Royaume du

Maroc

Direction des Entreprises Publiques

et de la Privatisation

« PPP : l’expérience marocaine »

M. Abdelaziz TALBI,
Directeur des Entreprises Publiques et de la Privatisation

Rabat, 20-21 mai 2008

 Plan
 Environnement et repères
 Approche globale
 Illustrations sectorielles :
 Production et distribution d’électricité
 Télécommunications
 Terres agricoles
 Habitat
 Perspectives
 Environnement
 Globalisation de l’économie induit concurrence entre
les Etats en plus de la concurrence traditionnelle entre
les Entreprises
 Phénomène d’attractivité du pays et du territoire
 Investissements capitalistiques dans les services
publics : mobilisation de financements dépassant les
capacités des Etats

 Rationalité économique et utilisation optimale des

ressources exigées des Etats par la Communauté
financière internationale au même titre que les
entreprises : critères de convergence, notation par des
agences privées indépendantes
 Emergence des « Normes Globales »
 Conséquences sur les Etats

 Stabilité du cadre macro-économique : déficit

budgétaire, inflation, endettement, passifs latents
(caisses de retraite), taux d’investissement, commerce
extérieur, politique monétaire et de change…

 Qualité des indicateurs sociaux : chômage, disparités

sociales, alphabétisation, statut de la femme,
formation…

 Sécurité juridique : fiscalité, résolution des

différends…

 Climat des affaires, transparence, reddition des

comptes…
Le Maroc depuis le milieu des années 80

 Politique constante : assurer les équilibres macro-

économiques fondamentaux et orienter l’économie
marocaine dans le sens de la libéralisation et de
l’ouverture, confirmée dans la Déclaration du
Gouvernement en 2007

 Mise en place des conditions d’une croissance

économique forte et durable à même de générer les
emplois et de résorber les déficits sociaux

 Ancrage à l’économie mondiale : adhésion à l’OMC,

ALE (UE, USA, Turquie, pays arabes…)

 Désengagement de l’Etat des services productifs et

privatisation : programmes PERL I et II
 Ouverture des Services Publics

 Services publics : au centre des réformes

entreprises depuis le PAS et objet d’intérêt
dans les ALE

 Critère clé de l’attractivité du territoire

« Maroc »
 Repères
 Un Service public : souvent confondu à tort avec
Entreprise Publique (EP)

 Une Entreprise Publique n’assure pas forcément un

Service Public

 Un Service Public peut être assuré par une

Entreprise Privée

 Privatisation ne signifie pas forcément Libéralisation

 Désengagement de l’Etat ne signifie pas abandon

 Repères (suite)

 L’expérience marocaine a porté essentiellement

sur les PPP dans leur acception « gestion déléguée
» ou « concession » des services et ouvrages
publics dans les secteurs marchands (équivalent
BOT dans les pays anglo-saxons)

 Au Maroc, la notion de risque pour le

concessionnaire est atténuée par le principe de
l’équilibre économique et financier du contrat de
gestion déléguée : clause de rendez-vous
 Rappel historique
Le Maroc dispose, depuis le début du 20ème siècle, d’une
longue expérience en matière de concession :

 Distribution d’eau potable dans quatre villes du Royaume

(1914 et 1920)
 Concession des lignes ferroviaires de Tanger-Fès (1914) et
Fès-Marrakech (1920)
 Concession de l’exploitation des ports en 1916 pour
Casablanca, Mohammedia et Tanger
 à partir de 1980 : regain d’intérêt pour la gestion déléguée
des services publics, notamment dans les domaines des
autoroutes, du transport urbain, de la distribution d’eau,
d’électricité, d’assainissement et de collecte des déchets.
 Cadre légal de la gestion déléguée
LOI DE 2006
Objectifs Principes généraux
 Rationaliser et harmoniser les textes  Respect des principes du service
sectoriels public : égalité, continuité,
adaptabilité
 Garantir aux opérateurs privés
nationaux et étrangers la clarté et la  Appel à la concurrence et
transparence des procédures et l’égalité transparence des opérations
d’accès et de traitement
 Equilibre économique et financier du
Prendre en compte les intérêts des contrat de gestion déléguée
usagers et les impératifs de service
public  Gestion du délégataire à ses risques
et périls et en bon père de famille
Partager équitablement les risques liés
aux projets de PPP
Dispositions novatrices :
• Hypothèque des biens de retour
• Procédure d’arbitrage même à l’international
• Possibilité de sous-traitance
 Service Public et Secteur Public :
Approche de libéralisation
 Pour les EP assurant un service public :

 libéralisation / démonopolisation
 gestion déléguée

 Pour les EP n’assurant pas un service public :

 privatisation
 ouverture du capital
Rentabilité financière, Efficacité économique et Opérateur
Privé ne sont pas incompatibles avec Service Public
Facteurs de réussite de la Libéralisation
des Services Publics

Implication de 3 acteurs :
 Un Opérateur dont le statut juridique peut différer :
entreprise privée, société d’Etat ou société mixte

 Une Collectivité qui prend la décision d’offrir le

service public : Etat, Région, Ville ou Commune

 Un Organe de Régulation qui organise la rencontre

entre la Collectivité et l’Opérateur sur la base de
règles fermes pour le respect de grands principes
dont celui de la concurrence
 Régulation
 Agences de régulation :
 ANRT
 HACA
 ANP
 CDVM
 Service Permanent de suivi de la Gestion Déléguée
 En projet : Electricité…
 Statut juridique : sui generis, Administration, établissement
public, structure ad hoc
 Prérogatives habituelles :
 Fixation / contrôle des tarifs et de l’exécution des
prestations
 Conciliation des litiges et Protection des droits des usagers
 Etablissement d’une charte des services à fournir aux
usagers et Consultation des usagers
 Contrôle de la concurrence
Secteurs de prédilection des services publics
marchands
 Production d’électricité et d’eau
 Distribution de l’eau d’irrigation
 Distribution d’eau et d’électricité
 Assainissement liquide
 Transport ferroviaire et aérien
 Construction et exploitation d’autoroutes
 Transport urbain
 Activités portuaires et aéroportuaires
 Poste
 Habitat
 Audiovisuel
 PRODUCTION D’ELECTRICITE

 CADRE JURIDIQUE
 ONE : propriétaire des centrales à la date de leurs mises
en service
 Producteur concessionnel : droit de jouissance pour la
durée du contrat

 CLAUSES CONTRACTUELLES

 ONE, acheteur unique

 Maintien de l’équilibre économique du contrat pendant
toute la durée de la convention
 Possibilité de prise de participation de l’ONE dans les
sociétés de production
 PRODUCTION CONCESSIONNELLE
Premier projet : Jorf Lasfar
 OBJET DU CONTRAT
 Exploitation des tranches 1 et 2
 Financement, Construction et Exploitation des Tranches 3 et 4
 Durée de la concession : 30 ans
 Entrepreneur : JLEC (ABB/CMS) choisi après Appel d’Offres
 MONTANT DE L’INVESTISSEMENT : 1.480 Milliard USD
 OBLIGATION DE L’ENTREPRENEUR
 Réalisation des tranches 3 et 4 dans les délais contractuels
(mis en service respectivement en 2000 et 2001)
 Exploitation des 4 tranches avec une garantie de performance
(disponibilité, consommation spécifique….)
 OBLIGATION DE L’ONE
 Obligation de prendre toute la production de la centrale
(take or pay)
 Paiement dans les délais des factures (garanties)
 PRODUCTION D’ELECTRICITE
AVANTAGES
 Recours au financement privé : amélioration de l’appréciation
risque pays

 Gestion du projet :
 Conception optimale
 Respect des délais de construction
 Performances techniques

 Satisfaction de la demande dans de meilleures conditions

 Impact sur l’ONE :

 Emulation entre production ONE et production privée
 Concentration de l’ONE sur le service public (électrification
rurale, transport…)
 PRODUCTION D’ELECTRICITE
INCONVENIENTS
 Tarifs perçus comme élevés en raison du :
• Coût de financement
• Coût de couverture des risques ( risque pays, risque projet,…)
 Risque du taux de change
 Maintien de l’engagement du Secteur Public du fait des conditions
de mise en place des contrats et du recours à la Garantie de l’État
 Impact sur la balance des paiements
 Frein à l’ouverture du marché :
• Contrats à long terme avec garantie d’achat et donc des risques
limités pour l’investisseur
• Poids élevé des PPP dans la satisfaction de la demande : 70%
en 2005
 Distribution d’eau d’électricité et
d’assainissement
Ville Investisseurs Investissement Durée Année

Suez Lyonnaise (F) Elyo,

Casablanca EDF (F), Endesa (E), 4 MM $ 30 ans 1997
AGBAR (E)

Pleiade (P) Urbaser (E),

Rabat 1,8 MM $ 30 ans 1999
EDP (P)

Vivendi (F), ONA (MA),

Tanger Hydo Québec (CAN), 0,6 MM $ 25 ans 2001
Somed (MA)
Vivendi (F), ONA (MA),
Tétouan Hydo Québec (CAN) 0,5 MM $ 25 ans 2001
Somed (MA)
 TELECOMMUNICATIONS

IAM
• Investissement
Régulateur Effets positifs • Fiscalité
Privatisation
ONPT induits • qualité de service
Libéralisation
Opérateurs •Activités en aval
privés (téléboutiques)

 Attribution de 2 licences fixes : MEDITEL et WANA

 GENIE : programme d’environ 0,12 MM$, visant à doter, pour

les années 2006 à 2008, les établissements scolaires de salles
multi-médias financé par la contribution des opérateurs au
service universel

 Licences 3G attribuées aux 3 opérateurs

 TERRES AGRICOLES

Objectifs de l’opération

 meilleure valorisation du patrimoine foncier géré par

SODEA-SOGETA et la SNDE (sociétés d’Etat
exploitant des terres agricoles relevant du Domaine
Privé de l’Etat)
 mobilisation de capitaux privés nationaux et étrangers
 contribution à la mise à niveau des principales filières
agricoles (agrumes, vigne, olivier, rosacées,
maraîchage, élevage, etc.)
 Sauvegarde et développement de l’emploi
 TERRES AGRICOLES (suite)

 Type de partenariat
 location de longue durée (17 et 40 ans) des terres agricoles
gérées par les 2 sociétés
 investisseurs nationaux et étrangers présentant des références
techniques et financières satisfaisantes
 appel d’offres international adossé à un cahier de charges;

 Engagements formalisés dans la convention de partenariat

 Etat : Mise à la disposition de l’investisseur de l’exploitation
libre de toute sujétion
 Investisseur :
 réalisation du projet d’investissement
 maintien des emplois existants
création d’emplois prévue dans le projet.
 TERRES AGRICOLES (suite)

 Redevance annuelle
Fixée par l’Etat au moment de l’appel d’offres, payable
d’avance et révisable à la hausse tous les cinq ans

 Trois types de Cautionnement

- Caution de soumission :12.500 $ par projet, restituée

après notification des résultats;
- Caution de loyer : montant équivalent à la redevance
annuelle du projet;
- Caution d’investissement : 5 % du montant total de
l’investissement projeté dans l’offre (sécurisation de
l’investissement)
 TERRES AGRICOLES (suite)

 Suivi des projets de Partenariat

 la SODEA est chargée du suivi de la réalisation du
projet tel que prévu dans l’offre du partenaire
 les partenaires doivent produire un rapport annuel sur
les investissements réalisés et les emplois créés.

 Réussite de l’opération
 grande affluence de la part de promoteurs nationaux
et étrangers;
 augmentation de l’emploi de 40% par rapport aux
prévisions
 TERRES AGRICOLES (suite)

1ère tranche du partenariat en cours d’exécution : 160 conventions

conclues
 2ème tranche en cours d’évaluation en vue concrétisation en
2008 : 1 Appel d’Offres International et de 2 Appels à Manifestation
d’Intérêt – remise programmée pour septembre 2008

Données
Partenariat Superficie en Ha Investissements (M$) Emplois
1ère Tranche 38 000 563 17 000
2ème Tranche 38 529 750 20 000
Total 76 529 1 313 37 000
 Secteur de l’Habitat
Holding Al Omrane

Nombre de conventions 235

Superficie (Ha) 700

Nombre de logements (unités) 130.406

dont 20% de logement social 23.663
 Secteur de l’Habitat
Holding Al Omrane (suite)
ENJEUX
 Atteindre davantage de synergie entre les opérateurs
publics et privés à travers:

le recentrage des Opérateurs publics

sur leur mission d’aménageur et de régulateur du
marché du foncier
le développement des capacités de l’entreprise
marocaine et l’émergence de PME performantes
 la résorption du déficit en logements sociaux
 Limiter le recours au financement par l’Etat
 Rationaliser l’utilisation du foncier
 Améliorer le coût de production
 Secteur de l’Habitat
Holding Al Omrane (suite)
Cadre :

Relations du partenariat régies par des conventions portant

souvent sur 2 volets:
 20% du projet est dédié au volet logement social qui fait
l’objet d’un suivi particulier( délais de livraison, qualité des
travaux, densité urbaine, population cible et
commercialisation du produit)
80% dédié au volet relatif au logement de péréquation
conditionné par la réalisation du volet logement social
sélection des partenaires sur la base d’Appels à
Manifestation d’Intérêt ( AMI)
 Secteur de l’Habitat
Holding Al Omrane (suite)

Engagements du Holding Al Omrane :

 Mobiliser le foncier public

 Réaliser les infrastructures hors site et primaires
 Assurer la commercialisation de la composante
sociale sur la base des listes établies par les
autorités locales
 Assister le partenaire dans l’obtention des
différentes autorisations administratives
 Secteur de l’Habitat (suite)
Engagements du partenaire privé:

 qualité des travaux

 contribution à la réalisation d’équipements publics
 respect de la densité urbaine
 délais de livraison
 acquisition des terrains objet de la valorisation
 accomplissement des formalités administratives
 réalisation des travaux de lotissement, de construction et des
 aménagements des abords; en faisant appel à des entreprises
organisées
 investissement des montants nécessaires pour la réalisation
des travaux de lotissement et de construction
 cession gratuite des infrastructures in site aux collectivités
locales
 Perspectives

 Appui de la SFI au Ministère de l’Economie et des

Finances pour le développement de son programme de
PPP dans le cadre d’un protocole en mai 2007

 Objectif : réalisation d’une étude d’identification des

opportunités des PPP dans les secteurs du transport,
des services sociaux, de l’eau, de l’assainissement, de
l’irrigation et de l’énergie
Mutation vers les PPP : conséquences sur
le secteur public
Politiques à 4 niveaux :
 Déclaration d’une stratégie économique d’ouverture
faisant assumer la responsabilité de la croissance
économique et des investissements sur le secteur
privé (marocain ou étranger)
 Définition de politiques de libéralisation sectorielles
et introduction de mécanismes de concurrence et de
régulation clairs et transparents
 Préparation des opérateurs publics (historiques) à
agir dans un environnement concurrentiel ou en
association avec le secteur privé
 Transposition progressive des acquis de
l’expérience dans les secteurs marchands vers les
secteurs non marchands