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L'ÉCONOMIE POLITIQUE CORÉE DU SUD :

CROISSANCE ÉCONOMIQUE,
DÉMOCRATISATION ET CRISE FINANCIÈRE

Houngcheul JEON, Hayam KIM et Okjin KIM*

TABLE DES MATIÈRES

I. Introduction ....... 2
II. Le développement économique sous le régime autoritaire
gouvernement : L'administration PARK Chung-hee 3
A. L'approche étatiste ................ - - - - .. - - . - - - . I
B. L'industrialisation orientée vers l'exportation ................. 5
C. Contrôle du secteur financier et de la
Liens entre le gouvernement et les entreprises ........................ 6
III. Un autre gouvernement autoritaire : Le CHUN
Administration de Doo-whan ............................. 7
A. Contrôle de l'inflation ......................., . ......... 8
B. Restructuration économique .............. ........... 9
C. Effets des nouvelles politiques économiques.......................10
IV. Démocratisation et développement économique.................11
A. La transition vers la démocratie ........... ....... 11
Politiques économiques et performances économiques sous un
gouvernement démocratique ....................................................13
A. L'administration ROH Tae-woo ..... ..... . 13
B. L'administration KIM Young-sam ... .. . 15
C. La crise financière de 1997 ........... ...... 16

* Les auteurs ont apporté une contribution égale et sont classés par ordre alphabétique. Nous
souhaite remercier Rene Mullen pour ses commentaires et suggestions utiles.
Uk HEO est professeur de sciences politiques à l'université du Wisconsin-Milwau- kee.
Ses recherches portent sur l'économie politique des dépenses de défense, la sécurité
internationale et la politique coréenne. Ses travaux ont été publiés dans Journal of Politics,
Political Re- search Quarterly, British /oxrnn/ of Political Science, Journal of Conflict
Resolution, In- ternational Studies Quarterly, Comparative Politics, Comparative Political
Studies, lournal of Peace Research, International Interactions, Asian Survey et d'autres.
Houngcheul JEON est étudiant diplômé au département d'administration publique.
tion à l'université de Corée. Ses recherches portent sur les politiques publiques en Corée.
Hayam KIM est étudiante diplômée en sciences politiques à l'université du Wisconsin-
Milwaukee. Ses recherches portent sur les relations internationales et l'économie politique
en Asie de l'Est.
Ok}in KIM est étudiante diplômée en sciences politiques à l'université du Wisconsin-
Milwaukee. Ses recherches portent sur l'économie politique et les politiques publiques
coréennes.
(1)
2 CON SÉRIES DE S+clDITS ASIATIQUES MPORAIRES

D. L'administration KIM Dae-jung : L'après-crise

Politiques de réforme ....................................................17
E. L'administration Moo-hyun de la ROH ........................20
VI. Conclusion et discussion .....................................................22

I. INTRODUCTION

Le développement économique de la Corée du Sud depuis les

années 1960 a été phénoménal. Dévastée par la guerre de Corée
(1950-1953), la Corée du Sud était l'un des pays les plus pauvres
du monde dans les années 1950. Son produit intérieur brut (PIB)
n'était que de 1,5 milliard de dollars et le PIB par habitant n'était
que de 70 dollars en 1954. Toutefois, à partir de 1962, grâce à un
plan économique quinquennal, la Corée du Sud a commencé à
s'industrialiser pour développer son économie. Grâce à la mise en œuvre
de plusieurs autres plans économiques quinquennaux, la Corée du Sud
possède aujourd'hui la 13e économie la plus importante au monde. En
2007, son PIB national s'élevait à 949,7 milliards de dollars et le PIB
par habitant atteignait 19 624 dollars. Ce développement rapide est sans
précédent dans l'histoire du monde.
Bien que la Corée du Sud ait bénéficié d'un développement
économique miraculeux au cours des dernières décennies, elle a
également connu des bouleversements politiques et économiques au
cours de la même période. Après l'assassinat du président PARK
Chung-hee en 1979, un dictateur militaire qui avait orchestré le
développement économique rapide de la Corée du Sud, le peuple
coréen attendait un gouvernement démocratique. Cependant, cette
attente a été complètement anéantie par une autre dictature militaire
sous CHUN Doo-hwan. Pour ne rien arranger, l'économie coréenne a
connu sa première crise potentielle en 1980, lors du deuxième choc
pétrolier mondial. Bien que l'administration Chun ait surmonté ces
difficultés, les mouvements anti-gouvernementaux et les activistes
politiques en faveur de la démocratisation se sont intensifiés.
En 1987, la Corée du Sud a organisé sa première élection
présidentielle directe en près de 30 ans. Bien que le président ROH
Tae-woo, successeur trié sur le volet du dictateur CHUN Doo-whan,
ait été élu, l'événement a symbolisé la transition vers la démocratie.
Depuis lors, des dirigeants civils ont été élus à la présidence et deux
transitions du pouvoir ont eu lieu. La première s'est produite lorsque
le parti conservateur a perdu face au parti libéral lors des deux
derniers mandats présidentiels et la présidence est depuis revenue au
parti conservateur lors des dernières élections de l'année dernière.
Cette démocratisation a eu de nombreux effets positifs sur la
politique et la société coréennes, tels que l'amélioration des droits de
l'homme, une meilleure prise en compte de l'opinion publique dans
l'élaboration des politiques, des élections équitables, ainsi que
l'amélioration de la qualité de la vie.
 L'ECONOMIE POLITIQUE DE LA KORDA DU SUD 3

comme la liberté d'expression. certains aspects potentiellement

Cependant, elle avait aussi négatifs
Les effets de la mondialisation sont également syndicats en-
importants. Par exemple, la légalisation du travail a donné lieu à
Les droits des travailleurs ont été renforcés, mais ils ont
également entraîné des hausses de salaires, ce qui a eu
pour effet d'augmenter le nombre de travailleurs et de les
rendre plus autonomes.
la baisse des exportations. En outre, les fréquents conflits sociaux
ont entraîné une augmentation considérable du nombre de journées
de travail perdues, ce qui a contribué à l'éclatement de la crise
financière.
En 1997, la Corée du Sud a connu une crise de change et a dû
être renflouée par le Fonds monétaire international (FMI). Bien que
la Corée du Sud soit sortie plus rapidement que prévu du
programme de renflouement du FMI, l'économie coréenne n'a pas
été en mesure de retrouver le rythme qu'elle connaissait avant la crise.
Par exemple, l'économie sud-coréenne devrait croître de 4,9 % en
2008.1 Bien que ce taux de croissance attendu ne soit pas mauvais
comparé à d'autres pays, le peuple coréen est habitué à une croissance
à deux chiffres. C'est pourquoi l a dernière élection présidentielle s'est
concentrée sur la remise sur les rails de l ' économie.
Dans cet article, nous examinons l'économie politique de la
Corée du Sud afin d'expliquer les facteurs qui ont contribué au
développement économique miraculeux ainsi que la cause de la crise
financière de 1997 qui s'est produite pendant la période de transition
vers la démocratie. Lorsque la Corée du Sud connaissait des taux de
croissance élevés, la liberté politique était limitée et les droits de
l'homme étaient bafoués. Cependant, après la transition vers la
démocratie, l'économie coréenne s'est trouvée en difficulté et a même
connu une crise financière. Nous examinons donc le processus de
développement politique et économique de la Corée du Sud afin d'en
tirer des enseignements pour d'autres pays.
II. LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE DANS LE CADRE DE LA
UN GOUVERNEMENT AUTORITAIRE :
L'ADMINISTRATION DE PARK CHUNG-HEE
A. L'approche étatiste
Les études antérieures sur le développement économique de la
Corée du Sud ont fourni un certain nombre d'explications
théoriques, mais l'un des cadres théoriques les plus dominants est le
paradigme du développement mené par le gouvernement, appelé
approche étatiste.2 Selon ce paradigme, le développement est dirigé
par le gouvernement, ce que l'on appelle l'approche étatique.

1. En outre, 17 % de la population active âgée de 15 à 29 ans est au chômage

(OCDE, 2007). "Des emplois pour les jeunes : Korda", Organisation de coopération1 -
économique et de développement (OCDE). 2007. http://www.oecd.org/dataoecd/19/28/
39797189.pdf (consulté le 23 avril 2008).
2. Alice H. Amsden, zlsia'r Next Giant : South Korea and L,ate Indiistrializatioti,
New York, NW : Oxford University Press, 1992, p.79. Peter Evans. Dietrich Rue -
4 SÉRIE D'ÉTUDES ASIATIQUES CONTEMPORAINES

L'autonomie de l'État (du gouvernement) est un facteur crucial de la

réussite économique, car le gouvernement est l'entité qui conçoit et
met en œuvre les politiques économiques.3 L'autonomie de l'État est
particulièrement importante en cas de changement de politique, car
les nouvelles incitations qui motivent les changements de politique
peuvent conduire à une nouvelle coalition de croissance et à des
gagnants et des perdants différents.4
Bien que l'autonomie de l'État soit importante, la coopération
entre le gouvernement et les forces sociales dominantes, telles que les
chaebol en Corée du Sud, est également cruciale.* La raison en est
que les forces sociales dominantes cherchent souvent à influencer
l'élaboration des politiques économiques pour que leurs propres
intérêts soient pris en compte, tandis que l'État cherche à renforcer
son autonomie pour mettre en œuvre des politiques d'industrialisation
efficaces.6 La relation de collaboration entre le gouvernement et le
secteur privé, complète avec sa croissance économique, était
également nécessaire pour compenser le manque d'autonomie de
l'État et de l'industrie, ainsi que le manque de ressources financières.

chemeyer, et Theda Skocpol, Bringing the State Back In, New York, NW : Cambridge
University Press, 1985, pp. 44-72. Heo, Uk et Sunwoong Kim, "Financial Crisis in South
Korea : Failure of the Government-led Development Paradigm". Asian Surve y, Vol. 40
(2000), pp. 492-507. Robert Wade, Governing the Market : Economic Theory and the Role
of Government in East Asian Industrialization, Princeton, NJ : Princeton Uni- versity Press,
1990, p. 24.
3. Selon Caporaso et Levine (1992), l'autonomie de l'État désigne "la capacité de
l'État à définir et à poursuivre un programme qui n'est pas défini pour lui uniquement
par des intérêts sociaux privés". J.A. Caporaso et David P. Levine, Theories of Political
Economy, New York, NY : Cambridge University Press, 1992, p. 181.
4. Stephan Haggard, "Review : Les nouveaux pays industrialisés dans l'économie
internationale".
t i o n a l ", World Politics, Vol. 38 (1986), pp. 343-370.
5. Les Chaebol désignent de gigantesques conglomérats d'entreprises en Corée du
Sud. Dans le cadre de l'approche de développement menée par le gouvernement, le
gouvernement de Séoul a accordé un traitement préférentiel aux sociétés orientées vers
l'exportation en ce qui concerne l'attribution de crédits. En c o n s é q u e n c e , certaines
entreprises familiales sont devenues d'énormes sociétés commerciales actives dans divers
secteurs. Les relations de travail étroites entre le gouvernement et les milieux d'affaires
ont joué un rôle important dans le développement de l'économie coréenne. Voir Yeon-
Ho Lee, The State, Societv, and Big Business in South Korea, Londres : Routledge
Advances in Asia-Pacific Business, 1997, pp. 18-28. Toutefois, les relations étroites
entre le gouvernement et le secteur privé sont souvent considérées comme une source de
corruption et l'une des causes de la crise financière asiatique de 1997. Voir Uk Heo.
"South Korea : Democratization, Financial Crisis, and the Decline of the Developmental
State" In Shale Horowitz and Uk Heo, eds, The political Economy of International
Financial CrUis - Interest Groups, Ideologies, and Institutions, Lanham, MA : Rowman
and Little- field, 2001, pp. 151-164 ; et Uk Heo et Alexander C. Tan, "Democracy and
Economic Growth in Developing Countries : A Causal Analysis". Comparative Politics,
Vol. 33, No. 4 (juillet 2002), pp. 463-473. Neal Jesse, Uk Heo et Karl DeRouen Jr, "A
Nested Game Approach to Political and Economic Liberalization in Democratizing
States : The Case of South Korea" International Studies Quarterly, Vol. 46, No. 3
(septembre 200),
pp. 401-422.
6. Stephan Haggard et Chung-In Moon, "Institutions and Economic Policy : The-
ory and A Korean Case". World Politics, Vol. 42 (1990) : pp. 210-237.
 L'ÉCONOMIE POLITIQUE DE SOUTX KORHA

la légitimité politique des régimes autoritaires. Le gouvernement a

maintenu la stabilité grâce à son succès économique et en partageant les
bénéfices de ce nouveau succès économique avec les forces sociales et
économiques dominantes.7 Ainsi, Peter Evans affirme que le
gouvernement devait être "ancré dans un ensemble concret de liens
sociaux qui lie l'État à la société et fournit des canaux
institutionnalisés pour la négociation et la renégociation
permanentes des objectifs et des politiques".
B. Orientée vers l'exportation Industrialisation
Bien que le gouvernement sud-coréen soit intervenu
activement dans l'économie pour protéger les industries nationales, son
intervention était également conçue pour amener l'économie à être
compétitive sur les marchés internationaux.9 Ainsi, White et Wade
affirment que l'objectif ultime du gouvernement coréen était de
libéraliser l'économie pour qu'elle puisse être compétitive sur les
marchés internationaux.10 Cette orientation s'est manifestée dans la
stratégie d'industrialisation orientée vers l'exportation poursuivie par
le gouvernement.
En 1962, le gouvernement coréen a lancé le premier plan
économique quinquennal. Alors que l'aide américaine diminuait, ce
plan visait à transformer l'économie, qui était dépendante de l'aide
étrangère, en une économie indépendante. À cette fin, le
gouvernement a fourni une assistance aux industries de base et a
investi dans l'amélioration des infrastructures sociales et
économiques, qui étaient essentielles au développement économique.
En d'autres termes, avec le premier plan économique quinquennal, le
gouvernement visait à améliorer les bases de l'économie avant de
lancer une politique d'industrialisation orientée vers l'exportation.
Après l' achèvement du premier plan de développement
économique en 1967, l'augmentation des exportations est devenue la
clé du deuxième plan de développement quinquennal.1 ' Le
gouvernement prévoyait d'encourager les industries à la fois pour
la promotion des exportations et la substitution des importations,
bien qu'il n'ait pas été possible d'atteindre les objectifs fixés par le
gouvernement.

7. Danny M.Leipziger, Lessons fiom East Asia, Ann Arbor, MI : University of

Michigan Press, 1997, p. 235.
8. Peter B. Evans, Embedded Autonomy, Princeton, NJ : Princeton University Press,
1995, p. 12.
9. Selon Lee (1985), le système d'économie ouverte a pris racine à travers le
deuxième plan de développement de manière structurelle. Jung-Bock Lee,
"Indusirialization and the Changes of Political System", Han-gook-jung-chi-hock-hoi
{The Korean Political Science Associ- ation), Vol. 19 (1985), pp. 61-75.
10. Gorden White et Robert Wade, "Development ; States and Markets in East Asia :
An Introduction", dans Gorden White (éd.), Developmental States in East Asia, New York,
NY : Martin's Press, 1988, p. 182.
11. Ho-Jin Kim, Han-gook-jung-chi Che-ju-ron (Théorie de la politique nordique),
Séoul : Park-Young Sa, 1990, p. 135.
6 CONTEMPO SÉRIE D'ÉTUDES ASIATIQUES

La substitution des importations a été conçue principalement pour

soutenir l'approvisionnement en matériaux nécessaires à la
fabrication de biens d'exportation. En raison du manque de capitaux
et de technologies avancées, le gouvernement a d'abord encouragé
les industries légères à forte intensité de main-d'œuvre pour
l'exportation. Au fur et à mesure que l'économie se développait avec
l'augmentation des exportations, le gouvernement a progressivement
déplacé son attention des industries légères vers les industries
chimiques lourdes. La politique d'industrialisation orientée vers
l'exportation avait deux significations...
Les effets ont été considérables. Premièrement, la substitution des
importations de biens industriels légers était presque achevée à la fin
des années 1960 et la qualité des produits avait atteint les normes
internationales.2 Deuxièmement, l'industrialisation orientée vers
l'exportation a eu un impact significatif sur la structure industrielle.
Avant cette politique, l'industrie primaire, en particulier l'agriculture,
était la principale industrie de la Corée. Par exemple, l'agriculture
représentait entre 40 et 50 % de la structure industrielle totale de la
Corée jusqu'au début des années 1960. La seconde industrie, telle
que l'industrie manufacturière, ne représentait que 10 à 20 %.
Toutefois, à la fin des années 1960, les deux types d'industries
s'étaient équilibrés et chacune d'entre elles représentait environ 30 %
de la structure industrielle.
Dès le début des années 70, le gouvernement a commencé à
promouvoir l'industrialisation chimique lourde (HCI). Avec le
troisième plan quinquennal de développement économique (1972-
1976), le gouvernement a désigné les métaux non ferreux, la
pétrochimie, les machines de type général, la construction navale et
l'électronique comme cinq domaines stratégiques. Comme l'ICH était
coûteuse et risquée, la dépendance des entreprises à l'égard du
gouvernement pour l'octroi de crédits s'est accrue. En conséquence,
les liens entre le gouvernement et les entreprises se sont resserrés.

C. Contrôle du secteur financier et des liens entre le

gouvernement et les entreprises
Pour mettre en œuvre la politique de croissance axée sur les
exportations, le gouvernement coréen a pris deux mesures : 1)
contrôler le secteur financier afin d'accorder un traitement préférentiel
aux industries orientées vers l'exportation et d' accroître l'épargne
intérieure ; et 2) gérer le taux de change afin de stabiliser les
exportations. À cette fin, le gouvernement coréen a acheté des actions
bancaires et détenu publiquement les principales banques, ce qui a eu
deux avantages : 1) il a renforcé l' autonomie de l'État et 2) il lui a
donné le pouvoir d'allouer des crédits. Pour exercer pleinement son
pouvoir d'allocation de crédit, le gouvernement a annoncé, en
septembre 1965, une loi

12. Bohn-Ho Koo, Han-gook-gyung-je-itf Yeok-sa-jeok Jo-M yung (The Historical

Approche de l'économie coréenne), Séoul : Korea Development Instituie, 1991, p. 188.
 L'ECONOMIE POLITIQUE DE LA COREE DU SUD 7

qui ont limité les taux d'intérêt. Selon Haggard, Kim et Moon,
cette politique de réforme a été l'une des locomotives qui ont contribué à
la croissance économique de la Corée du Sud.13 Avec cette Coréen
politique, la
Le gouvernement avait pour objectif de déplacer un volume
important de capitaux du marché monétaire privé vers les banques en
contrôlant les taux d'i n t é r ê t irréalistes du marché monétaire privé
et en augmentant les taux d'intérêt des comptes d'épargne. En outre, le
gouvernement avait l'intention d'augmenter l'épargne nationale afin de
créer une source importante d'investissement national. Cette politique a
fonctionné et les taux d'épargne ont constamment augmenté au fil du
temps. Par exemple, dans les années 1960, la part moyenne de
l'épargne personnelle dans le PIB n'était que de 1 à 2 %, mais d a n s
l e s a n n é e s 1970, elle était passée à 7 % .14
En outre, le gouvernement coréen a géré le taux de change de
manière agressive afin de maintenir la valeur de la monnaie
coréenne, le won, sans trop de fluctuations. L'i+oa a été maintenu
dévalué pour favoriser les exportations. Certains spécialistes
soulignent que l'effet de la gestion du taux de change a été limité en
raison de la forte proportion d'importations de matières premières ou
qu'il n'a pas été pertinent en raison des subventions importantes et de
la coercition sur les exportations". Cependant, un taux de change
réaliste délibérément maintenu "incitait à exporter et maintenait la
stabilité des prix des matières importées".6

III. UN AUTRE GOUVERNEMENT AUTORITAIRE :

L'ADMINISTRATION CHUN DOO-WHAN
Le 26 octobre 1979, le président PARK Chung-hee a été
assassiné par le directeur de l'Agence centrale de renseignement
coréenne (KCIA), KIM Jae-kyu. La mort du président Park a
provoqué la confusion et l'instabilité en raison de la vacance du
pouvoir causée par l'élimination de la KCIA.
tion d'un dirigeant absolu qui gouvernait le pays depuis près de
deux Contre l'espoir du peuple coréen d'avoir une démo-
décennies.
Le major général CHUN Doo-whan est venu à la rencontre du
gouvernement cratique.
puissance. Des milliers de personnes sont descendues dans la rue pour
protester.
contre le gouvernement Chun. Le 18 mai 1980, à Kwangju, des
était une manifestation étudiants de l'université et des
massive citoyens privés se sont réunis pour
discuter de l'avenir de l'Europe.
13. Stephan Haggard, Byung-Kook Kim et Chung-In Moon, "The Transition to
Export-led Growth in South Korea : 1954-1966", Journal of Asian Studies, Vol. 50
(1991), pp. 850-873.
14. Leipziger, Lessons fiom East Asia, supra note 4, p. 169.
15. Amsden. Asia's Next Giarr, supra note 3, pp. 65-67.
16. Sung Deuk Hahm et Uk Heo, "The Economic Effects of US and Japanese
Foreign Direct Investment in East Asia : A Comparative Analysis", Polic y Studies Jour-
no/, Vol.36 (2008) :
8 SÉRIE D'ÉTUDES ASIATIQUES CONTEMPORAINES

zens réclamant la démocratie. Le gouvernement a envoyé des troupes

et a soutenu la manifestation par la force, ce qui a fait environ 200
morts et 800 blessés. En conséquence, le gouvernement de CHUN
Doo-whan a été constamment confronté à des protestations anti-
gouvernementales malgré le fait qu'il ait été élu président par le
collège électoral en 1981. Avant l'élection, un amendement
constitutionnel a été adopté qui limitait le mandat présidentiel à un
seul mandat de 7 ans non renouvelable.
Dès que le président Chun a pris ses fonctions, son
administration a été confrontée à un certain nombre de problèmes
économiques graves. En raison du deuxième choc pétrolier de 1979,
l'inflation était élevée et menaçait l'économie. Les efforts déployés
par le gouvernement précédent pour réduire l'inflation n'ont pas été
couronnés de succès en raison de l'intensité des investissements dans
l ' industrie chimique lourde (HCI). La structure économique reposait
sur de grands conglomérats d'entreprises (Jchaebol), ce qui entraînait
des problèmes structurels et une répartition inégale des richesses.
Pour ne rien arranger, l'environnement économique international
n'était pas non plus favorable aux exportations coréennes. Le
deuxième choc pétrolier a entraîné une récession internationale qui a
donné lieu à un protectionnisme dans de nombreux pays. Pour faire
face à ces problèmes, l'administration Chun a adopté des mesures
politiques agressives pour continuer à développer l'économie afin de
compenser le manque de légitimité politique. Nous expliquons ci-
après chacune de ces mesures.

A. Inflation Contrôle
L'administration de PARK Chung-hee s'étant principalement
concentrée sur la croissance, des pressions d'inñation se sont
exercées. A la fin des années 70, l'inñation a atteint un niveau
dangereux en raison du second choc pétrolier et de l'essor de
l'industrie lourde et chimique. Bien que l'administration Park ait
reconnu la gravité de l'inñation, sa réponse politique, telle que les
4.17 Politiques pour la stabilité,l7 n'a pas été limitée parce que Park
ne voulait pas ralentir la croissance ou la dynamique de l'industrie
lourde et chimique.

17. Les politiques de stabilité économique, également appelées politiques du 4. 17, qui
ont été annoncées le 17 avril, ont été mises en oeuvre pour la première fois en 1979 sous
l' administration Park. Ces politiques se composent principalement de sept parties :
premièrement, la gestion de la monnaie ; deuxièmement, la réduction du déficit fiscal ;
troisièmement, la libéralisation des importations ; quatrièmement, la réforme du système de
prix selon l'économie de marché ; cinquièmement, la stabilisation des salaires ; sixièmement,
le contrôle des investissements dans les ICH ; septièmement, la stabilisation du prix de
l'immobilier (Lee 2003). Hyung-Goo Lee, Jo-se Je- jung-jung-check O-sheep-nyun Jeung-
un mit Jung-check Pyung-ga (The Record and Analysis of Fiscal and Monetary Policies
for 50 years), Séoul : Institut coréen des finances publiques. 200.1, p. 52.
 L'ECONOMIE POLITIQUE DE LA COREE DU SUD 9

L'administration Chun, cependant, était différente. Le gov...

Le gouvernement a mis l'accent sur la réduction de l'inflation afin d'acquérir
des compétences socio-économiques.
o n o m i q u e . En outre, le gouvernement Chun s'est rendu compte
que
La poursuite de l'inflation pourrait réduire la compétitivité internationale de la
Corée du Sud.
La compétitivité, qui ralentirait les exportations et, en fin de compte,
croissance. Le contrôle de l'inflation est donc devenu l'un des
principaux objectifs de l 'administration Chun". Pour l a combattre, le
gouvernement a adopté une politique budgétaire rigoureuse, notamment
en gelant les dépenses publiques en 1984, en augmentant les taux
d'intérêt et en réduisant le crédit.1' Le déficit budgétaire a également
été réduit de 39% en 1985.20 Un rapport de la Banque de Corée décrit la
période de l'administra- tion Chun comme une période de transition.
période de stabilité des prix".

B. Restructuration économique
Outre les efforts de lutte contre l'inflation, l'administration Chun
a tenté de remanier la structure économique pour renforcer la
stabilité. À cette fin, le gouvernement Chun a tenté de réduire la
dépendance de l'économie à l'égard des grands conglomérats
d'entreprises (chaebol) et des industries chimiques lourdes en
adoptant la politique de restriction de la concentration économique en
1980. Cette politique était importante parce qu'elle visait à
restructurer l'économie coréenne existante. Après l'adoption de cette
politique, le gouvernement a intensifié ses efforts pour distribuer
davantage de ressources aux petites et moyennes entreprises.
Un autre effort politique de l'administration Chun a consisté à
"faire reculer les entreprises" afin d'améliorer l'efficacité globale de
l'économie nationale. En raison de l'approche de développement
menée par le gouvernement, certaines industries, telles que le
transport maritime et la construction, dépendaient fortement du
gouvernement dans les années 1970.2 ' Bien que ces entreprises aient
été soutenues par le gouvernement par le biais d'investissements et
de politiques fiscales favorables, elles n'ont pas réussi à surmonter
les obstacles que leur présentaient les nouveaux environnements
économiques internationaux dans les années 1980. Il s'agissait
notamment d'une récession mondiale, d'un protectionnisme accru
dans les pays développés et de pressions internationales en faveur de
la croissance économique.

18. Jung-Gil Chung, Dae-Tong-ftyung-ui Kyung-je Leadership (President's Eco-

nomic Leadership), Séoul : The Korea Economic Daily, 1994, p. 146.
19. Staphan Haggard et Chung-In Moon, "Institutions and Economic Policy : The-
ory and A Korean Case", World Politics, Vol. 42 (1990), pp. 210-237.
20. Ibid, Haggard et Moon (1990) ont également souligné que l'effort de
redressement fiscal était particulièrement impressionnant, puisque les taux de croissance
annuels moyens des dépenses publiques entre 1962 et 1979 avaient été de 2 8 % . p. 222.
21. Institut coréen de recherche en économie. Han-guk-ui Gee-eup-jc-cp-dan {KoreaI'1
Kotnbinat), Korean Economie Research Institute, 2005, p. 212.
10 SÉRIE D'ÉTUDES CONTEMPORAINES SUR L'ASIE

rea pour réévaluer leur monnaie. Le gouvernement a donc

sélectionné des entreprises non rentables et les a liquidées par
acquisition (50 entreprises), fusion (17 entreprises) et gestion
légale (1 entreprise). Jusqu'en 1988, le nombre de ces entreprises
réorganisées a atteint 70.22
En outre, l'administration Chun a évité l'intervention directe
du gouvernement dans l'économie en réduisant ou en supprimant
les politiques fiscales conçues pour soutenir des industries
spécifiques orientées vers l'exportation. Au lieu de cela, le
gouvernement a mis l'accent sur l'amélioration de l'environnement
des entreprises et des infrastructures économiques.
Le gouvernement Chun a également modifié les politiques
d'attribution des crédits en introduisant un plafond pour les crédits
pouvant être attribués à un chaebol. La nouvelle politique exigeait
également l'approbation du gouvernement avant qu'un chaebol
n'investisse dans une nouvelle entreprise. Cette mesure devait
contribuer à corriger la relation inéquitable entre les grandes
entreprises et les petites entreprises.*"

C. Les effets des nouvelles politiques économiques

Les politiques adoptées par l'administration Chun pour contrôler

l'inflation ont fonctionné. En outre, avec le changement de rôle du
gouvernement dans l'allocation du crédit et dans l'économie en
général, l'économie coréenne s'est remise sur les rails et a repris sa
croissance rapide. Le taux de croissance moyen pendant
l'administration Chun (1981-1987) a été de
8,7 % et le PIB national a atteint 100 milliards de dollars. Si l'on
considère que le taux de croissance de 1980 était de -1,5 %, les
nouvelles politiques visant à résoudre les problèmes économiques
ont été efficaces. Comme l'ont souligné Evans, Rues- chemeyer et
Skocpol, certaines mesures de politique économique adoptées par
l'administration Chun n'ont été possibles qu'en raison de la forte
autonomie de l'État.24 Il convient également de noter que les "trois
creux" de la conjoncture économique - bas prix du pétrole, bas
taux d'intérêt et bas taux de change - ont créé un environnement
favorable à la reprise et à la croissance économiques. En résumé, la

22. Hun-Joo Park, "The Perspective of Small Business in South Korea". Institut
coréen de développement (KDI) School Working Paper Series 06 (13). 2006, p. 25.
23. Yeon-Ho Lee, The State, Society, and Big Business in South Korea, Londres :
Routledge Advances in Asia-Pacific Business, 1997, pp. 46-53.
24. Peter Evans, Dietrich Rueschemeyer et Theda Skocpol, Bringing i/te State
Back In, New York, NW : Cambridge University Press, 1985. p.175.
 LE PO ITICALCONOMOY OU LA COREE DU SUD 11

L e s nouvelles politiques économiques du gouvernement Chun ont

laissé place à d'autres décollages économiques dans les années
1980 et à une économie plus libéralisée.
IV. DÉMOCRATISATION ET
DÉVELOPPEMENT
ÉCONOMIQUE

A. La transition vers la démocratie

Bien que l'administration Chun ait réussi à redresser l'économie,
les protestations en faveur de la démocratie se sont multipliées en
raison des violations des droits de l'homme et du régime autoritaire
de l'administration. Le mouvement a atteint son apogée lors de la
mort accidentelle d'un étudiant, PARK Jong-chul, à la suite d'un
passage à tabac par la police. Des milliers de personnes sont
descendues dans la rue pour protester contre le gouvernement Chun
et demander une élection directe du prochain président. Le 29 juin
1987, le gouvernement a f a i t u n e annonce pour laisser place à la
transition vers la démocratie, qui comprenait : 1) l'élection directe du
président ; 2) la garantie des droits de l'homme ; 3) la garantie de la
liberté d'expression ; 4) l'autonomie locale ; et 5) la garantie de la liberté
des partis politiques.26 Avec 93 % de soutien à l'élection directe du
président, le pays est devenu une référence en matière de droits de
l'homme.
La modification de la Constitution en vue de l'adoption d'une l o i s u r la
protection des droits de l'homme.
modifier le processus d'élection présidentielle a été promulguée le Octo-
Le 29 mai 1987.27
L'annonce du 29 juin comprenait également la grâce de KIM
Dae-Jung, leader de l'opposition depuis toujours, ce qui lui a permis
de se lancer dans la course à la présidence en 1987. KIM Young-
Sam, un rival politique de KIM Dae-Jung, était également déterminé
à se présenter à la présidence.2 ' Comme la présentation des deux
candidats diviserait les votes et réduirait les chances d'élire un
président civil, les deux Kims KIM Dae-Jung et KIM Young-Sam
ont tenté d'avoir un seul candidat, mais ils ont échoué. En
conséquence, l'élection présidentielle directe s'est soldée par la
victoire du candidat du parti au pouvoir, ROH Tae-woo avec

25. Dahl-Joong Chang, "Kyung-je-sung-jang-gwa jung-chi-byun-dong (Croissance

économique et transition politique)". Dans Korean Politics-lssues and Tasks, ed. The
Korean Political Science Association. Séoul : Bobmunsa, 1993, p. 80.
26. Hyun-Sheup Kim, Witaehan chokuk Kónsólae pijanghan kakoh (The grim
promesse de construire la terre du grand père), Kyunghyang sinmun, /une 29, 1987, p. 3.
27. Larry Diamond et Doh-chull Shin, "Institutional Reform and Democratic
Consolidation in Korea", Larry Diamond et Doh-chull Shin ed , Institutional Reform and
Democratic Consolidation in Korea, Stanford, California, Hoover Institution Press,
2000, p.ó.
28. John Kie-chiang Oh, Korean Politics, New York : Cornell University Press, 1999,
pp. 98-101.
12 SÉRIE DE MATRICES ASIATIQUES CONTEMPORAINES

36,6 % des voix, tandis que KIM Young-Sam et KIM Dae-Jung ont
obtenu respectivement 28 et 27,1 % des voix.2'
Bien que le président ROH Tae-woo ait été élu à l'issue d'un
scrutin populaire, la légitimité de son administration a été remise
en question en raison de son passé militaire et du soutien apporté
par le précédent dirigeant autoritaire, CHUN Doo-whan. En outre,
l'audit de l'Assemblée nationale a révélé de sérieuses preuves de
corruption de la part du président CHUN Doo-whan et le parti
d'opposition a fait pression pour qu'il soit mis en accusation.
L'administration Roh a donc tenté de se dissocier de l'héritage du
régime autoritaire de Chun, mais sans grand succès.
En raison de l'impopularité du président Roh, le parti
d'opposition a obtenu la majorité à l'Assemblée nationale, ce qui a
rendu difficile l'adoption de résolutions politiques par la nouvelle
administration. Pour remédier à cette situation, le président Roh
s'est rapproché des deux leaders de l'opposition, KIM Young-sam
et KIM Jong-pil, ce qui a abouti à la fusion des trois partis le 22
janvier 1990. Cette fusion a non seulement aidé l'administration de
ROH Tae-woo à adopter des résolutions politiques à l'Assemblée
nationale, mais elle a également permis à KIM Young-sam de
devenir le candidat du parti au pouvoir lors des prochaines
élections présidentielles.
Le 18 décembre 1992, KIM Young-sam a été élu pour
devenir le premier président civil élu au suffrage direct. Afin
d'exercer un contrôle total sur l'armée, le président KIM Young-
sam a purgé les membres du Hanahoe, une organisation du cercle
intérieur avec une orientation politique spécifique qui avait été
secrètement organisée par CHUN Doo-hwan en 1963. Les
membres du Hanahoe ont occupé des postes militaires clés et se
sont lancés dans la politique lorsque le général CHUN est devenu
président. Pour neutraliser politiquement l'armée, le président Kim
a mis à la retraite tous les membres du Hanahoe.
Le président KIM Young-sam a également rouvert l'affaire de
corruption des présidents CHUN Doo-whan et ROH Tae-woo en
déclarant le "jugement de l'histoire" le 3 juin 1993. CHUN Doo-
whan a été condamné à la prison à vie et ROH Tae-woo à sept ans de
prison pour le coup d'État militaire du 12 décembre 1979, la
répression brutale du soulèvement de Kwangju le 18 mai 1980 et le
détournement de fonds.

29. Stephan Haggard et Robert R. Kaufman, The political econom y of democratic

transitions, Princeton, NJ : Princeton University Press, 1995, p95.
 L'ECONOMIE POLITIQUE DE LA COREE DU SUD 13

Le KIM Young-sam L'administration a également adopté l'auton-

ommie de démocratiser davantage le système politique. Avec l'adoption
de l'autonomie locale, le KIM Young- l'administration a réduit la
sam l'élaboration des politiques locales.
l'implication du gouvernement central La présente
dans
ont apporté une contribution importante à la la démocratie dans le Sud
Corée.
V. POLITIQUES ÉCONOMIQUES ET
PERFORMANCES ÉCONOMIQUES SOUS UN
GOUVERNEMENT DÉMOCRATIQUE

A. L'administration ROH Tae-woo

L'accent mis par l'administration ROH Tae-woo sur l'équité et
l'équilibre a permis d'améliorer le système de protection sociale
par le biais de politiques de logement et d'un plan national de
soins de santé.30 Pour augmenter le nombre de logements, le
gouvernement a adopté une politique visant à construire deux
millions de nouvelles unités de logement. À cette fin, une
moyenne annuelle de deux cent mille logements a été construite.
Le plan national de santé adopté par l'administration de PARK
Chung-hee a également été étendu aux personnes à faible revenu
et la loi sur le salaire minimum a été adoptée pour contribuer à la
redistribution des richesses.
Cependant, les investissements publics destinés à améliorer le
bien-être social ont pesé sur la balance des paiements. Pour
a g g r a v e r les choses, l e déficit commercial causé par une
augmentation des importations a entraîné une dépression
économique. En outre, le nombre de syndicats et de conflits sociaux a
augmenté de manière significative. Par exemple, le nombre de
syndicats a augmenté de 19,5 % en 1988, puis de 19,8 % en
1989.31 Les syndicats ont organisé des grèves pour augmenter les
salaires lorsque des conflits entre la direction et les travailleurs se
sont produits. L'administration ROH Tae-woo a toutefois décidé de
ne pas intervenir, ce qui a entraîné u n e augmentation de la perte de
productivité des travailleurs, en particulier au début de
l'administration Roh (1987-1989).
Les grèves fréquentes ont finalement abouti à des augmentations de
salaire pour les ouvriers. Le revenu moyen des ouvriers a augmenté
de 10 % en 1987, de 15,5 % en 1988 et de 21,1 % en 1989. La
croissance rapide des revenus a entraîné des taux d'inflation plus
élevés, une perte d'influence internationale et une augmentation des
salaires.

30. Seong-Ryeul Cho, "Economic Reform and National Strategic Change of the
Roh Tae-woo administration", Hankuk jungchi hakhaebo {Korea Political Science As-
sociation Review), Vol. 30, No. 2 (1996), p 196.
31. Seong-Jae Cho et Jung-Woo Kim, Hankukñi nosakwan'gye by6nhwa ch'tiyi buns0k
mif saeroun nosachângch'aek panghyang (Analyse de la relation entre le travail et le
management et nouvelle orientation de la politique du travail et du management),
Gwach'on : Ministère du travail, 2007, p. 33.
14 CON MPORARY ÖnSIAN S DIES SERIES

La Corée du Sud, par exemple, a vu son salaire moyen augmenter de

46,6 % alors qu'il n'a augmenté que de 0,1 % et de 9,8 % aux États-
Unis et au Japon respectivement. Par exemple, entre 1987 et 1989, le
salaire moyen des travailleurs en Corée du Sud a augmenté de 46,6
%, alors qu'il n'a augmenté que de 0,1 % et de 9,8 % aux Etats-Unis
et au Japon respectivement. Cette différence dans l'augmentation
des salaires a considérablement réduit la compétitivité internationale
de la Corée du Sud.32 En conséquence, le taux de croissance
économique de la Corée est tombé à 6,4 % en 1989, contre 11,5 %
l'année précédente. Étant donné que le taux de croissance moyen pour
la période 1985-1990 était de 14,4 %, il s'agissait d'une baisse
significative de la croissance économique. C'est pourquoi le président
Roh a opposé son veto à un projet de réforme du travail en 1989 qui
favorisait les syndicats. Toutefois, le secteur syndical a continué à
faire pression sur le gouvernement Roh, en particulier après
l'adhésion de la Corée du Sud aux Nations Unies le 19 septembre
1991 et à l'Organisation internationale du travail le 9 décembre
1991.33

Tableau 1. Statut des conflits patronaux-syndicaux

Années 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993
Chiffres sur
les conflits du 3,749 1,873 1,616 322 234 235 144
travail (cas)
Jours non
travaillés par 6946935 5400836 6351400 4487200 3257600 1527600 1308300
activité
économique
Source : Organisation internationale du travail (OIT), LABORSTA - base de données des
statistiques du travail : Organisation internationale du travail (OIT), LABORSTA - base de
données des statistiques du travail (http://laborsta.i1o.org/).
Ministère du travail de Corée du Sud, Hankukui nosakwan'gye byânhwa ch'ii vi bunsdk mit saer-
oun nosachângch'aek panghyang (Analyse de la relation entre le travail et le management et
nouvelle orientation de la politique du travail et du management), Gwach'on : Ministère du
travail, 2007, pp. 18-19.

Tableau 2. Taux de croissance des revenus

Années 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994
Croissance des 9.2 8.2 10.1 15.5 21.1 18.8 17.5 15.2 12.2 12.7
salaires (%)
Source : Ministère du travail : Ministère du travail, Maewõl nodong t'onggye chosa bogosõ
(rapport mensuel sur les statistiques du travail), de 1985 à 1994.

32. Won-dok Lee, 1987ny0n ihu hankukui nodong undong (Mouvement ouvrier en
Corée après 1987), Séoul : Korea Labor Institute, 2000, p. 15.
33. Young-ki Choi, Gwang-seuk Jeon, et Cheul-su Lee, Bum-sang Ryu. 87nyân ihii
nodongb0pjeñi byânch'ânyân.' b0pchejâng mit ch0ngch'aek byânhwañi y6ksa {1ñ:ie changes
of labor law after '87 : the history of law establishment and policy change), Gvracheon :
Ministère du travail. 1999, pp. 79-1?2.
 l'écologie politique de la corée du sud 15

Tableau 3. In¥ation

Anné 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993

es (%) 3.07 7.14 5.68 8.56 9.34 6.23 4.79

: Fonds monétaire international (FMI) : Fonds monétaire international (FMI), base de

Inflation
Source
données des perspectives économiques mondiales (WEO), avril 1999, inflation.
(http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/1999/01/data/imdex.htm)

B. L'administration de KIM Young-sam A

L'administration de KIM Young-sam a commencé à libéraliser l'économie.
L'administration Kim a décidé de ne pas enquêter sur la inter-
situation de l'économie américaine par le biais de la bélier-
déréglementation et d'une diminution de la participation du
gouvernement.
La corruption des pantalons provient des pratiques de prêt des
institutions financières. Traditionnellement, il existait un lien étroit entre
les hommes politiques, les fonctionnaires et les hommes d'affaires. Les
hommes politiques et les fonctionnaires faisaient pression sur les
banques pour qu'elles accordent des prêts aux entreprises tournées vers
l'exportation, en particulier les chaebol, et ces derniers apportaient e n
retour des contributions illégales aux campagnes électorales des
hommes politiques.
Pour couper les liens entre la politique et les affaires et rendre
les transactions financières transparentes, l'administration de KIM
Young-sam a adopté la politique des transactions financières sous
nom réel. Avant l'adoption de cette politique, le gouvernement sud-
coréen admettait implicitement les transactions financières sous un
faux nom afin d'accroître l'épargne et la circulation de l'argent.
Cependant, les comptes sous un faux nom étaient couramment
utilisés pour éviter l'impôt sur les gains en capital ainsi q u e dans le
cadre de systèmes de blanchiment d'argent.
Une autre politique adoptée par l'administration Kim en
rapport avec le système de transactions financières par nom réel était
la propriété par nom réel. La mise en œuvre de cette politique a
commencé par la divulgation de la situation financière des hauts
fonctionnaires. Cette première étape était significative car l'utilisation
de faux noms pour la propriété immobilière était courante. Ce
pseudonyme ou l'emprunt du nom d'une autre personne était
couramment utilisé pour éviter l'impôt sur les plus-values lors
de la vente ou de l'héritage de biens immobiliers.
En outre, pour adhérer à l'Organisation de coopération et de
développement économiques (OCDE), l' administration de KIM
Young-sam a mis en place des politiques économiques qui
comprenaient la libéralisation du taux de change, l'investissement
direct étranger et l'assurance. Ces politiques ont conduit à une
augmentation des flux de capitaux étrangers, qui ont été
suivi par l'apparition de sociétés capitaux étrangers.
mercantiles chargées de gérer les
Les banques ou les sociétés quasi-
financières ne sont pas les seules à
être concernées par ces nouvelles
formes de financement.
16 CONTJEMPORARU SIAN STUDIJES SERIRS

Les institutions ont manqué d'expérience dans les relations avec les
capitaux étrangers, ce qui a été en partie à l'origine de la crise
financière de 1997.34 L'administration Kim a également introduit un
projet de loi sur la réforme du travail visant à modifier les relations
patronat-syndicats. Le projet de loi comprenait trois changements
importants : 1) la légalisation des licenciements par la direction ; 2) la
flexibilité des horaires de travail ; et 3) la réforme des travailleurs
pour améliorer l'efficacité de la structure du travail.3 * Le projet de loi
a rencontré une forte opposition et a été bloqué.
à l'Assemblée nationale.

C. La crise financière de 1997

Dès le milieu des années 1990, la Corée du Sud a montré des
signes de difficultés économiques. En juin 1997, la dette extérieure
des banques coréennes atteignait 24 % du produit national brut. Ce
qui rendait la dette encore plus risquée, c'était le montant de la dette à
court terme, qui représentait environ 350 % de leurs réserves de
change. En outre, le ratio moyen d'endettement des trente plus grands
conglomérats d'entreprises (chaebol) atteignait presque 400 %. Si
l'on considère que le ratio moyen d'endettement des grandes
entreprises américaines n'est que de 70 %, la structure financière
des chaebol coréens posait de sérieux problèmes.6
Qu'est-ce qui a conduit à l'augmentation soudaine de la dette
internationale ? Selon Demetriades et Fattouh,37 La libéralisation
financière et la politique monétaire rigoureuse, qui ont maintenu les
taux d'intérêt nationaux au-dessus des taux d'intérêt mondiaux, ont
encouragé les banques commerciales et les banques d'affaires à
recourir massivement au crédit étranger moins cher, perçu comme tel
en raison de l'ancrage du taux de change. Comme il n'existait pas de
système de contrôle prudentiel des pratiques de prêt international,
les emprunts à court terme ont été favorisés.
Les taux élevés des prêts à court terme et de la dette
internationale ainsi que le faible niveau d'implication politique et
de contrôle économique n'ont pas permis à l'administration Kim de
procéder à des ajustements appropriés avant que les problèmes
financiers ne deviennent incontrôlables, ce qui a même conduit à
un grave problème de change. Les taux de change

34. Jung Kim, "The political logic of economic crisis in South Korea", Asian Surve v,
Vol. 45, No. 3 (2005), pp. 468-469.
35. Sóng-tõkYõm, Nosa daerip sae bulssi / chóngni haeko dúng 3jae nollan (la
poudrière de l'antagonisme entre les travailleurs et les cadres), Kukmin Ilbo, 3 juillet
1996, p. 3.
36. Henry Laurence, "Financial system reform and the currency crisis in East Asia," (Réforme du
système financier et crise monétaire en Asie de l'Est).
Asian Survey5 Vol. 39, No. 2 (mars-avril 1999), p. 363.
37. Panicos 0. Demetriades et Bassam A. Fattouh, "The South Korean financial
crisis : Competing explanations and policy lessons for financial liberalization", /isfernn-
tional A ffairs. Vol. 75, No. 4 (octobre 1999), p.788.
 L'ECONOMIE POLITIQUE DE LA COREE DU SUD 17

a grimpé en flèche au second semestre et l'administration a dû

demander au Fonds monétaire international (FMI) de la sauver du
défaut de paiement. Quelles sont les causes de la crise financière en
Corée du Sud en 1997 ? Les raisons sont nombreuses, mais l'une
d'entre elles peut être trouvée dans l'institutionnalisation immature
des organisations politiques et économiques qui ont encore hérité
du paradigme de développement dirigé par le gouvernement. Sous
le régime autoritaire de l'approche étatiste, le gouvernement
accordait des crédits aux entreprises privées, ce qui a conduit à des
liens étroits entre le gouvernement et les entreprises privées. En
conséquence, la corruption et les pots-de-vin étaient monnaie
courante entre le gouvernement et les entreprises privées, ce qui
rendait les pratiques de prêt transparentes pratiquement
impossibles. Bien que certaines améliorations aient été apportées
grâce à la transition vers la démocratie, l a corruption dans les
pratiques de prêt a persisté.
En outre, la compétitivité internationale a diminué, car le prix
des exportations de produits coréens a augmenté de manière
significative. Les syndicats ayant été légalisés après la transition
vers la démocratie, les conflits entre employeurs et salariés ont
souvent débouché sur des grèves, ce qui a réduit la productivité et
détérioré la structure financière des entreprises. La direction des
entreprises privées n'a toutefois pas pu licencier les travailleurs en
raison des syndicats. L'administration Kim a donc tenté de résoudre
ces problèmes par le biais d'un projet de loi de réforme du travail et
d'un projet de loi de réforme financière. Cependant, les projets de
loi sont restés bloqués à l'Assemblée nationale en raison du statut
de canard boiteux du président et de l'incorporation des partis
d'opposition.

D. L'administration KIM Dae-jung : Politiques de réforme

après la crise
Bien que le président KIM Dae-Jung ait remporté l'é l e c t i o n
présidentielle avec une marge de 1,6 %, l'administration de KIM
Dae-Jung était mieux placée pour mettre en œuvre la réforme du
travail et la réforme financière que celle de l'Union européenne.
l'administration de KIM Young-sam. En outre, la politique prescrip-
tion par le FMI recommande vivement au
gouvernement Kim
restructurer les chaebols et les institutions financières peu performantes.38
Ainsi,
le gouvernement Kim a privatisé la plupart des banques publiques. En ad-
Les Le gouvernement a attiré des capitaux étrangers pour sauver les
entreprises.
Le FMI a recommandé des taux d'intérêt élevés et des
augmentations d'impôts, ainsi qu'une réduction des dépenses
publiques. À la suite de la
38. Tong Whan Park, "La Corée du Sud en 1997 : Clearing the last hurdle to
political- economic maturation". Asinn Survey, Vol. 38, No. 1 (janvier 1997), pp. 2-4.
18 CON MPO SÉRIE D'ÉTUDES ASIATIQUES RY

Le gouvernement Kim a considérablement augmenté les taux

d'intérêt, ce qui a rendu l'octroi de crédits extrêmement difficile
pour les petites et moyennes entreprises. En conséquence, un certain
nombre d'entreprises ont fait faillite et le taux de chômage a augmenté
de manière significative. Cette recommandation politique du FMI a
donc été sévèrement critiquée".9
En ce qui concerne les réformes du secteur financier, le FMI a
souligné que les politiques de réforme devaient être fondées sur une
logique économique et non sur des considérations politiques. En
outre, le FMI a fortement encouragé le gouvernement de Se- oul à
poursuivre la libéralisation de ses marchés.40 Pour répondre aux
attentes du FMI, l'administration KIM Dae-jung a d'abord tenté
d'améliorer l'institutionnalisation d e s transactions financières. A
cette fin, le gouvernement Kim a créé deux autorités de contrôle
financier : la Commission de contrôle financier et le Service de
contrôle financier.41 Ces institutions contrôlaient le ratio BRI
(Banque des règlements internationaux) des banques et leur respect
des normes internationales. En o u t r e , le gouvernement Kim a
supprimé le plafond de l'investissement direct étranger (IDE)
global en actions coréennes afin d'attirer davantage
d'investissements directs étrangers.42
En ce qui concerne la réforme des entreprises, le gouvernement
de Dae-jung a adopté l'approche dite des "grandes affaires". 43
Dans le cadre de cette approche, les chaebol ont échangé des
entreprises faibles pour fusionner en entreprises fortes. Lorsque
l'opération n'était pas possible, une nouvelle entreprise était créée en
combinant les activités les plus faibles du chaebol. Par exemple, en...

39. Panicos O. Demetriades et Bassam A. Fattouh, "The South Korean financial

crisis : Competing explanations and policy lessons for financial liberalization", /iHtrisn-
tional A ffairs. Vol. 75, No. 4 (octobre 1999), p.791 ; David A. Zalewski, "Brothers,
Can you Spare $58 Billion ? Regulatory Lessons from the South Korean Currency
Crisis", Journal of Economic Issues, Vol.33, No. 2 (juin 1999), p. 359.
40. Henry Laurence, "Financial system reform and the currency crisis in East Asia" (Réforme du
système financier et crise monétaire en Asie de l'Est).
Asian Survey, Vol. 39, No. 2 (mars-avril 1999). pp. 365-366.
41. Kyng Suh Park, "Bank-led Corporate Restructuring". Dans Stephen Haggard,
Wonhyuk Lim et Euysung Kim (éd.), Economic Crisis and Corporate Restructuring in
Korea. New York : Cambridge University Press, 2003, p. 181 ; Jin-Wook Choi, "Regula-
tory forbearance and Financial Crisis in south Korea", Asian Survey, Vol. 42, No. 2 (mars-
avril 2002), p. 270.
42. Jae S. Mah, "Regulatory Lessons from the South Korean Currency Crisis : Com-
ment on Zalewski". Journal of Economic Issues, Vol. 36, No. 3 (septembre 2002), p. 797 ;
Uk Heo et Jung Yeop Woo, "South Korea's Experience with structural Reform : Lessons for
other countries", Korean Social Science Journal, Vol. 33, No. 1 (juin 2006), p.11.
43. Kyng Suh Park, "Bank-led Corporate Restructuring". Dans Stephen Haggard,
Wonhyuk Lim et Euysung Kim (éd.), Economic Crisis and Corporate Restructuring in
Korea. New York : Cambridge University Press, 2003, pp. 181-206.
 L'ÉCONOMIE POLITIQUE DE LA CORÉE DU SUD 19

Kia Motors a été racheté par Hyundai Motors et par la société Sam...
de gestion de l'entreprise. plus
chantée Les moteurs a étévendue à
Renault. Hyundai a pris
Semi-conducteurs de LG et composants électriques de Samsung
Heavy Industries et Hyundai Industries ont été annexées par la Ko-
rea Industries lourdes et construction (Hanjung).44
Améliorer la transparence des pratiques comptables des
chaebol, le gouvernement a adopté la loi sur l'audit externe des sociétés
anonymes.
Les entreprises qui les ont obligés à re financier annuel
soumettre que les chaebol soient sub-
ports. ' En outre, le gouvernement a exigé
4

jecter des audits réalisés par un cabinet comptable international crédible

à deux fois par an
annéeq4
6
Enfin, pour rendre le marché du travail plus flexible, comme le
suggérait le FMI, l'administration de KIM Dae-Jung a légalisé les
licenciements pour des raisons de gestion. Toutefois, cette loi a
entraîné une augmentation des taux de chômage élevés et a fait
naître le spectre d'une aggravation des conflits entre les
travailleurs et les employeurs. C'est pourquoi le gouvernement a
créé en 1999 la Commission tripartite du travail, des affaires et du
gouvernement pour traiter les problèmes liés aux licenciements.47
L'augmentation du nombre de travailleurs irréguliers (non
syndiqués) est un autre problème lié à la réforme du travail. Comme
les travailleurs irréguliers ne pouvaient pas s'affilier à un syndicat
et n'avaient pas de garantie en matière d'heures de travail ou
d'avantages sociaux, la direction de l'entreprise préférait augmenter
le nombre de travailleurs irréguliers plutôt que le nombre d'employés
réguliers. La proportion élevée de travailleurs irréguliers continue
d'être un problème social et sert souvent de prétexte à des grèves.

44. Yoo, Seong Min, Chaebol, gwayeon wigiñ jtib6minga (Les Chaebol sont-ils les
vrais responsables de la crise économique ?) Séoul : Korea Development Institute,
Bibong Press, 2000, pp.1-182 ; Uk Heo et Jung Yeop Woo, "South Korea's Experience
with structural Reform : Lessons for other countries", Korean Social Science Jotirnal,
Vol. 33, No. 1 (juin 2006), p.12.
45. Jongryn Moand Chung-In Moon, "Business-Government Relations under Kim Dae-
jung". Dans Stephen Haggard, Wonhyuk Lim et Euysung Kim, Economic Crisis and
Corporate Restructuring in Korea, New York : Cambridge University Press, 2003, p. 129 ;
Uk Heo et Jung Yeop Woo, "South Korea's Experience with structural Reform : Lessons for
other countries", Korean Social Science Journal, Vol. 33, No. 1 (juin 2006), p.12.
46. Henry Laurence, "Financial system reform and the currency crisis in East Asia" (Réforme
du système financier et crise monétaire en Asie de l'Est).
Asian Survey, Vol. 39, No. 2 (mars-avril 1999), p. 365.
47. Florence Lowe-Lee. "Labor flexibility, a k e y t o economic success," Korea ln -
sight, DC : Korea Economic Institute, 2006 (http://www.keia.com/Publications/Insight/
2006/september%2006.pdf)
20 SÉRIE D'ÉTUDES ASIATIQUES CONTEMPORAINES

E. L'administration Moo-hyun de la ROH

ROH Moo-hyun est le quatrième président civil depuis la
transition de la Corée du Sud vers la démocratie. Il a été élu de
manière inattendue, ce qui en fait un président d'un genre différent.
Les deux précédents présidents civils KIM Young-sam et KIM
Dae-jung avaient été toute leur vie des leaders de l'opposition
bénéficiant d'un fort soutien de la part de régions spécifiques. Ils
étaient tous deux des militants de la démocratie. Cependant, le
président ROH Moo-hyun n'avait aucune de ces qualifications.
Ainsi, le président Roh n'a été contraint que par la limite des droits
constitutionnels et n'a pas essayé de contrôler d'autres institutions
politiques.48
En termes de performances économiques, l'économie sud-
coréenne s'est remise de la crise financière de 1997 et est sortie plus
tôt que prévu du programme de sauvetage du FMI. Tirant les leçons
de cette expérience, le gouvernement coréen a considérablement
augmenté ses réserves de change, qui sont passées de 20,4 milliards
de dollars en 1997 à 206,1 milliards de dollars en 2006, soit le
cinquième rang mondial.4 '
Malgré la reprise rapide après la crise, l'économie a également
révélé des problèmes potentiels dus aux politiques adoptées pour
stimuler l'économie sous l'administration de KIM Dae-jung. L'un
des principaux problèmes était l'endettement par carte de crédit.
Afin d'accroître la consommation privée pour soutenir l'économie,
l'administration KIM Dae-jung a fortement encouragé l'utilisation
des cartes de crédit. Cette politique a favorisé la croissance
économique à court terme, mais les conséquences se sont fait
sentir plus tard, car cette croissance reposait en grande partie sur
l'endettement. L'utilisation excessive des cartes de crédit a fait que
plus de 3,2 millions de Coréens ont eu une mauvaise cote de
crédit, ce qui a entraîné une baisse de la consommation privée en
2003 et 2004.'° En d'autres termes, la campagne de
l'administration KIM Dae-jung visant à augmenter la
consommation privée sur la base des cartes de crédit était myope.
La raison de l'adoption de ce type de politique à courte vue peut être
trouvée dans la politique présidentielle de la Corée du Sud.

48. Sung Deuk Hahm et Dong Seong Lee, "Consolidation of Democracy in South
Korea : Evaluation of the Roh Moo Hyun Administration, 2003-2008". Présenté lors de
la réunion annuelle de l'American Political Science Association 2007, Chicago, 30 août -
2 septembre, pp. 7-10.
49. Mun-il Bak, "Jipyoro bon Oehanwigi l0nyón" (Indices économiques sur 10 ans)
après la crise des changes), Seoul Sínmitn, 21 novembre 2007, p.18.
50. Sung Deuk Hahm et Dong Seong Lee, "Consolidation of Democracy in South
Korea : Evaluation of the Roh Moo Hyun Administration, 2003-2008". Présenté lors de
la réunion annuelle de l'American Political Science Association 2007, Chicago, 30 août -
2 septembre, p. 17 ; Byoung-Jik Kim. "Roh moo hyun jòngbu ch'orahan kyòngje
sóngjòkpyo" (Les mauvais résultats économiques de l'administration Roh moo hyun),
Mtinhwa Ilbo, 29 janvier 2007, p.5.
 L'ECONOMIE POLITIQUE DU SUD OU A 21

avec son système non renouvelable, d'une durée unique de cinq ans. Depuis
l'entrée en vigueur de la
le président ne peut pas se présenter pour un autre mandat, la responsabilité
politique est...
est insignifiante. Ainsi, les présidents ont d'adopter des politiques bonnes
tendance à
pour le court terme, laissant le président suivant en payer le prix.
Un autre problème économique auquel l'administration Roh a été
confrontée était le suivant
la réduction des investissements des entreprises. Avec l'augmentation
du coût de la main-d'œuvre et la
les grèves agressives des syndicats, les sociétés commerciales ont augmenté
l'investissement étranger au détriment de la baisse de l'investissement national.
Selon l'institut de recherche économique Samsung, la moyenne
Le taux de croissance annuel de pour les équipements était de
l'investissement des entreprises a été de 1,5 7,8
% entre 1990 et 1997, mais il a diminué 1,15 % pour 2000-
jusqu'en 2005. 1

Ces problèmes se sont traduits par des performances

économiques médiocres. Le taux de croissance économique annuel
moyen sous l'administration CHUN Doo-whan était de 8,7 pour cent.
Sous l' administration ROM Tae-woo, il était de 8,4 %, et de 7,1 % sous
l'administration KIM Young-sam. Cependant, le taux de croissance
économique annuel moyen des administrations KIM Dae-jung et
ROH Moo-hyun n'était que de 4,4 % et 4,2 % respectivement".2 De
plus, entre 2002 et 2006, la proportion de la population vivant dans la
pauvreté a augmenté de 12 %.53 Malgré c e l a , l'administration Roh a
considérablement augmenté les dépenses d'aide sociale. Par exemple,
seulement 17,9 % des dépenses du gouvernement étaient allouées à la
protection sociale en 1997, mais ce chiffre est passé à 25,3 % en
2006.4
En résumé, l'administration Roh a dû faire face aux résultats des
politiques myopes adoptées par l'administration KIM Dae-jung
pour se remettre rapidement de la crise financière. Pour aggraver la
situation, l'administration Roh a augmenté les dépenses de protection
sociale en augmentant les impôts afin d'améliorer la redistribution des
richesses sociales. En conséquence, les capitaux des entreprises se
sont déplacés vers des pays étrangers à la recherche d'un meilleur
environnement commercial, ce qui a ralenti la croissance de
l'économie.

51. Yoo-young Kim, "Oehanwigi l0nyõn, Kumnyung- kióp, õdúnkõtgwa Irñnköt"

(10 ans après la crise des changes, ce que nous avons perdu et obtenu dans la finance et
les entreprises), Donga Ilbo, 15 novembre, p.10.
52. Byoung-Jik Kim, "Roh moo hyun jöngbu ch'orahan kyónğe sönğókpyo" (Les
mauvais résultats économiques de l'administration Roh moo hyun), Munhwa Ilbo, 29
janvier 2007,

53. Sung Deuk Hahm et Dong Seong Lee, "Consolidation of Democracy in South
Korea : Evaluation of the Roh Moo Hyun Administration, 2003-2008". Présenté lors de
la réunion annuelle de l'American Political Science Association 2007, Chicago, 30 août
- 2 septembre, p. 17.
54. Ibid, note de bas de page 26, p. 17.
22 S ASIATIQUES CONTEMPORAINS DIES SERIES

Les syndicats agressifs ont encore aggravé les performances

économiques.
VI. CONCLUSION ET DISCUSSION

Le développement économique miraculeux de la Corée du Sud

et de quelques autres pays d'Asie de l'Est a suscité des débats
théoriques dans les milieux de la science politique et de
l'économie. Le débat s'est largement concentré sur le paradigme du
développement dirigé par le gouvernement par rapport au
paradigme orienté vers le marché. Le débat a généralement conclu
que le rôle du gouvernement en Corée du Sud était essentiel, tout
comme la valeur du capital humain. Pour décrire le rôle du
gouvernement dans le développement économique de la Corée du
Sud, nous avons réexaminé le processus de développement et
décrit les politiques économiques adoptées par le gouvernement.
En outre, nous avons également analysé la manière dont s'est
déroulée la transition vers la démocratie en Corée du Sud et les
raisons pour lesquelles la démocratisation peut avoir une incidence
sur les performances économiques. Comme l'a noté Huntington,5 ^
La Corée du Sud a connu deux transitions de pouvoir et un
approfondissement de la démocratie. Contrairement aux attentes des
universitaires qui affirment que la démocratie favorise la croissance
économique,'6 les performances économiques initiales des
gouvernements démocratiques en Corée du Sud ont été plutôt
médiocres.
Trois raisons peuvent expliquer le succès économique du régime
autoritaire et les résultats plutôt médiocres du gouvernement
démocrate. Tout d'abord, le gouvernement autoritaire a été en mesure de
maintenir les coûts de main-d'œuvre à un niveau peu élevé afin de
rendre les produits coréens compétitifs sur les marchés internationaux.
En outre, les anciens dirigeants militaires (PARK Chung-hee, CHUN
Doo-whan et ROH Tae-woo) ont employé des technocrates pour
développer l' économie. Avec l e soutien des dirigeants, les
technocrates ont élaboré des politiques pour développer l'économie.
Cependant, les dirigeants civils (par exemple KIM Young-sam, KIM
Dae-jung et ROH Moo-hyun) ont largement nommé leurs alliés et
partisans politiques à des postes gouvernementaux. Ils ont utilisé le
pouvoir de nommer des ministres pour rembourser leur dette politique.
Ainsi, les

55. Samuel S. Huntington, The Third wave - Democratization in the Late Twentieth
Century. Norman, OK : University of Oklahoma Press, 1991, p. 267.
56. Ross E. Burkhart et Michael S. Lewis-Beck, "Comparative Democracy : The
Economic Development Thesis", American Political Science Review, Vol.88 (1994), pp.
903-910 ; Yi Feng, "Democracy, Political Stability and Economic Growth", British
Jour- nal of Political Science, Vol. 27 (1997), pp. 391-418 ; Mancur Olson,
"Dictatorship, De- mocracy, and Development", American Political Science Review,
Vol. 87 (1993), pp. 567-576.
 l'économie politique de la corée du sud 2i5

ont joué un rôle clé dans la nomination de leur cabinet, ce qui a

souvent conduit à u n e élaboration problématique des politiques.
Une deuxième raison peut être trouvée dans le système
présidentiel en vigueur après la transition vers la démocratie, qui ne
permet pas au président de se représenter pour un autre mandat.
Comme le président n'a pas à se préoccuper du prochain
mandat, il a tendance à adopter des politiques à courte vue tant
qu'elles sont bonnes à court terme. Un bon exemple de cette
pratique est la campagne de l'administration KIM Dae-jung visant à
augmenter l'utilisation des cartes de crédit afin de promouvoir la
consommation privée et de stimuler l'économie. Cette campagne a
aidé l'économie coréenne à se remettre de la crise financière de
1997, mais l'endettement par carte de crédit est devenu un grave
problème social pendant la période de l'administration ROH Moo-
hyun. Ce problème tend à apparaître dans tous les systèmes
présidentiels, indépendamment d e la limitation du nombre de mandats.
Enfin, les présidents civils, en particulier les présidents KIM
Dae-jung et ROH Moo-hyun, ont adopté des politiques favorables
aux travailleurs et ont augmenté les dépenses de protection sociale
par le biais de hausses d'impôts. L'objectif de ces politiques était de
réduire l'écart entre les riches et les pauvres, mais le résultat de ces
politiques a été le départ des capitaux des entreprises vers les pays
étrangers et l'aggravation de l'écart de richesse en raison de
l'augmentation du chômage. En d'autres termes, les politiques de
redistribution ont non seulement entravé la croissance, mais aussi
aggravé l'inégalité des richesses entre les classes.
L'expérience du développement politique et économique de la
Corée du Sud, résumée ci-dessus, a d'importantes implications
politiques et fournit des enseignements pour d'autres pays en
développement. Dans les pays nouvellement démocratisés, il est
courant que le gouvernement adopte des politiques mettant l'accent
sur la redistribution des richesses pour tenter d'attirer davantage de
soutien de la part des classes les plus pauvres. Comme dans le cas
d e la Corée du Sud, comment
jamais, l'économie de redistribution économique politiques
tendent à produire
économiques, du moins à court terme. Ainsi, les nouveaux élus
les dirigeants démocratiques doivent faire preuve de prudence dans leurs
décisions politiques.
Une autre leçon tirée de l'exemple sud-coréen est que la
transition vers la démocratie ne se traduit pas par une croissance
économique immédiate. Au contraire, la démocratisation nécessite
une consolidation, ce qui est une condition sine qua non à
l'obtention d'une croissance économique.
volves l'institutionnalisation des systèmes politiques et économiques. Dans
le cadre de la
Le processus a permis à des groupes d'intérêt auparavant dispersés ainsi
qu'à des organisations de la société civile de se rencontrer et d'échanger leurs
points de vue.
Les groupes organisés commencent articuler leur intérêt, ce qui
à s'agréger et à
crée parfois de l'instabilité politique. Ainsi, le rythme auquel la démo-
L'institutionnalisation des systèmes politiques et économiques est d'une
importance cruciale.
24 SÉRIE D'IES SGD ASIATIQUES CONTEMPORAINES

La maturité des institutions jouera un rôle essentiel dans

l'élaboration et la mise en œuvre des politiques.