1

REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

MINISTERE DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET UNIVERSITAIRE
UNIVERSITE LIBRE DE LA REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
(UNILIC/MATADI)

MISE EN PLACE D’UN SYSTEME INFORMATISE

POUR LA GESTION DES DECLARATIONS AVEC CODE
QR DANS UNE REGIE FINANCIERE.
« CAS DE LA DGRKC »

FINDUELO NSANGU Dalys

Travail de Fin de Cycle présenté

en vue de l’obtention du grade de
gradué en Gestion Informatique
Dirigé par le chef des travaux
NKANI SILUKEBI Christian,
Ingénieur informaticien

Septembre 2023
 2

EPIGRAPHE

« Les bontés de l’Eternel ne sont pas épuisées, ses compassions ne sont pas à leur
terme »

Lamentations 3 : 22
 3

IN MEMORIAM

À notre père Paul FINDUELO NDOPAULO parti trop tôt sans avoir
pu voir les fruits de son investissement en nous.
 4

DEDICACE
À mon très cher et tendre époux Dr Serge-André KABISAYI
KALUBI, pour le soutien inlassable, l’attention et les privations consenties ; tu
t’es battu jour et nuit pour l’équilibre de notre foyer.
À mes enfants bien-aimés Joëlle-Roberta MUNYA KABISAYI,
Andrea MATSI-LOWELA KABISAYI, Uriel-Axel LOKAMBA KABISAYI,
Praise-Merdi LIAMBI MOPEPE KABISAYI, que cet acte de bravoure et de
courage de votre mère soit un exemple à suivre et une devise durant toute
votre vie.
À notre mère MBUKA MPASI Hélène pour son amour manifesté par
tant de sacrifices et d’abnégation pour nous élever toute seule et continuer
l’œuvre commencée avec notre regretté père.
À mes frères et sœur, Sylvie FINDUELO, Nancy FINDUELO, Aimé
FINDUELO, Barth FINDUELO, Fifi FINDUELO, Aziza FINDUELO, Jolie
FINDUELO, Jupsie FINDUELO, Bienvenue FINDUELO, Huguette
FINDUELO, Yannick FINDUELO, Jim FINDUELO, Yannick SEKA
FINDUELO, Baby FINDUELO et Octavie FINDUELO pour le soutien apporté.
 5

AVANT-PROPOS
Au terme de notre travail qui sanctionne la fin du premier cycle de
nos études universitaires en Gestion Informatique à l’Université Libre de la
République Démocratique du Congo de Matadi, nous tenons à remercier
particulièrement le comité directeur et académique ainsi que tout le corps
enseignant de notre université, pour leurs savoirs centrés à notre profit.
Aussi, qu’il nous soit permis de nous acquitter d’un agréable devoir,
celui de remercier très sincèrement le Chef des Travaux Christian NKANI
SILUKEBI qui a accepté de diriger ce travail et cela malgré ses multiples
occupations, ainsi que l’Assistant Josué MPIA MOKENSO pour sa marque de
considération et le respect de ses attributions.
Nous remercions également le personnel de la DGR/KC, notamment
les cadres et agents mis à notre disposition durant la période de la récolte des
données.
A tous les camarades de lutte, toutes facultés confondues à savoir :
KOLADU Nonon, MBULU Tychique, AD Sayo NSUKULA et les autres que
nous n’avons cités nommément, nous disons merci pour la franche
collaboration.
Nos remerciements s’adressent également à tous les camarades de
la promotion G3 Gestion Informatique de l’UNILIC/Matadi, édition 2023.
Nos vifs remerciements enfin, à tous ceux qui de près ou de loin, ont
participé à l’élaboration et à l’édition de ce travail.
 6

ACRONYMES ET ABBREVIATIONS
DGRKC : Direction Générale des Recettes du Kongo Central.
NTIC : Nouvelles Technologies de l’Information et de Communication.
Code QR : « Quick Response Code » ou code à réponse rapide
 7

0. INTRODUCTION
0.1. Etat de la Question

La présente étude est un projet informatique qui permet une gestion

transparente des déclarations de l’impôt foncier au sein de la Direction
Générales des Recettes du kongo Central, DGR/KC en signe.
Grâce à la génération des données liées à cette gestion par le code QR, les
informations relatives aux déclarations seront dorénavant cryptées et
sécurisées.
0.2. PROBLEMATIQUE
La gestion étant un ensemble des décisions d’une entreprise, elle
nécessite un suivi délicat permettant aux responsables d’entreprises
d’appliquer un contrôle efficace et de bien traiter les informations comptables,
financières, etc.1

Les nouvelles technologies de l’information et de la communication (NTIC)

sont de plus en plus présentes dans la vie de tous les jours. Alors les
entreprises à la recherche de modernité et d’innovation dans des domaines
divers, ont de plus en plus intégré ces différents moyens de traitement de
l’information et ce, dans le but d’atteindre leurs objectifs finaux.
Cependant, il est à déplorer qu’avec le recours à la gestion manuelle des
déclarations d’impôts fonciers, la DGR/KC est confrontée aux difficultés ci-
après :
❖ La lenteur dans le processus ;
❖ La durée dans l’exécution de différentes tâches ;
❖ La mauvaise conservation des documents ;
❖ Imprécision dans la recherche des données en rapport avec un chargeur,
un site, etc.
A cet effet, nous avons jugé bon d'étudier ce secteur qui mérite une attention
particulière de la part des autorités publiques dans la gestion des déclarations.

Cela étant, les difficultés reprises ci-haut, nous ont poussées à nous poser les
questions suivantes :

❖ Est-ce que la gestion des déclarations de l’impôt foncier au sein de la

DGR/KC est-elle informatisée ?
❖ Sinon, comment faire pour informatiser cette gestion ?

1 MUKUNA, B, ‘‘Essaie méthodologique sur la rédaction d’un travail scientifique’’, éd. Greged, Kinshasa, 2006, P.8
 8

❖ Enfin, quelle est la solution idoine pour contourner la méthode actuelle

dans l’en vue de gagner du temps et faciliter le traitement des données
liées aux déclarations ?

Telles sont les questions essentielles auxquelles ce travail tente de répondre.

La DGR/KC a besoin des ressources financières en vue d’accompagner

efficacement le Gouvernement Congolais à réaliser ses prévisions
budgétaires.
C’est donc dans ce but précis de fluidité de la circulation de l’information que
nous avons opté pour proposition de mettre en place un système informatisé
au sein de cette régie financière, afin de permettre une gestion facilitée et
rapide des déclarations avec chiffrage de l’information dans le code QR.
0.3. HYPOTHESE
En vue d’apporter un répondant satisfaisant au service des
déclarations de l’impôt foncier au sein de la DGR/KC, nous avons estimé utile
de mettre en place un nouveau système informatisé, car celui-ci avec
spécialité de chiffrage des produits à déclarer, sera capable de :
✓ faciliter la gestion rapide et sécurisée des déclarations, grâce à un code
QR. Ceci va aider à l’identification rapide des produits et fera gagner du
temps ;
✓ Simplifier la procédure des déclarations ;
✓ Ces mêmes informations utiles aux services de douane resteront
secrètes aux personnes non concernées et cela permettra d’éviter la
fraude et la falsification de documents dans un même temps.
0.4. CHOIX & INTERETS DU SUJET
0.4.1. CHOIX DU SUJET
Notre choix est porté sur la « Mise en place d’un système
informatisé pour la gestion des déclarations de l’impôt foncier avec code
QR dans une régie financière ». Cas de la Direction Générale des Recettes
du Kongo Central.
Le choix de notre sujet est motivé par le constat de longs processus des
déclarations interminables consistant au passage fastidieux dans plusieurs
bureaux ainsi que l’inexistence d’une application informatique qui aide à
résoudre ce problème.
0.4.2. INTERETS DU SUJET
Notre sujet présente un intérêt particulier en ce qu’il permettra de (d’) :

• Mettre en pratique les acquis de toute la formation universitaire que nous

avons reçue pendant les trois années de graduat ;
 9

• Faciliter le suivi des paiements effectués sur les déclarations de l’impôt

foncier ;
• Faciliter aux utilisateurs du système, l’établissement de différents
documents ayant trait à la gestion des déclarations de l’impôt foncier ;
• Servir de guide aux responsables de la DGRKC et aux différents
chercheurs.
0.5. DELIMITATION DU SUJET
Nous avons suspendu ce travail à la création d’un programme
informatique qui va aider à mieux gérer les informations afin de permettre un
gain en temps dans les processus de déclarations de l’impôt foncier au sein
de la DGRKC.
Les données relatives à l’objet de notre étude sont celle recueillies
dans la période allant de 2020 à 2023.
0.6. METHODES ET TECHNIQUES UTILISEES
0.6.1. METHODES
Pour parvenir à nos fins par rapport à ce travail, nous avons utilisé
les méthodes suivantes :
• Méthode descriptive : Cette méthode nous a permis de décrire des
données utiles à notre étude. Le cas du fonctionnement de ce qui existe
déjà ;
• Méthode analytique : elle nous a servi d’analyser le système existant
avant de concevoir un système qui va dans le sens de notre travail ;
• Méthode structuro-fonctionnelle : Grâce à cette méthode nous avons
pu faire l’étude de la structure de la DGR/KC et des fonctions exercées
au sein du service concerné par notre travail. L’organigramme
hiérarchique nous a servi de grand secours pour ce faire ;
• Méthode historique : elle nous a permis de connaitre l’historique de la
DGR/KC afin d’en comprendre le fonctionnement actuel ;
• Méthode Merise : La Méthode Merise (méthode d’étude et de réalisation
informatique pour les systèmes d’entreprise) : est une méthode d’analyse
destinée à concevoir et à développer les systèmes d’informations. Elle
conduit à recenser et à décrire toutes les informations nécessaires au
bon fonctionnement de l’entreprise ; que ces informations soient utilisées
manuellement ou par des machines. Elle nous a permis de concevoir le
nouveau système2.

2
MBIKAYI, J., Modéliser un système d’information avec l’approche systémique : MERISE Deuxième génération, Ed. Criss,
Kinshasa, 2013, P.21.
 10

0.6.2. TECHNIQUES
Nous avons utilisé trois techniques au cours de ce travail :

• La technique documentaire : cette technique nous a permis d’accéder à

des documents pour avoir des informations dans le domaine de la gestion
des déclarations en général au sein de la DGR/KC.
• La technique d’interview : nous permis d’échanger avec des personnes
ressources afin de recueillir des informations utiles à notre travail.
• La technique d’observation : cette technique nous a permis de bien
observer comment les choses se passent sur le plan pratique et d’en tirer
des informations.
0.7. DIFFICULTES RENCONTREES
Il n’existe pas des travaux scientifiques qui se réalisent sans
difficultés. Outre les difficultés d’ordre financier, la réalisation du présent TFC a
aussi traversé les réalités des « rendez-vous manqués ». En effet, concilier
notre temps de femme commerçante à celui d’étudiante et chercheure, mais
aussi et surtout à celui de notre étiquette de mère de famille, n’a pas été chose
simple. Qu’à cela ne tienne le défi a été relevé.
0.8. DIVISION DU TRAVAIL (CANEVAS)
Hormis l’introduction et la conclusion, la présente œuvre est divisée
en trois grandes parties et en chapitres, à savoir :

1ère Partie : l’Etude d’opportunité qui a trois chapitres :

❖ Présentation de l’entreprise
❖ Analyse de l’existant
❖ Critique de l’existant

2ème Partie : La conception du nouveau système d’information qui a deux

Chapitres :
❖ Conception du système d’information organisationnel
❖ Conception du système d’information informatisé

3ème Partie : Implantation, Exploitation et Réalisation de la base de données

qui a deux chapitres :
❖ Implantation et Exploitation de la base de données
❖ Réalisation de la base de données.
 11

PREMIERE PARTIE : ETUDE PREALABLE

Cette étude permet d’étudier le système dans toute sa complexité

afin de déceler les faiblesses et les points forts y afférents3.

Elle a pour objectif essentiel de fournir les informations nécessaires

à la Direction pour les décisions relatives au système d’information. Ces
décisions concernent les modifications des objectifs, des moyens ou des
méthodes du système pour en améliorer les performances, ou en réduire le
coût.
C’est l’étape dont la finalité est de répondre à la question de savoir
s’il est opportun d’informatiser ou pas, c’est-à-dire l’on examine s’il y a
nécessité d’informatiser le problème qui est posé.

3
HENDER, R, comment mettre en place une gestion informatique, éd. L’usine nouvelle, Paris, 1983.
 12

CHAPITRE I : PRESENTATION GENERALE DE LA DGRKC

Dans ce chapitre, il est question de faire une présentation générale
de la Direction Générale des Recettes du Kongo-Central à Matadi, notre cadre
de recherches et d’études.
Pour ce faire, nous avons relevé quelques points susceptibles de cette
Administration Fiscale Provinciale en vue d’une description résumée. Il s’agit
notamment de son historique, son objet social, de la transformation, des
activités et de son organisation.
1.1. APERCU HISTORIQUE DE LA DGR/KC
Avant sa création, les Impôts, Taxes et Redevances Provinciaux
étaient encadrés par la Régie Provinciale d’Encadrement et de Recouvrement
des Recettes, REPERE en sigle, qui avait la mission de s’occuper de la
mobilisation des Impôts et Taxes rétrocédés aux entités administratives
décentralisées en l’occurrence la Province.
En Novembre 2015, à son temps, SEM le Gouverneur de la Province
du Kongo Central Jacques MBADU SITU remanie son Gouvernement et va
annoncer par cette occasion la dissolution de la REPERE. La REPERE alors
dissoute, Il crée la Direction Générale des Recettes du Kongo Central DGR/KC
en sigle, par l’Arrêté provincial n°090/BIS/CAB.GOUV/KC/001/2017 du 27
Février 2017 suivi de la nomination de son premier Directeur Général Monsieur
Louis-Blaise KIANGALA Né TULENTE sur base des recommandations du
forum de KISANGANI arrêtant d’ériger une Régie financière devant s’occuper
de la mobilisation des recettes relatives aux Impôts, Taxes, Droits et
Redevances d'intérêt commun ainsi que des taxes spécifiques de la Province.
1.2. OBJET SOCIAL

La Direction Générale des Recettes du Kongo Central a pour objectif

essentiel :

▪ La mobilisation des Recettes Provinciales relatives aux impôts, taxes,

droits et redevances d’intérêt commun afin d’aider l’Exécutif Provincial à
assurer la politique de ses moyens.
1.3. STATUT JURIDIQUE

La DGRKC est créée par l’arrêté provincial n°

090/BIS/CAB.GOUV/KC/087/2017 portant création de la DGRKC et est placée
sous l’Autorité du Ministre Provincial ayant les Finances dans ses attributions.
 13

Elle a récupéré les recettes fiscales et non fiscales autrement

prélevées par la DGI et la DGRAD conformément à l’ordonnance n°001/13 du
31 décembre 2013 fixant la nomenclature des Impôts, Taxes et Redevances.
1.4. SITUATION GEOGRAPHIQUE
La DGRK situe son siège provincial sur l’avenue pêcherie n°11605
dans le quartier Ville Haute (Nkala-nkala), dans les périphéries du Ministère
Provincial des Finances, à Matadi.
1.5. MISSIONS DE LA DGRKC
La DGRKC exerce, conformément aux lois et règlements en vigueur,
toutes les missions et prérogatives lui assignées concernant notamment :
▪ L’assiette, le recouvrement, le contrôle et le contentieux des Impôts
provinciaux ;
▪ L’ordonnancement, le recouvrement, le contrôle, et le contentieux des,
Impôts, Taxes, Droits, Taxes et Redevances provinciaux ;
▪ La gestion des imprimés de valeur.

Dans le cadre de ses missions :

▪ Elle est chargée de l’encadrement des recettes fiscales et non fiscales
perçues par les régies financières nationales afin de s’assurer que la
quotité des recettes à retenir à la source par la province est assisse sur
une basse correcte ;
▪ Et en collaboration avec les autres administrations, elle peut élaborer et
soumettre aux autorités compétentes des projets d’Edit, d’Arrêté, de
circulaire et autres instructions dans le domaine de ses attributions ;
▪ Elle est consultée pour toute modification ou révisions de la législation et
de la réglementation en matière des recettes fiscales, parafiscales,
domaniales et des participations provinciales initiées par les autres
administrations ainsi que pour toutes décisions d’admission au régime
d’exception ;
▪ Elle participe, enfin, à toutes les séances de collaboration des comptes
auprès des règles d’Etat d’abord et ensuite à la Banque Centrale du
Congo et les banques commerciales.

En résumé, la DGRKC est chargée de la mobilisation des recettes relatives aux

Impôts, taxes, droits et redevances d’intérêt commun ainsi que des taxes
spécifiques de la Province.
Elle vient en appui aux Entités Territoriales Décentralisées, à la requête de
celles-ci, dans le cadre de la mobilisation de leurs recettes locales.
 14

Elle exerce ses missions sur toute l’étendue de la province du Kongo Central.
1.6. STRUCTURES

La DGR/KC est dirigée par un Directeur Général, assisté par deux (2)
Directeurs Généraux Adjoints, nommés et, le cas échéant, relevés de leurs
fonctions par le Gouverneur de Province, sur proposition du Ministre ayant les
Finances dans ses attributions. Administrativement, la DGRKC est sous tutelle
du Ministre ayant la Fonction Publique dans ses attributions.

Elle comprend une Direction Générale à laquelle sont rattachées deux (2)
Divisions, six (6) Directions, cinq (3) Ressorts et sept (7) Antennes.

Sont rattachées à la Direction Générale, les services suivants :

▪ Le Secrétariat du Directeur Général ;
▪ La Division Juridique, Etudes et Contentieux ;
▪ La Division Informatique et Statistiques.

Les Directions ci- après composent la DGR/KC :

▪ La Direction de l’Inspection des Services ;
▪ La Direction de l’Administration, Finances et Services Généraux
▪ La Direction du Recouvrement et Suivi des Régimes d’Exception ;
▪ La Direction des Recettes Fiscales ;
▪ La Direction des Recettes Non fiscales,
▪ La Direction du Contrôle.

Les Directions sont subdivisées en Divisions et Bureaux.

Les Ressorts sont subdivisés en Bureaux.

Les Antennes sont situées dans les territoires.

1.7. ATTRIBUTIONS/FONCTIONNEMENT
Le Directeur Général supervise et coordonne l’ensemble des activités de la
DGRKC. A ce titre, il dispose de tous les pouvoirs nécessaires pour
l’accomplissement des tâches lui dévolues.
▪ Il gère le personnel, les crédits ainsi que les biens meubles et immeubles
présents et à venir mis à la disposition de la DGRKC ;
▪ Il dispose du droit d’évoquer les affaires et peut réformer les décisions
des Directeurs ;
▪ Il peut déléguer une partie de ses compétences aux Directeurs Généraux
Adjoints, aux Directeurs, aux chefs des Ressorts ainsi qu’aux Chefs
d’Antennes qui lui en rendent compte ;
 15

▪ En cas d’absence ou d’empêchement. Le Directeur Général est

provisoirement remplacé dans ses fonctions par un Directeur Général
Adjoint ou, à défaut de ce dernier, par un des Directeurs désigné par le
Ministre Provincial ayant les Finances dans ses attributions.
Les Directeurs Généraux Adjoints assistent le Directeur Général dans
l’exercice de ses fonctions et sont chargés :
▪ Le premier, de la coordination des Directions Techniques et
Opérationnelles ;
▪ Le second, de la Coordination des Directions Administratives et
Financières.

Ils donnent leurs avis sur toutes les matières leur soumises.

La Direction de l’Inspection des Services contrôle les Directions, les Services

et les Antennes de la DGRKC sur instruction du Directeur Général :

A cet effet, elle procède à (au) :

▪ l’audit des services ;
▪ suivi et à l’encadrement des services ;
▪ l’exécution des missions de nouvelle vérification fiscale et non fiscale.

A ce titre, elle veille à l’application régulière des textes légaux et

règlementaires en vigueur et au respect des directives de la Direction
Générale.

Elle propose, suite aux manquements constatés, les mesures disciplinaires et

les réformes de nature à améliorer l’organisation et le fonctionnement des
services.

La Division Juridique, Etudes et Contentieux est chargée de (d’) :

▪ Instruire les dossiers soumis au Directeur Général ou évoqués par lui ;
▪ Mener les études fiscales ou non fiscales de Fond ;
▪ Elaborer les projets des textes en matière fiscale et non fiscale relevant
de la compétence de la province ;
▪ Emettre les avis sur les projets de décision adressés au Directeur Général
tendant à admettre au régime fiscal d’exception tout assujetti aux
Impôts, Droits, Taxes et Redevances reconnus à la Province ;
▪ Proposer le retrait éventuel des agréments aux régimes fiscaux
d’exception ;
▪ Elaborer les rapports d’activités de la DGRKC ;
▪ Assurer la communication et la vulgarisation de la législation ainsi que la
règlementation fiscale ;
 16

▪ Assurer le suivi des relations avec les autres administrations fiscales ;

▪ Elaborer, coordonner et superviser les procédures contentieuses sur les
Impôts, Droits, Taxes et Redevances dont les projets de décision sont
soumis à la signature du Directeur Général ou son délégué ;
▪ Assurer le suivi des instances en cours dans le cas de recours
juridictionnels ;
▪ Examiner les réclamations contentieuses et soumettre, le cas échéant, au
Directeur Général ou son délégué, les projets de décisions y relatives ;
La Division Informatique et Statistiques est chargée de (d’) :
▪ Participer à la définition de la stratégie et des objectifs en matière de
développement informatique ;
▪ Mettre en place des projets d'évolution en fonction des besoins des
utilisateurs ;
▪ Développer et maintenir des bases de données pour la gestion des
services de la Régie ;
▪ Assurer l'organisation, le suivi et la validation des projets des
développements informatiques ;
▪ Assurer le reporting informatique auprès de la direction ;
▪ Exercer une veille sur les évolutions technologiques et être la force de
proposition auprès de la direction ;
▪ Assurer le support technique, la mise à jour, la maintenance et
l’inventaire des matériels et logiciels : Gestion des achats des matériels,
des licences et des consommables ;
▪ Sélectionner et implanter des progiciels de gestion intégrée ;
▪ Installer et maintenir les réseaux informatiques, connexion, services de
messagerie, Web, Internet et Intranet, ainsi que la communication
interne ;
▪ Gérer le budget du service informatique : veiller à la maîtrise des budgets
relatifs aux évolutions des systèmes d'information ;
▪ Planifier les activités du service et veiller au respect des plannings ;
▪ Assurer l’encadrement hiérarchique de l’ensemble des équipes
informatiques ;
▪ Assurer le pilotage de la sous-traitance : appel d’offres, choix des
prestataires, gestion des contrats, suivi technique ;
▪ Donner les conseils pour le choix des matériels et des logiciels, la
formation au profit des utilisateurs sur les nouvelles technologies pour
leur permettre la prise en charge de leurs applications ;
 17

▪ Améliorer la communication interne, externe et le travail de groupe par

l’utilisation des Nouvelles Technologies de l’Information et de la
Communication ;
▪ Elaborer et mettre en œuvre des manuels de procédures informatiques
ainsi que des manuels de support pour la formation des utilisateurs ;
▪ Garantir les systèmes de sécurité du parc informatique ;
▪ Recenser les besoins des utilisateurs, assurer le suivi et proposer des
arbitrages ;
▪ Garantir le bon respect des cahiers des charges ;
▪ Concevoir des cartes de service, affiches et imprimés de valeur ;
▪ Collecter, traiter et analyser l'information statistique ;
▪ Elaborer, centraliser et analyser les statistiques des recettes
ordonnancées, recouvrées et non recouvrées ;
▪ Proposer un plan d’analyse statistique ;
▪ Coordonner les activités statistiques des recettes des services
opérationnels et non opérationnels de la Régie ;
▪ Coordonner les activités de formation dans le domaine statistique et celui
de la recherche appliquée.
La Direction de l’administration, Finances et Services Généraux est chargée
de :
▪ Gérer au quotidien le personnel de la DGR/KC ;
▪ Identifier et proposer les besoins en Ressources Humaines et en fixer le
criterium de recrutement, conformément aux dispositions du règlement
d’administration en vigueur ;
▪ Organiser les formations périodiques en faveur du personnel en cours de
carrière en vue renforcement des capacités;
▪ Gérer les biens meubles et immeubles de la DGR/KC ;
▪ Gérer les engagements contractuels ou non contractuels vis-à-vis des
tiers ;
▪ Gérer les imprimés de valeur ;
▪ Rechercher et identifier les structures partenaires pour une meilleure
prise en charge médicale et sociale en faveur du personnel ;
▪ Définir une politique de gestion de la carrière des agents et leur mise à la
retraite ;
▪ Assurer le protocole et relations publics ;
▪ Organiser des activités de sports, loisirs et de divertissements.
▪ Organiser et tenir la comptabilité ;
▪ Elaborer le budget et gérer les crédits y afférents ;
▪ Suivre toutes les opérations bancaires ;
 18

▪ Calculer de manière efficiente la prime issue des pénalités (prime du

contentieux) ;
▪ Elaborer le plan de trésorerie.
La Direction des Recettes Fiscales est chargée de :
▪ Procéder à l’indentification des redevables ;
▪ Assurer la tenue, l’actualisation et le suivi des répertoires (général et
sectoriels) des redevables aux impôts de la province ;
▪ Assurer la gestion des dossiers uniques des redevables aux impôts ;
▪ Elaborer les statistiques des déclarations réceptionnées ;
▪ Procéder aux traitements des dossiers à caractère fiscal ;
▪ Contrôler avant émission du titre de réception, la conformité et régularité
de toutes les opérations de constatation et de liquidation ainsi que
mener, le cas échéant, les enquêtes et investigations qu’appelle la
motivation de toute décision de renvoi, pour ratification, des dossiers non
conformes ;
▪ Etablir la note de perception ;
▪ Procéder à l’Ordonnancement d’office en cas de non constatation et de
non-liquidation par les services d’assiette ;
▪ Assurer la gestion de la documentation de l’assiette et des dossiers des
assujettis ;
▪ Elaborer les statistiques des recettes fiscales ordonnancées.
La Direction des Recettes Non Fiscales est chargée de :
▪ Procéder à l’indentification des redevables ;
▪ Assurer la tenue, l’actualisation et le suivi des répertoires (général et
sectoriels) des redevables aux Taxes de la province ;
▪ Assurer la gestion des dossiers uniques des redevables aux Taxes ;
▪ Elaborer les statistiques des déclarations réceptionnées ;
▪ Procéder aux traitements des dossiers à caractère non fiscal ;
▪ Contrôler avant émission du titre de réception, la conformité et régularité
de toutes les opérations de constatation et de liquidation ainsi que
mener, le cas échéant, les enquêtes et investigations qu’appelle la
motivation de toute décision de renvoi, pour ratification, des dossiers non
conformes ;
▪ Etablir la note de perception ;
▪ Procéder à l’Ordonnancement d’office en cas de non constatation et de
non-liquidation par les services d’assiette ;
▪ Assurer la gestion de la documentation de l’assiette et des dossiers des
assujettis ;
▪ Elaborer les statistiques des recettes non fiscales ordonnancées.
 19

La Direction du Contrôle est chargée de :

▪ Projeter les objectifs quantitatifs et qualitatifs du contrôle fiscal ;
▪ Programmer les missions de contrôle ;
▪ Réaliser les missions de contrôle à posteriori au premier degré, sur pièces
et sur place, en vue de redresser toutes les irrégularités ;
▪ Evaluer les performances et consolider les résultats du contrôle ;
▪ Procéder à la recherche et recoupements afin de détecter, s’il échec,
les cas de fraudes et d’évasions fiscales ;
▪ Elaborer, coordonner et superviser les procédures, les techniques et les
méthodes de contrôle.
La Direction du recouvrement et Suivi des Régime d’Exception est chargée
de :
▪ Recouvrement les sommes dues à la province au titre des Impôts, Droits,
Taxes et Redevances ;
▪ Editer et émettre les avis de mise en recouvrement et/ou les
avertissements d’extraits de rôle des créances jugées irrécouvrables ;
▪ Procéder au suivi et à l’apurement des comptes courants des redevables
des Impôts, Droits, Taxes et redevances ;
▪ Elaborer, centraliser et analyser les statistiques des recettes
ordonnancées, recouvrées et non recouvrées ;
▪ Mener les opérations de poursuites des restes à recouvrer ;
▪ Délivrer les acquits libératoires et les attestations fiscales ;
▪ Procéder à l’analyse et au suivi des régimes d’exception.

Les Ressorts et Antennes sont chargées de mener dans leurs entités

respectives, les opérations d’assiettes, d’ordonnancement, de recouvrement,
et de contrôle des Impôts, Droits, Taxes, et redevances provinciales pour les
redevables relevant de leur portefeuille.
A ce titre, chaque Antenne est composée des cellules gestion,
Ordonnancement, recouvrement et contrôle.

Sans préjudice de l’alinéa premier, les attributions reconnues à

l’Administration Centrale sont dévolues mutatis mutandis aux Ressorts et
Antennes.
 Bureau Gestion Impôts

Div.
Bureau Véhicules

Taxation
+
Antenne Madimba-
Kimvula
Bureau Identification &
Répertoire

Bureau Etudes

Direction des
Bureau Juridique

Div.
Bureau Statistiques

Recettes Fiscales
Bureau Contentieux

Bureau Informatique
Antenne Kasangulu Bureau

Document.
Documentation

Bureau Recettes
Antenne Mbanza- Domaniales
Ngungu Bureau Recettes

Div. Rec.
Administratives

Dom. & Adm.

Antenne Songololo Bureau Commerce
Frontalier.
Bureau Taxes
et Statistiques

Frontalières
Secrétariat DG

Non Fiscales
Portuaires

Div. Rec.Port. &

Antenne Seke Banza
Division Juridique,

Division Informatique
Etudes et Contentieux

Direction des Recettes

Bureau Publicité
Directeur Général Adjoint/AF

Extérieure

Extérieure
Div. Publicité

Bureau
Recouvrement

Bureau Recettes Bureau Taxes

Fiscales Portuaires

Bureau Recettes Non Bureau Impôts &

Matadi
Ressort de
Fiscales
Div. Suivi de

Autres Taxes
Régime d’Exc.

Bureau Administration Bureau Poursuites

& Finances
20

Bureau Apurements
Div. des
Recettes

Antenne Lukula
Direction de Recouvrement
& Suivi Régimes d’Exception

Bureau Droits
Directeur Général

Spontanés

Antenne Tshela
ORGANIGRAMME DE LA DGR/KC

Bureau Taxes Port. &

Frontalières
Div.
Déconcentrés

Bureau Impôts &

Vérification

Autres Taxes
Div. Suivi des Services

Bureau
Bureau
Contrôle

Recouvrement
Programmation
Direction de

Bureau Recettes
Bureau
Fiscales
& Recoup.

Documentation
Div. Recherche

Boma

Bureau Recettes Non

Ressort de

Bureau Formation &

Fiscales
vérification

Archives
Div. Nouvelle

Bureau Administration
Bureau Social
& Finances
Direction Inspection

Bureau Bureau Ressources.

Div. Administrat.
& Ress. Humunes

Recouvrement Humaines

Bureau Budget &

Bureau Recettes
Comptabilité
Directeur Général Adjoint/TO

Div. Audit

Fiscales
Div.

Bureau Trésorerie
Finances

Bureau Recettes Non

Fin. & Sces Gén.

Muanda
Ressort de
Direction de l’Adm.

Fiscales
Bureau
Bureau Administration Approvisionnement
& Finances Bureau Imprimés de
valeur
Généraux
Div. Services

Bureau Patrimoines
SECTION 1 : NOTION SUR LA FISCALITE
1.1. Définition des concepts

▪ Impôt : Selon Gaston Jèze impôts est une prestation pécuniaire requise des
particuliers par voie d’autorité, à titre définitif et sans contrepartie, en vue de la
couverture des charges publique4.

▪ La Taxe : elle est définie comme étant un prix acquitté par l’usage d’un service
public en contrepartie d’une prestation fournie par celui-ci.

1.2 La Fiscalité

La Notion de « Fiscalité » peut être perçue sous diverses assertions à

savoir :
• Ensemble des dispositions juridiques et administratives relatives à l’impôt.
• Système de contributions obligatoires prélevées par l’Etat, le plus souvent sous
forme d’impôts, pesant sur les personnes, les entreprises et les biens.
• Discipline ou branche de la science ayant pour objet l’étude des lois et règles
juridiques en rapport avec l’établissement et la perception de l’Impôt.

Bien longtemps dans notre pays, la République Démocratique du Congo, la

notion de fiscalité ne faisait référence qu’aux impôts. Depuis les reformes intervenues
dans le secteur des Finances Publiques dans les années 1995, avec une prise en
charge soutenue des recettes non fiscales, jadis laissées pour compte, la notion de
fiscalité s’est étendue en prenant également en compte les recettes administratives,
domaniales, judiciaires… c’est donc à cette occasion que la Direction Générale des
Recettes Administratives, Domaniales et Judiciaires, DGRAD en sigle, a vu le jour.

A ce jour, parler fiscalité fait directement penser aux deux types de recettes
publiques perçues dans notre pays à savoir : les recettes fiscales proprement dites et les
recettes non fiscales.

4 Maurice DUVERGER, Finances Publiques P.U.F, collec, Thémis, Paris, 1988, p.15
 1

Les recettes fiscales, constituées des impôts, sont des prélèvements

obligatoires et sans contrepartie directe ou immédiate opérés par l’Etat, puissance
publique, sur les revenus ou les biens de toute personne physique ou morale résident en
République Démocratique du Congo.

Les recettes non fiscales par contre sont perçues sous forme des droits,
taxes et redevances. Elles sont également des prélèvements pécuniaires fixés par voie
d’autorité, mais cette fois, en contrepartie des prestations matérielles ou immatérielles de
l’Etat.

1.2.1 Le fait générateur

C’est le fait matériel ou l’acte juridique qui donne naissance à la dette fiscale.
En effet, l’existence de la matière imposable n’a donc pas une conséquence fiscale
directe. Pour que naisse une créance ou dette fiscale, il faut que l’assujetti se retrouve
dans le champ d’application d’un acte générateur des recettes légalement établi.

Pour la présente étude, le fait générateur se traduit par la possession ou la

détention d’une propriété bâtie ou non bâtie.
1.2.2 La matière imposable

C’est l’élément économique qui sert directement ou indirectement d’assiette

de l’Impôt, Taxe, Redevance, etc. Il peut donc s’agir d’un bien (une maison), un revenu
(le loyer), un service (transfert des fonds), une opération juridique ou administrative (droit
d’enregistrement à l’occasion d’une vente).

Dans le cas de notre étude, et au regard de l’article de l’Edit 001 du 23

Janvier 2023 fixant les règles de perception des Impôts, Droits, Taxes et Redevances de
la Province du Kongo Central, l’impôt foncier est assis sur la superficie des propriétés
foncières bâties et non bâties situées dans la Province du Kongo Central.

Par propriété bâtie, il faut entendre notamment les immeubles, les usines, les
installations industrielles, les citernes, les réservoirs, les palissades, les abris
préfabriqués et les pipelines.

Page 1 sur 24
 2

1.2.3 La base imposable

C’est la valeur ou la quantité de la matière prise en considération pour le
calcul de l’Impôt, Taxe, Redevance, etc. ainsi, dans le cas de l’impôt foncier annuel des
propriétés foncières bâties et non bâtie, ce dernier est calculé suivant la superficie
(bâtie ou non) est fixé et varie en fonction de la superficie, de l’immeuble et du rang de
localité.
Les taux applicables au regard des textes légaux et réglementaires en
vigueur sont ceux repris dans le tableau ci-dessous5 :

1.2.4 Le redevable
Le redevable appelé aussi l’assujetti ou le contribuable est toute personne
physique ou morale appelée à payer l’impôt, la taxe, la redevance ou autre droit au
Trésor Public (National ou provincial) ce, par la détention d’un bien passible d’impôt
(détention d’un immeuble pour l’impôt foncier), soit par l’accomplissement d’un acte
juridique passible d’impôt ou de taxe (le permis de construire pour quelqu’un qui fait
construire une maison).

L’impôt foncier est dû par le titulaire du droit de propriété, de possession,

d’emphytéose, de superficie, de cession, de concession et d’usufruit des biens
imposables ainsi que par les personnes occupant en vertu d’un bail des biens
immobiliers faisant partie du domaine privé de l’Etat, de la Province et des Entités
Territoriales Décentralisées y situées.

L’impôt foncier est dû également par les offices et autres établissements

publics disposant de ressources autres que les subventions de l’Etat, de la Province et
des Entités Territoriales Décentralisées y situées.

2.4 Procédures de taxation

L’objectif principal de la DGRKC c´est donc la maximisation des recettes
dues à la Province. Le recouvrement de ces recettes ne peut s’opérer que s’il existe en
amont des services qui les établissent. Ainsi, nous allons passer en revue tout le
processus qui conduit à la taxation ainsi que certains procédés y afférents.

5 Edit provincial n° 006/13 du 31/12/2013

Page 2 sur 24
 3

2.4.1 Prise en charge de l’assujetti

La prise en charge d’un assujetti consiste à l’amener à déclarer ou à payer

naturellement ses impôts ou taxes. Raison pour laquelle, il y a dans un premier temps
nécessité de bien l’identifier, le répertorier, suivre sa déclaration s’il s’agit d’une recette
fiscale ou bien cerner l’acte générateur au cas où ce sera une recette non fiscale.

C’est alors que l’on pourra établir soit une taxation, soit réclamer un
supplément d’impôt ou soit redresser en cas d’une irrégularité.

2.4.2 Notion de taxation

La taxation consiste en l’établissement ou au calcul du montant d’un

prélèvement fiscal. Pour asseoir une dette fiscale (impôt ou taxe) c´est-à-dire établir une
taxation, l’Administration Fiscale doit préalablement établir l’existence et le montant de la
matière imposable. Elle détermine la créance fiscale due.

Pour cela, il faut préalablement :

1. Définir le fait générateur ;

2. Identifier l’acte générateur ;
3. Déterminer les éléments imposables ;
4. Déterminer le régime applicable à la liquidation ;
5. Déterminer le point de départ de certaines prescriptions.
En effet, ces préalables à la détermination de la créance fiscale se résument
en deux opérations essentielles : la constatation et la liquidation.

La constatation consiste à établir l’assiette imposable. Ce qui suppose, au

préalable, la définition du fait générateur et l’identification de l’acte générateur ainsi que
la détermination des éléments imposables.

La liquidation est donc l’opération qui a pour objet de déterminer le montant

de la dette fiscale qui en découle, en appliquant à la base d’imposition un tarif ou un
taux. C’est ici qu’il faut déterminer le régime applicable à la liquidation.

Page 3 sur 24