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tio bcdouinc. Lcs deux st,ou
hudouws, P 137 ' C utumtl arobcJ nu pay de Muab. Parts, 1908 1-
(xnu' cl xx s.); Pd. Ja/ nsscn, d Ch Muuron Paris 1936 (Seven pillars of
La,Hc:nco, Lei upt ptlurl e a IO[Jtstc, ra . ' . ' I
Wi sdom).
I .
(77) . L'8TAT MODERNE DANS L'TSLAM
hies (bid.a) qui ont fin1 par alarmer la. vieillc orthodoxie
nomade. Mustapha Kemal ne fera que . suivre le mouveinent.
sur ,sa lancce. Les nalionalismes, force.s centrifuges, seront
alors dechatncs, et les. anciennes provin<.cs turques reccvront
leur independance traites de Sevres, Lausanne, des
a<t.ords de San Remo. Et les Etats nouveaux reccuont des
constitutions mspirccs de l'excmplc de !'Europe; et les insti-
tutiQns du droit public curopeen seront appliquces, plaquees.
sur Ics propres conceptions philosophiqucs de l'Islam. Ce
sera Ic phenomcrie inallcnd u d'unc reception _du droit public
occidental par !'Orient .musulman. Bien vitc, d'ailleurs, lc
sentiment de solidaritc qui sornmeille au fond de la conscience
musulmanc fcra reparaltrc un bcsoin de regroupcment dans
unc association, dite Ligue des Etats arabcs, cxprimant un ara-
bisme fondc, non sur la race, mais sur Ia culture ct la langue.
Il nous faut des lors nous demander :
1 o Qucllc est !'organisation de ces Etats renovcs ou crces;
c'est-a-dirc etudier les constitutions de la Turquie, de
l'Errypte et de la Perse ; analyser les situations et les diOi-
cultcs particulicrcs a chaquc pays; proceder, le cas echcant,
am: generalisations et aux systematisatio9s possibles, en
tenant compte des constitutions des autres Etats .musulmans;
2 Quclle est Ia signification de la Ligue des Etats arabes ?'
Qucl avenir pcut-on en allcndre? .
3o Enfln, nprcs a voir constate que le califat, si . dccevant
qu' il a it Cle. pour I' Islam, a laisse un .souvenir nostalgiquc
dans le creur des Musulmans ct demeure pour eux un ideal,
un cspoir, nous aurons a nous demander si la Ligue des Elats
arabes n'est pas appclee a s' orientcr vcrs Ia formation d'un
aulrc groupement de meme type, mais plus etendu, plus
puissant, et qui pourrait jouer un role autrement important.
1 Etude du droit constitutionnel des Etats du Proche-Orient :
Turquie
1
tgypte
1
Iran
1
La constitution turque du .. 20 novembre 1924 a etc le
point . d'aboutissement d'une evolution commencee, a Ia fin
1. On lrouvera lc lcxlo des diiTcrontoR constitutions dnns Amodeo Ginnnioi , Le
Costituzi oni stoti tlrl Vicinu Orirntc, tldl'ltituto pn- /' Orirnte, nomo,
.. .., '
668
L. MILLIOT. - L' ORDRE LEGAL DANS L' JSLAM
du
1
ue siecle par de vams essa1s de rMormes <}Ue tenlerent
plusieurs En 1908, le Comile des Jeune_s Turcs
depose le sultan rouge ul-I:Inmid; et la Turqu1e passe
par une serie de crises pohhques. 91ft, elle est c6lcs
des Allemands. En 1920, Constantmople est oc?up:e par
les Anglais; le Traite de Sevres en! eve a l.a !urqme
et la Thrace orientale; et des fo)crs armemens sonl
par les accords de San Remo. Mnslapha Kemal cou.stJlue
a Ankara une natlonale, pour conlre
I' attitude passive des hommes de !'ancien regime_ qu! exerce?t
le pouvoir a Constantinople. La _envalut l Anatohe.
Mais, en 1922
1
mfitge_ Grecs une
defaite decisive sur la Sakhana; el 1e Tr<nle de
atlribue definitivemenl a Ia Turquie l' Ana to lie tout enl1cre
et Ia Thrace orientale.
Aux termcs de la Constitution, Ia Turquie est une
iaique; !'article 11, qui l'lslam_ rehg10n
J' Etal, a etc, en eifel, abroge par u?e du 9 .avril. 1928;
ie califat lure est aboli et le pamslamtsme repudte.
grande Assemblee nalionale, composee de est. clue
pour quatre ans, par les Turcs sexe masc?l.m, ages de
plus de dix-huit ans, au umversel. ell I.
un President de la Rcpubhque, lequel les com_rms-
saires executifs ou ministres, dont il pres1de le Consctl.
l'Assemblee apparliennenl le el ie
cxcculif, qu' elle excrce par .du . Prestdenl.
Celui-ci peut demander une . deux1cme d?hbcra_l1o? les
lois donl la promulgatiOn !Ul est proposee, mats il n a pas
de droit de dissolution
J' Clais a Conslanl.inople, en ce jour du dcLul de
bre 1925 ou Mustapha Kemai prescri,it Turcs de jelcr
bas leur coiffure nationale, le larbfu<h. La ve!lle encore, _d ans
]a longue boule de la rue en marchc, Stanbul un
champ de coquelicots sous ie vent. Le iendemam, Ia
etait grise sous les casquettes et les feulres mous, ou
sous les capes et les hauls de forn:e Et sur le de Pera
on pouvait voir les passants se mtrer dans de petites glaces
1931, IX; _ cf. Entrl"lien "" /'eoolut>on Jlli!JI tl .or11b; les
de l'lostitut J es etudes islamiques Je l. t. II . Ill. I 1.I3G-1 938
L'TAT MODERNE DANS L'ISLAM .
de por.he, a mains que ce ne fut dans ies yeux de la campagne,
femme, mere ou sceur. C'etait touchant; ce n'etait que
touchant. Mais le lendemain ce fut, sur l'At-Maldan, qui est
le Champ ue Mars constantinopolitain, tine revue de ces
belles troupes donl nous connaissions, nous, Fran<;ais, ia
valeur pour t' avoir eprouvee aux Dardanelles, ou dorment
tant des notres, des belles divisions de l'Armee d'Orient; et,
tlcn'icrc, des femmes et des jcunes filles devoilees defilaient
en colonne quatre, au rythme des chants patriotiques;
Quclque temps apres, Ia Turquie decidait la suppression du
rcrrime des Capitulations, !'unite de justice pour tous les
habit ants du territoire et oblenait des comrnunautes reli-
gieuses non musulmanes une renonciation a leurs privi-
leges de juridiction. La Turquie n'etait plus seulement un
Etat; elle etait devenue unc nation.
Une nation est une unite preparee par une communaute
de race, langue, de religion, d'hisloire, d'habitudes, peu
a peu trausformce en une communaule spirituelle par un
long effort de refiexion, ce que Michelet appelle le lent
travail de soi sur sot, accompli par la grande arne de l' etre
en formation,; fondee sur un consentement qui s'analyse
en un vouloir vivre ensemble. Or, il y avait tout cela des
192 5, affinites mentales, meme esprit, meme ideal, fusion,
enfin, des elements de provenance etrangere au creuset du
sol national; il y avait lout cela .dans cette Turquie qui,
rcnon<;anl au califat cecumenique, consentait a n'ctre qu'une
petite nation de 11 millions d'habitants, repliec sur le plateau
d'Anatolie, en attendant d'en repartir a..-ec de nouvelles forces
pour de nouveaux elans.
. ' .
L, Egyp te, a partir de 18 8 3, .est occupee militairemen t
par les Anglais. Il existe une Assemblee consultative, des
conseils provinciaux; mais la consultation de !'opinion n'est
qu'un element de decision du Gouvernement. Le 18 decem-
bre 1914, l'Angleterre etablira un protectoral, a'uquel elie
renoncera le 28 fevrier 1922. Et le roi Fouad, n-considerant
que le bien-Mre du peuple ne peut Mre acquis que par 1a
67o
L. MILUOT. - L'ORDRE LSGAL DANS UJSLAM
(So)
possession d'un regime constilutionnel semblahle aux regimes
constitutionnels les plus modernes et les plus perfectionnes,
propres a assurer une vie heureuse, prospere et completement
libre,, proclamera la Constitution du 19 avril 1923.
Aux termes de cette 0 Constitution, l' Egypte est un Etat
independant, souverain, libre. Le Gouvernement est une
monarchic hereditaire a forme representative. Le Parlement
est compose d'une Chambre des deputes de 150 membres
elus pour ans par un suffrage qui, d'abord indirect,
est main tenant et un Senat de 60 mernbres, dont
lt 0 sont elus pour dix ans dans les xnemes conditions. Les
lois electorales du 30 avril 1923 et du 29 juillet 192l1.
determinent les conditions d'electorat et d'eligibilite, cette
derniere dependant d'un cens et du niveau de la fortune.
Le roi sanctionne et promulgue les lois volees par le Parle-
nlCnt, auquel il peut renvoycr pour nouvel examen les projets
a lui soumis. II revoque les ministres, DOllllllC le president
du Conseil et dissout la Chatnbre des deputes. L'lslatn est
religion d'Etat.
Les caracteristique:-> de la Charte egyptienne sont done un
souci d'adaptation a un milieu social, en grande majoritc
ignorant, et surtout une grande preoccupation de liberation
de Ia tutelle europeenne. C'est que Ia renoncialion de I' Angle-
terre au protectorat n'a pas donne a l'Egypte une complete
independance; elle contieut des reserves, notamment' le
maintien de l' occupation militaire. Or il exisle une elite
cultivee, politiquement consciente, et qui s'estin1e prete a
assumer la charge du gouvernement. On imagine une conver-
sation s'ouvrant, des 1925, entre I'Anglais et l'Egyptien,
dans les termes suivants :
L' ANGLous. - Allons l Allons! II faudra bien, qudquc jour, que nous
fassions Ia politiquc ensemble.
L'EGYPTIEN . .:_ voulcz-vous que nons fnsfions de Ia politique
ensemble, alors que nous ne jouons pas au golf ensemblr.! '
Egyptiens, trop tard
pcut-etre; et pour ce qui- est de la politique, l'avenir seuJ
dira si les Egytir.ns ont eu tort ou raison de n'en pas faire
davantage Anglais.
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1
'ETAT MODERNE DANS L'ISLAM I 671
II reste a l'Egypte une tAche difficile a II lui
faut assurer son developpement economique social, en
peu a peu les clements etrangers qui en derneu-
rent les rouages essentials. II lui faut inaugurer une poli-
tique inlernationale dans laquelle l'evolution du pays lui
assurerait une preeminence dans le monde arabe, ce qui est
une ai!lbition legitime, mais aussi une pretention a justifier;
tout cela sans compromettre une situation exlerieure dominee
par l'ombre portce communisme qui est contraire a Ia
nature de !'Islam.
Sans doute Ia situation de l'Egypte, placee sur une des
r,randcs routes marilitnes, comme autrefois La Mecque sur
Jc chemin des caravanes vcrs les lodes, est-elle favorable et
ouvre-t-eHe pour le pays un hrillant avcnir politique et econo-
mique. Mais ii est vrai aussi que la Comtnunaule egyptienne
est moins bien soudee, moins bien. servie par les circon-
stances geographiques que Ia nation turque. Si l'Egypte est
un don du Nil, ou finit-elle, le long d'un fleu\'e dont le cours
mesure six .mille kilometres? A quelle cataract.e? Et puis
l'Egypte est entouree des terribles deserts de Libye; elle a
des nomades de pur type arabe, au voisinage immediat de
I' Arabie. Ce n'est pas se Iaisser aller aux sombres delices de
)'anticipation que de. voir dans le nationalisme. egyptien deux
aspects, deux ten dances differentes : une ten dance aristo-
cratique qui s'appuie sur l'ordre etabli et une
generation ancienne, fortement influencec par !'Occident; et
une tendance cherchant son appui dans Ia masse
qu'elle endoctrine, qu'elie _et n laquclle cUe
l'Otcident'comme un sujei d'emulation que d'exemple.
Dans Ia confrontation entre l'Egyptien aux: mains fines,
porlant l'impeccable complet anglais, s'exprimant dans une
Janguc choisie et pour qui l'OcCideht est une
volonte, un calcul, et noiriade de arabe,
rude que !'Ouest .n'aura pas touchee; quel s,era le cou-
rant le plus oprofond, le plus vigoureux, ocelui '<tu.i
- I , , ' ' ' , , I .\ , 1 o I : ; "' :
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I 1 ' f r } f ! ; t f ' o : ' ;
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I, . ,1
Des larmes et du sang, v9ila l'histoire de la Perse ou Iran
pendant f.reize siedcs; au 'Ic jinis a etc lon.gue-
.... ,
L. MILLTOT. - L ' ORDRE LtGAL DANS L'ISLAM
ment et cruellement foule par les envahisseurs. arabes et par
les hordes mongoles.
Sa vie politique pendant ces cinquante dermeres annees a
encore ete trcs mouvementce. En 1907, un traite anglo-
russe Ia partage en trois zones d' ini1 uence. Les readiom;
nationalistes et les insurrections qui s'ensui vc nt sont, en
1\.!1'1, un. pretexle pour l'Angleterre d'occuper Ia zone sud;
pour Ia Russie, la zone nord. Au cours de Ia guerre de 191LJ-
1918, lcs llusses, occupcs ailleun;, evacuent; lcs An!)lais
occupent. En 1919, ils oiTrenl un lraite de protectoral que
le Parlement iranien repousse en 1920 ; alors Ia Bussie
ia partie nord. En 192 '1, nouvell e evacuation jJar
ies Husses et les Anp, lais. Au cours de la dernicre Buerre, le
pays passera par les memes alternatives; on a, presents
a fa mcmoire, les evcnements SUI'YCllli S Cll i\.zerbetdpn
en 1948.
On s'explique des lors une inquietude permanente des
esprits, que ne contribue pas a calmer l' existence dans le
Chi'isme, reli!)ion officielle de Ia Perse, de nombreuses
sectes entre lesqueiles !'accord n' est pas complet. Enfin les
circonstances geographiques ne permettent pas de tracer
des limites precises avec l'Afahanistan, ou l'on retrouve
encore les nomades pillards, les Pathan, si peu gouvernables
que !'on parle parfois de creer un Pathanistan. On ne pcut
done pas dire, en verite, que l'lran soil une nation deflniti-
vemcnt equilibree.
La Constitution, deja ancienne, du 30 decembre 1906,
completee pw- I a loi du 7 octobre 19 0 7 et modifice par la
loi du 12 decembre 1925, a institue un Parlement compose
d'une Chambre des deputes de 160 membres; clus pour
deux ans au suffrage universe!, et d'un Senat de 60 mem-
bres, dont 30 sont nommes par le souvcrain et 30 sont clus
parmi les notables proprietaires et commcryants. Le souve-
rain est le Padishah ou il a la sanction legis-
lative et le pouvoir executif. La religion officielle est le rite
chi'ite duodecimain dja'farite, du nom du cinquicme imam,
mort en 7 6 5 J .-C. Les lois doivent etre conformes au Cor'!-n
et a Ia Sunna.
En refusant au Chef de l'Etat le droit de dissolution, eL en
(83) L'ETAT MODERNE DANS L 'TSLAM 673
consacrant Ia du Ia Constitution
3
oiTert ala Chambre des deputes tine teiitation 'de a
.cette Assemblee a succombe. Le nombre des cabinets
ne se on en est a Ia quinzieme
le(ps!ature, et le Senat ne s est pas encore reuni! On
etudte, en ce moment tine reforn1e sur les bases sui-
vnntes :
- Je droit .. de dissoudre Ia Charhbre des
reconnu au Pacl ishiih ;
- le Senat, qui , par sa composition meme, doit se com-
porter .c?rnme un element moderateur et comme un frein
sur Ia Chambre. des deputes, se reunirait et fonctionnerait
comme une Chambre Haute;
- le Coll ege electora_l serait modifie. Pour assurer le secret
du vote, l' clecteur lire et ccrire, tout au moins
dcchilfrer et signer son bulletin.
Ainsi, passant de la a !'Iran_ par l'Egypte, nous
avons un aiTatbiissement du hen national et une
de !a democrati_e. _Cette constatation ne ferait que
se s1 no us examm 10ps successivement la situation
cons_htutwnnelle des aut.res du Proche-Orient, con-
strmts sur l_es provinces turques. Deux republiques
hb?rces du mandat franvais en 1943, Ia
et le ont ete do.tces de chartes d'inspira-
twn . . Ce .sent la Constitution syrienne du 14 mai
1930, le 20 mars 1968, et la Constitution libanaise
clu 1926, modifice le 17 octobre 1927. et le 8 niai
1929. :Deux -royaules constitutionnelles, l'lrak et. Ia petite
l ord ante (3 50.000 lib?rees du mandat par '. la
champwn du nat!onalisme arahe, ont des
qm portent; Ia bril.iinniqu_e . . Mention-
nons le Yemen; I Afghamstan, la Palestine , dont Je
ll)andat anglais vient trop
recents encore pou_r _que I on pmsse porter .sur. eux
1
un juge-
ment en fin l_e .et la rcpublique de Dj okdja; qui sont
en YOIC de constLutwn. :
II. - f!H9.
&...'l
....
L. MILLIOT. - L'ORDRE LEGAL DANS L'/SLAM
Nous nous bornerons a formuler deux observations :
a) Nous sommes ici en plein droit international, en ce sens
que rien ne se fait en dehors des traites, c'est-U-dire sans !'in-
tervention des grandes puissances. La souverainetc des Etats
est done plus formelle que reelle;
b) Toutes ces constitutions postulent que le pouvoir appar-
tient au peuple, dont elles organisent le suiTrage.
C'est une idee que les Musulmans comprennent tres
bien. L'cgalitarisme est, en eiTet, un trait bien connu
peuples qui composent la Communaute islamique. Les cir-
conslances, les qualites naturelles, peuvent confcrer a un
homme une situation tres supcrieure dans Ia famille, dans
le clan, dans Ia tribu. II pourra en r6sulter des inegalitcs
de fait tres profondes, allant jusqu'a la servitude; jamais
une inega}ite de droit, car, a l'intcrieur du groupement, I.OUS
les hommes se valent et le prix du sang est le mcmc pour
t.ous.
Mais !'application de ce principe suppose qu' existe che:,r,
l'clecteur un sens de l'inlcrM national. Or, s'il a certainement
le sens de !'interet general dans le cadre de la tribu, il ne J'a
pas a !'echelon national. On n'improvise pas une education
de l'6lecteur. Chez nous elle date de trcs loin; elle faite
lentement, au cours de la longue lulte des communes contre
la fcodalitc et la royaute. Rien de tout cela n'a existe dans
}'Islam; il faut done admctlre, a priorr:, que Ia Communautc
musulmane est capable de passer directement de la cite
ou de la tribu a la nation, sans traverser l'ct.age intermc-
diaire de la province. Ce n 'est pas impossible, mais eel a
suppose que le progres intellectucl peut prendre la cadence
rapidc qu'imprime au progres materiel l'acceleralion de la
science. L' elccteur musulman fera-t-il aussi facilcmenl son
education de citoyen que l'Esquimau passant de !'usage
de la pierre polie et de !'instrument de corne a l'emploi
de l'appareil de T.S.F.? II faut lc souhaiter a l'Islam, car
toute son evolution est commandee par la formation de
nations. Nous allons le voir en Cludiant Ia Ligue des Etats
arabes.
(8s)
L' ETAT MODERNE DANS L'ISLA!t1
2 La ligue des Etats arabes'
La Ligue des Et.ats arabes a pris naissance avec le pacle
.. u 22 mars 1 les sept Ilautcs Parties Contract.anlcs:
Egypte, Arab1e Sa oud1te, Yemen, Jordanie, LiLan, Syrie et
Irak. ,
Un 'Co mite preparaloire d 'un Co narcs 1rcneral arabe sc
a du 2 5 septemhrd au 7 octoLre 194ft.
seanc?s, proto,cole fut signc, ctablissantlcs prin-
Cipcs de. l a creer. Une sous-commission se mit
uu travail en fcvner 194 5: Le Comite preparatoire, convoque
le 17 mars, adopt.a le projct de la sous-commission Ie 19 et
lc 2 2 mars, se tint le I r Congres des Etats araLes. '
de ]'Empire t.urc, a pres la {JUene 19 '1 Ll-1!) 18,
avmt dans ]'Islam des forces centrifuges exprimant
des. locaux, sous la forme d'un nationalismc
rer,10na.!Jste. Mais, aussitOt, les Etats nouveau-nes vont scntir
leur fa1Llessc; et leur premiere reaction cmotionnelle sera
r,rovoquec par les mandals et franc;ais, qu'ils vont
s elf?rcer,,de secouer de:emr mdependants, libres, sou-
verams. Le ,n?uvel apres Ia deuxieme
euerrc, va, d mlleurs, dunmuer 1 admiration des peuples arabes
pour la conscience qu'ils prennent de sa vul-
nerabiiit6, I)s pU!seront un !'enforcement du sentiment de leur
proprc valeur.
D'au.tre, les des diiTcrents Etats arabes
?nt I habitude, pendant Ia euerre, de discuter de leurs
communs, au cou:s ?es conferences economiques
une orgamsahon de repartition, d'abord
ensUJle amcricaine. Pendant cette guerre, ils
ont fait_front. commun contre la France, an cours de la crise
AussiUH a pres la guerre il y a eu une confron-
tatiOn du SIODJsme ct de l'arabisme. On comprend, enfin,
1