Coopération : Branche eau ONEE – BERD

Marché n° 483/E/DEP/2018

Assistance technique d’appui à l’élaboration, à la mise en œuvre et à

l’expansion du Programme de Participation des Parties Prenantes (PPPP)
appliqué aux Projets d’Alimentation en Eau Potable (PAEP)

Stratégie d’expansion du cadre d’application du PPPP et

déploiement sur les autres Projets d’AEP de la Branche
Eau de l’ONEE

Rapport provisoire

Sociologue du programme

- Octobre 2022 -
 Stratégie d’expansion du PPPP/ Rapport provisoire

SOMMAIRE

INTRODUCTION ................................................................................................................................................................. 5
1 POURQUOI ETENDRE L’OUTIL PPPP A TOUS LES PROJETS D’AEP ........................................................................... 6
1.1 POUR L’OBJET, L’UTILITE ET LES VALEURS DE L’OUTIL LUI-MEME ......................................................................... 6
1.2 POUR SE CONFORMER AUX EXIGENCES DE LA REGLEMENTATION NATIONALE..................................................... 6
1.2.1 ARTICLES DE LA CONSTITUTION EN RAPPORT AVEC LA CONSULTATION .......................................................... 6
1.2.2 LOIS EN VIGUEUR ET MECANISMES DE LA CONSULTATION PUBLIQUE ............................................................. 7
1.3 POUR SE CONFORMER AUX EXIGENCES DES BAILLEURS DE FONDS ...................................................................... 7
1.3.1 EXIGENCES DE PERFORMANCE DE LA BERD ..................................................................................................... 8
1.3.2 EXIGENCES DE L’AGENCE FRANÇAISE DE DEVELOPPEMENT (AFD) .................................................................... 8
1.3.3 EXIGENCES DE LA BANQUE MONDIALE (BM) ................................................................................................... 9
1.3.4 EXIGENCES DE LA BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT (BAD) ............................................................... 10
1.4 POUR CAPITALISER ET METTRE EN VALEUR LA STRATEGIE DE L’ONEE-BO........................................................... 10
2 DISPOSITIONS PREALABLES POUR L’EXPANSION DU PPPP .................................................................................. 12
2.1 CREATION D’UNE ENTITE CHARGEE DU PPPP DES PAEP ...................................................................................... 12
2.2 VALIDATION DE L’INVENTAIRE DES ROLES ET DES IMPLICATIONS DES PP CONCERNEES ..................................... 12
2.3 VALIDATION OPERATIONNALISATION DU MGD DEDIE AUX PAEP....................................................................... 12
3 PLAN D’ACTION DE DEPLOIEMENT DU PPPP AUX AUTRES PAEP ......................................................................... 19
3.1 DEPLOIEMENT POUR LA PHASE DES ETUDES ...................................................................................................... 19
3.1.1 ACTIONS PREALABLES EN PHASE DES ETUDES................................................................................................ 19
3.1.1.1 DESIGNATION D’UN POINT FOCAL CHARGE DU PPPP..................................................................................... 19
3.1.1.2 ACTUALISATION DE L’INVENTAIRE ET DES ROLES DES PP IMPLIQUEES ........................................................... 19
3.1.1.3 IDENTIFICATION DES DONNEES/INFORMATIONS A ECHANGER ..................................................................... 19
3.1.1.4 MISE EN PLACE D’UN MECANISME DE COMMUNICATION INTERNE ............................................................... 19
3.1.1.5 . INSTAURATION ET OPERATIONNALISATION DU MGD DU PAEP ................................................................... 20
3.1.2 ACTIONS DE PARTICIPATION PUBLIQUE EN PHASE DES ETUDES..................................................................... 20
3.1.3 ACTIONS SUPPLEMENTAIRES RECOMMANDEES EN PHASE D’ETUDE .............................................................. 20
3.2 DEPLOIEMENT POUR LA PHASE DE MISE EN ŒUVRE DU PAEP............................................................................ 23
3.2.1 ACTUALISATION DES PP IMPLIQUEES ET DE LEURS ROLES.............................................................................. 23
3.2.2 REFORMULATION DES DONNEES/INFORMATION A ECHANGER ENTE PP ....................................................... 23
3.2.3 ACTUALISATION DE L’OPERATIONNALISATION DU MGD DU PAEP ................................................................. 23
3.2.4 ACTIONS DE PARTICIPATION PUBLIQUE PENDANT LA PHASE DE MEO ........................................................... 23
3.2.5 ACTIONS SUPPLEMENTAIRES RECOMMANDEES EN PHASE DE MEO ............................................................... 24
3.3 DEPLOIEMENT POUR LA PHASE D’EXPLOITATION DU PAEP ................................................................................ 27
3.3.1 ACTUALISATION DE L’INVENTAIRE DES PP ET DE LEURS ROLES ...................................................................... 27
3.3.2 REFORMULATION DES DONNEES/INFORMATION A ECHANGER ENTE PP ....................................................... 27
3.3.3 MAINTIEN DE L’OPERATIONNALISATION DU MGD ......................................................................................... 27
3.3.4 REALISATION DES ACTIONS REQUISES PENDANT EXPLOITATION ................................................................... 27
4 DISPOSITIONS POUR LA MEO DES ACTIONS DE PARTICIPATION PUBLIQUE ........................................................ 30
4.1 IDENTIFICATION ET REALISATION DES ACTIONS AU MOMENT OPPORTUN ......................................................... 30
4.2 ELABORATION ET VALIDATION PREALABLES DES PLAN DE COMMUNICATION.................................................... 30
4.3 PRISE EN COMPTE DE L’APPROCHE GENRE ET DE LA DIVERSITE LINGUISTIQUE ................................................... 30
4.4 VALIDATION PREALABLE DES MESSAGES ET DE L’ARGUMENTAIRE A UTILISER ................................................... 30

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Programme de Participation des Parties Prenantes (PPPP) applicable aux projet d’AEP Financement BERD
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Liste des tableaux

Tableau 1 : Articles de la constitution marocaine de 2011 en rapport avec la consultation publique....................................... 6
Tableau 2 : Objets thématiques des Exigences de Performance (EP) Environnementale et Sociale de la BERD....................... 8
Tableau 3 : Objets thématiques des Normes Environnementales et Sociales (NES) de la BM .................................................. 9
Tableau 4 : Objets thématiques des Sauvegardes Opérationnelles (SO) de la BAD ................................................................ 10
Tableau 5 : Actions clés de participation publique à mettre en œuvre durant la phase des études ....................................... 22
Tableau 6 : Actions clés de participation publique à mettre en œuvre durant la phase de mise en œuvre ............................ 26
Tableau 7 : Actions clés de participation publique à mettre en œuvre durant la phase d’exploitation................................... 29
Tableau 8 : Intitulés des principaux messages clés à échanger ................................................................................................ 32

Liste des figures

Figure 1 : Inventaires et rôles et implications des PP concernées en phase des études des PAEP en milieu rural .................. 13
Figure 2 : Inventaires et rôles et implications des PP concernées en phase des études des PAEP en milieu urbain ............... 14
Figure 3 : Inventaires et rôles et implications des PP concernées en phase de mise en œuvre des PAEP en milieu rural....... 15
Figure 4 : Inventaires et rôles et implications des PP concernées en phase de mise en œuvre des PAEP en milieu urbain .... 16
Figure 5 : Inventaires et rôles et implications des PP concernées en phase d’exploitation des PAEP en milieu rural ............. 17
Figure 6 : Inventaires et rôles et implications des PP concernées en phase d’exploitation des PAEP en milieu urbain .......... 17
Figure 7 : Schéma du Mécanisme de Gestion des Doléances dédiés aux PAEP ....................................................................... 18
Figure 8 : Proposition type des messages/informations à échanger entre PP durant la phase études du projet .................... 21
Figure 9: Proposition type des messages/informations à échanger entre PP durant la phase de mise en œuvre .................. 25
Figure 10 : Proposition type des messages/informations à échanger entre PP durant la phase d’exploitation ...................... 28

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Programme de Participation des Parties Prenantes (PPPP) applicable aux projet d’AEP Financement BERD
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Principales abréviations utilisées

ABH : Agence de Bassin Hydraulique
AEP : Alimentation en Eau Potable
AEPA : Alimentation en Eau Potable et Assainissement
AEPR : Alimentation en Eau Potable en milieu Rural
AFD : Agence Française de Développement
AIP2 : Association Internationale pour la Participation Publique
AL : Autorité(s) Locales
AS : Agence(s) de Services de l’ONEE - Branche Eau
AM : Agence(s) Mixte(s) de l’ONEE - Branche Eau
AT : Assistance Technique
AUEP : Association d’Usagers de l’Eau Potable
BAD : Banque Africaine de Développement
BERD : Banque Européenne de Reconstruction et de Développement
BF : Borne(s) Fontaine(s)
BI : Branchement(s) Individuel(s)
BM : Banque Mondiale
CGES : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
CR : Commune(s) Rurale(s)
CT : Commune(s) Territoriales(s)
DAE : Direction de l’Assainissement et de l’Environnement de l’ONEE - Branche Eau
DAJ : Direction des Affaires Juridiques et Actions Foncières de l’ONEE - Branche Eau
DCC : Direction de Coopération et de Communication de l’ONEE - Branche Eau
DEP : Direction de la Généralisation de l’Accès à l’Eau Potable de l’ONEE - Branche Eau
DFI : Direction Financière de l’ONEE - Branche Eau
DP : Diagnostic(s) Participatif(s)
DPA : Direction du Patrimoine de l’ONEE - Branche Eau
DR : Direction(s) Régionale(s) de l’ONEE - Branche Eau
EES : Évaluation Environnementale et Sociale
EMS : Equipe(s) de Mobilisation Sociale de l’AT
EP : Exigence(s) de Performance
MDP : Manuel De Procédures
MEO : Mise En Œuvre
MGD : Mécanisme de Gestion des Doléance
MO : Maitre d’Ouvrage
NES : Norme(s) Environnementale(s) et Sociale(s) de la Banque Mondiale
ONEE : Office National de l’Electricité et de l’Eau Potable
ONEE-BO : Branche Eau de l’Office National de l’Electricité et de l’Eau Potable
ONG : Organisation Non Gouvernementale
PAP(s) : Personne(s) / Population(s) Affectée(s) par le Projet
PAP III : Phase III du Programme national d’Amélioration de Performance
PAR : Plan d’Action de Réinstallation
PAT : Plan(s) d’Acquisition des Terrains
PGES : Plan de Gestion Environnementale et Sociale
PIC : Plan d’Information et de Communication
PF-PPPP : Point Focal chargé du Programme de Participation des Parties Prenantes
PP : Partie(s) Prenante(s)
PPP : Programme/Plan de Participation Publique
PPPP : Programme de Participation des Parties Prenantes
SAEP : Système(s) d’Alimentation en Eau Potable
SEEU : Système d’évacuation des Eaux Usées
SFI : Société Financière Internationale (organisation du Groupe de la Banque Mondiale)
SO : Sauvegarde(s) Opérationnelle(s) de la Banque Africaine de Développement
TDR : Termes De Référence

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Programme de Participation des Parties Prenantes (PPPP) applicable aux projet d’AEP Financement BERD
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Introduction
Dans le cadre de sa coopération avec la Branche Eau de l’Office National de l’Electricité et de l’Eau
potable (ONEE-BO), la Banque Européenne de Reconstruction et de Développement (BERD) a
financé, à travers un prêt de 65 millions d’Euros étalé sur la période 2015-2022, un programme
composé de trois projets d’investissement axés sur l’amélioration de l’Approvisionnement en Eau
Potable (AEP) dans les régions d’Azilal, de Ben Guerir et de Ouarzazate en plus de la troisième phase
du Programme National d’Amélioration de Performance (PAP III).
Pour accompagner la mise en œuvre des projets de ce programme et en conformité avec ses exigences
en matière d’implication effective des différentes Parties Prenantes « PP », la BERD a octroyé un don
à l’ONEE-BO pour mandater une Assistance Technique (AT) en vue de réaliser une mission d’appui
au maître d’ouvrage consistant en (i) l’élaboration, (ii) la mise en œuvre et (iii) l’expansion d’un
Programme de Participation des Parties Prenantes « PPPP » applicable audit programme et expansible
aux futurs Projets d’Alimentation en Eau Potable (PAEP) de l’ONEE-BO. L’objectif général de cette
mission est d’améliorer les mécanismes d’information publique et de transparence existants et de
renforcer la concertation et la participation des PP, permettant ainsi d’optimiser la prestation des
services de l’ONEE-BO et d’accroître la compréhension du public de l’information publiée par
l’office, tout en encourageant un dialogue continu sur la préservation et l’usage rationnel de l’eau.
Supervisée par la Division de « Gestion du Service de l’Eau » de la Direction de la « Généralisation
de l’AEP » (DEP) de l’ONEE-BO, la mission confiée à l’AT « Egis » renferme, conformément aux
Termes de Références (TDR), les trois activités suivantes :
 Une première activité achevée, dédiée à l’élaboration d’un Programme de Participation des Parties
Prenantes (PPPP) pour les quatre projets financés par la BERD ;
 Une deuxième activité également achevée et qui a consisté en l’assistance à la mise en œuvre du
PPPP élaboré et au développement des compétences des PP ;
 Une troisième activité, objet du présent rapport, qui consiste en la proposition d’une stratégie
d’expansion du cadre d’application du PPPP et son déploiement aux autres Projets d’AEP.
L’élaboration de cette proposition de stratégie d’expansion du PPPP a été fondée sur les
enseignements tirés à travers les deux premières activités réalisées et sur les recommandations
formulées par l’ONEE-BO et par la BERD.
Ce document est structuré en quatre chapitres. Le premier décrit les exigences et les obligations qui
imposent l’expansion et l’application de cet outil PPPP aux autres projets d’AEP. Le second chapitre
traites des dispositions préalables à entreprendre pour assurer cette duplication aussi bien pour le PAEP
en milieu rural que ceux en milieu urbain. Le troisième chapitre constitue un plan d’action pour le
déploiement du cadre d’application de ce programme de participation publique à tous les projets futurs
d’AEP de l’ONEE-BO. Le quatrième et dernier chapitre est réservé aux dispositions à prendre en
charge pour la mise en œuvre des actions de participation publique.

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Programme de Participation des Parties Prenantes (PPPP) applicable aux projet d’AEP Financement BERD
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1 POURQUOI ETENDRE L’OUTIL PPPP A TOUS LES PROJETS D’AEP

1.1 Pour l’objet, l’utilité et les valeurs de l’outil lui-même
Un Programme de Participation des Parties Prenantes (PPPP) est à la fois un outil et un processus qui
permet d’instaurer un pont communicationnel de travail avec toutes les Parties Prenantes (PP) impliquée
pour satisfaire leurs attentes et leurs intérêts et pour gérer à temps les problèmes qui peuvent survenir
tout le long du cycle de vie du projet tout en les encourageant à participer de manière adéquate.
Comme pour tout projet de développement, l’application de cet outil aux Projets d’Alimentation en Eau
Potables (PAEP) contribuera à renforce l’adhésion à ces projets et assurer leur durabilité.
Un tel outil est devenu d’ores et déjà une obligation eu égard des exigences réglementaires nationales et
de celles des bailleurs de fonds mettant en exergue divers principes et valeurs (équité, droit d’accès à
l’information, implication et la mobilisation des PP, prise en compte de la dimension genre, etc.).
Dans ce sens, l’Association Internationale pour la Participation Publique (AIP2), principale organisation
internationale dédiée à la promotion de la pratique de la participation publique, propose un guide de
bonnes pratiques fondé sur 7 valeurs fondamentales pouvant être appliquées à travers
l’accompagnement des projets d’un PPPP. Ces valeurs concernent (i) le droit à l’expression citoyenne,
(ii) le droit d’influencer les décisions, (iii) le droit d’expression des intérêts et des besoins, (iv) le droit
d’ouverture et de participation, (v) le droit sur l’organisation de la participation, (vi) le droit à
l’information préalable et (vii) le droit à l’information sur les résultats

1.2 Pour se conformer aux exigences de la réglementation nationale

La réglementation nationale est de plus en plus exigible sur les aspects de communication, de
participation et d’implication des PP à travers notamment les stipulations de la nouvelle constitution de
2011 et des lois en rapport avec la participation publique. A l’instar de tous les projets de développement,
ces dispositions réglementaires devraient être prises en compte tout le long du cycle de vie des PAEP.

1.2.1 Articles de la constitution en rapport avec la consultation

Le cadre législatif et réglementaire national relatif à la consultation publique, tel qu’il a été notamment
stipulé par la nouvelle constitution de 2011, accorde une grande attention à :
 La consultation et la participation des populations dans l’élaboration et le suivi des programmes
(articles 136 et 139) ;
 La présentation des pétitions (article 15) ;
 L’accès à l’information (article 27) ;
 La gestion des doléances (article 156).
Le tableau n°4 résume les principales stipulations des articles susmentionnés.
Tableau 1 : Articles de la constitution marocaine de 2011 en rapport avec la consultation publique

Thème Article Stipulations

Consultation et  L’organisation régionale et territoriale assure la participation des populations
Article
participation concernées à la gestion de leurs affaires et favorise leur contribution au développement
136
des populations humain intégré et durable.

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Thème Article Stipulations

dans  Des mécanismes participatifs de dialogue et de concertation sont mis en place par les
l’élaboration et Article Conseils Régionaux et les conseils des autres collectivités territoriales pour favoriser
le suivi des 139 l’implication des citoyennes et des citoyens et des associations dans l’élaboration et le
programmes suivi des programmes de développement.
Présentation Article  Les citoyennes et les citoyens disposent du droit de présenter des pétitions aux pouvoirs
des pétitions 15 publics.
Accès à Article  Les citoyennes et les citoyens ont le droit d’accéder à l’information de l’administration
l’information 27 publique, les institutions élues et les organismes investis de mission de service public.
 Les services publics sont à l’écoute de leurs usagers et assurent le suivi de leurs
La gestion des Article observations, propositions et doléances.
doléances 156  Ils rendent compte de la gestion des deniers publics conformément à la législation en
vigueur et sont soumis, à cet égard, aux obligations de contrôles et d’évaluation.

1.2.2 Lois en vigueur et mécanismes de la consultation publique

Les lois en vigueur et les mécanismes en rapport avec la consultation publique concernent notamment :
 La loi organique 44-14 promulguée en juillet 2016 qui détermine les conditions et les modalités
d’exercice de ce droit de présenter des pétitions aux pouvoirs publics ;
 Le portail national des réclamations « Chikyae.ma » qui est une vitrine publique de dépôt de griefs,
conformément à (i) l’Arrêté du Ministre R.A.F.P n° 2488.17 proposant un modèle du formulaire de
présentation des plaintes et de la notification de leur réception et (ii) au Décret n° 2-17-265 fixant les
modalités de réception des remarques et des propositions des usagers, du suivi et du traitement de leurs
réclamations.
 La loi 31-13 marocaine d’accès à l’information qui précise notamment (i) les instances concernées par
la divulgation de l’information, (ii) les personnes ayant droit à l’information, (iii) les personnes
chargées de la divulgation de l’information, (iv) les mesures proactives de publication et les procédures
d’accès à l’information ainsi que (v) les sanctions prévues en cas de non-respect des dispositions de
cette loi.
 La loi n°12-03 relative aux Etudes d’Impact sur l’Environnement (EIE) devenue la référence
législative nationale d’application du principe de l’étude d’impact. Selon cette loi, chaque projet soumis
à l’étude d’impact sur l’environnement donne lieu à une enquête publique de 20 jours ayant pour objet
(i) de permettre à la population concernée de prendre connaissance des impacts éventuels du projet sur
l’environnement et (ii) de recueillir leurs observations et propositions y afférente.

1.3 Pour se conformer aux exigences des bailleurs de fonds

Les bailleurs de Fonds constituent l’une des PP les plus déterminantes dans la mise en œuvre de plusieurs
PAEP de la Branche Eau de l’ONEE qu’il s’agisse de projets antérieurs, en cours ou futurs. Les contrats
de prêts et/ou de dons de fonds sont assujettis à plusieurs exigences en matière de sauvegardes
environnementales et sociales qui intègrent des dispositions relatives à la participation publique.
Quoique formulées différemment d’un bailleur de fonds à autres, ces exigences convergent vers les
mêmes valeurs et les mêmes principes.

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1.3.1 Exigences de performance de la BERD

La BERD applique à tous les projets qu’elle finance une « Politique Sociale et Environnementale » régie
par un ensemble de conditionnalités à satisfaire dites « Exigences de Performance (EP) ». Chaque EP
s’applique à un objet thématique tel que synthétisé dans le tableau 2.
Tableau 2 : Objets thématiques des Exigences de Performance (EP) Environnementale et Sociale de la BERD
EP Objet
EP 01 Évaluation et gestion des risques et impacts environnementaux et sociaux
EP 02 Conditions d’emploi et de travail
EP 03 Utilisation efficace des ressources, prévention et contrôle de la pollution
EP 04 Santé, sûreté et sécurité
EP 05 Acquisition de terres, restrictions de l’utilisation des terres et réinstallation involontaire
EP 06 Préservation de la biodiversité et gestion durable des ressources naturelles vivantes
EP 07 Peuples autochtones
EP 08 Patrimoine culturel
EP 09 Intermédiaires financiers
EP 10 Divulgation des informations et participation des parties prenantes

Les principales EP en rapport direct avec l’outil PPPP sont l’EP 02 et l’EP 10. En effet l’EP 02 relative
aux conditions d’emploi et de travail stipule la mise à la disposition des travailleurs (et de leurs
organisations, le cas échéant) d’un mécanisme efficace de règlement des griefs leur permettant de faire
valoir leurs préoccupations concernant le lieu de travail. Le client informe les travailleurs de l’existence
de ce mécanisme au moment de l’embauche et leur rend celui-ci facilement accessible. Par ailleurs, l’EP
10 est dédiée aux principes et directives d’implication et de consultation de PP dans la mise en œuvre
des projets financés par la BERD en s’appuyant sur quatre principaux objectifs qui consistent à :
 Définir une approche systématique vis-à-vis de la participation des PP qui puisse aider les clients
à établir et à maintenir au fil du temps une relation constructive avec ces PP ;
 Fournir les moyens nécessaires à un échange efficace et inclusif avec les PP du projet tout au
long du cycle du projet ;
 Veiller à la communication des informations appropriées relatives aux plans environnemental
et social, à la tenue d’une consultation pertinente avec les PP du projet et, le cas échéant, à la
prise en compte des réactions communiquées des consultations ; et
 Veiller à répondre aux griefs des PP et à les gérer convenablement.
1.3.2 Exigences de l’Agence Française de Développement (AFD)
Vis-à-vis des projets qu’elle finance et en rapport avec l’outil PPPP, l’AFD met le point sur un ensemble
de principes en rapport notamment ave (i) la participation-consultation des parties prenantes, (ii) la
divulgation de l'information et (iii) la Gestion des réclamations environnementales et sociales :
 Par rapport à la participation-consultation des PP et pour les projets à risques élevés et Importants,
« les analyses conduites (EES, PGES, PAR) doivent faire l’objet d’une consultation libre, préalable et
informée, des personnes potentiellement affectées, ainsi que des administrations centrales et locales
concernées et des représentants de la société civile impliqués dans les questions environnementales et
sociales. Cette consultation est organisée et financée par le maître d’ouvrage et peut être réalisée à
différentes étapes du processus d’évaluation, en cohérence avec la règlementation nationale. Ses

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résultats doivent être utilisés dans la rédaction finale des rapports d’analyses soumis à la validation
de l’AFD. La consultation initiale doit être conduite de manière transparente, et être accessible à
toutes les personnes potentiellement affectées par le projet, et notamment les populations vulnérables.
Elle peut être assurée par l’usage de langues et références culturelles et pédagogiques appropriées.
Pour les projets les plus risqués, ou lorsque ces projets connaissent des révisions ou modifications
majeures, des consultations des personnes potentiellement affectées pourront également, au cas par
cas, être conduites pendant la phase d’exécution ».
 Par rapport à la divulgation de l'information, « une fois les documents environnementaux et sociaux
approuvés par l’AFD, notamment les rapports d’EES, PGES et/ou PAR, le maître d’ouvrage sera
encouragé, pour des raisons de transparence et de redevabilité, en particulier vis-à-vis des principales
PP, à mettre lesdits documents à disposition du public dans des lieux accessibles dans le pays et sur
Internet. Les délais de consultation doivent permettre la prise en compte des retours utiles par les
personnes et les groupes ayant consulté lesdits documents. Lorsque des révisions majeures des
documents-clés (EES, PGES, PAR) sont requises en cours d’exécution d’un projet, le maître d’ouvrage
sera également encouragé à les divulguer dans le pays et sur Internet ».
 Par rapport à la Gestion des réclamations environnementales et sociales, « a minima pour les projets
classés à risques élevés et importants, le maître d’ouvrage devra mettre en place, financer et doter de
moyens adéquats un système de gestion des réclamations. Ce système devra être l’objet d’une vaste
publicité, en langues et formes appropriées, et être facilement accessible aux personnes
potentiellement affectées. Dans la mesure du possible, le système de gestion des réclamations d’un
projet donné travaillera également en lien avec le système de gestion des réclamations
environnementales et sociales propre à l’AFD. L’AFD sera tenue systématiquement informée des
travaux, en temps réel, du système de gestion des réclamations, réclamation par réclamation, et du
degré d’avancement des résolutions. Les rapports périodiques devront également faire mention du
bilan de l’activité du système de gestion des réclamations du Maître d’ouvrage. Pour sa part, l’AFD
a mis en place un dispositif de gestion des réclamations environnementales et sociales, ouvert aux
tiers. Ce dispositif vise à assurer un traitement indépendant des réclamations portant sur les
incidences environnementales et sociales d’un projet dont le financement a été octroyé par l’AFD. Il
peut être saisi par toute personne ayant été affectée par un projet financé par l’AFD ».

1.3.3 Exigences de la Banque Mondiale (BM)

Dans son nouveau cadre environnemental et social, la BM applique 10 Normes Environnementales et
Sociales (NES). Chacune de ces NES est dédiée à une thématique déterminée (tableau 3).
Tableau 3 : Objets thématiques des Normes Environnementales et Sociales (NES) de la BM

NES Objet
NES 01 Évaluation et gestion des risques et effets environnementaux et sociaux
NES 02 Emploi et conditions de travail
NES 03 Utilisation rationnelle des ressources et prévention et gestion de la pollution

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NES Objet
NES 04 Santé et sécurité des populations
NES 05 Acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de terres et réinstallation involontaire
NES 06 Préservation de la biodiversité et gestion durable des ressources naturelles biologiques
NES 07 Peuples autochtones/Communautés locales traditionnelles d’Afrique subsaharienne défavorisées
NES 08 Patrimoine culturel
NES 09 Intermédiaires financiers
NES 10 Mobilisation des parties prenantes et information

En rapport avec l’outil PPPP, la mise en place et l’opérationnalisation d’un mécanisme de gestion des
doléances des personnes potentiellement affectées par les projets financés par la BM sont évoqués dans
toutes les NES. L’implication et l’information des PP sont beaucoup plus traitées dans la NES 02, la
NES 04, la NES 07 et NES 10. Cette dernière évoque explicitement la mobilisation et l’information des
PP. En effet, la NES 10 reconnaît l’importance d’une collaboration ouverte et transparente entre
l’Emprunteur et les PP du projet. La mobilisation effective des PP peut améliorer la durabilité
environnementale et sociale des projets, renforcer l’adhésion aux projets, et contribuer sensiblement à
une conception et à une mise en œuvre réussies du projet.

1.3.4 Exigences de la Banque Africaine de Développement (BAD)

Dans sa politique environnementale et sociale, la BAD adopte un Système de Sauvegarde Intégré (SSI) basé sur
cinq Sauvegardes Opérationnelles (SO) axée chacune sur un objet thématique spécifique (tableau 4).

Tableau 4 : Objets thématiques des Sauvegardes Opérationnelles (SO) de la BAD

NES Objet
SO 1 Évaluation environnementale et sociale
SO 2 Réinstallation involontaire : Acquisition de terres, déplacement et indemnisation des populations
SO 3 Biodiversité et services écosystémiques
SO 4 Prévention et contrôle de la pollution, gaz à effet de serre, matières dangereuses et utilisation efficiente des ressources
SO 5 Conditions de travail, santé et sécurité

En rapport avec l’outil PPPP et en plus du SSI et des SO, la BAD met en application pour les projets
qu’elle finance (i) sa politique de diffusion et d’accès à l’information, (ii) son manuel de consultation et
de participation des parties prenantes (iii) sa stratégie en matière de genre et (iv) son cadre d’engagement
avec les organisations de la société civile.

1.4 Pour capitaliser et mettre en valeur la stratégie de l’ONEE-BO

L’adoption d’un PPPP pour accompagner les PAEP de l’ONEE-BO concordent parfaitement avec sa
stratégie et sa politique de gestion sociale et communicationnelle développée et capitalisée à travers la
mise en œuvre de divers programmes antérieurs.
Les principaux documents développés par l’ONEE-BO en matière d’AEP ayant un caractère stratégique
d’ordre pédagogique et consultatif concernent :
o Le guide méthodologique des projets d’AEP et d’assainissement en milieu rural ;
o La note sur l’appui à la gestion communautaire par des Associations Usagers d’Eau Potable en
milieu rural (AUEP) ;

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o Les guides pédagogiques sur les thématiques de la gestion du service eau par AUEP, les
branchements individuels en milieu rural et la mise en place des Gardiens Gérants (GG) des BF en
milieu rural ;
o La note sur l’externalisation de la gestion du service eau.

Par ailleurs et en rapport avec l’accompagnement social et communicationnel des projets

d’assainissement, la Direction de Coopération et de Communication (DCC) de l’ONEE-BO dispose
d’une stratégie de communication qu’elle a développée à travers la mise en œuvre de la première phase
du Programme National de l’Assainissement (PNA) actuellement reconduite dans le cadre de la mis en
ouvre de la deuxième phase dudit programme.

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2 DISPOSITIONS PREALABLES POUR L’EXPANSION DU PPPP

2.1 CREATION D’UNE ENTITE CHARGEE DU PPPP DES PAEP
Au sein de l’ONEE-BO, les projets d’AEP de l’ONEE-BO peuvent inclure une composante rurale ou
une composante urbaine ou les deux. Les études et la coordination de la mise en œuvre de ces projets
sont souvent attribuées à une direction technique (DEP, DTI DPA) ou à une direction régionale (DR).
dans le cadre de la mise en œuvre de la politique de la régionalisation.
La généralisation de l’application du PPPP à ces projets devrait être assurée par une entité dédiée chargée
de la dimension sociale de ces projets.
Cette entité se chargera de la mise en œuvre de la présente stratégie d’expansion de cet outil à tous les
PAEP en impliquant toutes les PP institutionnelles concernées et en veillant au respect des modalités de
déploiement à ces projets.
Cette entité constituera le point focal pour la mise en œuvre du PPPP du PAEP concerné dès la phase
des études en concertation avec les directions centrales et/ou régionales impliquées dans ledit PAEP.

2.2 VALIDATION DE L’INVENTAIRE DES ROLES ET DES IMPLICATIONS DES PP

CONCERNEES
En s’inspirant du PPPP élaboré pour le programme financé par la BERD, une première disposition
préalable pour l’expansion du PPPP consistera à valider l’inventaire de toutes les PP impliquées dans
ces PAEP qu’ils soient en milieu rural ou en milieu urbain. Cet inventaire permet de différencier par
types de projet (PAEP en milieu urbain et PAEP en milieu rural) et pour chacune des phases du cycle
de vie du PAEP (Phase des Etudes, Phases de mise en œuvre et Phase d’exploitation) entre les différentes
catégories de PP à savoir : les PP institutionnelles du projet, les PP représentées par les personnes, les
groupes de personnes ou encore les ONG, les PP bénéficiaires des projets, les PP affectées par ces
projets, etc.
Par ailleurs et sur la base de cet inventaire des PP, il y a lieu de valider les rôles et les implications de
chacun de ces PP durant les différentes phases du projet. Sur la base de ces spécifications , les plans de
communication et d’échange d’information seront élaborés pour chaque action de mise en œuvre du
PPPP à différentes phases du PAEP.
Cet inventaire et des ces implications par type de projet d’AEP (urbain ou rural) sont résumées dans les
figures de 1 à 6 ci-dessous.

2.3 VALIDATION OPERATIONNALISATION DU MGD DEDIE AUX PAEP

Pour une expansion du PPPP, une disposition fondamentale à entreprendre consiste à valider le schéma
du Mécanisme de Gestion des Doléances (MGD) de ces PAEP à unifier, à instaurer et à opérationnaliser
depuis la première phase des études de ces projets. Ce MGD dédié sera basé sur la procédure de
traitement des griefs actuellement adoptée par l’ONEE-BO. Le schéma de ce mécanise est proposé au
niveau de la figure 7 ci-dessous.

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Figure 1 : Inventaires et rôles et implications des PP concernées en phase des études des PAEP en milieu rural

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Figure 2 : Inventaires et rôles et implications des PP concernées en phase des études des PAEP en milieu urbain

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Figure 3 : Inventaires et rôles et implications des PP concernées en phase de mise en œuvre des PAEP en milieu rural

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Figure 4 : Inventaires et rôles et implications des PP concernées en phase de mise en œuvre des PAEP en milieu urbain

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Figure 5 : Inventaires et rôles et implications des PP concernées en phase d’exploitation des PAEP en milieu rural

Figure 6 : Inventaires et rôles et implications des PP concernées en phase d’exploitation des PAEP en milieu urbain

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Figure 7 : Schéma du Mécanisme de Gestion des Doléances dédiés aux PAEP

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3 PLAN D’ACTION DE DEPLOIEMENT DU PPPP AUX AUTRES PAEP

3.1 DEPLOIEMENT POUR LA PHASE DES ETUDES
3.1.1 ACTIONS PREALABLES EN PHASE DES ETUDES
Préalablement à la mise en œuvre de tout PAEP et à partir des stades avancés de la phase des études, un
ensemble d’actions devrait être entrepris par l’entité chargé du PPPP spécifiquement au PAEP initié.:

3.1.1.1 DESIGNATION D’UN POINT FOCAL CHARGE DU PPPP

Dès cette phase des études avancées, à un Point Focal (PF) devrait être désigné au niveau de la direction
centrale ou de la direction régionale (DR) qui sera chargée de la réalisation, du suivi et de contrôle des
études du PAEP initié.
En coordination avec l’entité chargée du PPPP au niveau de l’ONEE-BO, ce PF veillera à la réalisation
des actions qui suivront notamment à :
(i) La précision de l’inventaire et des rôles des PP impliquées,
(ii) La description et l’identification des données/infirmations à échanger entre PP,
(iii) La mise en place d’un mécanisme de communication interne,
(iv) L’opérationnalisation du MGD dédié au PAEP
(v) La supervision des actions requises relatives à l’implication effectives des autres PP.

3.1.1.2 ACTUALISATION DE L’INVENTAIRE ET DES ROLES DES PP IMPLIQUEES

Sur la base des tables susmentionnés (Cf. figures 1 & 2), une première action consterait élaborer un état
actualisé de l’inventaire, des rôles et des implications des PP concernées par le projet d’AEP initié.

Cet état sera élaboré compte-tenu de la nature du projet (rural ou urbain), son étendue (régional,
provincial ou local et ses spécificités (risques et impacts).

3.1.1.3 IDENTIFICATION DES DONNEES/INFORMATIONS A ECHANGER

Après avoir inventorié toutes les PP impliquées dans ce processus, il serait utile de procéder à
l’identification des données/informations à échanger entre ces PP à ce stade. Une proposition type de
ces données et informations est présentée au niveau de la figure 8 ci-dessous.

3.1.1.4 MISE EN PLACE D’UN MECANISME DE COMMUNICATION INTERNE

Coordonnée par le PF désigné et en concertation avec l’entité chargé du PPPP au niveau de l’ONEE-
BO, un mécanisme de communication interne sera instauré sous forme de plateforme collaborative,
mailing, réseau social, chat, etc.
Ce mécanisme de communication interne permettra principalement de:
i) Prendre contact avec les PP institutionnelles internes identifiées au niveau des étapes
précédentes et à travers elles les autres PP externes.
ii) Impliquer ces PP, les informer et préciser avec elles leurs rôles et leurs implications identifiées
précédemment
iii) Renforcer la concertation sur les choix et les variantes retenues dans les études le PAEP.

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3.1.1.5 . INSTAURATION ET OPERATIONNALISATION DU MGD DU PAEP

Dès ce stade des études du PAEP, le PF chargé du PPPP du programme devrait initier, en coordination
avec l’entité chargé du PPPP et avec les PP institutionnelles internes, l’instauration et la mise en place
du MGD dédié PAEP initié sur la base de son schéma global présenté ci-dessus.
Ce mécanisme devrait assurer la remontée et le traitement des plaintes pouvant émaner à ce stade de
diverses PP pouvant potentiellement bénéficier ou être affecté par les activités prévisionnelles du projet.
Durant cette phase des études les points de collecte des plaintes seront principalement basés au niveau
des différentes entités de l’ONEE-BO concernées par le projet d’AEP initié en plus des sièges des AL
et des communes territoriales de la zone du projet.

3.1.2 ACTIONS DE PARTICIPATION PUBLIQUE EN PHASE DES ETUDES

Durant cette phase des études des projets d’AEP, l’implémentation de l’outil PPPP ne pourrait être
effective et profitable aux autres PP impliquées que si l’ONEE-BO réalise les actions d’information et
de communication requises durant cette phase.
Le plan de communication des principales actions à réaliser durant cette phase est présenté au niveau du
tableau 5 ci-dessous.

3.1.3 ACTIONS SUPPLEMENTAIRES RECOMMANDEES EN PHASE D’ETUDE

Pour assurer et mettre en œuvre ces actions, il serait recommandé d’engager une Assistance Technique
(AT) pour appuyer l’entité de l’ONEE-BO chargé du PPPP du PAEP.
Cette AT comportera :
 Un volet social et communicationnel pour la réalisation des actions de communication et de
sensibilisation proposées
 Un volet juridique et foncier pour appuyer l’ONEE-BO dans la reconnaissance et la caractérisation
anticipée de l’assiette foncière concernées par le projet ainsi que l’identification des PAPs
concernées qui seront accompagner par le premier volet social et communicationnel de l’AT

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Figure 8 : Proposition type des messages/informations à échanger entre PP durant la phase études du projet

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Tableau 5 : Actions clés de participation publique à mettre en œuvre durant la phase des études
Parties Méthode de
N° Objet central de l'action Principaux contenus informatifs des messages à échanger Prenantes communication et Résultats escomptés
cibles d'échange à utiliser
i. Objet, consistance et atouts des projets prévisionnels d'AEP de
l'ONEE Chef des ** Prise de connaissance
Campagnes d'information et
ii. Possibilités offertes quant aux modalités d’accès au service eau ménages préalable des composantes
Information, de communications par
iii. Possibilités offertes quant aux modalités de gestion du service eau (hommes et des projets prévisionnels
Communication et commune territoriale cibles
iv. Conditions et facilités offertes concernant l'accès au service eau femmes) des ** Prise en compte des
Diagnostic participatif de (séances d'information
1 v. Préférences retenues quant aux modalités d’accès au service eau localités ou attentes et des aspirations des
base auprès des chefs des
vi. Préférences retenues quant aux modalités de gestion du service eau des quartiers populations attendues
(Spécifiquement pour les ménages, focus groupes
vii. Préférences des femmes quant aux modalités d'accès et de gestion bénéficiaires ** Mesure du taux d'adhésion
projets ruraux) auprès des femmes et des
du service eau des projets préalable aux projets
catégories vulnérables)
viii. Préférences des catégories vulnérables quant ‘aux modalités d'accès prévisionnels prévisionnels
et de gestion du service
** Prise de connaissance
préalable de la procédure et
Information et Personnes Entrevues d'information et
de la documentation
Communication pour affectées par de sensibilisation par
i. Atouts de non-opposition aux travaux d'expropriation et
l'atténuation des impacts les projets commune territoriale cible
ii. Procédure d'expropriation et d'indemnisation d'indemnisation
sur les populations prévus (séances d'information
2 iii. Actions d'appui de l'ONEE-BO aux personnes affectées par les ** Atténuation des impacts
pouvant être affectées (Propriétaires auprès des chefs des
projets des projets prévisionnels
(Aussi bien pour les des terres ménages, focus groupes
iv. Mécanisme de base de gestion des doléances ** Prise de connaissance du
projets ruraux que pour provisoirement auprès des femmes et des
fonctionnement du
les projets urbains) identifiés) catégories vulnérables
mécanisme de base de gestion
des doléances
** Prise de connaissance des
principaux résultats de l’étude
Entrevues d'information et
i. Consistance du projet, d’impact (impacts, meures
de sensibilisation par
ii. Alternatives envisagées, Populations et d’atténuation, retombées du
Complément de commune territoriale
iii. Impacts positifs et également négatifs acteurs projet)
consultations publiques cible(séances d'information
iv. Mesures préconisées pour réduire les impacts de leurs sous projets concernés sur ** Atténuation des impacts
réalisés dans le cadre des auprès des chefs des
respectifs sur l’environnement les activités du des projets prévisionnels
études d’impact ménages, focus groupes
v. Retombées socio-économiques du projet projet ** Prise de connaissance du
auprès des femmes et des
vi. Mécanisme de base gestion des doléances fonctionnement du
catégories vulnérables
mécanisme de base de gestion
des doléances

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3.2 DEPLOIEMENT POUR LA PHASE DE MISE EN ŒUVRE DU PAEP

Une fois le projet d’AEP est entré dans la phase d’implémentation, de nouvelles PP seront impliquées
telles que les entreprises des travaux mandatées en plus éventuellement d’une Assistance Technique qui
pourrait être engagée par l’ONEE-BO pour accompagner la réalisation des différents activités prévues.
Durant cette phase, les actions à entreprendre en rapport avec l’implémentation du PPPP spécifique au
programme sont présentées dans l’ordre des sous paragraphes ci-dessous.

3.2.1 ACTUALISATION DES PP IMPLIQUEES ET DE LEURS ROLES

Sous la responsabilité du PF désigné et en coordination avec l’entité chargée du PPPP de l’ONEE-BO,
la première activité à réaliser durant cette deuxième phase de mise en œuvre du PAEP est d’actualiser
l’inventaire ainsi que les rôles et les interactions avec le projet d’AEP des PP impliquées.

Comme pour la phase des études, cette actualisation en phase d’exploitation sera raisonnée compte-tenu
de la nature du projet (rural ou urbain), son étendue (régional, provincial ou local et ses spécificités
(risques et impacts).

3.2.2 REFORMULATION DES DONNEES/INFORMATION A ECHANGER ENTE PP

Après avoir actualisée l’inventaire de toutes les PP impliquées durant cette seconde phase du projet, il
serait utile de procéder à la reformulation et la précision des données/informations à échanger entre ces
PP à ce stade. Une proposition type de ces données et informations est présentée au niveau de la figure
9 ci-dessous.

3.2.3 ACTUALISATION DE L’OPERATIONNALISATION DU MGD DU PAEP

L’avènement de cette phase du projet implique une concrétisation des activités prévues dans le projet à
travers les entreprises qui seront mandatées. Les impacts du projet se feront alors plus ressentis et les
personnes affectées par les projets seront plus précisées. Ce qui induirait un afflux plus important des
plaintes avec de nouveau points de collecte de ces plaintes comme par exemple au niveau des chantiers
des entreprises engagées.
Le PF désigné en concertation avec l’entité de l’ONEE-BO chargée du PPPP veillera à actualiser
l’opérationnalisation du MGD à même d’assurer la remontée et le traitement des plaintes à tous les
niveaux (central, régional et local).

3.2.4 ACTIONS DE PARTICIPATION PUBLIQUE PENDANT LA PHASE DE MEO

Durant cette phase de réalisation des projets d’AEP, l’enchainement de l’implémentation de l’outil PPPP
ne pourrait être effective et profitable aux autres PP impliquées que si l’ONEE-BO réalise les actions
d’information et de communication requises durant cette phase.
Le plan de communication des principales actions à réaliser durant cette phase est présenté au niveau du
tableau 6 ci-dessous

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3.2.5 ACTIONS SUPPLEMENTAIRES RECOMMANDEES EN PHASE DE MEO

En plus d’une AT qui appuiera techniquement l’ONEE et à l’instar de la phase Etude, il serait
recommandé d’engager une Assistance Technique (AT) pour appuyer l’entité de l’ONEE-BO
responsable de la coordination du projet durant cette phase de mise en œuvre.
Cette AT comportera :
 Un volet social et communicationnel pour la réalisation des actions de communication et de
sensibilisation proposées
 Un volet juridique et foncier pour appuyer l’ONEE-BO dans la mise en œuvre du PAT du projet et
l’accélération du processus d’indemnisation des PAPs concernées

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Figure 9: Proposition type des messages/informations à échanger entre PP durant la phase de mise en œuvre

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Tableau 6 : Actions clés de participation publique à mettre en œuvre durant la phase de mise en œuvre

Objet central de Parties Prenantes Méthode de communication

N° Principaux contenus informatifs des messages à échanger Résultats escomptés
l'action cibles et d'échange à utiliser
i. Acteurs et composantes des projets d'AEP à mettre en œuvre
ii. Consistance et atouts des projets d'AEP à mettre en œuvre
iii. Modalités finales d'accès et de gestion à retenir
** Prise de connaissance
iv. Conditions et facilitations du paiement pour l'accès au
Campagnes d'information et de préalable des composantes des
Information, service eau Chef des ménages
communications par commune projets prévisionnels
Communication v. Attentes supplémentaires quant aux modalités d’accès au (hommes et femmes)
territoriale cibles ** Prise en compte des attentes
1 et Diagnostic service eau des localités ou des
(séances d'information, focus et des aspirations des
participatif vi. Attentes supplémentaires quant aux modalités de gestion du quartiers bénéficiaires
groupes auprès des femmes et populations attendues
complémentaire service eau des projets retenus
des catégories vulnérables) ** Renforcement de l'adhésion
vii. Attentes supplémentaires des femmes quant aux modalités
aux projets retenus
d'accès et de gestion du service eau
viii. Attentes supplémentaires des catégories vulnérables quant
aux modalités d'accès et de gestion du service eau
Information,
** Entrevues d’information par
sensibilisation et Personnes affectées par ** Processus d'expropriation et
commune territoriale cible
accompagnement i. Actions à entreprendre dans la procédure d'expropriation les projets (Propriétaires d'indemnisation avancé
2 ** Appui et encadrement à la
socio foncier des ii. Documentation à constituer dans la procédure d'expropriation des terres définitivement ** Propriétaires des terrains
constitution des dossiers
personnes identifiés) rassurés
d'expropriation
affectées
** Entreprises sensibilisés aux
** Réunions de sensibilisation
disposition environnementales
Sensibilisation i. Dispositions environnementales et de sécurité de travail Entreprises des travaux des responsables des
** Entreprises sensibilisées aux
3 des entreprises ii. Effets de remise en état des terres engagées dans la mise entreprises
risques des tensions sociales
des travaux iii. Actions de contribution au suivi du MGD en œuvre des projets ** Entrevue de sensibilisation
** Entreprises impliquées dans
des travailleurs
le suivi du MGD
** Réunions d'information
** Populations auprès des acteurs des PP à
Mise en place et
bénéficiaires du projet caractères administratifs et des
suivi du i. Acteurs et composantes du MGD ** MGD opérationnel
par commune cible entreprise
4 Mécanisme de ii. Procédure de suivi de traitement des griefs ** Risques atténués de tensions
** Populations affectées ** Campagnes de
Gestion des iii. Modalités d'exploitation du mécanisme et/ou de perturbations
par le projet par sensibilisation auprès des
Doléances
commune cible populations affectées et des
populations bénéficiaires

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3.3 DEPLOIEMENT POUR LA PHASE D’EXPLOITATION DU PAEP

Durant la phase d’exploitation du projet, certaines PP ne seront plus impliquées dans la suite du projet
d’AEP réalisé comme c’est le cas des entreprises alors que de nouvelles PP seront plus sollicitées à ce
stade comme c’est le cas des centres de l’ONEE-BO.
A ce stade les PP bénéficiaires du projet solliciteront les services pour les raccordements et pour des
disfonctionnements éventuels du service. Le traitement les doléances seront plus collectées au nveau
de ces centres et ces PP auront plus besoin d’actions de renforcement de leurs capacités en matière
d’exploitation du service eau.
En conséquence le déploiement du PPPP durant cette phase d’exploitation consistera en un ensemble
d’actions à mettre en œuvre par le PF désigné en concertation avec l’entité chargée du PPPP depuis
l’actualisation de l’inventaire des PP concernées jusqu’à la réalisation des actions de participation
publique propres à cette phase.

3.3.1 ACTUALISATION DE L’INVENTAIRE DES PP ET DE LEURS ROLES

Sous la responsabilité du PF désigné et en concertation avec l’entité chargée du PPPP, la première
activité à réaliser durant cette troisième phase est d’actualiser l’inventaire ainsi que les rôles et les
interactions avec le projet d’AEP des PP impliquées. Comme indiqué ci-dessous, ce sont les centres de
l’ONEE-BO de la zone du projet d’AEP réalisé qui seront le plus impliqué durant cette phase.

3.3.2 REFORMULATION DES DONNEES/INFORMATION A ECHANGER ENTE PP

Après avoir actualisé l’inventaire de toutes les PP impliquées durant cette seconde phase du projet, il
serait utile de procéder à la reformulation et la précision des données/informations à échanger entre ces
PP à ce stade. Une proposition type de ces données et informations est présentée au niveau de la figure
10 ci-dessous.

3.3.3 MAINTIEN DE L’OPERATIONNALISATION DU MGD

Durant cette troisième phase du programme, le MGD devrait être suivi pour copter les doléances en
rapport avec les spécificités de cette phase en ce qui concerne notamment les questions du raccordement
(prix condition d’accès, facilité de paiement), les questions liées à la qualité du service (coupure, qualité
de l’eau, etc.

3.3.4 REALISATION DES ACTIONS REQUISES PENDANT EXPLOITATION

Durant cette phase d’exploitation des projets d’AEP, l’implémentation de l’outil PPPP ne pourrait être
effective et profitable aux autres PP impliquées que si l’ONEE-BO réalise les actions d’information et
de communication requises durant cette phase
Le plan de communication des principales actions à réaliser durant cette phase d’exploitation est
présenté au niveau du tableau 7 ci-dessous

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Figure 10 : Proposition type des messages/informations à échanger entre PP durant la phase d’exploitation

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Tableau 7 : Actions clés de participation publique à mettre en œuvre durant la phase d’exploitation
Objet central de
N°
l'action
Renforcement des
7 capacités de Unités de
Gestion du service eau
Sensibilisation à
8 l'exploitation et à
l'hygiène du service eau
Méthode de
Principaux contenus informatifs des Résultats
Parties Prenantes cibles communication et
messages à échanger escomptés
d'échange à utiliser
i. Facturation du service eau
** Séances de
ii. Constitution et fonctionnement des ** Unités associatives de ** Unités de
formation axée sur
UG gestion des projets gestion formées
les principaux
iii. Bonnes pratiques d'exploitation et opérationnels ** Continuité et
messages à
d'hygiène du service eau ** Autres unités de gestion des durabilité du
transférer au profit
iv. Opérations de maintenance du projets opérationnels service assurée
des unités de gestion
réseau
i. Facturation du service eau * Campagnes de ** Adhésion aux
ii. Bonnes pratiques d'exploitation du ** Populations bénéficiaires sensibilisation projets renforcée
service eau des projets opérationnels par auprès des ** Pérennisation
iii. Bonnes pratiques d'hygiène et commune cible populations du service eau
d'évacuation des eaux usées bénéficiaires assurée

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4 DISPOSITIONS POUR LA MEO DES ACTIONS DE PARTICIPATION PUBLIQUE

4.1 IDENTIFICATION ET REALISATION DES ACTIONS AU MOMENT OPPORTUN
En plus des différentes actions de participation publique énumérées précédemment, d’autres actions
peuvent revêtir un caractère urgent à un stade donné et à une phase donnée du cycle de vie du projet
d’AEP. Toutes ces actions revêtent un caractère à la foi social et communicationnel et peuvent être
destinées aux PP internes ou externes à l’ONEE-BO.

L’identification d’actions pertinentes et leur réalisation au moment opportun contribueront à au

renforcement de l’adhésion au projet, à l’implication effective de toutes les PP concernées et
l’aboutissement du projet dans les délais impartis.

Ce processus devrait être opéré de façon continue par le PF désigné en concertation avec l’entité en
charge du PPPP du PAEP en mobilisant les PP institutionnelles internes et en maintenant leur
engagement à travers le mécanisme de communication interne susmentionné devant préalablement être
mis en place.

4.2 ELABORATION ET VALIDATION PREALABLES DES PLAN DE COMMUNICATION

Une fois l’action de participation publique est identifiée, il s’agira d’élaborer et de valider son plan de
communication auprès des PP institutionnelles aussi bien interne qu’externe.
Ce plan de communication a pour objet de préciser entre autres : (i) l’objectif de l’action, (ii) le timing
de l’action, (iii) les parties prenantes cibles, (iv) les modalités de déroulement de l’action et (v) les
résultats escomptés de l’action.
4.3 PRISE EN COMPTE DE L’APPROCHE GENRE ET DE LA DIVERSITE LINGUISTIQUE
La mise en œuvre de chaque action de participation publique devrait prendre en compte la dimension
genre en ciblant des groupes de PP hommes et femmes qu’elles soient bénéficiaires des projets réalisées
ou affectées par les activités de ces projets.
Par ailleurs et eu égard à l’instauration de l’Amazigh en tant que deuxième langue officielle du royaume,
le contenu à transmettre à travers ces actions devrait être libellée en arable et en amazigh .
4.4 VALIDATION PREALABLE DES MESSAGES ET DE L’ARGUMENTAIRE A UTILISER
Pour un processus d’expansion du PPPP unifié, les actions de communication et de sensibilisation à
mener utiliseront un ensemble de messages clés à valider préalablement par le PF désigné et par l’entité
en charge du PPPP du PAEP.
Ces messages clés peuvent être classifiés selon plusieurs thématiques spécifiques aux projets d’AEP à
savoir :
 Les messages clés en rapport avec la consistance du projet d’AEP
 Les messages clés en rapport avec les atouts du projet d’AEP
 les messages clés en rapport avec l’accès au service de l’ONEE-BO:
 Les messages en rapport avec les bonnes pratiques en phase des travaux

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 Les Messages en rapport avec les bonnes pratiques d’ exploitation

 Les Messages en rapport avec le MGD
L’intitulé de ces messages est présenté dans le tableau 8 ci-dessous

AT ONEE-Branche Eau/ Appui à l’élaboration, à la mise en œuvre et à l’expansion d’un 31

Programme de Participation des Parties Prenantes (PPPP) applicable aux projet d’AEP Financement BERD
 Stratégie d’expansion du PPPP/ Rapport provisoire

Tableau 8 : Intitulés des principaux messages clés à échanger

N° Intitulé du message
Les messages clés en rapport avec la consistance du projet d’AEP
1  Le quartier / La localité rurale bénéficiera d’un projet qui consiste (i) une station de traitement …. et/ou (ii) un réseau d’adduction …. et/ou (iii) un
réseau de distribution … (iv) des bornes fontaines, des branchements individuels…
2  Le projet du centre / de la localité est d’un montant global de …… et il sera réalisé durant la période étale du ………………. au …………………
3  La réalisation de ces projets est opérée avec la collaboration des communes territoriales concernées, les autorités locales en plus des populations
ciblées par ces projets
4  Le projet contribuera à la résolution des problèmes vécus dans le quartier/la localité qui se manifestent par : accès à un service continu, de qualité,
Etc.
5  Le projet constitue une valeur ajoutée pour le quartier / la localité : plus-value économique et foncière
Les messages clés en rapport avec les atouts du projet d’AEP
6  La réalisation de ces projets est opérée avec la collaboration des communes territoriales concernées, les autorités locales en plus des populations
ciblées par ces projets
7  Les projets d’AEP de l’ONEE-BO sont des projets structurants qui contribuent efficacement à la mise à niveau des centres et à la valorisation de la
plus-value foncière
8  Le projet d’AEP de l’ONEE aura des impacts positifs sur la préservation de la santé publique : Contrôle de la pollution, limitation des maladies
hydriques, limitation des maladies cutanées, etc.
9  Le projet d’AEP aura des impacts positifs sur l’amélioration du bien-être : amélioration du cadre de vie, contribution à la mise à niveau des
quartiers/localités, etc.
10  Le projet d’assainissement projeté aura des impacts positifs sur l’amélioration des conditions de la femme : réduction de la corvée liée à la recherche
de l’eau et le dégagement du temps pour d’autres activités, etc.
les messages clés en rapport avec l’accès au service de l’ONEE-BO
11  Pour bénéficier du branchement, les chefs de ménages doivent prendre contact avec l’ONEE-BO et constituer le dossier requis
12  Les prix de raccordement dépendent du service mise en place (BF) ou (BI
13  Les frais de raccordement sont fixes pour l’AEP rural alors qu’ils sont calculés en fonction d’autre paramètre en milieu urbain
14  Ce montant pourrait être payé en un seul versement (branchement normal) ou en plusieurs versements qui peuvent être étalé sur sept ans
(branchement social)
15  Pour bénéficier d’un branchement social, il faudrait justifier d’un dossier en rapport notamment avec le revenu du chef du ménage.
16  La facturation du service d’eau se fait mensuellement avec un système composé de tranches pour les BI et système sans tranche pour les BF.
Les message en rapport avec les bonnes pratiques en phase des travaux
17  Pour contribuer aux bons déroulements des travaux, respecter les consignes de sécurités de l’ONEE-BO et des entreprises contractantes
18  En cas de gène ou de nuisance prendre contact avec l’ONEE-BO
19  Eviter de s’opposer aux travaux et signaler toute anomalie ou gène à l’ONEE-BO
20  L’ONEE-BO mettra en place un Mécanisme de Gestion de Doléances qui assure le traitement de toutes plaintes et s’assurer de la satisfaction des
plaignants

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Programme de Participation des Parties Prenantes (PPPP) applicable aux projet d’AEP Financement BERD
 Stratégie d’expansion du PPPP/ Rapport provisoire

N° Intitulé du message
Les Messages en rapport avec les bonnes pratiques d’ exploitation
21  Contribuer à la lutte contre les actes de sabotage et vandalisme pouvant perturber le bon fonctionnement du réseau et des ouvrages
22  Une exploitation rationnelle du service eau de l’ONEE-BO est tributaire comportements civique et d’écogestes à adopter par les futurs raccordées
(éviter le gaspillage de l’eau, se doter d’un SEEU adéquat ou se raccorder au réseau d’assainissement, utiliser l’eau potable exclusivement pour les
besoins domestiques et de boisson, etc.
Messages en rapport avec le MGD
23  L’ONEE-BO mettra en place un Mécanisme de Gestion de Doléances dédié au niveau de chaque centre
24  L’AT-COM du programme appuiera l’ONEE-BO pour informer, communiquer et sensibiliser les populations sur le fonctionnement de ce
mécanisme
25  Ce mécanisme sera suivi par l’ONEE-BO appuyé par son AT en vue d’assurer le dépôt des plaintes, leur traitement et la satisfaction des plaignants

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