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CONCEPTS FONDAMENTAUX DU DEVELOPPEMENT

Objectifs pdagogiques gnraux du cours


Comprendre les concepts fondamentaux du dveloppement Comprendre les thories et les modles de dveloppement Expliquer les dterminants conomiques, sociaux et environnementaux du dveloppement

Pr requis : Principes dconomie

Idrissa Mohamed Oudraogo Universit de Ouaga II, Burkina Faso

Juin 2009

TABLE DES MATIERES


INTRODUCTION GENERALE ............................................................................................................................................................ 3 CHAPITRE 1: LE DEVELOPPEMENT : DEFINITIONS ET MESURES .............................................................................. 4

INTRODUCTION ..................................................................................................................................................................................... 4 I DEFINITIONS ET CARACTERISTIQUES DU SOUS-DEVELOPPEMENT. ............................................................................................. 4 1.1. Dfinitions ....................................................................................................................................................................... 4 1.2. Les critres du sous-dveloppement ............................................................................................................................. 5 1.2.1 Les Pays les Moins Avancs (PMA ou LDC) ................................................................................................................... 5 1.2.2 Les Pays revenu intermdiaire (PRI) .............................................................................................................................. 6 1.2.3 Les Nouveaux Pays Industrialiss (NPI)........................................................................................................................... 7 II VOLUTION DES CONCEPTS ........................................................................................................................................................ 7 2.1 La notion du dveloppement avant les annes 1990 ....................................................................................................... 7 2.2 La notion du dveloppement humain durable ................................................................................................................. 8 CONCLUSION ........................................................................................................................................................................................ 9 CHAPITRE 2: I THEORIES DU DEVELOPPEMENT .............................................................................................................. 14

LAPPROCHE DU DEVELOPPEMENT LINEAIRE ........................................................................................................................... 14 1.1. Le processus daccumulation ....................................................................................................................................... 14 1.2. Prsentation des cinq tapes de la croissance.......................................................................................................... 16 1.3. Les conditions de russite du dcollage ..................................................................................................................... 18 1.4. Le cas pratique des pays sous-dvelopps actuels .................................................................................................. 19 1.5. Les enseignements et les limites de lapproche ......................................................................................................... 20 II LAPPROCHE DES CHANGEMENTS STRUCTURELLES ................................................................................................................. 21 2.1 Le dualisme statique ......................................................................................................................................................... 21 2.2 Les modles bissectoriels : le dualisme dynamique ..................................................................................................... 23 2.3 Les rsultats des tudes empiriques de Chenery ............................................................................................................ 27 III LAPPROCHE NEO-CLASSIQUE DU DEVELOPPEMENT................................................................................................................ 30 IV LA NOUVELLE VISION DU DEVELOPPEMENT ............................................................................................................................. 30 CONCLUSION DU CHAPITRE ............................................................................................................................................................... 33 CHAPITRE 3: I PROBLEMES ET POLITIQUES ECONOMIQUES AU NIVEAU INTERNATIONAL ......................... 34

COMMERCE INTERNATIONAL ET DEVELOPPEMENT .............................................................................................. 34 1.1. Le rle du commerce dans le dveloppement conomique ....................................................................................... 34 1.2. Raisons des checs des pays africains........................................................................................................................ 35 II LA QUESTION DU FINANCEMENT EXTERIEUR ........................................................................................................... 37 2.1. Les origines de lendettement ...................................................................................................................................... 37 2.2. Chronique de lendettement insoutenable : les responsabilits partages ............................................................ 39 2.3. En quoi lendettement constitue-t-il un problme de dveloppement ?................................................................ 40 2.4. Linitiative PPTE .......................................................................................................................................................... 42 2.5. Les acquis et les limites de lIPPTE........................................................................................................................... 43 III LES THEORIES DU DEVELOPPEMENT ET LES IDE ....................................................................................................... 45 3.1. Les bienfaits des IDE .................................................................................................................................................... 45 3.2. Les conditions de russite et les limites des IDE ...................................................................................................... 46

INTRODUCTION GENERALE
Lconomie du dveloppement en tant que domaine spcifique de lconomie a une existence rcente. Lexpression conomie du dveloppement apparat en 1943 et est employe par Paul Rosenstein Rodan. Sa dlimitation fait lobjet de controverses thoriques. La discipline a connu une volution dans le temps. Ainsi, aprs trois dcennies dembellie, lconomie du dveloppement tait presque oublie dans les annes 1980. Cet oubli sexplique en grande partie par la monte en puissance de la thorie noclassique et ses leons relatives une gestion macroconomique fonde sur la recherche dquilibre court terme. Cependant, les questions sur le dveloppement conomique vont connatre un regain dintrt partir des annes 1990. En effet, aprs plus dune dcennie marque par des tergiversations sur des questions relevant de la gestion macroconomique court terme, la communaut internationale sest engage, au cours des annes 1990, dans un processus de reformulation des stratgies de dveloppement articule autour de la ralisation des Objectifs du Millnaire. Ce changement de cap est marqu par lmergence, en 2002, du consensus de Monterrey qui est un nouveau consensus, cens dpasser celui de Washington incarn par les Institutions de Bretton Woods (IBW). Ces dernires ont dailleurs contribu au renouvellement des approches du dveloppement, ce qui a suppos un travail dintrospection et de remise en question. Lvolution des concepts sur le dveloppement peut, de ce fait, tre retrace suivant trois priodes la partir de la naissance du concept de tiers monde dans les annes 1950 : la premire priode allant des annes 1950/60 1970/80, la deuxime priode de 1980 1990 et la dernire priode allant de 1990 nos jours. Sur ces trois priodes, les concepts sur le dveloppement se sont largis et/ou approfondis et/ou reforms. Cette volution rsulte de la reconsidration des indicateurs de mesure du dveloppement mais aussi du contexte international. En outre chaque niveau de dveloppement thorique correspond une stratgie de dveloppement conomique spcifique. Ainsi, lobjectif de ce cours est de passer en revue lvolution de la thorie sur le dveloppement et les stratgies y affrentes. Il sagit entre autre de recenser les principales controverses thoriques de lconomie du dveloppement, reprer les bases thoriques et empiriques qui permettraient de refonder un paradigme du dveloppement et fournir un tat des lieux des conomies en dveloppement. A cet gard, le cours cherche rpondre aux questions suivantes : 1) Comment mesure-t-on le dveloppement? 2) pourquoi, une poque domine par la haute technologie, la majorit de la population du globe vit-elle dans la pauvret ? 3) Cet tat de fait est-il une simple question de retard de certains pays sur les autres ? 4) Est-ce un problme uniquement conomique ? 5) Quelles stratgies peut-on mettre en uvre pour promouvoir le dveloppement ? 6) Quel est le rle des institutions internationales? 7) Etc.

CHAPITRE 1:
Introduction

LE DEVELOPPEMENT : DEFINITIONS ET MESURES

Au cours du XXe sicle, les rvolutions technologiques ont permis daccroitre de faon spectaculaire la productivit et le niveau de vie des pays de Nord. Cependant, malgr toute cette science et toutes ces richesses, la plupart des tres humains vivent encore dans la pauvret. Les conditions matrielles des milliards dindividus ne sont souvent pas meilleures quelles ne ltaient au Moyen ge. Ainsi, la grande majorit des habitants du globe demeurent dans des pays sous-dvelopps . Quels sont les traits communs de ces pays dits sous-dvelopps ? En dautres termes quest-ce que le dveloppement et le sous-dveloppement ? Comment mesurer le dveloppement conomique ? I Dfinitions et caractristiques du sous-dveloppement.

1.1. Dfinitions Le dveloppement peut tre dfini comme le processus par lequel une socit cherche satisfaire les besoins pour tout lhomme et pour tous les hommes - qu'elle considre comme fondamentaux (cf. Grellet 1). Le dveloppement conomique dsigne donc les volutions positives dans les changements structurels d'une zone gographique ou d'une population : dmographiques, techniques, industriels, sanitaires, culturels, sociaux... De tels changements engendrent l'enrichissement de la population et l'amlioration des conditions de vie. C'est la raison pour laquelle le dveloppement conomique est associ au progrs. Cette dfinition permet de souligner que le dveloppement ne peut se juger que par rapport certaines valeurs. Il n'existe donc pas d'talon universel du dveloppement. Au dpart, la division entre pays riches et pays pauvres sest faite selon une frontire nord-sud. Les pays du Nord regroupant lensemble des pays de lEurope occidentale et de lAmrique du Nord disposant de revenu lev et de conditions de vie nettement meilleures. Les pays de lhmisphre sud qualifis de tiers monde ou pays sous-dvelopps, pays en voie de dveloppement, pays en dveloppement, pays les moins avancs, PPTE etc. Malgr la difficult dapprhender le concept, les conomistes et organismes internationaux ont pendant longtemps utilis le PIB par tte comme indicateur du dveloppement. Dans cette optique, est considr comme pays sous-dvelopp tout pays ayant un PIB/tte infrieur un certain seuil. Lutilisation de cet indicateur seul amne confondre le dveloppement au processus de croissance conomique. Le dveloppement ne doit pas tre confondu avec la croissance dans la mesure o il considre d'autres objectifs que la simple augmentation du PIB.

Notes de cours G. GRELLET

1.2. Les critres du sous-dveloppement Certains indicateurs sont le plus souvent utiliss pour apprhender la notion de dveloppement. Un des indicateurs les plus utiliss est le revenu par tte, mme si la mesure du dveloppement a connu des volutions considrables dans le temps. De faon gnrale, les caractristiques communes des pays sous-dvelopps sont : prpondrance du secteur primaire (agriculture et mine) faiblesse de l'industrie forte pression dmographique sous-alimentation et malnutrition faiblesse du revenu par habitant et pauvret faiblesse de l'pargne nationale faiblesse de l'appareil ducatif et de formation

Aujourdhui, la dmarcation Nord-sud devient de moins en moins tangible avec lapparition de plusieurs catgories de pays. Ainsi, distingue-t-on les pays les moins avancs (PMA), les Pays revenu intermdiaire (PRI), les Nouveaux pays Industrialiss (NPI) et les Pays Industrialis ou pays revenu lev (PI) 1.2.1 Les Pays les Moins Avancs (PMA ou LDC)

Ces pays sont caractris par2 : Le PNB est infrieur 650 $ US par habitant la part de l'industrie dans le PNB est infrieure 10% le taux d'alphabtisation est infrieur 20% La pauvret et la marginalisation du pays qui s'accentuent. L'aide publique internationale est une ncessit pour le pays. De plus, elle reprsente un pourcentage important du PIB. faible niveau de dveloppement humain (indice qui intgre des indicateurs de sant, de nutrition et dducation) vulnrabilit conomique (productions et exportations agricoles, manque de diversification, handicap dtre un petit pays, instabilit politique) population qui en principe ne dpasse pas les 75 millions dhabitants

Exemples de PMA : En Afrique on a les pays comme le Tchad, le Mali, le Niger, le Soudan le Burkina Faso etc. et en Asie (Bangladesh, Npal, Birmanie, etc.).

Chiffres de 2005

Carte 1 : Vue densemble des PMA

Source : le profil statistique des PMA (CNUCED)

Classification des critres de sous-dveloppement selon diffrents aspects: 1) Au niveau dmographique : les PMA se caractrisent par une faible esprance de vie, de 50 ans en

moyenne, une forte croissance dmographique, un fort taux de mortalit infantile


2) Au niveau conomique :

croissance conomique insuffisante pour assurer un vritable dveloppement ; dtrioration des termes de lchange pour ces pays (dficit commercial) qui exportent des produits primaires ; - faible niveau de revenu, la plupart des 637 millions dhabitants de ces pays vivent avec moins de 1 $ /jour 3) Au niveau financier : pour les 2/3 des PMA, la dette extrieure est insoutenable, ce qui vient affaiblir lefficacit de laide 4) Au niveau politique : ces pays connaissent souvent de graves conflits arms et une instabilit interne (guerres civiles). 5) Au niveau social : malnutrition, analphabtisme lev car la moiti des adultes ne savent ni lire ni crire. -

1.2.2

Les Pays revenu intermdiaire (PRI)

Il sagit de pays dont le PIB par tte est compris entre 800 et 3640 $ US. Ils sont trs varis et il convient de dterminer, parmi eux, ceux qui sont susceptibles de rejoindre le peloton des pays dvelopps. Cest le cas par exemple des anciens pays socialistes de lEurope de lEst (Pologne, Hongrie, Roumanie, Bulgarie etc.) qui malgr leur retard possdent une bonne base industrielle, la fois sur le plan humain et sur le plan matriel. Cest le cas galement des pays du cne sud de lAmrique Latine (Argentine, Chili et Uruguay). Cest le cas enfin de quelques pays de lAfrique (Afrique du Sud, Egypte, Nigeria, Tunisie, la Cte dIvoire, etc.)

1.2.3

Les Nouveaux Pays Industrialiss (NPI)

Il sagit des pays qui ont connu une industrialisation rapide depuis 20 30. On distingue :

les "quatre dragons" : Core du sud, Tawan, Singapour, Hongkong Les "tigres" : Malaisie, Indonsie, Thalande les "jaguars" : Brsil, Mexique, Argentine

Tableau 1: Classification des pays selon le revenu national brut par tte en 2004 ($ US)
Revenu faible Revenu intermdiaire tranche infrieure Revenu intermdiaire tranche suprieure Revenu lev 825 826 - 3 255 3 256 10 065 >10 065

II volution des concepts Le concept mme du dveloppement a volu avec le temps. A sa naissance, le concept de dveloppement tait assimil au processus de croissance conomique. Mais aprs la priode de lthargie des annes 1980, la thorie du dveloppement est remise au got du jour avec des concept et stratgies nouveaux. 2.1 La notion du dveloppement avant les annes 1990 2.1.1. Le dveloppement synonyme de croissance conomique (aspects quantitatifs)

Au cours des 30 annes qui ont suivi la seconde guerre mondiale, la croissance conomique tait considre comme une condition ncessaire et suffisante pour le dveloppement. De ce fait, le point focal des conomistes, des politiques et des institutions internationales tait de savoir comment obtenir des taux de croissance levs. Dans cette optique, les programmes de dveloppement conus jusqualors pour les PED taient valus laune de leur capacit gnrer des taux de croissance levs quel que soit le cot supporter. Ces programmes mettaient donc laccent sur les facteurs devant permettre lconomie de raliser des taux de croissance levs. Ces facteurs sont ncessairement laccumulation du capital physique et humain, le taux de croissance du volume de la main-uvre et le progrs technologique. Sur le plan thorique, cette premire phase correspond au dveloppement de thories connues aujourdhui sous le nom de thories de croissance exogne dveloppes dabord par les conomistes post-keynsiens (modle Harrod-Domar, 1944) et ensuite par les conomistes classiques notamment le modle deux secteur de W. Arthur Lewis (1954) tendu et formalis par la suite par Fei et Ranis (1964) et le modle noclassique de Solow. Cependant, le dveloppement ne doit pas tre confondu avec la croissance dans la mesure o il considre d'autres objectifs que la simple augmentation du PIB. De plus, il convient de souligner que la croissance conomique est une condition ncessaire mais pas suffisante pour le dveloppement ; celui-ci pouvant se mesurer par lamlioration continue des conditions de vie de la socit.

2.1.2.

Les aspects qualitatifs

Les expriences constates de par le monde ont fini par prouver que la croissance conomique nest pas la seule condition du dveloppement. En effet dans la plupart des pays producteurs et exportateurs de ptrole, on a observ des taux de croissance trs lev sur de longues priodes sans quil y ait pour autant une amlioration notable des conditions de vie de lensemble de la socit. Cela est d aux ingalits observes dans la rpartition du revenu national. En gnral, les carts de revenus sont plus grands dans les pays du tiers monde quils ne le sont dans les pays industrialiss comme le montre le tableau 2 ci-dessous
Tableau 2: La rpartition du revenu en pourcentage
Quintile le plus Deuxime quintile Troisime quintile pauvre Inde (1992) 8,5 12,1 15,8 R.C.I (1988)* 6,8 11,2 15,8 Chine (1995) 5,5 9,8 14,9 Brsil (1989) 2,1 4,9 8,9 Canada (1987) 5,7 11,8 17,7 Sude (1981) 8 13,2 17,4 Source : Banque mondiale, rapport sur le dveloppement dans le monde, 1997 * Rpublique de Cte dIvoire Quatrime quintile 21,1 22,2 22,3 16,8 24,6 24,5 Quintile riche 42,6 44,1 47,5 67,5 40,2 36,9 le plus

Au total dans ses premires dfinitions: Dveloppement = croissance conomique + amlioration des conditions de vie de lensemble des composantes de la socit

2.2 La notion du dveloppement humain durable Le Consensus de Monterrey, issu de la Confrence internationale sur le financement du dveloppement, en 2002, marque un tournant dcisif de lvolution des discours officiels sur le dveloppement depuis le dbut des annes 1990. De nos jours, dans la plupart des PED, lessentiel des recherches sur le dveloppement, en particulier au sein des institutions internationales en charge de laide, se concentre sur les liens entre la lutte contre la pauvret et la dfense des droits de lhomme. La notion du dveloppement durable rsulte du constat suivant : comme les Stocks de ressources naturelles sont limits, la recherche dune croissance forte et acclre induit des externalits ngatives qui risquent de compromettre la croissance future et donc le bien-tre des gnrations futures. De ce fait, il faut rechercher le dveloppement pour satisfaire les besoins des gnrations prsentes sans compromettre les capacits des gnrations futures satisfaire les leurs : cest le concept dveloppement durable Par ailleurs, pour beaucoup dconomistes notamment ceux de la Banque Mondiale (J. Stieglitz) et du PNUD (A. Sen) , lchec des politiques de dveloppement des dcennies passes sexplique par linexistence de dotations et capabilits. Dans cette optique le dveloppement est peru comme llargissement des capacits mieux spanouir sur tous les plans: matriel, culturel et social.

Cest en cela que le dveloppement devient humain et durable. Ainsi, larticulation des dimensions conomiques, sociales, politiques et environnementales du dveloppement semble aujourdhui indiscutable. Le nouveau paradigme du dveloppement : Dveloppement = croissance conomique + largissement des capacits mieux spanouir sur tous les plans (matriel, culturel et social) + prservation au mieux de lenvironnement. laube du troisime millnaire, ce nouveau paradigme a ralli tous les tats et Institutions internationale la croisade contre la pauvret. Dans cette perspective, le niveau de dveloppement se mesure par un IDH (Indice de Dveloppement Humain) qui est un indicateur synthtique qui capte les variables comme la croissance conomique, la scolarisation, la sant. En outre, dans les dveloppements qui vont suivre, les stratgies de rduction de la pauvret implmentes dans les PMA sont assorties de plusieurs conditions dont la bonne gouvernance est lune des plus fondamentales. Lide est que les structures et la qualit de la gouvernance sont des facteurs dterminants de la cohsion sociale ou des conflits sociaux, du succs ou de lchec du dveloppement conomique, de la prservation ou de la dgradation de lenvironnement naturel et du respect ou de la violation des droits humains et des liberts fondamentales. Cette vision est clairement affirme dans La Dclaration du Millnaire des Nations unies qui proclame que la cration d'un environnement propice au dveloppement et l'radication de la pauvret dpend, entre autres choses, d'une bonne gouvernance dans chaque pays, d'une bonne gouvernance l'chelle internationale et de la transparence des systmes financiers, montaires et commerciaux. En somme le consensus de Monterey marque laffirmation dun nouveau cadre de pense pour lconomie du dveloppement. Dsormais, lensemble les dcideurs convient qu'une bonne gouvernance tous les niveaux est essentielle pour atteindre un dveloppement durable, une croissance conomique soutenue et l'radication de la pauvret. Cependant, avec quelques expriences observes travers le monde, plusieurs observateurs arrivent ce poser la question de savoir si la bonne gouvernance notamment la dmocratie est une condition obligatoire pour favoriser la croissance conomique et radiquer la pauvret. Ces observateurs en veulent pour preuve les cas chinois et Tunisiens qui connaissent un dveloppement notable quand bien mme que les droits Humains ne sont pas les mieux respects dans ces pays. De lautre ct, certains PMA (Bnin, Ghana, Mali et Sngal) sillustrent bien dans la bonne gouvernance mais limpact positif de ces facteurs sur les conditions de vie de la socit se fait toujours attendre.

Conclusion Les thories du dveloppement se sont affirmes comme un corpus distinct dans la science conomique. Elles postulent lexistence de spcificits communes un ensemble de pays. Elles adoptent lide que le dveloppement ne se rduit pas la croissance mais recouvre un ensemble de variable qualitative dont la bonne gouvernance. A cet gard, on peut retenir avec P. Hugon la dfinition suivante : Le dveloppement conomique, peut tre considr comme une norme (vecteurs
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dobjectifs sociaux dsirables), comme un projet port par les acteurs et les institutions de dveloppement ou comme un processus objectif et mesurable pour clairer les trajectoires des socits. Au del des dbats doctrinaux, il peut tre dfini comme un processus endogne et cumulatif de long terme de progrs de la productivit et de rduction des ingalits, en intgrant des cots humains et environnementaux acceptables, permettant un nombre croissant de passer dune situation de prcarit, de vulnrabilit et dinscurit une situation de plus grande matrise de lincertitude, des instabilits et de satisfaction des besoins fondamentaux grce lacquisition de droits, la mise en uvre dorganisations et dinstitutions et de modes de rgulations permettant de piloter des systmes complexes. Il ne peut tre rduit des indicateurs de PIB ou de bien tre.

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Annexe Quelques facteurs qui dterminent la puissance conomique dun pays3

1. La taille et le niveau du revenu Ltendue gographique, la taille de la population et le niveau de revenu par tte sont des facteurs qui dterminent le potentiel conomique dun pays et partant permettent de le classer ou non parmi les pays en dveloppement. Lavantage dune grande superficie gographique est la dotation potentielle en ressources diverses, un grand march et une faible dpendance vis--vis des ressources extrieures. Cependant, les grands pays souffrent de problmes importants tels les problmes lis au contrle administratif, la cohsion nationale et aux dsquilibres rgionaux. A priori, il ny a pas de corrlation entre la taille dun pays et son revenu par tte ni la distribution de ce revenu entre les agents conomique. Au contraire, lorsquon utilise lindicateur du revenu par tte pour mesurer le niveau de dveloppement des pays, la taille de la population devient un facteur qui joue en dfaveur des pays forte population (cas de la Chine et de lInde). 2. Le background colonial La plupart des pays en dveloppement (Africains et Asiatiques) ont t coloniss par les nations de lEurope occidentale. De ce fait, leur structure conomique, leur systme ducatif, leurs institutions ont t modlises par les anciennes mtropoles. Ainsi, les pays africains sont le plus souvent plus proccups consolider lunit nationale et les institutions que par les questions conomiques. De plus, limposition de certaines valeurs notamment la proprit prive, le paiement de limpt etc. sont autant de facteurs qui ont dstabilis les socits africaines et les ont soumises toute forme dexploitation. 3. La dotation en ressources naturelles et humaines Le potentiel de croissance dune conomie est fortement influenc par sa dotation en ressources naturelles (les sols, les ressources minires et minralires, etc.) et humaines (le volume de la population et surtout ses capacits). Lexemple typique est donn par les pays du golfe Persique. Cependant, il existe un grand nombre de pays africains qui infirme la rgle. Il sagit des pays comme le Gabon, lAngola, le Tchad, la Guine, la RD. Congo etc. 4. Limportance relative des secteurs public et priv Dans la plupart des PED, le systme conomique marchand tait domin par le secteur public. De nos jours, on assiste une mergence du secteur priv mais les grandes socits sont les filiales de grandes multinationales qui dterminent les conditions de marchs.
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Notes tires de M. P.TODARO (1989): Economic development in the Third World; Longman 4th edition. Le rsum est de lauteur

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5. La structure de lindustrie Les PED sont caractriss par un tissu industriel embryonnaire. Lagriculture de subsistance et le commerce de dtail occupent une place importante. En gnral, les units industrielles qui existent sont des industries agro-alimentaires. 6. La dpendance extrieure : conomique, politique et culturelle Le degr de dpendance du pays au systme conomique, social et culturel extrieurs est li sa taille, sa dotation en ressources naturelles et son histoire politique. La plupart des PED sont dpendants de lAide Publique au Dveloppement (APD) et du commerce extrieur notamment travers lexportation de ressources naturelles et limportation de produits manufacturs, dquipements etc. au-del de cette dpendance conomique, un certain nombre de valeurs (habitudes de consommations et autres) calqu sur celles des mtropoles sont prjudiciable laffirmation dune identit nationale ncessaire au dveloppement conomique. 7. Structure politique, le pouvoir et les groupes de pressions Les structures et la qualit de la gouvernance sont des facteurs dterminants de la cohsion sociale ou des conflits sociaux, du succs ou de lchec du dveloppement conomique, de la prservation ou de la dgradation de lenvironnement naturel et du respect ou de la violation des droits humains et des liberts fondamentales. Une bonne gouvernance ncessite un tat fort et des institutions fortes et crdibles. Dans certains PED, cest lexistence mme de ltat qui est en question. De plus, les institutions publiques (judicaires, lgislatives etc.) sont manipules par des lobbies. Ainsi, dans ces conomies, les maux comme la corruption, le npotisme, la mauvaise gestion des ressources sont de mise.

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Rfrences bibliographiques Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement : rapport 2008 sur les pays les moins avancs : Croissance, pauvret et modalits du partenariat pour le dveloppement . Nations Unies new York et Genve, 2008 R. Bouret (1999) : Relations conomiques internationales Les dition de la Chenelire 2e dition P. Hugon, Peut-on parler dune crise ou dun renouveau de lanalyse conomique du dveloppement ?
Philippe Hugon Paris X Nanterre.200 Avenue de la Rpublique, Nanterre 921000, phhugon@club-internet.fr

J. Palier et B. Prvost (2007) : Le dveloppement social : nouveau discours et idologie de la Banque Mondiale Economie applique. B. Prvost (2005) : Les fondements philosophiques et idologiques du nouveau discours sur le dveloppement . Economies et Socits Srie Dveloppement n4, 3/2005, p.477-96 B. Prvost (2001) : Droits et lutte contre la pauvret : o en sont les Institutions de Bretton Woods ? Mondes en Dveloppement n128, 2004/4, p.115-25

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CHAPITRE 2:

THEORIES DU DEVELOPPEMENT

Dans la littrature propre lconomie du dveloppement, de nombreuses thories sont proposes et apprhendent de diverses manires la question du dveloppement. Plusieurs approches sont distinguer dont les principales sont : 1) Lapproche de laccumulation et du dveloppement linaire 2) Lapproche des changements structurels ; 3) Etc. Il importe cependant de noter que ces diffrentes approches ne sont pas exclusives les unes des autres. En gnral, elles sont interdpendantes voire, complmentaires. I Lapproche du dveloppement linaire

Cette approche essaie dexaminer comment les pays industrialiss sont parvenus ce stade de dveloppement. Elle suppose que le dveloppement est un processus linaire constitu de diffrentes tapes que chaque pays doit traverser pour parvenir au dveloppement. Le dveloppement serait fond sur un processus daccumulation qui fait passer tout pays de la socit traditionnelle une socit industrialise moderne et prospre. A ce sujet, lanalyse thorique la plus labore est celle de lconomiste amricain Walt W. Rostow (1963). Dans son ouvrage intitul : les tapes de la croissance conomique : le manifeste non communiste , Rostow affirme : considrer le degr de dveloppement de lconomie, on peut dire de toutes socit quelle passe par lune des cinq phases suivantes : la socit traditionnelle, les conditions pralables au dcollage, le dcollage, la marche vers la maturit et la consommation de masse . Mais avant de prsenter ces tapes il convient de prciser le processus daccumulation qui sous-tend cette approche. 1.1. Le processus daccumulation De faon gnrale, on admet que les pays industrialiss ont travers la phase de dcollage grce une croissance conomique soutenue. Et une des conditions indispensables pour assurer une croissance conomique soutenue est la mobilisation de lpargne domestique et trangre afin de gnrer de l'investissement suffisant. Le mcanisme conomique qui montre comment linvestissement gnre plus de croissance a t dcrit formellement pour la premire fois par les conomistes postkeynsiens, Roy Harrod (1939) et Evsey Domar (1945). Leur modle usuellement connu sous le nom du modle dHarrod-Domar a jet les bases des thories modernes de la croissance. Le modle d'Harrod-Domar a galement fourni l'une des bases, souvent implicite, de l'approche quantitative de l'aide au dveloppement et le fondement technique de ce qui est devenu la norme du 0,7 % du produit intrieur brut (PIB) consacr cette aide, adopte par les Nations unies dans les annes 1970. Le modle, en sintressant l'tude des conditions ncessaires une croissance quilibre permettait, en filigrane, d'valuer et de chiffrer les besoins des pays en dveloppement. En effet selon les deux auteurs, toute conomie doit pargner une certaine proportion de son revenu national ne serait-ce que pour assurer le remplacement de ses capacits productives uses. Si, en plus, cette conomie veut crotre, de nouveaux investissements venant accrotre les capacits productives sont ncessaires.
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De faon formelle, notons : K : le stock de capital Y : le PIB S : lpargne ; I = K : linvestissement (variation du stock de capital)

K : le coefficient moyen du capital et Y S s = : le taux dpargne Y K K Comme = , il vient que = et donc finalement K = Y. Y Y Et en partant de lidentit I = S, et que S = sY, on voit que :

S = sY = Y = K = I. Soit
Y s = Y

Cette dernire quation, postule que le taux de croissance du PIB est dtermin conjointement par le taux dpargne nationale et le coefficient moyen du capital. Elle nous enseigne que la croissance conomique dune nation est conditionne par sa capacit pargner. Et plus elle pargne, plus linvestissement est lev et plus la croissance est forte. De plus, lquation indique que le taux de croissance de lconomie est non seulement dtermin par linvestissement mais galement par sa productivit. La productivit du capital additionnel est mesure par linverse du coefficient de capital, cest--dire le nombre 1/ qui nest rien dautre que lefficacit marginale du capital dans le jargon keynsien. Ainsi, pour assurer une croissance conomique soutenue, le pays doit tout simplement accroitre son taux dpargne donc consommer moins aujourdhui. Le modle dHarrod-Domar a eu plusieurs implications pour les thories sur le dveloppement. En particulier, il a servi de fondement pour les thories comme la thorie du big push qui postule que les pays les plus pauvres sont galement ceux qui disposent de moins dpargne. Ces pays seraient donc dans une trappe pauvret et leur seule faon de sen sortir serait de bnficier dune aide massive le big push demande aujourdhui pour lAfrique sub-saharienne par certains conomistes. Cette thorie souffre toutefois de deux types dobjections. En premier lieu lon constate que les pays les plus pauvres peuvent avoir des taux dpargne et dinvestissement levs comme en particulier les pays asiatiques. Sur les 137 pays pour lesquels nous avons des estimations du taux de croissance depuis 1950, les dix plus pauvres en 1950 nont pas eu en moyenne un taux de croissance significativement diffrent des autres pays (Easterly 1960 p. 38). De plus, depuis les annes 80 la faiblesse du taux dpargne interne ne peut tre considre comme un

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obstacle linvestissement dans la mesure o la quasi-totalit des pays en dveloppement peuvent faire appel aux marchs financiers internationaux. Le vritable obstacle reste le manque de projets dinvestissement rentables, non lpargne pralable. En second lieu une augmentation de lpargne ncessite une capacit dabsorption de cette pargne, c'est--dire des projets dinvestissement ralisables. Or prcisment ce sont souvent les pays les plus pauvres qui ne disposent pas immdiatement de cette capacit dabsorption par manque dinfrastructures ou de capital humain. Le big push ncessite donc une programmation de linvestissement chelonne dans le temps.

1.2. Prsentation des cinq tapes de la croissance 1.1.1 Premire tape : la socit traditionnelle

Le secteur agricole occupe une place prpondrante dans la production et dans lemploi. Le mode vie ne change pas dune gnration lautre. La tradition rgle les rapports entre les individus, que ce soit au travail ou la maison. Les connaissances sont fondes sur la routine : on apprend le mtier tel que le pratiquaient les anctres, sans chercher innover. Les rapports familiaux sont puissants et rigides, et lindividualisme nest pas de mise. Dans cet univers, les valeurs sont fondes sur le fatalisme : le destin domine les humains et non linverse. (Exemple : gypte et Msopotamie anciennes jusqu la Renaissance) 1.1.2 Deuxime tape : les conditions pralables au dcollage

Elles se ralisent au cours dune priode transitoire pendant laquelle les forces de changement internes et externes prparent les conditions favorables la mise en uvre du progrs conomique. Lamorce du dcollage dans une conomie o les conditions pralables sont satisfaites rsulte dune stimulation vigoureuse. Rostow en fournit quelques exemples. Il peut sagir : Dune rvolution politique entranant une transformation profonde de la socit (France, 1789) ; Dune innovation technique majeure qui provoque une srie deffets induits en amont et en aval et cre des conomies externes (rvolution industrielle en Europe au XVIIIe sicle) ; De lenvironnement international : soit quil devienne plus favorable par louverture des marchs, lamlioration des termes de lchange, des importations massives de capitaux (les quatre Dragon de lAsie du Sud-est) ; soit linverse quil devienne dfavorable par la chute des termes de lchange, le blocage du commerce extrieur pendant une guerre. Ainsi, il devient un dfi qui oblige lindustrialisation rapide (Brsil et Argentine pendant la seconde guerre mondiale).

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1.1.3

Troisime tape : le dcollage

Cest la priode pendant laquelle la socit finit par renverser les obstacles et les barrages qui sopposaient sa croissance rgulire. Le dcollage se trouve li en occident aux rvolutions technologiques et sociales qui sont produites au XVIIIe sicle et qui ont engag lEurope et lAmrique du Nord dans un processus continu de croissance conomique. En effet, les techniques nouvelles se sont gnralises, faisant augmenter la productivit moyenne. Lpargne, qui est alors plus facile, permet un taux dinvestissement lev (il passe de 5% plus de 10% du PIB). Les industries nouvelles (mines, les machines vapeur et les filatures) jouent un rle majeur : elles fournissent des matriaux et des quipements au reste de lconomie et servent en mme temps de dbouch. Dans le mme temps, les progrs de lagriculture permettent une production accrue avec moins de travail. Cette modernisation libre la main-duvre et les capitaux pour lindustrie. Par ailleurs les structures sociales et les mentalits voluent. Cest le sicle des philosophes. Les structures conomiques et politiques se modifient galement de faon irrversible. Les monarchies dans lesquelles les propritaires terriens dominaient les paysans, font place des rgimes bourgeois o les capitalistes dtiennent le pouvoir face aux ouvriers. Le retour en arrire nest plus possible. 1.1.4 Quatrime tape : la marche vers la maturit

Elle correspond la gnralisation des mthodes, des mentalits et des structures qui se sont formes dans les secteurs les plus avancs de lconomie. Le progrs technique nest plus rserv aux secteurs de pointe : il stend dsormais lensemble de lconomie et du territoire. Le pays est alors en mesure de mobiliser la quasi-totalit de ses ressources et datteindre une haute productivit dans toutes les branches de lconomie y compris dans lagriculture. Le taux dinvestissement peut et doit alors slever pour atteindre 20% et mme plus. La croissance devient une fin en soi et prcde les autres valeurs. Ceux qui valorisent le respect de ltre humain ou de lenvironnement sont parfois qualifis de rtrogrades et dennemis du progrs. 1.1.5 Cinquime tape : la socit de consommation de masse

A ce stade, lindustrie a atteint une productivit telle que les besoins fondamentaux sont satisfaits pour la quasi-totalit de la population. Les ouvriers peuvent bnficier dun niveau de vie respectable tout en travaillant moins. Lefficacit des secteurs agricole et industriel se traduit par un dveloppement du secteur des services. Ltat intervient de plus en plus dans la rsolution des problmes laisss sans solution par le march. Il redistribue les revenus, un systme dimposition progressif et par la scurit sociale, fournit des services aux entreprises et aux mnages, favorise la recherche et la croissance, et stabilise lconomie au cours des rcessions et des surchauffes. A ce stade de la socit opulente (Galbraith), on est optimiste et convaincu que tout ira de mieux en mieux. La prsentation des tapes de croissance montre que la phase de dcollage est la plus cruciale. A cette phase, certaines conditions doivent tre runies pour assurer la russite du processus de dcollage.

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1.3. Les conditions de russite du dcollage La russite du dcollage rside dans la ralisation dun certain nombre de conditions. Il sagit principalement du niveau du taux dinvestissement, de lefficacit des secteurs moteurs et des conditions institutionnelles et sociales. 1.2.1 La question du taux dinvestissement

Selon Rostow, on peut utilement considrer que pour assurer le dcollage il faut, mais il ne suffit pas, que le rapport des investissements nets au revenu national net (ou au Produit National net) passe de 5% par exemple plus de 10% pour quil dborde nettement la pression dmographique probable . En effet, la croissance globale dun ensemble conomique ne peut entraner une croissance par tte que dans la mesure o la croissance du revenu est suprieure la croissance dmographique. Ainsi, en posant : Y g : le taux de croissance du PIB rel (ou encore ); Y n : le taux de croissance dmographique ; : le taux de croissance du PIB/tte ; s : le taux dpargne ; i : le taux dinvestissement ; 1 : le coefficient moyen du capital ou ICOR et donc est lefficacit marginale du capital Pour des taux pas trop levs, on peut poser que : = g n . Et comme g = il vient que =
s n. i n. s ,

Enfin en posant s = i on a =

Il y a donc une relation linaire entre dune part la croissance par tte et le taux dinvestissent et le taux de croissance dmographique dautre part
Exercice : en gnral dans les PED on a = 4 ; n = 3% . Dans ces conditions quel doit tre le niveau minimum du taux dpargne pour que la socit ne sappauvrisse pas de priode en priode ?

1.2.2

Les secteurs moteurs

Tous les secteurs ne se dveloppent pas au mme rythme ni au mme moment. Il existe des secteurs moteurs selon Rostow qui jouent un rle privilgi dans la priode de dcollage et aux diffrentes tapes du dveloppement. La croissance nest donc comprhensible que par une analyse sectorielle reposant sur la distinction de trois types de secteurs : les secteurs de croissance primaire, les secteurs de croissance complmentaires et les secteurs de croissance secondaire.

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Les secteurs de croissance primaire ont un taux de croissance lev qui rsulte de linnovation ou de lexploitation de nouvelles ressources. Les secteurs de croissance complmentaire se caractrisent par le fait que leurs progrs sont, soit provoqus directement par ceux de croissance primaire, soit indispensables la croissance de ces derniers. Les secteurs de croissance secondaire ont leur croissance qui est lie celle des variables globales volution lente. Par exemple : lagriculture, la sidrurgie et les textiles ont jou un rle dcisif dans le dcollage de lAngleterre et de la France ; les chemins de fer dans celui des USA, du Canada et de lAllemagne ; le bois en Sude, larmement au Japon, les produits laitiers et la viande au Danemark etc. Cest lapparition dun ou de plusieurs secteurs de croissance primaire qui est dcisive pour le takeoff. 1.2.3 Les conditions institutionnelles et sectorielles

Ces conditions sont dabord psychologiques : les mentalits traditionnelles considrant la nature comme une donne doivent disparatre au profit dattitudes actives tournes vers la transformation productive de lenvironnement. Ainsi, des progrs sont raliser dans les sciences fondamentales et appliques, sciences qui seront mise en uvre pour transformer les techniques de production. Paralllement, les comportements lgard du risque doivent se modifier. Aux risques spculatifs courus dans les oprations commerciales court terme doit se substituer le risque rsultant dinvestissement productif long terme rentabilit leve. Ensuite, les transformations psychologiques nauront defficacit que si elles touchent un groupe dindividus suffisamment nombreux et puissants pour contester victorieusement les rgles de jeu de la socit traditionnelle. Enfin, la transformation dcisive sera ralise si ce groupe dindividus dynamique qui pensent en termes de rinvestissement productif du revenu parvient conqurir ltat. Cet ensemble de conditions techniques, conomiques, psychologiques, sociologiques et politiques tant rempli, le dcollage peut tre ralis avec succs.

1.4. Le cas pratique des pays sous-dvelopps actuels Rostow entreprend de comparer la situation des pays sous-dvelopps actuels celle des Socits qui ont travers, il y a de cela deux sicles, la phase de transition. Soulignant les analogies, il note quelques diffrences lavantage ou au dtriment des conomies sous-dveloppes.

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1.3.1

Les handicaps

Parmi les handicaps, Rostow range : Les progrs technique au niveau de la sant qui ont permis des taux de croissance dmographiques suprieurs ceux connus dans les phases transitoires des sicles prcdents. Le problme actuel du sous-emploi et des investissements ncessaires pour maintenir le revenu par tte ; Le dveloppement de la production des biens alimentaire ; Leffet de dmonstration internationale n de la comparaison des niveaux de consommation qui cre des sentiments de frustration beaucoup plus violents que dans le pass ; La guerre froide qui branle la ncessaire unit nationale autour dun programme de dveloppement. 1.3.2 Les avantages

Selon Rostow, les conomies sous-dveloppes ont deux avantages par rapport aux socits traditionnelles des sicles passs : Elles disposent dune gamme considrable de progrs techniques dont la mise en uvre peut tre rapide. Elles ne dpendent donc pas du rythme du progrs technique : cest la thse du bienfait du retard relatif ; Elles bnficient de lassistance internationale qui nexistait pas pour les conomies traditionnelles des sicles passs. Grce ces avantages les pays sous-dvelopps peuvent aller plus vite au dveloppement, notamment en brulant certaines tapes. 1.5. Les enseignements et les limites de lapproche Lanalyse de Rostow a t critique par de nombreux conomistes particulirement sur trois points : La notion de dcollage signifie quune fois dmarr, le dveloppement seffectue automatiquement en suivant des itinraires bien baliss jusqu ce que le pays se transforme en une conomie industrialise. Or, le dveloppement conomique, une fois entam, ne passe pas ncessairement sans interruption ; il peut, en lui-mme, en particulier ses dbuts, gnrer dnormes tensions sociales et politiques susceptibles de miner la stabilit si indispensable la croissance ; La chronologie des phases successives selon laquelle toute socit est appele traverser diffrentes phases de dveloppement pour atteindre le stade de la consommation de masse relve dune vision linaire de lhistoire ; La thorie considre que le dveloppement des pays du tiers monde seffectue dans un vide, puisque ngligeant limportance de la stratification et des rapports hirarchiss entre nations en fonction de la puissance et de la richesse. De ce fait, le dveloppement conomique est dtermin non seulement par les caractristiques internes dune nation mais aussi par sa place dans lenvironnement international.

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II Lapproche des changements structurelles Lapproche des changements structurels se focalise sur le processus travers lequel, des conomies sous-dveloppes transforment leurs structures en partant dun systme conomique agricole traditionnel de subsistance une conomie moderne, industrialise et de services. Lapproche, trs ancienne, sest dveloppe ds la fin de la deuxime guerre mondiale travers les thories de lconomie duale. Lapproche de lconomie duale est issue dune tentative pour comprendre la relation (ou labsence de relation) entre un secteur traditionnel en retard et un secteur moderne en croissance dans les socits non occidentales marques par les intrusions conomique, politique et militaire du colonialisme occidental. Lapproche fut dabord sociologique avant dtre intgre dans lanalyse conomique. 2.1 Le dualisme statique Les modles statiques dconomie duale soulignent linteraction limite des secteurs traditionnel et moderne. On peut identifier dans les travaux publis deux variantes du dualisme statique : un dualisme sociologique fait ressortir des diffrences culturelles conduisant des concepts diffrents occidentaux et non occidentaux dorganisation et de rationalit conomique et un dualisme enclav qui insiste sur le fonctionnement pervers des marchs du travail, du capital et des biens, marchs dans lesquels les nations occidentales modernes et industrielles interfrent avec les socits traditionnelles du reste du monde. Ces deux variantes sont importantes pour comprendre les hypothses sur la structure et le comportement conomique des pays en dveloppement que prennent en compte les modles modernes dconomie duale. 2.1.1 Le dualisme statique

Le dualisme sociologique a tout dabord t le rsultat dune enqute de lconomiste nerlandais J.H. Boeke sur les checs de la politique coloniale nerlandaise en Indonsie. Lchec des politiques conomiques librales que lon avait adoptes en 1870 pour lutter contre la diminution du bientre des masses indonsiennes en particulier Java a conduit un rexamen approfondi de la politique coloniale. Dans sa thse de doctorat soutenu en 1910, Boeke prtend que la pense conomique occidentale nest pas applicable aux conomies tropicales coloniales et avance quune approche thorique spare de leurs problmes est ncessaire. Quand un clivage prononc, profond, large, divise la socit en deux segments, de nombreux problmes sociaux et conomiques se prsentent de faon entirement diffrente et les thories conomiques occidentales perdent tout lien avec la ralit et de l, leur valeur (Dutch Scholar, 1961, p.170). Ainsi, Boeke suppose-t-il comme prcondition son dualisme la coexistence de deux systmes sociaux qui nagissent que marginalement lun sur lautre par lintermdiaire des marchs de travail et des biens. Le point central de la thse de Boeke est une distinction fondamentale entre les objectifs de lactivit conomique des socits occidentales et coloniales. Daprs lui, lactivit conomique louest est base sur le stimulus des besoins conomiques, alors que lagent conomique du sud est dirig essentiellement par les besoins sociaux. Boeke est particulirement critique lgard de toute

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tentative dexpliquer lallocation des ressources ou la rpartition du revenu dans le cadre de la thorie noclassique de la productivit marginale, principalement cause de la grande immobilit des ressources dans la socit traditionnelles. Les consquences politiques majeures de cette analyse est quil est vain dessayer dintroduire la technologie et les institutions occidentales en Indonsie, et donc dans les autres systmes conomiques coloniaux. Tout effort pour introduire le progrs technique dans lagriculture traditionnelle en lui apportant de nouveaux intrants de lextrieur ne peut quaboutir une acclration du taux de croissance de la population. Ds sa premire parution, le dualisme statique de Boeke a t trs critiqu par de nombreux conomiste nerlandais. Benjamin Higgins sinterrogea sur lexactitude des observations empiriques de Boeke et donna des contre-exemples spcifiques de lutilit de lanalyse conomique occidentale. A vrai dire, il suggre que les critiques de Boeke visant la pense occidentale viennent en partie de ce quil mconnaissait ses dveloppements depuis Alfred Marshall et Joseph Schumpeter. Ces critiques universitaires nont pas empch la thse de Boeke davoir une influence importante sur la politique conomique. En dpit de son fondement colonialiste elle a t largement reue, explicitement ou implicitement, par les lites intellectuelles et les fonctionnaires chargs de la politique conomique et de la planification de nombreux pays neufs. Elle justifie et rationalise une politique dindustrie lourde et de substituts imports. 2.1.2 Le dualisme enclav

Le dualisme enclav, variante du dualisme statique reflte directement les efforts de nombreux thoriciens du commerce pour expliquer que lon voie un secteur trs productif produisant pour lexportation coexister avec un secteur faible productivit produisant pour le march intrieur4 . Higgins qui rejette explicitement le modle du dualisme sociologique de Boeke, attribue son origine aux diffrences de technologie entre le secteur moderne et le secteur de subsistance. Daprs lui, le secteur moderne se concentre nettement dans la production des biens primaires dans les mines et les plantations. Il importe sa technologie de ltranger ; cette technologie conomise du travail et se caractrise par des coefficients fixes de capital relativement levs. Il se distingue du secteur traditionnel qui est caractris par dimportantes possibilits de substitution du capital au travail et lutilisation de mthodes de production forte intensit de travail. Lexpansion du secteur moderne se fait essentiellement en raction la demande des marchs trangers et sa croissance a relativement peu deffet sur lconomie locale. Lexpansion du secteur traditionnel est limite par le manque dpargne. Myint (1964) prolonge les travaux de Higgins en insistant sur le rle du march de capital comme base du dualisme enclav. Dans son systme, laccs aux marchs financiers modernes permet au secteur moderne du commerce, de lindustrie et de lagriculture de disposer de capitaux un cot qui ne reprsente quune fraction du cot du capital pour les secteurs traditionnels, ce qui les conduit adopter des technologies plus capitalistiques, avec un niveau de productivit du travail plus lev. Enfin, daprs lui, le secteur financier enclav tend produire un flux net de capital venant du secteur
4

Singer, 1950, P.475

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de subsistance et un autre allant aux centres financiers internationaux. Le bnfice dun secteur moderne enclav pour le dveloppement conomique local se trouve ainsi limit la fois par sa faible demande de travail et son incapacit diriger linvestissement vers lconomie locale.

2.2 Les modles bissectoriels : le dualisme dynamique Les modles dynamiques dconomie duale reconnaissent la validit de la typologie dualisme sociologique dualisme enclav pour nombre dconomie sous-dveloppe, en particulier les conomies postcoloniales. Ces modles insistent sur limportance fondamentale du lien entre le secteur agricole et le secteur industriel (do le nom de modles deux secteurs). Quoique lintrt pour le dualisme dynamique se soit rcemment dplac vers les travaux de Fei et Ranis, cest larticle maintenant classique de W. Athur Lewis, Dveloppement conomique avec des offres de travail illimites , qui a permis le dcollage intellectuel des travaux de Fei et Ranis et la plupart des autres contributions rcentes sur lconomie duale. Mais avant, les travaux de Lewis, David Ricardo (1817) a prsent le plus connu des premiers modles qui ont influ depuis les modles bissectoriels. 2.2.1 Le modle de Ricardo

Ricardo se fonde sur deux hypothses fondamentales : les rendements dchelle dcroissant dans le secteur agricole et le surplus de la main-duvre. Selon la premire hypothse, le secteur agricole est sujet des rendements dchelle dcroissants. Des augmentations donnes dintrants se traduisent par des accroissements de production en diminution constante. En effet, la culture ncessite de la terre et celle-ci est limite. Pour dvelopper leur production, estime Ricardo, les agriculteurs devront sinstaller sur des terres de plus en plus pauvres si bien que les cots dune tonne de crales ne cesseront de slever. Dans sa deuxime hypothse, Ricardo met en avant le concept de ce quon appelle aujourdhui le surplus de main-duvre. En effet, les pays en dveloppement disposent dune large proportion dactifs agricoles et, en suivant Ricardo, le secteur industriel peut attirer la main-duvre rurale excdentaire sans provoquer une hausse des salaires en zone rurale ou urbaine. Aujourdhui, la notion de surplus de main-duvre se relie troitement celle de chmage dguis ou de sous-emploi surtout dans les centres urbains des pays en dveloppement. Au-del de sa porte, il importe de noter que le modle de Ricardo soulve quelques questions trs importantes : 1) A supposer que le secteur industriel se dveloppe un rythme donn, quelle doit tre alors la vitesse de croissance du secteur agricole pour que lindustrie et lessor de lconomie dans son ensemble ne soient pas entravs ? 2) Par ailleurs, la croissance dmographique acclre va-t-elle faciliter ou aggraver les choses ?

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2.2.2

Le modle de W. Arthur Lewis (1954)


a. Prsentation du modle

Le modle de Lewis est sans doute un des schmas thoriques les plus connus dans la littrature sur le dveloppement. Dans le modle de Lewis, le secteur traditionnel est un secteur dit de subsistance . La main-duvre y est abondante au point que sa productivit marginale est nulle. Le revenu par tte dans ce secteur stablit un niveau trs bas : le revenu de subsistance (OS sur le graphique 1 ci-dessous). Le secteur moderne quant lui est un secteur capitaliste qui a pour particularit de verser des salaires levs fixs un niveau dtermin en fonction du revenu dans le secteur de subsistance et suprieur dun certain pourcentage celui-ci (OW sur le graphique 1 ci-dessous). Selon Lewis, le processus de fixation du salaire dans le secteur moderne est ainsi car les travailleurs du secteur traditionnel sont disposs offrir du travail dans le secteur moderne tant quils y trouvent un certain avantage correspondant au cot, pour eux, de leur migration et sans quil nen rsulte dans le secteur de dpart une perte quelconque. Ainsi, avec une offre de travaille illimite un taux de salaire faible (infrieur la productivit marginale du travail), le secteur capitaliste dgage des surplus (profits) qui sont rinvestis de telle sorte que la production et donc le volume demploi augmente. Et comme le taux de salaire reste constant, il sensuit des profits et donc des investissements plus levs, de nouveaux accroissements de productivit et de nouvelles augmentations de lemploi (de L1 L2 et ainsi de suite). Le processus se poursuivra tant quil existe encore dans le secteur agricole et informel un surplus de mainduvre.

Graphique 1:

Prsentation simplifie du modle de Lewis

Salaire et PmL

Dcalage de la courbe de PmL par investissement du surplus Courbe de PmL ou demande de travail Offre de travail illimite

Profit

W S

W S

L1

L2

Travail

OS = Niveau de revenu du secteur traditionnel OW= Niveau de salaire dans le secteur moderne

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b. Les enseignements du modle

Du modle de Lewis se dgage deux sries denseignements pour la situation actuelle des PED caractris par la coexistence dun secteur formel moderne et de deux secteurs agricole rural et informel urbain. Premire srie denseignements Lexcdent structurel de main-duvre dans les secteurs agricole et informel des PED permet de peser sur le niveau des salaires dans le secteur moderne et de fournir la mainduvre ncessaire laccumulation ; Lingalit des revenus et les bas salaires favorisent la constitution dune pargne ; Les investissements dans le secteur moderne favorisent un rythme lev de croissance qui rsorbe progressivement le chmage dguis surtout en milieu urbain ; Deuxime srie denseignements La croissance peut sarrter ds lors que laccumulation du capital est bloque. Dans ce cas le volume demploi stagne et le chmage augmente ; Si laccumulation se poursuit, les transferts de main-duvre du secteur informel et agricole au secteur formel seront de plus en plus difficiles. Ils ne pourront tre raliss quen relevant le niveau des salaires ou en augmentant la productivit dans les secteurs agricole et informel, cest--dire en transformant ces secteurs de subsistance en nouveaux secteurs capitalistes ; Ces conomies peuvent stagner pour plusieurs raisons : Epuisement de la main-duvre excdentaire des secteurs agricole et informel suite lexpansion de lindustrie ; Le relvement de la productivit dans les secteurs agricole et informel par suite de progrs technique ; Jeu des termes de lchange sil conduit une hausse du prix des produits agricoles et ceux du secteur informel qui entrane un relvement du niveau des revenus dans ces deux secteurs

c. Les limites du modle

Les limites du modle rsident dans ses hypothses. En effet, le modle suppose que le taux de transfert de la main-duvre agricole vers le secteur industriel est proportionnel au taux daccumulation de ce dernier. Ainsi plus ce taux daccumulation est lev, plus le taux de croissance du secteur moderne sera lev et plus de nouveaux emplois non agricoles sont crs. Mais quen est-il si le surplus est rinvesti dans une technique de production faible intensit de main-duvre comme lexprience la montr travers linnovation ? Dans ce cas, on obtient un accroissement de la productivit et de la production avec un niveau demploi constant ou en baisse. On parle alors de croissance conomique appauvrissante pour signifier que tout le surplus est reparti entre un petit nombre dagents conomiques dtenteurs de capital tandis que le revenu des travailleurs reste inchang. En dautres termes, on est en prsence dune situation de croissance conomique sans une amlioration des conditions de vie de la majorit des agents conomiques.

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La deuxime hypothse critiquable est la notion de surplus de main-duvre dans le secteur rural qui coexiste avec une situation de plein-emploi dans le secteur moderne. En effet, dans la pratique, le chmage dguis est beaucoup plus prsent dans le secteur moderne quen milieu rural dans les conomies contemporaines. La troisime hypothse remettre en cause est la notion de march de travail moderne comptitif qui garantit un taux de salaire rel constant dans le secteur industriel jusqu lextinction du surplus de main-duvre agricole. En effet, lexprience a montr que les luttes syndicales dans les PED ont conduit des augmentations significatives des salaires rels dans le secteur formel, augmentations qui ne sont pas accompagnes pour autant dune amlioration de la productivit dans le secteur rural. Une des principales limites du modle de Lewis rside dans loubli de la qualit de la main-duvre. Du reste cet oubli se comprend dans la mesure o le type dindustrie de lpoque ne ncessitait pas une trs haute qualification de la main-duvre. 2.2.3 Le modle de FEI et RANIS (1964)

John Fei et Gustav Ranis reprochent Lewis de navoir pas prsent une analyse satisfaisante du secteur de subsistance. En effet, il est clair que ce dernier doit crotre pour que le mcanisme daccumulation ne sarrte pas prmaturment. Cette dernire est celle formule par de nombreux auteurs notamment Fei et Ranis qui vont dfinir une meilleure condition du processus de dcollage travers la dfinition de la notion de croissance quilibre. Les deux auteurs vont modifier, formaliser et tendre le modle de Lewis en partant des limites voques ci-dessus. Les hypothses de base de leur modle sont : Loffre de terre est fortement limite ; Il existe un salaire institutionnel constant dans le secteur industriel. Loffre de main-duvre y est parfaitement lastique ce salaire qui est considr comme tant lgrement suprieur au salaire rel du secteur agricole ; Il y a un surplus de main-duvre dans le secteur agricole et un certain nombre de travailleurs, productivit marginale nulle, peut tre transfr dans le secteur industriel sans rduction de la production agricole ; La courbe doffre de travail du secteur industriel est telle que ce secteur peut absorber tout excdent de main-duvre au taux de salaire institutionnel ; Linnovation dans le secteur industriel conduit aux transferts de la main-duvre vers ce secteur travers lamlioration de la productivit et lemploi. Laccroissement de lemploi dpend de lintensit de linnovation et de son biais capital dominant ou travail dominant ; Le transfert de la main-duvre agricole vers lindustrie est limit par la dimension du surplus agricole. Si le transfert des salaris de lagriculture vers lindustrie se traduit par un retournement des termes de lchange au dpend de lindustrie, son taux de salaire devra augmenter pour limiter laccroissement de lemploi. Sur la base de ces hypothses, les deux auteurs reconnaissent avec Lewis que le succs du dveloppement ncessite une accumulation du capital. Cependant, contrairement Lewis qui avait

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nglig le facteur innovation, Fei et Ranis postulent quen plus de laccumulation du capital, le dveloppement ncessite galement un progrs technique dans le secteur industriel qui favorise labsorption de la main-duvre et une amlioration de la production agricole qui empcherait tout accroissement excessif du taux de salaire rel excdentaire du secteur agricole vers le secteur industriel. Ainsi, leur modle souligne le rle du secteur de subsistance et de linnovation ngligs par Lewis. Il met laccent sur le rle que le secteur de subsistance doit jouer au cours de chaque tape de dcollage conomique et limportance de la technologie dans ce processus de dcollage. Le modle de Fei et Ranis permet de tirer un enseignement important qui est dactualit : il montre quune conomie sous-dveloppe peut graduellement transfrer son centre de gravit du secteur agricole vers le secteur industriel en allouant ses ressources de faon maintenir un sentier de croissance quilibr, en gardant le niveau de salaire de subsistance et en adoptant une technologie facteur travail intensif jusqu lavnement du point de retournement Une des limites communes au modle de Lewis et celui de Fei et Ranis et davoir oubli le reste du monde dans leur modle respectif. En effet, dans le contexte des pays en dveloppement, il sagit en gnral dex colonies qui entretiennent dimportantes relations avec les pays industrialiss.

2.3 Les rsultats des tudes empiriques de Chenery A linstar, des modles deux secteurs, les analyses de tendance gnrale de dveloppement mettent laccent sur le processus squentiel travers lequel la structure conomique, industrielle et institutionnelle dun pays sous-dvelopp se transforme au cours du temps pour permettre lindustrie de se substituer lagriculture comme moteur de croissance conomique. Cependant, contrairement aux modles prcdents, ici laccroissement de lpargne et de linvestissement est une condition ncessaire mais non suffisante pour le dveloppement conomique. En plus de laccumulation du capital, tant physique quhumain, un certain nombre de changements de la structure de lconomie doit soprer notamment au niveau des relations entre les secteurs dactivit. Dune manire gnrale, les conclusions de ces modles sont tires travers des tudes empiriques sur les changements de structure dans la rpartition de la valeur ajoute entre diffrents secteurs. A ce sujet, un des rsultats les plus retentissants est celui de Chenery et Sirquin (1975). En effet, ces auteurs constatent, sur un chantillon de pays tudis, quau fur et mesure que le revenu croit, il y a une diminution du poids de la production du secteur agricole dans la production totale et une augmentation de celui du secteur industriel comme le montre le graphique ci-dessous.

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Graphique 2: Structure de la VA (% du PIB)

Rpartition sectorielle de la valeur ajoute

Services Industrie
D 28 C 20 15 Primaire B

200

400

600

1000

PIB rel/tte

Le graphique montre que la part du produit industriel dans le PIB augmente constamment tandis que celle du produit primaire dcline au fur et mesure que le revenu par tte augmente. En particulier, Chenery et Sirquin trouvent que pour les pays avec un revenu par tte de $200 (en dollar constant de 1976), le poids de valeur ajoute agricole est de 45% du PIB et celui de la valeur ajoute industrielle est approximativement de 15% du PIB (points A et B). Cependant, lorsque le revenu rel par tte est de $1000, le poids du produit agricole chute 20% tandis que celui de la valeur ajoute du secteur industrielle augmente 28% du PIB (points C et D)5. De plus, les deux auteurs font remarquer que les changements structurels dans la composition de la production peuvent tre subdiviss en deux phases dont le point de dmarcation est le point partir duquel le pourcentage de la VA agricole par rapport au PIB est gal celui de la VA industrielle. Chenery et al estiment que ce point est atteint lorsque le revenu rel par tte atteint $600. Ainsi, tous les pays dont le revenu rel par tte est en de de ce seuil, sont considrs comme des pays sousdvelopps ou en premire phase de dveloppement. En revanche, tout pays qui a un revenu per capita suprieur $600 mais infrieur $3.000 sont qualifis de pays en dernire phase de transition vers le dveloppement. Selon Chenery, la phase de sous-dveloppement est caractrise par la dpendance de lconomie sur la production agricole comme source de revenu et de croissance. La dernire phase quant elle se caractrise par la dpendance sur la production industrielle. Laccroissement de la part de la production industrielle dans le PIB traduit laccumulation du capital physique et humain comme le montre le graphique 3 ci-dessous.

Noter que la baisse du poids de la valeur ajoute agricole ne signifie pas la baisse de la production agricole en valeur absolue

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Graphique 3:
% du PIB

Processus daccumulation du capital

Taux de scolarisation

Investissement pargne Capital humain

400

600

1000

PIB/tte

Le graphique prsente lvolution des taux de scolarisation, dinvestissement, dpargne et de capital humain pendant les phases de dveloppement. on note quau cours de la premire phase, toutes les quatre variables sacclrent. Pendant la phase de transition, en revanche, ces taux croissent mais de faon dclre. Au total, les modles de changements structurels prsents dcrivent assez bien les volutions observes par Chenery et al. Lhypothse fondamentale de ces modles repose sur le fait que le dveloppement est un processus de croissance et de changements identifiables dont les principaux traits sont communs tous les pays. De ce fait, les modles ne reconnaissent pas quil existe des particularits dans le processus de dveloppement. Ce qui est sans doute une limite srieuse de ces modles. En effet, le processus de dveloppement dun pays en lui-mme dpend de plusieurs conditions que celles dcrites dans ces modles. Les facteurs qui influencent le processus de croissance concernent notamment la dotation du pays en ressources, sa taille, sa politique conomique et ses objectifs, la disponibilit des capitaux extrieurs et de la technologie et lenvironnement international en matire de commerce international. Compte tenu de tous ces facteurs, les traits caractristiques qui dcrivent le processus de dcollage conomique seront diffrents dune conomie une autre. Au total, lapproche du dveloppement linaire et celle des changements aperoivent le dveloppement comme une volution lente des variables tendance lourde de lconomie. Ainsi, toute nation doit voluer dune conomie traditionnelle domine par le secteur primaire une conomie dont la valeur ajoute est produite essentielle par les secteurs secondaires et tertiaires. Pour ces thories, le sous-dveloppement serait une question de retard et/ou il serait li au fait que

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certaines conditions pralables au dveloppement dveloppement.

ne sont pas runies dans les pays sous-

III Lapproche no-classique du dveloppement Lapproche no-classique, dveloppe dans les annes 1980 la faveur de la monte en puissance du courant libral en occident, constitue une rupture fondamentale dans les thories sur le dveloppement conomique. Largument de base de cette approche est que le sous-dveloppement rsulte dune pauvre allocation des ressources due des politiques de prix incorrectes et une intervention excessive de ltat dans lactivit conomique. En effet, pour de nombreux auteurs de cette approche (Lord Peter Bauer, Harry Johnson, Bela Balassa, Jadish Bhagwati, Anne Krueger etc.) cest cette intervention excessive de ltat dans lactivit conomique qui ralentit la croissance conomique dans les pays en dveloppement. Pour ces nolibraux, ce nest que par le libre-march, la privatisation des entreprises publiques, la promotion du libre-change et lexpansion des exportations, lattrait des Investissements Directs Etrangers (IDE) des Pays dvelopps, llimination des rgulations plthoriques et des distorsions sur les prix des facteurs, des produits et des marchs financiers, que les pays sous-dvelopp pourront stimuler la fois lefficacit et la croissance conomique. Ainsi, et contrairement la thorie de la dpendance (voir. Encadr ci-dessous pour les autres thories), cest la mainmise des tats sur la sphre conomique, la corruption, la culture de linefficience, le manque dincitations conomiques qui expliquent ltat de sous-dveloppement. Pour ce faire, la promotion du dveloppement dans ces pays passe non pas par une reforme de lordre conomique mondial, mais par le laisser-faire qui doit permettre dallouer efficacement les ressources. Cette vision sera largement pouse par les Institutions internationales et les autres acteurs du dveloppement (consensus de Washington). Cela sest traduit par la mise en uvre dans les PED de politiques dajustement et de reformes structurelles. Cependant, il importe de noter quaprs une dizaine dannes dapplication de ces politiques nolibrale, la situation des PED ne sest gure amliore. Pis, on a assist la monte dun phnomne nouveau : la pauprisation de plus en plus inquitante des populations des PED. Ce qui a entran un changement de cap dans la thorie sur les thories du dveloppement.

IV La nouvelle vision du dveloppement Lexprience des annes 1950 et 1980 en matire de la conception du dveloppement et le fait quaujourdhui les populations dun grand nombre de PVD sont devenues plus pauvres quelles ne ltaient il y a un demi-sicle, ont fini par convaincre les conomistes que quelque chose tait faux dans la dfinition ancienne et restrictive de la notion du dveloppement. En effet, on a constat que certains pays ont enregistr des taux de croissances record sans pour autant voir le nombre de leurs populations pauvres diminu. A cet, gard, largument dune bonne rpartition des fruits de la croissance refit surface. Dsormais, parler du dveloppement conomique dun pays revient, selon le Pr. Dudley Seers se poser les questions suivantes : Comment a volu la pauvret dans ce pays ? Comment a volu son

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niveau de chmage ? Comment ont volu les ingalits dans ce pays ? Si ces trois phnomnes ont baiss, on peut sans doute affirmer que ce pays a connu un dveloppement conomique sur la priode concerne. Dans cette perspective, le dveloppement doit tre conu comme un processus multidimensionnel qui implique des changements majeurs dans les structures sociales, les attitudes des populations, les institutions nationales, aussi bien que lacclration de la croissance conomique, la rduction des ingalits et lradication de la pauvret absolue. A cet gard, le dveloppement renferme trois concepts cls : Assurer les besoins fondamentaux (tout individu a certains besoins sans lesquels il lui est impossible de survivre)6 ; la dignit humaine cest--dire, le respect de lindividu, que celui-ci ne soit pas utilis par dautres pour leurs propres besoins et la libert de choisir. Ce renouveau de lconomie va permettre de poser les jalons dune nouvelle stratgie de dveloppement fonde sur la rduction de la pauvret

Encadr 1 : Autres thories du dveloppement La thorie de la dpendance

Selon cette thorie, l'conomie mondiale est constitue de deux ples, le centre capitaliste reprsentant les nations occidentales industrialises, la priphrie constitue des pays du Tiers monde. La dpendance de ces derniers vient de la dgradation des termes de l'change, des multinationales, des transferts de technologie, de l'aide et de l'alliance objective des classes dominantes des pays dpendants avec les intrts des capitalistes. Cette thorie, dinspiration marxiste a t largement supporte dans les annes 1970 par les auteurs comme Amin, Prebish, Singer Frank leurs dveloppement vont dans trois directions : le modle de la dpendance nocoloniale, le modle du paradigme faux et la thse du dveloppement dualiste. Le premier axe de rflexion postule que le sous-dveloppement est caus par lvolution dun change fortement ingal dans lequel le systme capitaliste constitu par le centre assure et entretient la dpendance des pays de la priphrie . De plus, dans ces pays de la priphrie, il existe une lite qui saccapare les ressources locales et aide entretenir la dpendance de ces pays vis--vis de ceux du centre. Dans le modle de paradigme faux, largument de mise sous-tend que le sous-dveloppement rsulte de politiques fausses et inappropries qui sont prodigues par des experts internationaux ethnocentriques des pays dvelopps et des multinationales. Quant la thse du dveloppement dualiste, elle met galement laccent sur les relations conflictuelles entre nations pauvres et nations dveloppes. Ces relations sont telles que les tats suprieurs font peu ou rien du tout pour faire sortir les pays pauvres de leur tat de sous dveloppement. La conclusion de toutes ces thories est que les PVD ne peuvent esprer se dveloppement cause de limprialisme, et du dtournement du surplus des accumulations non productives par la classe dominante. Seule une modification des relations conomiques avec les pays industrialiss peut permettre un dveloppement des pays du Tiers monde.

Ces besoins fondamentaux sont les biens alimentaires, lhabitat, la sant et la protection. si un des lments de cette liste venait manquer, on parle de pauvret absolue.

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Thorie de la gouvernance

Cette thorie combine les approches de la science politique et de l'conomie institutionnelle. Elle vise dmontrer que les tats qui sont les plus aptes favoriser le dveloppement sont ceux qui exercent les fonctions rgaliennes universelles et les seules politiques publiques que d'autres acteurs que l'tat ne seraient pas en mesure d'laborer sa place avec la mme efficacit. Ce sont galement des tats suffisamment dsengags de la socit civile et du march pour laisser les mcanismes d'autorgulation de ceux-ci produire tous leurs effets. Thorie de la recherche de rente

Les systmes administratifs de nombreux pays en dveloppement se caractrisent par diverses formes de clientlisme, de npotisme ou de corruption. L'intervention de l'tat offre, de par les emplois et les lgislations, des possibilits de rente. Les individus et les groupes de pression seront incits investir des ressources pour rechercher des rentes et obtenir des privilges au lieu de chercher accrotre la production. Les responsables politiques offriront des rentes en change de rmunrations montaires et/ou de soutien politique. Cette recherche de rente entrane un gaspillage de ressources et un facteur de violence politique pour s'approprier des rentes. (Krueger) Thorie des effets d'entranement

Elle part de l'existence d'effets d'entranement de l'amont du processus productif vers l'aval, et de l'aval vers l'amont et de l'interdpendance long terme des dcisions en matire d'investissement. Les gouvernements sont incits pratiquer une politique d'investissement slective en faveur des secteurs industriels jugs les plus stratgiques en termes de retombes conomiques tout en soutenant l'existence de la libre entreprise et du libre change. (Hirschman)

Thorie des industries industrialisantes

Les industries industrialisantes sont celles qui dans leur environnement local modifient structurellement la matrice interindustrielle, transforment les fonctions de production et augmentent la productivit de l'ensemble de l'conomie. La priorit donne ces industries repose sur une forte intervention de l'tat via la planification et la nationalisation des entreprises. (Perroux, de Bernis) Thorie du cercle vicieux de la pauvret

Les pays sous-dvelopps, en raison de la faiblesse de la demande interne lie aux faibles revenus, sont dans l'incapacit de lancer des projets d'investissement rentables et capables de dclencher le processus de dveloppement. Du ct de l'offre, la faible capacit d'pargne rsulte du bas niveau de revenu rel qui lui-mme reflte la faible productivit qui rsulte, son tour, du manque de capital, un manque de capital qui lui-mme est le rsultat de la faible capacit d'pargne; ainsi, le cercle est ferm. (Nurkse) Thorie du sous-dveloppement dans le cadre de l'change ingal

Les difficults des pays en dveloppement trouvent leur origine dans la diffrence des taux de salaire entre nations et dans la prquation internationale des taux de profits. Les pays bas salaires vendent leurs marchandises un prix infrieur leur " prix de production ", mme si leur productivit est similaire celle des pays industrialiss. Une partie de leur surtravail est donc transfre ces derniers et contribuent leur appauvrissement. Deux hypothses sont essentielles: 1/ travail gal les salaires sont largement infrieurs dans les pays sous-dvelopps par rapport aux pays dvelopps ; 2/ le taux de profit est le mme pour tous les investissements, quel que soit le pays o ils sont raliss. Cette thorie a t critique. Certains marxistes lui reprochent de ne pas prendre en compte une analyse de classes. Les pays dvelopps, toutes classes confondues exploitent les pays sous-dvelopps. D'autre part, statistiquement, on observe plus une instabilit qu'une dtrioration gnralise et continue des termes de l'change. En outre, d'autres facteurs peuvent expliquer les phnomnes observs comme l'volution de la demande ou du progrs technique. (Arghiri Emmanuel)

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Source : la documentation franaise

Conclusion du chapitre En dfinitive, il importe de noter que les diffrentes approches du dveloppement sont complmentaires et non exclusives. Leur diversit tmoigne du fait que le dveloppement conomique na pas de paradigme ni de doctrine universellement accepts et reconnu. Cela rsulte du fait que le dveloppement en lui-mme est un concept plus ou moins ambigu. En effet, le dveloppement est la fois une ralit physique et un tat desprit. Il sagit dune combinaison de processus social, conomique et institutionnel visant lamlioration des conditions de vie de la population dune entit territoriale donne. Malgr son caractre quivoque, il convient de noter que tout dveloppement ncessite au minimum les objectifs suivants : i) accroitre la disponibilit et largir la distribution des lments ncessaires aux besoins fondamentaux (lalimentation, la sant, et la protection) ; ii) accroitre les niveaux de vie travers des niveaux de revenus levs, la promotion de lemploi dcent, une meilleure ducation, la promotion des valeurs culturelles etc. iii) largir les opportunits conomiques et sociales des individus et des nations tout en librant ltre humain de la dpendance et de la servitude.

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CHAPITRE 3:

PROBLEMES ET POLITIQUES ECONOMIQUES AU NIVEAU INTERNATIONAL

Les questions du dveloppement sont au cur de larges concertations au niveau international. Ces concertations opposent souvent les pays en dveloppement et les pays industrialiss avec comme arbitre les institutions internationales (Banque Mondiale, FMI, CNUCED, OCDE, OMC, G8, G20 etc.). Les dbats vont dans deux domaines principaux : la question du commerce extrieur et celle de lAPD et de lendettement.

COMMERCE INTERNATIONAL ET DEVELOPPEMENT

Le commerce international a le plus souvent jou un rle crucial dans lhistoire du dveloppement de la plupart des pays. De lAfrique au Moyen orient en passant par lAmrique latine, les exportations de produits primaires (caf, cacao, coton, sucre huile de palme etc.) contribuent la hauteur de 25 40% la formation de la valeur ajoute des pays. Pour le cas spcifique des pays exportateur de ptrole, le commerce de ce produit contribue prs de 70% la formation du PIB. Cependant, lexception de quelques pays qui ont su tir leur pingle du jeu (Core du Sud, Taiwan et Singapour), la plupart des pays en dveloppement ont dvelopp une dpendance sculaire lexportation des produits primaires. Et comme les prix de ces produits primaires sont instables, le dveloppement des PED est soumis de fortes incertitudes qui compromettent tout dveloppement durable. En plus de leur dpendance vis--vis de lexportation des produits primaires, les PED dpendent en grande partie de limportation des biens dquipement, de la technologie et des biens de consommation des pays industrialiss. Et dans la plupart des cas, les recettes dexportation ne permettent pas de couvrir les besoins en importation pour satisfaire la demande intrieure de plus en plus croissante. Ce qui conduit des dficits chroniques de leur balance des paiements vis--vis du Reste du Monde qui sont combls soit par les emprunts extrieurs soit par lAPD. Lobjectif de cette section est donc de donner des lments de rponses aux questions suivantes : Comment le commerce international affecte t-il le taux et la structure de la croissance conomique dans les PED ? Dans quelles conditions le commerce international peut-il contribuer atteindre les objectifs du dveloppement dans ces pays ? Les PED sont-ils en mesure de dterminer la nature et le volume de leur commerce international ? Au regard des expriences passes, les PED doivent-ils aller davantage vers le libre-change

1.1. Le rle du commerce dans le dveloppement conomique


La reconnaissance du rle du commerce dans le dveloppement nest pas seulement un enseignement de lhistoire, mais galement lun des rsultats majeurs de la thorie conomique. Il faut souligner que lintrt accord au commerce international remonte aux pres fondateurs de

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lconomie classique (A. Smith, D. Ricardo, K. Marx). Ces auteurs ont mis laccent sur le rle du commerce international dans le dveloppement des conomies capitalistes. La thorie conomique sest alors charge depuis le 19e sicle dexpliquer lintrt pour les conomies nationales de se spcialiser et de participer de manire active au commerce international et des gains procurs par les changes internationaux pour les PED. Ainsi, Smith a mis laccent sur la notion davantage absolu qui doit guider la spcialisation internationale. Ricardo a franchi une tape suprieure en introduisant la notion davantages comparatifs qui justifie la spcialisation des pays dams les productions o ils ont la productivit la plus leve. Depuis ces travaux fondateurs, la thorie de lchange international sest dveloppe autour de deux ides majeures. La premire insiste sur la spcialisation internationale des pays et leur participation lchange. La seconde raffirme que cette spcialisation est favorable la croissance et au dveloppement conomique et bnfique tous les pays. Rcemment les nouvelles thories du commerce international ont galement mis en exergue le rle des rendements non constants et des conomies dchelle dans la spcialisation internationale. Plus particulirement, ces nouvelles thories ont expliqu le rle cl de linvestissement et de laccumulation dans la nature de linsertion internationale des pays. Certes, rcemment le rapport entre la croissance conomique et louverture commerciale a fait lobjet dune importante controverse. En effet, les travaux de D. Rodrik ont eu tendance remettre en cause le consensus qui prvalait jusque l sur limportance de louverture sur lextrieur dans la croissance .conomique en gnral. Mais en dpit de cette controverse, on continue penser que les pays qui ont eu un certain degr douverture sur lextrieur se sont dvelopps plus vite ceux qui ont cherch vivre en autarcie. Le problme nest pas tant louverture commerciale, mais la manire dont cette ouverture sur lextrieur sintgre dans les stratgies globales de dveloppement. A ce propos, il semble que le vritable dbat nest point celui de louverture par opposition lautarcie mais concerne la capacit des PED faire de la politique commerciale un instrument dynamique en faveur de la croissance et de linscrire dans une vision globale et stratgique du dveloppement. Ainsi, quil sagisse de la thorie conomique ou des enseignements de lhistoire, il apparat clairement que le commerce international a jou un rle important dans le dveloppement et a t un instrument majeur dans les dynamiques de croissance et de comptitivit depuis des sicles7. La question qui simpose alors est de savoir les raisons de la singularit de certains PED, comme ceux de lAfrique au sud du Sahara, qui nont su tirer profit de lchange international.

1.2. Raisons des checs des pays africains


Certains facteurs justifient lchec de nombreux PED de lAfrique profiter des bienfaits du commerce international. Notons en effet que lAfrique est la seule rgion au monde o la part dans le commerce international na cess de baisser. Ensuite, cette rgion est la seule o les matires premires et les produits de rente continuent dominer largement le contenu des exportations. Il importe de souligner que la plupart des rgions du monde ont russi diversifier leurs conomies et ont russi par consquent oprer dimportants changements dans la structure de leurs exportations en augmentant considrablement la part des produits manufacturs ou celle des services. Du coup, la part du continent dans les exportations de matires premires a normment baiss ces dernires annes et lAfrique a cd la place dautres exportateurs plus dynamiques et comptitifs.

Hakim Ben Hammouda(2005) LAfrique, lOMC et le dveloppement Maisonneuve et Larose

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Ces faits montrent que lAfrique est la seule rgion au monde qui na pas su mettre a profit le commerce international pour son dveloppement. Pourquoi, le continent na pas t en mesure dutiliser le commerce international ? Quest-ce qui a manqu lAfrique pour que la politique commerciale puisse contribuer la construction de la comptitivit des conomies ? Sagit-il, comme certains ne cessent de le rpter, de lincapacit essentielle de lAfrique sinscrire dans la marche du monde vers le progrs ? Il sagit de comprendre pourquoi les diffrentes stratgies de politiques commerciales (stratgie de substitutions aux importation appliques des indpendance aux annes 1980 et de louverture appliqu depuis les annes80 nos jours) mises en uvre dans la plupart des PED ont chou en Afrique ? En effet pourquoi les politiques protectionnistes ont permis certains pays de lAmrique latine de structurer des marchs dynamiques et une demande locale forte capable de soutenir les industries naissantes, alors quen Afrique, elles ont t lorigine dun mouvement de dsindustrialisation et du renforcement de linstabilit macroconomique ? Selon H.B. Hammouda, cet chec africain trouve son explication un double niveau. Dabord, au niveau national, les politiques commerciales adoptes par ces pays ont rarement intgr une vision globale de dveloppement et cherch rpondre aux dfit et aux besoins des dynamiques de croissance. Dans la plupart de ces pays, les politiques commerciales ont t statiques et nont pas montr le dynamisme et la flexibilit ncessaire afin daccompagner la construction de la comptitivit des conomies. En effet, dans les annes 60 et 70, les politiques commerciales ont fait le choix exclusif du protectionnisme et nont pas t en mesure doprer les changements ncessaires afin de prvenir le dveloppement des comportements rentiers et de favoriser les investissements dans les nouveaux secteurs. Par ailleurs, les politiques commerciales adoptes dans les annes 80 et 90 ont fait le choix exclusif de la libralisation et de louverture des frontires sans tre en mesure de concevoir des stratgies dappui aux secteurs les plus touchs par la concurrence. Ainsi, la passivit, linertie et le manque de crativit semblent avoir t des constantes des politiques commerciales en Afrique durant les quatre dernires dcennies. Ces choix ont eu pour rsultats le faible dveloppement de la comptitivit des conomies et particulirement, lmergence de comportements rentiers du fait du protectionnisme excessif dans les annes 70, et la dsindustrialisation et linstabilit macroconomique lie louverture exagre du march dans les annes 80 et 90. Lchec africain trouve galement ses explications, selon Hammoud, dans le caractre dsquilibr et ingal du systme commercial multilatral. Il souligne qu ce niveau les pays africains nont cess depuis 1970 de mettre laccent sur la ncessit de reformer lordre international afin quil puisse prendre en considration les intrts des pays en dveloppement. Le caractre dsquilibr et ingal du systme multilatral sobserve dans diffrents marchs cruciaux pour les pays africains, dont ceux des produits agricoles et industriels. Au niveau agricole, le maintien dimportantes subventions aux fermiers dans les PD au moment o les pays africains ont rduit toutes les formes dappui dans le cadre des PAS ont pes lourdement sur les performance de lagriculture africaine. Par ailleurs, les PD continuent mettre en uvre des politiques commerciales protectionnistes sur le march des produits industriels particulirement, pour les produits intensifs en travail et o les pays africains disposent dimportants avantages comparatifs. De plus, les produits africains rencontrent dimportantes difficults sur les marchs internationaux lies aux barrires non tarifaires (normes administratives, mesure sanitaires et phytosanitaires qui deviennent dimportants obstacles devant les exportateurs africains. Toutes ces questions sont au

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centre des proccupations des pays africains qui cherchent rendre le systme commercial multilatral plus quitable et plus attentif aux proccupations du dveloppement.

II LA QUESTION DU FINANCEMENT EXTERIEUR

2.1.

Les origines de lendettement

L'actuel endettement du Tiers Monde date du dbut des annes 1960 et est inscrit dans les politiques de dveloppement qui ont prvalu au sortir de la Seconde Guerre Mondiale. Pour comprendre la gense de la dette actuelle, il est important de prendre en compte les explications donnes au phnomne du sous-dveloppement la fin des annes 1950. A cette priode, les pays industrialiss et les pays sous-dvelopps s'appuyaient sur deux causes essentielles pour expliquer la pauvret des pays du Tiers Monde : le manque de moyens financiers et de technologies. Ne manquant ni de mains d'uvre, ni de matires premires, les pays du Tiers Monde avaient alors besoin de machines et d'argent pour accrotre la productivit de la matire premire et mieux valoriser les secondes. Cette explication rsulte donc de la thorie du cercle vicieux de la pauvret. En effet, le dveloppement conomique passe obligatoirement par lindustrialisation qui doit fournir la fois les biens ncessaires lamlioration du niveau de vie quotidien et les machines indispensables laccroissement de la productivit. Or, lindustrie requiert des investissements cest--dire une production de capital ; ce qui ncessite une pargne consquente. Et comme la productivit dans les PED est faible, les revenus et lpargne sont faibles galement. Or sans pargne consquente, il ny aura pas dindustrie et sans industrie il serait impossible de briser le cercle vicieux de la pauvret. Do le recours au financement extrieur pour pallier linsuffisance dpargne intrieure dans les PED. Ainsi, trois raisons thoriques sont en gnral avances pour justifier le recours lemprunt extrieur par un pays : il sagit de motif de financer un haut niveau dinvestissement, la ncessit de lisser la conjoncture et le souhait dchapper un ajustement svre face aux profonds dsquilibres intrieurs ou extrieurs. Pour financer un haut niveau dinvestissement : Un pays peut renfermer un potentiel dinvestissement productif et ne pas fournir pour autant un niveau trs suffisant dpargne intrieure pour financer cet investissement. Dans ce cas, lpargne extrieure peut bien remplacer et redynamiser cet investissement en donnant lieu une acclration rapide de la croissance conomique. Ainsi, si le dficit du compte courant correspondant lemprunt de lpargne extrieure, provient dun niveau dinvestissement lev, alors cet emprunt permet au pays en question daugmenter sa croissance conomique. Toute fois le problme structurel de long terme c'est--dire voir comment lappel rgulier des emprunts extrieurs finit par relcher les efforts du pays emprunteur et par l le rendre dpendant de lpargne extrieure. Pour lisser les fluctuations de la consommation en cas de baisse du revenu : Si un dficit du compte courant rsulte de chocs exognes ngatifs (dgradation des termes de lchange, catastrophes naturelles.) qui donne lieu une baisse du revenu alors le pays peut, soit rduire ses dpenses de consommation et dinvestissement (absorption) proportionnellement la baisse du revenu pour remdier ce problme, soit contracter une dette extrieure pour maintenir le
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niveau dabsorption. Si cette baisse du revenu nest que temporaire le pays sera convi contracter une dette extrieure. Toute fois, une diminution des rserves que lon pense parfois temporaire peut savrer plus durable que prvu. Pour chapper un ajustement face aux dsquilibres intrieurs ou extrieurs Un dficit du compte courant insoutenable doit faire lobjet dun ajustement par des changements de politiques conomiques. Si un pays veut viter des changements de politique conomique, il peut recourir lemprunt extrieur... La squence de lendettement

EMPRUNT

INVESTISSEMENT

PRODUCTION

VENTE

REMBOURSEMENT

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2.2.

Chronique de lendettement insoutenable : les responsabilits partages

Les emprunts extrieurs des PED remontent au dbut des annes 1960. Pour financer leur dveloppement, les nouveaux tats indpendants empruntent aux pays riches. Il sagit alors dune dette publique bilatrale, avec des taux dintrt bas, remboursable long terme. Dans les annes 70, le financement du dficit budgtaire amricain par un recours la cration montaire, conduit labandon de la parit dollar/or. Les taux dintrt fixes deviennent flottants, au mme titre que lensemble des monnaies, et tendent augmenter. En 1973, cest le premier choc ptrolier, les prix de lor noir sont multiplis par 4. Les normes bnfices raliss par les pays de l'OPEP (les ptrodollars) sont placs dans des banques internationales prives qui font fructifier cet argent en offrant aux pays du Sud des prts colossaux. La Banque mondiale suit cette tendance. De 1968 1973, elle multiplie ses prts par 10 et plus encore pendant les 5 annes suivantes. Face la crise dans les conomies du Nord, les pays riches poussent les pays du Sud la consommation : en prtant aux pays en dveloppement, ils esprent trouver de nouveaux dbouchs pour leurs produits. Les pays du Sud s'endettent massivement et leur dette est multiplie par 12 entre 1970 et 1980. Trs peu de contrle sexerce alors sur ces prts, dautant que, dans le contexte de guerre froide, les pays du Nord poursuivent leurs propres intrts conomiques et politiques. Dans le mme temps, les prix des matires premires agricoles (caf, th, cacao...) exportes par les pays du Sud baissent, tandis que le cot du remboursement des prts, libell en devises occidentales, augmente. Cette chute des termes de lchange conduit une diminution de la solvabilit de ces pays. Dans les annes 80, les tats-Unis inaugurent une politique montariste et relvent trs fortement leurs taux dintrt. Pour les pays emprunteurs qui sont mis devant le fait accompli, la charge des intrts est multipli par 3. Ils sont ainsi contraints demprunter pour rembourser. Cest le dbut d'une spirale infernale qui dbouchera sur la crise de la dette. En 1982, le Mexique annonce quil ne peut plus honorer sa dette. Les banques commerciales vont sefforcer de diminuer leur engagement notamment grce au systme des dotations aux provisions qui permet une baisse d'imposition fiscale. Depuis cette crise, les dettes bilatrales et multilatrales, augmentent tandis que les dettes prives diminuent. En rponse, la Banque mondiale et le FMI conoivent des programmes dajustement structurel ayant pour but dassainir les finances publiques des pays endetts et tenter de rtablir leur solvabilit. La bonne ralisation de ces plans devient une condition sine qua non loctroi de nouvelles aides. Les taux d'intrt auxquels ont t souscrits ces emprunts par des pays en difficult, notamment dans les annes 80, ne correspondent absolument pas ce que peut esprer, pouvoir rembourser un pays en dveloppement. Ces pays payent aujourd'hui, au prix fort, les politiques montaires du Nord, et le manque de soutien de la part des pays riches. Le PNUD estime que dans les annes 80, les taux dintrts appliqus aux pays pauvres taient quatre fois suprieurs ceux accords aux pays riches. Lhistoire montre que les responsabilits sont partages entre les emprunteurs et les prteurs. Du ct des emprunteurs, certaines dpenses ont servi pour des ralisations surdimensionnes ou de pur
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prestige, qui nont pas contribu au dveloppement des ays bnficiaires, et on estime qu'environ 20 % de cette dette a t dtourne des fins personnelles par des rgimes corrompus. En 1986, d'aprs le Wall Street Journal, le prsident congolais (ex Zare), Mobutu, possdait dans les banques occidentales 5 milliards de dollars, soit exactement le montant de la dette publique de son pays. Les prteurs ont, de leur ct, pouss les gouvernants des pays du Sud s'endetter massivement, parfois dans des projets la rentabilit douteuse, mais qui permettaient leurs matres duvre, les entreprises du Nord, de s'enrichir. Aujourd'hui se pose la question du soutien la dmocratie : alors que des prts colossaux ont t accords, les yeux ferms, des dictateurs, ces mmes pays, essayant de construire un systme dmocratique, se trouvent obligs de rembourser des dettes qui n'ont pas servi leur dveloppement.

2.3.

En quoi lendettement constitue-t-il un problme de dveloppement ?

Comme mentionn ci-dessus, les conditions conomiques des annes 70 80 ont permis aux PED de bnficier des emprunts extrieurs dont lchance arrivait partir des annes 1990. En 1995, la Banque Mondiale 234 milliards de dollars de dette extrieure des 41 pays les plus pauvres soit en moyenne 166% de leur PNB. A ce montant, obliger ces tats rembourser, signifie rduire leur budget utile, donc accrotre la pauvret et dstabiliser la dmocratie en suscitant le mcontentement populaire. En effet, selon la thorie du surendettement (ou Debt overhang theory de Krugman, 1988 ; Sachs, 1989 et Cohen, 1992), les emprunts extrieurs, au-del d'un certain seuil, dcourage linvestissement et la consommation et par consquent ont des effets pervers sur la croissance conomique. De plus, le surendettement en rduisant la probabilit de remboursement, rduit du mme coup les capacits des PED lever des fonds sur le march international ; ce qui peut compromettre le dveloppement.

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Encadr : Effets pervers du surendettement


Les tudes thoriques sur le rapport entre la dette extrieure et la croissance sont largement centres sur les effets ngatifs du surendettement laccumulation par un pays dune dette peut tre si leve quil risque de ne plus tre capable de rembourser les emprunts passs, ce qui a un effet dissuasif sur les cranciers et investisseurs potentiels. Si le niveau dendettement dun pays dpasse sa capacit de remboursement, il est probable que le service de la dette escompt soit une fonction croissante du niveau de production du pays. En consquence, une partie du rendement des investissements dans lconomie nationale sera taxe par les cranciers trangers, et les investissements des agents intrieurs et trangers seront ainsi dcourages. Par ailleurs, le surendettement freine la croissance en augmentant lincertitude des investisseurs quant aux moyens auxquels le gouvernement peut recourir pour sacquitter des obligations du service de la dette. Lorsque le volume de la dette publique augmente, les investisseurs peuvent craindre que lEtat ne finance les obligations du service de la dette par des mesures gnratrices de distorsions, par exemple, en accroissant rapidement la masse montaire (cause directe dinflation). Dans un tel climat dincertitude, les investisseurs privs en puissance peuvent craindre de sauter le pas. Et mme sils investissent, il y a de fortes chances pour quils retiennent des projets offrant un rendement rapide, et non des projets de longue dure qui pourraient rehausser durablement la croissance. Par ailleurs, le surendettement peut aussi dissuader le gouvernement dengager des reformes structurelles et budgtaires qui pourraient affermir la croissance conomique du pays et la situation de ses finances publiques, parce que, lorsque la situation financire de lEtat samliore, il est invitable que ses cranciers extrieurs le pressent de rembourser ce quil leur doit. Ce biais anti-rforme sobserve dans tous les pays ayant une lourde dette extrieure, mais est particulirement proccupant dans les pays a faible revenu, ou des reformes structurelles sont indispensables pour que la croissance puisse sacclrer. Bien entendu, lemprunt extrieur ne fait pas systmatiquement obstacle linvestissement et la croissance. Lorsque le pays est peu endett, un surcrot demprunts extrieurs peut stimuler la croissance, dans la mesure o le capital supplmentaire financ a laide de ces nouvelles ressources demprunt rehausse la capacit de production. Si la production augmente, il est plus facile pour le pays de rembourser ses emprunts et de payer ses intrts. Cependant, a mesure que lencours de la dette et le stock de capital augmentent, la productivit marginale de linvestissement diminue. Certains analystes pensent que lemprunt extrieur a un effet positif sur la croissance jusqu un certain seuil ; au-del de ce seuil, son effet devient ngatif, pour les raisons voques plus haut. Jusqua un certain seuil, les emprunts supplmentaires accroissent la probabilit de remboursement de la dette ; au-del de ce seuil, les chances que les cranciers soient rembourses diminuent. Lorsque le pays commence avoir du mal obtenir des prts, il devient plus difficile pour lui daccumuler du capital, ce qui peut ralentir sa croissance. En bref, il semble que les effets ngatifs du surendettement ne se fassent sentir que lorsquun certain seuil a t atteint. Daprs les travaux empiriques, les faits ne confirment pas entirement la thorie du surendettement. La plupart des modlisations des facteurs dterminants de la croissance prsupposent que le niveau de la dette influe sur la croissance a la fois directement (en dissuadant les gouvernants dentreprendre des reformes structurelles) et indirectement (en dcourageant linvestissement). Mais relativement peu dtudes conomtriques ont valu limpact direct du stock de la dette sur linvestissement dans les pays faible revenu.
Source : B. Clements, R. Bhattacharya et T. Quoc Nguyen

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2.4.

Linitiative PPTE

Au regard du surendettement des PED partir des annes 1980 et de ses effets pervers potentiels sur les conomies, les institutions financires internationales vont lancer en 1996 linitiative dallgement de la dette en faveur des Pays Pauvres Trs Endetts (PPTE). Cette initiative Multilatral dannulation de la dette extrieure des pays les moins avancs de la plante, s'inscrit dans le cadre de la conversion de la dette et succde plusieurs autres stratgies dj exprimentes. L'Accord de Toronto (1988) ou plan de rduction de la dette publique des pays faibles revenus, le Plan Brady (1989) qui allie allgement de la dette et octroi de nouveaux crdits, le Plan de Trinidad (1990) qui offre un allgement plus substantiel de la dette des pays les plus dmunis, l'Initiative de rduction de la dette des pays les plus endetts selon les termes de Naples (1994) (rduction jusqu' 67% de la dette des pays les moins avancs (PMA) sous rserve de la mise en place d'un programme d'ajustement), sont entre autres les stratgies dj exprimentes en matire de dsendettement des pays prouvant des difficults honorer leur service de la dette extrieure. L'Initiative PPTE place la lutte contre la pauvret au centre du dispositif de rduction de la dette, en faisant de la rdaction du Document de stratgies de rduction de la pauvret (DSRP) une condition d'ligibilit d'une part, et du lien entre rduction de la dette et rduction de la pauvret une conditionnalit gnrale s'appliquant tous les nouveaux financements sous conditions privilgies des Institutions de Breton Wood d'autre part. Ainsi, les DSRP remplacent dsormais les anciens Documents cadre de politique conomique (DCPE) et deviennent en principe le Document de rfrence pour l'ensemble des bailleurs de fonds. Les points de rupture de l'Initiative PPTE avec les PAS se dclinent plus aisment travers le tableau ci-aprs. Il apparat que l'Initiative PPTE est l'instrument de la nouvelle politique de dveloppement, une politique axe la fois sur le dsendettement et la rduction de la pauvret. Plus simplement, l'Initiative PPTE est un instrument de dveloppement bas sur la reconversion de la dette extrieure des pays pauvres et trs endetts en projets de dveloppement. Elle a un volet conomique qui consiste en la conduite des reformes conomiques en vue de l'atteinte des performances macroconomiques, et un volet social qui consiste en la mise en uvre des projets de dveloppement. Elle s'oprationnalise par le virement des fonds destins au service de la dette extrieure dans un compte destin au financement des projets de dveloppement social. Quel en est donc l'historique ?

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Tableau : Les innovations apportes par l'IPPTE


Politique de dveloppement Spcificits desdites politiques Objectif principal Instrument principal Sous-instruments ou composantes de l'instrument principal Politique de lutte contre le sousdveloppement Ajustement structurel PAS Document cadre de politique conomique (DCPE) Crdit d'ajustement structurel (Banque mondiale) Facilit d'ajustement structurel renforce (FMI) Indirect (Club de Paris) 1- Politique impose de l'extrieure 2- Dcide d'en haut 3- Secret Faible Priorit aide-projet Indicateur de moyens Politique de lutte contre la pauvret Lutte contre la pauvret (IPPTE) Document de stratgies de rduction de la pauvret (DSRP) Crdit de soutien la rduction de la pauvret (BM) Facilit pour la rduction de la pauvret et la croissance (FMI) Allgement de la dette (PPTE) 4- Politique labore par le pays 5- Approche par le bas 6- Transparence Forte Priorit aide budgtaire Indicateurs de rsultats

Traitement de la dette Elaboration

Prise en compte des spcificits Financement Indicateurs suivi/conditionnalit

Source : A partir de Cling, Jean-Pierre et al (Dir.)

2.5.

Les acquis et les limites de lIPPTE

LInitiative PPTE a jou un rle catalyseur pour permettre de profondes mutations de sexercer au niveau des processus touchant laide au dveloppement ; refltant ainsi la maturation dun nouvel environnement habilitant qui donne lieu une participation active de la socit civile. Elle a introduit une plus grande transparence et une plus grande responsabilisation dans le rgime de la dette souveraine, et renforc la coopration pour le dveloppement, notamment entre la Banque et le FMI. Elle a aussi t lorigine du processus des stratgies pour la rduction de la pauvret, ayant pour but daider les pays amliorer la gouvernance, la transparence et la responsabilit, tout en les encourageant assumer la paternit des stratgies en question. Selon lOCDE, cette Initiative, en tant quinstrument de larchitecture de laide au dveloppement, est dune trs grande utilit pour ce qui est de faire face un obstacle essentiel la croissance et la rduction de la pauvret que connaissent beaucoup de pays pauvres. Et lune des principales conclusions de son examen est quelle atteindra probablement lobjectif fondamental qui lui avait t assign lorigine : fournir certains des pays les plus pauvres du globe le rpit dont ils ont tant besoin sous forme de rductions du stock de leur dette et des charges affrentes son service. Si les pays bnficient des allgements escompts, lInitiative parviendra rduire de moiti (en

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moyenne) le stock de la dette extrieure des PPTE ainsi que le service de leur dette ; ramenant ainsi leur endettement des niveaux comparables, voire infrieurs, ceux des autres pays pauvres. Les pays ayant pass le point de dcision bnficient dj dune rduction sensible du service de leur dette. LOED a conclu par ailleurs que les pays bnficiaires ont affect en grande partie les ressources ainsi dgages conformment ce qui tait prvu dans les documents relatifs au point de dcision, et que les moyens budgtaires affects aux secteurs cibls ont de fait augment de faon apprciable. Dans de nombreux PPTE, lInitiative a renforc la sensibilisation au problme de la dette extrieure et favoris la prise de mesures pour amliorer sa gestion. Un certain nombre dactions ont en outre t lances pour amliorer la gestion des dpenses publiques. Cependant, LIPPTE, malgr le fait quil ait permis aux PMA de ramener leur dette des proportions raisonnables, elle reste un instrument de porte limite. En effet, une rduction ponctuelle de la dette ne suffit pas garantir quun pays ne connatra pas lavenir des problmes dendettement. Les perspectives de soutenabilit de la dette dpendent dun certain nombre de facteurs qui affectent la capacit de remboursement dun pays, notamment le montant et les conditions de ses nouveaux emprunts. Le plus difficile est de veiller ce que les fonds en question soient investis de faon productive et rationnelle pour promouvoir sa capacit de remboursement. Les PPTE ont le plus souvent une assise budgtaire troite, et des exportations qui sarticulent autour de quelques produits de base soumis des marchs trs fluctuants. Il leur faut liminer ces contraintes budgtaires et autres facteurs de politique conomique faisant obstacle une croissance plus soutenue et diversifie. Ils doivent aussi largir leur base dexportation, ce qui suppose une facilitation des changes et un meilleur accs aux marchs des pays dvelopps. Pour maintenir lendettement dans des limites tolrables et rduire la pauvret, un lment essentiel est ladoption dune stratgie crdible pour promouvoir la croissance. cet gard, le lien avec les documents de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP) donne des raisons desprer, mais il ressort des lments dapprciation initiaux, commencer par lexamen que la Banque mondiale a elle-mme fait des premiers DSRP, que laccent ny est gure mis sur des activits en rapport avec la croissance, au-del de ladoption dun cadre macroconomique rationnel et de linvestissement dans le capital humain. Des facteurs tels que le climat des investissements, laccs aux marchs et le dveloppement des infrastructures sont dune importance fondamentale pour promouvoir la croissance mais ont reu peu dattention jusquici. Une condition ncessaire une croissance soutenue est ladoption de cadres de politiques rationnels qui permettent de promouvoir une situation conomique stable, une gestion effective des dpenses publiques et une production de recettes efficace et non gnratrice de distorsions.

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III LES THEORIES DU DEVELOPPEMENT ET LES IDE Sur la base des considrations librales le rle de ltat a connue une certaine redfinition partir des annes 1980 dans les pays en dveloppement. En effet, dans la plupart de ces pays, on a volu dun systme conomique o ltat jouait le premier rle dans la vie conomique un nouveau systme o le principal acteur est le secteur priv. Ainsi, de nos jours, un relatif consensus se dgage quant la complmentarit entre les actions du secteur publiques et celles du secteur priv. Et lune des fonctions rgalienne de ltat est de mettre en place un environnement conomique favorable linitiative prive tant interne quexterne Sur le plan externe, en particulier, il incombe ltat dassainir lenvironnement des affaires (stabilit macroconomique, bonne gouvernance conomique, politique et judiciaire etc.) de sorte attirer les Investissements Directs trangers. Ces recommandations sappuient sur des thories qui soutiennent quau regard de la faiblesse de laccumulation intrieure, le salut pour le dveloppement des pays pauvres ne peut venir que des initiatives prives extrieures.

3.1.

Les bienfaits des IDE

Les thories qui mettent en avant lapport ncessaire des IDE dans les PED soutiennent gnralement que lIDE contribue laccumulation de capital et aux gains de productivit dans ces pays, les Socits Transnationales (STN) ayant des avantages spcifiques (mthodes de production, commercialisation, gestion) gnralement suprieurs ceux des entreprises locales. Larrive des STN serait cense entraner une modernisation technologique des entreprises locales par limitation, la concurrence, les changes de main-duvre et lexportation (qui met les entreprises en contact avec lavant-garde de la technologie). Ces effets dentranement peuvent accrotre la productivit dautres entreprises Selon Kokko (1994), il y a au moins quatre mcanismes qui pourraient diffuser la technologue des STN parmi les entreprises du Pays daccueil : i. Dmonstration et imitation ; ii. Concurrence iii. Liens avec ltranger iv. Formation Selon Javorcik (2004), les liens en amont sont le mcanisme qui transmet probablement le plus de savoir-faire : premirement, par le transfert direct de connaissances des clients trangers aux fournisseurs locaux ; deuximement, par les exigences plus rigoureuses en matire de qualit des produits et de respects des dlais imposs par les STN, qui incitent les fournisseurs nationaux perfectionner leur gestion des flux ou leur technologie et ; troisimement, par lintgration des STN dans lconomie nationale, qui accrot la demande dintrants intermdiaires et permet ainsi aux fournisseurs locaux de raliser des conomies dchelle.

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Selon Damijan et al. (2003), la prsence de STN peut acclrer le rythme de la transformation technique et de lapprentissage technologique du pays daccueil par la diffusion de connaissances qui rsultent de lintroduction de nouvelles technologies et de mthode dorganisation gnralement suprieures celles des entreprises locales. Dans la mesure o les entreprises locales sont en concurrence avec les STN qui oprent dans le mme secteur, ces dernires ont intrt viter la diffusion de technologie en se protgeant par des brevet ou par le secret commercial, ou en payant mieux leurs salaris. Selon Gorg et Greenaway (2003), il est rare que les STN permettent volontairement dautres entreprises davoir accs la source de leurs avantages comparatifs. Mais, dautre part, elles peuvent avoir intrt amliorer la qualit des intrants fournis par les producteurs locaux en les aidant moderniser leur production. Au total, les thories favorables aux IDE dans les PED montrent que laccroissement de la productivit et les performances conomiques qui rsultent de larrive des IDE dans les PED devront permettre lindustrialisation et donc le dveloppement conomique. Cest ce qui sest pass pour les NPI dans les annes 1970 et 1980.

3.2.

Les conditions de russite et les limites des IDE

Cependant, les effets positifs attendus des IDE suscitent des rserves. En effet, la matrialisation des ventuels effets positifs des IDE sur laccumulation de connaissances dans le pays daccueil dpend de plusieurs conditions, dont notamment les caractristiques structurelles de lconomie du pays, la nature de linsertion des STN dans cette conomie et la cration demplois qui en rsulte. Premirement, les caractristiques structurelles des pays daccueil sont associes leur capacit dabsorption qui elle-mme, dpend de leur stock de capital humain, du dynamisme de leurs entrepreneurs, de la qualit de leurs institutions et de leur volont de progrs (Abramovitz, 1986), ainsi que de la qualit de leurs infrastructures. Deuximement, plus les STN sont intgres dans lconomie nationale, et en particulier par des liens en amont et en avale, plus il est probable que leur prsence aura des effets dentranement. Mutatis mutandis, les STN ne devraient gure avoir dimpact positif sur lefficience et la productivit au niveau microconomique et si elles oprent dans des enclaves et nont que trs peu de relations avec les entreprises locales (Gorg et Strobl, 2005 ; Lall et Narula, 2004 ; Moss, Ramachandran et Shah, 2005). Troisimement, la diffusion du savoir dpend du nombre demplois crs par les STN, du niveau de comptence desdits emplois et de la rotation du personnel entre les filiales des entreprises trangres et les entreprises nationales prexistantes, il ne peut pas y avoir dapprentissage technologique par la concurrence.

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