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Prsentation de cours :

Introduction :
Le fonctionnement du march ne permettant pas toujours daboutir une situation dquilibre satisfaisante, lintervention de lEtat devient alors ncessaire pour rguler lconomie do la ncessit dlaborer une politique conomique. (PE)

La politique conomique dsigne un ensemble des moyens mis en uvre par lEtat (La banque centrale et collectivits territoriales inclus) Pour atteindre les objectifs quil sest fix dans le but damliorer la situation conomique gnrale du pays. gnralement, Les conomistes font la distinction entre : les politiques conomiques conjoncturelles qui visent orienter lactivit conomique court terme. Et Les politiques conomiques structurelles qui interviennent pour rguler (corriger) le fonctionnement de lconomie sur le moyen et le long terme.

Si La politique conomique est conue comme lensemble des interventions de ladministrations publiques sur lactivit conomique, ltude des consquences conomiques de ces interventions est gnralement dnomme Lconomie politique.

Lintervention de lEtat dans lconomie plusieurs raisons :


Maintenir la cohsion sociale. Raliser lquilibre de march Garantir la libre exercice de la concurrence

La politique conomique est un enjeu de la souverainet. Les secteurs les plus touchs par les enjeux de la souverainet, on retiendra particulirement La dfense, Lnergie (scurit dapprovisionnement), lingnierie informatique, etc. En thorie conomique contemporaine, toute politique conomique doit, faire face aux difficults souleves par : Les thories de lconomie du bien-tre : soulve le problme de lallocation des ressources par le march.

Le thorme de Coase : soulve le problme de la souplesse des contrats au regard des mesures de la politique. Allocation efficace (Cot des transactions est nuls et les Droits de proprit sont bien dfinit).
La critique de Lucas : Soulve la question de limportance des comportements opportunistes des agents face toute forme de politique conomique).

Les politiques conomique contemporaines visent :

Remdier des checs de march : (Si le march pour un bien nexiste pas, ce qui empche des changes mutuellement profitables, Ou bien si un dfaut dinformation conduit des quilibres non optimaux) Ou limiter les perturbations introduites prcdemment par lEtat.
Effectuer des redistributions : Face un quilibre considr comme trop inquitable, Ou encourager certaine catgorie sociales. faire que laction de lEtat favorise les initiatives des autres agents : (stabilit juridique et fiscale par exemple). Lallocation : Consiste fournir des services non marchands (La justice, dfense, infrastructures, ducation, sant, ) Les besoins collectifs. La redistribution : Consiste fournir une protections contre toute ingalit sociales engendre par le march. La rgulation et la stabilisation : travers les politiques conjoncturelles et structurelles.

Selon Musgrave (1910-2007) : 3 grandes fonctions incombent lEtat :


1) 2) 3)

Gnralement, les conomistes numrent les 4 objectifs de lconomiste Nicolas Kaldor (1908 -1986) : cette gard on parle de Carre magique : (Les objectifs de la PE conjoncturelles)
1) 2) 3) 4)

La croissance conomique : mesure par le Taux de croissance de PIB. ( Raliser une croissance satisfaite
et durable)

Le plein emploi : valuer par le Taux de chmage. ( aider directement ou indirectement cre des emplois) La stabilit des prix : mesure par le Taux dinflation.(lutter contre linflation pour protger le pouvoir dachat) Lquilibre des comptes extrieurs : Indiquer par le solde de la balance des paiements.(lutter contre le dficit commerciales).

Ce Carre magique illustre les interactions entre les quatre indicateurs : Plus les cots du carre se rapprochent du centre, plus la situation conomique dans le pays samliorer. Si Par exemple, Une politique conomique de croissance commence par la baisse du Taux dintrt, On aura les processus suivant :
Cas 1 (a):

Baisse de Taux dintrt Augmentation de la demande de crdit (prts) Les mnages augmente leurs consommations
Cas 2(b) :
De mme Laugmentation de la demande de crdit entraine une cration additionnelle de monnaie. Alors, la masse montaire augmentera rapidement sur le march, et dclenche des tensions inflationnistes.

La baisse de Taux dintrt Augmentations des investissements Stimulation de la production, lemploi, et la croissance conomique
La demande globale augmente (La somme de toutes les demandes de biens et services sur tous les marchs dun pays un moment donne)

a) Dfinition : de la croissance :
Pour F. Perroux, La croissance conomique correspond Laugmentation soutenue pendant une ou plusieurs priodes longues dun indicateur de dimension, pour une nation, le produit global net en termes rels . Ou laccroissement durable de la production globale dune conomie .

b)Dfinition : de dveloppement :
Pour Franois Perroux, Le dveloppement est la combinaison des changements mentaux et sociaux dune production qui la rend apte faire croitre, cumulativement et durablement, son produit rel global. Distinction entre les deux : La croissance dcrit un processus daccroissement de la seule production conomique. (Sens strict) Dveloppement correspond laccroissement de lensemble des mutations conomiques et sociale dun pays. (Sens large) Dveloppement

Calcule de la croissance : La croissance est mesure par le Taux de croissance de PIB.

Croissance nominale = croissance en valeur = croissance prix courants = croissance en Dhs courants Croissance relle = croissance en volume = croissance prix constants = croissance en Dhs constants

croissance

Traditionnellement, la thorie conomique, Macroconomie en tte, sest concentre sur les instruments de la politique montaire et la politique budgtaire. La politique montaire : Consiste la fixation des taux directeurs. La politique budgtaire : Consiste la rpartition des prlvements obligatoires
(Droits de douane, taxes) et leurs affectations : subvention, etc.

Politique conomique

Une politique conjoncturelles

Une politique structurelles

LEtat intervient pour tenter de contrebalancer un ralentissement temporaire de lactivit conomique.

LEtat tente de modifier en profondeur les structures conomiques et sociales.

Phase 1: lEtat
(Le gouvernement)

Doit tablir un diagnostic de la conjoncture conomique actuelle. Il doit prendre en compte certains indices importants : Le taux de croissance de PIB, le taux de chmage, le taux dinflation

Dfinir les priorits que a politique va adopter. Toute politique conomique doit raliser certaines objectifs principaux ( La lutte contre le chmage, Relancer lconomie, augmenter la Phase 2 : Dfinir les croissance, lutter contre linflation)
objectifs

Phase 3 : Prendre les dcisions sur les outils

Dcider les outils qui vont lui permettre de mettre en uvre son action pour atteindre les objectifs quil sest fixs.

Prsentation de cours :

Cest une politique de court terme. Plus curative que prventive puisquelle droit combattre des difficults considres comme temporaire et permettre dobtenir des rsultats rapides. Elle consiste agir sur les indicateur conomique pour orienter lactivit conomique vers des grandes quilibres macroconomiques. Les instruments quelle utilise sont nombreux (politique demploi, fiscale,), on distingue gnralement :

Les politiques budgtaires : Agir sur les recettes et dpenses de lEtat.


Les politiques montaires : ( lEtat limite les crdit, Et modifier les taux dintrt)

( lEtat augment leur dpense pour relance lactivit conomique, etc.)

La politique montaire est un instrument de la politique conomique, au mme titre de la politique fiscale, sociale, Elle (contrle de la masse montaire) et consiste donc tout en veillant (donc la stabilit des prix). La politique montaire doit tre compatible avec les objectifs de la politique conomique qualifis de triangle keynsien :

daprs la thorie conomique moderne, le but de la banque centrale (BCE) est de maximiser le bien-tre conomique des mnages.

Gnralement on attribue deux objectifs principaux la politique montaire :


La stabilisation des prix : travers le contrle des variations de la masse montaire ne doit tre ni trop abondante, ni trop faible et contrle des mouvements de capitaux court terme entre le pays et ltranger (capitaux flottants).

La stimulation de lactivit conomique.

Cas (1) : (Baisse de taux dintrt) :


Taux dintrt est faible
les crdits distribus aux mnages et au entreprise augmentent

Risque de gonflement de la masse montaire (inflation) : Car le pouvoir dachat des agents et suprieur la quantit des biens disponibles.

La hausse des prix

Cas (2) : (Baisse de taux dintrt ) :


Risque de fuite de capitaux flottants vers ltranger car la rmunration y est plus importante.

Taux dintrt faible

Cas (3) : (Augmentation de Taux dintrt) :


Diminution de la masse montaire (rcession) : Car le pouvoir dachat des agents est infrieur la quantit de biens disponibles.

Taux dintrt est lev

Les crdits distribus baissent

La baisse des prix

Cas (4) : (Augmentation de Taux dintrt) :

Taux dintrt lev

Les capitaux flottants affluent au Pays : Car la rmunration ici est importante.

Si on admet quil nexiste pas darbitrage long terme entre la stabilit des prix et lactivit conomique, Car la monnaie long terme est neutre. (sans effet). Lunique objectifs de la banque centrale long terme est de maintenir la stabilit des prix. Dans ce cas le niveau de croissance potentiel dpendant de facteurs multiples (productivit, stock de capital, ) sur lesquels la politique montaire na aucun impact.

On distingue entre quatre :


Les quartes niveaux de la mise en place dune politiques montaires Les instruments Ou objectifs oprationnels

Les objectifs finaux

Les objectifs intermdiaires

Les indicateurs avancs

Sont les buts ultimes poursuivis par la politique montaire (stabilit des prix par exemple). La politique montaire ne peut viser directement ces objectifs car les banques centrales nont quun contrle trs indirect de ces grandeurs conomiques, qui ragissent avec des dcalages assez longs et variables aux impulsions de la politique montaire et sont observes retard et une priodicit assez espace

Il sagit des objectifs sur lesquels les instruments montaires agissent plus directement (La croissance de la masse montaire, le niveau de taux de change, ) pour atteindre les objectif finaux.

Sont des variables conomiques qui fournissent la banque centrale de linformation sur ltat de lconomie (Les pressions ou les anticipations inflationnistes ou bien lorientation effective de la politique montaire, le degr de son caractre expansif ou restrictif)

Ce sont des variables qui sont directement sous le contrle de la banque centrale. Le chois des instruments et les rgles dfinies pour les manipuler, dtermination de la politique montaire au jour le jour.

Les deux principaux moyens daction pour la banque centrale

Laction sur la liquidit bancaire : La banque centrale agit sur les banques de second rang en les alimentant plus ou moins en monnaie et en modifiant le taux des rserves obligatoires.

Laction sur les taux : O La banque centrale joue sur les trois taux directeurs quelle contrle (taux de facilit de prt marginal, taux de facilit de dpt, oprations dopen market). Les variations de ces taux modifient le comportement des banques de second rang

dun pays ou dune union montaire, et qui permettent celle-ci de rguler lactivit conomique.

Les taux directeurs : Sont les taux dintrt au jour le jour fixs par la banque centrale

Les taux du prt marginal : est un taux dintrt utilis sur le march montaire, pour les prts court terme.( lquivalent de taux descompte dans la banque centrale europenne). Les taux de rmunration des dpts : ou le taux de la facilit de dpt : est le taux directeur fix par la BCE auquel sont rmunrs les dpts que placent les banques et autre tablissements financiers auprs de la BCE.

(Open market Operations): Consistent en lachat et la vente fermes de titres, en particulier de titres publics (Bons du trsor) par la banque centrale ( et son initiative) sur le march interbancaire.(principale taux directeurs des BCE est le taux de refinancement).

La plupart des banques centrales choisissent le taux dintrt a court terme comme instrument. Cest le seul taux qui peut effectivement contrler de manire prcise. Les actifs de trs court terme sont trs proches de la monnaie (liquidit), et la banque centrale a un monopole pour lmission de monnaie. En revanche, au fur et mesure que la maturit augment, les taux incorporent les anticipations du march et chappent ainsi au contrle de la BCE.

1_ lencadrement du crdit : Impose aux banques des quotas de crdit ne pas dpasser. Il sagit de limiter le pouvoir de cration montaire par les banques. Tout banque ne respect pas ce seuil sera sanctionne. 2_Le mcanisme des Rserves obligatoires (R.O) : Les R.O : Ce sont des dpts non rmunrs que chaque banque doit effecteur sur son compte la banque centrale. Le taux de R.O. peut augmenter et limiter la cration montaire. Peut aussi diminue et entrainer laugmentation de la cration montaire. 3_ Le taux de rescompte : Est une opration de refinancement des banques commerciales. La BC peut augmenter ou diminue ce taux. 4_La politique dOpen Market : lOpen Market est lintervention de la BC dans le march interbancaire. Ce taux dintervention est le taux directeur que lui aussi influence le taux proposer aux clients.

1 La fixit des taux de change :


La politique montaire peut avoir pour objectif de maintenir le taux de change de la monnaie nationale avec une autre monnaie trangers . La fixit des taux de change est obtenus par La BC en vendant et en achetant des devises au jour le jour pour atteindre le taux objectif.

2 Le ciblage de la croissance des agrgats montaires :


ladoption dune politique montaire base sur un ciblage de la croissance des agrgats montaires. La masse, dans une optique montaristes ( Milton Friedman), doit croitre au mme rythme que le produit national. Si la masse montaire est sous contrle alors, linflation est stable.

3 Le ciblage de linflation :
Cest une politique visant maintenir linflation proche dun objectif. La BC peut dfinir :_ une cible numrique : (par exemple 2 %) _ une zone dindiffrence : (Par exemple entre 1 % et 3 %) _ une marge de fluctuation : (2% +/- 1 %) Les avantages de ciblage dinflation :
1)

Il permet de fixer les anticipations des agents un niveau relativement bas, ce qui contribue assurer la stabilit des prix moyen-long terme et limiter la variabilit de linflation. Il accroit la transparence de la banque centrale.

2)

3)

Il sagit dun ciblage flexible, par opposition un ciblage strict.

Les consommateurs et les entreprises demandent des prts leur banques, les banques aussi demandent de la monnaie la BC. La BC contrle loffre de monnaie par le biais de taux directeurs(au jour le jour): en augment ce taux pour limiter loffre de prt par les banquiers. le problme cest comment injecter de largent dans lconomie pour tenter de la relance, de contrebalancer la diminution de la masse montaire en circulation induite par la rarfaction de crdit et dgonflement de mauvaise dette, lorsque le systme bancaire ne remplit plus sa fonction, lorsque la courroie de transmission ne rpond pas aux baisses massives et rptes des taux directeurs.

La politique budgtaire Consiste utiliser certains instruments budgtaires (Dpenses publiques, endettement public, prlvements fiscaux) pour influer sur la conjoncture conomique. * en anglais, le terme fiscal Policy regroupe la fois la politique budgtaire et la politique fiscale. * en franais, le terme Fiscale dsigne les modifications de limposition et des dpenses publiques dont le but est datteindre des objectifs sociaux ou de modifier les comportements individuels (encouragement de lemploi par un impt ngatif, etc.)

Jusquau la crise des annes 1930 (Crash( )boursier), Lintervention de lEtat ce focalisa sur le financement des services publics. Alors, les dpenses de lEtat ne sont pas considr comme un instrument pour influencer lactivit de lconomie : Lanalyse keynsienne : Dans les annes 1930, lconomiste J.M Keynes allait modifier cette conception : Keynes montr que a partir lutilisation dune dficit budgtaire pouvait influencer la demande des agents conomiques (consommation des mnages, investissement des entreprises)et, ce faisant, empcher la spirale de la dpression. Ceci est Valable Si la faiblesse de la demande globale est due une pargne excessive. Or, La pertinence de cette dernire hypothse est remise en cause : dans ce monde, linfluence du dsir de consommer pousse, plus lendettement (pour consommer) qu lpargne. Lanalyse Noclassique : Depuis lavnement de la crise conscutive au choc ptrolier de 1973, les conomistes de ce courant ont soulign les limites de la politique budgtaire, les effets nfastes des dficits et de la dette publique.

Pour Ces thoriciens, Lorsque lEtat recours lemprunt pour financer les dpenses , il pousse la hausse des taux dintrts ce qui tend dprimer ()linvestissement dun montant quivalent la relance. Robert Barro (1974) pense que une fois les agents savent qu terme dimposition augmentera pour rembourser lemprunt, et quen prvision de ces impts futurs ils rduisent leur consommation. Alors, lefficacit de la relance est contrarie par les anticipations des agents. Les noclassiques recommandent alors la ncessit de promouvoir dquilibre budgtaire sur lensemble du cycle afin de ne pas peser sur lpargne nationale, Faire attention, en amont, lorigine des fonds (neutralit fiscale) et en aval lutilit sociale des investissements publics.

Trois objectifs la politique budgtaire :


1)

La stabilisation de lactivit (lissage des cycles) : le cycle peut difficilement tre considr comme un phnomne dquilibre traduisant lajustement optimal dune conomie. Une distribution quitable des ressources entre gnrations et l'intrieur d'une gnration donne. La promotion dun processus (ou chemin) de croissance optimal fond sur laccumulation du capital.

2) 3)

Il ny a pas de conflits dobjectifs et donc darbitrage entre ces trois lments.

1)

Composantes budgtaire : * Des dpenses publiques : Cest--dire les dpenses sociale, subventions aux entreprises, investissement en infrastructure publiques, aides la recherche, exonrations fiscales, hausse des salaires des fonctionnaires, hausse de lemploi public, emplois aids, etc. * Les recettes : niveau des taux dimposition (ratio entre lensemble des taxes, impts et cotisations sociales prlevs par les administrations publique et le PIB). Et des bases fiscales des diffrents impts, emprunts, recettes exceptionnelles (gisements miniers, portefeuille dactifs publics, ) etc.

2)

Effets des politiques volontaristes de demande et doffre : * Politique de demande : ( Une politique soutenir lactivit conomique court terme faisant jouer le multiplicateur keynsien : mcanisme macroconomique mis en vidence par Keynes, qui permet de compenser la faiblesse des dpenses prives par un accroissement des dpenses publiques.) Lorsque lEtat verse davantage dargent aux mnages (aides sociales), ou leur en prlve moins (baisse des impts), les mnages vont augmenter leur consommation ( et donc la demande adresse aux entreprises) : cest la politique de demande. * Dans la ralit, Une hausse de revenus a plus deffets, si les mnages concerns sont modestes. En effets, ces mnages auront tendance faiblement pargner tout nouveau revenu (on parle de forte propension consommer). Alors tout distribution de pouvoir dachat, pour acclrer la croissance, passent par laccroissement de revenu, peut a des effets limits, voire mme des effets inverses de la politique budgtaire.

Politique doffre :
La comptitivit nationale samliorera
Les entreprises pourront produire moindre couts

LEtat diminue ses prlvements sur les entreprises (baisse dimpts , versements daides et de subventions).

Baisseront leur prix, alors augmentant le pouvoir dachat

Demandera daugmenter leur production (offre)

Une augmentation des profits des entreprises

Lui permet dinvestir plus

Accroissement de PIB

3) Effets de la politique budgtaire : Sont difficiles anticiper, cause que chaque dcision prise peut avoir des effets positive, et des effets ngatives, dans le temps et en fonction des comportements alatoire des agents et des marchs mme ceux externe . Ainsi, en raison de la difficult danticiper la conjoncture conomique, de la lenteur daction de la politique budgtaire, Les conomistes ont mise en place et laisser jouer des stabilisateurs conomiques. (Ce sont des mcanismes conomiques ayant une activit rgulatrice, passive, et anticyclique). Les recettes et les dpenses publiques exercent spontanment une action contra-cyclique sur lactivit conomique, cest--dire attnuation ( )des alas ( )de la conjoncture conomique. En effet, Si Une grande partie des dpenses publiques sont indpendantes des variations court terme de lactivit conomique (ex: les dpenses de rmunration et de retraite des fonctionnaires), Certains dentre elle sont, en revanche, mcaniquement lies la conjoncture. Cest notamment le cas dindemnisation du chmage ou des prestations sociales verses sous condition de ressources, qui augmentent quand lactivit conomique se dgrade.

On considre ainsi que llasticit des dpenses publiques la conjoncture est comprise entre 0,1 et 0,3, autrement dit, les dpenses publiques ont tendance augmenter spontanment de 0,1 0,3 point lorsque la croissance ralentit dun point. Lorsque lactivit conomique ralentit(), les dpenses publiques ont tendance sacclrer tandis que les entres de recettes ralentissent mcaniquement, ce qui provoque une dtrioration du solde budgtaire. Ds lors, le montant des recettes fiscales diminue et le volume de dpenses publiques augmente. La dtrioration de lactivit conomique provoque alors un transfert de revenus des administrations publiques vers les mnages et les entreprises, ce qui attnue mcaniquement leffet du ralentissement conomiques sur les revenus de ces derniers. linverse, en priode de forte expansion conomique, les prlvements fiscaux et sociaux augmentent mcaniquement, tandis que les dpenses diminue, ce qui a tendance freiner la croissance de la demande (intrieure). Par consquent, les recettes et les dpenses publiques fonctionnent comme des stabilisateurs automatiques puisquelles contribuent amortir des variations conjoncturelles de lactivit conomique. Deux conditions pour que ce mcanisme de stabilisation automatique soit fonctionne pleinement : 1) les mnages et les entreprises ne modifient pas leur comportement de consommation. 2) les taux intrts ne sont pas affects par la croissance de la dpense publique en
priode de rcession.

Une politique budgtaire volontariste peut avoir des effets dfavorables sur lactivit conomique, ces effets dfavorable sont devenus plus en plus critiqu : 1)
Les besoins de financement lis laccroissement des dpenses publiques
Une hausse gnrale des emprunts de lEtat, alors une demande supplmentaire adresse aux marchs de capitaux. Donc une augmentation des taux dintrts

Hausse des taux dcoupage une partie des achats des consommateurs financs par lemprunt Cela rduit les investissements des E/ses lorsque leur rentabilit est insuffisante au regard de cot de financement de lemprunt

Augmentation du chmage

2)
La demande supplmentaire a cause daugmentation des dpenses publiques Ce qui est mauvais si cette demande supplmentaire adresser aux producteurs trangers (biens imports)

La relance alors est export ltrangers

3) Le revenu octroy rend le travail financirement inintressant ( Ex : aide au chmage), si ces revenus sont suprieurs celle des activits normaux. Les mnages vont rduisez leur offre de travail, la main duvre se rarfier, alors les cots de productions augmentant, et par consquence les prix aggrav aussi. 4)
Pour financer une politique de demande Le gouvernement accroitre leur pression fiscale Ce qui dcourage lactivit conomique

5) Par ailleurs, laccumulation des dficits budgtaires vient de gonfler lencours de la dette publique ce qui augment les charges futurs de lEtat. Or, Plus lEtat est endett, plus la charge de cette dette saggrav. terme, le poids de la dette peut devenir insoutenable par rapport au niveau des recettes de lEtat. 6) En outre, les dlais lis la prise de dcision politique font que les effets de la politique budgtaire peuvent tre inadapts la conjoncture au moment o il affectent les dcisions des agents conomiques. 7) Certains dpenses publiques sont particulirement rigides, et donc, difficilement rversibles en cas de retournement de la conjoncture. 8) Autre limite de la politique doffre :

Si les entreprises ninvestissent pas leurs ventuels bnfices supplmentaires, et se contentent de les distribuer leurs propritaires ; Peut tre les propritaires de ces entreprises ce sont des trangers alors, cela engendre lexport de la richesse cre par ces derniers ; Pour que les entreprises investissent, il faut que les conditions rglementaires soient favorables lactivit.

Les interactions entre les deux politiques sont fortes et souvent contradictoires : A) la politique budgtaire est avant tout, est une politique de la dpense, Elle est effectue dans un cadre institutionnel (le budget annuel ) qui privilgie le court terme (CT) ;

B) Linverse, la politique montaire est une politique du moyen ou long terme


( mais pas une politique structurelles) ; C) Lindpendance des banques centrales vis--vis du pouvoir politique a permis de prendre davantage en compte les impactes sur moyen et long termes, et permettent de se rapprocher du niveau de croissance requis. Toutefois, naille pas souvent en harmonie avec les intrts et proccupation des hommes politiques aux logiques et aux horizons temporels si diffrents. La politique montaire se distingue de la politique budgtaire. Ces deux politique interagissent et forment ensemble le Policy-mix.

identification
Sous section 1 : les politiques structurelles : identification et histoire Sous section 2 : Objectifs et instruments de politique structurelle.

Sous section 3 : Acteur et mode daction de la politique structurelle.


A) Dfinition de la planification B) La politique structurelle travers la planification : Aperu du cas du Maroc Sous section 1 : les politiques damnagement du territoire A) lamnagement du territoire : tentative de dfinition B) lamnagement du territoire : objectifs et dimension structurelle Sous section 2 : Les politiques industrielles A) la politique industrielle : contexte de dveloppement B) Dfinition de la politique industrielle C) Objectifs et instrument de la politique industrielle D) Les grandes axes de la politique industrielle E) les enjeux de la politique industrielle Sous section 3 : Les Politiques sociales A) quest ce que la politique sociale ? B) objet et objectifs de la politique sociale C) Justice sociale et instruments de la politique sociale

Les politiques structurelles sont loppos des politiques conjoncturelles qui vise le rajustement conomique dans le court terme, la politique structurelle sattache planifier le dveloppement conomique sur le moyen et le long terme.

identification
Sous section 1 : les politiques structurelles : identification et histoire :
Identification :

La politique structurelle est une politique conomique de moyen et long terme qui vise transformer les structures de lconomie. Sa finalit est souvent daccrotre la croissance potentielle dune conomie nationale.
Elle faire face aux plusieurs dysfonctionnement de lconomie : * insuffisance de linnovation * relations professionnelles mal adaptes * spcialisation non dynamique * systme de financement peu performant * faible comptitivit

Historiquement :
/ La priode daprs guerre en Europe : mis en place dune multiples mesure structurelles pour reconstruire lconomie et pour inflchir les mcanismes du march aussi ( mis en uvre de planification, nationalisation des grandes entreprises, lamnagement de territoire, les politiques sociales, etc.) // Avec la crise 1970 : cette priode connatre les premiers mouvements de privatisation, cause de la mondialisation, et lincertitude des mutations technologiques et idologiques, ce qui entrainent le dclin des politiques structurelles nationales et ractiver les rflexion autour de joue du march travers la drglementation. ( maintenir un niveau de concurrence ) /// Les annes 1990 : avec la crise des modles thoriques de dveloppement des annes 1980 et lpuisement de ceux empiriques ( ex: programme dajustement structurelle PAS), voient le retour de lEtat dans les affaires conomiques.

Sous section 2 : Objectifs et instruments de politique structurelle


Historiquement les politiques conomiques structurelles sont lies aux proccupations dindpendance nationale, aux exigence de croissance et de dveloppement, qui ncessite la mis en place dincitation relatifs lenvironnement des entreprises ( offre des subventions, des aides divers, des taux dintrts bonifis ) et aussi de pallier les dfaillances du march : environnement, justice sociale.

Les domaines traditionnels des politiques structurelles :


_ La politique industrielle : notamment sectorielle (aronautique); _ La politique territoriale : (amnagement de territoire : infrastructure publiques). _ La politique technologique : (promotion de la recherche-dveloppement et de linnovation). _ Les politique qui vise renforcer et sauvegarder la concurrence : prserver la
comptitivit des entreprises nationales.

Ces politiques peuvent tre aussi : / Dfensives (soutien un secteur en difficult) ou offensives (aide la recherche/dveloppement).

// Horizontales (environnement de toutes les entreprises : sorte daction transversale) ou Verticales (centres sur un secteur dactivit).
Les instruments des politiques conomiques structurelles peuvent tre : / Autoritaires : nationalisations (le transfert de proprit du capital dune E/se prive vers LEtat), privatisations (Opration de transfert du capital dune E/se publique des actionnaires privs). // informationnels : expertise, prospective.

Sous section 3 : Acteur et mode daction de la politique structurelle


Pour initier, organiser, et mettre en uvre une politique structurelle, il faut un agent conomique fort. Cest donc lEtat qui doit assurer cette politique former par un plan de dveloppement.

A) Dfinition de la planification :
HCP dfinir la planification comme suite : un processus qui consiste dfinir, sur la base dun diagnostic et dune vision davenir , des objectifs de dveloppement, gnralement, dans le cadre dune stratgie de dveloppement lie un programme dtermin .

B) La politique structurelle travers la planification : Aperu du cas du Maroc


Deux modes de planification sont historiquement connus :

/ La planification imprative : (Ex : Planification sovitique) : Il y a une obligation pour les agents conomiques de suivre les objectifs donnes par le plan du gouvernement. // La planification indicative : caractristiques des conomies de march et par la suite des conomies mixtes. Le Maroc a arrt, depuis son indpendance, des objectifs visant une croissance conomique suffisante et soutenue en vue damliorer le niveau de vie de la population. La plupart des plans de dveloppement qu connus le Maroc depuis 1960, sont des plans qui se base sur lamlioration de secteur agricole, tourisme, et les ressources humaines.

cause des contraintes impose par la concurrence internationale, dans les annes 1970, on assiste une inflexion librale des politiques structurelles. Par suite, la fin des ces annes fut marqu le dsengagement de lEtat, les privatisations, les drglementations (suppression de contraintes rglementaires).
Vers la fin de ce 20me sicle, le dbat de labstention et/ou lintervention de lEtat, dans le cadre dune conomie mixte, na plus dimportance du pass : le rle rgulateur de lEtat est requis. Il se traduit par limportance des services publics fournis, la prsence dune administration puissante apte mettre en uvre les choix collectifs , entre autres les politiques structurelles diverses.

Sous section 1 : les politiques damnagement du territoire : A) lamnagement du territoire : tentative de dfinition : lamnagement du territoire, Cest la recherche dans le cadre gographique, dune meilleure rpartition des hommes en fonction des ressources naturelles et de lactivit conomique. De ce dfinition, on dduit que lamnagement du territoire est : _ Comme un exigence de justice spatiale : Cest--dire permet la correction des
disparits entre les diffrents espaces du territoire.

_ Comme un exigence conomique : Bien apprhender les ralits (atouts et faiblesses) des diffrents espaces du territoire.

_ Comme un exigence spcialisation fonctionnelle : (chaque espace, local ou rgional se


spcialise dans des secteurs dactivits porteurs) Pour une bonne complmentarit, entre les diffrents espaces (locaux ou rgionaux).

B) lamnagement du territoire : objectifs et dimension structurelle :

Laccompagnement de dveloppement conomique du territoire Exemple : Rduction des ingalits devant la richesse et lemploi

La rduction des ingalits spatiales en termes conomiques et sociales Exemple : Viabilisation de lespace urbain et un effort en faveur des zones rurales

Ces deux objectifs sont runis dans la formulation dun Dveloppement quilibr du territoire . Le vocable territoire quilibr revt plusieurs signification :

Pour les sociologues : Conus comme Assurer tous les mnages des niveaux de vie pas trop diffrents. Pour des gographes : rpartir la population et les activits aussi galement que possible sur tout le territoire. J.F.Gravier

E) les enjeux de la politique industrielle :


Le renouveau de la politique industrielle passe par un certain nombre de chantiers parmi lesquels figurent diffrents initiatives : / laccent est d'abord mis sur linnovation dans les secteurs de haut technologie, et non sur lensemble des activits industrielles ; // la mis en place de partenariat constitue une dimension essentielle des nouveaux projets industriels. Laide des pouvoirs publics savre indispensable, elle prend la forme classique de partenariats entre industriels et chercheurs. Mais, il sagit galement des partenariats entre PME et grandes entreprises et entre domaines dactivits diffrents. En effets, linnovation ne rsulte plus seulement dune hyper spcialisation dans un domaine mais, plutt un rencontre et dune hybridation (croisement) entre plusieurs domaines.

/// La dimension spatiale ( conomie spatiale ou conomie des territoires) est une autre dimension importante.
Toutes les initiatives ont retenu les leons des Clusters : Grappes dactivits ou ples de dveloppement qui rassemblent sur une mme aire gographiques des entreprises complmentaires (Clients et Fournisseurs), des institutions publiques et prives ( recherche, enseignement) afin de crer des effets de rseaux et des externalits positives donnant lactivit des avantages comptitifs dans la concurrence mondiale ( technopoles au Maroc : par exemple).

A) quest ce que la politique sociale ?

La politique sociale est un instrument appliqu par les gouvernements pour rglementer et supplmenter ( charger dun supplment payer) des institutions de march et des structures sociales. Elle est souvent dfinie comme des services sociaux : Linstruction, la sant, lemploi, la scurit sociale. La politique sociale tente de crer les conditions favorables une cohsion sociale renforce. Elle concerne donc tout ce qui a trait la redistribution, la protection et la justice sociale . (DESA : dpartement des affaires conomique et sociales Nations Unies) Invention ncessaire pour rendre gouvernable une socit organise autour de principes de solidarits; ensemble dactions mises en uvre progressivement par les pouvoirs publics pour parvenir transformer les conditions de vie dabord des ouvriers puis les salaris et viter les explosions sociales, la dsagrgation des liens sociaux. (Marie-Th. Join-Lambert) Une politique sociale efficace aide les individus vivre pleinement et spanouir et ce faisant permet aux conomies de mieux sadapter aux nouvelles possibilits de croissance. En revanche, une mauvaise politique sociale est synonyme dengrenage dans la pauvret ou lexclusion sociale. (OCDE : Organisation de coopration et de dveloppement conomique) Lamlioration qualitative et quantitative de lemploi et lgalit des chances sont les mots dordre de la politique sociale et de lemploi europenne (UE)

1.

Il existe Quatre grands volets de la politique sociale: Le social redistributif : Cest lEtat providence ( La forme prise par lintervention de lEtat dans la vie conomique et sociale) qui a pour mission dassurer la solidarit ente les citoyens. Le social de Capacitation : ce sont les outils par lesquels les personnes ont les moyens de grer leurs chances (galit des chances, la sant, lducation ) Le social rgulateur qui concerne la rglementation comme le droit du travail Le social protecteur qui vise prserver la dignit humaine. Ce sont par exemple les droits fondamentaux. ( Pierre Rosanvallon)

2. 3. 4.

B) objet et objectifs de la politique sociale :


Les politiques sociales sont ncessaires car la richesse crer par la croissance conomique ne parviennent pas tous automatiquement. Les politiques sociales, inadquates en fin de compte, limitent la croissance moyen et long terme. En fait, ces politiques ne trouve pas seulement leur justification dun point de vue humanitaire, elle sont un besoin conomique et politique : La croissance conomique future et la stabilit de la politique exigent un appui de lensemble des citoyens la politique publique. Pour tout politique sociale lanc il faut que lEtat tente de converger vers une sorte de solidarit nationale. Cette derniers est un impratif et une base dun dveloppement socioconomique harmonieux :

Mettre en place de la scurit sociale pour objectifs de permettre aux individus de faire face aux consquences financires des risques sociaux (vieillesse, sant, chmage, etc.).

il sagit galement que lEtat doit garantir la satisfaction des besoins fondamentaux des individus pour atteindre un niveau sanitaire et social correct ( La politique de logement, lducation, du services public gratuit). Prsent un soutien de la demande; Cest un lment souhaitable en priode de rcession, en effet, diffrents arguments sont avancs : / Investir dans le capital humain accroit la quantit et la productivit de la main duvre, amliorant ainsi le climat dinvestissement et donc de la croissance. // Le revalorisation des revenus des pauvres augmente la demande intrieure et cela encourage la croissance; Des taux de consommation plus grand parmi les groupes faible revenus contribuent dvelopper le march intrieur. /// Les socits fortement ingales sont associes des croissances taux infrieures.

C) Justice sociale et instruments de la politique sociale


Toute politique sociale a pour but de la recherche de la justice sociale. Cette derniers est conue de deux faons diffrentes : Justice sociale comme galit et la justice sociale comme quit . * La justice sociale comme galit : Cest--dire lEtat se donne les moyens pour rduire les ingalits de toutes sortes ( entre les riches et pauvres; ingalit lie au sexe ..) _ parmi les instrumentes reprsentatifs du mode dgalit est la redistribution verticale : limiter les ingalits des revenus. * La justice sociale comme quit : cette conception se traduit par llimination des injustices ( handicap, vieillesse, maladie, nationalit ) on donne certaines opportunits certaines catgories de personnes en situation dinjustice. (discrimination positive).

La redistribution des cotisations sociales en prestations sociales permet de qualifie lquit sociale. Elle est dite Redistribution horizontale : couvre les risques sociaux quel que soit le niveau de revenus. En fait quun groupe paie pour les services dun autre groupe.