Action publique

Évaluation => épreuve de 3h, analyse documentaire d’un corpus

Introduction
Analyse d’images
Agents qui def instruments et périmètre d’intervention pb : interventionniste ou + restrictifs = agents
de prod de l’action pb
Enjeux pol ds le cadre national mais aussi euro : scène euro permet de promouvoir des enjeux. Ya diff
échelles de l’action pb qui s’articulent entre eux.
Secteur de la compétition pol : espace de lutte de jeu pr accéder au pvr, a des positions, des mandats
qui leur donne place privilégiée ds processus de décision pol
Champ bureaucratique : arènes où s’activent des fonctionnaires qui n’ont pax de legit démo mais qui
repose suri raison, compétences, expertise  Participent à la prod de l’action prod  la commission
européenne
Le conseil de sécurité des Nations Unies >> on localise aussi l’action pb à l’échelle inter, l’arène de
l’ONU qui produit de l’action pb ds des espaces institutionalisés
 L’action pb va finalement se produire ds un système de relations multi-échelle et multi-arène
Police nationale : échelle nationale voir locale  l’action pb se joue aussi ds la mise en œuvre et ds
l’action d’opérateurs et d’acteurs de terrain >> un producteur de l’action (texte sur les guichets),
certains contraints par des orientations mais une marge de main d’œuvre ds la mise en œuvre de cette
action Autres : les agents de l’éducation national notamment sur la réforme du port de l’uniforme
qui repose sur des expérimentations, décidé par les directeurs d’établissement // les grps de nvx avec
les enseignants au cœur de la mise en place. /// les diplomates /// le secteur du médical : le tri aux
urgences /// les assistantes sociales
 Des lieux d’exécution mais aussi de production
La CAF, Caisse d’Allocations familiales  les bénéficiaires et demandeurs sont aussi les producteurs
de l’action pb, avec les agents de terrain >> le public est un agent de l’action publique, l’action est liée
au ressources dont dispose les publics et le temps qu’ils consacrent et les moyens qu’ils possèdent ou
non
Jérôme Salomon  l’annonciateur des chiffres du Covid, anciennement directeur général de la santé
au moment du Covid >> ds l’administration, à l’échelle des directions centrales que l’on ne connait
généralement pas >>> peu de travaux sur comment les fonctionnaires définissent et dirigent l’AP
(Sylvain Laurent)  l’activité quotidienne des admin nationales tant à l’échelle des guichets que de la
haute fonction pb qui def l’AP
Donald Trump >> en arrière-plan, la mention d’une réu organisée par la Heritage Fondation, think
thank  la place des grps d’intérêts  la manière dont les acteurs participent à la prod de l’AP mê
s’ils font parti des institutions pb. Nourrissent réflexion des acteurs pol. >> décision issue d’un
processus collectif.  Les ONG avec diff stratégie (scandalisation, manifs, lobbying, rapports
d’expertise…) => contribuent à diff l’AP et mettre à l’agenda. >> cmt diff agents du secteurs privés
interagissent avec les acteurs pb
Les entreprises qui peuvent financer des projets qui produisent des savoirs sur le monde >> des
formes discrets et légales de stratégies >> ex le financement d’écoles comme Total et polytechnique
>> interrogation de la production des savoirs
Les manifs des agriculteurs  la société civile et les portes voix comme les syndicats qui ont pourtant
des relations routinisées avec l’état, des syndicats qui ont des intérêts divergents. Mais aussi une
perméabilité diff des acteurs pol selon les espaces de la société civile mobilisée (cf AOC, pk les
enseignants n’ont pas de tracteurs) >> les diffs capacités des acteurs à faire valoir leurs intérêts
 Les acteurs pol, les espaces bureaucratiques supra et infra nationaux, les têtes d’admin mais
aussi l’action diff grps sociaux publics, privés, perso qui entrent en relation et font avec les pol
et les administratifs qui en retournent font aussi avec ces acteurs mobilisés.  pluri-acteurs et
pluri-niveaux
La crise migratoire et les effets des pol sur les publics, l’insécurité et la pauvreté ds les pays d’origine,
mais aussi ds l’accueille ou non  un enjeu controversé qui réunit l’ensemble de ces acteurs >> l’AP
qui dirige les corps
La guerre en Ukraine  mise à disposition des corps qui deviennent des instruments au service de ces
enjeux
La montée des eaux  les pol des états ont des conséquences sur les corps par la détérioration de
l’environnement >> une mise en danger qui nécessite en retour des pol pr protéger ces corps, les pops
qui doivent migrées
Une non-action relève de l’AP, les dynamiques, les diff acteurs amènent ou non à faire
Emmanuel Henri, l’inaction pb en matière de santé pb
Mediator >> médicament interdit pr l’état, les choix santé  initialement contre le diabète de type 2
mais utilisé comme un coupe faim avec notamment l’aide des médecins. Aussi l’Agence Nationale du
Médicament régule la mise en marché des médicaments, action nationale donc rôle de l’état ds le
marché pharmaceutique. La Sécu rembourse ou dérembourse certains médicaments. >> un procès qui
met en évidence des liens très forts entre agents étatiques et agents pharmaceutiques pr le maintien du
médoc >> la mise en prbl et la mise en scandale ds l’AP ds les logiques qui mettent en valeur mais
aussi ds l’interdiction
Le débat autour des pesticides pr les bananes, le chlordécone, responsable des cancers ds les Antilles
alors qu’arrêt utilisation en métropole  jeu de négo avec des rapports d’expertise
La quest de la sécurité et santé au travail  la mobilisation des victimes comme telle >> l’acteur pb
sont des prod de normes et contrôle de celles-ci avec sanction. La quest des accidents diff de contrôle
de par le nbr d’inspecteurs de travail mais aussi asymétrie des rapports de force. >> des victimes nbr
mais peu médiatisées, ds les sphères admin seulement
=>la notion de risque n’existe jamais de façon spontanée, vient de la mobilisation des acteurs
La gynécologie  la quest des violences gynécologiques ds les violences faites aux femmes comme
une pratique de soin d’abord légitime qui sont détourné par les médecins et deviennent des pratiques
violentes
 La def d’un fait social comme prbl pb passe par la mise en avant par des acteurs
L’AP : des acteurs divers (pol, admin, privé, société civile), des leviers de gouv de notre quotidien et
de notre corps (en enfer ou en paradis), des prbl publics fruits de dynamiques de mobilisation
Séance 1 : de la policy science à la sociologie de
l’action pb : enjeux analytiques et méthodologiques
1) Pourquoi analyser l’action publique
Analyser l’AP revient a comprendre cmt sont gouv nos sociétés contemporaines. En suivant l’actu,
confrontés à multitude de quest relatives à l’AP à l’échelle locale (logement étudiant, transport en
commun…), nationale, européenne ou internationale.
Comprendre cmt se fabrique le monde ds lequel on évolue
Comprendre les ressorts de la prod de l’AP permet ainsi de contribuer à sa prod qu’on soit chargée
d’affaire pb ds grd entreprise, fonctionnaire à la commission européenne, directive des affaires
culturelles d’une municipalité, analyste ds les services de renseignements ou chargée de plaidoyer ds
ONG environnementale.

2) Qu’est-ce qu’une « politique publique »

 Qlls pratiques recouvrent le vocable « pol pb » ?
 Un arbitrage pol médiatisé (qll que soit l’échelle)
 Activité quotidienne des admin
 Ensemble des mécanismes de concertation/négociation qui s’opèrent entre les
administrations et d’autres acteurs (syndicats, experts, représentants d’intérêt…)
 Le travail d’org syndicales, think thanks, associations, collectifs, ONG
 Tentatives de def d’une « pol pb »
- « Politique » : notion polysémique
 Polity : ensemble des acteurs et institutions qui composent l’espace pol de la Cité. Espace
de résolution des conflits et d’arbitrage des intérêts divergents de la société
 Politics : interactions entre acteurs ou grps ds la lutte pr le pvr, l’influence ou l’autorité et
la compétition qui en découle, compétition pr obtenir postes de pvr
 Policy : un prg d’action suivant un objectif déterminé
 Ces 3 dimensions ont fait l’objet de sous spécialisations académiques. Or ds la réalité, elles
sont articulées ensemble et gagnent à ne pas ê pensées de manière dissociée
Ex : l’inscription de l’IVG ds la consti peut-il ê dissocier du temps électoral, des mvts féministes,
des moyens alloués à la santé des femmes…
 C’est ds les relations de ces diff acteurs que se créent l’AP
 « Publique » : une frontière plastique en débat
Un processus émargent bien au-delà des frontières de secteur pb

 Frontières pb/pr sont difficiles à déterminer et les contours de l’Etat sont de + en + flous
>> l’Etat externalise certaines de ses missions (cabinets de conseils, agents non étatiques
comme association comme pr l’accueil des réfugiés ukrainiens via les préfectures appuie
sur les ONG qui ont été financé), des départements « affaires pb » ds les entreprises
( mission d’entrée en contact avec le secteur public pr faire valoir les intérêts de
l’entreprise, lobbying), revolving doors (portes tournantes cad le « pantouflage » de la
haute fonction publique cad des allers-retours entre secteur pb et privé, un passage de plus
en plus tôt ds la carrière
Pierre France et Antoine Vauchez, sphère publique, intérêts privés
 « grd brouillage » est objet de controverse >> promu par certains au nom de l’archaïsme
de l’état mais aussi critiqué notamment avec la pandémie, croissance inégalités, enjeux
environnementaux, crises financières, scandales politico-financiers >> retour des attentes
des citoyens à l’égard de l’etat  politique de la frontière VS politique de floutage