COMPRENDRE LES CONTOURS DE LA

ZONE DE LIBRE-ÉCHANGE
CONTINENTALE AFRICAINE (ZLECAf)

Mahlet Girma Bekele Komi Tsowou

Analyste commerce et intégration Economiste
régionale, Centre africain pour les Centre africain pour les politiques
politiques commerciales CEA commerciales, CEA
 Sommaire

Champ d'application de l’Accord de la ZLECAf et statut de ratification

Les CER dans le contexte de la ZLECAf
Modalités de libéralisation du commerce des marchandises et des services
Les effets escomptés de la libéralisation
 La ZLECAf et les barrières non tarifaires (BNT)
Mise en œuvre de la ZLECAf à travers les stratégies nationales/régionales
Intégration des questions de Genre dans la ZLECAf
 Champ d’application de l’Accord de la ZLECAf
Protocole relatif au commerce des biens
Accord portant
création de la Zone de Protocole relatif au commerce des
libre-échange
services
continentale africaine
Protocole relatif au règlement des
différends
Négociations des questions de la phase 2
Négociations des questions de la phase 3 Commerce électronique
Élimination des taxes et des restrictions quantitatives frappant les importations
Obligation de traiter les importations non moins favorablement que les produits nationaux
Élimination des obstacles non tarifaires
Règles d’origine
Coopération entre les administrations douanières
Facilitation du commerce et du transit
Recours commerciaux, protection des industries émergentes et exceptions générales
Coopération sur les normes et la réglementation concernant les produits
Assistance technique, renforcement des capacités et coopération
Transparence de la réglementation régissant les services
Reconnaissance mutuelle des normes, des licences et des certifications des prestataires de
services
Libéralisation progressive des secteurs des services
Obligation d’assurer aux prestataires de services étrangers un traitement qui ne soit pas moins
favorable que celui accordé aux prestataires nationaux dans les secteurs libéralisés
Exceptions générales et exceptions relatives à la sécurité
Règles et procédures régissant le règlement des différends dans la Zone de libre-échange
continentale africaine
Droits de la propriété intellectuelle
Investissement
Politiques de concurrence
Statut de ratification de l’accord de la ZLECAf

54 signatures
15 Juin 2015, Lancement des
négociations sur la ZLECAf
30 Mai 2019 : L’Accord est
entrée en vigueur
1 Janvier 2021 : début des
échanges commerciaux
En Avril 2021, 36 États
parties ont déposé leurs
instruments de ratification
de la ZLECAf (10 des 15 États
membres de la CEDEAO ont
ratifié)
 ZLECAf : Que reste-t-il à négocier ?
Commerce des marchandises:
Les négociations sur la liste des
produits à libéraliser et les
questions des règles d'origine ne
sont pas encore toutes finalisées.
(Doivent être conclues d'ici la fin
juin 2021)
Commerce des services:
Finalisation des listes d'engagements
spécifiques du commerce des services
dans les cinq secteurs prioritaires:
services de communication, services
financiers, services fournis aux
entreprises, services de tourisme et de
voyage, services de transport). (Doivent
être finalisés fin juin 2021)
Les négociations sur les
questions de la phase II
(Investissement, Droits de
propriété intellectuelle,
Politique de la concurrence) et Les États membres de l'UA ont
décidé en décembre 2021 que le
de la phase III (Commerce
commerce des marchandises pour
Electronique) doivent être
lesquelles les règles d’origine sont
conclues avant le 31 décembre finalisées peut avoir lieu dans le
2021. cadre des offres tarifaires qui ont
été soumises conformément aux
modalités convenues, et pour les
États parties dont le processus
Impacts COVID-19 : Les services douanier est prêt.
de santé et de l’éducation sont
envisagés
Les CER dans le contexte de la ZLECAf
Le préambule de l'accord de la ZLECAf: « les Zones de
libre-échange des Communautés économiques
Chevauchement des membres
régionales (CER), servent de piliers, à la création de la
Zone de libre-échange continentale africaine des CER : La plupart des pays
(ZLECAf )  » africains appartiennent à plus
d'une CER, ce qui signifie que
L'article 19(2) de l'accord de la ZLECAf stipule que « les États des règles d'origine, des tarifs
parties qui sont membres d’autres communautés ou des normes différents
économiques régionales, d’autres accords commerciaux
régionaux et d’autres unions douanières, et qui ont atteint peuvent s'appliquer à un
entre eux des niveaux d’intégration régionale plus élevés que même produit
ceux prévus par le présent Accord, maintiennent ces niveaux
entre eux ». À long terme, au fur et à mesure que le
niveau d’intégration continentale
Les négociations de la ZLECAf sont guidées par les meilleures s’approfondit, les fonctions liées au
pratiques au sein des CER, par exemple en matière de règles commerce des CER devraient être
d'origine. consolidées au niveau continental
Cadre institutionnel de la ZLECAf
ASSEMBLÉE de L’UA

CONSEIL DES
MINISTRES

COMITÉ DES HAUTS

FONCTIONNAIRES
SECRETARIAT
ZLECAf

COMITÉ SUR LE ORGANE DE COMITÉ SUR LE

COMMERCE DES REGLEMENT DES COMMERCE DES
MARCHANDISES DIFFERENDS SERVICES COMITÉS
COMITÉS NATIONAUX ZLECAF
REGIONAUX ZLECAF
Dépendance de l’Afrique à l'égard des produits de base

L’Afrique exporte
largement des
produits de base

Source: CNUCED
Exportations et importations africaines
Exportations africaines de tous les Importations africaines de tous les produits,
produits, par compositions (moyenne par compositions (moyenne de 2017-2019)
de 2017-2019)
70%
50%
44.6% 65%
64.8% • Les pays Africain entre
45% 43.9%
60%
60.0%
eux échangent plus les
40%

35%
55%
produit manufacturés
50%
30% 45% • Les pays africains restent
40%
25%
20.3%
22.9%
19.3% 35%
dépendants de
20%
30% partenaires commerciaux
15% 12.5%
10%
11.6%
9.1%
25%
situés en dehors du
20%
5%
6.2% 5.2%
2.9% 15%
15.9% 16.5%
14.7%
13.3% continent, ce qui
1.6%
0% 10% exacerbe la vulnérabilité
Afrique Reste du monde 3.4% 3.2%
5% 2.9%
Tous les produits alimentaires (CTCI 0 + 1 + 22 + 4) 0%
1.4% 1.3% 2.6% du continent aux chocs
Matiéres premiéres d'origine agricole ( CTCI 2 moins 22, 27 et 28)
Afrique Rest du monde
extérieurs en cas de crise,
Minerais et métaux (CTCI 27+28+68 ) Tous les produits alimentaires (CTCI 0 + 1 + 22 + 4) comme la pandémie
Combustibles (CTCI 3)
Produits manufacturés (CTCI 5 à 8 moins 667 et 68)
Matiéres premiéres d'origine agricole ( CTCI 2 moins 22, 27 et 28)
actuelle de COVID-19.
Minerais et métaux (CTCI 27+28+68 )
Autres Combustibles (CTCI 3)
Produits manufacturés (CTCI 5 à 8 moins 667 et 68)
Autres

Source: CEA calcul sur la base de UNCTADstat 2020

Modalités de libéralisation tarifaires du commerce des biens
3 Catégories des 2 catégories de pays Des périodes de
produits libéralisation

Produits non- PED (90% des lignes tarifaires) 5 ans

sensibles (Groupe
principal) PMA (90% des lignes tarifaires) 10 ans

PED (7% max. des Lignes tarifaires) 10 ans

Produits sensibles
PMA (7% max. des lignes tarifaires) 13 ans

PED, PMA => Double qualification

(3% max des lignes tarifaires + 10% max
Pas libéralisés, mais
de la valeur moyenne des importations en
Produits exclus listes examinées tous les
provenance des pays africains dans les
5 ans
trois années qui précédent la mise en
œuvre de la ZLECAf)

Critères de désignation des produits sensibles et

exclus : sécurité alimentaire, sécurité nationale,
recettes fiscales, moyens de subsistance et
industrialisation.
Comprendre les Modalités de libéralisation tarifaires
Les droits de douane sur 90 % des marchandises des États parties à la ZLECAf seront réduits au taux
linéaires jusqu’à 0 : 5 ans pour les non-PMA et 10 ans pour les PMA.
i.e. Un produit exporté d'un État Partie de la ZLECAf vers un pays non-PMA (si on applique un taux 25% la
première année)
2021 : 25 pour cent
2022 : 20 pour cent
2023 : 15 pour cent
Réductions chaque année jusqu'à ce que le taux soit 0

Pour les7 % des marchandises "sensibles", les

droits de douane seront réduits dans un délai de
10 ans pour les pays non PMA et de 13 ans pour
les PMA

Des droits de douane seront maintenus

sur 3 % des produits "exclus"
Statut de la soumission des offres tarifaires
 L'offre tarifaire (produit soumis à la libéralisation ou pas) a liste de concessions est un instrument
juridique qui fait partie intégrante de l’Accord de la ZLECAf; elle décrit le traitement que les États
parties doivent accorder aux marchandises échangées dans le cadre de l'accord.

 41 États parties ont soumis leurs listes de concessions tarifaires, y compris les membres des unions
douanières de la CEMAC, de la SACU, de la CAE et de la CEDEAO.

 Les États parties doivent procéder à la libéralisation selon les modalités convenues d'ici décembre
2021, ce qui implique la présentation de listes de concessions tarifaires conformément à l'annexe 1
du protocole.

 Les listes de concessions tarifaires soumises sont toujours en cours d'examen technique et ne sont
pas encore disponibles pour le grand public. Unions douanières : quelle régle pour les pays qui
n’ont ratifié l’ Accord ? par exemple, dans la
CEDEAO : Bénin, Cabo Verde, Guinée Bissau,
Liberia.
ZLECAf : les règles d’origine (RO)
Définition des RO : Règles qui
déterminent la « nationalité
économique » des marchandises dans
le commerce international
Ceci en dictant le niveau
suffisant de transformation
qui doit avoir lieu dans un
pays donné pour que le
produit puisse être
considéré comme ayant
son origine dans ce pays ou
cette régions
Certificat d’origine
ZLECAf !
Dans le cadre de la ZLECAf, les RO vont
permettre d’identifier les produits qui
peuvent bénéficier du traitement
préférentiel prévu par la ZLECAF
Les produits éligibles DOIVENT
être ORIGINAIRES d'un État
partie à la ZLECAf
Le RO considère qu'un produit est originaire d'un pays État partie :
• L’État partie où les produits sont entièrement obtenus : un seul
pays est impliqué dans le processus de fabrication par exemple
des animaux vivants nés et élevés dans un État partie, des
produits minéraux extraits du sol, des produits alimentaires
cultivés et récoltés sur le territoire de la partie ;
• L’ ’État partie où les produits ont subi une dernière
transformation substantielle : deux plusieurs État partie sont
impliqués dans le processus de fabrication.
ZLECAf : les règles d’origine (RO)
CAS 1: Cacao cultivé en Côte d'Ivoire et
transformé en Beurre de Cacao au Ghana
ou en Côte d'Ivoire puis exporté en
Ethiopie

Question :
CAS 2: Cacao cultivé et transformé en est-ce que le produit
Beurre de Cacao au Brésil puis exporté et peut bénéficier des
emballé en Côte d'Ivoire et réexporté en avantages tarifaires
Afrique du Sud prévu par la ZLECAf
(obtenir certificat
CAS 3: X % de coton de Burkina Faso d’origine ZLECAf)?
mélangé avec Y% de coton Indien puis
transformé en textile au Burkina Faso et
exporté au Cameroun
(X et Y à déterminer avec les RO de la ZLECAf)
 Protocole relatif au commerce des services
 Vise à libéraliser progressivement le commerce des services entre les États
parties, à renforcer la compétitivité des services et à encourager les Classification sectorielle
investissements nationaux et étrangers des services :
1.Services fournis aux entreprises et
 La libéralisation du commerce des services est déterminée sur la base des listes services professionnels
2. Services de communication
d'engagements spécifiques des États parties
3. Services de construction et services
connexes
 Les listes sont des documents complexes dans lesquels chaque pays identifie 4.  Services de distribution
les secteurs de services auxquels il appliquera les obligations d'accès au 5. Services d’éducation
marché et de traitement national de la ZLECAf et les limitations qu'il souhaite 6. Services relatifs à l’énergie
maintenir (en fonction des modes de fourniture) 7.Services concernant l’environnement
8. Services financiers
 34 Etats parties ont soumis leurs offres initiales sur le commerce des services. 9. Services de santé et services sociaux
Ceci inclut tous les Etats Membres de la CEDEAO 10. Services de tourisme
11. Services de transport
 Des offres initiales supplémentaires sont attendues afin d'engager les 12. Autres 
négociations sur le commerce des services et de finaliser l'élaboration de listes
d'engagements spécifiques dans les 5 secteurs de services prioritaire
 Modes de fourniture de services
Modes de fourniture Description Exemples

Mode 1: Fourniture La fourniture d’un service à partir du territoire d’un Un utilisateur dans le pays A reçoit des services de
transfrontières pays membre dans le territoire de tout autre pays l’étranger à travers son infrastructure de
membre. télécommunications, de technologies de l’information
ou de distribution postale

Mode 2:Consommation à La fourniture d’un service sur le territoire d’un pays Des ressortissants du pays A se rendent dans le pays B
l'étranger  membre à l’intention d’un consommateur de en tant que touristes, étudiants ou malades pour
services de tout autre pays membre. recevoir différents services.

Mode 3:Présence La fourniture de services par un fournisseur de
commerciale services d’un pays membre, grâce à l’établissement
d’une présence commerciale (un bureau) sur le
territoire d’un autre pays membre.
Le service est fourni dans le pays A par une filiale, une
succursale ou un bureau de représentation établi sur
place d’une société appartenant à des intérêts
étrangers et contrôlée par eux ( groupe hôtelier,
société de construction) 

Mode 4: Présence de Prestation de services par un fournisseur de services Un expert-conseil ou un gestionnaire, un docteur se
personnes physiques d’un pays membre, grâce à la présence de personnes rendant dans un autre pays pour y offrir leurs services
physiques temporaire de ce pays sur le territoire de
tout autre pays membre.
Les effets escomptés de la libéralisation
Liens entre la production et le marché
Développement de chaînes de valeur régionales, qui offrent aux pays la possibilité de
monter dans la chaîne de valeur :
• utiliser la région pour renforcer leur compétitivité
• produire et exporter des produits à plus forte valeur ajoutée

Les chaînes de valeur régionales bien établies offrent aux pays de la région la possibilité de
s'intégrer de manière rentable dans les chaînes de valeur continentales.
la concurrence :
LA promotion d'une concurrence saine et loyale, garantie de résultats de marché efficaces
et d'opportunités accrues de croissance économique et de commerce (en particulier avec
une politique de concurrence en place).
Important car les comportements anticoncurrentiels ont pris une dimension
transfrontalière avec l'expansion des chaînes de valeur régionales et mondiales et la
croissance des multinationales.
ZLECAf impacts attendus- commerce intra-africain
2019 échanges intra-africain 2019 échanges entre l’Afrique et le
reste du monde

16 - 18 % 84 – 82%

2040 avec la ZLECAf

40 à 50%
Source: CEA
 ZLECAf impacts attendus-commerce intra-africian
Changements dans les exportations intra-africaines, par principaux secteurs, en comparaison avec la
situation de référence sans la ZLECAf en place - 2040 - milliards de $ des des États-Unis

Les bénéfices émanant

de la ZLECAf seraient
principalement centrés
sur le commerce intra-
africain
 Gains significatifs dans
tous les principaux
secteurs ; avec un
potentiel conséquent
pour promouvoir
l’industrialisation

Source: CEA
 ZLECAf: impacts attendus- exportations intra-africaines
10 premiers secteurs enregistrant des gains importants en matière d’exportations intra-africaines , en comparaison avec la
situation de référence sans la ZLECAf en place - 2040 - milliards de $ des E-U (divers scénarios)

Les gains les plus important

concernerait les exportations
de véhicules et de matériel
de transport, d'énergie, de
métaux, de machines, de
produits chimiques, de sucre,
d'autres produits
alimentaires, de bois et de
papier, de lait et de produits
laitiers, et de textiles.

Source: CEA
 ZLECAf: Impacts attendus – Commerce intra-africain zoom sur l’Afrique de l’Ouest
Changements dans les exportations intra-africaines, pour les pays d’Afrique de Changements dans les exportations de la CEDEAO vers l'Afrique et vers le
l’Ouest, en comparaison avec la situation de référence sans la ZLECAf en place - reste du monde, en comparaison avec la situation de référence sans la ZLECAf
2040 - milliards de $ des E-U en place - 2040 - milliards de $ des E-U

11.0
5.0
4.5
4.0 9.0
3.5
3.0 7.0
2.5
2.0 5.0
1.5
1.0
0.5 3.0
0.0
re a ia l ca
ni
n so
oi an ea r ga g o
ri
1.0
Be Fa I' v h in ge ne To Af
in
a d G Gu Ni Se rn
k te te
B ur Co es
-1.0
o fW
est -3.0
R Lower ambition scenario Higher ambition scenario

Lower ambition scenario Higher ambition scenario Africa Rest of the world

Source: CEA Source: CEA (2019)

Mécanisme de notification, de suivi et d'élimination des BNT
 Mise en oeuvre de la ZLECAf à travers les stratégies nationales/régionales

Les stratégies nationales et régionales de la ZLECAf :

Outil permettant aux pays et aux régions de mettre
en œuvre la ZLECAf
Les stratégies nationales
de mise en œuvre de la • Une approche participative, passant par
ZLECAf devraient des consultations des différents parties
compléter le cadre de
prenantes.
développement plus large,
en particulier en ce qui • Promouvoir l’adoption de mesures
concerne l’environnement proactives pour que les femmes, groupe
politique commercial et particulièrement défavorisé, soient en
mesure de se faire entendre.
industriel, de chaque État
partie à l’Accord.
 Etats des lieux : élaboration des stratégies de mise en oeuvre de la ZLECAf

 41 pays/REC sont à différents stades de développement des stratégies de la ZLECAf

 Importance de placer l’Accord de la ZLECAf dans une perspective nationale/régionale pour
tirer parti des avantages.
Phase Initiale Phase de consultation/rédaction Stratégie validée

Bénin, Botswana, CEEAC,
CEDEAO, Guinée équatoriale,
Eswatini, Gabon, Guinée-Bissau,
IGAD, Mozambique, Nigeria,
Cabo Verde, Comores, Sao Tome
& Principe, Seychelles, Soudan,
Tanzanie, Tunisie.
Algérie, Burkina Faso, Burundi,
Tchad, Djibouti, RDC, CAE, Kenya,
Malawi, Namibie, Rwanda, Maurice.
Cameroun, Côte d'Ivoire,
Guinée, Mauritanie,
Niger, Sénégal, Sierra
Leone, Gambie, Togo,
Zambie, Zimbabwe.

Source: CEA –Avril 2021

Composantes clés de l’élaboration des stratégies de mise en œuvre de la ZLECAf
S'engager auprès des institutions de la ZLECAf

Niveau national :
Comité de mise en œuvre de la ZLECAf
Comité national des BNT • Domestication de la
Point focal national de la ZLECAf/ministère ZLECAf
• Espaces permettant au
Associations du secteur privé secteur privé de
Niveau régional : s'engager dans le
processus et les
Comités régionaux de la ZLECAf institutions de la ZLECAf
Organisations régionales du secteur privé
Niveau continental :
Secrétariat de la ZLECAf
L’importance de la question du Genre dans la ZLECAf

 L'impact différencié de la ZLECAf sur les femmes et les hommes en raison des
inégalités :
• les ressources et les opportunités
• Capacités
• Sécurité
 Les femmes sont confrontées à des barrières commerciales plus élevées
• Difficultés d'accès au marché
• Défis complexes "à la frontière" et "au-delà de la frontière".
• Manque de financement
• Autres
La question de Genre dans l’Accord de la ZLECAf
• Le préambule de l'accord contient une
référence explicite à l'importance de l'égalité
des genres pour le développement du
commerce international et la coopération
• Nombre de dispositions de l’Accord ZLECAf,
économique.
sont importantes pour les femmes dans leur
• L'article 3 (e) souligne la nécessité de
rôle de travailleuses, de productrices,
promouvoir et réaliser le développement
d'entrepreneuses (formelles et informelles),
socio-économique inclusif et durable, l’égalité de
de commerçantes transfrontalières à petite
genres et la transformation structurelle des
échelle et informelles.
États parties, qui est l'un des objectifs
• Bien qu'elles ne s'adressent pas
généraux de la ZLECAf.
directement aux femmes, ces dispositions
• L'article 27 (2) (d) du Protocole de la ZLECAf sur
pourraient être exploitées pour renforcer et
le commerce des services fait référence au
faire progresser les nouvelles opportunités
renforcement des capacités d'exportation des
commerciales et économiques générées par
fournisseurs de services relevant des secteurs
la ZLECAf pour les femme.
formels et informels, en accordant une
attention particulière aux micro, petites et
moyennes entreprises, ainsi qu’aux femmes et
jeunes fournisseurs de services
 L'intégration de la dimension Genre

Évaluer les implications différenciées selon le Genre de la libéralisation du marché

Identifier les opportunités dans les secteurs prioritaires et les chaînes de valeur régionales
pour l'autonomisation économique et l'emploi des femmes.

Examiner les risques potentiels et les obstacles au commerce liés au Genre.

Identifier les politiques de la ZLECAf sensibles au Genre et les mesures complémentaires

qui exploitent les opportunités et abordent les barrières commerciales spécifiques au
genre, dans le cadre d'une mise en œuvre inclusive de la ZLECAf.
Stratégies nationales/régionales de la ZLECAf et l’aspect Genre
Trois étapes pour rendre opérationnelle l'intégration du Genre dans
les stratégies nationales et régionales de la ZLECAf
Veiller à ce que les avantages
découlant de la mise en œuvre de la
ZLECAf soient équitablement répartis
à travers : Analyse de Genre des questions/éléments clés dans le
• La mise en œuvre des stratégies cadre de la SN de la ZLECAf
nationales (SN) et régionales
• Politiques sensibles au genre et
mesures complémentaires pour
renforcer la capacité des femmes à
tirer parti des opportunités qui Conception d'un cadre de S&E sensible au Genre
leur sont offertes par la ZLECAf
• Formation et renforcement des
capacités des associations de
femmes Conception d'un plan de communication et de visibilité
 
de la ZLECAf pour promouvoir une approche sensible au
Genre
girma6@un.org tsowou@un.org
Mahlet Girma Komi Tsowou