Le Bénin en Afrique de L'ouest:: Visions, Défis Et Contraintes Économiques

COTONOU BULLETIN | # 7
Le Bénin en Afrique de l'Ouest:

Visions, défis et contraintes économiques
Abel GBETOENONMON
Novembre 2013
 Depuis 1990, le Bénin a opté pour le libéralisme économique. 23 ans

après, le pays demeure un des plus pauvres de la planète avec un
secteur privé embryonnaire et une proéminence du secteur informel.
 L’enjeu majeur de la gouvernance économique du Bénin est de parvenir
à une croissance suffisante afin d'engendrer une réduction significative
de la pauvreté. Cela se realise, entre autres, à travers une agriculture
plus diversifiée en développant plusieurs filières structurées et en
intégrant les transformations agro-industrielles selon l’approche de
chaînes de valeurs ajoutées.
 La présente publication résulte des travaux du Cercle de Réflexion

Stratégique sur la Vision du Bénin (CRSV) pour l’année 2012. C’est une
première synthèse des analyses critiques, prospectives et concertées
d’un groupe d’experts pluri-acteurs sur la gouvernance économique du
Bénin.
Abel GBETOENONMON| Le Bénin en Afrique de l'Ouest
Introduction parfaite inadéquation par rapport aux

ambitions affichées.
Depuis 1990, le Bénin a opté pour le
libéralisme économique. Mais, 23 ans Même si le futur désiré tel que décrit dans
après, le pays demeure un des plus pauvres la vision Bénin Alafia 2025 continue d’être
de la planète avec un secteur privé pertinent, les chemins envisagés pour y
embryonnaire et une proéminence du parvenir méritent une recontextualisation
secteur informel. L’économie reste au regard des nouveaux enjeux et défis
largement unijambiste avec une forte susceptibles d’influencer durablement la
concentration des efforts du gouvernement transformation de l’économie. Les multiples
sur la filière coton toujours moribonde. crises qui secouent la gouvernance
économique mondiale invitent les
Depuis 2012, le Bénin a renoué avec une
décideurs politiques et tous les acteurs à
croissance établie à 5,4% selon les
des réflexions stratégiques continues sur le
statistiques officielles rendues publique par
rôle de l’Etat et l’utilisation judicieuse des
le Ministère de l’Economie et des Finances
instruments de politique économique.
en mars 2013.1 Cela fait suite à une
décennie au cours de laquelle, la croissance La gouvernance économique du Bénin met
économique a oscillé autour de 4% depuis le marché au cœur de la transformation
2000. La période a été marquée par deux économique. Mais le marché est de plus en
récessions profondes, avec des taux de plus imparfaitement concurrentiel. Il
croissance très bas de 2,9% et 2,6% revient à l’Etat le soin d’anticiper et de
respectivement en 2005 et 2010. Cette corriger les dérives du marché, de veiller au
tendance à l’amélioration des partage équitable des ressources nationales
performances économiques devrait se et partant de garantir la justice sociale, sans
maintenir en 2013 et 2014 avec un taux de laquelle aucune société ne saurait être
croissance estimé entre 5% et 5,5%.2 viable en ce début du 3ième millénaire.
A travers divers documents de politique Cette publication est le fruit d’une analyse
économique, le Bénin se réclame être un critique, prospective et concertée du Cercle
pays agricole qui ambitionne, de part sa de Réflexion sur la gouvernance
position géographique, de devenir un «hub économique du Bénin (CRSV). Elle est le
régional de négoces et de services à valeur résultat d’un processus de dialogue
ajoutée»3. Pour l’instant, la réalité est d’experts. Le CRSV est un creuset de
encore loin de ces rêves. Les infrastructures dialogue, d’analyse prospective et de veille
de base (énergie, transports, stratégique sur les enjeux et défis de
télécommunications, etc.) et les politiques politique économique et sociale au Bénin. Il
nécessaires pour accompagner la est constitué d’experts volontaires,
concrétisation de telles ambitions restent désireux d’apporter des contributions
encore très embryonnaires et souvent en citoyennes concertées à l’amélioration de la
1
gouvernance économique. Il a été initié par cette tendance à l’amélioration des

la Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) en 2012 performances économiques s’est
dans le cadre de leurs efforts maintenue en 2013 avec un taux de
d’accompagner le dialogue politique entre croissance estimé entre 5% et 5,5%.4
acteurs sur les enjeux de gouvernance L’enjeu majeur de la gouvernance
économique et d’aider à la mise en synergie économique du Bénin est de parvenir à une
des compétences et à la cohérence des croissance suffisante afin d'engendrer une
politiques. réduction significative de la pauvreté. Cela
se realise, entre autres, à travers une
1. La situation de l'économie agriculture plus diversifiée en développant
béninoise sur les dix dernières plusieurs filières structurées et en intégrant
années les transformations agro-industrielles selon
l’approche de chaînes de valeurs ajoutées.
1.1 PIB et évolutions économiques des dix
dernières années La relance de la croissance économique
notée en 2012 s’est traduite au premier
En 2012, le produit intérieur brut (PIB) du
semestre de l’année 2013 par un regain
Bénin a connu une croissance établie à 5,4%
d’activités économiques constaté à travers
selon les statistiques officielles rendues
l’indice global du chiffre d'affaires (ICA
publique par le Ministère de l’Economie et
global), essentiellement porté par le
des Fiances en mars 2013. Ce niveau record
commerce, les services et les industries BTP
de croissance fait suite à une décennie au
(bâtiments et travaux publics)5. Sur le plan
cours de laquelle la croissance économique
de la stabilisation macroéconomique, la
a oscillé autour de 4%. La période a été
mission du Fonds monétaire international
marquée par deux récessions profondes
(FMI), lors de la cinquième revue du
avec des taux de croissance très bas de
Programme économique et financier en
2,9% en 2005 et 2,6% en 2010. En raison
août 2013, a confirmé le respect par le
des réformes entamées par le Bénin,
Bénin des repères convenus par les deux
notamment au Port Autonome de Cotonou,
parties.
Tableau 1: Evolution du PIB réel (en milliards de FCFA) entre 2006 et 2014
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Secteur
primaire 390,2 406,8 421,2 431,9 438,0 463,0 489,7 511,7 535,9
Secteur
secondaire 143,5 148,4 154,9 159,9 165,3 170,1 177,1 187,0 199,5
Secteur
tertiaire 314,9 332,9 356,8 366,2 375,4 383,9 405,7 428,7 453,0
2
(Suite du Tableau 1)
Services
non
107,5 112,5 118,1 123,6 127,6 131,3 137,2 144,2 152,1
marchands
Autres
65,7 68,5 71,7 71 75,7 74,6 79,7 83,9 89,1
Total PIB
1021,8 1069,1 1122,7 1152,6 1182,0 1222,9 1289,4 1355,5 1429,6
Source: Bénin/MEF, Tableau de Bord de l'Économie Nationale (TaBEN), mars 2013
Graphique 1: Evolution du taux de croissance (PIB au prix de 1985) du Bénin de 2002 à 2012
8
7
7 6,7
6,2 6,3
5,9 Bénin
6 5,6 5,5
Afrique subsaharienne
4,9
5
4,1
4
3,5
3 2,6
1
4,4 3,9 3,1 2,9 3,8 4,6 5 2,7 2,6 3,5 5,4
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Source: IMF, World Economic Outlook database
A en croire, la Note de conjoncture du trimestriel qu'en glissement annuel

Ministère de l’Economie et des Finances en respectivement de 4,5% et 5,4%. En
date de juin 2013, «l'analyse de l'activité revanche, l'analyse en critère de
économique à travers l'indice global du convergence indique un repli du niveau
chiffre d'affaires montre une hausse en d'activité, l'indice s'inscrivant à 89,2 en juin
variation mensuelle de 6,8% tirée par les 2013 (en dessous du seuil de 100 qui sépare
secteurs du commerce et des bâtiments et l'expansion de la contraction d'activité)
travaux publics (BTP). On note également contre 88,6 le mois précédent».6
un rebond de l'activité, avec une intensité
moindre, aussi bien en glissement
3
Tableau 2: Performances relevées lors de la 5ème revue du programme économique et financier

par le FMI
Objectifs Réalisation Observation

A - Critères quantitatifs de réalisation
Financement intérieur de l'Etat (plafond)

+48,6 +2,9 respecté
Solde primaire de base (plancher)

+21,7 +26,9 respecté
B - Objectifs indicatifs
Recettes totales
710,0 722,5 respecté
Ordres de paiement en dehors de la

chaîne des dépenses 10,6 2,9 respecté
Dépenses sociales prioritaires

134,0 138,0 respecté
Source: CSPEF/MEF, août 2013
Ainsi, en prenant en compte l’indicateur La réforme de l’administration publique

d’appréciation de l’activité économique attendue depuis 1994, l’atomisation des
retenu par le Bénin, on observe sur les structures de promotion économique et la
douze derniers mois une hausse de 662,1% multiplicité des ministères sectoriels de
de l’activité dans les BTP contre un recul de tutelle peu coordonnées ralentissent la
4,9% de l’industrie dans son ensemble. Sur mise en œuvre effective des réformes. A
la même période, les activités dans le cela, il faut ajouter le coût élevé des
commerce ont connu un recul de 23,9%. facteurs de production (électricité,
Pendant ce temps, les services ont télécommunications) et l’insuffisance et la
enregistré une variation annuelle de 14,3%. qualité défectueuse des infrastructures, en
particulier de transport. Par ailleurs, les
Le climat des affaires est en dégradation
entreprises ont des difficultés à accéder de
continue depuis 2008. Le Bénin a connu
façon sécurisée au foncier et à obtenir des
pendant plusieurs années successives une
financements bancaires.
baisse dans le classement mondial «Doing
Business». De la 137e place en 2008, il a
chuté au 173e rang en 2011 et occupe
aujourd’hui, en 2012, le 175e rang.7
4
Graphique 2: Position du Bénin dans le ranking "Doing Business", 2006 à 2014
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

100
110
120
130 137
139
140 Rang
151
150
160
172 172 173 174
170 175 175
180
De 2008 à 2012, le PIB par habitant est le taux moyen d’accroissement de l’IHPC est
resté stable, oscillant autour de 700 dollars passé successivement à 5,4% en 2011,
US.9 Pendant ce temps, l’indice harmonisé 12,5% en 2012 et est estimé (en juin 2013)
des prix à la consommation (IHPC), à 14,0%.10
traduisant le coût de la vie, a connu une
croissance exponentielle. De 2,4% en 2010,
Graphique 3: Evolution de l'IHPC au Bénin entre 2008 et 2012
14
12,5 %
12
10
IHPC
6
5,4 %
2,4 %
2
Année de base 0,4 %
0
2008 2009 2010 2011 2012
Source: INSAE Bénin, calculation de l'auteur
5
Au Bénin, la pauvreté reste endémique avec de sortie inexploitées. En 2011, l’Indice

plus de 35% de la population concernée.11 composite de développement humain (IDH)
Le chômage des jeunes reste inquiétant. La s’établit à 0.427 au Bénin. Il reste inférieur
lutte contre le commerce illicite des au niveau moyen de 0.463 atteint en
produits pétroliers n’est pas accompagnée Afrique subsaharienne. En 2011, le Bénin a
de développement d’activités alternatives perdu quatre places dans l’IDH par rapport
génératrices de revenus. Pourtant, la mise à 2010, en se classant au 167e rang sur une
en valeur des zones humides et la liste de 187 pays. En 2012, le pays a occupé
promotion à grande échelle de l’agriculture le 166ème rang sur 186 pays.
urbaine et périurbaine restent des portes
Graphique 4: Evolution de l’IDH au Bénin, de 2000 à 2012
0,5
0,45
0,4
Bénin
0,35 Afrique subsaharienne
0,3
0,25
2000 2005 2007 2010 2011 2012
Globalement, l’année 2012 au Bénin s’est caractérisée par une légère amélioration des
indicateurs de performance macroéconomique, selon des statistiques officielles.12
Paradoxalement, ces performances affichées par les statistiques contrastent avec la
morosité économique dénoncée par les acteurs du secteur privé et la politique de
resserrement des dépenses publiques que continue d’imposer le FMI et la Banque mondiale.
L’amélioration observée en 2012 a besoin d’être confirmée et consolidée en 2013.
6
Tableau 3: Evolution du taux d’investissement global (en % du PIB)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Taux
d'investissement 20,7 18,2 20,6 20,8 20,7 21,4 20,9 20,7 19,6 19,0 18,4
global
Source: Bénin/MEF/TABEN, mars 2013
ressources extérieures rapportées au PIB)

1.2 Investissement et financement du tourne autour de 20% et s’établit à 19% en
développement 2013.13 Lorsqu’on extrait les
investissements sur ressources extérieures,
Le financement du développement au
les taux moyens d’investissement publics et
Bénin provient de plusieurs sources :
privés tournent respectivement autour de
l'épargne intérieure, l'aide publique au
4,5% et 7,5%.
développement (APD), le financement
bancaire, l'investissement direct étranger, Bien que relativement modeste, l’aide
les structures de financement publique au développement (APD)
décentralisées et les financements contribue dans une large mesure aux
innovants. investissements sociaux.
Au Bénin, l’épargne intérieure est très Mais au plan mondial, cette source de
faible du fait de la faiblesse des revenus et financement est tendanciellement en déclin
des contraintes structurelles à sa collecte et depuis la décennie 90 du fait de son
à sa mobilisation. Avec l’augmentation orientation vers les pays de l’Europe
continue du coût de la vie et des revenus orientale et centrale, de la réforme de
stables sur les dix dernières années, on l’aide qui fait désormais de l’APD un
assiste à un accroissement de la part de la substitut parfait aux investissements directs
consommation dans l’affectation des étrangers (IDE).
ressources au détriment de l’épargne.
L’investissement direct étranger est la
La faiblesse du taux d’épargne justifie la forme privilégiée de financement du
faiblesse des taux d’investissements développement. Sa mobilisation dépend de
productifs aussi bien publics que privés. En la capacité du pays à capter ses flux, c'est-à-
effet, le taux d’investissement sur la même dire son attractivité. L’attractivité du Bénin
période est de 17,2% en moyenne dont aux flux d’IDE est également faible. Cette
6,0% pour l’investissement public. De 2004 situation s’explique en partie par
à 2013, le taux d’investissement l’environnement des affaires et le faible
(investissement global y compris sur niveau de compétitivité de l’économie.
7
Les acteurs du secteur privé sont négociation avec l'administration est

faiblement organisés en associations ou limitée.
interprofessions. Les Institutions
A ces contraintes à la compétitivité du
Consulaires, représentatives du secteur
secteur productif s’ajoute le manque de
privé, notamment la Chambre de
ressources humaines qualifiées adaptées
Commerce et d’Industrie du Bénin
aux besoins des entreprises. Le Bénin
(relancée en 2014 avec l’élection d’un
souffre d’un déficit dans le domaine de la
nouveau bureau après une léthargie de plus
formation continue correspondant aux
de cinq ans), la Chambre Nationale
besoins en compétences du secteur privé.
d’Agriculture et la Chambre Nationale des
Métiers, n’ont pas encore atteint un niveau Les structures de financement
efficient d’organisation leur permettant de décentralisées sont majoritairement
porter convenablement les intérêts vitaux orientées vers l’informel et les
du secteur privé dans son ensemble, et de microprojets, qui ne disposent pas des
servir de catalyseur pour la mobilisation des garanties nécessaires pour accéder au
investissements étrangers. système bancaire. La microfinance a pris de
l’importance au cours des dernières années
Les entreprises de transformation et de
du fait de la forte implication du
service sont confrontées à plusieurs
gouvernement à travers le «Programme de
problèmes de compétitivité:
microcrédits aux plus pauvres» (MCPP).
(i) des lacunes dans la gestion de la qualité
Pour améliorer le cadre et les instruments
des produits/services et dans le respect des
de financement du développement, il
normes. Ce qui limite l'accès de leurs
conviendrait à l’avenir: (i) d’approfondir les
produits aux marchés nationaux, régionaux
chantiers de financements innovants en
ou internationaux; (ii) un faible niveau de
procédant à leur spécialisation; (ii) de
qualification de leur mains d'œuvre; (iii) des
procéder aux réformes du système bancaire
difficultés à définir leurs besoins mais aussi
avec une spécialisation plus prononcée
souvent à identifier et contacter des
(agriculture, industrie, habitat, artisanat,
prestataires de services, des fournisseurs
agro-industrie et exportation); (iii)
d'équipements ainsi que des clients et
d’encourager la création de marchés et
marchés; (iv) un accès limité et difficile aux
systèmes financiers inclusifs; (iv) de
financements de leurs investissements et
procéder des réformes touchant la
fonctionnement; (v) une étroitesse de
politique et les instruments monétaires et
l’assiette fiscale qui augmente la charge
le régime de change.
fiscale des entreprises formelles et les
harcèlements fiscaux; (vi) une faiblesse des La monnaie doit être réorientée pour être
structures de représentation de ces au service de la transformation structurelle
entreprises qui offrent peu de services à de l’économie par sa diversification
leurs membres et dont la capacité de productive et une spécialisation non
8
extravertie. Le financement des leçons pourrait-on tirer des autres

investissements porteurs de expériences ?
développement demeure une
 Quelle stratégie pour la création d’un
problématique de la réforme monétaire et
secteur financier inclusif, c'est-à-dire
demande que l’on procède à l’adoption accessible à tous ?
d’une architecture financière plus adaptée
aux besoins de développement de  N’est-il pas pertinent de réinventer la
l’économie. Le système financier dans son stratégie de financement des
fonctionnement actuel exclut de son champ investissements ?
la plus grande part des actifs: les produits
offerts ne concernent qu’une partie du S’agissant du régime monétaire et de
marché potentiel mettant à l’écart les change, on peut explorer plusieurs schémas
producteurs ruraux, l’informel, les alternatifs: (i) le maintien de l’ancrage à
populations pauvres, etc. l’Euro avec une flexibilité de change; (ii)
La problématique de la gouvernance l’ancrage à l’Euro avec une convertibilité de
monétaire sous-jacente à ces réformes doit marché et une flexibilité ajustable de
intégrer la participation des citoyens, porter change; (iii) la déconnexion de l’Euro et
une attention sur le développement du l’émission de monnaie régionale dans le
secteur privé dans toutes ses dimensions cadre élargi de la CEDEAO (Eco) ou à
pour assurer l’atteinte des Objectifs du l’échelle continentale dans le cadre de
Millénaire pour le Développement (OMD) l’Union Africaine.
et le développement humain. Une nouvelle En conclusion, le financement du
architecture financière doit s’édifier pour développement ne serait adapté et intégral,
servir de support au développement. Elle capable de générer des ressources
doit pouvoir donner des réponses nécessaires à la croissance et aux
appropriées aux questionnements ci-après: transformations économiques que s’il
 Quelle stratégie et politique pour s’appuie sur une gouvernance économique
l’utilisation optimale des avantages de crédible, un cadre monétaire et un marché
l’Union monétaire ? financier non extraverti, soutenu par une
monnaie propre régionale ou continentale.
 Quelle architecture financière et Cette mutation de politique monétaire,
politique monétaire pourrait dans le nécessaire à une transformation
contexte actuel assurer le financement
structurelle de l’économie, exige une
de l’activité économique, les
investissements productifs du plus amélioration continue de la gouvernance
grand nombre des actifs ? avec le renforcement des capacités
nationales et régionales de gestion des
 L’ancrage actuel du FCFA est-il favorable politiques économiques.
au développement de la zone ? Quelles
9
2. Le contexte de la politique de l’agriculture largement dominée par des

économique au Bénin technologies traditionnelles peu
productives: le programme de relance du
2.1 Aperçu général secteur agricole peine à trouver le juste
milieu entre la modernisation des
Le processus de transformation de
exploitations agricoles défendue par les
l’économie du Bénin reste confronté à
organisations paysannes et la promotion de
plusieurs faiblesses et contraintes
l’agro-business cheval de bataille du secteur
structurelles. Les faiblesses et contraintes
privé soutenu par le gouvernement, (vi)
relevées par les experts du CRSV sont
l’insuffisance des infrastructures
notamment: (i) l’essoufflement du potentiel
économiques et coûts élevés des facteurs
de production, (ii) la faible diversification de
de production, (vii) le ralentissement de
la structure productive: la croissance est
l’activité de transit le long du corridor du
tirée à plus de 60% par les recettes
Bénin et une chute des activités de
d’exportation du coton qui sont en déclin
réexportation vers le Nigéria, (viii) le double
depuis la première moitié de la décennie,
déficit structurel des finances publiques et
(iii) la faiblesse des taux d’investissement
de la balance des paiements et la lenteur
public et privé, (iv) l’intégration insuffisante
des réformes structurelles, (ix) les
des secteurs agricole et industriel:
déséquilibres du marché de travail dominé
l’intégration insuffisante de l’agriculture et
par l’emploi informel et un sous-emploi
de l’industrie avec pour corollaire l’absence
prépondérant, (x) la persistance de la
d’articulation entre zones rurales et zones
pauvreté et l’aggravation des inégalités
urbaines n’est pas de nature à permettre
socio-économiques, (xi) le faible
l’émergence d’effets d’entraînement de
développement du secteur privé avec une
l’agriculture vers l’industrie. Il en résulte un
prééminence du secteur informel, (xii) la
cloisonnement de l’agriculture et de
faible capacité de l’Etat à produire des
l’industrie du fait des capacités limitées de
biens publics collectifs,
l’agro-industrie, (v) une faible productivité
Tableau 4: Matrice de diagnostique stratégique de l’économie béninoise
Forces Faiblesses
 Stabilité politique  Appareil productif insuffisamment intégré
 Maîtrise des prix  Insuffisance et faible qualité des facteurs de
 Stabilité du taux de change production et des infrastructures de soutien à
 Niveau d’endettement extérieur faible la croissance
 Faible niveau de capital humain
 Grande vulnérabilité aux chocs exogènes
 Niveau insuffisant des investissements
 Porosité des frontières
10
(Suite du Tableau 4)  Prépondérance du secteur informel

 Exportations non diversifiées
Opportunités Menaces
 Position géographique du Bénin  Entrée en vigueur de l’Accord de partenariat
 Existence de niches fiscales (prépondérance du économique
secteur informel et ressources importantes à  Entrée en vigueur du Tarif extérieur commun
dégager à travers la lutte contre la fraude et la (TEC) de la CEDEAO
corruption)
Source: Note d'orientations économiques du Budget général de l'Etat, gestion 2013, pp. 7-8
(xii) la faible capacité de l’Etat à développer dans la filière coton, l’impact réel sur les
des stratégies consensuelles de performances économiques et la réduction
développement économique et l’absence de la pauvreté reste mitigé.
de dialogue sur les enjeux de politique
A ce niveau, le défi majeur reste
économique avec pour corollaire
l’amélioration de la gouvernance du secteur
l’incapacité de l’Etat à enclencher des
et la diversification des investissements sur
réformes institutionnelles favorable à la
l’ensemble des treize filières prioritaires
croissance, à développer des stratégies
retenues dans le Programme stratégique de
consensuelles de nature à promouvoir le
relance du secteur agricole (PSRSA).14 La
changement sociétal.
mise en place d’un cadre institutionnel
Le défi central de transformation multi-acteurs constituerait un pas qualitatif
économique au Bénin est la question de majeur pour l’amélioration de la
comment on peut corriger les faiblesses et gouvernance du secteur agricole.
lever les contraintes structurelles à
l’accélération de la croissance. La mise en 2.2 Structure de l'économie et contribution
œuvre des réformes se heurte à l’absence des secteurs
de consensus politique, à la fronde sociale, La structure de l’économie béninoise est
à la rigidité de la structure de l’économie et caractérisée par un secteur primaire où les
à la détermination des acteurs à conserver activités agricoles sont marquées par une
des supposées «avantages acquis». faible productivité. Ce secteur contribue
L’information, le renforcement des autour de 37% du PIB et occupe 48% de la
capacités et le dialogue sur les enjeux et population active. Le secteur secondaire
défis de politique économique et sociale demeure embryonnaire de par sa faible
apparaissent comme des outils essentiels contribution au PIB (moins de 14%) et sa
d’efficacité de la gouvernance économique. contribution à l’emploi (16%). L’industrie
manufacturière très embryonnaire n’a
Dans le secteur agricole, les fruits n’ont pas qu’un apport marginal. Elle est encore loin
encore porté la promesse des fleurs. Malgré d’être un des leviers de la croissance pro-
les investissements importants du pauvre, tel que souhaité. Quant au secteur
gouvernement et la forte campagne tertiaire, il est caractérisé par une
médiatique qui accompagne les actions prépondérance des activités spéculatives
11
voire informelles. Le secteur tertiaire (y La structure de l’économie béninoise est

compris les services non marchands et restée rigide et n’a guère évolué au cours
autres) contribue à environ 49% du PIB et des dix dernières années.
est dominé par le commerce et le transport.
Graphique 5: Evolution de la contribution des secteurs au PIB réel (en %)
2004 2008 2013

6,46 6,38 6,19
10,3 10,52 10,64
37,52
38,94 37,75
29,99 31,78 31,63
14,31 13,8 13,79
Secteur primaire Secteur secondaire Secteur tertiaire Services non marchands Autres
Source: MEF Bénin
2.3 La dépendance fiscale fiscales des entreprises demeure un défi de

politique économique.
A l’exception de l’année 2012, on a assisté
depuis 2009 à une nette tendance à la L’augmentation des recettes fiscales et
décélération des recettes fiscales. Cette l’amélioration de la compétitivité du Port
tendance est beaucoup plus nette au Autonome de Cotonou attendues des
niveau des recettes de porte. Ces recettes différentes réformes portuaires restent
douanières représentent plus de 55% des pour l’instant une ambition non encore
recettes fiscales. concrétisée. La politique budgétaire mise
en œuvre reste prudente et conforme aux
Les recettes douanières sont elles-mêmes
objectifs retenus dans le cadre du
fortement dépendantes des activités de
programme conclu avec le FMI, au titre de
réexportation (entre 53% et plus de 58% sur
la Facilité élargie de crédit, approuvé le 14
la période 2006 à 2010). La nécessité
juin 2010. Pour 2012, le déficit budgétaire
d’améliorer le niveau des recettes fiscales
global est prévu à 0.2% du PIB. Les recettes
intérieures tout en allégeant les charges
fiscales devraient légèrement progresser
12
pour atteindre 16.3% du PIB. Pour le FMI et croissance économique accélérée à plus de
la Banque mondiale, le Bénin doit 7%, nécessaire pour la réduction de la
poursuivre les efforts en matière de pauvreté dans un contexte de croissance
consolidation budgétaire et fiscale et de démographique rapide.
réformes structurelles, pour parvenir à une
Tableau 5: Evolution des recettes fiscales, de 2000 à 2011
(en %) 2000-2002 2003-2005 2006-2008 2009-2011
Recettes fiscales 11,9 4,8 14,0 2,8
Recettes de la douane 9,7 4,8 14,2 -0,1
Taxe sur valeur ajoutée 3,3 3,1 14,1 -2,7
Droit de douane 23,5 0,1 16,3 -2,4
Recettes des impôts 14,7 4,7 13,7 5,9
Impôt sur les revenus

12,6 4,0 12,1 -0,3
non salariaux
Impôt sur salaires 14,3 6,3 10,8 4,2
Taxes sur biens et

16,2 7,9 14,1 10,7
services
Source: DGID, DGDDI et calcul des auteurs
2.4 La dépendance monétaire Afrique Centrale, à savoir de l'Union

Economique et Monétaire Ouest Africaine
La zone franc qui lie les anciennes colonies
(UEMOA), dont fait partie le Bénin, et de la
à la politique monétaire de la France à
Communauté Economique et Monétaire de
travers un régime de change fixe a créé
l’Afrique Centrale (CEMAC). Depuis son
plusieurs défis pour la politique
introduction en 1945 dans les colonies
économique du Bénin.
africaines suite aux accords de Bretton
Le franc CFA, fixé par rapport au franc Woods, les arrangements monétaires et
français (et depuis 2002 à l'Euro), est la fiscaux entre les pays membres et son
monnaie de deux communautés ancien colon ont passés par plusieurs
économiques en Afrique de l'Ouest et en réformes et ré-négociations. Cependant, ce
régime monétaire reste marqué par l'esprit
13
paternaliste de l'époque coloniale et par de la zone franc, le Bénin a dénoncé à une

une émancipation insuffisante des pays politique monétaire indépendante: dans un
africains en termes de leurs politiques régime de taux de change fixe et de libre
économiques. circulation des capitaux, la politique
monétaire n'est plus disponible aux leaders
Les principes-cadres de la coopération
nationaux comme outil économique.
monétaire entre la France et les membres
Cependant, le levier monétaire est très
de ces deux communautés monétaires
important pour stimuler l'économie
stipulent un système de change fixe et la
nationale et inciter le développement. Le
libre convertibilité entre les deux monnaies,
régime FCFA, tel qu'il existe aujourd'hui,
la libre circulation des capitaux et la gestion
prive le Bénin d'une politique monétaire
des réserves monétaires par le Ministère de
propre et donc d'un moyen crucial pour une
l’Economie et des Finances français à
politique de développement efficace et
travers les deux banques centrales
adaptée.
régionales (la BCEAO pour l'Afrique de
l'Ouest et la BEAC pour l'Afrique Centrale). Le régime FCFA reste controversé. La
comparaison entre la performance
En réduisant les risques liés aux
économique des pays de la zone CFA et les
exportations et importations, un cours de
pays non-CFA de la région partageant les
change stable favorise les échanges
mêmes caractéristiques économiques de
commerciaux de la région concernée.
base (dépendance des exports d'un nombre
Effectivement, le régime FCFA a aidé à
réduit de produits bruts, faible niveau
assurer une relative stabilité monétaire
d'industrialisation etc.) est peu
dans la région. Cette stabilité peut être vue
prometteuse: à part de l'inflation, tous les
comme principale atout de l'arrangement
indicateurs économiques se sont détériorés
FCFA, aussi parce qu'elle rend la région plus
dans les pays de la zone franc depuis les
attractive en termes d'investissement.
années 1980.15
De l'autre côté, ce régime monétaire fixé
2.5 Commerce et balance commerciale
par rapport à l'Euro pousse à une
surévaluation de la monnaie ouest La balance commerciale, aussi bien
africaine, ce qui rend les exports des régionale qu’internationale, est
produits bruts moins compétitifs sur le structurellement déficitaire. Le taux de
marché mondial. Ceci est d'importance couverture des importations par les
primordiale pour le Bénin, tenant compte exportations est d’environ 35%, expression
du fait que ses exports sont largement d’une faible capacité d’exploitation des
constitués de produits agricoles. opportunités offertes par les marchés
régionaux (300 millions de consommateurs)
Toutefois, le problème majeur lié à son
et internationaux. Le pays n’est pas encore
adhérence au FCFA relève du domaine de la
à saisir convenablement les opportunités
politique du développement. Etant membre
découlant des concessions préférentielles
14
offertes à travers certaines initiatives, de consommation finale pour une valeur

comme l'initiative Tout Sauf les Armes avec atteignant près de 800 milliards de FCFA en
l’Union Européenne, l'African Growth and 2010. Les principaux produits importés sont
Security Act (AGOA) avec les Etats-Unis le riz, les produits laitiers, la viande de
d’Amérique et l’accès en franchises de droit volaille congelée, l’huile comestible, le
des Pays les moins avancés (PMA) sur les sucre, les conserves de tomates, les
marchés des pays développés, obtenu dans boissons alcoolisées, les vins, tabacs et
le cadre des négociations du cycle de Doha. cigarettes. Les importations concernent
également les pneumatiques, les tissus et
Les exportations se caractérisent par une
confessions, les friperies et les véhicules.
faible diversification. Il s’agit
essentiellement de trois groupes de Le ratio exportations/PIB a évolué en dents
produits de base: (i) de coton, graine de de scie sur la période. En ce qui concerne le
coton, comestible (noix de cajou) et ratio importations/PIB, il a enregistré une
d’autres produits de l’agriculture et de la croissance dans une tendance baissière
foresterie (ananas, manioc, tabac, bois), (ii) après le pic de 2007. En général, les
les huiles végétales (soja, huile de palme, données montrent que les importations
huile de coprah) et (iii) des poissons et croissent plus vite que les exportations avec
crustacées. en moyenne 7 points d’écart.16 Dans ces
conditions, l'économie béninoise est
Les importations sont en nette croissance
caractérisée par une balance commerciale
depuis une dizaine d’années et sont
structurellement déficitaire.
constituées pour l’essentiel par des biens
Graphique 4: Evolution comparée des exportations et des importations de 2006 à 2010
30
25
20
15 Exportation
Importation
10
5
0
2006 2007 2008 2009 2010
Source : MEF Bénin
14
2.6 La dépendance de l'energie En matière d’énergie, la solution durable ne

peut être que communautaire. Les pays de
L’une des préalables à la transformation
l’Afrique de l’Ouest doivent tourner le dos
structurelle durable de l’économie
aux politiques unilatérales en matière
béninoise est la maîtrise de l’énergie et la
d’investissement dans le secteur
diminution de son coût, notamment pour
énergétique, pour asseoir une approche
les entreprises industrielles. En dépit de la
complémentaire et communautaire.
volonté proclamée par les différents
gouvernements qui se sont succédés à la «Dans la perspective d’une croissance
tête du pays, la politique énergétique mise économique soutenue, la demande en
en œuvre jusque là et les investissements énergie électrique d’ici 2015 est estimée à
réalisés dans ce cadre n’ont pas permis 300 mégawatts contre une capacité
d’inverser la tendance. d’approvisionnement actuelle d’environ 200
mégawatts.»17 Le Bénin doit pouvoir
Depuis la fin des années 90, le Bénin était
compenser un déficit énergétique de 100
confronté à une crise énergétique dont la
mégawatts s’il aspire réellement à un
manifestation visible est le délestage de
développement durable. Malgré ces
longue durée. La Société Béninoise de
progrès plus ou moins notoires,
l’Energie Electrique (SBEE) se voit dans
d’importants défis restent à être relevés
l’obligation de pratiquer des rationnements
afin de réduire le déficit énergétique du
quantitatifs ou délestage. Le pays ne
Bénin.
dispose pas encore d’une autonomie
énergétique capable de corriger les Le rapport de 2011 du Conseil d’analyse
insuffisances de la Communauté électrique économique (CAE) de la Présidence de la
du Bénin (CEB), son principal fournisseur République sur la problématique du secteur
auprès duquel elle achète une grande d’électricité au Bénin constate: «L’analyse
partie de son énergie. du bilan énergétique du Bénin montre que
la biomasse reste la forme d’énergie la plus
La vulnérabilité du Bénin en matière
consommée. L’analyse des évolutions par
d’énergie électrique se traduit par un déficit
type d’énergie fait apparaître une forte
cyclique des puissances disponibles dues
croissance des énergies commerciales
aux défaillances de l’offre d’énergie
(12,2% pour les produits pétroliers et
électrique au niveau sous-régional. La faible
environ 10,4% pour l’électricité). Le pétrole
capacité interne de production, les faibles
vient devant en termes de croissance; mais
performances techniques et financières des
cette statistique ne révèle pas le fait que sur
entreprises du secteur, le taux de perte
les dernières années, le taux de croissance
d’énergie relativement élevé sur le réseau
de la consommation d’électricité est
électrique national, variant entre 15% et
supérieur à celui du pétrole, respectivement
20%, sont autant de difficultés que le Bénin
8,51% et 6,64% pour l’électricité et le
rencontre au niveau du secteur.
pétrole. Ceci dénote de la forte pénétration
15
de l’électricité dans les comportements de forte urbanisation, préoccupante compte

consommation d’énergie. Cette évolution tenu du taux d’accroissement de la
s’explique aussi notamment par un population urbaine au Bénin. En 2025, plus
accroissement plus rapide de la population de la moitié de la population béninoise
urbaine (4,6% l’an contre 1,7% en milieu vivra dans les villes. La population urbaine,
rural) dû en grande partie à un important qui était de 39% en 2002, pourrait s’élever
exode rural. L’augmentation du revenu par à 45,8% en 2012 puis à 56,2% en 2025.20
tête d’environ 3% l’an a favorisé aussi les
Ce dépeuplement des campagnes au profit
changements de comportements vers une
des villes qui ne repose sur aucun
préférence plus accrue des sources
développement économique, est de nature
modernes d’énergie.»18
à engendrer l’émergence de fortes
Ces résultats suggèrent que le Bénin concentrations de populations urbaines
s’engage dans une stratégie de contrôlées par des métropoles régionales,
développement de nouvelles sources que sont: (i) au Sud, l’agglomération Sèmè-
d’énergie, y compris les énergies Kpodji-Cotonou-Godomey-Abomey-Calavi-
renouvelables et faire en sorte qu’une Ouidah contrôlée par Cotonou, (ii) à l’Est,
partie des fruits de la croissance soit l’agglomération Porto-Novo-Adjarra-Akpro-
affectée à l’électrification rurale. Missérété-Avrankou-Dangbo contrôlée par
Porto-Novo, (iii) au Centre, l’agglomération
2.7 La situation démographique
Agbangnizoun-Abomey-Bohicon-Djidja-
Avec une fécondité qui avoisine 41,2% en Zogbodomey-Zakpota contrôlée par
2002 et un taux de croissance naturel de Bohicon et (iv) au Nord, l’agglomération de
3,0%, la population du Bénin, qui était de Parakou et ses périphéries.
6.769.914 habitants en 2002, pourrait
L’enjeu majeur est de faire de ces espaces
s’élever à 9.012.163 habitants en 2012 et à
économiques des pôles de compétitivité.
12.794.155 habitants en 2025. Cette
évolution de la population induit une triple Le Bénin aura des zones à fortes densités et
disparité, la première étant de nature à urbanisation galopante, des régions
intergénérationnelle, la seconde entre moyennement peuplées et des zones
hommes et femmes et la troisième entre faiblement peuplées. Bien que constituant
milieu (urbain/rural) et entre régions. En un atout important pour le développement,
2012, 27% de la population avait entre 5 cette évolution de la population et la
ans et 14 ans, 48,1% entre 15 ans et 49 ans structuration spatiale qui en découle
dont 49% était des femmes.19 induisent plusieurs défis et enjeux majeurs
de développement, à savoir:
La densité de la population passera de 78
habitants au kilomètre carré (hab./km²) en  Accroissement de la demande sociale:
2012 à 112 hab./km² en 2025. Cette éducation, santé, assainissement;
évolution démographique engendre une
16
 Accroissement de la demande d’énergie volontariste d’éducation/formation avec

et d’eau potable; des standards communautaires de
formation et des cursus et contenus
 Croissance de la demande d’enseignement en adéquation avec les
d’infrastructures matérielles (transport, projections de développement en Afrique
irrigation, infrastructures éducatives et de l’Ouest.
de santé, etc.) et immatérielles
Au Bénin, la réussite des transformations
(communication, information et
économiques nécessite un effort continu et
connaissances);
soutenu d’éducation et de formation sur au
moins deux générations afin de pouvoir
 Croissance de la demande alimentaire
infléchir fondamentalement les lourdes
et de la pression sur les terres
tendances comportementales qui
agricoles avec pour conséquence la
constituent des contraintes majeures à la
fragilisation de la sécurité alimentaire
transformation économique. Dans le même
voire l’insécurité alimentaire, la
temps, un tel investissement d’au moins
dépendance alimentaire et la famine (si
vingt ans dans l’éducation et la formation
des efforts conséquents ne sont pas fait
offrirait à la Nation voire à la région les
pour booster la production);
ressources humaines de qualité dont elles
ont cruellement besoin, renforcerait et
 Accroissement des besoins de
améliorerait la recherche et l’innovation
protection sociale et de sécurité
technologique, réduirait substantiellement
publique.
les recours à la main d’œuvre et à
l’expertise extérieures et contribuerait à
Dans ce cadre émergent des espaces
l’amélioration continue de la compétitivité
intermédiaires entre le local, le national et
des entreprises.
la sous-région. La région et le fait régional
deviennent le chaînon nécessaire pour Les réformes et investissements dans
articuler l’urbain, le rural et l’espace l’éducation sont les catalyseurs nécessaires
communautaire sous-régional. pour l’établissement d’une cohérence
optimale entre la dynamique culturelle d’un
2.8 Défi démographique, éducation et pays et le processus de transformation de
développement son économie.
Le double défi venant de la croissance L’éducation au sens global, y compris
populaire et de l'urbanisation impose une l’enseignement et la formation, constitue
transformation radicale de l’économie donc le principal vecteur des changements
béninoise. Fondée sur la maîtrise de comportementaux et sociaux nécessaires
l’énergie et la levée des contraintes à pour favoriser l’industrialisation et la
l’industrialisation, cette transformation transformation qualitative de l’économie
passe par une politique ambitieuse et dans un environnement international
17
compétitif, où la quête permanente de  Une réduction de près de 40 à 60% des

l’excellence devient une condition sine qua ressources en eau des grands bassins
non de progrès et d’efficacité du hydrologiques du Niger, du Tchad et du
Sénégal;
développement. Le rôle de la presse et des
médias en général est capital pour  Une baisse de la production agricole,
l’accompagnement efficace d’une telle car 95% de l’agriculture africaine est
dynamique de changement. d’essence pluviale avec pour corollaire
la détérioration de la sécurité
Si tant est vrai que certains environnements alimentaire;
sociologiques et comportements culturels
sont plus favorables au développement que  Une hausse du niveau moyen des mers
d’autres, il est nécessaire que l’éducation et en Afrique d’environ 50cm au cours des
la formation soient mises à contribution cent prochaines années;
pour y arriver. Et cela s’inscrit dans la
 Une incidence accrue de la sécheresse,
durée. des inondations côtières qui pourraient
affecter 80 millions de personnes en
2.9 Le changement climatique
Afrique;
Les perturbations découlant du
 Un accroissement du taux d’extinction
changement climatique affectent et
de certaines espèces animales
affecteront durablement les modes de menacées;
production et le profil du développement.
Notre climat dépend aussi bien de l’activité  Une accélération du processus de
solaire à travers la quantité d’énergie désertification des zones arides qui
rayonnée que de la teneur en gaz à effet de pourrait également affecter environ
serre dans l’atmosphère. Les 70% des populations africaines;
concentrations de ces gaz, notamment le
 Une vulnérabilité accrue de la plupart
carbone, le dioxyde de carbone et l’oxyde des écosystèmes forestiers déjà rendus
nitreux, pour ne citer que ceux-là, se sont fragiles par des pratiques et
accrues depuis l’avènement de la révolution technologies agricoles inadéquates; et
industrielle du fait de l’activité industrielle,
en particulier de l’utilisation de  Un réchauffement climatique plus
combustibles fossiles. important avoisinant 3°C à 4°C avec
pour conséquence des pertes pour
Le réchauffement du climat planétaire que l’agriculture céréalière avoisinant 2% à
l’on observe depuis 1750 est désormais un 4% du PIB de la CEDEAO.
processus irréversible.
Pour l’instant, les politiques préconisées ne
En Afrique, selon les prévisions, on s’attend sont pas en adéquation avec les défis et
à: enjeux véritables de développement dans
un contexte de variabilité climatique et des
écosystèmes naturels.
18
Ce modèle de développement fondé sur le commerciaux ainsi que la garantie de la paix

recours aux énergies fossiles qui et de la sécurité collective. Toutefois, une
hypothèque le patrimoine naturel mondial série de questionnements mérite des
et met en péril l’avenir de l’espèce humaine réflexions approfondies: l’insertion du
à long terme ne pourrait plus être toléré Bénin dans ces différents processus,
longtemps, une adaptation de ce modèle à permet-elle de réduire des coûts unitaires
cette contrainte s’impose. Car c’est une de production grâce aux économies
responsabilité morale et un impératif d’échelle ? Quel rôle optimal le Bénin peut
d’équité et de justice sociale de léguer aux se donner dans la dynamique de
générations futures une planète propre l’intégration régionale ? De quelles
comme nous l’avons reçue de nos ancêtres. relations commerciales a besoin le Bénin au
Ainsi, il est impérieux de mettre en place cours des dix prochaines années ?
des stratégies et mesures de politique Comment utiliser efficacement les relations
publique permettant: internationales dans l’élaboration et la mise
en œuvre des stratégies au niveau du
 La lutte contre le changement
pays ?
climatique et la protection de
l’atmosphère; L’économie béninoise est encore très mal
intégrée dans les grands ensembles
 La préservation de la biodiversité et la
gestion des écosystèmes et des économiques régionaux et dans le marché
ressources; international. En effet, les principaux
indicateurs montrent une faible
 L’épanouissement de tous les êtres exploitation des opportunités offertes par
humains par l’accès à une meilleure les cadres de normalisation et de
qualité de vie; réglementation résultant de son
appartenance à différents processus
 La cohésion sociale et la solidarité entre
générations; d’intégration et de coopération régionales
et internationales.
 Le recours aux modes de consommation
et de production responsables. Au plan économique, la balance
commerciale, aussi bien régionale
qu’internationale, est structurellement
2.10 Le contexte économique sous-régional déficitaire. Le taux de couverture des
et global importations par les exportations est
Le Bénin attend de ces initiatives d’environ 35%, expression d’une faible
d’intégration régionale et de coopération capacité d’exploitation des opportunités
l’élargissement de son espace de offertes par le marché régional (300
manœuvre au plan économique et millions de consommateurs) et
politique, la réalisation d’économie internationaux malgré des concessions
d’échelle, le développement des échanges préférentielles offertes par certaines
19
initiatives, comme par exemple l'initiative Le volume du trafic est limité en raison de
«Tout Sauf les Armes» avec l’Union l’absence de dragage et d’entretien du
Européenne et AGOA avec les Etats-Unis chenal d’accès au port et du bassin
d’Amérique. portuaire, d’insécurité, de disponibilité
d’espace, de la dégradation des quais, de la
Au plan politique, le Bénin a une faible
faible capacité du port à recevoir des
visibilité dans les instances et institutions
navires de plus de 2000 EVP, tandis que la
régionales et internationales. On note une
norme standard internationale est de
faible présence des Béninois dans les
10 000 EVP. Le linéaire de quai est
grandes instances et institutions régionales
insuffisant pour l’accostage simultané de
et internationales (CEDEAO, UEMOA, UA).
navires. Le tirant d’eau à la passe d’entrée
Ceci est le résultat d’une absence de
ne permet pas le débarquement à quai de
politique de promotion des cadres béninois
navires de grandes tailles (RORO et
au plan régional et international. Plusieurs
VRAQUIERS) occasionnant des
facteurs justifient cette situation: un
transbordements de marchandises à
effritement de la qualité des cadres
destination du Bénin à Rotterdam puis à
béninois en lien avec les errements des
Abidjan avec tous les risques d’avarie ou de
reformes du système éducatif, le faible
pertes de conteneurs. Le port ne dispose
poids économique du pays et enfin l’inertie
que de 8 postes à quai pour les opérations
de la diplomatie.
commerciales dont 4 postes de 155m
Au plan technologique, l'insuffisance et le chacun, 2 postes conventionnels de 180m,
caractère parfois inadapté des un poste conteneur de 220m et un poste
infrastructures de transport et de roulier.
communication (routes, chemins de fer,
Les stratégies de cartellisation des sociétés
transports maritimes et aériens) frappent.
multinationales du domaine des services
Le chemin de fer, géré par l'Organisation
portuaires sont à la concentration
Commune Bénin Niger des Chemins de Fer
d’activités, c'est-à-dire la formation de
et des Transports (OCBN) et qui devrait
cartels pour contrôler entièrement une
constituer le principal moyen de desserte
route maritime et non un port. Cette
des pays de l’hinterland, notamment du
cartellisation est structurée autour de
Niger, est confronté à des nombreuses
quelques exploitants dominants de
difficultés: vétusté des infrastructures,
terminaux et une kyrielle de petites
insuffisance et mauvaise qualité du matériel
sociétés sur les franges concurrentielles
roulant, etc. Les déterminants de cette
restantes du marché. Ces acteurs
faible insertion dans l’économie régionale
dominants luttent pour le contrôle de
et internationale sont nombreux et variés.
toutes les infrastructures, modifient les
Le Port Autonome de Cotonou est implanté termes de la concurrence, au détriment des
dans une zone urbaine limitant son acteurs nationaux.
accessibilité et ses possibilités d’extension.
20
Mises en service en 1965, les L’Etat doit donc profiter de cette étape de
infrastructures actuelles du Port Autonome l’édification du marché communautaire
de Cotonou et la gestion de l’enceinte ouest-africain pour s’engager dans la
portuaire et du corridor Bénin sont loin de production de biens et services destinés
s’inscrire dans la dynamique du futur notamment au marché nigérian, à travers
économique rêvé, à travers l’Agenda pour l’opérationnalisation cohérente des
un Bénin émergent. Avec ces capacités politiques sectorielles (agricole, industrielle,
limitées, un faible volume du trafic, le Port artisanale). Le développement des filières
Autonome de Cotonou ne peut offrir retenues dans le cadre du Programme
qu’une gamme de services limités et peu stratégique de relance du secteur agricole
diversifiés. Sujet perpétuellement à la (PSRSA) s’impose.
congestion, les coûts de la logistique ne
Le contexte économique régional, c’est
peuvent qu’être élevés en termes
aussi les menaces sécuritaires (Boko Haram,
d’immobilisation des navires et du temps
AQMI) et les dysfonctionnements résultant
de séjour à quai en dépit des efforts
des ratés des transitions démocratiques. Il
d’équipement et de modernisation des
en résulte un environnement régional peu
sociétés manutentionnaires. Ces efforts
sécurisé et peu rassurant pour l’expansion
sont d’ailleurs annulés par le sous
économique et social de certains pays
équipement des transports terrestres et
comme le Bénin, dont les activités
ferroviaires, les barrages le long du corridor
économiques tentent d’exploiter les atouts
béninois et autres pratiques qui réduisent
de la position géographique.
les gains de modernisation de la logistique.
Cependant, la faible insertion de l’économie
La mise en place de l’union douanière de
béninoise dans le marché régional et
l’UEMOA et de son TEC a un impact mitigé
international résulte pour l’essentiel de la
sur l’économie béninoise comme en
faiblesse de la base productive du pays.
témoignent les conclusions majeures de
L’ensemble des secteurs productifs,
l’étude d’évaluation de cette réforme.21
notamment l’agriculture, l’industrie et les
Mais elle présente à court terme de
services peinent, non seulement à
sérieuses menaces sur les recettes fiscales
diversifier leur offre, mais aussi à atteindre
et l’emploi. Il est recommandé que l’Etat
un niveau critique et régulier de
s’engage dans un véritable processus de
production. Les productions agricoles
transition fiscale en vue de sortir de la forte
exportables sur le marché international
dépendance de ses ressources vis-à-vis des
connaissent depuis quelques années une
recettes de porte. L’Etat doit promouvoir
tendance baissière très inquiétante.
des alternatives crédibles aux activités de
Certaines, comme la filière ananas, peinent
réexportation qui constituent une source
à respecter des normes qui leur
de vulnérabilité pour l’économie béninoise.
permettraient de conquérir de nouveaux
La mise en œuvre du TEC CEDEAO offre
marchés sur le plan international. Pendant
l’opportunité de sortir de cette activité.
21
ce temps, la traditionnelle filière 3. Les programmes de politique

d’exportation, qu’est celui du coton, économique au Bénin
traverse depuis plusieurs années une crise
de gouvernance nuisible à sa performance. 3.1 De la Conférence nationale aux PAS
A la Conférence nationale en février 1990,
Les atouts dont dispose le Bénin et
le Bénin a souverainement fait l’option d’un
susceptibles de favoriser son insertion dans
système libéral fondé sur le marché et la
le marché régional et international sont de
propriété privée. Il s’est engagé à repenser
plusieurs ordres. Deux méritent d’être
son développement en l’orientant vers un
mentionnés:
développement endogène, autocentré et à
a. Le premier concerne la position visage humain.22 En dépit de cet
géographique du Bénin aux confluences engagement, le pays a amorcé une dérive
de plusieurs courants commerciaux dans sa mise en œuvre avec les
régionaux (desserte des pays voisins et Programmes d’ajustement structurel (PAS)
connexion avec l’Afrique Centrale). La avec pour fondement un ultralibéralisme,
présence d’une façade maritime lui dont les conséquences économiques et
confère la possibilité de servir de point sociales ont été catastrophiques. Le
de rupture de charge aux pays de recentrage des programmes d’ajustement
l’hinterland. De même, sa position structurel des années 90 vers les stratégies
géographique permet de développer de croissance pour la réduction de la
des échanges commerciaux fondés soit pauvreté n’a rien changé au contenu. Ce
sur des avantages comparatifs avec les projet de société inspiré des accords
pays sahéliens, soit sur l’exploitation d’ajustement structurel, avec pour
des rentes d’opportunité (Nigéria). fondement les PAS et les Stratégies de la
Réduction de la Pauvreté (SCRPs), est en
b. Le second atout porte sur les marges de écart avec le projet originel de
progrès encore possibles dans tous les développement issu de la Conférence
secteurs d’activités au regard du niveau nationale. Il est impulsé de l’extérieur.
actuel de productivité et des Malgré l’existence d’un cadre institutionnel
rendements agricoles et industriels. Il participatif des acteurs, ce projet de
est potentiellement possible développement économique manque
d’augmenter et de diversifier de façon d’appropriation, de transparence et de
significative les produits agricoles et responsabilisation des acteurs. La
industriels destinés à l’exportation tant problématique de son endogénéité et de la
sur le marché régional qu’international. participation citoyenne à sa formulation
comme au contrôle de sa mise en œuvre
est entièrement posée comme préalable à
son succès.
22
3.2 Les NLTPS et le Bénin Alafia 2025 un gouvernement crédible qui assure un vrai
développement économique, social et
La vision Alafia, retenue par le Bénin pour
culturel se fondant largement sur une
l’horizon 2025, à l’issu d’un exercice
coopération active avec les pays et les
national de planification stratégique
peuples voisins, et acquérant ainsi une
conduite par le Programme des Nations
visibilité de partenaire reconnu dans
Unies pour le développement (PNUD), est
l’œuvre de progrès des nations du
formulée comme suit: «Le Bénin est en
monde.»24
2025, un pays-phare, bien gouverné, uni et
de paix, à économie prospère et On peut s’interroger sur la pertinence du
compétitive, de rayonnement culturel et de contenu de ce projet pour fonder une vision
bien-être social».23 Cette vision qui n’a pas de transformation économique au Bénin.
connu d’opérationnalisation formelle, est Cela a peut-être justifié son évolution vers
loin de combler toutes les attentes. Depuis l’Agenda pour un Bénin émergent, face aux
son adoption en catimini par le réalités de la gestion d’Etat.
gouvernement, les indicateurs
L’Agenda pour un Bénin émergent propose
économiques qu’affiche le Bénin sont très
comme vision pour l’économie béninoise de
loin des objectifs de performance associés à
faire du Bénin à l’horizon 2025 «un hub
sa trajectoire dans le temps. La croissance
régional de services à valeur ajoutée»25.
économique attendue pour réduire la
Cette orientation économique est déclinée
pauvreté en 2010 par Alafia est de 7%
en axes stratégiques de développement qui
tandis que ce taux n’est que de 2,7% en
sont les Objectifs stratégiques de
2010. L’agriculture demeure à ce jour peu
développement (OSD) pour la période 2006
diversifiée, dominée par l’informel avec une
à 2011.
technologie traditionnelle peu moderne.
L’industrie, encore embryonnaire, demeure Dans son contenu, cette vision de
sans noyau structurant. développement ne manque pas de
pertinence au regard de la position
3.3 De «l’Agenda pour un Bénin nouveau»
géographique du pays, mais il existe de
à «l’Agenda pour un Bénin émergent»
nombreuses contraintes à sa mise en
Venant du projet de société du Chef de œuvre, à savoir: (i) l’étroitesse de la façade
l’Etat, dans cet agenda il s’agira de «tirer maritime du pays ne permettant pas la
tout le bénéfice possible de la situation de densification des infrastructures portuaires
trait d’union du Bénin dans la sous-région, et (ii) le faible développement des
de l’histoire des aspirations et des capacités infrastructures de base et services
des béninois et agir avec détermination, en connexes.
vue de l’avènement d’une société où
hommes, femmes et enfants vivent heureux
et en paix dans une Nation véritablement
démocratique, unie et solidaire, dirigée par
23
4. Les défis majeurs de la politique A ces contraintes, il convient d’ajouter la

économique fragilité et la précarité des secteurs
vecteurs de la croissance potentielle que
4.1 Le déclin de la productivité sont l’agriculture et le tertiaire avec la
Ces dix dernières années, la productivité dominance de l’informel.
globale des facteurs a baissé
4.2 Les incohérences des politiques
tendanciellement à un rythme moyen
macroéconomiques
d’environ 0,5%, indiquant ainsi une perte
importante d’efficience de l’économie Au Bénin, les politiques macroéconomiques
béninoise.26 de stabilisation mises en œuvre sont
inadéquates pour juguler les crises et
L’essoufflement de l’appareil productif et la rendre l’économie moins vulnérable aux
présence de déséquilibres structurels dus à chocs exogènes. La gouvernance
l’imperfection des marchés, dont économique du pays n’arrive pas à relever
notamment le marché du travail, est à les principaux défis de développement et
l’origine de la faible croissance potentielle lever les contraintes structurelles qui
observée de l’économie béninoise. L’une handicapent l’accélération de la croissance.
des contraintes majeures à la création de la Elle ne permet pas d’apparier les objectifs
richesse au Bénin est le déclin de la de court terme de stabilisation
productivité globale des facteurs, macroéconomique avec ceux de long terme
entrainant ainsi une érosion de l’efficience liés à l’accélération de la croissance,
globale de l’économie. nécessaire pour l’atteinte des Objectifs du
millénaire pour le développement. Or, il
Trois jeux de facteurs sont responsables de
existe une kyrielle d’instruments de
la perte d’efficience et de l’essoufflement
politiques macroéconomiques alternatives
de l’économie béninoise: il s’agit du déficit
qui va au-delà de la question non moins
technologique, de l’insuffisance des
triviale de gestion des déficits, de l’inflation
capacités de production, de la faiblesse des
et de la monnaie. On en égrène quelques
taux d’activité de la main d’œuvre et du
unes qui peuvent servir d’éclairage au
capital humain.
recentrage actuel des politiques de
Les contraintes structurelles au plein développement. Il s’agit par exemple des:
emploi au Bénin renvoient ainsi à plusieurs
 Politiques actives d’investissement et
facteurs, à savoir: (i) le retard
de promotion d’un environnement
technologique, (ii) le déficit en capacités de
favorable à l’investissement;
production et l’obsolescence de celles qui
existent, (iii) la faiblesse des taux d’activité
 Politiques actives d’accès à l’éducation;
de la main d’œuvre, (iv) le sous-emploi
structurel, (v) l’insuffisance du capital
 Politiques de promotion de l’innovation
humain et (vi) l’insuffisance de la masse
et de diffusion des connaissances;
horaire travaillée.
24
 Politiques d’infrastructures et d’offre plus nuisibles à la transformation

de biens et services publics; économique globale des pays de la région
concernent des instruments de politiques
 Politiques industrielles (promotion et commerciales et fiscales. Il est nécessaire
ciblage des secteurs sources d’intégrer la politique industrielle et la
d’externalités positives); politique commerciale dans la politique
globale de développement de la CEDEAO,
 Politiques spatiales et de réseautage avec des déclinaisons harmonisées au
des zones à fort potentiel de niveau des pays.
développement;
A titre d’exemple, le document de politique
industrielle commune de l’UEMOA souligne
 Politiques de formation
que «l'abaissement des taux des droits
professionnelle;
d'entrée sur les importations en provenance
des pays tiers a un impact considérable sur
 Politiques de redistribution des fruits
le secteur industriel. Dans ce cadre, pour
de la croissance;
faciliter un ajustement progressif des
systèmes de production des entreprises
 Politiques institutionnelles (réforme de
particulièrement menacées et atténuer
l’Etat, gouvernance, capacité de l’Etat à
l'impact de fluctuations soudaines des cours
créer un contexte institutionnel
mondiaux, notamment sur les produits
favorable à la croissance).
agricoles et agro-industriels dont les prix
sont particulièrement volatiles, des
Le problème de l’économie béninoise est
mécanismes temporaires (Taxe Dégressive
aussi un problème de pertinence et de
de Protection -TDP - et Taxe Conjoncturelle
cohérence des politiques publiques. Cette
à l'Importation -TCI - ) ont été prévus. […]
situation découle en partie de
Aussi, la suppression des barrières non
l’appartenance du pays à plusieurs
tarifaires, le bon fonctionnement des règles
organisations d’intégration régionale et du
de concurrence, la libre circulation des
manque de coordination intersectorielle au
personnes, des biens, des services et des
niveau national.
capitaux et le droit d'établissement sont-ils
La cohérence des politiques publiques est des conditions indispensables pour rendre
perçue comme un enjeu majeur de effectif le marché commun de l'UEMOA».27
transformation économique en Afrique de
La plupart des constats faits par les deux
l’Ouest. Les pays et les institutions
organisations d’intégration régionale
régionales (CEDEAO et UEMOA) disposent
(CEDEAO et UEMOA) à travers leurs
d’une multitude d’instruments de politique
documents de politiques sectorielles ont en
économique très faiblement mis en
partie leurs réponses dans une politique
cohérence. Les incohérences et les
commerciale commune et cohérente à
contradictions de politique économique les
25
l’échelle de la CEDEAO. Les différentiels de (pour le tarif extérieur commun de la

compétitivité entre les produits locaux et CEDEAO en cours de finalisation), l’agro-
les produits importés, ainsi que les soutiens industrie et plusieurs produits
et subventions dont bénéficient certains manufacturiers sont et restent
produits importés, sont sources de potentiellement exposés à une forte
concurrence parfois déloyale que les concurrence voire déloyale des
instruments de politiques commerciales importations en provenance notamment
communes et nationales devraient corriger. d’Europe et d’Asie. L’harmonisation des
règles de concurrence et des règles
Au Bénin, comme dans la plupart des pays
d’origine au sein de l’Afrique de l’Ouest
de la région, les importations de volailles
constitue également un impératif de mise
ont décimé les industries avicoles
en cohérence de la politique commerciale
naissantes. La faiblesse de la protection
avec les politiques sectorielles agricole et
apportée par le TEC de l’UEMOA a favorisé
industrielle.
les importations de poulets et de morceaux
de poulets congelés provenant Le Tarif extérieur commun de l’UEMOA, sur
principalement d’Europe et du Brésil. lequel se base le TEC de la CEDEAO (mis à
L’importance de la différence de mesures part la cinquième bande) comporte ainsi de
de politiques commerciales concernant la nombreuses incohérences par rapport aux
volaille et les viandes en général, entre le objectifs des politiques sectorielles
Nigéria et le Bénin, nourrit une part agricoles et industrielles. De telles
importante des activités de réexportation incohérences s’expliquent notamment par:
voire de transit frauduleux entre les deux le contexte de l’adoption du TEC (période
pays. d’ajustement structurel et de libéralisation
imposée par les institutions de Bretton
Bien que l’huile soit considérée comme un
Woods), la faible participation des
produit stratégique par la CEDEAO, les
ministères techniques concernés et des
industries d’huile de la région, notamment
acteurs privés et l’absence de politique
celles du Bénin, sont fortement
sectorielle commune au moment de son
concurrencées par des huiles importées en
élaboration.
provenance d’Asie qui bénéficient de la
faiblesse de la protection appliquée aux L’instrument de politique commerciale que
frontières. Dans un contexte de forte constitue le TEC de l’UEMOA a ainsi été mis
croissance de la demande, une politique en place en alignant les pays dont les
commerciale cohérente est nécessaire pour niveaux de protection étaient les plus
favoriser le développement de la élevés sur les pays les plus ouverts. De plus,
production d’huile et promouvoir les le processus de son adoption a été très peu
échanges régionaux. participatif, avec un leadership incontesté
des départements des finances et du
En dépit de la mise en place d’une
commerce et le manque de concertation
cinquième bande tarifaire au taux de 35%
26
avec les départements sectoriels, le secteur Les besoins de cohérence des politiques
privé, la société civile et les organisations nécessaires à l’industrialisation en Afrique
paysannes et de producteurs. de l’Ouest se trouvent à quatre niveaux:
Bien que le contexte d’élaboration du TEC  Cohérence politique industrielle

CEDEAO soit différent (plusieurs politiques nationale et politique industrielle
sectorielles communautaires, tels que régionale;
l’ECOWAP pour la politique agricole,
l’ECOWEP pour la politique  Cohérence entre politique industrielle
environnementale et la PICAO pour la et autre politique publique dont la
politique industrielle existant déjà), la politique commerciale mais aussi la
méthodologie de négociations ligne par politique agricole (synergies entre les
ligne et de conciliation des intérêts deux politiques sectorielles);
divergents entre les Etats ne permet de
s’assurer que le travail de re-catégorisation  Cohérence entre politiques
prenne en compte ce que les Etats ont industrielles nationales, régionales et
convenu dans d’autres documents de négociations APE et OMC;
politique économique déjà adoptés.
 Harmonisation des processus
Il est aujourd’hui indispensable pour des
UEMOA/CEDEAO et en particulier la
pays comme le Bénin de mettre en place ou
question du risque de doublon
d’activer en lien avec la région des
PIC/PICAO.
mécanismes institutionnels qui traitent de
la cohérence des politiques publiques
Outre la cohérence des politiques
sectorielles et transversales. L’organisation
commerciales avec la politique industrielle
d’études d’impact au niveau régional et par
commune, les commissions de la CEDEAO
pays pourrait faciliter certains ajustements,
et de l’UEMOA doivent assurer
permettant d’améliorer la cohérence des
l’harmonisation de leurs processus de mise
différentes politiques communautaires. Un
en œuvre de politique économique et une
pays comme le Bénin, dont l’économie
meilleure coordination régionale.
dépend en partie des différences tarifaires
avec son voisin le Nigéria, doit conduire L’existence de deux politiques régionales
dans les meilleurs délais un processus de d’industrialisation (PIC et PICAO), chacune
réflexion stratégique concertée (avec la avec son mécanisme propre de mise en
participation de tous les acteurs) pour œuvre, présente des risques de doublon et
entrevoir les réformes alternatives et d’inefficacité pour les Etats et la région.
compensatoires à mettre en œuvre si le TEC L’idéal est de disposer à terme d’une seule
CEDEAO était mise en œuvre. organisation régionale en Afrique de
l’Ouest. Bien que sur plusieurs chantiers
(mise en place du TEC de la CEDEAO,
27
négociations d’APE), les deux commissions 5. Vision et vocation économiques

travaillent conjointement, la concomitance pour le Bénin
de deux processus d’intégration régionale
Le futur n’est pas prédéterminé, c’est un
est une source majeure de duplication et
espace ouvert d’émergence des possibles.
d’incohérence. La superposition
institutionnelle en Afrique de l’Ouest Tout système économique et social est
entraine une superposition de politiques fondamentalement et irrémédiablement
commerciales et sectorielles. Ceci ancré dans le devenir, il porte l’empreinte
augmente les coûts et la complexité de de la causalité et de la flèche du temps28; le
gestion de politiques sectorielles pour les devenir est son essence, c'est-à-dire sa
Etats membres à la fois de la CEDEAO et de seule substantialité. Cette irréversibilité du
l’UEMOA. Les mesures de coordination temps et la nécessité de réduire les
entre les institutions, telles que la mise en incertitudes, en se donnant dès à présent
place d’un secrétariat technique conjoint, une destination rêvée pour le futur, un
et les efforts d’harmonisation à travers des choix préféré parmi l’ensemble des futurs
travaux conjoints sont encore loin de possibles, fonde comme corollaire la
donner les résultats escomptées. nécessité d’une vision prospective.
Outre la mise en synergie des deux L’évolution du trafic pour les dix prochaines
processus d’industrialisation au niveau années avec les tendances démographique
régional, les commissions de l’UEMOA et de et d’urbanisation en Afrique de l’Ouest
la CEDEAO et les Etats doivent œuvrer à pour l’horizon 2030 rend caduque la plupart
l’harmonisation de plusieurs instruments des infrastructures actuelles du pays. Si
complémentaires aux politiques l’ambition d’être «un hub régional de
industrielles tels que: la fiscalité intérieure services à valeur ajoutée» devrait être une
(TVA et droit d'accise), les valeurs de réalité, il convient dès à présent de
référence, les mesures de sauvegarde et les travailler à la modernisation et à la
mécanismes de plainte judiciaire. Dans le densification des infrastructures. Des routes
cadre des négociations commerciales inter-Etats performantes et un réseau
bilatérales et multilatérales, les deux ferroviaire couvrant l’ensemble du pays et
commissions doivent non seulement connecté avec les autres réseaux
harmoniser les positions de négociations ferroviaires de la région: une ambition dont
mais, surtout, travailler à avoir des mandats le cadre idéal d’opérationnalisation reste la
conjoints des Chefs d’Etat (comme c’est le région.
cas des négociations d’APE).
5.1 Bénin Alafia et les ambitions Bénin hub
régional de service
La vision Bénin Alafia est celle qui a connu
un processus formel d’élaboration
rigoureux, inclusif et participatif. Mais elle
28
n’a pas connu un réel début et servir enfin de support aux politiques de
d’opérationnalisation et de mise en œuvre développement. La contextualisation de
conséquente. Bénin Alafia 2025, dans sa dimension de
transformation de l’économie et de la
Les Études Nationales de Perspectives à
société, au-delà des buts élevés auxquels
Long Terme (NLTPS), conduites de 1996 à
aspirent fondamentalement les béninois,
2000, présentent les aspirations des
aura en partage deux exigences: (i) la
béninois sur vingt cinq (25) ans, ainsi que
vocation naturelle du Bénin, de pays devant
les objectifs stratégiques à poursuivre pour
aller chercher ses ressources hors de ses
les réaliser. Mais hélas, il n’y a pas eu de
frontières et (ii) les principes et les piliers
processus formel d’opérationnalisation de
économiques qui fondent la vision de
la vision Alafia quand bien même nombre
développement endogène à visage humain
de politiques, de plans stratégiques font
de la Conférence nationale.
référence aux NLTPS. Mais ils n’indiquent
jamais l’objectif stratégique visé et le Pays à économie dominée par l’agriculture
niveau de valeurs (quantitatives et et l’informel, le Bénin est aussi de part sa
qualitatives) ciblées. position géographique la façade maritime
des pays de l’hinterland et un trait d’union
Les orientations stratégiques de
entre l'UEMOA et la locomotive de la
développement (OSD) trouvent leur filiation
CEDEAO qu’est son géant voisin le Nigéria.
dans la vision Bénin Alafia 2025. Bien
Ce sous-espace marchand dispose d’un
qu’elle reste pertinente, il n’existe aucun
énorme potentiel agricole, qui en fait le
repère quantitatif ou qualitatif qui justifie
grenier de la CEDEAO et le premier pôle
et légitime cette filiation. La déclinaison de
commercial régional en Afrique de l’Ouest.
la vision Bénin Alafia 2025 en orientations
et stratégies de développement est un Au-delà des dotations en facteurs (main
chantier ouvert, qui mérite d’être revisité d’œuvre, capital physique, terres agricoles
d’abord à la lumière des performances de etc.), cette position privilégiée confère à
l’économie au cours des dix dernières l’économie béninoise une double vocation,
années, puis du nouveau contexte de celle de pays agricole et également de
l’économie mondiale, ainsi que des services, appelé à jouir des externalités
tendances lourdes de l’économie. Cet régionales (c'est-à-dire les effets de
exercice pourrait aider à une débordement des économies du sous-
compréhension partagée et une espace marchand Est) que lui confère sa
internalisation de la vision Alafia par tous position géographique. Toute vision de
les acteurs du développement au Bénin. développement du Bénin, pour être
Cette vision vulgarisée, avec des modes réaliste, doit pouvoir articuler ces trois
opératoires claires de déclinaison en dimensions en une unité dialectique. C’est
stratégies, politiques et programmes pourquoi ce développement tout en étant
sectoriels, pourra combler le vide existant endogène doit être également régionalisé.
29
Conclusion accompagne le développement du pays, les

efforts doivent être maintenus, non
En 2014, le Bénin se trouve face à des
seulement au niveau de l'alphabétisation
nombreux défis économiques. Plusieurs
des adultes mais également au niveau de la
stratégies, comme la stratégie Bénin Alafia
scolarisation des enfants. Malgré des
2025, la Stratégie pour un Bénin émergent
efforts fructueux en termes d'inscription
et la Stratégie pour un Bénin nouveaux,
des enfants à l'école primaire durant ces
coexistent et ne sont souvent pas
dernières années, la qualité de
concordantes. Il est donc important
l’enseignement n'est souvent pas
d'aboutir au premier lieu à une priorisation 30
satisfaisante.
en ce qui concerne la politique du
développement et de mettre en relief les 2) Le manque d'emploi pour les jeunes
buts essentiels de la politique économique Ce ne sont pas uniquement la scolarisation
afin de canaliser tous efforts et les diriger de base et l'alphabétisation qui suffisent: il
dans le même sens. faudra également trouver un remède à la
Résultant des discussions et des analyses problématique de manque d'emploi pour
effectués dans le cadre du CRSV, nous les jeunes. Il reste extrêmement difficile
avons identifié cinq axes qui nous semblent pour les jeunes béninois de trouver un
clés dans le processus de déblocage de la travail salarié, ce qui les pousse de plus en
croissance économique et pour l'impulsion plus nombreux dans le secteur informel
d'un développement durable au Bénin: fortement insécurisé. Ce sujet important
doit être attaqué de deux côtés. D'abord, il
1) Le déficit de l'éducation est essentiel d'assurer l'insertion des jeunes
Premièrement, le déficit au niveau de dans le marché national du travail, c'est-à-
l'éducation doit être résolu. La dire d'améliorer le processus du matching
problématique de l'éducation est clé dans entre offre et demande de mains d'œuvre.
le développement du Bénin, vu que la force Le Bénin dispose d'un grand nombre de
humaine représente le capital le plus formés et de diplômés d'université.31 Le fait
important du pays. C'est à travers la de jouir d'un tel nombre de jeunes comme
maximisation de son capital humain que le une qualification universitaire représente
Bénin peut devenir un vrai «hub régional un défi dans le contexte économique actuel
des services à valeur ajoutée» et se profiler qui est marqué par un faible
comme pays de main d'œuvre de qualité développement du secteur moderne et dès
dans la sous-région. Néanmoins, au Bénin, lors offre peu d'opportunités de travail pour
le taux d'alphabétisation des adultes reste ce groupe de personnes. Toutefois, cela
très faible, autour de 42%.29 Malgré la pourrait se transformer en avantage: dans
suscription aux OMD, le taux ne s'accroît un pays qui aspire à un avenir comme
que lentement. En tenant compte de la fournisseur de mains d'œuvre de qualité, ce
forte croissance démographique qui pool énorme de diplômés représente une
grande opportunité. Les institutions et la
30
politique universitaire doivent s'orienter l'internet.33 L'infrastructure déficiente

davantage aux besoins des entreprises en augmente les coûts de transport, entrave
ce qui concerne l'offre des cours et le les échanges régionaux, les activités
nombre d'inscriptions afin de rendre plus économiques à l'intérieur du pays et
efficace le matching entre offre et demande décourage les investissements et
dans le marché du travail et d'hausser la l'installation d'entreprises nationaux et
performance économique du pays.32 En étrangers qui pourraient stimuler
même temps, il est absolument l'économie et augmenter les recettes de
indispensable de créer plus d'emplois. Dans l'Etat. La maîtrise de l’énergie est une
ce domaine, la responsabilité est partagée condition sine qua non de positionnement
entre les institutions publiques et le secteur optimale du Bénin dans le contexte de
privé qui doivent redoubler leurs efforts l'économie régionale et internationale.
dans la création des emplois. Le secteur Toutefois, la situation de l'énergie est
privé est très faible au Bénin, ce qui tient, marquée par le rationnement et un coût
partiellement, aux conditions d'approvisionnement élevé. Il est de plus en
entrepreneuriales peu propices dans le plus urgent d'adresser le déficit
pays. L'Etat devrait donc améliorer les énergétique et la vulnérabilité énergétique,
conditions cadres afin de faciliter surtout en raison de la pression
l'entreprenariat et l'installation des démographique et urbaine. A part la
entreprises dans le pays qui s'inscrivent continuation des projets tels que le barrage
dans la création des postes de travail. de Nangbéto, il faudra une meilleure
coopération au niveau de la CEDEAO en ce
3) Les insuffisances de transport et de qui concerne la politique et les
l'énergie investissements dans le secteur
Le troisième axe identifié concerne les énergétique. C'est en améliorant le climat
problèmes du transport et de l'énergie qui des affaires et en assurant l'infrastructure
affaiblissent la performance économique du de base et l'approvisionnement de l'énergie
pays. L’ambition d’être un «hub régional de que l'investissement privé peut être
services à valeur ajoutée» nécessite le sécurisé et un cercle vertueux peut être
développement des infrastructures, déclenché.
notamment de l'énergie, des transports et
des télécommunications. Ce ledit 4) La diversification de l'économie
développement inclut la modernisation des Le quatrième aspect crucial qui devrait
équipements portuaires, routiers et figurer sur l'agenda du développement est
ferroviaires et la mise en place d’un certain la diversification de l'économie. La structure
nombre de réformes structurelles pour de l’économie béninoise reste caractérisée
améliorer l’environnement des affaires. par le secteur primaire où les activités
Aujourd'hui, seulement 9% des rues agricoles sont marquées par une faible
béninoises sont pavées, 3,79% de la productivité. Ce secteur est fortement
population utilisent régulièrement dépendant d'un seul produit: les recettes
31
d'exportation du coton représentent efficace et transparente et capable

toujours 60% de la croissance. Cette faible d'assurer leur mise en œuvre. Malgré le
diversification a rendu le pays très statut du Bénin de «démocratie modèle»
vulnérable aux chocs exogènes et aux dans la région CEDEAO et des améliorations
fluctuations des prix mondiaux des produits notables dans les 20 dernières années, il
alimentaires. Cette volatilité du prix reste beaucoup à faire: comme le constate
mondial et les résultats mitigés de la filière l'étude sur la gouvernance au Bénin de
coton sur la performance économique et la CODESRIA de 2011, c'est surtout dans le
réduction de la pauvreté indiquent qu'il domaine du fonctionnement des partis
faut prendre un autre chemin. Le Bénin politiques, de la non-application du statut
jouit d'un grand potentiel en ce qui de l’opposition et de la persistance de
concerne l'agro-industrie qui pourrait être l’impunité qui continuent d’entretenir des
soutenu en intégrant les secteurs agricole frustrations au niveau de certains acteurs
et industriel. Ce faisant, l’Etat béninois politiques qu'il faut redoubler les efforts.34
pourrait atteindre une exploitation Les réformes conduites par le
optimale de sa situation géographique, gouvernement, que ce soit en matière de
surtout à travers la promotion de produits développement des infrastructures, de
agricoles exportables sur les marchés des renforcement du capital humain ou de
pays voisins en diversifiant ses produits développement équilibré durable, se
d’exportation, et à travers la promotion de relèvent lentes et insuffisantes. Des
nouvelles chaînes de valeur ajoutée, reformes actuellement en cours au niveau
surtout en ce qui concerne l'agro- budgétaire, administratif et structurel
alimentaire et d'autres produits pour devraient être conduites jusqu'au bout. Afin
conquérir des niches de marché au plan d'atteindre des objectifs fixés dans les
régional et international. Cette feuilles de route, il est important de
diversification permettra de sortir de poursuivre une approche concertée et
l’engrenage du commerce de réexportation inclusive, en allant en avant en consultant
considéré comme une des bases des toutes les parties prenantes.
activités de service sur laquelle repose
Pour conclure, il faut parvenir à une seule
l’économie du pays actuellement.
vision servant d’ancrage aux stratégies et
5) Les arrangements pour une politiques de développement au Bénin qui
gouvernance efficace incorpore les cinq priorités mis en avant
Finalement, il convient de souligner dans cet article. Il convient de souligner
l'importance d'impulser des arrangements qu'il ne suffit pas de mettre ces objectifs sur
et des réformes institutionnels pour une l'agenda, mais qu'il faut un vrai processus
gouvernance plus efficace. Derrière toutes d’opérationnalisation et de mise en œuvre
les politiques concernant le développement conséquente afin d'aborder ces sujets
devraient figurer des institutions capables cruciaux pour l'avancement économique du
de prendre des décisions de manière pays. Dans le cadre de ce processus, les
32
Organisations de la société civile (OSC) Sources et annotations :

doivent s’organiser davantage pour œuvrer
1
à la mise en œuvre effective d’une Ministère de l'Economie et des Finances, Tableau
gouvernance économique de qualité au de Bord de l'Économie Nationale TaBEN, mars
2013, accessible sur
Bénin. La qualité de la gouvernance est http://www.finances.bj/IMG/pdf/sorties_tabenx-
aussi et surtout le résultat d’un 3.pdf
engagement citoyen collectif de qualité. 2
African Development Bank,
www.afdb.org/fr/countries/west-
africa/benin/benin-economic-outlook/
3
Amoussou, Bruno, «Vision Bénin Alafia 2025»,
accessible sur www.education.benin.bj/
4
Ministère de l'Economie et des Finances, Tableau
de Bord de l'Économie Nationale TaBEN, mars
2013, accessible sur
http://www.finances.bj/IMG/pdf/sorties_tabenx-
3.pdf
5
Ministère de l'Économie et des Finances, Note de
conjoncture, avril 2013, accessible sur
http://www.finances.bj/IMG/pdf/nc_04_13.pdf
6
Ministrère de l'Économie et des Finances, Note de
conjoncture, mars 2013, accessible sur
http://www.finances.bj/spip.php?article1291
7
Doing Business,
http://francais.doingbusiness.org/rankings
8
Voir p.ex. Fonds Monétaire International, Rapport
n° 13/9, 2013, accessible sur
http://www.imf.org/external/french/pubs/ft/scr/2
013/cr1309f.pdf
9
Banque Mondiale,
http://donnees.banquemondiale.org/pays/benin
10
Institut National de la Statistique et de l'Analyse
économique, http://www.insae-bj.org/
11
Banque Mondiale,
http://donnees.banquemondiale.org/pays/benin
12
Ministère de l'Économie et des Finances,
http://www.finances.bj/
13
Ministère de l'Économie et des Finances, Tableau
de Bord, mars 2013, p. 26
14
Pour plus d'information, consultez «La filière
coton au Bénin: regard et analyses prospectives de
33
27
la société civile», avril 2013, Friedrich-Ebert- UEMOA, Acte additionnel no 05/99 portant sur
Stiftung l'adoption de la politique industrielle commune de
l'UEMOA, décembre 1999
15
« Der Franc CFA in Westafrika : Wirtschaftliche
28
und politische Implikationen der gemeinsamen Le temps historique, non réversible, orienté dans
Währung », Friedrich-Ebert-Stiftung, 2013, p. 7 une seule direction
15 29
Différence entre le PIB total et la somme des UNICEF,
contributions des secteurs précités (secteur http://www.unicef.org/french/infobycountry/beni
primaire, secteur secondaire, secteur tertiaire et n_statistics.html
services non marchands)
30
AFD, DANIDA, «Evaluation du Plan décennal de
16
Ministère de l'Économie et des Finances, développement du secteur de l’éducation du Bénin
http://www.finances.bj/ (PDDSE 2006-2015)», 2011
17 31
http://www.benin24tv.com/index.php/component «The number of students is particularly high in
/content/article/46-benin24tv-hot-news/268- Benin considering the socioeconomic development
crise-energetique-au-benin--boni-yayi-pose-la- of the country, with 790 students per 100,000
1ere-pierre-de-la-centrale-hydroelectrique-de- inhabitants in 2006 whereas the average for sub-
ketou Saharan Africa was 299.», Pôle de Dakar / World
Bank (2009), Le système éducatif béninois. Analyse
18
CAE, rapport 2011, p. 5 sectorielle pour une politique éducative plus
équilibrée et plus efficace, State Report on the
19
Institut National de la Statistique et de l'Analyse National Education System (RESEN), Working
économique, http://www.insae- Paper n° 165, BM, April, pp. 30-31, cité dans AFD,
bj.org/population.html DANIDA, «Evaluation du Plan décennal de
développement du secteur de l’éducation du Bénin
20
Ibid. (PDDSE 2006-2015)», 2011, p. 37
21 32
Consultez p.ex. Decaluwé, B., Dissou, Y. et Patry, « (...) over two-thirds of students are enrolled in
A., «L'Union dounaière au sein de l'UEMOA: Une courses characterized by low internal and external
analyse quantitative», dans Revue Economique, 52 efficiency, while enrollment in the most effective
(4), juillet 2001, pp. 811-830 professionalized entities has dropped », Ibid., pp.
37-38
22
Rapport de la Conférence Nationale, page 30
33
World Bank,
23
http://eeas.europa.eu/delegations/benin/eu_beni http://data.worldbank.org/indicator?display=grap
n/political_relations/response_strategy/index_fr.h h#topic-9
tm
34
CODESRIA, Etat de la Gouvernance en Afrique de
24
Discours de déclaration de candidature de Boni l'Ouest: Bénin, 2011, accessible sur:
Yayi, janvier 2011, accessible sur http://www.codesria.org/IMG/pdf/GMP-Benin-
http://www.lapressedujour.net/?p=25998 2011_1_.pdf>, p. 164
25
Ministère de l'Économie et des Finances,
Politiques économiques et reformes structurelles
pour la construction du Bénin émergent, 28 août
2007, Cotonou
26
Balaro, O.G, Vodounou, C., Politiques de
croissance pro-pauvre : quelles stratégies pour le
Bénin, rapport d’étude, 2010, PNUD, Cotonou
34
L’auteur : Mentions légales
Abel Gbetoenonmon, expert en politique Friedrich-Ebert-Stiftung

économique et négociations commerciales. Bureau Cotonou
Rue Amelco – Les Cocotiers
Titulaire de diplômes d’économiste planificateur et
08 BP 0620 Tri Postal
de journaliste économique, il a obtenu plusieurs
Cotonou, Bénin
certificats de spécialisation et de formateur. En tant
que leader de la société civile au Bénin et en Afrique Responsable :
de l’Ouest, il a développé des compétences de haut Constantin Grund | Représentant Résident
niveau en matière de participation des acteurs non
étatiques aux dialogues sur les enjeux de politique Contacts:
économique. Téléphone : +229 2130 2789
Coordonnateur du Réseau des Journalistes Fax : +229 2130 3227
Economiques du Bénin (Réseau-JEB) de 1996 à Email : info@fes-benin.org
2011, il est aussi un membre leader de la Internet : http://www.fes-westafrica.org
Plateforme des Acteurs de la Société Civile au Bénin
(PASCIB) et de la Plateforme des Organisations de la
Cette publication n’est pas à vendre.
Société Civile d’Afrique de l’Ouest (POSCAO).
Contact: gbetabel@gmail.com
Friedrich-Ebert-Stiftung Le Cotonou Bulletin

La Friedrich-Ebert-Stiftung, une fondation # 1 Les crises alimentaires en Afrique de
allemande à but non lucratif, a été fondée en 1925 l’Ouest. Une conséquence des politiques
lors des obsèques de Friedrich Ebert, le premier
économiques, septembre 2012.
Président allemand démocratiquement élu. Fort de
sa propre expérience du combat politique et social,
# 2 Etat des lieux et modalites de correction
ce social-démocrate voulut créer une fondation afin
de promouvoir l’éducation politique et sociale de de la liste electorale permanente
personnes venant d’horizons divers dans un esprit informatisé (LEPI), septembre 2012.
de démocratie et de pluralisme, permettre à de
jeunes gens talentueux issus de la classe ouvrière # 3 Der Franc CFA in West Afrika.
d’accéder à des études et à la recherche grâce à Wirtschaftliche und politische
l’obtention de bourses et contribuer à l’entente et à Implikationen der gemeinsamen
la coopération internationale. Währung, février 2013.
Au Bénin, la Friedrich-Ebert-Stiftung est présente
depuis 1993. Le bureau est responsable pour les # 4 La filiére coton au Bénin. Regard et
activités au Bénin, au Togo et au niveau sous- analyses prospectives de la société civile,
régional. Les programmes de la FES visent à avril 2013.
accompagner les efforts des partenaires étatiques
et non-étatiques pour la consolidation du système # 5 « Pour un nouveau équilibre social dans
politique parlementaire, la consolidation de la notre pays ». Le programme de
liberté d’expression et le renforcement des
gouvernement du SPD en 2013, août
capacités des médias pour la conduite
d’investigations indépendantes, le renforcement 2013.
des capacités des organisations de la société civile
notamment sur les thématiques politiques, # 6 Elections au Bénin: Les défis actuels,
economiques et sociales, l’émergence et la janvier 2014.
consolidation d’une culture syndicale responsable
qui assure la défense des intérêts des travailleurs, et # 7 Le Bénin en Afrique de l’Ouest : Visions,
la promotion du jeune leadership au sein des contraintes et défis économiques,
médias, des organisations de la société civile, des novembre 2013.
syndicats et des partis politiques.
35

Le Bénin en Afrique de L'ouest:: Visions, Défis Et Contraintes Économiques

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COTONOU BULLETIN | # 7

Le Bénin en Afrique de l'Ouest:

 Depuis 1990, le Bénin a opté pour le libéralisme économique. 23 ans

 La présente publication résulte des travaux du Cercle de Réflexion

Introduction parfaite inadéquation par rapport aux

gouvernance économique. Il a été initié par cette tendance à l’amélioration des

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Source: IMF, World Economic Outlook database

A en croire, la Note de conjoncture du trimestriel qu'en glissement annuel

Tableau 2: Performances relevées lors de la 5ème revue du programme économique et financier

Objectifs Réalisation Observation

Financement intérieur de l'Etat (plafond)

Solde primaire de base (plancher)

Ordres de paiement en dehors de la

Dépenses sociales prioritaires

Source: CSPEF/MEF, août 2013

Ainsi, en prenant en compte l’indicateur La réforme de l’administration publique

Graphique 2: Position du Bénin dans le ranking "Doing Business", 2006 à 2014

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Graphique 3: Evolution de l'IHPC au Bénin entre 2008 et 2012

Source: INSAE Bénin, calculation de l'auteur

Au Bénin, la pauvreté reste endémique avec de sortie inexploitées. En 2011, l’Indice

Graphique 4: Evolution de l’IDH au Bénin, de 2000 à 2012

0,35 Afrique subsaharienne

Tableau 3: Evolution du taux d’investissement global (en % du PIB)

ressources extérieures rapportées au PIB)

Les acteurs du secteur privé sont négociation avec l'administration est

extravertie. Le financement des leçons pourrait-on tirer des autres

2. Le contexte de la politique de l’agriculture largement dominée par des

Tableau 4: Matrice de diagnostique stratégique de l’économie béninoise

(Suite du Tableau 4)  Prépondérance du secteur informel

voire informelles. Le secteur tertiaire (y La structure de l’économie béninoise est

Graphique 5: Evolution de la contribution des secteurs au PIB réel (en %)

2004 2008 2013

14,31 13,8 13,79

Source: MEF Bénin

2.3 La dépendance fiscale fiscales des entreprises demeure un défi de

Tableau 5: Evolution des recettes fiscales, de 2000 à 2011

(en %) 2000-2002 2003-2005 2006-2008 2009-2011

Recettes fiscales 11,9 4,8 14,0 2,8

Recettes de la douane 9,7 4,8 14,2 -0,1

Taxe sur valeur ajoutée 3,3 3,1 14,1 -2,7

Droit de douane 23,5 0,1 16,3 -2,4

Recettes des impôts 14,7 4,7 13,7 5,9

Impôt sur les revenus

Impôt sur salaires 14,3 6,3 10,8 4,2

Taxes sur biens et

2.4 La dépendance monétaire Afrique Centrale, à savoir de l'Union

paternaliste de l'époque coloniale et par de la zone franc, le Bénin a dénoncé à une

offertes à travers certaines initiatives, de consommation finale pour une valeur

Graphique 4: Evolution comparée des exportations et des importations de 2006 à 2010

Source : MEF Bénin

2.6 La dépendance de l'energie En matière d’énergie, la solution durable ne

de l’électricité dans les comportements de forte urbanisation, préoccupante compte

 Accroissement de la demande d’énergie volontariste d’éducation/formation avec

compétitif, où la quête permanente de  Une réduction de près de 40 à 60% des

Ce modèle de développement fondé sur le commerciaux ainsi que la garantie de la paix

ce temps, la traditionnelle filière 3. Les programmes de politique

4. Les défis majeurs de la politique A ces contraintes, il convient d’ajouter la

 Politiques d’infrastructures et d’offre plus nuisibles à la transformation

l’échelle de la CEDEAO. Les différentiels de (pour le tarif extérieur commun de la

Bien que le contexte d’élaboration du TEC  Cohérence politique industrielle

négociations d’APE), les deux commissions 5. Vision et vocation économiques