Maroc

Royaume du

Direction des Entreprises Publiques

et de la Privatisation

PPP : lexprience marocaine

M. Abdelaziz TALBI,
Directeur des Entreprises Publiques et de la Privatisation

Rabat, 20-21 mai 2008

Plan

Environnement et repres
Approche globale
Illustrations sectorielles :

Production et distribution dlectricit

Tlcommunications
Terres agricoles
Habitat

Perspectives

Environnement

Globalisation de lconomie induit concurrence entre

les Etats en plus de la concurrence traditionnelle entre
les Entreprises

Phnomne dattractivit du pays et du territoire

Investissements capitalistiques dans les services

publics : mobilisation de financements dpassant les
capacits des Etats

Rationalit conomique et utilisation optimale des

ressources exiges des Etats par la Communaut
financire internationale au mme titre que les
entreprises : critres de convergence, notation par des
agences prives indpendantes

Emergence des Normes Globales

Consquences sur les Etats

Stabilit du cadre macro-conomique : dficit

budgtaire, inflation, endettement, passifs latents
(caisses de retraite), taux dinvestissement, commerce
extrieur, politique montaire et de change

Qualit des indicateurs sociaux : chmage, disparits

sociales, alphabtisation, statut de la femme,
formation

Scurit juridique : fiscalit, rsolution des diffrends

Climat des affaires, transparence, reddition des

comptes

Le Maroc depuis le milieu des annes 80

Politique constante : assurer les quilibres macroconomiques fondamentaux et orienter lconomie

marocaine dans le sens de la libralisation et de
louverture, confirme dans la Dclaration du
Gouvernement en 2007

Mise en place des conditions dune croissance

conomique forte et durable mme de gnrer les
emplois et de rsorber les dficits sociaux

Ancrage lconomie mondiale : adhsion lOMC,

ALE (UE, USA, Turquie, pays arabes)

Dsengagement de lEtat des services productifs et

privatisation : programmes PERL I et II

Ouverture des Services Publics

Services publics : au centre des rformes

entreprises depuis le PAS et objet dintrt
dans les ALE

Critre cl de lattractivit du territoire

Maroc

Repres

Un Service public : souvent confondu tort avec

Entreprise Publique (EP)

Une Entreprise Publique nassure pas forcment un

Service Public

Un Service Public peut tre assur par une

Entreprise Prive

Privatisation ne signifie pas forcment Libralisation

Dsengagement de lEtat ne signifie pas abandon

Repres (suite)

Lexprience marocaine a port essentiellement

sur les PPP dans leur acception gestion dlgue
ou concession des services et ouvrages
publics dans les secteurs marchands (quivalent
BOT dans les pays anglo-saxons)
Au Maroc, la notion de risque pour le
concessionnaire est attnue par le principe de
lquilibre conomique et financier du contrat de
gestion dlgue : clause de rendez-vous

Rappel historique
Le Maroc dispose, depuis le dbut du 20me sicle, dune
longue exprience en matire de concession :

Distribution deau potable dans quatre villes du Royaume

(1914 et 1920)

Concession des lignes ferroviaires de Tanger-Fs (1914) et

Fs-Marrakech (1920)

Concession de lexploitation des ports en 1916 pour

Casablanca, Mohammedia et Tanger

partir de 1980 : regain dintrt pour la gestion dlgue

des services publics, notamment dans les domaines des
autoroutes, du transport urbain, de la distribution deau,
dlectricit, dassainissement et de collecte des dchets.

Cadre lgal de la gestion dlgue

LOI DE 2006
Objectifs

Principes gnraux

Rationaliser et harmoniser les textes

sectoriels

Garantir aux oprateurs privs

nationaux et trangers la clart et la
transparence des procdures et lgalit
daccs et de traitement

Respect des principes du service

public : galit, continuit,
adaptabilit

Appel la concurrence et
transparence des oprations

Equilibre conomique et financier du

contrat de gestion dlgue

Gestion du dlgataire ses risques et

prils et en bon pre de famille

Prendre en compte les intrts des

usagers et les impratifs de service
public

Partager quitablement les risques lis

aux projets de PPP

Dispositions novatrices :
Hypothque des biens de retour
Procdure darbitrage mme linternational
Possibilit de sous-traitance

Service Public et Secteur Public :

Approche de libralisation
Pour les EP assurant un service public :

libralisation / dmonopolisation
gestion dlgue
Pour les EP nassurant pas un service public :
privatisation
ouverture du capital
Rentabilit financire, Efficacit conomique et Oprateur
Priv ne sont pas incompatibles avec Service Public

Facteurs de russite de la Libralisation

des Services Publics
Implication de 3 acteurs :
Un Oprateur dont le statut juridique peut diffrer :
entreprise prive, socit dEtat ou socit mixte
Une Collectivit qui prend la dcision doffrir le
service public : Etat, Rgion, Ville ou Commune
Un Organe de Rgulation qui organise la rencontre
entre la Collectivit et lOprateur sur la base de
rgles fermes pour le respect de grands principes
dont celui de la concurrence

Rgulation

Agences de rgulation :

ANRT
HACA
ANP
CDVM
Service Permanent de suivi de la Gestion Dlgue
En projet : Electricit

Statut juridique : sui generis, Administration, tablissement

public, structure ad hoc

Prrogatives habituelles :

Fixation / contrle des tarifs et de lexcution des prestations

Conciliation des litiges et Protection des droits des usagers
Etablissement dune charte des services fournir aux
usagers et Consultation des usagers
Contrle de la concurrence

Secteurs de prdilection des services publics

marchands
Production dlectricit
et deau

Distribution de leau dirrigation

Distribution deau et dlectricit

Assainissement liquide

Transport ferroviaire et arien

Construction et exploitation dautoroutes

Transport urbain

Activits portuaires et aroportuaires

Poste

Habitat

Audiovisuel

PRODUCTION DELECTRICITE

CADRE JURIDIQUE

ONE : propritaire des centrales la date de leurs mises

en service
Producteur concessionnel : droit de jouissance pour la
dure du contrat

CLAUSES CONTRACTUELLES

ONE, acheteur unique

Maintien de lquilibre conomique du contrat pendant
toute la dure de la convention
Possibilit de prise de participation de lONE dans les
socits de production

PRODUCTION CONCESSIONNELLE
Premier projet : Jorf Lasfar

OBJET DU CONTRAT

Exploitation des tranches 1 et 2

Financement, Construction et Exploitation des Tranches 3 et 4

Dure de la concession : 30 ans

Entrepreneur : JLEC (ABB/CMS) choisi aprs Appel dOffres
MONTANT DE LINVESTISSEMENT : 1.480 Milliard USD

OBLIGATION DE LENTREPRENEUR

Ralisation des tranches 3 et 4 dans les dlais contractuels

(mis en service respectivement en 2000 et 2001)
Exploitation des 4 tranches avec une garantie de performance
(disponibilit, consommation spcifique.)

OBLIGATION DE LONE

Obligation de prendre toute la production de la centrale

(take or pay)
Paiement dans les dlais des factures (garanties)

PRODUCTION DELECTRICITE
AVANTAGES
Recours au financement priv : amlioration de lapprciation
risque pays

Gestion du projet :

Conception optimale

Respect des dlais de construction

Performances techniques

Satisfaction de la demande dans de meilleures conditions

Impact sur lONE :

Emulation entre production ONE et production prive

Concentration de lONE sur le service public (lectrification
rurale, transport)

PRODUCTION DELECTRICITE
INCONVENIENTS
Tarifs perus comme levs en raison du :
Cot de financement
Cot de couverture des risques ( risque pays, risque projet,)
Risque du taux de change
Maintien de lengagement du Secteur Public du fait des conditions
de mise en place des contrats et du recours la Garantie de ltat
Impact sur la balance des paiements
Frein louverture du march :
Contrats long terme avec garantie dachat et donc des risques
limits pour linvestisseur
Poids lev des PPP dans la satisfaction de la demande : 70%
en 2005

Distribution deau dlectricit et

dassainissement
Ville

Investisseurs

Suez Lyonnaise (F) Elyo,

Casablanca
EDF (F), Endesa (E),
AGBAR (E)

Investissement Dure

Anne

4 MM $

30 ans

1997

Rabat

Pleiade (P) Urbaser (E),

EDP (P)

1,8 MM $

30 ans

1999

Tanger

Vivendi (F), ONA (MA),

Hydo Qubec (CAN),
Somed (MA)

0,6 MM $

25 ans

2001

Ttouan

Vivendi (F), ONA (MA),

Hydo Qubec (CAN)
Somed (MA)

0,5 MM $

25 ans

2001

TELECOMMUNICATIONS
IAM
ONPT

Privatisation
Libralisation

Rgulateur
Oprateurs
privs

Effets positifs
induits

Investissement
Fiscalit
qualit de service
Activits en aval
(tlboutiques)

Attribution de 2 licences fixes : MEDITEL et WANA

GENIE : programme denviron 0,12 MM$, visant doter, pour
les annes 2006 2008, les tablissements scolaires de salles
multi-mdias financ par la contribution des oprateurs au
service universel
Licences 3G attribues aux 3 oprateurs

TERRES AGRICOLES
Objectifs de lopration

meilleure valorisation du patrimoine foncier gr par

SODEA-SOGETA et la SNDE (socits dEtat
exploitant des terres agricoles relevant du Domaine
Priv de lEtat)

mobilisation de capitaux privs nationaux et trangers

contribution la mise niveau des principales filires

agricoles
(agrumes,
vigne,
olivier, rosaces,
marachage, levage, etc.)

Sauvegarde et dveloppement de lemploi

TERRES AGRICOLES (suite)

Type de partenariat
location de longue dure (17 et 40 ans) des terres agricoles
gres par les 2 socits
investisseurs nationaux et trangers prsentant des rfrences
techniques et financires satisfaisantes
appel doffres international adoss un cahier de charges;

Engagements formaliss dans la convention de partenariat

Etat : Mise la disposition de linvestisseur de lexploitation
libre de toute sujtion
Investisseur :
ralisation du projet dinvestissement
maintien des emplois existants
cration demplois prvue dans le projet.

TERRES AGRICOLES (suite)

Redevance annuelle
Fixe par lEtat au moment de lappel doffres, payable
davance et rvisable la hausse tous les cinq ans

Trois types de Cautionnement

- Caution de soumission :12.500 $ par projet, restitue

aprs notification des rsultats;
- Caution de loyer : montant quivalent la redevance
annuelle du projet;
- Caution dinvestissement : 5 % du montant total de
linvestissement projet dans loffre (scurisation de
linvestissement)

TERRES AGRICOLES (suite)

Suivi des projets de Partenariat

la SODEA est charge du suivi de la ralisation du
projet tel que prvu dans loffre du partenaire
les partenaires doivent produire un rapport annuel sur
les investissements raliss et les emplois crs.
Russite de lopration
grande affluence de la part de promoteurs nationaux
et trangers;
augmentation de lemploi de 40% par rapport aux
prvisions

TERRES AGRICOLES (suite)

1re tranche du partenariat en cours dexcution : 160 conventions

conclues
2me tranche en cours dvaluation en vue concrtisation en

2008 : 1 Appel dOffres International et de 2 Appels Manifestation

dIntrt remise programme pour septembre 2008

Donnes

Secteur de lHabitat
Holding Al Omrane

Nombre de conventions

235

Superficie (Ha)

700

Nombre de logements (units)

dont 20% de logement social

130.406
23.663

Secteur de lHabitat
Holding Al Omrane (suite)
ENJEUX
Atteindre davantage de synergie entre les oprateurs
publics et privs travers:

le recentrage des Oprateurs publics

sur leur mission damnageur et de rgulateur du
march du foncier
le dveloppement des capacits de lentreprise
marocaine et lmergence de PME performantes
la rsorption du dficit en logements sociaux
Limiter le recours au financement par lEtat
Rationaliser lutilisation du foncier
Amliorer le cot de production

Secteur de lHabitat
Holding Al Omrane (suite)
Cadre :
Relations du partenariat rgies par des conventions portant
souvent sur 2 volets:
20% du projet est ddi au volet logement social qui fait
lobjet dun suivi particulier( dlais de livraison, qualit des
travaux, densit urbaine, population cible et
commercialisation du produit)

80% ddi au volet relatif au logement de prquation

conditionn par la ralisation du volet logement social

slection des partenaires sur la base dAppels

Manifestation dIntrt ( AMI)

Secteur de lHabitat
Holding Al Omrane (suite)
Engagements du Holding Al Omrane :

Mobiliser le foncier public

Raliser les infrastructures hors site et primaires
Assurer la commercialisation de la composante
sociale sur la base des listes tablies par les
autorits locales
Assister le partenaire dans lobtention des
diffrentes autorisations administratives

Secteur de lHabitat (suite)

Engagements du partenaire priv:

qualit des travaux

contribution la ralisation dquipements publics
respect de la densit urbaine
dlais de livraison
acquisition des terrains objet de la valorisation
accomplissement des formalits administratives
ralisation des travaux de lotissement, de construction et des
amnagements des abords; en faisant appel des entreprises
organises
investissement des montants ncessaires pour la ralisation
des travaux de lotissement et de construction
cession gratuite des infrastructures in site aux collectivits
locales

Perspectives

Appui de la SFI au Ministre de lEconomie et des

Finances pour le dveloppement de son programme de
PPP dans le cadre dun protocole en mai 2007

Objectif : ralisation dune tude didentification des

opportunits des PPP dans les secteurs du transport,
des services sociaux, de leau, de lassainissement, de
lirrigation et de lnergie

Mutation vers les PPP : consquences sur

le secteur public
Politiques 4 niveaux :
Dclaration dune stratgie conomique douverture
faisant assumer la responsabilit de la croissance
conomique et des investissements sur le secteur
priv (marocain ou tranger)

Dfinition de politiques de libralisation sectorielles

et introduction de mcanismes de concurrence et de
rgulation clairs et transparents

Prparation des oprateurs publics (historiques)

agir dans un environnement concurrentiel ou en
association avec le secteur priv

Transposition progressive des acquis de lexprience

dans les secteurs marchands vers les secteurs non
marchands