Chapitre 5 : Le ministre incertain

UFR droit, économie, gestion et AES

Droit constitutionnel
jean-jacques.urvoas@univ-brest.fr
Richelieu et Mazarin portaient le titre de « Principal Ministre »
Section 1 : La fonction de ministre
A/ Devenir ministre
«  […] Sur proposition du Premier Ministre, [le
président de la République] nomme les autres
membres du Gouvernement et met fin à leurs
fonctions ». Art. 8. al. 2.
« Le Gouvernement devrait être limité à une quinzaine
de ministres pleins » Nicolas Sarkozy, vœux à la presse,
12 Janvier 2006.
« J’aurai à nommer un Premier ministre et un gouvernement
de 15 membres maximum avec des personnes de la société
civile et des hommes politiques de gauche, de centre et de la
droite » Emmanuel Macron, TF1, 12 mars 2017.
Section 1 : La fonction de ministre
A/ Devenir ministre
1 – Renoncer à son mandat parlementaire
« Il n’y a pas d’autre solution que de séparer
complètement ce qui est législatif de ce qui est
exécutif. Il nous faut mettre résolument fin à
cette pratique afin que les ministres, hommes de
l’Etat, ne peuvent et ne doivent pas provenir des
partis » Lettre du général de Gaulle à Michel
Debré, 3 juillet 1946.  
« Les fonctions de membre du Gouvernement sont
incompatibles avec l'exercice de tout mandat
parlementaire, de toute fonction de représentation
professionnelle à caractère national et de tout emploi
public ou de toute activité professionnelle » Art. 23
alinéa 1.  
« Les députés qui acceptent des fonctions
gouvernementales sont remplacés, jusqu'à l'expiration
d'un délai d'un mois suivant la cessation de ces
fonctions, par les personnes élues en même temps
qu'eux à cet effet. » Art. 2, Loi organique du 13 janvier
2009.  
« Les députés qui acceptent des fonctions
gouvernementales sont remplacés, jusqu'à l'expiration
d'un délai d'un mois suivant la cessation de ces
fonctions, par les personnes élues en même temps
qu'eux à cet effet » Art. 2, Loi organique du 13 janvier
2009.  
Section 1 : La fonction de ministre
A/ Devenir ministre
1 – Renoncer à son mandat parlementaire
2 – Respecter des obligations déclaratives
Création par la loi organique
du 13 octobre 2013
« Lorsqu'il estime se trouver en situation de conflit
d'intérêts pour l'exercice de certains de ses pouvoirs, le
Premier ministre délègue ceux-ci, dans les conditions
prévues au deuxième alinéa de l'article 21 de la
Constitution, au ministre premièrement nommé dans le
décret relatif à la composition du Gouvernement.»
Décret du 16 janvier 2014.  
« La secrétaire d'Etat auprès du ministre d'Etat,
ministre de la transition écologique et solidaire, ne
connaît pas des actes de toute nature relatifs :
1. Au groupe Danone et ses filiales ;
2. A la politique applicable à l'industrie agro-
alimentaire en matière de tri et de valorisation des
déchets plastiques, de police des installations classées
pour la protection de l'environnement et de
réglementation en matière d'eau minérale...» Décret du
19 avril 2019, concernant Emmanuelle Wargon.  
« Mon erreur est d'une
légèreté coupable. Et je la
paye. C'est la dure loi de la
responsabilité, de
l'exemplarité et de la
transparence qui doit
s'appliquer à tous et à moi en
particulier » Démission de JP
Delevoye, 16 décembre 2019.
Section 1 : La fonction de ministre
A/ Devenir ministre
B/ Etre ministre
1 – Composer son cabinet
« La fonction de ministre, en fait,
n’est jamais individuelle. Il n’est
de ministre que collectif : le
titulaire du poste + son cabinet »
Guy Carcassonne, professeur de
droit Paris Nanterre.
« Le cabinet d'un ministre ne peut comprendre plus de
quinze membres.
Le cabinet d'un ministre délégué ne peut comprendre
plus de treize membres.
Le cabinet d'un secrétaire d'Etat ne peut comprendre
plus de huit membres..» Décret du 11 juillet 2020.  
« Tous ceux qui défendent la
compression, voire la suppression
des cabinets ministériels, sont
généralement très vite démentis. Ce
sont des rouages structurants de
notre régime politique, même s’ils
ne sont mentionnés dans aucun
article de la Constitution ». Jean-
Michel Eymeri-Douzans, professeur
de sciences politiques, 2015.  
Section 1 : La fonction de ministre
A/ Devenir ministre
B/ Etre ministre
1 – Composer son cabinet
2 – Assumer des responsabilités
« Les ministres, dans le gouvernement
parlementaire, sont politiquement et
solidairement responsables ». Joseph
Barthélémy.
« Le gouvernement est responsable devant le
Parlement dans les conditions et selon les procédures
prévues aux articles 49 et 50 ». Art. 20 alinéa 3
« Les membres du gouvernement sont pénalement
responsables des actes accomplis dans l'exercice de leurs
fonctions et qualifiés crimes ou délits au moment où ils ont
été commis.

Ils sont jugés par la Cour de justice de la République.

La Cour de justice de la République est liée par la
définition des crimes et délits ainsi que par la
détermination des peines telles qu'elles résultent de la
loi ». Art. 68-1, révision constitutionnelle du 27 juillet
1993.
« La Cour de justice de la République comprend quinze juges : douze
parlementaires élus, en leur sein et en nombre égal, par l'Assemblée
nationale et par le Sénat après chaque renouvellement général ou
partiel de ces assemblées et trois magistrats du siège à la Cour de
cassation, dont l'un préside la Cour de justice de la République… »
Art. 68-2.
Section 1 : La fonction de ministre
Section 2 : Les attributions
des ministres
« Un ministre, ça ferme sa gueule ! Si ça
veut l’ouvrir, ça démissionne ». Jean-Pierre
Chevènement, 22 mars 1983.
Section 2 : Les attributions
des ministres
A/ La participation au gouvernement
« Les actes du Président de la République autres que ceux
prévus aux articles 8 (1er alinéa), 11, 12, 16, 18, 54, 56 et 61
sont contresignés par le Premier ministre et, le cas échéant,
par les ministres responsables » Art. 19.
« Les actes du Premier ministre sont contresignés, le cas
échéant, par les ministres chargés de leur exécution » Art. 22.
Section 2 : Les attributions
des ministres
A/ La participation au gouvernement
B/ La direction d’un département ministériel
« Au 18ème siècle, l’administration publique
était déjà, ainsi qu’on le verra en lisant ce
livre, très centralisée, très puissante,
prodigieusement active. On la voyait sans
cesse aider, empêcher, permettre… ».
Alexis de Tocqueville, 1856.
« Vous êtes les chefs des administrations placées sous votre
autorité. Vous devez exercer pleinement cette responsabilité et
vous appuyer sur elles ». Edouard Philippe, circulaire du 26
mai 2017.
« Le Premier ministre dirige l'action du Gouvernement. Il est
responsable de la Défense nationale. Il assure l'exécution des
lois. Sous réserve des dispositions de l'article 13, il exerce le
pouvoir réglementaire et nomme aux emplois civils et
militaires » Article 21.
« Même dans le cas où les ministres ne tiennent d'aucune
disposition législative un pouvoir réglementaire, il leur
appartient, comme à tout chef de service, de prendre les
mesures nécessaires au bon fonctionnement de
l'administration placée sous leur autorité ». Conseil d’Etat,
arrêt Jamart, 7 février 1936.