Semestre : 6

Matire
: Economie des Finances Publiques
Enseignant : Mr ZBADI
Elments du cours

Chapitre 1 : Les principes qui rgissent llaboration du

budget de lEtat

Chapitre 2 : La conception interventionniste de lEtat

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Les grands principes budgtaires ou les grandes contraintes institutionnelles

laction de lEtat
On a lhabitude de situer le droit budgtaire contemporain au 19me sicle ou la fonction
principale de lEtat tait de faire marcher les services publics administratifs tel que la
dfense nationale ; la scurit publique ; la justice ; lentretien des routes ; lclairage
public etc.
Aujourdhui les fonctions de lEtat se sont diversifies lEtat se fait galement industriel ;
banquier ; prestataires de services de diffrentes sortes on est ainsi pass de la
conception de lEtat gendarme a la conception de lEtat providence.
Le terme puissance publique reste difficile apprhender car il recouvre des ralits
diffrentes selon les pays et selon les priodes. Mais garde une caractristique constante
savoir le pouvoir de contrainte (lever les impts ; prlever les cotisations sociales ;
dicter les lois les rglementationsetc.)
Au sens large les finances publiques regroupent tous les moyens financiers dont
disposent les administrations publiques celles-ci peuvent tre locales ; nationales ou de
scurit sociale.
Le budget de lEtat est un acte par lequel est prvu et autoris toutes les recettes et les
dpenses de lEtat, il est constitu par lensemble des comptes qui dcrivent pour une
anne civile toutes les ressources et toutes les charges permanentes de lEtat.
Malgr cette formulation simple ladoption du budget soulve quelques difficults puisque
certaines charges permanentes de lEtat ne sont pas prise en compte dans le budget
contrairement a la comptabilit prive (tel que les provisions les amortissements).
Adopt par le parlement le budget prend la forme dune loi dite loi de finance qui trouve
son fondement juridique dans le consentement limpt des contribuables. Dans la
pratique le budget est prsent sous une forme qui nautorise que des amnagements
marginaux et cela nempche pas de faire de la discussion budgtaire un moment
privilgi ou il est discut de la politique conomique et budgtaire du gouvernement pour
que la discussion soit fructueuse le gouvernement et le parlement doivent respecter
certaines rgles garantissant les prrogatives des uns et des autres.
Au gouvernement revient la charge de prparer et dexcuter le budget et au parlement
revient la responsabilit du contrle et de voter le budget.
Chapitre I : Les principes qui rgissent llaboration du budget de lEtat
Les principes sont au nombre de quatre : le principe de lautorisation, de la priodicit,
de lunit et luniversalit et celui de lquilibre. Les principes connaissent des
drogations importantes destines prendre en compte les ncessits pratiques de la
gestion budgtaire et donner ladministration une plus grande souplesse de gestion.

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a) Le principe de lautorisation
Le consentement a limpt constitue le fondement de la souverainet du parlement les
recettes comme les dpenses doivent tre autoris par les lus cette autorisation doit tre
spcialise et dtaille afin que chaque crdit ait une destination indiqu par la loi de
finance cette destination ne saurait tre modifi sans lapprobation des parlementaires
lautorisation doit concerner aussi bien les recettes que les dpenses.

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1) Lautorisation des recettes

Chaque anne le parlement doit se prononcer sur le systme fiscal faire prvaloir en
votant la loi fiscale donnant ainsi au gouvernement de percevoir les impts correspondant
au barme fiscale, bien entendu les recettes autorises nont quun caractre estimatif et
varient selon la conjoncture conomique. Ce que vote le parlement cest lautorisation
dappliquer le barme fiscal, tout prlvement et toute exonration autres que ce prvu par
la loi de finance est formellement interdit.
Le principe de lautorisation est associ a la rgle de la non affectation des recettes aux
dpenses cest le principe de lunit de caisse qui doit traduire la solidarit qui devrais
exister entre les diffrents dpartements ministriels.
Dans la pratique ce principe subit quelques exceptions notamment par les budgets
annexes et les comptes spciaux du trsor (C.S.T)
2) Lautorisation des dpenses
Cette autorisation est spciale limitative, temporaire et nentrane pas lobligation de
dpenser elle est spciale par ce quelle est donne au cours dune dpense dtermine
ou au niveau du chapitre qui constitue lunit de base cette rgle de spcialisation et
introduite de sorte ce que les crdits ouverts ne soient pas globaliss mais repartis par
division ou subdivision dans le budget.
Les crdits affects un chapitre ne peuvent pas tre affects dautres chapitres sauf
autorisation pralable du parlement.
Lautorisation est temporaire elle sapparente a la rgle de lannualit.
Les crdits accords doivent tre consomm pendant la priode durant laquelle ils ont t
vots.
A la fin de lexercice lautorisation devient sans effet, lautorisation est limitative le
gouvernement na pas le droit de modifier la dpense des crdits qui lui sont allous sauf
autorisation pralable du parlement except dans le cadre dune loi de finance rectificative
seule celle-ci peut modifier la loi de finance de lanne.
Lautorisation nentrane pas lobligation de dpenser si le gouvernement peut faire des
conomies libre lui de supprimer les dpenses devenu inutile.
Certains crdits peuvent tre annuls au cours de lanne par un arrt du ministre des
finances aprs accord du ministre concern.
b) Le principe de lannualit

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Cest un principe simple qui consiste fixer en une anne la dure de lexercice
budgtaire lautorisation budgtaire vaudra pour toute lanne.
Lapplication de ce principe doit cependant composer avec le rythme des oprations sur
largent public qui ne peut que rarement se plier au calendrier de lanne budgtaire
ltendu de la priode budgtaire ncessite des amnagements pour tenir compte des
dpenses dinvestissement dont la dure de ralisation dpasse le cadre annuel pour
contourner cette difficult on a introduit une double distinction entre les services vots et
les mesures nouvelles :
Les services vots : pour les crdits ncessaires pour faire fonctionner les
rouages administratifs dans les mmes conditions que lanne prcdente et
ncessite en fait un vote de principe.

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Les mesures nouvelles : concernant les crdits correspondant des dpenses

dont le principe est nouveau.
Pour les dpenses dinvestissement il y a bien lieu pour faire la distinction entre : les
autorisations de programme et les crdits de paiements.
Les autorisations de programme correspondent a une autorisation dengagement non
soumise au principe dannualit les crdits de paiement correspondent a la limite
suprieur de ce que lEtat pourra payer au cours de la loi de finance voter de lanne
concerne.
Lobjectif de cette dmarche est de distinguer une autorisation dengagement chiffrant la
totalit dun programme pluriannuel et une autorisation de paiement qui correspond au
montant dpenser au cours dune anne donne
Thoriquement les autorisations de programme devraient tre couvertes sur la dure de
vie dun programme par la somme des crdits de paiement mais dans la realit***** les
faits les crdits de paiement dpassent trs largement lenveloppe initialement prvue par
les autorisations de programme.
c) Le principe de lunit et de luniversalit
Lunit budgtaire implique que lensemble des charges et des ressources de lEtat
doivent figurer dans le projet de la loi de finance et que le document retraant ces
oprations doit avoir un caractre unique. Bien quil faut moyennant deux addition et une
soustraction on puisse savoir si le budget est en quilibre ; en excdent ou en dficit.
Le principe de luniversalit implique que le budget est universel c'est--dire que toutes les
recettes et toutes les dpenses qui figurent dans le document budgtaire ne permettent
pas une liaison directe entre une catgorie de recette et une catgorie de dpense, il en
dcoule 2 consquences :
La rgle de la non-contraction du produit brut qui consiste prsenter
lintgralit des recettes et des dpenses.
La rgle de la non-affectation
Suppose quon ne doit pas affecter une recette particulire une dpense spcifique pour
souligner la solidarit qui doit se manifester entre les diffrents dpartements ministriels.
Mais dans les faits il existe nonobstant une double exception a ces 2 rgles cest
lexistence de ce quon nomme les budgets annexes et lexistence des flux spciaux du
trsor en effet les oprations financires des services de lEtat que la loi na pas dot de la
personnalit morale et dont lactivit consiste a produire des biens ou a rendre des
services.
Ces oprations peuvent faire lobjet de budgets annexes (ex : la RTM)

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d) La rgle de lquilibre budgtaire (principe de lquilibre)

A la diffrence des autres principes la rgle de lquilibre budgtaire ne constitue pas une
obligation juridique mme si la dfinition mme de la loi de finance fait rfrence a cette
rgle les lois de finance dterminent la nature , le montant de laffectation des
ressources et des charges de lEtat compte tenu dun quilibre conomique et
financier quelles dfinissent .
Il dcoule de cette dfinition une consquence importante qui consiste subordonner la
discussion de la 2eme partie de la loi de finance au vote de la premire qui autorise et
value les recettes cet quilibre conomique et financier ne doit pas tre assimiler a

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lquilibre budgtaire dans le sens strict effectivement la dfinition de la loi de finance ne

prescrit pas lquivalence entre les ressources et les charges. Mais quil soit tenu compte
dun quilibre densemble conomique et financier une manire de souligner le lien entre
politique budgtaire et politique de croissance il y a lieu de distinguer les oprations a
caractre dfinitif et les oprations a caractre temporaire qui donne lieu a deux soldes
dont la signification est diffrente.
Solde des oprations a caractre dfinitif : on appel quilibre tout solde donnant
lquilibre au dessus de la ligne lorsque le solde est ngatif on parle de dficit
budgtaire lorsquil est positif on parle dexcdent.
Le solde des oprations retrac par la loi de finance (les oprations dfinitives
et les oprations temporaires) : on lappel le grand quilibre en dessous de la
ligne. Lorsque ce solde est ngatif on utilise le terme dimpasse budgtaire.
Considrations relatives lquilibre :
La pratique du dficit budgtaire public est aujourdhui systmatiquement condamn pour
tre instrument de politique conomique au mieux inefficace au pire nuisible ce rejet du
dficit participe en effet dune vision ou lEtat comme tout mnage ne doit pas vivre au
dessus de ses moyens. Cette analogie implique que le dcideur public doit veiller linstar
dun bon pre de famille la mise en place dune gestion saine des finances publiques qui
assure la croissance et qui nhypothque pas lavenir des gnrations futures.
Le rejet du dficit budgtaire participe en effet a une vision macroconomique ou le
march possde un caractre autorgulateur de sorte que les interventions de lEtat
constituent une entrave au plein emploi des ressources, lEtat doit tre a lordre quun Etat
gendarme charg de la scurit des biens et des citoyens.
Sur le plan conomique lEtat doit tre neutre et doit viter ce que la libre concurrence
soit entrave. Or le principe de lquilibre sinscrit dans le cadre de lquilibre budgtaire et
qui apparat comme le moyen de cette limitation de ce point de vue prsenter un budget
en dficit semble comme une solution de facilit pleine de risques.

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De mme que lEtat ne devrait pas rechercher lexcdent budgtaire qui pourrait signifier
que lEtat possde plus dargent quil ne lui est ncessaire pour accomplir sa mission une
telle situation peut conduire a accepter certaines dpenses dont lutilit est discutable
cependant avec le dveloppement des missions de lEtat le recours a lemprunt c'est-dire le transfert des charges de financement sur les gnrations futures pourrait apparatre
comme ayant des effets positifs dans ces conditions le recours au dficit budgtaire
pourrait tre utiliser pour relancer lconomie par laugmentation des dpenses sans que
la pressions fiscale sen trouve augmenter . De la mme manire lexcdent budgtaire
pourrait tre utiliser en phase dexpansion conomique pongeant ainsi les liquidits
excdentaires.
Par cette manipulation du dficit et de lexcdent le point de rfrence nest plus lquilibre
du budget mais lquilibre conomique en gnral on est pass ainsi dune notion
purement comptable voire arithmtique une vision plus globale et a un ordre
conomique satisfaisant. (La politique budgtaire est une constituante cruciale de la
politique conomique)
I. Lalternative librale la crise des annes 70
La rapparition en force dans le milieu des annes 70 dun discourt libral pourrait a priori
surprendre, la pratique conomique a fonctionn pendant long temps sans doctrine
systmatiser ou organiser.

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Par ailleurs le capitalisme na pas fait de ltatisme ou de lantitatisme une doctrine

absolue ou constante, le pragmatisme des gouvernements se justifiait par la succession
dannes de croissance grce a un interventionnisme constant de lEtat logique dattribuer
cette priode de prosprit laction de lEtat. Survient la crise des annes 70 la
dgradation de la rentabilit du capital sest propager sur lensemble des conomies
occidentales et cette dgradation a t imputer a linterventionnisme public et a lactivisme
de lEtat dans la sphre conomique en effet depuis la parution de la thorie gnrale de
Keynes plusieurs gnrations dconomistes ont t form dans la conception de lEtat
providence lequel corrigeait les imperfections du march et assurait le bien-tre collectif.
La crise des annes 70 a t imputer a cette conception et donc la pense librale va
trouv le moyen de saffirmer en soutenant lide que le capitalisme souffre de trop dEtat
et ce quil faut pour y remdier cest dnationaliser, privatiser les services publics ;
supprimer les monopoles publics rintroduire la concurrence dans tous les domaines ou le
progrs technologique va le rendre possible il faut liquider toutes les interventions
conomiques et sociales que sont subventions ; protections des tarifs ; privilges
sectorielsetc. qui aboutissent accrotre le bien tre dune classe privilgier de
fonctionnaires et de technocrates non pas au dtriment de quelques capitalistes abusifs
mais au dtriment de la libert de tout le monde.
A. La thse de lviction :
Cest une thse majeure dans lexplication de la prminence des mcanismes du
march sur les interventions de lEtat.
Les thses de lviction considrent que toutes extension de lactivit conomique
publique se traduit par une contraction de lactivit conomique prive il y a donc une
viction des dpenses prives par les dpenses publiques ceci se traduit par le lien entre
lalourdissement de la fiscalit ou par un dficit budgtaire plus consquent financer par
lemprunt.
Dans le cas de lviction par la fiscalit les mnages vont considrer que les dpenses
publiques jouent le mme rle que les dpenses prives ds lors toutes augmentation des
dpenses publiques se traduirait par une diminution des dpenses prives.
Dans le cas de lviction par lemprunt on souligne le fait de lefficacit de la politique
budgtaire comme instrument de relance de la demande globale par le mcanisme des
anticipations rationnelles dans la mesure que les mnages vont systmatiquement
pargner en prvision des remboursements ultrieurs lefficacit du recours a lemprunt
comme instrument de la demande globale est donc nulle.

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Lviction peut tre dordre financier en considrant que lemprunt public au lieu dexercer
un effet direct sur la demande prive exerce un effet indirect ngatif en faisant augmenter
les taux dintrt dans ces conditions une part importante des investissements privs peut
se trouver vincer a cause du niveau lev des taux dintrt rel lorigine de cette hausse
proviendrait de la concurrence que pourrait exercer lmission des bons publics sur les
autres formes de placement par la pratique de taux dintrt leves dont lEtat a sortie
ses propres titres demprunt afin dencourager leur souscription.
B. Les thses de lconomie de loffre (voir aussi la loi des dbouchs)
Elles sinscrivent en opposition par rapport aux thses keynsiennes, en effet les
conomistes de loffre considrent que la production prcde ncessairement les revenus
et la demande et par consquent cest loffre et non la demande qui est le vritable moteur
de lactivit conomique. Ils estiment que les nombreuses interventions conomiques et
sociales de lEtat conduisent a une multitude de rglementations de dpenses publiques t
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dimpts qui a pour effet dtouffer linvestissement et de dcourager linitiative prive en

matire dimpt par exemple ces conomistes considrent que trop dimpt tue limpt .
plus les impts qui frappent les revenus du capital sont lourds moins les agents
conomiques sont enclin a investir etc. bien quils considrent que les transfert sociaux
constituent une entrave au dynamisme de lconomie et a lefficacit du march ils
insistent sur les effets prix ngatif de la protection sociale ces effets prix sont lis au fait
que les impts prlevs et les prestations verss modifient le libre jeu de la concurrence
sur le march du travail et porte atteinte a son efficacit.
En dfinitive les conomistes de loffre prnent la rduction des prlvements obligatoires
et des dpenses publiques en particulier la redistribution des revenus afin de laisser
sexprimer les incitations travailler pargner investir dans le but de redynamiser
lactivit conomique.
C. Le courant des choix publics
Ce courant il sagit dappliquer une analyse conomique a la vie politique c'est--dire il
considre que lEtat nest pas une construction abstraite ou que lEtat est simplement une
autorit au dessus des individus omniprsente et omnipotente infaillible et impartiale et
donc ils estiment que lEtat est une organisation humaine dans laquelle les dcisions sont
prise par des personnes politiques ; fonctionnairesetc. qui ne sont ni meilleur ni plus
mauvais que les autres et qui sont proccup par leur intrt personnel cest ainsi que les
hommes politiques sont surtout soucieux dtre lu et les fonctionnaires ont lambition
daugmenter leurs rmunrations et leurs pouvoirs et de maximiser les budgets quils
grent.
La production publique seffectue dans des conditions moins efficientes que la production
prive par ce quelle ne subit pas la logique de la concurrence et la recherche du profit.
Cette analyse a pour base la thorie des droits de proprit selon laquelle lefficacit a la
possibilit quon les propritaires de contrler lusage de leurs bien, dans ces conditions
lentreprise prive concurrentielle est la plus apte a rpondre a lintrt gnral puisquelle
subit un double rseau de contrle, le contrle des propritaires dans leur recherche de
maximiser leur profit par la suppression de toute forme de gaspillage et le contrle des
consommateurs grce auxquels lentreprise rpond aux diffrents besoins et sadapte
ainsi au mieux aux besoins des consommateurs.
II. La conception librale de lEtat (faire face aux dfaillances du march)
Pour la thorie no-classique appel galement thorie de lchange volontaire lEtat nest
que la somme des individus qui dcident dagir collectivement. LEtat nest quun moyen
permettant aux individus de poursuivre leurs intrts personnels lorsque le march est
dfaillant. Les individus sadressent a lEtat pour obtenir certaines prestations lorsque le
march est incapable de les assurer lintrt collectif est alors peru comme un intrt
individuel commun a plusieurs personnes ce qui signifie quil ne peut y avoir de
contradiction entre lintrt du groupe et celui de chacun puisque le 1er est driv de
lautre.
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Paragraphe 1 : loptimum par le march

Cette conception individualiste librale se fonde sur lide que le systme du march
dtermine un quilibre unique et stable et que cet quilibre est une situation optimale dans
le sens que lallocation des ressources est telle que le bien-tre dun individu ne peut tre
amlior sans que ne se dtriore le bien tre dun ou de plusieurs autres individus. Cest
la situation de la concurrence pure et parfaite qui permet justement dassurer cet optimum
par ailleurs la recherche du profit maximum conduit chaque entreprise a produire une
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quantit de bien telle que son cot marginal soit gal au prix du march a travers ces
mcanismes on retrouve le principe de la main invisible selon lequel la recherche par
chaque individu de son intrt personnel conduit a la ralisation dun intrt collectif, cette
vision optimiste des choses suppose que plusieurs conditions doivent tre simultanment
runit pour que lquilibre du march soit a loptimum. Si lune de ces conditions nest pas
remplit lEtat se doit dintervenir pour restaurer ces conditions par voie de consquence
lintervention de lEtat devient exogne a lanalyse elle se justifie seulement par des
considrations techniques qui consiste a remplir des conditions que le march aurait d
assurer par les mcanismes de la concurrence pure et parfaite .
Lintervention de lEtat se justifierait que dans les situations suivantes :
Labsence de monopole en situation de rendement croissant ou dcroissant
En cas de monopole priv il ny a plus dgalit entre le prix du march et le cot matinal.
La recherche du profit maximum conduit la firme produire une quantit telle que la
recette marginale est suprieur au cot marginal les prix sont alors suprieur au cot
marginal, dans ces conditions lEtat se doit dintervenir soit pour restaurer la concurrence
en dmantelant le monopole soit en nationalisant le monopole et obliger le monopole
public respecter lintrt collectif en pratiquant le cot marginal.
Labsence de biens collectifs pur ou indivisible
Les biens collectif pur ou indivisible sont des biens qui ne peuvent tre consomm que
collectivement par opposition aux biens de consommations individuelle de par leur nature
seul lEtat est en mesure de les produire en finanant leur cot de production par le
prlvement des impts
Labsence dexternalit ou bien crateur deffet externe
Lexternalit apparat lorsquil y a une interdpendance entre les objectifs des agents qui
ne trouve pas de compensation montaire. Dans cette situation des cots apparaissent
qui ne sont pas pris en compte par le march lorsque leffet externe devient important et
concerne un grand nombre dindividus lintervention de lEtat devient ncessaire et peut
prendre plusieurs formes.
Paragraphe 2 : nature et condition de production des biens publics
1. Les biens collectifs indivisibles

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Les biens privs produit par le march ont deux caractristiques :

Le principe de la rivalit : 2 agents ne peuvent bnficier simultanment de
lusage dun mme bien si le bien est consomm par lun il nest pas disponible
pour lautre.

Le principe de lexclusion par les prix : celui qui ne paie pas na pas le droit de
consommer, le march satisfait les besoins qui correspondent a une demande
solvable par opposition aux bien privs les biens collectifs pur ne peuvent tre
consommer que collectivement et le march est incapable de les produire personne
nest prt a payer un bien qui est mis a la disposition de tous ds lors quil est mis a
la disposition dune seule personne. Seul lEtat pourra les produire et il prlvera
des impts pour financer le cot.
2. Les caractristiques des biens collectifs purs
Ces biens doivent remplir 3 conditions :

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 Limpossibilit de lexclusion par le prix : on ne peut pas rserver lusage a

certains agents seulement le bien est mis a la disposition de tous ds lors quil est
mis a la disposition de lun.
 Lobligation dusage : la disposition du bien ne relve pas de la dcision dun seul
agent chacun vocation consommer ce bien lorsquil est disponible.
 Labsence deffet dencombrement : il ne saurait y avoir de rivalit entre les
agents la consommation dun individu supplmentaire nenlve rien a la
consommation des autres individus et chacun doit consommer lintgralit de ce
bien.
Trs peu de biens remplissent ces 3 conditions par exemple la dfense nationale ;
lclairage public.
Pour mieux cerner cette notion certains auteurs distinguent 2 sortes dindivisibilit : celle
de loffre et celle de lusage

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a. Lindivisibilit de loffre : elle nous ramne a la question des rendements

dcroissants, prenant le cas dun pont sur une rivire la construction du pont cote
chre et on pourrait imaginer un systme de tarification pour rcuprer la dpense
sur les utilisateurs. En effet pour la thorie noclassique les prix stablissent au
niveau du cot marginal de production c'est--dire on fait payer au consommateur
la dernire unit produite ou marginale dans le cas de linfrastructure il est clair
quun usager de plus ou de moins ne change en rien le cot total, le cot marginal
est donc presque nul et par consquent on ne peut pas tarifer lusage, cest
pourquoi la puissance publique doit prendre en charge la construction et lentretien
de cet ouvrage qui se prsente ainsi comme une ressource naturelle a laquelle tout
le monde peut accder librement et gratuitement.
b. Lindivisibilit de lusage : elle correspondent a des situations ou il est impossible
didentifier et dexclure un bnficiaire potentiel de la production ce nest pas le cas
du pont puisquil est facile didentifier le bnficiaire mais cest le cas de lclairage
public, de la dfense nationale qui sont dailleurs considrer comme les principales
fonctions de lEtat gendarme, en effet lorsquon met en place une arme pour
dfendre un territoire tout le monde en profite sans avoir a demander ou a payer
quoique ce soit. Linitiative prive anime par le profit ne se mobilisera point car il
est impossible didentifier les bnficiaires pour les faire payer, il faudra donc
recourir une production administre finance par les prlvements obligatoires.
Lindivisibilit change en effet dintensit selon que lusage est facultatif ou
obligatoire. Cest ainsi quune mission de radio ou de tlvision est indivisible mais
sa consommation est facultative par contre la dfense nationale est indivisible
dusage mais sa consommation est obligatoire, a lexception de ces cas extrmes
dindivisibilit de loffre ou de lusage il existe toute une palette ou la divisibilit est
partielle cest le cas de plusieurs services et de biens indispensable a la
consommation (gaz ; eau ; lectricit...etc.) mais qui ncessite des investissements
trs lourds.
Selon les pays ; selon les progrs technique ; selon les priodes historiques, ces biens
relvent de la production publique ou de la production prive parfois mme on assiste a la
coexistence du secteur priv et du secteur public pour la fourniture ou la ralisation dun
projet particulier.

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Les externalits ou les biens crateurs deffets externes.

Cette notion a t propose ds le dbut du 20me sicle par Alfred MARSHALL et
constitue de nos jours une notion trs riche pour lanalyse conomique notamment pour
les nouvelles thories de la croissance.
Lexternalit est dfinit comme une fonction objective des agents qui ne trouvent pas de
compensation pcuniaire (montaire) sur le march. Ainsi elle correspond a toute situation
ou la consommation ou la production dun bien ou service par un agent modifie la fonction
dutilit ou la fonction de production dun ou de plusieurs agents, effectivement il peut y
avoir externalit entre fonction de consommation les effets de dmonstration : la
consommation dun individu est influence par celle dun autre individu. Le cot de
production dune entreprise peut tre influenc par celui dune autre dans toutes les
situations des cots apparaissent qui ne sont pas pris en compte par le march lorsquil y
a plus galit entre les cots sociaux et les cots privs on sloigne de la situation
doptimum ou le prix du march doit tre gale au cot marginal lEtat doit donc intervenir
pour internaliser leffet externe ou du moins certaines de ces consquences par
linstauration ventuellement de taxes ;de rglementations ; de ddommagement ou tout
simplement par la production intgrale attnuant leffet externe. Signalant aussi que
lexternalit peut tre rciproque ou chacun peut tirer partie des biens faits de son
voisinage.
En effet les externalits peuvent tre positives ou ngatives, elles peuvent tre
individuelles ou collectives, elles peuvent tre locales ou nationales ; elles peuvent tre
nationales ou universelles. Il va de soit que lintervention de lEtat se justifie lorsque les
effets des externalits concernent le plus grand nombre et peut favoriser la croissance
conomique.
Lintervention de lEtat peut prendre diverses formes en effet ce dernier peut dicter des
lois ; des normes ; des rglementations imposant au causeur de lexternalit den
supporter les charges ou den attnuer la nuisance. Ou encore lEtat peut prendre
intgralement ou partiellement linternalisation de leffet externe.
Chapitre II : La conception interventionniste de lEtat (assurer la rgulation
macroconomique)
Lanalyse macroconomique de Keynes et de ses successeurs confre a lEtat un rle
particulier il doit assurer le respect des contraintes qui surgissent au niveau global il
dpasse son rle de producteur neutre et bienveillant a celui de rgulateur du systme et
de ces effets.

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Pour lanalyse interventionniste lEtat est une entit suprieur aux individus qui
composent le groupe social les objectifs quil poursuit ne peuvent se confondre avec ceux
des individus. LEtat est un centre de dcision autonome garant de lintrt gnral qui ne
se rduit pas la combinaison des intrts particuliers.
Cette approche veut se substituer une conception technologique ou organique des
biens publics proposs par la thorie noclassique il existe mme des biens qui relvent
de la mission et du devoir de lEtat. En gnral la satisfaction de la plupart des besoins
est subordonne au principe de la souverainet du consommateur et cest au march de
satisfaire et de rpondre aux besoins individuels, par contre ltat doit prendre en charge
la satisfaction des besoins qui doivent tre remis sous tutelle et qui nont de signification
quau niveau du groupe social. Sur le plan empirique on constate et sur le long terme une
augmentation importante des dpenses publiques dans le PIB cette augmentation a
donn lieu a plusieurs explications.
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a) La loi Wagner
Selon Wagner dans les pays en voie de dveloppement et dindustrialisation et qui
connaissent par consquent une croissance des revenus et de la production par habitant
les dpenses publiques croissent plus rapidement que lactivit conomique globale c'est-dire que llasticit revenu par rapport aux dpenses est suprieur lunit G/G > 1.
Cela se justifie par :
lindustrialisation conduit a une complexit croissante de lactivit conomique qui
ncessite des formes nouvelles de la vie collective, il en rsulte des dpenses
supplmentaires li a ladministration gnrale.
Le dveloppement conomique saccompagne dun accroissement de la demande
de services spcifiques tel que la culture ; lducation ; les actions socialesetc.
cette demande est adress a lEtat sens mieux rpondre a ces besoins.
Lindustrialisation repose sur les changements technologiques qui exigent des
investissements dune importance telle que seule lEtat peut franchir, ainsi la
croissance des dpenses publique trouve son origine dans le dveloppement des
activits de lEtat qui est lui-mme conditionner par le dveloppement conomique.
b) Leffet de dplacement :
Cette thse affirme que la part des dpenses publiques augmentent mais par palier et ce
a loccasion de guerre ou de crise conomique quil est difficile de revenir en arrire du fait
des habitudes que prennent les agents conomiques qui en plus sadaptent au niveau du
seuil de la pression fiscale en effet en partant de la notion de la charge fiscale maximale
tolrable, lcart entre la rsistance des contribuables a la fiscalit et les conceptions
des pouvoirs publics sur les augmentations de dpenses se rduit sensiblement loccasion
de crise conomique ou de guerre ainsi de par les bouleversements provoqus et des
besoins financiers occasionner un effet de dplacement peut se produire augmentant
sensiblement le niveau des dpenses publiques et de leur financement.
Une fois la crise surmonte ou la guerre finie le niveau de la dpense publique se rduit
mais natteint jamais son niveau initial. Une nouvelle conception de la charge fiscale
maximale tolrable permet aux dpenses de se maintenir mais a un niveau suprieur a
hauteur dun nouveau palier.
c) La thse de llecteur mdian
Cette thse conduit a une conclusion similaire aux thses prcdentes mais elle estime
que se sont les classes moyennes qui tirent le plus avantage de laugmentation des
dpenses publiques alors que le prlvement fiscal frappe proportionnellement plus les
couches aises (a cause de la proportionnalit IGR ) et les couches les plus dfavorises
(grce au plafond des cotisations sociales) la recherche de la diminution des ingalits
sociales et llargissement de la classe moyenne serait un facteur de croissance des
dpenses publiques puisque ces classes moyennes correspondent a llecteur mdian qui
fait la dcision sur le plan politique.
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LEtat keynsien (de nouvelles fonctions)

Schmatiquement lintervention de lEtat chez les keynsiens se ramnent a 3 fonctions
principales :
Une fonction de rallocation des ressources en cas de dfaillance du march.
Une fonction de redistribution des revenus : le bien-tre collectif peut tre
amliorer si des transfert de revenu sont autoritairement prlev pour combattre les
ingalits engendrer par la rpartition primaire cette fonction de redistribution sest
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Economie des Finances Publiques

Prof Mr ZBADI

surtout dvelopp depuis la 2me guerre mondiale dans un souci dgalit en

redistribuant les revenus lEtat augmente la propension moyenne a consommer soit
une hausse de la demande effet bnfique sur lconomie de lpoque.
La fonction de rgulation de lactivit conomique : cest la fonction principale
de lEtat en effet les keynsiens estiment que les mcanismes du march sont
incapable de garantir a eux seuls une croissance conomique, le rle de lEtat ds
lors est justement de mettre en pratique les politiques conomiques pour quun tel
quilibre soit atteint.

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Evidemment ces 3 fonctions ne sont spares que pour la commodit de lexposer dans
les faits elles sont troitement lies ainsi les subventions dinvestissement relvent a la
fois de laffectation des ressources et de la rgulation de lactivit conomique car
lobjectif nest pas seulement damliorer les revenus mais galement de favoriser la
consommation.

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