Vous êtes sur la page 1sur 87

RAPPORT DOBSERVATIONS DEFINITIVES

COLLECTIVITE de la POLYNESIE FRANCAISE : Politique du tourisme

Exercices 2005 2012

RAPPEL DE LA PROCEDURE

Dans le cadre de son programme de travail, la chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise a procd lexamen de la gestion de la politique du tourisme de la Polynsie franaise sur les exercices 2005 2012. Le prsident de la Polynsie franaise en fonctions au moment de louverture du contrle, M. Oscar TEMARU, ainsi que ses prdcesseurs, MM. Gaston FLOSSE et Gaston TONG SANG, en ont t informs par courriers du 3 avril 2012. Lentretien pralable prvu par larticle L.272-45 du code des juridictions financires a eu lieu le 15 novembre 2012 avec M. Oscar TEMARU, prsident en exercice, et le 27 novembre 2012 avec M. Gaston TONG SANG, ancien prsident. En ce qui concerne M. Gaston FLOSSE, aucune rponse ne lui tant parvenue dans le dlai imparti, ni ultrieurement, la chambre a constat, comme elle lavait explicitement indiqu dans sa demande dentretien pralable, que lintress navait pas souhait donn une suite favorable cette demande. Lors de sa sance du 17 janvier 2013, la chambre avait formul des observations provisoires qui ont t envoyes le 5 fvrier 2013 M. Oscar TEMARU, prsident en fonctions. Des extraits ont t adresss la mme date aux anciens ordonnateurs et un tiers mis en cause, pour les observations les concernant. Aucune rponse nest parvenue dans les dlais impartis. La chambre, lors de sa sance du 31 mai 2013, a arrt les observations dfinitives reproduites ci-aprs.

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 1 sur 86

SYNTHESE Le tourisme reprsente actuellement une part significative de lconomie polynsienne aussi bien en termes de revenus quen termes demploi. Mme si une lgre reprise du nombre de visiteurs est constate en 2011 (+5,7%) et en 2012 (+4%), ce secteur est toutefois confront une baisse tendancielle de son activit depuis une dizaine dannes alors mme quau niveau mondial, le tourisme des les tropicales se porte plutt bien. Sur la dcennie 2001-2010, la Polynsie franaise a ainsi perdu 32 % de frquentation touristique alors que de nombreuses autres destinations concurrentes se dveloppaient : Fidji (+ 82 %), Cook (+ 37 %), Vanuatu (+ 82 %), Samoa (+ 47 %), Maldives (+ 72 %) En Polynsie franaise, une des explications de ce constat pourrait rsider dans labsence de mise en uvre dune vritable stratgie, plusieurs fois recherche mais jamais valide. En effet, depuis 2005, plusieurs projets stratgiques ont t labors mais aucun na ensuite t valid, et encore moins mis en uvre. Il en est ainsi du programme de dveloppement du tourisme, command en 2005, du schma directeur du dveloppement touristique de Tahiti et ses les, labor en 2007, ou encore des travaux issus du conseil dorientations stratgiques du tourisme (COST), cr en 2010. Au final, labsence de suivi des dossiers en cours au moment des changements politiques a priv le territoire de toute stratgie pluriannuelle de dveloppement du tourisme. La Polynsie franaise dispose pourtant doutils statistiques (bases de donnes) qui pourraient tre utilement exploites. En matire de dveloppement de loffre touristique, la chambre a par ailleurs remarqu qualors mme que leur potentiel est connu depuis de nombreuses annes, plusieurs niches touristiques sont peu ou pas exploites. Il en est ainsi du tourisme culturel autour duquel plusieurs projets nont pas prospr (mmorial US Bora Bora, plantarium numrique ou circuit sur les traces de Hiro ). Les tourismes daffaires ou sportif (plonge, pche, golf) nont pas non plus t rellement dvelopps depuis 2005. La ralisation la plus marquante est peut-tre le dveloppement du tourisme intrieur, par le GIE Tahiti Tourisme, qui est une structure prive indpendante de la collectivit mais en majorit finance par cette dernire. En matire de pilotage de lactivit, les recettes lies la politique touristique apparaissent sous pression cause de la diminution des recettes issues de la redevance de promotion touristique (RPT) et de la taxe sur les activits de croisire (TAC). Deux milliards de F CFP de crdits thoriquement destins linvestissement (DGDE) sont exceptionnellement venus sajouter ces recettes en 2009 et 2010. Les oprations sur lesquelles ces crdits ont t affects nont pas eu de traduction en matire de frquentation touristique. En matire dinvestissement, la collectivit prouve de grandes difficults raliser les projets quelle programme : les autorisations de programme votes depuis 2005, pourtant divises par 8 par rapport la priode prcdente nont donn lieu ralisation qu hauteur de 19 %. Les dpenses de fonctionnement sont pour leur part trs majoritairement constitues des subventions verses au GIE Tahiti Tourisme (plus de 80 %).

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 2 sur 86

Les relations que la Polynsie franaise entretient avec le GIE Tahiti Tourisme doivent par ailleurs tre clarifies. En effet, si la collectivit fait le choix de sous-traiter sa politique de promotion un organisme priv quelle subventionne, cela ne peut lgitimer les nombreuses ingrences dans la gestion dun organisme priv. En revanche, la collectivit nexerce pas suffisamment de contrles sur lutilisation des fonds quelle confie au GIE afin dassurer la promotion de la destination. La convention dobjectifs, signe par la collectivit et le GIE Tahiti Tourisme en juin 2012, avec deux annes de retard ne dispose pas dun contenu assez prcis pour garantir la collectivit le bon emploi de ses subventions. Pour sa part, le service du tourisme de la Polynsie franaise dispose de comptences larges, qui peuvent parfois paratre redondantes avec celles du GIE Tahiti Tourisme. Le recoupement des comptences pourrait dailleurs augmenter avec lvolution de la structure, rcemment transforme en Tahiti Tourism Authority. La concertation des actions entre la Polynsie franaise et le GIE TT nen devient que plus essentielle. Sur la priode coule, la chambre a not : - certaines faiblesses en termes de contrle des tablissements touristiques (classement peu oprationnel et nombre dtablissements classs en diminution), - des possibilits damlioration au niveau de la gestion des amnagements de sites touristiques, - le vieillissement de la rglementation applicable, peu actualise malgr de nombreuses annonces. Enfin, toujours en matire de pilotage de la politique touristique, la chambre relve le trs faible niveau dvaluation et de coordination avec les autres politiques territoriales pourtant complmentaires (environnement, culture, ducation). Enfin, dans sa dernire partie, le rapport aborde le rendement de certaines orientations et actions mises en uvre depuis 2005. La dfiscalisation, principale dpense (diminution des recettes) sur le domaine, a t presque exclusivement oriente vers les rsidences htelires et na pas eu les effets attendus en termes de dveloppement doffre et demplois. A loppos, les aides directes la petite htellerie et aux prestataires dactivits reprsentent des montants trs faibles et leur mode dattribution (canaux multiples) ne permet pas de garantir labsence de "doublon". Les rsultats de lutilisation de fonds issus de la DGDE, en 2009 et 2010, pour participer dune part lexposition universelle de Shanghai et pour financer dautre part une importante campagne de promotion du mariage des trangers en Polynsie franaise sont dcevants. Dans le premier cas, la participation de la collectivit sest dailleurs faite contre lavis du GIE Tahiti Tourisme et le dveloppement escompt de la frquentation chinoise nest pas intervenu. Dans le second cas, les 10.000 visiteurs attendus chaque anne dans ce cadre, doivent tre compars aux 23 et 48 mariages dtrangers principalement clbrs en 2010 et 2011 et attestent de lchec de lopration qui aura cot environ 45 millions de F CFP. Les investissements effectus dans le monde de la croisire (affrtement du Star Flyer et entre au capital de Bora Bora Cruise) nont pas non plus t couronns de succs. Ces dpenses ont t engages sur la base dtudes dont lindpendance est discutable et elles ne rpondaient pas, en ce qui concerne Bora Bora Cruise, des logiques conomique ou touristique.

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 3 sur 86

SOMMAIRE

1. LA FREQUENTATION TOURISTIQUE ..........................................................................................7


1.1. Une ressource importante pour le Pays .......................................................................................7

1.1.1 En termes de revenus ...................................................................................................7 1.1.2. En termes demplois ...................................................................................................8


1.2. Une frquentation en baisse tendancielle ....................................................................................8 1.3. Le tourisme des les tropicales ......................................................................................................9

2. LA POLITIQUE TOURISTIQUE DE LA POLYNESIE FRANAISE .................................................11


2.1. Les projets stratgiques se sont succd sans tre mis en uvre ............................................12

2.1.1. Le programme de dveloppement du tourisme 2007-2017 (2005) ...........................12 2.1.2. Le schma directeur du dveloppement touristique de Tahiti et ses les (2007) ......14 2.1.3. La mise en place du COST et la mise en sommeil de la stratgie de dveloppement touristique (2010-2011) ......................................................................................................15 2.1.4. La stratgie pour le tourisme en 2012 .......................................................................16
2.2. La collectivit dispose doutils statistiques performants mais incomplets .............................17 2.2.1. La collectivit dispose de srieuses bases de donnes statistiques ...........................17

2.2.2. Celles-ci pourraient toutefois tre utilement compltes ..........................................17 2.2.3. Les fonctions de lobservatoire du tourisme pourraient tre relances.....................18
2.3. De nombreuses niches de tourisme demeurent inexploites ....................................................19

2.3.1. La ncessit de dvelopper une offre complte nest pas nouvelle ..........................19 2.3.2. La ncessit du tourisme culturel est affirme sans tre accompagne ....................20
2.3.2.1. Limportance du vecteur culturel ...................................................................................20 2.3.2.2. Des actions claires sont identifies depuis 2005 ............................................................21 2.3.2.3. Les ralisations concrtes ne sont pas nombreuses ........................................................22

2.3.3. Le dveloppement du tourisme daffaires est dpendant de la ralisation dun centre de congrs ...........................................................................................................................23 2.3.4. Le tourisme sportif ....................................................................................................24 2.3.5. Les autres niches .......................................................................................................26 2.3.6. Le dveloppement du tourisme intrieur ..................................................................26 3. LE PILOTAGE DE LA POLITIQUE TOURISTIQUE ......................................................................27
3.1. Le pilotage de la politique du tourisme dispose de faibles marges de manuvre budgtaires ..............................................................................................................................................................27

3.1.1. Les recettes de la politique touristiques diminuent ...................................................27


3.1.1.1. Les redevances de promotion touristique (RPT) sont revenues dans le budget du Territoire ......................................................................................................................................28 3.1.1.2. La Taxe sur les Activits de Croisire ............................................................................29 3.1.1.3 La DGDE a t utilise pour le financement de campagnes de promotion touristique ...29

3.1.2. Les crdits dinvestissement et les ralisations diminuent depuis 2005 ...................30
3.1.2.1. Les caractristiques des dpenses dinvestissement et leur volution ............................30 3.1.2.2. Lvolution des dpenses et du taux de ralisation des AP ............................................31
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 4 sur 86

3.1.3. Les dpenses de fonctionnement sont trs centres sur les subventions verses au GIE TT ........................................................................................................................................33
3.1.3.1. La composition des dpenses de fonctionnement...........................................................33 3.1.3.2. Lvolution des dpenses de fonctionnement et leurs prvisions alatoires ..................34

3.1.4. Certaines dpenses font lobjet dimputation ou de suivi non satisfaisant ...............36
3.1.4.1. La convention conclue avec une socit amricaine ......................................................36 3.1.4.2. Certaines dpenses sont mal imputes............................................................................37 3.2. Les relations avec le GIETT .......................................................................................................38

3.2.1. Le pilotage du GIE Tahiti Tourisme .........................................................................39


3.2.1.1. La prsence de la collectivit au sein de la gouvernance du GIETT ..............................39 3.2.1.2. Labsence de suivi de lefficacit des subventions verses au GIETT ...........................41 3.2.1.3. La convention pays GIETT .........................................................................................43 3.2.1.4. Lavenir du GIETT .........................................................................................................44

3.2.2. La participation au GIE Haere Mai pour la promotion des pensions de famille ......44
3.3. Le service du tourisme dispose de comptences en croissance sans les exercer pleinement .45

3.3.1. La cration du service du tourisme rpondait une logique de rationalisation ........45 3.3.2. Les nouvelles missions confies au Service du Tourisme en 2012 ..........................46 3.3.3. Le contrle de la qualit des tablissements .............................................................48
3.3.3.1 Une tape initialement affiche comme fondamentale et indispensable .........................48 3.3.3.2. Le classement correspond plus un classement administratif qu un examen qualitatif de linfrastructure. ............................................................................................................................49 3.3.3.3. Le nombre dtablissements classs diminue .................................................................49 3.3.3.4. Les services de la Polynsie nont pas les moyens de leur mission ...............................50

3.3.4. La programmation et la gestion des amnagements et des sites touristiques ...........51


3.3.4.1. Lamnagement et la gestion des sites touristiques pourraient tre amliors ...............51 3.3.4.2. La gestion de la sous-traitance devrait tre fiabilise .....................................................52 3.3.4.3. La rpartition des moyens et des tches entre administrations .......................................53

3.3.5. La rglementation touristique territoriale doit tre mise niveau ............................53


3.3.5.1. Lactualisation des textes est peu frquente ...................................................................53 3.3.5.2. La refonte de plusieurs textes reste inacheve................................................................54 3.4. Lvaluation et la coordination de la politique du tourisme avec les autres politiques publiques .............................................................................................................................................55

3.4.1. Lvaluation et le suivi de la politique touristique....................................................55


3.4.1.1. La Polynsie franaise doit crer son outil de suivi .......................................................56 3.4.1.2. Cet outil pourrait sintgrer dans une dmarche rgionale .............................................56

3.4.2. La politique touristique et les politiques damnagement et environnementales signorent ............................................................................................................................57 3.4.3. Les problmatiques culturelles ne sont pas prises en compte ...................................58 3.4.4. Le tourisme ne semble pas faire lobjet dune inscription particulire dans la politique ducative .............................................................................................................................58 4. LES ACTIONS DE LA POLITIQUE TOURISTIQUE .......................................................................60
4.1. Les bnfices de la dfiscalisation locale ...................................................................................61

4.1.1. Les crdits dimpts ont t accords de faon dsquilibre dans le temps, lespace et lobjet ..............................................................................................................................61
4.1.1.1. Au niveau temporel ........................................................................................................61 4.1.1.2. Au niveau spatial ............................................................................................................62 4.1.1.3. Au niveau de lobjet social .............................................................................................63
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 5 sur 86

4.1.2. Les bnfices de la dfiscalisation locale dans le domaine du tourisme ne sont pas avrs ..................................................................................................................................63
4.1.2.1. La dfiscalisation htelire na pas permis de maintenir loffre touristique ..................63 4.1.2.2. Loffre de lhbergement nest plus forcment corrle avec loffre de transport .........65 4.1.2.3. Les structures dfiscalises gnrent un effet dviction ...............................................67 4.1.2.4. La dfiscalisation na pas non plus permis de dvelopper lemploi dans le secteur du tourisme .......................................................................................................................................67 4.1.2.5. Lincitation fiscale est plus rcente dans le domaine de la navigation charter ...............68 4.2. Les aides directes la cration et lamlioration des tablissements dhbergements ......68

4.2.1. Les aides peuvent tre accordes par plusieurs biais sans que le risque de doublon ne soit cart ............................................................................................................................68 4.2.2 Les aides directes la petite htellerie et aux prestataires dactivit (dlibration n96154) se sont fortement rduites depuis 2005.......................................................................69
4.3. Les oprations finances laide de la DGDE ..........................................................................71 4.3.1. La participation lexposition universelle de Shanghai (2010) ...............................71 4.3.1.1. Le GIETT ne soutenait pas la participation cet vnement .........................................71 4.3.1.2. Le montage financier ......................................................................................................71 4.3.1.3. Les rsultats ne sont pas la hauteur des dpenses engages ........................................72

4.3.2. La campagne de mariage des trangers (2010) .........................................................73


4.3.2.1. Les objectifs taient ambitieux .......................................................................................73 4.3.2.2. Les rsultats sont presque insignifiants ..........................................................................73 4.4. Les investissements directs dans le monde de la croisire nont pas t couronns de succs74

4.4.1. Le nombre de croisiristes est en trs forte baisse depuis dix ans ............................74 4.4.2. Le rapport sur le secteur de la croisire ....................................................................75 4.4.3. Laffrtement du Star Flyer, a cot cher la Polynsie franaise...........................76
4.4.3.1. Lanalyse financire du projet est tardive et incomplte ................................................76 4.4.3.2. La cration avorte de la SEM Investissements touristiques ....................................77 4.4.3.3. Lintermdiation irrgulire de la SAGEP est aussi annule .........................................79 4.4.3.4. Lpisode du Star Flyer aura cot prs dun milliard ...................................................80

4.4.4. Lentre au capital de Bora Bora Cruise ne rpond aucune logique conomique ou touristique ...........................................................................................................................81
4.4.4.1. Les tudes pralables ne concluaient pas lintrt du projet ........................................81 4.4.4.2. Plusieurs interventions au profit de la socit ont cependant t actes .........................82 RECOMMANDATIONS ...................................................................................................................84

ANNEXE 1 : CLASSEMENT DES HOTELS PAR IMPLANTATION GEOGRAPHIQUE .........................85 ANNEXE 2 : LISTE DES SITES TOURISTIQUES GERES PAR LE SDT .............................................86

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 6 sur 86

1. La frquentation touristique 1.1. Une ressource importante pour le Pays


1.1.1 En termes de revenus Il est frquemment rapport que le tourisme est le premier secteur crateur de richesse en Polynsie franaise.
en milliard de FCFP Recettes touristiques Exportations Recettes TVA Impts sur les socits net* 2004 41,5 17,8 38,9 8,6 2005 42,0 20,2 41,2 7,7 2006 44,6 18,7 41,8 9,1 2007 2008 2009 46,8 42,5 37,7 16,7 16,2 12,5 43,3 43,6 39,5 9,5 10,8 9,5 ** estim, source ISPF 2010** 2011** 33 34 13,9 14,4 38,3 36,8 10,4 9,3

* net des dductions au titre de la dfiscalisation

Le tableau prcdent indique en effet que les revenus issus du tourisme sont importants et du mme ordre de grandeur que ses recettes fiscales issues de la TVA. Ainsi, mme si les recettes touristiques dclinent assez fortement depuis 2008, elles reprsentent toujours environ 4 fois plus que le montant de limpt sur les socits et bien plus du double du total des exportations de biens.

Le tourisme reprsente donc en Polynsie franaise une source importante de revenus externes, participant la recherche de lindpendance conomique du territoire. Cette source de revenus est dautant plus prcieuse que la dpendance conomique de la Polynsie franaise na jamais t aussi importante quen 2010, anne o le taux de couverture des importations civiles par les exportations sest tabli 7,1 % (contre 10,4 % en 2005).

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 7 sur 86

1.1.2. En termes demplois Au-del de limportance quantitative du tourisme en termes de revenus, ce secteur dactivit est aussi dterminant en termes demplois. En effet, si le chiffre daffaire du secteur touristique est globalement stable autour de 13 % du total des activits marchandes, le secteur dactivit reprsente 16 % du total en termes demploi.
de janvier septembre

chiffre d'affaires /tourisme CA tous secteurs % du tourisme


En millions de F CFP

2009 2010 2011 73 389 72 538 73 347 576 647 572 907 575 495 12,7% 12,7% 12,7%

2012 volution 76 063 3,6% 569 310 -1,3% 13,4% 5,0%

On peut par ailleurs relever que, entre septembre 2009 et septembre 2011, la diminution du nombre demplois lis au tourisme (- 5,5 %) a t infrieure la diminution globale des emplois observs sur le march du travail (- 6,9 %). Laspect dfensif du secteur en matire demploi conforte, sil en tait encore besoin, la place du tourisme comme secteur dactivit cl de lconomie polynsienne.
en aout ou sept. de chaque anne

Emploi /tourisme Total emploi % du tourisme

2009 10 439 66 594 15,7%

2010 10 388 64 801 16,0%

2011 10 003 62 996 15,9%

2012 9 869 61 970 15,9%

volution -5,5% -6,9% 1,6%

1.2. Une frquentation en baisse tendancielle


La frquentation touristique en Polynsie franaise est en baisse tendancielle sur la priode sous contrle (2005-2012) et mme, plus gnralement, depuis une dizaine dannes (voir tableau ci-dessous). Le tableau suivant prsente les 2 indicateurs les plus utiliss pour mesurer lactivit touristique : le nombre de touristes et le taux de remplissage des htels.
Nombre de touristes Remplissage des htels (%) 2004 211 893 62,8 2005 208 067 62,5 2006 221 549 66,42 2007 218 241 57,5 2008 196 496 53,2 2009 160 447 46,5 2010 153 919 52,3 2011 162 776 53,7 2012 168 978 56,8

Source : ISPF

Dans un cas comme dans lautre, la baisse est tendancielle. Les 2 droites de rgression linaire (en pointills) prsentent dailleurs des pentes relativement proches.

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 8 sur 86

Le coefficient de remplissage apparat toutefois en lger redressement partir de 2010 sous les effets combins de : laugmentation de la dure moyenne de sjour qui a, cette anne-l, atteint un plus haut depuis 2005, en passant le seuil des 14 jours et pour stablir 14,1 jours, la diminution de 13 % de la capacit htelire en 2010, passant de 3 432 3 027 chambres (fermetures des htels Kia Ora Rangiroa, Hilton Tahiti et Bora Bora Lagoon Resort Bora Bora). Les fermetures dhtels ont continu en 2012 (Sofitel Tahiti et Pearl Beach Resort Manihi).

On relativisera enfin ce redressement en observant que le taux de remplissage des htels en 2012 revient peine au niveau de 2007, restant encore infrieur aux taux constats sur les annes 2004-2006.

1.3. Le tourisme des les tropicales


La diminution de la frquentation touristique en Polynsie franaise doit tre mise en perspective avec les autres destinations comparables (les tropicales de taille petite ou moyenne situes dans le Pacifique Sud ou locan Indien) qui enregistrent toutes, une progression de leur activit touristique. Mme lle de La Runion, trs violement touche en 2006 par la crise du Chikungunya (- 32 % de frquentation sur un an) enregistre une progression du nombre de ses visiteurs depuis 2005 et une augmentation de + 50 % depuis 2006. Les Maldives, dont le tourisme a t affect en 2005 par le tsunami de dcembre 2004, a retrouv ds 2007 une frquentation touristique suprieure celle de 2003. La Polynsie franaise, qui reprsentait 10 % des touristes de lchantillon prsent en 2001, nen reprsentait plus que 7 % en 2005 et 4 % en 2010.

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 9 sur 86

2001
POLYNESIEFRANCAISE FIDJI ILESCOOK NOUVELLECALEDONIE TONGA VANUATU SAMOA LESSEYCHELLES LAREUNION MALDIVES ILEMAURICE Total %Polynsiefranaise
227658 348014 74575 100515 53576 53300 88263 129762 461000 660000 2196663
10%

2002
189030 397859 72781 103933 53576 49462 88971 132246 426000 484680 682000

2003
212767 430800 78328 101983 56894 50400 92486 122038 432000 563593 702000

2004
211893 504000 83333 99515 56621 61453 98155 120765 430000 616716 718861

2005*
208067 549911 88405 100651 65687 62123 101807 128654 409000 395320 761063 2870688
7%

2006**
221549 545168 92326 100491 60423 68179 115822 140627 278800 601923 788276

2007
218241 539255 97019 103363 70415 81345 122250 161273 380500 675889 906971

2008
196496 583319 94413 103672 91218 90657 122163 158952 396400 683012 930456

2009
160447 542186 101060 99379 89147 100675 129305 157541 421900 655852 871356

2010
153919 631868 102156 98562 74087 97180 129487 174529 420300 791917 999215 3673220
4%

volution 0110(%)

VMA0110 (%)

32% 82% 37% 2% 38% 82% 47% 34% 1% 72% 51% 67%

4% 7% 4% 0% 4% 7% 4% 3% 0% 6% 5% 6%

Source : service du Tourisme de la Polynsie franaise, sauf Nouvelle Caldonie pour 2009 et 2010.
*Tsunamidansl'ocanindienetauxMaldivesendcembre2004 **CriseduChikunkgunyaLaRunion

La Polynsie franaise apparait donc de plus en plus dpasse par les grandes destinations de lchantillon (Fidji, Les Maldives, lIle Maurice) et en voie dtre rattrape par les nouvelles destinations comme les les Cook, Samoa ou encore les Vanuatu. Enfin, depuis 2010, la Polynsie franaise compte moins de touristes que les Seychelles. En tant la seule destination voir le nombre de ses touristes diminuer dannes en annes, la Polynsie franaise est passe, en 2001, dune position intermdiaire entre les grandes destinations (plus de 500.000 touristes par an) et les petites (moins de 100.000) une position dclinante en 2010, rattrape ou dpasse par de nouveaux entrants. Les raisons parfois mises en avant pour expliquer les difficults du secteur touristique en Polynsie franaise (loignement, pays francophone) ne semblent pas devoir rsister aux chiffres : La Runion et la Nouvelle-Caldonie, toutes deux francophones, voient chacune leur nombre de touristes stable sur la priode. Par ailleurs, les les Cook qui sont les les les plus loignes des 50 plus grandes conomies du monde1 enregistrent une croissance de leur activit touristique suprieure la moyenne de lchantillon (22 % contre 16 %). Enfin, les les Fidji, qui prsentent la plus forte croissance du nombre de touristes (+ 82 % en 9 ans) sont aussi loignes des mmes 50 plus grandes conomies du monde que la Polynsie franaise (11 614 contre 11 794 km)1.

Tahiti : une conomie sous serre , Bernard POIRINE. Tableau 7-1, page114 : distance moyenne du reste du monde. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 10 sur 86

Touristes / an 1 000 000

Evolution de la frquentation touristique de quelques destinations concurrentes de la Polynsie franaise

900 000

800 000

700 000

600 000

500 000

400 000

300 000

200 000

100 000

0 2001 2002 2003 2004* 2005 2006** 2007 2008 2009 2010

POLYNESIE FRANCAISE

FIDJI

ILES COOK

VANUATU

SAMOA

LES SEYCHELLES

MALDIVES

ILE MAURICE

Il rsulte de ce qui prcde que tant le tourisme mondial que celui de la zone AsiePacifique ou des les tropicales ont connu une volution positive manifeste au cours des dix dernires annes malgr la survenance dalas conomiques, sanitaires ou environnementales dimportance. Lexplication conjoncturelle nest donc pas prdominante pour la Polynsie franaise. Le contexte politique ne semble pas non plus avoir influ sur lattrait des destinations, quil sagisse de monarchie ou de rpublique. Outre le coup dtat militaire instaurant une dictature en 2006 Fidji, Tonga a connu quelques troubles en 2008 ncessitant la proclamation de ltat durgence et les les Cook ont connu une tentative de renversement la mme anne. Ces pisodes nont pas altr de faon significative lindustrie touristique de ces pays. La raison de dclin du tourisme polynsien nest donc pas trouver dans une conjoncture dfavorable ou dans linstabilit conomique ou politique. Les difficults du tourisme polynsien sont donc plus dorigines structurelles et internes que conjoncturelles et exognes.

2. La politique touristique de la Polynsie franaise


La collectivit de Polynsie franaise dispose de nombreux documents destins dfinir une politique ou un ensemble dorientations stratgiques en matire de dveloppement touristique. Des tudes et des schmas plus ou moins dtaills ont t raliss un rythme soutenu depuis 2005. Aucun des documents labors na cependant fait lobjet dune relle validation et encore moins dune mise en application.

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 11 sur 86

Alors que lindustrie touristique est un secteur particulirement stratgique de lconomie polynsienne, labsence dune dfinition de lignes directrices prennes laisse la place de nombreuses actions ponctuelles, donnant limpression dtre improvises (participation lexposition universelle de Shanghai, participation au capital de Bora Bora Cruise, affrtement du Star Flyer) et gnralement remises en cause chaque changement de gouvernement.

2.1. Les projets stratgiques se sont succd sans tre mis en uvre
La prsidence de la Polynsie franaise, qui incluait le ministre du tourisme, a transmis la chambre les documents susceptibles de dfinir la politique touristique du Pays depuis 2005 . Force est de constater limportance du nombre de documents pour une priode de sept annes. Sont en effet considrs comme documents dorientations stratgiques : Le programme de dveloppement du tourisme 2007-2017, labor en 2005 par M. Roger de Villiers (convention n5.0007 VP du 1er septembre 2005). Le schma directeur du dveloppement touristique de Tahiti et de ses les, tabli en 2007 par M. Christophe Zebrowski (convention n7.0038 MTE du 19 juin 2007). Le rapport final du Conseil dOrientations Stratgiques du Tourisme (COST) traduit en stratgie de dveloppement touristique labor avec laide dAtout France, publi la fin de lanne 2010. Les services de la Polynsie franaise ont galement inclus le schma damnagement et de dveloppement durable, datant de 2008, mais celui-ci ne traite pas directement de la problmatique Tourisme. Il apparat donc, alors que des schmas pluriannuels avaient t dfinis ds 2005, que la collectivit a souhait rgulirement, tous les 2-3 ans, mettre jour ou tablir de nouvelles orientations. Sil peut tre considr comme utile pour la collectivit dactualiser le mieux possible les donnes et constats et de sadapter aux volutions dans ce domaine, force est de constater que la multiplication des tudes ne sest pas accompagne dun renforcement de laction dans la mesure o les conclusions de celles-ci nont pas t approuves et encore moins mises en uvre. Il est cet gard, significatif que la prsidence prcdente a indiqu dans une communication la chambre que ces tudes menes par les prcdents ministres, nont pu tre valides par le Pays, suite aux changements successifs de gouvernement . Lincapacit de la Polynsie franaise valider les orientations stratgiques quelle prend pourtant rgulirement le soin de dfinir gnre non seulement des dpenses rcurrentes dtudes mais, laisse en outre et surtout le territoire sans relles orientations stratgiques de dveloppement sur un des pans majeur de son conomie. 2.1.1. Le programme de dveloppement du tourisme 2007-2017 (2005) Ce programme sinscrivait dans le cadre du contrat de dveloppement 2007-2011. Par ailleurs, la convention n5.007 / VP du 1er septembre 2005 indiquait quil sagissait dune mission dassistance technique afin dappuyer les rflexions moyen terme (5 10 ans) du ministre et des services en charge du tourisme . La mission sest droule du 1er septembre au 30 novembre 2005 avec remise dun rapport en dcembre 2005.

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 12 sur 86

Cette mission sarticulait autour de trois points : identifier et analyser les lments expliquant que la Polynsie franaise na pas bnfici de lessor mondial du tourisme, prparer un plan daction, rdiger les programmes et projets associs. Le prestataire devait ainsi proposer des programmes et projets organiser et financer dans les 10 prochaines annes et rdiger le programme finalis, avec des indications budgtaires et le planning prvisionnel . Le document laborer devait donc avoir toutes les caractristiques dun schma pluriannuel dactions du territoire dautant que lannexe de la convention voquait des objectifs globaux lhorizon 2012 et 2017 en termes de dpenses touristiques, capacit dhbergement, nombre de touristes par an... Les objectifs principaux terme taient en 2012 de 400 000 touristes pour une recette de 80 milliards de F CFP et de 500 000 touristes pour une recette de 100 milliards de F CFP en 2017. Cette prestation a t attribue sur prsentation dun simple devis. Mme si le montant en cause (2,5 millions de F CFP TTC) permettait de sabstenir de lancer une consultation, il aurait t intressant, tenant compte de limportance du sujet pour lconomie du pays, de mettre plusieurs socits en concurrence. Le document remis exposait de faon exhaustive cinq programmes dactions avec les dclinaisons affrentes, le cot quand il pouvait tre identifi, ainsi que les services susceptibles de suivre la ralisation des actions proposes. Il peut tre prsent, titre dexemple, une partie du programme n4 visant augmenter loffre dhbergement. Laction n1 de ce programme devait soutenir le dveloppement de lhtellerie internationale. Les rsultats attendus pour cette action et les activits mettre en uvre pour y parvenir, de mme que les cots associs, taient identifis comme prsents dans les tableaux suivants.

Ce document apparait dans lensemble complet et argument. Il est regrettable quil nait pas t utilis comme cela avait t prvu.

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 13 sur 86

2.1.2. Le schma directeur du dveloppement touristique de Tahiti et ses les (2007) Ce schma a t labor suite la signature de la convention n7.0038 MTE du 19 juin 2007 qui faisait suite lorganisation dun sminaire le 15 mai 2007 organis par le ministre du tourisme avec le SDT et le GIE Tahiti tourisme pour officialiser le lancement de la dfinition du schma directeur. Le prambule de la convention indiquait que ce lancement a amorc la premire phase consacre ltablissement du bilan diagnostic du secteur touristique et la dtermination des orientations prliminaires des schmas de dveloppement du tourisme , suggrant ainsi quil sagissait dune tape introductive une analyse plus approfondie du secteur du tourisme. Il tait propos lors du sminaire de crer 4 commissions2, runissant entre 15 et 24 membres et devant chacune terme (septembre 2007) produire un bilan diagnostic finalis et valid par la profession . Les travaux des commissions se sont drouls entre juin et aot 2007, runissant des personnes issues des diffrents secteurs du tourisme et de la socit civile, dans le cadre notamment de 19 runions plnires. La convention signe avec M. Christophe ZEBROWSKI visait non pas la ralisation dun travail propre autour dune rflexion innovante sur les moyens datteindre des objectifs dfinis mais la coordination et au suivi des travaux mens par ces diffrents groupes de travail. Le contenu de la mission, prvu larticle 1er, tait ainsi rdig comme suit :
1) 2) 3) 4) Cadre, animer, coordonner, assurer le suivi et la cohrence des travaux des 4 commissions [] ; Apporter un soutien technique et documentaire aux travaux des diffrentes commissions ; Etablir pour chaque commission une synthse exhaustive des travaux issus des diffrentes runions et mettant notamment en valeur les constats, questionnements et suggestions ; Rdiger partir de ces synthses, un bilan diagnostic gnral du secteur touristique et les grandes orientations du schma directeur pour prsentation et validation par les commissions de travail et par le gouvernement ; Inventorier, collecter auprs des instances publiques et prives lies au tourisme et aux loisirs et analyses les bases documentaires existantes [] en vue de prciser ou formuler toutes stratgies utiles la dtermination du schma directeur ; Assurer la liaison, linterface et le suivi avec tous les organismes publics ou les organisations professionnelles [] collaborant et concourant la mise en uvre du schma directeur.

5)

6)

Le travail attendu ne devait donc pas maner dun consultant spcialis dans le secteur mais correspondait en fait la ralisation dun travail de synthse des perceptions, des dolances et des attentes de la profession. De fait, la synthse des travaux des quatre commissions avait permis de dgager de nombreux constats donnant lieu des recommandations valides par les professionnels du secteur. Ces recommandations restaient toutefois assez gnrales et assez peu chiffres, permettant difficilement de considrer ce document comme un guide dactions.

c Organisation locale du tourisme, dadaptation des produits et services aux attentes des marchs, edfiscalisation, aides financires et accompagnement des professionnels f coordination de linformation et de la promotion.
2

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 14 sur 86

La prsidence prcdente de la Polynsie franaise a indiqu la chambre que ce schma visait poser les bases et dterminer les grandes lignes du dveloppement de lactivit touristique pour les annes venir. Ce rapport a t finalis, mais non valid . Cette tude, commande comme la prcdente sur la base dun simple devis pour un montant de 3,3 millions de F CFP TTC, est galement reste sans suite. 2.1.3. La mise en place du COST et la mise en sommeil de la stratgie de dveloppement touristique (2010-2011) En dcembre 2009, le ministre du tourisme indique dans un courrier la Prsidence quil projette de mettre en place, dbut 2010, un schma directeur du tourisme quitable et solidaire labor partir dun diagnostic et sur la base dorientations dfinies avec toutes les parties prenantes, et notamment avec les acteurs professionnels du secteur touristique . Il prcise qu cet effet, il est envisag de rencontrer ces principaux secteurs dactivits dans le cadre de rencontres ou de forums cibls sur les principales composantes du rceptif touristique polynsien . Dans cette optique, il sollicite lattribution dune subvention au profit du GIE Tahiti Tourisme pour un montant global de 33 MF CFP pour lorganisation de trois forums (tourisme nautique, petite htellerie familiale et prestataires dactivit). Lors du conseil dadministration du 4 mars 2010 du GIE Tahiti tourisme auquel participe le ministre du tourisme, le prsident du GIETT indique que in fine, ces forums [nautisme et petite htellerie familiale] ont permis de gnrer des ides intressantes. Le ministre du tourisme a dailleurs pris en considration les prconisations faites au moment de ces forums dans la rdaction de sa stratgie. Par ailleurs, le ministre du tourisme souhaite organiser des ateliers de travail par activit pour complter lensemble des recommandations . Si deux des trois forums ont t effectivement organiss, le ministre va partiellement sappuyer sur leurs travaux et va rapidement et substantiellement modifier les conditions dtablissement de son schma directeur en mettant en place une nouvelle structure de concertation, le conseil dorientations stratgiques du tourisme (COST). Le COST a t cr par arrt n481 CM du 9 avril 2010. Ds sa cration, il a donn lieu la ralisation de travaux dimportance, runissant tous les dcideurs locaux du domaine, sur plusieurs thmatiques distinctes. Il devait donc sagir dun travail collectif permettant de dgager de nombreuses orientations. Le texte fondateur prvoyait dailleurs pour ce conseil des missions larges : Article 1er. - Il est cr un conseil d'orientation stratgique du tourisme ayant pour objet l'laboration participative et le pilotage de la stratgie de dveloppement touristique de la Polynsie franaise. Article 2.- Missions 1 - Le COST participe l'laboration de la stratgie de dveloppement touristique de la Polynsie franaise, dans le cadre de la stratgie de dveloppement durable du pays. A ce titre, il est charg de faire des propositions stratgiques au gouvernement du pays, permettant ce dernier de prsenter un projet de programmation pluriannuelle la validation de l'assemble de la Polynsie franaise.

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 15 sur 86

2 - Le COST value la mise en uvre de la stratgie et propose les ajustements ncessaires; 3 Le COST ralise une veille stratgique et met, par le biais d'une autosaisine, des avis, rapports et recommandations sur le dveloppement touristique. Dans son esprit, le COST se rapproche ainsi de lorganisation mise en place trois ans plus tt dans le cadre de llaboration du schma directeur du tourisme (travaux de synthse de plusieurs commissions thmatiques). Deux ans aprs sa mise en place, le COST, qui avait vocation durer, semble dj tre remis en cause. A lissue dune premire srie de travaux, et avec lexpertise dAtout France, une stratgie de dveloppement touristique a t produite et rendue publique en octobre 2010. Le document prsente et analyse, de manire assez classique, le contexte local et international. Il prsente par ailleurs lavantage de contenir des recommandations stratgiques ainsi quun plan daction oprationnel court terme (2011-2013) assez dtaill. Lancien prsident de la Polynsie franaise indique pour sa part avoir intgr dans [sa] politique de dveloppement touristique certaines des prconisations contenues dans cette stratgie mais ajoute aussitt que Pour le reste, jai estim que je navais pas poursuivre des prconisations dont, pour les unes, je ne partage pas le sens et, pour les autres, je trouve trop ambitieuses voire irralistes . Ainsi, et linstar des constats dj effectus pour les deux tentatives prcdentes de dfinition de la stratgie touristique de la Polynsie franaise, il apparait ici encore que les travaux raliss ont t anantis par le changement de gouvernement de lpoque. 2.1.4. La stratgie pour le tourisme en 2012 Il peut dj tre remarqu une relle divergence de vue entre le gouvernement et le GIE Tahiti Tourisme, sur la prennit des travaux du COST. Lancien prsident de la Polynsie franaise indique en effet que le GIE Tahiti Tourisme a adopt en 2010 un plan dorientation stratgiques 2011-2013 trs largement inspir des recommandations du COST. Ce plan sest concrtis par des actions prcises relates dans le plan dactions 2011 (par exemple, llaboration dun rfrentiel de qualit pour la petite htellerie ou encore le renforcement des actions de sensibilisation de la population au tourisme). Ce plan na absolument pas t remis en cause. Le groupement doit donc continuer de lappliquer [] . Pour sa part, le groupement indique concernant le mme document que le GIE pourrait tout fait se lapproprier dans le cadre des comptences et missions qui sont de son ressort. Nanmoins, le GIE Tahiti Tourisme est dans une position dlicate vis--vis de ce document qui na pas t repris par le gouvernement en place et qui na ce jour aucune valeur juridique. Il nest officiellement en charge daucune action contenue par ce document. [] Le COST est aujourdhui juridiquement existant mais il est inactif .

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 16 sur 86

Ainsi, le COST, aprs seulement deux ans dexistence, et surtout un changement de pouvoir excutif, est inactif. Mme si, lancien prsident de la Polynsie franaise indique par ailleurs quil na pas exclu la possibilit de ractiver les travaux du COST . En dfinitive, les rflexions menes sur le domaine du dveloppement touristique apparaissent nombreuses et contiennent chacune des constats et des prconisations qui existent et, pour nombre dentre elles, ont t valides par la profession. Il est donc regrettable que les orientations et actions retenues par les ministres en charge du tourisme ne reprennent que rarement ou trs partiellement celles de leurs prdcesseurs. Linstabilit gouvernementale parat fatale la continuit dune politique cohrente. En conjuguant cette pratique avec le rythme des alternances politiques depuis 10 ans, il nest pas tonnant que la Polynsie se retrouve sans relle stratgie politique et sans continuit dans son action.

2.2. La collectivit dispose doutils statistiques performants mais incomplets


2.2.1. La collectivit dispose de srieuses bases de donnes statistiques Les donnes collectes et traits par le service du tourisme, lISPF et, dans une moindre mesure, lIEOM permettent une bonne apprciation de la situation et des tendances que connait le secteur dactivit. Les lments statistiques et les tudes, publis de faon rgulire, devraient donc aider la collectivit sassurer de ladaptation permanente de son action. La collectivit dispose en effet de donnes prcises et exhaustives par classe, catgories, subdivision, pays dorigine, modes de transport et dhbergement, dure de sjour, niveaux de dpenses etc Ces ensembles permettent davoir une vision globale ou dtudier des aspects plus spcifiques de sous-marchs. Ces donnes font en outre lobjet de synthses commentes qui permettent une interprtation aise. Si les sources sont multiples, leffort dagrgation nest pas incommensurable et les documents qui en rsultent, tel que les sries statistiques du tourisme en Polynsie franaise constituent des aides la rflexion et la dcision dimportance pour la collectivit. 2.2.2. Celles-ci pourraient toutefois tre utilement compltes Cependant, au-del de ces donnes de frquentation et des indicateurs de dpenses, la collectivit dispose de peu denqutes de satisfaction permettant dadapter son offre touristique la demande relle. La dernire enqute, intitule Le sentiment des touristes sur la destination Polynsie franaise , a t produite en mai 2008 sur la base des questionnaires tablis et renseigns par 6500 voyageurs sur le dpart en 2006. A titre de comparaison, lHawaii Tourism Authority publie un document comparable mais annuellement. Ce document particulirement dtaill (150 185 pages selon les annes) intitul Visitor Satisfaction & Activity Report comporte des synthses trimestrielles publies en cours danne. Ce rapport tudie notamment les raisons qui inciteraient un touriste revisiter la destination, recommander la destination ou ne pas y revenir3.
La mthode employe consiste envoyer par courrier ou mail aux touristes leur retour un questionnaire de 8 pages et 33 questions. Le panel est constitu en fonction des proportions touristiques constates sur les trois marchs majeurs dHawaii savoir les USA, le Japon et le Canada. Le taux de rponse est de 34 % pour 2010 (14386/42307). Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 17 sur 86
3

La Hawaii Tourism Authority tablit galement rgulirement (6 fois depuis 1999) une tude intitul Resident Sentiment Survey ayant pour objectif de prsenter lvolution des sentiments des rsidents sur le tourisme, didentifier les impacts positifs et ngatifs de cette industrie sur leur vie. De la mme manire, le New Zealand Tourism Board tablit galement annuellement un Visitor Monitor Experience sur la base dun questionnaire soumis 4500 touristes. Ce travail fournit un rfrentiel pour lindustrie touristique no-zalandaise partir duquel elle peut amliorer loffre quelle propose aux visiteurs4. Ltude segmente selon le march dorigine (USA, GB, Australie, Japon, Core du Sud, ) et dcoupe en 7 thmes (hbergement, restauration, transport intrieur, activits, environnement, scurit et sollicitation des offices du tourisme)5 fait lobjet dune analyse commente. Afin de disposer doutils daide la dcision plus complets, la collectivit de Polynsie pourrait ajouter aux instruments statistiques actuels, la ralisation denqutes annuelles portant sur les motifs de satisfaction et les attentes en matire de sjour. Lutilisation des outils web (site ddi, envoi par mail) permettrait une agrgation rapide des rsultats, une souplesse de loutil ainsi quun moindre cot. Les modles hawaiien et nozlandais pourraient sans aucun doute tre de bonnes sources dinspiration. 2.2.3. Les fonctions de lobservatoire du tourisme pourraient tre relances Un observatoire du tourisme a, semble-t-il t mis en place en 2004. Le doute sur son existence formelle provient du fait quaucun acte rglementaire ne vient formaliser sa cration. Seuls des extraits de presse tmoignent de son existence en avril 2004, date laquelle il est indiqu dans un article de Tahiti Presse, suite un communiqu du ministre du tourisme (mentionn comme tant linitiative de cette action) que la premire runion de travail de l'Observatoire du Tourisme en Polynsie franaise a permis vendredi la mise en commun des donnes statistiques des diffrentes branches d'activit du secteur entre diffrents intervenants du secteur6. Il est indiqu que, l'Observatoire du Tourisme poursuit le dessein d'une plus grande transparence dans le secteur et que, bien reue par l'ensemble des professionnels, cette organisation doit devenir "un rel outil d'aide la prise de dcision . Dautres traces de lexistence de cet observatoire apparaissent encore dans les annes suivantes. Ainsi, en juillet 2005, un nouvel article de Tahitipresse indique que Avec laide dun spcialiste envoy par le ministre franaise du tourisme, la Polynsie va pouvoir mettre en uvre un observatoire . Le mme article indique dailleurs que lancienne majorit avait commenc mettre en place un observatoire du tourisme mais que celui-ci navait ni existence lgale, ni activit relle.

a benchmark for the New Zealand tourism industry from which to improve the experiences it offers visitors. Le questionnaire est adress par mail entre 1 et 3 semaines aprs avoir quitt le territoire nozlandais. Les adresses email sont collectes lors de leur voyage, soit sur demande dans les salles dembarquement de laroport dAuckland, soit sur la fiche dentre sur le territoire aprs accord. 6 Il runissait alors des reprsentants de la grande et petite htellerie, de la croisire, des compagnies ariennes, des agences de voyage, des institutionnels tels que lInstitut dEmission dOutre-mer (IEOM), l'Institut de la statistique de la Polynsie franaise (ISPF) et l'Unit d'Analyse et de Prvision Economique du ministre de l'Economie et des Finances (UAPE), le Service du Tourisme, les groupements Tahiti Manava et Tahiti Tourisme.
5

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 18 sur 86

Le schma directeur du dveloppement touristique de Tahiti et ses les rintroduisait en 2007, avec un argumentaire assez dvelopp, lide de cet observatoire en le prsentant comme une exigence incontournable compte tenu de la grande dispersion de linformation et des difficults daccession celle-ci. En 2012, les lments fournis par lancien prsident et ministre du tourisme de la Polynsie franaise confirment la fois lintrt mais aussi le flou existant autour de lobservatoire. Interrog sur lactualit de cet outil, lancien prsident du Pays a en effet rpondu qu il nest pas possible de rpondre par le dtail votre question concernant lobservatoire du tourisme. Mis en place par le gouvernement de Monsieur Gaston Flosse en 2004, cet observatoire avait t prennis et mme toff par le ministre du tourisme de mon premier gouvernement. Lobservatoire devait permettre aux professionnels du tourisme davoir une vision plus prcise de la frquentation des diffrents types dhbergement et ainsi de sadapter lvolution du march. () A ma connaissance, le gouvernement suivant navait pas jug utile de prserver cet observatoire dont je nai plus entendu parler depuis . Sans conduire la mise en place physique dun observatoire qui ncessiterait de repenser la rpartition des moyens humains et matriels dans diffrents services et tablissements publics, la centralisation et lacclration de la production des donnes statistiques, rendues possible par leur informatisation, pourrait tre utilement envisage au bnfice du secteur.

2.3. De nombreuses niches de tourisme demeurent inexploites


2.3.1. La ncessit de dvelopper une offre complte nest pas nouvelle Il y a douze ans, la dlibration n 2000-118 APF du 12 octobre 2000, portant approbation du contrat de dveloppement 2000-2003, voquait dj la ncessit de procder une diversification de loffre touristique. Cette dlibration insistait sur la ncessit de poursuivre les efforts engags afin de dvelopper la diversification de loffre touristique et notamment : le tourisme nautique, avec le dveloppement de la navigation de croisire et de plaisance ; le tourisme sportif ax sur la plonge, le surf, la pche en haute mer, le golf, lorganisation de comptition de renom international ; le tourisme culturel avec une valorisation du patrimoine historique, archologique, artistique et musographique ; le tourisme vert et de montagne, dont le dveloppement passe par louverture daccs aux diffrents sites naturels et des amnagements qui naltrent pas la qualit du paysage ; le tourisme de sminaires, congrs et daffaires. Plusieurs sous-marchs, ou niches taient ainsi dj identifies comme disposant dun potentiel de dveloppement. Leur exploitation devait permettre dassurer une diffrenciation face des destinations concurrentes. La mme dlibration indiquait cet effet que : cette diversification reposera galement sur une diffrenciation de limage et sur une valorisation des spcificits de chaque le vocation touristique composant la destination Polynsie. Elle sefforcera dexploiter les points forts et de rduire les points faibles du tourisme polynsien afin
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 19 sur 86

de rehausser la qualit intrinsque du produit touristique conforme son image internationale et obtenir un rapport qualit/prix comptitif par rapport aux autres destinations concurrentes [] . A la fin de lanne 2005, ltude mene par M. Roger de Villers mentionnait que laugmentation du nombre de visiteurs va mcaniquement engendrer une hausse de la demande sur les activits de loisirs, sportives et culturelles. Il faut donc prvoir de soutenir les investissements de ce domaine, afin de les inciter respecter des critres de qualit qui maintiendront la bonne rputation de notre destination . La mme tude prcisait par ailleurs que le financement et le dveloppement de ces nouvelles activits touristiques taient susceptibles dattirer un volume accru de visiteurs supplmentaires. En 2007, le schma directeur du dveloppement touristique voquait quant lui les composantes intgrales de loffre et de lattraction dune destination touristique, la diversit, la qualit et les tarifs des activits proposes sont un enjeu majeur du dveloppement touristique et de sa commercialisation . Le schma indiquait de mme que le tourisme de niches apparaissant comme un des axes de dveloppement touristique incontournable, il devient indispensable dentamer une rflexion de fonds sur les matriels dactivits, ou danimation, en corrlation avec les niches de produits qui seront identifis afin den permettre leurs exploitations dans les meilleures conditions . En 2012, le ministre indique encore que le gouvernement est conscient que pour dvelopper le tourisme, il convient non seulement damliorer le rapport qualit / prix des sjours mais aussi de promouvoir des niches touristiques inexploites ou insuffisamment exploites, qui permettront la destination de se diffrencier des destinations concurrentes et donc tre plus visibles sur les marchs pourvoyeurs de touristes . Ainsi, sur la priode contrle, et mme depuis le dbut des annes 2000, le dveloppement des sous-marchs est prsent comme une ncessit, sans que la ralit ne rejoigne les intentions affiches. 2.3.2. La ncessit du tourisme culturel est affirme sans tre accompagne 2.3.2.1. Limportance du vecteur culturel Le potentiel de dveloppement du tourisme culturel a t mis en avant par les diffrentes tudes menes entre 2005 et 2011 et a fait lobjet des mmes constats lors des tats gnraux de lOutre-mer ou dans le cadre des travaux du COST. Le compte rendu de latelier 6 de la dlgation aux tats gnraux de la Polynsie franaise, consacr au dveloppement culturel, indiquait7 galement, en septembre 2009, que pour 66,3 % des touristes, la dcision de venir en Polynsie a t motive par le dsir de dcouvrir la culture polynsienne et son patrimoine. [] Les activits culturelles telles que la visite des sites, des muses ou des spectacles sont pratiques par plus dun touriste sur deux. Or tout na pas t fait pour amliorer cette frquentation culturelle! Il ne suffit pas de refaire le hall daccueil, il faut surtout revoir les modles conomiques et agir bien en amont de laccueil. Un dfi, donc, pour la Polynsie est de concrtiser le dsir des touristes en amliorant

Page 42 du document. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 20 sur 86

linformation, soutenir la visibilit des sites patrimoniaux et multiplier les vnements culturels festivals, happenings - pour dynamiser lattractivit de la destination . Et de stonner de labsence dendroit o les touristes pourraient dcouvrir les grandes migrations polynsiennes avec des moyens technologiques modernes ou de salle dexposition permanente dans laquelle les touristes pourraient dcouvrir lart contemporain en Polynsie pour conclure que la culture pourrait tre un moteur essentiel du dveloppement touristique en Polynsie franaise mais ce choix na pas t fait jusqu aujourdhui . Le COST, qui comportait lui aussi une commission tourisme culturel, indiquait dans son document de synthse8 qu il existe peu dvnements culturels de renom qui valorisent les richesses culturelles de la Polynsie franaise (reconstitution de rites, rituels et coutumes ancestrales sur des sites emblmatiques, Heiva International, festival des percussions, festival de la photographie, festival du Vent, festival de la Mer, festival de lEau, Carnaval des fleurs, ) , qu il y a peu dinitiatives novatrices quant la valorisation et linterprtation de nos vestiges culturels, lments patrimoniaux uniques, originaux et distinctifs de notre peuple et de notre destination et qu il ny a pas non plus de centre culturel phare [], ni de Palais des Congrs, ni aucune structure architecturale denvergure et reprsentative de limage de la Polynsie franaise, pouvant accueillir des salles de spectacle, auditoriums, salles dexposition musographique ou artistique, salles de confrence, bibliothques publiques, [] . Face ce constat permanent et aux conclusions rcurrentes des acteurs, les actions entreprises par le territoire ont t particulirement faibles et aucune des actions identifies ds 2005 navait t mise en uvre sept annes plus tard. 2.3.2.2. Des actions claires sont identifies depuis 2005 Le programme de dveloppement du tourisme 2007-2017 de dcembre 2005 avait identifi un certain nombre dactions, les budgtant pour la plupart et allait jusqu dsigner les intervenants pour leur mise en uvre. Fin 2011, seules quelques tudes de faisabilit ont t menes sans pour autant trouver de traduction concrte.

Stratgie de dveloppement du tourisme, p48. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 21 sur 86

Tableau de synthse Tourisme Culturel issu du programme de dveloppement de 2005

Dans loptique de la ralisation de ces projets, lautorisation de programme (AP) 55.2006 Tourisme culturel avait ainsi t ouverte avec des crdits vots hauteur de 80 millions de F CFP en 2006. Cette AP a ensuite t rehausse 105 millions lanne suivante. Lors de la clture de celle-ci, en 2009, les seules dpenses inscrites correspondaient un projet de construction dun mmorial de la prsence amricaine Bora Bora. 2.3.2.3. Les ralisations concrtes ne sont pas nombreuses Ce projet de mmorial US avait dj t identifi lors de ltude de M. Villiers et correspondait la cration d une structure musale consacre la prsence amricaine sur lle de Bora Bora pendant la seconde guerre mondiale . Linvestissement tait alors estim 300 millions de F CFP et le cot de fonctionnement chiffr 30 millions de F CFP par an. M. de Villiers indiquait alors que les recettes dues aux entres et la visite des sites (restaurs) dissmins autour de lle pourraient quilibrer le budget de fonctionnement du muse . Ltude de faisabilit qui a suivi, ralise par Mme Glaunec, consultante en musographie et mdiation culturelle, consiste en un travail important de recherches historiques dont un inventaire des sites. Elle a cout un peu plus de 10 millions de F CFP la collectivit (7,5 MF CFP sur AP 55.2006 et 2,7 MF CFP sur AP 73.2001) sans que les prmisses dune action naient par la suite t engages. Le projet dun plantarium numrique avait t galement enclench avec la production dune tude paye 3,15 millions de F CFP, ralise fin 2005 par M. Jacques Guarinos, consultant reconnu dans le secteur. Son tude exhaustive prvoyait jusquau dtail des surfaces envisager, le site dimplantation, les effectifs et la frquentation prvisionnelles ainsi que les budgets prvisionnels dinvestissement et de fonctionnement. Le projet est galement rest sans suite.
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 22 sur 86

Le circuit sur les traces de Hiro tait lui aussi dj voqu et avait fait lobjet dune premire valuation budgtaire intgre dans le programme de dveloppement du tourisme 20072017 de 2005 (voir tableau supra). Ltude prvoyait la ralisation et lentretien de sentiers de randonne (30 MF), de ples daccueil (400 MF), des amnagements divers (100 MF) ainsi que des brochures, guides, cartes, etc. Dautres tudes sur des crations de projets touristiques dans le domaine culturel, telle la cration dun co-park, ont t ralises mais sont aussi restes sans lendemain. Lancien prsident de la Polynsie franaise a confirm cet tat de fait en indiquant dans une rponse la chambre qu aucune action de cration ni de programmation de circuits culturels ni de muse na t initie depuis 2005. Seule la cration dun parcours Sur les traces de Hiro avait t voque en 2006 mais abandonne avec le changement de gouvernance . Dune faon gnrale, la seule initiative rellement concrtise dans le domaine du tourisme culturel est la route du Mono ; celle-ci, porte par lInstitut du Mono, est dinitiative purement prive. 2.3.3. Le dveloppement du tourisme daffaires est dpendant de la ralisation dun centre de congrs La ncessit de construire un centre des congrs destin accueillir une nouvelle clientle touristique a t mise en avant de nombreuses reprises, depuis de nombreuses annes. Une AP n105-1998 intitule Etudes - Centre des congrs et village du Pacifique , tait ainsi vote dans le budget primitif pour lanne 1998 hauteur de 100 MF. Elle tait clture sans utilisation de crdit en 2002. Une AP Etudes centre des congrs et exposition de 1985 avait eu le mme destin quelques annes auparavant. Plus rcemment, le schma directeur de 2007 indiquait quun centre de congrs pourrait rpondre au double objectif dun dveloppement des flux touristiques par les possibilits de commercialisation ainsi permises [], dont un des intrts majeur serait doptimiser le nombre de visiteurs durant la basse saison, ainsi que de consolider les remplissages dhteliers de Tahiti . Cependant, comme pour la mise en valeur des sites et du patrimoine culturels, les intentions ce sont, pour lheure, limites au financement dtudes prliminaires. En effet, une AP avait t ouverte dans le budget 2009 (AP n61.2009 Centre de congrs Etudes9) pour un montant de 100 MF. Au 31 dcembre 2011, seule une facture de 4,2 MF de lEAD avait t honore. Cette dpense sinscrit dans le cadre de la signature de la convention de matrise douvrage dlgue signe le 15 dcembre 200910 pour la production dtudes pralables la ralisation du centre de congrs. Le manque de matrise foncire de la collectivit est avanc pour expliquer la stagnation du projet. Sur ce point, le ministre a en effet indiqu que le tourisme daffaires fait partie intgrante de la politique mene actuellement. Le gouvernement envisage de lancer des appels doffres internationaux pour encourager le tourisme daffaires en Polynsie franaise. Il sagira

10

Soit prs de 25 ans aprs lAP n36-85 Suite larrt 1966 CM du 2 novembre 2009 portant approbation de cette convention. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 23 sur 86

ddifier un centre de congrs sur des terres domaniales dont lemplacement est appropri et ce, des conditions de mise disposition avantageuses. Lobstacle auquel le gouvernement doit faire face pour atteindre cet objectif tient au squat et revendications foncires qui grvent plusieurs terres domaniales vises (site de lexhtel bel air Punaauia, site Outumaoro Faaa, bord de mer du golf dAtimaono Mataiea, etc.) . La chambre prend acte de largumentaire sur les difficults lies la maitrise foncire en Polynsie franaise mais elle remarque que, compte tenu de lanciennet du projet dont il est question, prs de 30 ans, le seul problme foncier ne peut expliquer labsence de toute avance concrte. 2.3.4. Le tourisme sportif Cette niche, qui dispose datouts importants ne serait-ce quau niveau des activits nautiques, na pas t pleinement exploite. La collectivit indique : au titre du tourisme sportif, le service du tourisme participe financirement et humainement depuis 2005 aux formations de guides de randonnes , constatant que toutefois les actions denvergure de dimension internationale restent insuffisantes . Les statistiques de frquentation montrent que la clientle touristique rajeunit. La cration dactivits sportives pourrait sans aucun doute intresser une clientle jeune, devenue largement majoritaire. La part des touristes gs de 15-44 ans est en effet passe de 50 % en 2000 55 % en 2005 et 56 % en 2010. Dans le mme temps, la proportion des 45 et + est pour sa part passe de 43 % en 2000 39 % en 2005 puis 38 % en 2010. En valeur absolue, la Polynsie franaise a ainsi perdu moins de touristes de 15-44 ans que de 45 ans et plus (- 28.000 contre -36 000 entre 2000 et 2010). La plonge sous-marine fait partie des moteurs de lindustrie touristique polynsienne mais les pouvoirs publics ny interviennent pas ou peu. Une seule tude datant de 2006 a t fournie la chambre sur ce secteur dactivit. Son objet tait dvaluer les possibilits dimplantation de centre de plonge. Il peut ce titre paratre tonnant que le ministre du tourisme de lpoque11 envisage le dveloppement non pas du secteur dactivit mais de structures de droit priv. En fin de compte, le rapport conclut la grande difficult dimplanter de nouveaux centres. Il peut paratre regrettable que seule une tude, trs cible ait t conduite depuis sept ans. Cette tude de march consacre une seule implantation supplmentaire naborde en outre aucunement les problmatiques et potentiels gnraux de dveloppement touristique du secteur. La pche sportive est galement un micromarch porteur de dveloppement, sur lequel le gouvernement fonde aussi beaucoup despoir . L encore, une tude12 a dj t ralise (en 2003). Celle-ci sintitule les conditions du dveloppement de la pche sportive (les-SousLe-Vent, Marquises, Tuamotu) , et jugeait que la frquentation des pcheurs sportifs en Polynsie reste confidentielle avec une offre limite quelques bateaux [] qui se contentent, pour lessentiel, dattirer des pcheurs la journe parmi les clientles des htels et des paquebots . Le constat dinorganisation du march est rsum dans le fait que les prix

11 12

Jacqui Drollet, qui tait aussi VP. Intgrant notamment plusieurs scnarios de dveloppement, des comptes de rsultat simplifis batis sur plusieurs hypothses, tablissant un budget de promotion sur 5 ans et identifiant les leviers dactions de la collectivit. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 24 sur 86

sont relativement levs par rapport aux normes internationales, les bateaux sont souvent gs, et la promotion de cette activit sur les marchs extrieurs est quasi nulle . Le scnario dvelopp dans ltude posait comme objectif damener plus de 5 000 touristes supplmentaires (des pcheurs sportifs venant pour pratiquer cette activit) dans les 5 ans venir13. Cela reprsente lactivit de 25 bateaux de pche sportive 50 % de remplissage. Une telle frquentation gnrerait des recettes touristiques supplmentaires de 1,5 milliard F CFP, dont moins de 400 millions pour les oprateurs de pche eux-mmes . Les freins principaux dgags tiennent trois facteurs importants (promotion de la destination sur les marchs porteurs confidentielle, prix du carburant lev et importance de la fiscalit limportation des bateaux). Les prestataires suggraient ainsi de travailler notamment sur la fiscalit. La situation na pas volu depuis et le constat dress par lancien prsident de la Polynsie qui indique qu il reste structurer et professionnaliser les adeptes de pche sportive dont la plupart nont pas encore intgr le potentiel touristique de leur secteur , rejoint celui dj effectu par le consultant il y a maintenant dix ans. Des pistes sur des amnagements golfiques ont galement t explores sans pour autant tre concrtises. Un programme dinvestissement de 2,3 milliards de F CFP pour lamnagement dun parcours international de 18 trous avait bnfici par arrt du 25 novembre 2005 de crdit dimpts hauteur de 50 % du montant du projet. Le projet a depuis t abandonn. Auparavant, un communiqu tabli aprs le conseil des ministres du 15 avril 2009 faisait tat dun projet de parcours de golf sur les hauteurs de Papenoo, en le prsentant ainsi : Sur le plan sportif et touristique le golf gnrerait de fait un formidable potentiel touristique. Lconomie polynsienne est avant tout tourne vers lindustrie du tourisme quil faudrait remettre sur rail le plus rapidement possible. Llaboration dans un proche avenir dun troisime parcours de golf sinsrait dans cette logique de relance conomique, dautant que trois parcours de golf permettraient au Fenua dtre inscrit au titre de circuit golfique et que son ouverture ne pourrait tre que bnfique une conomie quil conviendrait dinsuffler par le biais de chantiers et qui terme permettrait lactivit touristique de bnficier dune gamme dactivits en loccurrence sportives, largie . Le site jug adquat pour la mise en place de ce troisime terrain de golf serait les deux plateaux Teripoamaoae de 40 hectares appartenant la socit Tahiti Nui Telecoms (TNT), filiale de lOPT. Lide de construire un parcours dans cette valle ntait pas nouvelle puisquil tait indiqu qu une tude liminaire a t effectue par une socit locale, EURL JFL, concernant la cration dun ensemble touristique Papenoo et dans lequel sinscrit un parcours de 9 trous a t men sur terrain . Antrieurement encore, dans un article de presse du 19 mars 2009 (Les nouvelles de Tahiti un golf cote Est dans un an ) le ministre des sports sexprimait positivement sur ltat davancement du projet. Larticle faisait dire au ministre que dans six mois minimum, et douze mois maximum, on pourra taper dans la balle. Ce nest quun dbut. Aprs la construction de ce troisime parcours dans le calme apaisant de la montagne de Papenoo, le gouvernement rve dlargir encore le circuit golfique en Polynsie franaise. Des projets ont t voqus hier Tahaa, Raiatea ou Maupiti .

13

5130 personnes par an au terme dune priode de monte en charge vers 25 bateaux. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 25 sur 86

A la fin de lanne 2012, ce projet, ainsi que ceux prvus dans les autres les, navaient pas vu le jour. 2.3.5. Les autres niches Des tudes ont t achetes et des projets sont voqus concernant de nombreuses autres niches touristiques sans que, il ne soit possible de constater de ralisations effectives. Cest par exemple le cas du tourisme vert. Ainsi, lco-parc ayant fait lobjet dune tude en 2005 na jamais t ralis. De mme il nest pas possible de trouver de relles traductions de la trs imposante tude commande sur le dveloppement du march du tourisme vert sur Tahiti et ses les , datant de 2000. Une tude de 2005 relative la ralisation dun sentier de randonne Faaroa (Raiatea) a donn lieu au versement dune subvention une association mais, dune faon gnrale, ltat, la signaltique et le nombre des sentiers de randonne en Polynsie franaise na pas fait lobjet de plan particulier depuis plusieurs annes. Le gouvernement indique par ailleurs compter sur dautres micro-niches telles que le tourisme gay. Ce march est pris en charge par lagence AVIAREPS avec laquelle le GIE Tahiti Tourisme traite dsormais sur le march europen. On trouve encore le tourisme religieux. A ce titre, lancien prsident de la Polynsie franaise indique, dans une rponse la chambre, quun htel casher 3 toiles, soutenu grce un agrment de dfiscalisation, devait ouvrir Papeete avant la fin de lanne 2012. Les promoteurs de ce projet estiment le potentiel 6000 touristes par an rien que dans la communaut juive des Etats-Unis . 2.3.6. Le dveloppement du tourisme intrieur Partant du constat que les rsidents polynsiens dpensent prs de 30 milliards de F CFP lors de leurs voyages l'tranger chaque anne, la GIE Tahiti Tourisme a dvelopp une politique visant capter une partie de ces touristes locaux grce la cration dun premier salon du tourisme intrieur en avril 2008. Cette opration avait t mene en associant la compagnie Air Tahiti, consciente de ce fort potentiel sur les vols domestiques. Depuis lors, la ralisation de deux salons du tourisme dintrieur chaque anne, en fvrier et en septembre permet damliorer les flux de visiteurs en affectant positivement la demande de transport inter-iles et le remplissage des hbergements sans distinction. Pour un cot dorganisation de lordre de 35 millions de F CFP, le chiffre daffaire gnr par les salons a dpass les 800 millions de F CFP en 2011. Les statistiques de frquentation, de vente ralises et de chiffre daffaires enregistrs sont en hausse constante depuis la mise en place de cette initiative. En 2011, les ventes ralises lors des salons du tourisme sur des priodes de trois jours ont reprsent 2 % de nuites payantes en Polynsie (27 000 / 1 300 000). Le nombre dexposants a pratiquement tripl depuis la 1re dition en avril 2008, passant de 80 215 lors de ldition de fvrier 2012.
Ventes de billets davion Ventes de nuites CA total (vol+hbergement) 2009 3 150 10 600 315 000 000 2010 6 965 23 463 410 000 000 2011 10 045 27 206 825 000 000 volution +218,9 % +156,7 % +161,9 %

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 26 sur 86

Les rductions tarifaires consenties par AIR TAHITI jusqu 60 % sajoutent des offres proposes par les htels classs, les pensions de familles et divers prestataires de services rpartis sur les cinq archipels. Les rsultats de ce salon sont dautant plus intressants que les ventes ralises savrent particulirement complmentaires des ventes classiques . En effet, les rsidents frquentant ce salon sont dune part majoritairement demandeurs de sjours en petite htellerie familiale (entre 63 et 67 % des nuites vendues contre 33 37 % pour lhtellerie classe) et favorisent dautres part les archipels gnralement peu visits par les touristes trangers. Ainsi, les archipels loigns sont proportionnellement plus demands que les destinations classiques telles BoraBora. Les les des Tuamotu sont particulirement plbiscites et reprsentent 30 % des nuites vendues (Fakarava 11,5 %, Rangiroa 11 % et Tikehau 8,5 %). Les Marquises rencontrent aussi leur clientle avec plus de 12,5 % des nuites vendues (Hiva Oa 7 %, et Nuku Hiva 5,5 %) de mme que les Australes avec Raivavae (4,6 %) et Rurutu (4,3 % des nuites vendue)14. Alors que la trs grande majorit des touristes se concentre habituellement sur le trio Tahiti, Moorea et Bora Bora , les salons du tourisme intrieur participent un rel rquilibrage vers les destinations habituellement secondaires.

3. Le pilotage de la politique touristique 3.1. Le pilotage de la politique du tourisme dispose de faibles marges de manuvre budgtaires
3.1.1. Les recettes de la politique touristiques diminuent Dune faon gnrale, les recettes fiscales sont en baisse depuis 2005, et particulirement depuis 2006, seule anne o la redevance de promotion touristique a dpass 1 milliard de F CFP. Les autres recettes, constitues majoritairement de mobilisation de DGDE (voir infra) sont venues masquer la diminution des recettes fiscales en 2009 et 2010.

14

Pour indication, les nuites vendues aux les-sous-le-vent reprsentent environ un tiers restant, avec Bora Bora (11 %), Raiatea (10 %) et Huahine (9,7 %), soit autant que Fakarava-Rangiroa-Tikehau. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 27 sur 86

2005

2006

2007 979 142 805 242 278 502

2008 853 791 502 152 835 276

2009 731 818 170 115 310 863

2010 864 320 663 107 161 467 177 428

2011 720 757 612

Redevances de Promotion Touristique (RPT) Taxes sur les activits de croisire (TAC) Taxes intrieures sur les activits de croisire (TIAC) Total recettes fiscales Dotation Globale de Dveloppement conomique (DGDE) Subventions exceptionnelles Immobilisation corporelles Recettes diverses Total autres recettes

721 716 719 1 039 096 624 68 925 500 380 485 972

18 677 500 739 435 112

790 642 219 1 419 582 596 1 221 421 307 1 006 626 778

847 129 033

971 659 558

3 430 508 400 000 3 830 508

1 000 000 000 1 000 000 000 630 106 2 023 330 537 237 7 987 768 213 619 737 218 985 1 596 410 5 082 890 737 756 222 1 010 214 284 1 007 319 839

53 534 53 534 739 488 646

Total recettes de fonctionnement

790 642 219 1 419 582 596 1 225 251 815 1 744 383 000 1 857 343 317 1 978 979 397

Au final, comme lindique le graphique suivant, les recettes ont atteint en 2011 un niveau infrieur celui de 2005.

3.1.1.1. Les redevances de promotion touristique (RPT) sont revenues dans le budget du Territoire La Redevance de promotion touristique est assise sur les grands htels A lorigine, une premire dlibration, n 73-9 du 1er fvrier 1973 (modifie par la dlibration n 78-151 du 7 septembre 1978), avait institu une redevance damnagement touristique (RAT) au profit de loffice de dveloppement du tourisme. Les dispositions relatives la RAT ont par la suite t modifies successivement par les dispositions des dlibrations n 84-1048 AT du 28 dcembre 1984 et n 92-167 AT du 13 octobre 1992. Cette dernire a transform la RAT en redevance de promotion touristique (RPT) et la affect au G.I.E. Tahiti tourisme alors naissant.

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 28 sur 86

Par la suite, afin de favoriser lessor de la petite htellerie familiale et des pensions de famille, la classification de la dlibration n67-84 utilise jusqualors a t revue. La dlibration n 2000-140 APF du 30 novembre 2000 distingue donc, dune part, dans son titre II les htels et rsidences de tourisme international, soumis la RPT et, dautres part, dans son titre III, la catgorie hbergement de tourisme chez l'habitant et petite htellerie familiale, non soumise la RPT. Alors que cette recette est affecte au GIE, dont la mission concerne la promotion de lensemble de la destination Polynsie franaise , lassiette de la RPT est ainsi restreinte aux seuls htels et rsidences de tourisme international. La redevance de promotion touristique sur les navires de croisire La RPT sur les navires de croisire a t cre par la dlibration n 86-98 AT du 18 dcembre 1986 modifie portant cration en Polynsie franaise dune redevance de promotion touristique sur les navires de croisire. La dlibration n 99-121 APF du 22 juillet 1999, qui a modifi les dispositions fiscales applicables aux paquebots effectuant des croisires touristiques interinsulaires en Polynsie franaise, a prcis lensemble de la dlibration n86-98 AT en modifiant lassiette et en crant un rgime dexemption jusque-l inexistant. Le nouvel article 2 de la dlibration prcise que le montant de la redevance est fix deux cents francs par passager et par jour mais galement que les redevables de la redevance bnficient en outre dune exemption temporaire de ladite redevance pendant une dure de six mois compter du premier jour du mois du dbut de lexploitation dun navire en Polynsie franaise . 3.1.1.2. La Taxe sur les Activits de Croisire Le produit des Taxes sur les Activits de Croisire (TAC) puis des Taxes intrieures sur les activits de croisire est en baisse constante depuis 2007 au point de devenir, en 2011, une recette accessoire pour la collectivit. Cette volution est due, dune part, la baisse de frquentation des navires dans les eaux polynsiennes et par la mme, du nombre de passagers et, dautre part, la modification et lallgement de la rglementation visant inciter larrive de paquebots. 3.1.1.3 La DGDE a t utilise pour le financement de campagnes de promotion touristique A sa cration, et selon les termes de larticle 7 de la convention du 4 octobre 2002, le dispositif de gestion de la dotation globale de dveloppement conomique (DGDE) tait mis en uvre compter du 1er janvier 2003 et intervenait pour le financement des investissements dans les domaines lists15. Quatre ans plus tard, lutilisation de la DGDE a t tendue au financement de dpenses de fonctionnement par lavenant n2 du 6 fvrier 2006 mais en spcifiant l encore lunique
15

Aide aux entreprises, contribution la ralisation de grands projets dquipements publics ncessaires au dveloppement conomique et social, programmes daide la cration demplois, aide aux programmes de logements sociaux, aide aux investissements des communes et de leurs groupements, aide aux dmarrages de services publics locaux et mise en uvre dune socit de financement charge de faire des prts participatifs et de prendre des participations dans le capital dentreprises constitues ou cres en Polynsie franaise. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 29 sur 86

secteur dintervention possible, savoir pour financer des dpenses de fonctionnement relatives aux programmes daide en faveur de lemploi et de la formation professionnelle et en respectant un montant plafond. Lavenant n3 du 16 janvier 2009 a tendu cette exception en intgrant larticle 7 le paragraphe suivant : A titre exceptionnel, pour lanne 2009, la Polynsie franaise pourra consacrer une fraction de la dotation globale de dveloppement conomique pour financer des dpenses de fonctionnement relatives la promotion de la Polynsie franaise et de ses produits, dans une limite maximale de 8,38 millions deuros , soit un milliard de F CFP. Lavenant n5 du 30 dcembre 2009 a repris ces dispositions pour lanne 2010 dans lattente de la substitution de la DGA la DGDE. De ce fait, en 2009 et en 2010, la Polynsie franaise a pu effectuer deux affectations de DGDE en fonctionnement au chapitre 964 Tourisme pour des montants de 1 milliard de F CFP chacune. Sur les annes 2009 et 2010, la DGDE a reprsent des montants suprieurs aux recettes fiscales classiques. De mme, sur les 7 annes prises en rfrence (2005-2011) lutilisation de la DGDE sur ces deux seules annes reprsente prs de 20 % du total des recettes de fonctionnement. Ces crdits ont t rpartis sur plusieurs oprations de promotion qui ntaient pas spcifiquement touristiques comme par exemple la participation lexposition universelle de Shanghai. La dotation a t rpartie et verses au GIE Tahiti Tourisme afin de financer notamment les oprations suivantes : - campagne de promotion invest in your love et jeu-concours mariage de la campagne Invest in your love ; - participation lexposition universelle de Shanghai ; - organisation de forums et actions de communication et de promotion ; - campagne de communication sur le mariage des trangers. Ces oprations nont pas toutes connu le succs comme cela est crit dans la suite du rapport. Il nest en outre pas possible den mesurer lefficacit relle, faute dindicateurs. Ainsi, la drogation offerte la collectivit afin dutiliser une partie de la DGDE pour financer des dpenses de fonctionnement semble avoir eu pour consquence de gnrer des dpenses de court terme non suivies plus que davoir permis daccroitre les capacits dintervention de la collectivit en terme de promotion touristique. 3.1.2. Les crdits dinvestissement et les ralisations diminuent depuis 2005 3.1.2.1. Les caractristiques des dpenses dinvestissement et leur volution La nouvelle nomenclature comptable, applicable partir de 2007, a rparti les investissements touristiques en un seul chapitre (904) et en 2 sous-chapitres (90401 et 90402). Ils taient auparavant inscrits au chapitre 906 Services conomiques autres que transports, au sous-chapitre 90602.
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 30 sur 86

Au titre du sous-chapitre 90401 (Equipements et amnagements touristiques), les contrats de dveloppement Etat Territoire comprenaient plusieurs chapitres relatifs la ralisation dquipements et damnagements touristiques. La plupart des oprations concernes ont un taux de ralisation cumul proche de 100 % fin 2008. Au titre du sous-chapitre 90402 (Aide et Rgulation conomique), sont recenss diffrentes oprations difficilement classables car correspondant des modalits dintervention (subventions, avance) et des destinataires trs htrognes (entreprises, comits du tourisme, associations). Le budget de la PF fait ainsi apparatre deux types dautorisations de programme : c Laide la petite htellerie (AP 138-2001, 65-2009, 83-2010 et 76-2011) a reprsent environ 80,4 millions de F CFP sur la priode 2005-2011 ; d Les avances en compte courant faites aux organismes du tourisme (AP 222-2007) ainsi que des subventions des organismes vocation touristique (AP 77-2011 et 78-2011). LAP 315-1991 Subvention pour le dveloppement du tourisme a t clture en 2009 alors que moins de 5MF avaient t mandats entre 2001 et 2008. Le taux global de ralisation na pas dpass 66,6 %. 3.1.2.2. Lvolution des dpenses et du taux de ralisation des AP Les crdits ouverts sur la priode 2005-2011 concernent principalement des projets ponctuels, cibls et non plus la ralisation de grands investissements structurants comme sur la priode 1991-2004. Un seul projet dpasse les 150 millions de F CFP (AP 61-2007, amnagements de sites touristiques) mais il na fait lobjet daucune mission de mandats. La comparaison des taux de ralisation des oprations ouvertes avant et aprs 2005 permet de conclure que, depuis cette date, la collectivit na que trs faiblement t en capacit de mener terme, voire mme seulement dinitier les projets vots.

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 31 sur 86

Tableau Evolution des dpenses du tourisme partie Investissement


N de l'AP Libell de l'AP AP Votes (ouverture) A Total mandats (au 31/12/2011 ou la cloture) B Taux de Mandats mis sur Anne de ralisation 2005-2011 clotre AP B/A 97% 92% 95% 72% 98% 95% 94% 100% 88% 0% 88% 78% 85% 91% 0% 98% 10% 0% 0% 0% 76% 50% 0% 71% 5% 0% 40% 0% 0% 98% 26% 26% 2% 44% 0% 0% 0% 0% 40% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 4% 0% 0% 0% 19% 1 410 086 14 869 633 42 544 064 166 500 730 200 1 432 546 0 ??? 329 900 196 0 274 634 648 26 897 601 ??? 692 585 474 0 5 855 871 7 918 150 0 0 0 762 736 20 000 000 0 10 706 300 2 917 200 0 23 825 000 495 000 0 89 926 930 1 573 782 29 866 339 319 000 26 210 000 0 0 0 0 6 067 600 0 0 0 0 0 0 0 3 500 000 0 0 0 220 376 308 2009 2009 2010 2009 2009 2009 2009 2008 en cours 2008 en cours 2009 2008

185 186 187 188 160 161 163 141 73 75 77 138 6

1994 1994 1994 1994 1995 1995 1995 1999 2001 2001 2001 2001 2004

19 136 55 61 120 123 154 222 223 62 63 64 65 278 279 280 80 81 82 83 84 85 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79

2005 2005 2006 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011

Phase 1 : 1994-2004 Amnagements sites historiques et culturels 303 569 939 294 267 157 Amnagements sites naturels et d'excursions 303 592 437 279 020 090 Amnagements des quais touristiques 1 050 918 485 998 523 990 Amnagements des relais nautiques 137 846 719 98 786 078 Etudes et amnagements sur sites touristiques 177 094 884 173 668 293 Amnagement de la zone touristique de Outumaoro 213 460 360 202 381 375 144 749 029 136 141 781 Amnagement de la zone touristique de Matira Bora Bo Restauration du phare de la pointe Vnus 12 100 000 12 100 000 376 735 369 331 368 296 Action commune pour le dv. Touristique (2me C. dev Tourisme balnaire 10 000 000 0 Tourisme Vert (2me C. dev) 369 322 933 323 771 466 Aide la petite hotellerie 173 221 119 134 968 720 29 849 420 25 346 000 Trx et quipements complmentaires - places publiques TOTAL AP 1994-2004 3 302 460 694 3 010 343 246 Phase 2 : 2005-2011 Accs public la mer 130 000 000 0 Point de vue Hinitaihava 6 000 000 5 855 871 Tourisme culturel 80 000 000 7 918 150 Amnagements de sites touristiques 303 000 000 0 Construction fare artisanal Rimatara 15 000 000 0 Etude pour amnagement de la plage PK18 15 000 000 0 Matriel de chantier 1 000 000 762 736 Avance en compte courant 40 000 000 20 000 000 Echanges en vue d'amnagements touristiques 4 648 000 0 Amnagement du site touristique Motu Ofetaro 15 000 000 10 706 300 60 000 000 2 917 200 Travaux et quipements de remise niveau des sites to Aides aux prestataires d'activit 2009 12 000 000 0 Aid la petite hotellerie - programme 2009 60 000 000 23 825 000 Amnagement du site de Tahiamanu 100 000 000 495 000 Signaltiques des sites touristiques 20 000 000 0 Scurisation du site touristique de Maraa 91 400 000 89 926 930 Signaltiques des sites touristiques 6 000 000 1 573 782 113 500 000 29 866 339 Travaux et quipements de remise niveau des sites to 15 000 000 319 000 Amnagement touristique du site trou du souffleur - t Aid la petite hotellerie - programme 2010 60 000 000 26 210 000 Aides aux prestataires d'activit 2010 10 000 000 0 Subventions aux associations vocation touristique 5 000 000 0 Construction d'un fare manihini - Moorea 15 000 000 0 Construction d'un fare manihini - Rurutu 15 000 000 0 15 000 000 6 067 600 Travaux et quipements de remise niveau des sites to Rhabilitation du pole d'accueil Vaitape - Bora Bora 40 000 000 0 Rhabilitation de la pointe Vnus 350 000 000 0 Amnagement du site Taharu'u 25 000 000 0 Signaltique touristique - 2011 5 000 000 0 Amnagment du front de mer de Papeete - Etudes 40 000 000 0 Amnagement du jardin tropical de Faaroa 20 000 000 0 Construction d'un fare manihini - Bora Bora 12 000 000 0 Aide la petite hotellerie - 2011 100 000 000 3 500 000 Subventions aux organismes vocation touristique - 2 5 000 000 0 8 000 000 0 Aide aux transports terrestres vocation touristique - 2 Aide aux prestataires d'activit - 2011 50 000 000 0 TOTAL AP 2005-2010 1 162 548 000 220 376 308

2006 2009 2009 2009 2008 2009 2008 2009 en cours 2010 en cours 2010 en cours en cours 2010 en cours 2011 en cours en cours en cours 2011 2011 en cours en cours en cours en cours en cours en cours en cours en cours en cours en cours en cours en cours en cours en cours

Sur la priode 1994-2004, le montant moyen des investissements annuel tait de 230 millions par an (3 milliards de mandats passes sur les AP de 1994-2004 diminus des 692 millions correspondant des mandats passs sur la priode 2005-2011 soit environ 2,3 milliards sur 10 ans).
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 32 sur 86

Sur la priode suivante, on comptabilise 220 millions de mandats passs sur des AP ouvertes partir de 2005 ainsi que 700 millions passs sur des AP datant davant 2005. Le montant moyen investi chaque anne dans le domaine du tourisme stablit donc 131 millions (920 millions diviss par les sept exercices allant de 2005 2011). La diminution est significative, environ 43 %. En examinant spcifiquement la priode 2005-2011 priode faisant lobjet de ce rapport, le constat fait apparatre que : - les dpenses dinvestissement ralises par la collectivit dans le domaine du tourisme concernaient, pour les trois quarts, des autorisations de programme ouvertes avant 2005 ; - le taux de ralisation des oprations ouvertes partir de 2005 est particulirement faible, 19 %, alors mme quil sagit par ailleurs doprations denvergure rduite. La moyenne des AP ouvertes est en effet passe de 254 millions de F CFP entre 1994 et 2004 32 millions sur la priode 2005-2011. - huit autorisations de programme (AP) sur 24 ont t cltures sans aucune consommation de crdits. - Les AP ouvertes en 2007 ont un taux de ralisation moyen trs faible de 5,5 % (20,762 MF mandats / 378,648 MF ouverts). - Les AP ayant eu un taux de ralisation suprieur ou gal 50 % sont au nombre de cinq et concernent pour majorit des petits projets < 15 MF. Il peut par ailleurs tre soulign que la principale dpense effectue depuis 2005 (89,9 millions de F CFP sur lAP n280-2009) correspond ltude de scurisation (25,4 MF) et lacquisition de terrain (63,5 MF) et non la ralisation effective des travaux de scurisation des grottes de Maraa comme pourrait le laisser penser lappellation de lAP. Depuis 2005, la Polynsie franaise na donc pas fait preuve de sa capacit mettre en uvre les projets dinvestissement quelle a elle-mme programms. 3.1.3. Les dpenses de fonctionnement sont trs centres sur les subventions verses au GIE TT 3.1.3.1. La composition des dpenses de fonctionnement Auparavant intgres dans un chapitre unique 96004 Tourisme, les dpenses de fonctionnement sont dsormais rparties entre 3 sous-chapitres 964. Le tableau suivant prsente lvolution des dpenses de ce chapitre et leur rpartition en sous chapitres.
DEPENSES DE FONCTIONNEMENT 96004 TOURISME EQUIPEMENTS ET AMENAGEMENTS 96401 TOURISTIQUES 96402 AIDE ET REGULATION DU TOURISME ANIMATION ET PROMOTION DU 96403 TOURISME TOTAL dont GIE Tahiti Tourisme 2005 1 938 586 047 2006 1 694 971 158 138 873 663 180 610 084 1 319 450 000 122 890 224 178 270 937 2 426 842 168 59 340 145 36 694 708 1 416 424 255 52 232 192 38 273 031 1 962 054 228 101 192 728 147 737 630 1 719 276 000 107 931 000 157 193 000 1 259 370 000 2007 2008 2009 2010 2011 BP 2012

1 938 586 047 1 694 971 158 1 638 933 747 2 728 003 329 1 512 459 108 2 052 559 451 1 968 206 358 1 524 494 000 1 076 777 297 1 490 394 000 1 247 800 000 1 434 800 000 1 446 374 413 1 635 074 780 1 719 000 000 1 259 370 000
56% 88% 76% 53% 96% 80% 87% 83%

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 33 sur 86

En moyenne annuelle, les subventions verses au GIE Tahiti Tourisme reprsentent environ les trois quarts des dpenses de fonctionnement du domaine touristique, soit la grande majorit des moyens dactions du Pays. Cette proportion est mcaniquement descendue 53 % en 2008 du fait de laugmentation des dpenses prises en charge par la collectivit, notamment des charges relatives laffrtement du navire Star Flyer, 992 millions de F CFP mandats pour ce seul exercice. Le sous-chapitre 96401 comprend notamment les dpenses de gestion des sites touristiques (lectricit, redevances deau et dordures mnagres) et dentretien des sites, sentiers ou sanitaires (prestations de nettoyage et/ou de gardiennage, achats de fournitures pour la ralisation de cet entretien, ralisation de petits travaux tels labattage ou le decocotage). Le sous-chapitre 96402 comprend notamment les dpenses lies au classement administratif des htels et pensions (hibiscus et tiare). Le sous-chapitre 96403 inclut pour sa part les subventions dexploitation au fonctionnement des GIE et notamment du GIE Tahiti Tourisme. Enfin, les dpenses en personnel permanent correspondent essentiellement au personnel du service du tourisme et voluent de faon maitrise :
Millions de F CFP
Art.962 - personnel Mandats mis 2007 171 2008 189 2009 183 2010 177 2011 174

3.1.3.2. Lvolution des dpenses de fonctionnement et leurs prvisions alatoires Lexamen de lcart entre la prvision budgtaire et les ralisations annuelles tmoignent du dficit de programmation de laction de la collectivit. Entre 2007 et 2010, le taux de ralisation budgtaire des dpenses de fonctionnement (mandats mis / budget primitif) a connu des variations assez importantes avec une amplitude allant jusqu 80 points entre exercice. Ce taux est ainsi pass de 86 % en 2007 149 % en 2008 puis est redescendu 64 % lexercice suivant avant datteindre 125 % en 2010.

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 34 sur 86

960 961 962 963 964 965 966 967 968 969 970 971 973 974 975 976

TAUX DE REALISATION (% ) 2007 2008 Mandats mis / budget primitif POUVOIRS PUBLICS 90 95 MOYENS INT ERNES 73 68 PERSONNEL 102 99 PART ENARIAT AVEC LES COLLECT IVIT ES 102 103
TO URISME DEVELOPPEMENT DES RESSOURCES PROPRES ECONOMIE GENERALE T RAVAIL ET EMPLOI CULT URE ET PAT RIMOINE ENSEIGNEMENT SANT E VIE SOCIALE ENVIRONNEMENT RESEAUX ET EQUIPEMENT S ST RUCT URANT S T RANSPORT S URBANISME, HABIT AT FONCIER Moyenne des taux

2009 96 61 100 79 64 111 102 112 92 101 87 97 81 65 67 97 88

2010 95 63 99 91 125 85 128 102 93 100 91 124 73 63 85 104 95

2011 96 61 98 99 98 65 170 92 97 96 85 100 82 56 264 89 103

Ecart type 2 5 2 10 33 17 32 8 3 3 4 12 16 14 87 9 5

86 88 112 102 100 101 96 118 113 92 58 95 96

149 95 172 96 99 96 90 100 76 63 73 112 99

Total desdpensesdirectes(avant ventilation desdpensesindirectes),Horsgestionfinancire

La comparaison avec les autres chapitres (hors chapitre 991 gestion financire) fait apparatre que le taux de ralisation du chapitre 964 (Tourisme) est, depuis 2007, bien plus fluctuant dune anne sur lautre que celui des autres chapitres, avec un cart type de 33 pour une moyenne de ces carts type gale 5. Les fortes variations constates ont des origines trs diverses. Pour lexercice 2008, lcart de + 838 millions de F CFP constats entre les crdits vots et ceux mandats provient des consquences de laffrtement du Star Flyer et de la rsiliation du contrat avec la socit Star Clippers (cf. infra). Pour lexcution du budget 2009, lcart de -839 MF provient du financement de certaines dpenses suite linscription dune dotation DGDE de 1 milliard, scinde en deux entre larticle 6528 Autres aides caractre conomique et larticle 6744 Subventions exceptionnelles des organismes de droit priv, et utilise partiellement. Il peut tre not quau moment du vote du budget 2009, la rpartition et lutilisation des crdits issus de la DGDE ntaient toujours pas identifies. Ainsi, lors du dbat lassemble de la Polynsie franaise (sance du 19 janvier 2009), le prsident de la collectivit, galement en charge du tourisme, sexprime en ces termes : Linscription de cette dotation du milliard sur deux lignes budgtaires, la 6528 et la 6774, cest une faon de dire : Bon, on part sur cette hypothse, mais nous votons . Quant votre chapitre, cest le montant total et pas la ventilation. La ventilation, cest une rpartition, pour linstant, sur lequel nous avons log ces crdits et cest en fonction des offres enfin des propositions dactions venant de tous les secteurs professionnels quon saura sil faut mettre un peu plus l, ou ailleurs ; sil faut mettre plus dans les subventions que dans les aides conomiques. Et, encore une fois, on a quelques propositions . La participation lexposition universelle de Shanghai et le financement dune campagne de promotion pour les mariages des trangers sont cits. Il est dit dans le prsent rapport que ces oprations, finances par la DGDE ont effectivement t en partie improvises, ce qui peut expliquer leur manque defficacit eu gard aux montants investis. Enfin en 2010, lcart entre les crdits vots et les mandats mis (+408 MF) provient de laugmentation en cours danne des subventions accords au GIE Tahiti Tourisme.
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 35 sur 86

3.1.4. Certaines dpenses font lobjet dimputation ou de suivi non satisfaisant 3.1.4.1. La convention conclue avec une socit amricaine Une convention n6.0011 / PR a t signe le 24 janvier 2006 entre une socit amricaine et M. Oscar Temaru, prsident de la Polynsie franaise. Cette convention relative une mission de conseil en matire de promotion de la Polynsie franaise Las Vegas Nevada tait tablie pour 11 mois (du 1er fvrier 2006 au 31 dcembre 2006) sur la base dun montant lgrement suprieur 10 millions de F CFP TTC. Cette mission sur Las Vegas avait t justifie par le fait que cette ville mythique constitue une niche promotionnelle qui na jamais t utilise, spcifiquement, dans aucune stratgie de promotion touristique du Pays . Son objet est toutefois peu explicite dans la mesure o il est uniquement indiqu que () les missions prcisant les objectifs, lorganisation et le phasage des actions ainsi que le calendrier des diverses interventions sont mises en uvre par instructions crites ou orales du client et que, indpendamment des missions explicitement confies au prestataire, ce dernier pourra faire part au Prsident de la Polynsie franaise des conseils qui lui paraissent utiles dans le cadre de lobjet ci-dessus . La prsidence indique que cette socit avait propos ses services en se prvalant dun portefeuille de rsidents de Las Vegas fortuns qui pourraient tre intresss venir passer des vacances en Polynsie franaise et qu il stait agi de mener des actions de prospection touristique spcifiquement dans la ville de Las Vegas, nonobstant la prsence dune filiale du GIE Tahiti Tourisme Los Angeles . Cette dpense visant donc uniquement promouvoir la destination de la Polynsie franaise a toutefois t impute au chapitre 93301 Pouvoirs publics Prsident et son cabinet (ancienne nomenclature, avant 2007) larticle 639 Autres services extrieurs . Au-del de cette erreur dimputation, la faon dont cette convention a t suivie appelle aussi certaines observations. Ainsi, alors que la convention prvoyait explicitement (article 3), que les deuximes et troisimes tiers seraient verss sur prsentation de rapport dactivit au 31 juillet 2006 et 31 dcembre 2006. Il semble que les 3 millions de F CFP correspondant au deuxime tiers aient t verss sans aucun justificatif dactivit. Lancien prsident de la Polynsie franaise a indiqu sur ce point quil ne dispose malheureusement daucun rapport dactivit de la socit ni mme dun bilan. Il faut rappeler que mon gouvernement a t renvers en dcembre 2006, avant mme lchance de la convention. Nanmoins, on peut penser que la convention na pas t applique comme prvu puisquau vu des tats financiers de la prsidence, seule lanne 2006 fait apparatre des engagements en rapport avec la convention et ce pour un montant global de 6.699.000 F CFP sur les 9.130.000 convenus . La convention pouvait en effet tre rsilie de plein droit en cas dinterruption du mandat du prsident de la Polynsie franaise (article 4). Si la collectivit a rmunr un prestataire dont il nest pas certain quil remplissait ses obligations contractuelles, la Polynsie franaise nest pas non plus en mesure de mesurer lefficacit de cette dpense. Lancien prsident de la Polynsie franaise indique ainsi que nayant pas connaissance des justifications produites par la socit []. quant au rsultat des actions quelle a pu mener, il mest impossible de mesurer les retours sur investissement ().

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 36 sur 86

3.1.4.2. Certaines dpenses sont mal imputes Des mauvaises imputations sont constates pour des montants heureusement faibles et globalement en diminution. A titre dillustration il est possible de citer les quelques exemples suivants, pris sur les exercices 2009 et 2010, qui auraient d tre imputs sur les chapitre 904 (pour les dpenses dinvestissement) ou 964 (pour les dpenses de fonctionnement). On pourra noter, entre autre, limputation, pour un montant cumul de 4,75 millions de F CFP de dpenses destines au ramnagement des locaux du ministre du tourisme (bureau du Ministre et cabinet) au chapitre 901 en lieu et place du 904.
CHAP DATEREF REFPIECE OBJET MONTANT

2010
97003 28/04/2010 96001 29/10/2010 96001 03/05/2010 96001 25/06/2010 96104 19/08/2010 96001 19/10/2009 96001 12/01/2010 96001 25/06/2010 96001 25/06/2010 AffichagezoneurbaineGIETahititourismefrontdemer"PLAN FACTnF09449 COMBI" Cocktaildpart ClaudePeriou AncienPCAGIETahitiTourismeCA F6382679ptisser 1474/MTTdu04/11/2010. Facturen7 InterventionsurdeuxclimatiseurssitusauMinistreduTourisme Facturen2506 A/2010 EntretiendesclimatiseursindividuelsduMinistreduTourisme Facture n210104733 AchatdepeintureblanchedestineauMinistreduTourisme 2009/3053 Nettoyagedeslocauxduministredutourismeenoctobre2009 Facture Picesdtaches(cartouchefiltre,filtrehuile,filtreessence,filtre nG211635 combine,bougies)pourvhiculeD6418duministredutourisme Facturen2506 A/2010 EntretiendesclimatiseursindividuelsduMinistreduTourisme Fact.n2506 A/2010 Poseetdposed'unclimatiseurauMinistreduTourisme 416450 19250 34650 45650 48807 123200 12719 45650 49500

2009
90102 31/03/2009 90104 19/05/2009 90104 26/05/2009 90104 18/09/2009 90105 30/09/2009 90104 27/10/2009 90105 28/05/2009 90105 28/08/2009 96005 30/09/2009 96001 01/05/2008 96001 01/06/2008 Ralisationdestravauxprioritairesnouveauxmodulespartirdela FTn2009005 basededonnesduservicedutourismeDp.hbergement Marchngocin012009/MTEdu12/05/09:amnagementdu 36/09DT/sc ministredutourismeetdel'conomienumrique Marchngocin01.2009/MTEdu12/05/09Amnagementdes NHn11/2009 locauxducabinetduministredutourisme Amnagementdeslocauxduministredutourisme(bureaudu Facturen132009 ministre) Facturen 09090431 Confection5sigesmoussepourministredutourisme Facturen091027 Matrised'uvrelectricitSUITETRAVAUXAMENAGEMENT 031BTOU MINISTERETOURISME Facturen Installationd'unclimatiseursplitAUMINISTEREDUTOURISME 09/05/57 (FAREMANIHINI) Facture Rayonnagemobiledcolatral7niveauxpourministredu n9085423/15 tourisme NettoyagemensueldesvitresduGIETahitiTourismeMoisde Factn5730 septembre2009 AbonnementForfaitMana ADSLXTREM512MINI0803Adu 1296682 01/05/08au01/06/08MinistreduTourisme AbonnementForfaitMana ADSLXTREM512MINI0803Adu 1321121 01/06/08au01/07/08MinistreduTourisme 396000 488400 580800 1321045 24853 871002 146262 1346528 27739 14850 14850

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 37 sur 86

Une partie de la confusion existante entre les chapitres et les centres de travail trouve sans aucun doute son origine dans le fait que la prsidence ou la vice-prsidence de la Polynsie franaise ont cumul, dans certains cas, leurs attributions avec la comptence tourisme16. Limputation des dpenses sest ainsi parfois heurte la dlimitation des comptences. La chambre recommande dans ces conditions daccorder lattention ncessaire la bonne imputation des dpenses du secteur du tourisme.

3.2. Les relations avec le GIETT


Le GIE Tahiti Tourisme est une structure de droit priv, regroupant les professionnels du secteur du tourisme et la collectivit. Il a vocation tre le bras arm de la promotion du tourisme pour le bnfice de ses membres. Le contrle a toutefois mis en vidence quen ralit, la Polynsie franaise considre plus cette structure comme un service du ministre du tourisme que comme une structure autonome, disposant dune personnalit morale et dune gouvernance qui devrait lui tre propre. Le schma suivant retrace lvolution chaotique des structures, publiques et prives, en charge du tourisme depuis prs de 50 ans.

16

J. Drollet : de mars 2005 dcembre 2006 (vice-prsident) ; G. Tong Sang (prsident) entre avril 2008 et fvrier 2009 et O. Temaru (prsident) depuis avril 2011. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 38 sur 86

3.2.1. Le pilotage du GIE Tahiti Tourisme 3.2.1.1. La prsence de la collectivit au sein de la gouvernance du GIETT Interroge sur le pilotage de sa politique touristique, la collectivit a essentiellement rpondu sur son action dans ladministration du groupement voquant notamment le fait que le ministre du tourisme peut prendre connaissance des rapports dactivit du GIE et faire connatre ses orientations stratgiques lors des runions du conseil dadministration du groupement et particulirement celles consacres la dfinition du plan dactions de lanne suivante . Sur la lgitimit et la valeur de cette intervention, lancien prsident du pays indique que bien que le secteur public soit minoritaire au conseil dadministration, il est dusage que ses demandes soient prises en compte, serait-ce pour le motif quil pourvoit 95 % du budget du groupement .
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 39 sur 86

Les interventions de la puissance publique vis vis du GIE prennent en effet des formes diverses mais tmoignent de faon constante de lexistence dune tutelle du gouvernement sur la structure. Plusieurs faits significatifs illustrent cette ingrence : Les rapports relatifs aux dbats dorientations budgtaires pour les exercices 2011 (octobre 2010) et 2012 (octobre 2011) font tat, au chapitre sur la politique du tourisme, dune action concernant la restructuration du GIE Tahiti Tourisme 17. Il est ainsi fait mention pour 2012 que lAssemble de Polynsie franaise a adopt le plan de redressement des comptes de la Polynsie franaise qui prvoit une politique promotionnelle de la destination touristique polynsienne rorganise autour de trois points dont une externalisation gnralise de la promotion extrieure par le lancement dappels candidature et une mise en concurrence . Il est surprenant que les projets de rorganisation et de modification du fonctionnement dun organisme priv soient dbattues lassemble. Le site Internet de la prsidence de la Polynsie franaise indiquait en aot 2012 que au titre du Ministre du Tourisme, le service du tourisme et le groupement d'intrt conomique Tahiti tourisme sont rattachs la Prsidence . On pouvait lire un peu plus loin que le GIE Tahiti Tourisme est plac sous la tutelle du ministre du tourisme . Certains propos dadministrateurs publics, illustrent le mme phnomne. o Lors du CA du 5 dcembre 2008, M. Tong Sang dira, concernant la subvention et le budget, que le GIETT est pilot par le ministre ; o Lors du CA du 4 mars 2010, le prsident du conseil dadministration a souhait que soit trouv un subtil quilibre juridique qui permettrait de donner plus de pouvoir au Pays et M. Michaud, reprsentant les htels Mridien, a affirm de faon rsolue que la question de rquilibrer les pouvoirs ne se pose pas, puisque qui paie contrle, en consquence le Pays dtermine les politiques du groupement du fait que les subventions sont issues de son budget ; o Lors du CA du 6 mai 2011, concernant la convention passe avec Atout France afin de financer une tude visant dvelopper les marchs du Japon et de lAustralie (prs de 20 millions de F CFP), on peut lire que Le PCA rappelle que la dcision, en 2011, tait politique et que le GIE na pas t associ aux discussions initiales ; o Lors du CA du 30 juin 2011, Mme Mulliez indique que le prsident de la Polynsie franaise a annonc lors de lassemble gnrale, des rformes du groupement .

Enfin, dans sa rponse la chambre, date du 18 mai 2012, la prsidence de la Polynsie franaise fournit dautres lments reprsentatifs de cette confusion. Il est en effet la fois indiqu que En dpit du fait que le Pays pourvoit la quasi-totalit du budget du groupement, cest bien dmocratiquement que les dcisions sont prises par le conseil dadministration. Par consquent et pour rpondre parfaitement votre question sur ce point, on ne peut pas dire quil
17

Le rapport du 7 novembre 2009 pour le DOB sur lexercice 2010 indiquait dj que lorganisation de la principale structure ddie la promotion touristique, le GIE Tahiti Tourisme, sera revue afin dlargir ses missions et amliorer le rendement et la pertinence des oprations de promotion . Ce document sera ensuite cit par M. Drollet, alors ministre du tourisme, lors du CA du GIETT, le 10 novembre 2009. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 40 sur 86

est pilot par le Pays . Quelques lignes plus loin, lancien prsident ajoute pourtant que Ce groupement compte encore actuellement quelque 70 salaris de droit priv mais, la demande du Pays, il est question de diviser ce nombre par deux par fermeture des bureaux dont il dispose ltranger et par incitation au dpart dune partie de ses personnels du sige de Papeete . 3.2.1.2. Labsence de suivi de lefficacit des subventions verses au GIETT Les donnes disponibles en termes danalyse de lefficacit de la dpense publique en matire de dveloppement touristique rsident essentiellement dans ltude de lIEOM sur les dterminants conomiques du tourisme en Polynsie franaise datant de mars 2008. Celle-ci proposait un grand nombre dindicateurs comparatifs ainsi quune analyse commente des rsultats. La question de la performance du subventionnement public au profit du GIETT tait pose compte tenu de la constatation de ratios trs dfavorables. Aprs avoir signal qu aucune tude ne sest intresse valoriser le cot de la promotion touristique polynsienne et en valuer lventuel effet sur les flux touristiques destination de la Polynsie franaise , le document montre quil ny a pas de corrlation vidente entre les dpenses de promotion engages par le GIE de Polynsie franaise et la frquentation touristique en Polynsie franaise.

Paradoxalement, on constate que la frquentation touristique a atteint son maximum en 2000, alors que le budget du GIE a t le plus faible en N-1 (1999). Dans la mme tude, lIEOM sest intress au ratio nombre de touristes / budget de loffice national de tourisme pour situer la destination par rapport ses concurrents et en a conclu que la Polynsie franaise dispose de moyens financiers consquents : le budget du GIE est de 2,2 milliards alors que par exemple celui de lOffice de tourisme de lle Maurice nest que de 851 millions de F CFP, alors que ce pays compte 3,5 fois plus de touristes .

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 41 sur 86

Destinations

Thalande Hawaii Polynsie Martinique Fidji Guadeloupe NlleCaldonie Maurice Maldives Runion Guyane

Budgetannueldesoffices nationauxdutourisme 2006(enMFCFP) 10455 6159 2232 1600 948 930 902 851 735 716 477

En termes defficacit de la dpense, le ratio le plus loquent provient sans aucun doute du nombre de touristes arrivant pour un million de F CFP dpenss par le secteur public dans la promotion du tourisme. Ltude montre que la Polynsie franaise se situe en dernire position avec 99 touristes pour 1 million de F CFP dpens dans la promotion publique, soit plus de douze fois moins de touristes pour chaque million de F CFP par rapport Hawa .

En soulignant que la promotion nest pas le fait exclusif des offices de tourisme puisque les oprateurs eux-mmes ralisent leur propre promotion, quil sagisse des htels, des compagnies ariennes ou des agences de voyage et que la plupart des destinations touristiques concurrentes bnficie dun effet de retour dune certaine proportion de touristes (ou effet repeaters ), ce qui est moins le cas de la Polynsie franaise qui ne bnficie pas dun taux de retour trs lev , ltude intgre la composante prive dans la promotion. Tenant compte de ces corrections, les ordres de grandeurs voluent mais la Polynsie franaise reste en dernire position. La crise budgtaire que traverse la Polynsie franaise depuis les annes 2010 ne lui permet plus de subventionner le secteur du tourisme, et notamment le GIETT, denviron 2 milliards de F CFP sans obtenir le minimum de garantie sur lefficacit de la dpense. Si, en 2012, la prise de conscience a eu lieu elle ne sest pas encore traduite dans la ralit.

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 42 sur 86

3.2.1.3. La convention pays GIETT La carence constate concernant labsence dobligation de rendre des comptes, au moins depuis lanne 2010, a t comble en 2012, grce la signature dune convention dobjectifs entre la Polynsie franaise et le GIETT. Cette convention dobjectifs a t labore dbut 2012. Les trois axes dfinis par le Territoire en matire de promotion touristique18 sont rappels en prambule de ce document : 1. : la promotion internationale, dlgue au secteur priv dans le cadre dappels doffres avec un cahier des charges posant des indicateurs de performance et ncessitant la fermeture des bureaux et des filiales du GIETT. 2. : la promotion intrieure, linformation et lanimation touristique, devant tre transfres des structures tierces, locales et autonomes. 3. : la rduction des frais de fonctionnement du GIETT qui doit par ailleurs assurer la liaison vers ces nouvelles organisations . Les visas du projet de convention indiquent quil est tabli dans le respect de la LP200915 du 24 aot 2009 dfinissant les conditions et critres d'attribution des aides financires et d'octroi des garanties d'emprunt aux personnes morales autres que les communes. Ce texte comprend en effet une section 2 qui rend obligatoire ltablissement dune convention dfinissant les obligations et les objectifs atteindre dans les cas dattribution de subventions des organismes relevant du droit priv ayant pour objectif toute action dintrt gnral caractre non lucratif (articles 14 et 15). Par ailleurs, larticle 49 de la loi du Pays prcite mentionnait que les dispositions de la prsente loi du pays sappliquent aux aides financires et loctroi de garanties demprunt consentis compter du 1er janvier 2010 . Les subventions verses au GIE Tahiti Tourisme pour les exercices 2010 et 2011 nont cependant jamais fait lobjet de la signature dune convention dobjectifs. Le projet de convention communiqu la Chambre ntait quant lui, au 30 juin 2012, toujours pas sign par la prsidence de la Polynsie franaise (le PCA et la DG du GIETT avaient pour leur part sign le document). Ce document indiquait pourtant en son article 11 que un rapport dtape des conditions de ralisation des actions [] est prsent au 31 juillet 2012 [] sur un plan quantitatif comme qualitatif . Dans sa rponse la chambre date du 1er juin 2012, lancien prsident de la Polynsie franaise avait pourtant indiqu que cette convention sera signe par mes soins une fois que la subvention destine au groupement pour lanne 2012 sera vers, c'est--dire courant juin . La chambre rappelle que la signature du contrat doit tre le pralable au versement et non linverse. Enfin, la convention mriterait dtre prcise. Les obligations du GIETT, qui sont incluses dans larticle 3 du document, sont intgralement reprises ci-dessous.

18

Dans le cadre de la dlibration n 2011-43 APF du 18 aot 2011 portant approbation du plan de redressement des comptes de la Polynsie franaise. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 43 sur 86

Le programme dactions apparat peu dtaill. Les deux premiers points (1. i et ii) font partie des actions classiques du groupement. Le 3me (1. iii) accorde la libert au GIE de dfinir des indicateurs de performance correspondant sans que le Pays ne puisse participer leur laboration ou ne rende obligatoire le suivi de quelques indicateurs quil aurait lui-mme choisi. Les points 3 i et ii concernent lorganisation interne du GIE et sont l encore relativement peu prcis et napportent aucun lment contraignant ou visant assurer le territoire de lefficacit de la dpense quil effectue au travers de la subvention de la structure (prs de 800 millions de F CFP en 2012). 3.2.1.4. Lavenir du GIETT Enfin, la chambre note que les suites que la collectivit entend donner la dlibration n2011-43 APF du 18 aot 2011 mriteraient dtre prcises. Cette dlibration, qui porte approbation du plan de redressement des comptes de la Polynsie franaise, prvoit en effet que la promotion internationale sera dlgue au secteur priv, que laccueil et lanimation seront raliss par des comits du tourisme implants dans les communes et que le GIE Tahiti Tourisme sera dissout. 3.2.2. La participation au GIE Haere Mai pour la promotion des pensions de famille Au dbut de la priode sous contrle, la collectivit de Polynsie franaise a particip au fonctionnement dun autre groupement : le GIE Haere Ma. La dlibration n2004-57 APF du 11 mars 2004 approuvait la participation de la Polynsie franaise au groupement d'intrt conomique dnomm 'Haere Ma et autorisait le Prsident du gouvernement de la Polynsie franaise signer le contrat constitutif du G.I.E. Ce GIE avait pour objectif de promouvoir la petite htellerie et les pensions de famille. Cette participation tait alors justifie sur le constat que la faible reprsentation de touristes internationaux dans ce type dhbergement, la prsence de plusieurs organismes et le dcalage important entre le nombre de structures classes ou commercialisables par rapport au parc total laissent apparatre les difficults de transformation de ce secteur en un vritable produit
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 44 sur 86

touristique. Il en ressort une relle ncessit de structuration des organismes reprsentatifs du secteur, de rationalisation de leur mode de fonctionnement et de rassemblement pour renforcer lefficacit des actions mener sur chacun des maillons de la chane de prestations en privilgiant une dmarche de qualit forte et constante . La structuration de l'htellerie non classe et la prennisation de son dveloppement taient ainsi les objectifs annoncs de cet engagement au sein dun organisme qui supervisait les actions de la profession et mettait en place, depuis 2003, des campagnes de promotion orientes vers les rsidents qui reprsentent les deux tiers de la clientle du secteur et les touristes trangers. Cet engagement aurait galement pu permettre au GIE Tahiti Tourisme de travailler avec un partenaire unique pour la promotion de la petite htellerie et des pensions de famille et de favoriser la dmarche volontaire de classement des tablissements dhbergement la composant. La rdaction du texte laissait une libert daction importante lorganisme. En effet, selon larticle 3 de la dlibration, le G.I.E. est investi dune comptence gnrale pour amliorer, dvelopper et faciliter lactivit conomique de ses membres dans le domaine dexploitation de lhbergement de tourisme chez lhabitant et la petite htellerie familiale en Polynsie franaise . Au cours de lanne 2005, la collectivit de PF a attribu des subventions au GIE haere Mai notamment pour amliorer ses conditions dinstallation (3 MF CFP pour l'amnagement de ses locaux (matriels de bureau et informatique)19 mais galement pour lorganisation de forums. Plusieurs forums de la petite htellerie et des pensions de famille sont ainsi organiss en 2005 grce 12,6 MF CFP20 de subventions. En dcembre 2005, soit moins de deux ans aprs sa cration, ce GIE sera toutefois dissout et ses missions concernant la promotion du secteur de la petite htellerie et de lhbergement chez lhabitant seront transfres vers le GIE Tahiti Tourisme . Cet pisode de cration et de dissolution a t coteux pour la collectivit puisquoutre les subventions octroyes lorganisme hauteur de 15,5 MF CFP environ durant sa courte priode dexistence, la Polynsie franaise a aussi d lui verser une subvention dquilibre de 11,5 millions de F CFP afin de procder lapurement de ses dettes lors de sa dissolution21.

3.3. Le service du tourisme dispose de comptences en croissance sans les exercer pleinement
3.3.1. La cration du service du tourisme rpondait une logique de rationalisation Le service du tourisme a t cr par la dlibration n 2001-205 APF du 6 dcembre 2001 (portant cration du service du tourisme). Il est issu de la fusion du service territorial du tourisme (STT), cr en mars 1983 et du service des amnagements et des activits touristiques (SAAT), cr en fvrier 2001. Cette opration avait pour but de rationaliser les moyens, auparavant disperss entre deux services, et dadapter la structure nouvelle aux enjeux du secteur. La dlibration disposait ainsi que :
19 20

Arrt n919/PR du 17 aot 2005. Arrts n116/MEF du 16 aot 2005 pour financement du 1er salon des pensions de famille de la presqu'le et 127/MEF du 8 septembre 2005 pour le financement du forum de la petite htellerie et des activits associes. 21 Arrt n353 VP du 16 octobre 2006. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 45 sur 86

Cette dynamique tmoigne d'une part, de la nature volutive du secteur du tourisme en Polynsie et d'autre part, de la ncessit constante pour le Territoire d'adapter son schma structurel et organisationnel afin de mieux le faire correspondre la demande et l'offre de produits touristiques au plan local et international. Aussi, dans la perspective de rpondre encore plus efficacement aux attentes du public, des professionnels et des porteurs de projets, le gouvernement a dcid dans un souci de modernisation, d'optimisation, de rationalisation et de professionnalisation des structures territoriales existantes, de fusionner les principales missions dvolues aux deux services du tourisme. Cette rorganisation qui institue une meilleure coordination pour l'ensemble de ces missions s'inscrit aussi comme pralable et comme mesure d'accompagnement l'laboration du programme stratgique du dveloppement touristique qui sera prochainement prsent aux membres du gouvernement.

3.3.2. Les nouvelles missions confies au Service du Tourisme en 2012 A lorigine, larticle 2 de la dlibration portant cration du SDT indique que le service du tourisme dispose dune comptence gnrale dans les missions touchant directement ou indirectement lindustrie touristique du territoire. Le mme article prcise ensuite les principales missions : - laccompagnement et le dveloppement de lhbergement touristique sous toutes ses formes, de la restauration touristique ainsi que des activits de loisirs terrestres et nautiques ; - le contrle de la qualit des tablissements de restauration, dactivits et dhbergements touristiques ; - la programmation, la ralisation et la gestion des amnagements et des sites touristiques ; - la collecte et le traitement des statistiques touristiques ; - la programmation et la ralisation dtudes et enqutes sectorielles ; - llaboration et lactualisation de la rglementation touristique territoriale ; - la participation llaboration des plans de formations aux mtiers du tourisme . Le SDT dispose donc dune comptence gnrale ainsi que dune comptence sur certains champs dintervention principaux qui recouvrent autant des domaines normatifs (laboration de la rglementation, des plans de formation), quoprationnels (dveloppement de lhbergement, amnagement des sites) ou encore fonctionnels (tudes, traitement statistique) voir mme de contrle (contrle de la qualit des tablissements). Le rapport du prsident lAPF pour lanne 2006 prsentait lorganigramme du SDT en prcisant que, si leffectif rel tait de 33 agents, le nombre de postes budgtaires dont tait dot le service tait de 41. Lors de louverture du prsent contrle en 2012, lorganisation du service en 5 dpartements de mme que le nombre dagents (33) apparaissaient inchangs. Le nombre de postes budgtaires avaient toutefois diminu, passant de 41 35 selon lannexe au budget 2012 du Pays22.

22

Situation des postes budgtaires au 30 septembre 2011. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 46 sur 86

Lorganisation volue en mai 2012 avec larrt n 585 / CM du 3 mai 201223 qui porte cration et organisation du Tahiti Tourism Authority (TTA) en remplacement du Service du Tourisme. Selon la prsentation qui en est faite, le Tahiti Tourism Authority garde une comptence gnrale en matire de tourisme mais est dot dune mission de conception, de coordination, de mise en uvre et dvaluation de la stratgie en matire de tourisme plus affirme que celle qui tait confie au Service du Tourisme. Cette nouvelle mission inclut galement la stratgie de la promotion touristique, jusqualors confie au seul GIE Tahiti Tourisme . Une nouvelle organisation est prvue sur le modle prsent ci-aprs. La conception, la mise en uvre, lvaluation de la stratgie de promotion du tourisme apparait donc maintenant partage entre le GIETT et le Tahiti Tourism Authority.

23

Modifi par larrt n 615/CM du 14 mai 2012. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 47 sur 86

3.3.3. Le contrle de la qualit des tablissements Le cadre rglementaire concernant le classement de lhtellerie, cr en 2000, a peu volu depuis, ne faisant lobjet que dun assouplissement en 2005. La rigidit de ce cadre et de la procdure administrative ainsi que le manque de moyens mis en uvre pour son application expliquent que le classement des hbergements touristiques soit dsormais quasiment inexistant. 3.3.3.1 Une tape initialement affiche comme fondamentale et indispensable La procdure de classement avait initialement t juge comme urgente, fondamentale et indispensable. Ainsi, le rapport de prsentation de la dlibration n2000-140 du 30 novembre 2000 mentionnait ds lorigine qu Une particulire urgence sattache la dfinition et au classement des tablissements relevant de lhbergement chez lhabitant et de la petite htellerie familiale, afin de permettre leur commercialisation sur le plan international . Le rapport ajoutait que le texte tait une tape importante, indispensable dans lorganisation de notre industrie touristique actuellement en pleine expansion . Celui-ci devait favoriser lchelle internationale, la comprhension du produit par les voyagistes, tout en valorisant les atouts de notre spcificit polynsienne . Cette importance a t raffirme plusieurs reprises. Dans son rapport lAPF pour lanne 2005, le prsident de la Polynsie franaise indiquait que la mise en place de la procdure de classement est fondamentale pour le dveloppement du secteur de lhbergement touristique, car elle conditionne laccs aux aides publiques24, aux actions de promotion et tout avantage pouvant tre accord par les pouvoirs publics .

24

Cette procdure permet aux tablissements dobtenir des aides financires et matrielles la cration, la rnovation et lextension. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 48 sur 86

3.3.3.2. Le classement correspond plus un classement administratif qu un examen qualitatif de linfrastructure. Les conditions remplir pour bnficier dun classement sont essentiellement dordre technique. Le cadre environnemental et la qualit du service de restauration ne sont, par exemple, pas intgrs aux critres danalyse. Le tableau des critres dapprciation des hbergements fait apparatre la prpondrance des critres techniques tels que la prsence de brasseur dair, de prises lectriques ou de surface des chambres alors que les critres touristiques et environnementaux (vue, ensoleillement, beaut du jardin, dcoration, activits) ne sont que facultatifs. Lancien prsident de la Polynsie franaise a dailleurs indiqu la chambre qu il ne sagit pas dune labellisation mais bien dun classement qui permet de garantir la clientle des produits dune nature et dun niveau dquipement, de confort, de scurit et de services rpondant des critres dfinis . Si le systme mis en place garantit en effet le respect de normes techniques et de scurit, il ne prend pas en compte la qualit de la prestation au sens touristique du terme et peut tre source dinsatisfaction de la clientle. Comme le reconnait lancien prsident de la collectivit : le systme de classement actuel repose essentiellement sur des critres administratifs tenant notamment aux normes dhygine et de scurit et aux niveaux dquipement en mobilier et matriels divers. La faiblesse du systme rside dans le fait quil ne tient aucun compte de la qualit des services proposs . Aussi, un tablissement par exemple, class 3 tiare est promu comme tel par le GIE Tahiti Tourisme sur les marchs touristiques alors mme quil ne prsente aucune garantie dordre qualitatif. Linsatisfaction des touristes tient pour beaucoup aux pitres performances de certains tablissements quils avaient surestims considrant leur classement 3 tiare25. La mise en place dune labellisation cohrente avec les enjeux dune promotion internationale, se substituant au systme de classement en vigueur, apparat plus que jamais primordiale. Labsence dun rfrencement clair et exhaustif rend plus difficile et coteux les efforts de commercialisation. 3.3.3.3. Le nombre dtablissements classs diminue Mme en ne considrant que seulement laspect administratif, la procdure de classement des tablissements appelle des observations. En effet, le nombre dtablissements classs chaque anne est en diminution quasi constante depuis 2007 alors mme que le nombre dtablissements recenss augmente. A la fin de lanne 2011, peine plus dun tiers des tablissements dhbergement touristique sont ainsi titulaires de cet agrment.

25

Page 17 de la 1re rponse au questionnaire de la CTC. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 49 sur 86

2007

2008

2009

2010

2011

Nb dtablissements 30 17 26 6 4 classs dans lanne Dont 1re catgorie 19 6 21 4 4 Dont 2me catgorie 11 11 5 2 0 Nb dtablissements ND 95 120 113 117 classs cumuls Dont 1re catgorie 51 61 82 77 81 Dont 2me catgorie 34 38 36 36 Nb dtablissements 309 319 334 326 332 recenss Dont 1re catgorie 259 271 282 279 284 Dont 2me catgorie 50 48 52 47 48 Taux dtablissement ND 30 % 36 % 35 % 35 % classs Source : site du ministre du tourisme et rapport du prsident de la PF lAPF pour 2011 Un tableau rcapitulatif du classement des htels, par archipel, est annex au rapport

Les petits tablissements nont pas intgr la dmarche. Les tablissements relevant de lhbergement de tourisme chez lhabitant et de la petite htellerie familiale (1re catgorie) font lobjet dun classement par nombre de fleurs de tiare croissant (de un trois) indiquant le niveau de confort et dquipement des installations. Ce classement est fait sur la base de normes et selon des modalits fixes par larrt n 494 CM du 12 avril 2001 modifi26. Au 30 septembre 2011, soit dix ans aprs la mise en place du cadre rglementaire, seulement 28 % des EHH27 et PHF28 recenss (81 sur 284) ont fait lobjet dune procdure de classement. La problmatique ne se pose pas dans les mmes termes pour les tablissements de plus grande importance puisquau 30 septembre 2011, 75 % des htels (36 sur 48) reprsentant prs de 87 % des chambres commercialiss dans ce type dtablissement taient classs. Cette forte disparit en termes de pourcentage de classement entre les hbergements de petite taille, peu classs, ou de plus grande importance, trs majoritairement classs, doit tre souligne dans la mesure o la priorit avait initialement t dfinie sur la catgorie des plus petits tablissements. 3.3.3.4. Les services de la Polynsie nont pas les moyens de leur mission Dans sa rponse la chambre, lancien prsident et ministre du tourisme indique que, depuis lentre en vigueur de la dlibration 2000-140 APF, le service du tourisme sest heurt divers problmes dapplication du texte . Si la mise en uvre du texte, vot puis modifi par lassemble de la Polynsie franaise pose certains problmes, le retard pris dans le classement de la petite htellerie trouve aussi son origine dans lincapacit des services du territoire accompagner concrtement les acteurs.

26

Arrt n 494 CM du 12 avril 2001 modifi (et son annexe) annexe fixant les critres dapprciation, normes et modalits de classement, par tiare, des tablissements relevant de lhbergement de tourisme chez lhabitant et de la petite htellerie familiale, auquel sajoute larrt n 495 CM du 12 avril 2001 fixant les critres dapprciation, normes et modalits de classement, par hibiscus, des meubls de tourisme et larrt n 547 CM du 24 avril 2001 fixant les rgles de fonctionnement de la commission de classement des tablissements dhbergement de tourisme. 27 Etablissement dhbergement chez lhabitant. 28 Petite htellerie familiale. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 50 sur 86

Les problmes rencontrs sont, pour une bonne part, dordre foncier et immobilier. Sur les 76 tablissements en attente de classement en novembre 2011, 48 taient concerns par des problmes de justification de la matrise foncire, du titre de proprit, du permis de construire ou du certificat de conformit. Les procdures de classement non aboutis peuvent aussi avoir pour origine le caractre incomplet du dossier ou lincohrence de la demande par rapport la ralit de linfrastructure comme lcart pouvant exister entre le classement sollicit et le classement possible. Lancien prsident de la Polynsie franaise indique par ailleurs que les contrles effectus par le service du tourisme sont limits la phase de classement une fois que le demandeur a obtenu un rcpiss de dossier complet . Il ajoute, concernant la suite de la procdure, que des contrles a posteriori ne sont pas envisags par manque de moyens financiers . Il est regrettable que le nouvellement nomm Tahiti Tourism Authority ne dispose pas des moyens daccompagnement minimum sur ce qui devrait tre un des curs de son activit. 3.3.4. La programmation et la gestion des amnagements et des sites touristiques 3.3.4.1. Lamnagement et la gestion des sites touristiques pourraient tre amliors En plus de la mission de classement des hbergements, le service du tourisme est galement en charge de la gestion matrielle et administrative des sites et installations touristiques qui lui sont affects. Cette missions consiste en lentretien courant des installations (sanitaires, douches, poubelles...), leur scurisation ainsi que la signaltique. Le SDT doit encore, en matire de gestion des sites, identifier et relever les potentialits damnagements touristiques de chaque archipel , de faire des propositions en matire damnagement public des sites daccueil, dexcursions et danimation et de mettre en uvre et suivre les oprations damnagement . Les sites grs par le SDT sont prsents en annexe de ce rapport. Il convient de distinguer les sites appartenant un tiers mais grs par le service (4 sites) et les sites qui lui sont affects (14 sites). - Sur les sites grs, le SDT nest pas affectataire mais il doit assurer la gestion. - Les sites affects sont principalement des accs publics la mer, des rserves htelires et des sites amnags pour laccueil des navires de croisires. Le SDT assure ainsi la gestion financire, technique et administrative de ces sites touristiques mais, de lavis mme du prsident de la Polynsie franaise, les difficults rencontres depuis 2005 ont t diverses et nombreuses : Au plan administratif, la distinction entre sites affects et les sites uniquement grs nest pas de nature faciliter leur gestion. En effet, les interventions sur les terrains affects des services tiers peuvent tre rendues difficiles par la multiplicit des acteurs, SDT et affectataire, et ne sont possibles quavec autorisation de laffectataire. A titre indicatif la darse de Papetoai Moorea, proprit de la Polynsie franaise, est affecte directement au SDT alors qu quelques kilomtres de l, la darse de Paopao, galement
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 51 sur 86

proprit de la Polynsie franaise, est affecte la direction de lquipement (DEQ) mais gre par le SDT. Tous deux sont pourtant rfrencs comme site amnag pour laccueil des navires de croisires . Au plan financier, les crdits allous cette mission ont diminu de 54 % en 5 ans, conduisant le service demander tre dcharg de la gestion des sites non prioritaires. De plus, le manque de trsorerie conduit chaque anne le service effectuer des tches au coup par coup. Par ailleurs, la mise en place de contrats lis la consommation deau et dlectricit sur les sites touristiques (WC, robinet, clairage) vient grever fortement le budget de fonctionnement du service. Au plan technique, le SDT doit faire face aux dgradations volontaires ainsi quau vieillissement naturel des installations, qui gnrent des cots consquents (interventions pour rparations, prestations complmentaires de gardiennage). 3.3.4.2. La gestion de la sous-traitance devrait tre fiabilise Pour assurer la mission dentretien des sites, le SDT dispose au sein de son dpartement amnagement dune quipe de sept agents de catgorie D, affect lentretien des sites. En plus de ces emplois, le service fait appel des prestataires extrieurs qui reprsentent un cot financier en forte croissance dans le total des dpenses consacres cette mission. Au titre de cette mission, les dpenses dentretien et de gardiennage des sites sont imputes au sous-chapitre 96401. La facture globale a fortement augment de lordre de 60 %, entre 2005 et 2010. Selon le ministre, tous les contrats passs par conventions sont annuels et les prestations sont contrles deux fois par mois par un agent technique . Le dpartement Amnagement compte ainsi deux assistants contrleurs. Les vrifications effectues par la chambre montrent toutefois que plusieurs conventions toujours en cours en 2010 ont t signes en 2002. Celles-ci ont depuis fait lobjet davenants et de reconductions qui leur ont permis dtre actives pendant prs dune dcennie. A titre dexemple, la convention entre le Pays et Mme POVARU pour lentretien de la pointe Venus et de la pointe Tapahi a t signe le 1er fvrier 2002. Elle a ensuite t reconduite le 11 janvier 2005 puis le 13 janvier 2010 avec galement la signature dun avenant le 27 janvier 2010. Sur la priode 2002-2010, cette prestation na jamais fait lobjet dune mise en concurrence et a pourtant reprsent un montant global de 16,9 millions de F CFP. Le mme constat peut tre fait concernant les conventions n020221 du 1er fvrier 2002 (Louis PAAEHO)29 et n020214 du 4 avril 2002 (Jacques TAU). On notera galement que ces deux dernires conventions, signes avec deux prestataires distincts, ont le mme objet savoir les prestations dentretien du site des 3 cascades Tiarei. Ces documents, indiquant des missions quasi identiques, ont t signs le mme jour le 1er fvrier 2002 mais une convention a t rsilie par courrier du 20 novembre 2009 car en labsence daboutissement de la procdure dexpropriation et donc de la matrise foncire par le pays du site des 3 cascades, lentretien de ce site par le service du tourisme cessera compter du 1er janvier 2010 . Lautre convention semble toujours valide sans invocation de ce motif. Il aurait t de bonne gestion que ces trois marchs, dun montant cumul estimable 50 MF CFP sur la priode, fassent lobjet dune nouvelle consultation afin dapprcier si les tarifs pratiqus par les prestataires taient toujours cohrents avec le march. Le renouvellement

29

Rsilie compter du 1er janvier 2010 mais qui avait lobjet de mandat sur lanne 2010. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 52 sur 86

par simple attestation de reconduction reprsente une solution de facilit qui ne permet pas de sassurer du meilleur emploi possible des fonds publics. 3.3.4.3. La rpartition des moyens et des tches entre administrations Il est aussi possible de sinterroger sur la cohrence gnrale de laction de la collectivit en matire dentretien des sites. Le service du tourisme affecte sept de ses 33 agents ces tches et sous-traite une grande partie de cette mme mission mais dautres services dautres ministres interviennent sur le mme domaine, parfois en ordre dispers avec le risque de gnrer des surcots. En 2009, le conseil des ministres a reconnu la ncessit davoir pour certains sites un seul intervenant et gestionnaire concern par la nature de ces derniers et quainsi, cette mutualisation des moyens humains et techniques permettra une gestion optimise des sites dintrt touristique . Dans son principe, linternalisation accompagne dune rationalisation des quipes et de la gestion des personnels concerns, pourrait permettre de raliser les mmes prestations moindre cot. De fait, entre octobre et novembre 2009, 12 conventions dentretien ont t rsilies par la SDT, la majorit dans le cadre de cette unification des interventions. La nouvelle rpartition des comptences entre services implique que les contrats de gestion des sentiers de randonnes relvent dsormais de la direction de lEnvironnement et ceux concernant laccs aux sites panoramiques de la direction de lEquipement. Dautres sites touristiques relvent dsormais du service des parcs et jardins (entretien de plage et sanitaires publics) ou du service de la culture (site archologique dOpunohu). Il apparat en dfinitive que le processus dinternalisation a eu pour consquence de minimiser limportance du service du tourisme dans la gestion de plusieurs sites touristiques. Dans sa rponse la chambre, lancien ministre du tourisme a indiqu que le service du tourisme a propos maintes reprises dinternaliser les prestations de gardiennage et dentretien au regard des cots gnrs et des besoins rels. Aucune suite favorable na jamais t donne par le service dassistance et de scurit de la prsidence pour le gardiennage, ni aucune suite favorable na t donne par le service des parcs et jardins du ministre de lquipement pour attribution de moyens complmentaires ou de dlgation de service . 3.3.5. La rglementation touristique territoriale doit tre mise niveau 3.3.5.1. Lactualisation des textes est peu frquente Lactualit juridique dans le domaine du tourisme a t trs pauvre depuis 2005. Les lois du Pays et les dlibrations votes dans ce domaine sont extrmement peu nombreuses et correspondent, pour la plupart, de simples modifications de dispositions dj en vigueur. Deux lois du Pays ont t votes sur la priode 2005-2011 : - la loi du pays 2010-13 du 7 octobre 2010, portant rglementation applicable aux paquebots de croisires effectuant des croisires touristiques en Polynsie franaise ;

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 53 sur 86

la loi du pays 2011-20 du 1er aot 2011, instaurant un dispositif d'aide au dveloppement en faveur des tablissements d'hbergement de tourisme chez l'habitant et de la petite htellerie familiale.

Un autre texte (loi du pays n2012-9, vote le 22 mai 2012 portant diverses mesures en faveur du dveloppement de l'activit de croisire en Polynsie franaise) a t adopt mais ne modifie que certaines dispositions nouvelles dans la LP 2010-13. Au niveau des dlibrations, seule la dlibration 2006-2 du 23 janvier 2006 modifiant la dlibration n 2000-140 APF du 30 novembre 2000 dfinissant les catgories d'tablissements d'hbergement de tourisme classs en Polynsie franaise et les conditions de leur agrment en cette qualit a t vote. La dlibration avait dj fait lobjet de trois modifications par les dlibrations 2004-92, 2003-205 et 2002-149. Cette dlibration de 2006 tait par ailleurs de faible porte car elle ne modifie quun alina de larticle 46 de la dlibration n2000-140. 3.3.5.2. La refonte de plusieurs textes reste inacheve Si plusieurs chantiers visant amliorer lencadrement rglementaire ont t identifis, peu ont en fait aboutis depuis 2005. La mise jour de la rglementation sur les aides et le classement des tablissements est longue. Dans son rapport lAPF pour lanne 2008, le Prsident de la Polynsie indiquait au chapitre rflexion de fond sur la rglementation que les travaux de refonte des textes sur le classement des hbergements de tourisme et les aides linvestissement dans le secteur des hbergements chez lhabitant et petite htellerie familiale dmarrs en 2008 en concertation avec les organisations professionnelles du secteur devraient sachever en 2010 . La mention est reprise quasiment lidentique dans le rapport de lanne suivante. Dans le rapport pour lanne 2010, ces travaux sont prvus dtre achevs en 2011 (1er semestre 2011 pour la refonte du texte sur les aides et courant de lanne pour la refonte des textes sur le classement) . Si le classement des hbergements date de novembre 2000, le dispositif daides linvestissement avait pour sa part t mis en place bien avant, par la dlibration n96-154 APF du 5 dcembre 1996. Lobjectif fix a t seulement partiellement atteint puisque la loi du Pays n2011-APF du er 1 aot 2011 a depuis instaur un nouveau dispositif d'aide au dveloppement des tablissements d'hbergement de tourisme chez l'habitant et de la petite htellerie familiale et a t complte par larrt n1263 CM du 23 aot 2011. La rforme du systme de classement est en effet toujours en souffrance. Dans sa rponse la chambre, lancien prsident de la Polynsie franaise indique que le service du tourisme a ouvert le chantier rglementaire qui doit aboutir lvolution du systme de classement vers un systme plus simple dagrment. Plusieurs runions de travail se sont tenues depuis septembre 2011 avec les reprsentants des deux catgories dhbergement de tourisme en Polynsie franaise (htels et pensions de famille. Lobjectif est de prsenter ce travail la prochaine session budgtaire de lAPF30.

30

Soit en fin danne 2012. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 54 sur 86

Si elle intervient, cette rforme aura finalement mis cinq ans aboutir alors que les insuffisances du systme avaient t cernes rapidement et que lurgence est relle sur ce secteur dactivit. La dfinition de lactivit dagents de voyage na pas t actualise. Les conditions d'exercice des activits relatives l'organisation des voyages et des sjours touristiques sont fixes par une dlibration qui date dun quart de sicle31, abrogeant elle-mme une dlibration datant du dbut des annes 6032. Dans son rapport lAPF pour lanne 2007, le prsident de la Polynsie franaise indiquait que les travaux relatifs la refonte des textes portant sur les agences de voyage et la navigation charter ainsi que ceux relatifs la cration dun fonds spcifique ddi aux prestataires dactivit ont t poursuivis en 2007 . Deux ans plus tard, le rapport lAPF pour lanne 2009 indiquait que la refonte de la dlibration n87-138/AT [] a t amorce . En 2012, la situation na finalement pas volue et la refonte de la dlibration nest pas intervenue. A titre indicatif, le texte nintgre donc toujours pas la possibilit de commercialiser des sjours par les nouveaux moyens de communication tels quInternet. La rponse de lancien prsident de la collectivit sur ce point fait apparaitre des ambitions revues la baisse, le ministre du tourisme indiquant que la mise jour du texte tait toujours dactualit mais il ne sagit pas tant dune refonte que dune simple actualisation des conditions et critres doctroi des licences . Toutefois, le gouvernement semble avoir pris conscience de lintrt de lactualisation puisque son ancien prsident a prcis la chambre que la codification des textes relatifs au tourisme constitue lun des dossiers prioritaires du service du tourisme, suite sa rcente restructuration et que, dans lattente, ce service a labor la demande de la prsidence un recueil de textes relatifs au tourisme dont la premire mouture a t prsent au CM du 11 avril 2012. Pour autant, ce recueil na pas le caractre dun code officiel, mais il nest pas cart quil pourrait devenir terme le code du tourisme de la Polynsie franaise ou en constituer la base .

3.4. Lvaluation et la coordination de la politique du tourisme avec les autres politiques publiques
3.4.1. Lvaluation et le suivi de la politique touristique La Polynsie franaise ne dispose pas, et ne suit donc pas, dindicateurs de performance relatifs sa politique touristique. Lincapacit de la collectivit mesurer son action est rsume dans une rponse faite la chambre : pour lheure, le Pays ne dispose donc daucun vritable dispositif dvaluation et des suivi des actions en matire de tourisme, ni mme un tableau de bord de son action .

31 32

Dlibration n 87-138 AT du 23 dcembre 1987. Dlibration n 61-89 du 08 juin 1961. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 55 sur 86

3.4.1.1. La Polynsie franaise doit crer son outil de suivi Eu gard au nombre de statistiques disponibles (voir partie 2.2), lhistorique de la politique touristique, aux montants financiers en jeu et limportance stratgique du secteur, la fixation dindicateurs semble pourtant la fois ralisable et particulirement ncessaire. En fonction des objectifs fixs, la rflexion devra conduire la collectivit dfinir des indicateurs lui permettant de piloter sa politique. Exemple dindicateurs retenus par la ville de Montral33

Au-del des indicateurs et ratio classiques, cette tape pourrait aussi intgrer deux aspects peut-tre sous-estim jusqu maintenant en Polynsie franaise : 1. ladaptation de loffre la demande. il sagirait denvisager dadapter certaines caractristiques du produit touristique offert afin de sassurer quil est en permanence conforme aux attentes des touristes. 2. le dveloppement de la satisfaction : la fidlisation et de dveloppement des clientles touristiques passent aussi par leur satisfaction. Ladage suivant lequel un client satisfait est un client fidle pouvant tre complt par le fait qu'un client satisfait est un prescripteur de choix auprs de son entourage et quun client non satisfait est encore plus destructeur dimage. 3.4.1.2. Cet outil pourrait sintgrer dans une dmarche rgionale La collectivit de Polynsie franaise pourrait dvelopper son outil en conservant comme objectif de pouvoir tablir des comparaisons avec les autres destinations touristiques et notamment les pays ocaniens. Le Travel and Tourism Competitive Index (TTCI) et les indicateurs de lorganisation mondiale du tourisme apparaissent disponibles et potentiellement adapts : - le Travel and Tourism Competitive Index (TTCI) mesure les facteurs dattractivit pour le dveloppement de lconomie touristique plus que lattractivit en tant que destination touristique.34 33 34

les indicateurs du World Travel & Tourism Council (WTTC) identifient les effets directs, indirects et induits sur lemploi, le PIB, linvestissement

http://teoros.revues.org/1105. Travel & Tourism Competitiveness Index (TTCI) aims to measure the factors and policies that make it attractive to develop the Travel & Tourism sector in 139 industrialized and emerging economies (http://www.weforum.org/issues/travel-and-tourism-competitiveness). Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 56 sur 86

Extrait du rapport 2011 sur Fidji

Afin doprer des comparaisons inter-iles et/ou inter-Pacifique35, sur des destinations proches ou semblables, concernant lattractivit de la destination pour les touristes mais galement pour les investisseurs, la collectivit de Polynsie pourrait utilement se rapprocher des organismes mondiaux afin de bnficier de cette expertise. 3.4.2. La politique touristique et les politiques damnagement et environnementales signorent Dans sa rponse la chambre, le ministre du tourisme a indiqu que, concernant la coordination des diffrentes politiques avec la question du dveloppement touristique, de nombreux exemples concrets montrent que cette coordination, sinon nexiste pas, du moins nest pas systmatique . A titre dexemple, les rcents travaux damnagement [qui] ont t entrepris au mpris total des aspects touristiques sont voqus. Il en est de mme concernant le point de vue du Taharaa et, dans une moindre mesure, le trou du souffleur, rendus difficiles daccs par les travaux routiers raliss. Lancien prsident de la collectivit admet ainsi que, de 2005 2011, les questions dinterventions sur des domaines non grs par le Service du Tourisme ont t rgles au coup par coup, sans partenariat affirm, ni continuit. Aucune coordination ne sest faite au sujet des rhabilitations de quais et infrastructures portuaires. Les informations parvenaient au service lors de dplacements ou missions administratives dans les les une fois les ouvrages achevs . Dune manire gnrale, le croisement des politiques damnagement et de dveloppement du tourisme est un chec. Dans sa rponse, lancien prsident du Pays admet que lamnagement de plages, sites culturels, sites naturels, etc. na pas t suivi de politiques communes. De mme que les ralisations depuis 2005 ont t effectues de manire disparate par les services du Pays et par les communes ayant la matrise foncire des terrains concerns. Ce constat peut aussi tre tendu la question environnementale. Ainsi, les services de la prsidence ont confirm quil nexiste pas de rgle en matire de responsabilit environnementale pour les hteliers. La rglementation existante ne permet pas de contraindre les hteliers prendre des dispositions de protection de lintgrit environnementale en cas de
Fidji, les iles Salomon, Tonga et Vanuatu, de mme que 23 territoires des Carabes (dont la Martinique et la Guadeloupe) ainsi que la Runion, les Seychelles et lle Maurice font lobjet dune tude annuelle du WTTC. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 57 sur 86
35

fermeture de leur tablissement. Les pontons, bungalows sur leau et autres constructions peuvent ainsi tre laisses impunment en plan en cas de fermeture. 3.4.3. Les problmatiques culturelles ne sont pas prises en compte Nombre de tour-oprateurs indiquent avoir les plus grandes difficults vendre les vnements culturels dans la mesure o les calendriers de ceux-ci ne sont pas fixs suffisamment lavance. Les voyages sont eux rgulirement vendus 6 8 mois avant leur droulement, et, dans le cas de sjours multi-les, labsence de calendrier prcis concernant les vnements prvus est un handicap certain. Dans sa rponse la chambre, lancien prsident de la Polynsie franaise indique qu un partenariat avait t amorc entre le ministre du tourisme et le ministre de la culture afin dlaborer un programme de mise en valeur des sites culturels vocation touristique. Ce partenariat na pas t mis en uvre avec les changements de gouvernance. Il serait toutefois question de ractiver ce partenariat suite la rcente laboration du calendrier des vnements (arrt n460/CM du 29 mars 2012) qui doit permettre de programmer des actions festives intressant les ministres en lien avec lobjet de chaque vnement. 3.4.4. Le tourisme ne semble pas faire lobjet dune inscription particulire dans la politique ducative Les actions de formation et les budgets sont en nette diminution. Les statistiques du SEFI font tat en effet dune forte rduction (division par 10) du nombre de stagiaires dans les formations touristiques quelle que soit la catgorie concerne (salaris, demandeurs demploi, autre). La formation est dsormais presque exclusivement destine aux demandeurs demplois, aucune formation dans le domaine Htellerie, restauration et tourisme nayant t propose aux salaris depuis 2008. Cet ajustement de loffre de formation trouve probablement son origine dans lvolution dfavorable de ce secteur conomique. A bout du compte, aucun salari na t form entre 2009 et 2011 alors que prs de 3 000 lavaient t en 2006.

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 58 sur 86

SEFI:actionsdeformationsdanslhtellerie, la restauration et le tourisme


Montantdessommesengagesparla PF(XPF)etnombredebnficiairesdesformations 2006 Demandeurs d'emplois Htellerie, Restaurationet Tourisme Transporttouristique, maritimeetarien Salaris Htellerie, Restaurationet Tourisme Transport,Logistique CPIAHtellerie, Restaurationet Tourisme CDLHotellerie, restaurationet tourisme TOTAL
dpenses stagiaires

2007
dpenses stagiaires

2008
dpenses stagiaires

2009
dpenses stagiaires

2010
dpenses stagiaires

2011
dpenses stagiaires

142723 963

224

166 061 391

278

215 247 461

350

164 768 622

288

90 516 235

159

176 199040

202

3073 968
dpenses

3
stagiaires

7 473 036
dpenses

9
stagiaires

4 764 485
dpenses

5
stagiaires

10 600957
dpenses

18
stagiaires

17 237 302
dpenses

114
stagiaires

7 041749
dpenses

109
stagiaires

18745 503 8994 537


dpenses

2 938 6
stagiaires

13 573 901 12 225 177


dpenses

1167 259
stagiaires

892 800 0
dpenses

10 0
stagiaires dpenses

0 0

0 0
stagiaires dpenses

0 0

0 0
stagiaires dpenses

0 0

0 0
stagiaires

2 020 617

15

1 975 990

15

13 921678

75

1 473 440

45

0 173537 971

0 3 171

2 780 000 204 134 122

12 1740

0 222 880 736

0 380

0 189 291 257

0 381

0 109 226 977

0 318

0 183 240789

0 311

Source : rapports d'activit du SEFI

CDL: chantier de dveloppement local

CPIA : Convention Pour l'Insertion par l'Activit

La rpartition du budget du SEFI tmoigne aussi de la dsaffection du tourisme au niveau de la formation professionnelle. Ainsi, la part du budget formation consacre au tourisme a pratiquement t divise par deux en cinq ans. Celle-ci est passe denviron 30 % entre 2006 et 2008 17,5 % environ sur la priode 2009-2011.
Rpartition du budget formation du SEFI
en % du budget

2006 28,8 2,0 19,4 49,8 TOTAL 100,0

2007 24,5 3,0 25,4 47,1 100,0

2008 32,0 1,0 29,0 38,0 100,0

2009 17,6 1,0 41,3 40,1 100,0

2010 9,0 2,0 54,5 34,5 100,0

2011 21,8 0,9 44,5 32,8 100,0

Hotel, Restauration, Tourisme Transport touristique, maritime, arien Action sociale (formations gnrales) Autres

Source : rapport dactivits du SEFI

La licence Htellerie tourisme lUPF a pour sa part, rencontr des problmes de continuit. Le ministre a indiqu que le service du tourisme participe depuis 2007, avec le ministre de lducation, au cofinancement de la filire universitaire licence Htellerie et Tourisme et que, dans ce cadre, lUPF a sollicit rgulirement le concours financier du service pour les sessions 2007/2008, 2008/2009, 2009/2010 et 2011/2012 . Les montants affrents ces concours sont reproduits dans le tableau ci-dessous.

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 59 sur 86

enMFCFP 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012

montantsengags
3 100 000 4 700 000 4 600 000 formationannule 6 250 000

Labsence de financement en 2010/2011 sexplique par le fait que cette session ne sest pas tenue en raison de linsuffisance de candidats . La Polynsie franaise participe aussi ponctuellement aux actions de formation des guides de randonne et touristiques. On peut citer la participation la formation des guides de randonne pdestre en 2008 en partenariat avec lISJPF et celle des guides touristiques et culturels en 2011 en partenariat avec lUPF. Dune faon gnrale, lengagement de la collectivit auprs de luniversit apparait peu consquent.

4. Les actions de la politique touristique


Elles apparaissent protiformes et coteuses pour un rendement incertain. La participation financire de la collectivit au dveloppement du tourisme prend en effet, des formes trs diffrentes et trs loignes les unes des autres. La collectivit, par lintermdiaire de divers services territoriaux ou tablissements publics est ainsi amene fournir des aides directes, des subventions destines soutenir le fonctionnement linvestissement ou encore approuver des dossiers de dfiscalisation. Les dpenses lies la promotion touristique, rattaches au subventionnement du GIE Tahiti Tourisme, ne constituent ainsi quun des vecteurs de lintervention publique dans laide au secteur touristique. Dans son tude de mars 2008, lIEOM identifiait les proportions suivantes sur la priode 2002-2005.
Dpenses publiques en appui au secteur touristique en PF moyenne sur la priode 2002-2005

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 60 sur 86

Sur la priode plus rcente (2006-2009), la rpartition estime par la chambre est la suivante :
En MF CFP En moyenne annuel 6 969 2 762 2 124 411 190,2 20,4 2 17,1 141,9 8,8 12.456 5.487 En % En % (hors defisc. mtropolitaine)

Dfiscalisation mtropolitaine Dfiscalisation locale GIE Service du tourisme Autres FDA ACDE Dlibration 96-154 SAGEP / Star Flyer Autres TOTAL TOTAL (hors dfisc. Mtropolitaine)

55,9 22,2 17,1 3,3 50,34 38,71 7,49

1,5

3,46

100 % ---

--100 %

La rpartition volue peu, la dfiscalisation mtropolitaine reprsentant toujours la grande majorit des aides linvestissement. Si lon se concentre sur les dpenses, ou les exonrations dorigine locales, la dfiscalisation reste galement, fortement majoritaire.

4.1. Les bnfices de la dfiscalisation locale


La chambre ne souhaite pas revenir sur lopportunit de mettre en place des dispositifs incitatifs en termes dinvestissement. Il est en effet indniable que la collectivit doit sassurer, en tant que gestionnaire de la politique touristique, que la Polynsie franaise est attractive pour le capital, notamment en ce qui concerne les investissements touristiques. Ce nest donc pas le dispositif qui est discut ci-aprs, mais plutt ses rsultats limits, dus en grande partie la mauvaise qualit du pilotage qui y est associ. 4.1.1. Les crdits dimpts ont t accords de faon dsquilibre dans le temps, lespace et lobjet 4.1.1.1. Au niveau temporel Entre 2005 et 2011, la collectivit de Polynsie franaise a accord 19,3 milliards de F CFP de crdits dimpts : 18 milliards au titre de la dfiscalisation locale sur les rsidences htelires auxquels sajoutent 1,3 milliards pour les projets relatifs lactivit de charter nautique, de navires de croisire ou de plonge sous-marine. Plus dun tiers des crdits octroys lont t sur la seule anne 2006 (6 809 MF CFP), soit autant que sur les exercices 2008 2010

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 61 sur 86

(6 883 MF CFP). Un peu en retrait en 2008 et 2009, ce levier daction a de nouveau t utilis en 2010 pour tre quasiment abandonn en 2011.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 RsidencesHtelires 2279905626 6580545128 3129464642 1534848753 1158448789 3487868833 0 Autresprojets 0 228802418 99130747 56519396 179945088 466259081 135914789 TOTALANNUEL 2279905626 6809347546 3228595389 1591368149 1338393877 3954127914 135914789

18171081771

1166571519

19337653290

Les crdits dimpts reprsentent au total prs de 44 % des montants des programmes dinvestissement (19,3 Mds de F CFP sur 44,0Mds de F CFP). 4.1.1.2. Au niveau spatial La rpartition de cet effort est aussi dsquilibre dans lespace : les IDV reprsentent prs des des crdits dimpts accords sur les projets de rsidences htelires et lle de Raiatea capte 83 % des crdits dimpts octroys au titre des charters nautiques. Loffre touristique sen trouve affecte et concentre sur des zones gographiques rduites.

RsidencesHtelires
BoraBora Huahine Tahaa Moorea Tahiti Rangiroa

Montantdes Montantducrdit programmes d'impt d'investissement 7283758038 2498056767 2683000000 1394638424 425000000 224960000 16341524928 7268989360 11594640803 5805697664 2208452303 826346055

Rpartition 13,9% 7,7% 1,2% 40,3% 32,2% 4,6% 100,0%


Chartersnautiques
Raiatea Tahiti Fakarava

40536376072

18018688270


2455310232 341860205 163097208


912641053 126695243 59582626


83,0% 11,5% 5,4% 100,0%

2960267645 Autres 560252841

1098918922 220146098

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 62 sur 86

4.1.1.3. Au niveau de lobjet social Selon larticle Art. LP.912-1 du code des impts, le secteur du tourisme fait partie des secteurs dactivits ligibles et offre plusieurs dclinaisons possibles. Ainsi, au titre de ce secteur, les programmes dinvestissement dont le financement ouvre droit crdit dimpt doivent concerner une palette dactivit assez large recouvrant les htels et rsidences de tourisme international, les golfs internationaux, les navires de croisire, les navires de charter nautique, les navires de pche sportive, les centres de plonge sous-marine et les autres activits de loisir, sans plus de prcision. Sur la priode 2005-2011, comme le montre le tableau prsent ci-dessus, ces crdits ont en fait t presque exclusivement octroys pour le financement de rsidences htelires (93,2 % du total). 4.1.2. Les bnfices de la dfiscalisation locale dans le domaine du tourisme ne sont pas avrs Il est bien entendu difficile de savoir quelle serait la situation si les procdures de dfiscalisation locales navaient pas t mises en uvre. Toutefois, lvolution de la situation des infrastructures touristiques et de lemploi dans le secteur depuis 2005 ne permettent pas de conclure la bonne efficacit de la dfiscalisation locale.

4.1.2.1. La dfiscalisation htelire na pas permis de maintenir loffre touristique Le nombre total de chambres offertes la location a baiss de 6,64 % entre 2007 et 2011 et ce phnomne touche notamment lhtellerie de luxe (- 8,04 %) et les htels de tourisme (- 14,8 %). Seuls les htels Grand Tourisme ont vu leur offre augmenter trs lgrement sur la priode (+ 0,3 %). Ce constat gnral masque deux tendances : loffre dhbergement a augment sensiblement jusquen 2009 avant de chuter lourdement depuis lors.
Anne 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Jusqumars Source : ISPF36

Tourisme 90436 80592 69871 74879 77051 16705

Grand Tourisme 268303 289375 286140 286645 269087 68129

Luxe 800749 822460 838650 727110 736301 178396

Total 1159488 1192427 1194661 1088634 1082439 263230

Dun point de vue gographique, tous les archipels apparaissent touchs par ces variations.

36

La classe Luxe correspond aux htels 4 et 5 toiles, le Grand Tourisme aux htels 3 toiles et le Tourisme aux htels 2 toiles. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 63 sur 86

Anne 2007 2008 2009 2010 2011


1 trimestre
er

Autres archipels 87491 92556 90584 67291 68033 19849

lesDuVent 616579 611069 654935 628588 618712 148411

lesSous LeVent 455418 488802 449142 392755 395694 94970

Total 1159488 1192427 1194661 1088634 1082439 263230

2012
Source : ISPF

Ces volutions sexpliquent notamment par la baisse du nombre de chambres disponibles en htellerie classique au 31 dcembre 2011, lie la fermeture de plusieurs htels qui navaient pas bnfici des dispositifs de dfiscalisation. En dcembre 2011, la capacit totale en offre dhbergement est de 3100 chambres disponibles alors quelle tait de 3326 en 2004. Ce phnomne touche principalement Bora Bora (- 10,7 % de chambres disponibles) et Tahiti (- 10,2 %) suite la fermeture de plusieurs htels.

ILES
Tahiti BoraBora Moorea Tuamotu Autres TOTAL

2004 2005 2006

2007

2008

2009

2010

2011

volution

1259 1251 1248 1177 1253 1356 1167 1130 942 641 207 277 942 1127 1114 1005 1005 543 215 210 619 215 227 613 210 237 681 207 237 663 207 246 823 648 143 246 841 648 203 278

10,2% 10,7% 1,1% 1,9% 0,4% 6,8%

3326 3161 3436 3351 3383 3477 3027 3100

On assiste ainsi un tassement de loffre htelire qui retrouve son niveau de 1996 (3044 chambres) mme sil est constat une monte en gamme et une rnovation du parc. Dans son tude sur les dterminants conomiques du tourisme de 2008, lIEOM notait dj que la capacit daccueil de lhtellerie classe a faiblement augment ces dernires annes malgr leffort financier conjoint de lEtat et du gouvernement polynsien (environ 150 milliards de crdits dimpt accords entre 1998 et 2005). La capacit totale sinscrit toujours entre 3 000 et 3 500 chambres sur la priode 1998-2005. Les appuis financiers des administrations nont eu que pour principal effet de soutenir une substitution au profit dhtels plus luxueux, ou alors dempcher une forte diminution de la capacit daccueil .

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 64 sur 86

La mme analyse peut tre faite sur la priode 2004-2011 avec, de surcrot, la constatation dune contraction de loffre htelire (- 6,8 % sur la priode). 4.1.2.2. Loffre de lhbergement nest plus forcment corrle avec loffre de transport La Polynsie franaise a donc fiscalement soutenu grand frais le renouvellement de son parc htelier et a pniblement russi en limiter la rduction en terme de chambres offertes au public. Dans le mme temps, le rapport dobservations dfinitives de la chambre territoriale des comptes de Polynsie franaise, sur lexamen de la gestion des finances de la collectivit de la Polynsie franaise pour les exercices 2005 2010, indiquait avoir constat des surinvestissements dans le secteur de la construction htelire de luxe et que la mesure fiscale est reste sans effet sur la demande. Il en a rsult des surcapacits par rapport au march solvable . Il y aurait donc un dcrochage entre loffre, rnove et principalement tourne vers le haut et trs haut de gamme et la demande en baisse constante depuis prs de 10 ans. LIEOM, dans son rapport annuel 2011 sur la Polynsie franaise, notait de mme lexistence, depuis 2006, dun dcouplage entre loffre de transport et loffre htelire, donnant naissance un effet ciseau ayant une incidence sur la viabilit de certaines structures : Jusquen 2006, le dveloppement de loffre de transport en Polynsie franaise est apparu relativement corrl celui de la capacit dhbergement, permettant de garantir un taux de remplissage des htels classs autour de 61 % en moyenne. A compter de cette date, les difficults financires des compagnies ariennes internationales se sont traduites par une rduction du nombre de rotations et de la capacit des avions desservant la Polynsie37. Le rceptif htelier na pas pour autant cess de crotre jusquen 2009 dynamis par les dispositifs de dfiscalisation38. Au cours des cinq dernires annes, la Polynsie franaise a donc pti dun effet ciseau (moins de touristes et plus de structures)
37 38

Aprs une baisse 18,7 % en 2009, le nombre de siges offerts sest inscrit en repli de 6 % en 2010. Le dispositif de dfiscalisation a permis ldification dun parc htelier de haut de gamme consquent pour un cot fiscal de lordre de 100 milliards de F CFP. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 65 sur 86

qui a pes sur la rentabilit des tablissements hteliers, le taux doccupation moyen saffichant en de du point mort estim par les professionnels 50 %. Ces dsquilibres ont conduit en 2010 la fermeture de plusieurs units, ce qui a contribu la restauration des performances de celles qui ont rsist la crise . Cette analyse est reprsente dans le graphique ci-contre : on voit que la capacit dhbergement ne suit plus les courbes reprsentant les capacits dhbergement et les nuits touristiques.

2006 Nuitesdisponibles(A) Sigesofferts/trafic arieninternational(B) Ecartoffredetransport /offrehtelire(E) Dficitdesigesofferts (E)/(A)

2007

2008

2009

2010

1073935 1036843 37092

1159488 928861 230627

1192427 854524 337903

1194661 704850 489811

1088634 663657 424977

3,5%

19,9%

28,3%

41,0%

39,0%

Le soutien apport la construction htelire par les procds de dfiscalisation alors que la frquentation touristique et loffre de transport taient dj dans une priode de contraction importante a sans aucun doute constitue une erreur de pilotage particulirement coteuse. Alors mme que loffre de transport se rduisait afin de sadapter une demande dclinante, la Polynsie franaise a continu de soutenir des projets dinvestissements dans le secteur htelier par le biais de la dfiscalisation pour un montant global de 4,6 milliards de F CFP (2009 et 2010). Il a fallu attendre 2011 pour que, rattrape par des difficults budgtaires sans prcdent, laction de la collectivit en la matire sajuste la ralit conomique.

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 66 sur 86

4.1.2.3. Les structures dfiscalises gnrent un effet dviction La chambre territoriale des comptes de Polynsie franaise avait dj identifi lexistence dun effet dviction39 en observant que les taux de remplissage nont pas permis de rentabiliser lexploitation des tablissements hteliers et quainsi laction sur loffre [] sest avre relativement limite pour assurer, seule, un dveloppement du secteur . Et de constater que, quinze ans aprs le recours la dfiscalisation locale, en complment du dispositif national, les htels de luxe quelle a contribu construire et rnover sont gnralement mis en vente ds leur sortie de la priode de dfiscalisation (7 ans). Dautres structures, confrontes des pertes dexploitation rcurrentes, tentent de modifier lactivit ds que lopportunit se prsente . Leffet dviction constat sexplique par le manque de rentabilit des structures avec le constat que depuis le dbut des annes 2000, louverture des htels dfiscaliss saccompagne de la fermeture ou la rduction dactivit des htels prcdemment installs. Dans un march stable, voire en diminution depuis 2001, ces nouveaux htels captent la clientle des htels en service et entranent leur disparition du march . 4.1.2.4. La dfiscalisation na pas non plus permis de dvelopper lemploi dans le secteur du tourisme Au-del dun soutien non permanent lemploi dans le BTP, la dfiscalisation na pas non plus rempli son objectif damlioration de lemploi salari dans les secteurs de lhbergement et de la restauration. Entre 2004 et 2011, lemploi salari dans ces secteurs a stagn, voluant respectivement de - 1,5 % et - 0,1 %. Ce constat cache l aussi deux priodes distinctes : une augmentation soutenue de 2004 2007 (+ 12,6 % de lemploi salari dans lhbergement40) puis une chute brutale partir de 2007 (- 14,4 %).
4Tertiaire Anne 55Hbergement
moyenne/mois 09Hbergementet restauration 56Restauration moyenne/mois

2011
49563 4130 29750 2479 6609

2010
50497 4208 30759 2563 6771

2009
50991 4249 32004 2667 6916

2008
55590 4633 33275 2773 7405

2007
56681 4723 32549 2712 7436

2006
55278 4607 31988 2666 7272

2005
50554 4213 30623 2552 6765

2004
50316 4193 29777 2481 6674

Total12mois
moyenne/mois

79313 81256 82995 88865 89230 87266 81177 80093

Dans ce contexte, leffort fiscal consenti ne peut pas sapprcier au regard du nombre demplois crs dans le tourisme.

Voir le rapport dobservations dfinitives de la CTC collectivit de la Polynsie franaise : finances et fiscalit . 40 +11,7 % dans la restauration entre 2004 et 2008. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 67 sur 86

39

4.1.2.5. Lincitation fiscale est plus rcente dans le domaine de la navigation charter Alors que la configuration de lespace maritime polynsien devrait tre un atout pour le dveloppement du segment de la navigation charter et lexploitation des charters nautiques, ce march de niche41, en plein essor au plan mondial, reste relativement embryonnaire en Polynsie franaise. Le march du charter nautique est en effet compos de 83 navires en 2011 essentiellement bass dans larchipel de la Socit (97 %). La clientle repose en grande partie sur les touristes franais (28 %) et sur les rsidents de Polynsie franaise (14 %). La Polynsie franaise a, ds 2004, revu sa rglementation42 afin de raccourcir le dlai dobtention dune licence, de rduire la fiscalit, de faciliter lobtention de visas longue dure pour le personnel navigant afin de favoriser le dveloppement de cette activit drainant une clientle haut pouvoir dachat. LAssemble de Polynsie franaise a adopt le 22 janvier 2010 une loi de Pays introduisant une modification importante dans le code des impts en faveur de lactivit de charter nautique grande plaisance. Cette modification doit permettre aux propritaires et armateurs de yachts de luxe trangers de bnficier dune exonration fiscale gnrale pour la location de leurs navires. Limportant programme dinvestissement de la socit Dream Yacht Charter (1,2 milliard de F CFP sur la priode 2010-2012) devant aboutir ldification dune nouvelle base de charters (croisires et location de voiliers) Raiatea pourrait dans ce cadre permettre larrive dune quinzaine dunits supplmentaires.

4.2. Les aides directes la cration et lamlioration des tablissements dhbergements


4.2.1. Les aides peuvent tre accordes par plusieurs biais sans que le risque de doublon ne soit cart Les subventions destines la cration, lextension ou la rnovation dun hbergement touristique peuvent tre accordes par le FDA et/ou par directement par la collectivit (aprs instruction ou non par le service du tourisme). En plus des subventions directes, le territoire peut galement, au travers dun dispositif gr par la direction gnrale des affaires conomiques, attribuer des Aides la Cration et au Dveloppement des Entreprises (dispositif ACDE), savoir une aide lacquisition de matriels, les agencements, loutillage pour financer loutil de production des petites entreprises artisanales et prestataires de service 43. Le dispositif ACDE reprsente une vingtaine de millions de F CFP chaque anne. Pour le traitement des projets vocation touristique, cet octroi dACDE passait auparavant par lavis du SDT. Depuis larrt n 277 CM du 23 fvrier 2012, ce nest plus le cas
41

Navires de luxe dune capacit maximale de 8 12 personnes lous, avec ou sans personnel de bord (skipper, cuisinier), une clientle touristique aise, majoritairement amricaine, pour des sjours dune trois semaines. 42 Dlibration n 2004-40 APF du 19 fvrier 2004 portant organisation de la navigation charter en Polynsie franaise. 43 Arrt n1176/CM du 31/08/1999 modifi dfinissant les modalits dattribution dune aide la cration ou au dveloppement dentreprises. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 68 sur 86

et dsormais le service en charge de lartisanat traditionnel assure linstruction des dossiers relatifs lartisanat ; la direction gnrale des affaires conomiques (DGAE) assure linstruction des autres dossiers . La Polynsie franaise a fourni la chambre diffrents tableaux couvrant la priode 2005-2011 et faisant tat de financements assez consquents sur un nombre relativement limit dtablissements.
EnFCFP Montant total des aides accordesentre20052011 Nombre dtablissements bnficiaires Montantmoyen/dossier ACDE
Ministreenchargesde lartisanatetdesPME

AidefinancireFDA
Fondsdedveloppement desarchipels

Aideselondlibration n96154
CMouPR Parministredutourisme

13830000 11 1257272

143259840 17 8427049

120005601 46 2608817

Ainsi, des aides de mme nature peuvent tre octroyes : par arrt CM ou PR par dlibration du FDA par arrt du ministre en charge de lartisanat et/ou des petites et moyennes entreprises. Cette multiplicit des intervenants et des procdures nest pas de nature garantir une parfaite clart dans la constitution et le traitement des dossiers. Un mme tablissement peut ainsi tre attributaire des trois types daide, apportant un financement majeur au projet. Cest par exemple le cas notamment dune pension des les sous le vent qui a bnfici dune aide financire du FDA par dcision du 18 mai 2006 hauteur de 4,7 millions de F CFP pour la cration dune petite unit htelire , dune subvention de 3,5 millions de F CFP par arrt 2683 PR du 10 octobre 2006 galement pour la cration de cet tablissement et, enfin, dune ACDE en aot 2006 de 2,5 millions de F CFP pour lacquisition dun bateau. Cet tablissement aura finalement reu prs de 11 millions de F CFP de subvention. 4.2.2 Les aides directes la petite htellerie et aux prestataires dactivit (dlibration n96-154) se sont fortement rduites depuis 2005 La loi du pays 2011-20 APF relative au nouveau dispositif d'aide au dveloppement en faveur des tablissements d'hbergement (EHH et PHF) ntant intervenu que rcemment, les aides tudies ci-dessous ont t attribues sous le rgime de lancien dispositif (dlibration n 96-154 APF du 5 dcembre 1996). La dlibration n96-154 APF prvoyait loctroi dune aide la petite htellerie par le versement de subventions pour la cration, la rnovation ou lextension de ces tablissements. Comme cela a dj pu tre indiqu, les programmes daide la petite htellerie (AP 1382001, 65-2009, 83-2010 et 76-2011) ont reprsent sur la priode 2005-2011 environ 80,4 MF (dont un tiers sur la seule AP 138-2001). Le rapport de prsentation de la Loi du Pays 2011-20 APF indique que, depuis linstauration de ce dispositif daide [soit dcembre 1996], 121 dossiers ont t instruits pour un montant total octroy chiffr environ 280 millions F CFP .
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 69 sur 86

Le dispositif est all en sessoufflant notamment cause de la limitation un seul versement (de 3,5 MF CFP) sur toute la dure de lentreprise. En dehors de cet aspect limitatif, il est noter que les AP destines la petite htellerie (n65-2009, 83-2010 et 76-2011) ont fait lobjet dune consommation des crdits particulirement faible. Les crdits ouverts pour ces programmes taient respectivement de 60, 60 et 100 millions de F CFP mais ces derniers nont fait lobjet que dun taux de ralisation moyen de 24,3 %. Les programmes relatifs lattribution daides aux prestataires dactivit (AP n64-2009, 84-2010 et 79-2011) ont quant eux, eu des taux de ralisation nuls.
Total mandats AP Votes N de l'AP 315 138 222 64 65 83 84 85 76 77 78 79 Libell de l'AP
(o uverture) (au 31 /1 2/201 1o u la clo ture)

Taux de Mandats mis ralisation sur 2005-2011


B/A

Anne de clotre AP 2009 2009

Remarques

1991 Subvention pour le dveloppement du tourisme 2001 Aide la petite hotellerie 2007 2009 2009 2010 2010 2010 2011 2011 2011 2011
Avance en compte courant Aides aux prestataires d'activit 2009

200 016 126 173 221 119

133 284 063 134 968 720 20 000 000 0 23 825 000 26 210 000 0 0 3 500 000 0 0 0

66,6% 77,9% 50,0% 0,0% 39,7% 43,7% 0,0% 0,0% 3,5% 0,0% 0,0% 0,0%

0 26 897 601 20 000 000 0 23 825 000 26 210 000 0 0 3 500 000 0 0 0

40 000 000 12 000 000 Aide la petite hotellerie - programme 2009 60 000 000 Aid la petite hotellerie - programme 2010 60 000 000 Aides aux prestataires d'activit 2010 10 000 000 Subventions aux associations vocation touristique - 2010 5 000 000 Aide la petite hotellerie - 2011 100 000 000 Subventions aux organismes vocation touristique - 2011 5 000 000 Aide aux transports terrestres vocation touristique - 2011 8 000 000 Aide aux prestataires d'activit - 2011 50 000 000

2009 2010 en cours AP rduite 23,8 MF en cours AP rduite 26,1 MF 2011 2011 en cours en cours en cours en cours

Comme lindique le tableau ci-dessus, la Polynsie franaise a toutefois consacr un peu plus de 73 millions de F CFP laide la petite htellerie au travers dune trentaine darrts dattribution de subventions entre 2005 et 2010. Un tiers de ce montant a t attribu au titre de de lAP n138-2001 qui est issue du 2me contrat de dveloppement Etat-Territoire. Lhistorique de cette AP est rvlateur de la diminution progressive des ralisations. Le montant initial, de 120 millions de F CFP, a t port par la suite 173 millions de F CFP pour finir une ralisation cumule fin 2008 de 135 millions de F CFP soit lgrement au-dessus de lenveloppe initiale et loin de lobjectif nouvellement fix. Par la suite, deux nouveaux programmes daide la petite htellerie ont vu le jour en 2009 et 2010 sans que le nombre de dossiers et les montants concerns ne retrouvent les niveaux connus sur la priode 2005-2008. Le montant des AP a mme t rduit de plus de la moiti. Les ralisations en termes de soutien de la petite htellerie napparaissent donc pas tre au niveau des besoins en matire daide au dveloppement touristique du pays que ce soit en termes dambition ou en termes de programmation et de ralisation pluriannuelle.

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 70 sur 86

4.3. Les oprations finances laide de la DGDE


4.3.1. La participation lexposition universelle de Shanghai (2010) Runissant prs de 200 pays avec une frquentation attendue de 70 millions de visiteurs, la dernire exposition universelle en date sest tenue du 1er au 31 octobre 2010 en Chine, Shanghai. 4.3.1.1. Le GIETT ne soutenait pas la participation cet vnement Le souhait de participer lexposition universelle de Shanghai en 2010 a t particulirement politique. Dans sa rponse la chambre, lancien prsident de la Polynsie franaise indique que la Polynsie franaise y a naturellement vu une relle opportunit de promouvoir son image et ses ambitions touristiques sur le march chinois , prcisant galement qu au-del de lintrt manifest par le GIE Tahiti Tourisme, il y a eu une vritable volont politique de profiter de cette opportunit . Dautres documents fournis par le GIE Tahiti Tourisme montrent qu contrario, cette initiative ntait pas aussi ouvertement soutenue par le groupement. En effet, dans une note lattention de Monsieur le Ministre du Tourisme sur lopportunit de participer lExposition Universelle de Shanghai et de rallouer les ressources de la ligne DGDE de septembre 2009 (soit 6 mois avant louverture de lexposition), la direction gnrale du GIE Tahiti Tourisme faisait tat de lavancement du projet de participation lexposition et des difficults rencontres. Il tait notamment indiqu que : () il est clair que cette opration ne reprsente pas un caractre de priorit absolue dautant que le march chinois ne constitue pas pour le moment un gisement de nouveaux touristes suffisants pour investir de telles sommes () Par ailleurs, les contraintes administratives lies lobtention de visas mme si elles ont t assouplies demeurent et ne militent pas pour le moment une croissance rapide de ce march. En termes de priorit tactique le march chinois nest donc pas aujourdhui notre cur de cible et nous recommandons lutilisation de nos moyens sur des marchs de proximit plus prouvs (Etats-Unis). La note recommandait en conclusion que le Pays se dsengage de cette opration et affecte les ressources ainsi dgages soit 80 millions de FCP aux oprations de promotion classique mises en uvre par le GIE Tahiti tourisme. Le soutien du GIETT, mis en avant par la collectivit pour justifier les 150 millions de F CFP engags dans cette opration, apparat dans ces conditions sans vritable fondement. 4.3.1.2. Le montage financier Une subvention, destine couvrir les dpenses dorganisation, dun montant de 161,9 millions de F CFP a t attribue au GIE Tahiti Tourisme par arrt n 528 CM du 21 avril 2010 pour financer la participation de la Polynsie franaise l'exposition universelle de Shanghai .
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 71 sur 86

Daprs ltat rcapitulatif fourni dune part par le GIETT et dautre part par la prsidence de la Polynsie franaise, les dpenses rellement supportes par le GIETT nont t que de 151,6 millions de F CFP. Ces dpenses correspondent notamment des factures payes auprs dune agence de voyage asiatique (40,5 MF CFP), des dpenses de dcoration et damnagement du 10,6 MF CFP), de transport (1,6 MF CFP), de prestations de groupes de danse 1,2 MF CFP) et dassociations folkloriques (2,25 MF CFP). Il peut aussi tre remarqu quun peu plus de 2,5 millions de F CFP ont t attribus sans facture 4 personnes dont seuls les prnoms sont indiqus sur le rcapitulatif qui ne fait donc apparatre ni le nom des bnficiaires ni lobjet de la dpense. Il apparait de mme un versement au profit de la CCISM pour un montant de 18 millions de F CFP. Le territoire a indiqu que cette dpense correspondait aux frais de subvention la CCISM vis--vis de sa prsence dans le Pavillon France , sans plus de prcision. Le montage budgtaire constitu du versement dune subvention au GIE Tahiti Tourisme, subventionnant lui-mme sur ces fonds la CCISM apparat ainsi hasardeux et, finalement trs peu transparent. 4.3.1.3. Les rsultats ne sont pas la hauteur des dpenses engages La pertinence de cette opration pourrait toutefois sapprcier laulne du succs rencontr, ce qui na pas t forcment le cas. Lancien prsident de la Polynsie franaise indique dans sa rponse la chambre qu au final, ce sont prs de 2.500.000 visiteurs qui ont t sduits par la Polynsie franaise. La mise en lumire de la destination a t juge exceptionnelle. Animations, jeux concours, spectacles, soires spciales, musique, danse, artisanat tout a t mis en uvre pour que cette participation soit un succs continu tout au long des six mois qua dur lvnement . Toujours selon lancien prsident des agents de voyage ont t forms par le GIE Tahiti Tourisme et des reportages ont t publis dans des magazines adapts la clientle cible ( les chinois les plus fortuns ) . Dans la mme rponse, lancien prsident de la Polynsie franaise voque les effets positifs de lopration sans pouvoir les quantifier. Il est ainsi avanc que la participation lexposition universelle a eu un impact positif indniable pour le Pays en ce quelle a permis de rendre notre destination visible sur le march chinois que lon sait trs difficile pntrer eu gard au systme collectiviste qui prvaut dans ce pays. Cependant, nous ne disposons daucun indicateur statistique qui nous permettrait de mesurer les retours sur linvestissement de 151.000.000 F CFP ralis dans cette opration . De fait, dun point du vue oprationnel et concret, les chiffres de la frquentation touristique ne traduisent pas encore lengouement chinois pour la destination. Si lanne 2010, anne de lexposition universelle, a t marque par un doublement de la frquentation des touristes dorigine chinoise, ce chiffre doit tre particulirement tempr pour au moins trois raisons : - cette progression ne reprsente que 600 personnes en valeur absolue - le mois ayant connu le plus grand nombre darrives de touristes chinois est le mois de fvrier (206), soit avant louverture de la manifestation,
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 72 sur 86

les chiffres de la frquentation lanne suivante ont accus une diminution de 15 %, et les touristes chinois ne reprsentaient donc toujours que 0,6 % des visiteurs en 2011. 2007
440 218241

Chine

2008
388 196496

2009
543 160447

2010
1143 153919

2011
978 162776

2012
1 trimestre
er

TOTALPF

380 34836

Pour la priode la plus rcente, le 1er trimestre 2012, avec 380 touristes dorigine chinoise, est au niveau de celui de 2011 (382 touristes de cette nationalit). Au final, la justification de lopration autant que les moyens mis en uvre ou les rsultats obtenus ne permettent pas de juger du bon emploi de la DGDE sur cet vnement. 4.3.2. La campagne de mariage des trangers (2010) 4.3.2.1. Les objectifs taient ambitieux La loi n2009-594 du 27 mai 2009 pour le dveloppement des outre-mer (LODEOM) avait intgr un amendement permettant, par drogation du code civil, aux trangers de se marier plus facilement en Polynsie et en Nouvelle-Caldonie. Selon lancien prsident de la Polynsie franaise, daucuns y ont vu une opportunit formidable pour notre tourisme car il a t estim que cette facilitation pourrait apporter terme 10.000 visiteurs de plus par an, particulirement des nord-amricains 44. Cette donne est galement reproduite dans la note de synthse n1105 / MTE du 13 novembre 2009 par laquelle le ministre indiquait qu il est espr que cette campagne touche plus dun million et demi de personnes aux Etats-Unis et il est estim que les mariages lgaux en Polynsie franaise pourraient apporter terme 10 000 visiteurs nord-amricains . Le but de la campagne prpare en deux phases45 tait dajouter ses vecteurs dattractivit la formule des mariages sous les tropiques , en sensibilisant les agents de voyage et TO sur cette nouvelle donne et en multipliant les articles, documentaires et reportages positionnant Tahiti comme une destination mariage . Le budget total consacr pour cette campagne de communication a t de 45 millions de F CFP. 4.3.2.2. Les rsultats sont presque insignifiants Lancien prsident de la Polynsie franaise a indiqu qu sa connaissance, il nexiste pas de statistiques permettant de mesurer le succs de cette campagne . Toutefois, la faveur de certains chiffres, communiqus par lISPF, lancien prsident met en avant une augmentation constante et significative partir de 2010 que lon doit sans aucun doute
44

Le secrtaire d'Etat l'Outre-mer de l'poque, M. Yves Jgo avait pour sa part affirm en 2009 propos de cet amendement que c'est sans doute une mesure qui peut sauver le tourisme en Polynsie, 10 % du tourisme peut revenir ds cette anne . 45 Novembre-dcembre 2009 - ducation / sensibilisation des professionnels (9 MF CFP) puis de janvier dcembre 2010 communication auprs du grand public (21 MF CFP). Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 73 sur 86

lvolution lgislative prcite . Et de relativiser toutefois en ajoutant que toutefois, on ne peut assurer que cette augmentation apprciable est le rsultat direct des actions de promotion du GIE Tahiti Tourisme concernant le mariage des trangers . Le chiffre de 10 000 visiteurs annuels supplmentaires, soit 5 000 mariages, na pas t atteint. Les donnes de lISPF font apparatre des rsultats environ 100 fois infrieurs cette prvision.
Annes 2007 2008 2009 2010 2011 Nombredemariages dtrangers 1 4 0 23 48

4.4. Les investissements directs dans le monde de la croisire nont pas t couronns de succs
4.4.1. Le nombre de croisiristes est en trs forte baisse depuis dix ans Les interventions de la collectivit dans ce domaine ont t assez nombreuses et de diverses natures. Celles-ci ont la fois mani les outils directs (affrtement, cration de SEM, subventionnement, participation au capital de compagnie) et les leviers dactions indirectes (dfiscalisation, modification et allgement de la rglementation) sans pour autant russir contrarier la lente rosion de la frquentation touristique dans un micro-march vis--vis duquel la Polynsie franaise devrait pourtant bnficier datouts importants.
Evolutiondescroisiristesetdesterrestres20032011
2003 2004
47213 164680

2005
42142 165925

2006
38716 182833

2007
42793 175448

2008
43520 152976

2009
30256 130191

2010
24704 129215

2011
26344 136432

20032011

Croisiristes Terrestres

50871 161893

48,2% 15,7% 23,5%

212764
23,9%

211893
22,3%

208067
20,3%

221549
17,5%

218241
19,6%

196496
22,1%

160447
18,9%

153919
16,1%

162776
16,2%

Entre 2003 et 2011, le nombre de croisiristes a chut de - 48,2 %, soit un rythme deux fois plus lev que celui de la frquentation touristique globale (-23,5 %). La part des croisiristes dans la frquentation touristique est mcaniquement passe, sur la mme priode, de 24 % 16 % du total.

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 74 sur 86

4.4.2. Le rapport sur le secteur de la croisire En application dune convention de prestation passe avec un consultant, la collectivit a souhait tre destinataire dun rapport sur la croisire touristique en Polynsie franaise et ses possibilits de dveloppement . Ce rapport a t remis la fin du mois doctobre 2006. Lintroduction du document rvle que la mission consistait originellement dans ltablissement dun tat des lieux du secteur de la croisire touristique en Polynsie franaise et de sa place dans le dveloppement gnral du Pays, et la place que le Pays pourrait esprer y prendre et par quels moyens en tablissant une liste de navires susceptibles dtre positionns en Polynsie franaise et/ou en recherchant un navire susceptible dtre achet par le Pays dans le but de prenniser cette activit en la contrlant au moins en partie . Cette mission initiale a t quelque peu roriente et le rsultat est finalement centr autour de commentaires dtudes relatives au secteur de la croisire dune part et autour de la prparation du contrat daffrtement dun paquebot de la compagnie Star Clippers (le Star Flyer) dautre part. Le document produit sest donc loign de la commande initiale. Le consultant en convient dailleurs en crivant qu il est clair que pour moi ce travail devait par ncessit prendre la priorit par rapport au projet fix par ma convention . Au moment o le consultant rend son rapport en octobre 2006, le contrat daffrtement est dj sign, confirmant le caractre caduc de la mission initialement fixe. La collectivit a finalement sign un contrat daffrtement sans disposer des informations quelle avait commandes sur les possibilits de dveloppement de la croisire en Polynsie franaise. Le rapport, tel quil est rdig, ne sert que de justification la signature de ce contrat.

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 75 sur 86

Aprs un inventaire des navires de petite capacit (moins de 400 passagers) le document conclut, sans que cela ne soit dailleurs tay, par le constat suivant : Ces navires constituent les cibles les meilleures pour un tablissement permanent dans les archipels de la Polynsie franaise. Les chances dobtenir une dcision sur leur implantation permanente sont trs limites. Cest la raison pour laquelle nous avons poursuivi la possibilit dintresser la compagnie Star Clippers ds que lopportunit sen est prsente . Ainsi, ltude ralise par ce consultant, fin 2006, ne saurait constituer une aide la dcision. Prs de quatre pages consacres la situation gnrale de lindustrie de la croisire sont mme insres lidentique deux reprises dans le document. Ltude, majoritairement descriptive, ne prsente pas de donnes chiffres sur le dveloppement gnral de lindustrie ni sur la place que le Pays pourrait esprer y prendre comme cela tait pourtant prvu au dpart. La qualit du consultant, prsent avant tout comme un intermdiaire et non comme un consultant dans lindustrie de la croisire par lancien prsident de la collectivit ajoute la question concernant le caractre possiblement orient de ltude qui devait conclure la ncessit daffrter des bateaux plus qu une relle mesure du march de la croisire. Il est dailleurs tout fait regrettable que lanalyse du march nait pas fait lobjet de dveloppements qui auraient pu contredire ou confirmer le niveau rel de la demande. En effet, dans une analyse commente du rapport, le service du tourisme indiquait qu il apparat des tudes menes dans le secteur de la croisire en Polynsie franaise que cette industrie souffre dun manque de demande. Or, les premires propositions visent un objectif de complmentarit et de diversification de loffre . On chercherait alors rsoudre, non plus un problme dinsuffisance de la demande, mais de dfaut de loffre . Les projets, examins dans les parties suivantes, illustrent comment la collectivit a voulu dvelopper loffre de croisire sans avoir pralablement mesur la demande ou en ayant nglig limportance de celle-ci au plan commercial. Lobjectif poursuivi par le gouvernement tait en effet laugmentation des capacits dhbergement sur leau par limplantation de nouveaux navires. La collectivit a ainsi estim, avec peu dtude pralable, que lattraction de la destination, sans vritable effort de marketing ou de commercialisation, allait suffire assurer la viabilit et la prennit des projets. Cette confiance a eu un cot non ngligeable pour la collectivit. 4.4.3. Laffrtement du Star Flyer, a cot cher la Polynsie franaise 4.4.3.1. Lanalyse financire du projet est tardive et incomplte Aucune analyse financire et budgtaire nest venue appuyer le projet daffrtement. La collectivit de Polynsie franaise ne dispose en effet daucun document qui aurait permis dapprcier au pralable la viabilit et la rentabilit du projet. La seule tude financire communique la chambre est date du 30 novembre 2006, soit 7 mois aprs la signature des conventions daffrtement et de gestion (14 avril 2006) entre la Polynsie franaise et la socit Star Clippers Ltd. Ce document, dont lauteur est inconnu46, tablit des comptes de rsultats prvisionnels pour les exercices 2008 2011 sur la base de taux de remplissage compris entre 75 et 81% (moyenne sur la priode 79,1%) avec un taux de 96,5% lorsquil sagit de croisires affrtes. Le
46

La chambre a toutefois identifi un mandat, pour une tude financire de dcembre 2006 sur le projet daffrtement du Star Flyer, mis en 2007 lattention de M. X pour un montant de 385.000 F CFP. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 76 sur 86

seuil de rentabilit est compris entre 71,1 et 76,2% selon les exercices (moyenne : 74,5% sur la priode). Cette tude prend galement pour base la gestion de laffrtement par une SEM (cf. infra). Parmi les frais de pr-exploitation, il est indiqu 350 000 F CFP pour des frais dtudes financires ainsi que 3 000 000 de F CFP pour des dpenses de cocktail dinauguration. Ces ordres de grandeur auraient pu tre utilement inverss. Dans sa rponse la chambre, le ministre du tourisme indique que la Polynsie franaise tait cense percevoir le rsultat dexploitation quon estimait largement positif. Ceci tant, il ny a pas eu dtude de faisabilit proprement parler mais des comptes prvisionnels htivement tablis priori puis tablis posteriori de la dcision . Lutilisation dindicateurs de base (dimension du march cible, recettes prvisionnelles) dfinis partir dtudes de march correctement menes auraient sans aucun doute montr, ds avant la mise en uvre du projet, que les conditions dexploitation ntaient pas adaptes. Au-del de la faiblesse de la prvision financire, diffrents montages juridiques particulirement mal conduits ont t remis en cause, perturbant le lancement de lopration. En effet, avant dtre abandonn six mois aprs son dmarrage, le projet sest heurt plusieurs problmes de lgalit. 4.4.3.2. La cration avorte de la SEM Investissements touristiques Initialement, la collectivit de la Polynsie franaise avait souhait que le projet soit dvelopp autour dune socit dconomie mixte qui interviendrait dans le secteur pour renforcer lactivit de croisires. Le manque de transparence et limprcision du projet, associs aux difficults de mobiliser des oprateurs privs, ont eu raison de sa prennit. Dans une analyse commente dune tude dun consultant, le service du tourisme notait que, la lecture de cette tude, les conseils et recommandations portaient sur une ncessaire recherche de comptences professionnelles. Or, la solution qui aurait finalement t adopte consisterait en une intervention des pouvoirs publics, via une socit dconomie mixte. Aucune information sur lobjet et les modalits de cette ventuelle association na t communique . Cette socit dconomie mixte, qui devait tre dnomme Investissements touristiques a cependant fait lobjet dune prsentation et dune approbation lAssemble de la Polynsie franaise en 2006. Le rapport de prsentation n46-2006 concernant ce projet de cration rappelait que cette ide datait dj de quelques mois (sans quun projet daffrtement y soit encore rattach). Il tait ainsi indiqu : lors de la sance du 12 juillet 2005, notre assemble a autoris, dans la modification n3 du budget de la Polynsie franaise, linscription de 350 millions de F CFP (chapitre 914, article 111-2003, Participation au capital des socits), destins financer la participation du pays au capital dune socit dconomie mixte qui interviendrait dans le domaine de la croisire touristique. Le projet de dlibration qui nous est aujourdhui soumis vient concrtiser cette inscription budgtaire et autoriser la cration de la SEM Investissements touristiques . Ce projet repose sur deux constats : La baisse de la frquentation touristique enregistre en 2005 est due en partie larrt des croisires Wind Star.
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 77 sur 86

Les exploitants de navires de croisires en cours dactivit en Polynsie franaise sont tents de dplacer leurs navires afin daccrotre leurs profits dans des zones plus rentables. Lobjectif est daugmenter progressivement la capacit dhbergement sur leau, et, en associant des capitaux locaux des capitaux extrieurs, dassurer la prennit de lexploitation des navires de croisires en Polynsie franaise. Paralllement, ce sera loccasion pour une entreprise polynsienne de dvelopper une nouvelle activit et pour le pays danalyser plus justement ce secteur, que ce soit en terme de commercialisation, de cot, dimpact conomique, demploi, etc Si lobjectif principal tait de dvelopper la croisire touristique, lobjet social tait largi puisquil tait aussi indiqu que cet outil de dveloppement [] peut galement tre utilis pour satisfaire dautres besoins par exemple dans le domaine des infrastructures touristiques ou de la prservation du foncier destin accueillir ces infrastructures . Il tait donc propos de donner cette SEM un objet social lui permettant, tout en restant dans le secteur du tourisme, dintervenir trs largement . La dlibration prvoyait la constitution dun capital de 460 MF CFP avec une participation du Pays hauteur de 350 MF CFP (soit 77 %), complte par des participations qui devaient tre proposes au Port autonome de Papeete et des entreprises prives ( toutes socits ou organismes intresss par linvestissement et le dveloppement du tourisme ). Un seul investisseur priv sest finalement fait connatre pour un montant apport de 10 millions de F CFP.47 De ce fait, lobjet de la socit a t dfini de faon trs large permettant ainsi la SEM dintervenir bien au-del du seul cadre de la croisire : - toutes oprations ayant pour objet le dveloppement du tourisme en Polynsie franaise; - la prise de participation dans toutes socits dont lactivit est en relation avec le tourisme quelle quen soit la forme ; - toutes oprations financires et avances ces socits dans le cadre de la gestion des participations ; - et gnralement, toutes oprations industrielles, commerciales ou financires, mobilires ou immobilires, pouvant se rattacher directement ou indirectement lobjet social ou susceptibles den favoriser lexploitation ou le dveloppement . Un recours a t dpos auprs du tribunal administratif et a donn lieu une annulation48, la juridiction considrant que lobjet ainsi dfini de la socit cre ne saurait s'analyser, pour l'application de l'article 1er de la loi du 7 juillet 1983 ni comme la ralisation d'une opration d'amnagement ou de construction, ni comme l'exploitation d'un service public caractre industriel ou commercial ; que, par ailleurs, en supposant mme que l'objet de la socit susmentionne puisse tre regard comme une activit d'intrt gnral, il ne ressort pas des pices du dossier qu'en l'espce, sa cration tait rendue ncessaire par une absence ou une dfaillance de l'initiative prive et que au surplus en ne prcisant pas explicitement la nature des oprations vises par ces dispositions, non plus que lidentification des services publics industriels ou commerciaux ou des activits dintrt gnral concrtement dvolues la socit dconomie mixte ainsi cre, la dlibration litigieuse a confr la socit dconomie mixte investissements touristiques un objet insuffisamment dtermin au regard des exigences poses par larticle 1er prcit de la loi du 7 juillet 1983 relative aux socits dconomie mixte
47 48

Note SDT du 4 fvrier 2010. Jugement du TA de Papeete N0600280 du 27 avril 2007. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 78 sur 86

La dlibration n 2006-32 du 18 mai 2006, entache dillgalit, a t annule par le jugement du 27 avril 2007. Le dbut dexploitation du Star Flyer tant prvu pour dcembre 2007, une solution alternative devait tre trouve rapidement. 4.4.3.3. Lintermdiation irrgulire de la SAGEP est aussi annule Quelques semaines aprs lannulation de la cration de la SEM investissements touristiques par le tribunal administratif, le service du tourisme, concluait, la demande de son ministre de tutelle, une convention avec M. Philippe DUBAU49 pour une mission dassistance technique relative aux conditions dexploitation du Star Flyer. La convention tait signe pour un montant de 3,3 MF CFP. Dans le cadre de cette tude, la solution dune intermdiation de la SAGEP pour grer les flux financiers est propose et un projet de mandat de gestion est envisag ds le 28 septembre 2007 sur la base dun rapport provisoire de M. DUBAU. Le prsident de la Polynsie franaise est autoris le 21 novembre 2007 par arrt 1564/CM signer la convention portant mandat de gestion. Ds le 28 novembre 2007, le mandat de gestion est sign50 malgr de nombreuses alertes portant sur certains caractres dsquilibrs du projet (lgalit du mandat, gestion dsquilibr, rmunration du mandataire trop importante, etc). Cette convention, entre la Polynsie franaise et la SAGEP, indiquait en prambule que cette dernire dispose la fois des comptences internes en matire de gestion, dune exprience tablie notamment en matire de projets touristiques et de la capacit dorganiser les relations entre partenaires publics et privs . Il sagissait dun march de prestation au travers duquel la SAGEP exerait au nom de la Polynsie franaise, et pour son compte, cinq types de missions pour une priode de 4 ans : - contrle des conditions dexcution des obligations de Star Clippers Ltd ; - suivi des conditions commerciales, techniques et administratives de lexploitation du navire ; - prparation et gestion de tous les contrats en rapport avec laffrtement ; - encaissement des recettes perues ; - versement de la rmunration due Star Clippers Limited ou de toutes sommes dues des tiers. Dans le cadre du contrle de lgalit, le haut-commissariat a adress par courrier du 17 janvier 2008 un ensemble de remarques concernant larrt n1564 / CM du 21 novembre 2007. Il y tait notamment relev que, sagissant d un contrat de prestations de service titre onreux par une personne publique une personne prive, qui prsente tous les lments constitutifs dun march public , il aurait d tre soumis aux dispositions du code des marchs publics. Le courrier ajoutait que les prestations nonces dans le contrat ne semblent pas conformes lobjet de la socit dfini dans ses statuts comme portant sur la promotion, la ralisation doprations damnagement et de construction immobilire ainsi quen lexercice dactivits de syndic .
49 50

Convention n7.0053 MTE du 30 aot 2007. Convention n7.1059/PR du 28 novembre 2007 Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 79 sur 86

Labrogation de larrt conduit une situation floue entre mars et juillet 2008, priode pendant laquelle la compagnie Star Clipper Ltd devait rembourser la Polynsie franaise un montant de 171 MF dj peru mais exige, pour sa part, le versement dune indemnit de rsiliation. Dans une note rcapitulative du 4 fvrier 2010, le service du tourisme recense les diffrentes curiosits et dysfonctionnements composant la gestion de ce dossier et notamment la rsiliation du contrat. La note prcise ainsi que se sont droules des runions sur les modalits de rsiliation avec pour base financire celle dicte par la compagnie . Alors que le SDT nidentifie pas de risque juridique, une convention de rsiliation des deux contrats daffrtement est signe (n8.0298/PR du 29 juillet 2008). Cette convention formalise le paiement, par la Polynsie franaise, dune indemnit de 105 millions de F CFP. En ce qui concerne la SAGEP, la situation concernant sa rmunration na t rgularise quun an plus tard, avril 2009, avec le remboursement du solde dun peu plus de 20 millions de F CFP constitu de trop peru auprs de la Polynsie franaise. 4.4.3.4. Lpisode du Star Flyer aura cot prs dun milliard Le recensement des mandats directement rattachables ce projet permet dvaluer 993 millions de F CFP lensemble des dpenses supportes par la Polynsie franaise pour les six mois daffrtement. Le cot des tudes commandes pourrait encore tre ajout. Au total, le cot de lpisode Star Flyer approche le milliard de F CFP.
EXERC 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2007 2007 LIBTIERS SAGEP SAGEP SAGEP SAGEP SALANS POLYNESIE S STAR CLIPPERS LTD STAR CLIPPERS LTD STAR CLIPPERS LTD STAR CLIPPERS LTD STAR CLIPPERS LTD DUBAU PHILIPPE, DAV CHAINE PATRICK ARTICLE 61358 6241 627 6228 62268 6718 61358 6228 6288 6718 617 672 OBJET Gestion SAGEP (loyer de janvier 2008 - frais de convoyage, frais de virement + commission bancair Gestion SAGEP (loyer de janvier 2008 - frais de convoyage, frais de virement + commission bancair Gestion SAGEP (loyer de janvier 2008 - frais de convoyage, frais de virement + commission bancair Honoraires gestion du navire Star Flyer CV 8.0450/PR DU 12/11/08 ORIGINALE; Rglement des hononraires pour les prestations de conse Versement pour la rsiliation du contrat de gestion du 24/04/06 et de la convention d'affrtement 06 Gestion du Navire Star Flyer : frais de gestion, paiement des loyers (fvrier juin 2008), honoraires e Gestion du Navire Star Flyer : frais de gestion, paiement des loyers (fvrier juin 2008), honoraires e Gestion du Navire Star Flyer : frais de gestion, paiement des loyers (fvrier juin 2008), honoraires e Gestion du Navire Star Flyer : frais de gestion, paiement des loyers (fvrier juin 2008), honoraires e Convention STAR FLYER n 7.0053/MTE du 30/08/2007 ORIGINAL - fact-originale n7/002 du 03/09 etude financire reletive au pjt affretement voilier star flyer dde par la vice prsidence en dc 2006 MONTANT 76 979 025 50 126 400 50 451 23 710 751 770 000 105 000 000 377 207 215 14 003 099 210 673 048 133 519 269 660 000 385 000

993 084 258

Au niveau des recettes comptabilises au profit de la PF, la convention de rsiliation entre la PF et la socit prvoyait dans son article 2 que la Star Clippers conservera lensemble des fonds dj perus par elle relatifs la participation du Pays aux frais de convoyage et rglement du premier loyer [NDLR : verss par la SAGEP]. De mme, ladite socit conservera lensemble des recettes et des charges lies aux ventes de croisires effectues entre le 30/12/2007 et le 30/06/2008 . Ainsi, la collectivit na obtenu le reversement daucune des recettes des croisires. Entre 2007 et 2008, le nombre de croisiristes a augment de 737 touristes (+1,7%). Il nest pas acquis que cette faible hausse puisse tre imputable lopration daffrtement du Star Flyer. Par ailleurs, il doit tre not que le navire a continu son activit pour son propre compte au cours du second semestre 2008 (et ensuite) jusquau dbut de lanne 2010.

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 80 sur 86

Sur les six mois daffrtement, et sur la priode dexploitation hors affrtement ayant suivi, il ne peut pas tre conclu lexistence deffets en matire de frquentation touristique globale ou sur la seule catgorie des croisires. 4.4.4. Lentre au capital de Bora Bora Cruise ne rpond aucune logique conomique ou touristique 4.4.4.1. Les tudes pralables ne concluaient pas lintrt du projet La socit Bora Bora Cruises avait pour objet social principal lacquisition lexploitation, la location de tous bateaux et navires pour la plaisance, le transport de passagers et le charter. Une tude sur cette socit, conduite en 2006 par le mme intermdiaire / consultant que pour ltude sur le Star Flyer, analysait, travers 5 mmoires , le positionnement du produit, la rentabilit, les scenarii dexploitation en passant par lexamen de sa rentabilit. Ces analyses ont manifestement t faites quasiment laveugle, le prestataire nayant de cesse daffirmer que linsuffisance des communications que jai pu avoir avec la compagnie et le manque de documents rendent impossible la formulation dun jugement objectif sur le professionnalisme dans la gestion de Bora Bora Cruises , navoir jamais eu entre les mains le plan marketing sur lequel aurait d sappuyer la mise sur les marchs les plus importants et que les contacts limits relatifs au marketing mont laiss limpression que les dirigeants professaient une foi presque aveugle dans la russite de la compagnie du fait de la qualit unique du produit . Et le prestataire de dplorer navoir jamais pu obtenir, malgr plusieurs tentatives, ltude de base sur laquelle reposait ce projet, en particulier celle sur laquelle sappuyait la double dfiscalisation , pas plus que le plan de marketing initial dans lequel jaurais voulu dcouvrir les bases de la cration du produit, les plans de mises sur le march, les objectifs et la stratgie correspondante . Et de conclure que sans de telles informations de base, lanalyse qui mavait t demande sest rvle dans la pratique irralisable . Nanmoins, les rares lments runis permettent de constater les difficults de rendre le projet viable. Il est ainsi soulign que lhypothse de fonctionnement 37 cabines et 74 passagers par navire nest pas atteignable, loffre devant se limiter 25 cabines / 50 passagers car la cuisine ne pouvait servir les repas de standing voulu pour plus de 50 personnes . Lexamen des comptes des exercices prcdents montre que les rsultats obtenus en 2004 et 2005 [] sont un niveau de faiblesse inconnue dans lindustrie de la croisire (16% de couchettes vendues compte tenu de la capacit initiale des navires). De plus, les 2/3 des rservations [] ont t faites par des agences de voyage tahitiennes (plus de 50%) et par des grossistes franais et ceci en rupture complte avec la manire dont ce genre de produit aurait t vendu par une autre compagnie de croisire dautant que dans la liste des 65 agences ayant particip au remplissage ne figurent aucune des grandes agences de croisires de la Californie ou du reste des Etats-Unis . Il est ainsi not linsuffisance grave de la pntration du march le plus puissant de la croisire pour la destination Tahiti dautant que lappel aux intermdiaires tahitiens reprsente un cot plus lev avec des commissions probablement au-del de 25% en moyenne . Le consultant a contact plusieurs partenaires ventuels pour une reprise de la socit BBC, savoir Radisson Sea Cruises, SeaDream Yacht Club et Orient Express, mais concluait qu il semble bien que la situation de Bora-Bora Cruises rendait alors difficile sinon
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 81 sur 86

impossible la poursuite de ngociations actives avec des socits trangres [] . Les conditions poses par ces socits, notamment le retrait de la direction actuelle, navait pas reu dcho favorable. La Chambre stonne notamment que le consultant ait men des ngociations visant maintenir lactivit de BBC, socit alors entirement prive, en en rfrant systmatiquement la vice-prsidence de la Polynsie franaise : - sur la ngociation avec le Radisson Sea Cruises : ayant pendant cette priode gard le contact [], jai reu des messages dintrt que jai communiqus lentourage du vice-prsident . - sur la ngociation avec SeaDream Yacht Club : les exigences poses [] sont illustres dans sa lettre du 15 aot que jai alors traduite et transmise la Vice-prsidence avec quelques commentaires . - sur la ngociation avec Orient Express : Jai transmis cette offre la Vice-prsidence o il a t dcid que cette dmarche tait prmature ds lors quun certain nombre de questions importantes navaient pu tre clarifies . De surcrot, le service du tourisme produisait une analyse commente de ltude et reprenait les points dlicats de lexploitation savoir : - les problmes de commercialisation du produit lis notamment la faible pntration du march nord amricain, - les cots levs des rmunrations des intermdiaires, - les problmes de stratgie marketing et labsence dtudes de marchs probantes. Entres autres, il tait rappel que le choix du lancement du produit en premier lieu sur le march europen constitue une erreur stratgique car il aurait t plus judicieux de conqurir dabord le march amricain . BBC ne dispose daucun des lments pouvant assurer sa survie et sa prennit car nest pas adosse une puissance financire importante , son image de marque nest pas encore assez forte et prcise , aucune diversification nexiste et nest envisage (itinraires limits au ISLV), la campagne marketing devrait tre plus prcise et pointue . Et de conclure que, compter exclusivement sur laura de la destination ne sera pas suffisant au dveloppement et la prennit de cette compagnie et des activits quelle propose . Dans ce contexte, la Polynsie franaise disposait dinformations plutt dissuasives quant aux conditions dexploitation des navires et aux perspectives commerciales et financires de lentreprise. 4.4.4.2. Plusieurs interventions au profit de la socit ont cependant t actes La prise de participation au capital

La collectivit de Polynsie franaise a malgr tout souhait intgrer le capital de la SAS Bora Bora Cruises51. Cet engagement a t act par larrt n 671 CM du 14 mai 200752. La

51

La socit par actions simplifies Bora Bora Cruises est inscrite au registre du commerce et des socits sous le numro RCS 5451 B. 52 portant autorisation de la souscription par la Polynsie franaise l'augmentation de capital de la socit Bora Bora Cruises. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 82 sur 86

validit de larrt tait subordonne la signature dune convention entre la Polynsie franaise et la socit. Larticle 1er de larrt dispose qu est approuve la participation de la Polynsie franaise dans le capital social de la socit par actions simplifie Bora Bora Cruises fixe 7,7 % du capital social par un apport de quatre-vingt-dix-neuf millions neuf cent soixante-quinze mille F CFP (99 975 000 F CFP) . Il prcise galement que la dpense est imputable au budget local d'investissement chapitre 906, AP 144-2005 "participation au capital des socits", AE 135-2007, art. 261 . L encore, la dpense dinvestissement nest pas impute laction Tourisme chapitre 904. Lattribution davance en compte courant

Le soutien de la collectivit cette socit a dpass le cadre de cette seule prise de participation. En effet, six mois plus tard, une avance en compte courant est octroye par arrt n 1587 CM du 23 novembre 200753. Selon larticle 2 de ce texte, cette avance de 20 000 000 F CFP est verse en une seule fois compter de la signature de la convention rglant les conditions et modalits de remboursement, et porte intrt au taux annuel net de 3,5 % . Cette dpense est par contre imputable au chapitre 904 "Tourisme", AP 222-2007 "Avance en compte courant" (article 4). Deux arrts54 sont par la suite venus autoriser le report de l'chance de remboursement de l'avance en compte courant accorde la SAS Bora Bora Cruises. Le compte administratif 2011 de la collectivit de PF comprend des rapports annuels des socits prives dans lesquelles la Polynsie franaise dtient une participation. Le rapport de la SAS Bora Bora Cruises indique au chapitre Activits en 2011 un tat nant. Lexplication se trouve dans la situation financire pour laquelle il est prcis qu en redressement judiciaire depuis novembre 2009, la socit a prsent une proposition de plan de redressement par voie de continuation que les cranciers ont rejet lors dune audience le 8 dcembre 2010 au tribunal mixte de commerce de Papeete. Ce dernier a prononc la mise en liquidation de la socit le 4 fvrier 2011. Pour dsintresser ses cranciers la socit a pu vendre fin 2010, uniquement le navire Tia Moana qui a rempli sa dure dexploitation obligatoire de 5 annes imposes par la loi de dfiscalisation. Le Pays dtient une crance de 20 millions sur cette socit qui correspond au principal de lavance en courant qui lui avait t accorde en 2007. La collectivit a ainsi soutenu une socit dont le faible niveau de viabilit tait pourtant dmontr.

53 54

Autorisant l'attribution d'une avance en compte courant la SAS Bora Bora Cruises. Arrts n 1806 CM du 10 dcembre 2008 puis arrt n 1958 CM du 2 novembre 2009. Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 83 sur 86

RECOMMANDATIONS
Mettre en place une stratgie pluriannuelle (au minimum quinquennale) de dveloppement de loffre touristique. Il sagit de permettre aux investisseurs et aux oprateurs de planifier leur politique conomique en arrtant des conditions conomiques favorisant larrive et le maintien des capitaux ncessaire linvestissement dans les structures. Complter les instruments statistiques actuels avec la ralisation denqutes annuelles portant sur les motifs de satisfaction et les attentes en matire de sjour. Assurer la centralisation, le traitement, les mises jour de lensemble des donnes collectes. Donner au service du tourisme (Tahiti Tourism Authority) les moyens dassurer pleinement ses missions et clarifier les relations entretenues avec le GIE Tahiti Tourisme. Etablir des enqutes annuelles de satisfaction et didentification des attentes afin de disposer de donnes permettant doptimiser et ajuster les campagnes de promotion de la destination. Mettre en place une labellisation dans tous les secteurs dactivits touristiques, savoir lhbergement, la restauration, les transports touristiques, les activits nautiques, les autres activits de prestation en rapport avec le secteur du tourisme (excursionnistes, guides, locations de moyens de transport, activits de spa,), ou de matriels. Cette labellisation peut galement comprendre une dimension environnementale et sinspirer du systme en vigueur en NZ base sur les labels Qualmark et Enviro Assured. Finaliser les refontes rglementaires en cours dans le secteur touristique. Dfinir des indicateurs de performance permettant de piloter la politique touristique et deffectuer des comparaisons avec les des destinations touristiques concurrentes.

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 84 sur 86

Annexe 1 : Classement des htels par implantation gographique


Archipel Nbhtels AUSTRALES Nbunits Capacit Nbhtels ILESDUVENT Nbunits Capacit Nbhtels ILESSOUSLEVENT Nbunits Capacit Nbhtels MARQUISES Nbunits Capacit Nbhtels TUAMOTUGAMBIER Nbunits Capacit Nbhtels TOTAL Nbunits Capacit Classement(toiles) 2 1 9 27 2 72 208 1 28 84 4 109 319 3 2 212 697 7 231 583 2 34 68 1 60 184 12 537 1532 4 7 1078 2610 4 216 567 2 77 154 13 1371 3331 5 1 106 212 6 558 1622 7 664 1834 Non classs 7 310 750 4 65 190 1 38 76 12 413 1016 Total 1 9 27 19 1778 4477 21 1070 2962 2 34 68 5 203 498 48 3094 8032

Au 30 septembre 2011

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 85 sur 86

Annexe 2 : Liste des sites touristiques grs par le SDT

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise Observations dfinitives Collectivit de la Polynsie franaise (politique du tourisme) Sance du 31 mai 2013 - page 86 sur 86