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* les termes
signals par
un astrisque
renvoient au
glossaire plac
la fin du chapitre
p.187

Lchelle de ltat nation


Gouverner la France depuis 1946:
tat, gouvernement et administration,
hritages et volutions
Ltat est lensemble des personnes et des institutions qui exercent le
pouvoir suprme de gouverner et de dcider sur une population et un
territoire donns. Ce nest ni le gouvernement seulement, ni le corps de
ses serviteurs, que lon peut nommer communment la bureaucratie ou
ladministration.
Lhistorien Pierre Rosanvallon afrme que lanalyse de ltat ne peut tre
dcoupe en tranches. Son tude doit donc tre envisage dans son rapport au rgime politique, aux institutions, lconomie, la socit, et
la nation.
Au cours de lHistoire, il a revtu quatre gures qui se sont juxtaposes :
 l tat gendarme qui assure les fonctions rgaliennes afin de maintenir lordre politique et social : justice, police, dfense.
 Ltat comme institution du social : il doit renforcer la cohsion dune
socit dindividus en dveloppant des rgles juridiques, conomiques, contractuelles, mais aussi favoriser des reprsentations, un
imaginaire collectif, bref en fabriquant du Franais.
 Ltat comme rducteur dincertitudes , par exemple en tablissant
un protectionnisme* favorable aux agriculteurs dans les annes 1880,
ou en crant une scurit sociale en 1945.
 Ltat rgulateur, avec la planification* et les nationalisations*.
Solution tous les problmes, recours ultime, ltat nen demeure pas
moins stigmatis en permanence par ceux qui refusent son intervention
ou veulent la transformer. la critique traditionnelle rvolutionnaire ou
antiscale, sest ajoute celle, no-librale, des annes 1980, qui pointait
les dysfonctionnement des conomies diriges, ou encore celle du dcit
dmocratique dans les choix politiques. Ces critiques ont dautant plus
pes que ltat doit sadapter depuis le milieu du XX sicle aux mutations engendres au niveau infranational par la multiplication des lois de
dcentralisation*, et sur le plan supranational*, par la construction europenne. Le tournant du XXIe sicle est donc marqu par un questionnement
sur la place de ltat en France, dautant plus problmatique quil se pose
des organisations politiques hsitant entre plusieurs modles.
Problmatique
Entre amour et dsamour, comment ont volu la place et le rle de
ltat en France et dans la vie des Franais ?

Thme 4 1-6318-TE-PA-02-14

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Plan du chapitre : traitement


de la problmatique
A- Ltat et la Nation en France : un
mariage plus que de raison
1- La longue dure de ltat :
de la monarchie captienne la
Rpublique dmocratique
2- Ltat moteur des Trente
Glorieuses

B- Ltat problme
1- Une crise de la reprsentativit.
2- Une tradition anti-tatique parfois
ancienne renouvele laune de la
modernit.
3- Ltat en question
4- La rvolution librale
C- Ltat dpass
1- tat de droite, tat de gauche :
un clivage toujours pertinent ?
2- Ltat : une chelle de dcision
dpasse ?
3- Ltat contre-attaque

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Thme 4 1-6318-TE-PA-02-14

Notions cls
tat/Nation
Culture rpublicaine
tat de Droit
Dirigisme
Keynsianisme
Plan ; conomie mixte ;
nationalisation
Dmocratie sociale
tat Providence
Systme redistributif
Fonction publique

Repres
Commenter une
caricature ; Identier des
symboles et des attributs

Pantouage
Haute fonction publique
Tradition anti-tatique
Poujadisme
Responsabilit de ltat
Contre-pouvoir
Rvolution librale
privatisation
tatisme/libralisme
Fonctionnaire
Dcentralisation/
dconcentration
Mondialisation
Supranational
Subsidiarit
Renationalisation
FTN ; ONG

Reconnatre les
comptences tat/UE
et les classer dans un
tableau

Ltat et la nation en France:


un mariage plus que de raison
1. La longue dure de ltat: de la monarchie
captienne la Rpublique dmocratique
La question de ltat en France est indissociable de celle de la construction de la Nation*. La dynastie captienne a su construire son prot
un tat avec qui elle nit par se confondre et quelle pare de la notion
de bien commun. partir du XIIIe sicle, elle a uni les mondes franais
par la conqute son prot, elle a marginalis les fodaux, limin les
dynasties concurrentes notamment lors de la Guerre de Cent ans, monopolis la violence, la justice et la guerre, centralis les pouvoirs par la
cration dune structure administrative moderne, vritable corset dun
monde conu comme toujours prt se diviser. Elle a aussi gagn la
lgitimit par la fabrication dun roman des rois tayant une vritable
idologie monarchique. Ainsi, partir du XVe sicle, dans une volution
multisculaire mais non linaire, se dessine une communaut politique,
lie un tat et un territoire donn, qui fait natre lide dune nation
France (C. Beaune).
Cependant, la nation fonde sur la conscience de caractristiques communes et sur la volont de vivre ensemble, prend son sens contemporain
au XVIIIe sicle et lors de la Rvolution franaise, avec lafrmation dune
opinion publique, la politisation* du peuple. Elle se concrtise dans
lexercice de la souverainet nationale. La Rvolution, malgr la mance de tous ses acteurs (y compris les Jacobins*) pour un tat identi
la royaut et la tyrannie, nalise ce lien quasi consubstantiel entre
la nation et ltat, en particulier parce que celui-ci doit assurer la guerre
contre les agents de la contre-rvolution et contre les monarchies europennes. Ce lien est enn scell par lpisode napolonien qui donne
aux institutions leur caractre dnitivement centralis et opre la synthse entre les hritages rvolutionnaire et monarchique. Cest, enn la
III Rpublique qui fonde la n du XIXe sicle les cinq caractristiques
de ltat contemporain, celles qui ont particip forger une culture rpublicaine partage par la masse des citoyens :


La dimension sacre du suffrage universel qui lgitime le rle de ltat


comme gardien de lintrt gnral au-del des luttes de partis.

 La

lacit et le respect des consciences

 Un

tat de droit* garantissant les liberts fondamentales et lgalit


en droit.

 Le parlementarisme* qui contrle ltat au point quil assimile tout ren-

forcement de lexcutif une volont dtablir un rgime autoritaire.

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 Un

tat bien plus centralis que durant lAncien Rgime, et qui a toujours d composer avec des intermdiaires et des pouvoirs locaux
faute doutils modernes pour contrler le plus vaste royaume dEurope
occidentale.

La crise des annes 1930, la dfaite de juin 1940, lcroulement de la


Rpublique sous les coups de ses adversaires de toujours et de notables fchs avec la dmocratie (J. P. Azma), ltablissement par ces
derniers dun tat fort dbarrass de son idologie rpublicaine et de
sa pratique dmocratique ont dop le questionnement sur la rforme de
ltat et de sa place dans la socit.
Si la IVe Rpublique a hrit du parlementarisme absolu de la IIIe Rpublique par idal rpublicain et raction la dictature ptainiste, elle
nen initie pas moins un dirigisme conomique et social qui aboutit la
dmocratie sociale la plus avance de lhistoire, qualie avec exagration d Union sovitique russie (J.M. Domenach) qui fait de
la France une originalit dans le monde des dmocraties occidentales.
La rpublique gaullienne couronne cette tendance au renforcement de
ltat en 1958, et la transforme au plan institutionnel cette fois-ci. Sans
remettre en cause ltat de droit, elle ralise la synthse entre monarchie
ancienne et rpublique, en initiant un excutif fort, processus nalis
avec llection du prsident de la Rpublique au suffrage universel direct
(1962) et un parlementarisme encadr et limit. Cependant cette cration a connu un destin en partie contraire lesprit de son crateur. La
prpondrance du Premier ministre en priode de cohabitation a donn
la Ve Rpublique des accents de parlementarisme langlaise. Le rgime, sous leffet conjugu dune lection prsidentielle orpheline de
la gure tutlaire de de Gaulle et de la bipolarisation de la vie politique
droite/gauche, a remis en cause la neutralit de lAdministration et politis la haute fonction publique, qui fournit dailleurs lessentiel du personnel politique.
Une lente construction historique a engendr un rapport complexe
entre ltat et les Franais. alors que les Anglo-saxons ont conquis en
Angleterre puis aux tats-Unis, leurs droits et leurs liberts, aux XVIIe
et XVIIIe sicles, contre une monarchie juge inique, do une dance
face un appareil dtat toujours souponn de vouloir empiter sur
les liberts individuelles. On a pu constater les rsistances au projet
de scurit sociale voulu par B. Obama. Ltat a gnralement t clbr comme ayant fait la France puis comme garant de lquit,
le dfenseur des droits et liberts. Les serviteurs de ltat ont, par
exemple, toujours bnci dun prestige suprieur celui des classes
marchandes.

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Document 1

Charles de Gaulle regnante (rgnant) (1958 1965) . Caricature de


Roland Moisant le Canard Enchan 1965.

Source : Terminale Nathan 2004

Questions

 Aprs avoir identi le personnage principal, relevez dans cette ca-

ricature les lments que lillustrateur Moisant utilise pour montrer


les tendances monarchiques de la Ve Rpublique. laide de vos
connaissances, tablissez ensuite une liste des pouvoirs rgaliens
du Prsident de la rpublique qui irait dans le sens dune monarchie
dmocratique.
De Gaulle est, travers cette caricature, affubl de prtentions monar-

chiques ; lesquelles ?

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Rponses

Identication du personnage :
Les traits du visage, mme caricaturs, reprsentent Charles de Gaulle,
alors Prsident de la Ve Rpublique (lu en 1958, rlu en 1965).
Il est reprsent dans un portrait dapparat, et la parent avec le tableau
de Hyacinthe Rigaud de Louis XIV en costume de sacre est vidente.
costume de sacre et insignes royaux : manteau dhermine, pe,
couronne, sceptre.
noter que le collier de lordre du Saint Esprit (cr par Saint Louis) a t
remplac par celui de la Lgion dHonneur (cr par Bonaparte en 1802).
De mme, la fleur de lys a disparu.
port altier, pose de trois quarts
larrire-plan, un chteau de facture classique qui pourrait faire
penser Versailles et ses jardins ou au palais de llyse ?
Le postulat de cette caricature serait que de Gaulle se comporte alors
comme un monarque.
Quels sont les pouvoirs rgaliens du Prsident sous la Ve ? ( rgalien ,
de rex (latin) : le roi.
Les pouvoirs du Prsident de la Rpublique ont t considrablement
largis par la constitution de la Ve Rpublique :
pouvoirs spciaux en cas de mise en danger de la Rpublique et de
lintgrit de son territoire, pour une priode de 6 mois (article 16)
droit de dissolution de lAssemble Nationale
droit de grce
droit de soumettre un projet de loi au rfrendum populaire ; signature des dcrets et ordonnances pris en Conseil des Ministres
il nomme le Premier ministre ; nomme aux emplois civils et militaires
il est lu lpoque pour 7 ans, et rligible. Llection au suffrage
universel direct partir de 1962 accrot sa lgitimit.
Le caricaturiste fait aussi probablement rfrence la pratique des institutions par de Gaulle ; il a en effet fait preuve dun autoritarisme allant
jusqu la personnalisation du pouvoir :
lutilisation du rfrendum marginalise le pouvoir lgislatif de
lAssemble Nationale et en fait une chambre denregistrement
des dcisions du Prsident de la Rpublique. Ces rfrendums
sapparentent dailleurs de vritables plbiscites en faveur de
lhomme, qui a en fait, un vritable mpris du parlementarisme
(face un Parlement hostile la rvision constitutionnelle, de Gaulle
nhsite pas dissoudre lAssemble Nationale en octobre 1962).
De Gaulle se veut au-dessus des partis. Lhomme du mouvement
comme la gauche, et lhomme de lordre comme la droite . Dailleurs,
ses dputs ne sigent ni droite ni gauche mais en haut.
Durant la guerre dAlgrie, loccasion du putsch des gnraux, de
Gaulle obtient les pleins pouvoirs durant 6 mois.

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Thme 4 1-6318-TE-PA-02-14

Il sappuie sur des ministres issus de la haute fonction publique,


sans pass politique gnralement, ce ne sont pas des lus mais
des techniciens, parfois avec peu de personnalit.
Le petit personnage couronn dans le cadre est Michel Debr, lun des
auteurs de la Constitution de 1958, Premier ministre jusquen 1962,
Monsieur le Prince qui nous gouverne . Les autres personnages
que de Gaulle crase de sa grandeur sont ses ministres et hommes
de pouvoirs, ici considrs comme une masse de courtisans.
Plus largement, la drive monarchique de la Ve toujours a t moque
aprs de Gaulle : voir Valry Giscard dEstaing caricatur en Louis XV
la Une du Nouvel Observateur en 1978 ; Franois Mitterrand, en Dieu
chez les chansonniers

2. Ltat moteur des Trente Glorieuses*


a) Le dirigisme pour lexpansion: un unanimisme issu
de la Rsistance
Ltat de la IIIe Rpublique oprait un mlange de libralisme-libre entreprise, limitation du rle de ltat quelques services publics, et de protectionnisme. La crise des annes 30 offre un contexte favorable linterrogation des lites sur la rforme de ltat et sur son rle dans lconomie.
On voit ainsi merger des associations technocratiques, animes par des
ingnieurs et des universitaires issus des grands corps de ltat, tels les
groupes Xcrise ou Rvolution constructive plus ou moins inspirs par les
thories planistes* dHenri de Man. Sans quils soient articuls ensemble,
ces mouvements se construisent alors mme que le corpus conomique
keynsien* se structure et que le Prsident amricain Roosevelt sentoure
du Brain Trust .
Certains, lingnieur du corps des Mines Bichelonne, le normalien Pucheu, voient dans le Rgime de Vichy* une occasion de promouvoir une
rforme autoritaire et dirigiste de ltat. Beaucoup dautres, ayant rejoint
Londres et les rangs dune Rsistance presque unanime donner un rle
accru ltat, proposent un dirigisme de reconstruction et dexpansion.
Dun point de vue idologique, sans le remettre en cause, il sagit aussi
dencadrer un capitalisme mis au banc des accuss, non sans raisons,
comme fauteur de crise, voire comme collaborateur des nazis. Au plan
conomique, ce plan de modernisation de lconomie sinscrit pleinement dans la ralisation du keynsianisme* : ltat doit tre lindicateur et le promoteur de lconomie en investissant et en matrisant les
secteurs moteurs de lconomie et les organismes de nancement pour
crer de la croissance. Il cherche ainsi entraner les autres secteurs de
lconomie, favoriser lactivit en reconstruisant et modernisant les infrastructures, relancer directement lemploi et donc la consommation.

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Les nationalisations (Renault), la direction du crdit par ltat (Banque


de France et quatre grandes banques de dpts : Crdit lyonnais, Socit
gnrale, Comptoir national descompte, Banque nationale pour le commerce et lindustrie), la prise en charge des services publics de transport
et dnergie (SNCF, Air France, EDF, GDF), la politique damnagement
du territoire (cration de la Direction lamnagement du territoire et
laction rgionale en 1963) puis la promotion de champions nationaux
industriels (Elf-Aquitaine, Pchiney) capables de rivaliser au plan international et surtout la planication sont le fait dun nombre rduit de
hauts fonctionnaires sous la IVe et la Ve Rpubliques tous runis autour
de Jean Monnet, pre de la planication franaise.
Franois Bloch-Lain, directeur du Trsor puis de la Caisse des dpts.
Louis Armand, ingnieur du Corps des Mines, prsident de la SNCF
puis dEuratom (Communaut europenne lnergie atomique).
Simon Nora, inspecteur des nances, proche de Pierre Mends-France
Paul Delouvrier, crateur de la TVA et dirigeant dEDF.
Le premier Plan, assez bcl nest dailleurs pas solvable. Mais pour Franois Bloch-Lain, il sagit de proter du moment exceptionnel de la Libration pour changer de pied, mme sans bien savoir o lon [marche]
Il afrme : Javais, en arrivant la direction du Trsor en 1947, une
sorte dide xe. Je souhaitais que le Ministre des Finances sortit de
son attitude traditionnelle lgard de lconomie, attitude consistant
agir contre ce qui parat inopportun ou nocif, plutt qu agir pour ce
qui peut tre bnque. Je souhaitais quil jout un rle dlibrment
positif dans la modernisation et lquipement du pays. [] Ma conviction personnelle tait que le Trsor public devait devenir le facteur actif
de la reconstruction puis de lexpansion. [] Un peu de fuite en avant
ne pouvait pas lui faire de mal. Il sagit donc clairement, au nom de la
modernit, de rompre avec le malthusianisme* de lconomie franaise
et lorthodoxie de lquilibre budgtaire. Ltat doit aiguillonner le reste
de lconomie et acclrer la mutation de lappareil de production.
Cette politique conomique nest en rien conue dans une optique socialiste. Le seul lien entre le plan et le socialisme tient au soutien par
des fonds publics dorigine amricaine du programme dinvestissements publics. Le plan se veut dabord l anti-hasard (M. Nouchi), un
plan daction face des priorits dgages lunanimit de ceux qui l
laborent. Il est une troisime voie entre le modle anglo-saxon et lconomie tatise : lconomie mixte*.
Il est dautant mieux accept dans la France de lAprs-guerre quelle
sinscrit dans une tradition franaise dintervention de ltat dans lconomie au moins depuis Colbert, conrme durant le Second empire. Elle
trouve son apoge dans la France gaullienne qui nest pas sans rappeler
la pratique bonapartiste, par son mlange dautoritarisme politique, de
dirigisme conomique, au service de la grandeur et de lindpendance
nationale, mais aussi de progrs social.

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Document 2

Le fonctionnement de la Scurit sociale de 1945 1996

Les caisses de Scurit sociale


sont approvisionnes la fois par
les cotisations des salaris et par
celles des employeurs. Ce systme
permet dassurer la population
une protection contre la maladie,
les accidents du travail. Des cotisations spciques garantissent galement une retraite, des allocations familiales soutiennent les
familles. Toutes ces mesures de
protection sociale sont inspires
du programme du Conseil national
de la Rsistance (CNR) de 1944 :
voir document 4. Elles reposent
sur la solidarit, ceux qui sont bien
portants prenant en charge ceux
Source : Terminale Hachette 2008
qui sont exposs des difcults
lies au travail ou la vie familiale.
partir de 1970, cause du vieillissement de la population et de la monte du chmage, un dcit apparait : le trou de la Scu , quaucun
gouvernement na russi combler.
Document 3

Ltat entrepreneur

Sous la Ve Rpublique,
de Gaulle reprend son
compte le rle central accord ltat dans la direction conomique du pays
sous la IVe, soutenant de
grands projets dans des domaines varis : nuclaire,
informatique, transports (ex
Concorde, TGV). Sur la photo, le Prsident (reconnaissable sa haute stature,
et au port de lunettes),
accompagn du ministre
de lindustrie (avec le nud
papillon au 1er plan) visite
en fvrier 1959 lusine
gazire de Lacq dans les
Source : Terminale Nathan Cote 2012
Pyrnes- atlantiques dont
ltat dtient 54% du capital. Le gaz de Lacq, dcouvert dans les annes 1950 et distribu en France,
donne naissance une importante industrie chimique.

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b) La fondation dune dmocratie sociale


Document 4

Le programme du Conseil National de la Rsistance (15 mars 1944), les


propositions conomiques et sociales

a) Sur le plan conomique


linstauration dune vritable dmocratie conomique et sociale, impliquant lviction des grandes fodalits conomiques et nancires de la
direction de lconomie ;
une organisation rationnelle de lconomie assurant la subordination des
intrts particuliers lintrt gnral et affranchie de la dictature professionnelle instaure limage des tats fascistes ;
lintensication de la production nationale selon les lignes dun plan arrt par ltat aprs consultation des reprsentants de tous les lments
de cette production ;
le retour la nation des grands moyens de production monopoliss, fruit
du travail commun, des sources dnergie, des richesses du sous-sol, des
compagnies dassurances et des grandes banques ;
le dveloppement et le soutien des coopratives de production, dachat
et de vente, agricoles et artisanales ;
le droit daccs dans le cadre de lentreprise, aux fonctions de direction
et dadministration, pour les ouvriers possdant les qualications ncessaires, et la participation des travailleurs la direction de lconomie.
b) Sur le plan social
le droit au travail et le droit au repos, notamment par le rtablissement et
lamlioration du rgime contractuel du travail ;
un ajustement important des salaires et la garantie dun niveau de salaire
et de traitement qui assure chaque travailleur et sa famille la scurit,
la dignit et la possibilit dune vie pleinement humaine ; []
la reconstitution, dans ses liberts traditionnelles, dun syndicalisme
indpendant, dot de larges pouvoirs dans lorganisation de la vie conomique et sociale ;
un plan complet de scurit sociale, visant assurer tous les citoyens
des moyens dexistence, dans tous les cas o ils sont incapables de se les
procurer par le travail, avec gestion appartenant aux reprsentants des
intresss et de ltat ;
la scurit de lemploi, la rglementation des conditions dembauchage
et de licenciement, le rtablissement des dlgus datelier ; []
une retraite permettant aux vieux travailleurs de nir dignement leurs
jours ; []
c) La possibilit effective pour tous les enfants franais de bncier de
linstruction et daccder la culture la plus dveloppe, quelle que soit
la situation de fortune de leurs parents, an que les fonctions les plus
hautes soient rellement accessibles tous ceux qui auront les capacits
requises pour les exercer et que soit ainsi promue une lite vritable, non
de naissance mais de mrite, et constamment renouvele par les apports
populaires.

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Le pendant social du dirigisme conomique est la cration dune dmocratie sociale* indite voulue par les hommes de la Rsistance. Le programme du CNR repris dans le prambule de la Constitution de la IVe
Rpublique (octobre 1946), lui-mme repris dans celui la Constitution
de 1958. Ltat doit promouvoir les institutions ncessaires la justice
sociale. Lextension des pouvoirs conomiques de ltat est aussi penser en ces termes : les entreprises publiques doivent tre des vitrines
sociales en appliquant les nouvelles lois sur les dlgus ouvriers et
sur les comits dentreprise.
Les objectifs de l tat-Providence* sont multiples : garantir un niveau
de vie minimal tous et en toute circonstance sans que ce revenu soit
obligatoirement le produit dun travail, protger les citoyens contre
les alas de la vie (chmage, maladie, retraite), offrir aux familles les
moyens de leur panouissement, offrir un accs la sant et lducation penss comme des services publics, dvelopper des quipements
collectifs amliorant les conditions de vie dans le travail comme pour
les loisirs. Cette philosophie est concrtise par lordonnance doctobre
1945 qui cre la Scurit sociale. Cependant, celle-ci est beaucoup plus
quun systme gratuit, galitaire, protgeant les individus des accidents
tout au long de la vie. Elle est fonde sur un contrat social et non sur la
charit individuelle, lassistanat contraignant, ou la protection patriarcale du monarque.
La dmocratie sociale considre lassur social comme un citoyen
social pendant du citoyen au sens politique : un tre responsable et autonome qui, par ses cotisations et par un impt sur le revenu progressif
et proportionnel, participe de leffort collectif. Cest aussi ce qui justie
le caractre universel de la Scurit sociale.
La croissance suscite par lintervention directe de ltat et le contexte
de reconstruction puis de modernisation de lconomie est aussi soutenue par la consommation dune population modeste dope par le systme redistributif*. Lapplication de ces principes keynsiens permet
un plein emploi qui offre aux ouvriers la dignit sociale, notamment
par lintermdiaire de syndicats associs qui, au-del de leur tradition
conictuelle, jouent un rle actif dans la gestion des caisses dassurance
maladie ou dassurance retraite.
Le gouvernement de Pierre Mauroy en 1981, Premier ministre socialiste
de Franois Mitterrand, sinscrit dans cette philosophie : nationalisations, augmentation du SMIC, des allocations sociales et du minimum
retraite, retraite 60 ans, lois Auroux institutionnalisant le syndicalisme
dans les entreprises.
Au plan ducatif, si le Plan Langevin-Wallon de 1947, fond sur le principe de la dmocratisation du savoir et de lexigence scientique, est
rapidement abandonn, il sert de rfrence jusquaux annes 2000 de
nombreuses rformes : scolarisation obligatoire jusqu 16 ans (1963),
collge unique (1975), Institut universitaire de formation des matres
(1989).

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c) Lapoge de la haute fonction publique


Toutes les tentatives de rforme de la formation des hauts fonctionnaires ont
chou avant 1945, devant la coalition des forces conservatrices de lUniversit, notamment les facults de droit, et de lAdministration. Celle-ci malgr le
discours sur le mrite rpublicain est le lieu de lhritage, voire du npotisme.
Ainsi, le jeune Jean Moulin entama une carrire dans ladministration prfectorale, peine bachelier, grce lappui de son pre, petit notable radicalsocialiste de lHrault. Reprenant un projet de 1848, lcole nationale dadministration est cre par une ordonnance du 9 octobre 1945 suite au rapport
remis par Michel Debr, spcialiste de droit constitutionnel, au Gnral de
Gaulle. Cette cole qui doit procder au recrutement et la formation des
hauts fonctionnaires rpond une double volont : amliorer la qualit de
la fonction publique et accueillir tous ceux sans distinction de rang et de
fortune, sans cooptation ni favoritisme, qui sy montrent aptes (statut ENA
1952). Elle dmocratise et renouvelle llite administrative par le systme
des concours externes ouverts aux tudiants, et internes ouverts aux fonctionnaires. Elle accentue la dimension concrte de la formation par la pratique des
stages. Le rang de sortie, comme dans, tous les corps de ltat, dtermine le
choix de leur carrire, les premiers optant systmatiquement pour lInspection
des nances, la prfectorale et lducation nationale accueillant les derniers.
Dans le contexte de modernisation conomique et technologique, les grands
corps de ltat prennent une place essentielle dans les cabinets ministriels
et la direction des administrations ou des grandes entreprises nationales.
Leur rle est dautant plus renforc sous la IV Rpublique que linstabilit
ministrielle, le contrle parlementaire sur lexcutif qui oblige les ministres
une prsence rgulire devant les assembles, leur permettent davoir une
grande autonomie par rapport au pouvoir politique. Ils assurent en quelque
sorte la continuit de ltat.
La Rpublique gaullienne et la Rpublique pompidolienne, apoge de lexpansion franaise, marquent, par exemple, le rle des corpsards issus non
de lENA mais de llite de lEcole polytechnique (Corps des Mines, Corps des
Ponts et Chausses). Ces techniciens voient paradoxalement dans les entreprises nationalises un refuge pour des valeurs traditionnellement capitalistes (audace, dynamisme, got de linnovation, libert) dlaisses par
des groupes familiaux gs dans le conservatisme.
Certains hauts fonctionnaires acceptent alors dinvestir laction politique
dans des rgimes qui reprennent les thmatiques des modernisateurs :
place privilgie pour laction de ltat, promotion du savoir technique et
conomique, rle accru des experts, ardente obligation1 , abaissement
du rle des parlementaires, lutte contre les intrts particuliers, modernisation de lagriculture, voire autoritarisme ncessaire pour imposer ces
mesures modernisatrices.
La gure de Pierre Guillaumat illustre le parcours de cette gnration de
serviteurs de ltat. Ingnieur du Corps des Mines, ancien dirigeant des

1. Lobligation de reconstruire la France, de la moderniser et de refonder la dmocratie.

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services de renseignement de la France Libre (BCRA), Guillaumat est lun


des dirigeants du Commissariat lnergie atomique, la tte dEDF.
Cette double casquette en fait lun des pres de la Bombe atomique
franaise comme du choix de llectricit dorigine nuclaire. Ministre de
la dfense de 1958 1962, il est alors le serviteur zl de la politique
gaullienne lors de la Guerre dAlgrie. Il devient ensuite le dirigeant emblmatique du ptrolier Elf dont on connat les liens ambigus avec ltat
franais et les leaders africains.
Avec la Cinquime Rpublique, cette haute fonction publique, si lon ajoute les
agrgs issus de lcole normale suprieure, fournit aussi une part non ngligeable du personnel politique au plus haut niveau de ltat (30% des ministres
de 1958 1975). Si durant la Quatrime Rpublique, la carrire ministrielle
dbute toujours au Parlement, il nen est plus de mme aprs 1958 dans laquelle on commence par tre ministre ou secrtaire dtat avant dtre lu. Tel
est le cas pour Georges Pompidou, Jacques Chirac, Valery Giscard dEstaing et
plus rcemment Dominique de Villepin. Cest aussi dans les cabinets ministriels ou auprs des Prsidents de la Rpublique que se forgent les carrires
politiques de ces commis de ltat : douard Balladur auprs de Georges Pompidou, Jean-Louis Bianco et Hubert Vdrine auprs de Franois Mitterrand, ou
encore le mme Dominique de Villepin auprs de Jacques Chirac. Cependant
cette proximit entre le pouvoir politique et la haute fonction publique nefface
pas les tensions potentielles entre pouvoir politique et administration. En 1983,
le Premier ministre socialiste Pierre Mauroy soppose au tournant de la rigueur
et aux options davantage librales que les dirigeants de son cabinet, du Trsor
et du ministre de lconomie, parmi lesquels Jean Peyrelevade ou Michel Camdessus, veulent imposer. Ces derniers lemportent en nissant par convaincre
Jacques Delors, ministre de lconomie et surtout le Prsident Mitterrand.
Les Trente Glorieuses marquent donc non seulement lapoge de la
haute fonction publique mais aussi la fusion entre le pouvoir administratif et le pouvoir politique par lintrt de plus en plus marqu des commis
de ltat pour les fonctions parlementaires et ministrielles. On peut dire
que ltat sinstitutionnalise au nom de la comptence, de la rationalit,
de la modernit au dtriment de parlementaires accuss dtre les reprsentants de pouvoirs locaux ou dintrts particuliers. Or cest justement
cette tendance la domination de cette technostructure qui participe
dune critique majeure de ltat par la socit franaise.

Ltat problme
1. Une crise de la reprsentativit?
Cette mainmise de la haute fonction publique sur la Rpublique est lun
des grands griefs retenus contre ltat. Il est souvent reproch la haute
administration, et donc aux ministres et lus qui en sont issus, de se comporter en une caste dhommes et de femmes dun niveau exceptionnel,

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169

dune lite sre delle-mme, plonge dans labstraction, dominatrice,


qui ncoute gure, mais qui connat mal les problmes. Cette critique
saccompagne de celle du faible renouvellement des lites. En effet, depuis sa cration, lENA na cess de voir chuter les effectifs dlves issus
du monde des ouvriers ou des agriculteurs. Il en est de mme pour les
Polytechniciens, dont les lves issus du monde du travail reprsentent
50% des effectifs contre moins de 20% au tournant du XXIe sicle.
Le maintien du monopole de Sciences Po, tablissement de droit priv,
comme point de passage oblig vers lENA, ancre la dimension litaire2
de la haute fonction publique. Ds 1968, Jean-Pierre Chevnement, sous
le pseudonyme de Mandrin, rdige un pamphlet dnonant une cole
tout juste bonne former les intendants du nocapitalisme . Le Club
Jean Moulin fond par S. Hessel, F. Bloch-Lain, Cl. Alphandry et J. Delors, vritable bote ides de la gauche non communiste, se demande
sil est raisonnable que quelques grands concours organiss pour de
trs jeunes gens [] dterminent de faon exclusive et dnitive ceux qui
prsideront aux destins de ltat leur vie durant .
Issue des lites, la haute fonction publique est aussi en lien constant
avec le monde des affaires notamment par le systme du pantouage*
dans le secteur priv. Outre cette tendance la fusion des pouvoirs politiques, administratifs et conomiques, la faible reprsentation des minorits visibles, la surreprsentation masculine, le cumul des fonctions
notamment des mandats lectoraux et des fonctions ministrielles
sont aujourdhui de plus en plus mal ressentis par les citoyens.
Lanalyse doit cependant tre nuance. La haute fonction publique est le
plus souvent comptente, consciente de sa mission, ouverte la modernit. Jusque dans les annes 1970, lenseignement diffus lENA faisait la
part belle la pense keynsienne voire la critique marxiste de lconomie de march. La proximit avec le monde des affaires nest pas son apanage. Certains politiques comme le Prsident Sarkozy ou le Prsident
Mitterrand qui nen sont pas issus, ne cachent pas leurs liens avec de
grands capitaines dindustrie. Il a toujours exist des industriels parmi les
lus comme les Dassault pre, ls et petit-ls, qui navaient pas de lien
direct avec le service de ltat (mme sils en sont les fournisseurs). Enn,
sous la Ve, on compte presque autant de Premiers ministres issus de la
haute administration que de Premiers ministres tant passs par dautres
cursus parfois bien plus modestes, comme Pierre Mauroy, professeur
denseignement technique, ou lancien cheminot Pierre Brgovoy.

2. Une tradition anti-tatique parfois ancienne


renouvele laune de la modernit
Mme si la relative emprise de ltat sur la vie sociale a t accepte
et est encore dfendue par la majorit des Franais, celui-ci a toujours
t la cible dune tendance la rbellion franaise contre les agents
2. Propre une lite.

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de ltat et la pression scale, remontant souvent lAncien rgime :


rvolte locale contre les fermiers gnraux levant limpt au nom du
roi, les faux-sauniers* (Mandrin) en guerre contre les gabelous*. Au XIXe
sicle, les villages chassent les rats de cave chargs de percevoir les
droits sur les vins. Des traditions ou des idologies antitatiques trs
structures prcdent la Rvolution franaise. Ainsi lors des Guerres de
religion sest dveloppe dans les milieux ultra-catholiques de la Ligue
une thorie justiant le tyrannicide contre un roi impie ou protestant.
Au XVIIe et XVIIIe sicle, les rvolts de la Fronde, puis des penseurs du
politique comme Fnelon ou Boulainvilliers stigmatisent la monarchie
administrative et les thories absolutistes au nom dun tat idal fond
sur des corporations*, les juges des Parlements ou encore les grands
fodaux au dtriment de ltat central.
On retrouve en partie cet hritage dans certains aspects du Rgime de
Vichy mais aussi aprs la Deuxime Guerre mondiale dans la critique
quapportent certains tenants de la dcentralisation qui ont pu tre
proches de lidologie ptainiste. Cest le cas du gographe Jean-Franois Gravier qui, dans son ouvrage Paris et le dsert franais, sattaque,
outre la macrocphalie parisienne, la centralisation multisculaire du
pouvoir Paris. Au travers de celle-ci, cest ltat souvent quali tort
de jacobin* quon accuse indirectement, duniformiser la France,
de refuser la diffrenciation-notamment les identits locales, de mpriser les corps intermdiaires, de se complaire dans lgalitarisme, de
verser-par la lacit dans lathisme , bref de diluer lessence dune
France ternelle et immuable.
La crise poujadiste (1953-1957) est en partie hritire de cette tradition. En juillet 1953, Pierre Poujade, un libraire papetier de SaintCr (Lot), conseiller municipal RPF, proche de lextrme-droite durant sa jeunesse mais vtran de la France Libre, fonde un comit de
rsistance des commerants contre les contrles fiscaux des agents
du Trsor. Le succs local de son initiative lamne crer lUnion de
dfense des commerants et artisans. Le mouvement marqu par des
actions contre les agences du Trsor public, par les meetings dans
lesquels Poujade use de ses talents dorateur pour servir un discours
antifiscal, anti-gros , antiparlementaire, hostile ltat, sduit
jusqu 200000 adhrents. LUDCA rassemble les couches moyennes
traditionnelles fches avec la modernit : artisans, commerants,
boutiquiers, agriculteurs, viticulteurs du midi, bouilleurs de cru dont
Mends-France menace les privilges. Le poujadisme est donc surtout une rsistance sociale la modernisation, une mobilisation
des exclus et rejets de la croissance (J.P. Rioux) qui veulent dfendre la structure traditionnelle de lconomie franaise. Il cristallise
les frustrations de ceux qui sont pris entre ltat providence, la grande
entreprise industrielle et un mouvement ouvrier son apoge. La rhtorique anti , lexaltation de la vraie France, celle du ballon de
rouge contre linvasion du Coca-Cola, la dfense de lAlgrie franaise et les relents antismites des discours de Poujade vont notamment sduire des lments dextrme-droite. Malgr lcroulement

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du mouvement en 1958, son fonds de commerce va tre entretenu


par des mouvements syndicaux de commerants anti-fiscaux des
annes 1970 comme le CID-UNATI ou dans les programmes du Front
National, parti dextrme-droite fond par lancien dput poujadiste
Jean-Marie Le Pen.
lautre bord de lchiquier politique, la tradition rvolutionnaire, dinspiration anarchiste ou bolchevique, marque aussi leur dance face
ltat, y compris dans sa dimension sociale. Au nom du refus intgral du
capitalisme, de linternationalisme, les mouvements dextrme-gauche
comme lUCI (gnralement nomm Lutte ouvrire) ou les anarchistes
du CNT rejettent tout compromis avec l tat bourgeois , aussi social
soit-il. Le plus souvent exprime de manire pacique, cette idologie
a pu rencontrer la violence dans les annes 1970-1980, au travers du
mouvement terroriste Action directe lorigine de 80 attentats ou
assassinats sur le territoire.

3. Ltat en question
La Guerre dAlgrie (voir chapitre 2 du Tome 1), les violences couvertes
ou inities par la Rpublique lencontre des partisans de lindpendance, europens ou algriens, ont ds les annes 1950 amen un certain nombre dobservateurs, journalistes, intellectuels sinterroger sur
la place de la violence dans lexercice de ltat, aussi dmocratique soitil. Lcroulement du mythe rsistancialiste dans les annes 1970, suite
aux travaux de Robert Paxton sur ltat franais entre 1940 et 1944, aux
enqutes menes par les journalistes de lExpress et du Canard Enchan
sur les fonctionnaires de Vichy (Papon, Bousquet, Darquier de Pellepoix)
a renforc ses interrogations sur la gense de ces crimes contre lhumanit.
Maurice Papon, ancien fonctionnaire de la prfecture de Bordeaux,
complice de la dportation de plusieurs dizaines de Juifs girondins, a
ainsi poursuivi sa carrire comme Prfet de Police de la Seine sous le
Gnral de Gaulle puis comme ministre du Budget de Valery Giscard
dEstaing. Complice de la violence gnocidaire nazie, acteur de lantismitisme dtat du Rgime de Vichy, Papon poursuit sa carrire au
service de ltat dans le cadre de la Rpublique et de la dmocratie. Ni
antismite, ni particulirement raciste, Maurice Papon sert ltat, sans
aucun questionnement, ni thique, ni sur la nature de cet tat, et se
rend alors complice de crimes commis en son nom. Cest en 1995, lors
des commmorations de la Rae du Vel dHiv (juillet 1942) que Jacques
Chirac reconnat la responsabilit et la complicit de ltat dans le gnocide des Juifs de France durant lOccupation : La France, patrie des
Lumires et des Droits de lHomme, terre daccueil et dasile, la France,
ce jour-l, accomplissait lirrparable. Manquant sa parole, elle livrait
ses protgs leurs bourreaux.

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Cette parole a dautant plus de poids quelle est tenue par celui que les
institutions placent comme garant de lunit de la nation, le Prsident de
la Rpublique. Cest en partie cause de cette position institutionnelle
que les hommes qui staient succd la tte de ltat ont longtemps
refus de reconnatre la responsabilit de ltat dans les actes du Rgime
de Vichy. Or la V Rpublique et llection du Prsident de la Rpublique
au suffrage universel direct ont plac le Prsident de la Rpublique en
vritable monarque rpublicain. Aucun chef dtat dmocratique au
monde ne possde les pouvoirs du Prsident franais (pouvoir de dissolution de lAssemble nationale (art 12), pouvoirs spciaux pour 6 mois
(art 16), domaine rserv de la diplomatie, des forces armes, nomination aux emplois publics). Si la pratique de la cohabitation initie en
1986 par Franois Mitterrand a montr la plasticit des institutions, elle
na pas remis en cause la prminence du pouvoir excutif sur le pouvoir
lgislatif : le gouvernement prserve lessentiel de linitiative des lois, le
systme majoritaire des lections lgislatives assure une majorit stable
et soumise au gouvernement. La rforme du quinquennat en 2000 renforce encore cette tendance en faisant concider les chances prsidentielle et lgislative.
De mme la sparation et lquilibre des pouvoirs ne sont en rien garantis par un quivalent au systme de check and balance amricain (lections lgislatives mi-mandat, Cour suprme nomme vie).
Enn la relative faiblesse des contre-pouvoirs (presse crite et audiovisuelle, tissus associatifs), la complexit des procdures de saisine
des cours de justice comptentes, ne permettent pas toujours dexercer un contrle efcace face aux garements des politiques. Chaque
mandat a ainsi montr des atteintes aux principes rpublicains au plus
haut niveau de ltat : affaire Ben Barka, affaire Chalandon, affaire des
Avions renieurs , affaire des coutes tlphoniques de lElyse,
affaire Elf, affaire du nancement occulte du RPR, affaire Clearstream et
des attentats de Karachi. Malgr quelques rformes sous le mandat de
Nicolas Sarkozy (nomination dun membre de lopposition la tte de
la Cour des Comptes, quinquennat non renouvelable), le questionnement lgitime des citoyens face la probit des serviteurs de ltat
voire leur comptence face aux destructions sociales des crises conomiques tend se transformer en une dance face au fonctionnement
dmocratique et la classe politique dans son ensemble. Cette dance
se concrtise dans une hausse sensible de labstention lors des lections, voire de lancrage dun vote dextrme droite depuis plus de vingt
ans dans un contexte intellectuel qui fait de ltat un frein la rforme et
la prosprit.

4. La rvolution librale
Les vingt-cinq dernires annes ont vu les commentateurs et les tenants
de la modernit passer de la clbration la rprobation de ltat.

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Ds les annes 1970, les questions sur ltat-Providence se multiplient.


La question se pose de son nancement et de son efcacit dans une socit qui vieillit et qui voit le chmage se dvelopper, ainsi que la question dune philosophie de la solidarit qui y prside dans une socit de
plus en plus individualiste (que ltat-Providence a permis par laccs
dune majorit la socit de consommation). Une autre question rcurrente est celle de ladaptation des entreprises publiques face labaissement du protectionnisme industriel et commercial.
Les checs des politiques de relance conomique et sociale face la
crise des gouvernements Chirac (1974-1976) puis Mauroy (19811983) favorisent la diffusion des ides nolibrales*. Les tats-Unis
et le Royaume-Uni du milieu des annes 1970 voient merger avec les
gures de lconomiste Milton Friedman, du thoricien George Gilder ou
encore du philosophe et conomiste autrichien Friedrich Hayek, des programmes politiques balayant ltat-Providence. La conservatrice Margaret Thatcher au Royaume-Uni et le rpublicain Ronald Reagan aux tatsUnis remettent ainsi en cause les programmes dassistance aux plus
dmunis, drgulent lconomie et privatisent une grande partie des
secteurs publics. Fonde sur lide que l tat est le problme , que
la pauvret est dabord un tat desprit , que lassistance dtruit le
potentiel de ceux qui en bncient, quelle doit sappliquer comme la
charit paternaliste du XIX sicle selon des critres de moralit, cette
idologie gagne une partie du monde politique franais. Ltat est dsormais peru comme un frein, une rigidit, un anachronisme. Ses serviteurs apparaissent comme des privilgis protgs de la concurrence et
donc de lmulation et de lefcacit. Il doit se dsengager pour laisser
sappliquer la loi naturelle de lconomie fonde sur le libre-change,
la libre concurrence, la loi de loffre et de la demande. Il doit cesser de
faire peser le poids de limpt sur les entrepreneurs, faire preuve de rigueur budgtaire et limiter son rle celui de garant de lordre social et
politique.
Cette rvolution librale a bien sr sduit une partie de la droite franaise. Le gouvernement Chirac (1986) se lance dans une vaste campagne de privatisation des entreprises publiques, tandis que celui
dEdouard Balladur (1993) applique une politique daustrit. La
gauche franaise sest en grande partie adapte cette rvolution
idologique. Cest la loi Brgovoy (PS) de 1986 qui entame le processus de drglementation* nancire en France. La libralisation des
marchs nanciers est nalise entre 1988 et 1990 sous le gouvernement Rocard (PS). Cest le gouvernement socialiste de cohabitation
(1997 2002) qui poursuit la privatisation de nombreuses entreprises
dont ltat restait actionnaire, tandis que son chef Lionel Jospin, prononce devant des militants syndicaux de lentreprise Michelin inquiets
face une vague de licenciements que ltat ne peut pas tout. Doiton dsormais conclure que les politiques ont renonc tout clivage
face lexercice de ltat ?

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Ltat dpass?
1. tat de droite, tat de gauche:
un clivage encore pertinent?
Lattachement un tat interventionniste et rgulateur nest pas strictement inscrit dans le patrimoine gntique des gauches.
Longtemps attach au marxisme, hritires des checs des tentatives
de Rpublique sociale de 1848, de la Commune (1871) et du bolchevisme, les gauches socialiste et communiste franaises le perptuent, au
moins dans le discours. Jusquau Front Populaire (1936), lide est que
rien nest attendre de ltat bourgeois, en envisageant sa destruction.
Dans les faits, sappuyant sur les positions de Jean Jaurs qui inspirent
le rformisme de la SFIO et lvolution tactique du Parti communiste
partir des annes 1930 (abandon de la doctrine classe contre classe
bolchevique face la pousse fasciste en Europe), ces mouvements nissent par percevoir ltat comme modrateur des ingalits de classe
par la redistribution et le service public et un moyen pour parvenir progressivement la socit idale sans classe.
Un certain nombre dhritages contribuent enraciner dans la mmoire
des gauches lide que le changement de la socit passe par le contrle
de ltat : le souvenir de lAn II et du jacobinisme, les mesures sociales
de la Deuxime Rpublique, les liberts obtenues sous la III Rpublique (lois scolaires, droit syndical, libert dassociation, lacit) puis
lexprience du Front Populaire (accords de Matignon, congs pays, 40
heures de travail hebdomadaires), lide de la supriorit absolue de
la souverainet du peuple dans le cadre des constitutions de 1870 et
1946, le programme du CNR plus rcemment les 39 puis 35 heures de
travail hebdomadaires en 1981 et 1998.
Inversement ltat de droite ne se dnit pas uniquement dans une perspective librale.
Les droites franaises hsitent en permanence entre deux points de vue
opposs : dune part la dfense de ltatisme et dautre part la revendication du libralisme*.
Les dernires annes montrent quel point ltat est l endroit symbolique o se rencontre la contradiction des droites au pouvoir . Les mandats de J. Chirac et de N.Sarkozy montrent que ltat est la fois ce quil
faut ( combien pour ces deux hommes) conqurir, contrler, protger,
rafrmer mais aussi rformer, rduire, privatiser
Si lon classe le gaullisme historique romantique ? et ses partisans
(Nicolas Dupont-Aignan, Dominique de Villepin) parmi les droites (ce qui
est un enjeu de dbat entre historiens et ce que refusait de Gaulle au
nom du rassemblement), celui-ci apparat clairement comme tatiste*.

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Ltat fort, creuset de la souverainet nationale, est la fois la condition


indispensable la grandeur, lindpendance de la France et le moyen
dassurer prosprit et progrs social et de prserver autorit et unit.
Ltat doit tre stable, reprsentant le rassemblement des Franais autour du chef de ltat.
Pour les libraux, ltat doit tre minor an de prserver les liberts et
notamment les liberts dentreprendre, de travailler, de possder. Ltat
est source de pesanteur et de contraintes par sa scalit, sa bureaucratie, le statut de ses serviteurs qui nuit ses performances. Ltat doit tre
plus efcace, plus conomique, se limiter ses fonctions rgaliennes
(justice, police, arme). Cette famille idologique, pourtant prsente ds
la Rvolution franaise et la monarchie de Juillet, a toujours t minoritaire au sein des droites franaises. Longtemps reprsentes par des
hommes issus des rangs de lextrme-droite rallis aux majorits conservatrices (G. Longuet, A. Madelin), la droite librale est toujours apparue
tort comme une greffe exogne issue du modle anglo-saxon.
Les droites franaises lorsquelles sont au pouvoir, sont en fait la
recherche dune voie entre le tout tat et le sans-tat. Les expriences
librales de J. Chirac en 1986 et la rhtorique de rupture avec ltat de
Nicolas Sarkozy se sont concrtises par la privatisation de nombreuses
entreprises pour le premier et par la politique de RGPP (rvision gnrale
des politiques publiques) visant notamment baisser les effectifs de la
fonction publique pour le second. Cependant ces volonts librales nont
pas rsist lpreuve des faits lors du Krach boursier de 1987 et lors
de la crise nancire de 2008. Lun comme lautre nont alors pas hsit
faire intervenir ltat et les investisseurs institutionnels (entreprises
participation publique, Caisse des Dpts) dans le champ conomique
pour soutenir les marchs ou le secteur bancaire.
Au cours de notre histoire, droite et gauche ne se dnissent pas par
des contenus de programme mais par des constantes de positionnement
dans des affrontements variables de programmes . Ren Rmond, rnovateur de lhistoire politique en France, montre ainsi quun mme thme
a pu tre dfendu par des courants politiques opposs pour des objectifs
diffrents. Autrement dit que ce sont les cultures politiques qui priment
plus que les moyens de les exprimer. Cela sapplique la place de ltat
dans les discours de droite comme de gauche. Certains historiens vont
encore plus loin faisant de lopposition droite/gauche sur la question de
ltat une simple question de rhtorique face la longue dure de ltat
depuis le Moyen-ge. Jaurs estime que Bonaparte a subi une double
dfaite : dfaite militaire et politique avec la chute de son rgime autoritaire et bourgeois incarn par ses institutions. Pourtant, deux sicles
plus tard, on doit constater la sant des institutions napoloniennes :
administration prfectorale, banque de France, Cour des comptes,
conseil dtat. aucun moment, la gauche au pouvoir (1936, Libration, 1981, 1997) na pas modi en profondeur lappareil dtat. la
Libration, le rtablissement de ltat dans un pays dsintgr, prime
au point de permettre un accord entre communistes et de Gaulle en

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vue du rtablissement de ltat avec la dissolution des milices patriotiques


communistes, linstallation de commissaire de la Rpublique dans les
rgions, lencadrement de lpuration, ltablissement des Compagnies
Rpublicaines de Scurit (CRS). Larrive de la gauche au pouvoir en 1981
ne saccompagne pas dune rvolution administrative . Mme si lon
voit apparatre quelques militants politiques ou syndicaux merger. Si on
assiste aussi une srie de nominations dans les entreprises publiques
dhommes proches du nouveau pouvoir, les organes de direction de la fonction publique restent aux mains dhommes issus des mmes viviers.
La droite au pouvoir, au moins jusqu 2007, na pas emis en cause les
rgles implicites qui rgissent la marche de lappareil dtat qui font de
plusieurs administrations centrales laffaire de certains grands corps de
ltat, de lENA en particulier. Elle na pas remis en cause directement
le statut des fonctionnaires* fond sur la distinction du grade et sur le
paritarisme. Le premier principe garantit la scurit de lemploi du fonctionnaire, le protgeant, en principe, de toute pression politique et prservant le service de ltat du npotisme*. Le second principe permet
une cogestion des carrires (mutation, avancement) dans la fonction
publique entre les syndicats et ltat, soulageant de fait le premier dun
cot norme dans la gestion du personnel.
Aujourdhui, le clivage propos de la fonction publique se cristallise
sur le droit de grve des fonctionnaires, leur mode de rmunration et
davancement, le poids des effectifs Alors que le cadre de lUnion Europenne devient la rfrence pour la majorit du cadre lgislatif, que
la mondialisation remet en cause le pouvoir des tats, et tandis que
gauche et droite ont accept les processus de dconcentration et de
dcentralisation de ladministration, la rfrence reste le modle bonapartiste dun tat pyramidal. Cest cette rigidit qui amne certains se
demander si lchelle de ltat nest pas une chelle dpasse.

2. Ltat: une chelle de dcision dpasse?


Dcentralisation et dconcentration:
une concurrence infranationale ltat
Depuis 1982, la France connat deux processus parfois distincts, souvent simultans : la dcentralisation et la dconcentration. Selon le
lgislateur, la dcentralisation vise donner aux collectivits locales
des comptences propres, distinctes de celles de ltat, faire lire leurs
autorits par la population et assurer ainsi un meilleur quilibre des
pouvoirs sur lensemble du territoire. La dcentralisation rapproche le
processus de dcision des citoyens, favorisant lmergence dune dmocratie de proximit. La dconcentration est une notion bien distincte ;
elle vise amliorer lefcacit de laction de ltat en transfrant certaines attributions de lchelon administratif central aux fonctionnaires
locaux, cest--dire aux prfets, aux directeurs dpartementaux des services de ltat ou leurs subordonns.

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Document 5

La dcentralisation : pouvoir central et pouvoirs locaux

Source : Terminale
Nathan Le Quintrec
2012

En visite dans la rgion Poitou-Charentes en juin 2011, le Prsident Nicolas Sarkozy retrouve la prsidente du Conseil rgional, Sgolne Royal,
qui fut son adversaire au 2e tour de la prsidentielle en 2007. Derrire lui,
le Prfet, reconnaissable son uniforme, qui est le reprsentant de ltat
au niveau local. Il est nomm par le gouvernement dans chaque rgion et
dpartement, o il incarne les valeurs et les lois de la Rpublique.

La dcentralisation est sans doute la rforme la plus profonde que la


France ait connue depuis laprs-guerre, dans le sens o ses effets ont
t irrversibles et que, si elle a t initie par la gauche en 1982, elle
a t poursuivie et approfondie depuis 30 ans malgr les alternances
politiques gauche/droite. Il faut dire que la dcentralisation, rpondant
la promesse de gauche de promouvoir lgalit entre les territoires,
dlargir la dmocratie tous les chelons de la nation au dtriment des
reprsentants de ltat (les prfets), a dabord prot, dans un premier
temps, des notables, majoritairement de droite, hritiers dune tradition politique hostile une centralisation par trop jacobine et rvolutionnaire. Cette rforme rompt en effet avec la tradition franaise de centralisation entame sous lAncien Rgime et consolide par la Rvolution et surtout par lpisode napolonien. Lacte I de la dcentralisation
promulgu par la loi de mars de 1982, est luvre de Gaston Deferre,
ministre de lintrieur, et de Pierre Mauroy, Premier ministre. Maires
lchelle des communes, prsidents des conseils gnraux lchelle
des dpartements, prsidents des conseils rgionaux, reoivent lintgralit du pouvoir excutif dtenu jusque-l par les prfets. Le pouvoir
de contrle de ces derniers ne peut sexercer qua posteriori, mme si
les prfets conservent la mainmise sur la police et lordre public. Les
collectivits locales se voient dsormais coner des tches jusque-l
rserves ltat : action sociale et gestion des collges pour les dpartements, formation professionnelle, construction des lyces, amnagement du territoire pour les rgions. Des Chambres rgionales des
comptes, composes de magistrats, veillent la rgularit des dpenses

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des collectivits territoriales. La loi constitutionnelle du 28 mars 2003


relative lorganisation dcentralise de la Rpublique consacre le principe de dcentralisation. Dans les faits les rgions et les dpartements
se voient dots de nouvelles prrogatives, notamment la gestion des
personnels non enseignants dans les tablissements scolaires, celle de
nouvelles prestations comme celle sur la dpendance.
Paralllement, ltat adopte le principe de dconcentration (lois de 1992)
des organes de dcision de ltat central vers leurs relais aux chelles
rgionales et dpartementales. Cette dconcentration saccompagne de
mesures souvent symboliques visant dmnager des administrations
ou des institutions prestigieuses de Paris vers les capitales rgionales :
dmnagement de lENA Strasbourg (1991), de lEcole Normale suprieure de Fontenay St Cloud Lyon, plus rcemment de lINSEE Metz.

Une concurrence supranationale ltat: la construction europenne


Si le rle de ltat central tend seffacer au prot de collectivits
dchelle plus grande, celui-ci est aussi remis en cause, en mme temps
que ltat-nation par la russite et lapprofondissement de la construction europenne. Dbute ds les annes 1950, sous la tutelle bienveillante des tats-Unis, la construction europenne aboutit avec le Trait
de Rome un march institutionnel (J. Rueff), le March Commun ,
organisant le libre-change de marchandises mais sans concurrence
sauvage, acclrant la coopration entre ses membres, posant implicitement les bases de lintgration politique. La volont gaullienne den
nir avec lempire colonial peut sexpliquer aussi par sa volont de
promouvoir la construction europenne. Il sagit pour lui de construire
une cathdrale fonde sur la rconciliation franco-allemande, sur des
piliers , la Communaut europenne, an dy placer des arceaux
et le toit, cest--dire la coopration politique (de Gaulle au chancelier Erhard, 1965). Le trait de llyse, sign avec la RFA en 1963,
sinscrit dans cette philosophie. Extrmement ambitieux, il prvoit
une multiplicit daccords de coopration dans lenseignement et la
diplomatie. Cependant pour de Gaulle, lEurope unie ne peut tre que
confdrale*. Il rejette toute forme de construction supranationale*.
Les institutions communautaires sont des instruments techniques
qui ne peuvent avoir d autorit et defcacit politique . lEurope
unie est un moyen pour la France de maintenir son rang de puissance,
son indpendance et ce dautant plus que la RFA na rati le Trait
de 1963 quen rafrmant son attachement lAlliance atlantique
domine par les tats-Unis. La n des annes 1960 est marque par
une srie de tensions dans lEurope communautaire due la position
gaullienne. Le conit sur les droits de douane censs nancer la Politique agricole commune (PAC) sexplique par le refus de transfrer une
part de la souverainet nationale (la Nation ou ses reprsentants sont
censs consentir limpt) aux institutions europennes. Le veto la
candidature britannique sexplique en grande partie par la volont de

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smanciper de la tutelle amricaine alors que la France quitte le commandement intgr de lOTAN : le Royaume-Uni tant peru comme le
cheval de Troie amricain dans la Communaut. Malgr un bilan
considrable, la personne mme du Gnral de Gaulle, sa position inexible sur la place de ltat et la souverainet nationale nissent par
tre un obstacle lapprofondissement de la construction europenne.
Larrive au pouvoir de Valry Giscard dEstaing (1974-1981) puis de
Franois Mitterrand (1981-1995), Europens convaincus, vont contribuer, au-del de profondes difcults (PAC, position britannique, largissement) relancer le processus europen. Les accords de Schengen (1985-1990), lacte unique de 1986, le Trait de Maastricht (1992)
sont des tapes dnitives dans le transfert de pouvoirs un niveau
supranational. Libre circulation des biens, des capitaux et des personnes, cration dune monnaie (effective au 1er janvier 2002), dune
Banque Centrale europenne, harmonisation technique et lgislative,
cration dune citoyennet europenne, qui donne le droit de vote en
France des non-nationaux, privent la France de sa juridiction dans
des secteurs essentiels de sa souverainet. Le renforcement des pouvoirs de la Commission europenne, du Parlement de Strasbourg et du
Conseil de lEurope et llargissement de lUnion 27, la possibilit de
sanction en cas de non-respect des rglements de lUnion, ont encore
davantage empit sur le rle dvolu la Rpublique une et indivisible.
Questions

180

Compltez le tableau suivant laide de vos recherches et de vos


connaissances.

Comptences exclusives
de lUnion Europenne

Comptences partages
UE/tats

Comptence de coordination
UE/tats

Thme 4 1-6318-TE-PA-02-14

Rponses

Comptences exclusives
de lUnion Europenne

Comptences partages
UE/tats

lunion douanire ;

le march intrieur ;

ltablissement des rgles de


concurrence ncessaires au
fonctionnement du march
intrieur ;

la politique sociale, pour les


aspects dfinis dans le prsent
trait ;

la cohsion conomique,
la politique montaire pour les sociale et territoriale ;
tats membres dont la monnaie lagriculture et la pche,
est leuro ;
lexclusion de la conservation
la conservation des ressources des ressources biologiques de
la mer ;
biologiques de la mer dans le
cadre de la politique commune lenvironnement ;
de la pche ;
la protection des
la politique commerciale
consommateurs ;
commune
les transports ;

Comptence de coordination
UE/tats
la protection et lamlioration
de la sant humaine ;
lindustrie ;
la culture ;
le tourisme ;
lducation, la formation
professionnelle, la jeunesse et
le sport ;
la protection civile ;
la coopration administrative.

les rseaux transeuropens ;


lnergie ;
lespace de libert, de scurit
et de justice ;
les enjeux communs de scurit
en matire de sant publique,
pour les aspects dfinis dans le
prsent trait.

Aujourdhui, mme si aucune tude statistique na t mene, 50 60%


de la lgislation nationale apparat dorigine communautaire (chiffre
commission du Snat 2002). Quant aux aides aux rgions en difcult
comme le Nord ou les espaces enclavs (Massif central), ou aux grands
projets dinfrastructures (TGV), ils sont nancs par lUnion Europenne
hauteur dau moins 30%.

Thme 4 1-6318-TE-PA-02-14

181

La mondialisation contre ltat?


Dans le contexte du triomphe nolibral et de la chute de lEurope sovitise, le discours sur la n de ltat et du cadre national a eu un fort cho
dans le monde mdiatique et intellectuel. Le processus de mondialisation
fond sur lexplosion des changes de marchandises, la rvolution numrique, la division internationale du travail*, la diffusion du libre-change
et llargissement du modle capitaliste et libral une chelle mondiale
semble pour certains penseurs avoir engendr un effacement de ltat.
La France doit en effet faire face de nouveaux acteurs qui remettent en
cause linterventionnisme en terme conomique. Lafrmation des rmes
transnationales* (FTN) qui peuvent jouer sur les lgislations qui leur sont
les plus favorables a limit la capacit de ltat orienter la politique
industrielle. Leffacement des frontires favorise aussi les processus de
dlocalisation et le dumping social* qui atteignent les restes de ltat-Providence en amenuisant ses ressources scales et en levant les contraintes
des entreprises en terme de droits du travail. La libre circulation des ux
de capitaux et la drglementation des marchs nanciers ont chang les
rgles du jeu conomique en faisant de ces marchs les acteurs majeurs
du nancement des entreprises et des tats. Ainsi le transfert du march
des bons du Trsor franais du Trsor public aux banques (1983-1985)
et linterdiction faite aux Etats de se nancer auprs des Banques centrales (Trait de Maastricht) ont rendu la dette publique franaise captive
dintrts (banque, entreprises) privs voire trangers (56% de la dette
franaise sont ainsi dtenus par des non-rsidents).
Ainsi contest par le haut , ltat est aussi contest par le bas, notamment par lafrmation dOrganisations non gouvernementales*. Ds
1984, laffaire du Rainbow Warrior, navire de lorganisation Greenpeace
en partance vers les sites dessais nuclaires franais en Polynsie, coul
en Nouvelle-Zlande par les services de renseignements franais, entrane
une rprobation internationale au point de faire dmissionner le ministre
de la Dfense (Ch. Hernu) et de dstabiliser le gouvernement. Plus rcemment, la reprise des mmes essais nuclaires en 1995 entrane un tel toll
quelle contraint le prsident Chirac y renoncer et dmanteler le site dexprimentation de Mururoa. Comme les autres tats, la France doit aussi
faire face lmergence dune socit civile* virtuelle via internet. Les
attaques rcentes contre le site dHadopi (organe de rgulation dInternet
mis en place par le Ministre de la Culture) et surtout le mpris afch
par certains sites face aux menaces du Conseil constitutionnel en cas de
rvlation, avant 20 heures, destimations des rsultats llection prsidentielle de 2012 montrent que la mondialisation a engendr a leak of
power (une perte de pouvoir) pour ltat franais.
Les effets de la mondialisation sur ltat sont dautant plus mal ressentis en France que cet tat est souvent peru comme recours, protection,
quil participe pleinement de lidentit nationale (voir A, 1). La peur dune
dilution de ltat dans la mondialisation saccompagne de la monte dangoisses qui recouvrent parfois la ralit : peur dune proltarisation face
leffacement dun modle social exceptionnel, recul de la dmocratie-et

182

Thme 4 1-6318-TE-PA-02-14

des choix politiques qui en sont issus face aux pressions du march,
appauvrissement de la langue par linvasion dun anglais globish . Ces
angoisses peuvent nanmoins dboucher sur des fantasmes caractristiques dune culture politique conservatrice voire ractionnaire, celle du
dcadentisme (peur de la dcadence) : perte dune identit franaise suppose immuable au prot du multiculturalisme, fantasme de voir la France
envahie par des ots non contrls de populations trangres inassimilables, perte des repres culturels au prot du mainstream (culture globale
ou culture de march : sries, musique pop), etc. Ces angoisses dbut
de sicle nen expriment pas moins un rel dsir dtat en France.
Cest peut-tre l que rside lexception franaise qui voit dans ltat-nation, la principale solution presque tous les problmes.
Document 6

Manifestation pour la revalorisation des retraites et la dfense de la


Scurit sociale (2005)

Source : Terminale Hachette 2012

Depuis la n du XXe sicle, les politiques de protection sociale, qui reposaient sur la solidarit entre les diffrentes catgories de la population
font lobjet de rvisions- propos du nancement de la Scurit sociale,
de lge lgal de la retraite et de la dure des cotisations- qui suscitent de
nombreux mouvements sociaux.

3. Ltat contre-attaque
En France, comme dans les autres tats-nations structurs, ltat reste
un acteur majeur, y compris dans le contexte de mondialisation ou
dafrmation dentits supranationales comme lUnion Europenne.
Ltat reste un acteur cl au plan conomique comme au plan politique.
Le modle national de capitalisme franais, mme dstabilis, reste
une ralit. La relative cohsion sociale lie des ingalits sociales
modres, la qualit des services publics, notamment de transport,

Thme 4 1-6318-TE-PA-02-14

183

le niveau de formation de la main-duvre, le faible cot de lnergie


assur par des entreprises forte participation tatique (EDF, AREVA),
lobtention davantages scaux sont des avantages comparatifs que les
FTN prennent en compte dans leur localisation. En 1997, la dcision de
Toyota de sinstaller Valenciennes au dtriment de son implantation au
Royaume-Uni est notamment motive par ces amnits3, sans compter
le choix franais de sinscrire dans la zone Euro et lespace Schengen. La
France demeure encore aujourdhui, et malgr la crise, entre le deuxime
et le troisime rang pour les investissements directs ltranger. Ltat
reste en France un rgulateur de conjoncture. Le poids des effectifs de
la fonction publique dans lemploi (20% des emplois en 2008) permet
le maintien dun tapis de consommateurs mme de maintenir la croissance. Les commandes dun secteur public, au poids souvent dcri,
offrent aux entreprises franaises mais aussi europennes des dbouchs non ngligeables. De mme chaque voyage ofciel saccompagne
dune srie de ngociations et de contrats favorables aux entreprises
franaises. Dans le contexte de ralentissement conomique, ltat est
souvent appel utiliser les leviers quil possde : investisseurs institutionnels, capacits demprunts, scalit La lutte contre le chmage,
la gestion des plans de licenciements ont de fait t mens de manire
bien plus vigoureuse par ltat que par un secteur priv qui en est gnralement lorigine. Face la crise nancire de 2008, les banques
franaises ont pu se renancer grce au crdit de 25 MM accord par
le gouvernement.
Ltat reste, en France, le garant de lindpendance nationale. Au plan
stratgique, la dissuasion nuclaire ne semble pas remise en cause. Lors
de la crise irakienne de 2003, lopposition franaise la volont amricaine de dclencher un conit a t afrme par Dominique de Villepin,
alors ministre des affaires trangres, devant lONU, par un discours aux
accents gaulliens qui a rencontr le quasi unanimisme de la classe politique comme de lopinion publique. Preuve de cet attachement un tat
indpendant , le choix de Nicolas Sarkozy de rentrer, nouveau, dans
le commandement uni de lOTAN, son alignement sur la stratgie amricaine en Afghanistan, les coupes budgtaires subies par le Quai dOrsay, ont inquit les milieux diplomatiques mais aussi des politiques
de bords opposs. Le groupe Marly a ainsi exprim publiquement, mais
anonymement, son regret de voir disparatre la voix originale de la
France dans le monde.
Quil sagisse de la dcentralisation, de lintgration europenne voire
de la mondialisation, aucun de ces trois mouvements nauraient exist
sans les choix de ltat. Lacclration dnitive de la construction europenne au cours des annes 1980, est dabord le fait du rapprochement
franco-allemand scell par F. Mitterrand et H. Kohl et de la nomination,
sous pression des deux chefs dtat, de J. Delors la Commission europenne. Le principe de subsidiarit permet toujours la France de limiter

3. Avantages apports sur un espace dterminant la localisation dune activit ou dune institution.

184

Thme 4 1-6318-TE-PA-02-14

linuence des dcisions des instances europennes sur sa lgislation.


La libralisation des changes lchelle mondiale reste le produit de
ngociations, souvent tendues, entre tats au sein de lOrganisation
mondiale du commerce : la France a ainsi pu maintenir, dans les annes
1990, son exception culturelle* en prenant la tte de 31 pays qui en dfendait le principe.
La dcentralisation, quant elle, a t engage suite une alternance
politique et cest ltat qui en dtermine la philosophie. En 1963, lamnagement du territoire est con la Dlgation lamnagement du territoire et laction rgionale (DATAR) sur le principe dgalit entre les espaces constituant la France. Entre 2005 et 2009, la DATAR se change en
Dlgation interministrielle lamnagement et la comptitivit des
territoires (DIACT) : dsormais au principe dgalit, ltat substitue le
principe de mise en comptition de territoires, acceptant la concurrence
de rgions ingalement dotes en richesses, populations et activits.
Enn, lmergence de vritables fodalits de notables locaux (Georges
Frche dans la rgion Languedoc-Roussillon) dans le cadre de la
dcentralisation relativise la rputation dinefcacit, dincomptence,
voire de corruption de ltat central. Dautant plus quil est inscrit dans
lesprit des Franais comme le garant multisculaire de lintrt gnral.
La crise nancire, conomique et sociale, qui sest dclenche en 2008,
a engendr un certain retournement intellectuel et politique. lconomiste Alain Minc, qui dans les mdias, quelques jours avant la tempte
boursire de lt, vantait les capacits naturelles dautorgulation du
capitalisme, ont succd les tenants dune intervention de ltat. Des
penseurs du protectionnisme comme Emmanuel Todd, dconomistes
keynsiens ou no-marxistes comme Jacques Gnreux, sont devenus
nouveau audibles. Laction interventionniste du Prsident Sarkozy, le
plus libral depuis 1958, face la crise nancire puis face la crise
de la dette, sest appuye sur un discours protecteur . La campagne
lectorale de 2012 voit ainsi ltat redevenir frquentable, avec des candidats qui voquent la renationalisation de secteurs cls. Doit-on alors
penser que la France et les Franais sont dcidment dincorrigibles originaux dans le monde dmocratique, quils ne peuvent se dpartir de leur
tendance traditionnelle faire de ltat la machine grer et, si possible, gurir tous les maux de la socit ? (S. Hoffman) La rvolution
franaise du rapport ltat sexprime peut-tre davantage dans les
projets des candidats en matire de montisation et de renancement de
la dette et des budgets, de dfense et de diplomatie, denvironnement
qui sont dsormais majoritairement penses lchelle dun super tat
europen essentiel pour lavenir de lEurope et donc de la France.
En guise de conclusion, lactualit politique de la France en 2012
On ne peut certes pas encore mesurer limpact de lalternance politique
ne de llection de Franois Hollande le 6 mai 2012 (premier Prsident
socialiste depuis Franois Mitterrand entre 1981 et 1995), suivie de la victoire lgislative de la gauche, sur la modication du rapport de la France
ltat. On peut nanmoins se risquer baucher deux tendances.

Thme 4 1-6318-TE-PA-02-14

185

a) La rfrence ltat a t un leitmotiv dans le discours de lensemble


des candidats la magistrature suprme. Le Front National, lextrme
droite, voit dans un tat-Nation fort au plan rgalien et repli sur luimme, lunique solution face aux inquitudes nes de la mondialisation et de lintgration europenne, face aux destructions sociales de
la crise conomique, laffaiblissement des services publics, laugmentation de la petite ou de la moyenne dlinquance : retour au franc,
fermeture des frontires, discours scuritaire (rtablissement de la
peine de mort) Le Prsident sortant, Nicolas Sarkozy quali pour le
second tour, a choisi de se rapprocher, au moins dans le discours, de
ce programme en stigmatisant les choix de la Commission europenne,
faisant la promotion dune politique rpressive au plan de limmigration
souvent assimile caricaturalement linscurit voire dune vision
ractionnaire de la nation. gauche, le candidat Hollande, veut mettre
n la RGPP (Rvision gnrale des politiques publiques) et la politique du non-remplacement systmatique dun fonctionnaire sur deux,
reprendre le recrutement dans la police, la justice et lenseignement. Au
nom de la justice , mais aussi face lendettement massif de ltat, le
programme du candidat socialiste envisage une rforme de la scalit
(retour de lISF, renforcement de la pression scale sur les trs hauts
revenus). Face la crise conomique, la mise en place dune banque
dirige par ltat doit tre ralise pour suppler la contraction du
crdit et relancer linvestissement industriel, notamment des PME.
Le nouveau Prsident semble vouloir redonner ltat un rle de mdiateur en faisant la promotion du dialogue entre partenaires sociaux ou
usagers des services publics et fonctionnaires, au travers de rencontres
comme la Confrence sociale du mois de juillet 2012.
b) Le discours inaugural de Franois Hollande lors de cette dernire
semble donner la ligne suivie par le Prsident et le gouvernement au
plan institutionnel. Tout en rappelant les lignes directrices de sa politique, il a laiss son Premier ministre Jean-Marc Ayrault et certains de
ses ministres la primaut des annonces ou des interventions dans leurs
diffrents domaines daction. Si lon ajoute que le parti prsidentiel
(Parti socialiste) et ses allis matrisent lensemble des chelles des dcisions (le Parlement, la quasi-totalit des rgions, la majorit des dpartements et des grandes villes), on peut se demander si lon nest pas
revenu en 2012 une pratique plus proche de la logique gaullienne des
institutions de la Ve Rpublique. Bref une prsidence normale , dans
laquelle le Prsident prside et le gouvernement gouverne. Le Premier
ministre se pose en chef de la majorit mais aussi en responsable et
fusible potentiel de la politique mene par le gouvernement. Reste
cependant savoir si ces institutions bien plus plastiques quon ne la
cru, ayant rsist la dmission de son fondateur, aux alternances politiques rgulires depuis trente ans, et trois cohabitations, pourront
prendre le tournant de la modernit politique : intgration europenne,
rgnration du corps politique (parit, ouverture aux minorits visibles, n du cumul des mandats) et surtout, reconqute de citoyens de
plus en plus fchs avec laction des politiques.

186

Thme 4 1-6318-TE-PA-02-14

Glossaire
Administration
centrale
+ territoriale

ensemble des acteurs assurant la gestion dun territoire et chargs


dappliquer les dcisions du gouvernement. On distingue ladministration
centrale, cest--dire les ministres Paris, et les collectivits territoriales,
au niveau local.

Centralisation

caractre dun rgime ou dune politique o toutes les dcisions sont


prises par un gouvernement central.

Cohabitation

priode durant laquelle la prsidence de la Rpublique se situe sur un bord


politique oppos celui de la majorit de lAssemble nationale, toutes
deux tant issues du suffrage universel.

Collectivit
territoriale
(ou locale)

division administrative au-dessous de ltat (infra-tatique), dote par


cet tat central de comptences. En France, les collectivits territoriales
sont les communes, les dpartements, les rgions, les collectivits
doutre-mer ; leur rle a t dni principalement par les lois de 1982,
2003 et 2010. Elles ont une assemble lue, un budget.

Constitution

texte fondamental dun rgime politique qui en dfinit les valeurs et les
grands principes, qui rgle aussi les rapports entre les diffrentes institutions dont il dfinit les comptences.

Corporation

association dartisans ou de marchands selon leur spcialit, dont


lunion avait pour but dorganiser la profession, par la rglementation de
la fabrication, de la vente Nes au XVIe sicle, les corporations sont supprimes par la Rvolution Franaise (Loi Le Chapelier 1791), et rtablies
un temps sous le Rgime de Vichy.

Dcentralisation

transfert de pouvoirs de ltat vers les collectivits territoriales. En


France, elle commence avec les Lois Defferre (1982) et se poursuit avec
les lois de 2003 et 2010.

Dconcentration

dlgation par ltat de pouvoirs de dcisions depuis les services centraux


de ltat vers des services localiss en province, placs sous lautorit du
Prfet, qui restent soumis au pouvoir central.

Dmocratie
sociale

dmocratie (rgime politique fond sur la souverainet populaire et les


principales liberts) o les droits sociaux (droit au logement, au travail,
la sant, lducation) sont garantis.

Thme 4 1-6318-TE-PA-02-14

187

Drglementation

suppression des rgles fixes par lEtat pour organiser les marchs,
encadrer lactivit conomique, protger les droits des salaris en matire
de salaires et conditions de travail. Elle aboutit librer totalement la
concurrence sur les places financires (les Bourses), dans les secteurs de
lconomie et sur le march du travail. Lobjectif est de favoriser la
concurrence et linnovation.

Division
internationale
du travail

(DIT) correspond la rpartition de la production mondiale de biens et de


services entre des pays ou des zones conomiques plus ou moins
spcialiss : ils ne fabriquent pas tous la mme chose et, de ce fait,
changent entre eux leur production. Cette spcialisation repose sur les
avantages comparatifs des diffrents pays, du moins en thorie. On peut
dire que les pays se sont divis le travail.

Dumping
social

attitude de certains tats qui adoptent des lgislations en matire de


droit du travail et de salaires plus dfavorables aux salaris que dans
dautres tats pour attirer les entreprises sur leur sol. Cette concurrence
entre les travailleurs sest exacerbe du fait de la mondialisation.

conomie
dirige/
dirigisme

systme o ltat organise et contrle lconomie de manire systmatique (monnaie, salaires, investissements), de manire autoritaire
dans les dictatures, et concerte dans les dmocraties. La planication
et la nationalisation sont deux des outils du dirigisme.

conomie
mixte

conomie o coexistent entreprises publiques et prives cest--dire qui


combine conomie dirige et conomie de march.

tat de droit

tat dans lequel les activits des individus et des collectivits sont borns par la loi, et donc o larbitraire nexiste pas.

tat-gendarme

forme dtat o lintervention de celui-ci se limite la dfense du territoire et au maintien de lordre social et politique.

tatProvidence

tat qui intervient pour corriger les ingalits sociales, par exemple par
le systme redistributif (voir cette notion). Notion ne au XIXe sicle, mais
dont le principe sincarne dans les annes 1930 aux tats-Unis (Welfare
State) et surtout aprs 1945 en Europe Occidentale. Les Keynsiens (voir
ce mot) considrent ltat-Providence comme un systme efcace, dans
la mesure o laugmentation des revenus des plus pauvres est un facteur
stimulant la consommation et donc la croissance et le dsendettement
de ltat.

tatiste

thorie selon laquelle ltat doit intervenir systmatiquement (voir tatProvidence).

Exception
culturelle

expression utilise pour caractriser les spcificits de la France dans le


secteur culturel. Elle dsigne le principe selon lequel La culture nest pas
une marchandise et doit tre exclue des rgles du libre-change mis en
uvre par lOMC ; ainsi des dispositifs lgislatifs soutiennent le secteur

188

Thme 4 1-6318-TE-PA-02-14

de la culture et de la cration artistique franais, face au march


amricain : aides la production de films franais, quotas d uvres
franaises la radio et la tlvision.
Faux-sauniers

ceux qui, au Moyen-ge et lpoque moderne, faisaient la contrebande


du sel entre les diffrentes provinces franaises et le vendaient sans
payer la gabelle (limpt sur le sel).

Fonctionnaire

personne travaillant pour les services publics dun tat qui la rmunre
et en dnit les statuts. noter quun fonctionnaire peut aussi tre employ un niveau infra-national par les collectivits territoriales, ou supra-national, par exemple par lUnion Europenne.

FTN

firme transnationale ; trs grande entreprise qui exerce la plus grande


partie de ses activits ltranger, partir dun sige localis dans le
pays dorigine du groupe. On lappelle aussi firme multinationale.

Gabelous

douaniers chargs, au Moyen-ge et lpoque moderne, de percevoir la


gabelle, taxe sur le sel, qui ntait pas uniforme entre les rgions.
Longtemps le seul moyen de conserver les aliments, le sel tait un
lment stratgique. Il tait entrepos dans des greniers sel, et la
population lachetait en toute petite quantit, puisquil faisait lobjet
dun monopole royal.

Jacobinisme

expression dnissant lattitude politique marque par une volont


centralisatrice, cense se rfrer aux Jacobins de la Rvolution Franaise.
Elle ne recouvre cependant que de manire caricaturale la ralit
historique de ce mouvement (les Jacobins sont par essence mants vis-vis dun tat centralisateur assimil la monarchie absolue et lAncien Rgime).

Keynsien/
keynsianisme

du nom de lconomiste anglais John Meynard Keynes, cette thorie est


fonde sur lide que la demande des consommateurs explique le niveau
de la production et de lemploi. Par consquent, elle cherche stimuler
la consommation pour stimuler lconomie et suppose une politique
dintervention de ltat.

Libralisme
(conomique)

systme conomique fond sur la proprit prive des moyens de


production (entreprises par ex), la recherche du profit, la libert des
changes et de la concurrence.

Nation

(au sens franais , issu des Lumires et de la Rvolution Franaise) :


ensemble des citoyens qui vivent en commun, de par leur propre consentement et de par la conscience de leur unit de langue, de culture

Nationalisation

processus par lequel la nation devient propritaire dune entreprise, sa


gestion tant assure par ltat. Lentreprise a une autonomie nancire et
est soumise aux lois de la concurrence. La nationalisation soppose la
privatisation, o lon remet au secteur priv une entreprise nationalise.

Thme 4 1-6318-TE-PA-02-14

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No-libral

nouveau libralisme qui admet une intervention limite de ltat dans


lconomie.

Npotisme

synonyme de favoritisme.

Nationalisation

organisations non gouvernementales, associations prives ne dpendant


ni des tats ni des organismes internationaux comme lONU, intervenant
dans le cadre de laction humanitaire pour aider les populations en grande
difficult, dans les pays en dveloppement ou les pays en guerre.

ONG

fait pour tout fonctionnaire form dans les grandes coles, comme
Polytechnique ou lENA, de travailler pour une entreprise prive. Certains
reviennent ensuite au service de ltat (no-pantouage).

Parlementarisme

volont dlargir les pouvoirs du Parlement face au pouvoir excutif. Plus


gnralement, le parlementarisme ou rgime parlementaire, est un rgime politique o le Parlement prime sur les autres institutions, par
exemple, en ayant la possibilit de renverser le gouvernement.

Planisme

thorie ne dans les annes 30 selon laquelle la planication peut


modier la socit.

Politisation

processus par lequel la politique devient laffaire du plus grand nombre.


Les tournants majeurs dans la politisation en France sont les rvolutions
de 1789 et de 1848, le suffrage universel et lafrmation de la rpublique
la n du XIXe.

Planication

organisation de projets conomiques en fonction de plans dots dune


dure et dobjectifs atteindre, ayant pour but de rationaliser le
fonctionnement conomique dun pays.

Privatisation

voir nationalisation. Transfert de la proprit dune entreprise de lEtat


vers le secteur priv (contraire de nationalisation). Ex privatisation de
TF1 et de la Socit Gnrale en 1987, dEDF-GDF en 2005.

Protectionnisme

protection dun march intrieur dun pays de la concurrence trangre,


par des mesures tarifaires, des restrictions quantitatives, une quantit
maximum importe. Il soppose au Libre-change.

Rgalien

de rex, roi en latin ; il disposait des pouvoirs rgaliens : de police, justice


et finances (leve et perception de limpt).

190

Thme 4 1-6318-TE-PA-02-14

Scrutin
majoritaire
uninominal

scrutin qui attribue llection un seul candidat-et non une liste sur
un territoire donn, condition quil obtienne la majorit des voix.

Scrutin
proportionnel

scrutin de liste qui attribue un nombre de siges gal au pourcentage de


voix obtenues par chaque parti sur sa liste lors dune lection.

Socit civile

ensemble des acteurs non gouvernementaux (ONG, syndicats,


intellectuels) qui tentent dintervenir dans les dbats et de peser sur la
vie publique.

Subsidiarit

principe visant assurer une prise de dcision la plus proche possible


du citoyen en vriant que laction entreprendre au niveau europen
est justie par rapport aux possibilits quoffre lchelon national,
rgional ou local. Ce principe a t conu pour rapprocher les lieux
dcisionnels des citoyens et viter lloignement des lieux de pouvoir. Le
ou de la dnition laisse aux tats un large pouvoir de dcisions par
rapport aux directives europennes.

Supranationalit

caractre dune dcision ou dune autorit manant dune organisation


fdrale ou confdrale et sexerant sur les gouvernements nationaux.

Systme
redistributif

la rpartition des revenus aboutissant dimportantes ingalits, ltat


intervient pour redistribuer les richesses par le biais des impts, dont
limpt sur le revenu qui est progressif (cest--dire quil augmente avec
les revenus). Ltat fournit de nombreux services et biens gratuits, verse
des subventions aux entreprises, fournit des aides aux mnages et verse
des prestations sociales. Le systme redistributif sincarne dans ltatProvidence (voir ce mot).

Thme 4 1-6318-TE-PA-02-14

191

R etenir lessentiel
SOMMAIRE
1- Frise chronologique
2- Notions, dates et personnages-cls
3- Schma : Quest-ce que gouverner ?
4- Rsum gnral du chapitre
5- Organigrammes: Les institutions de la IV et de la V Rpublique
6- La dcentralisation

1 REPRES CHRONOLOGIQUES

Source : Terminale Belin 2012

Sur cette frise apparaissent les prsidences qui se sont succd sous
la IVe et surtout sous la Ve Rpublique, rgime politique qui a bnci
dune grande stabilit, mme pendant les trois priodes de cohabitation.
En parallle, les grandes mesures prises par ltat franais entre 1945 et
2008, depuis la cration de la Scurit sociale lpoque de ltat-Providence la RGPP (rduction des dpenses de ltat et des effectifs de
la fonction publique) et la loi de modernisation des institutions, une
poque drosion du pouvoir de ltat.

2- NOTIONS, MOTS ET DATES-CLS (Voir glossaire)


Notions-cls
Administration centrale + territoriale

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Thme 4 1-6318-TE-PA-02-14

tat

Gouvernement

Mots-cls
cohabitation

constitution

dconcentration

collectivit territoriale

dcentralisation

tat-providence

NE PAS CONFONDRE
Dcentralisation et dconcentration
tat-Providence et tat libral
Nation et nationalisation

Dates-cls
1945 : cration Scurit Sociale, ENA
Octobre 1946 : constitution IVe Rpublique
Octobre 1958 : constitution V Rpublique
1962 : lection du Prsident de la Rpublique au suffrage universel
direct
1981 : nombreuses nationalisations
1982 : 1re loi de dcentralisation (loi Deferre) instituant 22 rgions
1986 : nombreuses privatisations (cohabitation MitterrandChirac)
2000 : rforme de la constitution instituant le quinquennat
2002 : entre en vigueur de leuro
2003 : dcentralisation inscrite dans la constitution

Personnages-cls
Charles de Gaulle : voir chapitre 4 - Tome 1
Partisan dun pouvoir excutif fort (discours de Bayeux) il est rappel au
pouvoir en mai 1958 pour rsoudre la crise algrienne. Il cre une nouvelle constitution, fondement de la Ve Rpublique,
Pierre Mends-France
conomiste et homme politique franais, membre du parti radical
(centre-gauche), prsident du Conseil de juin 1954 fvrier 1955. Il met
n la guerre dIndochine et soppose sous la Ve Rpublique lexercice trs personnalis du pouvoir mis en place par de Gaulle. Il a profondment marqu la vie politique par sa stature dhomme dtat, sa
stratgie de communication moderne (il explique chaque semaine son
action dans Les Causeries du samedi la radio). Auteur de la phrase
clbre : Gouverner, cest choisir .

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Source : Terminale Bordas 2012

3- SCHMA

Prendre des dcisions au sommet de ltat, cest--dire sous lautorit


du Prsident de la Rpublique
- Pour connatre les diffrences entre le systme de la IVe et celui de
la Ve Rpublique : voir lorganigramme des institutions
- Pour comprendre lvolution du rle de ltat : voir le rsum
Ces dcisions sont mises en uvre par le gouvernement au niveau
national rle des ministres et des hauts fonctionnaires de leurs cabinets et au niveau local par une administration qui fait appliquer les lois
sur tout le territoire et prend les dcisions qui relvent de la comptence
territoriale. Voir le schma des institutions rgionales, le tableau des
comptences des communes.
Mettre en uvre des politiques publiques pour contrler certains secteurs vitaux qui sont du ressort de ltat dans les domaines conomiques
et sociaux : aujourdhui, avec la forte diminution du rle de ltat-Providence, action de ltat dans lenseignement, les hpitaux, la justice,
la police, larme, lamnagement du territoire, la culture. La politique
nancire et budgtaire est contrle par lUE.
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4- RSUM- LA PLACE DE LTAT ET SON VOLUTION EN FRANCE


DEPUIS 1946
Historique- rle central de ltat, moyens daction : la centralisation administrative
Du XIIIe au XVIIe sicle, le pouvoir royal impose lautorit de ltat la noblesse et lglise sans
remettre en cause leurs privilges, et renforce ladministration centrale : rle des intendants dans
les provinces, par ex. Ltat-nation actuel est le produit dune longue construction historique, qui
commence en 1789. La Rvolution, en donnant aux citoyens gaux la souverainet nationale, fait
de ltat lexpression du pouvoir de la nation. Puis ltat-nation senracine autour des valeurs de
la IIIe Rpublique : suffrage universel, lacit, cole primaire et service militaire obligatoires, ftes
symboliques (ex 14 juillet), hymne national. Une administration publique moderne est cre ds
Napolon : prfets reprsentant ltat dans les dpartements, le droit est uni (Code civil). Des
ministres sont crs.
1- Ltat-nation triomphant de 1946 1974 Essor conomique des 30 Glorieuses
Aprs la parenthse antirpublicaine de Vichy, ltat devient un acteur majeur de la reconstruction
conomique sous la IVe Rpublique : nationalisations (ex Renault), planication pour moderniser
le pays. Sur le plan social, selon une approche keynsienne, il met en uvre un tat-Providence
protecteur : cration de la Scurit Sociale. Le rle central de ltat atteint son apoge dans la
priode gaullienne qui cumule concentration du pouvoir dans les mains de lexcutif, action administrative et extension du domaine de ltat : laction culturelle (Malraux), lamnagement du
territoire (DATAR). 1958 marque lapoge de la haute fonction publique, forme lENA, pour servir
ltat. Mai 68 dnonce les excs de ltat bureaucratique.
2- Ltat nation en question, 1974-1993
Le consensus national sur ltat Providence est mis mal avec la n des 30 Glorieuses et la crise
conomique de 1974. Avec V. Giscard dEstaing, 1er prsident narque, libral en matire conomique et socitale, 1er reux de ltat. Ds les annes 1980, ltat keynsien modernisateur et protecteur est remis en cause et les ides nolibrales, favorables la rduction du rle de ltat dans
lconomie, lemportent. Aprs une vague de nationalisations en 1982 (St Gobain, 36 banques),
privatisation des entreprises publiques engage par Chirac en 1986 (TF1, Soc gnrale) poursuivie
par la Gauche ds 1988. Drglementation, abandon de la planication. Ladministration est de
plus en plus dconcentre et les grandes lois de dcentralisation (1982-83), renforces en 2003,
dlguent certaines charges de ltat aux collectivits territoriales. Le pouvoir dagir sur la socit,
de satisfaire ses besoins (la sant, un emploi par ex), semble stre dplac vers les entreprises et
le secteur nancier. Crise de ltat, dance de lopinion vis--vis de ses gouvernants (lus).
3- depuis 1993, aggravation de la crise et poursuite de lrosion de ltat
La construction europenne (Trait de Maastricht, qui lui te une partie de ses missions) et la mondialisation limitent le rle de ltat. La Gauche au pouvoir (gouvernement Jospin) autorise lentre
de capitaux privs France-Tlcom en 1997 et accompagne le systme capitaliste de mesures
sociales (RMI, 35h, CMU), adoptant une position social-dmocrate. Ltat investit dans la culture
(Grand Louvre). Ds 2002, mise en place dun tat stratge, inspir du management dentreprise,
qui privilgie lefcacit moindre cot, la comptitivit, tendue ladministration (RGPP=baisse
des effectifs de fonctionnaires sous la prsidence Sarkozy). Il est critiqu par une partie de la nation, nostalgique dun tat protecteur, surtout en priode de crise conomique.
Ltat conserve aujourdhui un poids considrable (impts et cotisations sociales), il tend son
action (environnement, RSA), ses activits lgislatives (quinquennat, parit hommes-femmes). Il
demeure un rfrent majeur pour les Franais, bien avant la rgion ou lEurope, mais la mise en
cause de son efcacit est accentue par la crise conomique et nancire.
Le poids et le cot de ltat sont devenus des enjeux essentiels du dbat politique.

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5- ORGANIGRAMMES DES INSTITUTIONS POLITIQUES


Les institutions de la IVe Rpublique

Source : Terminale Bral 2008

La constitution de la IVe Rpublique fait de lAssemble nationale le pivot des institutions : elle seule vote la loi pouvoir lgislatif et contrle
lexcutif. En effet elle investit (cest--dire nomme) et peut renverser le
prsident du Conseil (actuel 1er ministre), dsign par un Prsident de la
Rpublique aux pouvoirs limits. Cest un rgime parlementaire instable
mais avec un personnel politique stable la tte de ltat : ex R. Schuman, J. Monnet, ou qui a marqu la vie politique : ex P. Mends-France.

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Les institutions de la Ve Rpublique

Source : Terminale Bral 2008

La Ve Rpublique repose sur la sparation des pouvoirs cest--dire la


non-dpendance de lexcutif par rapport au lgislatif mais aussi le renforcement du pouvoir prsidentiel, cest--dire du pouvoir excutif. Les
pouvoirs de lAssemble sont diminus par rapport la IVe Rpublique
mais le gouvernement reste responsable devant elle (lAssemble peut
poser la question de conance et dposer une motion de censure qui
entraine la dmission du gouvernement) : cest un rgime semi-prsidentiel. Dabord lu par un collge de grands lecteurs, le Prsident
de la Rpublique voit son pouvoir renforc par la rforme de 1962 sur
llection au suffrage universel. Ce rgime politique stable a permis le
renforcement de laction de ltat, sous de Gaulle puis en 1981-82, avec
les vagues de nationalisations.

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6- LA DCENTRALISATION
organigramme des institutions rgionales
Lexemple du Conseil rgional de Rhne-Alpes

Source : Terminale Bordas 2012

La rgion, nouvel chelon cr en 1982 entre ltat et les dpartements,


sadministre directement par un conseil lu au suffrage universel et dcide-rle du pouvoir excutif- dans de nombreux domaines : formation
professionnelle, apprentissage et gestion matrielle des lyces. Elle possde des services administratifs autonomes chargs de lapplication des
dcisions prises par le Conseil rgional. Si le Prsident du Conseil rgional joue un rle important au niveau de la rgion, ltat reste prsent
localement avec son reprsentant, le Prfet, qui contrle la rgularit
des dcisions prises par lassemble territoriale.

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Les domaines dintervention des communes

Source : Ed.
d Civique Hachette
h
d
ducation 2007

Les comptences des communes ont t largies par les lois de 2003 et
touchent lurbanisme, laction conomique, sanitaire et sociale, culturelle. Les dcisions sont prises au cours des conseils municipaux, assembles de conseillers rgionaux lues au suffrage universel direct. Les
communes disposent dun budget propre, attribu par ltat pour compenser le transfert des comptences mais qui ne suft pas couvrir leurs
charges. Lintercommunalit regroupe les communes en vue de dvelopper des amnagements communs : transport, installations sportives,
etc., an de rpartir les frais de mise en place et de fonctionnement.

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