Etat Des Lieux de La Digitalisation Des Paiements Des Etats Dans lUEMOA

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Juillet 2019
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Etat des lieux de la digitalisation des paiements des Etats dans l'UEMOA
Table des matières
Introduction ...................................................................................................................................................................... 4
Contexte de l’étude....................................................................................................................................................... 4
Résumé exécutif: Situation des flux de paiement G2P, B2G et P2G des Etats dans l’UEMOA ..................................... 5
Résumé exécutif: Guidelines aux Etats pour la digitalisation des paiements G2P, B2G et P2G dans l’UEMOA........... 7
Méthodologie................................................................................................................................................................ 8
I) Etats des lieux de la digitalisation des paiements des Etats dans l’UEMOA ........................................................ 10
Bénin : Flux de paiement G2P, B2G et P2G................................................................................................................. 10
Burkina : Flux de paiement G2P, B2G et P2G ............................................................................................................. 11
Cote d’Ivoire : Flux de paiement G2P, B2G et P2G ..................................................................................................... 12
Mali : Flux de paiement G2P, B2G et P2G ................................................................................................................... 13
Sénégal : Flux de paiement G2P, B2G et P2G ............................................................................................................. 14
II) Etat de la connexion des trésors publics aux systèmes de paiement régional: SICA, STAR, GIM-UEMOA ......... 15
III) Evolution du mobile money dans les pays de la zone UEMOA ........................................................................ 16
III-1) Evolution de l’activité du mobile money ............................................................................................................ 16
III-2) Dynamique des usages du mobile money à l’échelle régionale et nationale .................................................... 17
III-3) Evolution du nombre de comptes de mobile money par pays .......................................................................... 19
IV) Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements : G2P, B2G et P2G des Etats dans l’UEMOA ... 23
III-1. Cartographie du cadre réglementaire et légal visant le développement de la digitalisation des paiements des
Etats ............................................................................................................................................................................ 23
III-2. Bénin : Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements G2P, B2G et P2G..................................... 27
III-3. Burkina : Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements G2P, B2G et P2G ................................. 28
III-4. Cote d’Ivoire : Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements G2P, B2G et P2G ......................... 29
III-5. Mali : Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements G2P, B2G et P2G....................................... 31
II-7. Niger : Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements G2P, B2G et P2G ...................................... 32
II-8. Sénégal : Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements G2P, B2G et P2G .................................. 33
III-9. Togo : Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements G2P, B2G et P2G ...................................... 35
V) Difficultés à rendre opérationnel la digitalisation des paiements G2P, B2G, P2G des Etats de l’UEMOA ......... 36
VI) Guidelines à l’endroit des Etats pour la digitalisation des paiements G2P, B2G et P2G dans l’UEMOA ........ 37
VII) «Maturité» des Etats pour amorçer la transition vers la digitalisation des paiements .................................. 38
VIII) Recommandations portant sur les guidelines visant le développement et la vulgarisation de la digitalisation
des paiements des Etats dans l’UEMOA ........................................................................................................................ 42
Annexe 1: Niveau de collecte des données des paiements des Etats dans l’UEMOA ................................................. 48
Annexe 2: Liste des institutions rencontrées en réunions bilatérales dans l’UEMOA................................................. 49
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Note d’orientation préparée pour la BCEAO : Cadre stratégique pour la Dématérialisation des Programmes de
Paiements Publics (PPP) des Etats ................................................................................................................................. 50
Introduction .................................................................................................................................................................... 52
I. Dématérialisation des PPP : Stratégie ................................................................................................................... 54
I.1 Cadre stratégique ................................................................................................................................................... 54
I.2 Composante de la stratégie ................................................................................................................................... 55
A. Eléments fondamentaux ................................................................................................................................. 56
B. Forces motrices ............................................................................................................................................... 61
C. Facteurs propices ............................................................................................................................................ 64
D. Arrangements opérationnels .......................................................................................................................... 65
II. Plan d’action : Un modèle ...................................................................................................................................... 68
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Acronymes
ARCEP Autorité de Régulation des Communications Electroniques et de la Poste

BCEAO Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest
BTCA Better Than Cash Alliance
CUT Compte Unique du Trésor
EME Etablissement de Monnaie Electronique
F CFA Franc de la Communauté Financière Africaine
GIM-UEMOA Groupement Interbancaire Monétique de l'Union Economique et Monétaire Ouest
Africaine
KYC Know Your Customer
OTM Opérateur de Téléphonie Mobile
PFE Portefeuille Electronique (Portemonnaie Electronique)
PME Petites et Moyennes Entreprises
PMI Petites et Moyennes Industries
PPP Programmes Publics de Paiement
Projet E-Gouvernement Projet visant le déploiement de réseaux de fibres optiques pour permettre aux
institutions étatiques d’accéder à la connectivité et à l'internet très haut débit
Projet E-Administration Projet visant la modernisation de l’administration: Renforcement de l’infrastructure
TIC, Dématérialisation et Développement de E-services pour l’Etat
SFD Systèmes Financiers Décentralisés
TIC Technologies de l’Information et de la Communication
SICA-UEMOA Système Interbancaire de Compensation Automatisé dans l’UEMOA
STAR-UEMOA Système régional de règlement brut en temps réel des transactions d’importance
systémique dans l’UEMOA
UMOA Union Monétaire des Etats de l’Afrique de l’Ouest
UEMOA Union Economique et Monétaire des Etats de l’Afrique de l’Ouest
USSD Unstructured Supplementary Service Data
B2G Business à Gouvernement (Etat)
G2P Gouvernement (Etat) à Personne
P2G Personne à Gouvernement (Etat)
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Introduction
Contexte de l’étude
La Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest (BCEAO), dans sa mission de «Promouvoir le bon fonctionnement
et assurer la supervision et la sécurité des systèmes de paiement dans l’UMOA» a initié depuis 1999 une série de
réformes, notamment: a) la directive de la BCEAO n° 08/2002/CM/UEMOA du 19 septembre 2002 portant sur les
mesures de promotion de la bancarisation et de l’utilisation des moyens de paiement scripturaux; b)
l’instructionn°01/2003/SP relative à la promotion des moyens de paiement scripturaux; c) l’instruction n°008-05-2015
régissant les conditions et modalités d’exercice des activités des émetteurs de monnaie électronique et d) la mise en
place de systèmes de paiement efficaces et modernes pour les Etats membres de l’UEMOA, notamment, à travers le
STAR-UEMOA, le SICA-UEMOA et le GIM-UEMOA. Toutefois, en dépit, d’une part de la mise en place par la BCEAO
d’un environnement propice à la modernisation des moyens de paiement pour les Etats et d’autre part de l'importance
relative des dépenses et des recettes publiques, la digitalisation des paiements étatiques tarde à être une réalité au
sein de l’UEMOA. En effet, un grand nombre des paiements des/pour les Etats continue à se faire en espèces et en
chèques avec une gestion manuelle des procédures administratives entraînant souvent des lenteurs. Il existe de
nombreux avantages liés à la digitalisation des paiements des Etats, comme indiqué par la BCEAO, qui vont de: a)
l’efficience, b) la sécurisation des paiements, c) l’effet de levier pour l’inclusion financière et c) les impacts socio-
économiques.
On note, au cours des dix (10) dernières années l’émergence de nombreuses initiatives éparses, lancées par les Etats
au sein de l’UEMOA, allant dans le sens de la dématérialisation des procédures et de la digitalisation des paiements.
Toutefois, malgré le nombre croissant de ces initiatives au sein de l’UEMOA, il n'y a pas encore de cadre de référence
pour guider et accompagner les Etats dans l'évaluation des défis associés au développement efficace et à la gestion
pérenne des programmes de digitalisation des paiements publics. «Les paiements et recouvrements digitalisés,
effectués dans le cadre des programmes gouvernementaux existants ou nouveaux devraient aller dans le sens de la
gestion saine, efficace et transparente des ressources financières publiques. Les programmes de digitalisation des
paiements gouvernementaux doivent donc être sûrs, fiables et à moindre coût. En outre, les efforts de digitalisation
des programmes de paiement des Etats devraient être mis à profit pour accélérer le développement des systèmes de
paiement nationaux et pour promouvoir l'inclusion financière » (source Banque Mondiale: Général Guidelines).
La présente étude sur l’«Etat des lieux de la digitalisation des paiements des Etats dans l'UEMOA» s’articule autour de
deux grands axes, qui se déclinent comme suit :
- dresser le tableau de la situation des flux de paiement des Etats, par type de moyens de paiement utilisés ;
- décliner un ensemble complet de lignes directrices (guidelines) pour accompagner les Etats de la zone UEMOA
à élaborer et à mettre en œuvre des programmes de digitalisation des dépenses et recettes étatiques, sûrs,
efficients et pérennes. Au total, dans la cadre de la présente étude, dix huit (18) directives (guidelines),
s’articulant autour de huit (8) grandes thématiques ont été identifiées sur l’ensemble du périmètre des huit
(8) pays de la zone UEMOA.
Cette étude intervient dans le cadre du partenariat technique entre la Banque Mondiale et la BCEAO pour la mise en
œuvre de la stratégie régionale d'inclusion financière dans l'UEMOA. La Banque Mondiale propose son assistance
technique à un nombre croissant de pays sur la thématique de la modernisation des programmes de paiement publics
par la dématérialisation. Aussi il est proposé, au terme du présent document, une note d’orientation préparée par la
Banque Mondiale pour la BCEAO, dans le cadre du programme d’assistance technique de l’initiative FIRST, qui décrit
un « Cadre stratégique pour la dématérialisation des programmes de paiements publics des Etats ». La dite note
d’orientation s’inspire d’expériences, acquises jusqu’à ce jour dans ledit domaine, à la fois en interne au sein de la
Banque Mondiale et à l’international.
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Résumé exécutif: Situation des flux de paiement G2P, B2G et P2G des Etats dans l’UEMOA
L’étude sur l’ « Etat des lieux de la digitalisation des paiements des Etats au sein de la zone UEMOA » dresse, pour
chaque pays, la situation des flux de paiement, des principales administrations publiques, collectrices ou pourvoyeuses
de paiements. Les principaux moyens de paiements explorés portent sur les espèces, le chèque, le virement et la
monnaie électronique (notamment mobile money). Le périmètre de l’étude à porté sur les paiements de type :
- Etat aux personnes (G2P) ;

- Entreprises à l’Etat (B2G) ;
- Personnes à l’Etat (P2G).
Sur la base des réponses aux questionnaires1 adréssés aux différentes institutions publiques collectrices ou
pourvoyeuses de paiements, il apparait que tous les pays de la zone UEMOA ne sont pas au même niveau de
développement en termes de digitalisation des paiements de type G2P, B2G et P2G. En effet, on note :
1. un important niveau de digitalisation des paiements G2P, relatifs aux salaires des agents des Etats pour ce qui
concerne le Bénin, le Burkina, la Cote d’Ivoire, le Niger, le Sénégal et le Togo ;
2. un faible niveau de digitalisation des paiement G2P, relatifs aux salaires des agents de l’Etat au Mali ;
3. un faible niveau de digitalisation des paiements G2P, relatifs aux programmes d’aide sociale des Etats qui se
font majoritairement en espèces, pour l’ensemble des 8 pays de l’UEMOA ;
4. un important niveau de digitalisation des paiements G2P relatifs aux pensions de retraite pour ce qui concerne
le Burkina et la Cote d’Ivoire ;
5. un faible niveau de digitalisation des paiements G2P, relatifs aux pensions de retraite des agents des Etats
pour ce qui concerne le Bénin, le Mali, le Niger et le Sénégal, ;
6. un important niveau de digitalisation des paiements B2G au Burkina ;
7. un faible niveau de digitalisation des paiements B2G, qui sont caractérisés par la prédominance de l’usage du
chèque pour ce qui concerne le Bénin, la Cote d’Ivoire, le Mali et le Sénégal.
8. un faible niveau de digitalisation des paiements P2G, pour l’ensemble des 8 pays de l’UEMOA ;
9. une prédominance des espèces dans les transactions de paiement P2G, pour les huit (8) pays de l’UEMOA ;
Niveau de digitalisation des paiements G2P B2G P2G

(exprimé en % des valeurs)
Bénin
(année 2016) 84,62% 0% 0%
Burkina
(année 2017) 95,78% 72,91% 3,79%
Cote d’Ivoire
(année 2017) 97,57% 13,02% Non Disponible (ND)
Mali
(année 2017) 43,56% 38,98% Non Disponible (ND)
2Sénégal
(année 2016) 24,70% Non Disponible (ND) 8,40%
3
Tableau 1 : Niveau de digitalisation des paiements des Etats (recensés) dans l’UEMOA
1
Voire l’annexe 1, pour le niveau de collecte des données des paiements des Etats dans l’UEMOA
2
Les données pour le cas du Sénégal ont été tirées du « Diagnostique des flux de paiement au Sénégal » mené par l’Alliance
Better Than Cash (BTCA)
3
Le tableau 1, dresse la situation des flux de paiement des Etats pour lesquels les données sont disponibles
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Pour ce qui concerne les paiements de type G2P : il apparait que des efforts ont été consentis par certains Etats en
l’occurrence le Bénin, le Burkina, la Cote d’Ivoire, le Niger, le Sénégal et le Togo pour franchir le pas de la digitalisation
(par voie de virement) des paiements G2P de type : salaires, indemnités et autres prestations en argent dûs par l’Etat
aux personnes, conformément aux dispositions de l’article 4, de la directive N° 08/2002/CM/UEMOA, de la BCEAO,
portant sur les mesures de promotion de la bancarisation et de l’utilisation des moyens de paiement scripturaux. Le
Mali, toutefois, qui présente encore un niveau de digitalisation relativement faible pour les paiements G2P tantôt
cités, devra prendre les dipositions idoines afin de rattraper le retard enregistré, comparativement aux autres états
membres de l’UEMOA.
Pour ce qui concerne les paiements de type B2G : il apparait globalement un niveau de digitalisation relativement
faible des paiements des entreprises à l’Etat. Toutefois on note, de plus en plus, ces dernières années l’émergence
d’initiatives (de projets), allant dans le sens de la télédéclaration et du télépaiement des impôts, des droits de douanes
pour les entreprises. C’est le cas pour le Bénin, le Burkina, la Cote d’Ivoire, le Mali, le Niger, le Sénégal et le Togo. Ces
projets de télédéclaration et du télépaiement mis à la disposition des entreprises devraient permettre une transition
rapide vers la digitalisation des paiements de types B2G au sein des états concernés.
Pour ce qui concerne les paiements de type P2G : il apparait que la totalité des huit (8) pays de la zone UEMOA
présente un très faible niveau de digitalisation des paiements des personnes à l’Etat. De nombreux facteurs
contribuent à cet état de fait, à savoir : le faible développement des infrastructures TIC des Etats ; un nombre
d’initiatives de digitalisation des paiements P2G proposées par les Etats éparses et limitées ; le faible niveau d’inclusion
et d’éducation financière ; un réseau d’acceptation des moyens de paiement digitaux très peu développé ; le faible
usage des moyens de paiements digitaux par les populations comme solution de paiement ; etc …
La transtion des paiements G2P, B2G, P2G vers la digitalisation, requière la mise en place, au niveau de chaque Etat,
selon son niveau de «maturité», de prérequis et de mesures d’accompagnement transverses sur l’ensemble de
l’écosystème des paiements digitaux. Ces prérequis et mesures d’accompagnement sont gages de succès pour le
développement de programmes de paiements publics sûrs, efficaces et inclusifs. A cet effet des directives (guidelines),
adaptés au contexte de la zone UEMOA, ont été développées dans le cadre de la présente étude pour répondre aux
exigences et garantir le succès du développement de programmes de digitalisation des paiements des Etats.
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Résumé exécutif: Guidelines aux Etats pour la digitalisation des paiements G2P, B2G et P2G dans l’UEMOA
Pour garantir le succès des programmes de digitalisation des paiements des Etats, dans le contexte de la zone UEMOA,
un ensemble de dix-huit (18) directives (guidelines), s’articulant autour de huit (8) grandes thématiques ont été
développées. Il s’agit de :
*
A. Thématique : Politique et Réglementation

1. Guideline : Prendre des mesures de mise en application les lois, votées au niveau de chaque Etat, sur la promotion
des moyens de paiement, conformément à la directive de la BCEAO n° 08/2002/CM/UEMOA du 19 septembre
2002 portant sur les mesures de promotion de la bancarisation et de l’utilisation des moyens de paiement
scripturaux (articles 4 et 5)
2. Guideline : Mettre à jour, au besoin, les cadres légaux portant sur : a) le développement du commerce
électronique, b) la protection des consommateurs, c) la résilience et la sécurité des systèmes et adopter des
mesures au niveau des administrations publiques pour leur application effective.
B. Thématique : Gouvernance, sécurité et efficacité
3. Guideline : Assurer une bonne gestion des programmes de digitalisation des paiements des Etats, associé à une
matrice de gestion des risques claires. Des dispositifs de gouvernance solides doivent être mis en place afin
d’assurer la responsabilité, la transparence et l’efficacité dans la gestion des risques associés aux programmes de
digitalisation des paiements gouvernementaux.
4. Guideline : Analyser, rationaliser et automatiser les processus liés aux paiements au niveau des institutions
pourvoyeuses/ collectrices (direction du trésor, la direction des impôts, la direction des douanes)
C. Thématique : Compte Unique du Trésor (CUT) à la BCEAO
5. Guideline : Mettre en œuvre, au niveau de la comptabilité publique de chaque Etat, le Compte Unique du Trésor
(CUT) à la BCEAO, conformément à la directive N°07/2009/CM/UEMOA, portant règlement général sur la
comptabilité publique au sein de l’UEMOA (notamment en son article 58)
D. Thématique : Infrastructure de paiement des Etats
6. Guideline : Faire adhérer les Trésors Publics à SICA-UEMOA (notamment pour le Togo)
7. Guideline : Faire adhérer les Trésors Publics à STAR-UEMOA (notamment pour le Burkina et la Guinée Bissau)
8. Guideline : Interconnecter les Trésors Publics au GIM-UEMOA (notamment pour le Bénin, le Burkina, la Guinée
Bissau, le Mali, le Niger, le Sénégal et le Togo)
9. Guideline : Moderniser l'infrastructure de paiement des Trésors Publics
10. Guideline : Renforcer la capacité de l'infrastructure télécoms, TIC et la connectivité des administrations de l'Etat
sur l’ensemble du territoire national et procéder à la dématérialisation des procédures administratives
E. Thématique : Initiatives de digitalisation des paiements G2P, B2G et P2G
11. Guideline : Mettre en œuvre des projets de digitalisation de paiements G2P: paiement des pensions de retraite,
les programmes d’aide sociale, etc…
12. Guideline : Implémenter des projets B2G: télédéclaration et télépaiement des impôts, taxes pour les entreprises
13. Guideline : Mettre en œuvre des projets de digitalisation de paiements P2G: paiement des impôts, taxes,
redevance, frais de scolarité, …
F. Cadre de partenariat public-privé à long terme, efficace (gagnant-gagnant) entre l’Etat et les fournisseurs de
solutions de paiement digitaux (notamment les OTM)
14. Guideline : Développer un cadre de partenariat public-privé, à long terme, efficace (gagnant-gagnant) entre l’Etat
et les fournisseurs de solutions de paiement digitaux
15. Guideline : Favoriser / militer en faveur du développement de la couverture nationale des réseaux internet mobile
(3G et 4G) par les opérateurs de téléphonie mobile
16. Guideline: Favoriser / militer en faveur du développement des réseaux d’acceptation de paiement marchand, par
les fournisseurs de solutions de paiement digitaux
G. Thématique : Signature électronique
17. Guideline : Prendre les mesures nécessaires pour la mise en œuvre de l’effectivité de la signature électronique
H. Thématique : Groupe de Travail sur la Digitalisation des Paiements des Etat au sein de l’UEMOA
18. Guideline : Créer un Groupe de Travail sur la Digitalisation des Paiements des Etats au sein de l’UEMOA
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Méthodologie
L’étude sur l’«Etat des lieux de la digitalisation des paiements des Etats dans l'UEMOA», a porté sur le périmètre des
paiements effectués, en 2016 / 2017, par:
- Les Etats aux Personnes (G2P);

- Les Personnes aux Etats (P2G);
- Les Entreprises aux Etats (B2G).
La présente étude sur la digitalisation des paiements des Etats dans l’UEMOA a été conduite en deux phases:
a) Une première phase d’inventaire des flux de paiement des Etats par le biais de questionnaires adressés aux
principales institutions étatiques pourvoyeuses ou collectrices de paiements aux personnes et entreprises. Le
travail de collecte des questionnaires visant à recenser les paiements des Etats en termes de valeur et par type
(espèce, chèque, virement, monnaie électronique), au niveau des huit (8) pays de la zone UEMOA, a résulté
d’une collaboration étroite entre la BCEAO et la Banque Mondiale. Le but du travail de collecte a été de servir
de base de données pour renseigner une grille/matrice de paiements, détaillant les flux de paiement au niveau
de chaque pays en termes de payeurs et de payés (voir tableau 2 ci-dessous) ;
Payés
(Bénéficiaires des paiements)
Gouvernement Personne
(Etat) (Individu)
G2P
Les types de paiement :
- Les salaires des agents de l’Etat;
- Les pensions de retraite des agents de l’Etat;
- Les perdiems et autres frais de missions;
Gouvernement
- Les bourses et subventions payées aux étudiants;
(Etat)
- Les prestations et les aides sociales de l’Etat.
Les sources d’information :

- Direction Générale du Trésor;
- Caisse de retraite des agents de l’Etat.
B2G
Les types de paiement:
- Les impôts;
- Les droits de douanes;
Payeurs
Entreprise - Les taxes et droits.

(Business)
- Direction Générale des Impôts;
- Direction Générale du Trésor;
- Direction Générale des Douanes.
P2G
Les types de paiement:
- Les impôts;
- Les taxes et droits;
Personne - Les frais de scolarité (établissements publiques);
(Individu) - Les factures, d’eau, d’électricité.
- Direction Générale des Impôts;
- Direction Générale des Domaines;
- Sociétés nationales d’eau et sociètés nationales
d’électricité.
Tableau 2 : Grille des flux de paiements

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b) Une seconde phase, caractérisée par des rencontres bilatérales de travail et d’échanges avec certaines des
institutions / entités étatiques ciblées dans le cadre de l’étude (voire annexe 2 : Liste des institutions
rencontrées en réunions bilatérales).
Les réunions bilatérales de travail et d’échanges ont permis de :
- Cerner des difficultés, rencontrées par les institutions étatiques, liées à la digitalisation des paiements G2P,
B2G et P2G;
- Identifier des défis à la modernisation et à la digitalisation des paiements G2P, B2G et P2G.
Les résultats qui ressortent de cette étude sont donc basés sur les informations quantitatives et qualitatives fournies
par les institutions étatiques consultées, soit une approche déclarative.
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I) Etats des lieux de la digitalisation des paiements des Etats dans l’UEMOA
Bénin : Flux de paiement G2P, B2G et P2G
Année 2016
Gouvernement / Etat Personne
(Milliards F CFA)
217,91
Gouvernement /
Etat
15,38% 0,00% 84,62% 0,00%
45,53
Business /
Entreprise
1,10% 98,90% 0,00% 0,00%
128,61
Personne
100,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Espèces Chèques Virements PFE
Tableau 3 : Grille des flux de paiements pour le Bénin
La grille des flux de paiements pour le Bénin renseigne que:
Les paiements G2P recensés concernent: les salaires des agents de l’Etat, les primes des agents de l’Etat, les pensions
de retraite des agents de l’Etat, les bourses attribuées aux étudiants. Il ressort que 84,62% (en valeur) desdits
paiements G2P sont digitalisés.
Les paiements B2G recensés concernent: une partie des impôts. La majorité des paiements B2G, collectés, se fait par
chèque, 98,9% (en valeur). Toutefois, depuis la mise en application de l’arrêté n°1302C/MEFPD/CAB/DGI/DGTCP du
30 mars 2015, portant autorisation de paiement des impôts, droits, et taxes par virement bancaire, on note une
évolution remarquable des paiements B2G par virement qui passent de 0% en 2016 à 28% en 2017. Au niveau de
l’Etat, souvent, le paiement par chèque n’est accepté que si ce dernier est certifié. Aussi, le mobile money pourrait
constituer une alternative aux limitations du chèque comme moyen de paiement (fraude, impayés, …), pour les
montants inférieurs à 2 millions de F CFA.
Les paiements P2G recensés concernent: les factures des sociétés d’eau et d’électricité. Ces paiements sont
exclusivement conduits en espèces, soit 100% en valeur.
Il existe un important potentiel de digitalisation des paiements:
- B2G, notamment les impôts, les droits de douanes, les taxes, …

- P2G, notamment pour les dépense pour l’éducation, …
- P2G, notamment pour le paiement des factures des sociétés nationales d’eau et d’électricité
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Burkina : Flux de paiement G2P, B2G et P2G
Année 2017
(Milliards F CFA)
489,95
Gouvernement /
Etat
4,22% 0,00% 95,78% 0,00%
789,18
Business /
Entreprise
5,84% 21,25% 72,91% 0,00%
113,11
Personne
84,29% 11,22% 0,70% 3,79%
Tableau 4 : Grille des flux de paiements pour le Burkina
La grille des flux de paiements pour le Burkina renseigne que:
Les paiements G2P recensès concernent: les salaires des agents de l’Etat, les pensions de retraite des agents de l’Etat,
les bourses attribuées aux étudiants. Il ressort que 95,78% (en valeur) desdits paiements G2P sont digitalisés.
Les paiements B2G recensés concernent: les impôts et les droits de douanes. Les paiements B2G sont majoritairement
digitalisés, sous forme de virements pour 72,91% (en valeur).
Les paiements P2G recensés concernent: les dépenses pour l’éducation (les frais de scolarité des élèves, des lycéens
et des étudiants), les factures des compagnies nationales d’eau et d’électricité. Ces paiements sont majoritairement
conduits en espèces pour 84,29% (en valeur). Seul, 4,49% desdits paiements sont digitalisés.
- B2G, notamment les impôts, les droits de douanes, les taxes, …

- P2G, notamment pour les dépense pour l’éducation, …
- P2G, notamment pour le paiement des factures des sociétés nationales d’eau et d’électricité
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Cote d’Ivoire : Flux de paiement G2P, B2G et P2G
Année 2017
(Milliards F CFA)
971,56
Gouvernement /
Etat
1,18% 1,3% 97,48% 0,09%
2 761,89
Business /
Entreprise
2,84% 84,14% 6,81% 6,21%
Non Disponible (ND)

Personne
ND ND ND ND
Tableau 5 : Grille des flux de paiements pour la Cote d’Ivoire
La grille des flux de paiements pour la Cote d’Ivoire renseigne que:
Les paiements G2P recensès concernent : les salaires des agents de l’Etat, les bourses attribuées aux étudiants. 97,57%
(en valeur) desdits paiements G2P sont digitalisés.
Les paiements B2G recensés concernent: les impôts et les droits de douanes. Seul 13,02% (en valeur) desdits
paiements sont digitalisés. La majorité des paiements B2G se fait par chèque, soit 84,14% (en valeur). Il est à noter
que les incidents de paiement sur les chèques sont fréquences (notamment au niveau des services des douanes).
Aussi, le mobile money pourrait constituer une alternative intéressante aux risques d’impayés du chèque, pour les
montants inférieurs à 2 millions de F CFA.
Il existe un potentiel de digitalisation des paiements B2G, notamment pour les impôts, les droits de douane, taxes..
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Mali : Flux de paiement G2P, B2G et P2G
Année 2017
(Milliards F CFA)
225,991
Gouvernement /
Etat
0,00% 56,4% 43,56% 0,00%
1 484,02
Business /
Entreprise
9,19% 51,83% 38,98% 0,00%
21,62
Personne
81,93% 10,53% 0,00% 7,54%
Tableau 6 : Grille des flux de paiements pour le Mali
La grille des flux de paiements pour le Mali renseigne que:
Les paiements G2P recensès concernent : les salaires des agents de l’Etat, les pensions et autres prestations payées
aux retraités de la fonction publique, les bourses attribuées aux étudiants. Seul 43,56% desdits paiements G2P sont
digitalisés.
Les paiements B2G recensés concernent: les impôts, les droits de douanes, les factures payées par les entreprise à la
socièté nationale de gestion de l’eau potable et le cadastre. Le niveau de digitalisation des paiements B2G se situe à
38,98% (en valeur). La majorité des paiements B2G se fait par chèque 51,83% (en valeur).
Les paiements P2G recensés concernent: les factures payées par les particuliers à la socièté nationale de gestion de
l’eau potable. La majorité des paiements P2G recensés se fait en espèces à 81,93% (en valeur). Le niveau de
digitalisation des paiements B2G se situe à 7,54% (en valeur).
- G2P, notamment les salaires des agents de l’Etat

- B2G, notamment les impôts, les droits de douanes, …
- P2G, notamment les facteurs de la Société Nationale de Gestion de l’Eau Potable
P a g e 13 | 70
4Sénégal : Flux de paiement G2P, B2G et P2G
Année 2016
(Milliards F CFA)
1263,00
Gouvernement /
Etat
75,30% 24,70%
1 433,00
Business /
Entreprise Non Disponible Non Disponible
(ND) (ND)
461,00
Personne
91,60% 8,40%
Non Digitalisé Digitalisé
Tableau 7 : Grille des flux de paiements pour le Sénégal
La grille des flux de paiements pour le Sénégal renseigne que:
Les paiements G2P recensés concernent: les salaires, les per diem, les pensions de retraite des agents de l’Etat, la
Couverture Maladie Universelle (CMU), le Programme d’Urgence de Développement Communautaire (PUDC), le
Programme National de Bourses de Sécurité Familiale (PNBSF). Le niveau de digitalisation des paiements G2P, qui
s’établit à 24,7% (en valeur), principalement dû aux paiements en espèces pour: les pensions de retraite des agents
de l’Etat et les programmes: CMU, PUDC, PNBSF. Il est toutefois à noter que les paiements des salaires, des per diem
et des pension de retrait des agents de l’Etat sont digitalisé à près de 93% et que les paiements des bourses des
étudiants sont totalement digitalisés.
Les paiements B2G recensés concernent: les impôts et les droits de douanes. La majeure partie des paiements B2G se
fait par chèque.
Les paiement P2G concernent: les dépenses pour la santé, l’éducation, les taxes municipales, les amendes. Seul 8,4%
des paiements P2G sont digitalisés. Par ailleurs, 72% des paiements P2G (en valeur) concerne les dépenses de santé
et l’éducation et 99% de ces dépenses se font en espèces.
- G2P, notamment les pensions de retraite des agents de l’Etat

- G2P, sur le volet des programmes d’aide sociale de l’Etat: CMU, PUDC, PNBSF
- B2G, notamment pour les impôts, droits, taxes, …
- P2G, notamment pour les dépenses pour la santé et l’éducation
4
Les données de flux de paiements pour le Sénégal sont tirées du « Diagnostique des flux de paiement au Sénégal » mené par
l’Alliance Better Than Cash (BTCA)
P a g e 14 | 70
II) Etat de la connexion des trésors publics aux systèmes de paiement régional: SICA,
STAR, GIM-UEMOA
La BCEAO a initié dès 1999, une réforme du système de paiement régional qui a aboutit à la mise en place, entre 2004
et 2008, d’une infrastructure régional à travers le SICA-UEMOA, le STAR-UEMOA et la plateforme du GIM-UEMOA. Le
Système Interbancaire de Compensation Automatisé dans l’UEMOA (SICA-UEMOA) est un outil automatisé d’échange
et de règlement des opérations de paiement de masse, c’est à dire de petits montants, sous forme de virements, de
chèques ou d’effets de commerce, entre établissements participants aux niveaux national et régional. Le STAR-UEMOA
qui est le système régional de règlement brut en temps réel des transactions d’importance systémique (notamment
les gros montants). Le Groupement Interbancaire Monétique «GIM-UEMOA» assure la gestion de la monétique
interbancaire dans toutes ses dimensions réglementaires et opérationnelles. La participation directe des Trésors
publics aux systèmes de paiement régional, constitue un enjeu important pour la modernisation des circuits de
paiement des administrations publiques financières. La grande majorité des Trésors publics des Etats de la zone
UEMOA est connectée aux systèmes de paiement mis en place par la BCEAO pour ce qui concerne le SICA-UEMOA et
le STAR-UEMOA. Toutefois, pour ce qui concerne le GIM-UEMOA, seul le Trésor public de la Cote d’Ivoire y est
connecté.
SICA-UEMOA STAR-UEMOA GIM-UEMOA
PAYS
Participant direct Date de mise Participant direct Date de mise Membre Date d’adhésion
en production en production
_
Bénin Oui 13/02/2012 Oui 20/11/2017 Non
Burkina Oui 13/07/2012 Non _ Non _
Côte d'Ivoire Oui 2012 Oui 15/06/2017 Oui 23/06/2012
Guinée-Bissau Oui 07/02/2019 Non _ Non _
Mali Oui 12/09/2014 Oui 11/09/2014 Non _
Niger Oui 02/11/2018 Oui 27/02/2018 Non _
Sénégal Oui 13/02/2008 Oui 20/06/2017 Non _
Togo Non _ Oui 04/10/2018 Non _
Source : BCEAO
Tableau 8 : Etat de la connexion des trésors publics des Etats de l’UEMOA aux systèmes de paiement régional
P a g e 15 | 70
III) Evolution du mobile money dans les pays de la zone UEMOA
III-1) Evolution de l’activité du mobile money
La BCEAO, à travers l’instruction n° 01/2006/SP du 31 juillet 2006, relative à l’émission de monnaie électronique et
aux établissements de monnaie électronique (abrogée par l’instruction N°008-05-2015 du 21 Mai 2015, régissant les
conditions et modalités d'exercice des activités des émetteurs de monnaie électronique dans les Etats membres de
l'Union Monétaire Ouest Africaine (UMOA)), a été une banque centrale précurseuse en Afrique, offrant la possibilité
à des acteurs non bancaires la possibilité d’offrir des services financiers et ouvrant la voie à plus d’inclusion financière
et d’innovation au bénéfice des populations. Le mobile money s’est ainsi développé dans la zone UEMOA à la faveur
d’un cadre réglementaire propice, avec une phase d’accélération de l’activité qui semble être corrélée avec l’entrée
en vigeur de la nouvelle instruction du N°008-05-2015 du 21 Mai 2015 et au dynamisme des opérateurs de
télécommunications. En effet, en date du 31 Décembre 2018, on comptait 28 initiatives de monnaie électronique dont:
- 8 établissement de monnaie electronique agréés (soit 28,57% des initiatives) ;
- 2 Systèmes financiers décentralisés autorisés (soit 7,14% des initiatives) ;
- 18 partenariats entre des banques et des opérateurs de télécommunication (soit 64,29% des initiatives).
7 000 6 533,67
6 000
5 000
3 933,35
4 000
3 000 2 712,54
1 879,00
2 000
1 261,60
1 000
394,34
224,89
3,13
0
BENIN BURKINA COTE D'IVOIRE GUINEE BISSAU MALI NIGER SENEGAL TOGO
2014 2015 2016 2017
Source : BCEAO
Graphique 1 : Evolution de l’activité de mobile money dans les pays de la zone UEMOA
*Nombre d’initiatives de mobile money (Décembre 2018) Année de lancement

Classement par pays des initiatives de
Nombre EME Partenariat EME mobile money
d’initiatives (Opérateurs télécoms) Banque-Opérateur télécoms (SFD)
1. Cote d’Ivoire 6 initiatives 3 2 1 2008
2. Burkina 2 initiatives 1 1 0 2009
3. Mali 2 initiatives 1 1 0 2010
4. Bénin 3 initiatives 1 1 1 2010
5. Sénégal 8 initiatives 2 6 0 2010
6. Togo 2 initiatives 0 2 0 2013
7. Niger 3 initiatives 0 3 0 2010
8. Guinée Bissau 2 initiatives 0 2 0 2015

*Source : BCEAO
Tableau 9 : Classement des pays de l’UEMOA selon le niveau de l’activité de Mobile Money (en Milliards de F CFA)
P a g e 16 | 70
III-2) Dynamique des usages du mobile money à l’échelle régionale et nationale
Graphique 2 : Répartition des services de mobile money en valeur (Milliards F CFA)
Les tendances à l’échelle régionale indiquent que les services de mobile money (en valeur) se classent comme suit:
1. Le rechargement de compte (Cash-In)
2. Le retrait de compte (Cash-Out)
3. Le transfert d’argent de personne à personne (P2P)
4. Le transfert transfrontalier
5. Le paiement (factures et marchands) (P2B)
6. Le rechargement téléphonique
Il apparait que le paiement (factures et marchands) par mobile money n’est pas très développé en termes d’usage à
l’échelle régionale. Toutefois à l’échelle nationale on note quelques variations dans les dynamiques d’usage autour du
paiement par mobile money. En effet, si pour la plupart des pays de la zone UEMOA, les usages autour du paiement
par mobile money sont faibles et n’excèdent guère 6% en valeur (voire graphique 3 ci-dessous); le Niger et le Sénégal
semblent décliner l’éclosion d’un écosystème de paiement par mobile money, puisque les valeurs des dites
transactions représentent respectivement 62,2% et 12,3% du total.
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Volume Valeur Volume Valeur Volume Valeur Volume Valeur Volume Valeur Volume Valeur Volume Valeur Volume Valeur
BENIN BURKINA COTE D'IVOIRE GUINNEE BISSAU MALI NIGER SENEGAL TOGO
Rechargement du porte-monnaie (Cash-In) Retraits (Cash-Out) Paiements Transfert de personne à personne

Transferts transfrontaliers (au sein de l'UEMOA) Tansfert internationnaux (hors UEMOA) Achat de crédit téléphonique
Source : BCEAO
Graphique 3 : Les usages des services de mobile money par pays (année 2017)
P a g e 17 | 70
Les principaux usages (usages dominants) faits du mobile money
Pays Utilisation du mobile money Utilisation du mobile money Utilisation du mobile money
comme comme comme
compte de transfert d’argent compte de paiement compte de « dépôt »
Bénin ×
Burkina ×
Cote d’Ivoire ×
Guinée Bissau × ×
Mali ×
Niger × ×
Sénégal × × ×
Togo ×
Tableau 10 : Principaux usages faits du mobile money selon les pays de la zone UEMOA
L’usage qui est fait du mobile money diffère d’un pays à l’autre. A l’analyse des dynamiques de chaque pays, il apparait
une tendance claire du faible usage du mobile money comme solution de paiement, à l’échelle régionale (à l’exception
du Niger et du Sénégal). Cette situation, pourrait entre autres, être liée aux limites du réseau d’acceptation pour le
paiement. Pour développer l’usage autour du paiement digitalisé et favoriser une inclusion financière durable, il est
souhaitable (pour les Etats) de soutenir le développement des initiatives (mises en œuvre par les fournisseurs de
solutions de paiement) visant l’émergence d’un écosystème d’acceptation [marchands, services, …]. Ceci permettrait
de: a) développer les réseaux de paiement marchands, b) booster l’usage du paiement digitalisé; c) de renforcer la
confiance des populations autour des solutions de paiement digitalisées et d) par ricochet faciliterait la vulgarisation
de la digitalisation des flux P2G et B2G potentiels. Par ailleurs, des stratégies de communication adaptées, devront
être déployées par les Etats pour un usage du mobile money comme solution pour les paiements P2G et B2G.
P a g e 18 | 70
III-3) Evolution du nombre de comptes de mobile money par pays
Bénin
Le Bénin est la quatrième pays en terme de développement de l’activité de mobile money. L’activité y connait une
progression soutenue depuis sont lancement en 2010. Le nombre de comptes ouverts ainsi que celui des comptes
actifs (90 jours) progressent selon une tendance exponentielle (les coéfficients de détermination de l’approche
exponentielle de leur évolution sont respectivement de 97,38% et 99,12%).
8 000 000
7 000 000 6 571 815
6 000 000 y = 681541e0,5912x

R² = 0,9738
5 000 000 4 357 574
4 000 000
y = 60500e0,8929x
3 000 000 2 536 528
R² = 0,9912
1 954 580
2 000 000
1 097 021 974 293
1 000 000 393 912
134 766
0
2014 2015 2016 2017
Nombre de comptes Mobile Money ouverts
Nombre de comptes Mobile Money actifs (90 jours)
Expon. (Nombre de comptes Mobile Money ouverts)
Expon. (Nombre de comptes Mobile Money actifs (90 jours))
Source : BCEAO
Graphique 4 : Evolution des comptes de mobile money au Bénin
Burkina
Le Burkina est le deuxième pays de la zone UEMOA, en termes de pénétration de l’activité de mobile money. L’activité
y connait une évolution fulgurante depuis son lancement en 2009. Le nombre de comptes ouverts ainsi que celui des
comptes actifs (90 jours) progressent selon une tendance exponentielle (les coéfficients de détermination de
l’approche exponentielle de leur évolution sont respectivement de 99,89% et 97,9%).
6 965 729
7 000 000
y = 699299e0,5798x
6 000 000
R² = 0,9989
5 000 000
4 126 000
4 000 000 3 628 158
y = 123956e0,8215x
3 000 000
2 206 563 R² = 0,979
2 000 000
1 242 476 1 184 162
1 000 000 739 653
274 535
0
2014 2015 2016 2017
Nombre de comptes Mobile Money ouverts Nombre de comptes Mobile Money actifs (90 jours)
Expon. (Nombre de comptes Mobile Money ouverts) Expon. (Nombre de comptes Mobile Money actifs (90 jours))
Source : BCEAO
Graphique 5 : Evolution des comptes de mobile money au Burkina
P a g e 19 | 70
Cote d’Ivoire : Evolution des comptes de mobile money
La Cote d’Ivoire est la « locomotive » du mobile money dans la zone UEMOA. C’est le premier pays de la zone UEMOA
en terme de développement de l’activité de mobile money. Le nombre de comptes ouverts ainsi que celui des comptes
actifs (90 jours) progressent selon une tendance exponentielle (les coéfficients de détermination de l’approche
exponentielle de leur évolution sont respectivement de 96,76% et 94,08%).
25 000 000
20 000 000 y = 7E+06e0,3059x 19 148 998

R² = 0,9676
15 000 000
12 800 000
10 386 541 y = 3E+06e0,2536x

10 000 000 R² = 0,9408
7 022 547
4 881 158
5 000 000 4 229 071
0
2015 2016 2017
Source : BCEAO
Graphique 6 : Evolution des comptes de mobile money en Cote d’Ivoire
Guinée Bissau
La Guinée Bissau est le dernier pays de la zone UEMOA a avoir lancé des initiatives de mobile money et l’activité y
connait une évolution timide.
400 000 y = 124476x + 1268,5

375 833
R² = 0,9997
350 000
300 000
247 943
250 000
200 000
150 000 126 882

y = 11562x + 5540,6
100 000
R² = 0,9379
41 942
50 000 25 230
18 819
0
2015 2016 2017
Linéaire (Nombre de comptes Mobile Money ouverts) Linéaire (Nombre de comptes Mobile Money actifs (90 jours))
Source : BCEAO
Graphique 7 : Evolution des comptes de mobile money en Guinée Bissau
P a g e 20 | 70
Mali
Le Mali est le troisième pays en terme de développement de l’activité de mobile money. Toutefois, on assiste depuis
deux ans à un ralentissement dans l’évolution de l’activité (nombre de comptes et nombre de comptes actifs). Cet état
de fait pourrait être une des conséquences, à long terme, de la crise sécuritaire que le Mali traverse depuis quelques
années, sur l’activité de mobile money.
6 800 000 6 834 758

7 000 000
y = 4E+06ln(x) + 2E+06
R² = 0,9291
6 000 000
5 000 000
3 955 494 y = 835691ln(x) + 1E+06
4 000 000 R² = 0,9588
3 000 000
2 290 456 2 193 726 2 299 667
1 944 774
2 000 000
1 163 997
1 000 000
0
2014 2015 2016 2017
Log. (Nombre de comptes Mobile Money ouverts) Log. (Nombre de comptes Mobile Money actifs (90 jours))
Source : BCEAO
Graphique 8 : Evolution des comptes de mobile money au Mali
Niger
Le Bénin est la septième pays en terme de développement de l’activité de mobile money. On assiste depuis deux ans
à un ralentissement dans l’évolution de l’activité (nombre de comptes et nombre de comptes actifs).
2 500 000 y = 463963ln(x) + 2E+06
R² = 0,8964 2 222 548
2 086 133 2 100 000
2 000 000
1 559 915
1 500 000
1 000 000
y = 15418x + 255279
R² = 0,748
500 000 323 360

268 343 297 231 286 358
0
2014 2015 2016 2017
Log. (Nombre de comptes Mobile Money ouverts) Linéaire (Nombre de comptes Mobile Money actifs (90 jours))
Source : BCEAO
Graphique 9 : Evolution des comptes de mobile money au Niger
P a g e 21 | 70
Sénégal : Evolution des comptes de mobile money
Le Sénégal qui présente le plus grand nombre d’initiatives de mobile money, est au cinquième rang en terme de
développement de l’activité de mobile money. Comparativement à d’autres pays qui ont lancé le mobile money en
même temps, l’activité y est moins développée. Cet état de fait pourrait s’expliquer par un marché très concurrentiel,
marqué par la forte présence des systèmes de transfert rapide d’argent.
6 000 000 y = 936348x + 2E+06

R² = 0,999 5 385 749
5 000 000
4 400 000
4 000 000
3 441 266
y = 807741ln(x) + 1E+06
3 000 000 2 584 166 R² = 0,972
2 240 315
1 967 920
2 000 000 1 817 153
1 087 786
1 000 000
0
2014 2015 2016 2017
Linéaire (Nombre de comptes Mobile Money ouverts) Log. (Nombre de comptes Mobile Money actifs (90 jours))
Source : BCEAO
Graphique 10 : Evolution des comptes de mobile money au Sénégal
Togo : Evolution des comptes de mobile money
Le Togo est le sixième pays de la zone UEMOA, en terme de pénétration de l’activité de mobile money. L’activité y
connait une évolution remarquable depuis son lancement en 2013. Le nombres de comptes ouverts ainsi que celui
des comptes actifs (90 jours) progressent selon une tendance exponentielle (les coéfficients de détermination de
l’approche exponentielle de leur évolution sont respectivement de 99,33% % et 99,92%).
3 500 000
2 988 770
3 000 000
y = 426233e0,6391x
2 500 000
R² = 0,9933
2 000 000 y = 323075e0,3936x
R² = 0,9992
1 440 259
1 500 000
1 045 512
1 000 000 832 476
719 048
475 831
500 000
0
2015 2016 2017
Source : BCEAO
Graphique 11 : Evolution des comptes de mobile money au Togo
P a g e 22 | 70
IV) Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements : G2P, B2G et P2G des Etats dans l’UEMOA5
III-1. Cartographie du cadre réglementaire et légal visant le développement de la digitalisation des paiements des Etats
Le développement de la digitalisation des paiements par un Etat requière un certain nombre de préalables réglementaires/légaux qui, notamment :
- autorisent, encadrent et permettent le développement d’initiatives G2P, B2G et P2G ;

- garantissent la protection et l’intégrité des informations relatives aux personnes morales et physiques.
Dans le contexte de la zone UEMOA, la présente étude fait ressortir un ensemble de sept (7) dispositions réglementaires/légales qui contribuent à poser les bases d’un
développement pérenne d’un écosystème de digitalisation des paiements des états. Il s’agit de : a) la directive n° 8/2002/CM/UEMOA du 19 septembre 2002, sur les mesures
de promotion de la bancarisation et de l'utilisation des moyens de paiement scripturaux ; b) la loi sur la protection des données à caractère personnel ; c) la loi sur les
transactions électroniques ; d) le cadre légale pour la création du compte unique du trésor ; e) la loi sur la signature électronique ; f) la décision d’ouverture de l’accès au
canal USSD et g) l’adhésion sur le plan politique à l’alliance Better Than Cash Alliance (BTCA). Nonobstant les considérations techniques et organisationnelles qui pourraient
soutendre la bonne mise en œuvre opérationnelle et efficiente des différentes dispositions réglementaires/légales, le tableau ci-dessous, présente, pour chaque pays, une
vue de haut niveau d’une part sur l’état d’adoption des textes de lois, decrets, décisions, etc… et d’autre part sur le degré d’application des dits textes. Afin de fournir une
situation exhaustive des besoins et prérequis, d’une part à la bonne application des textes de lois et d’autre part au bon déploiement des projets de digitalisation des
paiements des états, il est indispensable, comme condition préalable, qu’un audit/inventaire des organisations, des ressources et des infrastructures existantes pour la mise
en œuvre opérationnelle de chacun des chantiers réglementaires, soit mené au niveau de chaque pays.
Dispositions Bénin Burkina Cote d’Ivoire Guinée Mali Niger Sénégal Togo
légales/Politiques Bissau
Mesures de promotion Loi n°2006-11 du 17 Loi n°003-2005 du 24 Ordonnance n° Loi n°04-48 du 12 Paiement des salaires Loi n° 2004-15 du 4 juin Loi du 27 Novembre
de la bancarisation et de Août 2006 mars 2005 2009-384 du 1 novembre 2004 de la fonction 2004 2003
l'utilisation des moyens (Source: LegiBenin) (Source: Droit décembre 2009 publique dans un (Source: Journal Officiel (Source: Assemblée
de paiement scripturaux, Arrêté Afrique) (Source: BCEAO) compte bancaire ou de la république du nationale du Togo)
transposée dans le droit n°1302C/MEFPD/CAB postal à compter de Sénégal)
interne de la Directive /DGI/DGTCP du 30 Janvier 2019 Arrêté n°23738/MEFP
n° 8/2002/CM/UEMOA mars 2015 (Source: Ministère du 06 novembre 2018
du 19 septembre 2002 (Source:Ministère des finances du (Source: Trésor
des Finances) Niger) publique du Sénégal)
Loi sur la protection des Loi n°2009-09 du 22 Loi n° 010-2004/AN, Loi n° 2013- Loi n° 2013-015 du Loi n°2017-28 du 03 Loi n° 2008-12 du 25 Avant-projet de loi en
données à caractère mai 2009 du 20 Avril 2004 450 du 19 juin 21 mai 2013, mai 2017 janvier 2008 2018
personnel (Source: LegiBenin) (Source: ARCEP) 2013 (Source: Autorité (Source: Journal (Source: Journal officiel (Source: Site internet de
Création d’une Création de la (Source: Autorité de Protection des officiel de la de la république du la présidence de la
Autorité de Commission de de Régulation Données à république du Niger) Sénégal) république du Togo)
Protection des l'Informatique et des des Télécom de Caractère Création en 2008 d’une
Données à caractère Libertés Cote d’Ivoire Professionnel) Commission de
Personnel en 2017 en 2007 (ARTCI), Journal Création en 2015, Protection des Données
(Source: APDP) (Source: CIL) officiel de la Cote de l’Autorité de Personnelles (CDP)
d’Ivoire) Protection des (Source: CDP)
Création de Données à
l’ARTCI en 2012, caractère
en charge de la Personnel (APDP)
protection des (Source: APDP)
données à
caractère
personnel
(Source: ARTCI)
Loi sur les transactions Loi n° 2017-20, du 13 Décret n° 2009 – 824 Loi n°2013-546 Loi n° 2016-012/ du Loi n° 2018-45 du 12 Loi n° 2008-08 du 25 Loi n°2017-007- du 22
électroniques Juin 2017 / PRES promulguant du 30 juillet 2013 6 Mai 2016 Juillet 2018 janvier 2008. juin 2017
(Source: LegiBenin) la loi n° 045-2009/AN (Source: Trésor (Source: Journal (Source: Autorité de (Source: Journal officiel (Source: Doits Afrique)
du 10 novembre 2009 publique, Journal officiel de la Régulation des de la république du Décret N° 2018 - 062/PR
Source: (ARCEP) officiel de la république du Mali) Communications Sénégal) du 21 mars 2018
république de la Electroniques et des Source: Journal officiel
Cote d’Ivoire) Postes (ARCEP)) Togo)
Compte Unique du Trésor Décret n° 2014-571 Décret n° 2014- Décret n°2018- Décret Décret n°2013-736 du 7 Décret n°2015-054-PR
à la BCEAO du 07 Octobre 2014 421 du 09 juillet 0009/P-RM du 10 n°2013_083_PRN_M juin 2013 (Source: Journal officiel
(Source: Trésor 2014 janvier 2018 F du 1er mars 2013 (Source: Journal officiel de la république du
publique du Bénin) (Source: Trésor (Source: Journal (Source:Ministère de la république du Togo)
publique de la officiel de la des finances) Sénégal)
Cote d’Ivoire) république du Mali)
Signature électronique / Loi n° 2017-20, du 20 Décret n° 2009 – Décret n°2014- Loi n° 2016-012 du DECRET n° 2008-720 du Décret n° 2018 - 062/PR
Certificat électronique: Avril 2018 824/PRES 106 du 12 mars 6 Mai 2016 30 juin 2008 du 21 Mars 2018
Mise en place d’une (Source: LegiBenin) promulguant la loi n° 2014 (Source: Journal (Source: Journal officiel (Source: Journal officiel
autorité de certification 045-2009/AN du 10 (Source: Autorité officiel de la de la république du de la république du
électronique et novembre 2009 de Régulation république du Mali) Sénégal) Togo)
attribution de Source: (ARCEP) des Télécoms) Projet de décret sur Agréments attribués à Agréments attribués en
Prestataires de services Agréments la création du deux prestataires: 2019 à trois Prestataires
de Certification attribués en 2017 service de Sentrust et Gaindé de services de
Electronique (PSCE) à trois certification et de Projet de création d’une Certification
Prestataires de signature Infrastructure nationale Electronique
services de électronique de Gestion des Clés (Source: ART&P)
Certification (Source: Primature (IGC) pour la signature
Electronique du Mali) électronique
(Source: ARTCI) (Source: ADIE)
Ouverture de l’accès au ARTCI Décision n°18- Décision n°2018-001 Décision

canal USSD 0045/AMRTP-P (Source: ARTP) n°19/ART&P/DG/19
(Source: AMRT-P) (Source: ART&P)
Adhésion à l’alliance Adhésion du Bénin à Adhésion de la Adhésion du Sénégal à

Better Than Cash Alliance l’alliance BTCA en Cote d’Ivoire à l’alliance BTCA en 2016
(BTCA) 2016 l’alliance BTCA (Source: BTCA)
(Source: BTCA) en 2018
(Source: BTCA)
Tableau 11 : Cartographie des textes réglementaires et du cadre politique, visant le développement de la digitalisation des paiements des Etats
On observe que pour la plupart des pays de la zone UEMOA, l’arsenal légal de haut niveau, comme prérequis au développement de la digitalisation des paiements des états
existe, toutefois les mesures à mettre en œuvre, pour la mise en application effective, des textes de loi, font défaut sur certains chantiers.
5
Les initiatives de digitalisation des paiements pour la Guinée Bissau n’ont pas pu être collecté
a) En vert : Les dispositions réglementaires, légales, politiques (Loi / Décret), sont adoptées et des mesures d’application effectives ont été prises
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b) En jaune : Les dispositions réglementaires, légales, politiques (Loi / décret), sont adoptées, mais les mesures d’applications effectives sont soit inexistantes, soit partielles
c) Dispositions réglementaires, politiques ou légales, (Règlement / Loi / Décret), inexistants (en rouge)
a) Mesures de promotion de la bancarisation et de l'utilisation des moyens de paiement scripturaux
On note que la directive, n° 8/2002/CM/UEMOA du 19 septembre 2002, sur les mesures de promotion de la
bancarisation et de l'utilisation des moyens de paiement scripturaux, a été transposée dans le système juridique des
pays de la zone UEMOA, notamment :
- au Bénin, à travers la loi n°2006-11 du 17 Août 2006 et l’arrêté n°1302C/MEFPD/CAB/DGI/DGTCP du 30 mars
2015. Les mesures de bancarisation prises par le Bénin ont permis d’obtenir, un niveau de digitalisation des
paiements G2P de près de 84,62%, en valeur, pour l’année 2016, pour ce qui concerne les données collectées ;
- au Burkina, à travers la loi n°003-2005 du 24 mars 2005. Les mesures de bancarisation prises par le Burkina
ont permis d’obtenir, un niveau de digitalisation des paiements G2P de près de 95,78%, en valeur, en 2017,
pour ce qui concerne les données collectées ;
- en Cote d’Ivoire, à travers l’ordonnance n° 2009-384 du 1 décembre 2009. Ainsi, les mesures de bancarisation
prises par la Cote d’Ivoire ont permis d’obtenir, un niveau de digitalisation des paiements G2P de près de
98,94%, en valeur, en 2017, pour ce qui concerne les données collectées ;
- au Mali, à travers la loi n°04-48 du 12 novembre 2004 ;
- au Niger, à travers les dispositions du ministère des finances ;
- au Sénégal, à travers la loi Loi n° 2004-15 du 4 juin 2004. les mesures de bancarisation prises par le Sénégal
ont permis d’obtenir, un niveau de digitalisation des paiements G2P de près de 93% en valeur en 2016, pour
ce qui concerne les salaires, les per diem et les pension de retraite des agents de l’Etat ;
- au Togo, à travers la loi Loi du 27 Novembre 2003.
b) Protection des données à caractère personnel
On note l’existence d’un cadre légal et organisationnel portant sur la protection des données à caractère personnel,
dans la majorité des pays de la zone UEMOA, notamment :
- au Bénin, à travers la loi n°2009-09 du 22 mai 2009 et la création depuis 2017, d’une instance administrative
indépendante en charge de protéger le cadre des données personnelles, qui porte le nom de Autorité de
Protection des Données à caractère personnel (APDP) ;
- au Burkina, à travers la loi Loi n° 010-2004/AN, du 20 Avril 2004 et la création de la Commission de
l'Informatique et des Libertés en 2007 ;
- en Cote d’Ivoire, à travers la loi n° 2013-450 du 19 juin 2013. L’Autorité de Régulation des Télécoms de Cote
d’Ivoire (ARTCI), qui fut créée en 2012, est l’instance en charge de la gouvernance de la protection des données
à caractère personnel;
- au Mali, à travers la loi n° 2013-015 du 21 mai 2013. L’instance en charge de la protection des données à
caractère personnel, créée en 2015, est l’Autorité de Protection des Données à caractère Personnel (APDP);
- au Niger, à travers Loi n°2017-28 du 03 mai 2017. Toutefois, l’instance en charge de la protection des données
à caractère personnel, n’a pas encore été instituée au Niger ;
- au Sénégal, à travers la loi n° 2008-12 du 25 janvier 2008. Une instance, en charge de la protection des données
à caractère personnel fut créée en 2008 et porte le nom de Commission de Protection des Données
Personnelles (CDP).
Au Togo, il n’existe pas encore de cadre légal encadrant la protection des données à caractère personnel. Toutefois,
l’avant-projet de loi relatif à la protection des données à caractère personnel a été soumis en première lecture au
conseil des ministres en Août 2018.
c) Transactions électroniques
Il existe un cadre légal encadrant les transactions électroniques dans la quasi-totalité des pays de la zone UEMOA:
- au Bénin, à travers la loi n° 2017-20, du 13 Juin 2017 ;
- au Burkina, à travers le décret n° 2009 – 824 / PRES, promulguant la loi n° 045-2009/AN du 10 novembre 2009 ;
- en Cote d’Ivoire, à travers la loi n°2013-546 du 30 juillet 2013 ;
- au Mali, à travers la loi n° 2016-012/ du 6 Mai 2016 ;
- au Niger, à travers la loi n° 2018-45 du 12 Juillet 2018 ;
- au Sénégal, à travers la loi n° 2008-08 du 25 janvier 2008 ;
- au Togo, à travers le décret Décret n° 2018 - 062/PR du 21 mars 2018, promulguant la loi n°2017-007- du 22
juin 2017.
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d) Compte Unique du Trésor (CUT) à la BCEAO
La directive n°07/2009/CM/UEMOA portant règlement général sur la comptabilité publique au sein de l’UEMOA,
stipule en son article 58, « Tous les fonds publics, y compris les ressources extérieures mobilisées au titre des projets
sont déposés dans un compte unique du Trésor public ouvert dans les livres de la Banque Centrale des Etats de
l’Afrique de l’Ouest. Toutefois, le ministre chargé des finances peut autoriser l’ouverture de comptes:
- sur le territoire national, à la BCEAO ou dans une banque commerciale pour y déposer les fonds mobilisés dans
le cadre de conventions de financement des bailleurs de fonds.Dans ce cas, la convention de financement
prévoit les modalités de gestion desdits comptes;
- sur le territoire national, dans des banques commerciales situées dans des localités non desservies par des
agences de la BCEAO;
- à l’étranger, dans des institutions financières agréées par le ministre chargé de finances».
L’implémentation d’un compte unique au Trésor (CUT) constitue une réforme majeure, qui permet, entre autres, à un
Etat de :
- disposer en temps réel de ses avoirs en liquidité ;
- gérer la trésorerie de manière plus efficiente ;
- améliorer l’éfficacité dans l’exécution des budgets ;
- réduire les coûts des transactions et les commissions bancaires ;
- rendre plus efficace le mécanisme de paiement.
Cette réforme essentielle, a été entamée dans plusieurs pays de la zone UEMOA. Toutefois dans la majeure partie des
cas, elle est inachévée. Les pays pour lesquels la directive n°07/2009/CM/UEMOA, a été transposée dans le système
juridique sont :
- le Bénin, à travers le décret n° 2014-571 du 07 Octobre 2014. Toutefois, on note que la réforme d’un point de
vu opérationnel n’a pas encore été entamée ;
- la Cote d’Ivoire, à travers le décret décret n° 2014-421 du 09 juillet 2014. La réforme bien que bien avancée,
n’est pour autant pas achévée ;
- le Mali, à travers le décret n°2018-0009/P-RM du 10 janvier 2018. Toutefois, on note que le Mali n’en est qu’au
début du processus d’implémentation du CUT ;
- le Niger, à travers le décret n°2013_083_PRN_MF du 1er mars 2013. La réforme bien que bien avancée, n’est
pour autant pas achévée ;
- le Sénégal, à travers le décret n°2013-736 du 7 juin 2013. La réforme bien que bien avancée, n’est pour autant
pas achévée ;
- le Togo, à travers le décret n°2015-054-PR. Il est à noter que la réforme n’est pas achévée.
Par ailleurs, il a été noté que certains pays de la zone UEMOA (notamment le Burkina) ont rencontré des difficultés
durant la phase de conception « design » du CUT. Il serait donc souhaitable d’apporter une assistance technique à ces
Etats durant le phase de conception de leur achitecture fonctionnelle du CUT.
e) Signature électronique
La signature électronique est un mécanisme permettant de garantir l'intégrité d'un document électronique et d'en
authentifier l'auteur. Sauf preuve contraire, un document écrit sous forme électronique est présumé avoir été signé
par son auteur et son texte est présumé ne pas avoir été modifié si une signature électronique sécurisée y est apposée
ou logiquement associée. La signature électronique constitue, ainsi, une composante importante dans la
dématérialisation des procédures administratives. Ainsi, à l’ère de la transformation digitale, certains états de la zone
UEMOA, engagé dans une vision de moderniser de leurs administrations publiques et de développer/faciliter le
marché des affaires pour les entreprises, ont adopté un cadre juridique encadrant la validité de la signature
électronique ainsi que les conditions et les procédures d’exercice de l’activité de certification électronique. Les états
de la zone UEMOA ayant adopté un cadre juridique fixant les conditions d’établissement et de conservation de l’écrit
et de la signature sous forme électronique sont :
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- le Bénin, à travers la loi n° 2017-20, du 20 Avril 2018. Il est toutefois à noter qu’il n’existe, pas d’autorité de
certification électronique, créée au Bénin ;
- le Burkina, à travers le décret n° 2009 – 824/PRES promulguant la loi n° 045-2009/AN du 10 novembre 2009.
Il est toutefois à noter qu’il n’existe, à ce jour, pas d’autorité de certification électronique, créée au Burkina ;
- la Cote d’Ivoire, à travers le décret n°2014-106 du 12 mars 2014. L’instance de certification électronique est
l’Autorité de Régulation des Télécommunications (ARTCI). En 2017, l’ARTCI a attribué des agréments de
prestataires de services de certification électronique à trois fournisseurs ;
- le Mali, à travers la Loi n° 2016-012 du 6 Mai 2016. Il est toutefois à noter, qu’en date de Décembre 2018, il
n’existait pas d’autorité de certification électronique, créée au Mali. Toutefois, un projet de décret
déterminant l’organisation et les modalités de fonctionnement du service de certification et de signature
électronique a été adopté en conseil des ministres en Décembre 2018 ;
- le Sénégal, à travers le décret n° 2008-720 du 30 juin 2008. L’instance de certification électronique est l’Agence
de l’Informatique de l’Etat (ADIE). Des agréments de prestataires de services de certification ont été attribués
à deux fournisseurs. L’ADIE envisage la mise en place d’un projet de création d’une Infrastructure nationale
de Gestion des Clés (IGC) pour la signature électronique ;
- le Togo, à travers le décret n° 2018 - 062/PR du 21 Mars 2018. L’instance de certification électronique est
l’Autorité de Régulation des secteurs de Postes et de Télécommunications (ART&P). En Janvier 2019, l’ART&P
a attribué des agréments de prestataires de services de certification électronique à trois fournisseurs.
f) Ouverture de l’accès au canal USSD
Le canal USSD est une fonctionnalité des réseaux de téléphonie mobile. Il est généralement associé aux services de
téléphonie de type temps réel, contrairement au SMS (Short Message Service), ce qui en fait une fonctionnalté de
choix pour déployer des solutions de mobile money. Toutefois l’USSD est généralement la chasse gardée exclusive des
opérateurs de téléphonie mobile qui par ailleurs sont les principaux acteurs sur le périmètre des services de mobile
money. Cet état de fait peut limiter le développement du marché de l’offre de services de finance digital et constituer
d’une certaine manière une barrière à l’entrée pour les fintechs, les banques etc … Afin de faire valoir le jeu de la
concurrence et de développer l’innovation, les autorités de régulation du secteur des télécommunications de certains
pays de la zone UEMOA, sur la base du concept de neutralité technologique, ont entrepris de libéraliser l’accès au
canal USSD des opérateurs de téléphonie mobile. Il s’agit de:
- l’Autorité de Régulation des Télécommunications de Cote d’Ivoire (ARTCI) ;
- l'Autorité Malienne de Régulation des Télécommunications/TIC et des Postes (AMRTP), à travers la décision
Décision n°18-0045/AMRTP-P ;
- l’Autorité de régulation des des Télécommunications et des Postes au Sénégal (ARTP), à travers la décision
n°2018-001 ;
- l’Autorité de Régulation des secteurs de Postes et de Télécommunications (ART&P) du Togo, à travers la
décision n°19/ART&P/DG/19.
On note toutefois que malgré la libéralisation de l’accès au canal USSD, certains opérateurs de téléphonie mobile
tardent à appliquer les décisions des autorités de régulations des télécommunications. Il est souhaitable que des
mesures d’application et de suivi strictes soient prises par les autorités de régulation des télécommunications pour
s’assurer que les opérateurs de téléphonie appliquent les textes de lois et les décisions, afin que le jeu de la
concurrence et l’innovation, au service des populations, s’expriment totalement.
g) Adhésion à l’Alliance Better Than Cash (BTCA)
Le Better Than Cash Alliance est un partenariat mondial, regroupant des gouvernements, des entreprises et des
organisations internationales, qui plaide en faveur de la transition des paiements en espèces au format numérique de
manière à améliorer la vie, à développer des services financiers digitaux responsables et favoriser une croissance
inclusive. L’adhésion d’un pays à l’alliance BTCA dénote d’un engagement de l’Etat à œuvrer pour la transition des
paiements vers le digital. A ce jour trois pays de la zone UEMOA ont rejoint l’alliance BTCA. Il s’agit de :
- Bénin qui a rejoint le BTCA en 2016 ;
- Cote d’Ivoire qui a rejoint le BTCA en 2018 ;
- Sénégal qui a rejoint le BTCA en 2016.
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III-2. Bénin : Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements G2P, B2G et P2G
Nom du projet Description du projet Entité en charge du projet Statut du projet Nature du projet
Adhésion du Trésor public du Bénin à En production depuis Février

SICA-UEMOA Direction du Trésor public Infrastructure
SICA-UEMOA 2012
Adhésion du Trésor public du Bénin à En production depuis

STAR-UEMOA Direction du Trésor public Infrastructure
STAR-UEMOA Novembre 2017
Projet visant à améliorer l’accès aux services TIC Ministère de la Communication
à un coût moins élevé et de meilleure qualité, et et des Technologies de
E-Bénin Projet finalisé depuis 2015 Infrastructure
de promouvoir le développement des e- l’Information et de la
applications. (Projet E-Administration) Communication (MCTIC)
Digitalisation des
paiements des salaires et Bancarisation des salaires et des pensions de
des pensions de retraite retrait, des agents de l’Etat. Paiement par
des agents de l’Etat, virement pour les salaires supérieurs à 100 000 Ministère de l’Economie et des Bancarisation des salaires et Initiative de
respectivement supérieurs F CFA et paiement par virement pour des Finances des pensions effective depuis digitalisation des
à 100 000 F CFA et à 50 000 pensions de retraite supérieure à 50 000 F CFA. 2017 paiements G2P
F CFA; Dématérialisation Dématérialisation des fiches de paie des agents
des fiches de paie des de l’Etat
agents de l’Etat
Paiement des allocations
Digitalisation des Initiative de
Paiement des allocations universitaires par Direction du Trésor public universitaires par virement
paiements des allocations digitalisation des
virement bancaire effectif depuis l’année
universitaires paiements G2P
académique 2016/2017
Projet de télédéclaration et Projet permettant à toutes entreprises Projet initié en 2016 pour les
Initiative de
de télépaiement des béninoises, quelle que soit leurs tailles, de grandes entreprises et
Direction Générale des Impôts digitalisation des
impôts par voie procéder à leur déclaration fiscale et au généralisé en 2019 à toutes
paiements B2G
électronique paiement de leurs impôts par voie électronique les entreprises
Digitalisation des Initiative de

Paiement par mobile money des vignettes des Direction Générale des Impôts Mise en production prévu
paiements des vignettes de digitalisation des
véhicules des particuliers pour 2018
véhicules pour particuliers paiements P2G
Tableau 12 : Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements de l’Etat, au Bénin
Infrastructure
L’Etat du Bénin a entrepris la modernisation de l’infrastructure de son trésor public et de son administration publique
en général à travers d’une part l’interconnexion du trésor public aux systèmes de paiement régional que sont le SICA-
UEMOA et le STAR-UEMOA et d’autre part avec le développement du projet E-Bénin. Le projet E-Bénin vise à améliorer
l’accès aux services TIC à un coût moins élevé et de meilleure qualité et de promouvoir le développement des e-
applications pour l’administration publique. Il s’agit d’un projet E-Administration.
Initiatives de digitalisation de paiements G2P, B2G et P2G

Le Bénin a transposé dans son système juridique, la directive de la BCEAO n° 08/2002/CM/UEMOA du 19 septembre
2002 portant sur les mesures de promotion de la bancarisation et de l’utilisation des moyens de paiement scripturaux.
Aussi, les principaux projets de digitalisation des paiements initiés au niveau de l’Etat du Bénin se déclinent comme
suit :
- la digitalisation de paiements G2P, avec la bancarisation des salaires et des pensions de retraite des agents de
l’Etat, le paiement des allocations universitaires par virement bancaire depuis 2016 ;
- la digitalisation de paiements B2G à travers le télépaiement des impôts, droits et taxes, pour les entreprises,
par virement bancaire à partir depuis Mars 2015 ;
- le paiement par mobile money des vignettes des véhicules des particuliers, une initiative P2G.
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III-3. Burkina : Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements G2P, B2G et P2G
Adhésion du Trésor public du Burkina à En production depuis Juillet
SICA-UEMOA 2012
Adhésion du Trésor public du Burkina à
STAR-UEMOA Direction du Trésor public Non encore mis en production Infrastructure
STAR-UEMOA
Projet de déploiement de fibres optiques
(projet E-Gouvernement) et de modernisation
Ministère du Développement de Projet débuté en 2017 et
de l’infrastructure TIC des administrations
l'Economie Numérique et des déploiement prévu jusqu'en
E-Burkina publiques de l’Etat du Burkina (projet E- Infrastructure
Postes: Agence Nationale de juin 2022
Administration) et qui comporte un volet
Promotion des TIC (ANPTIC)
développement d’une plateforme de paiement
mobile, destinée aux instances étatiques
Paiement, par virement,
Paiement des salaires des agents de l’Etat, Initiative de
des salaires, des agents de Ministère de l’économie et des Mesure effective depuis
supérieur à 100 000 FCFA, exclusivement par digitalisation des
l’Etat , supérieurs à 100 000 finances Octobre 2017
virement paiements G2P
F CFA
Projet de bancarisation des Projet de bancarisation et de paiement par Initiative de
Caisse Autonome de Retraite Projet prévu pour être
pensions de retraite des virement des pension de retraite supérieures à digitalisation des
des Fonctionnaires (CARFO) déployé avant fin 2019
agents de l'Etat 50 000 F CFA paiements G2P
Projet en cours de mise en
production progressive depuis
Projet de télédéclaration et de télépaiement Initiative de
2018. La télédéclaration et le
E-sintax développé par la Direction Générale des Impôts Direction Générale des Impôts digitalisation des
télépaiement concernent les
(paiement par virement ou par mobile money). paiements B2G
les moyennes et grandes
entreprises
Signature conjointe, en
Septembre 2018, d’une
convention entre les Initiative de
Campus Faso Un service permettant le paiement des frais Ministère de l’Enseignement
universités publiques et les digitalisation des
(composante paiement) d’inscription universitaire via Mobile Money Supérieur
opérateurs de téléphonie paiements P2G
mobile offrant des services de
mobile money
Tableau 13 : Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements de l’Etat, au Burkina
Infrastructure
Le Burkina n’a pas encore finalisé l’adhésion de son trésor public aux systèmes de paiement régional. En effet, seule
la connexion du présor public avec le SICA-UEMOA est effective. Toutefois, un projet d’interconnexion du trésor public
burkinabé au STAR-UEMOA est en cours de développement. Le Burkina a également entrepris de moderniser son
administration publique à travers, d’une part un projet de déploiement de fibres optiques (un projet E-Gouvernement)
et d’autre part la modernisation de l’infrastructure TIC des administrations publiques (projet E-Administration) et qui
comporte un volet développement d’une plateforme de paiement mobile, destinée aux instances étatiques.

Le Burkina a transposé dans son système juridique, la directive de la BCEAO n° 08/2002/CM/UEMOA du 19 septembre
Les principaux projets de digitalisation de paiements initiés au sein de l’Etat portent sur :
- la digitalisation de paiements G2P avec la bancarisation des salaires, pensions de retraite des agents de l’Etat;
- la digitalisation de paiements B2G à travers le projet, E-Sintax, de télédéclaration et de télépaiement des
impôts, droits et taxes, pour les entreprises, par virement bancaire. Le Projet E-Sintax est en cours de
déploiement depuis 2018 ;
- les paiements P2G des frais d’inscription universitaire via mobile money à travers le projet Campus Faso. Le
projet Campus Faso, est un exemple de coopération et de partage réussi, entre pays au sein de l’UEMOA, sur
une initiative de digitalisation des paiements de l’Etat. En effet, Campus Faso résulte d’une coopération, entre
les Ministères sénégalais et burkinabé en charge de l’enseignement supérieur à travers un protocole d’accord,
visant la mise à disposition, gratuitement, de la plate-forme d’orientation des bacheliers Campusen du
gouvernement sénégalais à celui du Burkina Faso.
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III-4. Cote d’Ivoire : Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements G2P, B2G et P2G
SICA-UEMOA Adhésion du Trésor public à SICA-UEMOA Direction du Trésor public En production depuis 2012 Infrastructure
En production depuis Juin
STAR-UEMOA Adhésion du Trésor public à STAR-UEMOA Direction du Trésor public Infrastructure
2017
Membre du GIM-UEMOA
GIM-UEMOA Adhésion du Trésor public au GIM-UEMOA Direction du Trésor public Infrastructure
depuis 2012
Programme Réseau Projet de déploiement d’un réseau de
Agence Nationale du Services Projet prévu pour être finalisé
National Haut Débit de transmission de 7000 km à base de fibres Infrastructure
Universel des Télécoms (ANSUT) en 2018
Fibre Optique (RENAHD) optiques (projet E-Gouvernement)
Programme de Programme de gouvernance électronique qui Agence Nationale du Services
Gouvernance Electronique intègre les TIC dans la gestion administrative Universel des Déploiement en cours Infrastructure
appelé « E-Gouv » des structures de l’état(projet E-Administration) Télécommunications (ANSUT)
Projet de digitaliser le système de paiement Protocole d’accord signé,
Projet de digitalisation des dans plusieurs domaines prioritaires de l’Etat : Ministère de l’Economie et des entre l’Etat ivoirien et
Infrastructure
paiements de l’Etat l’agriculture, le transport et l’éducation, en Finances l’entreprise Visa, en Juillet
partenariat avec l’entreprise VISA 2018
Enrôlement par biométrie
des retraités inscrits à la Recensement par biométrie des retraités de Caisse Générale de Retraite des
Déployés en 2016 Infrastructure
Caisse Générale de Retraite l'Etat Agents de l'Etat (CGRAE)
des Agents de l'Etat
« E-Banktresor » permet aux clients de la
« E-banktresor », une Banque des dépôts du Trésor
banque du Trésor : particulier, entreprise ou Lancement effectif depuis
application e-banking du public au niveau du Ministère de Infrastructure
structure publique, de consulter en ligne, les Mars 2019
Trésor public l’Economie et des Finances
mouvements et le solde du compte bancaire
Initiative de
des salaires, des agents de Paiement des salaires des agents de l’Etat par Ministère de l’Economie et des
Projet déployé digitalisation des
la fonction publique, virement bancaire Finances
paiements G2P
supérieurs à 100 000 F CFA
Paiement des pensions de Initiative de
Paiement des pensions des agents de l’Etat par Caisse Générale de Retraite des
retrait des agents de l’Etat Projet déployé digitalisation des
virement (montant supérieurs à 50 000 F CFA) Agents de l'Etat (CGRAE)
par virement paiements G2P
Digitalisation du paiement Initiative de
Paiement des bourses et des secours financiers Projet mis en œuvre depuis
des bourses et secours Direction du Trésor public digitalisation des
attribués aux étudiants 2013
financiers pour étudiants paiements G2P
Projet lancé en Avril 2017. La
télédéclaration et le
Initiative de
télépaiement sont devenus
E-Impôts Télédéclaration et télépaiement des impôts Direction Générale des Impôts digitalisation des
obligatoires, depuis Janvier
paiements B2G
2018, pour les grandes et les
moyennes entreprises
Projet de digitalisation des
paiements de l’Etat en Projet de digitalisation des paiements à travers Initiative de
partenariat avec les un comité composé du Trésor et des Trésor public Projet en cours digitalisation des
fournisseurs de solutions fournisseurs de solutions de Mobile Money paiements B2G, P2G
de mobile money
Initiative de
Plateforme qui permettra de pouvoir opérer les
DGI-Mobile Direction Générale des Impôts En cours de développement digitalisation des
transactions fiscales via mobile money
paiements B2G, P2G
Le Guichet Unique pour le Commerce Extérieur
Guichet Unique pour le Projet en cours de Initiative de
est une plateforme de télédéclaration et de
Commerce Extérieur Direction Générale des Douanes déploiement pour le volet digitalisation des
télépaiement en douane (paiement
(GUCE) paiement électronique paiements B2G, P2G
électronique des droits et taxes douaniers)
Projet mis en production
Paiement des frais de Ministère de l’Éducation depuis 2012. Le paiement Initiative de
Paiement par mobile money des frais de
scolarité des élèves du Nationale et de l’Enseignement digitalisé des frais de scolarité digitalisation des
scolarité des éléves du secondaire
secondaire Technique (MENET) des élèves du secondaire est paiements P2G
obligatoire depuis 2014
Organisation de la
Compte Unique du Trésor à Implémentation d'un compte de règlement Projet en cours (objectif
Direction du Trésor public gestion des comptes
la BCEAO unique du Trésor public au niveau de la BCEAO initial: finalisation en 2018)
publics
Attribution d’agréments de
Autorité de Régulation des Prestataires de Services de
Signature Electronique Autorisation de la signature électronique Agrément
Télécommunications Certification Electroniques, à
trois fournisseurs depuis 2017
Tableau 14 : Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements de l’Etat, en Cote d’Ivoire
P a g e 29 | 70
Infrastructure
La Cote d’Ivoire est le pays de la zone UEMOA, dont l’Etat dispose de l’infrastructure la plus développée et la plus à
même d’amorçer une transition vers la digitalisation des paiements. En effet, le Trésor public de la Cote d’Ivoire a initié
de nombreux chantiers sur le volet de sa modernisation et au niveau de son infrastrucutre, notamment :
- le trésor public ivoirien a entrepris un réforme majeure à travers la création de la banque du Trésor pubic
(Agence Comptable Centrale des Dépôts) ;
- le trésor public ivoirien est le seul pays de la zone UEMOA à être connecté à toutes les composantes du
système de paiement régional que sont : SICA-UEMOA, STAR-UEMOA et GIM-UEMOA.
Par ailleurs l’état ivoirien a initié trois projets structurants à savoir :

- le déploiement un réseau de transmission de 7000 km à base de fibre optique, dans le cadre du programme
Réseau National Haut Débit de Fibres Optiques (RENAHD), afin d’interconnecter l’ensemble des institutions
de son administration publique (un projet E-Gouvernement) ;
- le déploiement d’un programme de gouvernance électronique, appelé « E-Gouv », qui intègre les TIC dans la
gestion administrative des structures de l’état (un projet E-Administration) ;
- le projet de digitaliser le système de paiement dans plusieurs domaines prioritaires de l’Etat : l’agriculture, le
transport et l’éducation, en partenariat avec l’entreprise VISA.

Le Cote d’Ivoire a transposé dans son système juridique, la directive de la BCEAO n° 08/2002/CM/UEMOA du 19
septembre 2002 portant sur les mesures de promotion de la bancarisation et de l’utilisation des moyens de paiement
scripturaux. De nombreuses initiatives de digitalisation des paiements de l’Etat ont vu le jour, notamment :
- la digitalisation de paiements G2P avec la bancarisation des salaires, pensions de retraite des agents de l’Etat;
- la digitalisation du paiement des bourses et des secours financiers attribués aux étudiants (paiements G2P) ;
- la digitalisation de paiements B2G à travers des projets de télédéclaration et de télépaiement d’une part des
impôts (E-Impôts) et d’autre part des droits de douane (Guichet Unique pour le Commerce Extérieur (GUCE) ;
- la digitalisation des paiements B2G, à travers le projet DGI-Mobile, en cours de déploiement, qui est une
plateforme qui devrait permettre d’opérer les transactions fiscales via mobile money ;
- la digitalisation de paiements P2G : le paiement par mobile money des frais de scolarité des éléves du
secondaire. La phase de production du projet a débuté en 2012 et depuis 2014 le paiement digitalisé des frais
de scolarité des élèves du secondaire est devenu obligatoire. Il est souhaitable (à l’image de la coopération
entre le Sénégal et le Burkina sur le Campusen/Campusfaso) que l’initiative de paiement des frais de scolarité
pour les éléves du secondaire déployée par la Cote d’Ivoire puisse être dupliquée dans un autre pays de la
zone UEMOA dans le cadre d’un échange des bonnes pratiques.
P a g e 30 | 70
III-5. Mali : Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements G2P, B2G et P2G
Adhésion du Trésor public du Burkina à En production depuis

SICA-UEMOA Septembre 2014
Adhésion du Trésor public du Burkina à En production depuis

STAR-UEMOA Septembre 2014
Projet d’interconnexion des communes du Mali
qui vise entre autres: le développement de
Agence des Technologies de
Interconnexion des contenus spécifiques (Etat civil, carte d’identité Projet en cours de
l’Information et de la Infrastructure
communes du Mali numérique, gestion du patrimoine foncier etc.). déploiement
Communication (AGETIC)
(projet E-Gouvernement et projet E-
Administration)
Ministère de l’Economie
Projet de «Réseau de large Projet de déploiement d’un réseau de 817 km Projet en cours de
Numérique et de la Infrastructure
bande national du Mali» de fibre optique (projet E-Gouvernement) déploiement jusqu’en 2020
Communication
Initiative de
des salaires, des agents de Paiement des salaires des agents de l’Etat par Ministère de l’Economie et des
Projet déployé partiellement digitalisation des
l’Etat, supérieurs à 100 000 virement Finances
paiements G2P
F CFA
Initiative de
Direction du Trésor public et
Plateforme « E-Impôt » Plateforme de télé-services Déploiement prévu pour 2019 digitalisation des
Direction Générale des Impôts
paiements B2G, P2G
Tableau 15 : Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements de l’Etat, au Mali
Infrastructure
Le Trésor public du Mali est passé en phase de production sur les systèmes de paiement régional que sont le SICA-
UEMOA et le STAR-UEMOA depuis 2014. Par ailleurs, l’Etat du Mali a entrepris de se doter d’une infrastructure de
réseaux de télécommunications large bande, à travers:
- l’interconnection des communes du Mali qui vise entre autres: le développement de contenus spécifiques
(Etat civil, carte d’identité numérique, gestion du patrimoine foncier etc.). Le projet revêt une composante E-
Gouvernement et un volet E-Administration ;
- le «Réseau de large bande national du Mali », qui consiste en un projet de déploiement d’un réseau de 817
km de fibre optique (projet E-Gouvernement).

Le Mali a transposé dans son système juridique, la directive de la BCEAO n° 08/2002/CM/UEMOA du 19 septembre
Le Mali enregistre peu d’initiatives de digitalisation des paiements de l’Etat. Les seules initiatives de digitalisation des
paiements enregistrées tournent autour de:
- la digitalisation de paiements G2P avec la bancarisation des salaires des agents de l’Etat. Toutefois, il est à
noter que bon nombre d’agents de l’Etat sont toujours payés par chèque ou en espèces ;
- la digitalisation de paiements B2G, à travers le projet de plateforme de télé-services « E-impôt », développée
par la direction des impôts et la direction du trésor et dont le déploiement est prévu pour 2019.
P a g e 31 | 70
II-7. Niger : Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements G2P, B2G et P2G
Adhésion du Trésor public du Niger à Direction du Trésor public En production depuis

SICA-UEMOA Infrastructure
SICA-UEMOA Novembre 2018
Adhésion du Trésor public du Niger à Direction du Trésor public En production depuis Février
STAR-UEMOA Infrastructure
STAR-UEMOA 2018
Le projet couvre les volets: le déploiement d’un

Projet de la Dorsale réseau de fibre optique (projet E- Ministère des postes, des Projet en cours de
Transsaharienne à fibre Gouvernement) et le déploiement télécommunications et de déploiement jusqu’en 2020 Infrastructure
optique (DTS) d’applications et de services TIC pour l'économie numérique
l’administration (projet E-Administration)

Initiative de
des salaires, des agents de Paiement des salaires des agents de l’Etat, Ministère des Finances Mesure effective depuis
digitalisation des
l’Etat, supérieurs à 100 000 supérieurs à 100 000 F CFA, par virement Janvier 2019
paiements G2P
F CFA
Système Informatisé de Initiative de

Suivi des Impôts et des Télédéclarations et télépaiements des impôts Direction Générale des Impôts En cours de déploiement digitalisation des
Contribuables (SISIC) paiements B2G
Projet pour l'ouverture d'un compte de Organisation de la

Compte Unique du Trésor à
règlement unique du Trésor public au niveau de Direction du Trésor public Projet Initié depuis 2017 gestion des comptes
la BCEAO (CUT)
la BCEAO publics
Tableau 16 : Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements de l’Etat, au Niger
Infrastructure
Le Trésor public du Niger est passé en production sur le SICA-UEMAO et le STAR-UEMOA depuis 2018. L’Etat du Niger
a entrepris de développer la connectivité et la modernisation de son administration à travers le projet de la Dorsale
Transsaharienne à fibre optique (DTS), qui couvre deux à savoir volets: a) le déploiement d’un réseau de fibre optique
(projet E-Gouvernement) et le déploiement d’applications et de services TIC pour l’administration (projet E-
Administration).

Le Niger a transposé dans son système juridique, la directive de la BCEAO n° 08/2002/CM/UEMOA du 19 septembre
A l’image du Mali, le Niger enregistre peu d’initiatives de digitalisation des paiements de l’Etat. Les principales
initiatives recensées portent sur :
- la digitalisation de paiements G2P avec la bancarisation des salaires des agents de l’Etat. Le ministère des
finances du Niger a rendu obligatoire, depuis janvier 2019, la bancarisation et le paiement des salaires des
agents de l’Etat par virement ;
- la digitalisation de paiements B2G, à travers le projet de télédéclarations et de télépaiements des impôts,
appelé Système Informatisé de Suivi des Impôts et des Contribuables (SISIC).
P a g e 32 | 70
II-8. Sénégal : Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements G2P, B2G et P2G
SICA-UEMOA Adhésion du Trésor public à SICA-UEMOA Direction du Trésor public En production depuis 2008 Infrastructure
En production depuis Juin
STAR-UEMOA Adhésion du Trésor public à STAR-UEMOA Direction du Trésor public Infrastructure
2017
Mise en place d'une plateforme monétique Trésor public en partenariat Projet de mise en production
Plateforme monétique du
autonome, ouverte sur le réseau interbancaire avec la banque BRM qui fournit prévu pour le premier Infrastructure
Trésor public
national et régional via le GIM-UEMOA la plateforme monétique trimestre 2017
Projet de développement de l’économie
numérique afin d’en faire un levier de
croissance. Déploiement effectif, de 4 500 km
Stratégie Sénégal Ministère des Postes et Stratégie en cours de mise en
de fibres optiques (projet Infrastructure
Numérique 2025 Télécommunications œuvre
E-Gouvernement) et dématérialisation de 50
procédures administratives (projet E-
Administration), par l’ADIE
des salaires, des agents de Initiative de
Paiement des salaires des agents de l’Etat par Ministère de l’Economie et des Mesure effective depuis
la fonction publique, digitalisation des
virement Finances Octobre 2010
supérieurs à paiements G2P
100 000 F CFA
Digitalisation des pensions Initiative de
Projet de digitalisation des pensions de retraite Trésor public
des retraités de la fonction Projet pilote prévu pour 2018 digitalisation des
des agents de la fonction publique (avec appui de UNCDF)
publique paiements G2P
Initiative de
Paiement des bourses Paiement par cartes bancaires prépayées des Projet mis en production
Direction du trésor public digitalisation des
d'études des étudiants bourses des étudiants des universités depuis 2011
paiements G2P
Projet de paiement des
Initiative de
bourses d'études des Projet de paiement des bourses d’étudiants des
Direction du Trésor public Projet en cours de réflexion digitalisation des
étudiants par mobile universités par mobile money
paiements G2P
money
Projet de recouvrement
par voie électronique de Recouvrement par voie électronique de Initiative de
certaines recettes certaines recettes publiques telles que les Direction du Trésor public Projet en cours de réflexion digitalisation des
publiques telles que les amendes forfaitaires paiements P2G, B2G
amendes forfaitaires
Projet mis en production
depuis 2013. La
télédéclaration et le Initiative de
Télédéclaration et télépaiement des impôts par
E-Tax Direction Générale des Impôts télépaiement sont devenus digitalisation des
virement
obligatoires, depuis Février paiements B2G
2018, pour les grandes
entreprises
Projet visant à tester l’E-
Projet de la BCEAO de paiement à grande échelle Initiative de
tester l’E-paiement à Vulgarisation de l’E-paiement de masse BCEAO nationale pour combattre la pénurie de digitalisation des
grande échelle petite monnaie paiements P2G, B2G
(Prévu pour Août 2019)
Initiative de
Campusen Un service permettant le paiement des frais Ministère de l’Enseignement
Projet effectif depuis 2016 digitalisation des
(composante paiement) d’inscription universitaire via Mobile Money Supérieur
paiements P2G
La Couverture Maladie Universelle (CMU) offre
la possibilité aux personnes les plus démunies
Initiative de
SunuCMU de bénéficier d’une couverture du risque Agence de la Couverture Projet effectif depuis Avril
digitalisation des
(composante paiement) maladie. SunuCMU est un service en ligne qui Maladie Universelle (CMU) 2019
paiements P2G
permet le paiement électronique (mobile
money) de la couverture maladie.
Organisation de la
Compte Unique du Trésor à Ouverture d'un compte de règlement unique du Projet de mis en production
Direction du Trésor public gestion des comptes
la BCEAO (CUT) Trésor au niveau de la BCEAO prévu pour 2018
publics
Agence De L’Informatique de Attribution d’autorisation de
l’Etat, agissant en tant Services de Certification
Signature Electronique Autorisation de la signature électronique Autorisation
qu’autorité de régulation de la Electroniques (PSCE), à deux
signature électronique fournisseurs
Tableau 17 : Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements de l’Etat, au Sénégal
P a g e 33 | 70
Infrastructure
A l’instar de la Cote d’Ivoire, le Sénégal s’est doté d’une infrastructure développée et à même d’accompagner/de
supporter une dynamique de transition vers la digitalisation des paiements de l’Etat. En effet, le Trésor public du
Sénégal est en production sur le SICA-UEMAO et le STAR-UEMOA depuis respectivement 2008 et 2017. Par ailleurs le
Trésor public, en partenariat avec la banque BRM (Banque Régionale des Marchés), a entrepris, depuis 2017, de se
doter d'une plateforme monétique autonome ouverte sur le réseau interbancaire national et régional via le GIM-
UEMOA. Il est également à noter que dans le cadre du plan Sénégal émergent, l’Etat a développé une stratégie
« Sénégal Numérique 2025 » qui consiste en un projet de développement de l’économie digitale afin, de porter la
contribution du numérique au PIB de 6,28% en 2015 à 10% à l’horizon 2025 et d’en faire un levier de croissance. Ledit
projet intégre le déploiement effectif, de 4 500 km de fibres optiques (projet E-Gouvernement) et la dématérialisation
de 50 procédures administratives (projet E-Administration).

Le Sénégal a transposé dans son système juridique, la directive de la BCEAO n° 08/2002/CM/UEMOA du 19 septembre
De nombreuses initiatives de digitalisation des paiements de l’Etat ont vu le jour, notamment :
- la digitalisation de paiements G2P avec la bancarisation des salaires des agents de l’Etat;
- le projet pilote de digitalisation des paiements des pensions de retraite des agents de l’Etat (une initiative G2P)
qui sont payés par le Fonds National de Retrait (FNR), qui résulte d’une collaboration entre le Trésor public et
l’United Nations Capital Development Fund (UNCDF) ;
- la digitalisation du paiement des bourses aux étudiants à travers des cartes prépayées (paiements G2P) ;
- Il existe un projet de paiement des bourses d'études des étudiants par mobile money qui est en cours de
reflexion au niveau du minsitère des finances (Trésor pubic) ;
- la digitalisation de paiements B2G à travers le projet de télédéclaration et de télépaiement des impôts par
virement, appelé E-Tax, qui a été déployé en 2013 et rendu obligatoire pour les grandes entreprises depuis
2018 ;
- la digitalisation des paiements B2G et P2G à travers le projet de recouvrement par voie électronique de
certaines recettes publiques telles que les amendes forfaitaires (projet en cours de reflexion) ;
- le projet de vulgarisation de l’E-paiement de masse, développé par la BCEAO, qui consiste à tester l’E-paiement
à grande échelle pour combattre la pénurie de petite monnaie. La phase de lancement du test est prévue pour
Août 2019 ;
- la digitalisation du paiement P2G, des frais d’inscription universitaire via mobile money, qui a été lancé depuis
2016, à travers le Campusen ;
- la digitalisation du paiement P2G,via mobile money, de la couverture maladie, à travers le projet le service en
ligne SunuCMU. La Couverture Maladie Universelle (CMU) offre la possibilité aux personnes les plus démunies
de bénéficier d’une couverture du risque maladie.
P a g e 34 | 70
III-9. Togo : Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements G2P, B2G et P2G
Adhésion du Trésor public du Burkina à SICA- Direction du Trésor public Non encore mise en
SICA-UEMOA Infrastructure
UEMOA production
Adhésion du Trésor public du Burkina à STAR- En production depuis Octobre
UEMOA 2018
L'intégralité des bâtiments
Projet consistant à déployer un réseau de fibre administratifs de la capitale
optique reliant les bâtiments de est connectée depuis 2017 au
Ministère des postes, de
l'administration, les hôpitaux et les universités réseau de fibre optique et les
E-Gouvernement l’économie numérique et des Infrastructure
pour leur permettre d’accéder à l'internet très équipements nécessaires
innovations technologiques
haut débit afin de faciliter la réalisation de leurs pour leur assurer un accès
missions (projet E-Gouvernement). internet haut débit ont été
installés.
Projet consistant à rapprocher l’administration
des usagers en assurant un accès rapide et Ministère des postes, de
E-Administration fiabilisé à l’information étatique tout en l’économie numérique et des En cours de déploiement Infrastructure
dématérialisation certains services de l’Etat innovations technologiques
(projet E-Administration)
des salaires, des agents de Paiement des salaires des agents de la fonction Initiative de
Ministère de l’Economie et des
la fonction publique , publique, supérieur à 100 000 F CFA, par Projet déployé digitalisation des
Finances
supérieurs à virement paiements G2P
100 000 F CFA
Projet déployé et mis en
production depuis Décembre
Initiative de
Télédéclaration et 2018. La télédéclaration et le
Télédéclaration et télépaiements des impôts Office Togolais des Recettes digitalisation des
télépaiements des impôts télépaiement concerne pour
paiements B2G
l’heure uniquement les
grandes entreprises
Attribution d’agréments de
Autorité de Réglementation des Prestataires de Services de
Signature Electronique Autorisation de la signature électronique secteurs de Postes et des Certification Electroniques Agrément
Télécommunications (PSCE), à trois fournisseurs en
2019
Tableau 18 : Etat des lieux des initiatives de digitalisation des paiements de l’Etat, au Togo
Infrastructure
Le Trésor public du Togo n’a pas totalement intégré le système de paiement régional, puisque seule la mise en
production sur le STAR-UEMOA est effective depuis Octobre 2018. L’état togolais a initié des projets d’infrastructure
consitant à :
- déployer un réseau de fibre optique reliant les bâtiments de l'administration, les hôpitaux et les universités
pour leur permettre d’accéder à l'internet très haut débit afin de faciliter la réalisation de leurs missions (projet
E-Gouvernement). L'intégralité des bâtiments administratifs de la capitale est connectée depuis 2017 au
réseau de fibre optique et les équipements nécessaires pour leur assurer un accès internet haut débit ont été
installés ;
- rapprocher l’administration des usagers en assurant un accès rapide et fiabilisé à l’information étatique tout
en dématérialisation certains services de l’Etat (projet E-Administration).

Le Togo a transposé dans son système juridique, la directive de la BCEAO n° 08/2002/CM/UEMOA du 19 septembre
A l’image du Mali et du Niger, on note peu d’initiatives de digitalisation des paiements de l’Etat du Togo. Les seules
initiatives enregistrées portent sur :
- la digitalisation de paiements G2P avec la bancarisation et le paiement par virement des salaires, des agents
de la fonction publique, supérieurs à 100 000 F CFA ;
- la digitalisation des paiements B2G, à travers le déploiement d’un projet de télédéclration et de télépaiement
des impôts. Le projet est déployé et mis en production depuis Décembre 2018. La télédéclaration et le
télépaiement concerne pour l’heure uniquement les grandes entreprises.
P a g e 35 | 70
V) Difficultés à rendre opérationnel la digitalisation des paiements G2P, B2G, P2G des
Etats de l’UEMOA
Rendre opérationnel des programmes de digitalisation des paiements d’un Etat sur l’ensemble du territoire national,
requière que :
- toutes les composantes de la chaine du paiement soient garanties en terme de qualité et de disponibilité, en
allant du payeur au payé, en passant par les fournisseurs de solutions de paiement ;
- toutes les composantes de la fourniture des programmes soient dématérialisées de bout en bout.
Il existe des difficultés, transverses à l’ensemble des Etats de l’UEMOA pour rendre totalement opérationnel des
programmes de digitalisation des paiements G2P, B2G et P2G, sur tout le territoire national, notamment :
- le faible niveau de l’activité des clients du mobile money (taux d’activité à 90 jours) ;
- la faible adoption / le faible usage du mobile money, de la carte, ect … pour le paiement ;
- les infrastructures TIC des Etats ne sont pas modernisées ;
- les infrastrutures réseaux (connectivité) des Etats sont de faible capacité et ne maille pas l’ensemble du
territoire ;
- le manque ou l’absence d’électricité stable sur l’ensemble du territoire ;
- l’indisponibilité des «e-services» proposés par les instances de l’Etat, hors des grandes agglomérations et dans
les zones rurales, par manque d’infrastructures adaptées et de connectivité ;
- les systèmes d’information des entités collectrices de recettes (direction des impôts, direction des douanes,.)
ne sont souvent pas modernisés, par ailleurs ils ont besoin d’être mis à jour pour être conformes aux derniers
avancées technologiques (notamment face à la cybersécurité) ;
- les systèmes d’information des entités collectrices de recettes (direction des impôts, direction des douanes,.)
sont autonomes et ne sont pour l’essentiel pas interconnectés à ceux des Trésors publics ;
- le rapprochement de la situation des comptes des Trésors publics auprès des différentes banques se révèlent
être un problème majeur pour les opérations et les retards de paiement ;
- les infrastructures de paiement des Trésors publics doivent être modernisées ;
- les délais longs pour la réconciliation des paiements P2G (digitalisés) (notamment pour les factures d’eau,
d’électricité) qui peuvent causer des désagréments aux populations ;
- l’absence d’interfaces/d’outils, pour les clients, de suivi du status du paiement au niveau les initiatives
déployées (notamment pour les factures d’eau et d’électricité) ;
- la majeure partie des procédures, des instances des Etats qui sont pourvoyeuses/collectrices de paiements,
se font encore en mode manuel ;
- le faible niveau de connaissance des agents de l’Etat, sur les sujets de la digitalisation des paiements et de la
dématérialisation des procédures, ainsi que de leurs exigences ;
- l’ensemble des territoires nationaux ne pas couverts par les opérateurs de téléphonie mobile en réseau 2G et
on note l’indisponibilté des réseaux 3G et 4G (pour l’internet mobile) en dehors des grandes villes et
agglomérations ;
- les réseaux de distribution et d’acceptation des solutions de paiements (notamment mobile money) bien que
en forte croissance, ne couvrent pas l’ensemble du territoire, avec la densité et la disponibilité du service
requise ;
- le manque d’interopérabilité entre les solutions de mobile money.
Pour relever les défis de la digitalisation des paiements des Etats, des guidelines (directives) ont été développées, afin
de permettre aux pays de la zone UEMOA de disposer d’un cadre de référence concernant les chantiers et les mesures
à mettre en oeuvre pour rendre opérationnel les programmes de paiements digitalisés étatiques.
P a g e 36 | 70
VI) Guidelines à l’endroit des Etats pour la digitalisation des paiements G2P, B2G et P2G
dans l’UEMOA
Dix-huit guidelines (directives), articulées autour de huit grandes thématiques ont été développées. Il s’agit de :
1. Guideline : Prendre des mesures de mise en application les lois, votées au niveau de chaque Etat, sur la promotion
des moyens de paiement, conformément à la directive de la BCEAO n° 08/2002/CM/UEMOA du 19 septembre
2002 portant sur les mesures de promotion de la bancarisation et de l’utilisation des moyens de paiement
scripturaux (articles 4 et 5)
2. Guideline : Mettre à jour, au besoin, les cadres légaux portant sur : a) le développement du commerce
électronique, b) la protection des consommateurs, c) la résilience et la sécurité des systèmes, et adopter des
3. Guideline : Assurer une bonne gestion des programmes de digitalisation des paiements des Etats, associé à une
matrice de gestion des risques claire. Des dispositifs de gouvernance solides doivent être mis en place afin
d’assurer la responsabilité, la transparence et l’efficacité dans la gestion des risques associés aux programmes de
digitalisation des paiements étatiques.
pourvoyeuses/ collectrices (direction du Trésor, la direction des Impôts, la direction des Douanes)
C. Thématique : Compte Unique du Trésor (CUT) à la BCEAO
D. Thématique : Infrastructure de paiement des Etats
sur l’ensemble du territoire national et procéder à la dématérialisation des procédures administratives
11. Guideline : Mettre en œuvre des projets de digitalisation de paiements G2P: paiement des pensions de retraite,
les programmes d’aide sociale, etc…
12. Guideline : Implémenter des projets B2G: télédéclaration et télépaiement des impôts, taxes pour les entreprises
13. Guideline : Mettre en œuvre des projets de digitalisation de paiements P2G: paiement des impôts, taxes,
redevance, frais de scolarité, frais de santé …
F. Cadre de partenariat public-privé à long terme, efficace (gagnant-gagnant) entre l’Etat et les fournisseurs de
solutions de paiement digitaux (notamment les OTM)
14. Guideline : Développer un cadre de partenariat public-privé à long terme, efficace (gagnant-gagnant) entre l’Etat
et les fournisseurs de solutions de paiement digitaux
15. Guideline : Favoriser / militer en faveur du développement de la couverture nationale des réseaux Internet mobile
(3G et 4G) par les opérateurs de téléphonie mobile
16. Guideline: Favoriser / militer en faveur du développement des réseaux d’acceptation de paiement marchand, par
les fournisseurs de solutions de paiement digitaux
H. Thématique : Groupe de Travail sur la Digitalisation des Paiements des Etat au sein de l’UEMOA
18. Guideline : Créer un Groupe de Travail sur la Digitalisation des Paiements des Etat au sein de l’UEMOA
P a g e 37 | 70
VII) «Maturité» des Etats pour amorçer la transition vers la digitalisation des paiements
Les différents pays de la zone UEMAO ne sont pas au même niveau de «maturité» pour amorçer la transition des
paiements des Etats vers le « tout digital ». Une évaluation qualitative, de haut niveau, de l’état de «maturité» des
Etats, à engager la transition vers la digitalisation des paiements, à l’aune des thématiques développées, permet de
dégager des profils de pays, sur la base de la grille ci-dessous. L’évaluation de haut niveau s’attache à dresser un cadre
général de maturité des Etats sur notamment : a) l’existance des réformes réglementaires et légales au sujet des
principales guidelines (directives) développées ; b) l’existance d’initiatives de digitalisation de paiements (G2P, B2G,
P2G) ; c) la modernisation de l’infrastructure de paiement du Trésor public,… . L’évaluation de haut niveau n’intégre
pas les aspects gouverance, organisationnels, techniques, ect …. Un audit plus poussé sur les aspects : gouvernance,
organisationnels, techniques, etc … permettrait de dégager des profils de pays plus précis.
Niveau de maturité (aptitude) Pondération qualitative

Effectif 8
Avancé 6
Intermédiaire (partiellement effectif) 4
En réflexion 2
Inexistant 0
Grille d’évaluation qualitative de l’état de maturité pour les principales thématiques développées
Une analyse comparative tenant compte, d’une part du degré de maturité des Etats de l’UEMOA, pour amorçer la
transition vers la digitalisation des paiements et d’autre part du niveau de développement de l’activite de mobile
money permet d’indiquer à ce stade que :
Les pays de l’UEMOA où l’activité du mobile money est très développée ne sont pas systématiquement ceux pour
lesquels les Etats sont les plus prêts à amorçer la transition vers la digitalisation des paiements.
Le Bénin présente un besoin de modernisation de l’infrastructure de son Trésor public, notamment: la connexion au
GIM-UEMOA, la modernisation de son infrastructure de paiement, l’implémentation du CUT. Il existe également un
besoin de renforcer l’infrastructure TIC de l’Etat. L’Etat du Bénin devra également initier, voire poursuivre des
initiatives de digitalisation des paiements sur les volets : a) G2P pour le paiement des salaires et des pensions de
retraite des agents de l’Etat ; b) P2G pour le paiement des impôts et des frais de scolarité des éléves et étudiants.
Digitalisation (G2P): Salaires des

agents de l'Etat
Digitalisation (G2P): Pensions de 6 E-Commerce; Protection des
retraite des agents de l'Etat,… consommateurs
8
Digitalisation (B2G): 4 4 Modernisation: Infrastructure de
Télédéclaration et… paiement du Trésor Public
Digitalisation (P2G): Impôts, 0 Adhésion du Trésor Public à

2 8
Scolarité, ect. SICA-UEMOA
0
0 0
Adhésion du Trésor Public à

Signature Electronique
4 8 STAR-UEMOA
Projets: E-Gouvernement et E- Adhésion du Trésor Public au

Administration GIM-UEMOA
Compte Unique du Trésor Public
(BCEAO)
P a g e 38 | 70
Le Burkina affiche un besoin de modernisation de l’infrastructure de son Trésor public, notamment : la connexion aux
systèmes de paiement régional (STAR-UEMOA, GIM-UEMOA), la modernisation de son infrastructure de paiement et
l’implémentation du CUT. L’état du Burkina devra également poursuivre les efforts entamés dans la digitalisation des
paiements : a) G2P pour les pensions de retraite des agents de l’Etat ; b) P2G pour les impôts et les frais de scolarité
des éléves et des étudiants.
Digitalisation (G2P):
8 Salaires des
agents de l'Etat
Digitalisation (G2P): Pensions de E-Commerce; Protection des
retraite des agents de l'Etat,… 6 consommateurs

Télédéclaration et télépaiement… paiement du Trésor Public
Digitalisation (P2G): Impôts, 0 Adhésion du Trésor Public à SICA-

6 8
Scolarité, ect. 0 0 UEMOA
0 0

STAR-UEMOA

8
(BCEAO)
La Cote d’Ivoire est le pays, le plus «avancé» pour amorcer la transition vers la digitalisation des paiements de l’Etat.
La poursuite de la modernisation de son infrastructure de paiement du Trésor public, la poursuite de la digitalisation
des paiements des pensions de retraite des agents de l’Etat, le développement de projets de digitalisation des
paiements dans les chaînes de valeur agricole, la finalisation du processus de mise en place du CUT, ainsi que la
digitalisation des paiements B2G, permettraient de faire des avancées majeures.
8 Salaires des
agents de l'Etat
retraite des agents de l'Etat,… 6 consommateurs
8
Digitalisation (B2G): 4 8
Modernisation: Infrastructure de
Digitalisation (P2G): Impôts, Adhésion du Trésor Public à

8 8

8 8 STAR-UEMOA

Administration 6 GIM-UEMOA
8 8
(BCEAO)
P a g e 39 | 70
Le Mali présente actuellement un environnement peu propice à une transition vers la digitalisation des paiements de
l’Etat. De nombreux chantiers doivent être menés/poursuivis pour créer un cadre plus propice à la digitalisation des
paiements de l’Etat, notamment:
- la modernisation de l’infrastructure du Trésor public: la connexion au GIM-UEMOA, la modernisation de
l’infrastructure de paiement; l’implémentation du CUT;
- le renforcement de l’infrastructure TIC de l’Etat ;
- la bancarisation des agents de l’Etat (digitalisation G2P) ;
- le déploiement de la plateforme de télédéclaration et de télépaiement des impôts (digitalisation B2G).

agents de l'Etat
4
Digitalisation (P2G): Impôts, 0 0 Adhésion du Trésor Public à

0 8
Scolarité, ect. 0 SICA-UEMOA
0

8 STAR-UEMOA
Projets: E-Gouvernement et E- 6 Adhésion du Trésor Public au
(BCEAO)
Le Niger présente un environnement actuel peu propice à une transition vers la digitalisation des paiement de l’Etat.
De nombreux chantiers doivent être menés/poursuivis pour créer un cadre propice à la digitalisation des paiements
de l’Etat, notamment:
- la modernisation de l’infrastructure du Trésor: Connexion au GIM-UEMOA, l’infrastructure de paiement;
- l’implémentation du CUT; la bancarisation des agents de l’Etat ;
- le renforcement de l’infrastructure TIC de l’Etat ;
- la finalisation du déploiement de la plateforme de télédéclaration et de télépaiement des impôts.

agents de l'Etat
Digitalisation (G2P): Pensions de 6 E-Commerce; Protection des
Digitalisation (B2G): 4 Modernisation: Infrastructure de
4 2
Digitalisation (P2G): Impôts, 0 Adhésion du Trésor Public à SICA-

0 8
Scolarité, ect. 0 UEMOA
0

4 8 STAR-UEMOA
(BCEAO)
P a g e 40 | 70
Le Sénégal dispose d’un cadre propice à la digitalisation des paiements de l’Etat. La poursuite de la modernisation de
l’infrastructure du Trésor public, la connexion du Trésor public au GIM-UEMOA ainsi que le développement
d’initiatives de digitalisation : G2P notamment les pensions de retrait des agents de l’Etat et les programmes d’aide
sociale et P2G à savoir les impôts et les frais de scolarité des éléves du secondaire (en capitalisant sur l’expérience de
la Cote d’Ivoire), permettraient à l’Etat de faire des avancées significatives.
8 Salaires des
agents de l'Etat
8
Digitalisation (B2G): 4 4 Modernisation: Infrastructure
Télédéclaration et… 6 de paiement du Trésor Public
Digitalisation (P2G): Impôts, Adhésion du Trésor Public à

6 8
0

8 8 STAR-UEMOA

8
(BCEAO)
Le Togo présente un environnement actuel peu propice à une transition vers la digitalisation des paiements de l’Etat.
De nombreux chantiers restent à être menés, notamment:
- l’adhésion du Trésor public à SICA-UEMOA;
- la modernisation de l’infrastructure du Trésor: Connexion au GIM-UEMOA, la modernisation de
l’infrastructure de paiement;
- l’implémentation du CUT;
- le cadre légal pour la protection des données à caractère personnel.
8 Salaires des
agents de l'Etat
Digitalisation (B2G): 4 Modernisation: Infrastructure

Télédéclaration et… 6 de paiement du Trésor Public
2
Digitalisation (P2G): Impôts, 0 Adhésion du Trésor Public à

0 0
0
2 Adhésion du Trésor Public à

8 8 STAR-UEMOA
Projets: E-Gouvernement et E- 6 Adhésion du Trésor Public au

Compte Unique du Trésor
Public (BCEAO)
P a g e 41 | 70
VIII) Recommandations portant sur les guidelines visant le développement et la
vulgarisation de la digitalisation des paiements des Etats dans l’UEMOA
Pour mener à bien les différents chantiers thématiques en vu de la création d’un environnement propice au
développement de la digitalisation des programmes de paiements publics des Etats, les recommandations ci-dessous
sont proposées pour chaque guideline (directive).
1. Guideline : Prendre des mesures de mise en application des lois, votées au niveau de chaque Etat, sur la
promotion des moyens de paiement, conformément à la directive de la BCEAO n° 08/2002/CM/UEMOA du 19
septembre 2002 portant sur les mesures de promotion de la bancarisation et de l’utilisation des moyens de
paiement scripturaux, notamment en ses articles 4 et 5
Recommandations
- Prendre des mesures d’application, au niveau de l’administration centrale, des textes de lois relatifs à la
digitalisation des paiements des Etats. L’objectif étant de digitaliser la quasi-totalité des paiements de l’Etat:
G2P, B2G et P2G et d’en faire un levier pour développer l’inclusion financière.
- Mener des campagnes de communication à l’échelle de chaque pays, dans les principales langues nationales,
visant à promouvoir le recours au digital pour les paiements gouvernementaux du type P2G, B2G. L’objectif
est de sensibiliser les populations sur les avantages du digital et d’établir une relation de confiance durable
pour les amener à utiliser les moyens de paiements digitalisés.
- Vulgariser / Faciliter l’accès des populations aux documents administratifs d’identification national,
indispensables pour le Know Your Customer (KYC). L’objectif est de doter l’ensemble de la population de
documents d’identification national leur permettant d’ouvrir des comptes de paiement.
- Développer des mesures incitatrices visant à promouvoir le recours aux moyens de paiements digitaux pour
les paiements à l’Etat. L’objectif est de mettre en place des mesures incitatrices telles que par exemple: la
réduction du coût des prestations et des services de l’Etat pour tout usage de paiements digitaux,
l’exonération de tout ou partie du paiement des droits de timbre, ect …, pour amener les populations à voir
un avantage à aller vers la digitalisation.
- Mettre en place les dispositifs légaux (par exemple des arrêtés ministériels) autorisant les paiements P2G et
B2G: les impôts, les droits de douanes, les taxes, … par les moyens de paiement que sont: le virement, la carte,
le mobile money, etc...
2. Guideline : Mettre à jour, au besoin, le cadre légale portant sur : a) le développement du commerce
électronique, b) la protection des consommateurs, c) la résilience et la sécurité des systèmes. Adopter des
Recommandations
- Mettre à jour, au besoin, le cadre légale sur: a) le commerce électronique, b) la protection de consommateurs
et la sécurité des systèmes en prenant en compte les évolutions technologiques récentes. L’objectif est
d’adapter les textes de loi en prenant en compte de nouvelles donnes telles que la finance digitale, la
cybercriminalité et la cybersécurité.
P a g e 42 | 70
3. Guideline : Assurer une bonne gestion des programmes de digitalisation des Etats, associé à une matrice de
gestion des risques claire. Des dispositifs de gouvernance solides doivent être mis en place afin d’assurer la
responsabilité, la transparence et l’efficacité dans la gestion des risques associés aux programmes de
digitalisation des paiements des Etats.
Recommandations
- Militer en faveur d’un engagement fort des Etats (Chefs d’Etats, Premiers Ministres, Ministères des finances)
pour aller vers la digitalisation des paiements de l’Etat.
- Développer des matrices de responsabilité claires pour chaque programme de digitalisation des paiements de
l’Etat.
- Développer un cadre de gestion du risque claire pour chaque programme de digitalisation des paiements de
l’Etat.
- Mener des politiques de gestion du changement adaptées.
- Mener des campagnes d’information et d’éducation au sein et à l’échelle de l’Etat pour sensibiliser les agents
de la fonction publique sur les avantages et la pertinence de la digitalisation des paiements et de la
dématérialisation pour une meilleure adhésion/implication des administrations publiques aux programmes de
paiements digitalisés.
- Former les agents de l’Etat aux nouveaux systèmes et processus définis par les exigences de la digitalisation.
- Former les entreprises (PME, PMI, Grandes entreprises) aux dispositifs/services mis en place par les Etats pour
la digitalisation des paiements.
- Mettre en place des mécanismes de suivi-évaluation et d’amélioration en continu des programmes de
digitalisation des paiements des Etats.
- Devant la pléthore d’initiatives éparses, militer, au niveau de chaque Etat, pour la mise en place d’une régie,
un Conseil National de Paiements (CNP), en charge de la coordination des initiatives de digitalisation des
paiements G2P, P2G, B2G (benchmark: Conseil National Numérique au Sénégal (un Conseil National des
Paiements au Sénégal, devrait être créer suite à celui du CNN; Conseil National de Paiement au Rwanda,
Payments Systems Council (PSC) au Ghana, Conseil National pour les Paiements (National Council for
Payments) en Egypte), avec pour objectif de :
• développer avec l’ensemble des acteurs de l’écosystème une stratégie et une cohérence dans le
déploiement des initiatives de digitalisation des paiements des Etats;
• réduire les coûts de développement des services de paiement digitaux ;
• assurer une collecte des ressources de l’Etat plus efficiente et offrant plus de traçabilité ;
• mieux interfacer les différents systèmes de paiements de l’Etat ;
• assurer une meilleure communication entre les équipes de projets en charge des différentes
initiatives/programmes de digitalisation des paiements ;
• mieux prendre en compte les besoins futurs des initiatives de digitalisation, ainsi que ceux relatifs à
l'interopérabilité entre les systèmes ;
• offrir une interface unifiée des services de l’Etat (le parcours client pour les services offerts par l’Etat
en serait simplifié);
• permettre l’éclosion d’un écosystème des systèmes de paiements digitalisés cohérent et pérenne, à
l’échelle de chaque pays.
- Renforcer les prérogatives des Observatoires de la Qualité des Services Financiers (notamment sur la finance
digitale) avec pour objectif de mieux protéger/défendre les intérêts des populations.
P a g e 43 | 70
pourvoyeuses / collectrices (direction du trésor, la direction des impôts, la direction des douanes, …)
Recommandations
- Diagnostiquer les processus gouvernementaux existants liés aux paiements, pour chaque programme de
digitalisation des paiements de l’Etat.
- Rationaliser et automatiser les processus gouvernementaux existants liés aux paiements.
- Mener une standardisation des processus et des systèmes informatiques de l’Etat conformes aux règles
internationales en vigueur.
C. Compte Unique du Trésor (CUT) à la BCEAO
Recommandations
- Elaborer, pour chaque Etat, une stratégie de mise en place du CUT.

- Former / sensibiliser les différentes structures étatiques (le Trésor public, les Impôts, les Douanes, …) sur le
concept du compte unique du trésor.
- Former/ sensibiliser les acteurs du secteur de la banque sur le concept du compte unique du trésor (exemple:
https://www.tresor.gouv.ci/tres/en_US/mise-en-oeuvre-du-compte-unique-du-tresor-cut-les-banquiers-
sensibilises-et-formes/).
- La BCEAO, pourrait en terme d’assistance technique apportée aux Etats, faciliter la mise en œuvre du CUT, en
tenant une concertation au niveau national et/ou régional, pour former / informer les trésors publics
nationaux sur les prérequis (technique, organisationnel, …), les bonnes pratiques et les mesures
d’accompagnement nécessaires pour:
• la définition de l’architecture du CUT;
• la définition du mode de fonctionnement du CUT;
• la bonne conduite de la mise en œuvre et de la gestion du CUT au niveau de la BCEAO pour chacun
des états membres de l’UEMOA.
- Mener des études d’impact de la mise en place du CUT (niveau de performance de la collecte des ressources
de l’Etat, fermeture des comptes publics dans le secteur bancaire, délais liés à la collecte des ressources de
l’Etat, …).
Les principaux objectifs visés à travers la mise en place du CUT serait de:
- disposer d’une information complète et en temps réel des ressources de l’Etat;
- renforcer la capacité de mobilisation des ressources publiques (réduire le recours à l’emprunt);
- réduire les coûts relatifs à la gestion des ressources de l’Etat;
- faciliter, optimiser la gestion de la trésorerie de l’Etat;
- réduire les délais dans la collecte des ressources de l’Etat ;
- réduire les délais dans les paiements de l’Etat;
- assurer la transparence et la traçabilité des opérations financières de l’Etat ;
- rendre plus efficace le mécanisme de paiement.
P a g e 44 | 70
D. Infrastructure de paiement des Etats
Un audit de l’infrastructure de paiement de chaque Etat devra être mené afin de déterminer les besoins pour faire
évoluer l’existant
Recommandations
- Permettre aux Trésor publics, d’accéder au canal USSD.

- Disposer les Trésors publics de plateformes leur permettant de s’interfacer au GIM-UEMOA.
sur l’ensemble du territoire national et procéder à la dématérialisation
Recommandations
- Moderniser/renforcer l’infrastructure des télécommunications et TIC des administrations (développer des

projets E-Gouvernement, développer des projets E-Administration (plateformes digitales, Services en ligne)),
avec pour objectif de combler le gap numérique des institutions étatiques impliquées dans des programmes
de digitalisation des paiements. L’objectif étant de doter l’administration d’une connectivité performante ainsi
que d’outils et de services en ligne lui permettant de servir les populations en tout lieu, notamment en dehors
des grandes agglomérations et en zone rurales.
- Nouer des partenariats «G2G» entre l’administration centrale et les Postes, pour permettre aux populations
d’effectuer certaines démarches administratives dans les bureaux de Postes (retrait de documents
administratifs payés en ligne), l’objectif étant de rapprocher l’administration publique des populations.
- Maximiser le potentiel des infrastructures disponibles par l’interopérabilité des systèmes informatiques et des
plateformes de digitalisation.
- Créer/développer, sur le long terme, une plateforme intégrée, interopérable, ouverte (open platform), avec
pour objectif d‘interfacer l’ensemble des initiatives de digitalisation des paiement P2G, G2P et B2G
(Benchmark: Cote d’Ivoire avec Visa, Kenya avec la plateforme intégrée eCitizen online platform).
- Entamer / poursuivre le processus de dématérialisation des procédures des Etats, afin de réduire la gestion
manuelle et les lenteurs administratives.
- Mettre en œuvre les mesures et les recommandations de la BCEAO en faveur du développement de
l’interopérabilité des services de monnaie électronique.
11. Guideline: Mettre en œuvre des projets de digitalisation de paiements G2P
Recommandations
- Développer des initiatives de digitalisation des paiements G2P au niveau des niches d’opportunités que sont:
• Les pensions de retraite des agents de l’Etat;
• Les programmes d’aide sociale octroyée par l’Etat aux personnes démunies.
P a g e 45 | 70
12. Guideline : Implémenter des projets B2G: télédéclaration et télépaiement des impôts, droits et taxes par les
entreprises
Recommandations
- Développer des initiatives de digitalisation des paiements B2G au niveau des niches d’opportunités que sont:
• Le paiement des taxes pour les collectivités territoriales et celui des impôts pour les petites et
moyennes entreprises (avec possibilités de payer l’impôt en plusieurs tranches à travers des solutions
de paiement via mobile money). Ce mode de paiement échelonné pourrait être plus adapté aux flux
et à la variabilité des revenus desdits acteurs économiques ;
• Le paiement des impôts, droits de douanes et taxes, notamment pour les moyennes et grandes
entreprises, à travers des solutions de télédéclaration et de télépaiement.
13. Guideline : Mettre en œuvre des projets de digitalisation de paiements P2G
Recommandations
- Développer des initiatives de digitalisation des paiements P2G au niveau des niches d’opportunités que sont:
• la santé;
• l’éducation;
• les paiements de factures d’eau et d’électricité.
F. Thématique : Cadre de partenariat public-privé à long terme, efficace (gagnant-gagnant) entre l’Etat et les
fournisseurs de solutions de paiement digitaux
14. Guideline : Développer un cadre de partenariat public-privé, à long terme, efficace (gagnant-gagnant), entre
l’Etat et les fournisseurs de solutions de paiement digitaux
Recommandations
- Développer des modèles économiques (public-privé), avec les fournisseurs de solutions de paiement digitaux
qui soient viables et gagnant-gagnant pour la pérennité des initiatives de digitalisation des paiements des
Etats.
- Permettre à chaque agent, qu’il s’agisse d’un individu ou d’une entreprise, de pouvoir effectuer/recevoir des
paiements publics par n’importe quel moyen, par le biais du prestataire de son choix et vers/depuis n’importe
quel endroit du pays.
- Implémenter les programmes de digitalisation des paiements de l’Etat en mode projet (PRojects IN Controlled
Environments: PRINCE2) impliquant les instances étatiques en charge des programmes et les fournisseurs de
solutions de paiements. Un accent tout particulier devra être mis sur les phases:
• le design du projet;
• la planification des activités;
• l’élaboration de parcours client simples, intuitifs et unifiés;
• la communication avec les citoyens sur les projets (communication institutionnelle et communication
des fournisseurs de solutions de paiement);
• le paiement;
• le mode d’édition du justificatif/reçu du paiement;
• la réconciliation;
• la gestion des réclamations et des contentieux (dispositif légal, matrice de responsabilité, dispositif
opérationnel/procédures de gestion, …) ;
• le suivi et évaluation des projets, avec mesure de l’impact de la digitalisation (personnes impactées,
gain en coût, gain en temps, gain en ressources,..).
- Garantir la résilience, la qualité et la fiabilité de bout en bout des services proposés dans le cadre des différents
programmes de paiements digitalisés de l’Etat afin d’assurer sa pérénité et la protection des consommateurs.
- Assurer une bonne intégration entre les plateformes de l’Etat (E-Administration) et celles des fournisseurs de
solutions de paiement digitalisées.
P a g e 46 | 70
15. Guideline : Favoriser / militer en faveur du développement de la couverture nationale des réseaux Internet
mobile (3G et 4G) par les opérateurs de téléphonie mobile
16. Guideline: Favoriser / militer en faveur du développement des réseaux d’acceptation de paiement marchand,
par les fournisseurs de solutions de paiement digitaux
Promouvoir et accompagner le développement des réseaux d’agents et des réseaux d’acceptation marchands des
fournisseurs de solutions de paiements digitaux afin de disposer d’un maillage complet et satisfaisant du territoire
garantissant l’utilisation optimale des moyens de paiements digitaux (notamment le mobile money). Des mesures
telles que des allègements sur la fiscalité des revenus liés au paiement digital, pourraient dynamiser le paiement
digitalisé.
Recommandations
- Créer (mettre à jour) le dispositif légal, pour une bonne mise en application de la signature électronique.
- Prendre des mesures au niveau de l’administration centrale pour l’application de la loi sur la signature
électronique.
- Doter les Etats d'une Infrastructure nationale de Gestion des Clés (IGC), ouverte à l'ensemble des autorités et
des structures de l’État.
H. Thématiques : Groupe de Travail sur la Digitalisation des Paiements de l’Etat au sein de l’UEMOA
18. Guideline : Créer un Groupe de Travail sur la Digitalisation des Paiements de l’Etat au sein de l’UEMOA
Recommandations
- Créer un Groupe de Travail sur la Digitalisation des Paiements de l’Etat au niveau national (pour chaque pays
de l’UEMOA) et un Groupe de Travail sur la Digitalisation des Paiements des Etats au niveau communautaire
(UEMOA).
- Le Groupe de Travail sur la Digitalisation des Paiements, au niveau national, pourrait impliquer entre autres :
• le Conseil National de Paiements (en tant que leader). Le CNP devra être créer au préalable.
• la BCEAO;
• le Trésor public;
• l’Autorité de régulation des télécoms;
• Le GIM-UEMOA (en tant que acteur de l’interopérabilité);
• les structures étatiques en charge de projets de développer l’infrastructure télécoms et TIC de l’Etat;
• les institutions collectrices des taxes dûes à l’Etat telles que: la direction des impôts, la douane, … ;
• les institutions étatiques collectrices de paiement: les sociétés nationales d’eau et d’électricité ;
• le ministère de l’éducation nationale et de l’enseignement supérieur;
• les fournisseurs de solutions de paiement digitalisées : Etablissements de monnaie électronique,
Fintechs, Opérateurs de téléphonie mobile, … etc ;
- Au niveau national, le Groupe de Travail sur la Digitalisation des Paiements de l’Etat aurait pour objectif de se
réunir périodiquement (selon un agenda à décider conjointement avec les points focaux au niveau de chaque
institution, partie prenante), afin de dresser une feuille de route pour la digitalisation des paiements de l’Etat.
- Au niveau national, le Groupe de Travail sur la Digitalisation des Paiements de l’Etat aurait pour objectif de
servir de cadre d’évaluation et d’échanges sur les avancées, les défis et les prochaines étapes tel que défini
selon la feuille de route que chaque Etat aurait élaboré, pour aller vers la digitalisation des paiements.
- Le Groupe de Travail sur la Digitalisation des Paiements des Etats au niveau communautaire (UEMOA) servirait
de plateforme d’échange, et de partage d’expériences entre les états membres, sur:
• les avancées pour chaque pays, sur leur feuille de route, vers la digitalisation des paiements des Etats;
• les projets E-Gouvernement et les projets E-Administration;
• les projets de digitalisation de paiements G2P, B2G, P2G
• les bonnes pratiques et mesures d’accompagnement nécessaires;
• la remontée d’information sur les défis d’ordre supranational (réglementaire, politique, …).
P a g e 47 | 70
Mali
Pays
Togo
Niger
Bénin
BTCA)
Burkina
Sénégal
(Source:
Côte d'Ivoire
Guinée-Bissau
Données de paiement
x
x
x
x
(2016 à 2017)
x
Réglementation et politique
x
x
Infrastructure
des Douanes
x
x
Direction Générale
Difficultés rencontrées
x
x
x
x
x
x
x
(2016 à Juin 2017)
x
x
Impôts
x
x
Infrastructure
x
Direction Générale des
x
x
x
x
x
x
(2016 à 2017)
x
x
x
x
x
x
x
Infrastructure
Trésor et de la
x
x
x
x
x
(2016 à 2017)
x
x
Infrastructure
Comptabilité Publique des agents de l’Etat
x
Direction Générale du Caisses nationales de
prévoyance de retraite
x
x
x
(2016 à 2017)
d’eau
et / ou
x
x
Infrastructure
d'électricité
(Si applicable)
Sociétés nationales :
x
(2016 à 2017)
Annexe 1: Niveau de collecte des données des paiements des Etats dans l’UEMOA
supérieur
Infrastructure
Ministères de
P a g e 48 | 70
de l’Enseignement
l’Education Nationale,
Annexe 2: Liste des institutions rencontrées en réunions bilatérales dans l’UEMOA
BENIN
Institutions Prénom(s) Nom Fonction Contacts
Direction du Trésor et de la Oumara Karimou ASSOUMA Directeur Général Mail: oumaraka@yahoo.fr

Comptabilité publique Mobile: (229) 90 92 90 19
Direction Générale des Impôts Yenoussi NICOLAS Directeur Général Mail: nyenoussi@gmail.com
Mobile: (229) 97 19 83 84
Société Béninoise d’Energie Moussa MACHOUDI Directeur des études et Mail: mmachoudi@sbee.bj
Electrique (SBEE) du développement Mobile: (229) 95 34 65 00
La Poste Jonas GBENAMETO Directeur Général Mail: jonasgbenameto@gmail.com

Mobile: (229) 96 07 14 55
BURKINA
Agence Nationale Pour la Dié SANOU Chief Executive Officer die.sanou@tic.gov.bf

Promotion des TIC
Caisse Nationale de Sécurité Laurentine ZIDA Sécrétaire Générale zidalaurentine@yahoo.fr

Sociale (CNSS)
Caisse Autonome de Retraite des Noel Bado noel.bado@carfo.org

Fonctionnaires (CARFO)
Direction du Trésor et de la Naby Abraham OUATTARA Directeur Général nabyabraham@yahoo.fr

Comptabilité publique
Direction Générale des Impôts Adama BADOLO Directeur Général badoloadama2000@yahoo.fr
SENEGAL
Direction du Trésor et de la Directeur Général

Comptabilité publique Adjoint
P a g e 49 | 70
Programme d’assistance technique FIRST
Note d’orientation préparée pour la BCEAO : Cadre stratégique pour la

Dématérialisation des Programmes de Paiements Publics (PPP) des Etats
P a g e 50 | 70
Acronymes
API Interface de Programmation d'Application

B2G Entreprise (Business) à État
CCA Chambre de Compensation Automatisée
CUT Compte Unique du Trésor
DLT Technologie des registres distribués
FMI Fonds Monétaire International
G2B État (Gouvernement) à entreprise (Business)
G2P État à individu
IFMIS Système intégré d'information relatif à la gestion financière
ISPA Inter Agency Social Protection Assessments (Évaluation de la protection
sociale inter-institutions)
KYC Connaître son client
MdP Mécanisme de Paiement
ONG Organisation Non Gouvernementale
P2G Individu à État
PIB Produit Intérieur Brut
PPP Programmes publics de paiement
PPP Programmes Publics de Paiement
PSP Prestataire de Services de Paiement
SIG Système d'Information de Gestion
SPN Systèmes de Paiement Nationaux
TIC Technologie de l'Information et de la Communication
P a g e 51 | 70
Introduction
Les flux de paiements publics couvrent un vaste éventail de secteurs et d’activités économiques, et dans la plupart des
cas leur montant global est significatif, variant généralement entre 15 % et 45 % du produit intérieur brut (PIB) (source :
Banque Mondiale). Ainsi, l'État est de loin l’agence de paiement de masse unique la plus vaste au sein de sa juridiction,
et ce n’est pas un hasard si l’importance des Programmes Publics de Paiement (PPP), en tant que composante clé des
systèmes de paiement nationaux (SPN), fait l’objet d’une attention politique croissante dans le monde. A l’échelle
mondiale, la part la plus importante des paiements effectués en faveur d’entités publiques ou par celles-ci, en
particulier dans les pays à faible revenu et à revenu intermédiaire de la tranche inférieure, repose encore sur des
solutions non électroniques, telles que les espèces ou les chèques (voire tableau).
L’utilisation importante de ces solutions entraîne des frais d’exploitation significativement plus élevés, un contrôle et
une transparence moindre et des paiements plus lents que ce que les méthodes de paiement électroniques
permettent, et présente des risques de gaspillage et de fraude plus élevés.
Ces dernières années, la Banque mondiale a accordé une attention croissante à la question de la modernisation des
PPP par la dématérialisation, et a proposé son assistance technique à un nombre croissant de pays. Les efforts de la
Banque mondiale dans ce domaine politique découlent de la reconnaissance que, malgré l’importance des PPP, il
n’existe aucun ensemble systématique de références pour guider les gouvernements et autres acteurs concernés à
remédier aux difficultés associées au développement et au fonctionnement quotidien efficace de ces programmes. La
Banque mondiale a alors entrepris de combler cette lacune : i) en définissant des directives générales visant à aider
les pays à développer et exploiter des PPP sûrs, efficaces et inclusifs, ii) en proposant une assistance technique et des
services de conseil aux organismes publics participant à des initiatives de modernisation des PPP et iii) en réalisant
une recherche visant à développer les connaissances en la matière, à identifier les meilleures pratiques et à concevoir
des politiques solides.
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Les paiements et les recouvrements effectués dans le cadre des programmes publics de paiement préexistants ou
nouveaux doivent favoriser une gestion judicieuse, efficiente et transparente des ressources financières publiques. De
plus, il convient de tirer parti des initiatives de modernisation des programmes publics de paiement pour accélérer le
développement plus global du système de paiement national et promouvoir l’inclusion financière.
La présente note d’orientation a pour objet de rendre opérationnels les objectifs énoncés ci-dessus. En s’appuyant
sur l’expérience acquise jusqu’à ce jour dans le domaine des PPP, à la fois en interne au sein de la Banque Mondiale
et à l’international, ce document vise à présenter une approche stratégique et opérationnelle à la modernisation des
PPP à des fins d’assistance technique et de conseils politiques, et à développer des outils qui peuvent être adoptés
pour mettre en place et exploiter des PPP sûrs, efficaces et inclusifs. Le document vise à aider les autorités nationales
dans leurs efforts pour créer un environnement propice aux PPP dématérialisés.
Diagramme 1 : Types de paiements publics concernés par la présente note d’orientation
Le document est structuré de la façon qui suit. La Section I, définit le cadre stratégique pour une transition réussie
vers les PPP dématérialisés et la Section II, présente un modèle (de haut niveau) de plan d’action pour la transition
vers les PPP dématérialisés. Le document se réfère aux ouvrages pertinents actuels sur les politiques relatives aux PPP
dématérialisés ; Il est également fait référence tout au long du document aux outils politiques développés par des
institutions spécialisées, qui peuvent compléter le cadre stratégique proposé ici.
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I. Dématérialisation des PPP : Stratégie
I.1 Cadre stratégique
Pour moderniser les PPP et relever les défis généralement associés à cette entreprise, les autorités doivent prendre
des mesures importantes et clairement formulées sous forme de cibles opérationnelles réalistes, des outils doivent
être utilisés pour atteindre efficacement les objectifs et les parties prenantes doivent être impliquées et incitées à
coopérer dans ce même but. Une approche stratégique globale est par conséquent nécessaire.
Sur le plan opérationnel, le cadre proposé ici traduit cet objectif stratégique global dans la déclaration de politique
suivante, selon laquelle :
Le gouvernement s’engage à mettre en œuvre des PPP de la plus haute qualité en s’assurant que (i) toutes les
composantes de la fourniture de PPP sont dématérialisées de bout en bout et que (ii) tous les paiements publics en
faveur/de la part de tous les individus et entreprises dans le pays atteignent la bonne partie, pour la bonne fin, au bon
moment, au bon endroit et sous la bonne forme, de manière sûre et efficace et avec le bon montant ; le gouvernement
s’engage également à (iii) s’assurer que les PPP évoluent au fil du temps de manière à satisfaire rapidement les besoins
changeants de l’économie et de la société.
L’objectif opérationnel ci-dessus suppose une approche intégrée qui relie la transition vers les PPP dématérialisés à
la modernisation des SPN et à l’inclusion financière, dans le cadre du développement économique et de la stabilité
financière d’un pays. Les gouvernements qui s’engagent dans une transition vers les PPP dématérialisés doivent
intégrer leurs plans au programme d’administration en ligne, à la stratégie de modernisation du SPN et à la politique
d’inclusion financière du pays. Cela implique que lorsqu’un pays entreprend de développer son infrastructure
nationale de paiement (en particulier le segment des paiements de masse) et vise l’inclusion financière des personnes
financièrement exclues, la transition vers les PPP dématérialisés doit être considérée comme un pilier clé appuyant les
deux objectifs.
L’objectif stratégique tel que rendu opérationnel ci-dessus exige également que tout le processus économique de
l’offre de PPP dématérialisés soit en principe dématérialisé, et non uniquement sa composante de paiement. La
dématérialisation des paiements ne suffira pas à elle seule à générer les gains d’efficacité optimaux attendus de la
transition vers les PPP dématérialisés, étant donné que les individus recevant des paiements de la part de/effectuant
des paiements en faveur de l'État pourraient encore devoir passer du temps à soumettre des documents papier (par
ex. certificats, formulaires, registres, etc.) et les faire valider par les agents de l'État. Dans des situations comme celle-
ci, les solutions de paiements électroniques n’élimineraient pas la nécessité pour les consommateurs de se rendre
dans des administrations publiques et de patienter dans de longues files d’attente, ce qui réduirait l’intérêt des
paiements électroniques. Les solutions de paiements électroniques ne traiteront pas non plus à elles seules les
questions de gouvernance et de contrôle (par ex. la protection contre le mauvais emploi des fonds, la fraude ou la
corruption), car elles se contentent de déplacer le point auquel des tiers non autorisés ou des criminels peuvent
détourner une partie des fonds échangés. Un élément essentiel pour atteindre l’objectif stratégique tel que rendu
opérationnel ci-dessus est « la dématérialisation de bout-en-bout » des PPP, c’est-à-dire que l’échange de valeur qui
les sous-tend doit être dématérialisé du lancement de la transaction jusqu’au décaissement des fonds, en passant par
le transfert et le règlement. Pour ce faire, la transition vers les PPP dématérialisés doit être coordonnée avec le
programme d’administration en ligne du pays, visant à utiliser les dispositifs de communication électroniques pour
fournir des services publics aux citoyens et autres individus dans le pays, de sorte à s’assurer que toutes les
composantes de l’offre du service de PPP soient intégralement traitées dans le cadre du plan de transition vers les PPP
dématérialisés.
L’objectif stratégique rendu opérationnel tel qu’indiqué ci-dessus exige de l’État qu’il adopte une approche neutre
à la technologie et suive une orientation de développement pour les PPP dématérialisés. Plusieurs options (en
termes d’instruments, de canaux et de prestataires) doivent être mises à la disposition de tous les utilisateurs, et les
options alternatives ainsi que les préférences menant aux choix doivent être laissées au libre jeu de la demande et de
l’offre du marché. L’État doit cependant également s’assurer que tous les citoyens et toutes les entreprises, partout
dans le pays, peuvent accéder de manière pratique à au moins un type de canal de paiement électronique basique (y
compris avec l’aide d’agents du PSP) en vue d’effectuer/de recevoir des paiements publics.
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I.2 Composante de la stratégie
Le cadre stratégique applicable à la transition vers les PPP dématérialisés proposé dans ce document de réflexion
politique consiste en les composantes suivantes (voire Diagramme ci-dessous) :
A. Éléments fondamentaux: Il s’agit des composantes essentielles (infrastructures, politiques et protagonistes)

étayant l’offre de PPP sûrs, efficaces et inclusifs.
B. Forces motrices : Il s’agit notamment des dynamiques positives que les gouvernements doivent mettre en place
pour faciliter la transition vers les PPP dématérialisés.
C. Facteurs propices : Il s’agit de l’implication des parties prenantes concernées dans le processus de transition vers
les PPP dématérialisés et de leurs rôles et responsabilités pour y contribuer.
D. Arrangements opérationnels : Il s’agit des mécanismes de fourniture des PPP dématérialisés. Les trois premières
composantes du cadre stratégique doivent en définitive être propices à la conception et à la mise en œuvre
d’arrangements opérationnels cohérents avec les objectifs stratégiques et opérationnels définis pour fournir les
PPP dématérialisés.
E. Objectifs stratégiques et opérationnels : Il s’agit notamment des objectifs que la stratégie de PPP doit atteindre,
devant être définis et clairement formulés sous forme de cibles opérationnelles réalistes.
Ojectifs stratégiques
Des PPP, Sûrs,
efficaces, inclusifs et
ARRANGEMENTS évoluant rapidement
OPÉRATIONNELS
Meilleure pratique
Facteurs Fournir des services
propices « au dernier
kilomètre »
Cooperation
Dialogue
Forces motrices politique et
Défendre et engagement des
catalyser parties
prenantes
Établir des
partenariats et Apprendre et
rassembler évoluer
Eléments
fondamentaux Éduquer et
informer le public
Cadres
réglementaires et Superviser les PPP
politiques
Autorités
Infrastructures
Mécanismes de
paiement
Prestataires de
services de
paiement
Parties prenantes
Diagramme 2 : Transition vers les PPP dématérialisés
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A. Eléments fondamentaux
Le processus de transition vers les PPP dématérialisés et leur fourniture repose sur un certain nombre de composantes
essentielles. Celles-ci sont notamment les suivantes :
a) Cadres réglementaires et politiques
La sécurité juridique et la compatibilité en matière d’incitation des orientations politiques sont essentielles pour
établir un environnement propice à la fourniture de PPP sûrs, efficaces, inclusifs et évoluant rapidement. Elles
définissent donc respectivement les règles et les principes directeurs pour les agences de mise en œuvre des PPP.
Cependant, elles ne se produisent pas en vase clos et doivent être cohérentes avec toutes les lois nationales
pertinentes qui se rapportent directement ou indirectement aux PPP (par exemple, le droit du travail, la sécurité
sociale, l’administration publique, la gestion financière, les services financiers, la sécurité de l’information, etc.). En
particulier, dans la mesure où les PPP impliquent des transferts de fonds au sein de l’économie, leur fondement
juridique doit relever du champ de la législation actuelle relative au SPN (par ex. sur les systèmes, prestataires et
services de paiement), et les politiques publiques applicables aux PPP doivent être cohérentes avec les politiques
régissant le SPN (y compris en matière de surveillance). Dans le même temps, lors de l’examen du développement des
bases juridiques du SPN, il est important que le gouvernement et les parties prenantes au SPN se demandent s’il
convient d’amender ces bases et comment, en vue de renforcer leur appui à la fourniture de PPP dématérialisés.
L’accent doit en particulier (mais pas exclusivement) être mis sur les questions telles que l’intégration des PPP au SPN
plus global, leur ouverture à l’innovation, les types de PSP autorisés à opérer dans l’espace des PPP et les conditions
dans lesquelles les PSP sont autorisés à opérer dans cet espace (par exemple, la politique en matière de concurrence,
les obligations de protection des consommateurs, les règles de fonctionnement du marché, etc.) (Encadré 3). La
reconnaissance de l’importance réciproque des PPP dématérialisés et du SPN doit mener les législateurs à s’assurer
que les cadres juridiques et politiques étayant les PPP s’inspirent des mêmes principes que ceux guidant le SPN6. Ils
doivent, au minimum, éviter les doublons, les ambiguïtés et les incohérences entre les règles et politiques respectives.
Les réglementations, les directives et les procédures concernant l’offre de services de PPP dématérialisés doivent être
clairement formulées. Un cadre juridique solide applicable aux PPP doit comprendre deux composantes principales :
i) l’ensemble des lois, réglementations et normes régissant les systèmes et instruments de PPP, et ii) la structure
opérationnelle et institutionnelle soutenant directement les PPP, notamment la surveillance de leurs activités. Lors de
la conception d’un cadre juridique applicable aux PPP, il convient d’éviter le risque de définir des règles trop
restrictives, entravant l’innovation et la réalisation des efficiences potentielles. Du côté institutionnel, un cadre
juridique robuste doit prévoir une surveillance efficace des PPP. Pour cela, il est indispensable de clarifier les rôles et
responsabilités respectifs de l’administration publique (en général le ministère des Finances par le biais de sa direction
du Trésor), du superviseur du SPN (en général, la Banque centrale) et de tous les organismes publics impliqués dans le
fonctionnement et l’exécution des PPP. Des lois et réglementations spécifiques pourraient être nécessaires pour
s’assurer que le champ du CUT est suffisamment vaste pour en améliorer l’efficacité. Par exemple, il est souhaitable
que les limites du CUT (c.à.d. définissant les types de comptes publics et autres ressources de trésorerie devant être
consolidés dans le CUT) soient définies par la loi ou, encore mieux, dans une réglementation de haut niveau, pour
éviter les conflits ou ambiguïtés, en particulier quand il s’agit de l’inclusion/l’exclusion des opérations concernant les
fonds extrabudgétaires, les fonds de pension, les prêts des bailleurs ou les comptes détenus par des organismes publics
autonomes. Les opérations et les méthodes du Trésor – notamment les systèmes centraux et leurs interrelations avec
les infrastructures du SPN – doivent également être soutenues par les lois et réglementations appropriées. Celles-ci
doivent inclure les règles relatives aux principaux aspects de la gestion financière, tels que les passations de marchés,
les emprunts et les investissements, la gestion et le contrôle des actifs et les rapports et audits.
6Par exemple, si l’interopérabilité de compte-à-compte est un objectif politique stratégique du développement du SPN – et d’autant plus si la
législation relative au SPN la prévoit spécifiquement – elle doit également être un élément des cadres juridiques et politiques des PPP, et la
conception et mise en œuvre des PPP dématérialisés doivent contribuer de manière pro-active à la promotion de l’interopérabilité comme
objectif politique stratégique.
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b) Autorité
Plusieurs organismes sont impliqués dans les PPP, chacun doté de responsabilités différentes. Chaque programme
public impliquant le décaissement ou le recouvrement de ressources financières (par exemple, pour la santé,
l’éducation, la protection sociale, les revenus, les douanes, etc.) est la propriété d’un organisme public spécifique, qui
est responsable des aspects politiques réglementaires du programme ainsi que de son administration et de sa mise en
œuvre. En cette capacité, l’organisme agit en tant qu’administrateur du PPP, et selon le modèle d’organisation
étatique adopté dans la juridiction en question, il peut également être responsable de l’exécution des paiements
associés au programme. C’est pourquoi, avant la transition vers les PPP dématérialisés, les administrateurs de PPP ne
coordonnent pas leurs actions et chacun adopte ses propres méthodes de paiement et ses propres processus et
procédures de prestation de services déjà établis.
Pour opérer la transition de tous les paiements publics vers les PPP dématérialisés, il est nécessaire de déléguer à
une autorité centrale des PPP la responsabilité d’assurer l’exécution de tous les paiements publics numériques de
toutes les administrations publiques, selon des normes d’efficacité, d’inclusivité et de gestion du changement
uniformes. Après la transition, les administrateurs des PPP continuent à régir et gérer leurs programmes tandis que
l’autorité des PPP devient responsable de la fourniture de tous les paiements du programme et de la gestion de tous
les aspects politiques, réglementaires et opérationnels associés aux paiements (Diagramme 3). L’organisme public
devant agir en tant qu’autorité des PPP est généralement la direction du Trésor (le « Trésor ») au sein du ministère
des Finances. Le Trésor sera responsable de la conception, de la gouvernance et du fonctionnement des PPP
dématérialisés dans toutes les administrations publiques, et de la gestion des risques associés aux opérations de PPP,
en assurant si nécessaire la coordination des administrateurs de PPP des organismes concernés.
L’autorité des PPP a besoin d’une capacité adéquate et d’une organisation des ressources appropriées. Ses tâches
devraient être affectées à une unité dédiée au sein du Trésor. Grâce aux systèmes automatisés, l’unité recouvrera les
paiements pour le compte de tous les organismes publics et exécutera les ordres de paiement initiés par les
organismes publics, par le biais du réseau de PSP participant au processus d’offre de services de PPP dématérialisés.
L’unité recevra les rapports de décaissement et de recouvrement des paiements fournis par les PSP et s’assurera que
les paiements sont exécutés/reçus conformément aux instructions. Quand les utilisateurs ne peuvent pas choisir un
PSP pour effectuer/recevoir des paiements en faveur/de la part de l'État, l’autorité des PPP sera tenue de sous-traiter
l’offre de services de PPP dématérialisés aux PSP désignés et d’assurer une prestation adéquate. Il sera pour cela
nécessaire de définir des accords de niveau de service avec les PSP individuels et de vérifier qu’ils sont respectés.
L’autorité des PPP sera également responsable de la surveillance de ses propres systèmes pour en assurer la sécurité
et l’efficacité conformément aux normes internationales et aux meilleures pratiques. Une bonne gouvernance
consisterait en la séparation, au sein de l’autorité des PPP, des unités exploitant les systèmes et de celles responsables
de la supervision des opérations des systèmes. L’autorité des PPP devra coordonner son activité de surveillance avec
la fonction de surveillance des SPN assumée par la Banque centrale. La coopération et la surveillance seront abordées
plus en détail ci-dessous.
c) Infrastructures (I) : Alimentation électrique
Une alimentation électrique fiable est cruciale pour les PPP dématérialisés. Les interruptions de courant affectent
défavorablement les PSP, les utilisateurs et les points d’accès, et les zones géographiques présentant le taux
d’exclusion financière le plus élevé sont généralement celles ne disposant pas d’un accès fiable à l’électricité.
d) Infrastructures (II) : TIC nationales
La qualité et l’accessibilité des infrastructures des TIC, en particulier la couverture adéquate du réseau, ont des
effets directs sur les prestataires, les utilisateurs et les points d’accès des PPP dématérialisés. L’ouverture de la
concurrence, notamment en adoptant des solutions de partage de l’infrastructure de réseau peuvent améliorer
substantiellement l’infrastructure des TIC d’un pays. Des améliorations peuvent également être obtenues grâce au
recours à des exigences de licence conditionnelle, selon lesquelles les opérateurs (nationaux et étrangers) bénéficiant
de licences à long terme seraient tenus de fournir les services dans des régions sélectionnées du pays dans un délai
préalablement convenu de quelques années à compter du démarrage des opérations. D’autres mesures pourraient
être mises en œuvre ou induites pour favoriser l’accessibilité aux infrastructures des TIC, telles que l’adoption par les
opérateurs de réseaux de modèles de tarification mieux adaptés aux environnements des consommateurs à faible
revenu.
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e) Infrastructures (III) : TIC publiques
Cet élément fondamental comprend (i) l’infrastructure de l’administration en ligne, (ii) le système du Trésor, (iii) le
système de gestion des données et des informations financières du gouvernement et (iv) les bases de données et
serveurs des organismes publics. L’infrastructure de l’administration en ligne qui est pertinente aux fins des PPP
dématérialisés inclut les systèmes nécessaires à la fourniture électronique de l’information, des biens et des services
qui se rapportent à chaque PPP spécifique7. Le système du Trésor aide le Trésor (en tant qu’autorité des PPP) à
automatiser, enregistrer et contrôler les fonctions de paiement et à gérer les comptes de l'État, notamment la
vérification des transferts de fonds entre les PSP et la banque de l'État. Le système du Trésor pourrait être complété
par un portail électronique (pour le recouvrement des paiements), qui permet le traitement des transactions émanant
des individus et des entreprises par le biais d’une seule page Web de paiement hébergée au niveau central. Le système
de gestion des informations et des données du gouvernement guide le processus de prestation (sortant et entrant) et
dirige le transfert de l’information entre les serveurs front-end ou back-end du Trésor et les bases de données et
serveurs des organismes publics individuels8. Les bases de données et serveurs des organismes publics (en tant
qu’administrateurs de PPP) gèrent toutes les données et informations relatives au(x) programme(s) détenu(s) et
administré(s) par les organismes, notamment celles pour évaluer les besoins et conditions nécessaires pour
déterminer l’admissibilité au PPP à des fins d’inscription, pour calculer le montant que les utilisateurs de PPP doivent
ou qui leur est dû et à quelle échéance, pour approuver les transactions des utilisateurs, pour lancer le début du
processus de paiement et pour déterminer le profil temporel et la fréquence des PPP9. D’importants investissements
sont indispensables pour garantir un niveau élevé de sécurité et de connectivité au front-end comme au back-end des
PPP, la sécurité de l’information (pare-feux, cryptage des données, etc. pour protéger les données des
consommateurs) et la sécurité physique des centres de données et des systèmes d’information.
Les PPP gérant et stockant des informations électroniques sur les utilisateurs doivent tenir compte de la
confidentialité des informations privées et de la sécurité des données. Les meilleures pratiques internationalement
reconnues soulignent l’importance de : (i) limiter la collecte des données à ce qui est nécessaire uniquement ; (ii)
garantir la qualité et l’intégrité des données, (iii) divulguer les fins auxquels les données peuvent être utilisées, à qui
elles peuvent être communiquées et dans quelles circonstances ; (iv) mettre en place des garde-fous pour protéger
les données contre tout accès non autorisé, leur destruction, modification ou divulgation ; (v) assurer la transparence
des règles régissant la gestion des données ; (vi) protéger le droit des individus à contester et rectifier leurs données ;
et de (vii) désigner les responsables du traitement des données et les tenir pour responsables dans le cas de violations
des règles de gestion des données. Les contrôles de la qualité des données doivent être intégrés aux systèmes afin de
réduire l’échec des paiements dû à l’inexactitude des données, et la connectivité doit être garantie sur toute la chaîne
de transactions pour permettre un accès utilisateur et l’utilisation de solutions de bout-en-bout, la transmission
d’informations entre les serveurs front-end et back-end et le rapprochement des fonds entre les comptes utilisateurs
et le Trésor. En général, les gouvernements sont responsables du développement et de l’intégration de leurs systèmes
back-end, tandis que les PSP, en tant que partenaires commerciaux, devraient être responsables de la gestion des
solutions front-end. Pour s’assurer que ces responsabilités sont claires, correctement assignées et exercées, la mise
en place d’une infrastructure de TIC efficace doit être une priorité dans le contexte du cadre stratégique du PPP.
7Par exemple, un programme de dématérialisation des paiements pour le remplacement des permis de conduire doit être accompagné d’une
dématérialisation des processus administratifs permettant de valider l’identité du conducteur et de prouver la perte du permis, par le biais de
l’établissement d’une infrastructure d’administration en ligne appropriée. L’absence ou l’inadéquation de cette dernière rendrait le gain de
temps engendré par la dématérialisation du processus de paiement uniquement minime. D’un autre côté, un processus qui validerait l’identité
numérique des utilisateurs et la preuve de la perte du permis et permettrait aux utilisateurs de demander son remplacement et d’effectuer des
paiements en ligne entraînerait un gain de temps et une économie de coûts considérables.
8Ces systèmes créent des états de paie réguliers en utilisant les informations sur les noms, localisation, numéro d’identification des utilisateurs
du PPP et les montants à payer ou à recevoir par le PSP. Ils vérifient quels utilisateurs sont admissibles ou assujettis à quels types de PPP, ce qui
est essentiel. Une fois les paiements effectués en faveur des/par les utilisateurs, les PSP peuvent alors envoyer des mises à jour électroniques
pour la réconciliation automatique avec les informations du PPP.
9Le degré de (dé)centralisation et l’attribution exacte des fonctions et des contrôles aux systèmes de l’État et à ceux de l’organisme, ainsi que
leurs relations hiérarchiques, sont une question de décisions politiques et peuvent différer des cas présentés dans le texte.
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f) Infrastructures (IV) : Système d’identification
Les PPP et leurs partenaires (par exemple, les PSP qui exécutent les paiements associés aux PPP) doivent pouvoir
accéder aux informations d’identification personnelle des citoyens bénéficiaires et/ou clients des PPP. Bien que
faisant partie de l’infrastructure nationale des TIC et étant un pilier clé de tout programme d’administration en ligne,
l’importance d’un système national d’identification pour les PPP doit faire l’objet d’une attention particulière. Un
système national d’identification appuie la mise en œuvre des PPP en authentifiant l’identité du bénéficiaire ou client
du PPP, en assurant l’unicité des bénéficiaires du PPP (évitant ainsi les doubles paiements en faveur/de la part du
même individu) et en respectant les exigences « Connaître son client » (KYC) définies par l’organisme de contrôle ou
les PSP. De plus, le système national d’identification peut être utilisé pour renvoyer les identifiants aux comptes du
PSP, et les cartes nationales d’identité peuvent également servir de cartes de paiement, libérant les PPP de la gestion
des informations du compte de transaction. Un système national d’identification numérique efficace est par
conséquent essentiel pour la mise en œuvre pérenne de PPP dématérialisés. Un tel système doit couvrir tous les
citoyens d’un pays (ainsi que les individus résidents et les personnes morales), il doit pouvoir émettre des identifiants
chiffrés uniques difficiles à falsifier ou à dupliquer, il doit être facilement interrogeable, et il doit favoriser une
ouverture de compte rapide et facile.
Bien qu’en principe, tous les citoyens d’un pays devraient avoir droit à une carte nationale d’identité, en pratique,
les personnes pauvres et vulnérables sont beaucoup moins susceptibles de détenir une carte nationale d’identité
que la population générale. En fait, l’exigence de possession d’une carte nationale d’identité peut entraîner une
exclusion. Les opérateurs de PPP peuvent remédier à ce problème d’exclusion potentielle en aidant les utilisateurs de
PPP à acquérir une carte nationale d’identité, en plaidant pour leur inclusion lors des campagnes d'enregistrement.
L’obtention d’une carte nationale d’identité s’accompagne de bénéfices allant bien au-delà de la capacité à accéder
aux services de PPP. Cette approche contribuerait à l’atteinte de l’objectif plus vaste d’inclusion sociale et économique.
g) Infrastructures (V) : Systèmes de paiement
Cet élément fondamental inclut les commutateurs de paiement, les chambres de compensation et les systèmes de
règlement de paiements de valeur élevée, ainsi que les systèmes centralisés de gestion de comptes. Les systèmes
interbancaires pour les paiements de masse (Chambres de compensation automatisées (CCA) pour les transferts de
fonds électroniques) et les commutateurs de paiement (pour les opérations monétaires par carte et mobiles) sont
nécessaires pour traiter un grand nombre de paiements de manière rapide, sûre et économique. Une chambre de
compensation centrale et un commutateur (ou plusieurs commutateurs interopérables) permettent d’étendre le
réseau des points d’accès (par exemple, Distributeur Automatiques de billets de banque (DAB), terminaux de PdV
(point de vente), agents ou succursales) pour les clients individuels. Le réseau des points d’accès est un complément
essentiel à l’infrastructure de paiement. Le succès des PPP dématérialisés dépend de manière critique de la
disponibilité, de la qualité et de la fiabilité des points d’accès. L’accès limité aux structures de paiement en personne
ou à distance réduit la probabilité que les comptes d’opérations ou les instruments de paiement électronique soient
adoptés et véritablement utilisés. Les gouvernements souhaitant dématérialiser les PPP doivent par conséquent
adopter une approche stratégique à l’infrastructure de paiement (et à ses composantes associées) nécessaire pour
soutenir l’offre de PPP dématérialisés. A cette fin, les gouvernements devraient toujours, si possible, s’appuyer sur la
stratégie de modernisation des SPN et le programme d’inclusion financière du pays.
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h) Mécanismes de paiement
Les mécanismes de paiement (MdP) constituent une partie fondamentale du système régissant les PPP
dématérialisés. Ils doivent interagir efficacement avec les registres et systèmes d’information de l’État abordés plutôt.
Trois modèles de MdP sont généralement utilisés dans le monde, chacun associé à un degré différent de centralisation
de la gestion des PPP : (i) le Trésor contrôle toutes les transactions et effectue/reçoit les paiements pour le compte de
tous les organismes publics par le biais d’un seul compte (voir ci-dessous) ; (ii) les organismes publics
effectuent/reçoivent les paiements en transférant les soldes des comptes détenus auprès de banques commerciales
et envoie les instructions au Trésor pour consolider la position de trésorerie de l’État à la fin de chaque journée ; et
(iii) même chose que (ii) sauf que le Trésor maintient le contrôle central de la trésorerie et transfert les soldes des
comptes détenus dans des banques commerciales. Le modèle (i) nécessite la création et l’exploitation d’un Compte
unique du Trésor (CUT) détenu à la Banque centrale, dans lequel tous les fonds publics reçus sont déposés et à partir
duquel tous les paiements sont effectués/reçus. Le modèle exige également l’interconnexion du CUT avec les systèmes
d’information pertinents pour la fonction de paiement public, et exige la création d’un Système intégré d'information
relatif à la gestion financière (IFMIS) dans lequel toutes les données et informations pertinentes du PPP sont
enregistrées, consultées et gérées par voie électronique. Cela nécessite de plus l’interconnexion du CUT-IFMIS avec
les systèmes d’information de gestion (SIG) des organismes publics qui détiennent et administrent des PPP. Le système
intégré fourni au Trésor un aperçu unifié de la position de trésorerie de l’État à tout moment donné, ainsi que les
informations et infrastructures nécessaires pour traiter tous les paiements entrants et sortants à des coûts de
transaction bien inférieurs à ceux des solutions alternatives. Le modèle (i) est actuellement considéré comme la
meilleure pratique internationale pour fournir des PPP sûrs, efficaces et modulables.
i) Prestataires de services de paiement
Les prestataires doivent inclure toutes les organisations (publiques et privées, financières et non financières) tenues
de fournir des PPP dématérialisés et celles qui participent de leur propre initiative à la fourniture de PPP
dématérialisés en proposant des services de paiement ou associés aux paiements10. Un examen du secteur financier
indiquera l’ensemble des PSP viables présents dans le pays. La plupart des PPP sont en service dans des régions
présentant des infrastructures limitées, où les personnes pauvres et vulnérables vivent. Dans de tels cas, les PPP
devront inciter les PSP à étendre leurs services à ces régions.
Une étude exploratoire détaillée sera nécessaire pour identifier les meilleurs PSP. L’autorité des PPP définira les
paramètres de la prestation des services de paiement externalisés dans le cadre de termes de référence basés sur les
règles de passation de marchés et les accords de niveau de service avec les PSP. Passer des marchés avec des PSP
s’accompagne cependant de difficultés, car dans certains cas, les PSP peuvent ne pas être disponibles ou ne pas être
prêts à opérer dans certaines régions ; la procédure de passation de marchés peut également être longue et coûteuse
car les PSP tendent à considérer les services de PPP comme des silos cloisonnés et non comme des extensions de leur
activité centrale, dont les coûts sont déjà couverts. Une alternative à la sélection des PSP par les PPP consiste à
autoriser les utilisateurs de PPP à choisir leur propre PSP. Cette approche ne sera viable que s’il existe des points
d’accès financiers en place et que les utilisateurs ont la possibilité de choisir. Un examen détaillé du secteur financier
est nécessaire pour déterminer la pertinence de cette approche. Dans les régions qui présentent une bonne
couverture des points d’accès financiers, il peut être possible de proposer aux utilisateurs de faire leur choix ; dans les
régions où l’accès est faible, la passation traditionnelle de marchés avec des PSP peut être plus appropriée. En
définitive, la première option dépendra du développement du SPN et nécessite d’autonomiser les utilisateurs, en les
transformant en clients qui comprennent les services, disposent du savoir-faire pour évaluer les modalités de la
prestation de services et sont informés de leurs droits. Enfin, la responsabilisation des utilisateurs renforcera leur
position par rapport aux PSP et favorisera la concurrence entre PSP, entraînant davantage de choix et une meilleure
qualité ainsi qu’une meilleure protection des droits et intérêts des utilisateurs.
10 Pour une liste et une description claire des PSP dans le contexte des PPP, voir Social Protection Payment Mechanisms, Inter Agency Social
Protection Assessments (ISPA) Partnership, Groupe de la Banque mondiale, 2015.

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j) Parties prenantes
La transition réussie vers les PPP dématérialisés, ainsi que leur maintenance, ne peuvent se produire de manière
isolée. Cela sera particulièrement vrai si, comme le cadre stratégique ici proposé le recommande, les PPP font partie
d’un ensemble intégré incluant la prestation de services d’administration en ligne, la modernisation du SPN et
l’inclusion financière. L’autorité des PPP doit s’associer à d’autres institutions publiques, en commençant par la Banque
centrale ainsi que d’autres organismes publics impliqués dans la dépense et le recouvrement de ressources
financières, et doit également impliquer tous les PSP (publics et privés) pertinents, les opérateurs de SPN et la
communauté d’utilisateurs. Toutes ces entités doivent travailler comme des alliés puissants et constituer une seule
composante fondamentale pour le succès du processus de transition, de crainte qu’elles ne deviennent des obstacles
à la transition et puissent retarder sa mise en œuvre ; certaines entités pourraient même être en position de résister
aux décisions politiques ou de les boycotter. La coopération et l’adhésion à la stratégie de tous les acteurs concernés
sont donc des conditions préalables nécessaires à une transition réussie.
L’importance des éléments fondamentaux des PPP dématérialisés suppose une implication concrète importante. La
transition vers les PPP dématérialisés doit être précédée d’un inventaire minutieux des infrastructures du pays
appuyant l’administration en ligne, le SPN et l’inclusion financière11. L’inventaire des infrastructures existantes doit
couvrir toutes les étapes du processus impliquées dans l’exécution des paiements et la prestation des services de PPP.
Cela fournira un examen détaillé du statu quo et mettra en avant les lacunes dans l’arrangement opérationnel actuel
pour fournir des PPP dématérialisés. L’inventaire sera essentiel pour identifier les composantes fondamentales
manquantes ou faibles dans le contexte du cadre stratégique adopté et doit être une condition préalable indispensable
avant de concevoir un plan de transition efficace vers les PPP dématérialisés. Pour effectuer un inventaire adéquat,
l’autorité des PPP et les acteurs concernés dans les domaines de l’administration en ligne, du SPN et de l’inclusion
financière (ainsi que tout autre partenaire externe crucial impliqué) doivent coopérer, tel qu’abordé ci-dessous.
B. Forces motrices
Les gouvernements doivent créer des dynamiques positives qui facilitent la transition vers des PPP sûrs, efficaces,
inclusifs et évoluant rapidement. C’est l’objectif des moteurs décrits ci-dessous.
a) Défendre et catalyser
Tous plans politiques ambitieux, en particulier ceux impliquant plusieurs parties prenantes aux intérêts et aux
agendas différents, bénéficient de la présence d’un « défenseur de la cause ». Figure remarquable et reconnue, le
défenseur est le porte-parole des causes communes d’une communauté d’acteurs différents, plaide ouvertement pour
le traitement des problèmes soulevés et galvanise l’intérêt du public pour les initiatives conçues en vue d’y remédier.
Il devrait en être de même pour la transition vers les PPP dématérialisés en tant qu’objectif stratégique national, au
cours de laquelle un témoignage probant devrait être choisi pour étayer la finalité, soutenu par une équipe d’experts
en PPP et de professionnels des relations externes.
Outre ses responsabilités opérationnelles et de surveillance, l’autorité des PPP doit catalyser la transition vers les
PPP dématérialisés. En ce sens, l’autorité doit susciter et coordonner les mesures adaptées, devant être prises par les
acteurs pertinents pour mettre en œuvre les initiatives de PPP dématérialisés, en vue d’obtenir leur acceptation et
d’encourager leur participation active au processus de transition. En coopération avec la Banque centrale (en tant
qu’instance responsable de la surveillance du SPN et de la stabilité financière), l’autorité chargée de l’inclusion
financière et d’autres partenaires si nécessaire, l’autorité des PPP doit mener ou sous-traiter les activités de recherche
sur la conception, le fonctionnement et la politique des PPP dématérialisés, et doit proposer ou rédiger les lois
associées. En particulier, l’autorité doit se concentrer sur les politiques et réglementations pouvant faciliter la
transition vers les PPP dématérialisés, comme par exemple celles affectant l’accès aux marchés de services de
paiement des différents types de PSP et utilisateurs, ainsi que l’utilisation et la fourniture de comptes d’opérations et
d’instruments de paiement, par le biais si nécessaire d’incitations fiscales ou de règles de tarification pouvant favoriser
le développement de services de PPP sûrs, efficaces et inclusifs.
11Pour de très bons exemples d’inventaires réalisés en vue de fournir des PPP dématérialisés, voir les rapports internes de la Banque mondiale
sur Government Payments in Indonesia: A Comprehensive View, juin 2017, et Government Payments in Vietnam: A Comprehensive View, mai
2018.
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En tant que catalyseur, l’autorité des PPP doit promouvoir quelques activités d’appui importantes. Parmi celles-ci
se trouvent : l’inventaire et les évaluations qui permettent au gouvernement et aux parties prenantes de concevoir
les politiques ou produits ; les diagnostics politiques pour identifier les défis et les mesures associées ; les études
techniques pour évaluer le paysage technologique, identifier les obstacles et concevoir des solutions ; les enquêtes
auprès des consommateurs pour mieux comprendre la demande et les comportements des utilisateurs ; et si possible
des pilotes à petite échelle pour tester les nouvelles solutions.
b) Établir des partenariats et rassembler
Les gouvernements entamant la transition vers les PPP dématérialisés doivent envisager l’établissement de
partenariats avec quelques acteurs sélectionnés dans l’espace des SPN. Les partenaires pourraient notamment être
des PSP pouvant aider le gouvernement à fournir les services de PPP dématérialisés dans les régions reculées ou aux
segments de la population difficiles à atteindre, ainsi que des prestataires sélectionnés (tels que les partenaires des
TIC, des agents de formation, des agences de marketing, etc.) pouvant aider l’autorité des PPP en matière de
conception et de mise en œuvre des programmes de paiement dématérialisés. D’éventuels partenaires pourraient
notamment être des organisations internationales, des bailleurs, des ONG, des experts universitaires et des
consultants externes, dotés de connaissances et d’une expérience spécialisées dans les aspects politiques ou
commerciaux des PPP dématérialisés. Les partenariats permettront à l’autorité des PPP d’exploiter le savoir-faire
d’autres entités pouvant étendre l’appui gouvernemental et institutionnel.
La coopération des partenaires spécialisés peut accélérer le rythme de l’innovation, de l’apprentissage et du

changement de politiques dans les pays effectuant une transition vers les PPP dématérialisés, et peut accélérer les
progrès réalisés pour atteindre les objectifs des PPP dématérialisés. L’établissement de partenariats, par exemple sous
la forme de programmes d’assistance technique destinés aux décideurs politiques et organismes de contrôles locaux,
ou sous la forme de détachement de conseillers externes auprès d’institutions locales, contribuerait à développer les
capacités locales et à créer un environnement propice aux PPP dématérialisés. L’appui de consultants externes
sélectionnés compléterait les efforts du gouvernement visant à identifier les défis, définir les priorités politiques et
suivre la progression de la mise en œuvre. Dans le cadre d’accords de partenariat d’assistance technique, une
organisation internationale peut mettre en lien l’autorité des PPP avec des autorités d’autres pays disposées à partager
leurs connaissances et expériences dans le domaine. Les partenariats avec des bailleurs expérimentés dans le domaine
des PPP dématérialisées, de la modernisation des SPN ou de l’inclusion financière permettront au personnel local de
tirer parti des projets ou initiatives pertinents réalisés ailleurs dans le monde et de tirer des leçons des succès et des
défis. Plus précisément, les bailleurs et les organisations internationales peuvent aider le gouvernement en :
- en améliorant l’infrastructure des PPP dématérialisés. Ils pourraient en particulier contribuer à s’assurer que
les conditions favorables aux PPP dématérialisés sont en place. Les bailleurs et les organisations
internationales sont les mieux placés pour jouer ce rôle, étant donné l’ampleur de leur interaction avec les
gouvernements : ils fournissent des financements à des pays individuels, aident les pays à élaborer leurs
programmes politiques (dans certains cas, ils les aident même à rédiger ces programmes), fournissent une
assistance technique et ont une perspective transnationale qu’ils peuvent partager.
- investissant dans des études diagnostiques au niveau du pays. Ces études pourraient précéder le lancement
des pilotes de PPP dématérialisés. Elles permettraient de comprendre si l’infrastructure d’un pays spécifique
est prête pour des investissements dans des initiatives de P2G dématérialisés et d’identifier au préalable les
investissements prioritaires et les cas d’utilisation pouvant motiver l’adoption. Elles permettraient également
de cartographier les processus économiques existants pour les optimiser pour les paiements numériques.
- investissant dans les infrastructures d’appui. Les gouvernements doivent en être les chefs de file, mais les
bailleurs et les organisations internationales peuvent contribuer à élaborer la justification économique,
proposer une assistance technique et s’il existe un argumentaire irréfutable, subventionner un investissement
initial pour « justifier l’opération » et soutenir les financements de plus long terme du gouvernement.
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- partageant les leçons. Ces leçons pourraient émaner du travail avec d’autres pays sur les P2G dématérialisés,
améliorer la compréhension technique des besoins en matière d’infrastructures des systèmes de paiement
numérique (c.à.d. par le biais de spécialistes informatiques, cela s’est avéré très utile dans le cas des
Philippines), et fournir une expertise au niveau politique. Elles peuvent également justifier un financement
pour une recherche supplémentaire.
- justifiant l’investissement dans des domaines cruciaux. Cela pourrait être important dans des domaines tels
que l’éducation financière ou la sécurité de l’information, auxquels les gouvernements pourraient ne pas
adhérer initialement, en particulier s’ils sont coûteux. Dans certains cas, les bailleurs et les organisations
internationales peuvent envisager d’investir directement dans ces domaines.
c) Éduquer et informer le public
Les PPP dématérialisés ne se produisent pas simplement parce que le gouvernement l’annonce (même si les
gouvernements peuvent rendre leur adoption obligatoire)12. Leur contribution à la modernisation des SPN et à
l’inclusion financière ne se limite pas au fait de mettre en place des canaux de paiement électronique dédiés et de
décider que les individus et entreprises les utiliseront à un moment au lieu de transférer ou recevoir des espèces. Dans
le contexte du cadre stratégique intégré proposé dans ce document, la transition vers les PPP dématérialisés dans un
pays doit faire partie de l’effort des autorités visant à communiquer et expliquer au public l’objectif de modernisation
des systèmes de paiement nationaux et de fourniture aux individus et communautés des régions sous-desservis
financièrement d’un accès aux services financiers modernes. Cet effort doit viser à informer les citoyens sur l’utilisation
des nouveaux instruments, canaux et services de paiement, notamment par la fourniture de PPP, et doit impliquer le
gouvernement en coopération avec la Banque centrale et avec la participation active du secteur des paiements.
L’exercice doit relever du champ plus vaste de l’éducation financière nationale et doit en définitive viser à autonomiser
les individus en tant qu’utilisateurs de services financiers, ce qui entraînerait une concurrence accrue entre les PSP (et
donc davantage de choix et une meilleure qualité de service) ainsi qu’une meilleure protection de leurs droits et
intérêts.
Les activités éducatives relatives aux PPP dématérialisés doivent consister en la diffusion publique d’informations
de base devant être communiquées par le biais du média approprié. Les médias, les messages et les langues utilisés
pour communiquer les informations publiques doivent être adaptés aux différents publics présents dans le pays.
d) Superviser les PPP
Une surveillance permanente et une solide gestion du changement sont indispensables à la réussite de la transition
vers les PPP dématérialisés et à la robustesse de leur performance. L’autorité des PPP doit suivre les opérations de
PPP de manière continue, évaluer les MdP périodiquement et introduire tout changement (en matière de politique,
de réglementation ou d’architecture des PPP) nécessaire pour garantir le fonctionnement sans heurts des PPP et leur
évolution opportune afin de satisfaire les besoins changeants de l’économie et de la société. L’autorité des PPP doit
adopter des mesures appropriées pour superviser les systèmes internes (tels que l’IFMIS et autres systèmes) qui
appuient la fourniture de PPP, et évaluer périodiquement ces systèmes par rapport aux normes13. L’autorité des PPP
12En fait, les gouvernements devraient adopter une approche prudente à l’obligation de l’adoption des PPS dématérialisés. Bien que les règles
obligatoires semblent fournir un moyen irréfutable et efficace de mettre en œuvre les PPP dématérialisés, il peut être risqué et contre-
productif d’y avoir recours, avec de possibles conséquences regrettables en termes de risques financiers, de désagréments pour les utilisateurs
et d’atteinte à la confiance du public. La transition devra être suffisamment progressive pour permettre aux parties prenantes de s’y préparer
et de savoir ce qu’elles doivent en attendre. Cela exige une progressivité, des informations et même dans certains cas des incitations (comme
par exemple des aides fiscales et des remises d’impôt) pour induire un changement des habitudes de paiement établies de longue date et pour
encourager les gens à utiliser les instruments et canaux électroniques. Une fois les parties prenantes sensibilisées, les règles obligatoires
peuvent être adoptées pour indiquer la détermination du gouvernement à effectuer la transition, tout en accordant aux systèmes le temps
d’éliminer progressivement les méthodes traditionnelles et d’introduire graduellement les nouvelles alternatives pratiques et aux gens
d’effectuer l’ajustement nécessaire dans des conditions abordables et sûres.
13Étant donné l’importance systémique ou à l’échelle du système de l’IFMIS et d’autres systèmes cruciaux exploités par l’autorité des PPP, les
normes appropriées pourraient comprendre un sous-ensemble pertinent des normes s’appliquant aux infrastructures de marchés financiers
(voir Principles for financial market infrastructures, rapport du Comité sur les systèmes de paiement et de règlement et de l’Organisation
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doit pouvoir suivre les opérations du programme grâce aux comptes-rendus réguliers des activités fournis par les
entités impliquées dans les mécanismes de prestation et par le biais de mécanismes consultatifs pertinents avec les
parties prenantes. L’autorité doit donc pouvoir obtenir les informations nécessaires auprès des entités concernées et
maintenir un dialogue avec les parties prenantes pertinentes (voir ci-dessous). L’autorité peut obtenir des informations
par le biais de comptes-rendus hors-site, réguliers comme ponctuels, et doit avoir le pouvoir de les compléter si
nécessaire par une supervision sur site14. Pour des raisons d’efficience et d’efficacité du processus de collecte
d’informations, l’autorité doit se reposer autant que possible sur la coopération des agences directement responsables
de la surveillance et de la supervision du SPN et de la mise en œuvre de la stratégie d’inclusion financière du pays.
L’autorité des PPP doit périodiquement évaluer la performance des PPP. Les évaluations périodiques doivent
chercher à vérifier que les mécanismes de prestation des PPP dématérialisés fonctionnent en accord avec les objectifs
définis dans le cadre stratégique, en utilisant des critères, des benchmarks et des indicateurs présélectionnés si
nécessaire. Les évaluations doivent périodiquement évaluer l’extensibilité et la durabilité des MdP existants et
identifier les éventuelles lacunes en termes de capacité devant être comblées. Les méthodologies adoptées pour
réaliser les évaluations des PPP doivent également s’appuyer sur les observations recueillies grâce aux activités de
suivi continu menées par l’autorité des PPP et les diagnostics émanant des études, des analyses et des enquêtes
réalisées en interne par l’autorité ou avec l’assistance de partenaires externes (voir ci-dessus). A la demande de
l’autorité des PPP, les évaluations des PPP pourraient également être réalisées en tant que modules dédiés dans le
cadre de programmes d’évaluation dirigés par des organisations internationales (par exemple la Banque mondiale et
le FMI) couvrant spécifiquement les progrès réalisés en matière de SPN et d’inclusion financière. Les évaluations des
PPP doivent être exhaustives et systématiques. La méthodologie d’évaluation développée par l’ISPA pour évaluer les
programmes de protection sociale fournit des orientations complètes et détaillées à cette fin15.
C. Facteurs propices
Un cadre stratégique relatif aux PPP dématérialisés, développé sur de solides bases et soumis à plusieurs
dynamiques (telles que celles abordées plus haut), a besoin d’une action cohérente et d’une attitude tournée vers
l’avenir de la part des parties impliquées. Pour assurer la cohésion et le regard tourné vers l’avenir, une coopération
effective entre les autorités pertinentes, un dialogue politique ouvert et continu entre les parties prenantes et la
volonté constante de toutes les parties participant à la mise en œuvre de la stratégie de tirer des leçons de l’expérience
et d’utiliser les leçons tirées pour avancer vers de futurs objectifs plus ambitieux, sont indispensables.
a) Coopération
L’autorité des PPP et les autres autorités concernées doivent coopérer pour promouvoir une transition réussie vers
les PPP dématérialisés. Les autorités pertinentes sont les organismes dotés de responsabilités en matière de
réglementation, de supervision et de surveillance des entités impliquées dans l’offre de PPP dématérialisés ou pouvant
affecter leur sécurité, leur efficacité et leur nature inclusive, ainsi qu’en matière de gestion du changement. La
coopération doit d’abord avoir lieu entre l’autorité des PPP (au niveau central) et les administrateurs des PPP au sein
des organismes publics (par exemple les ministères, les directions ministérielles, les bureaux auxiliaires, etc.) pour
internationale des commissions de valeurs, Banque des règlements internationaux, Bâle, Suisse, avril 2012). Alternativement, les normes
pourraient être adaptées des normes introduites par le Système européen de banques centrales pour la supervision des systèmes de paiement
(voir Harmonised oversight approach and standards for payment instruments, BCE, Frankfurt, Allemagne, février 2009).
14Dans le cas d’une externalisation des opérations, le ou les PSP impliqués dans l’arrangement doivent faire l’objet d’une surveillance
suffisante pour garantir une qualité élevée de la prestation de services. Les exigences de surveillance sont notamment la disposition prévoyant
de définir clairement les niveaux de service au moment de la conclusion du contrat, puis le suivi continu de leur respect. Dans la mesure où les
PSP font l’objet d’une surveillance de la Banque centrale, l’autorité des PPP peut s’appuyer sur l’activité de surveillance de la Banque centrale
pour s’assurer que les exigences de surveillance des PPP sont respectées, au lieu de répéter inutilement les tâches et pour éviter les
chevauchements. Cependant, ni l’externalisation de la prestation de services ni le recours à une surveillance indirecte n’exonère l’autorité des
PPP de sa responsabilité d’assurer la conformité des PPP aux exigences réglementaires et politiques.
15Une méthodologie d’évaluation exhaustive et systématique a été développée par l’ISPA et est présentée dans Social Protection Payment
Mechanisms, cit. La méthodologie présente un ensemble unifié de définitions, d’outils d’évaluation et de critères de mesure des résultats pour
fournir des informations systématiques permettant à un pays d’évaluer son système, ses régimes et ses programmes de protection sociale
ainsi que les dispositions de mise en œuvre, en vue d’améliorer la performance et d’analyser les tendances au fil du temps.
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garantir une gestion totalement cohérente des processus de prestation de services de PPP. La coopération est
également cruciale entre l’autorité des PPP et les autorités chargées des infrastructures nationales de TIC, notamment
celles appuyant le système d’identification et l’administration en ligne (voir ci-dessus), pour assurer la mise en œuvre
efficace de plateformes et processus techniques sûrs et efficients nécessaires à la prestation de services de PPP
dématérialisés de bout-en-bout. Dans le contexte de l’approche intégrée proposée dans ce document, la coopération
devrait impliquer les autorités chargées de la stratégie de modernisation du SPN et du programme d’inclusion
financière du pays, afin d’assurer une cohérence mutuelle des plans au niveau de la conception, de la mise en œuvre
et opérationnel. Une coopération sera également nécessaire entre l’autorité des PPP et la Banque centrale pour
assurer la cohérence entre leurs fonctions de surveillance respectives. Cette cohérence est essentielle car la fourniture
de services de PPP dématérialisés implique des entités qui sont sous la surveillance de la Banque centrale. Enfin, la
coopération avec des partenaires externes (voir ci-dessus) permet de garantir l’alignement des objectifs et des flux de
financement suffisants au fil du temps.
b) Dialogue politique et engagement des parties prenantes
L’autorité des PPP doit maintenir un dialogue politique continu avec toutes les parties prenantes des PPP (y compris
les utilisateurs) et les impliquer si nécessaire dans la prise de décisions clés. Le dialogue politique est essentiel pour
que l’autorité des PPP puisse traiter les besoins et intérêts des diverses parties concernées par les questions
relatives aux PPP.
c) Apprendre et évoluer
Pour que les PPP dématérialisés évoluent parallèlement aux changements rapides qui surviennent dans
l’écosystème des paiements, le cadre stratégique doit être adaptatif. L’autorité des PPP, en coopération avec les
autres autorités concernées, doit chercher à insuffler une culture de sensibilisation selon laquelle les approches
stratégiques et politiques globales des PPP adoptées sont régulièrement et fréquemment réévaluées. Cela exige un
apprentissage permanent, dans lequel des leçons sont tirées de l’expérience et utilisées pour induire les changements
nécessaires ; cela exige également l’acquisition de nouvelles connaissances pour développer les capacités. Le dialogue
politique et l’engagement de partenaires spécialisés (tel qu’abordé plus haut) contribueraient à suivre les progrès
réalisés en matière de PPP ailleurs dans le monde et à comprendre la possibilité de reproduction dans le contexte
national des innovations adoptées ailleurs. L’apprentissage sera particulièrement important s’il permet à l’autorité
des PPP et aux parties prenantes de se tenir informées (et d’améliorer la connaissance qu’ont les parties prenantes)
des progrès réalisés dans le domaine de la gestion des risques, en particulier des cyber-risques et des risques liés à la
fraude, d’identifier les normes communes et de mener une action collective si nécessaire.
D. Arrangements opérationnels
a) La meilleure pratique
Une transition réussie vers les PPP dématérialisés, ainsi que leur solide performance, dépendent de la qualité de
l’arrangement opérationnel déployé pour fournir les services de PPP dématérialisés.
L’arrangement opérationnel qui représente actuellement la meilleure pratique internationale est centralisé, intégré
et automatisé. Il consiste généralement en un MdP dématérialisé géré par le Trésor. En conséquence, le Trésor
contrôle toutes les transactions et effectue/reçoit les paiements pour le compte de tous les organismes publics par le
biais du CUT (généralement tenu à la Banque centrale), dans lequel tous les fonds publics et les reçus sont déposés et
à partir duquel tous les paiements sont effectués et reçus (Diagramme 4 ???). Le CUT interagit avec l’IFMIS, le système
national d’identification et les SIG des organismes publics détenant et administrant les PPP. Le système intégré
enregistre et gère par voie électronique toutes les données et informations pertinentes des PPP. Le système produit
des listes centrales des paiements (pour les décaissements et les recouvrements) qui incluent les informations
pertinentes concernant les utilisateurs des PPP (par exemple, les numéros d’identification, noms, localisations,
montants des droits et des contributions, comptes, etc.). Les fichiers d’information, d’instruction de paiement et les
fonds requis sont alors envoyés aux/reçus de la part des PSP par voie électronique pour un versement ou un
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recouvrement final. Les contrôles automatisés assurent la qualité et l’exactitude des données traitées avant que les
instructions de transfert/recouvrement ne soient émises à chaque cycle de paiement. Les procédures de contrôle
automatisées : i) vérifient que les paiements sont conformes aux directives et paramètres du PPP, et qu’aucun
engagement erroné, doublon ou bénéficiaire fictif n’est créé, et ii) empêchent le processus de paiement si les
informations sont incorrectes ou ne concordent pas16. A l’achèvement du processus, les PSP notifient les utilisateurs
de l’exécution ou de la réception du paiement17.
Source : Social Protection Payment Mechanisms, ISPA, cit.

Diagramme 3 : Mécanisme de paiement centralisé : Flux de paiement
Dans le MdP qui vient d’être décrit, les paiements publics sont directement versés sur les / reçus depuis les comptes
des utilisateurs auprès des PSP, en utilisant la CCA, sans l’intervention ou l’intermédiation d’aucune autre partie.
En principe, les utilisateurs doivent pouvoir choisir les PSP qu’ils souhaitent. Dans ce scénario, il est très probable que
les utilisateurs aient recours à la fonctionnalité de stockage de valeur de leurs comptes ainsi qu’à celles de paiement
électronique fournies avec les comptes. De plus, la portabilité des comptes permet aux utilisateurs de changer de PSP
s’ils ne sont pas satisfaits des services qu’ils reçoivent de leur prestataire actuel.
Un MdP dématérialisé garantit des niveaux élevés de sécurité et d’efficacité de la prestation de services de PPP. La
centralisation, l’intégration et l’automatisation des systèmes de PPP permettent un contrôle agrégé efficace des soldes
de caisse de l'État, améliorent la sécurité et la transparence des PPP, et réduisent significativement leurs coûts de
transaction (par rapport à des arrangements décentralisés et non intégrés). Cependant, si le mouvement de fonds en
amont d’un MdP dématérialisé (entre le Trésor et les PSP) est électronique, la distribution en faveur des/le
recouvrement auprès des utilisateurs au dernier kilomètre peut être électronique ou manuel. La transition vers les
PPP dématérialisés vise à dématérialiser la partie au dernier kilomètre, et l’approche pragmatique recommandée dans
ce document envisage une approche progressive selon laquelle les utilisateurs – en particulier ceux vivant dans des
régions dépourvues de services bancaires ou sous-desservies du pays – effectuent et/ou reçoivent les paiements par
le biais des agents des PSP en attendant l’achèvement de la transition vers une infrastructure entièrement numérique
qui atteindra chaque individu et entreprise.
16Lesadministrateurs de PPP restent responsables de l’exactitude des informations relatives aux PPP transmises aux systèmes centraux.
17Letraitement automatique de bout en bout reliant le CUT-l’IFMIS aux SIG des organismes publics permettra le rapprochement automatisé
des données et réduira significativement les erreurs.
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Des évaluations précises et transparentes des coûts et bénéfices (attendus et réels) associés à la production et à la
fourniture de services publics sont nécessaires avant d’investir des ressources publiques dans la prestation de
services publics (PPP). Sans prétendre à l’exhaustivité et en ne considérant que les coûts et bénéfices associés à la
prestation de services de paiement publics18, la liste des principaux éléments de coût inclura les dépenses
d’investissement pour mettre en place les nouveaux systèmes et développer les capacités, ainsi que les dépenses
récurrentes pour le fonctionnement du système et les ressources humaines (par exemple, pour le traitement, la
conformité, l’audit et la surveillance, la coopération, etc.). Le total de ces coûts en tant que ratio des volumes totaux
sur les valeurs des paiements (attendues ou réelles) dans leurs PPP respectifs fournit des indicateurs quantitatifs utiles
pour comparer les solutions technologiques alternatives pour fournir des services de PPP dématérialisés. La liste des
bénéfices inclura notamment la réduction des frais administratifs, l’augmentation des recettes, la réduction du temps
et de l’argent consacrés par l’utilisateur aux transactions liées aux PPP, le nombre d’utilisateurs nouvellement inclus,
la réduction des gaspillages, la réduction du temps nécessaire pour déployer les PPP existants ou mettre en place de
nouveaux PPP.
Les risques devront être pris en considération. Ces risques sont notamment l’incapacité des utilisateurs à comprendre
et à utiliser les nouveaux instruments et canaux de paiement, le temps et les coûts supplémentaires découlant de
retards éventuels de la mise en œuvre du déploiement des nouvelles solutions, les vulnérabilités du système aux
risques juridiques, financiers et opérationnels (notamment les cyber-risques et ceux liés à la fraude), l’intégration
inadéquate des infrastructures, l’insuffisance des capacités, l’absence de coopération entre les organismes, l’absence
de PSP capables de proposer les solutions requises et le risque commercial général auquel sont confrontés les PSP.
b) Fournir des services « au dernier kilomètre »
Dans un MdP dématérialisé, les paiements électroniques au dernier kilomètre en faveur/de la part des utilisateurs
sont exécutés par le biais de PSP (par exemple, des banques, des opérateurs de réseaux mobiles, des agrégateurs
de paiement, etc.). L’existence (perçue) d’une justification économique incitant les PSP à proposer leurs services de
PPP, en particulier aux utilisateurs vivant dans des endroits reculés et à faible densité de population, est essentielle à
cet égard. Une étude du CGAP identifie cinq justifications économiques différentes qu’un PSP devra évaluer pour
justifier son implication dans la prestation de services de PPP dématérialisés19. La justification économique de premier
niveau concerne la rentabilité des comptes d’utilisateurs individuels, en particulier à court terme. La deuxième
justification économique concerne la rentabilité d’un seul groupe de relations clients (par ex. tous les utilisateurs de
PPP spécifiques). La capacité du PSP à réaliser des ventes croisées de services plus rentables (comme le crédit et
l’assurance à ce groupe de clientèle) améliorera la justification économique à ce niveau. La troisième justification
économique concerne la rentabilité de tout un segment de clients (par exemple, tous les clients particuliers : un grand
nombre de petits comptes de particuliers présentant un solde positif peut améliorer le niveau de liquidités du PSP). La
quatrième justification économique concerne les bénéfices indirects (stratégiques) de la prestation de services de PPP
non rentables en échange d’autres opportunités commerciales lucratives émanant du gouvernement ou liées à celui-
ci (par exemple, l’ouverture d’un compte de l’État auprès du PSP, un financement public ou l’assouplissement des
exigences réglementaires ou d’autres exigences de conformité). La cinquième justification économique est
déterminée par l’environnement réglementaire : si la disposition de l’organisme de contrôle à autoriser un PSP à
opérer dépend de modalités contractuelles implicites, le PSP pourrait alors devoir accepter une activité de PPP à perte
en échange de l’autorisation de la poursuite de son existence.
18En d’autres termes, les coûts et les bénéfices considérés ici se réfèrent exclusivement à ceux découlant de la transition vers une
infrastructure de paiement et de sa gestion pour fournir des services de PPP dématérialisés, et n’incluent pas ceux liés aux aspects
économiques et sociaux des PPP individuels (par exemple, le coût d’inscription, la contribution au bien-être national (comme la réduction de la
pauvreté), etc.). Ces aspects ne sont pas liés aux paiements et doivent être considérés dans le cadre de l’évaluation de la performance des PPP
individuels en fonction des objectifs sociaux et économiques recherchés.
19 Voir Bold, C., D. Porteous et S. Rotman. Social Cash Transfers and Financial Inclusion: Evidence from Four Countries,” Focus Note 77, Groupe
consultatif d'assistance aux plus pauvres (CGAP), Washington, D.C., 2012.

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II. Plan d’action : Un modèle
Pour que la transition vers les PPP dématérialisés se produise, toutes les composantes stratégiques abordées
jusqu’à présent dans ce document doivent être condensées dans un plan d’action qui guidera la mise en œuvre en
fonction des priorités identifiées au préalable. Les grandes lignes d’un plan d’action pouvant servir de modèle aux
autorités nationales souhaitant entamer la transition vers les PPP dématérialisés sont présentées ci-dessous. La liste
des actions présentées dans le modèle reflète le cadre stratégique proposé dans ce document. Le modèle est composé
de deux parties : la première décrit les mesures institutionnelles et préparatoires qui créent les conditions pour la
conception de la stratégie technique ; la seconde identifie quelques actions techniques qui se situent au cœur de la
transition vers les PPP dématérialisés. La seconde partie du modèle ne vise pas à être exhaustive. Et même si quelques-
unes des actions listées seraient les premières dans l’ordre d’un plan hiérarchisé, le modèle n’identifie pas et ne
recommande pas de priorités spécifiques, étant donné que ces dernières devront être définies par les autorités en
fonction du contexte spécifique en question. Certaines des actions listées sont aussi nécessairement génériques ; elles
devront être détaillées et complétées si nécessaire, en tenant compte du contexte spécifique dans lequel il est prévu
de les appliquer. Par conséquent, le modèle ci-dessous doit être considéré comme fournissant une orientation
générale pour aider les autorités à concevoir une stratégie de PPP et à traduire la stratégie en un plan d’action concret,
détaillé et hiérarchisé.
Le modèle
Domaines stratégiques Actions stratégiques

Institutionnelles et préparatoires
Établir les autorités Établir l’autorité centrale des PPP (et les autorités locales des PPP, en fonction
du contexte national). L’autorité doit se voir conférer la responsabilité de mettre
en œuvre l’effort lié à la stratégie, en formulant un cadre stratégique et en
entamant des discussions avec les acteurs concernés.
Établir les administrateurs des PPP au sein des organismes publics détenant et
administrant des PPP. Il doit être demandé aux administrateurs des PPP de
coopérer avec l’autorité des PPP si nécessaire.
Faire un inventaire L’autorité des PPP, aidée de partenaires externes si nécessaire, doit faire
l’inventaire des éléments fondamentaux pour la transition vers les PPP
dématérialisés, identifier les lacunes et les domaines à traiter.
Cadre stratégique Sur la base de l’inventaire, l’autorité des PPP, aidée de partenaires externes si
nécessaire, doit commencer à préparer un cadre stratégique pour la transition
vers les PPP dématérialisés. La préparation doit être étayée par un dialogue
politique permanent avec les acteurs concernés.
Coopération et dialogue politique L’autorité des PPP, en coopération avec les autorités pertinentes pour
l’administration en ligne, le SPN et l’inclusion financière, devra mettre en place
un forum approprié (par exemple, le Conseil national des paiements) propice à
la coopération et au dialogue politique avec les acteurs concernés.
Décisions stratégiques et planification Le PPP doit diriger les efforts et coordonner les parties prenantes pour discuter
et évaluer les options techniques et élaborer un plan d’action stratégique
(définissant les priorités, identifiant les responsables et déterminant un
calendrier).
Mise en œuvre de la stratégie Le PPP doit mener et coordonner les efforts pour mettre en œuvre le plan
d’action de la stratégie.
Le forum pour la coopération et le dialogue politique doit suivre les progrès de
mise en œuvre et assurer le respect du calendrier.
Structure de l’organisation et Sur la base de la stratégie, l’autorité des PPP peut mieux identifier ses fonctions
développement des capacités futures ainsi que les ressources et l’organisation nécessaires pour exercer ses
responsabilités, et doit commencer à développer les capacités requises.
Techniques
Infrastructure et solutions techniques Sur la base de l’inventaire et du dialogue politique, la stratégie doit identifier
toutes les composantes d’infrastructure (du fondement juridique aux
plateformes techniques) qui sont essentielles pour la transition vers les PPP
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dématérialisés et décider des solutions techniques à adopter pour fournir les
PPP dématérialisés
Identifier les PSP L’autorité des PPP, en coopération avec les autres autorités concernées, doit
identifier les PSP qui envisageraient de proposer des services de PPP
dématérialisés, discuter avec eux de la justification économique et planifier
l’extension de l’accès aux PPP dématérialisés à tous les utilisateurs. En raison de
l’absence d’infrastructures bancaires dans certaines régions du pays, autoriser
les agents de PSP à opérer permet de renforcer la viabilité de l’offre de PPP
dématérialisés.
Pour encourager la concurrence en matière d’offre de services de PPP
dématérialisés, tous les PSP doivent bénéficier d’un accès direct à la CCA.
Entamer la transition L’autorité des PPP doit réfléchir et coordonner la migration de tous les PPP (en
commençant par les pensions de retraite, les programmes d’aide sociale et le
recouvrement des impôts), en passant des transferts de fonds en espèces aux
transferts de fonds électroniques sur les comptes des utilisateurs auprès des
PSP, selon les solutions techniques adoptées.
Les autorités des PPP, en coopération avec les acteurs concernés, doivent
considérer de développer un portail transactionnel en ligne pour le paiement
des services publics, comme les frais de scolarité, les frais de santé, les permis
de conduire et licences d’exploitation, les permis de construire, etc.
L’autorité des PPP doit rendre obligatoire à court-moyen terme le dépôt
électronique des déclarations fiscales, douanières et autres contributions
fiscales majeures.
L’autorité des PPP, en coopération avec les acteurs concernés, doit évaluer la
grille des frais de transaction applicable aux recouvrements par l’État, en vue
d’inciter l’utilisation des instruments et canaux électroniques grâce à la
différentiation des frais associés à ces options par rapport à ceux liés aux
espèces.
Les contribuables ayant un accès limité aux ordinateurs et/ou à l’Internet
doivent pouvoir déposer leurs déclarations fiscales par voie électronique, avec
l’aide d’organismes publics, de PSP et d’agents des PSP (par exemple
physiquement dans une branche ou par téléphone).
L'État doit effectuer/recevoir les paiements sur/depuis les comptes des PSP en
tant qu’option par défaut et gérer les attentes à court terme (bien qu’en
conservant toujours la vision de long terme d’éliminer les espèces). Ces comptes
devraient être associés à des frais minimes ou nuls pour les bénéficiaires. Tous
les utilisateurs doivent pouvoir effectuer/recevoir des paiements sur/depuis le
compte de leur choix, auprès du PSP de leur choix.
P a g e 69 | 70

Etat Des Lieux de La Digitalisation Des Paiements Des Etats Dans lUEMOA

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Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized

ARCEP Autorité de Régulation des Communications Electroniques et de la Poste

- Etat aux personnes (G2P) ;

Niveau de digitalisation des paiements G2P B2G P2G

(année 2016) 24,70% Non Disponible (ND) 8,40%

A. Thématique : Politique et Réglementation

- Les Etats aux Personnes (G2P);

Les sources d’information :

Entreprise - Les taxes et droits.

Tableau 2 : Grille des flux de paiements

Les réunions bilatérales de travail et d’échanges ont permis de :

Bénin : Flux de paiement G2P, B2G et P2G

Espèces Chèques Virements PFE

Tableau 3 : Grille des flux de paiements pour le Bénin

La grille des flux de paiements pour le Bénin renseigne que:

Il existe un important potentiel de digitalisation des paiements:

- B2G, notamment les impôts, les droits de douanes, les taxes, …

Espèces Chèques Virements PFE

Tableau 4 : Grille des flux de paiements pour le Burkina

La grille des flux de paiements pour le Burkina renseigne que:

Il existe un important potentiel de digitalisation des paiements:

- B2G, notamment les impôts, les droits de douanes, les taxes, …

Non Disponible (ND)

Espèces Chèques Virements PFE

Tableau 5 : Grille des flux de paiements pour la Cote d’Ivoire

La grille des flux de paiements pour la Cote d’Ivoire renseigne que:

Espèces Chèques Virements PFE

Tableau 6 : Grille des flux de paiements pour le Mali

La grille des flux de paiements pour le Mali renseigne que:

Il existe un important potentiel de digitalisation des paiements:

- G2P, notamment les salaires des agents de l’Etat

Non Digitalisé Digitalisé

Tableau 7 : Grille des flux de paiements pour le Sénégal

La grille des flux de paiements pour le Sénégal renseigne que:

Il existe un important potentiel de digitalisation des paiements:

- G2P, notamment les pensions de retraite des agents de l’Etat

SICA-UEMOA STAR-UEMOA GIM-UEMOA

Burkina Oui 13/07/2012 Non _ Non _

Côte d'Ivoire Oui 2012 Oui 15/06/2017 Oui 23/06/2012

Guinée-Bissau Oui 07/02/2019 Non _ Non _

Mali Oui 12/09/2014 Oui 11/09/2014 Non _

Niger Oui 02/11/2018 Oui 27/02/2018 Non _

Sénégal Oui 13/02/2008 Oui 20/06/2017 Non _

Togo Non _ Oui 04/10/2018 Non _

*Nombre d’initiatives de mobile money (Décembre 2018) Année de lancement

1. Cote d’Ivoire 6 initiatives 3 2 1 2008

2. Burkina 2 initiatives 1 1 0 2009

3. Mali 2 initiatives 1 1 0 2010

4. Bénin 3 initiatives 1 1 1 2010

5. Sénégal 8 initiatives 2 6 0 2010

6. Togo 2 initiatives 0 2 0 2013

7. Niger 3 initiatives 0 3 0 2010

8. Guinée Bissau 2 initiatives 0 2 0 2015

Graphique 2 : Répartition des services de mobile money en valeur (Milliards F CFA)

Rechargement du porte-monnaie (Cash-In) Retraits (Cash-Out) Paiements Transfert de personne à personne

7 000 000 6 571 815

6 000 000 y = 681541e0,5912x

20 000 000 y = 7E+06e0,3059x 19 148 998

10 386 541 y = 3E+06e0,2536x

400 000 y = 124476x + 1268,5

150 000 126 882

6 800 000 6 834 758

500 000 323 360