Licence d'excellence en sciences politiques

Matière : La politique économique

Professeur : Mr. HASSAN ZOUIRI
Réalisé par : ELBARBARI MOHAMMED
Sujet : La régionalisation : enjeux et
perspectives
PLAN :
INTRODUCTION

1) La régionalisation : concepts et contexte historique

1-1) La régionalisation : définition et terminologie

1-2) Contexte historique

2) La régionalisation : évolution enjeux et perspectives

2-1) L'évolution de la régionalisation

2-2) Une nouvelle conception

CONCLUSION
Résumé :
La politique de régionalisation au Maroc n’est pas naissante, le Maroc a
fait le choix de faire de la région un moteur de développement socio-
économique depuis 1971 date de la division administrative du pays en
sept régions, un choix qui est confirmé par la décision du lancement du
grand programme de la régionalisation avancée par sa majesté le Roi
MOHAMMED VI.

La réussite du processus de la régionalisation ne dépend pas seulement

des ressources financières mais également de celles humaines, en fait
l’objectif ultime de la régionalisation avancée est la réalisation du
développement humain.

Mots clé : régionalisation, colléctivité, politiques publiques, région.

 La régionalisation : enjeux et perspectives :

« … Nous invitons la commission à s’attacher à mettre au point un modèle maroco-marocain de

régionalisation issu des spécificités de notre pays. »

« Notre ambition nationale est de passer d’une régionalisation naissante à une régionalisation
avancée d’essence démocratique et vouée au développement ».

« C’est un moment fort et solennel. Nous considérons qu’il marque le lancement d’un chantier
structurant, dont nous voulons qu’il constitue un tournant majeur dans les modes de
gouvernance territoriale.»

« … Elle traduit, plutôt, une option résolue pour la rénovation et la modernisation des structures
de l’Etat, et pour la consolidation du développement intégré. »

« Nous entendons en faire un prélude à une nouvelle dynamique de réforme institutionnelle

profonde. »

Extraits du Discours Royal du 3 Janvier 2010.

La Commission Consultative de la Régionalisation (CCR), mise en place par Sa Majesté le Roi le 3
janvier 2010, a été chargée d’élaborer un modèle de régionalisation avancée capable
d’accompagner le vaste programme de réformes initié par le Souverain.

INTRODUCTION :
Après son indépendance le Maroc s’est trouvé noyé dans des problèmes économiques, sociaux
et environnementaux graves, qui sont un résultat naturel de la concentration de la richesse dans
l’axe atlantique ou plus précisément dans la grande métropole de Casablanca, l’économie
Marocaine s’est caractérisée par le déséquilibre, une urbanisation inachevée , un territoire
déséquilibré , un parc logement dégradé et insalubre à cause de l’exode rural et la pratique
intense de la spéculation foncière , la fuite des capitaux et la chute en valeur des
investissements. Le Maroc a décidé de faire du territoire le moteur et l’origine du
développement, c’est dans ce cadre où Sa Majesté le Roi Mohammed VI a lancé le grand
chantier de la régionalisation avancée faisant de la région un cadre spatial favorisant un
développement socio-économique équilibré tout en comptant sur ses propres potentialités et
compétences, cet article portera sur l'explication de l’enjeu et les perspectives de la
régionalisation au Maroc.

1) La régionalisation : concepts et contexte historique :

1-1) La régionalisation : définition et terminologie :

De quoi parle-t-on quand on utilise le terme de politiques publiques ? Le sens commun

privilégie une définition générale . Elle désigne les postures , les activités et les solutions qu'une
autorité publique ou gouvernementale mobilise pour intervenir dans un secteur d'activités et
de problèmes qui relèvent de ses compétences ou sa juridiction. Ainsi, on parle de la politique
sociale d'un Etat, de la politique commerciale, de la politique territoriale... D'où l'analyse des
politiques publiques cherche à répondre à trois questions fondamentales :

- Pourquoi les politiques publiques sont-elles mises en place ?

- Comment les acteurs impliqués agissent-ils ?

- Quels sont ses effets de l'action publique ?

Ces trois questions coréspondent aux trois composantes principales d'une politique publique :
ses fondements (ce qui renvoie à ce qui motive sa mise en place ); les instruments d'actions
publiques ( ce qui permettent aux acteurs d'agir) et le public ( sur lequel l'action publique exerce
ses effets ) . La régionalisation est le processus qui consiste à créer des sous-unités au sein d'un
Etat et à transférer des pouvoirs du gouvernement central vers ces sous-unités. Le régionalisme
est une notion politique qui favorise le processus de régionalisation; on considère en général
qu'il implique une lutte de la part de la(es) région(s) concernée(s) en vue d'obtenir un certain
degré d'autonomie politique.

Il est difficile d’élaborer une définition unanime de la région, car elle est abordée selon
différentes perspectives. Mais les définitions attribuées à la région par les différentes
institutions contiennent une série d’éléments à savoir l’espace avec des limites plus ou moins
présentes, la collectivité qui occupe cet espace et qui possède des traits spécifiques, ainsi
qu’une certaine identité et les compétences attribuées à la région. Il est important de savoir
distinguer entre territoire et région, le territoire est un concept plus large il désigne une portion
de terre dont les limites sont établies par convention alors que celles de la région renvoie à
l’homogénéité et à la cohérence.

Les critères de délimitation de la région sont nombreux, culturels, linguistiques, climatiques ou

topographiques, industriels ou urbains. Pour délimiter une région, on a besoin des conditions
suivantes: faciliter l’intégration des activités dans un cadre spatial supérieur à celui
départemental; contribuer à la réduction des déséquilibres régionaux entre les régions quelque
soit leurs emplacements géographiques ou leurs niveaux de développement économique et
social.

1-2) Contexte historique :

Le Maroc, à la veille de la colonisation, était faiblement peuplé (près de 3 millions d’habitants)
et très faiblement urbanisé (moins de 5% de population urbaine). La pénétration coloniale,
l’instauration progressive d’une économie de marché tournée vers la satisfaction des besoins de
laMétropole et surtout la création du port de Casablanca et le transfert de la capitale du pays
vers Rabat, vont dorénavant consacrer le déplacement du centre de gravité du Maroc de
l’intérieur (Fès-Marrakech) vers le littoral atlantique. Pour institutionnaliser cette nouvelle
configuration territoriale du pays, le Résident Général (LYAUTEY) décréta la division du territoire
soumis à la colonisation française en « Maroc utile » et « Maroc inutile » ;

« Le Maroc utile » représentait pour Lyautey le triangle : Fès-Casablanca- Marrakech qui

correspond à la zone agricole et minière. C'est aussi le choix de Casablanca qui concentre
l’essentiel des activités économiques modernes et dont les rapports avec la Métropole seront
plus étroits qu'avec son arrière-pays. C'est une nouvelle hiérarchie des villes fondée sur les
relations de dépendance avec la Métropole.
« Le Maroc inutile » était alors le reste du territoire,où les modes de production précapitalistes
prévalaient, où la « civilisation occidentale » n'avait pas encore pénétré (en fait les régions
pauvres du Maroc).

2) La régionalisation : évolution, enjeu et perspectives :

2-1) L'évolution de la régionalisation :

■ 1971 : les 16 régions marocaines sont créés et inscrites dans la Constitution.

■ Le 30 septembre 1976 : feu sa majesté le roi HASSAN II fait adopter le premier texte sur la
décentralisation.

■ Dans la constitution de 1992 : la région revêt officiellement son statut de «collectivité

locale» .

■ 2006 : la Loi des Finances attribue un budget propre et réservé aux régions.

■ Le 6 novembre 2008 : lancement du projet de la régionalisation avancée et graduelle.

■ Le 3 janvier 2010 : sa majesté le roi MOHAMED VI a lancé le programme d'une «

régionalisation avancée » .

2-2) Une nouvelle conception :

Le rôle de la région serait de contribuer de façon effective au développement économique,
politique, social, culturel et environnemental. Un découpage régional fonctionnel capable de
contribuer au renforcement de la démocratisation de l'Etat de d'amorcer une nouvelle
conception de la relation qui lie la région à l'Etat.

La nouvelle démarche sur plusieurs plans :

A) l'unité nationale et intégrité territoriale :

L'Etat demeure l'incarnation du pouvoir et l'unificateur des composantes du territoire national.

B) l'équilibre et la cohérence :

La question des relations entre la région et les autre collectivités territoriales est la question
fondamentale de la décentralisation.

C) la solidarité inter-régionale :

la définition de la nouvelle politique régionale est guidée par un principe incontournable, celui
se de solidarité « donner plus à celles qui ont le moins » et offrir à toutes les régions la chance
de contribuer au développement du pays.

D) la déconcentration, corollaire de la décentralisation :

La déconcentration, vise à assurer une plus grande efficacité de l'action de l'administration. Elle
s'impose de plus comme l'indispensable corollaire de la décentralisation, ce qui soulève de
nouveaux enjeux pour la gouvernance territoriale.
CONCLUSION :
La région est une « institution en devenir » dont le champ de compétences est en perpétuelle
évolution. L'objectif de la régionalisation s'agit, en fait, pour la région de jouer un rôle
économique au sein du pays et surtout au-delà des frontières du Maroc.

BIBLIOGRAPHIE :
- ABDELAZIZ ADIDI. , Oct. 2011. De l'aménagement du territoire au développement territorial :
quelle transition et quelle articulation ?

- Commission consultative de la régionalisation 2010, Rapport sur la régionalisation avancée

soumis à la haute attention de sa Majesté le roi Mohammed VI 2010. Royaume du Maroc.

- Discours de sa Majesté le Roi Mohammed VI du 3 janvier 2010.

- PATRICK HASSENTEUFEL. La sociologie politique : l'action publique.