MODULE: INFLUENCE ET LOBBYING

M.I.I.E.L-TA
Année Universitaire: 2022-2023

LE DEVELOPPEMENT
REGIONAL AU MAROC

Encadré par : PROF M.LAHBOUB ZOUIRI

Présenté par:
 SAAD MADIH
 HAMADI EL HIMER
 SAID ABOUAZZA
INTRODUCTION
PLAN

01  Historique du découpage régional au Maroc.

02  Cadre institutionnel et les moyens de développement

Régional.

03  Évaluation de la régionalisation avancée.

04  Etude comparative sur :

1-Chômage/Emploi 2-Éducation

Régions de Fès-Meknès et de Draa-Tafilalet

I-Historique du décou-
page régional au Maroc
 HISTORIQUE DU DÉCOUPAGE RÉGIONAL AU MAROC

Définitions

La région
« Région au Maroc, est celle qui a des bases physiques, celle qui
a pour dénominateur commun un groupe humain, ou encore celle
qui a un fonctionnement économique, ou celle qui se trouve sous
l’influence d’une ville, ou enfin celle qui a une base administrative
ou institutionnelle » Jean-Francois Troin.

(Maroc : régions, pays, territoires /

sous la direction de Jean-François
Troin 2002).
 HISTORIQUE DU DÉCOUPAGE RÉGIONAL AU MAROC

Définitions

Le territoire
«Un espace basé sur l’appartenance de groupes humains à un
espace qui est à la fois social et culturel, un domaine de vie et
d’aménagement, une zone d’influence politique ou de projet de
développement, soit un ensemble beaucoup plus complexe mais
aussi plus personnalisé que la région » Mohamed Berriane.

Le Maroc au présent« Dynamiques

territoriales et politiques
publiques : territoires fonctionnels
et territoires officiels, Mohamed
Berriane »
 HISTORIQUE DU DÉCOUPAGE RÉGIONAL AU MAROC

Decoupage regional

1922 Les géographes du protectorat (Hardy et Célérier) ont proposé

une division du territoire du Maroc selon les caractéristiques
humaines et des reliefs, ils l’ont divisé en six parties :
La région du Nord (Rif et littoral méditerranéen), le bassin du
Sebou, la meseta marocaine, les chaînes de l’Atlas, le Maroc
oriental et le Maroc saharien, cette dominance physique des
régions marque jusqu’au aujourd’hui le découpage régional
du Maroc

Source: Le Maroc au présent« Dynamiques territoriales et politiques publiques :

territoires fonctionnels et territoires officiels, Mohamed Berriane »
 HISTORIQUE DU DÉCOUPAGE RÉGIONAL AU MAROC

Decoupage regional

1949-1952 Un autre découpage géographique a été proposé par Raynal,

1952 et Joly, Ayache 1949 basé sur le mode de vie de la
population tel que les régions de montagnards sédentaires,
le littoral atlantique urbanisé, la vie saharienne, la vie des
plaines, la vie urbaine. Ce type de territorialisation, opposant
les villes aux espaces des tribus, va induire la vision duelle
du Maroc qui sera héritée du Protectorat et qui va se
perpétuer longtemps après l’Indépendance

Source: Le Maroc au présent« Dynamiques territoriales et politiques publiques :

territoires fonctionnels et territoires officiels, Mohamed Berriane »
 HISTORIQUE DU DÉCOUPAGE RÉGIONAL AU MAROC

Decoupage regional
Après l’indépendance, le Maroc a procédé à plusieurs découpages comme suit :

1959 le dahir N° 1-59-351 relatif à la division territoriale du

royaume répartit le territoire national en 16 provinces
et deux préfectures avant d’être complété par le dahir
de 1960 relatif à l’organisation communale et portant
création des communes urbaines et rurales

Source: Le Maroc au présent« Dynamiques territoriales et politiques publiques :

territoires fonctionnels et territoires officiels, Mohamed Berriane »
 HISTORIQUE DU DÉCOUPAGE RÉGIONAL AU MAROC

Decoupage regional
Après l’indépendance, le Maroc a procédé à plusieurs découpages comme suit :

1971 apparition de la notion de la région au Maroc, cette an-

néele Maroc se dote d’un découpage qui créé 7 régions et
qui a pour objectif neutraliser essentiellement
le développement économique régional de toute forme
d’interprétation politique ou ethnique et l’incohérence
de ces régions créées de toute pièce, loin de toute
complémentarité territoriale ou d’homogénéité
géographique

Source: « Toponymie et recomposition territoriale au Maroc : Figures, sens et

logiques, Saïd Boujrouf et Elmostafa Hassani »
 HISTORIQUE DU DÉCOUPAGE RÉGIONAL AU MAROC

Decoupage regional
Après l’indépendance, le Maroc a procédé à plusieurs découpages comme suit :

1997 grâce aux révisons constitutionnels de 1992 et 1996 qui ont

doté la région de pouvoirs, d'attributions et de compétences,
mais ces derniers demeurent limités en raison de la tutelle
pesante et complexe de l'administration centrale via les Walis

Les régions de Doukkala-Abda ,Gharb-Chrarda-Beni

Hassen,Zemmour-Zaer, Souss-Massa.

Source: « Toponymie et recomposition territoriale au Maroc : Figures, sens et

logiques, Saïd Boujrouf et Elmostafa Hassani »
CASABLANCA ET LE DESERT MARO-
CAIN
 HISTORIQUE DU DÉCOUPAGE RÉGIONAL AU MAROC

Decoupage regional
Après l’indépendance, le Maroc a procédé à plusieurs découpages comme suit :

2015 Ce découpage de 2015, pour une régionalisation avancée,

mais avant l’Etat a procédé à certain réforme et démarche
pour faciliter la mise en œuvre de ce projet:
 la nomination de la commission consultative de la
régionalisation en 2010 chargée d’élaborer une conception
générale d’un modèle marocain de régionalisation avancée
 La constitutionnalisation de la régionalisation dans la
constitution de 2011
 le passage du découpage en 16 régions à 12 régions en 2015
et l’adoption de la loi relative à la région en 2015

Source: « Toponymie et recomposition territoriale au Maroc : Figures, sens et

logiques, Saïd Boujrouf et Elmostafa Hassani »
 OBJECTIF DU DECOUPAGE DU 2015

L’homogénéité La fonctionnalité

La capitalisation du niveau provincial

 II-Cadre institutionnel
et les moyens de
développement Régional
1-Découpage administrative et territorial

La
région

Province /Pré-
fecture

La commun
 1-Découpage administrative et territorial
1.1-Le découpage communal :

 Les communes sont des collectivités territoriales de droit public, dotées de la personnalité
morale et de l’autonomie financière.
 Le premier découpage communal du Maroc indépendant remonte à 1959 grâce au décret
du 2 décembre 1959 créant et fixant le nombre de communes urbaines et rurales du
royaume, à cette époque, à 801 communes (28 municipalités, 38 centres autonomes et 735
communes rurales).
Cellule éco-
nomique
Objectifs
Unités de
taille
Commune
Gérer les les
services
Rôles
Urbanisme
 1-Découpage administrative et territorial
1.1-Le découpage communal :

La Commune

Conseil commu-
Charte communal
nal

Le 23 juin 1960:la
Des vice prési-
Un président Secrétaire adjoint 1ére charte com-
dents
munale
 1-Découpage administrative et territorial
1.1-Le découpage communal : Développement écono-
mique et social

favoriser et promouvoir le

Des Compétences
développement de l’éco-
nomie

Finances, fiscalité et biens

communaux

Urbanisme et aménagement
du territoire

Hygiène, salubrité et envi-

ronnement

Services publics locaux et

équipements collectifs
 1-Découpage administrative et territorial
1.2-Le découpage provincial et préfectoral :
 La préfecture et la province constituent deux niveaux fondamentaux dans la politique de
déconcentration adoptée par les pouvoirs publics depuis les premières années de
l’indépendance.
 Il vise le rapprochement de l'administration des citoyens et pour l'intervention des
autres partenaires.

Le rapprochement de l'adminis-
tration des citoyens 18 unités, en 68 unités en
1959 1997

Province /
Préfecture
aujourd’hui
71 unités en 89 préfectures
Renforcement de la déconcentra- 1999 et 75 pro-
Gérées par un conseil tion administrative vinces
 1-Découpage administrative et territorial
1.2-Le découpage régional:

 Les caractéristiques minimales que le législateur a veillé à ce que chaque région en soit
pourvue:
• Les conditions de cohérence, de complémen-
tarité

• Rayonnement des villes,

• Bassins versants,

• Potentialités d'irrigation
• Densité de la population rurale,

• Trafic ferroviaire, ports,

• Circulation routière, valeur ajoutée industrielle
 2-Les orientations du développement régional
 La régionalisation constitue une orientation décisive d’une stratégie de développement
global et multidimensionnelle afin de faire face aux défis internes et externes.

 Le Maroc a travers la régionalisation à participer à la réalisation d’un saut qualitatif

en
matière de renforcement de la démocratie locale et de la mise en œuvre de la politique de
décentralisation et de déconcentration.

Un moyen de lutte contre les

Décentralisation nombreux et profonds déséqui-
libres

• Décharger le pouvoir central

Déconcentration par une meilleure division du
travail
 2-Les orientations du développement régional
Les orientations fondamentales suivantes peuvent être adoptées pour
la réalisation d’un développement régional et local durable :
1) La démocratisation de la participation à l’élaboration d’un projet
de développement régional.

2) Promotion d’un développement régional cohérent et durable

La promotion des activités économiques.

Promotion du développement social et ré-

duction des disparités sociales

Le développement territorial et la lutte

contre les inégalités régionales
 2-Les orientations du développement régional

3) La poursuite du renforcement du processus de décentralisation

et de déconcentration.

Renforcement de la décentralisa-
tion

Renforcement des ressources

propres des collectivités locales:
 2-Les orientations du développement régional

4)La complémentarité et la solidarité régionale.

Le développement social doit être le produit d’un contrat social entre les
différents partenaires et se traduire par une solidarité entre les diverses
collectivités et couches sociales et par une redistribution des fruits de la
croissance au profit des régions pauvres et des catégories vulnérables.
III-Evaluation de la ré-
gionalisation avancée
Après les événements du printemps arabe, le Maroc a décidé de prendre en
compte une nouvelle stratégie, qui est la régionalisation avancée, afin de
réduire les inégalités économiques et sociales qui se trouvent entre les
12 régions et d’adopter en parallèle une démocratie participative,
c’est à dire le fait que les citoyens et citoyennes participent à la ges-
tion de la chose publique.
Le choix de la régionalisation avancée au Maroc n’est pas qu’un simple aménagement et un
découpage territorial. Elle reflète la détermination du Royaume à profiter de l’élan de la
modernisation des États au niveau mondial, ainsi que la volonté d’amplifier son développement
durable à travers la mobilisation des synergies locales. Depuis son accession à l’indépendance,
le Maroc a mis en place différentes approches et stratégies pour faire face aux enjeux du
développement. À travers une régionalisation avancée inclusive et cohérente, le pays aspire
à un développement économique harmonieux dans toutes les régions du Royaume.
Alors, qu’en est-il de la régionalisation avancée au Maroc aujourd’hui ?

Source : cmconjoncture
 Les orientations royales
o Al Hoceima
29/07/2018
Extrait du Discours adressé par Sa Majesté le Roi Mohammed VI, que Dieu
L’assiste à la Nation à l’occasion du 19ème anniversaire de l’accession du So
uverain au Trône de Ses glorieux ancêtres
o Rabat
20/08/2019
Extrait du Discours de sa Majesté le Roi adressé à la Nation à l’occasio
n du 66-ème anniversaire de la Révolution du Roi et du Peuple

o Agadir
20/12/2019
Extraits du Message de Sa Majesté le Roi adressé aux participants au 1er
Colloque sur la régionalisation avancée
Définition et objectifs la régionalisation avancée
La régionalisation se définit comme une forme de décentralisation au profit des régions auxquelles
un état accorde une autonomie administrative et transfère certaines de ses prérogatives.
La décentralisation, elle, est la politique de transfert du pouvoir de l'État aux collectivités lo-
cales ou aux institutions publiques afin qu'elles aient un pouvoir juridique et une autonomie finan-
cière. Le transfert de ces responsabilités est toujours sous la tutelle de l'État.

La régionalisation a pour objectif de:

o Renforcer le processus démocratique,
o L'assurance de la gestion de proximité,
o Favoriser le développement économique et sociale des territoires.
 L’organisation administrative territoriale au Maroc

Depuis janvier 2015, le Maroc compte 12 régions, contre 16 auparavant. Chacune des 12 régions
comprend une Wilaya de Région. Celles-ci rassemblent 75 préfectures ou provinces (13préfectures
et 62 provinces) qui regroupent 1538 communes. Les collectivités territoriales sont organisées en trois
niveaux de pouvoirs : la région, la province/Préfecture et la commune. Ces entités territoriales ont à leur
tête un président de conseil. Les membres des conseils régionaux et communaux sont élus au suffrage
universel direct.
Chaque région du Maroc compte un Wali.

Source: Indimaj oriental - Initiative pour un développement inclusif à

l’attention des migrants dans la région de l’Oriental
Les principes de la gestions d’affaires des régions
o La gestion par la région de ses affaires repose sur le principe de libre administration.
o L’organisation régionale repose sur les principes de coopération et de solidarité entre
les régions et entre celle-ci et les autres collectivités territoriales.

Source: Article 4 du bulletin officiel – Dahir n° 1-15-83 du 20 ramadan 1436 (7 juillet 2015)
portant promulgation de la loi organique n°111-14 relative aux régions.
Conditions de gestions par la région de ses affaires
De l’organisation du conseil de la région:

o Les affaires de la région sont gérées par un conseil dont les membres sont élus au suffrage
universel direct, conformément aux dispositions de la loi organique n°59-11 relative à l'élection des
membres des conseils des collectivités territoriales, promulguée par le dahir n°1-11-173 du 24 hija
1432 (21 novembre 2011).
o Les organes du conseil sont constitués du bureau, de commissions permanents et d’un secrétaire
du conseil ainsi que de son adjoint.
o Le bureau du conseil se compose du président et des vice-présidents.

Source: Article 9 du bulletin officiel – Dahir n° 1-15-83 du 20 ramadan 1436 (7 juillet 2015)
portant promulgation de la loi organique n°111-14 relative aux régions.
Enjeux du processus de la régionalisation avancée

Le Maroc doit adopter une stratégie d’ouverture et d’intelligence territoriale qui vise la maitrise
de l’environnement concurrentiel pour cela il mise sur la région comme lieu de l’émergence des
stratégies de différenciation à travers la mise en avant des avantages concurrentiels locaux et
la valorisation des potentialités de chaque région chose qui lui permettra de développer sa
compétitivité économique et assurer son développement régional.
Donc il s’avère bien que le premier enjeu majeur du processus de la régionalisation
avancée est le renforcement de la compétitivité.
 Développement régional

01. Développement économique. 05. La culture

L’environnement.
02. Formation professionnelle, formation 06.
continue et emploi.

03. Développement rural. 07. Coopération internationale.

04. Transport.
 Démarche pour une mise en œuvre réussie de la
régionalisation avancée

o Réussir le processus d’implémentation

de la régionalisation dans sa phase initiale
d’amorçage et de mise en place des
structures d’administration et de gestion. o Engager une déconcentration administrative
réelle et aboutie.

o Créer les conditions d’une bonne

intégration des politiques publiques.

o Créer les conditions d’une bonne pratique de

la démocratie participative.
o Favoriser le développement économique
du territoire.

o Promouvoir le développement social

et la résorption des inégalités.

o Renforcer les ressources financières

dela région.

o Protéger et valoriser les ressources

naturelles.
 Financement de la région
Les ressources de la région comprennent également :
• Fonds de mise à niveau sociale ;
• Fonds de solidarité interrégionale ;
• Le produit des impôts ou les parts des impôts de l’Etat affectés à la région en vertu des
lois de finances;
• Le produit des impôts et des taxes que la région est autorisée à percevoir en vertu des
lois en vigueur;
• Le produit des amendes conformément aux lois en vigueur;
• Les recettes des propriétés et participations;

Source: Revue Internationale des Sciences de Gestion

Les recettes de chaque région proviennent de leur quote-part
dans les recettes :

• De l’Impôt sur le Revenu (2 %),

• De l’Impôt sur les Sociétés (2 %),
• De la taxe sur les contrats d’assurance (20 %),
• De la taxe sur les services portuaires (qui devrait passer de 2 à 5 %).
• Les régions perçoivent aussi la moitié des produits de droits
d’enregistrement et de vignette.

Répartition/concentration des richesses

Répartition du PIB par région en 2015

(source : Haut Commissariat au Plan, 2016)

 Les défis de la régionalisation avancée ?

Le défi de définition des compétences et Le défi de l’opérationnalisation

01. prérogatives de la région . 04. de la charte de décentralisation et
l’activation de la contractualisation.

Le défi du développement régional,

02. la réduction des disparités spatiales 05. Le défi de la participation citoyenne.

et l’attractivité des territoires.

03. Le défi de la gouvernance financière.

06. Le défi de l’efficacité et de l’efficience.
 Faiblesses de la régionalisation avancée

 Faiblesse des ressources  La faiblesse de la reddi-

financières et tech- tion des Comptes.
 Cadre juridique faible.
niques.
 Etude comparative
FES MEKNES
Présenatation des deux régions

SOURCE: MINISTÈRE DE L’ECONOMIE, DES FINANCES ET DE LA RÉFORME DE L’ADMINISTRA-

SOURCE: https://fesmeknesinvest.ma
 Etude comparative
DARAA
Présenatation des deux régions
TAFILALET

SOURCE: MINISTÈRE DE L’ECONOMIE, DES FINANCES ET DE LA RÉFORME DE L’ADMINISTRA-

TION/PROFIL REGION
 Etude comparative
Chomage /emploi

01 02

CHOMAGE
REGION
2015 2018
FES MEKNES 8,6% 9,3 %
DARAA TAFILALET 7,2% 5,4%

SOURCE: MINISTÈRE DE L’ECONOMIE, DES FINANCES ET DE LA RÉFORME DE L’ADMINISTRA-

TION/PROFIL REGION ET HCP.ma
 Etude comparative
Chomage /emploi

01 02

EMPLOI
REGION
2015 2018
FES MEKNES 41,9 38,8
DARAA TAFILALET 43,6 39,2

SOURCE: MINISTÈRE DE L’ECONOMIE, DES FINANCES ET DE LA RÉFORME DE L’ADMINISTRA-

TION/PROFIL REGION ET HCP.ma
 Etude comparative
Comparaison entre les deux régions de Fès Meknès et Drâa-Tafila
dans le domaine d’éducation entre 2015-2018:

La région Fès-Meknès La région de Drâa-Tafilalet

source : Instance Nationale d’Evaluation du Système d’Education,de Formation et de Recherche Scientifique

Cadre de performance régional 2025-2018 du suiv de la vision stratégique à l’horizon 2030.
Classement régional en acquis scolaire

La région Fès-Meknès La région de Drâa-Tafilalet

 Rendement interne

La région Fès-Meknès La région de Drâa-Tafilalet

 Rendement interne

Classement régionale Fès Meknès Draa Tafilalet

Enseignement supérieur 8° rang Dernier rang

Primaire 6° rang 10° rang

Secondaire collégial et qualifiant 5°rang 11° rang

 Encadrement pédagogiques

La région Fès-Meknès La région de Drâa-Tafilalet

 Qualité de l’environnement scolaire

La région Fès-Meknès La région de Drâa-Tafilalet

Intégration des technologies numériques dans
les établissements scolaires

La région Fès-Meknès La région de Drâa-Tafilalet

 Conclusion
Disparités persistantes

Gouvernance et transparence

Ressources financières et capacités

institutionnelles

Planification stratégique
Merci pour votre
attention