La corruption politique en Algrie : lenvers de lautoritarisme

Mohammed Hachemaoui*

SI la corruption est devenue un sujet de proccupation et dtudes

depuis trois dcennies, elle reste peu analyse dans le monde arabe. Alors quelle a pris des proportions de plus en plus grandes dans la rgion comme le refltent les rcentes rvlations sur les avoirs des clans Moubarak en gypte et Ben Ali en Tunisie et de leurs clientles respectives , la corruption demeure, du Maghreb au Machrek, paradoxalement encore une terra incognita. Ltude de la corruption en Algrie ne droge pas ce constat. La thse dfendue dans ce texte ambitionne de construire un pont analytique et conceptuel entre deux rgions du savoir maintenues gale distance lune de lautre par la littrature savante consacre cette aire : la corruption et lautoritarisme. Largumentation droule ici semploie dmontrer le caractre indissociable des liens nous en Algrie linstar de beaucoup dautres pays arabes entre rgime autoritaire et corruption politique. Si la corruption, dfinie comme abus de positions et de ressources publiques des fins prives, est un phnomne universel, ses symptmes, eux, sont diffrencis : elle peut tre personnelle ici et institutionnelle ailleurs, sectorielle dans un pays et systmique dans un autre. Aussi, lintelligence de la corruption savre-t-elle indissociable de lanalyse des institutions politiques1. Or le rgime algrien savre, en comparaison avec les systmes politiques arabes en vigueur du Maroc lArabie saoudite en passant par lgypte, assurment lun des plus rsistants lanalyse : son
* Politologue, professeur invit luniversit Paris 8. 1. Mohammed Hachemaoui, la Corruption politique en Algrie. Structures, acteurs et dynamiques dun systme de gouvernement, ouvrage paratre ; Michael Johnston, Syndromes of Corruption. Power, Wealth, and Democracy, Cambridge, Cambridge University Press, 2005.

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Juin 2011

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leadership est tantt militaire, tantt civil, collectif certains moments et personnalis dautres ; son mode de gouvernement, rtif aux modles danalyse courants, reste une nigme. Depuis les meutes sanglantes doctobre 1988, qui ont signifi symboliquement leffondrement de la lgitimit historique de llite dirigeante2, le systme a connu bien des mtamorphoses : du parti unique au multipartisme , de l conomie socialiste l conomie de march , la cadence et lampleur des changements, sans pareilles dans le monde arabe et musulman , ont achev de brouiller la lecture. Tout a cependant chang en Algrie sauf lessentiel : le systme de gouvernement. Les institutions sont les rgles du jeu dans une socit3 . Dans la politique algrienne, les institutions tablies par la Constitution du pays ne traduisent cependant pas les rgles du jeu. En se focalisant sur lidologie, lconomie ou le cadre constitutionnel, les spcialistes de la politique algrienne manquent le plus souvent lessentiel : lintelligence dun systme de gouvernement qui, lombre du Parti-tat , de la guerre civile et de la transition , a, ds ses fondations, consacr la corruption comme mcanisme central. Lvitement, loubli ou le dni de cette logique de gouvernement, favorisent de lourdes erreurs dinterprtation. Les analyses qui mettent en avant l tat FLN et le changement de rgime peinent saisir le systme de pouvoir qui gouverne le pays derrire la faade institutionnelle. Le paradigme clbr de ltat rentier4 nest pas davantage dun grand secours ; fond sur lide que la manne ptrolire faonne ltat, il occulte le systme de gouvernement : or celui-ci nest pas seulement antrieur lre ptrolire mais aussi et surtout indpendant de la rente. Les contre-arguments qui rvlent les apories de ce paradigme sont nombreux5. Limitons-nous, dans le cadre de cet article, trois dentre eux. Si lautoritarisme arabe dpend rellement de la rente, comment peut-on expliquer alors la survie des tats rentiers de la rgion durant la longue et svre crise fiscale des annes 1985-2002 ? Si lallocation des bnfices de la rente la population est prtendument mme de garantir sinon le consensus du moins la dpolitisation , comment peut-on expliquer alors le surgissement, en plein boom ptrolier, des rvoltes populaires qui
2. Tandis que la police a t curieusement dmobilise, lintervention de larme, la premire depuis le coup dtat du 19 juin 1965, a fait plus de cinq cents morts en moins dune semaine (du 5 au 10 octobre 1988). Voir Abed Charef, Octobre, Alger, Laphomic, 1989. 3. Douglass North, Institutions, Institutional Change, and Economic Performance, Cambridge, Cambridge University Press, 1990, p. 3. 4. Hazem Beblawi, Giacomo Luciani (eds) et al., The Rentier State, New York, Croom Helm, 1987 ; Terry Lynn Karl, The Paradox of Plenty. Oil Booms and Petro-State, Berkley, University of California Press, 1996 ; Michael Ross, Does Oil Hinder Democracy ?, World Politics, avril 2001, 53, p. 325-361. 5. Lire pour une critique de ce paradigme dominant, M. Hachemaoui, La rente entrave-t-elle la dmocratie ? Rexamen des thses de ltat rentier et de la maldiction des ressources , article paratre.

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secouent depuis le dbut de cette anne les tats rentiers de la rgion tels le Bahren, lgypte, la Libye et le Ymen ? Pourquoi la distribution de prs de 200 milliards de dollars au cours de la dcennie 2000 na-t-elle pas permis au gouvernement algrien d acheter la paix sociale et de simmuniser contre la rcurrence des fivres meutires et des mouvements protestataires6 ? Aussi nous semble-t-il important doprer un renversement de perspective : le systme de corruption, qui prside la mise en uvre des programmes de dveloppement autant qu lallocation des ressources, gnre le mal-dveloppement et accrot linjustice et les ingalits, lesquelles alimentent le mcontentement des exclus7. Le rgime autoritaire algrien procde du modle prtorien8 : le processus politique y est, depuis lindpendance nos jours, prempt par le haut commandement de lArme. Les armes prtoriennes se pausent comme lunique alternative au dsordre politique . Pour assurer la permanence de leur domination, elles exacerbent la faiblesse des partis politiques et de la socit civile ; soucieuses de maximiser leur pouvoir, elles srigent en organisation indpendante et sadonnent quitte sacrifier la professionnalisation la manipulation des forces sociales et politiques9. En Turquie, o la rvision de la Constitution du 12 septembre 2010 a consacr une avance importante de la dmocratisation et de ltat de droit, linstitution militaire est en voie daccomplir sa transition dune arme prtorienne une autre, plus constitutionnelle10. linverse, en Algrie, o la sortie du rgime autoritaire quavaient entrepris les rformateurs entre 1989 et 1991 a t saborde par les faucons et leurs allis objectifs, les radicaux (islamistes), lArme demeure encore

6. La gendarmerie nationale a recens, selon la presse algrienne, prs de 10 000 meutes et mouvements de protestation au cours de la seule anne 2010. Le programme de dveloppement conomique prvoit pour la priode 2010-2015 un budget de 286 milliards de dollars. 7. Je defends cette thse dans M. Hachemaoui, la Corruption politique en Algrie, op. cit. 8. Sur la politique prtorienne : Felipe Agero, Soldiers, Civilians and Democracy. Post-Franco Spain in Comparative Perspective, Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1995 ; Samuel Huntington, Political Order in Changing Societies, New Haven, Yale University Press, 1968, en particulier le chapitre Praetorianism and Political Decay, p. 192-263 ; Amos Perlmuter, The Praetorian State and the Praetorian Army. Toward a Taxonomy of Civil-Military Relations in Developing Polities, Comparative Politics, avril 1969, vol. 1, no 3, p. 382-404 ; Alain Rouqui, ltat militaire en Amrique latine, Paris, Le Seuil, 1982 ; Alfred Stepan, The Military in Politics: Changing Patterns in Brazil, Princeton, Princeton University Press, 1971 ; id., Rethinking Military Politics, Princeton, Princeton University Press, 1988. 9. Voir F. Agero, Soldiers, Civilians and Democracy, op. cit. ; S. Huntington, Political Order in Changing Societies, op. cit. ; A. Perlmuter, The Praetorian State and the Praetorian Army, art. cit ; A. Rouqui, ltat militaire en Amrique latine, op. cit. ; A. Stepan, The Military in Politics, op. cit. ; id., Rethinking Military Politics, op. cit. 10. La rvision de la Constitution, approuve par rfrendum 58 % des voix, limite les prrogatives de la justice militaire et modifie la structure de deux instances judiciaires : la Cour constitutionnelle et le Conseil suprieur de la magistrature, ce dernier nommant juges et procureurs. La rforme, importante entre toutes, permet, de jure, de juger les auteurs du coup dtat de 1980, survenu 30 ans auparavant jour pour jour. Voir Le Monde, 12 septembre 2010. Cet vnement, de grande importance rgionale, est pass sous silence par les mdias algriens.

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de celles qui, par le biais des services secrets, dominent le processus politique11. La domination des prtoriens sur la politique en Algrie, loin de se rduire une parenthse conjoncturelle ouverte par le pril intgriste en 1992 puis referme par llection pas comme les autres dun prsident civil en 1999 , participe des fondamentaux du rgime. Larme prtorienne na pas seulement confisqu ltat lindpendance mais davantage et surtout prempt le rgime. Les rgles du jeu politique, permanentes depuis lindpendance derrire des formules changeantes, se dclinent, pour lessentiel, suivant deux principes : autoritarisme prtorien et corruption politique.

Le systme de gouvernement au miroir de laffaire Khalifa

En Algrie, la faiblesse de la bureaucratie ne dcoule pas de la rente ; elle est un effet recherch par le systme de gouvernement : la collusion de ladministration participant de lenvironnement ncessaire la prolifration de la corruption politique. Voulu, labaissement institutionnel profite aux magnats et autres entrepreneurs flamboyants (tycoons) qui prolifrent dans le pays depuis les annes 1990 la faveur du patronage des groupes dirigeants et de louverture de lconomie. Un exemple emblmatique montre bien ce systme de corruption : l affaire Khalifa12 . Rafik Abdelmoumne Khelifa, par qui le scandale est arriv, est un enfant de la nomenklatura algrienne qui aspire, comme beaucoup de ses semblables, faire fortune ; ayant effectu ses premires armes dans le march trs ferm de limportation du mdicament, il dcide de se doter de sa propre banque. Fils de Laroussi Khelifa qui fut tour tour membre dirigeant du MALG (anctre de la Scurit militaire), ministre de lIndustrialisation et de lnergie, directeur dAir Algrie et ambassadeur en poste Londres , Rafik Abdelmoumne obtient, en juillet 1998, au moment o les banques prives se comptent sur les doigts dune main, le trs prcieux agrment du Conseil du crdit et de la monnaie pour ouvrir son tablissement bancaire, El Khalifa Bank. Le jeune affairiste, qui sait que le pouvoir prside laccumulation de la richesse, semploie construire de puissants rseaux de patronage.
11. M. Hachemaoui, Permanences des rgles du jeu politique en Algrie , Politique trangre, juin 2009, no 2, p. 309-321. 12. Voir Florence Aubenas, Jos Garon, Renaud Lecadre, Cdric Mathiot, La face cache de lempire Khalifa , Libration, 30 octobre 2002 ; J. Follorou, Enqute sur le mystre du groupe de services algrien Khalifa Entreprises , Le Monde, 31 dcembre 2002 ; Clement Moore Henry, The Political Economies of the Maghrib, dans David Sorenson (ed.), Interpreting the Middle East, Boulder, Westview, 2010, p. 185-213 ; Clement Moore Henry et Robert Springborg, Globalization and the Politics of Development, Cambridge, Cambridge University Press, 2e d., 2010 [2001], p 133-136.

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Les gouvernants, aprs la cooptation dun prsident civil, semploient, pour redorer le blason du rgime, terni par dix ans de sale guerre qui a fait plus de 100 000 morts et quelque 8 000 disparus, vendre une nouvelle image du systme : celle dun pays en reconstruction, ouvert et tourn vers lavenir, dans lequel les capitalistes peuvent dsormais prosprer la faveur de la paix et de louverture lconomie de march. Le bien n Rafik Abdelmoumne Khelifa est coopt pour jouer ce rle : la success story du golden boy, symbole de lAlgrie qui gagne . Deux figures cls du nouveau pouvoir se trouvent au cur du dispositif : Larbi Belkheir, directeur de cabinet de la Prsidence, lun des hommes les plus puissants dAlgrie13 , en qualit de parrain occulte du jeune patron ; Abdelghani Bouteflika, le frre du chef de ltat, en qualit davocat-conseil dEl Khalifa Bank14. Le montage de l opration Khalifa trahit une connaissance intime des rouages politico-conomico-administratifs, obscurs et complexes, du systme algrien. Aussi lascension fulgurante dEl Khalifa Bank nest-elle pas le fait du blanchiment de largent des gnraux , mais le produit de la fabrique du systme de patronage et de la corruption qui gouverne le pays : le succs instantan de la banque prive est tributaire en effet du flux incessant de dpts que les directeurs nomms et rvoqus par le pouvoir des grands et bien contrls organismes publics avaient t incits, par exercice dinfluence ou par change corrompu, placer dans la banque de Rafik Khelifa15. Grce aux abondants flux de dpts publics qui se dversent secrtement dans les coffres de la banque prive , et atteignent lquivalent de prs de 1,4 milliard deuros en fvrier 200316, l opration Khalifa peut passer la vitesse suprieure. Cest le deuxime acte : la mise en orbite
13. Le Monde, 7 mars 2002. Larbi Belkheir, issu dune richissime famille du makhzen colonial de louest algrien, fut tour tour sous-officier puis dserteur de larme franaise (1958), chef dtat-major de la IIe rgion militaire sous Chadli, directeur de lcole militaire dingnieurs entre 1975 et 1979, secrtaire permanent du Haut Conseil de scurit de 1980 1982, directeur de cabinet et secrtaire gnral de la Prsidence de 1982 1986, directeur de cabinet de la prsidence de 1986 1991, ministre de lIntrieur doctobre 1991 juillet 1992. Fait rarissime : ses fonctions civiles ne lempchant pas de poursuivre sa carrire militaire, Larbi Belkheir est promu le 5 juillet 1991 au grade, alors le plus lev de la hirarchie militaire algrienne, de gnral-major. Homme dinfluence converti avec succs dans les affaires, Larbi Belkheir parvient, au lendemain de la dmission, en septembre 1998, du prsident Liamine Zeroual, vendre ses pairs du collge des prtoriens la candidature dAbdelaziz Bouteflika la prsidence. Le parrain du rgime est nomm, quelques mois aprs llection pas comme les autres de Bouteflika en avril 1999, directeur de cabinet de la prsidence ; pilier du systme , il y jouera un rle important notamment dans le succs du groupe Khalifa. Plbiscit en avril 2004, Bouteflika dcide dcarter Belkheir en le nommant, en septembre 2005, ambassadeur Rabat. Larbi Belkheir dcde, des suites dune longue maladie, le 29 janvier 2010 Alger. Le documentaire de JeanBaptiste Rivoire, Khalifa : ltrange milliardaire algrien , diffus (pour la premire fois le 3 mars 2003) par Canal +, montre plusieurs apparitions non officielles de Rafik Khelifa avec Larbi Bekheir. 14. Voir F. Aubenas, J. Garon, R. Lecadre, C. Mathiot, La face cache de lempire Khalifa , art. cit ; J. Follorou, Enqute sur le mystre , art. cit. 15. Le procs dEl Khalifa Bank, qui a eu lieu au tribunal criminel de Blida entre janvier et mars 2007, a bien montr cet aspect de laffaire. 16. El Watan, 24 janvier 2007. Chiffre donn par le tribunal criminel de Blida au cours du procs de la caisse principale dEl Khalifa Bank.

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dun immense conglomrat dont les filiales ambitionnent de coiffer le transport arien (Khalifa Airways), les mdias (Khalifa TV), les travaux publics (Khalifa Construction), la location de voitures de luxe (Khalifa Rent a Car), etc. La liste des fils et filles de embauchs par lempire Khalifa entre 1999 et 2003 renseigne, sil en tait encore besoin, sur lintrication des liens nous entre les cercles dirigeants et la nbuleuse Khalifa : le fils dun puissant ministre dans le bureau de reprsentation dEl Khalifa Bank New York ; la fille dun influent conseiller prsidentiel la direction de lagence parisienne de Khalifa Airways ; la nice dun membre du Conseil de la monnaie et du crdit pour diriger le bureau de reprsentation dEl Khalifa Bank Milan ; la fille du PDG en exercice de la compagnie tatique de transport arien la direction de la montique de Khalifa Airways ; lpouse et le fils dun magistrat la Cour suprme et membre de la commission bancaire lorgane de contrle de la banque des banques Khalifa Airways ; les enfants de plusieurs officiers suprieurs de lArme dont le neveu dun puissant gnral-major en poste ; des journalistes dment reconnus pour tre les honorables correspondants de la police politique comme hauts responsables de Khalifa TV, etc.17. Avec Khalifa, le nouveau pouvoir algrien entend, un peu limage de ce quont entrepris bien avant lui le Palais marocain avec SIGER-ONA et le rgime gyptien avec les oligopoles de Osman Ahmed Osman et autres Ahmed Izz et Bahgat Group, se doter dsormais de son official mogul18 dautant que sur ce registre, les prtoriens ont pris, depuis 1992, de bonnes longueurs davance. Khalifa se rvle cependant plus proche du modle tunisien incarn par Sakhr el Materi et Imad Trabelsi19. Au sein de la nbuleuse Khalifa, la banque tient une fonction centrale, celle dune pompe qui aspire les dpts publics avant de les injecter dans les filiales domicilies ltranger ; la dmultiplication des oprations de commerce extrieur dvolue Khalifa Airways couvrant, grce au collapsus institutionnel programm de la Banque centrale et aux rseaux de complicit construits au sein de la haute administration de ltat, une entreprise systmatique dvasion de capitaux. Les fonds de lempire sorientent, politique oblige, dabord vers lHexagone, Paris tant le point de mire du plan marketing dAlger. Le groupe
17. LExpress, 17 juillet 2003 ; Jeune Afrique, 13 mars 2005, no 2305 ; El Watan, 19 fvrier 2007. 18. Sur cet idal-type, lire M. Johnston, Syndromes of Corruption, op. cit., p. 155-185. 19. Sur les liens entre pouvoir et richesse dans les pays du Maghreb, lire Mlanie Claire Cammett, Globalization and Business Politics in Arab North Africa. Comparative Perspective, Cambridge, Cambridge University Press, 2007 ; Myriam Catusse, le Temps des entrepreneurs. Politique et transformations du capitalisme au Maroc, Paris, Maisonneuve et Larose, 2008 ; Clement Henry, The Political Economies of the Maghrib, dans David Sorenson (ed.), Interpreting the Middle East, Boulder, Westview, 2010, p. 185-213 ; C. Moore Henry, R. Springborg, Globalization and the Politics of Development, op. cit., p. 198-202 et 215-226 ; Batrice Hibou, la Force de lobissance. conomie politique de lobissance, Paris, La Dcouverte, 2006 ; John Waterbury, Corruption, Political Stability and Development: Comparative Evidence from Egypt and Morocco, Government and Opposition, 1976, vol. 11, no 4, p. 426-445.

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Khalifa, partenaire de Al Djazar 2003 : lanne de lAlgrie en France , se doit, par ses investissements hauts en couleur, de prparer lembellissement de limage du systme algrien. Il nest pour sen convaincre que de rappeler quelques-unes parmi les dpenses effectues par le milliardaire Rafik Khelifa en France : le leasing de dixhuit Airbus et dune trentaine dATR pour le compte de Khalifa Airways, la jeune compagnie arienne reconnaissable par son emblme aux formes dun majestueux condor bleu en vol20 ; le sponsoring (15 millions deuros sur cinq ans) de lOlympique de Marseille21 ; lachat dun palace Cannes pour 35 millions deuros22 pour ne rien dire des cachets copieusement verss aux vedettes du cinma, de la presse et de la publicit. Le conglomrat, pour entretenir son image en Algrie, poursuit une politique clientliste et corruptrice grande chelle : offrir des cadeaux aux membres importants de llite dirigeante (appartements luxueux Paris, villas et autres assiettes foncires dans les beaux quartiers dAlger, berlines, prts bancaires gnreux, prises en charge ltranger, etc.) ; distribuer des salaires trois quatre fois plus levs que ceux pratiqus dans le pays pour les enfants de la nomenklatura et de laristocratie ouvrire ; arroser les patrons de la presse prive de cachets en devises ; sponsoriser la slection nationale et les clubs locaux de football ; offrir des vraies fausses stations de dessalement de leau de mer ltat ; annoncer un don de 10 millions de dinars aux sinistrs des inondations de Bab el Oued (hiver 2001) ; financer des colloques ministriels ; payer les honoraires de stars du cinma ; signer des conventions spciales avec la direction gnrale de la sret de ltat et les douanes nationales comprenant la rduction, de moiti, des prix des billets Khalifa Airways au bnfice des membres des deux institutions ; faire don de trois Mercedes 500 blindes la Prsidence et au ministre de la Dfense23, etc. En Algrie, o prolifre les affairistes lombre de la violence politique et de la libralisation conomique des annes 1990, les exploits flamboyants du jeune milliardaire algrien font de Rafik Abdelmoumne Khelifa (dit Moumne) lobjet dune fascination collective ; lhomme daffaires, compliment par les gouvernants et adul par le peuple, devient, aprs dix ans de tragdie nationale , le mythe fdrateur du pays. Mais il y a plus. Les promoteurs de l opration Khalifa dmultiplient les apparitions publiques du champion du capitalisme algrien avec les plus hautes autorits du pays : le capitaine dindustrie Khelifa est tantt avec le chef du
20. J. Follorou, Enqute sur le mystre , art. cit. 21. Libration, 3 avril 2003. 22. Entre autres : LExpress, 17 juillet 2003, p. 86 ; chiffre donn galement par le tribunal criminel de Blida lors du procs de la caisse principale dEl Khalifa Bank (El Watan, 22 fvrier 2007, p. 2). 23. Ce don a fait lobjet dun change de courrier officiel entre le chef du gouvernement et le liquidateur dEl Khalifa Bank que lauteur a consult.

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gouvernement, tantt avec le prsident, tantt avec le directeur de cabinet de la Prsidence24. Dans un systme de gouvernement qui charrie les messages cods, les affichages de Moumne avec les plus hauts dirigeants de ltat sont rvlateurs de ltroitesse des liens qui rattachent lhomme daffaires aux fameux dcideurs . Or El Khalifa Bank, qui trafiquait ses bilans comptables, aurait, entre 1999 et 2003, transfr irrgulirement de lAlgrie vers ltranger quelque 689 millions deuros dont un peu moins de la moiti vers lHexagone25. TRACFIN, lorganisme dpendant du ministre des Finances franais spcialis dans la lutte contre le blanchiment dargent, rvle que plus de 50 millions deuros ont dsert El Khalifa Bank Alger pour atterrir la So Paolo de Paris26. Parmi les mouvements de fonds douteux, il y a les virements effectus entre 2000 et 2002 au bnfice du mystrieux Chakib 03 de New York dun montant global de 13 millions de dollars27. Un pan de laffaire renseigne sur lentreprise systmatique dvasion des capitaux : lentre par effraction dans le capital de la Socit gnrale Algrie (SGA) par El Khalifa Bank. La SGA est cre en mars 1999 avec trois principaux actionnaires : la Socit gnrale 61 %, la FIBA holding de participation enregistr au Luxembourg au capital social de 1,5 million deuros 29 % et la Socit financire internationale filiale de la Banque mondiale 10 %. Ce sont les quotidiens franais Les chos et Le Figaro qui rvlent, peu aprs lirruption du scandale Khalifa en juin 2003, le rachat, par El Khalifa Bank, des parts dtenues par la FIBA dans le capital de la Socit gnrale Algrie. Lopration, qui na pas t annonce en son temps, sest faite de faon doublement illgale : en violation de la loi (90-10 du 14 avril 1990) qui rend obligatoire laccord pralable, pour ce type de transactions, du Conseil de la monnaie et du crdit et au mpris du pacte des actionnaires qui prvoit un droit de premption. en croire le rput srieux journal conomique Les chos, la banque de Rafik Khelifa a d dbourser 8 millions de dollars pour racheter les actions de la FIBA, au moment o les 61 % des parts du capital dtenues par la Socit gnrale valaient, elles, 7 millions de dollars28. Or la FIBA est dirige par Ali Benouari : notoirement connu pour ses liens avec linsubmersible Larbi Belkheir29. Le banquier, responsable des marchs financiers la
24. Il en est ainsi du match amical de la slection algrienne avec lOM en fvrier 2001 ou de linauguration de la vraie fausse station de dessalement de leau de mer Alger en mai 2002. 25. La somme de 289 861 525,72 euros, selon les donnes transmises par le liquidateur dEl Khalifa Bank (Moncef Badsi) la justice franaise et rapportes par Le Monde, 31 juillet 2004 et 9 fvrier 2005. 26. LExpress, 28 juin 2004. 27. Jeune Afrique, 13 mars 2005, no 2305. 28. Les chos, 10 mai 2004. 29. Entretien avec Sid Ahmed Ghozali (chef du gouvernement de juin 1991 juillet 1992), Alger, novembre 2010. Entretien anonyme avec un ancien gouverneur de la Banque dAlgrie, 2008.

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Banque centrale dAlgrie au milieu des annes 1970, entame, un an aprs lintronisation de Larbi Belkheir comme secrtaire gnral de la Prsidence, une carrire dans les banques en Suisse : il est, entre 1981 et 1989, tour tour, responsable de salles des marchs pour Al Saudi Banque et Socit gnrale Genve. Le puissant directeur de cabinet du prdmissionnaire prsident Chadli fait nommer le banquier comme ministre du Trsor au lendemain de la sortie du gouvernement de lquipe des rformateurs Hamrouche et Hidouci. Ali Benouari retourne au dbut des annes 1990 en Suisse pour prsider le conseil de surveillance de la FIBA : le holding acronyme de la fameuse banque lorigine du scandale dELF/Gabon regroupe plusieurs privs algriens dont un ancien PDG dune banque tatique algrienne (la BEA30) et les enfants dun ancien ministre. Au moment o le trs influent Larbi Belkheir entreprend, partir de la dmission du prsident Liamine Zeroual en septembre 1998, la promotion du candidat Bouteflika, le banquier daffaires Ali Benouari, lui, retourne derechef en Algrie, cette fois pour participer au montage dune banque prive : la Socit gnrale Algrie. Lancien ministre du Trsor en sera, partir de mars 1999, le prsident du conseil de surveillance31. La transaction dlictueuse, opre secrtement par la FIBA en octobre 2002, montre, sil en tait encore besoin, que Khalifa tait une opration dvasion des capitaux. Lentre par effraction de la trs opaque El Khalifa Bank dans le capital de la banque franaise en Algrie sera lopration de trop : le 23 octobre 2002, Le Canard enchan dvoile le contenu des notes alarmistes de la DGSE sur les fonds mal identifis de la compagnie atypique El Khalifa Airways ; le 30 octobre, Libration publie un dossier sur La face cache de lempire Khalifa en reprenant les rapports confidentiels du gouvernement et des services du renseignement extrieur franais ; le 27 novembre, la Banque dAlgrie, dont les instruments de contrle et de rgulation taient plombs depuis deux ans, interdit El Khalifa Bank de tout transfert de capitaux32. Mais pourquoi a-t-on laiss faire une aussi grande entreprise dvasion de capitaux ? Lexamen de lordonnance 96-22 relative la rpression de linfraction la lgislation et la rglementation des changes et des mouvements de capitaux de et vers ltranger du 9 juillet 1996 permet de restituer la chane des responsabilits engages dans laffaire Khalifa. Larticle 7 du texte recense les organes habilits constater les infractions la lgislation des changes : les officiers de police judiciaire ; les agents de douanes ; les fonctionnaires de linspection gnrale des Finances (IGF) ; les agents asserments de la Banque centrale ; les agents chargs des enqutes conomiques et de la rpression
30. Libert, 10 octobre 2004. 31. http://www.alibenouari.ch. Ali Benouari ne mentionne pas sur son curriculum vitae quil a t responsable de la FIBA. 32. M. Hachemaoui, Clientlisme et corruption dans le systme politique algrien, op. cit.

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de la fraude33. Or, hormis les inspections effectues par la Banque dAlgrie, aucune autre institution habilite constater les infractions la lgislation des transferts de capitaux na enqut sur le commerce extrieur du groupe Khalifa entre juillet 1998 et dcembre 2002 : pas mme la police judiciaire qui relve du Dpartement du renseignement et de la scurit ; lappareil de la police politique faisant pourtant des enqutes lies la grande corruption un domaine rserv . Il a fallu que le scandale Khalifa clate en France pour que les gouvernants algriens se rsignent, aprs un arbitrage laborieux, lcher, quatre mois plus tard, le tycoon Rafik Khelifa. Le Prsident, se rendant compte de la faillite, signe lordonnance 03-01 du 19 fvrier 2003 modifiant et compltant lordonnance 96-22 du 9 juillet 1996 relative la rpression de linfraction la lgislation et la rglementation des changes et des mouvements de capitaux de et vers ltranger34 . Larticle 10 de ce texte de loi, revenant au principe instruit par la loi sur la monnaie et le crdit du 14 avril 1990, accorde au gouverneur de la Banque dAlgrie la possibilit de prendre titre conservatoire lencontre du contrevenant toutes mesures utiles leffet de lui interdire toutes oprations de change ou de mouvements de capitaux en provenance de et vers ltranger . Dans lordonnance du 9 juillet 1996, cette prrogative tait exclusivement attribue au ministre des Finances. Larticle 12 de lordonnance 03-01, prenant acte de limpuissance patente de la Banque dAlgrie lpreuve dEl Khalifa Bank, ajoute : Les poursuites pnales pour infraction la lgislation des changes et des mouvements de capitaux en provenance de et vers ltranger ne peuvent tre exerces que sur plainte du ministre charg des Finances ou du gouverneur de la Banque dAlgrie ou de lun de leurs reprsentants habilits cet effet35. Au final, laffaire Khalifa, qualifie par le chef du gouvernement de scandale du sicle , aurait inflig au Trsor public un prjudice financier estim officiellement 1,5 milliard de dollars. Le procs de la caisse principale dEl Khalifa Bank , sil a russi tenir la presse en haleine tout au long du premier trimestre de lanne 2007, sest montr en revanche conforme aux rgles du jeu politique algrien ; la procdure judiciaire, vicie, consacrant, de linstruction au jugement, tantt les rglements de comptes, tantt limpunit des principaux responsables du crime conomique. Les failles sont multiples ; rappelons succinctement les plus importantes dentre elles. 1) Le dcoupage judicaire du procs. Alors que les faits, commencer par ceux rvls par le tribunal criminel de Blida,
33. Journal officiel de la Rpublique algrienne, 10 juillet 1996, no 45, Ordonnance no 9620 relative la rglementation des changes et des mouvements de capitaux de et vers ltranger , p. 10. 34. Ibid., 23 fvrier 2003, no 12, p. 14-16. 35. Ibid.

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montrent bien que la filiale de transport arien du conglomrat servait de couverture lvasion des capitaux du pays vers ltranger, le parquet, lui, exfiltre la partie de laffaire relative Khalifa Airways et circonscrit le primtre du jugement la caisse principale dEl Khalifa Bank . Or, seule la restitution des liens tablis entre les principales filiales de la nbuleuse est en mesure de saisir le systme de corruption sous-jacent lopration Khalifa . 2) Le toilettage du dossier. Celuici transparat nettement dans le procs ; en atteste : leffacement opr ds lclatement du scandale par ladministrateur provisoire install par le gouvernement la tte dEl Khalifa Bank36 de certaines traces linstar de celles des dpts effectus par de grandes entreprises tatiques dans El Khalifa Bank comme cela a pu tre rvl accidentellement au cours du procs ou encore de lentre par effraction dans le capital de Socit gnrale Algrie par El Khalifa Bank ; la non-convocation de certains acteurs cls de laffaire Khalifa et limpunit de hauts responsables du conglomrat ayant des liens de parent avec les gouvernants civils et militaires ; la convocation de ministres et autres hauts fonctionnaires titre de tmoins , l o leurs responsabilits, tablies au regard de la loi quand elles ne sont pas reconnues par le dossier de linstruction37, les rangent dans la catgorie de prvenus . 3) Les rglements de compte. Ces derniers sont flagrants comme lattestent le choix de boucs missaires et limpunit de gouvernants hautement responsables de la passivit institutionnelle qui a entour les infractions rptes du groupe Khalifa. La corruption en Algrie nest ni accidentelle ni sectorielle mais procde bel et bien dun systme de gouvernement. Comment donc comprendre le fonctionnement de la corruption dans le systme de pouvoir algrien ? Autoritarisme et corruption procdent, en Algrie comme dans le reste des rgimes arabes, de logiques structurantes, qui se renforcent mutuellement : tandis que lautoritarisme prtorien implique, par-del les mtamorphoses institutionnelles, la dtention de la ralit du pouvoir par un groupe restreint, limpossibilit de lui imputer la responsabilit de ses actes, la faiblesse institutionnelle de ltat et la dirty trick politics fournissent, elles, lenvironnement idal au dploiement de la corruption politique.

Installation et fonctionnement du rgime prtorien

La mainmise des prtoriens sur le rgime constitue la premire rgle normative du jeu politique algrien. Elle ne date pas du coup dtat du 11 janvier 1992 ; fondatrice, elle remonte la formation, la fin des
36. Il sera hiss quelques mois plus tard la tte de la plus grande banque publique algrienne. 37. Document consult par lauteur.

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annes 1950, de la fameuse Arme des frontires : bureaucratie militaro-policire dploye aux frontires marocaines (Oujda) et tunisiennes (Ghardimaou), elle constitue le socle du rgime. L Arme des frontires , moderne et bien quipe, parvient trs vite prendre le dessus, lors du conflit fratricide qui loppose, au cours de la crise de lt 1962 , aux forces, modestes et esseules, des wilayas (III et IV) qui soutiennent la lgalit du gouvernement provisoire de la Rpublique algrienne. La mise en place du rgime prtorien stablit en trois temps : coup de force militaire, longtemps prpar, par ltat-major gnral (EMG) de lArme pour carter le gouvernement provisoire de la Rpublique algrienne le reprsentant de ltat indpendant en devenir, jouissant de la reconnaissance internationale et avec lequel le gouvernement franais a ngoci les accords dvian ds les tous premiers jours de lindpendance ; cooptation, aprs la prise sanglante dAlger, dun prsident et dun gouvernement sous influence ; prise de contrle total sur ltat la faveur du putsch du 19 juin 1965 du ministre de la Dfense, le colonel Houari Boumediene, ci-devant chef de l Arme des frontires38 . Le collge des prtoriens qui peut tantt rester informel et tantt revtir une forme organisationnelle en pousant les contours de ltatmajor de lArme demeure linstitution qui dtient les rnes du pouvoir en Algrie. Cest la force prtorienne qui a, tour tour, fait clater le gouvernement provisoire de la Rpublique algrienne et porte Ahmed Ben Bella la Prsidence lissue de la crise de lt 1962 avant de dposer celui-ci trois ans plus tard ; coopte le successeur de Houari Boumediene en janvier-fvrier 1979 ; contraint le prsident Chadli dmissionner et excute un coup dtat en janvier 1992 ; consacre sur lautel de la violation de la Constitution un organe appel le Haut Comit dtat ; dsigne Ali Kafi au lendemain de lassassinat, dans des conditions on ne peut plus troubles, du prsident du HCE, Mohammed Boudiaf, le 29 juin 1992 ; nomme le gnral Liamine Zeroual en janvier 1994 ; fait lire aprs la dmission de ce dernier Abdelaziz Bouteflika en 1999 ; ngocie depuis les plbiscites successifs du ras en contrepartie du renforcement du Dpartement du renseignement et de la scurit, vritable tat dans ltat tenu depuis la restructuration des services de la police politique en 1990 par lindboulonnable gnral des corps darme Mohamed Mediene dit Toufik39. Informel et nanmoins rel, le systme de pouvoir prtorien se dcline suivant le dispositif suivant.
38. Voir Mohammed Harbi, le FLN, mirage et ralits, Paris, Jeune Afrique, 1980 ; Gilbert Meynier, Histoire intrieure du FLN, Paris, Fayard, 2002. 39. Mohamed Mediene, kabyle, a t, sous le patronage du directeur du cabinet prsidentiel Larbi Belkheir, chef du Dpartement des affaires de dfense et de scurit la prsidence de 1987 fin 1988, directeur tout au long de lanne 1989 de la Direction centrale de la scurit de larme, puis chef, depuis 1990, du Dpartement du renseignement et de la scurit.

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1) Lindpendance institutionnelle de lArme. Impose de facto lors de laffrontement fratricide de lt 1962, lautonomie organisationnelle de lArme sest considrablement renforce depuis le pronunciamiento du 19 juin 1965. Or, le coup dtat conduit par le ministre de la Dfense se trouve motiv essentiellement par la volont des prtoriens de couper court aux vellits du prsident Ben Bella sinon de contrler du moins de rduire leur pouvoir, celles-ci ayant t manifestes entre autres par la nomination, sans leur consultation, dun chef dtat-major et dune milice. Le putsch manqu du 14 dcembre 1967, quavait entrepris le chef dtat-major ci-devant install par le prsident dchu , ouvre une nouvelle phase dans le renforcement institutionnel de lArme. Le colonel Boumediene, primus inter pares du collge des prtoriens, est contraint, pour se prmunir contre toute tentative de renversement de son pouvoir, de prendre une srie de mesures : renforcer la scurit militaire, lappareil de la police politique quil rattache son cabinet, pour exercer un contrle trs troit entre autres sur lArme40 ; dissoudre le poste de chef dtat-major pour maintenir la centralisation des forces militaires son niveau exclusif ; doter lArme, jusqu lclatement en 1975 du conflit avec le Maroc, dun modeste niveau darmement pour viter une modernisation, potentiellement menaante pour son pouvoir, de linstitution militaire ; assurer la longvit des chefs militaires, sans lesquels il naurait pas russi ses coups de force successifs, dans leurs structures de commandement respectives ; accorder en compensation aux chefs de rgions militaires et autres membres de la coalition prtorienne des fiefs et des capitaux. Houari Boumediene, dcd le 27 dcembre 1978, laisse derrire lui une seule institution de gouvernement : non plus le FLN, quil a pris soin dimmobiliser, mais bien plutt lArme. Aussi nest-il pas surprenant que ce soit le collge des prtoriens, compos cette fois du patron de la police politique et des principaux hauts officiers de lArme, qui sempare de la cooptation du nouveau chef de ltat : le colonel Chadli Bendjedid, inamovible chef de la deuxime rgion militaire depuis lindpendance. Le FLN, ractiv pour meubler le vide politique et institutionnel dvoil au grand jour par la succession, nayant plus qu introniser, au cours du congrs de fvrier 1979 le premier jamais tenu depuis 1964 , llu du collge des prtoriens comme secrtaire gnral du parti ; candidat unique, le colonel Chadli est aussitt plbiscit prsident de la Rpublique lissue dune lection sans choix . Chadli Bendjedid, prsident et ministre de la Dfense, ne parvient pas smanciper de son statut de primus inter pares. Sous son rgne, lArme entame une nouvelle phase de son dveloppement. Trois tapes scandent celui-ci. La rinstallation de ltat-major en 1984 tout
40. Entretien avec le gnral-major et ancien ministre de la Dfense Khaled Nezzar, Alger, octobre 2010.

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dabord ; elle inaugure, sous le patronage de Chadli, le renforcement institutionnel de lArme. Lintervention militaire au cours des meutes doctobre 1988 ensuite ; elle rend le prsident tributaire de ltat-major, le commandant des forces terrestres devenant dsormais ministre de la Dfense moins de deux ans plus tard. Ltat de sige de juin 1991, enfin, suivi de la dchance du prsident six mois plus tard ; elle marque laccomplissement terminal de lindpendance institutionnelle de lArme. Le coup dtat du 11 janvier 1992 consacre, comme celui du 19 juin 1965, la domination de larme prtorienne sur ltat, le rgime et la socit. La force prtorienne, saccommodant des standards de lre nolibrale, gouverne lombre des faades institutionnelles. Tandis que la formule consacre le turnover des dirigeants civils, consommant trois chefs dtat en sept ans (1992-1999) l o le rgime nen a connu que trois en trente ans dexistence (1962-1992) , elle nen garantit pas moins la longvit des prtoriens. Linamovible patron de la police politique, en poste depuis 1990, a ainsi survcu une priode particulirement sombre : spirale de violence qui a emport plus de 100 000 morts en dix ans ; srie dhomicides politiques ayant atteint entre autres un chef dtat, un responsable de la scurit extrieure et des officiers suprieurs en exercice, un ex-patron de la police politique et danciens ministres de lIntrieur ; turnover de six chefs dtat et treize premiers ministres ; tenue de quatre lections prsidentielles et lgislatives41. 2) La ralit du pouvoir. Le pouvoir prtorien, dpassant de loin les limites du domaine militaire stricto sensu, couvre, notamment depuis le putsch du 19 juin 1965, lensemble des activits civiles, commencer par la politique et lconomie. Le dispositif de pouvoir prtorien pntre tous les pores du corps tatique. Il comprend, par-del la cooptation des chefs dtat et de gouvernement, la conduite des grandes oprations commerciales et financires extrieures. Le contrle de ce champ de la dcision stratgique passe par la dsignation aux fonctions suivantes : gestionnaires des capitaux dtat, chefs des grandes socits nationales ; ambassadeurs et attachs militaires, ministres, secrtaires gnraux et directeurs centraux des ministres de souverainet ; responsables dantennes commerciales ltranger et chargs de lintermdiation financire42, etc. La police politique qui a, ds avant lindpendance, install ses lments intouchables dans tous les ministres, contrle ce domaine, rserv, en permanence43. Ce champ comprend
41. Voir Isabelle Werenfels, Managing Instability in Algeria. Elites and Political Change since 1995, Londres, Routledge, 2007. 42. Ce dispositif fait lobjet depuis la fin des annes 1970 dun dcret non publiable. Entretien avec Ghazi Hidouci (numro 2 du secrtariat gnral du Plan dans les annes 1970, chef du dpartement conomique de la prsidence de 1985-1989, tte pensante du groupe des rformateurs et ministre de lconomie de 1989 1991), Paris, novembre 2009. 43. Ghazi Hidouci, Algrie, la libration inacheve, Paris, La Dcouverte, 1995, p. 40.

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un deuxime chanon, celui des intermdiaires institutionnels : bandits sdentaires lis aux dirigeants, qui tirent de colossaux bnfices de corruption travers le jeu des pots-de-vin et des commissions auquel donne lieu la conclusion, par ltat mono-exportateur dhydrocarbures, des gros contrats relatifs lachat darmement, dquipement, dusines et dinfrastructures cls en main44. Ce systme de patronage et de corruption profite, depuis la libralisation conomique, aux tycoons et autres magnats du rgime, ces derniers obtenant des monopoles taills sur mesure45. Le troisime niveau de ce dispositif de pouvoir concerne le contrle de la chane de recrutement et de promotion, les fiches dhabilitation dlivres par le DRS conditionnant les nominations aux postes de responsabilit, tous secteurs confondus. Alors que la Constitution du 23 fvrier 1989 stipule, dans son article 86, que la dure de ltat durgence ou de ltat de sige ne peut tre proroge quaprs approbation de lAssemble populaire nationale , le maintien dix-neuf ans durant de ltat durgence, dcrt le 9 fvrier 1992 pour une priode de douze mois seulement, en dit long sur la prvalence sur lautel du viol constitutionnel de la politique prtorienne. Mais il y a plus : le glissement de ltat durgence ltat de sige. Larrt interministriel non publiable du 25 juillet 1993 sinscrit dans ce sillage : le dispositif accorde lArme le pouvoir dapprcier la menace lordre public et de prendre les mesures en consquence46. Cest dire que la leve de ltat durgence sous la contrainte des rvoltes arabes, le 23 fvrier 2011, ne traduit en rien le dmantlement de larsenal prtorien. Limpressionnant quadrillage policier, dploy depuis pour touffer dans luf toute manifestation protestataire et pacifique, suffit reflter la panoplie des dispositifs coercitifs dont dispose le rgime autoritaire algrien. 3) La dirty trick politics. Ce rpertoire comprend, entre autres, les manipulations, les infiltrations, les complots, lintimidation, les purges, la torture et lhomicide politique. Les services de scurit ont en fait une spcialit. La fin du parti unique, ne saccompagnant pas du dmantlement de la police politique, consacre la dirty trick politics ; celle-ci devant, lombre de lordre prtorien, djouer lmergence dune socit politique47 . Aussi, la politique en Algrie se rvle-t-elle
44. Sur les intermdiaires , lire, outre louvrage dj cit de G. Hidouci, le tmoignage de Blad Abdesselam qui a t tour tour ministre de lnergie et de lIndustrie entre 1965 et 1977, puis chef du gouvernement entre juillet 1992 et aot 1993 : voir Mahfoud Bennoune et Ali El Kenz, le Hasard et lhistoire. Entretiens avec Blad Abdesselam, Alger, ENAG, 1989, t. 2. 45. Sur la privatisation des entreprises publiques, voir I. Werenfels, Managing Instability in Algeria, op. cit. 46. Lexistence de ce texte a t rvle par la commission denqute sur la rpression des meutes de Kabylie davril-mai 2001. Le rapport de la commission prside par le dfunt juriste Mohand Issaad est disponible sur le site www.algeria-watch.org. 47. Le concept de socit politique est emprunt A. Stepan qui en fait lune des arnes de la dmocratisation dans son Rethinking Military Politics, op. cit. Voir aussi Juan Linz et Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1996.

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truffe de manipulations : de l insurrection doctobre 1988 au complot scientifique du FLN en 1996 en passant par la grve insurrectionnelle de mai-juin 1991, la liste est longue. Le dernier exemple en date tant llection prsidentielle davril 2004 : la police politique, pour crdibiliser le scrutin, est parvenue, par une manipulation politico-mdiatique de trs grande envergure, accrditer la thse de la neutralit de lArme . Lhomicide politique nest pas en reste. Entam lors de la guerre mene par le FLN contre le MNA du pre du nationalisme algrien Messali Hadj, lassassinat politique simpose avec le meurtre de Ramdane Abane, lavocat de la doctrine de la primaut du politique sur le militaire , comme un instrument de rglement des conflits. Les assassinats et les morts suspectes nont cess dmailler depuis la politique algrienne : des opposants Mohammed Khider en 1967 Abdelkader Hachani en 2000 en passant par Krim Belkacem en 1970, Ali Mcili en 1987 et Mohammed Boudiaf en 1992

La corruption politique
La survie puis la consolidation du rgime prtorien avaient un cot : linstitutionnalisation de la corruption politique. Dans un contexte marqu par les conflits de rpartition du pouvoir et de la richesse, lallocation corrompue des ressources de ltat permet aux prtoriens datteindre un objectif politique imprieux : obtenir le silence sinon la complicit des anciens acteurs de la guerre dindpendance dont la raction aprs leur mise lcart pouvait tre nuisible la stabilit du rgime. La concurrence sur le partage des prbendes se pose, face la rpression politique et linstitutionnalisation de la peur et de linscurit des lites, comme le seul jeu admis par le systme, the only game in town. La nationalisation des intrts trangers et lappropriation du parc de logements et de biens immobiliers colonial fournissent aux prtoriens, qui contrlent les principaux ministres de souverainet, un prcieux butin de guerre. Les mouvements de fonds et de biens que rendent possibles lappropriation du patrimoine colonial, dune part, et la rorganisation tatique des circuits financiers et commerciaux quimplique la nationalisation dactifs internes et externes, de lautre, permettent, par le patronage et linfluence, doprer le premier transfert de richesses de lAlgrie indpendante. Lopration de rpartition des prbendes, qui dure jusquau dbut des annes 1970, est sous le contrle des services de la scurit militaire48. Les clients coopts qui obtiennent, bas prix, droits dacquisition et concessions, forment le premier noyau du secteur priv. Celui-ci est constitu pour lessentiel
48. Entretien avec G. Hidouci, Paris, novembre 2009, mai 2011. Mohammed Harbi, lAlgrie et son destin, Paris, Arcantres, 1992.

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danciens chefs maquisards, seigneurs de guerre, marchands darmes et leurs parentles respectives. Ces derniers sont ainsi dots de capitaux et incits, en violation de la doctrine officielle du rgime socialiste , senrichir dans le priv. La corruption politique concerne, aussi, llite militaire en place. Le groupe dirigeant, craignant les tentatives de putsch, est contraint notamment depuis le coup manqu de dcembre 1967 de cder aux chefs des rgions militaires des fiefs et des circuits denrichissement en compensation de la monopolisation grandissante du pouvoir rel. La corruption, loin dtre occasionnelle ou marginale, sest pose, bien avant lavnement de lre ptrolire en 1971-1973, comme un mcanisme de rgulation des conflits, un march de substitution la participation politique, une compensation conomique lexclusion du pouvoir, un dispositif de contrle, bref une ultima ratio pour adoucir lordre prtorien en permettant de rcompenser les fidles, compromettre les concurrents et corrompre les opposants. La corruption permet, en tant que telle, datteindre des objectifs politiques cruciaux pour le rgime : offrir une compensation financire ceux qui ont t exclus du pouvoir afin de prvenir la prise de parole ; renforcer la vulnrabilit et la dpendance des acteurs lgard du centre ; fragmenter et domestiquer llite stratgique ; couper llite dirigeante des masses et discrditer les concurrents aux yeux du peuple. Ce mode de gouvernement est actionn chaque succession. Il en est ainsi du fameux pisode de la Cour des comptes appele par lhumour populaire cour des rglements de comptes travers laquelle le nouveau rgime a sacrifi au dbut des annes 1980 quelques figures de lre Boumediene dont Bouteflika. Il en est de mme du procs de lancien compagnon du prsident Chadli, le gnral Belloucif, dans la foule du coup dtat de janvier 1992. Il en est de mme des scandales de corruption de Betchine, gnral et conseiller prsidentiel, surgis quelques semaines avant la dmission du prsident Zeroual en septembre 1998. La corruption politique ncessite, en tant que systme de gouvernement, plusieurs rouages.

Un pouvoir qui ne rend aucun compte

Le rgime politique algrien est un systme de gouvernement proprement non responsable : ses dirigeants effectifs ne sont pas contraints rendre des comptes. Ce mode de gouvernement, au fondement du systme politique depuis lindpendance, est trs rsistant : en effet, si le rgime a substitu le multipartisme au parti unique , il se refuse toujours substituer la reddition des comptes (accountability) la nonimputabilit. Lorganisation, tous les cinq ans depuis 1997, de lgislatives pluripartistes sert moins institutionnaliser la responsabilit politique du gouvernement vis--vis du parlement qu se doter de faades insti127

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tutionnelles dmocratiques et offrir, en guise de pluralisme limit , dtroites avenues de participation et de capture des bnfices de la rente la population travers la mobilisation de rseaux clientlistes49. Aussi, en dpit des prjudices financiers colossaux engloutis dans les affaires de corruption survenues en cascade ces dernires annes, le parlement, contrl en amont et en aval, na-t-il jamais constitu de commissions denqute pour tenter de faire la lumire sur les responsabilits engages dans ces entreprises corruptives. Ce nest pas tout : alors que les cours du brut sont passs de 40 dollars/baril en 2004 80 dollars/baril en 2007, les lois de finances des annes 2004 2007 ont t labores sur la base dun prix de rfrence du baril de ptrole 19 $ seulement ! Alors que les cours annuels du ptrole oscillent en moyenne entre 60 et 75 dollars le baril ces deux dernires annes, les lois de finances de cette mme priode sont calcules, elles, sur la base dun baril 37 dollars. Si un instrument, le Fonds de rgulation des recettes (FRR), a t institu en 2000 pour capter le diffrentiel entre les revenus prvisionnels et les revenus rels dexportation des hydrocarbures, et servir rembourser la dette extrieure du pays, sa gestion se fait en revanche dans une totale opacit. Au moment o le parlement sapprtait adopter, en dcembre 2006, la loi de finances de 2007, les rserves du fonds de rgulation des recettes avaient atteint officiellement 40 milliards de dollars, soit lquivalent du budget officiel. Alors que le FRR, chappant tout contrle, sapparente dsormais une immense caisse noire, jamais le parlement dans lequel sigent des partis dopposition na exig des comptes au gouvernement au sujet de la gestion de ce fonds. Les dputs, lus dans le cadre d lections pas comme les autres , ont vu leurs indemnits augmenter en septembre 2008 soit un mois peine avant lamendement constitutionnel par lequel le ras a fait sauter le verrou de la limitation, deux, des mandats prsidentiels de 300 % pour atteindre 300 000 dinars/mois, le smig tant, lui, de 12 000 dinars (120 euros50).

Linstitutionnalisation des monopoles

Les gouvernants algriens, exerant les pouvoirs dtat sans contrle ni imputabilit, ont rig ou pris possession de multiples monopoles. La jouissance de ces monopoles commerciaux connat deux phases. La premire couvre lpoque de lconomie dirige. La matrise des barons du rgime sur les monopoles passe durant les annes de socialisme par le contrle sur les tutelles ministrielles et les
49. M. Hachemaoui, La reprsentation politique en Algrie. Entre clientlisme et prdation , Revue franaise de science politique, fvrier 2003, vol. 53, no 1, p. 35-72. 50. Le RCD de Sad Saadi, qui avait menac de quitter lAssemble dans le cas o le pouvoir refuserait de convoquer des observateurs internationaux pour superviser llection prsidentielle de 2009 et appel dans la foule du printemps arabe la chute du rgime, sige toujours la chambre basse du parlement.

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grandes entreprises publiques. Le gouvernement conduit par le groupe des rformateurs entre le 9 septembre 1989 et 4 juin 1991 se donne pour objectif quasi dclar le dmantlement des assises de ce systme de monopoles. Plusieurs mesures sont engages dans cette perspective : ladoption par rfrendum quatre mois aprs les meutes doctobre 1988 dune Constitution qui consacre les principes de ltat de droit ; linstitutionnalisation de lindpendance de la Banque dAlgrie travers, entre autres, la gestion autonome des transactions sur les capitaux ; la suppression des fiches dhabilitation tablies par la police politique ; la mise en uvre de lautonomie des entreprises publiques vis--vis des tutelles ministrielles ; la suppression des monopoles dimportation ; la cration de lObservatoire du commerce extrieur ; la tentative dauditer les comptes de Sonatrach par des organismes internationaux, etc. Ces mesures, en sattaquant aux leviers de la corruption politique, dclenchent lhostilit des matres du systme. Ces derniers parviennent, par le truchement de la dirty politics et lintervention derechef de lArme le 4 juin 1991, faire chec lentreprise de sortie du rgime de corruption autoritaire. Lavortement de la rforme du systme de rente et de corruption en juin 1991 ouvre la voie la restauration prtorienne, la privatisation de la violence, laffaiblissement institutionnel et la corruption politique. Les prtoriens rentiers, au moment de la chute des cours du ptrole, exprimentent une nouvelle ressource : la rente stratgique. Les faucons, agitant les spectres du pril vert , parviennent obtenir, avec lappui du gouvernement franais, acquis la thse du fascislamisme , un programme dajustement structurel du FMI. Les financements exceptionnels permettent, au moment o lconomie algrienne est dsormais sous influence de rseaux de bandits sdentaires et vagabonds , dinjecter de 1994 1998, 22 milliards de dollars51. Alors que la comptition pour la capture des pouvoirs dtat fait rage entre les prtoriens, les monopoles changent de statut, passant du secteur public aux magnats privs. Lappareil commercial des monopoles est ainsi remplac par des oligopoles directement lis aux principaux chefs prtoriens. Le march des importations, qui reprsente, durant ces annes de violence, entre 10 et 11 milliards de dollars, tombe ainsi sous le contrle dhommes daffaires lis llite militaire et civile de ltat prtorien52. Les gouvernants, jouissant dun pouvoir non contrlable et non imputable, rigent, lombre de lextraversion de lconomie et de la privatisation de la violence, des oligopoles commerciaux grce auxquels ils sont trs rapidement devenus, lins51. G. Hidouci, LAlgrie peut-elle sortir de la crise ? , Maghreb-Machrek, juillet-septembre 1995, no 149, p. 33. 52. Voir Bradford Dillman, State and Private Sector in Algeria. The Politics of Rent-Seeking and Failed Development, Boulder, Westview Press, 2000.

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curit favorisant la prdation rapace, de puissants (protecteurs de) magnats dans limportation qui des produits alimentaires, qui du mdicament, qui des matriaux de construction, etc. Les marchs dimportation sont ainsi rpartis entre prtoriens au gr des rapports de force. Le march des produits pharmaceutiques est un exemple archtypique. Contrl jusquau dbut de la dcennie 1990 par trois socits publiques, limportation des mdicaments se voit domine, partir de 1995, 85 %, par une dizaine dimportateurs troitement lis aux chefs prtoriens53. Les exemples ne manquent pas : Mustapha Ait Adjedjou, patron du Laboratoire pharmaceutique algrien, est rput par son amiti avec le chef dtat-major de lArme Mohamed Lamari ; lhomme daffaires fournit par ailleurs quipements et services aux forces militaires ; la compagnie prive Errahma, appartenant son fils, assure la surveillance lectronique de Sonatrach54. Apotex appartient la famille du gnral Mohamed Ghenim, secrtaire gnral du ministre de la Dfense. Pharmalliance est lentreprise de la fille du redoutable gnral-major Sman Lamari, patron de la direction du contreespionnage (dcd en 2009). KRG appartient Rafik Abdelmoumne Khelifa, comme on la vu. Il en est de mme des fils du gnral-major en retraite Ali Bouhadja et du ministre de lIntrieur Mostefa Benmansour55 ; de la fille du colonel Ali Tounsi, patron de la police assassin en 2010, et du fils du gnral Ghreb56. Le march de limportation des produits agro-alimentaires nest pas en reste. Le gnral Mohamed Btchine, ministre-conseiller du chef de ltat (1994-1998), contrle, travers les lignes de crdits gnreusement allous par une banque publique (CPA) sa socit GERIC spcialise au dpart dans les travaux publics une bonne part de limport des ptes alimentaires57. CEVITAL, groupe familial qui comprend une vingtaine de filiales cres depuis le dbut des annes 1990, appartient Issaad Rebrab, homme daffaires kabyle. Rebrab, bnficiant, grce lappui dinfluents gnraux kabyles, dun gnreux financement public en devises et de faveurs fiscales tailles sur mesure, fait fortune depuis les annes 1992-1993 dans le trs lucratif secteur de limportation58 (du rond bton, du sucre, du bl dur et des vhicules). Le groupe familial occupe, grce ces appuis, une position dominante dans les secteurs conomiques les plus rentables (lagro-alimentaire, la concession automobile, llectromnager, etc.). Issaad Rebrab, fort de ces appuis, pouvait ainsi dclarer dans le trs influent journal El
53. B. Dillman, State and Private Sector in Algeria, op. cit., p. 95. 54. Maghreb Confidentiel, 16 janvier 1997 cit par B. Dillman, State and Private Sector in Algeria, op. cit., p. 149. 55. Djilali Hadjaj, Corruption et dmocratie en Algrie, Paris, La Dispute, 1999, p. 170. 56. El Watan conomie, 19 septembre 2005. 57. Djilali Hadjaj, Corruption et dmocratie en Algrie, op. cit., p. 186. 58. Entretien avec Abdesselam Blad (chef du gouvernement entre juillet 1992 et aot 1993), Alger, mai 2003.

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Khabar du 26 avril 2003, avoir bnfici, grce lintervention dun grand gnral , dun abattement fiscal de quelque 2 milliards de dinars, soit prs de 200 millions deuros. CEVITAL accus publiquement par le ministre du Commerce et le secrtaire gnral du FLN, tous deux apparents au groupe Bouteflika, dtre lorigine du dclenchement des meutes qui ont clat dans le pays au dbut de janvier 2011 des suites du renchrissement des prix de lhuile et du sucre dtient, au terme dune dcennie de faveurs et de patronage, des parts de march estimes prs de 65 % pour lhuile et 70 % pour le sucre raffin59 le tiers restant tant partag pour lessentiel par trois privs proches du clan prsidentiel dont le moins important dentre eux nest pas Kouninef. Or cette situation monopolistique est en flagrante violation de la loi qui plafonne la concentration des ventes en biens et services effectues sur le march intrieur 40 %60.

Laffaiblissement institutionnel de ltat

La faiblesse des institutions nest donc pas seulement un effet pervers lallocation des bnfices de la rente la population, mais aussi, et surtout, un effet recherch par des gouvernants kleptocrates pour mettre leurs affaires labri de toute vellit de contrle. Le bras de fer remport par les prtoriens sur les rformateurs du rgime en juin 1991 marque ce titre un moment dterminant dans le processus daffaiblissement institutionnel de ltat et par consquent dans la survie du systme de corruption. Les prtoriens, ne se contentant pas de reprendre le contrle du gouvernement, des banques publiques et des douanes, entreprennent, dans le sillage du coup dtat du 11 janvier 1992, lvidement du dispositif institutionnel mis en place par le groupe des rformateurs entre janvier 1988 et juin 1991. Au moment o le contrle de lconomie algrienne passe notamment depuis la libralisation du commerce extrieur et lapplication du programme dajustement structurel en avril 1994 des monopoles publics aux oligopoles privs, les prtoriens, qui dtiennent les rnes du pouvoir, mettent en place un dispositif daffaiblissement des institutions de contrle et dimputabilit. Deux cibles stratgiques sont vises en priorit : la Banque dAlgrie et le Centre national dobservation des marchs extrieurs et des transactions commerciales du ministre de lconomie61.

59. http://www.maghrebemergent.info/politiques-publiques/64-algerie/1820-pour-rebrab-lesmesures-ferons-baisser-les-prix-avec-un-mais.html 60. Tandis que larticle 12 de lordonnance 95-06 du 25 janvier 1995 relative la concurrence plafonne le seuil de concentration 30 % (Journal officiel de la Rpublique algrienne, 22 fvrier 1995, no 09, p. 13), larticle 18 de lordonnance 03-03 du 19 juillet 2003 relative la concurrence lve ce plafond 40 % (Journal officiel de la Rpublique algrienne, 20 juillet 2003, no 43, p. 24). 61. La structure, cre par le ministre de lconomie, est plus connue sous le nom dObservatoire du commerce extrieur.

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Les rformateurs, pour assainir les finances publiques et mettre terme larbitraire montaire du gouvernement, laborent le texte de loi relatif la monnaie et au crdit ; la loi du 14 avril 1990, annulant la lgislation antrieure qui subordonnait linstitut dmission au gouvernement, instaure, en rupture avec les rgles du jeu tablies, lautonomie et lindpendance de la Banque dAlgrie62. La loi, vritable pice matresse des rformes, stipule dans son article 20 que le gouverneur est nomm (pour un mandat de six ans) et relev de ses fonctions (pour incapacit dment constate ou faute grave ) par dcret du prsident de la Rpublique63. Six mois aprs le putsch de janvier 1992, le gouverneur de la Banque dAlgrie, nomm le 15 avril 1990, est limog par le pouvoir de fait le 21 juillet 1992, en flagrante violation non plus seulement de la loi relative la monnaie et au crdit mais aussi de la Constitution. Ce nest pas tout : alors que lconomie souvre linternational et que le contrle du march des importations qui reprsente alors entre 10 et 11 milliards de dollars fait lobjet, lombre des luttes de pouvoir et de la privatisation de la violence, dun partage de fiefs entre patrons, les gouvernants dcident coup sur coup : de dissoudre, ds fvrier 1992, lObservatoire instaur deux ans plus tt par les rformateurs pour combattre la corruption qui gangrne le commerce extrieur du pays ; de dsarmer la banque des banques, en dpossdant, travers lordonnance 96-22 du 9 juillet 1996, le gouverneur de la Banque dAlgrie de la double prrogative de prendre des mesures conservatoires et de porter plainte pour infraction la rglementation des changes et transferts de capitaux au profit du ministre des Finances nomm et rvoqu par le collge des prtoriens64. Une ordonnance prsidentielle en date du 27 fvrier 2001 achve dvider la loi sur la monnaie et le crdit : le texte, en abrogeant le mandat du gouverneur, complte le processus daffaiblissement institutionnel programm de la banque des banques65. La rgulation de la concurrence est un autre indicateur de laffaiblissement programm des institutions tatiques. Le chef de ltat Liamine Zeroual, voulant, dans son bras de fer avec le collge des prtoriens qui la coopt, combattre les monopoles des tycoons, institue, en janvier 1995, le Conseil de la concurrence. Lorgane, qui jouit de l autonomie administrative et financire , peut se saisir doffice ou
62. Journal officiel de la Rpublique algrienne, 18 avril 1990, no 16, loi 90-10 relative la monnaie et au crdit. 63. Ibid., articles 20 et 22, p. 452. 64. Ordonnance no 96-22 correspondant au 9 juillet 1996 relative la rpression de linfraction la lgislation et la rglementation des changes et des mouvements de capitaux de et vers ltranger, Journal officiel de la Rpublique algrienne, 10 juillet 1996, no 43, p. 8-10. Quatre ministres des Finances se sont succd entre 1996 et 2001, l o le mandat du gouverneur de la Banque dAlgrie est de six ans. 65. Ordonnance 01-01 du 27 fvrier 2001 modifiant et compltant la loi no 90-10 du 14 avril 1990 relative la monnaie et au crdit, Journal officiel de la Rpublique algrienne, 28 fvrier 2001, no 14, p. 4-5.

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tre saisi par tout agent conomique pour se prononcer sur les pratiques de la concurrence. Aprs examen des affaires en question, linstitution est dsormais habilite prendre des mesures de fermeture provisoire des tablissements objet de litige . Larticle 24 de lordonnance prcise que le Conseil de la concurrence a la prrogative dengager toute autre mesure en vue de faire cesser la pratique anticoncurrentielle [], le cas chant la transmission du dossier au procureur de la Rpublique territorialement comptent, aux fins de poursuites judiciaires66 . Le Conseil de la concurrence dont le rapport annuel est, comme le stipule larticle 17 du texte, rendu public un mois aprs sa transmission au prsident de la Rpublique et lAssemble, na jamais vu le jour ! Otage des rapports de force entre la Prsidence et le DRS, le Conseil de la concurrence est depuis vid de ses prrogatives : plac en juillet 2003 sous la coupe du chef du gouvernement avant de se voir confi en juillet 2008 au ministre du Commerce, lorgane, qui nexiste que sur le papier, a brill par son absence lors de la crise dite des prix de lhuile et du sucre qui a servi de prtexte au dclenchement des meutes de janvier 2011.

La faiblesse de la classe politique et de la socit civile

En Algrie, o ltat durgence instaur dans la foule du coup dtat de janvier 1992 demeure encore en vigueur, les affaires de (grande) corruption nont suscit ni dmission(s), ni commission(s) denqute parlementaire. La rvlation des scandales de corruption dans la presse prive algrienne donne pourtant limpression de lexistence sinon dun espace public libre, du moins dun journalisme dinvestigation indpendant. la vrit, le feuilleton des affaires de corruption reflte moins les perces dune presse libre que le rapport de force entre les deux principaux centres du rgime : le DRS, qui exerce le monopole des enqutes lies la grande corruption, et le prsident Bouteflika, qui, lu lissue d lections pas comme les autres et affaibli par limplication de ses proches dans des affaires de grande corruption, nest parvenu ni prendre le contrle sur la police politique ni constituer un appareil prsidentiel dinvestigation. Le surgissement des scandales , loin de reflter lessor dune presse indpendante, sert au contraire de substitut labsence dune classe politique et dune socit civile fortes et autonomes. lheure o les rformateurs orientent le rgime vers la sortie de lautoritarisme, les faucons, qui sopposent farouchement au retour de lArme aux casernes , semploient travers lappareil de la police politique, contrler le passage du parti unique au multipartisme. coutons le tmoignage de Sid Ahmed Ghozali, chef du gouvernement
66. Ordonnance 95-06 du 25 janvier 1995 relative la concurrence, dj cite, p. 15.

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de juin 1991 juillet 1992 : Tous les partis, hormis le FFS, sont la cration des dcideurs [] mme une partie du FIS relevait des dcideurs67. Lalli des prtoriens sait de quoi il en retourne : deux membres fondateurs du FIS parti agr en violation de la loi trois jours avant la nomination du gouvernement des rformateurs ayant fait partie de son quipe gouvernementale : Sad Guechi, responsable de lorganique du mouvement islamiste en qualit de ministre du Travail et Ahmed Merani, membre du Majliss Echoura du parti de Dieu , en qualit de conseiller, ce dernier devenant un an plus tard ambassadeur en Arabie saoudite Ltat durgence instaur avec la caution des rpublicains achve le reste : le laminage de la socit politique bauche par le FLN des rformateurs Mehri et Hamerouche, le FFS de lopposant historique At Ahmed et le FIS du modr Hachani. Les enqutes de corruption , rvles par la presse algrienne en 2010 sous la bannire enchante dune campagne mains propres , ne drogent pas aux rgles du jeu politique algrien : menes par la police politique et non par une justice indpendante, elles ciblent exclusivement le clan Bouteflika souponn de manuvrer pour prendre le contrle du DRS tout en pargnant scrupuleusement les secteurs contrls par les prtoriens. Ces scandales , sils rappellent lpisode antrieur la dmission du prsident Zeroual en septembre 1998 ou encore celui de la cour des rglements de comptes du dbut de lre post-Boumediene, nen rvlent pas moins un fait majeur : lampleur de la corruption en Algrie nest ni conjoncturelle ni sectorielle ; institutionnelle et gnralise, elle colonise ltat, simpose aux acteurs comme norme contraignante et procde dun systme de gouvernement. Aussi nest-ce pas tonnant que le programme de rformes annonc par le pouvoir algrien dans le sillage du printemps arabe ait fait limpasse sur la question centrale du systme de corruption. La remise en selle, partir des meutes de janvier 2011, du Haut Conseil de scurit, lorgane dans lequel sigent les principaux chefs militaires et civils, traduit les tendances lourdes du rgime : un prsident diminu (autant par la maladie que par les affaires de corruption qui claboussent son clan ) et en bout de course ; des prtoriens, dtenant la ralit du pouvoir, la manuvre68. Les prtoriens, observant avec satisfaction la reprise en main, par lArme, du processus politique subsquent la chute du ras Moubarak, semblent, malgr les frictions internes qui se manifestent et l, sacheminer vers un compromis : prparer laprs-Bouteflika pour oprer un renouvellement gnrationnel de llite dirigeante et reconfigurer le systme en surface sans toucher aux fondamentaux.
67. Interview de Sid Ahmed Ghozali El Khabar Hebdo, 20-26 juillet 2002, no 177. 68. Sur les rapports entre prsident et prtoriens, voir M. Hachemaoui, Permanences des rgles du jeu politique en Algrie , art. cit.

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La corruption qui se rpand en Algrie linstar des autres pays arabes, ntant dpendante ni dune culture intemporelle, ni dune ressource naturelle, pas davantage dune transition conomique, relve en dernier ressort dun systme de gouvernement : tandis que la logique corruptive participe ds les indpendances dun march de substitution la participation et la contestation, les rgimes autoritaires arabes savrent ntre dsormais gure plus en mesure de fonctionner sans corruption. Une tension potentiellement dstabilisatrice travaille cependant ce systme en profondeur : le rpertoire de la corruption politique permet certes la domestication des lites (par le systme de prbendes), la neutralisation des conflits de classe ( travers les rseaux clientlaires verticaux de distribution des bnfices), mais le systme de corruption, qui prside lallocation des ressources sinon limplmentation des programmes de dveloppement, accrot, lui, les ingalits sociales et gnre le mal-dveloppement, lesquels nourrissent la prise de parole et la dfection. Les rvoltes populaires que connat le monde arabe depuis le dbut de lanne confortent cette hypothse : les deux configurations tunisienne et gyptienne rvlent dune part les liens structurels entre corruption et autoritarisme, de lautre, la centralit quoccupe la question de la corruption dans le discours protestataire. Mohammed Hachemaoui

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