial de gérer les ressources en eau de manière intégrée. » Selon
le Global Water Partnership.

1. Eau et développement durable

« Un déficit de 40% des ressources en eau douce d’ici 2030 associés à une population mondiale en
plein expansion -selon les estimations actuelles-a conduit la planète à une crise mondiale de l’eau.
Conscient du défi croissant, l’assemblée générale de l’ONU a lancé l’initiative -Décennie de l’eau –
dont l’appellation officielle est la décennie internationale d’action sur le thème l’eau et le
développement durable » ONU site web.

Selon le conseil mondial de l’eau, l’initiative des ODD dans le domaine de l’eau est un grand pas dans
la réalisation de la sécurité hydrique mondiale. Car l’objectif n’est pas la gestion de l’eau uniquement
mais comme étant en plus le fil conducteur des autres voies du développement durable « La sécurité
alimentaire ou énergétique, l’amélioration des moyens de subsistance, l’autonomisation des femmes,
la prévention des maladies, la protection des écosystèmes, la résilience des changements
mondiaux,… » une importance réelle accordé par le Groupe de haut niveau sur l’eau qui regroupe
plusieurs chefs d’états et de gouvernements lors du forum mondial de l’eau.

En outre comme l’explique si bien le président du conseil mondial de l’eau Pr Benito Braga « Nous ne
pourrons pas briser le cycle de la pauvreté tant que nous n’investirons pas dans le développement et

59
la gestion de l’incertitude et du risque ainsi que dans l’accès à un approvisionnement en eau et à
l’assainissement. »

« Si nous investissons aujourd’hui dans le secteur de l’eau, cela permettra d’éviter des couts
exponentiels et se traduira par l’augmentation de la productivité. Les décisions concernant
l’infrastructure devraient être prise dans le contexte d’une meilleure gestion des ressources en eau,
d’une viabilité à long terme et du renforcement des capacités d’adaptation au changement
climatiques. En investissant dans l’eau et en partageant les responsabilités, nous pouvons repenser la
question de l’eau comme étant une opportunité réelle pour nos économies, nos sociétés et
l’environnement, les trois piliers du développement durable. »

Cependant, les flux migratoires vers les zones urbaines vont augmenter dans la mesure ou les villes
reflètent la croissance économique durable dans les pays développés et les pays en voie de
développement. L’ONU et la banque mondiale affirment que d’ici 2030, 2 milliards vont migrer vers
les zones urbaines ou résident déjà 4 milliards de personnes.

Ce qui amène à repenser la gestion des ressources, remédier à la vétusté des infrastructures, aux
aménagements, à l’urbanisation surtout que la demande d’énergie et la quantité d’eau vont
augmenter de 50%. D’où la nécessité d’un investissement 3 fois plus élevé. Les changements
climatiques dans des zones urbaines feront que 40%des populations vivront dans un stress hydrique
et les 20% subiront des inondations. A fin de diminuer ces phénomènes, il va falloir financer des
infrastructures adoptées dans les zones urbaines, périurbains et rurales. Dans ce cadre, aux côtés des
investissements, la responsabilisation et l’engagement des autorités locales à la gestion des
ressources en eau se présentent comme un élément primordial. C’est un niveau des collectivités
locales qu’il faut agir, d’une part la proximité avec les autres acteurs territoriaux ce qui facilitera aux
cotés des moyens financiers, technologiques et humains les alliances pour rendre ces objectifs
réalisables via des programmes d’appui et des investissements. Ainsi, cet effet de synergie ne fera
qu’augmenter la prospérité de ces villes.

1.1. L’objectif du développement durable relatif à l’eau

• Objectif 6: Garantir l’accès de tous à l’eau et a l’assainissement et à assurer une gestion

durable des ressources en eau.
• Les cibles de l’ODD:
o 6.1 Accès à l’eau potable: D’ici à 2030 assurer l’accès universel et équitable à l’eau
potable, à un cout abordable
o 6.2 Accès aux services d’assainissement et d’hygiène: D’ici à 2030 assurer l’accès de
tous, dans des conditions équitables, à des services d’assainissement et d’hygiène

60
 adéquats et mettre fin à la défécation en plein air, en accordant une attention
particulière aux besoins des femmes et des filles et des personnes en situation
vulnérables.
o 6.3 Qualité de l’eau: d’ici 2030, améliorer la qualité de l’eau en réduisant la pollution,
en éliminant l’immersion des déchets et en réduisant au minimum les émissions de
produits chimiques et de matière dangereuses, en diminuant de moitié la proportion
d’eaux usées non traités et en augmentant considérablement à l’échelle mondiale le
recyclage et la réutilisation sans danger de l’eau.
o 6.4 Gestion durable des ressources en eau: D’ici à 2030, augmenter l’utilisation
rationnelle des ressources dans tous les secteurs et garantir la viabilité des retraits et
de l’approvisionnement en eau douce afin de tenir compte de la pénurie d’eau et de
réduire nettement le nombre de personnes qui souffrent de manque d’eau.
o 6.5 Gestion intégrée des ressources: D’ici à 2030 mettre en œuvre une gestion
intégrée des ressources en eau à tous les niveaux, y compris au moyen de la
coopération transfrontière selon qu’il convient.
o 6.6 Protection et restauration des écosystèmes liés à l’eau, notamment les
montagnes, les forêts, les zones humides, les rivières, les aquifères et les lacs.
▪ 6.a Coopération et renforcement de capacité: D’ici à 2030, développer la
coopération internationale et l’appui au renforcement des capacités des pays
en développement en ce qui concerne les activités et programmes relatifs à
l’eau et à l’assainissement, y compris la collecte de l’eau, la désalinisation,
l’utilisation rationnelle de l’eau, le traitement des eaux usées, le recyclage et
les techniques de réutilisations.
▪ 6.b Gestion collective de l’eau: appuyer et renforcer la participation de la
population locale à l’amélioration de la gestion de l’eau et à l’assainissement.

Mettre en œuvre les ODD doit se faire de façon progressive, accorder aux acteurs territoriaux les
différents usagers l’opportunité de prendre l’initiative, d’adhérer et d’adapter les objectifs à leurs
contexte local et national et ainsi s’approprier la cause du développement durable.

Pour les pays, l’effort réside à formuler chacun ces propres objectifs nationaux et stratégies multi-
sectorielles en se basant sur les objectifs de développement durable.

Tous les objectifs ODD sont expliqués, leurs cibles qui sont interdépendants et suivis par des
indicateurs de mesure appropriée afin d’apprécier la progression de la concrétisation des objectifs sur
les différents plans spatio-temporels. Dans ce cadre, les nations unis mettent en place des systèmes
d’information, des plateformes dont un portail dédié aux différents indicateurs à été faites selon les

61
différents critères dont les différents volets: les bases de données, les rapports, ressources ... Selon
les différents profils des pays et pour tous types d’usagers.

Prenons l’exemple de l’objectif de la gestion intégrée, un maillon important et aussi

l’accompagnement des acteurs territoriaux à la mise en œuvre de la démarche de responsabilité
sociétal territoriale sera axée sue la GIRE des ressources en eau:

• L’objectif 6: Garanti l’accès de tous à l’eau et à l’assainissement et assurer une gestion durable
des ressources en eau.
• La cible de l’objectif 6.5: la gestion intégrée de l’eau (se fonde sur le plan de mise en œuvre
de l’implémentation de Johannesburg.)
• Le descriptif de la cible: D’ici à 2030 mettre en œuvre une gestion intégrée des ressources en
eau à tous les niveaux, y compris au moyen de la coopération transfrontière selon qu’il
convient.
• L’Indicateur 6.5.1 Degré de mise en œuvre de la gestion intégrée des ressources en eau.
• Le suivi(donnée) de l’indicateur 6.5.1 préconise une approche participative réunissant des
représentants de divers acteurs et régions en vue de débattre des réponses à apporter aux
questionnaires avant leurs validation, ce qui encourage des mécanismes de coordination et
de collaboration au-delà du processus de suivi.

Assurer la gestion intégrée des ressources en eau à tous les niveaux y compris au moyen de la
coopération transfrontière selon qu’il convient. Selon l’UN Water dans le document des objectifs DD
et les indicateurs: la GIRE vise à promouvoir le développement et la gestion coordonnée des
ressources liées à l’eau et à la terre, afin de maximiser les retombées économiques et sociales de
manière équitable sans compromettre la durabilité des écosystèmes. »

En Tunisie:

« La Tunisie occupe la première marche en Afrique » Comme le mentionne le rapport national du

secteur de l’eau 2020: Selon le dernier rapport publié par les centres des objectifs de développement
durable pour l’Afrique, au titre de l’année 2020, la Tunisie est classée première en Afrique, pour la
première fois, sur 52 pays dans le domaine de la réalisation des objectifs de développement durable
(ODD). Le rapport précise que le taux de réalisation de la Tunisie des ODD a atteint 67,1% devant l’ile
Maurice 66,8% Le Maroc 66,3% et l’Algérie 65,9%. »

1.2. Etats des lieux des cibles de l’ODD6 en Tunisie:

• Cible 6.1: Assurer l’accès universel et équitable à l’eau potable, à un coût abordable:

62
L’indicateur utilisé est: le taux de desserte en eau potable est passé de 97,5% à 98,5% donnant accès
(à 33% de la population rurale).

• Dont 755 écoles primaires en milieu rural

• 89% petits projets de SAEP ont été réalisés aux profits de 76 milles habitants en milieu rural
• Le prix du 1M3: la tranche sociale de m3 / trimestre n’a pas changé 0,2dt/m3

Mr Pedro Arrojo-Agudo expert et rapporteur spécial des nations unis sur les droits de l’homme à l’eau
potable et à l’assainissement, lors de sa visite en Tunisie en juillet 2022 a félicité notre pays « Pour ses
efforts d’extension du réseau national d’approvisionnement en eau et a salué son système de
tarification sociale de l’eau et de l’assainissement, qui garantit des prix abordables. »

La bonne nouvelle: d’ici 2030 le taux de desserte en potable atteindra 100% pour le milieu (rural,
urbain).

• 6.4: D’ici à 2030 faire en sorte que les ressources en eau soient utilisées beaucoup plus
efficacement dans tous les secteurs at garantir la viabilité des prélèvements et de
l’approvisionnement en eau douce afin de remédier à la pénurie d’eau et de réduire
nettement le nombre de personnes qui manque d’eau:
• 6.4.1 est un indicateur conçu pour suivre l’évolution de l’efficacité de l’utilisation de l’eau au
fil du temps:
o « Il correspond à l’efficience des secteurs économiques, c’est la somme des gains
d’efficacité dans les principaux secteurs économiques, pondérés en fonction de la
proportion d’eau prélevée par chaque secteur sur le total des prélèvements. Cet
indicateur indique:
o L’efficacité de l’utilisation de l’eau de l’agriculture irriguée (en eau conventionnelle +
Eau utilisée traitée)
o L’efficacité de l’utilisation de l’eau en industrie (pompages directes)
o L’efficacité de l’utilisation de l’eau par les services (eau municipale + tourisme+
dessalement) »

Tableau 7. Valeur ajoutée et efficacité de l’utilisation de l’eau selon les secteurs

63
En rajoutant un graphique sur l’évolution de l’efficacité de l’utilisation de l’eau avec l’interprétation
suivante: « il y a cependant une légère amélioration de l’efficacité dans le secteur irrigué en 2020,
expliquée par la croissance positive de la valeur ajoutée agricole en 2020 cependant le secteur
industrie a subi une croissance négative de la valeur ajoutée dû notamment à l’impact du covid-19. »
Cet indicateur désigne par détail les chiffres et les différents taux ce qui permettra de calculer le stress
hydrique comme l’indique le FAO

Stress hydrique = 100*(prélèvement d’eau douce total) / ((Ressources en eau renouvelables totales) -
(Déficits écologiques)

Suivants toutes les valeurs de prélèvements (selon les sources, les usages, les secteurs...) et en se
basant sur la base de données AQUASTAT -FAO avec les différentes valeurs nécessaires actualisées

Le Stress hydrique en Tunisie= 109,07%

Ces différents tableaux et graphiques détaillants en chiffres les variations (l’évolution ou la

diminution) des ressources et de leurs valeurs économique, ce qui permettra à la communauté
internationale concerné par suivre l’évolution des objectifs de DD mais aussi cela permettra aux états
de bénéficier d’une base de données qui à travers l’interprétation des résultats de rationaliser et de
formuler des politiques et bien avant des modes de gestions adéquats suivants les usages réelles des
ressources en eau.

• 6.5: d’ici 2030 assurer la gestion intégrée des ressources en eau à tous les niveaux, y compris
au moyen de la coopération transfrontière selon qu’il convient:

« L’avancement de sa mise en œuvre 6.5.1 selon les dimensions essentielles, présentés ci-après est
extrait des réponses au questionnaire développé par l’ONU-Eau telles que fournies par un groupe de
travail multidisciplinaire piloté par le point focal à savoir la DGRE, et appuyé par une expertise externe
dans le cadre du programmes du soutien à l’ODD 6 GIRE sous la direction du programme des nations

64
unis pour l’environnement (PNUE) et la coordination du partenariat mondiale de l’eau (GWP) en
étroite collaboration avec l’UNEP-DHI Centré et Cap-Net UNDP.

Ce questionnaire d’enquête a été conçu pour le suivi de l’indicateur 6.5.1. Il doit servir d’outil de
diagnostic simple afin que les pays puissent recenser leurs forces et leurs faiblesses relatifs à différents
aspects de la mise en œuvre de la GIRE. Il y a 4 sections dans l’enquête:

a. Environnement favorable: les politiques, lois et plans encadrant la mise en œuvre.

b. Institutions et participation: les diverses institutions politiques, sociales, économiques et

administratives et autres groupes de parties prenantes qui contribue à la mise en œuvre, ainsi
que leur rôle dans ce cadre

c. Instrument de gestion: les outils et activités qui permettent aux décideurs et aux usagers
d’opérer des choix rationnels et éclairés entre différentes actions

d. Financement: les budgets et financement mis à disposition par différentes sources et utilisés
en vue de la mise en valeur et de la gestion des ressources en eau (à l’exception de
l’approvisionnement en eau potable et de l’assainissement).

e. Les résultats de l’enquête et l’interprétation seront expliqués dans la partie réservée à la GIRE.

2. Les institutions un prérequis pour la gouvernance des ressources en eau

Le rôle des institutions a été mis en place par les sociétés contemporaines pour gérer au mieux les
ressources en eau entre les différents usagers: les entreprises, les firmes multinationales, les ménages,
les ONG... en mettant en place un ensemble de règles. Aujourd’hui, certains comportements d’usages
à conséquences polluantes pour l’environnement se multiplient malgré le pas de

Géant fait par les organismes internationaux qui nous mènent à nous interroger si ces nations été
livrées à elles-mêmes face à l’avidité des différents usagers? comment la réglementation peut-elle
être le moyen d’équilibrer, coordonner et gérer de façon optimale ces différents usages dans un conflit
d’intérêts éminent et -il toujours utile de revoir ces réglementations ou ce rôle centrale mal
appréhender qui réduit la responsabilité et modifie le comportement de l’usager.

2.1. Les institutions internationales concernés par la gestion de l’eau:

La reconnaissance de la crise de l’eau au niveau mondial, a été évoquée durant différents sommets.
En 1999, l’OMS avait estimé que plus de 1.5 milliard d’humains n’avait pas accès à une eau potable de

65
qualité. Malgré l’échec de la décennie de l’eau et de l’assainissement mise en place par l’ONU en 1981.
Depuis 1990, les conventions et les déclarations placés sous la tutelle de l’ONU a été un travail qui
consiste à collecter des données, relever les différents enjeux sans réellement mettre en place une
politique d’eau. Tout en sensibilisant la communauté internationale lors des rencontres ministérielles
importantes (Mar del plata 1977, (l’eau dans la perspective de DD - 1992 Dublin) pour donner par la
suite le sommet de la terre à Rio, la déclaration de Paris 1988 centré sur l’eau et le DD. Tous ces
sommets. résultent des déclarations:

En 1977, le droit d’accéder à l’eau potable, ensuite, à Dublin l’eau été considérée comme un bien
économique (l’eau a un prix). Par la suite à RIO l’eau a été déclaré bien économique et social.

Lors du sommet de RIO, deux perspectives ont été formulées:

• Les problèmes environnementaux liés à l’eau

• Les problèmes sociaux liées à l’eau

Certains progrès sont à prendre en considération tel que les différents outils économiques (la taxation,
les subventions, redevances, contrats...) mais peu de pays appliques ces traités. Début de 1990
l’investissement dans la société civile de la part des différents dirigeants (chefs d’états, chefs
d’entreprises, dirigeants ONG) afin d’installer de nouveaux mécanismes de régulations (CME) le
conseil mondial de l’eau, (GWP) le global water partnership, le business partners for développement
BDP et autres.

Toutes ces nouvelles organisations et instances donne une nouvelle forme à la gouvernance mondiale
de l’eau. Ces structures internationales veillent à l’implantation d’une vision de partenariat avec (les
etats, le secteur privé, les ONG) aussi nous avons des différentes sources de pouvoirs donc de
nouvelles orientations politiques d’où une nouvelle vision mondiale de l’eau.

Au fil des années, la banque mondiale décide de coopérer avec (les nations unis, les états et
entreprises privées). C’est ainsi que le CME est crée (composée d’un réseau d’experts) à la suite des
recommandations du sommet de RIO et à un travail préparatoire suggéré par (IWRA) l’association
internationale pour les ressources en eau. En 1998, se tient la première conférence internationale sur
l’eau et le développement durable. En 2000, se tient le deuxième forum mondial de l’eau. Parmi ces
membres 45 pays et 30 autres organisations internationales (UNESCO, PNEU, PNUD, la banque
mondiale, le WMO, les ministères nationaux, et des associations, des municipalités des syndicats, des
groupes de recherches universitaires, des sociétés privés et des entreprises.

Les institutions internationales qui contribuent à la politique et la gestion de l’eau au niveau des
nations sont plusieurs et nous pouvons en citer:

66
 • Le conseil mondial de l’eau (world water Council)

• L’UNESCO: qui a consacré (portail eau de l’UNESCO)

o 2003: année internationale de l’eau

o Journée mondiale de l’eau

o Programme hydraulique international

o Programme mondiale pour l’évaluation des ressources en eau

• FAO (Food and agriculture organisation) organisation des nations unis pour l’alimentation et
l’agriculture

• ILRI (international Institute for land reclamation and resarch

• IAHR (international association of hydraulique engineering and resarch)

• DAMS commission mondiale des barrages

• SEMIDE système euro-méditerranéen d’information sur le savoir faire dans le domaine de

l’eau

• ICSU international Council for science

• WMO world météorologique mondiale

• OMS world health organisation

• UNDP united nations développement program

• WQA water quality association

• AISH association international des sciences hydrologique

• Office internationale de l’eau

La liste n’est pas exhaustive, mais pour clôturer nous allons parler de l’ONU-EAU « en tant que
mécanisme inter-institutions de coordination pour les questions liées à l’eau et à l’assainissement »:

Mr Gilbert F Houngbo, Président ONU-EAU explique et affirme que ONU-Eau est une première étape
« un défi » en soit vu son importance pour plusieurs raisons dont:

• La valeur intrinsèque de l’eau (la multisectorialité). Ainsi, la collaboration se présente comme

la meilleure alternative pour joindre les efforts déployés dans les différents secteurs dans les
quelles les nations unis opèrent et qui sont étroitement reliés à la gestion de l’eau.

• « Assurer l’action du système de l’ONU pour répondre aux défis liés à l’eau. »

67
Cette institution créer depuis 15ans opèrent sur 3 axes:

• Orienter les politiques: dans le cadre, de faciliter l’accès à l’eau potable et à l’assainissement
les différentes entités de l’ONU ainsi que leurs partenaires travaillent en collaborant pour
résoudre les problématiques et trouvent des solutions adéquates.

• Ce lien entre les différents secteurs de la gestion de l’eau et de l’assainissement a été soulevé
par « le programme de développement durable » à l’horizon 2030 et ses ODD.

L’ONU-Eau travaille sur les impacts des changements climatiques sur la gestion des ressources en eau.
En faisant des accords afin de concrétiser la mobilisation de la communauté internationale.

• En second lieu, « assurer le suivi et l’établissement des rapports » les données fiables
permettent d’établir des plans de gestion biens-ciblés, ce qui contribue à la réussite des
investissements de grande envergure:

o Faire le suivi de ODD6 avec « l’initiative pour le suivi intégrée de l’ODD6 en réunissant
toutes les institutions responsables de l’ODD.

o Les travaux des programmes commun OMS (organisation mondiale de la santé)

o UNICEF surveillance de l’eau et de l’assainissement.

o Evaluation de l’eau potable et l’assainissement dans le monde

o Ainsi que l’initiative inter institutions de surveillance intégrée (GEMI). Par

exemple (l’atelier suivi intégré fait par le ministère de l’infrastructure et la gestion de
l’eau entre les Pays -Bas et l’ONU):

▪ 120 participants (de 75 pays) se sont réunit et ont partagé leurs expériences.
Cela a amélioré la collaboration et le suivi.

• Encourager la prise de mesure:

o La journée mondiale de l’eau: sensibiliser la communauté aux crises sanitaires dus aux
problèmes d’accès à l’eau potable et à l’assainissement

o La publication du rapport mondial sur la valeur de l’eau

o En 2016, le thème consacré été la dépendance des emplois et des ressources en eau:

▪ Notamment inciter les entreprises à faciliter l’accès à l’eau, à l’assainissement

et assurer les conditions d’hygiène dans les espaces de travail avec l’initiative
Wash for Works

68
La progression des efforts déployés portent ces fruits dans la mesure que le développement durable
des différents secteurs: (la santé, l’alimentation, l’économie, l’environnement, l’éducation…) dépend
de l’accès à l’eau et ces différents services.

2.2. Le régime institutionnel des ressources naturelles en eau en Europe

Nous proposons dans cette partie une nouvelle approche: afin d’assimiler comment fonctionne et de
ce fait le rôle de ces institutions dans la gestion des ressources en eau et les rôles des autres acteurs
pour concrétiser la bonne gouvernance. Le but n’est donc pas de revenir sur des concepts déjà
développés et mis en place depuis des décennies ou de tomber dans les redondances maisplutôt
cerner les défaillances du système de gestion des usages qui se modifient dans le temps et d’innover
aux niveaux des résolutions et actions publiques ou des alliances (aussi bien internationale que
nationale) territoriales.

Généralement, le concept des régimes institutionnels des RN relève de:

• Les droits de propriétés

• Des politiques publics

Ainsi nous parviendrons à comprendre le dépassement et le contournement des règles par les autres
acteurs ou même des autorités publiques en tant qu’acteur territorial ont cette tendance d’amender
pour compléter par la suite appeler les arrangements de régulations.

Ce cadre de régimes institutionnelle des ressources naturelles développé à l’université de Lausanne

en Suisse:

• Comprendre comment les usagers coordonnent

• La causalité entre le comportement de l’usager et la règle

Prenons l’exemple d’un fleuve pollué par un usager comme l’explique Pr Géraldine Piefliger.

Trois raisons supposées expliquent ce comportement:

• La loi l’autorise à polluer avec un quota à ne pas dépasser: le régime institutionnel va

comprendre le comportement selon les règles mises en place

• Il n’y a pas de règles: le régime institutionnel va mettre en cause (les systèmes règlementaires
présentent des manquements)

• Il pollue contre les règles: le régime institutionnel va mettre en cause la capacité de mise en
œuvre et de contrôle du système des règles

69
D’abord il faut comprendre les usages: (homogènes, hétérogènes). Ce qui expliquent les rivalités dans
la mesure où les usagers ne consomme pas à égalité les ressources. Certains ont le droit de propriété
d’autres le droit d’usage ce qui amène à des rivalités et des conflits d’usage.

Comment résoudre le cas de conflit d’usage? de quel droit utilisons ou polluons-nous cette ressource?
c’est cette même question qui définit le rôle de ces institutions. Ces régimes institutionnels de
ressources « sont l’ensemble des règles en vigueur, qu’elles soient activables ou activées, c’est-à-dire
les lois effectivement appliquées mais aussi l’ensemble du corpus légal à disposition. »

Premièrement les politiques publiques « représentent l’ensemble des lois qui permettent d’encadrer
le comportement de chacun dans l’espace publique: les politiques de l’environnement ». Ce qui
autorisent les comportements (d’usage, d’exploitation ou même de pollution dans le cadre légale).

Partant du point de causalité: la loi est faite pour résoudre un problème.

Qui est la cause du problème environnementale?

Qui est le bénéficiaire?

« Ce lien de causalité entre la cible et les bénéficiaires potentiels permettra d’élaborer la politique
publique, de la mettre en œuvre avec des arrangements institutionnels, des cadres d’actions, des
autorités et des instruments de mises en œuvre » la politique publique environnementale va nous
permettre d’encadrer les différents comportements d’usagers. »

Deuxième point, les droits de propriétés sont opposables, respectés et garantit par la loi. Pour certains
pays, ces droits sont plus puissants que les politiques publiques (ils sont opposables et peuvent exclure
certains usagers du jeu ou certaines politiques). Il y a les droits de dispositions de certaines
entreprises: exemple d’une entreprise hydro-électrique qui dispose d’une concession qui peut
exploiter l’eau pour de longue période. Il y a le droit d’usage ponctuelle qui peut permettre à des
pécheurs par exemple de pécher un certain quota pour une période donnée. Ce qui va créer des
hiérarchies des règles entre les usagers propriétaires et les usagers non-propriétaires.

Comment procéder à la régulation?

a. La régulation par les politiques publiques:

Tous les usagers propriétaires ou pas doivent avoir un comportement égal vis-à-vis de la
ressource. Exemple: ne pas polluer ce lac ou surexploiter cette nappe.

b. La régulation par les politiques publiques qui ont un impact sur les droits de propriétés:

70
Ces des politiques publiques qui ont un impact et qui modifie même les droits de propriétés comme
ne pas faire usage d’une rivière lors d’une période de sécheresse. Ce type de régulation ne s’applique
pas dans tous les pays de la même manière (les pays du nord diffèrent des pays du sud).

a. La régulation par la redéfinition des droits de propriétés:

Définir le contexte: par exemple la concession (réviser, renégocier.).

La régulation ne se fait pas par une loi ou une politique mais par la modification du contrat.

b. Régulation de redistribution des droits de la propriété:

Redistribuer la ressource entre les usagers: la nationalisation de la ressource en eau, par la

municipalisation ou la privatisation.

Ces modalités vont être qualifiées en termes de l’étendue ou de la cohérence.

• L’étendue: C’est la capacité du régime à effectivement encadrer la totalité ou un certain degré

de biens et services retirés de la ressource en eau. C’est aussi le pourcentage d’usage encadré
par le régime institutionnel donc (les politiques publique et les droits de propriété)

• Ce qui permettra de comprendre les usages (permis ou interdits) et ceux qui ne sont pas
règlementés.

• La cohérence: c’est le fait qu’il n’y a pas de contradictions entre les politiques publiques
sectorielles ou entre les corpus de droits publiques et de droits privés dans un même régime.

Les régimes institutionnels des ressources naturelles en eau (RIR): afin de comprendre la gouvernance
de l’eau dans l’union européenne, prenons l’exemple de la directive cadre européenne:

Pour résumer les RIR de l’eau dans l’union européenne sont passés par trois phases:

La première phase:

• De l’harmonisation vers la recherche de la cohérence des régimes: le régime est simple la

cohérence et l’étendue sont faible car l’objectif été d’harmoniser les règles au niveau
européen.

La deuxième phase:

• Le régime devient complexe, l’étendue moyenne et la cohérence de faible à moyenne.

• Les règles spécifiques (à la suite des nouveaux usages) d’où l’augmentation de l’étendue du
régime. Un régime complexe qui a des problèmes d’intégration

La troisième phase:

71
 • Un problème d’harmonisation de la cohérence complexifié par le principe de subsidiarité qui
est d’une grande importance dans l’union européenne. Un décalage entre les règles conçu et
appliquée concrètement.

• Afin de mieux comprendre et orienter les comportements des acteurs et de les réorienter.

La directive cadre un document de 72 et qui met en avant une approche englobante de la gouvernance
qui est sur deux niveaux dans la régulation de l’eau.

• Le volet organisationnel: pour une gouvernance efficiente

• La privatisation: Ce qui va augmenter le partenariat privé publique

• La libéralisation: il n’y a pas de libéralisation fondamentale

• La rationalisation de la commande publique:

o Amélioration de la transparence, de l’efficacité (intégrer de nouveaux modes de

régulation tel que les indicateurs de performances du benchmarking et des rapports

• Le volet Environnemental:

o La protection des ressources

o La soutenabilité: assurer les usages (qualité, quantité) des usages et des acteurs.

Les principes clés pour la DCE:

P1: c’est un bien en commun

P2: La durabilité

P3: La gestion de la qualité et de la quantité, ce qui va accroitre la gouvernance

P4: le principe du pollueur payeur (cibler las acteurs pollueurs)

P5: L’Eau paie l’eau: l’argent qui émane du secteur paie le secteur

P6: Le bassin versant (La gouvernance du bassin instauré depuis 64 en France).

P7: La participation: le nombre d’acteurs va augmenter et vont avoir un rôle important dans
la gouvernance de l’eau:

• Les ONG, les associations…

• Les usagers, les opérateurs…

• Les régulateurs, le pouvoir public

72
L’objectif de l’union Européenne été l’harmonisation de la gouvernance

Avec des principes et des règles procédurales communes.

Le résultat en France par exemple, il y a trois modèles de gouvernance de l’eau:

• Le modèle anglais: est un modèle régional et privatisé

• Le modèle Français: est un modèle politisé et local

• Le modèle allemand: est modèle local public très fort

Ces modèles ont des processus d’adaptation très différents, ces organisations dépende de la
conception du service public que l’on se fait, et de la réalisation d’un meilleur état écologique qui n’a
pas été atteint.

Plus, de 50% des bassins versants, 1/3 des eaux de surface en Europe n’ont pas atteint un bon état
écologique. Le modèle de régulation libérale qui vise à joindre la croissance (verte) et la soutenabilité
peut être un exemple. Ce modèle Européen peut servir de benchmark pour la régulation, avec une
diversité des modalités de mise en œuvre, comme pour le principe de subsidiarité, sur le plan local les
règles communes sont adaptées aux particularités du territoires.

Selon Dr Rémi Schweizer, concrètement au niveau de la mise en œuvre, les règles générales ou
institutionnelles vont se matérialiser de manière très différente sur le terrain:

• Des outputs: les actes concrets de mise en œuvre de ces politiques environnementale
(Comment ces décisions vont s’appliquer sur le terrain)

• Les impacts: les changements au sein du comportement des acteurs (Es que ces acteurs vont
réellement changer de comportement face à ce que ce régime institutionnel prévoit)

• Outcomes: désignent la réalité concrète: Es qu’il y a un changement dans la réalité concrète? a-

t-on pu éviter une pollution?

• Dans ce cadre, il y a un écart qui peut être positif ou négatif. Il y a une boite noire à décomposer
et analyser pour appréhender ces mécanismes qui se produisent entre la règle et sa
matérialisation sur le terrain. Ces mécanismes sociaux complexes, des processus politiques
complexes où les acteurs vont se réapproprier les règles pour les concrétiser ou non.

L’analyse de ce cadre de RIR présente des limites, ce qui fait des études de mise en œuvre vont essayer
d’ouvrir cette boite noire:

73
 • Ecole1: Une vision top down (stato-centré): c’est une vision légaliste managériale qui, on va
partir de la règle qui provient du régime institutionnel vers la réalisation sur le terrain et les
points de référence de ces objectifs.

• Il faudra déterminer les interactions du top level avec les personnes de terrain le street level
(c’est l’ambiguïté des objectifs, la longueur des décisions…) nous partons de l’idée que tous les
acteurs ont (une compréhension et une volonté de mise en œuvre des objectifs) une
assomption de la mise en œuvre. C’est un processus assez mécanique dans l’étude, la
transmission et l’application de ces normes.

• Ecole2: Une vision Bottom up (centrée sur les acteurs): partant du problème autours duquel se
structurent différentes interactions des acteurs se structurent et autours de laquelle différentes
règles vont intervenir. Le focus ne sera pas les facteurs à neutraliser et objectiver mais plutôt
les acteurs et leurs comportements, les relations de pouvoir, les négociations et les résolutions
faites. Ce n’est pas une assomption de mise en œuvre mais plutôt une diversité de stratégies
de mise en règles, un processus social d’appropriation.

Cette approche se repose sur trois piliers:

• Une perspective Bottom up: partant d’un problème socialement construit (car les acteurs par
leurs interprétations de la réalité, ils vont essayer après perçu un problème d’où la nécessité
d’agir). Territorialement ancré (tel qu’il surgit sur terrain au niveau d’une source d’irrigation ou
d’un bassin versant) Lié à l’exploitation et à la protection de la ressource en eau.

• Le second ancrage néo institutionnaliste: qui vise à dépasser ce déterminisme institutionnel,

essayer de faire de ce régime un cadre structurant les comportements comme une sorte de
contrainte et d’une opportunité en atteignant un nombre d’objectifs. Donc le régime est un
contexte de l’action non son point de départ.

• Le troisième ancrage: (centré sur les acteurs) plusieurs courants mettent l’accent sur le jeu
d’acteurs dans la concrétisation des politiques publiques.

Finalement cette boite noire tourne autour de trois variables: la configuration d’acteurs, les relations
de pouvoirs et les stratégies.

o La configuration d’acteurs: tous les acteurs impliqués, leurs rapports (consensuels,

conflictuels) et les coalitions (les alliances)

o Les relations de pouvoirs: reconnaitre que tous ces acteurs n’ont pas la même
capacité d’action

74
 o Les stratégies: ce que font les acteurs concrètement

Le point le plus important ce sont les stratégies que déploient ces acteurs face aux règles.

Les stratégies d’activation du droit: les actions par lesquelles les acteurs vont sélectionner les règles
et les modalités des d’activation qui leurs paraissent les plus adéquats pour atteindre leurs objectifs.
Donc concrètement les acteurs ne vont pas nécessairement appliquer la règle tel qu’elle est mais ils
vont adopter d’autres comportements:

o Le contournement

o Le détournement

o L’innovation

Types des stratégies d’activation:

• La passivité: l’acteur ne va pas activer la règle ou n’a pas de connaissance de l’existence de cette
règle. Exemple: une organisation de protection de l’environnement va renoncer à recourir
contre une décision qu’elle juge contraire à une loi sur la protection de l’environnement mais
elle a alloué ces ressources à d’autres cas.

• La concrétisation: c’est d’appliquer la règle mais il y a toujours une marge de manœuvre pour
tirer la règle dans un sens ou dans un autre.

• Le détournement: l’acteur va chercher à activer une règle non pas pour atteindre un objectif
pour laquelle elle a été adopté mais pour des objectifs qui lui son propre, avoir une subvention
d’agriculture mais qui sera utilisée pour d’autres objectifs.

• Le contournement: les acteurs vont résister à l’application d’une règle. Il y a (Le contournement
sans conséquences, le contournement une rivalité exemple le cas qui oppose la politique
publique au droit de propriété).

• L’innovation: lorsque les acteurs vont chercher d’aller plus loin que la règle du régime
institutionnel, et mettre en place des règles qui répondent au mieux aux enjeux de la ressource
en eau. Exemple (une association cherche à mettre en place des modalités de protection des
ressources en eau plus que les règles prévues par la politique publique.

Ces différentes stratégies d’activation vont entrer en interactions ce qui va favoriser l’adaptation et
donner lieu à des arrangement entre acteurs ce qu’on appelle des arrangements de régulations
localisées.

75
Il y a deux lectures ARL: l’une politique (soit par domination, contournement et même innovation) et
l’autre fonctionnaliste (ces arrangements se matérialisent par les modalités pratiques de régulation
de la ressource en eau).

Concrètement, La gouvernance de la ressource en eau dans un cas concret: d’un bassin versant, d’une
prise d’eau…c’est attribuer les droits et les obligations.

Aussi, ces arrangements ne sont pas limités aux actes de mises en œuvre politiques, il y a les accords
entre différents acteurs et pour finir il y a les arrangements communautaires qui vont lier les différents
acteurs autour d’une ressource comme les associations des irrigants.

Pour conclure cette partie, nous pouvons dire que ces RIR s’améliorent avec le temps, d’une part par
l’expertise, amélioration au niveau de la technologie, d’autant plus en bénéficiant des programmes
d’appui internationaux à travers les coalitions et les alliances. Une même ressource d’eau peut être
sujet de plusieurs règlementations, la cohérence de la règle est un facteur important à la bonne
gouvernance dans la mesure où cela touche à l’interdépendance sectorielle et de l’intégration de la
gestion des ressources en eau.

2.3. Les institutions Tunisiennes de gestion de l’eau: acquis, auto-évaluation

et renouvellement:

2.3.1. Les différentes institutions de gestion de l’eau en Tunisie :

Le ministère de l’agriculture, des ressources hydrauliques et de la pêche MARHP a un rôle central.

Ayant 4 directions techniques:

• DGRE (la direction générale des ressources en eau): chargée de de l’évaluation, du suivi et la
conservation des ressources en eau

• DGBGTH (la direction générale des barrages et des grands travaux hydrauliques): il est le
responsable de la construction et de l’exploitation des barrages.

• DGGREE (la direction générale du génie rural et de l’exploitation des eaux): responsable de la
construction et de l’exploitation des périmètres irrigués et du développement des systèmes
d’eau potable dans le milieu rural dispersé.

• DGACTA (la direction générale de l’Aménagement et de la conservation des terres agricoles)

responsable de l’élaboration des plans et des orientations pour la préservation des ressources
naturelles en sols, végétation, eau et terres agricoles.

76
Deux sociétés sont sous le contrôle du ministère de l’agriculture :

• SONEDE (la société nationale d’exploitation et de distribution des eaux) : responsable de

l’approvisionnement en eau potable à l’échelle nationale.

• SECADENORD (société d’exploitation du canal des eaux du Nord) : responsable de

l’exploitation des systèmes de transferts des eaux.

En outre, le BPEH (le bureau de la planification et des équilibres hydrauliques) rattachée directement
au conseil des ministres. Cette direction se doit d’assurer le développement et l’allocation des
ressources.

Au niveau régional, le ministère de l’agriculture est représenté par 24 commissariats régionaux de

développement agricole (CRDA).

• Le ministère de l’environnement: Responsable de la protection, du contrôle et du suivi de la

pollution.

• ONAS (Office national de l’Assainissement): responsable de la mise en œuvre et de

l’exploitation des stations de traitement des eaux usées.

• ANPE (agence nationale de protection de l’environnement) : responsable du contrôle de la

pollution

D’autres ministères jouent un rôle dans le domaine de l’eau tel que le ministère du transport.

• L’institut national de la météorologie, le ministère de l’équipement et de l’aménagement du

territoire: protection contre les inondations urbaines.

• Le ministère de la santé pour le contrôle sanitaire (la direction de l’hygiène des milieux et de
la protection de l’environnement).

• Au niveau rural, la gestion des systèmes d’irrigation et l’eau potable est de la responsabilité
des GDA (groupements de développement agricole).

D’autres institutions qui n’ont pas été citer sont liées directement ou indirectement à la gestion de
l’eau est une chose possible dans la mesure ou la liste n’est pas exhaustive:

• Le CITET (le centre international des technologies de l’environnement de Tunis) sous la tutelle
du ministère de l’environnement ce centre est créé en réponse aux recommandations
international issues du sommet de Rio (1992) afin de renforcer les capacités des pays en
développement et l’appui au transfert des technologies écologiquement rationnelles.

77
 • CERTE (centre de recherches et des technologies des eaux) responsable des travaux de
recherches et de développement technologique dans le domaine des eaux et leur insertion
dans le domaine économique et social.

« Depuis 2014, le gouvernement Tunisien a retenu le développement du secteur de l’eau et de

développement régional parmi ces grandes priorités. Il avait fixé des objectifs à atteindre en matière
de la sécurité de l’accès à l’eau à l’horizon 2050. Afin de permettre une amélioration de la gouvernance
des ressources en eau basée sur une vision de gestion intégrée et à long terme, il a été envisagé de
réaliser une étude perspective et stratégique. Il s’agit de (l’élaboration de la vision et de la stratégie
du secteur de l’eau à l’horizon 2050) » le rapport national de secteur de l’eau en Tunisie.

Dans le cadre de cette vision que le système institutionnel Tunisien cherche a réaliser une
gouvernance publique efficace aux différents niveaux administratif et avec les autres acteurs adaptée
aux différents niveaux territoriaux ce qui ne sera pas évident sans une série d’instruments de gestion
aussi bien économique que sociale tel que (les tarifications, les subventions...).

2.3.2. Etat des lieux du cadre institutionnel

• Les faiblesses à renforcer:

Partant du document effectué par le CERT l’analyse du régime institutionnel de gestion de l’eau reflète
l’état suivant « L’architecture institutionnelle en charge de l’eau est complexe, une multiplication des
procédures déraisonnée et des cadres logiques mis en place avec une absence d’une institution
horizontale de coordination, concertation, contrôle et évaluation. Le conseil national de l’eau devait
jouer ce rôle au niveau stratégique. Par ailleurs, le système de gouvernance actuel centralisé et
dominé par les institutions et acteurs publiques, notamment en ce qui concerne la prise de décision,
laisse un pouvoir limité aux entités locales dont l’intervention essentielle se limite souvent à
l’expression des besoins qui d’ailleurs lors de la planification risque de disparaitre lors de l’arbitrage. »

En outre comme l’indique le livre blanc résumant plusieurs interventions durant des ateliers qui ont
été fait sur la gouvernance de l’eau, notamment pour le volet institutionnel « l’enjeu serait de passer
d’un système de gestion fortement centralisé vers un une gestion locale (décentralisée) qui doit être
efficace tout en capitalisant l’ensemble des acquis au niveau institutionnel, règlementaire et
traditionnel. »

o Manque d’harmonie entre les différents textes réglementaire.

78
 o Faibles coordinations entre les acteurs territoriaux, la fragmentation entre les institutions
concernées directement par la gestion de l’eau ce qui conduit à la dilution de la
responsabilité

o Ressources humaines, moyens logistiques, peu d’informations et lourdeurs des

procédures administratifs tant d’éléments non conformes aux besoins et aux normes.

o Manque de structures et de systèmes de mise à jour de suivi et d’évaluation des données

et d’informations,

o La non-disponibilité d’un système de métrologie (en termes de qualité et de fiabilité de

l’information).

o L’absence de vision stratégique commune ce qui freine l’effet de synergie lors de la

planification des politiques et des programmes ce que nous appelons le silos thinking
(favoriser l’approche sectorielle).

o La faible intégration des résultats des recherches (des centres de recherches et des
universités Tunisiennes).

o L’absence d’une instance de régulation indépendante entre les différentes institutions de

l’eau : cela est trés important dans la mesure de la réalisation d’un meilleur diagnostic
institutionnel pour remédier au manquements et les lacunes et gagner en temps et en
efforts pour avancer sur les objectifs et se mettre à temps sur la voie de l’amélioration
continue et être sur une avancée stratégique pour l’ensemble des objectifs du secteur de
l’eau en amont et pour les autres objectifs des différents secteurs/domaines en avale .

• Solutions:

o Pour la réglementation institutionnelle, le CERTE propose de mettre à leurs dispositions

des textes règlementaires « qui limite l’opportunisme, le lobbying et le populisme
politique ». Surtout au niveau local.

o Une coordination est le mot-clé dans les différentes institutions et surtout au niveau local
entre les différents niveaux et acteurs territoriaux notamment la société civile et les
usagers permettra de former les orientations politiques environnementales.

o « Capitaliser les acquis institutionnels et les bonnes pratiques cumulées depuis des années
au niveau local, évaluer les expériences passées et en cours, engager et multiplier les
expériences des études pilotes bien définies et suivis à multi-acteurs »

79
 o Mettre en place des comités thématiques (ou organes de consultation) avec des acteurs
non étatiques et institutionnels autour différents thématiques afin de développer « la
culture de la consultation aux sein des administrations »

o La coordination entre les différents niveaux et métiers: ingénieurs, chercheurs et

personnels de l’administration.

o Dans ce cadre de concrétisation des politiques de façon efficace:

o « La création d’organes de régulation autonome au niveau national et régionale. En tant

que structure indépendante, elle doit posséder un pouvoir réglementaire. »

Cette (institution ou instance) doit agir de façon horizontale sous le tutelle de premier ministère. Elle
aura pour mission d’implémenter et suivre des stratégies en travaillant avec le CNE et d’autres
instances.

Deux points importants dans le cadre de notre travail sont à présenter malgré que plusieurs
régulations qui ne manque pas d’importance sont à citer:

• Le dialogue:

o Renforcer le dialogue entre les ministères est une priorité surtout dans la gestion des eaux
usées car il y a:

▪ Une situation peu claire

▪ Des normes restrictives et peu adaptés aux différents secteurs

▪ Un manque de formation techniques

▪ Manque d’informations

▪ Un cadre institutionnel et juridique concernant les rejets industriels et leurs

recyclage insuffisants n’incite pas un mécanisme de volontariat /
responsabilisation pour action durable ».

• Le deuxième point important c’est l’implication du secteur privé:

Il faudra d’abord renforcer les compétences administratifs et des expertises techniques des agents
publics pour créer un environnement propice, intègre pour une implication efficace du secteur privé.

Pour cela, il faudra une instance qui veille au bon déroulement des partenariats. Sans doute
l’intégrations des centres de recherches dans le processus de décision est un point primordial car la
fragmentation des efforts n’est pas productive et qu’il faut coconstruire car l’effet de synergie ne
pourra que donner un élan surtout avec l’appui des programmes internationaux.

80
2.3.3. Les programmes d’appui institutionnels internationaux :

Ces projets aident les institutions Tunisiennes à la mise en place de réformes importantes:

• Le projet de jumelage « appui à la protection des ressources en eau et au contrôle du domaine

public hydraulique »

Un projet de jumelage entre DGRE (MARHP) et la société Wallonne des eaux (Belgique) et le ministère
de la transition écologique et solidaire (France), avec un soutien de l’Autriche. Il s’inscrit dans le cadre
des programmes d’appui à l’Accord d’association (P3A) entre la Tunisie et l’Union Européenne UE.

Son objectif: « L’objectif principal est de renforcer les capacités humaines, institutionnelles,
organisationnelles, et opérationnelles des acteurs impliqués dans la gestion du DPH et la police de
l’eau pour la maitrise de l’utilisation des ressources hydriques et l’application d’un nouveau code des
eaux. »

• Le projet coordination régional pour une gestion durable des ressources en eau au Maghreb
« CREM »

L’objectif « de renforcer les capacités des institutions en charge de la gestion des ressources dans les
pays concernés (Tunisie, Algérie, Maroc) et constitue une contribution a la réflexion de mettre en
place une stratégie régionale pour la gestion des ressources en eau. » ce projet est en partenariat avec
le GIZ et l’institut fédérale des géosciences et des ressources naturelles (BGR)

• Le projet appui à la réforme du secteur de l’eau A-REST c’est un projet de réforme dans le
secteur technique avec le GIZ.

L’objectif est défini ainsi « les ressources en eau sont gérées d’une façon durable sur la base de la
règlementation en vigueur. »

La liste n’est pas exhaustive mais ces différents partenariats apportent beaucoup aux institutions en
termes d’échange de savoirs faire et d’appui financier.

2.3.4. Droit et cadre réglementaire :

« La ratification du droit universel à l’eau dans la nouvelle constitution tunisienne constitue une
avancée indéniable en termes de gouvernance. Il est cependant nécessaire d’entreprendre différentes
actions pour assurer l’effectivité de ce droit. Des réformes institutionnelles s’imposent pour mettre
en œuvre des principes de décentralisation et de démocratie participative et de responsabilité

81
citoyenne dans la planification, le suivi et la réalisation des politiques de gestion durables de l’eau. »
selon Mme Thouraya Mellah enseignante-chercheur à l’université de manouba.

Nombreux sont les pays qui ont reconnu ce droit fondamental adopté par les nations unis en 2010
« le droit à l’eau potable et à l’assainissement est un droit fondamental, essentiel à la pleine jouissance
de la vie et à l’exercice de tous les droits de l’homme »

En Tunisie, reconnaitre le droit de l’eau dans la constitution est un pas important et de grande valeur.
Le rapport national résume le projet de code des eaux dans les points suivants: « ce projet de réforme
de codes des eaux initie une véritable refonte de la gouvernance de l’eau dans le pays:

• La séparation des fonctions de planification, de gestion et services de l’eau et de régulation en des

instances distinctes

• La création du conseil supérieur de l’eau sous l’égide du président du gouvernement

• La création de l’agence nationale de la protection du domaine public hydraulique et l’instance

nationale de régulation du service hydraulique de l’eau

• La décentralisation et la mise en œuvre du principe de participation dans la gestion des

ressources: par la création des comités régionaux de l’eau au niveau de chaque gouvernorat

• La création des groupement hydrauliques qui vont remplacer les GDA dans la gestion locale de
l’eau

• Prévoir une flexibilité et une diversité institutionnelle par la création des entreprises publique de
gestion des systèmes hydriques dans les périmètres publics irrigués

• Le projet instaure le système national d’information sur l’eau et le plan national intégré des
ressources en eaux en précisant la démarche Bottom-up de son élaboration.

• Le projet propose le corps de contrôleurs du domaine public hydraulique.

82
Partie 3 : Vers une bonne gouvernance de l’eau :

1. La bonne gouvernance de l’eau

Dans un article publié par la banque mondiale, le directeur global de Water Global Practice Saroj
Kumar Jah explique que « la bonne gouvernance, ce sont des institutions et des systèmes qui assurent
une utilisation et une gestion de l’eau efficaces, rentables et transparentes ».

Concrètement, il préconise que pour réaliser les ODD, il faut une bonne gouvernance. Non pas pour
une assurer l’eau potable et l’assainissement mais afin de réduire la pauvreté et améliorer la sécurité
alimentaire.

Dans ce cadre, une bonne gestion équitable et durable, se doit de prendre en considération ce qu’il a
appelé « une démarche inclusive » (les jeunes, les populations autochtones, les personnes porteurs
d’handicap et surtout les femmes). Lors de la gestion des ressources mais aussi de les faire participer
aux prises de décisions en s’exprimons ouvertement mais en ayant la possibilité de travailler dans le
secteur hydrique. Prenons l’exemple, « l’implication des femmes dans le secteur de l’eau a contribué
en une gestion des ressources en eau plus transparente et durable ».

D’autant plus dans le cadre de la responsabilité sociétale, il a évoqué que « l’association et la

responsabilisation accrues des citoyens à tous les niveaux peut renforcer les systèmes d’alertes et
d’éviter l’installation par exemple des populations dans le pleines insondables, améliorer la gestion et
la création des services plus efficace et de contribuer aux activités (agricoles, touristiques, pêche…) de
façon plus lucrative ».

D’autre part, il a expliqué qu’il est indispensable de faire participer le secteur privé d’avoir recours à
des moyens dans la mesure où « les ressources publiques sont limitées et l’ampleur de la situation
hydrique. Ce qui permettra d’optimiser « l’efficacité et la résilience des acteurs des secteurs liés ou
dépendent de l’eau (l’agriculture, l’énergie et l’industrie) Ainsi que l’approvisionnement en eau.

De même aux défis, les pouvoirs publiques, les entreprises et la société civile) doivent, à travers le
dialogue, innover et de trouver des résolutions.

Partant de cette volonté, par exemple « le groupe de la banque mondiale travaille avec les secteurs
publiques, privés et la société civile pour renforcer l’engagement des parties prenantes, fournir des
solutions en matière d’eau, d’assainissement et mobiliser les investissements publics et privés dans
différents domaines de l’amélioration de l’approvisionnement en eau et des services d’assainissement
jusqu’à les gestion intégrée des ressources, l’inclusion sociale et la sécurité des barrages ».

83
1.1. La gouvernance de l’eau au niveau international

Le global water partnership GWP définit la gouvernance de l’eau « comme l’ensemble des systèmes
politiques, sociaux, économiques et administratifs en place pour développer et gérer les ressources
en eau et la prestation de services liés à l’eau, à différents niveaux de la sociétés ».

Selon le même organisme et la banque mondiale une bonne gouvernance de l’eau doit avoir les
principes suivants :

Tout d’abord, les approches doivent être transparentes, inclusives, équitables, cohérentes et
intégratives. En second lieu, le rendement et les opérations doivent être chiffrables, efficaces, réactifs,
et durables (Rogers et Haul, 2003)

Pour le PNUD, la gouvernance de l’eau répond à des principes tels que:

• l’équité et l’efficacité dans l’allocations et la distribution des ressources en eau et des

services, une gestion de l’eau est basée sur le captage, la nécessité d’avoir des approches de
gestion de l’eau intégrées, ainsi que celle d’équilibrer la consommation d’eau entre les
activités socio-économiques et les écosystèmes.
• La formulation, l’instauration, et la mise en œuvre de politiques, de législation et
d’organismes liés à l’eau.
• La clarification des rôles du gouvernement, de la société civile et du secteur privé, ainsi que
leurs responsabilités en matière de propriété, de gestion et l’administration des ressources
et des services liés à l’eau. »

« La gouvernance de l’eau est donc l’ensemble des systèmes qui contrôlent la prise de décision
concernant les ressources et la gestion de l’eau. Il s’agit donc plus de la manière dont plus de la
manière dont les décisions sont prises (comment, par qui et sous quelles conditions) que des décisions
elles-mêmes (Moench 2003). Cela concerne la manière dont les rôles et les responsabilités
(conception, réglementation, et mise en œuvre) sont exercés en matière de gestion de l’eau et dont
elle englobe largement les institutions formelles et informelles par lesquelles le pouvoir est exercé. »

84
 Figure 15. Aperçu des principes de l’OCDE sur la gouvernance de l’eau

« Les principes de l’OCDE sur la gouvernance de l’eau ont pour objectif de participer à l’élaboration
de politique publique tangibles et axées sur les résultats, sur la base de trois dimensions de la
gouvernance de l’eau qui sont complémentaires et se renforcent :

• L’efficacité : se réfère à la contribution de la gouvernance à la définition d’objectifs et de cible

de politique de l’eau claires et durables à différents niveaux de gouvernement, afin de mettre
en œuvre ces objectifs escomptés
• L’efficience : Se réfère à la contribution de la gouvernance à la maximisation des bénéfices de
la gestion durable de l’eau et du bien-être au moindre coût pour la société.
• La confiance et l’engagement : se réfèrent à la contribution de la gouvernance à l’instauration
de la confiance publique et à l’inclusion des parties prenantes grâce à la légitimité démocratique
et l’impartialité pour la société dans son ensemble.

La mise en œuvre des principes repose sur trois outils :

• Une approche complète ascendante et pluri-acteurs au sein de l’initiative de l’OCDE de la

gouvernance de l’eau IGE
• Un cadre d’indicateurs sur la gouvernance de l’eau
• Un ensemble de pratiques évolutives destinée à l’apprentissage par comparaison, qui s’appuie
sur les leçons tirées des différents pays. »

« Le cadre d’indicateurs de l’OCDE sur la gouvernance de l’eau vise à encourager l’auto-

évaluation à l’échelle nationale, locale ou des bassins versants de cadres de gouvernance
(quoi), d’institutions (qui) et d’instruments (comment), pour déterminer quelles
améliorations leur apporter au fil du temps. Ce cadre est composé de 36 indicateurs (moyens

85
et processus) associés à un système de feux tricolores ainsi que d’une liste de plus de 100
points à vérifier.

Son utilisation permet d’élaborer un plan d’action pour l’amélioration de la gouvernance de

l’eau à court, moyen et long terme.

Ce cadre a fait l’objet d’essais pilotes de la part d’institutions à différentes échelles et dans
divers contextes géographiques et socio-économiques : Autriche, Cabo Verde, Colombie
Écosse, Espagne, Malaisie, Maroc, Pays-Bas, Pérou, République démocratique du Congo et
Royaume-Uni. » OECD

Les principes sont :

• Allouer et distinguer clairement les rôles et responsabilités

• Gérer l’eau à l’échelle (aux échelles) appropriées
• Encourager la cohérence des politiques et une coordination intersectorielle efficace
• Adapter le niveau de capacité à la complexité des défis à relever dans le domaine de
l’eau
• Utiliser des données et informations pour guider les politiques
• Mobiliser efficacement les financements pour l’eau
• Mettre en œuvre et appliquer la réglementation sur l’eau
• Promouvoir des pratiques de gouvernance de l’eau innovantes
• Généraliser les pratiques d’intégrité et de transparence
• Promouvoir l’engagement des parties prenantes
• Gérer la complexité de la gouvernance et les arbitrages
• Suivre et évaluer les politiques et la gouvernance de l’eau
• Résumons les points les plus importants concernant la bonne gouvernance de l’eau :

Les dimensions de la bonne gouvernance de l’eau :

86
 Figure 16. La bonne Gouvernance de l’eau.

« Une bonne gouvernance repose donc sur la coopération constructive (une coordination multi-
niveau et entre différents échelles) entre les différents acteurs et secteurs et vise à une prestation de
services efficaces et durables, une exploitation des ressources, et un usage responsable du pouvoir ».
Exemple en gestion durable : « La GIRE est un processus qui encourage la mise en valeur et la gestion
coordonnée de l’eau, des territoires et des ressources associées, en vue de maximiser le bien-être
économique et social qui en résulte de manière équitable sans compromettre la pérennité des
écosystèmes vitaux »
Expliquer la bonne gouvernance, ses principes d’un point de vue technique, ses dimensions… un sujet
assez vaste mais important dans la mesure où « la crise de l’eau à laquelle doit faire face la
communauté est avant tout une crise de gouvernance.
A travers l’article de Dr François Molle nous allons relever les points importants dans le cadre de notre
travail :
La gouvernance horizontale :
• La gouvernance de l’eau se veut désormais accepter la participation « d’acteurs non-
étatique ». Une contribution qui ne se veut pas être symbolique à travers « un mode
consultatif » mais transformer la participation en responsabilisation (empowerment)
« une gouvernance qui répond un idéale de démocratie délibérative qui promut des
multi stakeholder-platforms et autres espaces d’engagement politique, pousse à
élaborer des modes de cogestion (Co management) entre acteurs publics et privés /
communautaires ».

87
 • Dépasser la gouvernance hiérarchique centré sur l’état sans dépolitiser la
gouvernance qui a des conséquences connues (la pollution accentuée, la
surexploitation, le déplacement de millions d’individus …)
• Si les réformes sont lentes pour mettre en œuvre ce changement de gouvernance
l’auteur pose la question primordiale : « Par quels leviers la gouvernance pourrait-elle
être rééquilibrée ? ».

Axe1 : la production de connaissance choisir les nouveaux termes (récits alternatifs sur le
fonctionnement de l’hydrologie à l’encontre de « business as usual lors des débats notamment.
Axe 2 : des espaces de confrontations ou de délibérations (les dialogues territoriaux par exemple pour
éviter d’éventuels conflits dans le cadre d’une démarche proactives).
Axe 3 : mise en place de code de conduite ou de standards professionnels pour contraindre certains
acteurs (sustainability assessment protocole, Equator Principles...).
L’auteur dénonce :
• La gouvernance de l’eau n’est qu’une déclinaison de la situation politique du pays et
elle ne peut être changer sans une transformation sociétal ».
• Les débats actuels sont influencés par le modèle de gestion de l’offre.
• Les grands capitaux (dessalement des eaux de mers, le traitement des eaux usées)
d’autant plus que (les coûts/Bénéfices) n’est pas assurée.
• Le débat de privatisation de l’eau potable est toujours d’actualité avec de nouveaux
mouvements de droit universel à l’eau.
• De nouvelles réflexions sur « la gouvernance adaptive »

Pour conclure cette partie Dr Molle évoque que « La définition des termes de débats dessine la
gouvernance de l’eau. Les acteurs puissants (Les banques de développement, les grandes corporations
promeuvent des concepts qui captent l’attention et orientent la production académique vers une
approche apolitique favorisant les réponses par les infrastructures, l’expertise, l’optimisation
économique et l’intensification écologique. Le concept Nexus Eau-Energie-alimentation en est une
récente illustration. Les enjeux scientifiques s’orientent vers l’analyse de l’émergence et la
globalisation des concepts ».
Cas de bonne gouvernance d’une ressource en eau au Japon :
Mme Claudine Brelet dans sa publication ( le programme hydrologique International) de l’UNESCO sur
l’eau et la gouvernance 5 exemples de gouvernance de l’eau douce : nous avons choisit le cas de la
rivière de Biwa au Japon spécifiquement la partie concernant la responsabilité territoriale :

88
« Volonté politique, équité, intégration, participation, transparence, redevabilité, solidarité
transgénérationnelle, bien commun, responsabilité : l’histoire du Biwa mérite bien le surnom
affectueux de « Mère Lac » que lui donnent les japonais. Cet exemple est celui de la victoire qu’une
communauté peut remporter lorsque de bonnes pratiques donnent à l’hydrologie sa dimension
sociale ».
Grâce à la mobilisation des citoyens conscients par les débats lors de la régulation de l’usage et la
vente des détergents de synthèse contenants du phosphore. Comme résultat à cette mobilisation :
l’Ordonnance du Lac du Biwa « qui encourage la mise en place de technologies appropriée pour
l’utilisation de l’eau pour des fins agricoles, y compris le recyclage des fertilisants et des eaux
ménagères usées. Cette ordonnance est la première au monde à voir fixée des normes concernant les
émanations industrielles de nitrogènes et de phosphores.
La dynamique de la participation et de l’implication communautaires :
L’implication d’acteurs différents (chercheurs scientifiques, l’industrie minières, les communautés
locales, visiteurs, ..) Peut se présentée comme une difficulté : ce qui amène à impliquer tous les
acteurs tout au long du processus de la prise de décision. Suivant le processus démocratique, l’accord
n’est pas unanime mais grâce au soutien des citoyens toutes les décisions prises seront maintenues.
En présence des acteurs sociaux cela permet l’écoute active de tous les acteurs et trouver un point en
commun. Cette démarche vaut mieux qu’un simple compromis, car cette diversité stimule
l’imagination collective et peut devenir la source d’une synergie collective.

1.2. La gouvernance de l’eau au niveau national

2. La gestion intégrée de l’eau

2.1. Origine

« La gestion intégrée des ressources en eau est un concept empirique élaboré à partir d’expériences
sur terrain.
Plusieurs de ses éléments existent déjà depuis des décennies (depuis la première conférence mondiale
sur l’eau qui s’est tenue à Mar Del Plata en 1977)
Mais c’est à partir de l’Agenda 21 et du sommet mondial pour le développement durable en 1992 à
Rio que l’on s’est véritablement interrogé sur la dimension pratique de ce concept). » ONU

2.1.1. Definition de la GIRE

• La GIRE est un concept :

89
Gestion intégrée : de façon simple, c’est prendre en compte les différentes utilisations de cette
ressource et leurs effets respectifs. Veiller à prendre en considération tous les objectifs notamment la
concrétisation du développement durable.
« La gestion intégrée des ressources en eau est donc un processus systématique pour le
développement durable, l’attribution et le suivi de l’utilisation des ressources en eau dans le
contexte des objectifs sociaux, économiques et environnementaux. » plan de la GIRE.
La définition de ce concept proposé par le global water partnership dans les années 2000 :
« Un processus qui promeut la gestion et le développement coordonné de l’eau, du territoire
et des ressources associées de manière à optimiser le bien-être économique et social en
résultant, d’une façon équitable sans compromettre la durabilité des écosystèmes vitaux »
GWP
• Pourquoi la GIRE

La GIRE a été conçue essentiellement dans le but de promouvoir la gestion durable.

• L’eau est indispensable et nous nous pouvons par aucun moyen la substituer pour les
humains, les écosystèmes et les activités humaines.

• La multisectorialité est en réalité une rivalité d’usage. Ce qui amène à une évidence, celle de
coordonner ces différents usages. D’abord les règlementer par les lois, les politiques
publiques et mêmes les droits de propriété.

• Les principaux piliers de la mise en œuvre de la GIRE :

Figure 17.Le triangle de mise en œuvre de la GIRE (Source : coopération internationale suisse)

90
 « Imaginez :200 millions d’heures représentent 8,3 millions de jours ou plus de 22 800 ans » explique Sanjay
Wijesekera, le directeur des programmes mondiaux de l’UNICEF pou l’eau, l’assainissement et
l’hygiène. « C’est comme si une femme était partie de chez elle avec un seau vide à l’âge de la pierre et
qu’elle ne revenait avec de l’eau qu’en 2016 Réfléchissez à tout ce que les femmes auraient pu accomplir.
Lorsqu’il n’y a pas d’eau sur place, ce sont surtout nos femmes et nos filles qui prennent sur leur temps et
manquent des opportunités. En Mauritanie, en Somalie, en Tunisie et au Yémen, il faut compter plus d’une
heure rien que pour se rendre à un point d’eau. »
Article UN 2016

L’enjeu de la multisectorialité, c’est la transversalité des cadres règlementaires.

• Exemple 1, l’usage énergétique (retenir l’eau dans des infrastructure pour produire
l’hydroélectricité en amont) et la survie du système aquatique (la quantité d’eau en aval
diminue). Ainsi la loi va intervenir pour imposer une quantité d’eau minimal qui doit rester
dans le ruisseau

• Exemple 2, les eaux usées et la protection de l’eau

« Pour traiter les eaux usées : il y a un raccordement des bâtiments à un réseau d’évacuation,
les eaux usées doivent passer par des stations d’épuration et ces eaux doivent répondre aux
normes pour la réutilisation. » Le problème il peut y avoir une fuite d’eau durant le trajet. Et
dans ce cas la loi n’exige pas le changement de ces conduites.

A travers ces deux exemples, plusieurs objectifs sont cités : l’hydro-électricité, l’assainissement des
eaux usées et la protection de l’écosystème aquatique.

2.1.2. Principes de la GIRE

• P1 : l’eau douce est une ressource finie et vulnérable, essentielle au maintien de la vie, au
développement et à l’environnement :

Toutes les données statistiques partie 1

• P2 : le développement et la gestion de l’eau doivent se fonder sur une approche participative,
impliquant les usagers, les planificateurs et les décideurs politiques à tous les niveaux.

• P3 : les femmes jouent un rôle central dans l’approvisionnement, la gestion et la préservation

de l’eau.

91
 Zones rurales en Tunisie : le Fardeau des femmes (Article terres solidaire)
« Mauvaise gestion et services défaillants le taux de recouvrement ne dépasse pas 40% du volume d’eau
consommé, les GDA ne sont plus en mesure de régler leurs factures auprès de la STEG qui coupe le courant et
prive d’eau des territoires entiers, écoles et hôpitaux compris, pendant plusieurs jours, parfois plusieurs
semaines. Les familles vont se ravitailler à des sources ou des rivières parfois polluées, achètent à des prix d’or
des citernes d’eau sans contrôle sanitaire. Pour l’eau d’irrigation, les paysans multiplient les forages illégaux.
Cette faillite générale pèse lourdement sur les femmes auxquelles échoient les services domestiques dont l’eau
est la matière essentielle. Ce sont elles qui doivent passer des heures chaque jour pour aller se ravitailler aux
bornes-fontaines ou oueds (cours d’eau dans les régions sèches). Beaucoup dans ces conditions sont incapables
d’assurer l’hygiène de leur foyer et de leurs enfants, un problème crucial en cette période de pandémie. »
Cet article date de 2016. Selon le rapport national 2020, des efforts concrets de la part des autorités concernées
par la gestion des ressources en eau ont été faits pour certaines zones rurales, d’autres font partie des projets
en cours.

• P4 : L’eau a une valeur économique dans tous ses usages concurrents et devrait être
reconnue aussi bien comme un bien économique que sociale :

o Une valeur économique :la valeur de l’eau dans ces usages alternatives est importante
pour son allocation rationnelle comme un bien économique que sociale (introduit le
principe du pollueur payeur et le principe de l’utilisateur payeur).
o La valeur sociale : certains usages ne se marchande pas (l’eau pour la santé).

2.1.3. Les principes résumés de la GIRE :

• Une approche intersectorielle

Figure 18. Approche Globale de la gestion integrée des ressources en eau (Karambiri, 2007)

• L’intégration des différents objectifs : (économie/écologie/société)

92
 Figure 19. Concepts de base de la GIRE Source schéma : travaux DD M.int Dr Nawel Merabat

• La gestion coordonnée entre le système de ressource et les différents autres systems. Et

cela grâce notamment aux systèmes d’informations :

Tableau 8. tâches nécessaires à un système d’informations (RIOB-GWP, 2009)

Taches-clés Description
Compilation d’une liste de sources Dresser une liste des institutions, organismes et toute autre source
d’information susceptible de fournir des informations utiles à la conduite de
evaluation initial

Collecte d’informations
secondaires
Collecte de l’information primaire
Collecter des informations déjà disponibles dans les archives et
stocks de données de tous les services du gouvernement local ainsi
qu’auprès de certaines institutions et organismes extérieurs
identifiés. Cela devrait fournir une bonne compréhension de la
situation actuelle des ressources en eau tant au niveau physique, au
titre de la qualité, de la quantité et des tendances de la demande,
qu’au niveau juridique, à l’égard de la législation et de
la politique
Collecter des informations au moyen d’enquêtes visant, par
exemple, à combler les lacunes sur les infrastructures et
l’environnement hydrologique locaux, et au moyen de discussions
avec la communauté locale afin de mettre en valeur les
préoccupations actuelles, tels les problèmes de santé qui
pourraient être liés aux ressources en eau locales

Stockage de l’information
S’assurer que l’information est bien documentée et stockée d’une
manière systématique et structurée idéalement, cela devrait se faire
au moyen d’une base de données électronique toutefois, cette tâche
peut s’accomplir aussi à l’aide d’un système de classement plus
traditionnel pourvu qu’il soit bien organisé et
maintenu

93
 Garantie de l’accès à l’information Assurer aux autres services du gouvernement un accès facile à
l’information compilée et, à l’extérieur, permettre à la société
civile de profiter du stock croissant de connaissances

Identification des parties Identifier les parties prenantes à un stade initial du processus en vue
prenantes de leur participation à l’élaboration d’un plan d’action local
pour la GIRE

Médias et relations publiques Annoncer l’intention d’entreprendre une évaluation initiale afin
De sensibiliser le public aux raisons de la collecte de
l’information et encourager le public à s’impliquer

Source : Travaux DD M.int Dr Nawel Merabat

• La participation du public : participation des acteurs aux processus décisionnels

Comme unité de référence à cette coordination (le bassin versant ou sous bassin). Cela va permettre
de définir l’échelle, les usages, les usagers et le périmètre.
Cela dit (l’échelle et le périmètre peuvent être dépasser).
Par exemple, la gestion de l’hydroélectricité et la gestion des aquifères ne correspondent pas au même
bassin hydrographique.
Au fil du temps, les modalités de la gestion de l’eau ont évolué : partant d’une vision localisée vers
une vision globale.
La vision localisée est centrée sur la communauté, ensuite devenue une vision régionale notamment
pour l’irrigation.

• La vision du GIRE

La vision est très importante pour toute stratégie GIRE :

L’avenir de la situation est une vision à long terme dans les 20 à 30 ans afin de dégager un consensus
avec les parties prenantes, donner une direction au processus GIRE et favoriser l’appropriation du
processus GIRE par le public.

Tableau 9. Etapes nécessaires à l’articulation d’une vision à long terme (Logowater, 2008)

Tâches clés Description

94
 Organisation d’ateliers L’organisation d’ateliers doit être la responsabilité du gouvernement local, qui
doit s’assurer que les parties prenantes préalablement identifiées sont invitées.
Un facilitateur indépendant doit être nommé pour conduire les ateliers et
démontrer que les intérêts de tous seront également pris en compte.
Il faut essayer de créer une ambiance informelle dans le cadre clair et confortable.
Des matériels tels que des chevalets de conférence et des stylos doivent être
fournis.
La désignation d’un haut fonctionnaire pour ouvrir la première séance peut aider
à mettre en valeur aux yeux des participants
l’importance du processus d’articulation d’une vision.

Création de la vision Le facilitateur de l’atelier doit recueillir les idées des participants et celle-ci seront
ensuite structurées, évaluées et hiérarchisées par thèmes. Il n’y a pas de
mauvaises idées, et les thèmes risquent d’être très variés, mais plutôt discutés et
si possible, résolus.
A la fin des ateliers, la vision convenue doit être consignée dans un document bref
et bien rédigé. Ce document servira de référence et devra être pris en compte au
cours du processus d’élaboration du plan d’action local pour la GIRE. L’unité de
coordination GIRE aura la responsabilité de s’assurer de
l’approbation de la vision par le conseil municipal.

Médias et relations La vision finalisée doit être activement diffusée dans toute la communauté locale.
publiques Cela peut se faire avec le concours des bibliothèques, des écoles et des institutions
publiques. Les médias locaux doivent être sollicités en vue d’une bonne
couverture médiatique dans la presse locale ainsi qu’à la radio
et la télévision, internet.

GWP : « Il est important d’instaurer des mécanismes de gouvernance dans une vision transversale,
intersectorielle à travers différentes échelles institutionnelles. » Depuis 15 ans que la GIRE structure
la gestion des ressources en eau mais surtout le financement des grands bailleurs de fonds
internationaux.
Cependant ce concept relève des critiques selon la référence Mr Asit Biswas qui est un hydrologue,
académicien, conférencier, consultant et cofounder de « international water association et world
water association ».
Dans un article du journal « Le water ressources Développement », il reproche à ce concept généralisé
le flou de sa mise en œuvre opérationnel cependant il permet de cerner les enjeux de la
multisectorialité et comment gouverner l’eau toutefois de façon générale.
Dans ce cadre, considéré comme « modèle voyageur » est-il rejeté ou accepté ? comment-il perçu
dans les différents territoires ? explication dans l’article (La GIRE : un modèle voyageur confronté à la
revanche de territoires par Catherine Baron, Yamba Siri et Anne Belbéoc’h) « le modèle GIRE rencontre
des adhésions ou des résistances au cours de son voyage. Ainsi, « les perceptions et réactions des
acteurs impliqués par la mise en œuvre du modèle voyageur, font partie des contextes de mise en

95
œuvre dont ils constituent des éléments centraux », ce qui suppose de prendre en compte les jeux
d’acteurs et leurs marges de manœuvre par rapport à des règles exogènes ».

Tableau 10. Informations du rapport des UN sur la GIRE dans le monde résumé :

80% des pays ont posés les bases de la GIRE : la mise en œuvre est la priorité
Les échelles des pays Recommandations
Pays en bas de l’échelle : 20% des pays en Ils doivent prioriser les activités qui auront le
commencent à développer des stratégies de GIRE plus grand impact dans le contexte national.
Pays au milieu de l’échelle : 40% des pays en Ils doivent maintenant se focaliser sur la mise
institutionnalisé la plupart des éléments de la GIRE. en œuvre.
Parmi les autres pays : 20% appliquent Ils doivent développer la couverture et la
généralement la plupart des éléments de la GIRE au participation des parties prenantes.
sein des programmes à long terme.
Les 20% des pays ayant obtenus les meilleurs Ils doivent poursuivre leurs efforts pour
résultats Réalisent leurs objectifs politiques GIRE consolider et renforcer leurs acquis.
La mise en œuvre de la GIRE doit s’accélérer pour réaliser le programme 2030. Les approches
intégrées contribuent à coordonner le DD et la gestion pérenne de l’eau pour tous les utilisateurs :
résidents en zones urbaines ou rurales, agriculture, industrie, et écosystèmes naturels.
Cette coordination est cruciale pour la réalisation totale du programme 2030. Avec l’augmentation
des pénuries en eau et de la pollution, il est primordial d’utiliser l’eau de manière efficace durable
et équitable.
L’approche participative des jeux d’acteurs annoncée par GIRE peut être développée par une
approche de responsabilité sociétale territoriale.

2.1.4. ODD6 :

Dans le cadre de l’accès à l’information data UN-water à mis à disposition un portail : faciliter l’accès
aux différentes données statistiques quant à la réalisation de ODD6, ses indicateurs et l’évolution de
leur réalisations

96
Figure 20. Degré de mise en œuvre de la gestion integree des ressources en eau (2017-2020)

• ODD 6.5.1 :
o 6.5.1 : Degré de mise en œuvre de la gestion intégrée des ressources en eau sa
réalisation dans 172 pays a été résumé dans ce rapport : ces pays ont du s répondre
à un questionnaire d’auto-évaluation contenant 33 questions (les principaux
éléments de la GIRE au niveau national et des bassins organisés) selon 4 sections :
▪ Environnement favorable : (les politiques, les lois, de plans et de dispositions)
▪ Cadres institutionnels, coordination intersectorielle, participation du secteur
privée et d’autres parties prenantes et objectifs relatifs au genre
▪ Instruments de gestion et programmes pour une prise de décisions éclairées,
couvrant la surveillance de la disponibilité de l’eau et l’utilisation durable de l’eau,
le contrôle de la pollution, les écosystèmes et catastrophes liés à l’eau, et le
partage des données et informations.
▪ Financement : les investissements y compris les infrastructures, les coûts
récurrents et la génération des recettes

97
Figure 21Degré de mise en œuvre de la gestion integrée des ressources en eau

• Expérience sur le processus de suivi de l’indicateur 6.5.1 de l’ODD6 :

o Elaboration des TDR avec le point focal
o Recrutement d’un Expert national pour conduire les enquêtes afin de produire la
version 1 du questionnaire rempli
o Préparation de la version 1 de la fiche d’enquête, et les TDR de l’atelier de
consultation
o Organisation d’un atelier national de concertation et de validation du questionnaire
o Revue et soumission du rapport de l’atelier et du questionnaire rempli de manière
participative
o Processus avec une durée minimale de deux mois
• Mise en place d’un plan GIRE :

98
Figure 22. Cycle d’elaboration et d’ajustement du plan GIRE

Plusieurs livrets de formations ou des brochures d’organismes expliquent les différentes étapes. Nous
allons parler des parties prenantes uniquement dans la mesure que ce travail porte sur
l’accompagnement des acteurs territoriaux dans une démarche RST axée sur la GIRE ou la gestion
durable de l’eau de façon plus explicite :
• Les parties prenantes selon GIRE :

Le principe central de la GIRE est la participation des acteurs (territoriaux).

Les usagers de l’eau : le secteur (industriel, agricole, services…) , les ménages , les institutions
publiques, les ONG …

99
Figure 23. Types de participation

• Les avantages de l’implication des parties prenantes :

o Leur apport est riche en information pour les décideurs.
o Les parties prenantes sont aussi concernés par la gestion des ressources.
o Trouver des consensus dés le début évite d’éventuelles conflits.
o Leurs implications renforcent la transparence des différentes parties prenantes.
o L’implication facilite les liens de confiances entre les différentes parties
• Les étapes de la participation des parties prenantes :
o Identification des principales parties prenantes
o Evaluer l’intérêt et l’impact potentiel du projet sur ces intérêts
o Evaluation de l’importance et de l’influence des parties prenantes
o Esquisse de stratégie participative
• Méthodes de participation de partie prenantes :
o Des ateliers réunissant des parties prenantes et auxquels les parties prenantes
choisies seront invitées à discuter des questions de l’eau
o Une représentation dans la structure de gestion de processus de planification
o Des consultations locales sur terrains
o Des enquêtes
• Des consultations avec les organisations collaboratrices (telles que les ONG, les institutions
académiques.)

2.1.5. La valeur de la GIRE dans la gouvernance de l’eau :

« La GIRE n’a pas assez pleinement pris en considération les liens sociaux, économiques et
environnementaux importants avec d’autres secteurs de l’économie »
D’après les expériences vécues dans le monde, le rapport mondial sur la mise en valeur de
l’eau de l’UNESCO :
Dans la gestion de l’eau, l’approche systémique (c’est planifier à différents niveaux et
échelles). La répartition de l’eau se fait de façon sectorielle suivants les processus de réformes
institutionnelles et de développement de moyens en infrastructures et autres.
Cette approche systémique induit :
• « Comprendre les interconnexions entre les systèmes hydrologiques, administratifs,
économiques, politiques, sociaux, écologiques et les valeurs sous-jacentes au sein de ces
systèmes.

100
 • Identifier les risques, les chocs, ou les facteurs de perturbations auxquelles font face les
personnes et/ou l’écosystème ou les systèmes de production
• Développer des scénarios, ou des modèles pour comprendre les tendances, les réactions, les
problèmes et les impacts (en faisant participer les différents acteurs
• Coconcevoir les types et ensembles d’actions à mener sur la base d’accords entre les
représentants
• Tester, apprendre et adapter. »

En faisant ces étapes valorisantes il faut aussi faire « des examens périodiques supplémentaires » par
exemple : l’initiative hollandaise (valuing water initiative)
C’est la création de coalition pour favoriser les dialogues (partages d’expériences) sur les compromis
et intérêts concurrents (les rivalités) dans les pays (Pays -Bas, Zambie, Pérou, Ethiopie, Colombia).
Le résultat « Cela a permis de réaliser l’importance de ces analyses dans les prises de conscience des
liens systémiques que les décisions entretiennent à travers les secteurs ».

• CRITIQUES :

La GIRE bien qu’elle soit une approche systémique « progressive, inclusive, et institutionnelle qui
s’adapte aux réalités contextuelles pour assurer la durabilité de l’eau » est « trop centrée » sur l’eau,
elle ne prend pas en considération (les liens sociaux, économique et environnementaux avec d’autres
secteurs de l’économie).
Ce qui amène à la proposition d’autres approches fondées sur les interactions afin de prendre en
considération les interdépendances autre que le secteur de l’eau. Cependant, ces approches
apportent peu si les approches GIRE sont correctement mise en œuvre de façon holistique et
appropriée.
Pour une gestion de l’eau qui se veut plus résiliente au climat, plus que la GIRE. Elle doit être plus
adaptée pour atteindre des objectifs plus ambitieux :
« La participation reste le meilleur moyen d’obtenir une approche à valeurs multiples en incluant des
groupes nouveaux ou sous-représentés dans le processus. »
Nous avons choisi le cas où l’impact social est mis en relief :

• Cas GIRE 1 : Cas suivi de projet et l’intégration du contexte social Cameroun :

« Depuis 30ans, Helvetas construit des infrastructures pour l’approvisionnement en eau potable. Au
Cameroun, l’ONG se trouve confronté à un problème majeur : de nombreuses installations sont
abandonnées, la population refuse de payer même un prix dérisoire pour l’eau et préfère puiser à

101
nouveau une eau de mauvaise qualité à des kilomètres de distance. Quatre infrastructures ont été
étudier d’un point de vue social. L’étude s’est réalisée au moyen d’ateliers de discussions intra et inter-
villageoises, d’interviews individuelles et d’analyses des formes d’organisation villageoises. Elle a
révélé que les formes de gestion de ces nouvelles infrastructures, comme des « comités de l’eau » mis
en place par l’aide internationale, ne correspondaient pas à la structure de gestion du village. Les
personnes choisissent pour composer les comités ne suscitaient tout simplement pas la confiance des
villageois qui refusaient par conséquent de leurs verser de l’argent.
Dans une seconde étape, l’étude a proposé un système de gestion adapté au mode de fonctionnement
local : des bureaux communaux, représentés par des personnes connus et appréciés de la population
ont été mis en place. L’exemple du Cameroun est loin d’être unique. Il démontre que toute
implantation d’une technologie nouvelle, aussi efficace soit-elle, est vouée à l’échec si elle n’est pas
intégrée dans le contexte local, un contexte en constante évolution qui nécessite également
l’implantation d’un suivi et une volonté d’adaptation constante pour garantir la durabilité du projet
dans le sens d’une gestion intégrée ».
La dimension sociale et institutionnelle : participation et décentralisation :
« Afin de garantir une utilisation durable des ressources en eau, la GIRE souligne l’importance
d’impliquer tous les acteurs concernés : autorités, institutions, secteur privé et public et société civile.
Dans ce processus, la décentralisation et le principe de subsidiarité jouent un rôle clé : la plus petite
unité de gestion possible est à promouvoir. Il est pour cela important de mettre en place un cadre
permettant aux populations locales de s’exprimer sur leurs problèmes et besoins de se responsabiliser
face à l’utilisation des ressources en eau et d’acquérir des connaissances et des compétences, afin de
prendre des décisions et de susciter des initiatives ».

3. L’approche Nexus Eau-Energie-Alimentation :

Pour venir en aide à la GIRE, jugée trop centré sur l’eau, le nexus eau-énergie-nourriture est proposée
après plusieurs débats de ce rapport d’intersectorialité lors de plusieurs conférences internationales
(6ième forum mondiale de l’eau) et notamment the Economic forum.
Les 3 éléments les plus importants du concept :
• La rareté des ressources
• Les liens intersectoriels entre eau-énergie-nourriture et écosystèmes
• Faciliter une meilleure compréhension de la complexité des liens entre différentes secteurs

Il vise une vision transversale des politiques publiques et des acteurs concernés.

102
 Developpement Changement Politiques Actions
humain climatique sectorielles possibles

Figure 24. Vision transversale dees politiques publiques en Tunisie

Source : l’évaluation de WWF nexus Tunisie effectué par GIZ

Le nexus est complémentaire à l’approche intégrée. Il dépasse de loin la GIRE « avec une portée
analytique en se détachant de l’eau ».
• Les avantages d’une approche Nexus :
o Vision économique des ressources pour de meilleure rendement
o Contribue à l’accomplissement de la sécurité hydrique, énergétique et alimentaire, en
tant que piliers de développement et du bien-être
o Identifie et aborde les compromis et atteint des synergies entre les différents
secteurs, améliorant ainsi la prise de décision
o Crée des avantages mutuels de coopération et améliore la gouvernance des
ressources
o Facilite l’alignement des stratégies de développement
o Permet la réalisation d’investissements intelligents
• Les critiques de cette approche Nexus :
o Un degré de complexité de mise en œuvre déjà présent dans la GIRE
o Traduction de cette intersectorialité d’un point de vue règlementaire

103
Selon l’évaluation du Nexus Eau-Energie-Alimentation de la Tunisie plusieurs points très intéressants
ont été relevés notamment sur l’état actuel de la gestion sectorielle en silos des ressources en eau ou
sur les potentialités de la mise en œuvre de ce modèle :

Figure 25. Les compromis et les risques liés aux approches silos en Tunisie

• Constat :

Si les consommations d’eau pour l’irrigation, les villes, et les industries continuent sur les même
tendances actuelles, la Tunisie ne pourra plus satisfaire ses besoins depuis les eaux souterraines et les
eaux de surface à compter de 2035. Enfin si la tendance se poursuit, la Tunisie se trouveras en 2050
en déficit d’environ 1 milliard de m3, soit environ 20% de ses besoins.
• Solutions :

« Face à la raréfaction des ressources, l’approche WEF, propose un concept de gestion combinée des
risques. Considérant les liens étroits entre l’eau, l’agriculture d’un côté et les besoins énergétiques
pour assurer la sécurité hydrique de l’autre, l’approche WWF Nexus réponds aux interdépendances
entre ces pénuries de ressources offertes (ressources en eau, énergie, terre) tout en considérant le
développement durable.
Cette approche peut aider à réduire l’écart entre l’offre et la demande, appliquer une approche
permettant la coordination institutionnelle et politique et permettre la cohérence entre les secteurs.
Par conséquent, cela crée des opportunités pour une meilleure gouvernance et gestion de ces
ressources ainsi que des besoins humains associés.

104
 o La coordination institutionnelle :

L’approche nexus a identifiées les institutions concernées par la gestion durable de l’eau et qui sont
directement liées par l’approche WWF Nexus pour la coordination institutionnelle et la cohérence des
politiques :

Figure 26. Identification des institutions directement concernées par les inteer liaisons WEF Nexus en Tunis

Et pour faire son évaluation elle s’est basée sur la réglementation :

Tableau 11. Reglementation

o Les instruments de régulation :

105
Les instruments de régulation ont été mis en place soit dans la continuité de la politique de
mobilisation et de transfert, dans le cadre de passage de la politique de l’offre à celle de la gestion de
la demande.
Tableau 12. Instruments de regulation contrôle et gestions des eaux souterraines en Tunis

Le progrès technologie révolutionne tous les domaines qui concernent l’humanité notamment la
gestion des ressources en eau (infrastructures hydrauliques, systèmes d’informations...) , les
méthodes de gestion durable de l’eau se multiplient (GIRE, Nexus eau-énergie-alimentation..),
l’intersectorialité prend de l’ampleur à différentes échelles, la bonne gouvernance de l’eau qui puise
sa légitimité du développement durable ne peut prendre forme sans l’implication des différentes
parties prenantes. La responsabilité est partagée vis-à-vis des ressources naturelles en eau entre les
différents acteurs pour pallier les différentes activités humaines : la responsabilité sociale et sociétale
des entreprises (secteur privé), la responsabilité sociale des organisations (les collectivités
territoriales, les organismes administratifs, les ONG…) et une responsabilité sociale territoriale qui
implique notamment les citoyens (usagers) basées en majorité sur des valeurs communes. La
résolution de ces problématiques liées à l’eau est dans l’implication volontaire et la participation réelle
qui émane d’une conscience collective de l’importance du dialogue pour toute cette chaine de valeur :
une meilleure gestion des ressources naturelles en eau, la préservation de la biodiversité et des
écosystèmes, une croissance économique verte, un bien-être collectif et une cohésion sociale. Avec
une vision globale résiliente face à ses défis, la concrétisation des ODD est une responsabilité
commune pas uniquement envers les générations futures mais les générations d’aujourd’hui aussi
surtout que la pollution, les crises sanitaires ( les pandémies ) les conséquences des changements

106
climatiques ( le réchauffement climatique) tel que le stress hydrique, sont autant de raisons pour
l’union des efforts de tous les acteurs rationnels et croyants non pas en un film de science-fiction mais
malgré les défis à un avenir meilleur.

107
Partie 4. Accompagnement des acteurs territoriaux à la mise en place d’une
démarche de responsabilité sociétale territoriale axée sur la gestion
intégrée des ressources en eau

« Nous avons la capacité d’effectuer des changements spectaculaires, soutient Hopkins mais nous
échouons parce que nous avons largement laissé languir notre outil le plus critique : l’imagination
humaine. La capacité de regarder les choses comme si elles pouvaient être différentes ...Et si ? est un
appel pour récupérer et libérer nôtre imagination collective. La transition, ce ne sont pas seulement
des panneaux solaires et des carottes, c’est comment on fonctionne ensemble et construisons notre
propre résilience.
« De ce qui est… à et si » : Libérer le pouvoir de l’imagination pour créer l’avenir que nous voulons »
Livre de Rob Hopkins.

Rob Hopkins est l’une des plus grandes figures mondiales de l’écologie. Enseignant en permaculture
et fondateur de mouvement des territoires en transition, il a inspiré des initiatives partout dans le
monde. S’appuyant sur des valeurs de justice sociale, de solidarité et de coopération ».
Sa vision est inspirante dans la mesure où il place (les acteurs surtout le citoyen, le territoire,
l’alimentation, la gestion durable des ressources et l’économie circulaire) grâce à une vision commune
au cœur de la transition, et met en relief le dialogue constructif entre les différents acteurs et les
alliances résultantes qui représentent un premier indicateur de réussite. Plusieurs points en commun
avec notre sujet de recherche dont la concrétisation des objectifs du développement durable ODD au
niveau local bien que ce soit un autre sujet, cependant nous citerons les points forts de son approche
qui sont en liaison avec notre thématique de recherches, ainsi que d’autres études de cas seront citées
et le projet principal.
Notre projet consiste à accompagner les différents acteurs territoriaux vers une forme de transition
écologique par la mise en place d’une démarche de responsabilité sociétale territoriale axée sur la
gestion durable de l’eau.
• Qu’est que la responsabilité sociétale environnementale ?
Nous allons expliquer ce concept qui a plusieurs définitions selon de différentes perspectives, et les
objectifs établis mais mise à part ces quelques nuances, il y a un consensus autour de la nécessité de
la vision que porte ce concept et l’impact positif de ses actions réajustées à chaque une de ces étapes.
Qui en découle la concrétisation du développement durable sur les territoires.
• Pourquoi et Comment mettre en place une démarche RST axée sur la gestion durable de
l’eau ?

108
La responsabilité sociétale et environnementale des entreprises, des collectivités territoriales, de la
société civile et des citoyens est indispensable pour gérer à bien les ressources en eau. L’ancrage
territorial et la participation des acteurs territoriaux volontairement par le dialogue en premier lieu et
les actions par la suite. Ainsi créant une démarche RST à entretenir et à faire évoluer au fil du temps.
• Quels sont la Méthodologie et les outils d’analyse de la recherche ?
La présentation de l’étude effectuée par un bureau d’experts externe. Une méthodologie spécifique
à été adoptée et des indicateurs précis ont été utilisés. Ce qui va servir d’appui au processus
décisionnel pour le choix des territoires pilotes
• Quels perspectives ou solutions pour concrétiser
Les évolutions réalisées quant à la gestion durable des ressources en eaux grâce aux innovations
technologiques, servicielles et aux modèles de développement se multiplient et sont une voie
prometteuse pour la concrétisation des objectifs de développement durable mais dépendante
fortement à une volonté, une conscience et une vision commune.

109
Chapitre 1 : la responsabilité sociétale environnemental au niveau
international et au niveau national

« La gouvernance de l’eau n’est pas une fin en soi mais un moyen pour gérer les défis de l’eau »
Mettre en place une gestion durable qui se doit d’être efficace, efficiente et inclusive est un processus
en amélioration continue vers la réalisation des objectifs de développement durable. Sa réussite est
une responsabilité partagée par les différents acteurs (publics, privés, citoyens et société civile).
La responsabilité environnementale sociétale face aux activités humaines et les défis du changement
climatique impliquent l’engagement de tous les acteurs. Les stratégies RSE, les détails des processus
des démarches RSE, et les outils (les référentiels et les indicateurs) diffèrent partiellement mais la
finalité est la même.
Le projet « Accompagnement des acteurs territoriaux à la mise en place d’une démarche de
responsabilité sociétale territoriale axée sur la gestion intégrée des ressources en eau » est le fruit
d’un partenariat. Le représentant national est le CITET qui est un organisme public Tunisien et qui a
adopté une politique RSE en cohérence avec ses activités et c’est ce que nous présenterons dans ce
chapitre.

1. RSE et la présentation d’une politique RSE d’un organisme public CITET

1.1. La RSE et le développement durable :

Selon le rapport « Notre avenir à tous » plus connu le rapport Brundtland « Le développement durable
( s’efforcer de répondre aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations
futures de satisfaire les leurs).
Le texte fondateur du concept du Développement Durable donnera suite « au sommet de la terre »
de Rio 1992 qui aura pour fruit l’adoption de la CCNUC (convention cadres des nations unis sur le
changement climatique) et de l’agenda21. Ce dernier est un plan d’action, une initiative lancée par les
collectivités territoriales locales, gérées de façon participative par les acteurs locaux (les entreprises,
les associations, les organismes paragouvernementaux, les syndicats...) et les citoyens pour réaliser
un projet stratégique de développement durable sur un territoire.

110
 Figure 27. Les grandes dates du developpement durable d’apres AFNOR

« Plus de 2500 recommandations ont été élaborées dont le thème de l’eau, traité avec profondeur
désormais ».
« La protection des ressources en eau douce et de leur qualité : applications d’approches intégrées de
la mise en valeur, de la gestion et de l’utilisation des ressources en eau » chapitre18.
Les institutions internationales tel que (les UN, la banque mondiale...) disposent de data base
contenant des données disponibles et indispensables, et différents types d’études et d’experts pour
élaborer les prochaines stratégies, les mesures à prendre et surtout pour éveiller la conscience
commune afin que tout le monde développe une responsabilité qui se transmettra de générations en
générations et ainsi la décision d’adhérer au développement durable et en assurer le suivi.

Figure 28. les piliers de la RSE Cy. Clop

« Le développement durable et la responsabilité sociétale vont de pair » (Dalilis riviera et maria

Helena).

111
1.2. Les Définitions de la RSE :

Figure 29. Definition dee la RSE Source : resonancerse.com

• « La responsabilité est un champ de recherche sur l’étude de l’intégration et de la

contribution des entreprises au développement durable, mais aussi celles des institutions
publiques ou parapubliques on parlera alors de responsabilité sociétale des organisations
RSO.
• Lamarche et Bodet considèrent que la RSE se structure autour de deux figures stylisées, l’une de
régulation l’autre de pouvoir, la RSE-institution et la RSE- stratégique d’autre part.
• La première se réfère à l’ensemble des dispositifs institutionnels donnant corps à la logique
politique de régulation ou d’auto-régulation du capitalisme, par l’intégration des principes du
développement durable dans l’activité des firmes.
• La RSE stratégique vise donc à intégrer le développement durable dans la logique productive des
firmes afin de générer des profits et construire des avantages concurrentiels. » Jean Baptiste
thèse « Responsabilité sociétale et ancrage territoriale d’une entreprise de services urbains : le
cas de lyonnaise des eaux »

• Business for Social Responsabilité :

112
« Ce sont des pratiques d’affaires qui renforcent la responsabilisation et respectent les valeurs sur le
plan de l’éthique dans l’intérêt de tous les intervenants. Des pratiques qui respectent et préservent
l’environnement naturel ».
• The world Business Council for sustainable développement :

« L’engagement continu des entreprises à agir concrètement sur le plan de l’éthique et de contribuer
au développement économique tout en améliorant la qualité de vie de ses employés et de leurs
familles, de la collectivité locale et de l’ensemble de la société »
• The Canadian Business for social responsability :

« L’engagement d’une entreprise à opérer dans un milieu de durabilité économique et

environnementale tout en reconnaissant les intérêts de ses intervenants. Les intervenants
comprennent les investisseurs, les clients, les employés, les partenaires d’affaires, les collectivités
locales, l’environnement et l’ensemble de la société. La RSE va au-delà des bonnes œuvres telles que
le bénévolat et la bonne charité ».
• Selon Caroll :

« La RS du business englobe tout aussi bien des attentes économiques, légales, étiques, que d’autres
attentes discrétionnaires de la société par rapport à une compagnie dans un temps donné ».
Tableau 13. Attentees des parties prenantes par rapport à la RSE

113
 Source : unig

• Définition RSE selon ISO 26000 :

o « La RS est étroitement liée au DD étant donné que le DD couvre les objectifs

économiques, Sociaux et environnementaux communs à tout un chacun, il peut être utilisé

pour traduire les attentes plus larges de la société (…). En conséquence, il convient que la
contribution au DD soit un objectif essentiel pour toute organisation essentiel engagée
dans une démarche de responsabilité sociétale » ISO26000 art 3.3.5

114
 o « La responsabilité sociétale d’une organisation vis-à-vis des impacts de ces décisions et
activité sur la société et sur l’environnement, se traduisant par un comportement éthique
et transparent qui- contribue au développement durable, y compris à la santé et au bien-
être de la société ; prend en compte les attentes des parties prenantes ; respecte les lois
en vigueur et qui est en accord avec les normes internationales de comportement ; et qui
est intégrée dans l’ensemble de l’organisation et mis en œuvre dans ses relations ».

Dans ce cadre, la RSE est une déclinaison au niveau de l’entreprise des principes de développement
durable, précisée par la norme 26000 qui n’est pas certifiable mais évaluable. Economiquement viable
tout en ayant un impact positif sur la société. Cette norme a pour objectif d’évaluer la performance
de l’entreprise :
• Environnemental : activité de l’entreprise & l’écosystème

• Social : conséquences sociales de l’activité

• Economique : la performance financière

Figure 30. Approche holistique et interdependance de la RSE

Les questions centrales de la responsabilité sociétale :

• Les droits de l’homme

• Relations et conditions de travail

• L’environnement

115
 • Loyauté des pratiques

• Questions relatives aux consommateurs

• Communauté et développement locales

Les principes de la responsabilité sociétales :

• La redevabilité

• La transparence

• Le comportement éthique

• La reconnaissance des intérêts des parties prenantes

• Le respect de principe de l’égalité

• La prise en compte des normes internationales de comportements

• Le respect de droit de l’homme

1.3. Les outils et indicateurs de performance :

Les indicateurs RSE peuvent être des chiffres, des données qui renvoient les engagements de
l’entreprise et qui permettent de mesurer :
• L’impact des activités et des pratiques de l’entreprise ou organisation sur le plan social et
environnemental

• La performance dans le domaine de DD

• La performance de la politique RSE et l’évaluer

• La performance du processus décisionnel

Il y a plusieurs indicateurs sur les différentes dimensions RSE :

• Sur le volet social éviter tous genre de discriminations aux différentes hiérarchies de l’entreprise.

• Sur le volet environnemental exemple l’empreinte carbone, empreinte hydrique, nous avons
aussi les indicateurs de la RSE de communication le référentiel GRI global reporting initiative et
le global compacte le reporting extra financier.

Dans le cadre de notre projet nous avons choisi de définir quelques normes :

116
La norme ISO 26000 vise à promouvoir une compréhension commune dans le domaine de la
responsabilité sociétale initiée en 2001 par le COPOLCO et élaborée par plusieurs participants en 2010
(des experts, ONG, industries…)
Cette norme vise aussi à compléter les autres instruments en présentant des lignes directrices pour
tous types d’organisations et à compléter les autres initiatives de RS non pas à les remplacer car les
différences sociétales, environnementales, juridiques, culturelles, politiques, économiques doivent
être pris en considérations.
La norme ISO 37101 « Développement durable au sein des communautés territoriales - système
management pour le développement durable ».

Définition :
La norme ISO 37101 a été conçu pour aider les collectivités à définir leurs objectifs de développement
durable et établir une stratégie pour les atteindre. C’est une norme de système de management elle
explique les démarches qu’une collectivité doit entreprendre pour atteindre ses objectifs de
développement durable tel que la création d’un plan d’action, la répartition des responsabilités et la
mesure des performances.
Cette norme a été élaboré par le comité technique ISO/TC 268, aménagement durable des villes et
des collectivités Elle a été publier en 2016.
Comme d’autres normes de système de management, elle est fondée sur le cycle d’amélioration
continue PDCA (plan, do, check ,act) qui implique les utilisateurs à ajuster régulièrement leurs objectifs
et d’être proactifs.
Le but ultime de la mise en œuvre de la norme 37101 est de créer un avenir plus durable pour les
collectivités avec un meilleur environnement local, un lieu de vie plus heureux et plus sain pour les
citoyens et une capacité accrue à anticiper et à réagir face aux catastrophes naturelles, aux chocs
économiques et aux changements climatiques.

1.4. La RSE et les organisations publiques :

Définition : la contribution des organisations aux enjeux des DD.

Selon livret vert UE : l’intégration volontaire des préoccupations sociales et environnementales des
entreprises à leurs activités et leurs relations avec leurs parties prenantes.
• Réviser de manière transverse et dans la durée la gouvernance des organisations pour renforcer
leurs performances globales.

• RSO : est une manière d’établir une connexion entre la stratégie d’un organisme public et les
grands enjeux qui l’entourent quotidiennement.

117
 • « Concrètement une démarche RSO consiste à prendre en compte concomitamment les
questions économiques, sociales et environnementales dans (ses missions, sa gouvernance, son
fonctionnement et les relations avec les parties prenantes) pour adopter les meilleures pratiques
possibles (progrès sociale, protection de l’environnement) »

• Plusieurs référentiels sont utilisés (les normes dont la norme 26000, global compact, standards
de reporting intégré, système de management environnementale et d’audit…

préoccupation initiatives
pérennité responsabilité
environnementa réglementaires
économique sociale
le volontaires

Figure 31. Les fondement de la RSO

• Certainement c’est sous les impulsions réglementaires (lois) mais cette démarche reste
volontaire.

Pourquoi sinteresser à la RSO pour les organismes publics ?

C’est un levier de performance pour un organisme à long terme :
• Prévenir et anticiper les risques

• Réduire leurs vulnérabilités

• Renforce le capital immatériel

• Créer de la valeur

Et pour le secteur public dans son ensemble : cela permet d’exercer un devoir d’exemplarité et de
promotion des valeurs du service public d’autant plus que la crédibilité du service public va
augmenter.
Pour contribuer à rendre les territoires durablement attractifs :
A travers les missions d’intérêts générale, les organismes publics contribuent à :
• Créer de la valeur territoriale.

• Dynamisme local (créations d’emploi, le recours à des prestataires locaux…)

• Valorisation des territoires pour l’aménagement et la préservation du patrimoine.

118
 • Protection de l’environnement (diminution des effets des imprévus « inondations par exemple »
préserver la biodiversité et les ressources naturelles)

• Augmentation de la connaissance par la recherche et l’innovation, diffusion de la connaissance

par la formation et l’enseignement

• Réduction des inégalités face à l’accès (au logement, au travail, à l’énergie...)

Pour stimuler l’innovation :

Résoudre ou trouver des solutions aux problématiques stratégiques :
• Accès aux matières premières (transitions énergétiques)

• Le progrès social : nouveaux espaces d’innovation, des opportunités, nouveaux modes de

fonctionnement et de gouvernance

o RSO : est une source d’innovations dans les entreprises de services publics en réseau.

o RSO : outil de progrès « Est un outil de restructuration et de cohérence visant à

s’intégrer dans une démarche d’amélioration continue ».

o Une gouvernance participative délibérative :

▪ L’implication, la cohésion de personnel autours de valeurs

environnementales et sociales partagées.

▪ Améliorer le bien-être collectif

▪ Renforcer le dialogue social

▪ Le sentiment d’appartenance

Pour créer de la valeur partagée : (à travers le dialogue avec les parties prenantes) :
• Créer une culture partagée du progrès

• Renforcer les axes stratégiques en adéquation avec les enjeux sociétaux

• Formulation des réponses opérationnelles et adéquates

• Le dialogue avec les parties prenantes : permet de rendre la mise en œuvre des décisions
publiques plus efficaces et consensuelles

Renforcer l’attractivité de l’organisme :

Elément différenciant dans les campagnes de recrutements (motiver et encourager le choix des
candidats)

119
RSO : une responsabilité en interne et en externe

Figure 32. RSO pour organisme public en interne

Figure 33. RSO en externe

120
Mettre en place une démarche RSO dans un organisme public peut être un grand avantage à l’interne
et à l’externe pour l’organisme. Notamment c’est un avantage pour les autres projets que l’entité
souhaite entreprendre. Ce qui nous amène directement à notre projet.
Mettre en œuvre une démarche de responsabilité sociétale dans une entreprise ou un organisme
public n’est pas suffisant pour mener une bonne gouvernance des ressources en eau.
L’aspect territoriale et de même très important dans la mesure où la participation des citoyens et
citoyennes et les autres acteurs territoriaux ne peut que concrétiser un développement local
territorial et certainement un développement durable.
Mais avant de mettre en œuvre une démarche responsable sociétal l’organisme doit refléter ces
valeurs : dans ce cadre, nous allons présenter le CITET. L’organisme responsable du projet.

2. Présentation de l’organisme publique et de sa politique et ses actions RSE

Le CITET (Centre international des technologies de l’environnement de Tunis) est un établissement

public à caractère non administratif (EPNA), placé sous la tutelle du ministère des affaires locales et
de l’Environnement.
Crée en 1996, en réponse au recommandations internationales issues du sommet de RIO (1992) pour
le renforcement des capacités des pays en développement et l’appui au transfert des technologies
écologiquement rationnelles.
• Objectif :

Le CITET est un acteur principal de l’Eco-innovation, de la promotion et de transfert des technologies

innovantes de l’environnement.
• Activités :

1. Transferts et innovation technologique :

Le CITET joue un rôle de premier plan dans les processus de coopération et de transferts de
technologies environnementales des pays producteurs, situés au Nord vers les pays du Sud, et
notamment en Tunisie et dans la région arabo-africaine et méditerranéenne. Dans ce cadre, le centre
propose son expertise et son conseil en matière de technologie de l’environnement, avec des
partenariats stratégiques dans le cadre de réseaux technologiques pour l’environnement. Le centre
assure :
Le transferts et l’innovation des techniques et technologies environnementales
La mise en place de pépinières d’entreprises dans les domaines des écotechnologies
Le développement des résultats de la recherche scientifique et des inventions pur aboutir à la phase
de production

121
L’instauration d’un partenariat avec les industriels et les chercheurs en vue de développer des
techniques environnementales
La mise en œuvre des programmes de recherche et développement et de transfert de technologies à
travers des projets pilotes et de démonstration répondant à la fois aux besoins des opérateurs publics
et privés et aux exigences de développement durable.
2. Formation et renforcement des capacités

3. Assistance technique et technologiques

4. Analyse et caractérisation environnementales

5. Partenariat et coopération internationales : Le CITET est un acteur central de la

coopération internationale dans le domaine de la technologie et un espace de partenariat
entre les secteurs public et privé, l’université, les centres d’innovation, l’industrie et les
utilisateurs réels et potentiels des écotechnologies.

• Mission :

o Acquérir, adapter et développer les nouvelles techniques,

o Promouvoir les écotechnologies et leur production,

o Renforcer les capacités nationales et développer les connaissances scientifiques et techniques

environnementales appropriés aux besoins nationaux et régionaux spécifiques.

• La politique RSE du CITET :

La réussite de la Démarche RSE au CITET repose sur l’implication et la volonté de tout le personnel à
adhérer pleinement à ses principes.
o La politique RSE du CITET s’appuie sur les axes stratégiques suivants :

A1 : Développer le droit de vigilance et de prévention de la complicité pour un total respect des droits
humains, notamment au niveau de la sphère d’influence.
A2 : Développer la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption à tous les niveaux
A3 : Développer un dialogue sociale constructif pour l’intérêt collectif
A4 : Développer le renforcement des capacités pour l’épanouissement des ressources humaines
A5 : Être exemplaire en matière de gestion environnementale du site et le pilotage des projets
innovants.
Ayant adhérer au Pacte Mondial des nations unis, le CITET concrétise son engagement dans
le respect et la promotion au quotidien des standards internationaux les plus exigeants en

122
 matière d’éthique. Ils s’engagent ainsi à respecter et à promouvoir dans ses activités et sa
sphère d’influences dix principes relatifs aux droits de l’homme, au droit du travail, à
l’environnement et à la lutte contre la corruption.
o La politique et la charte RSE du centre englobe plusieurs points importants :

▪ Gouvernance, Ethique et loyauté des pratiques

▪ Droits de l’homme

▪ Respect des normes de travail (respect de la convention OIT)

▪ Protection de la santé et de la sécurité

• Outils et indicateurs de performances RSE du CITET :

o La charte d’audit interne du CITET

o Certification ISO 9001 SMQ

o Certification ISO 14001

o Certification ISO 17025 (des laboratoires)

o Un système RSE (membre du pacte mondiale)

o International association for Impact Assessement

3. RSE et gestion des Ressources en Eau. Le secteur privé dans le domaine de

l’eau et le cas de l’accompagnement des entreprises industriel dans le
projet de CITET

Partant du constat que la résilience économique est étroitement dépendante d’une résilience
écologique, les entreprises en particulier les industries prêtent plus attention à remplir leurs devoirs
de responsabilité sociétale environnementales plus spécifiquement participer à la sécurité hydrique
qui au niveau territorial, est un défi et un objectif en commun avec d’autres acteurs.
Notre travail qui représente une approche qui se décline dans un projet plus grand à deux approches
corrélées, qui est le projet AREST « accompagnement des acteurs territoriaux pour une approche
intégrée de la gestion durable des ressources en eau dans le secteur industriel »

123
Approche 1 (le sujet de notre travail) : « L’accompagnement des acteurs territoriaux à la mise en place
d’une démarche de responsabilité sociétale territoriale axée sur la gestion intégrée des ressources en
eau »
Approche 2 : un programme d’accompagnement des entreprises industrielles à la gestion durables de
l’eau notamment la certification (l’utilisation rationnelle de l’eau et la valorisation des eaux usées).
Nous présenterons brièvement cette partie dans la mesure que les industriels sont des acteurs
territoriaux qui participeront à la démarche de l’approche1.

3.1. RSE et la gestion de l’eau par le secteur privée à travers le spectre de

GWP

Comme nous l’avons vu, plusieurs lois insistent sur le rôle social des entreprises, d’autant plus les
codes éthiques volontaires et le cadre normatif (le pacte mondial, les normes 26000 et 14001...).
Des initiatives volontaires du secteur privé peuvent participer au développement des entreprises
(notamment dans le domaine du textile et de l’habillement par exemple : le groupement pour
l’habillement durable qui soutient les orientations de plusieurs acteurs dans le bon sens en RSE et
l’application de normes communes).
D’autant plus qu’une stratégie RSE de l’entreprise a de la valeur pour les investisseurs.
Ainsi, et à la suite du renouvellement des ODD, les dirigeants des entreprises « alignent » leurs
stratégies à la mise en œuvre de ODD6 « assurer la disponibilité et la gestion durable de l’eau et de
l’assainissement pour tous » :
• CEO Water Mandate : (une initiative du pacte mondiale des nations unis et du secrétaire
général de l’ONU) l’initiative incite « les entreprises signataires à travailler activement leurs
empreintes, tout en s’engageant dans la transparence et dans une action collective pour une
gestion plus durable de l’eau.

• L’initiative pour l’eau du forum économique Mondial (qui engage des acteurs importants)
dans l’action de partenariat -public-privé :

o « Le leadership politique, l’engagement et l’action dans les pays développés et en

développement.

o Une majeure visibilité et centralité de l’eau dans le processus de prise de décisions

relatives à la croissance et au développement au niveau mondial, régional et national ;

124
 o A renforcer et à diversifier les flux d’investissement pour l’eau grâce à des approches
mieux coordonnées, nouvelles et novatrices.

o L’amélioration d’une collaboration innovante, évolutive et qui renforce la résilience

entre gouvernement et autres acteurs clés non étatiques à travers les questions
thématiques, les secteurs économiques, les zones géographiques et la portée (locale,
nationale, régionale) ».

▪ La transparence est un pilier pour concrétiser la durabilité dans la mesure où

plusieurs parties prenantes sont impliquées (dialogue, recherche de
solutions...) dans les projets d’approche intégrées : « le projet CDP Carbon
Disclosure Project est une organisation qui pour objectif d’assurer la
durabilité grâce à la divulgation de donnés environnementale du secteur
privé, en 2015, l’initiative à réaliser l’analyses d’impacts et stratégies reliées
à l’eau de 405 entreprises mondiales ».

▪ La situation critique et complexe liée à l’eau a accéléré le rythme de

développement de moyens, d’outils d’analyses afin de trouver des solutions
dans un cadre PPP (les meilleures pratiques pour évaluer leurs impacts).

▪ Sur le site web CEO Water Mandate il y a une vue d’ensemble sur le fait de
gagner en avantages pour les entreprises (des outils, lignes directrices,
meilleurs pratiques gagnés) :

• « Réduire les coûts-l ’intendance s’amortit grâce à des gains

d’efficacité

• Minimiser les perturbations opérationnelles dues à l’insuffisance

d’approvisionnement en eau

• Obtenir une plus forte licence d’exploitation

• Gagner un avantage concurrentiel et une valeur de marque

• Assurer aux investisseurs la viabilité à long terme de l’entreprise

• Améliorer la productivité et recruter des talents

Pour la CEO Water Mandate les actions de base pour la gestion de l’eau pour réaliser ces objectifs :
• Fournir l’eau et l’assainissement à tous les employés

125
 • Promouvoir l’efficacité et réduire la pollution dans leurs opérations

• Améliorer la performance de l’eau dans leur chaine de valeur

• Avancer l’action collective et la gestion durable de l’eau dans les bassins fluviaux

• Atteindre un dialogue continu avec les parties prenantes

Figure 34. Maturit des stratégies de la RSE relative à l’eau (Matters Grou, 2014)

En février 2011, Le réseau Empreinte Eau (WFN) a publié le Global Water Footprint Standard. Un
modèle pour évaluer l’empreinte pour les entreprises.
Les recommandations en RSE pour les états selon GWP (global water partnership) :
Dans la gestion de l’eau, le secteur privé devient de plus en plus « proactif » et « stratégique » dans
ces approches RSE lorsque les interventions des gouvernements sont plus actives et appropriées au
niveau réglementaire.
Certainement, les initiatives des états peuvent accélérer le développement des stratégies RSE.

126
 Figure 35. WWF Water - The Stewardship model

Les recommandations pour les entreprises en RSE selon Global Water Stewardship :
Les raisons d’une démarche proactive de la part des entreprises :
• « Coût-Bénéfice direct » : ces activités dépendent directement de l’eau (l’approvisionnement,
le refroidissement ou autre)

• « Réputation » : un usage non durable de l’eau (son image)

• « Risque de législation accrue » : éviter les sanctions et les restrictions sévères

• « Risque d’être dans l’obligation d’investir en approvisionnement en eau »: il y a une attente

et une pression des entreprises pour gérer l’eau tandis qu’il est encore géré par les fonds
publics.

3.2. Cas du secteur industriel : (Etat de l’eau dans le secteur du textile)

3.1.1. Exemple au niveau international :

« The sustainable business group a récemment publié le rapport jalon State of the Apparel Sector
Water (Etat de l’eau du secteur textile) pour le prix de leadership mondial du textile durable 2015. Les
prix ont lieu en conjonction avec la world water Week (la semaine mondiale de l’eau), l’événement
annuel où des experts, des praticiens, des décideurs et des innovateurs du monde des affaires se
réunissent pour discuter des enjeux hydriques mondiaux. »
Après cette petite introduction de l’article, Dr Dorothy Maxwell explique l’importance de la RSE dans
ce secteur. Voici les points les plus importants :

127
 • Améliorer la gestion de l’eau pour les entreprises, est une combinaison (d’acteurs et de
moteurs)

• Les moteurs :

o Appliquer efficacement les réglementations gouvernementales

o Un marché et des incitations financières, telles que la tarification de l’eau (attribuer

un prix à l’eau reflétant ces véritables coûts et avantages),

o Vouloir assurer (la traçabilité de la chaine d’approvisionnement et de la responsabilité

pour des raisons de risque et de réputation).

• La meilleure pratique : est le changement du modèle opérationnel « des utilisateurs et

pollueurs d’eau » aux « intendants responsables d’eau » en valorisant la protection des eaux
douces.

• Les innovations technologiques pour (l’utilisation / la réutilisation de l’eau, la récolte et les

améliorations sur le terrain et dans les usines) sont la clé d’un changement rapide.

• En ce qui concerne les infrastructures hydrauliques : « investissement dans des solutions de

gestion intégrée des ressources en eau pour un approvisionnement et un assainissement de
l’eau adaptée à l’offre et la demande locales à LT ».

• Les plateformes collaboratives : concrétiser l’action, rassembler les parties prenantes (le CEO
water Mandate du pacte mondial des nations unis, les programmes d’intendances de l’eau du
WWF et le groupe des ressources en eau 2030 de la WWF).

• Les structures : comme la norme de l’alliance pour la gestion des ressources hydriques (AWS),
facilite la gestion durable de l’eau à l’échelle mondiale

Plusieurs entreprises industrielles ont amélioré le processus de gestion grâce aux innovations :
• Le partenariat pour l’eau d’H&M et de WWF concernant les approvisionnements en eau du
secteur de textile en Chine et au Bangladesh.

• L’utilisation de la technologie water<Less tm (qui permet la réduction jusqu’à 96% d’eau

utilisée dans la finition des vêtements) et à des améliorations de production depuis 2011.

• La compagnie Sud-Africaine d’énergie et de produits chimiques Sasol, a fait des

investissements de façon proactive afin de renouveler l’infrastructure vieillissante du captage
de l’eau municipale même s’il n’utilise que 4% du captage.

128
De point de vue financier :
• L’enveloppe budgétaire : « les fonds pour l’eau continuent d’augmenter dans le secteur de
l’agriculture pour soutenir la restauration des bassins versants, le développement de
l’infrastructure et la gestion durable de l’eau ».

• L’évaluation du risque hydrique par les investisseurs est en évolution : mais l’analyse
financière ne reflète pas forcément « l’utilisation et la pollution de l’eau dans les pays en
situation de stress hydrique ».

• « La mesure de la consommation et de la pollution hydrique par les entreprises qui utilisent

l’évaluation du cycle de vie et l’empreinte hydrique : information en mesure quantitative de
l’impact de l’eau au niveau de l’usine ou de la chaine d’approvisionnement ».

o Traduire cette information au niveau (de la comptabilité et du rapport de gestion,

dans les applications financières et les applications ESG « environnemental, social et
gouvernance ») c’est de nouvelles pratiques qui intéressent les investisseurs
responsables mais aussi « les investisseurs institutionnels » qui prennent en
considération « la gestion des risques hydrique ».

• D’autres outils sont utilisés tel que : le Water Risk Filter de WWF, l’Aqueduct Water Risk Atlas
du World Resource Institute et le Water Risk Monetizer développé par Trucost and Ecolab.

3.1.2. Exemple au niveau national « en Tunisie » :

Nous avons vu dans la première partie le cas du secteur du textile en Tunisie et de la répercussion
d’une mauvaise gestion de l’eau. Néanmoins des mesures ont été prises au niveau national, dont le
projet de partenariat InTex entre le CITET et l’union Européenne « Pratiques commerciales innovantes
et modèles économiques dans la chaine de valeurs textile (Intex) ».
Dans le rapport : « Evaluation du potentiel d’éco-innovation dans le secteur textile en Tunisie » nous
expliquerons deux aspects :
• Etat de lieu du secteur du textile à travers cette évaluation (empreinte Carbon, gestion et
traitement des eaux usées…)

• Le rôle et les services offerts par le CITET comme organisme partenaire appartenant au
secteur public :

129
 • « Des actions concrètes de déploiement ont été menés par le CITET en apportant une
sensibilisation et une assistance technique aux acheteurs publics pour intégrer les critères de
durabilité et d’économie circulaire dans le processus de passation des marchés publics :

o Programmes Tunisiens d’écolabel : il est mis en place par le CITET dans le cadre ( du
programme life pays tiers ) visant à mettre en place un programme national avec ses
bases juridiques , institutionnels et techniques et à sensibiliser afin d’inciter les
consommateurs à choisir des produits respectueux de l’environnement (
établissement de critères techniques de l’écolabel Tunisien pour les produits textiles
et l’assistance techniques de 5 entreprises du secteur textile pour la mise en place
d’un écolabel.

o Dans le cadre de renforcer la politique RSE d’entreprises du secteur textile :

Assistances techniques à deux entreprises du secteur textile pour l’évaluation de
l’empreinte Carbone selon ISO 14067 »

Pour conclure sur cet exemple que nous avons cité ce travail : nous avons évoqué la problématique
de la pollution industrielle par le secteur du textile en particulier des ressources en eaux. Nous
présentant aussi les solutions faites au niveau national, dont les solutions du CITET qui a une
connaissance et un apport envers le secteur du textile et de ces enjeux.

3.3. Partie 2 du projet : Présenter brièvement Approche 2 relative au secteur

industriel

Le programme d’assistance technique et technologique du CITET s’adresse particulièrement aux

besoins de entreprises, Pour se maintenir et progresser dans un marché international très
concurrentiel, les entreprises doivent aujourd’hui non seulement respecter les normes en vigueur
mais plus globalement intégrer la composante environnementale dans chaque aspect du cycle de vie
de leurs produits (bien ou service).
A cet effet, le CITET leur offre l’assistance et l’accompagnement nécessaire qui consiste en un
ensemble de programmes et mesure sous forme d’un processus structuré, visant à intégrer la
dimension environnementale dans l’entreprise et ce par la maitrise de l’exploitation des ressources et
des matières premières et la rationalisation des modes de production et de consommation.
C’est en adoptant cette démarche que le centre les aide à améliorer leurs compétitivités en favorisant
des stratégies gagnant-gagnant aboutissant à la fois à la préservation de l’environnement et à la

130
conquête de nouveaux marchés nationaux et internationaux à travers l’alignement aux directives et
exigences environnementales.
Le CITET compte tout mettre en œuvre pour réussir sa contribution pour gestion durable des
ressources en eau pour le secteur industriel en Tunisie.
Dans ce cadre, la deuxième partie du projet permettra aux entreprises industrielles pilotes choisies
(pilotes) de bénéficier de :
• Un Accompagnement par la formation

• Un Accompagnement techniques grâce à une expertise dévouée aux partages des

connaissances surtout pour les bonnes pratiques à entreprendre

• Une Assistance pour l’obtention des certification ISO 14001, AWS et WARF

Pour conclure ce premier chapitre, nous résumerons les deux sections précédentes par :
• La RSE est une déclinaison des objectifs durable dans le secteur privée qui se doit de maintenir
ses engagements sociétales et environnementales, doit rester en veille et en situation
d’amélioration continue quant l’implication d’une démarche RSE par les certifications, les
audites, l’incarnation réelle des valeurs qu’ils prônent pour assurer leurs pérennités.

• C’est le même cas pour les RSO ou même plus car les services ont le devoir d’exemplarité. (Le
CITET a renouvelé son SMQ 9001 durant ce mois de janvier.

Pour conclure ce chapitre, c’est évident que pour toute problématique dans le cadre sociétale et
environnementale il y a une solution, ou crée l’opportunité d’innovation en outils (normes, labels...),
en moyens (technologiques...), ou en méthodes (démarche ou une méthodologie…). Dans notre
contexte, face aux problèmes de gestion des ressources en eau dans un territoire donné, il est
judicieux de responsabiliser tout organisme mais une implication d’autres acteurs reste le seul moyen
pour renforcer les initiatives assurer sa concrétisation et de là sa pérennité. La responsabilité sociétale
territoriale est une stratégie et un terrain propice de solutions ingénieuses grâce à une intelligence
collective grâce aux alliances entre les divers acteurs pour une gestion durable de l’eau dans la mesure
que cela concrétise les ODD dans un territoire ou un périmètre précis.

131
Chapitre 2 : la gouvernance territoriale de l’eau

« Think globaly, act locally »

Rappelons que :
Le global water partnership GWP définit la gouvernance de l’eau « Comme l’ensemble des systèmes
politiques, sociaux, économiques et administratifs en place pour développer et gérer les ressources
en eau et la prestation de services liés à l’eau, à différents niveaux de la sociétés ».
De ce fait, la mondialisation met à disposition des états des concepts ayant apportés des résultats
favorables ou des modèles de gestion de ressources en eau qui sont considérés comme des prouesses
techniques / technologiques qui ont démontré leurs efficacités sur plusieurs niveaux. Notamment les
entreprises qui transposent ces méthodes de fonctionnement dans différents pays sans tenir compte
de certaines particularités sociétales et environnementales.
La RSE intervient à ce niveau comme un levier sur le plan (économique, environnementale, sociétale)
qui à travers une panoplie d’outils et d’indicateurs de performances à rééquilibrer la situation tout en
assurant un ancrage territoriale de ces démarches afin d’activer cette dynamique de participation de
tous les acteurs à cette responsabilité face aux défis surtout la gestion des ressources communes de
l’eau sans que l’usage d’un acteur enlève à l’autre ces droits pour autant.

1. La responsabilité sociale territoriale

De nos jours, la responsabilité sociétale et environnementale est devenue de plus en plus

opérationnelles et surtout inclusive. Dans la mesure, où tous les acteurs sont concernés surtout pour
la gestion durable d’un bien en commun comme les ressources en eau pour sa raréfaction et les
répercussions de la pollution et des changements climatique.
A travers un interview et un article sur la RST nous allons expliquer ce concept qui chacun des auteurs
l’explique à travers une perspective donnée et démontrer comment à travers notre projet il est perçu
/conçu :
Interview 1 : Dr Ann Goujon Belghit, universitaire à IAE Bordeaux
Elle explique que c’est à l’entreprise de faire la transition de la RSE à la RST
Article 1 : vers une Responsabilité territoriale de Cécile Perret

1.1. De la RSE à la RST :

Selon Dr Anne Goujon Belghit « la RSE présente des limites opérationnelles et ainsi que dans sa
définition ».

132
Elle explique que la problématique est que la RSE propose plusieurs outils et multiples méthodes mais
ne prends pas en considération la dimension territoriale. Considérée comme une entité à part elle
évolue sur le point de la rentabilité et sur les autres aspects mais elle n’est pas ancrée territorialement
en ayant des partenariats avec les ONG, les collectivités et les citoyens.
A ce niveau, la RST « ouvre les frontière organisationnelles » et ancre l’entreprise sur un territoire.
Elle propose plusieurs éléments à intégrer :

Source : matrice stratégique RST. Travaux Dr Ann Goujon

Figure 36. Les differentes strategies manageriales

Trois dimensions clés :

• La valeur (à deux niveaux) :

o H1 : C’est le mentant que l’entreprise est prête à débourser pour acquérir une
ressource donnée à l’interne et à l’externe ou le mentant d’acquisition pour une
ressource première (dans notre cas l’eau)

o H2 : la valeur productive générée par la ressource

• Le degré de rareté :la difficulté d’acquérir une ressource donnée dans un marché pour
l’entreprise

• Le multi niveau : c’est la dimension qui n’apparait pas dans le pilotage stratégique des
entreprises car l’entreprise est considérée comme un tout de façon holistique mais ne tient
pas compte de certaines spécificités.

133
L’entreprise se doit d’apporter un avantage interne mais externe aussi de façon collaborative avec les
partenaires (les collectivités territoriales, les citoyens, les ONG) pour le territoire, créer une
performance territoriale. Notamment, les citoyens souhaiteraient avoir une co-responsabilité avec les
entreprises.

1.2. La définition de la responsabilité sociétale territoriale

« La notion de responsabilité sociétale territoriale est alors définie comme un mode de gouvernance
créatif qui incite les acteurs du territoire à repenser leurs modes opérationnels afin d’impulser des
pratiques responsables ».
Dr Cécile Perret à travers une analyse évolutive de « la responsabilité sociétale territoriale » explique
ce concept :
Rappelons Les fondements de la RS :
• La démarche volontaire

• L’intégration des préoccupations sociales et environnemental

• Les relations avec les parties prenantes

Le concept volontaire doit s’adapter aux particularités du territoire.

1.3. RST et DD :

Agenda 21 : définit le DD au niveau local comme un programme d’actions concrètes à faire adoptés
par les entreprises, les collectivités…
3 principes (environnementales, économique, sociales) :
• Principe de solidarité

• Principe de précautions

• Principe de participation démocratique

3 axes (à travers le programme actions 21) :

• L’intégration Citoyenne

• La bonne gouvernance (la démarche partenariale et par la qualité d’élaboration et gestion des
projet)

• Pérennité des projets (suivre régulièrement grâce à des indicateurs)

Reprenons son analyse :

134
Elle explique que « les innovations sociales induisent l’émergence d’organisations caractérisée par une
hybridation des ressources et des acteurs. »
Par exemple l’Agenda 21 est une innovation sociale : « Un principe multisectoriel et participatif
destiné à traiter localement les enjeux et les principes du DD à l’échelle d’un territoire ».
Depuis 1992 à Rio (Sommet de la terre) Agenda Local 21 AL21 est devenu « un outil intégré de
planification et de gestion de DD à l’échelle des collectivités territoriale ».
A son tours AL21 est devenu un générateur d’innovations sociales, est permet une gouvernance
territoriale (transparente) afin de responsabiliser les acteurs.

Vision Projet gouvernance

commune commun territoriale

Figure 37. Gouvernance territoriale

Exemple de l’article : le conseil communautaire de Chambéry en Savoie adopte le plan Al21 composé
de 6 grands axes :
• Mieux gérer les ressources (eaux, énergie, déchets…)

• Sensibiliser et impliquer les citoyens dans une démarche de DD

• Assurer le développement économique en tenant compte de ces ressources humaines et

spécifiques locales

• Gérer de manière durable des espaces d’habitat, économiques, agricoles et naturelles

• Répondre aux enjeux de du développement du territoire par de meilleurs solidarités

territoriales, sociales et générationnelles

• Intégrer les principes du DD dans les pratiques de Chambéry métropole

➢ Comme résultante : la création de « la fabrique du territoire »

➢ Qui est une démarche de co-construction entre tout ceux qui vivent dans le territoire
pour les projets de l’agglomération.

135
 1.3.1. Les acteurs territoriaux :

Selon Audbrand 2018 : Pour tout projet notamment pour le projet de gestion durable des ressources
en eau, Les acteurs territoriaux souhaitent concrétiser les objectifs suivants d’une transformation
sociale :
• Redonner aux citoyens la maitrise du territoire par le renforcement des liens locaux

• Assurer le besoin de travailler (employés, agriculteurs ...), de subvenir à leurs besoins

• Réduire les écarts entre les personnes qui ont un savoir, un savoir-faire, ceux qui maitrisent la
technologie et ceux qui cherchent à apprendre

• Faire évoluer les modes de gouvernance

Ensuite, elle explique le rôle des entreprises à la transformation sociale et écologique :

• Les entreprises socialement innovantes ou appartenant au secteur de l’économie sociale et
solidaire (les mutuelles, les associations, les coopératives et les fondations) participent aux 4
objectifs de transformations sociales

• L’inclusion des citoyens dans (les Fablabs, réseaux d’échanges ou espace de travail partagé)
cela renforce le développement personnel du savoir, l’inclusion, l’accessibilité

• La participation des entreprises à l’économie circulaire (objectif socio-territoriale)

La participation des entreprises, associations et les citoyens dans le modèle de l’économie

circulaire par :
(La production des biens et services de manière durable, le recyclage, le réemploi, limiter la
consommation et le gaspillage des ressources)
Les innovations centrées sur un territoire permettent aux différents acteurs de créer un
changement dans la manière de vivre d’agir et de décider ensemble Ainsi ces innovations
deviennent des innovations territoriales.
Ces innovations territoriales concrétisent le développement territorial ce qui donne lieu à une
cohésion sociale. La création d’une dynamique territoriale dessine une nouvelle configuration
territoriale (éco parc, pôles territoriaux de coopération économique)
o PTCE : les entreprises coopèrent pour optimiser l’usage des ressources qui favorisent
une écologie territoriale qui pourra être par la suite une composante de l’économie
circulaire.

o L’écologie territoriale

136
 o L’écologie territoriale a pour objectif de modifier les comportements des acteurs au
sein des sociétés industrielles.

o De ce fait, la proximité des échanges est un levier des créativités des territoires.

• L’écologie industrielle territoriale (une vision globale) :

o Repenser les modes de productions

o Nouveaux liens avec les acteurs territoriaux (synergie de substitution et synergie de

mutualisation)

▪ Synergie de substitution : flux de matières ou d’énergie pouvant être

réutilisés comme les nouvelles ressources dans les process de productions
(réutilisation des eaux usées traités)

▪ Synergie de mutualisation : regroupement de moyens pour réduire les coûts

de gestion des ressources ou de services

• Pour renforcer les synergies il y a différents types de proximités a développer

o La proximité géographique : les clusters les hubs

o La proximité organisée : elle est non spatiale c’est la capacité de l’organisation pour
faire interagir ses membres

o Exemple :

o Proximité des ressources les entreprises et les fournisseurs des ressources en eau

o Proximité de coordinations (réseaux et dispositifs de coordination exemple CITET et

les entreprises industrielles)

o Proximité de médiation : accès internet, espace de travail partagé

o Proximité cognitive : c’est l’intelligence collective déployée pour résoudre ou relever

les différents défis territoriaux.

• Faire un processus participatif comme l’indique A21, cela sera marqué par le passage d’une
« RS implicite » à une « RS explicite » qui reflète une prise de conscience des acteurs
territoriaux de transformer leurs relations et de coconstruire ensemble.

137
 • Cette perspective peut être une voie de résolution quant (l’impact d’une crise de confiance
des citoyens dans la capacité de l’état à gérer ce bien en commun (par exemple les ressources
en eau) et entre les différents acteurs.

1.3.2. Les alliances territoriales :

Les alliances présentent un potentiel majeur pour les territoires. Elles constituent le terreau
permettant au partenariat qui en sont le fruit de se développer. Le fait de prendre en
considération plusieurs dimensions créer un écosystème territorial d’où un dynamisme
territorial : création de pôles spécifiques pour développer un réseautage par exemple la création
de cluster (entreprises écoles associations).
• Le territoire

La notion de territoire n’est pas figée elle a évolué d’une notion militarisée à une notion
économique à une notion d’activité. Il a une définition à géométrie variable.il se construit au tour
de caractéristiques communes (espace géographique, une identité culturelle)
C’est l’alchimie entre ces différentes composantes qui constitue in fine la notion de territoire.
C’est le périmètre d’action ou les acteurs vont faire des projets et interagir.
Les enjeux du territoire :
o Développement économique

o Attractivité du territoire

o Qualité de vie

o Cohésion sociale

Les alliances ont plusieurs impactes sur le territoire

o Une capacité d’innovation (développement économique, l’attractivité territoriale)

o Une capacité de consolider les organisations (publique, privé)

o Une capacité à donner de la confiance aux acteurs du territoire

• Les enjeux pour un acteur

L’ancrage territorial : interagir aux besoins du territoire

Les enjeux ont plusieurs dimensions :
o Dimension stratégique : capter les signaux faibles et savoir comment évolue le
territoire

o Dimension politique : faire face aux enjeux de façon collective

138
La dimension de proximité n’est pas opposée a la dimension de mondialisation, elles peuvent
s’articuler et servir de levier pour développer les alliances : le numérique renforce le territoire.
• Définitions :

L’alliance : C’est la capacité des acteurs à répondre ensemble aux enjeux du territoire. C’est une
dynamique collective autour d’enjeux partagés du territoire.
Le partenariat : est un accord entre les organisations qui décident d’avoir une action commune et
répondent à leur enjeux (centrées sur elles même)
Tableau 14. La différence entre un partenariat et une alliance

Partenariat Alliance

Action Agir ensemble

Propre enjeux Enjeux en commun
Face à face Cote à cote

Une alliance c’est du gagnant- gagnant, elle est plus flexible ne conduit ni a la signature d’une
convention ni à la création d’une structure juridique. Elle a un rôle de catalyseur pour grouper les
acteurs et favoriser le développement d’une alliance.
• Exemple d’alliance

o Labo régional des partenariats d’Alsace : a pour but de tisser des liens entre
entreprises, associations et entre collectivités, universités

o Ayant pour rôle de trouver des solutions aux enjeux locaux

o Suez eau : distribution d’eau potable et traitement des eaux usées

o Coopérative Solivers : rassembler plusieurs structures d’entreprenariat social

La Naissance de l’alliance à la suite d’une problématique d’évacuation des boues séchées issues des
stations d’épuration de l’entreprise Suez eau qui a eu recours aux Labo des partenariats. Ce dernier
lui a proposer après une séance de Brain storming pour parvenir à trouver une solution de tri plus
sophistiqué partagé entre le compostage et le combustible. Suite aux échanges effectuées avec Soliver
ils sont parvenus à un projet de produits qui vont être intégrer dans l’économie circulaire mais qui n’a
pu aboutir a cause de la réglementation mais par contre ils ont pu créer un cluster et développer les
recherches.

139
 1.3.3. Le dialogue territorial :

Un dialogue constructif avec les parties prenantes, voici les 7 principes :

• Créer un environnement propice au changement

• Prendre en considération la diversité et la divergence des intérêts

• L’engagement en choisissant les parties prenantes et en triant les enjeux pertinents

• Désigner un facilitateur interne ou externe et impliquer toutes les parties prenantes

• Garantir le respect des valeurs du dialogue

• Assurer l’encrage de la démarche dans le temps et la durée

• Partager les résultats de la démarche avec tous les acteurs territoriaux

Au niveau territorial on peut retenir ces 5 principes :

P1 : construire une vision commune malgré les différentes perceptions
P2 : efforts axés sur les résolutions des problèmes et des conflits
Grâce à la négociation et la coopération que les points divergents sont traités.
P3 : trouver un accord avec équité et consentement.
L’animation joue un rôle principal dans ce processus.
P4 : classer les phases de négociations en 3 étapes :
o Le diagnostic approuvé

o Inciter à l’intelligence collective pour trouver des solutions

o Analyser de façon rationnelle et faire le tri des solutions accord et formuler un accord.

P5 : veiller à ce que le centre des négociations se base sur les intérêts et les besoins et non les
positions

• Le dialogue territorial :

Du dialogue territorial repose sur trois processus classiquement employés :

Tableau 15. Dialogue territorial

Processus démocratique Objectifs Résultats attendus

Concertation Dialoguer et coconstruire des Des propositions de décisions est
propositions formulée aux décideurs

140
 Négociation Discuter entre plusieurs parties
pour trouver un accord
Médiation Faciliter les rapports sociaux
entre les acteurs
Source : FNE. Riverains
Un compromis et une décision
commune
Un accord / conciliation

• Les avantages du Dialogue Territoriale :

o Facilite « la compréhension réciproque » et instaure « un climat de tolérance »

o Construction d’une vision commune du problème du territoire grâce à un diagnostic

partagé

o Amélioration de la qualité et de la pertinence des solutions proposée

o Aide les acteurs à s’approprier socialement le sujet

o Augmentation de la participation des citoyens à la vie publique

• Conditions préliminaires au dialogue territoriale

Les questions indispensables auxquelles il faut répondre avant le dialogue

o Pourquoi dialoguer ? Identifier l’enjeu du dialogue : projet collectif potentiel

Ex : Comment préserver les ressources d’eau ?

o De quoi dialoguer ? Les objets du dialogue est un périmètre géographique déterminé

o Avec qui dialoguer ?Les parties prenantes les plus importantes (agriculteurs,
industriels, citoyens, associations …)

▪ Un rapport de forces équilibré.

▪ Accord sur l’objet du dialogue et ses modalités.

o Sur quelle période ?

▪ Répartir le dialogue dans le temps

▪ Réaliser une progression sans pression

o Sommes-nous prêts à assumer un tel processus ? La commission de pilotage (équipe

forte)

o Avons-nous les moyens humains, techniques, et financiers ?

▪ La disponibilité des moyens humains et financiers prédisposés à ce projet

141
 ▪ La formation d’une équipe si nécessaire pour réaliser le projet.

▪ L’animateur (dans le cas de notre projet ce sont les coordinateurs locaux) sont
accepter par les parties prenantes

o Que faire si le dialogue n’aboutit pas ?

▪ Relever les points de divergence et les conflits

▪ Chercher des pistes de solutions et de consensus

Généralement la méthodologie pour un dialogue constructif avec les parties prenantes passe par 4
phases
• Phase1 : phase d’incubation et de planification interne

• Phase2 : phase de cadrage et de conception

• Phase 3 : phase de mise en œuvre et de déploiement

• Phase 4 : phase d’évaluation et de remise en jeu

Les étapes des phases ci-dessus sont détaillées dans le guide méthodologique pour un dialogue
constructif avec les parties prenantes du comité 21.
Le dialogue territorial est indispensable pour une démarche de responsabilité sociétale dans la mesure
où c’est une approche qui repose sur plusieurs parties prenantes. Le fait d’échanger permet de
parvenir à se mettre d’accord concrètement sur les objectifs du projet et cerner les points divergents
ou les défaillances grâce la négociation qui aboutira à un consensus de même pratiquer un
Brainstorming ou inciter l’intelligence collective dans une atmosphère participative ce qui renforce
la synergie entre les parties prenantes et le réseautage de même cela créer une vision commune et
une sorte d’intelligence territoriale qui va rayonner sur les autres projets et cela sera au bénéfice du
territoire et des acteurs.

1.3.4. Le dialogue territorial dans les projets liés à l’eau

Dans cet article qui relate les évènements suit à l’organisation d’une journée exploratoire à Montreuil
pour diffèrent acteurs locaux (collectivité locale, chambre d’agriculteur, laboratoire de recherche,
bureau d’études, agence de l’eau ...) sur la réalisation du dialogue territoriale pour « éviter les
blocages dans les projets liés à l’eau et l’agriculture »
Nous allons présenter les points les plus importants d’une journée enrichissante. Deux aspects
importants du dialogue territoriales étudier par cet article

142
« Mesurer l’apport du dialogue territorial dans la construction de projet de territoire (notamment sur
les zones à enjeu eau : bassin versant, aires d’alimentations de captage) dans l’émergence
d’innovation méthodologique et de pratique vertueuse.
Echanger entre néo praticiens du dialogue territorial (réussite et difficultés à mettre en œuvre des
démarches de dialogues territoriales, dynamiques déployées in fine)
• « Les démarches de concertation favorisent le dialogue », établir les diagnostiques et les
projets partagés débloquent les situations ambigües dans les projets qui concernent la
protection des ressources en eau. D’autant plus que les acteurs ne sont pas dans l’obligation
de participer à toutes les phases du projet si toutes les décisions ont été prise de façon
pertinente s’ils partagent une compréhension mutuelle et une résolution commune avec les
décideurs.

• La posture de l’animateur : sa neutralité détermine le succès du dialogue en tant que

médiateur il va exprimer les différentes opinions, partager son expertise sans prendre part
aux décisions.

Le dialogue territorial, avec les paysans ou les citoyens, se présente comme l’unique option dans les
enjeux agricole et environnementaux notamment la protection des ressources en eau.
En ce qui concerne l’évaluation des dialogues territoriaux il faut identifier les priorités, les méthodes
et les outils pour parvenir à un résultat optimal.

Pour conclure cette partie « La RSE se décline selon les types d’acteurs ». Nous avons vu dans la partie
précédente la RSE, la RSO... Mais la responsabilité sociétale est plus générale par l’implication des
ONG et des citoyens. Et les deux approches « top-down et Bottom-up) de la RST ne change pas le fait
que ce concept est un atout et un enjeu. Reste que dans ce contexte de crise économique et
environnementale la RSE joue un rôle important : elle se présente comme une potentielle voie de
résolution des défis et de préservation de bien commun.

2. Présentation du projet de la mise en place de la démarche de responsabilité

sociétale territoriale

• Titre du projet :

Accompagnement des acteurs territoriaux pour une approche intégrée de la gestion durable des
ressources en eau dans le secteur industriel
• Titre de la composante du projet traitée dans ce stage:

143
« Accompagnement des acteurs territoriaux à la mise en place d’une démarche de responsabilité
territoriale (RST) axée sur la gestion intégrée des ressources en eau »
• Objectif

Mobiliser les acteurs territoriaux afin d’instaurer une démarche participative en matière d’utilisation
rationnelle des ressources en eau.

2.1. Projet :

Le projet est relatif au programme A-RESET (Appui à la réforme dans le secteur de l’eau en Tunisie).
A-RESET : ce projet a démarré de façon effective en 2020, il vise l’amélioration de la gestion durable
des ressources en eau souterraines, pour atteindre cet objectif : il faut réduire la surexploitation et la
pollution des nappes. Il faut intégrer le secteur industriel parmi les acteurs clés et renforcer l’impact
socio-économique du projet.
Ce projet vise à appuyer d’avantage le processus de réforme du secteur de l’eau dans le pays à travers
le soutien pour la mise en place de nouvelles institutions prévues par le nouveau code des eaux tels
que l’instance de régulation et l’agence de protection du domaine public hydraulique ainsi que la
sensibilisation du grand public aux problèmes liés à la rareté de l’eau afin de promouvoir l’acceptation
des nouvelles mesures réglementaires.
Une approche sera employée « water stewardship) ». Celle-ci consiste à mettre en place des
partenariats multi-acteurs avec les entreprises, le gouvernement et la société civile et vise la prise de
responsabilité pour la sauvegarde de l’eau.
Ce projet sera sous le pilotage du : BPEH, CITET et GIZ.
o BPEH : Bureau de la planification et des Equilibres hydraulique qui représente MARHP
(ministère de de l’agriculture des ressources hydrauliques et de la pêche)

o CITET : Centre International des technologies de l’environnement

o GIZ : Deutsche fur internationale Zusammenarbeit (coopération allemande).

Notons que l’intervention proposée par le CITET est basée sur deux approches corrélées, une
approche macro-territoriale et une approche micro (visant les acteurs du territoire cible y compris les
entreprises). Dont les actions sont toutes guidées par un vecteur opérationnel spécifique : la réduction
de la consommation des ressources en eau et la pollution industrielle.
La méthodologie est fondée sur des dialogues multi acteurs et le principe de formation-action qui vise
principalement le renforcement des compétences des acteurs cibles et l’appropriation des outils pour
une pérennisation des résultats.

144
 o Le CITET est chargé de réaliser une mission de diagnostic d’un groupe pilote d’entreprises
opérants en Tunisie. L’objectif est d’établir des plans d’actions spécifiques pour la
rationalisation et l’optimisation de la consommation d’eau et la réduction de la pollution afin
d’accompagner la mise en conformité et/ou la certification quant à la sauvegarde des
ressources en eau et de l’environnement.

empreinte
rationnalisation des
ISO14001 hydrique
ressources en eau
certification AWS

Figure 38. Approche par entreprise : mise en œuvre des programmes d’accompagnement et de formation

o Le CITET accompagnera également l’engagement des parties prenantes dans les territoires
identifiés, l’organisation des évènements, et la formation des acteurs clés pour une
pérennisation des impacts sur le long terme.

transfert de
Engagement collaboration coopération coresponsabilité
compétences

Figure 39. Approche territoriale : Mise en place de la démarche « responsabilité sociétale territoriale » axée
sur la gestion territoriale des ressources en eau & appui des acteurs locaux à la conduite de changement

• Approche du projet :

Mise en place de la démarche « responsabilité sociétale territoriale » axée sur la gestion territoriale
des ressources en eau et appui des acteurs locaux à la conduite du changement.
Approche territoriale : impliquant des acteurs (publics et privés) prêts pour adhérer à une approche
active et volontaire en vue de concrétiser un objectif commun.
• La méthode :

145
En termes de méthode, cela implique de considérer toutes les parties prenantes appartenant à un
territoire comme des interlocuteurs pertinents avec lesquels il est nécessaire de communiquer et de
s’entendre afin de mener une approche commune, intégrée et harmonieuse.
• Un objectif :

L’objectif des acteurs sociétalement responsable est d’arriver à concilier, à court terme comme à long
terme, croissance pérenne, enjeux sociétaux et environnementaux et bonne gouvernance autour de
la question centrale ; gestion durable des ressources en eau en intégrant le DD dans la manière dont
ils organisent et structurent leurs activités et remplissent leurs missions.

2.2. Les phases du projet de la RST :

• Phase de préparation :

o Préparation de la mission

o Confirmation de la méthodologie

o Planification de la démarche et ciblage du périmètre

• Phase de cadrage et conception

• Phase de déploiement

2.3. Responsabilité sociétale territoriale : les étapes d’une démarche

coconstruite :

1. Profil âge des zones et cartographie des parties prenantes mobilisations des parties prenantes.

2. Mobilisation des collaborateurs et identifier des enjeux pertinents.

3. Déclenchement du changement : Parcours de coaching des coordinateurs sur l’économie de l’eau,

la conduite du changement parcouru de coaching des coordinateurs sur l’économie de l’eau, la
conduite du changement et la mise en œuvre des actions territoriales

4. Amorçage du dialogue entre les parties prenantes, identification des risques et des opportunités
d’actions collectives : prendre en compte des intérêts divers et trouver des synergies : à travers
l’élaboration des plans d’actions territoriaux.

5. Accompagnement des pour la mise en œuvre et suivi des plans d’actions territoriaux avec le
coaching des coordinateurs locaux.

6. Constitution d’une alliance

146
Profile

Secteur public :
Ministère, commune, organisme en lien avec la gestion de l’eau

Secteur privé :
Entreprises,
Fédérations

Secteur associatif :
ONG, Associations

créer
l'adhésio
n

s'appuyer sur
les personnes
motrices

construire
une vision
commune

147
 collaborer

coconstruir
e

lever les
obstacles

transférer les au moin 40 acteurs

compétences territoriaux sensibilisés

5 coordinateurs locaux pérenniser

formés pour péréniser la l'accompag
démarche nement

une alliance
inter
acteurs au moins 3 projets
partage de
térritoriaux élaborés et au
pour piloter l'expérience
moins 2 projets engagés
le processus
post projet

Figure 40.Les coordinateurs locaux (acteurs de conduite de changement) :

2.4. Les résultats attendus :

• Au moins 40 acteurs territoriaux sensibilisés sur l’approche responsabilité sociétale

territoriale.

148
 • 15 pistes d’actions en matière de gestion territoriale des ressources en eau identifiées et
validées.

• Au moins 30% des plans d’actions sont mis en œuvre.

• Au moins 5 coordinateurs locaux formés pour pérenniser la démarche.

• Au moins 3 projets territoriaux élaborés et au moins 2 projets engagés.

• 1 alliance interacteurs constitués en mesure de piloter le processus post projet.

Pour conclure ce deuxième chapitre, la mise en place d’une démarche de responsabilité sociétale est
un projet qui nécessite de mettre au point une méthodologie et des indicateurs afin de mesurer la
performance RSO mais aussi appuyer le processus décisionnel concernant le projet.

149
Chapitre 3 : Choix et analyse de la méthodologie

Nous avons jusqu’à là présenté toutes les notions et concepts nécessaires. Dans cette partie, nous
allons expliquer en premier lieu les phases relatives à la démarche RSO et la méthodologie employée
pour l’étape de diagnostic dans notre démarche RSO « choix des territoires pilotes » et présenter les
résultats de cette étape préliminaire au choix du périmètre d’actions.
Dans la première section nous allons présenter les phases de notre projet qui concerne directement
l’accompagnemnt des acteurs territoriaux
Dans un second lieu, le diagnostic et cadre des différentes méthodes, le choix des méthodes, et en
quoi elles consistent : son objectif, les outils. Et dans la deuxième section, nous allons comparer les
résultats.

1. Méthodologie et choix des outils

1.1. La présentation des différentes étapes du projet :

Dans cette partie nous expliquerons en quoi consiste concrètement chaque phase :
Phase1 : Consolidation d’une méthodologie d’intervention Responsabilité sociétale des organisation
RSO au niveau territorial axée sur l’enjeu opérationnel de gestion et maitrise des ressources en eau :
Afin de développer une vision commune, entre le prestataire chargé de la mission, le BPEH et le CITET :
les membres cités vont procéder à la clarification les aspects relatifs à l’organisation et au
déroulement du projet notamment la méthodologie d’intervention et d’implémentation des
différents étapes du projet (planning, différents détails à prendre en considération).
Un livrable sera élaboré pour chaque phase
Phase 2 : Planification de la démarche et ciblage du périmètre
Le prestataire aura pour charge la préparation de la mission du diagnostic des 3 territoires avec (JIZ,
BPEH, et les experts du CITET).
La mission consistera (déroulement du diagnostic, outils a déployer, périmètre, méthodologie,
organisme à rencontrer, types d’informations à collecter, check List, publique cible …)
Le bureau d’études avec les experts di SITET effectueront un diagnostic territorial de 3 territoires.
Phase3: cadrage et conception de la démarche territoriale.

• Cartographie des parties prenantes du territoire cible

Après avoir sélectionner le territoire cible, le bureau d’études va dresser un inventaire des parties
prenantes incontournable pour un processus de dialogue après une visite avec les experts du CITET
Les points a prendre en considération :

150
Légitimité des acteurs, catégories de parties prenantes, origines géographiques en fonction de
l’échelle choisie, attente volonté de dialoguer capaciter a influencer.
Ces parties prenantes vont représenter l’ensembles des acteurs territoriaux (organisme publique,
secteur privé, association ..) ceux qui sont concernés par l’économie d’eau et qui ont une capacité
d’influencer positivement ou négativement le changement voulu dans la zone d’intervention.

• Atelier de sensibilisation des parties prenantes

Un atelier de sensibilisation sera préparé et animé en collaboration avec les experts du CITET par le
bureau d’études au profit des parties prenantes (30 participants).
Durant l’atelier : les objectifs du projet seront présentés, le contexte et les finalités du processus du
dialogue. D’autant plus que cet atelier se présente comme une opportunité pour sélectionner 5
coordinateurs locaux qui auront pour tâche de poursuivre le dialogue entre les différents acteurs
identifiés. Il leur sera octroyé le déploiement et l’ancrage de la démarche. La logistique relative à
l’organisation de l’atelier sera prise en charge par le CITET ( les invitations, des fournitures pause-café,
équipement audiovisuel).

• Renforcement des compétences des coordinateurs locaux et coaching des experts du CITET :

A ce niveau l’expert préparera et animera les actions suivantes :

o Formation coaching de 3 jours au profit des experts du CITET : sur le déploiement et la
mise en œuvre d’une démarche RST et la conduite des dialogue multi acteurs :

o L’expert présentera « une approche complète du déploiement d’une démarche RST avec
un intérêt particulier à l’amorçage des dialogues territoriaux et la création des dynamique
locales ».

o Comme résultante à cette action l’expert va fournir une boite à outils selon chaque
thématique (support pédagogique, des exemples et des exercices pratiques, guide,
différentes documentations)

o Formation des coordinateurs locaux sur la gestion des ressources en eau

o Formation sur la thématique de l’économie de l’eau

Phase 4 : Amorçage du dialogue :

• Atelier de dialogue participatif

• Identification des risques et des opportunités et des priorités des actions

151
• Formation des formateurs au profit des coordinateurs locaux sur la conduite du changement au
sein d’un territoire

Phase 5 : Accompagnement pour la mise en œuvre et suivi des plans d’actions territoriaux avec le
coaching des coordinateurs locaux.
L’expert RSO accompagnera les coordinateurs locaux pour la mise en œuvre des actions retenues et
cela à travers des visites d’assistance.
Durant le stage et dans le cadre de la préparation du projet pour le recrutement de l’expert RSO/RST
nous avons dressé un profil.

1.2. Le choix de la méthodologie :

Cette partie nous préciserons la méthodologie qui consiste à donner forme et préciser réellement à
quoi aspire une responsabilité sociétale territoriale. En outre, cette partie empirique continue par
présenter en quoi consistent les étapes du projet et les outils employés pour le diagnostic
concrètement.
Le projet est en cours de réalisation et voici l’état de l’avancement de cette phase de planification et
de ciblage du périmètre qui se fera en deux étapes :
• L’élaboration d’une analyse multicritère

• Sa mise en œuvre

1.2.1. La conception et le développement d’une méthodologie multicritère et les

outils utilisés :

• Etape de consultation :

Après avoir consultés des experts ayant une idée approfondie sur la RSO et en gestion de l’eau, ils ont
conçu et proposé les critères nécessaires à cette étape.
• Etape de l’échange : atelier de concertation :

Un atelier entre les membres du projet (CITET+GIZ+BPEH) et les experts pour discuter, relever les
points divergents, rectifier et affiner les critères :
o Eliminer les critères qui se répètent sous différentes idées

o Eliminer les idées porteuses de doubles significations

o Reformuler les critères et les décliner en indicateurs SMART (Smart, Measurables,

Achievable, Relevant and Time bounded) afin de pouvoir les performances des critères

152
 de chaque territoire potentiel et obtenir les indices décisionnels pour le choix du
territoire cible.

o Les critères appartenant à différentes catégories ont été redéfinis suivant l’architecture
PSR /DPSR en 4 catégories aussi mais sous une autre forme. Considérée selon les
participants la méthode la plus adéquate pour les études environnementales et la
catégorisation des critères.

1.2.2. La classification des critères :

Le tableau suivant présente en détails les critères attribués à chaque catégorie.

Tableau 16. Grille des critères co-construite pour le choix de territoire cible pour une demarchee RSO axée
sur l’eau

Trois autres tableaux de critères sont disponibles dans le document original.

1) La pondération des critères :

La pondération consiste à attribuer à chaque critère un poids qui reflète son importance par rapport
à l’approche RSO axée sur l’économie de l’eau. Deux méthodes de pondération ont été utilisées ; AHP
(Analytic Hierachy Process) et SMART (Simple multi-attribute Rating technique).
2) La méthode AHP :

Le point de départ de la méthode est la définition d’une structure hiérarchique de critères et

Indicateurs. La représentation de la structure se fait sous la forme de couples père-fils (Figure 1). Le

153
premier niveau représente l’objectif de l’étude, le deuxième les catégories des critères et le troisième
les critères. Le reste des niveaux sont les sous-critères ou indicateurs.

Figure 41. Representation de la structure hierarchique pour le choix du territoire cible pour la demarche RSO
axée sur l’eau

3) D’autres méthodes sont utilisés tel que les matrices :

Le Tableau suivant présentent un exemple de matrices de comparaison par paire procédées pour le
choix du territoire cible pour la démarche RSO axée sur l’eau du projet ARESET. Le tableau 17 illustre
la matrice de comparaison par paires des catégories de l’objectif "Choix du territoire cible pour la
démarche RSO axée sur l’eau du projet ARESET".

Tableau 17. Matrice de comparaisom par paires des categories de l’objectif « choix du territoire cible pour la
demarche RSO axee sur l’eau du projet ARESET

4) La méthode SMART :

SMART est une méthode simple de pondération des critères. Elle se réalise en quatre étapes qui sont :
• Etape 1. Classer les critères du moins influant au plus influant
• Etape 2. Attribuer une priorité de 10 pour le critère le moins important

154
 • Etape 3. Attribuer à chacun des critères suivants une priorité de 10 ou plus selon son
importance par rapport au critère antérieur
• Etape 4. Normaliser ces valeurs. Le résultat est le poids de chaque critère

Tableau 18. Rangement des indicateurs et attribution des priorités pour la pondération par la methode
SMART

En deuxième partie (la normalisation) ces indicateurs seront pondérés.

5) Comparaison des deux méthodes :

Les méthodes seront comparées et les résultats expliqués. Certaines divergences non significatives
seront expliquées par la pondération de la méthode de calcul.
Tableau 19. Poids des indicateurs obtenus par les méthodes

155
6) Mise en œuvre de la méthode

Tableau 20. Liste elargie des Gouvernorats pour le choix des territoires potentiels avec motif de selection et
d’exclusion

156
« Tous les territoires sélectionnés peuvent être un territoire cible pour une démarche RSO. Avec la
grande consommation d’eau et la pollution générée par la CPG, Gafsa peut être considéré le site cible
par excellence pour une démarche RSO. De même pour Sfax et Gabès avec la présence de ce type
d’industrie lourde. Grand Tunis aussi est un site adéquat et la pollution d’Oued Meliane et le golf de
Tunis en témoignent, de même Bizerte et Sousse. Monastir, Nabeul et Mehdia avec une industrie de
textile et agroalimentaires, grande consommatrice d’eau, les sont aussi. A ceci s’ajoute le nombre
élevé d’unités hôtelières, une agriculture développée et des nappes surexploitées. Probablement la

société civile dans toutes ces zones est active et prête à collaborer et à s’engager.

Choisir trois territoires à partir de plusieurs en se basant sur des critères généraux requière une
collecte de données assez minutieuses et d’une manière méthodique ce qui répercute négativement
sur le temps dédié au choix du territoire cible et décale le calendrier d’exécution de la méthodologie.
Nous avons procédé à choisir de cette liste trois gouvernorats potentiels en se basant sur :

157
 i) Les données disponibles et collectées par le CITET auprès des personnes de références
dans différentes administrations
ii) Les activités en cours de développement du plan de gestion des nappes de la composante
3 et 4 du projet ARESET,
iii) Un premier jet de données d’ordre générale disponibles et/ou facilement collectées par
le prestataire de service, à savoir pôles, zones ou unités industrielles, types d’industrie,
surexploitation des nappes, pollution générée par l’activité anthropique, types d’usage
d’eau, sources d’eau exploitées, etc.
Ainsi les gouvernorats choisis sont les gouvernorats de Nabeul, Monastir et Mehdia qui ont une
activité industrielle moyenne basée sur l’agroalimentaire et le textile. Zaghouan par contre est écarté
de cette liste parce qu’il présente une pression sur les ressources en eau beaucoup plus faibles et une
pollution moindre. Sfax, Bizerte, Gafsa, Gabès et Grand Tunis présentent une industrie lourde ».

Cette partie est assez claire. Elle est relevée de tout un rapport qui contient d’autres données
statistiques. Ce qui expliquent le processus décisionnels de ce projet.de ce fait , nous démontrons
que les actions étatiques dans le cadre de ce projet ou tout autre projet est importante dans la mesure
que les décisions sont pragmatiques , rationnelles mais reste à adapter les politiques de gestion des
ressources en eau en réponse aux attente des autres acteurs mais reste sujette aux pressions ce qui
est parfaitement normal. Le rôle de l’entité publique est de faire des actions mais pas uniquement à
elle d’en faire les autres acteurs surtout au niveau licol se doivent de se mobiliser surtout les
industriels et les citoyens.

158
Chapitre 4 : Propositions et conclusion

Dans cette dernière partie, nous allons présenter un exemple d’une démarche semblable dans un
autre pays et des propositions concernant plusieurs thématiques qui selon les études de cas les
exemples dans d’autres pays sont d’un apport mesurable dans la gestion de l’eau. Les initiatives qui
encouragent la participation des différents acteurs territoriaux pour relever le défi de la de la gestion
durable de l’eau.

1. les différentes propositions pour une gestion durable par les différents
acteurs territoriaux

Dans ce dernier chapitre, nous allons présenter et proposer des solutions ou des démarches à suivre
dans le cadre du projet de la responsabilisation sociétale territoriale axée sur la bonne gestion de
l’eau. Cette thématique intervient à tous les niveaux et interpelle tous les acteurs territoriaux.
Durant les différents ateliers animés par les coordinateurs locaux, les agriculteurs, les entreprises, les
citoyens auront droit à des campagnes de sensibilisations et des assistances techniques adaptés à
chacun suites aux travaux élaborés à travers les comptes rendus des ateliers.
Dans cette partie, les solutions en forme de moyens, d’outils, et méthodes nécessaires seront
expliquer à travers des expériences similaires dans des pays développés, ou en voie de
développement.

1.1. Les ingrédients de la réussite d’une gestion durable de l’eau par les
acteurs territoriaux et pour la réalisation des ODD :

1.1.1. Les innovations :

La gestion durable de l’eau à été un moteur pour plusieurs chercheurs afin de trouver des solutions et
d’inventer des concepts, des technologies, des modèles développement. Nous avons choisi une seule
invention réalisée en 2021 de : Dr Latifa Morjène chercheuse post-doctorat diplômée de l’université
technique de Berlin.
« Son invention consiste en la production de matériau de construction à base d’argile de type Kaolin
et de s fibres végétales naturelles. En outre, ces substances traitent également les eaux usées de façon
naturelle sans émettre des substances nocives pour l’environnement en utilisant une technique basée
sur l’utilisation des fibres de la plante marine. Cela pourra contribuer aux traitements des eaux des
stations d’épuration qui utilisent des techniques couteuses, le traitement des eaux des bassins et des
piscines. D’autant plus que les eaux usées des margines (dus à la production de l’huile d’olives) l’un
des problèmes environnementaux majeurs en Tunisie ». Comme l’explique l’article de Teller Report.

159
1.1.2. Le smart water management :

Rôle de la technologie et du numérique :

• Aujourd’hui, pour faire face à des problèmes ambigus tels que la gestion des ressources en
eau aussi bien au niveau national qu’au niveau international il faut mettre en place des
systèmes d’information et mettre à disposition tous les moyens technologiques pour
renforcer la proximité, la synergie, la communication et surtout la gestion de l’eau.

• Accéder à l’information pertinente à temps : la disponibilité de l’information est primordiale

pour prendre des mesures à temps notamment dans le cas des catastrophes naturelles.

• Employer les technologies et le numérique afin de parvenir à réaliser les différents objectifs
de façon optimale (mettre en place des systèmes d’eau performent, l’irrigation, détection des
anomalies au niveau de la biodiversité et au niveau des activités humaines, atténuer l’impact
de la pollution et des changements climatiques.)

• Ces outils permettent la télédétection, améliore la performance des SIG « l’évaluation des
catastrophes hydro climatiques, quantifier les indicateurs de la sécurité de l’eau et des
composantes des cycles d’eau » ces outils rendent les référentiels de données ouverts,
l’informatique open source, des modèles IA, les plates formes de cloud computing accessibles
aux pays du sud cela favorise le transfert de compétence. Certainement l’éthique joue un rôle
important dans la prise de décision proactive en ce qui concerne la gestion durable et la
répartition des ressources en eau. Le passage d’une gestion durable vers

Le passage d’une gestion durable vers une gestion durable intelligente

La smart water management c’est l’utilisation de la technologie numérique pour transformer les
systèmes de gestion de l’eau conventionnels en système instrumentés, interconnectés et intelligents
L’utilisation des TIC via internet, via stockage et de traitement de données de grands nombre (big data
management) et les processus avancés d’automatisations exploitants IOT mais aussi l’intelligence
artificielle ce qui facilite la collecte, l’analyse, le traitement) un grand nombre de données de manière
proactive ce qui contribue à l’efficacité du service du secteur de l’eau. D’autant plus que stocker et
analyser les données grâce a des logiciels spécifiques, l’utilisation des cloud afin de fournir des
réponses rapides a distance à temps. Ces informations permettent d’évaluer, de piloter et de faire
évoluer les interventions relatives à la gestion de l’eau.
L’intelligence artificielle
L’intelligence artificielle est un domaine en plein essor qui vise à construire des systèmes de manière
intelligente et indépendante.la taille du marché mondiale de l’intelligence artificielle actuellement

160
évaluée à 2000 milliards USD devrait contribuer à hauteur de 16000 milliards USD à l’économie
mondiale d’ici 2030.
L’IA devrait conduire la prochaine ère des développement technologique et économique. L’innovation
basée sur l’intelligence artificielle dans le secteur de l’eau devrait apporter une valeur de deux cents
milliards de dollars à l’économie mondiale d’ici 2030.les applications actuelles de l’intelligence
artificielle dans le secteur de l’eau :
• La maintenance prédictive des infrastructures hydraulique.

• La prévision de la demande et de la consommation d’eau.

• La surveillance des impacts sanitaires et environnementaux des réservoirs d’eau et de

barrages.

• Le suivi de la qualité de l’eau.

• La surveillance et la prévision des catastrophes liés à l’eau.

Les solutions basées sur l’IA dans la maintenance prédictive des infrastructures hydrauliques ont un
taux élevé.
L’analyse des données et les capteurs intelligents deviennent plus efficaces et abordables.la
croissance du marché mondiale du système de détection de fuite d’eau activé par l’IA est d’environ
4,9% chaque année au cours des 5 prochaines années.la technologie d’apprentissage en profondeur
est une fonction de l’Intelligence artificielle qui a donné lieu à nouvelle génération de système de
gestion de l’eau, qui parviennent à faire des prévisions à court termes et à long termes. Cette
technologie permet de conserver les ressources en eau et leur valeur économique tout en gagnant en
efficacité opérationnelle des systèmes de gestion de l’eau.
Exemple d’exploitation d’IA dans le système de gestion de l’eau :
Le public utilities bord de Singapour a utiliser l’IA et des capteurs intelligents pour établir un système
efficace et durable de gestion et approvisionnement en eau( le système exploite les données de
capteurs intelligents déduit par l’IA pour détecter des fuites et des pannes dans le réseau de
distributions et pour la maintenance préventive d’autant plus le système vieille au bon
fonctionnement des lignes des services publiques relient les connexion domestiques, les usines de
récupérations , les usines de dessalements, les pipelines duplex les réservoirs d’eau et d’autres
infrastructures.
Exemple :
• Le réseau d’eau virtuel hydro I Q Kenya Afrique :

161
 • 50% de l’eau servi par le service publique est perdu avant d’être consommer par l’utilisateur
final à cause de la vétusté des infrastructures

• Hydro IQ a développé une solution au niveau des ménages pour surveiller les fuites/la
pression et la qualité de l’eau.

• Le système (IA +capteurs intelligents+ automatisations des payements) permet aux clients de
ne payer que la quantité consommée.

• Surveillance des égouts à l’aide d’IA aux états unies : smart cover system une société qui
surveille les infrastructure d’eau et d’eaux usées à l’aide d’IA

• Surveillance intelligente des barrages en Italie : ENEL green power a développé un système
intelligent de surveillance des barrages

• La surveillance de la qualité des grands plans d’eau surveillance satellitaire en Afrique Rwanda
Tanzanie Malawi Kenya Ouganda

• Prévisions des crues en Inde : Google a mis en place un système d’alerte pour les inondations.

• L’université de Tokyo a développé un système de simulation pour évaluer les dommages

causés aux chaines d’approvisionnement industrielle après une inondation urbaine.

Les technologies du numérique se démocratisent dans tous les domaines de l’eau. Par exemple usage
en lien avec l’eau potable l’assainissement ou encore la gestion des eaux pluviales…
Smart cities :
De nos jours, la construction des quartiers et des villes se fait sur la base de toute vision qui a une
architecture et un aménagement résilient : écologique (de point de vue des matériaux, espaces
naturelles, consommation d’énergie et des ressources en eau …) et intelligente (grâce au numérique
qui offre des solutions ingénieuses qui relèvent les différents défis surtout climatiques et
énergétiques). Ce qui implique de revoir ou d’adopter un certain mode de vie.
Les villes comme Masdar Abu Dhabi et Songdo en Corée du Sud sont de nouveaux modèles construits
mais peuvent être transposés dans « les anciennes les villes » .
Les avantages inspirants des smart cities pour la maitrise de l’Energie et de l’eau
La nouvelle conception des réseaux d’eau (à cause de la vétusté nous perdons de 20 à 30% d’eau avant
d’arriver au robinet).
Des solutions pour accompagner les acteurs de l’eau GEO concept est partenaire de Suez smart
solution avec plus de 250 experts elle met en place plusieurs solutions numérique dont la solution

162
Opti-time permets d’optimiser les interventions en équipant le réseau en capteurs et compteurs
communiquant. (Une gestion moins couteuse).
Les solutions sont multiples et plusieurs exemples sont disponibles.

1.1.3. L’éducation :

Education au foyer
Le premier milieu pour sensibiliser les enfants au développement durable et aux changements
climatiques est le foyer familial en adoptant les bonnes pratiques. « Eviter le comportement alarmiste
et l’écoanxiété en parlant d’environnement à un enfant » Affirme le psychologue Joe FLANDER
Par exemple :
Parents et enfants peuvent participer à des activités écologiques et de gestion durable de l’eau et cela
à travers le visionnage des programmes et documentaires ex ressources numériques : explorateur de
l’eau les défis ludiques et pédagogiques de l’eau ou encore les films d’animation éducatifs et
déclencher des dialogues enfant-parent au sujet de l’importance des ressources en eau et de la
gestion durable en eau
La rareté des évènements écologiques les parents ont l’opportunité à d’accéder à des ressources
numériques très variées et très enrichissantes
Education au niveau du territoire
« Cette éducation ne vient pas s’ajouter au programme éducatif, comme une discipline séparée ou un
sujet d’études parlier, mais comme une dimension qui doit lui être intégrée. » UNESCO
MR LAMJED MASSOUSSI (enseignant /chercheur à l’Institut des Sciences Biologique Appliquées de
Tunis) explique :
« L’éducation à l’environnement est un moment propice pour intégrer la systémique et permettre aux
jeunes d’appréhender la complexité des questions environnementales. C’est l’éducation à la
systémique, démarche pédagogique qui devrait permettre aux enseignants de développer une pensée
systémique chez les apprenants. Replacer l’éducation systémique comme une démarche possible
dans l’éducation à l’environnement et au développement durable. L’implication de l’école a toute sa
place pour permettre aux jeunes un nouvel apprentissage avec une nouvelle stratégies et de nouvelles
démarches pédagogiques. Pour l’éducation systémique il ne s’agit pas de substituer un enseignement
traditionnel mais plutôt de le compléter par une approche plus globale des faits, en créant les
conditions propices à l’acquisition et l’échange des connaissances selon la logique de causalité
circulaire. L’éducation à l’environnement et au développement durable intègrent les valeurs sociales
pour assurer un changement du comportement des apprenants, futurs citoyens et se sentir plus
responsable dans la société. »

163
Selon Roland Gerard (expert en éducation à l’environnement) nous devons sensibiliser les enfants aux
problèmes environnementaux territoriaux, et cela le plus jeune âge notamment grâce à « des prof ’en
transition qui s’approprient le développement durable » et qui ont bénéficié de formation pour
animer les débats environnementaux et la participation des parents par exemple aux cantines bio.
Comme un nouveau moyen d’éducation au développement durable la création d’école associative en
France.
« Ces laboratoires ou s’invente l’éducation (bienveillance nature coopération créativité multi âge,
valeurs …) à la transition sont probablement ce que l’espèce humaine possède de plus précieux. C’est
là ou se joue son avenir.
C’est à travers la multiplication de ces laboratoires éducatifs à l’échelle locale qu’une transition est
possible à l’échelle nationale.
Les outils éducatifs
Aujourd’hui l’accès a l’éducation relative au développement durable et à la bonne gestion de l’eau est
en progression mais reste pas assez développer dans toutes les régions des pays en voie de
développement. Ceci dit il y a beaucoup de bonnes initiatives qui restent un bon exemple à suivre :
En Tunisie, en Juillet 2022,la représentation FAO a mis en place sous le slogan « chaque goutte
compte » et dans le cadre du projet régional pour la « mise en œuvre de l’agenda 2030 pour
l’amélioration de l’efficience et de la productivité de l’eau et de sa durabilité dans les pays du proche
orient et de l’Afrique du nord » financé par la caravane de l’eau, une activité de sensibilisation
organisée pour initier un public large(étudiant ,écoliers ,agriculteurs, décideurs…) au concept de la
durabilité de l’eau et le calcul de l’empreinte de l’eau en direct et indirect. Le lancement de la caravane
suite à la célébration de la journée mondiale de l’eau se déplace dans plusieurs gouvernorats de la
Tunisie rassembler les acteurs territoriaux et leurs proposer des actions simples et adaptées pour la
préservation de cette ressource rare. Pour les enfants, la caravane de l’eau a développé le projet de
« la classe de l’eau en plein champs » ce projet comporte plusieurs activités dont calculer par eux
même leur propre empreinte en eau directe et indirecte et repérer les corrélations entre gaspillage
alimentaire et gaspillage de l’eau.
Deuxième exemple : par l’agence du bassin hydraulique au Maroc ABHBC a lancé une campagne de
sensibilisation sur l’importance de la préservation des ressources en eau à travers la diffusion de
capsules éducatives sous forme de dessins animés. Cette action a été lancé en deux évènements, le
premier lors du festival régional du fil m éducatif sous le thème « le cinéma au service de la
préservation des ressources en eau » Ces capsules qui sont intitulées « et si l’eau disparait ? » « Le
circuit de l’eau » « Le traitement de l’eau » oriente le comportement des enfants quant à la bonne
gestion de l’eau avec plus de responsabilité et de citoyen.

164
1.2. Travaux de stage : Proposition de cas similaires à notre projet dans les
pays du Maghreb :

Nous avons trouvé Le cas de H2O Maghreb similaire à un certain degré :

Ce programme (H2O Maghreb : Favoriser le développement des compétences liées à la gestion des
ressources en eau et l’employabilité des jeunes) est présenté lors d’un webinaire, d’une présentation
en document PPT, Brochure, le livre de formations.
C’est un partenariat publique privé ayant pour but d’améliorer les pratiques industrielles et
municipales de gestion de l’eau au Maroc d’une manière inclusive et durable.

165
SUCCES STORY : Un programme fruit d’un partenariat PPP très enrechissant surtout pur les employés,
les jeunes chereurs d’emploi et les étudiants dans le domaine de la gestion de l’eau appartenant aux
établissements relevant dans les sciences relatives à l’eau. Cela favorise l’inclusion socio-économique
et la formation des employés aux nouvelles technologies qui favorise la gestiondurable de l’eau et
l’économie d’eau surtout la réeutilisation des eaux usées.

Inspiré du modèle H2O Maghreb, d’autres événements et nos propres suggestions. Nous proposons
les idées suivantes suivant les phases d’évolution du projet RST :
• Organisation d’une semaine de l’eau qui son déroulement se passera comme suit :
o Préparation d’une programmation hebdomadaire et pour toute la semaine

166
 o Ce programme comportera :
✓ Des conférences durant 7J : selon les thématiques relatifs à la gestion durable
de l’eau, les secteurs concernés, les intervenants (national et externe via
vidéo conférence)
✓ Un salon ouvert ou un open-space 7j : les collectivités locales, pôle
universitaire (disciplines relatives à l’eau et autre sous-jacente ou
complémentaire) et la formation professionnel, pôle professionnel (privé/
public/associatif) dans le domaine de l’eau et des différents secteur
(industriel, agriculture, …)
✓ Espace pour diffusion de documentaire, de programme de sensibilisation
pour les différentes catégories (professionnels, ménages …) et âge (enfants,
jeunes, seniors)
✓ Des espaces culturels pour enfants et jeunes : animation et pièces de théâtres
et la participation des sportifs
✓ Concours et remise des prix pour les jeunes entrepreneurs et innovateurs
✓ Assurer un espace média pour l’événement à l’interne et à l’externe
✓ La création de clusters et des hubs d’innovations
✓ L’organisation sera assurée par : un comité de pilotage, des équipes
opérationnels back-office et front office (les moyens technologiques
nécessaires)
✓ Une équipe sera chargé du post évènement pour assurer le suivi et la
progression (notamment suivi digital web site, application, réseaux sociaux).

Axe 1 : Identifier les problématiques du Territoire concernant les problèmes liés à l’eau et leurs
attentes :
➢ Durant les ateliers : recenser les besoins des acteurs territoriaux
• Des ateliers en directe (en présentiel et en distanciel)
• Organiser des rencontres porte à porte ou par téléphone ou via réseaux sociaux (études
qualitative et quantitative)
• Après la concertation, la préparation et l’organisation de la démarche RST :

Axe 2 : Organisation de la semaine de sensibilisation à l’économie de l’eau

• Participation des acteurs territoriaux (exemples):
➢ Les entreprises industrielles et autres entreprises attachées aux domaines de l’eau :

167
 o Organisations de conférences avec des experts internationaux et nationaux dans le
domaine, des académiques, rencontres avec le milieu universitaire (les jeunes
stagiaires et futurs employés) création de cluster, des hubs
o Organisation de rencontres interactives avec les autres secteurs (l’agriculture surtout
pour les entreprises agroalimentaires) et les citoyens
o Partitions aux sponsorings d’évènements culturelles dans le but de sensibilisations aux
problèmes écologiques, à la rareté de l’eau et à la nécessité de recourir à l’économie
d’eau
o Participation aux évènements philanthropiques avec les associations, la société civile :
financer les événements éducatifs
o Participer aux alliances territoriales
o Faire dans chaque entreprise une cellule de veille pour le suivi de la progression sur
toutes ces actions notamment, l’actualité dans le domaine de l’économie d’eaux, les
obstacles écologiques liés à l’eau les solutions trouvés dans d’autres pays ou régions,
la communication (rattaché aux service RSE)
o Améliorer ou créer des plateformes pour là de communication transparente et
constructive avec les collectivités locales publiques
➢ Pour les agriculteurs : (étant donné que l’agriculture est le premier consommateur d’eau en
Tunisie)
➢ La promotion des bonnes pratiques agricoles
o Des actions des « walk-talk » comme les évènements de sensibilisation à la gestion
durable de l’eau menés par les représentants de FAO en Tunisie :

Rencontres entre (les techniciens de l’institut national de grandes cultures INCC) et les
céréaliculteurs au Nord
Rencontres entre le centre national de la recherche régional de recherche en culture
Oasienne (pratiques de techniques d’irrigation intelligente)
Rencontre avec l’institut de l’olivier et les oléiculteurs (bonne pratiques et transfert des
acquis des chercheurs)
- Bénéficier d’explications orales et pratiques, initiation aux outils d’aide à la décision
et nouvelles technologies (par exemple l’application Irey développé par l’institut INGC
en Tunisie ( une solution sur mesure garantissant la productivité améliorée et la
préservation des ressources en eau) en s’inscrivant les agriculteurs auront droit à des
recommandations personnalisés en ce qui concerne les périodes d’irrigation ,les
quantités nécessaires et réduire ainsi les coûts)

168
 - Participer, communiquer volontairement et de façon active à ces évènements
➢ La société civile :
- Soutenir, sensibiliser, veiller à résoudre les problèmes écologiques liées aux
ressources en eau, à la biodiversité et à l’homme
- Participer aux différents événements
- Être actives dans plusieurs espaces : les écoles, les espaces publics et culturelles, aux
différents évènements.

169
Conclusion Générale

En Tunisie, la notion de responsabilité sociétale des entreprises est en plein essor comme dans le reste
des pays en voie de développement. La majorité des entreprises et des organisations publiques et
parapublique adhère à ce concept volontairement et par obligation de rendre des comptes par
rapport à l’engagement et l’application certaines normes.
Dans le cadre du développement durable et de la réalisation de ces objectifs étroitement liés à la RSE,
les bonnes pratiques se répandent dans le monde cela grâce :
• À la prise de conscience internationale et des actions laborieusement conçues et
concrètement réalisées par les institutions internationales.
• Aux règlementations gouvernementales constamment régulées en cohérence avec les
exigences du marché et des valeurs communes de la communauté internationale.

La gestion durable des ressources en eau est une finalité et un moyen pour que tous les pays
concrétisent le développement durable. Pour se faire, la responsabilité est le point de départ de tous
les acteurs appartenant aux différentes représentations institutionnelles et sociales (les institutions
internationales, les ONG, le corps académiques...) . D’autant plus les modes de consommation des
citoyens et de leur impact comme la détérioration des ressources en eau déjà surexploités. Ainsi que
toutes les sphères sectorielles.
Le secteur privé : les entreprises notamment les industrielles qui consomment en amont avec
abondance l’eau et rejettent les eaux usées ou les déchets en aval ce qui accentue la dégradation de
la biodiversité et des ressources naturelles en eau, idem pour le secteur agricole qui par l’irrigation
démesurée et l’utilisation exagérée des fertilisants contaminent à leur tours le sol et les ressources en
eau et l’ensemble de la faune et de la flore).
Les usages des ressources différent.
Une gestion sectorielle ne doit pas être en silos mais plutôt intégrée (gestion intégrée des ressources
en eau, l’approche nexus eau-énergie- alimentation) cela permettra de mieux gérer les ressources
naturelles en eau.
La gestion durable est un moyen de croissance économique et de résilience écologique. La nouvelle
règlementation et la régulation des institutions de gestion de l’eau notamment la création d’entité
transversale qui permettront au niveau international comme le UN water et au niveau national et
même local afin d’avoir une politique de gestion cohérente et instaurer une vision commune sans
dénigrer les spécificités de chaque secteur plutôt les considérer à leurs justes valeurs.
Au niveau national, comme nous l’avons expliqué la gouvernance de l’eau passe par des mesures
étatiques comme le rôle important de MARHP qui a réalisé plusieurs projets notamment via les

170
partenariats avec les différentes institutions comme le GIZ. Mais suivants les études des experts
notamment ceux des académiques Tunisien la création d’une entité de régulation et de gestion
transversale est une chose fortement recommandée avec la promulgation d’un nouveau code des
eaux pour gérer de façon optimal les ressources en eau.
Le CITET pilote du projet (d’accompagnement des entreprises industrielles et de la mise en place
d’une démarche RST axée sur la gestion durable de l’eau élaboré conjointement avec le GIZ dans le
cadre du projet AREST) est actuellement à la phase du choix du territoire que nous avons démontré à
travers cette étude de consulting privé élaboré conjointement avec les membres concernés par le
pilotage de ce projet. Cette phase de diagnostic est faite de façon rationnelle et transparente en
suivant une méthodologie qui est multicritères afin de prendre en considération tous les aspects de
la gestion durable.
Ce travail de recherche vise à démontrer que les objectifs de développement durable et la
responsabilité quant à la gestion des ressources en eau est une vision globale, nationale et qui se
construit au niveau local. Et que la responsabilité sociétale pour la gestion durable de l’eau est le rôle
de chaque acteur territorial via la réalisation d’une démarche dans ce cas intégrée dans une démarche
RSO « projet RSO de gestion durable de l’eau par le CITET » qui met en exergue une nouvelle approche
participative qui est la responsabilité sociétale territoriale qui implique tous les acteurs territoriaux.
Certainement, les phases du projets prennent du temps pour prendre forme qui sera rectifié ,adapté
pour se concrétiser sur le long terme.

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