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Universit Mohammed V

FACULTE DES LETTRES ET DES SCIENCES HUMAINES RABAT

HESPRIS
TAMUDA

Vol. XXXIX - Fascicule 2


Itz

2001

HESPERIS TAMUDA
Sous le patronage
du Doyen de la Facult des Lettres et des Sciences Humaines Sad BENSAD ALAOUI

***
Comit de Rdaction Brahim BOUTALEB Mohamed EZROURA Rahma BOURQIA Abderrahmane EL MOUDDEN Mohammed KENBIB Abdelahad SEBTI Jama BADA

La revue Hespris - Tamuda est consacre l'tude du Maroc, de sa socit, de son histoire, de sa culture et d'une manire gnrale aux sciences sociales de l'Occident musulman. Elle parat annuenement en un ou plusieurs fascicules. Chaque livraison comprend des articles originaux, des communications, des tudes bibliographiques et des comptes-rendus en arabe, franais, anglais, espagnol et ventuellement en d'autres langues.
Les textes, dment corrigs, doivent tre remis en trois exemplaires dactylographis, en double interligne et au recto seulement. Les articles seront suivis de rsums dans une langue diffrente de celle dans laquelle ils sont publis. Les textes non retenus ne sont pas retourns leurs auteurs. Ceux-ci en seront aviss. Les auteurs reoivent un exemplaire du volume auquel ils auront contribu et cinquante tirs part de leur contribution. Les ides et opinions exprimes sont

celles de leurs auteurs et n'engagent en rien Hespris-Tamuda.


Le systme de translittration des mots arabes utiliss dans cette revue est le suivant:
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HESPERIS
TAMUDA

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Tous droits rservs la Facult des Lettres et des Sciences Humaines de Rabat (Dahir du 29107//970) DptMgalN3/fl960 ISSN 00/8./005 Impression: Imprimerie NAJAH EL lADIDA Casablanca

Ouvrage publi dans le cadre du compte hors budget

Universit Mohammed V

FACULTE DES LETTRES ET DES SIaIt"Si~


RABAT

.-o!I!l:=~

HESPERIS
TAMUDA
Actes du Colloque International
'" " LA REFORME ET SES USAGES"

Bordeaux, 1 3 dcembre 1999

Vol. XXXIX - Fascicule 2

2001

HESPERIS
TAMUDA
Vol. XXXIX, Fasc. 2

2001

SOMMAIRE .. SUMARIO

Alain ROUSSILLON. - La rforme et ses usages. Perspectives marocaines ..... Alain ROUSSILLON. - Salafisme, rformisme, nationalisme. Essai de clarification Abdelmajid KADDOURI. - Les rformes au Maroc : usages politiques, usages sociaux Jama BAIDA. - La pense rformiste au Maroc la veille du Protectorat Khalid BEN SRillR. - L'impossible rforme: le programme de John Drummond Hay (1856-1886) Mohammed EL AYADI. - Du fondamentalisme d'Etat et de la nasifuz. sultanienne: propos d'un certain rformisme makhzenien

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Azzedine ALLAM. - De la sujtion la citoyennet. Itinraire du concept de ra'iya 109 Bettina DENNERLEIN. - Savoir religieux et dbat politique au Maroc : une consultation des gens de Fs en 1886 119 Mourad ZARROUK. - L'association hispano-islamique : rformisme rpublicain, aventure intellectuelle ou intrts conomiques 133 Hassan RACillK. - Jma 'a, tradition et politique 147

Bndicte FLORIN. - Politiques d'habitat et rformisme social sous le Protectorat. A propos de quelques discours sur les cits de logement populaire 157 Mina KLEICHE. - Aux origines du concept de dveloppement. Quand l'irrigation devient enjeu de rforme agricole: nouvelle mise en ordre du paysage rural marocain dans l'entre-deux-guerres 175

Daniel RIVET. - Des rformes portes par des rformistes ? La parenthse de 1944-47 dans le Protectorat franais au Maroc 195 Mohamed TOZY et Batrice HIBOU. - Une lecture d'anthropologie politique de la corruption au Maroc: fondement historique d'une prise de libert avec le droit 215 Mostafa BOULOUIZ. - Ouverture et rformes conomiques 237

Mohammed Najib GUEDlRA. - Les rformes sociales au Maroc : le volontarisme politique face aux contraintes du rel 247 Myriam CATUSSE. - L'entrepreneur politique dans la rforme. Discours et praxis de la libralisation 261 Mohamed MOUAQIT. - Le mouvement associatif marocain et la rforme 289

Frdric VAIREL. - L'anne 1993 : infortunes d'un dessein royal et paroles publiques 301

lIespris-Tamuda, Vol. XXXIX, Fasc. 2 (2001), pp. 7-14.

LA REFORME ET SES USAGES


PERSPECTIVES MAROCAINES

Alain ROUSSILLON Au Maroc comme ailleurs - mais peut-tre plus qu'ailleurs - la vise de "rforme de la socit" est plus que jamais l'ordre du jour, ce qui pose d'emble la question de cette rcurrence et de l'extension de ses champs d'application. La rforme, c'est--dire, un premier niveau, un ensemble de pratiques visant amliorer les performances de l'Etat - ou de toute autre forme de pouvoir institu - sur la socit ou tel ou tel de ses secteurs, quelles que soient par ailleurs les incitations, internes ou externes, la mise en uvre d'un tel projet. La rforme, c'est--dire, un second niveau, le dbat qui s'instaure entre diffrents protagonistes quant aux objectifs mmes qu'elle poursuit et quant aux moyens les plus appropris de sa russite. La rforme, c'est--dire, une sorte de deuxime degr analytique, une grille de dchiffrement mobilise pour manifester la relation entre ces pratiques et ce dbat, en identifier les protagonistes et mettre jour les intrts "objectifs" dont ils sont porteurs, en mme temps qu'noncer les critres de russite ou d'chec de cette vise elle-mme. En nous situant l'articulation de ces trois niveaux de ralisation de la vise de rforme, le "dfi" propos aux participants au colloque organis, l'Universit Montesquieu-Bordeaux IV. les 1-3 dcembre 1999 par le Centre 'Jacques Berque et la Fondation Abderrahim Bouabid dans le cadre des manifestations du Temps du Maroc, consistait tenter de saisir celle-ci dans une double perspective: - dans une perspective diachronique ou historique, interroger la rcurrence mme de cette vise pour tenter de rendre compte de la permanence et des recompositions d'une thmatique porteuse du sens du vivre-ensemble aux diffrents moments de son activation ; - dans une perspective synchronique, identifier les registres, thtres, acteurs, ralisations de la rforme et la faon dont, par sa vise mme, elle institue la socit comme un tout et comme son objet. A titre d'hypothse de travail et sous bnfice d'inventaire, dont les textes runis dans la prsente livraison d'Hespris Tamuda ne constituent que les prmices, on peut proposer de caractriser la vise rformiste par un certain nombre de traits : - aux diffrents moments o cette vise est active, elle engage l'actualisation ou la ractualisation du pacte fondateur aux origines du lien social : vise

ALAIN ROUSSILLON

prospective appuye sur une rtrospective, elle engage surtout une qualification du prsent et l'lucidation du sens du cours des choses et de l'Histoire qui confronte, de faon" cyclique ", la socit la ncessit de sa propre rforme; - dans les diffrents secteurs ou registres de sa mise en uvre, la vise rformiste engage une articulation spcifique du savoir et de l'action, du sens et des valeurs, qui dsigne l'exigence identitaire de fidlit au Soi comme principal critre d'valuation des" performances" des acteurs sociaux; -la vise rformiste se pose en s'opposant ce que l'on pourrait dsigner comme des ordres alternatifs de lgitimationlillgitimation qui engagent la relation du soi l'universel: dans le pass, la rforme coloniale, mise en uvre d'une autoproclame" mission civilisatrice" ; aprs l'indpendance, les modles imports de " rattrapage civilisationnel " ; dans le prsent, les dmons de la socit et de l'identit elle-mme, confrontes aux exigences de la .. mondialisation" et aux drives de la " post-modernit ". Dans la logique de ces remarques, UJIe rflexion collective sur les aventures de la rforme au Maroc, appuye sur les sances du sminaire" Socits en rforme" organis par le Centre Jacques Berque, s'est engage selon trois axes:

1 Une perspective historiqu~ : la rforme travers les ges


Une priodisation " classique " de la rforme tend s'imposer, en dpit d'une historiographie encore trs fragmentaire, qui distingue entre trois phases : le XIXe sicle, le Protectorat et l'Indpendance, auxquelles une quatrime vient s'ajouter, depuis la fin des annes 1980 et le dbut des annes 1990, avec la mise en uvre d'un P.A.S (plan d'ajustement structurel) et la " libralisation" de l'conomie marocaine en pralable sa " mise niveau ", avatar le plus contemporain de la rforme. L'histoire qui s'crit dans la logique de cette priodisation est cene d'une succession d'checs, de blocages, d'impasses, de crises: le Protectorat apparat comme la consquence de l'chec des tentatives de rformes menes par le Makhzen, chec lui-mme imputable l'emprise du traditionalisme sur les lites marocaines, en particulier religieuses - sans que les causes d'une telle attitude soit pour l'essentiel analyses ., et la gense du mouvement nationaliste est prsente comme une consquence de l'chec - sans doute inluctable, encore faudrait-il prciser non pas tant pourquoi que comment - du projet lyauten ; la mise en uvre de l'ajustement structurel et les exigences de la mise niveau dont tout le monde s'accorde identifier les svres implications sociales - est prsente comme la consquence de l'chec du projet dveloppementaliste des annes 1960 et 1970, et le moindre paradoxe du cours des choses et de l'Histoire au Maroc n'est pas que ce soient prcisment les partis hrits et hritiers du Mouvement national qui doivent en assumer la mise en uvre depuis l'alternance de janvier 1998. A chacune de ces phases, la "contrainte externe " apparat dterminante, soit que la pression des intrts europens, en position de force, fasse chouer les rformes entreprises par le Makhzen - mais John Drummond-Hay, en cela prcurseur de Lyautey... et de la Banque mondiale, n'eut

INTRODUCTION

de cesse, ds les annes 1850, de persuader le Sultan de la ncessit des rformes soit que la socit marocaine rejette les rformes qui lui sont imposes de l'extrieur, au bnfice par trop flagrant de la puissance coloniale - c'est pourtant au moment o se cristallise le discours nationaliste dans sa forme" moderne" que s'accomplit, de faon significative, la perce culturelle franaise -, soit encore que la perspective d'une ouverture du Maroc - voulue autant que subie - aux logiques de la globalisation et de la mondialisation rende inluctables les preuves de la mise niveau. Sans prtendre remettre en cause ces registres de justification qui conservent une incontestable pertinence psychosociale et politique, l'objectif, ncessairement collectif, propos aux participants au colloque de Bordeaux tait de tenter de saisir les enjeux de la rforme du point de vue de leur mise en reprsentation, en tant qu'objets de dbats et de systmes d'action indissolublement politiques, religieux, moraux, conomiques, culturels... : - d'une part, aux diffrents moments o la rforme est l'ordre du jour, esquisser une topologie des logiques et systmes d'action " rformistes" engags dans les diffrents secteurs de l'Etat-Makhzen et de la socit dont il s'agit tout la fois de prciser comment ils font systme et d'en identifier les protagonistes:

* au XIXe sicle : arme, fiscalit, statut des minorits religieuses..., dans un contexte de rinstitutionalisation et de rorganisation du pouvoir makhznien, la fois encourages et contraries par les puissances europennes ; * durant le Protectorat : urbanisme, hygine, communications, structures conomiques, dans un contexte o le Protectorat lgitime son intervention au nom de la rforme mais o sa politique relle tend figer le Makhzen et les valeurs et les hirarchies de la socit traditionnelle ;
* aprs l'indpendance: gouvernement d'Abdallah Ibrahim, mettant le " changement" - et non la rforme - l'ordre du jour, rforme agraire, mise en uvre de politiques sociales, marocanisation des diffrents secteurs de l'conomie et de la socit, dbat constitutionnel..., dans un contexte o ce qui est en question, c'est la structure mme du champ politique;

* depuis le dbut des annes 1990 : rforme de la justice, de l'enseignement, des lgislations conomiques, dans un contexte de dsengagement de l'Etat de la sphre conomique et de mondialisation; - d'autre part, esquisser une typologie des positionnements rformistes, saisis du point de vue des stratgies et des trajectoires des acteurs qui s'y engagent et du point de vue des institutions qu'ils mobilisent: notamment en relation la rforme des institutions religieuses (AI-Quarawiyyin) et la critique des logiques confrriques ;

* mergence et recompositions de la vise salafite,

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ALAIN ROUSSILLON

* mergence de nouvelles attitudes cognitives et de nouveaux dispositifs heuristiques engageant tout la fois la rvaluation du turith, constitu comme tel, et l'appropriation de lgitimits alternatives dont il s'agirait de prciser les cheminements (Lumires, i~lil). proche-oriental...) * mergence et structuration de la mouvance nationaliste, o les
positions se diffrencient en fonction des hirarchisations de priorit entre rforme et indpendance et des mthodes prconises pour mettre en uvre l'une et l'autre. De l'un et l'autre points de vue - celui d'une topologie des registres de la rforme et celui d'une typologie des positions identifiables comme rformistes -, ce qu'il s'agissait d'interroger, ce sont les permanences et les recompositions de la vise rformiste: d'une part, aux diffrents moments, tenter de saisir la faon dont s'institue et se recompose l'unit du dbat socital, communaut d'un rapport au sens et d'un rapport l'agir dont la vise de rforme constitue une expression privilgie; d'autre part, tenter de rendre compte de la faon dont des systmes de reprsentation articuls par cette vise sont susceptibles de se transposer en systmes d'action, systmes de pratiques et de positionnement visant inscrire la rforme dans le cours des choses et de l'histoire.

2 Rforme et politique
Dans la perspective de la science politique, construire la rforme comme objet et/ou catgorie d'analyse implique d'interroger le processus de rforme dans son historicit mme, en se plaant d'un double point de vue: la faon dont s'articulent et se recomposent, aux diffrents moments voqus dans ce qui prcde, le jeu des institutions, la mobilisation des ressources disponibles et les rapports de forces en prsence ; de l'autre, la faon dont ceux-ci sont nomms par les protagonistes et les disputes dans lesquelles ils s'inscrivent. Au confluent de ces deux niveaux d'interrogation, la reprsentation dominante du processus de structuration d'un champ poli.tique " moderne " dans les pays soumis la tutelle coloniale, en gnral, et au Maroc, en particulier peut tre rsume en une srie de propositions : -la structuration nationaliste du champ politique moderne, dont les protagonistes empruntent au colonisateur les modes d'action et les reprsentations qu'ils retournent contre lui; - la structuration oppositionnelle du champ politique : l'opposition au pouvoir" indigne ", tat sultanien ou khdivial, Makhzen ou Beylik, redouble ou, dans le cas du Maroc, prolonge l'opposition la mainmise coloniale, opposition l'tat en tant que domin, relais" objectif" de la colonisation et, en tant qu'tat autocratique, principal obstacle l'autonomisation d'un champ politique moderne/nationaliste ; - le champ politique se constitue travers la confrontation de lgitimits proprement politiques, identifiables des" doctrines" (libralisme, socialisme...) et des systmes de pratiques (lections, dbat partisan, sparation des pouvoirs...),

INTRODUCTION

11

d'une part, et de la lgitimit religieuse, identifie au magistre spirituel et moral des 'ulama', de l'autre, confrontation dont la rcurrence constituerait la spcificit mme du politique en Islam. -la constitution du champ politique moderne est identifie l'mergence des" classes moyennes ", elles-mmes identifies un systme de " rles" qui les font exister, pour l'essentiel au service et dans l'orbite de l'tat, c'est--dire, aussi, dans la coupure d'avec les" masses ", voire, tant que celle-ci prvaut, l'interface avec la colonisation. Plutt que de prtendre infirmer ou valider ces propositions, l'objectif assign la rflexion tait prcisment de tenter de montrer comment elles font sens et comment elles participent du processus de structuration dudit champ politique " moderne" : - d'une part, tenter de saisir comment se structure un champ politique dans le processus de passage de l'empire chrifien au rgime colonial, puis de celui-ci au Maroc indpendant, c'est--dire d'interroger la relation entre rfonnisme et nationalisme - diffrencier d'un pur et simple" patriotisme" - saisis non pas tant comme doctrines ou comme idologies que comme configurations de l'agir politique :

* la construction des rles d'intermdiation sociale telle qu'elle


s'opre dans l'articulation et la comptition de systmes d'action" rformistes" et " nationalistes, entre lites et socit, entre Soi et l'Autre, si on veut

* les modes de gestion matrielle et symbolique de la comptition . entre des intrts de niveau local ou catgoriel et ce qui se prsente comme l'intrt gnral, saisis du point de vue du sens de la justice l'uvre dans les diffrents registres ou sphres de la pratique sociale - conomie, moralit, dbat culturel... - et du partage qu'ils dlimitent entre conflits lgitimes et illgitimes (par exemple tribu/nation, ArabeslBerbres...) ;
- d'autre part, tenter de saisir comment le projet de rfonne est inscrit dans le fonctionnement " nonnal " du systme politique marocain aux diffrents moments o celui-ci se recompose travers la comptition/coopration de fonnules de lgitimit concurrentes, c'est--dire interroger la relation entre" rforme" et " politique" en se demandant si peut tre identifie, aux diffrents moments de l'histoire marocaine une fonnule spcifiquement rformiste du passage au politique,'

* avant la colonisation: restauration des performances de l'appareil


makhznien par la cooptation de nouveaux acteurs/intrts et la mise en uvre de nouveaux systmes d'action vs. rforme salafite ;

* sous le Protectorat: contre-paradigme d'une rforme impose de l'extrieur par l'altrit coloniale; * aprs l'indpendance : mise en uvre d'une raffirmation politique de l'identit nationale articule autour de la monarchie ;

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ALAIN ROUSSILLON

* depuis le dbut des annes 1990: mise en uvre du" consensus " en pralable la " mise niveau ".
3 Trajectoires conomiques : rforme, ajustement, mise niveau
Dans le Maroc des annes 1990, la rforme a nom" mise niveau ", reprsentation d'un processus holiste qui s'inscrit, travers l' " ajustement structurel" et la" libralisation ", dans la logique de la " nouvelle orthodoxie du dveloppement". D'un point de vue rtrospectif, le consensus qui prvaut sur la scne politique" formelle " - indpendamment des arrire-penses et des divergences d'interprtation des uns et des autres - quant la ncessit de sa mise en uvre constitue le point d'aboutissement de la recomposition - de la drive? - des paradigmes successivement mobiliss pour rendre compte du processus de production-reproduction de la socit marocaine depuis son entre, contrainte et force, dans l're moderne en mme temps qu'une interprtation de la dialectique historique qui vient rendre aujourd'hui la rforme inluctable, une dialectique dont on peut caractriser sommairement les diffrents moments et la " ligne de fuite " : 1) le moment ou le paradigme de la construction nationale dveloppementaliste : contre la dualisation des espaces socio-conomiques induite par la rforme coloniale s'impose le projet holiste d'une rforme par le haut de la sphre socialeconomique - marocanisation de l'appareil de production mis en place par la colonisation et mise en uvre d'une conomie sociale vocation redistributive ; 2) l'chec politique de cette vise dveloppementaliste-sociale ouvre la voie la consolidation de logiques no-patrimoniales qui, d'une part, tendent reproduire la dualisation des espaces socio-conomiques hrits de la colonisation, et, de l'autre, tendent structurer sur un mode clientliste les relations entre l'Etat, dpositaire de l'intrt public, ce qui se traduit par de multiples interventions dans la sphre conomique, et les intrts privs, relations arbitres " en dernire instance " par le Makhzen; 3) la mise en uvre de l'ajustement structurel et la " libralisation" de l'conomie correspondent une prise de conscience des dysfonctionnements du modle " no-patrimonial, sous la double pression d'une contrainte interne - aggravation des dficits et monte de l'insatisfaction sociale - et des nouveaux paramtres de la contrainte externe - partenariat avec la CEE, logique de la " globalisation "... - ;
Il

4) la " mise niveau" se prsente comme la relance consensuelle d'un projet holiste de rforme de la socit, mais cette fois-ci par le bas ", pourrait-on dire, sinon l'initiative, du moins qui engage la " socit civile" ; elle prsuppose qu'il existe, prcisment, un " niveau" objectif auquel doit se porter, individuellement, l'ensemble des acteurs de la sphre sociale-conomique.
Il

Au point d'aboutissement de cette dialectique historique, la question qui semble devoir s'imposer l'ensemble des observateurs a trait aux continuits ou aux ruptures dont elle nous fait tmoins, le point crucial, du point de vue de la structu-

INTRODUCTION

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ration de la vise de rforme, tant que cette succession de moments peut faire l'objet, selon le point de vue auquel on se place de deux lectures inverses, " continuiste " et " discontinuiste " - en schmatisant, recomposition des systmes d'emprise d'intrts toujours dj prsents et qui ne font que s'adapter aux exigences changeantes de la contrainte interne/externe vs. mergence de nouveaux acteurs et de nouveaux systmes d'action qui mettent profit les volutions de ladite contrainte pour imposer de nouvelles rgles du jeu. Sans ambitionner de trancher entre ces deux lectures, sans doute non exclusives l'une de l'autre, il s'est agi, encore une fois, de se demander sur quels terrains et dans quelles logiques elles font sens en tant qu'articulations cardinales des dbats en cours. Il ne pouvait, bien sr, pas tre question de passer en revue tous les " chantiers " de la rforme ouverts ou ouvrir dans les diffrents secteurs de l'conomie et de la socit marocaine dans la perspective de sa "mise niveau ", et pas mme, ou pas directement, les implications de l'alternance politique du point de vue de la mise en uvre. Plutt, dans le prolongement des remarques qui prcdent, trois lignes de rflexion se dgagent des textes prsents au colloque de Bordeaux, qui permettent, de mettre l'preuve l'hypothse d'un paralllisme ou d'une homologie des situations vcues par le Maroc aux diffrents moments o la problmatique de la rforme y a t l'ordre du jour :
- L'mergence de " penses de la rforme ", systmes de reprsentations et identification de stratgies qui s'attachent noncer la ncessaire globalit des rformes et la relation du tout aux parties. Dans la sphre sociale-conomique, on peut identifier une double ligne de fuite de la rflexion :

* l'mergence d'acteurs et d'intrts spcifiquement rformistes :


des umana', et des tujjar aux administrateurs coloniaux, des managers d'Etat l"'entreprise citoyenne", des corporations au syndicalisme de combat et au "dialogue social", identifier les acteurs sociaux aux" avant-postes" de la rforme, et interroger la faon dont les stratgies et les logiques qu'ils mettent en uvre combinent et composent diffrents systmes d'enjeux indissolublement conomiques, politiques et sociaux qui dsignent tout la fois leurs comptences et les registres de lgitimit qu'ils revendiquent;

* la relation public-priv, saisie du point de vue du rapport la proprit des moyens de production : de la patrimonialisation makhznienne-tribale la proprit prive de la terre, entre secteur colonial et secteur indigne; de la socialisation des moyens de production, effective ou revendique, aux arbitrages des marchs, interroger, dans le mme mouvement, la faon dont s'opre la mise en reprsentation de l'intrt gnral et des objectifs assigns la rforme et leurs transpositions " sectorielles " : rforme de la fiscalit, de la justice, rforme sanitaire ou de l'enseignement..., qui identifient les conditions non conomiques de la rforme conomique;
- Les recompositions des rles assigns l'Etat, saisis du point de vue de l'articulation de la sphre politique et de la sphre conomique:

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ALAIN ROUSSILLON

* d'une part, interroger le processus de diffrenciation et d'autonomisation (relative) de l'Etat proprement dit, en tant qu'instrument de la mise en uvre de " politiques publiques " dont les objectifs s'noncent en termes de rformes, et du Makhzen en tant que systme d'emprise des lites dominantes sur l'conomie et la socit vou prserver les conditions de sa propre reproduction : stabilisations institutionnelles, formalisations des comptences et des prrogatives, codification des comptences... vs. recompositions des modes informels de rpartition des ressources et de l'autorit;
... de l'autre, interroger les recompositions des modes d'accs la sphre politique des diffrents acteurs et intrts en prsence, saisies du point de vue de la mobilisation des ressources disponibles: mise en uvre de nouvelles stratgies de mobilit sociale et de nouveaux systmes d'action collective: de l'entre en siba l'allgeance conditionne; de l'investissement dans l'ducation la revendication de nouveaux droits ou au passage l'action partisane ou associative... - L'aggiornamento des relations avec l'altrit occidentale: alors que le partenariat avec la Communaut europenne est aujourd'hui prsent comme inluctable et que ses consquences conomiques et sociales s'annoncent drastiques, la question pose est celle des recompositions de l'image de l'Occident aux diffrents moments o la vise de rforme est l'ordre du jour en mme temps que celle de son statut dans les discours dont celle-ci fait l'objet: .. d'une part, identifier des modes de saisie et de qualification, positives ou ngatives, de l'altrit occidentale - rles, intrts, objectifs, avous ou occultes, vertus...-, en mme temps que les effets de regards croiss entre le soi et l'altrit ; ... de l'autre, interroger la faon dont sont qualifies les interactions entre les parties en prsence, et en particulier la faon dont s'noncent, travers les partages entre interactions lgitimes ou acceptables et celles qui ne le sont pas, les termes de l'accs du Maroc au " progrs" et la "civilisation ", par la suite renomms " dveloppement" avant que l'on ne parle de " modernit" et, bientt, la " post-modernit" en marche. Chacun sa manire, les textes runis l'occasion de ce colloque ont en commun, sinon d'entreprendre de rpondre ces questions, du moins de se les approprier et de les reformuler en fonction des objets dont ils traitent et des approches disciplinaires mises en uvre par leurs auteurs. Notre conviction demeure que, par rapport un objet aussi complexe que la vise de rforme, les questions poses sont au moins aussi importantes que les rponses qu'on y apporte.

Alain ROUSSILLON
Centre Jacques Berque Rabat

Hespris-Tamuda, Vol. XXXIX, Fasc. 2 (2001), pp. 15-37.

SALAFISME, RFORMISME, NATIONALISME


ESSAI DE CLARIFICATION

Alain ROUSSILLON 1- Trois catgories sont rgulirement mobilises pour rendre compte de l'mergence et de la consolidation d'une scne politique moderne dans les socits du sud et de l'est de la Mditerrane gnralement identifies comme" arabes" ou " arabo-musulmanes " :

- i~la"', " rformisme ", qui dsigne un double champ d'application: rforme religieuse vs. rforme sociale, sculire, ce qui pose d'emble le problmede l'4tJ1iculation de ces deux registres;
- nationalisme, dont la question n'est pas puise de savoir par rapport quel(s) rfrent(s) d'identification il se structure, et qui s'nonce dans deux idiomes qui ne se recouvrent que partiellement : waraniyya, amour du terroir, patriotisme, si l'on veut, qui ne s'tend pas ncessairement jusqu'aux frontires d'une" nation" (ummd l )) vs. qawmiyya, idologie de la construction ou de la reconstruction nationale face aux ingrences extrieures(2!, mais qui, l encore, ne concide pas ncessairement avec les frontires des tats, voire tend leur opposer d'autres horizons, plus englobants, d'appartenance et d'identification (arabit, islarnit...) ; - salafiyya, " salafisme ", retour la puret des premiers ges par l'application intgrale du Commandement divin, l'imitation des pieux Anctres, et la purification des croyances et des murs, expurgs des ajouts ce modle, " fondamentalisme ", si l'on veut, qui se prolonge aujourd'hui dans ce qu'il est convenu de dsigner comme l'islamisme. 2- Au-del des diffrences - voire des antagonismes - des positions indissolublement politiques, philosophiques, morales..., que dsignent es catgories, celles-ci partagent un certain nombre de traits communs et leur mergence, mme si elle s'opre dans des logiques et des moments diffrents, ne peut tre envisage sparment mais bien en tant que faisant systme :
(1) Il est significatif, de ce point de vue qu'aucun driv doctrinal ou adjectival n'ait t form

partir de la notion d'umma. dcidment trop quivoque, si ce n'est le nologisme umami, partir de
la forme plurielle de ce terme, qui dsigne... un n internationaliste n. (2) Anouar Abdel-Malek parle de n nationalitarisme, Idologie et renaissance nationale: l'gypte moderne. Paris, Anthropos, 1969.

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ALAIN ROUSSILLON

- Si l'on fait la part du" rformisme ", qui peut sans doute tre considr comme une tension endogne, voire comme une structure profonde de l'historicit propre des socits musulmanes(3), mais dont l'irruption de l'Autre europen au cur du Dar al-Islam - croisades, colonisation, mondialisation...- vient priodiquement recomposer le jeu, chacune de ces postures se constitue et se structure en relation ou en rponse un " facteur externe", en t'occurrence, aux priodes moderne et contemporaine, l'accentuation des pressions puis l'intervention directe des puissances europennes dans les socits du sud et de l'est de la Mditerrane pour " faire leur bonheur malgr elles" - c'est--dire, aussi, en relation ou en rponse la " modernit" en marche. Je reviendrai dans ce qui suit sur la faon dont peut tre entendue cette dernire proposition, me contentant de souligner ici que les rapports qu'entretiennent salafisme, rformisme et nationalisme, dans les diffrents contextes, doivent tre apprcis en regard du type d'assujettissement aux puissances europennes subi par ces socits: Turquie (pas d'intrusion coloniale) ; gypte (cosmopolitisme sous administration trangre) ; Maroc et Tunisie (protectorat) ; Algrie (colonie de peuplement)... - Ce sont des postures qui" migrent ", en ce sens qu'elles engagent des .systmes rfrentiels et des appuis normatifs qui, d'une part, ne leur sont pas exclusifs, articuls autour des mmes registres de lgitimation et du mme arrire-plan historique, et qui, d'autre part, ont t, produits par une intense circulation des hommes et des ides reliant la Turquie au Maroc, en passant par l'gypte, le Liban ou la Tunisie, circulation qui a, l'occasion, rendu possible des solidarits" transfrontalires ", par exemple l'occasion du" dahir berbre" ou de la question de la Palestine. Ce qui pose la question des modes de transposition, d'un contexte l'autre, tout la fois de cette terminologie elle-mme - i~Ii.1) ne veut pas dire tout fait la mme chose Istanbul, au Caire ou Fs, pas plus que qawmiyya Damas ou Casablanca - et des contenus idologiques et doctrinaux qu'elle vhicule Muhammad 'Abduh ou Rashid Rid n'ont pas produit les mmes" effets" au Caire, Tunis et Marrakech. - Ces diffrents " ismes " rfrent au discours des acteurs, qui peuvent eux-mmes s'identifier comme" salafites ", " rformistes" ou " nationalistes" (indpendamment de ce qu'ils mettent sous ces dnominations), ventuellement pour signifier ce qui les diffrencie ou les oppose (voire en reprenant leur compte la faon dont leurs adversaires les dsignent), en mme temps qu'ils constituent des catgories analytiques mobilises aussi bien par la science politique que l'histoire ou l'orientalisme, de l'intrieur comme de l'extrieur. Plus mme, ils dsignent le terrain des interactions entre insiders et outsiders - colonisateurs et coloniss - et, en tant que tels, sont ce qui permet de " baliser" la scne sur laquelle se jouent ces interactions.

(3) Ce qui se reflte, par exemple, dans la notion d'un rnovateur, mujaddid. que Dieu enverrait au dbut de chaque sicle.

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- Enfin, sous bnfice d'inventaire, on peut souligner d'emble leur" labilit " : les partages entre ces postures sont difficiles tablir, mouvants, autorisent passages et conversions - tout rformiste est peu ou prou nationaliste, et tout nationaliste est galement rformiste, mais pas aux mmes moments ni confronts aux mmes situations, le salafisme tant, par ailleurs, la chose du monde musulman la mieux partage. Pour autant, il est d'autant plus crucial de les distinguer, au moins au plan analytique, qu'ils renvoient au mcanisme mme de diffrenciation des positions sur la scne sociale-politique, indpendamment, encore une fois, de leurs contenus doctrinaux ou idologiques. Sans doute conviendrait-il d'ailleurs, cet gard, de parler au pluriel de salafismes, de rformismes et de nationalismes pour rendre compte de cette diversit et des singularits des postures politiques, intellectuelles, morales..., qu'elles dsignent. 3- Plus que tout autre contexte, le Maroc semble vrifier ces propositions et illustrer la faon dont ces vises font systme : - C'est sous la pression conomique et militaire des puissances europennes, et parfois sur les conseils de leurs diplomates, que les premires rformes endognes sont engages (Hassan I, Moulay Abdelaziz) et chouent, et c'est en tant que modles emprunts qu'elles sont rejetes par la socit marocaine, culama en tte; c'est le Protectorat qui, en s'appuyant sur diffrents segments des lites traditionnelles (confrries, grands cads ruraux et montagnards, bourgeoisie commerante, mais aussi culama...), va mettre en oeuvre des rformes exognes qui vont activer salafisme et nationalisme, contre-paradigmes de la rforme de soi engage par l'autre; l'indpendance retrouve posera la question des options et des contenus donner la rforme de soi par soi et viendra ractiver, tout en en dplaant les enjeux, la comptition des vises nationaliste et salafite.

- La plupart des observateurs s'accordent constater que chacune de ces postures " emprunte ", pour l'essentiel, son rfrentiel " thorique " diverses Sources, en particulier orientales (salafisme gyptien, nationalisme arabe/musulman...) ou occidental (rvolution franaise, libralisme, socialisme...), qui se voient reconnatre un rle de " catalyseur", sans que les bnficiaires de ces" emprunts" se sentent tenus, sauf exception - par exemple, les communistes -, de vritables cadres doctrinaux et sans ncessairement constituer des idologies homognes : il s'agit plutt de systmes de ressources signifiantes dont, partir de chacune de ces postures, vont tre tentes des synthses.
- Toussalafites ! Tous nationalistes! Tous rformistes ! An-N~irl et AzZaYini, Abii ShuCayb ad-Dukkili et Mukhtir As-Susi, Al-J:lajwi et 'Abd al-Karim Al-Khattibi, 'Allil AI-Fisi et Mohammed Hassan Ouazzani, et jusqu' Abdallah Ibrahim ou Mehdi Ben Barka..., chacun peut tre dit - se dire lui-mme ou tre dit par leurs biographes et analystes... - simultanment l'un ou l'autre en fonction de l'angle de saisie: effet tout la fois de ce que j'ai dsign comme la " labilit " de ces postures et des impratifs de l'criture de l'histoire, soumise au Maroc des

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systmes de lgitimits rests longtemps concurrents, sinon antagonistes, qu'il s'agisse' d'valuer le statut de la priode coloniale ou les relations entre les acteurs en prsence - monarchie, mouvement national... Les mmes acteurs peuvent tre dits simultanment ou successivement Il salafites ", ds lors qu'est en question le statut de la religion dans la constitution de l'identit marocaine, Il rformistes Il eu gard aux systmes d'action ou aux mthodes qu'ils mettent en uvre ou aux relations qU"ils entretiennent aux modles imports, ou Il nationalistes Il en rfrence aux objectifs qu'ils poursuivent et aux luttes dans lesquelles ils s'engagent contre la dominatkm extrieure. Non sans que se pose ou que soit pose la question de leurs trajecoowes, voire de Il contradictions Il dans chacun de ces registres.

4: - Les remarques qui prcdent permettent de prciser les objectifs de la prsente tude et les hypothses que je me propose de discuter ici. D'une part, tenter de pFe.ser de quoi l'on parle ds lors que sont convoques ces trois catgories dans le C<!lotexte marocain : non pas tant manifester ce que sont ou ce que ne sont pas rfomni'Stes, salafites et nationalistes dans ce pays, ou dcider si les uns ou les autres sont vltitablement rformistes, salafites ou nationalistes, que mettre plat la faon dont se structure le systme de ces positions et dont s'articule le dbat dont elles font t'Ci>l1>jet pour tenter de manifester, s'il en est, une articulation proprement marocaine de ces postures dans laquelle chacune semble constituer un point de vue privilgi peur rendre compte des deux autres (et en particulier du caractre intenable de c1n:acune prise sparment) et des Il conversions Il de l'une l'autre. D'autre part, en, me plaant du point de vue rtrospectif de la rcurrence de la vise de rforme, je l'Topaserai de voir dans le salafisme et dans le nationalisme deux articulations la fois homologues et concurrentes de la vise identitaire, l'incapacit de l'une ou l'autre prvaloir dfinitivement aboutissant refermer ce que je dsigne comme la Il clture rformiste 11(4), une hypothse qui peut tre dcompose en deux aspects ou deux moments:
- dans une perspective diachronique, la structuration de la scne sociale-politique dont nationalisme(s) et salafisme(s) occupent les deux ples est le produit tout la fois de l'amorce d'une autonomisation du champ politique et du champ religieux engage sous la frule du Protectorat, et du non-aboutissement de ce processus qui reste, dans les conditions de la lutte anti-coloniale, en quelque sorte en suspens - autonomisation suspendue dont la reconstruction du statut de la monarchie constitue, au Maroc, la forme spcifique. - dans une perspective synchronique, le(s) rformisme(s) figure(nt) une manire d'interface entre salafisme(s) et nationalisme(s), les rformes constituant le terrain et l'idiome de leur concurrence. D'o ce paradoxe: alors que salafisme(s) et nationaIisme(s) peuvent seuls tre dfinis, rtrospectivement, de manire positivecomme systmes d'opinions et d'actions sanctionns par l'Histoire -, le(s) rfor(4) Je me permets de renvoyer le lecteur A. Roussillon, Rforme sociale et identit. Essai sur l'mergence de l'intellectuel et du champ politique moderne en gypte, Casablanca, Le Fennec. 1998.

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misme(s) apparat(aissent) comme le point aveugle de la scne sociale-politique marocaine du fait de la corrlation dtermine par l'intrusion extrieure entre rforme et altrit.

1 - LA " COLONISABILIT " EN QUESTION


Quelle que soit la faon dont ceci est formul, ce dont il est question, ds lors qUe salafisme, rformisme et nationalisme sont convoqus dans le discours des acteurs ou dans celui des analystes, c'est de la "modernisation" - sociale, politique, culturelle... - du Maroc et du statut de l'intervention trangre dans cette modernisation, par rapport laquelle chacune de ces postures se constitue et se diffrencie. La question n'est pas tant ici celle de savoir qui est" moderne" et qui ne l'est pas que d'interroger les recompositions induites sur la scne sociale-politique marocaine par le projet de rforme de l'administration makhznienne inscrit dans le trait instituant le Protectorat, recompositions qui ne sauraient tre rduites l'opposition manichenne entre" collaborateurs" et " rsistants "(5). Plutt, ce dont il s'agit de rendre compte, c'est de ce que les Franais font au Maroc - pourquoi ils y sont et ce qu'ils rservent au pays - question indissolublement rtrospective, qui engage les systmes de causalits dans lesquels s'inscrit la " colonisabilit " de ce pays, et prospective, qui engage l'avenir d'un Maroc mancip du Protectorat, auquel son tat de faiblesse n'a pas permis d'chapper, en mme temps que les moyens de parvenir ce rsultat.

Historicits de la modernisation
On peut identifier deux lectures, la fois opposes et complmentaires, du COurs des choses et de l'histoire dans lequel un" protectorat ", qui va durer un demisicle et transformer radicalement le pays, se met en place, sinon avec l'assentiment de la socit marocaine - en tmoigne la violence et la dure des oprations de pacification ", en dpit du dsquilibre des forces en prsence -, du moins de certains secteurs de celle-ci, avant de cder la place, au terme d'une lutte de libration dont salafites, rformistes et nationalistes sont parties prenantes, la (re)construction d'un tat national autour de laquelle les uns et les autres vont s'affronter selon des lignes qui ne passent pas, ou pas seulement, entre ces diffrentes postures mais au sein de chacune d'elles.
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Le nationalisme, travail de deuil du Vieux Maroc

Une lecture que l'on pourrait qualifier d'externaliste, non pas tant parce qu'elle serait le fait d'outsiders - la science coloniale" et ses pigones anglosaxons -, mais parce qu'elle apprhende l'mergence du nationalisme comme le rsultat d'une rupture dans le continuum marocain : effet pervers ou " fatal ", ncessaire, de l'intervention dans cette dure d'un facteur externe - la logique
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(5) Ce dbat existe ds avant le protectorat, quand les sultans commencent prter l'oreille aux conseils des consuls.

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coloniale et sa " mission civilisatrice" - quelle que soit, par ailleurs l'apprciation porte sur ce processus. Le nationalisme, c'est--dire plus et autre chose que la rsistance l'occupation contre laquelle durent tre menes, au nom du Sultan, les oprations de " pacification ", rsistance dont les modes - et la cessation - peuvent bien apparatre, prcisment, comme l'illustration de l'absence d'une" nation" marocaine: dans cette logique, une mosaque de tribus, partages entre Arabes et Berbres, agriculteurs et pasteurs, montagnards et habitants des plaines, ruraux et citadins..., peine fdrs par la rfrence commune une monarchie d'essence thocratique, ne saurait constituer une nation. Jusqu' l'intervention des Franais, la fois parce que ceux-ci unissent, en quelque sorte mcaniquement, contre eux les diffrentes factions de la socit marocaine et parce qu'ils leur fournissent les modles et les justifications de cette mobilisation. Ds lors, la question n'est pas tant ici de savoir comment la nation advient aux Marocains, ou comment ceux-ci accdent une conscience nationale, que comment l'intervention franaise recompose, volontairement ou son corps dfendant, les positions en prsence sur la scne sociale-politique marocaine. Dans la galaxie des penseurs coloniaux, Robert Montagne n'est peut-tre pas celui qui eut le plus souvent raison, mais il est sans doute celui dont les analyses ont eu le plus d'influence sur les options successivement mises en uvre par les autorits du Protectorat pour tenter de " garder la main " face aux transformations induites dans la socit marocaine par l'action mme de celui-ci, retarder la monte de la revendication nationale et conserver le contrle de l'appareil makhznien. En mars 1953, quelques mois avant la dposition du sultan Mohammed V promu" sultan des Carrires centrales" par la ferveur populaire(6\ Montagne analyse la configuration de l'opposition grandissante laquelle font face les autorits franaises comme une mouvance compose de " trois groupes relativement sparables encore que leurs frontires soient pratiquement impossibles tracer "(7). Parmi les diverses formes qu'est susceptible de prendre le " nationalisme" - les guillemets sont de Montagne lui-mme -, il distingue ainsi: 1) le groupe des" ractionnaires musulmans, domin par les docteurs de la loi " - ceux que je dsigne ici et qui se dsignent eux-mmes comme" salafites '1 - , " parti thologique" dont le principal ressort est la dfense de la religion en danger et qui parvient parfois, la faveur des circonstances - par exemple l'occasion de l'affaire du dahir berbre, tablir son " emprise sur une communaut mdivale, un instant reconstitue dans un sentiment d'opposition "(8) ; 2) le groupe" des 'volus' bourgeois de formation occidentale ", qui recouvre partiellement ceux que je dsigne ici comme les" rformistes ", les seuls qui" incarnent dans une certaine mesure l'idal de ce que nous dsignons dans
(6) Voir, par exemple, Daniel Rivet, Le Maroc de Lyautey Mohammed V. Le double visage du Protectorat, Paris, Denol, 1999, p. 388 et s. Le Glaoui parlera, pour sa part, de .. sultan de l' IstiqlaI ". (7) R. Montagne, " Le nationalisme nordafricain ", in Maroc et Tunisie. Le problme du protectorat, NEF, nouvelle srie, Cahier nO 2, mars 1953, p. 17. C'est moi qui souligne. (8) Ibid., p. 19. .

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notre langage comme le nationalisme moderne "(9), mais qui, alors mme et parce qu'ils sont irrmdiablement coups des masses par leur culture moderne, tendent se transfonner en " tribuns de la plbe (...) et apparatre comme des magntiseurs et des dmagogues ", en quoi Montagne voit un" mal propre aux socits islamiques en cours d'volution "(JO) ; 3) enfin, le " parti des nationalistes proltariens" - ceux qui se rapprochent le plus des " nationalistes " dans la typologie que je tente ici de dresser - semble, dans l'analyse de Montagne, ne se distinguer du groupe prcdent que par leurs" mauvaises frquentations" et par des modes d'action emprunts aux extrmes gauches europennes, ctoyes en Europe dans les universits ou les syndicats, " un monde confus o se mlent des influences communistes, nazies, terroristes, en mme temps que le dvouement fanatique un islam vengeur. "(1)

Le point crucial est que, dans l'analyse de Montagne, chacun de ces aspects du nationalisme correspond une volution" naturelle", prvisible mme si regrettable, presque ncessaire, la fois raction la mise en uvre de la " mission civilisatrice " elle-mme et riposte ses erreurs et ses insuffisances: les volus sont le pur produit des interactions avec la mtropole, mme si " leur personnalit est trop timide pour qu'ils puissent franchement se sparer, dans l'action, de la 'communaut islamique' "(12) ; et c'est seulement aprs que le parti des" volus" a commenc se constituer, note R. Montagne, que prend forme la raction clricale du Parti thocratique, hommage involontaire la faon dont la " mission civilisatrice" a commenc transformer la ralit marocaine ; quant au " nationalisme proltarien" - Montagne est sans doute bien plac pour en juger, lui qui a coordonn une enqute mmorable sur la Naissance du proltariat marocain -, " l'importance de ce mouvement est en proportion assez exacte avec la misre que le rgime colonial n'a pas t capable de faire disparatre en Afrique du Nord (...), produit naturel de l'volution conomique et sociale des pays musulmans depuis un quart de sicle, tout comme l'internationalisme proltarien de France au milieu du XIXe sicle a t engendr par la dfaillance de la bourgeoisie industrielle de nos pays d'Europe. "(13) Et c'est bien parce que ladite" mission civilisatrice" est pose comme premire, causale, dans le processus d'mergence de ces modalits, en principe rivales, du " nationalisme ", que le principal danger rside dans leur jonction. Danger pour le systme d'emprise du Protectorat lui-mme, qui se trouverait confront simultanment au fanatisme xnophobe de la raction clricale, l'opportunisme populiste des" duqus" et l'agitation subversive des nationalistes proltariens - jonction qui, dans cette analyse, se trouvera de fait ralise dans l'allgeance de ces diffrents courants la personne du sultan Mohammed V, effet de sa dposition, d'ailleurs approuve par Montagne et justifiant a posteriori celle-ci. Mais aussi
(9) Ibid., p. 20. (10) Ibid. (11) Ibid., p. 19-20. (12) Ibid., p. 21. (13) Ibid., p. 20.

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danger, veut-on croire, pour la socit marocaine qui cette coalition malfique risquerait de faire perdre le bnfice de la modernisation effective introduite par la colonisation, dont, paradoxalement, 1\ l'ide nationale [elle-mme] introduite par notre civilisation moderne [qui] se dveloppe, en ralit, dans un milieu historique et social que les sicles ont faonn selon des normes trs diffrentes des ntres 1\(14). D'o les systmes d'action mis en uvre par le Protectorat, qui ne consistent pas tant 1\ diviser pour rgner 1\ qu' tenter d'opposer ces diffrentes logiques et les intrts qui les sous-tendent. Le travail du ngatif de la colonisation Une lecture que l'on pourrait qualifier d'internaliste, eu gard l'historicit et aux causalits qu'elle identifie l'uvre dans cette dure, fondamentalement endognes, mme si la 1\ contrainte externe 1\ - sous la forme des pressions militaires, diplomatiques, commerciales, des puissances europennes, puis sous celle du Protectorat - y figure le travail du ngatif, ce par quoi se " grippe 1\ dfinitivement le mcanisme de reproduction sociale-politique dcrit par Ibn Khaldiin. La squence historique est ici celle qui va, aprs la priode des 1\ apostasies berbres" et des mirats kharijites, de la fondation idrisside aux empires, que l'on s'accorde dsigner comme 1\ berbres", des Almoravides et des Almohades, aux dynasties du repli sur l'espace de ce qui devient progressivement le 1\ Maroc ", Mrinides, Saadiens, Alaouites. L'opinitre rsistance l'assimilation ottomane est ici ce qui permet d'affirmer, a posteriori, une continuit spatiale-politique, assimile avec plus ou moins de prcautions une spcificit nationale, du Maroc d'Idns l, son premier" inventeur", ce pays qui se retrouve frontalier de" l'Algrie franaise" et jusqu'au Protectorat, dont les termes mmes consacrent la souverainet marocaine dans le mouvement mme qui la met sous tutelle. Pour Abdallah Laroui, dans l'entit indpendante que devient le Maroc aprs la bataille des trois Rois, Wdi al-Makhzin, en 1578, le nationalisme est, en quelque sorte, toujours dj l sous la forme du salafisme rcurrent des 'ulami.fuqahi.', salafisme dont, souligne l'historien" plus on remonte dans le pass, plus on est surpris de le trouver dj l'uvre "(15) et qui, dans une logique fondamentalement anti-confrrique, dsigne moins le souci d'une stricte adhsion au modle prophtique que celui de la prservation de l'unit de la communaut. Ce qui apparat ici comme premier, dans le processus historique d'mergence du nationalisme moderne, c'est ce projet d'unit socitale fondement thocratique, " un programme prtabli, apparu au sein du Makhzen et formul par les culama' grce aux catgories du salafisme "(16\ Dans cette perspective, la rforme apparat comme le systme d'action" normal" par quoi ces 'ulami.-fuqahi.', 1\ toujours dj salafites 1\, ne
(14) Ibid., p. 21. (15) A. Laroui, " Etudier le nationalisme", in Esquisses historiques, Casablanca, Centre culturel arabe, 1993, p. 127. (16) Ibid., p.141-2.

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cessent de lutter contre l'entropie qui menace l'unit indissolublement politique et religieuse de la socit marocaine sous les espces, largement associes,de la siva et du confrrisme. De ce point de vue, ce sont l'chec des rformes mises en uvre par le Makhzen pour raliser cet objectif et l'intrusion trangre auquel ,cet chec OUvre la voie qui font advenir le nationalisme comme forme moderne - et-dgrade - du projet transhistorique dont le salafisme est dpositaire et qui fait des nationalistes les instruments de l'histoire marocaine alors qu'ils croyaient en . tre les recrateurs sinon les auteurs 11(17). Une forme dgrade, rgressive ,crit A. Laroui, dans la mesure o, la diffrence de la vise salafite-makhznienne qui porte en elle-mme sa propre fin, le nationalisme apparat comme fondamentalement ractif, transitoire, et ne peut qu'tre dpass par ce que l'historien 'marocain d,signe comme un marxisme objectif "(18\ la fois instrument de l'mergence de l'Etat national et accomplissement paradoxal de la vise salafite(19).
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Dans cette perspective intemaliste, A. Laroui ira jusqu' voir dans ila colonisation une ruse de la raison ", par quoi advient, dans la douleur, une 'Certaine modernit qui seule permettra de dpasser l'impuissance rformiste du vieux Makhzen et de rintroduire le Maroc dans l'Histoire(20). Symtriquement, en:tant que tension intrieure de la formation sociale-historique marocaine, le salafisme est luimme vou se recomposer face la pression externe qui est aussi cellede l'universel : " tant un mouvement la fois religieux et politico-social, le slafisme devait voluer en mme temps que la socit qui, devenue plus urbanise et plus politise, l'obligea se fondre dans le libralisme, puis dans le nationalisme et aujourd'hui dans le socialisme. Il perdit ainsi sa spcificit 11(21). Il Y a l, dans cette " convertibilit" du rfrent politico-religieux articul par le salafisme, la formule politique spcifique du Makhzen, la fois articulation politique" ncessaire de la formation sociale marocaine et aporie du Mouvement national, dont A. Laroui s'abstiendra, pour sa part soigneusement, aprs Les origines sociales et culturelles du nationalisme marocain, d'crire l'histoire coloniale et post-coloniale. Comme si d'avoir en quelque manire thoris la permanence de cette formule politiq.ue lui interdisait d'envisager la possibilit de son dpassement.
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Salafites et nationalistes dans la clture rformiste


On aura compris qu'il ne s'agissait pas, dans ce qui prcde, d' opposer une lecture " de l'intrieur" une lecture" de l'extrieur" de l'mergence du nationalisme
(17) Ibid., p. 12. (18) A. Laroui, L'idologie arabe contemporaine, Paris, Franois Maspero, 1977,p. 139 et s. (19) A. Laroui semble avoir fait retour un projet plus "orthodoxe" : cf. son appel unlibralisme ncessaire, puis un no-khaldounisme, respectivement in Islamisme, modernisme, libralisme. Esquisses critiques, Casablanca, Centre culturel arabe, 1997, et Islam et histoire, Paris, Albin Michel, 1999. (20) A. Laroui, Islamisme, modernisme, libralisme, Casablanca, Centre culturel arabe, 1997, p. 25 ; galement, L'histoire du Maghreb, Paris, Maspro, 1975, o A. Laroui souligne qu' " en fin de,compte,la colonisation a achev et consomm ce pass en fournissant au Maghreb ce qu'il a, depuis deux siclet;, tent dsesprment d'avoir: une arme et un capital constitu ", 1. II, p. 149. 2ft.~ Esquisses historiques, op. cit., p. 44.

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- encore une fois, ligne de fuite de l'criture de cette histoire -, et que la lecture cursive de Robert Montagne et d'Abdallah Laroui laquelle je me suis livr ne prtendait en aucune manire valider ou infirmer les" thses" qu'ils dfendent pas plus que les prsenter comme reprsentatives. Plutt, ce qui m'a retenu, c'est la faon dont l'une et l'autre lecture illustrent ce que j'ai dsign comme la labilit des positions identifIes comme " salafites ", " rformistes " et " nationalistes " : partage des mmes rfrents de lgitimation, impossibilit de faire nettement le dpart entre ces diffrentes vises, facilits des conversions de l'une l'autre, alliances et confrontations " tournantes " entre celles-ci... Ce que je me propose dans ce qui suit, c'est prcisment d'interroger la faon dont elles se diffrencient en tentant de restituer les trajectoires de certaines figures de cette scne identifiables comme telles pour montrer en quels termes elles appartiennent bien une mme clture - champ de positions o les rponses peuvent bien diverger tant que les questions auxquelles est confront l'ensemble des protagonistes (et qui concernent, dans le cas qui nous occupe la structure de la lgitimit et la relation avec l'Autre colonial) sont semblablement articules.

Figures du salafisme Lefaqih marrakchi Ml$ammad Ibn 'Abd Allah AI-Mu'aqqit (1894-1949) et le 'alim-vizir Ml$ammad Ibn al-J:[asan al-J:[ajwi (1874-1956) sont incontestablement des" salafites " si le salafisme signifie cette tension vers l'application intgrale du Commandement divin constitutive du lien social et de l'ordre politique fond par la Rvlation muhammadienne. L'un et l'autre ont pour objectif la refondation de la cit vertueuse, compromise par les ngligences des musulmans et les liberts qu'ils ont prises par rapport leur religion, qui ont affaibli la socit marocaine et ouvert la voie sa mise sous tutelle par des puissances chrtiennes. L'un et l'autre ont pour principal, sinon exclusif, critre de jugement des actions leur conformit aux prescriptions et interdits religieux, qu'il s'agisse de la faon de se vtir, de faire des affaires, de voyager ou de partager sa nourriture. Pour l'un et l'autre, cela vaut afortiori pour les interactions des musulmans avec l'altrit europenne, qu'il s'agisse des modes de prsence de ceux-ci dans les pays non musulmans ou des relations, acceptables ou proscrites, avec les" htes" trangers du Maroc. Al-waqt, l'poque, dsigne, pour Mu'aqqit(22l, le temps de l'loignement des musulmans des prescriptions de la Rvlation et de l'adultration de la socit, temps littralement sans qualit o tout devient possible, mme l'imitation de l'Autre dans ce qu'il a de pire apporter aux musulmans: faons de se vtir et comportement des femmes, consommation de spiritueux et de tabac, cette herbe maligne, ducation " laque " donne aux enfants qui, au prtexte de leur enseigner
(22) Sur cet auteur, Adolphe Faure. " Un rformateur marocain: Muhammad B. Muhammad B. 'Abd Allah al-Muwaqqit al-Marrakushi. 1894-1949 ", Hespris, 1. 1950 ;je me permets galement de renvoyer le lecteur A. Roussillon et A. Saaf, Les gens du navire ou le X/Xe sicle. Rforme et politique dans le Maroc des annes 1930. Casablanca. Afrique-Orient. 1998.

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les sciences et les techniques, les laisse dans l'ignorance de leur religion, faisant d'eux une proie facile pour le charlatanisme des confrries, adoption d'un idiome tranger en lieu et place de la langue sacre de la Rvlation... Al-waqt, c'est--dire cette temporalit de l'anomie o ceux qui taient supposs tre les garants de la fidlit religieuse - 'ulami' ignorants qui ne voient dans le savoir qu'une source de prestige et d'enrichissement, fuqahi' vnaux, juges corrompus, 'adl-s sans foi ni loi... - sont les premiers se laisser dvoyer. Au terme d'une plonge au cur de la cit impie - en l'occurrence sa bonne ville de Marrakech, dont les notables apprcieront si peu ses charges qu'ils tenteront de le faire sanctionner, d'abord par le sultan, puis par l'autorit coloniale - o il dtaille, parfois avec truculence, les turpitudes dans lesquelles se vautrent ses coreligionnaires, Mu'aqqit finit par en conclure l'impossibilit de vivre adquatement en musulman au sein de cette cit: dans le prolongement de sa RiJ:a murrikushiya, il met en scne, dans Les gens du navire, le retrait des 'ulami'juqah8.' (ceux qui sont rests fidles aux commandements de leur religion) sur les positions de la " secte prserve" (aHi'ifa allati la tazil 'ala al-1).aqq), geste par lequel, l'imitation du Prophte se retirant Mdine, la vraie religion se met en quelque sorte l'abri en attendant que Dieu autorise le retour en force des musulmans dans la cit impie pour la plier de nouveau S::t Loi. C'est ce retrait, beaucoup plus que son littrarisme, qui fait que Mu'aqqit reste un pur et simple " salafite " et peine devenir un " rformiste " au sens que je tente ici de construire: il n'y a pas de " juste milieu" ou de moyen terme entre la socit juste et la socit impie qui ne peuvent tre respectivement que tout l'un ou tout l'autre, tout comme il n'y a pas d'alternative entre la soumission l'ordre divin et l'insurrection contre celui-ci. Notons que tout au long de sa Ri!I1a, Mu'aqqit et le groupe de " bons musulmans " qui l' accompagnent dans sa visite de Marrakech restent singulirement" distants" : ils coutent aux portes, regardent par les fentres, pient leurs concitoyens, mais, en dpit de leur indignation, ils se gardent bien d'intervenir mme dans les situations les plus scabreuses. peu- exemple quand un pre livre sous leurs yeux sa propre fille la prostitution. Le commandement du bien et le pourchas du mal qu'ils mettent en uvre demeurent, d.ans ce rcit, largement "thoriques", purement verbaux pourrait-on dire, en quoi on peut voir un effet du constat d'impuissance que dresse le groupe des 'ulami confront aux" drives" de la socit marocaine et qui justifierait leur retrait de la scne politique, o encore la modalit d'une" division du travail" qui assigne aux lettrs le magistre de la parole et aux puissants, 'l al'amr, la mise en application des injonctions des lettrs. Pour ce que l'on peut savoir de la " praxis" d'un Mu'aqqit, il semble bin que celui-ci, aprs avoir rdig ses pamphlets, rentrait bien tral,lquillement chez lui avec le sentiment du devoir accompli, abandonnant aux autorits.lie l'heure le soin de donner ou non un prolongement effectif ses exhortations. Ce qu'il m'importe de souligner ici, ce sont les termes dans lesquels Mu'aqqit ne devient pas non plus un nationaliste, si tre nationaliste signifie s'assigner comme objectif principal, sinon prioritaire, la cessation de l'occupation coloniale et de la mise en tutelle de la socit marocaine (musulmane) par un pouvoir chrtien.

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Dans la logique du " tout ou rien " qui est la sienne, c'est bien parce que la socit marocaine n'est prcisment plus vritablement musulmane qu'il est possible d'imaginer, l'instar d'un navire bien command, un " bon protectorat " : "L'Histoire nous a appris, en professeur averti, que l'tat franais avait atteint le degr de progrs (taqaddum) et de civilisation (,fladara) pour lequel il est rput, et qui surpasse tous les autres tats europens, grce au soin apport au choix des hommes les plus comptents et expriments en mme temps que les plus honntes pour occuper les fonctions d'autorit (al-wa?a'ij as-saniya) et les postes levs. C'est ce qui lui a permis de vivre une vie prospre, heureuse, sa convenance, d'autant que la plupart de ses lois sont en accord avec la sharfa islamique et qu'il se trouve des hommes pour les faire respecter la lettre, sur la base du principe selon lequel le respect de la loi engendre la stabilit (al-istiqma) qui est elle-mme le salut des tres et du monde et son me mme. "(23) Ds lors, sa supriorit technique et administrative, voire purement et simplement la loi du plus fort, font qu'il n'est pas scandaleux de voir un tat chrtien" protger" une socit musulmane en situation de faiblesse, ce qui, en tout tat de cause, ne saurait se produire si Dieu ne l'avait autoris. L'important, pour une socit comme pour un navire, n'est-il pas qu'ils soient commands, indpendamment de l'identit du commandant, c'est-dire qu'ils soient rgis par des lois dont cette correspondance entre sharfa et droit positif atteste qu'elles sont universelles? Bien sr, tout cela n'est qu'un mirage et le Protectorat ne tardera pas dvoiler la vrit de ses intentions, en particulier l'occasion de l'affaire du" dahir berbre ", mais l'important, me semble-t-il, est que le principe puisse en tre retenu, ne serait-ce que comme" hypothse d'cole" : une socit a les dirigeants qu'elle mrite et, de ce point de vue, les Franais pouvaient ne pas apparatre comme les pires aux yeux d'un Mu'aqqit, du moins tant que dure la" politique des gards ", ne serait-ce qu'en considration de leur capacit " pacifier" le pays. Il est significatif, de ce point de vue, que Mu'aqqit ne dnonce jamais la prsence des Franais mais seulement l'imitation dont ils font l'objet - encore cette dnonciation n'est-elle pas directe mais est en quelque sorte" mdiatise" par la condamnation des juifs, ces " autres de l'intrieur", que la prsence des Franais enhardit au point qu'ils sortent de leurs melli.l,1-s et qui apparaissent ses yeux comme une sorte d'incarnation de l'adultration de la socit marocaine que les musulmans eux-mmes en sont venus imiter, alors que, note-t-il, les contacts avec eux avaient t strictement limits par le calife 'Umar, qui avait ordonn que les dhimmi-s vivent l'cart des musulmans, dans des endroits spcifis, afin qu'entre eux et les musulmans l'accord ne puisse se faire sur rien "(24). Plus loin, ce que Mu'aqqit reproche au nationalisme naissant, c'est paradoxalement de diviser l'Umma musulmane en substituant au lien religieux (ar-ribifa ad-diniyya) un lien doctrinal, voire sectaire (ar-rabi.ta al-madhhabiyya), toutes ces laborations du patriotisme (hidhi at-tafannunfi al-wa.taniya), qui ont rduit nant tous les autres
(23) Ar-riNa al-murriktishiya, Rabat, nir a1-Ma<rifa, n.d., p. 12. La ttaduetion des passages

cits est de mon fait.


(24) Ar-riNa , op. Cit., p. 57.

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liens unitaires (sa'ir ar-rawabi.t a/-camma ash-shi.mila) et qui s'est rvl le facteur le plus puissant de dissolution de l'unit de la religion "(2'). Il ne pouvait chapper un salafite aussi sourcilleux qu'un Mu'aqqit que le nationalisme, en particulier celui de la jeunesse duque, tait aussi la modalit par laquelle s'acclrait et s'approfondissait l'occidentalisation - ou faut-il dire la modernisation - des esprits et des choses, tout le moins dans les territoires des lites : largissement des usages et des bases du franais, introduction de nouveaux rfrents de totalisation et d'nonciation du lien social dcoupls de la lgitimit religieuse, mise en uvre de modes d'action nouveaux et d'alliances indites avec certaines fractions" avances" de l'opinion europenne... D'o ce qui m'apparat comme la formule d'un salafisme spcifiquement marocain, dont Mu'aqqit se prsente comme un reprsentant particulirement accompli : consentement tacite la rforme coloniale, ds lors que celle-ci n'attente pas au fondement religieux de la lgitimit politique, c'est--dire en particulier la sharita ; unitarisme indissolublement religieux et politique qui fait de l'anti-confrrisme, comme le souligne A. Laroui, le principal ressort de la mobilisation salafite et son principal apport la vise nationaliste. J:lajwi, 'a/im etfisi, imprgn d'thique commerante et rompu aux codifications du fiqh, n'est pas moins attentif et exigeant que le sourcilleux Mu'aqqit la prservation de l'identit musulmane de la socit marocaine. Dimension de son salafisme, les questions qu'il pose et qu'on lui pose - en matir.e de faons de s'habiller, de transactions commerciales, d'interdits alimentaires, de statut des femmes... -, notamment lors de son sjour en France et en Angleterre, en 1919(26\ sont articules dans les mmes termes que celles de Mu::>aqqit. Elles concourent prciser les conditions dans lesquelles la socit marocaine, sous tutelle pretectorale - ou les musulmans immergs, pour une raison ou pour une autre, dans les socits europennes - peuvent persvrer dans leur tre en appliquant intgralement le Commandement divin. S'il est possible de transiger sur la manire de se vtir - par exemple en voyage, ou comme l'ont fait les Turcs, gyptiens ou Tunisiens en manire de simplification, en adoptant certains lments du costume occidental -, il n'est pas question d'en tirer argument pour" amnager" les horaires de l'accomplissement de la prire, au prtexte de la difficult accomplir les ablutions rituelles revtu d'un tel costume(27). De la mme faon, s'il appelle une modernisation des
(25) Ar-rQa ,op. Cil., p. 117. Mu'aqqit crit au moment o s'arrte la rsistance arme, mais aussi la veille de la cration du Comit d'Action marocaine qui publie un "Plan de rformes marocaines", imprim en arabe au Caire - comme la RQa de Mu'aqqit, avant d'tre publi en franais au Maroc. (26) Le texte de sa relation de voyage a t publi par Sard Bensad Alaoui, en annexe de son ouvrage Urba fi mir'"al ar-ri~la .' sral al-akhar fi adab ar-riNa al-maghribiyya al-mu'~ira (L'Europe au miroir de la relation de voyage: l'image de l'Autre dans la littrature de voyage marocaine contemporaine), Rabat, Publications de l'Universit Mohamed V, 1995. Traduction franaise par A. Saaf et A. Roussillon, Voyage d'Europe. Le priple d'un rformisle, Casablanca, Afrique-Orient, 2000. (27) C'est bien parce que c'est difficile que le musulman doit s'en tenir, en cette matire, une application stricte du commandement divin. Comme si la transgression, chez l'autre, tait en quelque sorte redouble.

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esprits par l'cole - y compris l'initiative du Protectorat -, il rcuse l'introduction dans les cursus des principes du rationalisme: la foi ne peut tre qu'apprise avant de donner libre cours l'exercice de la raison ; les performances technologiques et gestionnaires de la rationalit europenne peuvent tre dcouples de leurs fondements philosophiques(~8). Premier et plus constant registre du rformisme salafite de }jajwi, sa pratique du ruk.h;;, principe de " facilitation ", sur les terrains mmes o un Mu'aqqit se montre le plus intransigeant, le plus" littrariste" : les rues de-leurs villes sont tellement propres qu'on peut se contenter d'ablutions" abrges ", une sorte de tayammum des temps modernes, explique-t-il, sur le mode de lafatwa, ses compatriotes de Manchester; faute de pouvoir contrler le caractre rituel de l'abattage des viandes, il est licite, pour le musulman voyageant chez eux, de partager la nourriture des chrtiens et des juifs; dans les pays septentrionaux, o le jour et la nuit peuvent durer plusieurs mois, il est licite, et mme obligatoire, de procder un ajustement rationnel de l'heure des prires... Ce qui, bien sr, ne remet pas en cause l'obligation d'une stricte et littrale application de la rgle musulmane, ds lors que les conditions en sont runies, jusque et y compris dans les interactions avec le chrtien protecteur. A un deuxime niveau, dimension de son " anationalisme ", le rformisme de J':fajwi s'exprime dans les relati~nsqll'il admet d'entretenir avec la puissance coloniale, le " Makhzen des Franais " dont il apparat comme l'une des principales et des plus constantes figures, en tant que ministre de l'Instructon publique, puis de la Justice. Soulignons que sa relation de voyage est sans doute l'une des toutes premires, voire la toutepremi~re description " globalement positive " de la socit fra.naise produite en lang.ueilfal?e par un " intellectuel" marocain: non que ses prdcesseurs, 'Amri.wiou ~affit~ par exemple, n'aient t, en leur temps, impressionns par la puissance ou l~ richesse du pays des Franais, mais cela ne pouvait s'exprimer qu'au niveau de la revue de dtails, non dans le registre de la " civilisation ", et si les choses vues en Europe pouvaient leur inspirer des ides de rforme, celles-ci ne pouvaient s'noncer qu'entre les lignes, eu gard au respect d au Sultan et la supriorit de principe de la socit musulmane. Indpendamment des mrites et vertus qu'il reconnat aux socits franaise et britannique, exposs dans leurs propres systmes de .rfrences et de lgitimits et non en regard des normes musulmanes, l':lajwi ne se fait pas faute de reconnatre explicitement ce qu'il porte au crdit de la France et de son interventjon au Maroc, mais qui s'nonce, cette fois, dans les termes de l'intrt endogne: en rtablissant }'ordre et la scurit au
(28) TI est signifieatif,dece point de vue, que~ dans sa relation de voyage, l:!ajwl ne consacre, la diffrence de ses prdcesseurS, aucun dveloppement la religion des Franais ou des Britanniques. Les glises ne sont rien d'autre. dans son rcit. que des. monuments. gure diffrents des muses. (29) Je me permets de renvoyer le lecteur A. Roussillon. " La division coloniale du monde l'preuve du voyage. Deux Marocains Paris en 1845 et 1919 ", Genses. Sciences sociales et histoire, 35, juin 1999. .

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Maroc, les Franais ont mis un terme la sdition d'un rogui, un usurpateur, au nom du sultan lgitime, et permis aux affaires de reprendre; ils entretiennent les J:1abous, restaurent les mosques et, dans leurs bibliothques, les livres arabes (musulmans) sont mieux conservs que dans les plus prestigieuses bibliothques marocaines. En somme, ils accomplissent, pour le compte du Prince musulman, ce que celui-ci n'est plus capable d'accomplir par lui-mme - indpendamment des causes qui permettent de rendre compte de cette incapacit - : permettre ses sujets de vivre en musulmans dans la cit, et ce au nom d'intrts" gopolitiques" de grande puissance que J:[ajwi est bien prs de reconnatre comme lgitimes. " Dieu soit lou", explique-t-il aux membres d'une dlgation soudanaise, rencontre sur le bateau qui le ramne d'Angleterre, Franais et Anglais ne veulent rien d'autre que" prserver la scurit (al-a'mn), l'lvation (al-irtiqi), la diffusion de la science et du progrs (at-taqaddum). Ils ne s'opposent la religion de personne et ils ne s'en prennent qu' ceux qui cherchent semer le trouble et soufflent le feu de la rvolte et de la dsobissance la loi. "(30) Il Y a l autre chose qu'un pur et simple opportunisme par quoi J:iajwi tenterait de lgitimer son engagement aux cts des Franais et la dfense de ses intrts de notable fasi contre la turbulence des tribus que ceux-ci sont enfin parvenus mater: un mode d'interaction qui a largement contribu, pour le meilleur ou pour le pire, la production de la socit marocaine contemporaine et c'est ce titre que sa position vaut d'tre prise en compte, au-del des procs en collaboration, aussi justifis puissent-ils tre. Quant l'action rformatrice proprement dite de :t:t:ajwi, dans le champ de l'ducation ou de la justice, dont il aura la charge au sein du " Makhzen des Franais", ou plus prcisment l'interface entre le" makhzen rnov" de Moulay Youssef et les bureaux de l'autorit protectorale, elle est troitement tributaire, pour ce qui concerne la premire, des options mme de celle-ci qui entend bien limiter le nombre des bnficiaires d'une formation" moderne" - franaise ou " francomarocaine " - aux stricts besoins de son administration, ce que Daniel Rivet relve pudiquement en crivant que" la conversion des Marocains l'cole moderne est accompagne, plutt que prcde, par la Direction gnrale de l'Instruction publique avant 1940 "(31). En fait, c'est bien dans le " secteur traditionnel" de la socit que son action de rformateur du systme ducatif est voue s'exercer avec, dans les annes 1920, une tentative - modeste - de rnover l'cole coranique, al-msid al-mujaddad, et trois reprises - infructueuses - des tentatives de rformer Al-qarawiyyin, qu'il s'agit de doter, comme al-Azhar ou la Zaytiiria, de vritables programmes et de systmes de contrle des connaissances. Et mme si ce sont les coles fondes dans la mouvance nationaliste qui vont contribuer scolariser une large part des lites" jeunes-marocaines ", il ne fait pas de doute que l'action de J:'Cajwi s'inscrit dans la logique de ce que D. Rivet dcrit comme Il une reddition [des Marocains] l'institution scolaire par vagues successives, quand ils ont mesur
(30) Voyage d'Europe, op. cit. (31) D. Rivet, op. cit., p. 281.

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qu'il n' y a plus de rsistance possible l'occupation coloniale et que prendre le chemin de l'cole, c'est finalement s'approprier et retourner contre le rTni l'instrument de sa supriorit "(3Z). Quant son rle la tte du dpartement de la Justice, il reste jusqu' prsent non document, mais le moins qu'on puisse dire l'examen de son grand uvre - Al-fikr as-simifil-fiqh al-islmi, dj voqu - est que son habitus est bien celui d'un authentique jurisconsulte malkite, mme s'il s'agit d'un malkisme rnov ", notamment par la mise en uvre de ce que j'ai dsign comme un principe de facilitation ", par quoi s'opre la comptabilisation des prescriptions religieuses et des exigences du progrs ". Ajoutons, pour conclure sur ce point, que Jjajwi est de ceux qui refusrent le " dahir berbre ", mme si ce refus ne le conduisit pas, comme d'autres, rompre avec le Protectorat.
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L'mergence du nationalisme, procs de diffrenciation du salafisme ?


Dans la mise en perspective que je tente ici de filer, Mu'aqqit et Jjajwi figurent deux modes de prsence de ce que l'on conviendra de dsigner comme le salafisme la scne politique marocaine sous tutelle coloniale: ce qu'ils ont fondamentalement en commun, c'est de s'opposer aux mobilisations tribales-confrriques, la fois comme mode de rsistance aux Franais et comme agents de leur pntration; ce qui les oppose, c'est l'attitude qu'ils adoptent vis--vis de l'acteur colonial - retrait sur les positions de la Il secte prserve Il pour le premier, collaboration rserve pour le second, dimension, dans l'un et l'autre cas, de leur anationalisme. Ce double renoncement - la rsistance - laisse en friche tout la fois un rle et un idiome: ceux des 'ulam'-fuqahi.' dont A. Laroui a montr qu'ils taient en charge, plus que de la lgitimation religieuse du sultan et de l'ordre social, de l'nonciation du projet mme d'un Maroc autonome et souverain. Mais leur ractivation par ce qui va progressivement se constituer comme Mouvement national, nationaliste donc, s'opre en des termes radicalement transforms par le fait mme de la prsence des agents et des enjeux coloniaux au cur de la socit et de l'tat. L'historiographie produite dans la mouvance nationaliste - tout comme aussi les travaux de chercheurs europens ou amricains - tend faire prvaloir la reprsentation d'une squence historique trois moments au terme de laquelle le nationalisme marocain serait constitu dans sa forme moderne ", dfinitive, celle qui lui permettrait de raliser ses objectifs et de bouter enfin les Franais hors du pays: la phase de ce que D. Rivet dsigne comme un Il refus primordial ", qui Il s'arc-boute sur une confiance invincible en Dieu "(33>, plus un jihad dfensif, en croire cet auteur, qu'une Il guerre patriotique ", men en ordre dispers par les tribus et les zawiya-s qui se rallient les unes aprs les autres, jusqu'au Il baroud d'honneur Il de la guerre du Rif qui marque l'extinction de la lutte arme; la deuxime phase, inaugure par ce que M. Abdelhadi Alaoui(34) dsigne comme le " mouvement latifiste
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(32) Ibid., p. 276. (33) D. Rivet, op. cit., p. 342. (34) M. A. Alaoui, Le Maroc. du trait de Fs la libration. 19/2-1956, Rabat, Les Editions de la Porte, 1994, p. 69.

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de protestation contre le dahir berbre, culmine avec la constitution, en 1937, du " Comit d'Action Marocaine" et la publication de son" Plan de rformes" dont l'essentiel consiste exhorter l'autorit protectorale mettre en uvre sa propre charte et ses engagements de moderniser le Maroc, avec pour effet paradoxal, sinon de relgitimer, du moins de reconduire le trait de Fs et la " mission civilisatrice" ; enfin, la phase de ce que le mme D. Rivet dsigne comme" le nationalisme ciel ouvert "(35) est inaugure par la publication du Manifeste de l'Indpendance, entrin par le sultan Sidi Mohamed Ben Youssef et qui stipule qu' " aucune rforme vritable ne peut tre accomplie que dans le cadre d'une souverainet unique "(36) et traduirait l'arrive maturit du Mouvement national marocain. Mme s'il ne fait pas de doute qu'une maturation s'est progressivement opre au sein des lites marocaines d'un" sentiment national" de plus en plus conscient de lui-mme, justifiant cette lecture diachronique de l'mergence du nationalisme, il me semble justifi de tenter de les saisir dans une perspective synchronique : non dans une succession, mais du point de vue de la faon dont elles font systme, en tant qu' "options" toujours dj prsentes tout au long,de la priode coloniale. Dans cette perspective, ce qui les diffrencie, c'est bien sr le rapport que les diffrents protagonistes entretiennent au Protectorat et ses agents; c'est aussi le rapport qu'ils entretiennent au " Vieux Maroc" et aux implications de la fermeture de la " parenthse protectorale" ; c'est enfin et surtout la faon dont les acteurs en prsence identifiables comme " nationalistes" admettent d'articuler ces deux questions. A. Laroui a soulign l'ambigut du statut d'Abdelkrim et de la guerre du Rif dans la gense du nationalisme marocain, et plus encore dans l'criture nationaliste de l'histoire du Maroc. Sans doute, le "Vercingtorix berbre" -l'expression est de R. Montagne(37) - est-il sans conteste celui qui a oppos la rsistance la plus opinitre aux armes d'occupation espagnoles et franaises, " l'ennemi le plus nombreux, le mieux organis et le plus fortement arm qu'une nation civilise ait jamais rencontr dans une guerre coloniale "(3B>, ce qui fait que la guerre du Rif" anticipe les guerres de libration nationale" et, " seule, reste inscrite dans les mmoires "(39). Mais prcisment, souligne A. Laroui, il s'agissait, jusque trs rcemment, de mmoires non marocaines, non nationalistes, comme si les nationalistes marocains, toutes fractions confondues, s'taient ingnis occulter Abdelkrim, ce qui s'explique, crit l'historien marocain, par le fait que l'exprience rifaine" est lue travers une double grille qui est vritablement la grille structurelle du nationalisme marocain: le mouvement salafite, ici visible travers l'inventivit juridique de 'Allil AI-Fisi, et le mouvement libral dmocratique qu'on aperoit ici sous la
(35) Ibid., p. 358. (36) M. A. Alaoui, op. cit., p. 88. (37) ln Politique trangre, juillet 1947, cit par Zakya Daoud, AbcJelkrim. Une pope d'or et de sang. Paris, Sguier, 1999, p. 18. (38) Les armes franaises. Les oprations militaires au Maroc, Paris, Imprimerie nationale, 1931, p. 152, cit par D. Rivet, in Le Maroc de Lyautey Mohammed V, op. cit., p. 61. (39) Ibid., p. 51.

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forme d'un constitutionalisme formaliste "(40). Du point de vue rtrospectif de l'criture nationaliste de l'histoire, version istiqlalienne ou version constitutionnaliste, tout se passe comme si le" nationalisme" d'Abdelkrim tait soluble dans son" salafisme " - hostilit marque aux. confrries et au chrifisme, appel aujihid, invocation de la shra... -, d'une part, et dans le caractre rifain, tribal donc, de son mouvement. Quant son " rformisme " - on pourrait, bon droit, parler de rvolutionnarisme -, il est ramen aux pures et simples circonstances, la conjoncture, en quelque sorte: ne pouvant ni parler ni agir au nom du sultan, Abdelkrim aurait dcid, selon 'Allal Al-Fasi de " constituer une Rpublique, de prendre sur lui la responsabilit de ses actes, jusqu'au jour o le Maroc serait libr et o il aurait rendu le pouvoir son propritaire lgitime ''(41), sans qu'il y ait rien d'autre apprendre de son aventure rpublicaine. Il n'y aurait ainsi rien d'autre retenir de la guerre du Rif que quelques glorieux faits d'armes et la mmoire d'un chec, ce qui renvoie " la vieille dialectique jamais domine entre centre et priphrie, entre forme makhznienne et fond local, ou plus simplement entre villes et campagnes. Le premier ne reprend au second que ce qu'il lui a dj donn, prcisment parce qu'il s'y reconnat aisment; aucun moment il ne dcouvre, aucun moment il n'coute "(42). Ce que suggre A. Laroui, c'est bien que l'oubli d'Abdelkrim est le pendant de l'affIrmation sur laquelle se retrouve l'historiographie du Mouvement national et - implicitement ou explicitement - les nationalistes eux-mmes, selon laquelle" dveloppement du nationalisme et fin de la pacification sont (...) naturellement concomitants ", hypothse que l'historien reformule sa manire en proposant de considrer le nationalisme lui-mme" en tant que tactique (...) mene dans un cadre dtermin par la domination coloniale, [situation dans laquelle] il est oblig d'adopter un langage et une organisation compatible avec l'ordre existant ''(43), L'ordre existant, c'est--dire celui du Makhzen, dans lequel" la socit, en tant que sujet historique, s'exprime et s'puise ", encore une fois, sous les espces et dans les formes du salafisme et du rformisme qui" imposent une forme d'expression qui est pour nous le symbole de toute exprience et qui, symbolisant la continuit d'une socit, informe toute volution ultrieure "(44). Mais que peuvent, ds lors, continuer signifier " salafisme " et " rformisme" ? Et surtout comment s'articulent-ils? A en croire A. Laroui, on pourrait voir dans le salafisme une idologie officielle, urbaine, correspondant aux intrts biens compris d'une bourgeoisie commerante et de l'appareil d'tat makhznien contre un islam populaire et htrodoxe, celui des zawiyas prompt se muer, localement, en ressource d'opposition, une idOlogie que les appareils d'tat diffusent parmi les masses [et qui] garde de son origine un caractre activiste. Comme l'tat n'est pas toujours fidle en pratique
(40) A. Laroui, " Muhammad 13. Abd-alKarim et le nationalisme marocain" in Esquisses historiques. op. cit., p. 110. (41) Ibid., p. 110. (42) Ibid., p. 114 (43) Ibid., p. 127-128. (44) Ibid., p. 141. C'est l'auteur qui souligne.

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aux prescriptions coraniques ", ajoute A. Laroui, l'individu qui adopte cette idologie vit un dilemme : ou bien il la conoit comme un pur exercice spirituel, ou bien il en tire un programme de rformes politiques 11(4'>, La question est prcisment ici de savoir comment une mme idologie peut dterminer des attitudes aussi opposes, voire antagonistes, c'est--dire ~e que peut tre un programme politique salafite, ds lors qu'est admise l'hypothse selon laquelle ce qui s'y joue, ce sont les objectifs" nationalistes Il d'un Maroc restaur dans son indpendance et sa puissance. Dans un essai de biographie politique de Mohamed Hassan Ouazzani, Mohamed Tozy souligne que Il l'histoire de la gense du champ politique marocain oppose toujours [celui-ci] 'Alll AI-Fs, [au point que] leur rivalit viscrale pourrait nourrir la vision segmentaire qu'on a de la socit marocaine du dbut du sicle. Tension permanente entre la fission et la fusion qui s'en va traversant les ethnies, les quartiers, les cits et les espaces. 11(46). Ce qui n'a pas empch que tous deux soient catalogus la fois comme salafites et comme rformistes ", ce qui se justifie, selon M. Tozy, par le fait que Il l'univers mental, ou pour jargonner, le champ pistmique de l'intelligentsia des annes trente, tait balis par les mmes repres rendant tout questionnement impossible formuler en dehors d'une relecture du patrimoine islamique 11(47). En fait, si salafisme il y a chez ces deux figures centrales du Mouvement national, il n'a pas grand chose voir avec le formalisme juridico-religieux des 'ulami'-fuqahi' ni avec le type de relations au pouvoir et au politique que ceux-ci se sont efforcs de prserver depuis que la rforme est l'ordre du jour au Maroc. Plus loin, leur pense traduit deux modes radicalement diffrents du mode de prsence au politique du rfrent religieux comme appui normatif des rformes qu'ils prconisent.
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Dans le cas de 'Allil Al-Fisi, on est trs explicitement dans une logique d'expos des causes de l'arriration politique et sociale des socits musulmanes, en gnral, et marocaine, en particulier, recherches dans l'oubli des enseignements de l'islam des origines: Le mouvement salafite entend revenir aux sources pures de la religion, en dbarrassant la foi des inepties et des pesanteurs qui lui ont t accoles de gnration en gnration, ainsi que des interprtations errones et obsoltes qui ont entach l'clat de la vrit religieuse 11(48), lesquelles sont la fois l'origine et le produit de la situation d'injustice politique qui prvaut dans les socits musulmanes, effets des Il nombreuses dviations dans l'histoire des musulmans [qui invitent ] ponctuer, chaque tape, la critique de ce qui advient par la considration thique de ce qui doit tre 11(49). Au-del de cette affirmation de principe d'un'ncessaire retour aux sources de la religion, on peut se demander ce que signifie
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(45) Ibid., p. 45. C'est moi qui souligne. (46) M. Tozy, n Mohamed Hassan Ouazzani : libert individuelle et pouvoir politique n, in Collectif, Penseurs maghrbins contemporains. Casablanca, Eddif, 1997. (47) Ibid.,p. 229. (48) Cit et traduit par Hassan Benaddi, " Mohamed Allal AI-Fassi, le Penseur et le Combattant ", in Penseurs maghrbins contemporains, op. cit.,p. 30. (49) Hassan Benaddi, ibid., p. 28.

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ALAIN ROUSSILLON

concrtement, pour 'Allil Al-Fasi, le projet de" fonder la politique de son parti sur l'islam rtabli dans toute sa dimension ", que Maurice Flory et Robert Mantran(jO) font remonter sa " formation traditionnelle" autour des colonnes de Qarawiyine : gnralisation de l'alphabtisation en langue arabe, conue comme le moyen de lutter contre les bid'a de la religion populaire et d'unifier l'Umma comme lieu et sujet de souverainet autonome; islamisation du droit par la substitution de la sharla aux lgislations non musulmanes, une sharia par ailleurs trs pragmatiquement interprte dans sa gnralit plus que dans les dtails techniques de sa mise en application, voire purement et simplement adapte aux ncessits de l'heure!5\), l'objectif de la loi islamique tant l'intrt de l'homme, vicaire dans la socit laquelle il appartient et responsable devant Dieu qui l'a mandat pour diffuser quit et justice et assurer le bonheur spirituel et social "(.S2) ; affirmation du principe de la shri, eu gard au fait que" l'islam a toujours recommand la consultation du peuple par ses gouvernants dans tous les actes qui relvent de la vie publique ", ce qui vaut aussi au Maroc o " cette consultation et mme des lections ont toujours t la caractristique des institutions dmocratiques dans ce pays, depuis la jm{fa tribale jusqu' la baya, qui est une sorte de rfrendum pour le souverain en tant que chef spirituel et temporel de l'tat "(53). Il n'y a l gure plus qu'un lexique dont la pertinence renvoie moins un souci d'laboration doctrinal ou thorique qu'aux rapports de forces qu'il permet de nommer entre un parti, dont la vocation hgmonique tend se renforcer au fur et mesure que se rapproche la perspective de l'indpendance et une fois celle-ci conquise et les autres forces en prsence, en particulier la monarchie, avec pour effet que ce lexique lui-mme tend se simplifir de plus en plus, bien loin des dbats d'experts sur les conditions mmes de la mise en uvre de la sharla qui constituent le principal apport et la marque de fabrique du salafisme oriental. Quant Ouazzani, M. Tozy a soulign les paradoxes et les ambiguts d'un personnage que tout semblait" prdestiner au rle d'idologue du courant libral et moderniste, son passage chez les franciscains de Rabat, un long compagnonnage de Shakib Arsalan, sa frquentation des rpublicains espagnols et surtout ses tudes l'cole libre des Sciences politiques "(54), il s'avre, en fin de compte, sa manire plus a'!thentiquement " salafite " que l'ancien lve de Qarawiyine. En effet, le retour direct, littral, qu'il effectue au Coran et la Sunna n'a plus pour fonction premire, comme le montre M. Tozy, la recherche de la cause de la dcadence des socits musulmanes, mais bien la recherche d'une formule politique, constitution(50) In Rgimes politiques arabes, Paris, PUF 1968, p. 211, cits par M. Tozy, Monarchie et islam politique au Maroc, Paris, Presses de Science Po, 1999, p. 135. (51) Par exemple propos de la polygamie, dont 'AlIil Al-Fisi tait un fervent partisan de l'abolition" par respect pour la justice, par considration pour la femme et dans l'intrt de l'Islam". cit par H. Benaddi, op. cit., p. 41. (52) Al\il Al-Fisi. Maqiid ash-sharfa, cit et traduit par M. Tozy. op. cit., p. 137. (53) AlIi.! Al-Fisi, Difi' 'an ash-sharfa, p. 112, cit par M. Tozy, ibid., p. 140. (54) M. Tozy, " Mohamed Hassan Ouazzani. .. ", art. Cit., p. 230.

SALAFISME, REFORMISME, NATIONALISME

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nelIe, alliant une authenticit qui, le concernant, s'nonce pour l'essentiel dans le registre de la morale, et une modernit qui est celle d'un libralisme constitutionnel, non pas tant combat contre les scories qui ont surcharg le modle initial, ni (...) historicisme prcoce, mais (...) relecture/rappropriation clectique qui s'attarde sur des concepts politiques clefs encore 'radioactifs', c'est--dire utilisables dans le combat politique en cours - la dvolution testamentaire, hrdit, consultation ... 11(55). Un salafite paradoxal, dont le dtour par l'islam des origines pourrait masquer, s'il faut en croire M. Tozy, une tentation laciste non formulable explicitement, compte tenu tout la fois de l'tat de l'opinion marocaine et des exigences de l'affirmation identitaire face l'acculturation coloniale.
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Il n'tait pas question, dans ce qui prcde, de passer en revue toutes les formes et toutes les figures du salafisme ou toutes les postures identifies comme telle, que de se demander dans quelle mesure elles font systme et comment elles peuvent tre converties en ressources politiques disputes entre les diffrents protagonistes de cette scne, si l'on ne se contente pas d'y voir la marque de la grande confusion qui caractrise le champ idologique [o l'ensemble de ceux-ci] anticipent les risques ventuels qu'entranerait une rupture brutale avec les rfrences religieuses 11(56). Je fais l'hypothse qu'au-del d'une instrumentalisation que l'on pourrait qualifier d' opportuniste du rfrent religieux, une dfinition minimale du salafisme pourrait cibler sa fonction de marquage de la frontire avec l'altrit, par quoi s'opre la diffrenciation, minemment fluctuante entre les interactions acceptables ou proscrites avec l'Autre, de l'intrieur - htrodoxies confrriques et de l'extrieur -le protectorat et ses agents. En tant qu'il fixe les limites ncessaires entre l'appartenance et l'exclusion, entre la fidlit la norme et la transgression, les compromis acceptables et la trahison, on pourrait voir dans le salafisme une sorte de plus petit commun dnominateur du politique en tant que non autonomis - et non autonomisable en situation coloniale et post-coloniale, et sans doute dans l'absolu - de la vise identitaire. De ce point de vue, c'est paradoxalement ce que l'on pourrait dsigner comme la plasticit des ressources de sens mobilises par le(s) salafisme(s) qui rend possible l'unit de cette scne et la gestion par les diffrents protagonistes du dissensus qui prside l'instrumentalisation politique - c'est--dire concurrentielle - de ces ressources. Ou encore le(s) salafismeCs) ne serai(en)t pas tant le contenu ou l'idiome dans lequel s'exprime, sinon le nationalisme, du moins la revendication d'autonomie spirituelle et politique marocaine, face tout ce qui la remet en cause, que le degr 0 du politique sur une scne structure par la confrontation entre l'occupant, le Palais et les diverses composantes du Mouvement national.
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Quant au(x) rformisme(s), on pourrait y voir, dans cette perspective, une manire d'interface entre salafisme(s) et nationalisme(s), les rformes constituant le terrain et l'idiome tout la fois de leurs interactions et de leur concurrence. D'o ce
(55) Ibid., p. 230-231. (56) Ibid., p. 166.

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ALAIN ROUSSILLON

paradoxe alors que salafisme(s) et nationalisme(s) peuvent seuls tre dfmis, rtrospectivement, de manire positive - comme systmes d'opinions et d'actions sanctionns par l'Histoire -, le(s) rformisme(s) apparat comme le point aveugle de la scne sociale-politique marocaine du fait de la corrlation dtermine par l'intrusion extrieure entre rforme et altrit. Ou encore, sur une scne domine par la puissance coloniale o ce qui diffrencie salafites et nationalistes ne sont pas tant les objectifs qu'ils poursuivent que les stratgies qui les constituent comme acteurs et les systmes d'action qu'ils mettent en uvre, on pourrait voir dans le(s) rformisme(s) le contre-paradigme de la rforme de Soi par l'Autre, logique par laquelle se structure ce que Fanny Colonna dsigne comme le" centre d'une socit domine" en mme temps qu'merge" le groupe qui prend ou reoit l'initiative de dfinir l'enjeu et les formes de la lutte contre la socit dominante ", avec pour effet que" l'enjeu de la lutte se confond en fait avec les intrts particuliers du groupe qui s'rige en centre, et les formes de la lutte avec les moyens les moins cofiteux pour ce groupe d'atteindre l'enjeu "(57) - en l'occurrence, dans le cas du Maroc sous protectorat franais, le groupe qui dtient l'autorit de dire o doivent s'arrter les interactions avec la puissance coloniale. Ce qui pourrait expliquer pourquoi, le nationalisme et la revendication de l'indpendance ont mis si longtemps - pas avant la deuxime guerre mondiale - s'noncer explicitement comme tels, et pourquoi, une fois formuls au grand jour, ils investissent l'intgralit de la scne sociale-politique, au point d'apparatre comme le mcanisme mme de l'mergence et de la structuration d'un champ politique moderne au Maroc.

Alain ROUSSILLON
Centre Jacques Berque - Rabat

(57) Fanny Colonna, Savants paysans, lments d'histoire sociale sur l'Algrie rurale, Alger, OPU. 1986. p. 209. C'est l'auteur qui souligne.

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HesprisMTamuda, Vol. XXXIX, Fasc. 2 (2001), pp. 39M47.

LES REFORMES AU MAROC: USAGES POLITIQUES, USAGES SOCIAUX

Abdelmajid KADDOURI
Malgr l'existence d'une terminologie varie (rforme, tajdId, inbi'ith, i~li:tl). pourquoi les mots" rforme '1 et i~lJ.t occupent-ils tout l'espace? Le Maroc a-t-il ou non connu des rformes l'poque pr-coloniale? Si oui, quel genre de rformes? Ne devrions-nous pas distinguer entre trois modes de pense rformistes relatifs trois priodes distinctes : le temps pr-colonial, la priode coloniale et de la rsistance nationale et, pour finir, le temps de l'indpendance. Pour tenter de rpondre ces questions et cerner la problmatique choisie, nous allons partir de trois cas typiques.

L'I~J:1ENDOGNE: DYNAMIQUES RFORMISTES INTERNES

A LA LOGIQUE ISLAMIQUE
Que signifie " rforme " dans la pense traditionnelle ? Comment ce concept a-t-il t forg dans une socit dont l'arrire-plan est religieux ?(I) Pour cerner cette signification, il est ncessaire de comprendre ce qui distingue l'islam social de l'islam normatif. Al-i$liJ.t a toujours fait partie de l'histoire islamique, dans la mesure o l'islam historique tait sinon toujours, du moins le plus souvent, discordant par rapport l'islam normatif, c'est--dire l'islam rput" pur", celui des textes. Cette discordance est reconnue par tous les juqahi', mme si ces derniers s'accordent. mettre part la priode du Prophte et de la premire gnration des musulmans. La diffrence entre les deux islams est nette. Elle peut mme en arriver un point de rupture car plus on avance dans le temps, plus le foss se creuse entre les musulmans et l'islam des origines. La socit musulmane deviendrait ainsi de plus en plus trangre l'islam(2). Les 'ulami.' invoquent les propos (hadith) du Prophte pour conforter leur thse relative un islam qui se trouverait, selon eux, menac de redevenir tranger au sein de la socit comme il l'avait t ses dbuts.

AI-i$li.J,t serait, dans cette logique, l'action mettre en oeuvre pour faire concider l'islam historique, c'est--dire le vcu des musulmans, et l'islam normatif. Comment y arriver? Les 'ulami.' ont pris l'habitude de recourir, chaque fois qu'ils en ont besoin, une rgle de base dans le systme juridique islamique et qui se
(1) Une autre distinction s'imposerait : i~l~ ou rforme de la vie matrielle. par rapport
~alill qui concernerait le spirituel.

(2) L'ide a t dveloppe par iesfuqahi: surtout en temps de crise. par exemple Ibn Abi
M~lt, au XVIIe sicle, ou Mt$ammad b.J:lasan al-J:lajwi au XXe.

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ABDELMAJID KADDOURI

rsume dans l'expression : al-amr bil-ma'r'iif wan-nahyu 'an al-munkar (le commandement du bien et le pourchas du mal). Ce principe s'impose tout musulman pris de justice et d'quit. La rupture entre l'islam social et l'islam normatif impose des rfonnes internes, c'est--dire conues dans la logique de la mentalit islamique. Al-i$la,fl. devient une ncessit chaque fois que se produit une dviation interne qui loigne la socit de l'islam. La rfonne recherche et approuve consiste dire que l'islam " pur" a t dvoy de l'intrieur, c'est--dire par les musulmans eux-mmes, et qu'il est temps de corriger ce dvoiement pour revenir l'islam originel. Rformer la socit gare et branle dans ses convictions profondes, c'est remettre la mentalit du musulman gar dans le contexte du temps originel, celui du moment fondateur de l'islam. Le concept d'ijtihad s'inscrit son tour dans cette logique puisqu'il renvoie l'effort qu'entreprennent les 'ulami.' pour inscrire les donnes des contextes nouveaux dans la logique du moment fondateur. Pour les rformistes traditionnels, l'islam est universel. Il est le message divin qui ne concerne pas seulement les musulmans mais intgre toutes les traditions rvles depuis Abraham. Les valeurs et le message de cette religion se trouvent dans un livre, le Coran et dans un modle, la vie tout entire du prophte Muhammad.

LES RFORMES COMME DYNAMIQUE INTERNE: EXEMPLES HISTORIQUES SIGNIFICATIFS


Les grandes mutations politiques survenues au Maroc l'poque pr-eoloniale ont t souvent mises en oeuvre au nom de la rforme. Les acteurs de celle-ci ont toujours cherch interprter des faits historiques et certains dits du Prophte dans le sens d'al-i$li.,fl. : il suffit de rappeler ici le hadith qui voque l'envoi par Dieu aux musulmans, au dbut de chaque sicle, d'un mujaddid, un guide avec pour mission de librer l'islam et de le purger de toute dviation. l'occasion des crises qui secouent priodiquement le Maroc, les acteurs politiques en profitent pour dclarer, au nom de la restauration du bien et du pourchas du mal, la ncessit d'introduire des rformes dans le but de sauver l'islam et les musulmans. Au nom d'al-i$li.,fl., les Almohades se sont ainsi substitus aux Almoravides, les Sa'adiens aux Ouattassides et les Alaouites aux chrifs sa'adiens. Pour illustrer ce processus nous allons nous arrter sur le cas d'Ibn Tmart<3). Beaucoup de thses ont t formules propos de ce personnage, dont l'essentiel de la doctrine est bas sur sa volont de rformes destines corriger les dviations qui ont atteint l'islam l'poque almoravide, sous le regard bienveillant des 'ulamti~ Notre faqih susi a fait un long sjour en Orient, qu'il mit profit pour entrer en contact avec les savants de l'poque - Abu Bakr At-TurtUshI, AIGhazali... -, recueillir leur savoir et s'imprgner de l'atmosphre intellectuelle qui
(3) Sur le Mahdi des Almohades, voir par exemple, 1. Goldziher. " Ibn Tumert et la thologie de l'Islam dans le Maghreb du Xe sicle", in Le Livre d'Ibn Tmert, Alger. 1903 ; R. Brunschvig, " Sur la doctrine du Mahdi Ibn Tmart", in Etudes d'islamologie, 2 vol., Paris 1976.

LES REFORMES AU MAROC

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rgnait l'poque dans cette rgion, une imprgnation qui allait tre dterminante pour la mise en uvre et la russite de son projet. Sur le chemin du retour, Ibn Tmart dveloppa ses critiques contre ceux qui, selon lui, s'adonnaient aux plaisirs de la vie matrielle et au luxe, s'loignant de la puret et de la sobrit de l'islam authentique. Ses dnonciations prenaient en particulier pour cible les gouvernants et les notables d'gypte et des villes du Maghreb, violemment accuss d'tre responsables des malheurs de l'islam et des musulmans. Ibn Tiimart se prsente lui-mme comme m~lil), dcid aller jusqu'au bout de sa prdication. Il exhorte haut et fort les croyants sincres revenir l'islam authentique et renoncer aux pratiques qui les loignent du salut. Pour convaincre ses interlocuteurs, Ibn Tiimart fait grand usage de versets coraniques qui vont dans le sens de ses exhortations. Il utilise ces derniers et les interprte selon le contexte et la situation. Toute son action tourne autour d'une rgle simple et fortement mobilisatrice qui consiste soutenir le principe islamique selon lequel tout croyant est appel, chaque fois que la situation l'exige, commander le bien et interdire le mal autour de lui. En fait, Ibn lmart tait porteur d'un projet politique qu'Abdallah Laroui prsente en ces termes : Dans les limites, assurment troites, de ma comptence (...), je me sens justifi ne pas tenir Ibn Tmart pour un chef de zi,wiya ou un prophte de la dernire heure. Je ne le tiens pas non plus pour un ambitieux sans scrupule qui a russi dans un Maghreb encore demi-paen. Je vois plutt en lui un thologien, un esprit fru de rigueur dogmatique qui, vivant dans un Maghreb alors en prise avec une Croisade en pleine expansion, a essay de donner ses compatriotes une orthodoxie, capable la fois de les unir et de les motiver. Et s'il a en dfinitive chou, c'est bien plus par excs que par dfaut de rigueur 11(4). Quoi qu'il en soit, l' i$l~ prconis par Ibn 1mart a t stimul et propuls par des impulsions et par une dynamique situe l'intrieur de la logique islamique, l'cart de toute influence exogne.
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AL-illill ET LA PRESSION TRANGRE : DEUX EXEMPLES mSTORIQUES


La rforme dont il s'agira dans les lignes qui vont suivre n'est pas seulement le mouvement par lequel sont entreprises des actions contre les comportements qui loignent les musulmans de l'islam, elle devient d'autant plus ncessaire dans un contexte dtermin par la transformation des relations que le Maroc et les Marocains entretiennent l'Autre c'est--dire au non-musulmn - en mme temps que des reprsentations qu'ils en ont. Les rformistes se dcouvrent en situation de devoir s'adresser cet Il autre Il pour lui demander des rponses et des solutions aux problmes de la socit islamique, quitte courir le risque d'imiter l'Autre pour se mettre dans la situation d'introduire les rformes. Ce tournant dans la mentalit marocaine n'a t, contrairement ce que laisse entendre
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(4) Abdallah Laroui, " SUT le mahdisme d'Ibn Tmart", in A. Laroui (d.), Mahdisme, crise

et changement dans {'histoire du Maroc, Casablanca, 1994, p. 12.

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ABDELMAJID KADDOURI

l'historiographie marocaine ou trangre ancienne ou rcente, ni brutale ni rapide. Historiographes et essayistes se sont laisss, en fin de compte, abuser par l'acclration des vnements partir de la deuxime moiti du XIXe sicle et du dbut du XXe. Les relations entre le Maroc et l'Europe viennent de loin et font des Marocains, depuis toujours, des partenaires et des acteurs part entire dans tous les jeux qui ont donn sa dimension historique la Mditerrane, comme le montre Braudel, que ces jeux soient politiques, conomiques, sociaux ou culturels. Il suffit d'voquer ici quelques toponymes: Grottes d'Hercule, Lixus, 1abal Tiriq, Giralda, Mogador ou Mazagan. L'occupation du sol marocain, au dbut du XVe sicle, par les Ibriques marque un tournant dans les rapports du Maroc avec l'Europe et inaugure le dbut d'une suprmatie de plus en plus incontestable de la seconde sur le premiet'l. L'Occident prend sa revanche sur l'Orient et s'impose comme horizon et comme menace pour le reste du monde. Comment les Marocains ragissaient-ils ce nouveau contexte marqu, au niveau intrieur, par des crises et des guerres civiles, notamment au cours des priodes de transition, et, au niveau extrieur, par une Europe sortant d'elle-mme pour partir la dcouverte de l' .. Autre" ? Quelle signification donner aux initiatives rformistes engages par certains sultans de l'poque ?

'ABDELMALIK AS-SA'ADI : L'OCCASION MANQUEE


'Abdelmalik As-Sacad (1576-1578) est peu connu. n a t occult et marginalis par l'historiographie marocaine, laquelle a ainsi voulu mettre en valeur son successeur Ahmad AI-Man~r. J. Berque a vu chez ce sultan un signe" des temps nouveaux "(6). En quoi consiste cette nouveaut, si nouveaut il y a ? Ce sultan avait-il un projet de rformes ? Si oui, quels sont les domaines concerns et a-t-il russi ou non dans ses tentatives? Il fut charg, l'ge de dix-sept ans, de reprsenter son pre Mu1,l.ammad AsShaykh dans le Tafilalet, une rgion qui traversait l'poque une crise profonde due aux bouleversements et aux modifications que vivait le commerce transsaharien. 'Abdelmalik a pu suivre, de l'intrieur, ces transformations et surtout leurs consquences sur la vie quotidienne des tribus et des q~ur. D'un autre ct, il arriva tisser des relations troites avec les notables de la rgion, qui lui furent d'une grande utilit par la suite. Aprs la mort de son pre, en 1557, il quitta la rgion pour se diriger avec son frre et sa mre, d'abord vers Tlemcen, pour s'installer ensuite Alger. C'est dans cette ville que la personnalit de ce sultan allait se forger. Alger a connu, dans la deuxime moiti du XVIe sicle, un essor que F. Braudel dcrit en ces termes :
(5) La prise de Sebta, en 1415, marque Je tournant et constitue le dbut d'une priode dans J'histoire du Maroc (6) Jacques Berque, Ulmas, fondateurs et insurgs du Maghreb au XVlIe sicle, Paris, 1982, p.18.

LES REFORMES AU MAROC

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" Certes, ce n'est plus l'Alger berbre du dbut du sicle, mais une ville neuve pousse ' l'amricaine'. Cette explosion est intimement lie la course qui a fait d'Alger un espace cosmopolite, ouvert aussi bien sur la rive nord que sur la rive sud et bannissant toute sgrgation raciale, ethnique, linguistique, religieuse ou autre. La ville connaissait des activits intenses, les textes parlent, avec admiration, de ses boutiques bienfoumies, de ses ruelles agites par l'animation continue qui se dgageait des cafs qui s'y trouvaient. "(7) 'Abdelmalik a vcu dans cette atmosphre de 1557 1569, ce qui lui a permis de se familiariser avec des sensibilits mditerranennes diffrentes, comme en tmoigne Cervants qui fait de lui un personnage important de son Los Binos de Argel, et de connatre de l'intrieur les mcanismes qui dterminaient les relations entre les tats et les diffrents acteurs politiques de l'poque. Il a compris l'intrt qu'il y avait nouer des contacts directs et connatre des langues trangres pour mener bien ses projets. Il parlait le turc, l'espagnol et le franais. Il aimait lire des livres trangers: dans une lettre date de 3 mai 1576, il demande un commerant espagnol de lui acheter deux ou trois livres consacrs l'empereur Charles Quint. Ce sultan convaincu et dcid ft moderniser" le Maroc n'a pas t seulement un homme de lettres, il tait, d'abord et avant tout, un stratge et un homme de terrain. Il fut de ceux qui jourent un rle dcisif dans quelques vnements qui marqurent profondment l'histoire de la Mditerrane cette poque: Lpante, en 1571, J:[alq AI-Wid, en 1574, et Widi AI-Makhizin en 1578. Les rformes tentes par ce roi requirent une attention particulire et une lecture autonome. Son exprience personnelle et les liens solides qu'il a pu tisser avec la Mditerrane et le monde mditerranen l'ont dtermin mettre en uvre des rformes radicales, dont la moindre ne fut pas celle de sa vie personnelle. Premier sultan marocain avoir sign ses correspondances avec les tats europens en caractres latins, il dormait sur un lit et mangeait une table, assis sur une chaise. Il aimait chanter de la musique europenne et danser sur elle, n'hsitant pas faire venir des groupes de musique comme le rapporte un tmoin anglais : " Then l presented him a great base lut, which he most thankfully accepted, and then he was desirous to hear of the musician ".(8) 'Abdelmalik s'est mis l'heure de son temps, n'hsitant pas se servir des moyens de l'poque. II a compris que, pour avoir sa place dans le circuit des relations internationales, il devait soigner son image et celle du Maroc. C'est ainsi qu'il chargea - et c'est une premire - un de ses amis, Fray Juan Bautista, d'tre son chroniqueur. Il demandait l'auteur d'crire cette chronique l'attention des lecteurs de l'autre rive de la Mditerrane. Le livre fut crit et publi Valence, en 1577, sous le titre de Chronica y admirables hechos deI senor Muley Abdelmalech, oeuvre en prose et en vers.(9)
(7) Fernand Braudel, La Mditerrane et le monde mditerranen l'poque de Philippe Il, Paris, 1966, t. 2, p. 207. (8) Sources indites de l'histoire du Maroc, 1'" srie, Angleterre, t. l, p. 244. (9) B. Loupias, " La chronique de Fray Bautista ", Hespris Tamuda, vol. XXIV, fascicule unique, 1986.

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Ce sultan se servait aussi de ses relations amicales pour s'introduire dans les diffrentes cours europennes. C'est par le biais des frres Corso qu'il rencontra Philippe II Madrid et c'est par l'intermdiaire du docteur Guillaume Berard qu'il put entrer en contact avec le roi de France. 'Abdelmalik voulait intgrer le Maroc au systme mditerranen de l'poque et il a compris que cela devait passer par la modernisation et le renforcement de l'tat. La force de ce dernier est lie l'existence d'une arme forte et une flotte efficace. Le sultan allait donc s'occuper personnellement de la cration de l'industrie militaire tout en privilgiant l'artillerie et en multipliant les chantiers navals dans plusieurs ports (Sal, Larache). Il est difficile de parler des rformes que ce sultan a pu introduire dans la gestion du Makhzen sa 'adien tant donn le peu de temps qu'il est rest au pouvoir et les actions menes par son successeur Ahmad AI-Man~iir dans le but de les dvier de leur logique. AI-Fashtili, charg de la propagande d'AI-Man~iir laisse indirectement entendre l'ampleur des transformations engages par 'Abdelmalik : selon AI-Fashtili, le Makhzen vivait, avant son avnement, sans lgislation prcise ; les affaires taient gres au quotidien et par un systme bas sur les coutumes, al-a'rif. Abdelmalik a pu introduire, reconnaissait AI-Fashtili qui exprimait l le point de vue d'AIMan~iir, des lois s'inspirant des modles europens. AI-Man~r les annula pour revenir l'ancien systme. Cela signifiait le triomphe de la tradition. Le " sultan dor" voyait dans l'action de 'Abdelmalik une insulte faite aux habitudes et aux coutumes ancestrales.<IO) LE CONSENSUS POSITIF: MUHAMMAD B. 'ABD ALLAH Les avis sont unanimes, Muhammad b. Abd Allah fut le sauveur et le rnovateur de l'tat chrifien dont les structures avaient t profondment branles par les guerres civiles qui ont dvast le Maroc pendant les quelque trente ans qui suivirent la mort de Moulay Ismi'il, de 1727 1757. L'avnement de ce sultan fut vcu comme une joie et considr comme une chance - c'est le terme qui allait circuler l'poque, puis tre repris par la suite: c'est ainsi qu' Ad-Du'ayf Ar-Ribiti parle du " sultin assa'ad" (le sultan chanceux ), qu'AI-QidiIi voit en lui" as-sa'ad wal-hani'" (la chance et la quitude) et qu'An-Nisiri voque" l'allgeance des curs "(II). L'historiographie rcente reprend son compte ces jugements positifs ports sur le souverain. Parlant de ce dernier, A. Laroui crit : " Muhammad III fut le vritable architecte du Maroc 'moderne', tout en mettant le mot moderne entre guillemets"(I2), Comment lire et interprter les rformes introduites par ce souverain ?
(10) Abd al-'AzIz al-Fashtili, Manihil as-~fi'fI akhbir al-muliIk ash-shurafi', dition 'Abd al-Karim Kriem, p. 200-201 (Il) Ad-Du'ayf Ar-Ribili, TrIkh ad-Du'ay/, dition Ahmad Ammari, Rabat, 1987, p. 163 ; AI-Qidiri, Nashr al-mathini li-ahl al-qam al-Mdi<ashar wa ThinI, dition M. Hajji et A. Toufiq, t. 4, p. 129; An-Nisiri, Kitib al-istiq1i', t. VIII, p. 3. (12) Abdallah Laroui, Histoire du Maghreb, Paris 1970, p. 257.

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Les vnements de la priode 1727-1757 ont t pleins d'enseignements pour Muhammad III : ils lui ont permis de comprendre les facteurs qui ont t l'origine de la crise profonde qui a secou le Maroc la suite de la disparition de Moulay Ismi. 'il. Pour dpasser cette crise, il dcide d'introduire des rformes portant sur les institutions qui devaient contribuer l'aggraver au point d'amener le pays au bord de l'clatement : l'arme ('i.bid al-Bawakhir) et la politique fiscale. Le nouveau sultan inverse les termes de la politique de ses prdcesseurs en un sens que prcise A. Laroui en ces termes: " Muhammad III changea ainsi les lments de l'quation politique marocaine: au lieu d'avoir une forte arme, autonome de la socit, en vue d'augmenter la fiscalit et de renforcer l'tat comme l'avait tent son grand-pre, il voulait avoir une fiscalit indpendante pour ne plus avoir besoin d'une arme. "(Il) Il est hors de question de s'arrter ici sur toutes les rformes entreprises par ce sultan, mais nous avons choisi deux exemples significatifs : le commerce et la construction de l'espace atlantique marocain. Avant son avnement, Muhammad b. 'Abd Allah a t longtemps khalifa de Safi. Le sjour qu'il fit dans cette ville lui permit d'acqurir une exprience approfondie du ngoce international et de pntrer la logique des ngociants. Ce port tait trs actif, mme au cours des trente annes de transition marques par des crises et des guerres civiles. Celles-ci n'ont jamais vritablement inquit le commerce et les commerants comme le fait remarquer 1. Berque quand il crit: " De la guerre religieuse surgissent quantits d'affaires humaines, trop humaines. Les intrts, dans ce Maroc expos la conqute chrtienne, gardent leur puissance d'impulsion. On transige, on trafique. Il faut tolrer. Le milieu, malgr les apparences, ne se divise pas nettement en blanc et en noir. "(14) Muhammad III allait porter le plus vif intrt aux changes commerciaux avec le monde europen dont il attendait des recettes assurant l'tat son autonomie financire vis-vis de la socit. Il multiplia ainsi les accords et les traits avec les pays europens : " Ce fut Sidi Muhammad b. 'Abd Allah, crit l'historien Ramon Lourido Diaz, qui opra la grande ouverture politique et conomique du Maroc musulman, rput hermtique l'gard des pays chrtiens. "(13) Par ces traits, le sultan liait progressivement les intrts et le destin du Maroc au monde extrieur. Ce circuit conomique anim par l'tat avec des ngociants et intermdiaires trangers, appels Tujjar as-Sultan, allait tre beaucoup plus profitable, en fin de compte, ces Tujjar qu' l'tat, comme le signalait clairement un tmoin contemporain: " Malgr les profits immenses de ces ngociants, ils ne cessent de se plaindre des droits d'entre et de sortie qu'ils sont obligs de payer l'Empereur, et ils ne rougissent pas de dire hautement qu'il n'y a presque rien gagner dans le
(13) Ibid., p. 156. (14) J. Berque, L'intrieur du Maghreb. XVe-XIXe sicles. Paris. 1978. p. 175.

(15) Ramon Lourido Diaz. Marruecos y el mundo en la mitad dei siglo XVIII, Madrid, 1989,
p. 122-123.

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commerce. J'ai cependant dcouvert que toutes les Compagnies y fleurissent et vivent trs contentes, ce qui ne s'accorde gure avec ces plaintes. "(16)
La participation du Maroc au ngoce international tait la grande aspiration de ce sultan qui allait entreprendre des actions rsolues dans le but de construire l'espace atlantique marocain. Pour y arriver, il essaya dans un premier temps de crer une flotte marchande :

" Contrairement ce qu'on pourrait croire, crit Ramon Lourido Diaz, le sultan a rserv une grande somme d'argent pour la construction et la modernisation de ses navires. "(17)
Muhammad b. 'Abd Allah comptait beaucoup sur l'Europe pour raliser ses projets et, pour montrer ses bonnes intentions, il allait renoncer la course maritime pour la rduire une simple institution contrle par l'tat, o l'initiative des corsaires ne jouerait plus aucun rle. Prive de ses ambitions et surveille par le regard inquisiteur des Europens hostiles toute ambition maritime du Maroc, la flotte de ce sultan allait perdre sa puissance. Si les rformes engages sur ce terrain ont chou, c'est qu'elles se sont heurtes la conjugaison de deux types d'opposition: l'une, hypocrite, venant des Europens et surtout l'autre, celle des 'ulami.', sur fond d'indiffrence de la- 'amma.

Quelles sont donc les enseignements tirer de cette modeste tude ? 1 - Il n'y a pas un seul mode de pense rformiste mais plusieurs et les rformes du XIXe sicle ne sont et ne peuvent tre que l'aboutissement d'un mouvement qui vient de loin et qui ncessite des approches qui le situent dans la longue dure. En adoptant ce point de vue, on vite de tomber dans le pige de l'impulsion et de l'motion qui nous menace aujourd'hui plus encore qu'hier. 2 - Peut-on parler des rformes en situant la problmatique uniquement sur le plan politique ? Ne devrions-nous pas aborder la rforme comme projet ou comme concept dans le but de recentrer les dbats qui sont axs sur l'tat et ses mcanismes en faisant place des rflexions sur le tissu social ? 3 - Les checs des rformes sont toujours lis, dans les explications qu'on en a donn et qu'on continue d'en donner, l'analphabtisme, la pauvret et la peur: cela ne cache-t-il pas une volont d'accuser la-'i.mma et de la rendre seule responsable de tous les checs ? Ne devrions-nous pas plutt mettre en avant la responsabilit, considrable, de nos lites intellectuelles et politiques ? Abdelmajid KADDOURI
Facult des ~es Universit Mohammed V Rabat. (16) Baron Schoening, Croisires et ngociations de M. Kinsbergen, Amsterdam, 1779, p; 160 (17) R. L. Diaz, op. cit., p. 69.

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Hesp ris-Ta muda, Vol. XXXIX, Fasc. 2 (2001), pp. 49-69.

LA PENS E RFO RMI STE AU MAR OC LA VEIL LE DU PRO TEC TOR AT

Jama BAID A

Introduction
Maroc La fin de la rgenc e du Grand Vizir Ba-Ah mad en 1900 a ouvert au dans me maras du ement dpass le visant une re d'initia tives individ uelles et ier financ ique, conom ue, politiq lequel se dbatt ait le pays sur les plans en, Makhz du ieur l'extr scuritaire. Une lite clair e, l'intri eur comm e ce du Maroc tait de plus en plus convai ncue que la sauveg arde de l'indp endan nt mettre passai t par une indisp ensabl e politiq ue audaci euse de rform es pouva dans ce sens la pendu le du pays l'heure des temps moder nes. Des tentati ves y Hassan Moula de rgne le sous avaient, certes, dj t tentes, notam ment ces de exigen des r hauteu (1873- 1894), mais les rsulta ts n'taie nt pas la l'heure et des espra nces. y 'Abd Libr de la tutelle du chambellan Ba-Ahmed, le jeune Sultan Moula et l'Etat de s affaire des al-'Azz, malgr son manque d'exprience dans la gestion tout f rcepti en dpit de multiples rsistances dans son entourage, tait assez lui garantir projet de rforme cens mener le pays davantage d'ouverture et n intrieure, l'accession aux structures de la modernit. Mais la gravit de la situatio diverses les et ra, Bt$ma de en l'occurrence les troubles causs par la rvolte dans le pays, du affaires incursions insistantes des puissances trangres dans les nt pas n'allaie ", cadre de ce qui tait communment appel "la question marocaine rforme dans crer le climat propice l'excution d'un programme quelconque de res, au trang ons incursi les t souven trs que la srnit. TI faut bien souligner ici de nom au tes condui taient dbut du XX" sicle cOnlme d'ailleurs au XIX", le ger d'enga it ncess la prtentions philanthropiques et de prtextes se fondant sur s exprim ata pays, malgr lui 's'HIe fallait, dans la voie des rformes. Les desider t donc tre au Maroc par une certaine intelligentsia pendant cette priode doiven chapper au interprts, dans une large mesure, comme des contre-rformes visant diktat des puissances europennes. n Au bout de sept ans de rgne effecti f de Moula y'Abd al-'Az z, la situatio la rit entrep iz al-Haf 'Abd y gnra le du pays ne faisait qu'emp irer et Moula ser les dposi tion de son propre frre, croyan t pouvo ir mener le jihad , mobili ia et Chaou la popula tions et conten ir les incursions militaires franaises dans de loin les dans l'Orien tal. Mais il semble bien que les attentes dpassaient

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possibilits concrtes d'une infrastructure gouvernementale mine de l'intrieur et harcele de l'extrieur. Le nouveau sultan, au grand dam de ses partisans, dut accepter les clauses de l'Acte d'Algsiras et renoncer la confrontation militaire directe avec les troupes d'occupation, initiatives qui ne manqurent pas de porter un rude coup son prestige et pousser certaines tribus rejeter son autorit. Retranch dans son palais de Fs, Moulay 'Abd al-Hafiz dut signer le trait du 30 mars 1912 instaurant un Protectorat franais au Maroc. Cela dit, il n'est pas dnu d'intrt de relever les diffrents projets de rformes formuls aussi bien sous le rgne de 'Abd al-'Azz que celui de 'Abd al-Hafiz. Ils refltent une situation historique dtermine, un tat d'esprit et des aspirations. Ils nous renseignent galement sur l'impact du courant moderniste du Moyen-Orient sfuune lite marocaine la recherche de voies possibles pour chapper l'tau de l'Occident dont l'emprise coloniale sur le Maroc devenait de plus en plus imminente. Les projets de rformes que nous avons pu relever pour cette premire dcade du XXe sicle sont au nombre de cinq. Quatre d'entre eux sont plus au moins connus et ont fait l'objet d'tudes partielles(l) tandis que le cinquime, toujours indit, n'a t mentionn qu'en quelques lignes par le regrett Muhammad alManilni dans "Ma2.ihirYaqa~at al-Maghrib aH\adith" (Aspects du rveil du Maroc moderne). Nous voquerons succinctement les quatre premiers projets pour bien placer dans son contexte le cinquime auquel nous accorderons davantage d'intrt et dont nous publierons en annexe le texte intgral.
1 Le projet d'Abdallah Bensad (1901)

Bensard tait un notable du Makhzen, n Sal en 1866 et dcd dans la mme ville en octobre 1923. Clairvoyant et perspicace, il tait curieux de connatre les expriences trangres en matire de ges,tion de la cit pour en tirer des leons adaptables au cas marocain. Cette curiosit est assez manifeste dans cette histoire relate par Auguste Mouliras l'issue d'une entrevue qu'il eut Tanger, en 1900, avec Bensard. Ce dernier harcela Mouliras de questions relatives au code de Napolon:
" Votre code Napolon, je le cherche depuis plus de dix ans, traduit en arabe bien entendu. On m'en a dit tant de bien! Voyons! O puis-je m'en procurer la traduction ? "Jusqu ' la porte de sortie, jusque dans la rue, sous la pluie fine qui constelle de rose laiteuse son nez rouge et sa chemise verte, le rus compre me crie encore et toujours : " Ce code Nablioun ! Qui me fera trouver le code Nablioun ? "(2)

(1) Muhammad al-Mannl, Ma;rahir yaqailat al-Maghrib AI-J;1adIth....Charikat al-nachr wa tawzi' al-madiris (Casablanca) & Dar al-Gharb al-isliml (Beyrouth). 1985, vol. II, p. 399-445. Jacques Cagne, Nation et nationalisme au Maroc. Aux racines de la nation marocaine; Dar Nachr al-Maarifa. Rabat, 1988, p. 457543. (2) Auguste Moulieras, FEZ, Paris, 1902, p. 3940.

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son Une anne aprs cette entrevue, Bensad prsenta, la demande du Sultan, juste, plus socit d'une faveur projet de rforme qui tait une sorte de plaidoyer en s mieux Un enseignement rnov, une administration mieux organise, des finance ants, les gres, une arme rforme, un appareil judiciaire quitable, etc. Les excut t toucher des fonctionnaires makhzniens, l'chelon rgional et national, doiven d'une part, et tion, motiva leur r appointements rguliers et consquents pour suscite les empcher de s'adon ner la corruption, d'autre part.

2-

Le projet constitutionnel d'Ali Zniber (1906)

de 1879~ N Sal en 1844, ngociant Fs, il a sjourn longtemps ( partir de occup s'est il o 80) en Egypte, plus prcisment Alexandrie et Tanta, au et Egypte Commerce. Il s'impr gna des ides modernistes alors en vogue en par secou Moyen-Orient. Il ne revient au Maroc qu'en 1904, pour trouver un pays a par rpliqu lui il et rvolta le 06) siras(l9 les rvoltes et l'instabilit. L'Acte d'Alg al"J-:fift intitul ent docum z, un mmoire adress au sultan Moulay 'Abd al-'Az de refus le et e istiqlal wa laft saytarat al-iJ:ttilal " ( La sauvegarde de l'indpendanc l'occupation). it L'ide matresse de ce projet, prsent en vingt-trois articles, est la ncess pour aurait qui et d'lire un comit parmi les libraux de la nation, les intellectuels, d'activ it au tche d'labo rer un plan de rforme devant affecter tous les secteurs la condition Maroc. L'exemple japonais devait tre pris en considration. Toutefois, endance l'indp de arde sauveg la sine qua non la ralisation de ce programme tait pays petits de celle e du pays, chose tout fait possible, assurait l'auteur, puisqu e. comme la Suisse, l'Italie, la Bulgarie ou la Serbie n'tait point contest

3- Le projet de 'Abd al-Karim Murd (1907)


re Ce fut 'Allal al-Fasi qui prsenta, le premier, ce document en 1970. Ille consid rtait compo ne comme un texte" anonym e" car le manuscrit qu'il avait sous la main plus tard que pas le nom de son auteur. C'est seulement une quinzaine d'annes Karim Murad l'inlassable investigateur M. al-Manni a pu identifier l'auteur, 'Abd al Fs, en ment prcis plus et al-Tarabulsi(3). Ce Syro-Libanais se trouvait au Maroc, die du psalmo la et 1906-1907 o il enseignait l'histoire, la gographie, l'astronomie du organe Coran(4) . Il fut galement correspondant du journal gyptien Al-Mu'ayyad, au Niger o Parti Rformiste constitutionnel. Aprs un long sjour au Maroc, il migra il passa le restant de ses jours et y dcda en 1928. al-'Azi z Le projet que 'Abd al-Karim Murad prsenta Moulay 'Abd al-shr, proposait la constitution d'un" conseil national" (Majlis al-milla, majlis , la l'arme rs: secteu divers majlis al-umma) et d'entreprendre des rformes dans
l'oeuvre d'un comit (3) Cependant, Abdelkrim Ghallab continue d'affirmer que ce projet est al-Fassi, Sa'd alahed Abdelou al-Fassi. fid Abdelha marocain auquel auraient appartenu, entre autres, ibi fi al-magIib an-niY,Y 'Wa ri ad-dust ur At-tataw Ghallab im Fassi et Abbas al-kerdoudi. Cf. Abdelkr . p. 105-106 (1908-1992),3... dition., Matba'at an-Najah al-jadida, Casablanca, 1993, 311. p. II, ...vol. M~.hir i, (4) Manoun

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police, les douanes, l'enseignement... et puiser des leons dans les expriences de pays musulmans tels l'Iran, l'Egypte, la Tunisie et la Turquie.

4 Le projet de constitution de Lisn alMaghrib (1908)


C'est le mieux connu et le plus labor des plans de rformes qu'a connu le Maroc la veille du Protectorat. Il a t publi, en octobre-novembre 1908, dans quatre numros successifs du journal tangrois Lisan al-Maghrib (la Voix du Maroc), organe de langue, arabe dit dans la ville de Tanger par deux SyroLibanais maronites: les frres Arthur et Farajallah Nemour. Le projet est porteur des aspirations d'une lite de lettrs marocains qui a prfr l'anonymat, mais aussi d'ides modernistes du mouvement Jeune Turc. Ce projet de constitution tait assez audacieux; il visait mme, nous semble-il, arracher au sultan Moulay 'Abd al-Hafiz, frachement intronis, plus de concessions qu'il n'tait dispos faire. Ce devait tre, d'ailleurs, l'une des raisons pour lesquelles Lisan al-Maghrib dut s'clipser en 1909.(.5)

5 Un document indit: At-'.Tulta an-ni41ra ili alllukamati al-1J.i41ra


Qui en est l'auteur?

il s'agit d'un lettr turc du nom de Muhammad al-Amn Benslimane At-Turk. L'historien Mohammed AI-Maniini pensait, sans pouvoir le dmontrer, qu'il devait tre l'un des instructeurs turcs que Moulay 'Abd al-Hafiz avait fait venir au Maroc en 1909 pour instruire son arme. Mais rien, dans le manuscrit ne permet de confirmer ou d'infirmer cette supposition. Nous nous contenterons donc, dans l'tat o en est notre recherche, de puiser dans ce manuscrit ce que l'auteur rvle lui mme de son identit. Il nous apprend que " les vicissitudes de la vie" l'ont conduit quitter son pays et les siens et entreprendre une longue prgrination travers pays et rgions pour arriver enfin Fs o le sultan Moulay 'Abd al-Hafiz lui a rserv bon accueil pour devenir l'un de ses proches conseillers. Et c'est pour le remercier de cette bienveillance qu'il a rdig ce mmoire qu'il a intitul" At-tr4J.fa an-ni#ra Ua al-J:lUkumati al-M#ra" (une belle offrande l'adresse du gouvernement actuel)<6), en esprant que le souverain en tire quelques enseignements.
Nous avons retrouv trois manuscrits de ce mmoire : l'un dans une bibliothque prive de Rabat, le second dans la bibliothque Ibn Ghz de feu M. alManiini, et le troisime la bibliothque de la Fondation 'Alll al-Fs de Rabat. Le premier porte la date du 11 kaada 1328 H. (14 novembre 1910), tandis que les deux autres ne sont point dats. C'est sur le premier manuscrit, comportant 16 pages, que nous nous sommes bas pour l'laboration de cette prsentation et nous n'avons eu recours aux deux autres qu'en cas d'illisibilit d'un mot ou d'un groupe de mots.
(5) Voir notre article : "Rasail maf~a ili as-sultanayn al-mawla 'Abdelaziz wa al mawla Abdelhafi?"(Lettres ouvertes aux sultans Abdelaziz et Abdelhafid) in M/anges offerts au Professeur Brahim Bouta/eh; pub. de la Facult des Lettres et des Sciences Humaines, Rabat, 2001, p. 493-529. (6) Voir texte intgral infra., p. 58 et suivantes.

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C'est quasiment une leon de science politique que Muhammad al-Amn atTurki a rdig l'intention de son bienfaiteur. Dans une premire partie du mmoire, il voque les diffrents gouvernements et les subdivise en deux catgories : ceux qui s'inspirent de l'ordre humain, l'ordre des vainqueurs (Al-mutaghallibn), et ceux qui s'inspirent de l'ordre divin. C'est sous la premire catgorie que l'auteur classe les rgimes occidentaux dans lesquels il distingue trois genres : - Les gouvernements despotiques la tte desquels le chef de l'Etat gouverne d'une faon absolue sans avoir rendre des comptes, comme c'est le cas de la Russie. - Les gouvernements constitutionnels dans lesquels le chef de l'Etat hrite son pouvoir, mais gouverne en consultant un conseil de reprsentants lus (majlis al-umma al-muntakhab). C'est le cas de l'Angleterre, de l'Italie et de l'Allemagne. - Les rgimes rpublicains o le chef de l'Etat est lu pour une priode dtermine et gouverne avec l'aide d'un conseil de reprsentants du peuple. C'est le cas de la France, de la Suisse et des Etats-Unis. Aprs avoir bross ce tableau, l'auteur s'engage alors dans l'explication des comptences des appareils lgislatif et excutif dans les rgimes constitutionnels et rpublicains. En ce qui concerne l'appareil excutif, l'auteur le subdivise en dix ministres (ni?rit ou wizirit), prsents dans l'ordre suivant: 1- Ministre de l'Intrieur 2- Ministre des Affaires trangres 3- Ministre des Finances 4- Ministre de la Guerre 5- Ministre de la Marine 6- Ministre de la Justice 7- Ministre des Habiis ( Awqt) 8- Ministre des Travaux Publics 9- Ministre des Colonies 10- Ministre de l'Enseignement. Ce sont les dix dpartements considrs par l'auteur comme essentiels. Cependant, il juge que d'autres peuvent tre crs en fonction des besoins spcifiques chaque pays, comme les ministres de l'Agriculture, du Commerce, etc. L'ordre dans lequel les diffrents ministres sont voqus ne correspond pas forcment une hirarchie selon l'importance de chaque secteur. Au point de vue quantitatif, il est noter que Muhammad al-Amin at-Turki accorde ces dpartements un intrt trs variable. Cela va d'une ligne, comme c'est le cas pour les ministres des Habiis, de la Marine et de la Justice, 25 lignes comme c'est le

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cas pour le ministre des Finances. L'auteur considre ce dernier ministre comme le pivot d'un Etat moderne, un Etat qui doit laborer chaque anne son budget et qui ne doit avoir recours aux emprunts extrieurs que dans des cas extrmes. A propos du budget, mot qu'il transcrit d'ailleurs purement et simplement, l'auteur crit:
" Un Etat qui se base sur le budget dans la gestion de ses affaires a une bonne place dans le concert des nations. C'est pour cela que nous avons dit que le budget est la base essentielle des gouvernements. J'ajouterai mme que cela ne concerne pas seulement les Etats, mais galement les individus. Chaque individu est cens laborer son budget annuel pour grer ses besoins, faire l'quilibre entre ses dbits et crdits afin de prserver sa fortune des alas de la maladie, de l'incendie, des inondations, etc. Celui qui adopte cette attitude a une place de choix parmi ses pairs "(7)

Aprs les finances, c'est l'enseignement qui vient en deuxime position. Concernant ce thme, l'auteur informe le sultan qu'en Europe la scolarisation des enfants est obligatoire de six quatorze ans et qu'en cas de non application de cette mesure par les parents ou les tuteurs, ceux-ci sont susceptibles d'une peine de prison pouvant dpasser six mois. Ainsi, ajoute At-Turk, les Europens prparent leurs enfants assumer leurs responsabilits au sein de l'Etat. Aprs avoir voqu les Etats d'ordre humain, l'auteur passe aux gouvernements inspirs de l'ordre divin, c'est--dire ayant pour textes fondateurs des textes religieux, en l'occurrence le christianisme et l'islam. Brivement, l'auteur informe le souverain sur l'Etat du Vatican et les diffrentes pripties par lesquelles il est pass pendant l'unit italienne, puis sur le prestige du pape auprs des catholiques travers le monde, ses pouvoirs spirituels et temporels. Parler du Vatican tait un dtour pour arriver l'essentiel: l'Etat musulman, lui aussi d'ordre divin, s'inspirant du Coran et de la Sunna. D'emble At-Turki affirme, en se basant sur des Hadith-s et des versets coraniques, que les croyants doivent obissance leurs commandeurs. Aprs ce prambule, il insiste sur ce qu'il considre comme la base de toute organisation tatique : les finances. Les Etats musulmans, et donc le gouvernement marocain, sont invits rorganiser leurs finances en grant mieux les recettes des impts et des douanes. L'argent tant la base d'un Etat moderne et le nerf de toute rforme, les caisses du Makhzen doivent tre rgulirement alimentes; et ce par l'instauration d'un rgime fiscal moderne. Pour le prlvement des impts, l'auteur demande qu'on s'inspire des exemples europens et qu'on collecte les impts auprs de tous les sujets, quitablement et en fonction des fortunes. Ayant sans doute eu vent du mcontentement suscit, jadis, par le Tertib(Sl impos par le sultan 'Abd al-'Azz en 1901, At-Turk laisse sous-entendre que les
(7) Voir Je manuscrit (bib. Prive de Rabat), p. 7 (8) Sur le Tertib, Ma'lamat al Maghrib (L'encyclopdie du Maroc), vol. 7, p. 2316-2319.

TORAT LA PENSEE REFORMISTE AU MAROC A LA VEILLE DU PROTEC

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impts ils Marocains devraient s'estim er heureux puisque en payant leurs ux selon chance moins consolidaient une autorit musulm ane; d'autres musulmans, impts des lui, en Egypte comme en Algrie, s'taie nt rsigns verser des l'auteur, la puissances chrtiennes, respectivement l'Angleterre et la France. Selon res ; trang ces puissan des collecte des impts est prfrable aux emprunts opration lourde de risques pour la souverainet nationale. ' un Bien entendu, l'auteu r n'ignorait pas les rsistances de certains 'ulami ceux qui tel discours moderniste. C'est pourquoi il s'insurge vhment contre du point de voquent le hadith du Prophte au sujet de la bid'a ( innovation illicite pays. Pour du res structu vue religieux) pour s'oppo ser la modernisation des rfuter leurs allgations, il puise, lui aussi, dans le registre religie ux: nt pas les nouveauts sous prtexte qu'elles Il Certaines personnes n'aime er sont des bid'a. Elles ignorent la parole du Prophte qui incite aller cherch cela la science l o elle se trouve. Le fait que ces gens disent que ceci et ". l'Islam de co~stitue une bid'a a fait tant de tort au monde nt des En plus du registre religieux, Turki fait appel l'Histo ire en voqua alOmar azzali, AI-Gh clbrits musulmanes comme Al-Farabi, Ibn Sina, bnficier Khayyam et d'autre s qui ont traduit le patrimoine grec pour en faire renom sont l'huma nit entire. Il constate avec amertume que ces savants de s, les hritier s propre .leurs glorifis en Occident et compltement ignors par ie, la tholog musulmans. Ces derniers ont prfr, selon Turki, s'investir dans la magie et la superstition. nement Turki suggre enfin une rforme de l'administration du gouver tche bien musulman au sein duquel chaque haut fonctionnaire devrait avoir une doivent sables respon les prcise et un rayon d'activ it qui lui soit propre. Tous une serait e gouverner avec justice et bienveillance car, souligne-t-il, leur injustic offense leur sultan et une trahison l'esprit de leur religion. ents Le mmoire de Turki, ajout aux quatre projets de rformes prcd ement cette (Bensad, Zniber, Murad et Lisin al-Maghrib), illustre parfait e dans marasm du Maroc le prolifration d'ides modernistes qui tendaient sortir se projets lequel il se dbattait la veille de l'emprise coloniale. Dans tous ces orientale. A croisaient des ides d'inspiration locale et d'autres de provenance Turcs" Jeunes Il ides les n propos de ces dernires, il faudrait souligner combie trs tait taient prsentes dans le paysage intellectuel de l'poqu e. Turki aprs son probablement l'un des propagandistes de ces ides. Quinze annes Vakit ( le le ntinop Consta de l mmoire, un auteur anonyme a publi dans le journa dans Turcs Temps), du 8 juin 1926, un article relatant l'activit des Jeunes nage de l'entourage du sultan 'Abd al-Hafi? On peut y lire notamment le tmoig l'Un des instructeurs turcs de l'arm e chrifi enne: e " L'aube rouge de juillet 1324 ( 1908) annonce pour la Turquie une priod ux. orienta s plus ou moins durable de prestige aux yeux des peuple

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JAMAABAIDA

De-ci, de-l, des nations arrires, assoiffes de rformes et de civilisation, tournaient leurs regards vers notre pays. Le Maroc, notamment, demande des officiers turcs pour rorganiser son arme.

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Conclusion Nous savons l'impact trs restreint qu'a eu cette panoplie de projets de rformes. Bien sr il y eut le Tertib de 1901 ; il Y eut aussi la convocation d'un Majliss al-A 'yin, en 1905, pour opposer une fin de non recevoir au plan de rformes franais prsent au Makhzen ; enfin il y eut la proclamation conditionnelle de Moulay 'Abd al-Hafiz, Fs, en 1908, et le recours aux instructeurs turcs pour encadrer l'arme chrifienne. Mais, comme il a t expliqu plus haut en introduction de ce propos, divers facteurs, la fois d'ordre endogne et exogne en ont limit la porte. En revanche, cet lan de rformes n'a pas manqu d'tre revisit ultrieurement pour faire face des situations ponctuelles, pendant les annes 1930 par le mouvement national et mme dans le Maroc indpendant pour souligner la maturit du peuple marocain et sa capacit assumer la citoyennet dans le cadre d'un rgime constitutionnel et dmocratique.

JamaBAIDA
Facult des Lettres RABAT

(9) Cit par Jean Deny- " Instructeurs militaires turcs au Maroc sous Moulay Hafid " ; in Mmorial Henri Basset: Nouvelles tudes nord-africaines et orientales; Lib. Orientaliste Paul Geuthner, 1928, p. 222.

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Hespris-Tamuda, Vol. XXXIX, Fasc. 2 (2001), pp. 71-84.

" L'IMPOSSIBLE REFORME: LE PROGRAMME DE JOHN DRUMMOND HAY

(1850-1886)
Khalid BEN SRmR On a souvent voqu l'existence d'un programme de rformes tabli par le diplomate britannique John Drummond Hay qui, en tant que ministre plnipotentiaire, a reprsent les intrts de son pays au Maroc pendant prs d'un demi-sicle, sans vraiment connatre ni les dtails de ce programme, ni les pripties de sa mise en oeuvre. Dans le cadre d'une recherche acadmique(l), nous avons entrepris des investigations systmatiques dans les fonds d'archives britanniques au Public Record Office de Londres. Cela nous a permis de suivre de prs les dmarches entames par ce diplomate hors du commun auprs de trois sultans successifs, Moulay 'Abd ar-R~min, Sidi M~ammad b. 'Abd ar-R~mi.n et Moulay AI-J:lasan - pour les convaincre de la ncessit absolue de raliser des rformes concernant tous les aspects conomiques, administratifs, militaires etc.. Il s'agissait d'une invitation europenne sans prcdent au Maroc prcolonial pour inciter ses monarques raliser un changement progressif des structures traditionnelles sur lesquelles tait bas tout le systme tatique. conomique et administratif du pays, en s'inspirant directement du modle libral tel qu'il fut appliqu en Europe.
J. Drummond Hay suivait une logique bien dtermine lors de la soumission de ses propositions rformatrices. Non seulement il avait tudi de manire approfondie la question ou les domaines dans lesquels les rformes proposes devaient tre appliques, mais il choisit aussi le moment opportun pour les soumettre au Makhzen afin de leur donner toutes les chances possibles de russite. D'autre part, J. Drummond Hay insistait dans ses suggestions sur le ct pratique et oprationnel des rformes proposes, tout en affirmant respecter l'hritage socioculturel du Maroc dans toutes ses dimensions et en prenant en considration les moyens matriels ainsi que les potentialits du pays.

Nous proposons, en premier lieu, une prsentation sommaire de ce programme, en insistant sur le pourquoi et le comment de ces propositions. En second lieu, nous tenterons une analyse des positions ambigus des sultans marocains successifs et de leur entourage immdiat vis--vis des reformes proposes par la Grande-Bretagne.
(1) Khalid Ben Srhir, Le Maroc et la Grande-Bretagne au X/Xe (/856-1886); Publications de la Facult des Lettres de Rabat, 2e dition, 1997 (en arabe).

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KHALID BEN SRHIR

Malgr l'chec du programme de 1. Drummond Hay, les diplomates britanniques qui lui ont succd ont tent de le reprendre, totalement ou partiellement, afin d'imposer, d'une manire ou d'une autre, son application aux autorits makhzniennes. Ce fut en vain, et pourtant on retrouve les traces des ides rformatrices de J. Drummond Hay jusque dans l'application du "Tertib" l'poque de Moulay 'Abd al-'Aziz. Pour souligner l'importance du programme de rformes de J. Drummond Hay et de son action vocation" civilisatrice Il dans le Maroc du XIXe sicle, il suffit de signaler que certains chercheurs n'ont pas hsit assimiler ce diplomate britannique Lyautey, en disant de lui qu'il tait un Lyautey avant la lettre. 1 - Poids et Importance de l'influence britannique au Maroc Est-il possible de parler d'un" programme Il britannique de rformes destin au Maroc et visant permettre ce pays de faire face ses problmes d'ordres multiples pendant la seconde moiti du XIXe sicle ? Pour ce qui est de cette question, il existe de nombreux documents, marocains et britanniques, qui attestent que l'Angleterre avait vraiment un plan pour rformer certaines structures du pays. Pourtant, le programme en question ne se prsente pas comme une suite d'articles numrots, classifis thmatiquement, dresss dans une liste bien tablie et bien dfinie un moment dtermin. Il reste intimement li la personne de son auteur, J. Drummond Hay, et sa longue prsence au Maroc, entre 1845, date du commencement de sa carrire diplomatique Tanger, et 1886, date de sa retraite dfinitive. Ce plan ou programme de rformes s'est dessin progressivement et par tapes chelonnes dans le temps, en relation directe avec les vnements majeurs qui ont marqu l'histoire du pays pendant la mme priode. Les visites protocolaires de J. Drummond Hay la cour et ses rencontres directes avec les sultans et ministres marocains lui donnaient l'opportunit de leur prodiguer directement ou indirectement des conseils pour attirer leur attention et les convaincre de la ncessit d'entamer des rformes et d'opter pour des changements concernant divers domaines de la vie conomique, administrative, financire et sociale du pays. Une deuxime question s'impose: pourquoi tait-ce prcisment l'Angleterre qui avait pris l'initiative de soumettre au Maroc ce plan de rformes et non pas la France ou l'Allemagne ou d'autres pays europens ? En premier lieu, nous soulignons le poids de l'histoire. En second lieu, nous voquerons des raisons stratgiques et conomiques de premire importance. Pour ce qui concerne le poids de l'histoire, il existe entre les deux pays une trs longue tradition historique qui mrite d'tre voque brivement : les premiers contacts remontent au moins l'poque du sultan almohade An-N~ir (1199-1213) et

L'IMPOSSIBLE REFORME

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du roi John (1167-1216). D'aprs les sources britanniques, ce dernier aurait demand l'aide marocaine pour faire face aux menaces franaises contre son royaume(ll. Il faut attendre le dbut du XVIe sicle pour assister un dveloppement de l'activit commerciale entre les deux pays. Le Sultan 'Abd Al-Malik octroya des dahirs en faveur de commerants anglais. Aprs la bataille des Trois Rois (1578), on assiste un rapprochement sans prcdent entre la reine Elizabeth (1578-1603) et le sultan Ahmad AI-Man~r. Une coalition maroco-anglaise contre l'Espagne aboutit la fondation de la " Barbary Company", en 1585, qui permit l'Angleterre de monopoliser le commerce avec le Maroc pendant douze ans(3l. Aprs la chute des Saoadiens, l'Angleterre tenta de maintenir ses relations avec les forces politiques en prsence, notamment avec le mujahid AI-'Ayishi(4l. Le 30 janvier 1662, Tanger est occupe par les Anglais('l. Moulay Ismi11 change alors plusieurs ambassades avec l'Angleterre pour ngocier le problme des captifs et la situation de Tanger, mais sans rsultat(6l. En 1704, le Rocher de Gibraltar est occup par les Anglais, avec l'aide marocaine(1). Le rapprochement entre le Maroc et l'Angleterre devient plus que ncessaire : le premier permettra l'approvisionnement alimentaire de Gibraltar, la s~conde fournira des armes. Malgr quelques tensions passagres, ce rapprochement sera maintenu, consolid et renforc durant deux sicles, jusqu'en 1904 o on assistera un relchement croissant des relations entre les deux pays, suite la fameuse " Entente cordiale " entre la France et la Grande Bretagne. Les intrts stratgiques et conomiques de l'Angleterre en Mditerrane sont bien connus. La protection de Gibraltar reste intimement lie l'existence d'une paix durable au Maroc. L'occupation de l'Algrie par la France, en 1830, imposait une plus grande vigilance de la part du gouvernement britannique. Contrler l'entre de la Mditerrane devenait plus qu'une obsession de la part des Anglais; c'tait le moyen le plus efficace non seulement pour garantir sa libert de navigation dans le
(2) P. G. Rogers, A History ofAnglo-Moroccan Relations to 1900, London, 1978. On a utilis la traduction arabe de cet ouvrage par Younan Labib Rizk, publie en 1981 par Dar ath- Thaqifa, Le Caire, sous le titre Tirikh al-'aliqit al-injliziya almaghribya ~tti 'im 1900; Muhammad Ben Tawit, Documents sa'adiens indits, Ttouan, 1958-59, p. 46 et s. (3) Henri de Castries, Les sources indites de l'histoire du Maroc, premire srie, Angleterre, t. 1 : p. 91.92, 186-187,236-239,369-372,386-387,439,484-485; t. 2 : 68-119, 137-210; Rogers, op.
cil. p. 47. (4) H. de Castries, Angleterre, t. 3, p. 1 et s., 20, 284-87 ; Rogers, op. cit., p. 66. (5) Rogers. op. cit., p. 78-79; John Davis, The History ofthe Second Queen:S Royal Regiment, vol. l, "English occupation of Tangier from 1661 to 1684", London, 1887, p. 1-14. Jerome B. Bookin Weiner. "Anglo-Moroccan Relations in the First Decade of the Occupation of Tangier (1662-1672), Hespris Tamuda, vol. XVIII. 1978-79, p. 63-75. (6) Rogers. op. cit., p. 94-96; Dominique Meunier. "Le consulat anglais Ttouan sous Anthony Hatfield (1717-1728) ", tude et dition de texte, Revue d'histoire maghrbine, vol. 4, 1980, III p. (7) G. T. Gratt, Gibraltar and the Mediterranean, New York, 1952, p. 163-182; Francis Roserbo Floumoy, "Political relations of Great Britain with Morocco from 1830 to 1841", Political Science Quarterly, XVII, p. 28 et s.

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bassin mditerranen, mais aussi pour assurer la scurit des routes menant aux Indes. Ds lors, les responsables de la politique trangre du Foreign Office ont adopt, sans exception, une position ferme visant empcher n'importe quel pays d'tendre son influence directe sur les zones proches du Dtroit<8). Depuis les guerres napoloniennes (1792-1814), les relations entre le Maroc et la Grande-Bretagne peuvent tre qualifies de routinires ". Mais, en 1828, Moulay'Abd ar-Ra1).min dcida, face aux menaces franaises en Afrique du Nord, de ractiver l'ide du Jihid. La riposte de l'Angleterre fut trs srieuse; des navires de guerre furent envoys dans les eaux marocaines pour bloquer la ville de Tanger et presser le Sultan de renoncer son ide(9).
Il

En 1829, un nouveau consul gnral, William Auriol Drummond Hay, est nomm Tanger. Cette nomination est le rsultat d'une nouvelle politique adopte par le Foreign Office, qui consiste affecter des gens trs comptents afin de parvenir consolider l'influence et les intrts britanniques au Maroc(lO) W. A. Drummond Hay traita pendant son sjour diverses affaires avec le Makhzen, en relation avec le commerce (dveloppement des exportations britanniques de cotonnades et de th), ou en raction aux attaques de navires anglais par les tribus rifaines(II). Mais l'ide de rformes n'tait pas encore l'ordre du jour. C'est pourtant, la mme poque, plus prcisment en 1838, que les Anglais avaient russi imposer aux Turcs le trait de Balta Liman qui permit l'ouverture du pays aux influences trangres(l2). A la mme poque, la question des rapports entre la France et le Maroc et celle des agissements de l'Emir 'Abd al-Qidir en Algrie proccupaient au premier chef le reprsentant anglais. Il fut ainsi contraint d'intervenir plusieurs reprises afin d'viter une crise dont le dclenchement ne pourrait que nuire aux intrts stratgiques du gouvernement britannique en Mditerrane. La crise n'en tait pas moins invitable. Aprs la bataille d'Isly, en 1844, le gouvernement britannique dut intervenir nergiquement auprs de Paris pour empcher la marche des troupes franaises sur Fs. W. A. Drummond Hay s'efforce alors de jouer le mdiateur entre les belligrants(lJ). Mais en pleine ngociation, W. Drummond Hay dcde et le Foreign Office dcide de le remplacer par son fils John, qui n'avait alors que vingt-six ans. Ce dernier
(8) Francis Roserbo F1oumoy, British Policy Toward Morocco in the Age of Lord Palmerston (1830-1865), London, 1935, p. 31 et S.; Pierre Renouvin, Histoire des relations internationales, Paris, 1954, vol. S, p. 100-126. (9) F1oumoy, op. cit., p. 41-42 (10) Henri de la Martinire, Souvenirs du Maroc, Paris, 1919, p. 71. (11) F1oumoy, op. cit., p. 59-60 ; Rogers, op. cit., p. 59-60. (12) Voir texte du trait sign entre le sultan ottoman et la Grande-Bretagne en 1838 in Parliamentary Papers, 1838, p. 291-295 ; voir aussi article" imtiybztlt " in EncyclopMie de l'Islam, p. 127, sur les consquences dsastreuses de l'application du trait de Balta Liman sur l'Empire ottoman. (13) F1oumoy, op. cit., p. 60-111 ; Rogers, op. cit., p. 198,200-201.

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ne savait pas, lors de sa nomination, qu'il allait rester au Maroc presque un demisicle, et qu'il allait progressivement devenir un dfenseur acharn des rformes. Qui est J. Drummond Hay? Il est n en France, en 1816, Valenciennes. A l'ge de quinze ans, en 1832, il dbarque Tanger en compagnie de son frre Frank. Il y apprend le franais, l'espagnol, et commence s'intresser l'apprentissage de l'arabe. En 1838, aprs une randonne dans le nord du Maroc, il crira un livre intitul Western Barbary ( traduit en franais en 1861 sous le titre Le Maroc et ses tribus nomades). En 1839, il est Londres pour effectuer un stage au Foreign Office. En 1840, il est affect comme secrtaire adjoint Alexandrie, puis Constantinople o il restera jusqu'en 1843. En 1844, il est de retour Tanger pour aider son pre malade dans les ngociations de paix entre le Maroc et la France(l4). En 1845, il est officiellement nomm consul gnral la place de son pre. Il n'avait que vingt-six ans lorsque le Foreign Office lui communiqua les instructions suivantes :
Ilfaut saisir toutes les occasions possibles pour consolider l'amiti entre les gens du Maroc, ses dirigeants, et la Grande Bretagne. N'oubliez jamais, pendant votre mission au Maroc, qu'il est possible qu'arrive le jour o l'influence britannique dans cette panie du monde revtira un haut niveau d'importance et d'intrt pour la Couronne britannique. Par contre, s'il arrivait qu'un autre pays parvienne jouir d'une influence suprieure la notre, cela ne manquerait pas de nous infliger des pertes considrables et nuirait grandement aux intrts britanniques n(l,>.
n

Durant toute sa carrire, J. Drummond Hay veillera scrupuleusement appliquer ces directives. De 1845 1856, il enregistre de nombreux succs: - participation aux ngociations entre le Maroc et la France pour la signature du trait de paix du 10 septembre 1844, ainsi qu'aux ngociations sur les frontires algro-marocaines en 1845(\6) ; - mdiation entre le Maroc et l'Espagne pour rgler la question des frontires de Ceuta en 1845(17) ; - mdiation entre le Maroc et les pays scandinaves propos des tributs annuels pays auparavant par ces pays au Maroc(l8) ; - intervention courageuse auprs des tribus rifaines pour les convaincre de cesser leurs attaques contre les navires europens(19).
(14) L.A.E. Brooks, A memoirofSrJohn Drummond Hay, London, 1896, p. 6-16, 21-25, 30-50. (15) F.O. 99/24, " The Foreign Office to John Drummond Hay, 26 mai 1845. (16) Floumoy, op. cit., p. 104-108; Brooks, op. cit., p. 60-70. (17) 'Abd ar-Rl$min Ibn Zaydin, Al-'ali'iq as-siyisiya lil-dawla al- 'alawiya (Les relation politiques de la dynastie alaouite), dition critique, introduction et annotations par 'Abd a1-Lalif Shidli, Imprimerie royale, Rabat, 1999, p. 102-108. (18) Ibn Zaydin, op. cit., p. 108-115; Jacques Caill, "L'abolition des tributs verss au Maroc par la Sude et le Danemark ", Hespris, 1958, p. 203-238. (19) C. R. Pennell, " John Drummond Hay: Tangier as the center of a spider's web ", in Tanger: contribution l'histoire rcente du Maroc( 1800-1956), en collaboration avec l'Ecole suprieure de Traduction de Tanger, Publications de la Facult des Lettres de Rabat, Srie Colloques et sminaires, 1991, p. 107-134.

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II - Projets de rformes britanniques caractre conomique

Ces mdiations propos de diffrents problmes permettent J. Drummond Hay d'apprendre sur le terrain beaucoup de choses sur les rouages du systme makhznien. Aid par son exprience Alexandrie et Constantinople, il cultive chez les membres influents du Makhzen, et surtout auprs du Sultan, une relation particulire. On commence lui faire confiance, on coute ses conseils avec attention. Au dbut des annes 1850, Drummond Hay a mri, il est devenu plus audacieux et dcide de ne plusse contenter du rle de mdiateur prpos rgler les contentieux entre le Maroc et ses adversaires, mais de faire quelque chose d'utile et de concret pour son pays au Maroc. L'enjeu tait de taille: il s'agissait de pousser le Makhzen procder un changement profond et global des structures traditionnelles du pays. Le meilleur moyen d'y parvenir tait, de son point de vue, de russir provoquer un bouleversement de l'conomie du pays par une libralisation progressive de son commerce. Depuis les annes 1840, le Foreign Office recevait une avalanche de plaintes de la part de sujets anglais qui se livraient au commerce avec le Maroc. Ils jugeaient la politique commerciale du Makhzen anachronique et base sur beaucoup de restrictions prjudiciables(20l 1. Drummond Hay, sur instruction du Foreign Office, crivit dans ce sens plusieurs reprises, AI-Khalib, ni'ib du Sultan Tanger, mais en vain(21). En mars 1855. J. Drummond Hay est Marrakech pour soulever la question directement avec Moulay 'Abd ar-Ra},unin. Il lui soumet un long mmorandum sur les fondements du systme libral et ses mrites, avec une invitation pressante l'adopter et l'appliquer au Maroc. 1. Drummond Hay critique avec vhmence le systme des monopoles :
"La vente des monopoles, ainsi que la confiscation des produits aurait certainement drain pendant les premires annes de larges sommes dans le trsor de votre Majest. Mais les conseillers qui vous ont recommand ce systme ne cherchaient en ralit que leurs intrts personnels et vous ont cach que des milliers de pauvres et honntes commerants ont t privs de leur pain quotidien. Si chacun de ces malheureux avait pay sa part d'impt, la collecte aurait largement dpass les sommes payes par les bnficiaires des monopoles, vos sujets auraient t plus contents, plus satisfaits et beaucoup plus attachs votre Majest ''(22),
(20) F.O. 99/27, Memorial of the merchants of Gibraltar to the Foreign Office ",31 mai 184; F.O. 99158, " Memorial of the merchants of Gibraltar to the Foreign Office, 15 octobre 1853. (21) F.O. 1741132, " Drummond Hay to El Khateeb ",9 dcembre 1852 ; 10 mars 1853 ; "Memorandum ofa meeting between John Drummond Hay and El Khateeb in Tangier", 12 aofit 1853. (22) F.O. 99/65, " Memorandum presented to the Sultan of Morocco by the British Charg d'Affaires, pointing out the advantages to he derived from alterations in the Moorish fiscallaws, and conventions of commerce with Great Britain ". Son texte en arabe se trouve sous la rfrence F.O. 1741133, date du 27 mars 1855.
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J. Drummond Hay critique galement les droits de douane qu'il considre comme trs prjudiciables au dveloppement du commerce avec l'Europe. Ses principales critiques portent sur l'interdiction d'exporter les produits alimentaires de base vers les pays des chrtiens. Les CU/ami sont la principale cible de ses critiques:
" Nous avons entendu dire par des gens dnus de raison et d'exprience dans le domaine du commerce que l'exportation des produits alimentaires au pays des chrtiens est interdire par la loi islamique (,flariln). Celui qui dit des choses pareilles n'est pas raisonnable. N'a-t-il pas remarqu que son vtement, si bien confectionn, est produit par les mains des chrtiens, que la tte d'o sortent ces ides est entoure d'un turban produit par les chrtiens, et qu'une fois rentr chez lui, il prend un caf ou un th import des pays chrtiens? Et le fer qu'il utilise pour labourer sa terre, ceux qui chaussent son cheval, que son pe, son fusil..., tout cela n'est-il pas import des pays chrtiens? Celui qui dit de telles choses est ignorant et insens car il voit bien que Dieu accorde ses bienfaits tous ses serviteurs, musulmans, chrtiens ou juifs. Puisque le soleil se lve sur tout le monde et que la pluie tombe aussi bien sur les bons que sur les mchants, et que ces bienfaits sont octroys par Dieu, qui a le droit d'empcher les serviteurs de Dieu d'en jouir? "(23)

Le mmorandum en question est assez long et sa valeur historique n'est pas ngligeable(24). Le Makhzen, pour sa part, avait du mal comprendre et accepter son contenu. La raison principale de ses apprhensions tait que les conseils distills tout au long de ce texte taient l'uvre d'un chrtien. Le sultan et son entourage immdiat n'taient pas habitus auparavant un discours de ce genre qui mane d'un homme de l'Occident chrtien. La rponse 1. Drummond Hay demanda beaucoup de temps aux conseillers de Moulay 'Abd ar-R~min, et elle fut trs prudente et mme vasive(~). Le Sultan dsigna un interlocuteur pour discuter largement la proposition faite au Maroc pour la signature d'un trait de commerce caractre trs libral. Si le Sultan ne refusa pas catgoriquement le contenu du mmorandum, il insista beaucoup auprs de 1. Drummond Hay pour que l'introduction de tout changement se fit progressivement. Mais le plnipotentiaire britannique n'tait pas du mme avis; il voulait absolument rattraper le temps perdu et pressa le Makhzen en utilisant tous les arguments sa disposition pour l'obliger aller de l'avant trs rapidementl26).
(23) Ibid. (24) Nous avons dj publi son texte en arabe et en anglais sous le titre "A document advocating the introduction of economic Iiberalism in Morocco (1855)", Hesperis-Tamuda, fascicule unique, 1994, p. 141-162. (25) F.O. 99/65 "Drummond Hay to Mohammed Seffai' ", 3 avril 1855; F.O. 99165, " Drummond Hay to Clarendon" Marrakech 5 avril 1855: F.O. 99/65, " Memorandum of dialogue between Mohammed Seffar and John Drummond Hay in Marrakech on the l2th April 1855 ". (26) F.O. 99165, " Memorandum on a dialogue between the Sultan of Morocco and Drummond Hay before leaving Marrakech on 17th April 1855" ; F.O. 99/66, " Seffar to Drummond Hay", Il avril 1855.

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Aprs de longues tractations, AI-KhaUb est dsign pour entamer des ngociations Tanger 27). Celles-ci aboutissent, en 1856, la signature d'une convention gnrale et d'un trait commercial largement favorable, non seulement l'Angleterre, mais tous les pays trangers qui avaient une reprsentation diplomatique Tanger. Pour atteindre cet objectif, le gouvernement britannique autorisa J. Drummond Hay recourir la corruption de quelques hauts dignitaires du Makhzen notamment le Ni.'ib M1)ammad AlKhaUb et le ministre Mul;\ammad A~-Saffi.r08l, n'hsitant pas envoyer ses navires de guerre Tanger pour intimider le Makhzen et le contraindre cder sans opposer de rsistance(29). Une grande partie des problmes conomiques, politiques et sociaux qu'a connus le Maroc aprs 1856 proviennent de l'application des clauses de ce trait. Dsormais, le Makhzen se retrouve incapable d'agir librement et de mener la politique conomique qu'il juge favorable aux intrts du Maroc. Toutes les donnes sont bouleverses : les marchs marocains des villes ctires et des campagnes profondes sont progressivement submergs de produits des manufactures anglaises de Manchester, de Liverpool et de Birmingham. L'augmentation constante du volume des changes se traduit par l'arrive de plus en plus massive d'Europens, Anglais et autres, avec leurs murs, leur culture... Les clauses du trait leur donnent le droit d'exiger l'obtention de logemepts et de magasins pour mener bien leurs oprations commerciales. Le nombre des protgs marocains au service des Europens augmente sans cesse. Ces mmes protgs mettent la main sur les biens de l'Etat et des habous.... Etant donn que le pouvoir d'achat des Marocains tait faible, les commerants anglais et autres coulent leur produit crdit en direction de toutes les couches de la socit, campagnards, citadins, gouverneurs, 'umani., etc... Les prisons abritent en permanence des centaines de gens qui n'arrivent pas honorer leurs dettes auprs des cranciers europens. Sur le plan politique et stratgique, et pour garantir la libert de navigation en Mditerrane, J. Drummond Hay ne mnage pas ses efforts pour viter tout conflit arm entre le Maroc et l'Espagne(30l. Il intervient plusieurs reprises entre les deux pays: en 1845 pour rgler le problme des frontires de Mellila; en 1856, il se rend lui-mme en plein territoire rifain, dans la tribu des Qaleiyya et russit leur arracher la promesse de ne plus s'attaquer aux navires europens, en insistant sur le fait que ce sont ces mmes navires qui transportent leurs plerins la Mecque(31). Au
(27) Plusieurs lettres changes entre AI-Khalib et Drummond Hay, F.O. 99/66, 30 septembre, 4 dcembre, 18 dcembre 1855 ; F.O. 99171 El Khateeb to Hay and Hay ta El Khateeb, 1er janvier 1856. (28) F.O. 99172, John Drummond Hay to Clarendon, 13 novembre 1856; F.O. 99172, Hay ta Clarendon, private and confidential, Tanger, 13 novembre 1856. (29) F.O. 99172, Drummond Hay to Clarendon, Tanger, 30 septembre 1856. (30) Floumoy, British Policy..., op. cit., p. 71-111. (31) Brooks, op. cit., p. 148 et s.

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dbut de l'anne 1859, il renouvelle sa mdiation dans l'affaire des frontires de Mellila(32). Mais la fin de la mme anne, 1. Drummond Hay part en vacances Londres et ne peut empcher le dclenchement de la guerre hispano-marocaine survenue aprs des incidents la frontire de Ceuta. Lors de toutes ces mdiations, J. Drummond Hay poursuit la mme politique, qui consiste inciter le Makhzen accorder les concessions demandes par les Espagnols, sans se soucier des consquences que cela pouvait avoir pour le Maroc pourvu que le conflit soit vit et que les intrts stratgiques de la Grande-Bretagne ne soient pas mis en pril. Dans une lettre estampille" trs confidentiel" envoye par J. Drummond Hay au Foreign Office juste aprs la dclaration de guerre de l'Espagne au Maroc, on lit les aveux suivants:

" Je me suis engag assumer la responsabilit de conseiller, de pousser et mme d'insister de la manire la plus pressante auprs du Sultan et de son ministre Al-Khatib, sur la ncessit d'accorder d'importantes concessions l'Espagne. Et j'ai toujours promis au Makhzen que si mes conseils taient suivis tout s'arrangerait amicalement. Je sens au/ond de moi-mme que j'ai aid, involontairement, tromper le gouvernement marocain (...) Je sens que je lui ai menti. "(33)
Quoi qu'il en soit, le Foreign Office se rattrapa trs vite et russit, par l'intermdiaire de Buchanan, son reprsentant Madrid, contraindre le gouvernement espagnol s'engager officiellement ne pas occuper Tanger<34), et laissa le Maroc entrer dans une guerre armes ingales. Pourtant, lors des Pourparlers prliminaires de Marrakech avec le Sultan et ses ministres, en 1855, J. Drummond Hay avait laiss entendre que le Maroc pouvait compter sur la solidarit de l'Angleterre en cas d'agression par un pays tranger si jamais il acceptait de signer le trait commercial libral qu'il leur avait soumis. ' Ces promesses se rvlaient vaines. Pendant le droulement des oprations militaires, l'Angleterre assistait au spectacle(3S). Mais, devant les craintes d'un Possible prolongement des hostilits et de ses consquences redoutes par les Britanniques engags dans des oprations commerciales travers les ports marocains, J. Drummond Hay ne tarda pas proposer sa mdiation pour arrter la guerre et obtenir la signature d'un trait de paix entre les belligrants. Sa politique restera la mme qu'auparavant: il continue pousser le Makhzen faire des concessions l'Espagne. Voici quelques-uns uns des conseils qu'il prodigue Mawliy Al-'Abbis qui dirige les troupes marocaines, le 20 mars 1860 :
(32) Confidential print (819), document 67, Drummond Hay to Malmesbury, Tanger 20 janvier 1859; document 82, Hay to Malmesbury, 17 fvrier 1859 ; document 83, Hay to Hammond, Tanger 17 fvrier 1859. K. Ben Srhir, le Maroc et la Grande Bretagne, op. cit., p. 142150. (33) Confidential (80). document 46, Drummond Hay to Russel, Tanger, 18 octobre 1859. (34) Confidential 840, document 50, Buchanan to Russel, secret, Madrid, 24 octobre 1859; onze lettres changes entre Buchanan et Collantes du 16 au 24 octobre 1859 pour se mettre d'accord aVant que l'Espagne ne dclare la guerre officiellement au Maroc. (35) Confidential 840, document 88, Russel to Buchanan. London, Foreign Office, 16 nOvembre 1859.

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1/ VOUS savez bien que vous ne disposez pas aujourd'hui des moyens techniques et matriels pour librer une ville (Ttouan). Le courage et le grand nombre des combattants ne peut rien devant l'ennemi qui dispose d'armes suprieures et trs perfectionnes. Il faut donc conclure la paix et se rsigner devant la volont de Dieu. Dans l'avenir, il faut travailler dur, faire beaucoup d'efforts comme les autres nations, pour avoir des armes et diffrents moyens pourfaire la guerre. Si vous concluez la paix et que vous renforcez le commerce dans .toutes les provinces, vous amverezfacilement compenser ce que vous avez perdu aujourd'hui. La dfaite que vous avez subie vous veillera et vous poussera vaincre vos faiblesses pour devenir plus forts qu'auparavant. Les grandes nations, comme les Turcs, les Franais et les Russes ont dj t ridiculiss comme vous. Mais ils ont fait la paix et accept de payer des indemnits de guerre. Aprs cela, ils se sont renforcs et ils sont devenus des grandes nations comme vous le savez. Pour conclure, acceptez la volont de Dieu avec rsignation et payez l'indemnit de guerre pour avoir la paix (... ). "(361

Ces conseils furent suivis la lettre et, le 25 mars, la guerre s'arrta. Le 26 avril Mawlay Al-'Abbis accepta la signature du trait de paix malgr la rigueur des conditions dont il tait assorti. Le montant exorbitant de l'indemnit est accept avant mme que le Makhzen sache si ses coffres contenaient la somme exige. Pour obtenir cette paix, le Maroc vida ses caisses et se vit oblig recourir un emprunt l'Angleterre. Ce fut le premier crdit qu'il reut d'un pays tranger depuis le dbut de sa longue histoire. J. Drummond Hay n'hsita pas, au moment o le Makhzen essayait d'entrer en contact avec les financiers anglais pour obtenir un prt, profiter de la situation pour l'inviter adopter des mesures plus librales au niveau commercial. Dans ce contexte, il suggra Mawlay Al-'Abbas que les banquiers europens n'accepteraient jamais d'octroyer un crdit un pays qui imposait des restrictions commerciales. Il attribua, dans la foule, la faiblesse de l'pargne dtenue par le trsor marocain au niveau trs bas des exportations marocaines. Cette faiblesse tait, selon lui, directement lie l'ignorance des ministres du Sultan des nouvelles stratgies commerciales et leur insistance constante lui conseiller de ne pas autoriser l'exportation des crales et des laines sous prtexte de pnurie de ces mmes produits sur le march local. J. Drummond Hay tenta, cette occasion d'expliquer Mawlay Al-'Abbis que l'exportation massive des produits marocains inciterait et encouragerait les fellahs marocains multiplier leur production. Il cita l'exemple des Etats-Unis comme producteur du bl, et de la Nouvelle-Zlande comme producteur de moutons en mettant en valeur leur stratgie commerciale base sur l'exportation :
" Quand un mdecin prescrit un mdicament prcis quelqu'un et que celui ci agit diffremment, il est sr qu'il ne gurira pas et que sa maladie s'aggravera (...) Si vous voulez le bien de ce pays avant son anantissement, autorisez immdiatement l'exportation des crales et des laines (... ) et aprs cela envoyez l'un des commerants anglais pour qu'il obtienne un crdit
(36) F.O. 1741136, Drummond Hay to El Khateeb, Tanger 20 mars 1859.

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auprs des grands capitalistes. Et quand ils sauront que l'tat du commerce s'est amlior ils deviendront plus confiants. n(37)

Malgr les sacrifices, l'essentiel fut ralis, puisque les Espagnols avaient vacu Ttouan(38). 1. Drummond Hay fut le premier tre remerci pour les efforts dploys par lui et son gouvernement n ami n du Maroc(39). La position de J. Drummond Hay auprs du nouveau Sultan Sidi M~ammad b. 'Abd ar-RaJ:l.man s'en trouvait considrablement renforce. Dsormais, on commence se confier lui de plus en plus et dans les circonstances les plus diverses. Il en profite habilement pour lancer le Maroc traditionnel dans la voie des rfonnes, tche laquelle il a consacr une grande partie de sa mission au Maroc. Dans le domaine conomique, il incita le Makhzen dvelopper l'agriculture et s'intresser aux nouveaux produits trs demands dans les marchs europens comme le coton, la canne sucre et la soie. Il attira toutefois l'attention du Sultan sur le fait que les rsultats escompts ne pouvaient tre raliss sans avoir recours aux capitaux britanniques et sans avoir chang les lois concernant le droit des trangers la proprit des terres au Maroc. Le Makhzen n'accepta jamais, avant la confrence de Madrid de 1880, que des trangers pussent jouir du droit la proprit des terres. La production du coton n'ajamais russi au Maroc tout au long du XIXe sicle et s'est en fait limite quelques modestes tentatives ralises dans diverses rgions du littoral atlantique, sous la direction personnelle de 1. Drummond Hay(40l, Quant aux exportations des crales, les sultans du Maroc se sont toujours rserv la dcision finale de les autoriser ou de les interdire en tenant compte de la conjoncture conomique gnrale du pays.

III - Les projets de travaux publics


1. Drummond Hay conseilla au Sultan, juste aprs la fin de la guerre avec l'Espagne, de remdier au manque flagrant que connaissait le pays en matire de travaux publics: l'infrastructure routire tait inexistante, les ponts trs rares et ceux qui existaient dans certaines rgions remontaient au moins l'poque des Sacadiens. On traversait encore la majorit des oueds gu, ses risques et prils. Les moyens de locomotion se limitaient principalement aux btes de somme, puisque les engins roues, qu'ils soient anciens comme les charrettes ou modernes comme le train, n'taient pas en usage au Maroc. Le plan suggr par le plnipotentiaire britannique tait le suivant : le Sultan devait obliger les tribus collaborer pour construire un rseau routier reliant les villes principales du pays. Cette collaboration consisterait fournir la main d'uvre et le financement, ce qui se justifiait dans la mesure o
(37) F.O. 1741136, Memorandum of dialogue between John Drummond Hay and Mawlay el 'Abbas, 19 septembre 1860. (38) Germain Ayache, "Aspects de la crise financire au Maroc aprs l'expdition espagnole de 1860", Etudes d'histoire marocaine, Rabat, 1979, p. 97-138. (39) F.O. 174179, Sidi Mohammed Ben Abderahman to Victoria, 22 mai 1862. (40) K. Ben Srhir, Le Maroc et la Grande-Bretagne, op. cit., p. 390-394.

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KHALID BEN SRHIR

elles en seraient les futures bnficiaires. Quant l'assistance technique, le Makhzen affecterait des ingnieurs europens auprs des tribus pour les initier progressivement aux mtiers des travaux publics. En ce qui concerne les ponts, 1. Drummond Hay mettait l'accent sur la ncessit de les construire sur les grands oueds avec un budget puis directement dans le trsor. Une fois les travaux achevs, un systme de page serait instaur et chaque personne utilisant un pont aurait payer une contribution modeste fixe l'avance. Cela devait permettre le remboursement des frais de construction aprs cinq ou six ans d'utilisation seulement. Le sultan Mohammad b. 'Abd ar-R~min trouvait ces ides trs judicieuses et voulait les mettre en pratique. Un ingnieur britannique fut dsign pour lui soumettre un plan d'valuation gnral. Mais la seule et unique tentative qui a cot normment d'argent au trsor pour importer un pont de Grande Bretagne par l'intermdiaire d'ad-Dukkili ar-Ribi.~i fut un fiasco. Le pont import devait tre install sur l'Oued Oum Rbia et on dcouvrit au dernier moment que sa taille ne correspondait pas la largeur de l'oued. Cela dcouragea le Makhzen et le rendit trs septique l'gard des futurs projets du mme genre(4I J Pour ce qui est du chemin de fer, 1. Drummond Hay avait reu dans sa lgation plusieurs projets adresss par des capitalistes britanniques. Malgr ses tentatives rptes pour convaincre Mo~ammad b. 'Abd ar-R~min et Mawlay AI-J:(asan de les tudier srieusement(42l, le Makhzen refusa obstinment ne serait-ee que d'en discuter. Il fallut attendre le dbut du XXe sicle pour voir rouler les premires locomotives dans les plaines de la Chaouia.

VI - Projets de rformes administratives et bilan


Le programme de rforme de 1. Drummond Hay mettait l'accent sur la ncessit absolue de procder des changements profonds au niveau du systme administratif. Il n'hsitait pas affirmer, ds ses premires annes au Maroc, que l'administration marocaine tait la plus mauvaise en son genre dans le monde entier. Le plan propos pour une amlioration de la situation administrative du pays comprenait trois volets: rforme de l'administration portuaire, rforme de l'administration locale et rforme concernant les composantes du Makbzen central. Le principal remde propos par Drummond Hay la base de toute rforme du systme administratif traditionnel se rsumait dans l'abolition de la pratique de vendre les postes administratifs et l'instauration d'un autre systme bas sur les comptences et le payement de salaires rguliers tous les fonctionnaires de l'Etat marocain. A l'exception du succs qui a t ralis dans la rforme de l'administration portuaire, aucun autre changement n'a pu tre rendu effectif au niveau du systme traditionnel des 'ummil-s et cads, ni celui des hauts dignitaires du Makhzen. Les rsistances taient trs fortes, ce qui a rendu toute tentative de rforme impossible(43l .
(41) Ibid., p. 397-400
(42) Ibid. p. 400-402. (43) Ibid., p. 426-44.

L'IMPOSSIBLE REFORME

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En dfinitive, les rsultats de J'action rformatrice de 1. Drummond Hay au Maroc furent trs modestes. Lorsqu'il tenta, en 1882, de convaincre Mawlay AI}jasan de renouveler le trait de 1856 et qu'il l'incita adopter une politique librale plus pousse, le Na'ib Bargach lui rpondit comme suit:
" Le Sultan demeure convaincu de ta sagesse et prendra toujours tes conseils en considration. Mais chaque pays a ses points de vues particuliers, adapts ce qui est utile son peuple. Personne ne peut connatre mieux les vritables intrts d'un pays que ses propres habitants. "(44)

Cette rponse est trs significative: le Makhzen a fini par rejeter haute voix le plan de rformes britannique qu'il a jug non valable pour le Maroc. Cela signifie aUssi que J. Drummond Hay a chou dans son entreprise. Sa rponse finale au Makhzen fut aussi trs franche et contient mme des propos cinglants:
L'tat de pauvret dans lequel vivent les Marocains en dpit de l'tendue et de la fertilit .de ces terres, l'insignifiance des revenus commerciaux du Maroc et d'autres signes de safaiblesse et de sa pauvret, mme par rapport aux plus petits Etats europens, prouvent que ceux qui dtiennent les rnes du pouvoir (... ) ont suivi et continuent de suivre des mthodes et une politique qui n'ont pas conduit l'amlioration de la situation de ce pays mais sa dcadence progressive et son effondrement. "(4~)
/1

En 1886, la mission officieHe de John Drummond Hay au Maroc se termine par un chec presque total, puisque les structures traditionnelles ont subsist et rsist toutes ses tentatives de convaincre le Makhzen de les rformer. Grce sa profonde connaissance des Marocains et de leur mentalit, et compte tenu de sa longue exprience du pays, le Foreign Office est rest en contact avec J. Drummond Hay pendant sa retraite pour lui demander des conseils sur les affaires du Maroc. Il mourut en novembre 1893, mais son programme de rformes qui n'avait eu la chance d'tre appliqu que trs partiellement resta srement dans les archives du Makhzen et dans la mmoire de certains fonctionnaires makhzniens qui J'ont connu de trs prs. Aprs la disparition du rgent Ba AJ:tmad et le retour en force de Mawlay 'Abd al-'Aziz, le programme de John Drummond Hay dans ses grandes lignes put ainsi sembler sur le point d'tre ractiv. Khalid BEN SRIDR
Facult des Lettres Universit Hassan Il Mohammadia

(44) Confidential (5332), annexe 1 au document 69, Bargach Hay, 20 mars 1882. (45) Confidential (5332), annexe 3 au document 69, Hay Bargach, 26 mars 1882.

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KHALID BEN SRHIR

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Hespris-Tamuda, Vol. XXXIX, Fasc. 2 (2001), pp. 85-107.

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DU FONDAMENTALISME D'ETAT ET DE LA NA~li:tA SULTANIENNE : , A PROPOS D'UN CERTAIN REFORMISME MAKHZENIEN


Mohammed EL AYADI L'historiographie nationaliste procde selon une dmarche hypothticodductive quand elle se met traiter la question des rformes et rcrire l'histoire Contemporaine du Maroc. La priode s'y prte volontiers en raison de l'interfrence entre facteurs endognes et facteurs exognes dans le faonnement du destin de ce qui allait devenir le Maroc d'aujourd'hui. Le thme central de cette histoire concerne le dclin du Maroc et son incapacit se rformer, un moment o le monde environnant connaissait des transformations profondes, annonciatrices d'un renversement des rapports de force en faveur de la rive nord de la Mditerrane au dtriment de sa rive sud o le Maroc faisait figure de puissance rgionale respecte jusqu' la fin du XVIIIe sicle. Les hypothses sont nombreuses, mais deux thses semblent orienter la rflexion des historiens quand il leur faut dsigner les causes de l'chec des tentatives de rforme. La premire proposition met l'accent sur le rle dterminant des facteurs extrieurs dans l'chec de ces rformes. Les puissances europennes sont dsignes comme responsables du dclin du Maroc en raison de leur hgmonisme et leur immixtion dans ses affaires internes. On se prend alors imaginer l'tat du pays si l'intervention dltre des puissances europennes n'avait pas eu lieu et on en conclut une possible volution autochtone du systme dans le sens d'une rforme endogne de ses structures. Suivant cette thse, la destine de ce pays aurait t meilleure si les puissances trangres n'taient pas intervenues dans ses affaires et si la colonisation n'avait pas entrav sa marche naturelle. Dans le mme sens, on fait valoir l'existence, dans le Maroc de cette poque, d'un rformisme autochtone qui plongeait ses racines dans sa propre culture(l). Les sultans et certains "Ulami. clairs de l'poque en auraient t les principaux porteurs. Les rformes proposes par les puissances trangres taient, par contre, une manuvre visant faciliter la mainmise sur le pays. Elles taient, de surcrot, incompatibles avec l'islam, religion de l'tat et de la socit.
(1) Voir Muhammad Zniber, "Y-a-t-il des sources internes pour la rforme ?" in Rformisme et socit marocaine au X/Xe sicle, Rabat, Publications de la Facult des lettres, 1986. pp. 327-352 (en arabe).

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En exigeant leur application par le makhzen, ces puissances chercheraient la "dislamisation" de l'tat et, partant, sa rupture avec la socit(2). Sans omettre l'impact des facteurs exognes, les tenants de la seconde proposition insistent sur le rle dterminant des 'ulama' dans l'involution du pays et dans le blocage de la rforme du systme. Le conservatisme de ces derniers et leur idalisme n'auraient, selon cette thse, laiss aucune marge de libert aux sultans dont certains paraissaient parfaitement conscients des faiblesses du pays et tentaient dsesprment d'y remdier. La russite des tentatives rformistes du makhzen aurait ainsi t possible si l'tat avait bnfici d'une conjoncture favorable et si les sultans avaient eu une latitude plus grande vis--vis des puissances trangres et de l'opposition clricale interne(3). L'chec des tentatives de rforme makhzniennes s'expliquerait ainsi aisment par deux facteurs majeurs : la malveillance des puissances trangres et l'intransigeance de l'opposition clricale, chaque partie trouvant dans l'autre la justification rve d'une pression sur un makhzen de plus en plus affaibli face l'extrieur et vis--vis de ses propres sujets(4).
suivre la seconde proposition, ce qui est mis en cause, c'est la culture des 'ulamti'. Fige et inadapte la nouvelle ralit, celle-ci se serait transforme en un idalisme anachronique, refuge de tous les refus et de toutes les contestations. Pris en tenaille, les sultans de l'poque se seraient ainsi retrouvs dans l'incapacit d'agir avec efficacit. Rien d'tonnant donc, dans ces conditions, ce que les quelques timides tentatives de rforme du makhzen soient restes sans lendemain. Malgr sa bonne volont et ses bonnes dispositions, celui-ci ne pouvait rien contre les forces qui paralysaient son mouvement et inhibaient sa libert d'action. Ballott entre des courants contradictoires, le makhzen tait condamn l'inertie et au conservatisme. Un conservatisme politique et culturel dont les 'ulamti' seraient les chantres et les gouvernants les victimes. Poussant plus loin l'analyse, les tenants de cette thse distinguent, au sein du makhzen, entre la position des sultans du XIXe sicle, en tant que souverains plus au moins anims par une volont rformiste, et celle du reste du makhzen, c'est--dire l'ensemble de l'appareil administratif et militaire qui s'tait transform en un corps sclros inapte traduire dans les faits la volont rformiste des sultans(5).
(2) Attitude que nous pouvons lire sous la plume d'historiens, d'essayistes ou d'hommes politiques dissertant sur l'histoire du Maroc. Les arguments dans tous les cas sont ceux dj dvelopps au dbut du sicle par les 'ulama-s contestataires. Voir ce propos Muhammad al-Manouni, Ma~8hir Yaqa~at al-Maghrib al-J:!adith, (Les sources de l'veil du Maroc moderne) Rabat, 1985 (2e d). (3) Ide dominante dans les thses universitaires consacres aux rformes du makhzen du XIXe sicle dans les domaines militaire et fiscal. (4) Voir l'cho de ces diffrentes thses dans les actes des deux colloques, Rformisme et socit marocaine au X/Xe sicle, Rabat, Publications de la Facult des Lettres, 1986, et Le Maroc de l'avnement de Moulay Abdelaziz 1912 (3 volumes), Mohammedia, 1987. (5) Les tentatives de fonnation de nouveaux cadres administratifs et militaires travers l'envoi de missions l'tranger, en particulier au temps de Muhammad IV et de Hasan 1er, traduiraient la volont de ces sultans de renouveler le makhzen, mais le poids de celui-ci aurait conduit l'chec de ces tentatives.

DU FONDAMENTALISME D'ETAT ET DE LA NA ~fJjA SULTANIENNE

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Il est cependant vident que le degr de conscience rformiste chez les diffrents sultans du XIXe sicle n'avait pas le mme degr d'acuit. Si certains, sous la pression des faits, commenaient percevoir les limites du systme traditionnel face aux dfis de l'poque (Muhammad IV), d'autres, par contre, ne pensaient qu' sauver et renforcer ce mme systme (Hasan 1er). Tous, videmment, taient prisonniers de la culture des 'ulami.' qui fonctionnait galement en tant qu'idologie du systme. La rforme, dans ce cadre, ne pouvait S'alimenter que de cette source en l'absence d'autres alternatives. Toutes les composantes de l'lite s'taient, en effet, tournes vers le dogme, croyant y trouver le salut pour un systme bout de souffle. Le rformisme religieux makhznien, d'une part, et le rigorisme clrical, d'autre part, n'taient en fait que les deux faces de la mme utopie. La fin dramatique du rgne du sultan 'Abd alHafiz (1908-1912) et la mort tragique du faqih Ml$ammad ben 'Abdelkebir alKattni(6) rsument elles seules la communaut de destin, non seulement de deux hommes, mais principalement d'une idologie deux visages et d'une utopie sans lendemain.

Le dveloppement qui va suivre est consacr l'tude du rformisme religieux makhznien. Mais, on l'aura compris, ce qu'il est convenu d'appeler le rformisme, dans ce cas, est pour l'auteur de ces lignes, une forme du fondamentalisme religieux. C'est ce que j'appelle le fondamentalisme d'tat, qui est, en fait, une forme du traditionalisme makhznien(7).

Le traditionalisme makhzenien
Analyser cette forme de traditionalisme permet de comprendre l'immobilisme du systme marocain traditionnel. C'est une forme de conservatisme qui est tout autant l'origine de cet immobilisme que le conservatisme clrical puisque tous les deux puisaient aux mmes sources et se rfraient au mme modle : un traditionalisme politique et culturel qui a fonctionn comme une norme fige et qui tait incompatible avec ce qu'exige la rforme du systme. Mettre le traditionalisme makhznien au centre de la problmatique du dclin du Maroc n'quivaut pas pour autant minimiser l'importance des deux autres facteurs (la pression extrieure et le conservatisme clrical) mais seulement prendre en compte un lment primordial de cet immobilisme du systme marocain traditionnel. Cette approche suppose la prminence du culturel sur le politique et met l'accent sur l'importance
(6) Voir la biographie de ce personnage dans aI-Biqir al-Kattini, Tarjamal ash-shaykh alKallini ash-shahid, (biographie du shaykh martyr AI-Kattini) Imprimerie al-Fajr, Rabat, 1962. (7) Le concept de traditionalisation est utilis dans le sens que lui donne Abdallah Laroui. Il y a quelques annes, en effet, celui-ci avait propos une distinction entre la tradition et la traditionalisation. La premire est un fait social alors que la seconde renvoie une valeur. La distinction de Laroui est pertinente dans la mesure o il spare la tradition-structure de la tradition-idologie. Elle permet ainsi de circonscrire la sphre de la culture et de l'idologie et de mettre l'accent sur l'action de l'lite politico-culturelle dans le processus de traditionalisation. Voir La crise des intellectuels arabes, lradiliofUllisme ou historicisme ?, Paris, Franois Maspero, 1974, pp. 45-58.

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des facteurs structurels aux dpens des facteurs conjoncturels. Elle lve aussi le voile sur un lment important du systme traditionnel, savoir l'idologie religieuse d'un pouvoir de droit divin. La politique de rforme esquisse par le makhzen dans la deuxime moiti du XIXe sicle faisait partie du systme traditionnel. C'est un point d'analyse aujourd'hui acquis aprs les travaux d'Abdallah Laroui : les rformes introduites avant 1900, affirme l'auteur de L'idologie arabe contemporaine, visaient "expressment re,nforcer la tradition et la renforcent effectivement" parce que les rformes en question taient "justifie(s) et conue(s) en termes idologiques traditionnels "(8). " La tradition, prcise Laroui, est une valeur propage par l'enseignement, incarne par une caste, revendique par le pouvoir politique. "(9) Le systme marocain ne s'est pas rform parce que l'lite du pays ne disposait pas d'une idologie rformiste. On entend par" idologie rformiste" la capacit intellectuelle de l'lite saisir la logique de la ralit et aller dans le sens du changement. Le savoir des clercs tait le seul savoir disponible et toutes les composantes de cette lite en ont t imprgnes. Le makhzen constituait l'lment dominant dans cette lite et ses membres revivifiaient en permanence le traditionalisme culturel en en faisant un dogme et une idologie du pouvoir. Loin d'tre un simple consommateur de ce traditionalisme, le makhzen en a t un des principaux producteurs. Cet aspect du systme marocain traditionnel n'a jusqu' maintenant fait l'objet d'aucune analyse systmatique(IO). Tabou politique, le makhzen est devenu aussi un impens dans le champ scientifique marocain. Seul le traditionalisme des 'ulama' a jusqu'ici attir la curiosit des chercheurs qui travaillent sur le rformisme au Maroc. Dans cet essai, nous proposons d'analyser l'autre version du traditionalisme marocain travers l'tude de ce que les livres d'histoire dcrivent comme le rformisme des sultans. En filigrane de cette tude se profile une multitude de questions, telles que celles-ci: les gouvernants disposaient-ils d'une culture diffrente de la culture des clercs? Le makhzen avait-il une idologie oppose l'idologie dominante des 'ulma'? En quoi consiste le rformisme makhzenien ? Ne s'agit-il pas en fait d'un traditionalisme de la mme trempe que le traditionalisme des 'ulami'?

(8) A. Laroui, Les origines sociales et culturelles du nationalisme marocain (1830-1912), Paris, Franois Maspero, 1977, p. 192. L'lment le plus vident dans ce processus de renforcement de la tradition est donn par l'usage qui a t fait de l'imprimerie. Voir l'analyse de cet lment dans le mme ouvrage, pp. 202-204 et la liste des publications de l'poque dans M~ammad al-Manouni, op. cit. vol l, pp. 257-319. (9) A. Laroui, Les origines.., op. cie, p. 227. (10) Seul l'historien Abdallah Laroui tait sensible cet aspect de l'histoire du Maroc, mais ses travaux portent plus sur le traditionalisme de l'lite, en particulier sur celui des clercs, que sur le traditionalisme du makhzcn proprement dit. Voir Les origines ... , op.cit.

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Des questions simples, mais mme de nous aider dans la clarification de notre problmatique. La ~1lla comme discours du pouvoir Il existe une littrature diversifie susceptible de servir de support pour situer

grands traits les principales caractristiques de ce rformisme du pouvoir. Elle est


compose de missives sultaniennes, de textes de consultation, de prches, de dahirs et de traces crites plus au moins longues, plus au moins structures; en somme un corpus riche, susceptible de livrer les contours et le contenu du rformisme sultanien. La na?ilta fait partie de cette littrature. Les sultans l'ont exerce sous forme de missives adresses aux populations. L'tude de ces textes dvoile un aspect important de l'idologie sultanienne : celui du fondamentalisme d'tat qui faisait pendant au fondamentalisme des 'ulami'. On connat la place de la remontrance dans le discours des 'ulami'. Au Maroc comme dans le reste du monde musulman, les clercs ont en us pour rappeler les gouvernants l'ordre et pour exercer un devoir dont ils s'estimaient, et dont ils s'estiment toujours, tre chargs de par leur statut et leur fonction. Cela entre dans le cadre de la J:tisba et de l'exercice du contrle moral par les 'ulami' sur la socit. La remontrance adresse aux puissants fut pratique par d'minents 'ulami' au Maroc diffrentes poques de son histoire. Elle fut mme, certains moments, la forme la plus efficace de la contestation politique. Le pouvoir politique ne pouvait ni l'interdire ni contester sa lgitimit puisqu'eUe se basait sur un principe unanimement admis: la commanderie du bien et la mise en garde contre le mal, al-amr bi-l-ma'riif wa an-nahyu 'an al-munkar. Le clerc s'en servait pour exercer son rle de censeur, mais ds qu'il l'utilisait pour rclamer l'dification de la cit de Dieu, il se trouvait en contradiction avec les gouvernants de son poque. Pouss jusqu' son terme, l'exercice de la nMilta faisait du clerc un lment contestataire redout par l'homme politique. Le conflit entre les deux hommes pouvait conduire des crises dont certaines sont restes clbres dans l'histoire de l'islam. Ces crises font la dignit du 'ilim, mais elles peuvent aussi tre mortelles pour celui-ci. Sous le rgne de Mawliy Isma'il (1082-1139 hl1672-1727 J.-c.), le juriste Jasss en fit la dure exprience(\1). Son contemporain, Ab al-l:tasan al Ysi, s'en tint, pour sa part, une attitude plus modre(I2). D'autres 'ulami' avaient suivi l'exemple avec des fortunes diverses. Certains textes de ces 'ulami' ont fait l'objet d'tudes approfondies dans le cadre de
(11) Sur l'preuve du 'ilim Jasss, voir Muhammad ad-Du'ayf, ad Dawla as-sa'ida, Dar al Ma'thrit, pp. 83-86, et Ahmad ben Khilid An-N$.iri, Kitib al-lsliq$i' li-akhbir al-maghrib al aq$i (Le Livre de l'approfondissement dans l'histoire du Maghreb extrme) Casablanca, Dir al-Kitib, 1956, t.7. pp. 93-96. (12) Voir l'intgralit de la "NMiJ)a " d'Ab AI-J:(asan Al-Ysi dans an-N$.iri, op. cit, t.7. pp. 82-86.

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l'analyse du discours religieux contestataire ou plus gnralement du fondamentalisme musulman(l3). Mais la n~IfIa fonctionnait aussi en tant que discours du pouvoir. En sa qualit d'imam, le sultan pratiquait la remontrance l'gard de ses sujets comme un devoir religieux. Les prambules des textes de n~IfIa princire voquent trois principes comme base de la dmarche des sultans : le principe de la nasil)a en tant que devoir religieux - la religion c'est le conseil l'obligation de prescrire le bien et de mettre en garde contre le mal au fondement de l'action morale, le principe de la responsabilit publique en tant que base de la vie communautaire en Islam. Ce sont les mmes principes que nous trouvons dans les textes des n~IfIa-s rdigs par les 'ulama' et dont certaines taient des critiques adresses aux gouvernants. Prince et 'ilim agissaient dans le mme cadre doctrinal et faisaient appel aux mmes versets coraniques et aux mmes dits du Prophte. Leur objectif commun est la sauvegarde de la religion (hij1 ad-din) et la dfense de la sunna contre la bid'a. Le devoir du clerc est de rappeler ce principe, celui du prince est de veiller son application. Le discours sultanien de la na~IfIa ne fait pas de distinction entre les rles des deux hommes dans ce domaine. Il insiste sur la ncessit du rapprochement entre les 'ulami' et les gouvernants et demande ces derniers de se faire entourer par les plus pieux et les plus comptents des savants en matire de religion pour encadrer et duquer une population accuse de dviance, voire d'impit.
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Dclin et mmoire

Le mot clef ici est celui de bid'a. Notion fondamentale dans la na~fla sultanienne, la bid'a, novation/dviance, recouvre deux sphres distinctes. Une sphre particulire et restreinte qui s'applique des groupes particuliers accuss de dviance et condamns au nom de la sunna. C'est le cas de certaines confrries comme les l:Cmidsha et '/Siwa dont certaines pratiques, comme la danse, la musique, le chant, la mixit entre femmes et hommes, les offrandes, les moussems furent dnoncs dans une longue missive du sultan Mawlay Slimin(14) (1206-1238 h 11792-1822 J.-c.). La bid'a est aussi utilise dans un sens gnral qui s'applique la socit dans son ensemble et qui procde d'une vision millnariste de l'histoire. ce niveau, les na~i[1a-s sultaniennes deviennent en quelque sorte des textes sur la thologie de l'histoire o l'on dcouvre une vision de l'l~l~ articule autour des notions de dclin et de ghurbat al-Islam (l'Islam redevenu tranger parmi les siens). Deux 1).adiths sont ici la base de la vision sultanienne de l' 1~1iJ) :
(13) Voir les analyses de la missive d'AlYiisi, de Kitib an-Na~DJa de Muhammad Ben Ja'far alKattini et de la lettre d'Abdessalam Yassine, respectivement dans Jacques Berque (Al-foussi, problmes de la culture marocaine au XVIIe sicle, Paris, Mouton, 1958), A. Laroui, (Les origines... , op. cit. pp. 328-333) et Mohammed El Ayadi , " La suprmatie de l'Islam et la conduite politique du clerc travers le livre d'an-NaiDJa de Mul.\ammad ben laafar al-Kattini " in Des repres dans l'histoire culturelle et religieuse du Maroc, Mohammadia, 1996, pp. 237-271, et, "Abdessalam Yassine ou le poids des paradigmes dans le parcours d'un nouveau clerc, in Naqd, nO Il, Alger, 1998, pp. 640, repris dans Parcours d'intellectuels maghrbins, Paris Khartala, 1999, pp. 129-163. (14) Voir le texte dans 'Abde~min Ibn Zaydin,ltJ:tif 'a'lim an-Nis bi-jamil 'akhbir J:tidirat Maknas, Rabat,al-Maktaba al-Wataniyya, t. 5, 1933, pp. 465-470.

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"L'islam dbute comme tranger et il redeviendra tranger ainsi qu'i! avait dbut. Heureux sont les trangers! Mais qui sont les trangers, 6 ! Aptre de Dieu ? Ce sont, dit-il, ceux qui resteront intgres quand les autres auront t corrompus." "Mon sicle est le meilleur des sicles, puis vient celui qui lui succde, puis celui qui lui succde."
al-Khayyi~i (m.

Dans une lettre adresse par Mawlay Slimin aufaqih 'Abd Allah ben al-Hijj 1235 hl 1819-1820 J.-c.) le sultan crit:
"Les gens avaient reni leur cur au moment de l'enterrement du Prophte que le salut de Dieu soit sur lui, puis ils avaient reni leurs croyances avec l'assassinat de 'Uthman, puis la religion avait t ternie et ses repres avaient t modifis avec la mort de Hisham ben 'Abd al-Malik. La religion n'a cess depuis de rgresser tous les trente-trois ans au cours des six premiers sicles de l'hgire, la rgression s'tait acclre en se manifestant tous les dix ans jusqu' la fin de l'an mil. Depuis, la rgression commenait apparatre de mois en mois. Le licite a disparu totalement, les curs sont devenus aveugles. La dissolution a atteint les gouvernants et les gouverns et il ne reste de la religion que le nom. "(1')

Le contenu du texte du sultan rappelle la thorie de la rgression chez Abu Bakr at-rur~ushi (m.520 hl1162 l-C.), le traditioniste classique dont les ides ont marqu la pense musulmane au Moyen-ge(l6). Cette ide de l'loignement progressif par rapport aux sources de l'islam et par rapport au temps du l'rophte et des premiers khalifes tait trs largement diffuse dans le milieu intellectuel marocain du XIX sicle et de la fin du XVIII. Nous la trouvons naturellement dans les textes de na~i?la sultanienne. Cette thorie avait donn naissance l'ide de la fin du monde dont nous trouvons galement la trace dans ces textes qui mettent l'accent sur la ncessit de l'attachement la sunna pour chapper au naufrage.
Le sultan se met ainsi dans la peau du prdicateur qui rappelle la vrit et qui met en garde contre le danger que fait courir aux musulmans la propagation de la bid'a. On voque la mmoire et l'obligation de revivifier la religion: " Ranime la mmoire, le souvenir est bon pour les croyants" (wa dhakkir fa 'inna al-dhikra tanfa 'u al-mminin) rptent inlassablement tous les textes des na~iQ.as sultaniennes qui insistent sur le rle et le devoir du prince et des gouvernants, en gnral, l'gard de Dieu et de la communaut des croyants. Dans une lettre adresse par Mawlay 'Abd ar-RaJ:l,min son gouverneur al-Mahdi ash-Sharridi (16 Ramadan 1252 hl25 dcembre 1836 l-C.), le sultan crit:
(15) AI-Mukhtir As-Ssi, Al-Ma'sl, Imprimerie Najah, Casablanca, 1961, t.l4, p. 249. (16) Voir Fahmi Jada'in, Usl at-taqaddum 'inda mufak/ri al-islam (Les fondements du progrs chez les penseurs de l'Islam), Amman, Dar ash-shufq, 1979.

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" Je suis au courant de l'insouciance des gens et de leur oubli concernant la religion et les droits de Dieu ainsi que du dtournement des obligations dont ils sont tributaires devant Dieu. Cela nous pousse attirer leur attention sur cet oubli et leur conseiller de rattraper le mal pass par le bien venir; Dieu dit: ranime la mmoire, le souvenir est bon pour les croyants. "(17).
ni~~as,

Le verset coranique cit dans cette lettre se trouve dans tous les textes de ceux des sultans, mais aussi, plus gnralement, dans les ni~i!la-s laisses par les 'ulamis.

Les notions de rii (gouvernant) et de ra'iyya (sujets) sont aussi prsentes dans ce type de discours: "Vous tes tous des bergers et vous tes tous responsables de vos sujets" (kullukum ri'in wa kullukum mas'.l 'an ra'iyyatih). Sous la plume des sultans, ce ~adith a une connotation particulire qui renvoie une conception du pouvoir et une rpartition des tches entre le prince et ses reprsentants auprs de ses sujets. Le prince rappelle la norme et constate le foss qui existe entre les recommandations des textes et la pratique des gens dans leur vie quotidienne. Le gouverneur, en revanche, est appel rduire le foss et ramener la pratique au niveau de la norme. Dans la philosophie du pouvoir la remontrance aux gouverneurs a une fonction prcise. Elle permet aux princes de s'acquitter d'un devoir religieux, celui d'informer, de rappeler et de mettre en garde contre une ngligence ou contre le mauvais entourage. C'est l le sens de l'admonestation sultanienne ; elle distingue les fonctions et rpartit les responsabilits. Aux princes de rappeler le dogme et aux gouverneurs d'endosser la responsabilit du dcalage entre l'idal et la ralit. Les rles sont ainsi distincts et les devoirs aussi : le devoir du prince est de garder vivace la norme, celui des gouvernants est d'assumer la responsabilit de la non-observance des sujets. Les clercs ne font pas autre chose dans les n~~a-s, qu'ils adressent aux princes. Eux aussi rappellent la norme et mettent les gouvernants devant leur responsabilit. Les sultans, travers leurs n~~a-s, rduisent le cercle de la responsabilit leurs subalternes en s'adjugeant pour euxmmes le statut confortable de prdicateur, c'est--dire de clerc, gardien du dogme, mais non responsable de la lthargie de la norme. Manire aise de mettre profit la thorie classique du pouvoir o le statut d' Imim du sultan fait de lui non seulement un 'ilim, mais le chef suprme de la corporation des 'ulami'. La rforme cyclique et le sultan rformateur Le sultan Hasan 1"' (l290-1311h/1873-1894 J.-C.), considr comme le dernier grand monarque alaouite du Maroc pr-colonial, avait crit un long texte de ni~~a(18) qu'il avait lui-mme dfini comme un testament aux fondements canoniques et une ni~~a adresse aux gouvernants et gouverns : " Hadhihi
(17) 'Abd er-RaJ,un.i.n Ibn Zaydin, ItMf (18) 'Abd er-RaJ,un.i.n Ibn Zaydin,ltM/
op. cit. op. cit,

t,5, pp. 102-104. t,2, pp. 218-233.

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wasiyyatun mu'assasatun 'ala qaw'id shar'iyya, wa na~~atun lil-wulti wa ,arra 'iyya ". crit en 1300h, la rdaction de ce texte n'est pas fortuite : elle correspond la fin du treizime sicle de l'hgire. On l'appelle d'ailleurs an-Nas~ al-Qamiyya, la n~~ du sicle. Le rapport entre le texte et la date de sa rdaction est important car il prcise l'occasion et renvoie la tradition. Le sultan inscrit sa nas~ dans le cadre d'une tradition de rnovation de la religion dont il retrace
l'itinraire depuis la clture de la rvlation en passant par les actions de sauvegarde et de rnovation de l'islam dont les Khalifes et les princes musulmans avaient fait preuve dans le pass. Le texte de Hasan 1er exprime aussi la philosophie de cette rnovation sous sa forme accomplie d'une thologie de l'histoire qui fait du dclin une fatalit et de l'action de redressement une constante(19). C'est la thorie du rnovateur du sicle, al-Mu~li?l 'al-qami. " Ainsi, dit la nasiJ)a de Hasan 1er qui reprend un :f1adith clbre, la fin de chaque sicle, Dieu envoie la communaut mohammedienne celui qui doit renouveler sa religion." La priode du dclin est circonscrite une priode de cent ans au bout de laquelle apparat le rformateur dsign pour accomplir la rnovation religieuse du sicle. Pour chaque sicle, il y a un rnovateur dont l'action est juge ncessaire et primordiale puisqu'elle arrte le dclin et redonne la religion sa grandeur et son rayonnement. La thorie du rnovateur du sicle est une thorie sunnite de la rforme religieuse dont l'laboration est attribue Ab Himid al-Ghazili (m.505 h 11111 J.-C.). Celui-ci l'avait labore dans un contexte de dclin de l'tat musulman, un contexte o fleurissaient les visions pessimistes de l'histoire. Se voulant moins pessimiste, il avait limit la priode de dclin un sicle. Si la rgression des musulmans est un fait pour al-Ghazali, celui-ci ne l'tend pas l'ensemble de l'histoire de l'islam. L'histoire est une srie de priodes de dclin entrecoupe par des moments de rforme anims par les hommes exceptionnels que sont ces rformateurs qui apparaissent la fin de chaque sicle. La ressemblance entre l'ide de rformateur du sicle chez al-Ghazili et l'ide du mahdi attendu chez les chi 'ites est plus qu'vidente et elle a t releve par plus d'un auteur20). Hasan 1er inscrit son testament dans cette vision de l'histoire de l'islam et se voit en rnovateur de cette fin du XIIIe sicle de l'hgire. Le contenu du texte de la na~ilta de Hasan 1er n'est pas original. Il ressemble au contenu des na~ifuz-s crites par les sultans Sidi Mul)ammad ben 'AbdAllah (1171-1204 h 11757-1790 J.-c.) et Mawliy 'Abd ar-R~in (1238-1276 hl 1822-1859 J.-c.) mme, si la na~~ de Hasan 1er est plus abstraite et plus toffe. 'Abd ar-R~in Ibn Zaydin qui rapporte le texte de la na~~ de Mul)ammad Ibn 'Abd Allah<2 l ) ne retient pas la date de sa rdaction, mais nous savons que ce
(19) Sur les effets thologiques attachs la notion de sicle et de millnarisme, voir Jacques Berque, Ulmasfondateurs, insurgs du Maghreb, Sindbad, Paris 1982, pp.18 sq. (20) Voir Fahmi Jada'in, op. cit., p. 31. (21) Abd ar-R~mi.n Ibn Zaydin,ltJ:1Q; op. cit., 1. 3, pp. 216-225.

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sultan est mort en 1204 de l'hgire et que la rdaction de sa n~i!J.a est intervenue quelques annes avant sa disparition. Se prenait-il lui aussi pour le rformateur du sicle, celui du douzime sicle de l'hgire? Tout le laisse croire, sa doctrine, son rigorisme et sa politique religieuse - cela quand bien mme sa na~i!J.a ne comporte aucune rfrence la thorie du rformateur du sicle. Les historiens ne se sont d'ailleurs pas tromps sur cet aspect de sa politique. Ils disent de lui qu'il tait le sultan des 'ulama' et le 'ilim des sultans. La rdaction des textes d~ na~i!J.a (et leur diffusion) tait devenue une pratique courante chez ces sultans. Mme ceux dont le rgne ne concidait pas avec la fin d'un sicle et qui ne pouvaient pas faire valoir l'ide du rformateur du sicle s'taient illustrs par des na~i!J.a-s aussi riches que rvlatrices du contenu du rformisme religieux makhznien. C'est le cas des sultans Mawliy Slimin et Mawl,y Abd ar-R~in dont la littrature rformiste est mise contribution dans cette analyse du rformisme makhznien. Rformisme ou fondamentalisme mak.hznien ? La na~i!J.a sultanienne rvle la face religieuse du pouvoir. Elle renvoie au modle de l'tat musulman ou plutt son idal. Elle s'inscrit dans le cadre du contrle moral que les gouvernants exeraient sur les gouverns et que l'tat musulman devait assurer travers les structures et les fonctions de la 1).isba. Le contenu des na~i!J.a-s rvle le dysfonctionnement de cet tat, un dysfonctionnement que les sultans attribuent aux ngligences des gouverneurs et des reprsentants de l'tat auprs des tribus. Les n~i!J.a-s commencent par le rappel du devoir de remontrance et insistent, arguments l'appui, sur l'obligation religieuse de la commanderie du bien et de la mise en garde contre le mal. Le sultan s'rige en censeur et se met dans la peau du clerc gardien de la tradition. TI trace les contours de la sunna et passe en revue les fondements de la religion. Arm d'un arsenal convenu de versets coraniques et de 1).adith-s, il explique le sens des piliers de l'islam et s'attarde sur les bienfaits de leur application et sur les mfaits de leur manquement. Toutes les na~i!J.a-s sultaniennes ont la mme structure et procdent de la mme logique. Elles suivent la mme dmarche dans leur diagnostic et arrivent aux mmes conclusions. On commence par rappeler la norme puis on constate le dcalage des pratiques par rapport aux commandements. Toutes les na~i!J.a-5 dnoncent le non-respect des cinq piliers de l'islam: l'unicit de Dieu, la prire, l'aumne lgale, le jene, le plerinage. On voque aussi le jihad, guerre sainte, comme un principe fondamental dans l'islam. S'agit-il d'une clause de style ou d'un irralisme des sultans un moment ou la faiblesse du Maroc ne lui permettait pas de raviver un tel dogme? Sans doute, les deux la fois. La remarque est valable pour les sultans du XIXe sicle, en particulier pour Mawlay 'Abd ar-Ral,\min et Hasan 1 Cela rvle deux aspects importants du rformisme makhznien : le formalisme et l'irralisme. Le moralisme est le troisime aspect de ce rformisme.
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Toutes les n~illa-s sultaniennes en sont empreintes. Les principales cibles de la diatribe sultanienne sont d'un ct la 'imma, (populace), et de l'autre ct les gouverneurs et les notables des tribus. la 'imma, il est surtout reproch l'tat d'ignorance gnrale dans laquelle elle vit:

" Nous sommes informs de l'tat d'ignorance gnrale o se trouve la 'amma quant au principe de l'unicit et auxfondements de la sharI'a et de ses drivs au point qu'ils commettent des faits proches de l'impit ou qui sont l'impit mme "( Muhammad Ben 'Abd Allah). " Les gens ont nglig les rgles de la religion et vous trouvez que la quasi totalit des !awim-s ne connat pas les dogmes de l'unicit pas mme travers l'imitation pure. Ils ne prient pas et s'il arrive quelqu'un de prier, il le fait seulement par habitude sans savoir ni la sunna (la tradition) ni le fart! (l'obligation)... Nombre d'entre eux atermoient pour l'acquittement de l'aumne et la considrent comme une taxe. Certains d'entre eux ne respectent pas le jene du mois de ramadan, ils mangent en public et la majorit qui jene le fait avec ngligence sans chercher connatre les conditions de validit du jene. " ('Abd ar-Ralnin ibn Hishim, 1267 h /1851 J._C.)<22l.
Les notables quant eux, sont accuss de pratiques usuraires, de non-respect des lois concernant le mariage et de certains vices et dbauches pratiqus avec la complicit des juges et des gouvernants comme les exactions qu'ils font subir aux jolies femmes maries dans le milieu rural.

La remontrance princire s'exerce galement l'adresse des gouverneurs et des reprsentants du pouvoir dans les tribus. On les met en garde contre un mauvais entourage et on leur reproche de ne pas tre aussi rigoureux dans la conduite des affaires religieuses qu'ils le sont dans celle des affaires profanes:
" Nous n'avons jamais entendu parler d'un gouverneur qui ait emprisonn une personne accuse de ne pas faire la prire ou de ngliger les ablutions ou un gouverneur qui ait chdti quelqu'un pour la froideur de sa religiosit ou pour un acte ou une parole contraire au shar' bien aim. En revanche, nous sommes mis au courant des arrestations pratiques par les gouvernants l'encontre de gens qui ne se sont pas acquitts des pnalits financires ou qui -se sont fait accuser de perturbations, de faits et de vices profanes qui n'ont rien voir avec la religion alors que les choses de la religion sont plus importantes et mritent un intrt particulier car la droiture de la conduite de la populace dans les choses du monde dpend de leur droiture dans la religion. "(Muhammad ibn 'Abd Allah)
(22) Texte complet de la n~f/Ia de Mawlay Abd ar-R$min, dans Ibn Zaydin, It1:lif. op. Cif., t.S, p. 94-99.

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"Nous n'avons jamais entendu parler d'un gouverneur qui ait emprisonn quelqu'un pour avoir nglig la prire alors qu'il le mrite en priorit. Cependant, si les gouverneurs prenaient soin de la religion, cela les aiderait amliorer les choses du monde terrestre. Chaque gouverneur; qui cherche son salut et le bien de sa religion, doit inspecter sa circonscription et contrler l'tat de son domaine : vous tes tous des bergers et vous tes tous responsables de vos sujets. Chaque douar et chaque madchar doivent engager un ~ilib pour les conseiller en matire de religion, pour duquer les enfants et les ignorants parmi eux et pour assurer l'appel aux cinq prires. Celui qui ne rpond pas cet appel doit tre rprimand et cMti parce que la religion est la premire chose dont la ngligence doit tre rprime par le gouverneur. Nous vous l'avons rappel et nous vous avons conseill parce que vous tes responsables de nos sujets et nous sommes responsables de vous. Dieu soit tmoin que nous avons transmis le message, Dieu soit tmoin, Dieu soit tmoin, Dieu soit tmoin" ('Abd ar-Ralynin ben Hishim, 1270 hl 1853 J._C.)C'l.3l. Dans ce dernier texte, le sultan 'Abd ar-R~mn distingue bien les rles et dfinit les responsabilits. Le rle du sultan est de transmettre le message. TI le fait et prend Dieu pour tmoin. La responsabilit du gouverneur est de se conformer aux ordres et de veiller sur la pratique religieuse des populations. Il en est responsable devant sa conscience et devant Dieu le jour du jugement dernier:
" La droiture des sujets dpend de la droiture des gouvernants, parce qu'en matire de religion, les gouverns suivent leurs gouvernants. Les gouvernants sont les premiers devoir s'investir dans le domaine de la religion pour que leur conduite l'gard de nos sujets suive la voie de la shari'a... Si l'entourage du gouverneur est bon, ses actes seront bons et efficaces, et si son entourage est mauvais, son gouvernement sera contraire la shari'a. Il se sera tromp et il aura tromp les autres. Les anciens gouverneurs taient des gens de bien et de religion, ils prenaient exemple dans leur conduite sur les <U/ami'bons et pieux, ils choisissaient les lments les plus intelligents de leurs tribus pour les envoyer apprendre la science sa source auprs des savants. -Aujourd'hui, en revanche, nous constatons dans la campagne que, mme dans les grandes tribus, il n'y a pas un seul 'ilim que les gens puissent consulter dans le domaine de la religion et auprs duquel ils puissent trouver des rponses aux questions de leur quotidien. Tout cela parce qu'on ne"s'intresse qu' ce bas monde et qu'on nglige l'autre monde. " ('Abd ar-Ralynin ibn Hishim, 1267 h /1851 J._C.)(24l.

de Mawlay 'Abd ar-R~mn, comme tous les textes des autres na~if1a-s sultaniennes, met l'accent sur la notion de " guidance ". Le gouverneur doit tre un guide et un exemple en matire religieuse pour les autres sujets du sultan. La
(23) Ibn Zaydin, [tJ.1if, t.5, pp. 104-106. (24) Ibn Zaydin, ibidem, pp. 94-99.

n~if1a

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La rpartition des rles et la dfinition des responsabilits permettent au sultan de s'riger en censeur et d'exercer la remontrance l'gard de ses propres gouverneurs. Il a ainsi la conscience tranquille l'gard de Dieu et vis--vis des clercs gardiens du dogme. Le rle de ces derniers auprs des populations et leur place ct des gouvernants sont fortement confirms dans ces textes qui attribuent le dysfonctionnement de l'tat aux gouverneurs accuss de s'occuper des choses profanes au dtriment de la religion.
" Cette ignorance des bases de la religion est le rsultat d'un manque de science, de la non-frquentation des savants et du non-recours ces derniers pour les interroger propos des questions de la shari'a. Nous nous retrouvons ainsi devant des individus trs bien avertis pour ce qui est de la gestion de leur vie et des tractations commerciales, mais qui ignorent tout de leurs croyanes et de leur religion, car ngligeant leur destin, ils ne donnent aucune importance l'autre monde. Cela s'est propag au point que le bien est devenu mal et le mal est devenu bien, la sunna est devenue bicfa et la bitfa est devenue sunna et la 'imma a commis des faits proches de l'impit ou qui sont de l'impit mme. " (Mul)ammad ben 'Abd Allah).

Les na~ifla-s sultaniennes font ainsi le constat du dcalage entre l'islam normatif et la pratique quotidienne des gens. Les sultans attribuent le fait la raret des culami dans les tribus et rendent les gouverneurs responsables de ce dficit. Les gouverneurs sont appels prendre soin des "ulami, s'approcher d'eux et prendre conseils auprs des gens pieux. Ils sont appels aussi s'occuper des jeunes apprentis et diriger les meilleurs d'entre eux vers les sources de la science dans les endroits rputs et auprs des culami connus. Les sultans demandent ce que chaque douar et chaque groupe engagent un tilib pour conseiller les populations dans les domaines de la religion, assurer l'enseignement des enfants, duquer les ignorants, appeler la prire et veiller Ce que celle-ci soit faite au moment exact. Les gouverneurs sont aussi appels veiller sur l'excution des ordres et punir les dviations en s'appuyant sur les hommes pieux et les cadis savants. manant de l'Imam et traduisant la face religieuse du pouvoir politique, les textes de naSilla .. rvlent aussi la contradiction entre la shari'a et la coutume en plaidant la suprmatie du droit canon sur les pratiques coutumires. Trois domaines sont en permanence viss par les admonestations sultaniennes : le vol, le crime du sang et la prostitution. Les sultans rappellent la position de la shari'a dans ces domaines, demandent l'application de ses clauses et dplorent les COutumes juridiques en vigueur au sein des tribus. Ils en ren~ent responsables, encore une fois, les gouverneurs et les reprsentants de l'Etat auprs de ces tribus. Les juges, reprsentants locaux de la shari'a, sont galement montrs du doigt et accuss de connivence avec gouverneurs et notables complices de pratiques immorales couvertes par des ruses juridiques dont sont victimes les belles femmes maries dont les poux sont pauvres. Les textes de na$1)a font

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galement tat de la frquence des pratiques usuraires au sein des populations et dnoncent l'insouciance des gouvernants. En somme, c'est le rgne de la bid'a au dtriment de la sunna. La nMi/Ul sultanienne est aussi le lieu commun de l'expression de la fatalit religieuse et des limites de l'emprise de l'tat traditionnel et de son incapacit face aux dfis de la ralit :

" Avec la propagation de ces grands malheurs et de ces innovations blmables, il ne faut pas s'tonner des malheurs de la scheresse, de la hausse des prix et de l'occupation de nombreux pays par l'ennemi infidle. " ('Abd ar-Rc4lmin ben Hishim,1267 hl1851 J.-c.). " Sachez que les calamits que nous endurons et ce qui nous arrive de mal sont la consquence de nos p2chs et le rsultat du non-respect de la commanderie du bien et de la mise en garde contre le mal. " (J:{asan 1er).

Les antinomies du fondamentalisme makhznien


Comme on le voit, la na~i/Ul en tant que discours du pouvoir n'est pas diffrente de la na~Il1a crite par les 'ulami. ~ Elle procde du mme principe - la commanderie du bien et la mise en garde contre le mal - et obit la mme logique : la condamnation du rel et l'attachement l'idal. Venant du clerc, ce discours traduit l'utopie qui caractrise l'idologie des culami'. Revendique par les sultans, la na~Il1a remplit d'autres fonctions, en rapport notamment avec l'instrumentalisation politique de la religion par le pouvoir. crite pour dnoncer les maux de la socit, elle permet au sultan d'occuper la position du censeur au lieu de se trouver dans celle du censur soumis l'admonestation de l'homme de Dieu, 'ilim ou wali. travers la nMIl1a, les sultans occupent le terrain normatif de la prdication religieuse et imposent la suprmatie de l'imamat, fonction religieuse importante du monarque et qui, de facto, assure sa prminence sur le clerc quant l'autorit exgtique. Sur ce plan, la nMilla fait partie du systme idologique de l'tat traditionnel. Elle rvle le poids de la norme dans ce systme, mais dvoile aussi les antinomies de l'tat traditionnel fonctionnant galement sur le registre sculier(25). Ce dernier aspect, comme nous le savons, n'est pas revendiqu en tant que tel: il relve de la culture politique implicite et de la tradition pratique du pouvoir. Le domaine du discours, par contre, est le domaine du dogme et de la norme, celui de la lgitimit religieuse. En tant que discours normatif, la nMilla fait partie de ce
(25) L'aspect sculier de l'tat musulman traditionnel n'a qu'exceptionnellement attir l'attention des chercheurs. Voir ce propos Jocelyne Dakhlia, Le divan des rois, le politique et le religieux dans l'Islam, Paris, Aubier, 1998. Nous avons, de notre ct, consacr une tude cet aspect travers l'exemple de l'tat traditionnel marocain:" Les pratiques d'allgeance dans le Maroc contemporain (XVlIle et XIXe sicles) ", paratre dans le cadre d'un projet de recherche men en Tunisie durant les annes 1997-1998.

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systme de lgitimation. Elle est certes ponctuelle, dite dans des circonstances prcises, mais la logique qui l'anime et la ravive procde de la mme thologie Politique qui s'exprime travers d'autres procds discursifs, comme les fatwas dont la fonction de lgitimation religieuse apparat de faon vidente dans les moments de crise ou avec le dveloppement de processus sculiers en mal de lgitimit. La deuxime moiti du XIXe sicle est l'un de ces moments o le fOisonnement du discours thologique fait pendant un processus de scularisation mal contenu. La question des impts dans l'histoire du Maroc et la controverse thologique autour de la lgalit du maks - impt non canonique, souvent appliqu par le Pouvoir politique au grand dsespoir des clercs, gardiens du dogme - qui l'a toujours accompagn, sont cet gard fort significatives de la nature d'un tat o le discours n'est pas forcment la traduction de la pratique, mais seulement l'enveloppe qui permet au pouvoir de perdurer en s'inscrivant dans le cadre de l'unique lgitimit qui existe. travers cette question, nous pouvons saisir le fonctionnement de l'tat marocain traditionnel et comprendre la nature de sa crise au XIXe sicle. Revenons un peu en arrire et voyons comment le Sultan M~ammad Ben 'Abd Allah avait trait cette question. Le choix de ce sultan n'est pas fortuit, dans la mesure o celui-ci est .gnralement considr comme" le vritable architecte du Maroc 'moderne', celui qui fut dcrit dans maints rcits des XIXe et XXe sicles ".(26)
Le rcit de l'auteur de l'I5tiq~a
"Lors du sjour que le sultan Sidi Muhammad ben 'Abd Allah fit dans la capitale de Fs aprs son avnement, les habitants de cette ville lui prsentrent leurs dolances au sujet des taxes qu'ils payaient son pre, Mawlay 'Abd Allah, et qui frappaient les balances, comme celles de Sidi Frej, du march au beurre fondu, du march aux huiles, etc. (. .. ) Lorsque les jurisconsultes de Fs se rendirent auprs de lui, le Sultan les entretint de ces taxes et de son dsir de baser sur leur fatwa la dcision qu'il prendrait ce sujet. Ceux-ci dclarrent que si le Sultan n'avait pas d'argent, il avait le droit de percevoir sur ses sujets les sommes ncessaires pour payer la solde de l'arme. Le Sultan les ayant pris de lui donner cette rponse par crit, ils tablirent un rapport qui servit de base au Sultan pour taxer les portes, les produits de la terre et les marchandises. "(27)

Le rcit de Ahmad An-N~iri est elliptique; il passe sous silence l'hostilit des culami.' et n'voque pas la controverse au sujet de la demande du sultan. Ce silence est comprhensif car le Kitab al-Istiq~a a t crit sous le rgne du sultan
(26) Abdallah Laroui, L'histoire du Maghreb, Maspero, Paris 1971, t. Il, p. 54. (27) Ahmad ben Khilid al-N~iri, Kitib al-Istiq~i', t. R, p. 7 et trad, E. Funney, Archives marocaines, volume IX, pp. 275-276.

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Hasan 1er qui appliquait ces impts et qui avait mme men, au dbut de son rgne, une guerre sans merci contre les tanneurs de la ville de Fs qui demandaient la suppression des maks en contrepartie de leur allgeance au nouveau sultan(28J, Ahmed Ben Khlid An-N~iIi se contente de rappeler la thorie classique des 'ulama' ce sujet et prend la libert d'exposer en dtail les arguments de ces derniers en se rfugiant derrire l'autorit d'Ab J:(mid al-Ghazli(29). Faon habile et courante de la part des clercs, dont faisait partie An-N~iIi, de dnoncer l'incompatibilit de mesures politiques profanes avec le dogme sans prendre le risque d'une opposition ouverte contre le pouvoir politique aux sujets 'de questions dlicates, des moments critiques de l'histoire. Mais le commentaire de l'auteur ne laisse aucun doute quant son sentiment l'gard d'une pratique htrodoxe que les gouvernants cherchaient tout le temps lgitimer par la religion avec l'appui des clercs lgistes. " Le maks, dit An-N8$.iIi, a toujours t une source de calamits dans tous les pays, sous toutes les dynasties, et depuis les temps les plus reculs "(30). Ab al-Qsim Az-Zayni, plus prolixe propos de cet pisode et de la controverse thologique qui l'avait accompagn, parle de l'opposition des culami' de Fs l'imposition du maks et du reproche qu'ils avaient adress au faqih AtTwdi ben Sda (m. 1209 hl 1795 J.-C.) dont l'avis avait servi les desseins du sultan dans son entreprise de lgitimation d'une mesure qu'il savait pineuse et controverse." Qui vous a pouss faire cela ? " demandaient, accusateurs, les culami'aufaqih At-Twdi ben Sda, "L'homme [le sultan] voulait tout prix arriver ses fins, n'en sois pas la cause et n'en subis pas les fcheuses consquences !"(31). Parmi les culami' hostiles la dcision du sultan, Az-Zayini cite les culami' 'Abd ar-RaJ:l,mn al-Manjra (m. 1179 h 11766 J.-c.), Muhammad Jasss (m. 1182 h 11768 J.-C.) et Muhammad ben 'Abd ~-~idiq (m.1l75 h 11762 J.-C.). Ces <ulami' reprsentaient l'orthodoxie clricale et leur avis comptait normment en tant qu'autorits s sciences religieuses. Mais le sultan Muhammed ben 'Abd Allah tait lui aussi un 'alim et avait sa propre conception de l'islam et de sa fonction politique. Le Sultan tait un fondamentaliste qui se voulait rformateur la fois de l'tat et de la religion. Il est le fondateur du fondamentalisme religieux de l'tat marocain contemporain. Il se dfinissait lui-mme comme un malikite d'obdience thologique ~nbalite. Sa politique religieuse avait pris la forme d'un combat pour le retour aux sources fondamentales dans les domaines du fiqh et du l'jadith(32). Il a interdit le recours aux abrgs et aux commentaires secondaires. On lui doit galement l'introduction au Maroc de certains recueils de l'jadith comme le Musnad
(28) Sur ces vnements, voir AI- 'Istiq~i', op. cit., 1.9, pp. 129, 136-139 et 'l!hi/. op. cit., 1.2, pp. 134143. (29) AI- 'Istiq~i', op. cit., 1.8, pp. 7-9. (30) Ibid, p. 7 et traduction, p.276. (31) Ab al-Qisim az-Zayini, Al-bustin a1-?arIf fi Dawlat Awlid Mawliy ash-Sharff, dition Rashid Azzawya, Rabat, alMairif al-Jadida, 1992, pp. 386-387. (32) Voir Ahmad al-Amin al- 'ArnrinI, Le mouvement dufiqh au temps du sultan Muhammad ben 'Abd Allah al- 'Alawi, Publications du ministre des Waqfs et des affaires religieuses, 1996 (en arabe).

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d'Ibn Jjanbal et le Musnad d'Abu Jjanifa. Il a aussi banni de l'enseignement universitaire l'tude de la thologie, de la philosophie et de la mystique. Il s'tait entour d'un conseil d'ulama'qui le secondaient dans son entreprise et qui l'aidaient dans la rdaction de ses livres, notamment dans le domaine du J.tadfth. Son fondamentalisme n'tait pas partag par tous les 'ulami.' du Maroc, mais l'opposition des 'ulami.' traditionalistes ne l'a pas empch d'entamer la rforme des domaines les plus sensibles comme ceux de la justice et de l'enseignement. Sa circulaire, manshr, de 1203 h 11788 J.-c. a marqu son rgne puisqu'elle circonscrit le domaine de la pense et trace les zones de l'interdite))). Le rformisme de Mul).ammad ben 'Abd Allah se voulait aussi social et global. Il ne se limite pas la rforme de la pense, mais son action vise aussi la rforme morale de la socit et l'radication de ses maux. Il partait du constat du dcalage entre la norme et les faits et visait rduire le foss entre l'idal et la ralit. C'est le sens de la rforme chez ce sultan et chez les sultans qui ont suivi son exemple durant le XIXe sicle. Remarquons, ce propos, que le fondamentalisme de Mul).ammad ben 'Abd Allah concidait avec un autre fondamentalisme, celui des wahhabites de ce qui allait devenir l'Arabie Saoudite. " Sans l'opposition de certains fuqahi. malikites et la violente campagne des wahhabites contre le shanf de la Mecque, Muhammad III et Sulaymn l'auraient probablement institutionnalis ", affirme Abdallah Laroui qui insiste prcisment sur le " caractre de plus en plus religieux - abstrait - de ce pouvoir "(341, Quoiqu'il en soit, tous les sultans qui ont succd Muhammad ben 'Abd Allah ont tenu conserver cet aspect religieux l'tat en mettant l'accent sur la fonction spirituelle du Sultan. Mais ces sultans n'avaient pas hrit seulement cet aspect, ils avaient hrit aVant tout un systme politique dont le fondamentalisme religieux constituait l'idologie officielle, mais qui recelait aussi des lments sculiers qui n'allaient pas tarder manifester leur incompatibilit avec la religion de l'tat. La crise financire que connut l'poque du Sultan Muhammed ben 'Abd ar-Ral).man et la Controverse qui avait entour sa consultation des 'ulami.' a~ sujet de la Ma<na (contribution exceptionnelle de la population au budget de l'Etat) aprs la dbcle de la guerre de Ttouan (1276 h 11860 J.-c.) tout comme la confrontation sanglante entre les armes du Sultan Mawlay al-Jjasan et les tanneurs de la ville de Fs en 1290 h/1873 J.-C. sont en quelque sorte la manifestation spectaculaire de cette incompatibilit ou, du moins, le symptme de plus en plus apparent de l'opposition entre l'ordre du dogme et celui de la politique. L'ouverture sur l'extrieur travers le commerce maritime et la signature de plusieurs traits avec les pays europens Conclus par l'tat de Muhammad ben 'Abd Allah vont eux aussi s'avrer long terme incompatibles avec le dogme religieux adopt comme cadre de lgitimation de toute action politique des gouvernants. " Ce fut lui, disent les historiens de Muhammad ben 'Abd Allah, qui, par sa bonne administration et son intelligence
(33) Abd ar-RaJ:l,min Ibn Zaydin,ltJ:t,i.f, op. cit., t.3, pp. 211-214. (34) Abdallah Laroui. L'histoire du Maghreb, op. cit., t.Il, p. 54.

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avise, sut restaurer et vivifier cet tat isma 'ilien qui tait tomb en dclin, qui avait perdu son clat, et dont toutes les franges s'taient dchires. "(3-"1 La crise dynastique de trente ans (1139-1171 h 11727-1757 l-C.) qui vit le sultan 'Abd Allah dpos six fois, poussa son fils Muhammad repenser le systme politique sur des bases diffrentes de celles que lui avait donnes son grand-pre Mawliy Ismi11. Bas sur une fiscalit lourde et gnralise et sur une arme personnelle au service d'une autorit centralise, l'tat du Sultan Ismi11 avait montr ses limites avec les guerres de succession qui avaient oppos ses fils. Mul:lammad ben 'Abd Allah, qui avait vcu cette priode et qui avait assist aux malheurs de son pre, restaura le pouvoir dynastique sur d'autres bases. Il mit l'accent sur la face religieuse de l'tat alaouite et souligna les qualits de sharif, de 'i.lim et de calife du sultan. Le fondamentalisme fut ainsi rig en tant qu'idologie officielle de cet tat. Paralllement ce processus d'idologisation de la religion, Muhammad ben 'Abd Allah, rorganisa l'appareil tatique en repensant les bases matrielles du systme. Une attention particulire fut donne la rorganisation de l'administration du fisc et au dveloppement du commerce maritime. La construction d'un nouveau port Mogador (1178 h /1765 l-C.) et la fortification des anciens sur les ctes atlantique et mditerranenne renforcent la dpendance de l'tat vis--vis des droits de douane dont le maintien et la prosprit dpendaient du dveloppement d'une activit domine par des commerants trangers. Cette ouverture sur l'extrieur s'accompagna de la signature de plusieurs traits d'amiti et de commerce avec les pays europens, notamment avec la France en 1180 hl 1767 l-C.. Ces traits furent par la suite plusieurs fois reconduits par les successeurs de ce sultan. Plus tard, aprs la dfaite d'Isly, en 1259 h /1844 l-C., et surtout celle de Ttouan, en 1276 h 11859-60 l-C., les puissances occidentales, en position de force face un tat marocain affaibli, ne manqurent pas d'en exploiter l'esprit pour imposer d'autres traits au service de l'expansion europenne et au dtriment d'un Maroc qui ne pensait plus qu' sauvegarder son me et son indpendance. Pense pour consolider les assises du systme, cette ouverture sur l'extrieur va miner le rgime de l'intrieur quand l'volution politique du pays s'avra incompatible avec le maintien de la suprmatie du dogme. En somme, le systme recelait les germes de sa propre faiblesse et c'est ce que rvla la crise du XIXe sicle, qui est en fait la crise de l'tat mis en place dans la deuxime moiti du XVIIIe sicle. Tel fut le systme pens et instaur par Mul:lammad ben 'Abd Allah, qui continua de fonctionner jusqu'au dbut du XX sicle, mais l'histoire du Maroc durant tout le XIX' sicle ne cessa de manifester sa contradiction interne. Ce fut, comme on l'a dcrit, un systme dual: fondamentaliste religieux, par son idologie et son systme de lgitimation, profane par son administration, sa politique financire et par la nature des rapports entre l'tat, les tribus et les puissances extrieures. Occult en tant que tel, cet aspect sculier de l'tat sultanien reste
(35) Ahmad ben Khilid an-Nas.iri, Kitib al- 'Istiq~i: op. cit., t,7, p. 193 et trad. Volume IX, p. 264.

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soumis l'ordre du dogme et de son discours. Dans ce systme, le Sultan se voulait la fois monarque et guide religieux. Prisonniers de ce dilemme, tous les sultans du XIX sicle se sont trouvs dans l'incapacit de remettre en cause l'emprise du dogme. Que ce soit pour la politique financire ou le commerce avec les pays occidentaux, la rforme des infrastructures ou l'introduction de techniques nouvelles, celui-ci resta la seule norme subie et revendique par tous. Cependant, la ralit a sa propre logique, une logique implacable qui finit toujours par restreindre la validit de la norme. Le XIX sicle marocain est une priode riche en vnements qui le dmontrent. Vue sous cet angle, la crise du Maroc au XIX sicle est l'illustration parfaite de l'inadquation entre la logique de l'histoire et la logique du dogme. Elle traduit de faon clatante l'incompatibilit de plus en plus vidente entre les intransigeances du dogme et les impratifs de l'action. La monte de l'opposition clricale la suite de la dfaite de 1860 en raction contre la politique du makhzen face la nouvelle ralit illustre parfaitement cet tat de tension. Le dogme constituait le cadre doctrinal de cette contestation et le pouvoir politique, qui se trouvait dans une position dfensive, cherchait lui aussi la confirmation d'une lgitimation, de plus en plus mise mal, par le mme dogme en recourant aux consultations des culami' et en uvrant pour l'mergence au sein de ce corps d'un courant de clercs lgistes mme de faire contrepoids l'intransigeance des clercs orthodoxes. Le pouvoir, soucieux de son image religieuse, recourait aussi des mesures rpressives contre les pratiques sociales juges amorales ou hrtiques doublant ainsi les culami.' sur leur terrain de prdilection. Allant plus loin que le discours de la na~iJ).a, qui reste dans les limites du conseil, ces mesures rprimaient ces pratiques, mais associaient aussi les clercs et les autorits au contrle moral de la socit un moment o, sur le plan politique, la distance entre les deux corps devenait de plus en plus visible. Le Sultan Muhammad ben 'Abd ar-Ral;lmin, dcrit comme un sultan ouvert et adepte des sciences et des arts profanes, comme les mathmatiques ou la musique, prit ainsi des mesures restrictives contre ce que lesjUqahi ' dcrivaient comme des pratiques hrtiques nes dans les milieux bourgeois de la socit fassie, accuss de donner aux ftes familiales des aspects d'ostentation et de prodigalit contraires la morale et la tradition. Les culami' furent consults et un dahJr fut rdig et appliqu en vue d'radiquer un phnomne li l'enrichissement d'une partie de la population de la ville de Fs(36l. Cet aspect moraliste est, comme nous l'avons dj ~it, un lment important du fondamentalisme de l'tat sultanien. L'autr aspect de ce fondamentalisme apparat travers la volont des sultans de donner une lgitimation religieuse toutes leurs dcisions. En effet, le recours de plus en plus rcurrent des sultans du XIXe sicle la consultation des culami' et le foisonnement des fatwa-s mises par ces derniers
(36) Voir l'intgralit des textes en rapport avec ce sujet dans Muhammad Al-Minni. "Arba' 'alawiyya ~idda bid'at al-Af~" (Quatre documents alaouites contre la bid'a des ftes), Da'wat al-haqq, n 3, 1971, pp. 51-59.
Wathi~q

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propos de chaque fait nouveau est une illustration parfaite de cette ralit. On a l'impression que le dogme courait derrire l'histoire et que ses gardiens luttaient dsesprment pour sauvegarder sa suprmatie. Cela donnait un aspect de plus en plus abstrait au politique dont n'apparaissaient, sur le plan discursif, que les deux versions idologiques du religieux, savoir l'intgrisme des tulami' et le fondamentalisme des sultans. Les historiens contemporains voient dans le recours massif des sultans du XIX sicle aux consultations des culama', le signe de la faiblesse de l'tat et de l'incapacit o se trouvaient des sultans confronts des ralits nouvelles, d'une part et, d'autre part,la recherche par ces mmes sultans, travers lesfatwa, d'une confirmation d'une lgitimit de plus en plus mise mal par les 'ulami(37). On peut y voir aussi l'emprise de la norme sur le rel et le triomphe du dogme sur le politique dans la mesure o lafatwa n'est que la thologisation de l'histoire ou, plus explicitement, une reprise en main permanente du processus de scularisation par le dogme. Certes, l'histoire du Maroc contemporain rvle les limites de la cohabitation entre ces deux logiques, la logique de l'histoire et la logique du dogme, mais l'tat sultanien avait russi les maintenir jusque-l ensemble et sans contradiction apparente dans le cadre d'une thorie du pouvoir o l'explicite, c'est--dire le discours thologique, sans couvrir tout le domaine de l'implicite, s'efforait de lui confrer la lgitimit ncessaire. Voil ce que fut la spcificit de l'tat sultanien qui avait russi maintenir juxtaposs les deux lments pendant une longue priode. Mais au terme d'une longue volution, ces deux logiques allaient s'avrer incompatibles, provoquant, par la mme occasion, la crise du systme. Le mouvement hafidien est ce titre fort significatifl38l Port sur le trne, au nom du dogme, pour restaurer la lgitimit religieuse de l'tat et pour sauvegarder l'indpendance du pays, le Sultan 'Abd al-Hafi' allait, quelques annes seulement aprs la destitution de son frre 'Abd al-'Azlz (18941908), se retrouver dans la mme situation, accus son tour par les culami'ses anciens allis devenus leaders de l'opposition clricale, de trahison et d'infidlit l'gard du dogme. Cet chec tait sans conteste un chec du fondamentalisme makhznien, Il tait aussi celui de l'intgrisme clrical que reprsentait l'poque le fougueux 'ilim Mul)ammad ben 'Abd al-Kabir al-Kattinl. Le Sultan 'Abd al-Hafi? tait un 'alim fondamentaliste aux tendances dhihirites dclares et Muhammad ben 'Abd al-Kabir al-Kattini lui portait la contradiction au niveau thologique comme il le faisait sur le plan politique, en tant que leader de l' opposition(39). Chacun des deux hommes prtendait parler au nom du shar' (loi religieuse) sans se gner pour accuser l'adversaire d'hrsie. L'accusation de
(37) Voir A. Laroui, Les origines.. '. op.cit. (38) Voir Edmund Burke III, Prelude to Protectorate in Morocco : Pre-Colonial Protest and Resistance, 1860-1912, Chicago, University of Chicago Press, 1977. (39) Sur la personnalit de Muhammad ben 'Abd- al-Kabir Al-Kattini et le conflit qui avait oppos ce 'ilim trs controvers au sultan 'Abd al-Hafi?, voir le tmoignage de son fils Al-Biqir alKattini dans Tarjamat ash-shaykh al-Katti.J ash-shahId, op. cit.

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kharijisme tait traditionnellement utilise par le pouvoir dans ce genre de situation et le sultan 'Abd al-Hafi? n'avait pas manqu de l'voquer l'adresse de ses dtracteurs.

" Il m'est parvenu, crivait-il, que des ignorants bavards critiquent ma conduite. S'ils connaissent le fiqh et la ralit des faits, ils sauraient que chaque rgle juridique a des causes dterminantes. Ainsi, il est interdit en effet aux musulmans de se faire aider par les infidles si leur intention est d'attaquer d'autres musulmans, mais s'ils sont en tat de lgitime dfense, il leur est tout fait licite d'appeler la rescousse des non-musulmans. C'est bien notre cas avec ces khirijites que nous avons essay par tous les moyens de ramener la raison, mais qui ont refus toute espce de compromis, parce que, comme tous les Berbres, ils n'ont que mpris pour le shar'. L'aide des trangers est bien, dans ces circonstances, un moyen de faire appliquer la loi divine. "(40)
Le fondamentalisme sultanien et l'intgrisme clrical reprsentaient cette poque les deux faces de l'idologie religieuse. Les tenants de ces deux tendances, qui appartenaient la mme lite et qui avaient la mme culture, celle que diffusait la mosque-universit AI Qarawiyyin depuis des sicles et qui resta pratiquement inchange jusqu' la fin de cette poque, lle s'opposaient pas propos du dogme, mais au sujet de son appropriation et de son interprtation. Les deux courants taient en opposition dans une situation de crise gnralise touchant la fois l'tat et la socit, mais l'un comme l'autre prtendaient dtenir la clef de la rforme de la socit dans le cadre d'une fidlit infaillible au dogme. Il s'en est suivi le dveloppement de l'exgse et une opposition de plus en plus nette entre les clercs lgistes et les 'ulami' orthodoxes durant la seconde moiti du XIX sicle. Du fait de leur statut, les 'ulami' ne pensaient qu' la suprmatie du dogme alors que la prennit du pouvoir constituait la proccupation principale des sultans. Le dogme, au lieu de s'affaiblir dans cette situation de crise, devenue structurelle, s'tait, au contraire, affirm et toute rforme du systme en dehors de son emprise tait devenue impossible. L'irralisme des 'ulama'contestataires et l'idalisme de leur idologie taient inscrits dans la logique de leur orthodoxie. Et, dans ce cadre, la rforme signifiait l'emprise du dogme sur la ralit. Conscients du poids de cette ralit, mais prisonniers de la mme orthodoxie, les sultans soutenaient la mme utopie sous la forme du fondamentalisme religieux dont nous avons dcrit le formalisme, l'irralisme et le moralisme. Dans un cas comme dans l'autre, il s'agissait du triomphe du dogme. Et dans ce cadre, les rformes d'inspiration profane taient condamnes d'avance.

(40) ln Nehlil (M). Lettres chrifiennes, Paris, E. Guilmoto, 1915, planche CXXVI.

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Le corpus. Le sultan Mul)ammad ben 'Abd Allah (1171-1204 h 11757-1790 J.-C.): - An-N~nta, al-lt1.laJ, t.3, pp. 216-225. - "Lettre propos de la rforme de l'enseignement "(1203 hl 1788-9 J.-C.), al-lt1.liJ, t.3, pp. 211-214. Le sultan Mawliy Slimin (1206-1238 hl 1792-1822 J.-C.) : - "Lettres propos des pratiques hrtiques des confrries" (1231 hl1815 I-C.), al-lt1.laJ, t. 5, pp. 465-470. - "La lettre du sultan Mawliy Slimin au faqih Abd Allah ben al-J:li.jj Muhammad al-Khayyin ", AI-Msl, t.14, p. 249. Le sultan Mawliy Abd ar-R~mln (1238-1276 hl 1822-1859 J.-C.) - "Lettre du sultan 'Abd ar-R~mi.n au cad al-Mahdi ash-Sharridi propos de l'exercice des rites religieux" (16 ramadan 1252 hl25 dcembre 1836 J.-c.), al-lt1.laJ, t.5, pp. 102-104. - "Dahir de Mawliy 'Abd ar-Ra1).min propos de la rforme de l'enseignement" (12 mul)arram 1261 hl21 janvier 1845 J.-C.), al-lt1).iJ, t.5, pp. 118-121. - "La na~i?ta de Mawliy 'Abd ar-R~i.n." (4 jumida 1,1267 hl 7 mars 1851 J.-C.), al-lt1.laJ, t.5, pp. 94-99. - "Lettre de Mawlly 'Abd ar-R~min au cad 'Abd ~-Sidiq ar-Rifi propos de la revivification des rites religieux dans la campagne" (8 ~afar 1270 hl 10 novembre 1853 J.-c.), al-lt1).iJ, t.5, pp. 104-106. Le sultan Muhammad ben 'Abd ar-Rahman (1276-1290 hl 1859-1873 J.-c.). - documents propos des hrsies concernant les ftes (1278 hl 1861 J.-C.), Muhammad AI-Manouni "Arba' watha'iq 'alawiyya 4idda bida'i al-AfriJ)."', Da:Jwat al-1).aq, nO 3, 1971, pp. 51-59. Le sultan Mawlay al-J:lasan (1290-1311 hl 1873-1894 J.-C.) - " An-Na~ifta al-Qamiyya "(1300 hl 1883 l-C.), al-lt1).i.J, t.2, pp. 218-234.

Mohammed EL AYADI
Facult des Lettres An Choq Universit Hassan II Casablanca

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Hespris-Tamuda, Vol. XXXIX, Fasc 2 (2001), pp. 109-117.

DE LA SUJTION LA CITOYENNET ITINRAIRE DU CONCEPT DE RA '/YA

Azzeddine ALLAM La prsente tude s'organise autour de deux concepts : " sujet" et " citoyen ". Deux difficults majeures tracent les limites de notre approche : - Il s'agit de concepts dsignant, dans l'un et l'autre cas, une ralit marginalise, dont le rfrent fait, le plus souvent, l'objet d'une mise l'cart indissolublement politique et intellectuelle. D'une part, ar-ra'iya - troupeau, et, par extension, l'ensemble des assujettis l'autorit absolue du berger-sultan -, conceptcl pour l'analyse du champ politique arabo-musulman (et marocain), n'a que faiblement retenu l'attention des chercheurs. Il suffit, pour s'en convaincre, de se reporter la masse considrable d'ouvrages consacrs l'histoire politique marocaine, et plus largement maghrbine, qui se focalisent sur l'tat et les institutions, la personne du sultan et ses actes, les guerres ou la diplomatie, et ignorent totalement ce que l'on dsignerait aujourd'hui comme histoire sociale. Il n'est pas du ressort de la prsente tude d'interroger les causes de ce dsintrt, dont on peut nanmoins souligner qu'il traduit la difficult persistante de la socit en mme temps que des individus et des groupes qui la composent exister politiquement et " thoriquement ", pourrait-on dire, face l'minence du pouvoir sultanien - mme quand celui-ci est le plus vivement contest(l). D'autre part, le terme" citoyen" (muwi.'in) ou " citoyennet" (muwi.1ana), trs rcent dans notre vocabulaire politique, reste vague, ambigu et polysmique, renvoyant des valeurs la fois politiques, sociales et culturelles. La surcharge de ce terme et
(1) Mohamed Arkoun remarque, en ce sens, que l'tude sociologique de la socit arabomusulmane apparat comme trs difficile, sinon impossible, dans la mesure o la quasi-totalit des n ressources n qui nous sont parvenues cartent, sous-estiment et dnigrent ce que cette fittraturedsigne comme al-'imma -litt. le commun des mortels et, par extension, la n plbe n ou le n peuple n - par opposition al-khi~a, l'lite. Voir Islam, thique et politique (en arabe), Beyrouth, Markaz alinmi al-qawmI, 1990, p. 116. Pour ce qui concerne le Maroc, des historiens comme Abdallah Laroui, Mohamed Zniber et d'autres ont insist sur la pertinence de faire valoir la dimension sociale de notre histoire. Voir aussi Abdelahad Sebti, L'histoire sociale et la problmatique de la mthode, Rabat, Publications de la Facult des Lettres de l'Universit Mohamed V. s. d.; Mohamed Mezzine. n Annawizil al-jiqhiya et l'criture de l'histoire n, in La recherche dans l'histoire du Maroc. Bilan et valuation, Rabat. Publications de la Facult des Lettres de l'Universit Mohamed V, 1989 ; Ahmed Tahiri, n Al-'imma dans la socit islamique mdivale n. in Aspects de l'histoire sociale des pays mditerranens au moyen ge, Mekns, Publications de la Facult des Lettres de Mekns, 1991.
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l'effervescence qu'il suscite aujourd'hui dans les esprits traduisent le fait que la citoyennet, au sens large du terme, n'est pas totalement acquise et reste par consquent un idal poursuivre et concrtiser. - La deuxime difficult relve de l'objet mme de la prsente tude: " De la sujtion la citoyennet ". Il serait outrecuidant et pour le moins prmatur, en l'absence d'analyses fines de prtendre tre en mesure de dtecter les ruptures trs lentes et les transformations parfois invisibles qui se sont opres et sont toujours l' uvre entre deux concepts antagonistes que leur charge smantique et politique situe aux antipodes l'un de l'autre. En tout tat de cause, nous ne prtendons pas livrer ici une tude minutieuse relatant le passage, manifestement toujours inachev, de la sujtion traditionnelle la citoyennet moderne - tche que seul un ensemble d'tudes multidisciplinaires pourraient rendre possible. Plutt, nous nous limiterons, dans un premier temps, envisager le concept de ra'iya tel qu'il a t labor par les penseurs marocains classiques, pour tenter de suivre, dans une deuxime partie, son clipse progressive au profit d'autres termes qui dbouchent, plus ou moins, sur l'mergence d'une" citoyennet" au sens moderne de ce terme. 1- Ar-ra 'iya .dans la pense politique marocaine traditionnelle Dans toute la littrature politique sultanienne marocaine(2), depuis le Kitib assiyisa (le livre de la politique) compos par Ab Bakr AI-Muridi al-J:{adrami au XIe sicle de l're chrtienne (IVe sicle de l'Hgire), jusqu' At-taj wal-iklil (le Livre de la couronne) d'Ab al-Qsim Az-Zayyni (mort en 1830), le terme arra 'iya revient de faon rcurrente pour dsigner les gouverns et tablir leurs devoirs vis--vis des sultans. Objet du pouvoir sultanien, ar-ra'iya doit, en premier lieu, manifester son allgeance et notamment, comme l'explicite Ibn Abi ar-Rabi', "s'abstenir de toute action politique "(). L'utilisation presque exclusive de ce terme pour dsigner les gouverns traduit une conception de l'espace politique et une vision du rapport tat/socit bases sur l'appropriation par le pasteur de son troupeau et le devoir qui lui incombe d'orienter celui-ci<4). Cette littrature est unanime considrer ar-ra'iya comme l'assise de tout pouvoir: Ab Bakr A~-Tarlshi (XIe sicle) estime ainsi que l'entretien de celle-ci est de nature assurer la stabilit politique plus efficacement que la mise sur pied d'une arme puissante(3). AI-Muridi (XIe sicle), Ibn Raq.\l/n (XIVe sicle) et Ibn AI-Azraq (XVe sicle) s'accordent considrer qu' ar-ra'iya demeure la seule provenance des ressources indispensables pour l'entretien de l'arme qui est elle-mme ncessaire
(2) Je me permets de renvoyer le lecteur Ezzedine Allam, Pouvoir et politique dans la littrature sultanienne, Casablanca, Afrique-Orient, 1990. (3) Ibn Abi ar-Rabi', Sulk al-malikji tadbu al-mamilik (Des comportements du roi dans l'administration de ses tats), texte publi et annot par Niji At-Takriti Beyrouth, Dar 'Uwaydit, 1978, p. 138. (4) Etymoligiquement, ra'iya signifie le troupeau de moutons ou de brebis. Cf. Lisin al- 'Arab. (5) M-Tarlsl, Sirij al Mulk (Le flambeau des rois), texte publi et annot par Ja'far alBayiti, Londres, Riyid ar-Rayyis, 1990, p. 340.

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pour assurer la continuit du pourvoir sultanien(6). Sans multiplier les rfrences, on peut souligner d'emble un aspect paradoxal de ces crits. ct d'affirmations qui confrent aux "sujets" un intrt particulier, les auteurs sultaniens dveloppent leur gard une vision la fois "passive" et "ngative". Un certain nombre de mtaphores vhicules par cette littrature en tmoignent: Al-Miwardi conoit ar-ra 'iya comme un "orphelin" ayant besoin d'un tuteur pour le protgef7l ; A~-~shi y voit un "corps" ple et affaibli dfaut d'tre habit par l'me sultaniene, une obscurit ncessitant "le flambeau des rois", une terre sche implorant l'eau sultanienne(8). Ibn Ra4,win, Abu Hamu Az-Ziyyini, sultan de Tlemcen, et Ibn AI-Azraq y voient, pour leur part, un "malade" ayant besoin d'un mdecin, en l'occurrence le sultan(9). Toutes ces images renvoient la conviction unanime de ces auteurs qui considrent que "les sujets" livrs eux-mmes sont vous la perdition et au dsordre meurtrier. Ils ne peuvent exister, ni coexister, sans l'assistance du "wizi'" (puissance coercitive et incitative) sultanien. Plus encore, ces auteurs ne se contentent pas de faire l'apologie du pouvoir et de sa ncessit, mais ils recommandent aux sultans, tant donne la nature malveillante et malfique des "sujets", de se montrer fermes et vigilants leur endroit. Il suffit, cet gard, de rappeler les diffrentes qualifications qui fleurissent sous la plume de ces auteurs: al- 'imma (le commun), ad-dahmi (la foule), alghawgha' (la masse, mob en anglais), as-sqa (la multitude), al-awbish (la lie), arru'i! (le troupeau), al-jarid (les sauterelles) ; ces dsignations veulent bien dire ce qu'eUes veulent dire. Trois lments au moins corroborent cet aspect passif ct ngatif imput aux "sujets", qui renvoient ce que l'on pourrait dsigner comme les techniques d'emprise sultaniennes. Le terme ra'iya n'est, on )'a soulign, jamais trait en luimme, de manire indpendante, mais toujours en rapport avec le pouvoir du sultan, comme cela apparat, en particulier travers les conseils politiques prodigus aux sultans par les auteurs de cette littrature et dans les rgles de conduite auxquelles ils lui recommandent de se tenir. De J'ensemble de cette thique politique, on peut dduire deux techniques principales(IO) qui servent de base tout comportement
(6) Ibn Ra4win, Ash-shuhiIb al-limi'afly-siyisa an-niji'a (Les toiles brillantes dans les politiques utiles), texte publi par Sim! AnNashshir, Casablanca, Dir ath-thaqifa, 1984. p. 100; I~n AlAzraq, Bada'i' as-sulkji tabi'i' al-mulk (Les conduites les plus clatantes du point de'vue de la nature des royaumes), texte publi par Simi AnNashshir, Ministre de la Culture, Bagdad, 1977. (7) AI-Miwardi, Ta~hil an-nazar fi akhliq al-malik wa siyisat al-mulk (De l'thique du roi et la politique du royaume), texte annot par R. Es-Sayyid, Beyrouth, Dir aVulm al-'arabiya, p 214. (8) A~-Tartshi, op. cit. Voir, en particulier le chapitre 9. (9) Abil Ham Az-Ziyyini, Wisitit as-suliikji siyi.5it al muliik ( Des conduites mdianes dans les politiques des rois), manuscrit nO 1298, Bibliothque gnrale de Rabat, p. 34; Ibn Al-Azraq, op. cit. (10) L'utilisation du terme" technique" trouve ici sa justification dans le fait que les crits POlitiques dits" sultanien ", al-adab as-sultini, taient destins exclusivement au sultan lui-mme, qui il s'agissait d'exposer les rgles suivre tant en matire de comportement personnel" priv" (faon de se vtir, de manger, comportement avec les femmes, palais... ) que" public" (choix des ministres, secrtaires et gouverneurs... entretien de l'arme, rapports avec les sujets... etc.). Voir ce Sujet A. Allam, Pouvoir et politique dans la littrature sultanienne, Casablanca, Afrique-Orient, 1990.

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sultanien : la technique de la sduction, at-targhib, la technique de l'intimidation, at-tarhlb.

La premire technique vise conqurir" les curs" des sujets, en crant une atmosphre d'amour et de confiance, comme condition pralable d'un rgne stable et prolong. Elle assure au sultan l'image d'un tre identifiable un pre, bienveillant, beau, gnreux, comprhensif et misricordieux. Le sultan mobilise, grce cette technique, ce que Elias Canetti dsigne comme" l'conomie de l'thique ", une logique o derrire chaque" vertu" sultanienne se cache une contrepartie politique: il donne d'une main pour reprendre de l'autre, change sa gnrosit ou exerce " la puissance de son pardon " pour recevoir soumission et allgeance(lI).
Toutefois, cette technique a ses limites. Elle ne peut elle seule, assurer la prennit de l'ordre tabli. Pour ces auteurs, la grandeur, ou la vnration mle de crainte (al-hayba, ar-rahba), demeurent le moyen le plus sOr de se maintenir au pouvoir et de protger celui-ci contre tous les prtendants. Cette technique correspond la nature et la logique mme du pouvoir sultanien. Grce ses effets les sujets sont intimids et nourrissent des sentiments de faiblesse et d'infriorit devant la machine sultanienne prte craser tout ce qui se mettrait en travers de son chemin. Les manifestations de cette technique pousent toutes les formes travers lesquelles se matrialise la visibilit du pouvoir : tiquette de la cour sultanienne, manifestation des hirarchies(l2J, et jusqu'aux sorties publiques des sultans(l3).

Les espces d'ar-ra'iya


D'un point de vue mthodologique, faut-il pour autant carter toute interprtation sociologique " positiviste " ? En effet, on est en prsence de classifications fondamentalement "normatives" - les notables gnreux (annubali', al-akri.m), les gens moyens (al-awsi!), les vilains (as-safal)(\4) - ou encore de classifications vagues sans consistance objective: al-'imma (le peuple), alkh~~a (l'lite), kh~~at al-kh~?a (}"lite de l'lite)... (IS). Et mme lorsque les auteurs s'essayent des classifications" socio-professionnelles " -shuraji.~ saints, fuqahi', commerants, notables... (I6), c'est strictement dans un souci" subjectif ",

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(11) Elias Canetti., Masse et puissance, Paris, Gallimard, 1966, p. 317-318. (12) Voir par exemple: Ibn Radwin, op. cit., chapitre 5 ; Al-~hI op. cit., chapitre 25 ; Ibn AI-Azraq, chapitre 15. (13) AI-Muridi, op. cit., chapitre 8 et 9. (14) Cette classification tripartite est rcurrente dans toute la littrature politique sultanienne. Voir titre d'exemple AI-Muridi, op. cit., p. 13 ; Ibn AI-Khitib, Maqima as-siyisa (la sance de la politique), Rabat, s.d., p. 123 ; Ibn Tabitabi~, Al-fakhrifi al-adab as-sultinI(Morceaux choisis de la littrature sultanienne), textes publis par Kamil Sha'bina, Beyrouth, Dir Beyrouth, 1980, p. 41. (15) Voir ce propos: Encyclopdie de l'Islam (nouvelle dition), t. IV, p. 1128. (16) Par exemple, Ibn Abi al-Rabi', op. cit., p. 147; Ab Ham, op. cit., p. 79 ; Ibn AI-Azraq, op. cit., t. 1, chap. 18.

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savoir, celui d'valuer les positions de chaque catgorie par rapport au sultan. Ce qui proccupe les auteurs sultaniens. dans toutes ces classifications n'est autre que la" valeur d'usage" que seul, le sultan est en mesure de consommer.
Droits et devoirs d'ar-ra'iya.

AVrarlshi. dans l'intitul du chapitre 40 de son trait. se pose la question de savoir ce que les sujets doivent faire au cas o le roi serait injuste. La rponse est argumente. tout au long de son texte, par une srie de citations - versets coraniques. 1,ladith-s. rcits. adages. dictons.... qui s'organisent autour de deux points: la proscription (au sens religieux du tenne) de toute rvolte (khurj) au nom de la sauvegarde de l'unit de la communaut. et l'exaltation de la vertu de patience devant les actes injustes pour les gouverns. Mieux encore. le bien des sujets consiste" s'abstenir de toute action, parole ou comportement. se rapportant aux affaires de l'tat ". Affirmant l'aspect la fois politique et religieux du devoir de soumission, les auteurs sultaniens implorent les sultans de faire prvaloir les "droits de la sujtion " : justice. scurit, application du shar'... etc. Cette srie de "droits "(17) nous suggre deux remarques. D'une part, il serait proprement anhistorique de nous livrer quelque fonne d'analogie que ce soit entre les droits de la " citoyennet " et ceux de la " sujtion " : la dimension la fois positive et institutionnalise des premiers est fondamentalement incompatible avec la dimension" subjective" des seconds; la citoyennet ne procde de rien d'autre que delle-mme. ou du moins de l'institution qui l'nonce comme abstraction. tandis que la sujtion concrte est intimement lie au caractre personnel. individuel des sultans. D'autre part. comme l'a montr Ibn Khaldun, il est toujours de l'intrt du sultan de se comporter conformment la justice ('adl) ; cela favorise la longvit du pouvoir, alors que l'injustice conduit ncessairement sa destruction. Cette approche sultanienne, qui ne peroit les sujets qu' travers le prisme du pouvoir du sultan, a domin la pense politique marocaine au moins jusqu' la fin du XIX sicle. Les fondements de cette approche excluent catgoriquement les concepts politiques grecs, lesquels seront emprunts l'Europe des Lumires et trs lentement diffuss aprs avoir t revivifis et mettent en demeure les penseurs marocains de se positionner vis--vis de cette nouvelle conception politique.

II - Une transition politique?


Entre le dernier tiers du XIX' sicle et le dbut du XX', on peut identifier trois types de documents susceptibles de nous clairer sur l'itinraire du concept de ra 'iya : la littrature politique makhznienne, les chroniques de voyages et les premiers projets constitutionnels. S'il est vrai que la situation globale du Maroc au XIX' sicle et les vnements qui s'ensuivirent - occupation de l'Algrie, dfaite d'Isly, guerre de
(17) Voir, titre d'exemple, AI-Mi-wardi, op. cit., p. 214.

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Ttouan, menaces d'occupation, troubles sociaux, dliquescence de l'appareil tatique... - ont pouss les rformateurs marocains centrer leurs discours sur l'tat, il serait nanmoins dplac d'attendre des rponses des questions qu'ils n'ont pas poses. Nanmoins leurs crits nous permettent de formuler quelques remarques: - La littrature makhznienne du XIX" sicle tmoigne, comme l'a montr A. Laroui propos d'Akanss, d'un" irralisme" surprenant, comme si rien ne s'tait pass. Elle ne fait que reproduire exactement ce qu' al-adab as-sultini avait dj mch et remch. Ces textes sont pleins de " rminiscences" et n'ajoutent rien aux " classiques" du genre. Les chapitres en sont sans grande originalit: face un problme, on ne trouve pas d'analyses" thoriques ", mais seulement un expos de cas de " figure" ou d' " espce ". Comme par le pass, cette littrature ne constitue pas un "moyen d'action" mais plutt un simple" signe de distinction"o8l. Cependant, pourquoi faudrait-il s'tonner de trouver au cur du XIX" sicle marocain la mme conception de la sujtion dj tablie par un TaI1shi ou un Ibn Ra~ win ? En fait, le seul aspect qui distingue cette littrature makhzniene du XIX" sicle finissant de ce qui l'a prcde, c'est, trs fortement, cette" anxit pathologique" qui travaille ces textes et ne cesse d'affleurer face une Europe montante et menaante qui bouscule l'ordre social culturel et politique du sultanat. - A l'inverse de la rticence trs explicite de ceux qui ont vu l'Europe venir jusque chez eux, les chroniques des quelques voyageurs marocains qui ont pu voir l'''Europe " de l'intrieur tmoignent, globalement, d'une certaine fascination son endroit eu gard sa puissance, son organisation et ce que l'on s'accordera dsigner comme sa " civilisation" - tamaddun, ~a~ira ... - forte, non sans que ne s'expriment de fortes rserves, notamment en matire de religion ou d'thique. Outre l'admiration qu'il exprime propos des moyens de communication, et notamment du chemin de fer, de l'architecture des villes et de la propret des gens, Ml$ammad Ibn 'Abd Allah A~-~affi.r dcouvre l'inconcevable libert dont jouit ce que l'on dsignerait aujourd'hui comme la " socit civile" : " Parmi les lois que leur sultan a promulgues figure l'interdiction d'empcher toute personne de s'exprimer librement et d'crire ce que lui dicte sa conscience ". Mieux encore, il rend compte de la rvolution qui renverse Charles X en expliquant que celui-ci voulait censurer la presse. D'autre part, il voque l'institution parlementaire, le mode lectif de sa dsignation et ses attributions, identifiant les dputs comme les" dlgus des sujets " dont la mission est de contrler le gouvernement(19l. Soulignons, chez M-~affi.r et quelques autres(201, cette persistance de la terminologie politique sultanienne - sultin, ra'iya, bayt al-mil. - pour rendre compte d'un monde peru comme tout autre. Comment
(18) A. Laroui. Les origines sociales et culturelles du nationalisme marocain (1830-1912), Casablanca, Centre culturel arabe, 1993 (rdition), p. 222-223. (19) Voir ce propos. 'Abd al-llih Belqaziz, AI-khUib al-i~li.hifil-Maghrib (Le discours rformateur au Maroc), Beyrouth, Dar al-Muntakhab, 1997. p. 95-100. (20) Par exemple, Idris Ibn Idris Al'Amrh/l, Tuhfat al-malik al 'azIz bi-mamlakat Bi.riz

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passe-t-on de " citoyen-lecteur " ra'iya - ou l'inverse -? Problme de langage ou problme politique? Les premiers projets" constitutionnels" qu'a connus le Maroc, au dbut de ce sicle, tmoignent d'une certaine effervescence conceptuelle(21). Ils constatent la dliquescence de la bureaucratie sultanienne et plaident pour une rforme politique et l'instauration d'un tat" juste ", ce que l'on dsignerait aujourd'hui comme un " tat de droit ". On continue de parler d'ar-ra'iya dans ces textes constitutionnels, mais force est de constater l'mergence d'autres concepts qui refltent cette volont de rformer le champ politique. Le projet de 'Ali Zniber, tout en utilisant le terme ra'iya dans un sens" passif ", en tant qu'objet du pouvoir<22) (art. 11), tmoigne de l'mergence d'une nouvelle terminologie(23). Il n'est pas moins significatif de constater que dans le projet de constitution publi par Lisin al-Maghrib en 1908(24) il n'est pas fait mention d'ar-ra 'iya. Il est vrai qu'il n'y est pas non plus question de "citoyen ", mme si on peut soutenir l'ide qu'une telle notion tait implicitement prsente dans l'esprit de cette constitution qui reste l'une des premires tentatives de modernisation du champ politique marocain. En tout tat de cause, l'clipse d'ar-ra'iya ouvre la voie une srie de notions: "individu" (jard), "marocain" (maghribi), "lecteur "(nkhib), " peuple "(sha'b), " habitants" (sukkan) ... De tous ces termes, c'est celui d'" Umma " - " communaut ", plutt que" nation" - qui revient le plus souvent tout au long des articles de ce projet. Pris dans son ensemble, il constitue bel et bien un premier pas vers la citoyennet : al-umma est au fondement de la reprsentativit (at-tamthfliya) (art. 46) ; elle incarne l'intrt public (as-?a1i!1 al- 'amm) (art. 19) ; toute trahison son gard est svrement punie (art. 40) ; elle a des droits art 54) ; elle est assujettie l'impt (art 19) ; elle a le droit de poursuivre n'importe quel fonctionnaire de l'tat (art 34). S'agit-il pour autant vraiment d'une rupture avec la pense politique traditionnelle ? La rponse est forcment ngative dans la mesure o les deux terminologies, traditionnelle et moderne-,- voisinent et cohabitent tant bien que mal dans l'esprit de ces rformateurs. Cette cohabitation, souvent artificielle et slective, est clairement perue par d'autres rformateurs marocains comme 'Abd ar-Rahma.n Ibn Zida.n (m. en 1946) ou MuJ:1ammad Ibn al-Hasan AI-J:[ajwi (m. en 1956). Ainsi la soumission des" sujets" est-elle conditionne par la sauvegarde'des
(21) Voir Mul)ammad al-MinnI, Ma?i.hir yaqa1at al-Maghrib al-J:uulith, (Les manifestations de l'veil du Maroc moderne), Beyrouth, Association marocaine des Auteurs, 1985, t. 2, p. 399 et s. ; A. Belqaziz, op. cit, p. 187-194. (22) La bay'a de Fs comporte les termes ra 'iya et umma dans deux sens opposs. Le premier reprsente ar-ra 'iya en tant qu'tre passif et objet du pouvoir sultanien,le deuxime confre la umma un rle n positif n : le sultan ne peut conclure un accord avec un tat tranger qu'aprs en avoir inform al-umma. Celle-ci est devenue acteur, qui rejette les clauses d'Algsiras. (23) Notons, entre autres, la prsence de notions telles qu' n lection n ( art. 1), n contrle du POuvoir excutif (art.8), n galit n (art. 9) ... (24) Voir par exemple 'Abd al-Karim Ghallib, At-Tatawwur ad-dustriwal-niyabiftl-Maghrib (L'volution constitutionnelle et parlementaire du Maroc), n. d., s. n. .

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intrts de la nation. AI- 'adl, la justice, avec son fondement religieux, est identifie aux lois " positivistes ". Ceux qui dlient et lient (Ahl al-M1l wa al- 'aqd) sont identifis aux institutions parlementaires... (23) En effet, il est frappant de retrouver la mme confusion conceptuelle chez un penseur comme 'Allal al-Fasi qui, lui non plus n'a pas pu se dtacher ou du moins se distancier de l'arsenal conceptuel traditionnel qui a pes lourd dans la pense politique marocaine(26l. 'Allal al-Fasi , grand personnage, homme politique, jaqih rformateur salafite, pote... s'est servi de matriaux disparates pour laborer son projet. Il est vrai qu'aux yeux de 'Allal, qui a dvelopp sa pense politique contre la pense sultanienne(27), les gouverns constituent dornavant un "peuple ", une" nation ", un "ensemble de citoyens ". Pour lui, il ne s'agit plus d'un sultan et d'une ra'iya mais d'un "roi" et d'un "peuple "(281. Toutefois faut-il signaler que sa pense n'est pas aussi simple qu'elle le parat, et que, loin de constituer une thorie cohrente et systmatique, les ides politiques et sociales parpilles dans son uvre rpondent en fait aux exigences du moment historique. La terminologie moderne dont se sert 'AHU tmoigne-t-eHe d'une rupture avec la terminologie traditionnelle? Est-ce un hasard qu'il dfende la libert et notamment la libert politique dans un ouvrage intitul Maqa~id ash-shari'a ? En effet 'AllU al-Fasi projette sur le pass un avenir probable. Il s'efforce de trouver dans son hritage historique les bases de la modernit, en particulier le principe de "la participation politique ". Ainsi la "constitution" de Mdine, la Bay'a des premiers califes, le "conseil " cr par le calife 'Abd Al-'Aziz, ou encore l'institution traditionnelle de la jma'a constituent des bases possibles de la participation politique. La shra devient elle aussi synonyme de "dmocratie" et signifie" la capacit du citoyen lgifrer selon son ijtih8.d ". Cette confusion conceptuelle, o islam, dmocratie et socialisme se fondent, est l'horizon de la pense politique de 'Allil al-Fasi et l'a empch de concevoir l'tat comme valeur "autonome " et indpendante en dehors des valeurs religieuses et morales(29l.
Azzeddine ALLAM
Universit Hassan II Mohammadia

(25) Voir, titre d'exemple, Najia Benyoussef, "L'uvre politique d'ibn Zidin. In Ab1).iJh ; n 31/32, Rabat 1994. (26) Voir ce propos A. Laroui, Mafhm ad-dawla (le concept d'tat), ch. V, Centre culturel arabe, Casablanca 1981. (27) Voir M. Meski, Le discours politique d'Allal El Fassi, mmoire de DES, 1996-1997, Facult de Droit Casablanca.

(28) Ibid., p. 114-130.


(29) Voir ce propos A. Laroui, Mafh1n ad-dawla, op.cit.

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Hespris-Tamuda, Vol. XXXIX, Fasc. 2 (2001), pp. 119-132.

SAVOIR RELIGIEUX ET DBAT POLITIQUE AU MAROC: UNE CONSULTATION DES GENS DE FEZ EN 1886(0)
Bettina DENNERLEIN

Introduction

Nonobstant le grand nombre d'tudes consacres au Maroc du XIXe sicle et une relative densit de sources(l), l'image dresse du rle ou plus exactement des rles concrets qu'ont jous les savants religieux ('ulami' et 1 ou fuqahi., dans la vie politique reste parfois opaque. La littrature scientifique s'accorde pour attribuer aux savants une fonction centrale pour la lgitimation du pouvoir dans le Maroc " traditionnel " . Ce sont eux qui tablissent les actes d'investiture des souverains (bay'a) et c'est envers eux que ces derniers se sentent tenus de se justifiera). En ce qui concerne le XIXe sicle, cette fonction semble tre de plus en plus mise en question. La pntration europenne d'un ct, les tentatives de rformes militaires et fiscales entames par l'administration centrale (makhzen) de l'autre, ont pour consquence une Opposition croissante entre normes religieuses et ralits politiques, ce qui menace de marginaliser les 'ulami.' en tant que gardiens de l'Islam. Il est vrai que l'opinion savante semble de moins en moins capable de s'imposer face la marche des choses. Souvent, les 'ulami' sont tout simplement mis devant des faits accomplis(3). Au terme de son analyse d'une consultation sur la leve de nouvelles taxes qui a eu lieu en 1860, au lendemain de la guerre hispano-marocaine, Abdallah Laroui conclut:
(*) La recherche sur laquelle est base le prsent article a t lance dans le cadre d'une bourse accorde par le Deutscher Akademischer Austauschdienst (DAAD) et la Maison lies Scienees de l'Homme (MSH), Paris, puis poursuivie dans celui d'un projet de recherche financ par la Deutsche Forschungsgemeinschaft (DFG). Une premire version de ce texte a t prsente lors du colloque sur " La rforme et ses usages" (Universit de Bordeaux, dcembre 1999). Je tiens remercier les participants ce colloque et plus spcialement Khaled Ben Sghir et Mohamed Naciri pour leurs commentaires et leurs critiques. Je tiens galement remercier Nicole Savall, Sonja Hegasy et Christian Mller qui ont lu et comment des versions ultrieures. (1) En ce qui concerne les sources arabes sur l'histoire marocaine de cette poque, voir Muhammad Al-Maniini, Ma1ihir yaqa1a al-Maghrib al-1)adith, 2 vol., Casablanca. 1985. (2) Abdallah Laroui, Les origines sociales et culturelles du nationalisme marocain (18301912), Paris, Maspero, 1977, p. 99 et s. ; M. AI-Mansour, "Les oulmas et le makhzen dans le Maroc prcolonial " in J.-C. Santucci (d.) Le Maroc actuel, une modemisation au miroir de la tradition 7, Paris: Ed. du CNRS, 1992, p. 77 et s. (3) A. Laroui, op. cit., p. 299 et s.

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" Un 'ilim, tout favorable qu'il ft au souverain, pouvait soutenir l'inluctabilit de la dcision [de prlever des taxes non-islamiques} mais ne pouvait pas nier qu'elle contredisait un texte explicite. lA ralit s'imposait ainsi tous avec une telle violence qu'elle ne permettait plus le recours aux faux-fuyants; l'opposition entre l'ordre de la politique et celui de la religion tait dsormais trop flagrante : d'o l'hsitation des uns, l'opposition des autres. "(4)
En effet, la grande majorit des savants semblent cette poque s'tre retirs de la vie politique sans s'opposer ouvertement au sultan. Les sources marocaines font mme mention de 'ulami' fuyant ou se cachant pour ne pas tre obligs de se prononcer sur les questions qui leur taient soumises(S>. Pour rendre compte du quitisme politique des savants marocains, on a avanc diffrentes explications. D'un ct, on a soulign qu'tant donn le manque de bureaucratisation des fonctions religieuses, et donc le statut mal dfini et mal dlimit du 'ilim dans la socit marocaine, les savants avaient tout d'abord agi en fonction de leurs diverses loyauts caractre familial, social, rgional ou bien confrrique. D'ailleurs, les 'ulami' auraient - au moins dans un premier temps eux-mmes profit des rformes introduites par le makhzen en ayant accs des postes nouvellement crs notamment dans l'administration des douanes et des impts. D'o le caractre tardif et phmre de leur action politique collective au dbut du XX sicle(6). Dans le mme temps, on a signal que c'est le statut prcaire des savants entre, d'une part, un souverain capable de rclamer une lgitimit religieuse propre fonde sur sa descendance du prophte, et des forces religieuses concurrentielles comme le confrrisme et le" maraboutisme", d'autre part, qui aurait t responsable de la faiblesse politique des savants(7). De plus, la marge de manoeuvre des 'ulami se serait davantage rtrcie au cours du XIX sicle. Ainsi, d'aprs Abdallah Laroui, tandis que le systme marocain traditionnel tait marqu par une certaine convergence d'intrts entre la socit dans son ensemble, l'lite intellectuelle et le pouvoir politique, cet quilibre aurait clat au cours de la deuxime moiti du sicle en question(8). Quoi qu'il en soit, les sultans marocains ne cessent d'avoir recours la consultation (istishira / istifti' des savants sur des questions politiques et 1 ou
(4) ibid., p. 293. (5) M. D.wud, Tirikh TItwan, 5 vol., Ttouan, al-Matba'a al-rnahdiya, 1959-1966. (6) Kenneth Brown, "Profile of a Nineteenth-Century Moroccan Scholar" in N, Keddie (ed) Scholars, Saints and Sufts : Muslim Religious Institutions in the Middle East since 1500, Berkeley: University of Califomia Press, 1972 ; E. Burke III, : "The Moroccan Ulama, 1860-1912, An Introduction" in N. Keddie (ed), Scholar, Saints and Sufts, Berkeley, University of Califomia Press, 1972, pp. 93-125, et "Morocco and the Near East. Reflections on sorne Basic Differences" in : Archives Europennes de Sociologie, Vol. X.1969, pp. 70-94. (7) El Mansour. op. Cit. (8) A. Laroui, op. cit., p. 299.

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juridiques. Diffrentes tudes portant sur le XIX" sicle marocain voient dans le recours frquent des sultans au conseil des savants l'expression d'un besoin de lgitimation, voire la recherche d'un allgement de la responsabilit du makhzen dans la mise en oeuvre de mesures politiques impopulaires(9). Effectivement, les Sources marocaines voquent de nombreuses occasions lors desquelles les souverains consultent les 'ulama(lO). Etant donn le manque d'influence pratique de ces derniers sur la vie politique, au moins depuis la deuxime moiti du XIX" sicle, on est amen se poser la question de savoir quelle a pu tre la fonction de ces consultations et quel rle ont jou les 'ulama~ Il n'existe pas, notre connaissance, d'analyse systmatique du sujet et il n'est bien entendu pas de notre prtention de combler ce vide ici. Cependant, ce que cet article se propose de faire, c'est de tracer, partir d'un exemple concret, les lignes d'une rflexion plus large et de formuler dans un premier temps quelques hypothses sur un aspect des consultations qui nous semble tre trop souvent nglig - savoir le rle du discours savant en tant que langage lgitime. Par consquent, sans vouloir nier l'existence d'lments de violence au sein de l'ordre politique marocain prcolonial, c'est d'un aspect de son caractre d' " ordre lgitime" qu'il sera question ici(ll). La consultation des gens de Fez en 1886 Prenons pour exemple la consultation des gens de Fez (ahl Fis) sur la permission de vendre aux trangers " infidles" des crales et du btail consultation qui eut lieu en 1886. Au del de son importance pour l'histoire politique et diplomatique du Maroc, c'est l'existence d'un vritable corpus de textes mis lors de cette consultation et faisant rfrence les uns aux autres qui justifie le choix de notre exemple(12). Malgr le caractre encore lacunaire des informations disponibles. on peut donc reconstituer au moins partiellement le droulement pratique de la consultation ainsi que la spcificit des rponses attribues aux 'ulama(13).
(9) Ibid. K. Chater, " A Rereading of Islamic Texts in tbe Maghrib in the Ninetecntb and 'l'wcntieth Centuries" in 1. Ruedy (ed.) Islamism and Secularism in North Africa, New York: St. Martin's Press, 1994, pp. 37-51. (10) Voir par exemple, M. Diwud, op. cil., vol. 5, p. 99 et s. ; Ibn Zaydin, ItMf a'lim an-mis bi-jaml akhbir hi4irat Miknis,Rabat, a1-Matba'a al-maghrbibiya al-ahliyalal-Matba'a al-wataniya, 1929-1933 (5 vol.) vol. II, p. 389 et s. ; Ahmad b. Khilid An-N~iri, Kitib al-istiq~i' l;-akhbir duwal al-Maghrib al-aq~i, 9 voL, Casablanca, 1954-56, vol. IX, p. 101 et s., 182 et ss., 192 et s. (11) Sur la notion d'ordre lgitime, voir Max Weber, Wirtschaft und Gesellschaft, Tubingen, JCB Mohr, 1985, p. 16 et s. Pour l'analyse du caractre multiforme du pouvoir politique au Maroc, voir Abdallah Hammoudi, Master and Disciple. The Cultural Foundations of Moroccan Authoritarianism, ChiCago and London: University of Chicago Press, 1997 ; Mohamed To1.Y Monarchie et Islam politique au Maroc, Paris, Presses de Sciences Po, 1999. Pour la situation Fez, voir galement N. Cigar. "Socio-economic Structures and the Development of an Urban Bourgeoisie in Pre-Colonial Morocco" ,in The Maghreb Review, 3-4, 1981, p. 57; M. El Mansour, "Urban Society in Fez: The Rumat During the Modem Period (17th-19th Centuries)" in The Maghreb Review, 1-2 (1997), pp. 75-95. (12) Ce corpus de textes a t rassembl dans AI-Maniini, op.cit., Vol. II, pp. 463-491. (13) Pour d'autres consultations, seules certaines allusions nous apprennent que diffrents groupes ont t consults, mais aucun dtail n'est fourni. Voir par exemple, An-N~iri, KHib aHstiqsi'. Vol. IX, pp. 101 s.

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Le contexte dans lequel intervint cette consultation se caractrise par une conjoncture spcifique. Suite la pression concerte des pouvoirs europens, des ngociations au sujet d'un nouveau trait commercial libralisant le commerce extrieur avait t imposes au sultan. Ce trait, qui d'ailleurs ne verra pas le jour, devait mettre fin l'attribution non-rglemente de licences d'exportation en fonction des seuls besoins du makhzen(14) . En effet, dans une " manoeuvre magistrale " (l~, le sultan prit comme prtexte les avis ngatifs donns au cours de la consultation de 1886 pour rfuter les exigences europennes - tout en continuant de permettre ponctuellement et son gr des exportations malgr les rticences exprimes par la population(16). En ce qui concerne sa dimension" interne" , la consultation de 1886 a t interprte comme exprimant la marginalisation croissante des savants face une politique sultanienne qui passe de plus en plus ouvertement outre leur consei1<17). Cependant, pour en revenir notre question de dpart, le rle jou par les 'ulami~ ou plus exactement par le savoir normatif qu'ils dtiennent, ne se rsume pas leur capacit (ou incapacit) s'imposer sur le plan politique. C'est le fait mme de rendre possible ce genre d'change entre le sultan et ses sujets qui doit, notre avis, tre pris en considration.
Les sources Les sources dont nous disposons sont pour la plupart celles rassembles par Muhammad al-Manni et qui consistent dans les documents suivants(18) :

- la lettre (?ahir) du sultan au gouverneur (bishi.) de Fez, le !ilib 'Abd Allih b. Ahmad, date du 6 rajab 1303 (10 avril 1886), qui est l'origine de la consultation; -la rponse du gouverneur de Fez, date du 20 sha'hin 1303 (24 mai 1886), c'est--dire six semaines plus tard, qui dcrit le droulement de la consultation et nomme les pices jointes (les rponses des diffrents groupes consults) ; -le tmoignage (shahida) de deux 'udal (dont les noms ne figurent pas sur le document rpertori chez Al-Manni) confirmant le droulement de la consultation dcrite par le gouverneur, dat du 11 sha 'bin 1303 (15 mai 1886);
(14) Sur ces ngociations et leur chec, voir Nicolas Michel, Une conomie de subsistances. Le Maroc prcolonial, 2 VoL, Le Caire, Institut Franais d'Archologie Orientale, 1997, pp. 437-442 ; JeanLouis Mige, Le Maroc et l'Europe, 1830-1893,4 VoL, Paris, PUF, 1961 Vol. IV, pp. 148-155. Sur le contexte international des annes 1885/86, voir galement Khilid Ben Sghir, Al-Maghrib wa Britanya al- '/I?mi jil-qam at-tisi' 'ashar; Rabat, Facult des Lettres et Sciences humaines, 1997, p. 487-501. (15) Expression emprunte de Nicolas Michel, op.cit., p. 442. (16) En ce qui concerne les attitudes de la population, ce ne sont pas simplement des considrations religieuses mais galement les annes de crises de subsistances entre 1878 et 1883 qui doivent tre prises en considration. Sur ces annes, voir N. Michel, op.cit., pp. 61-83, spc. 80 et s.; l-L. Mige, op.cit., Vol. 111, pp. 382-467. (17) M. El Mansour, op.cit., p. 10. De plus, le fait que le sultan s'adressa l'ensemble des gens de Fez et pas exclusivement aux 'ulami' traduirait sa mfiance envers ces derniers (A. Laroui, op.cit., p.322). (18) a1-Manni se base plus spcialement sur les ouvrages suivants: Ibn Zaydin, It1).if a'lam an-mis, op. cit. A. K. An-Ni~iIi, Kitib al-istiqsi', op. cit.; Ibn al-l:tijj, Ad-durar al-jawhariyafi ma~ al-jalila al-1).asaniya, ms. ; M. AI-WazzinI, Al-nawizil al-kubra, n.d

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- les rponses des diffrents groupes (tawa ~f> ainsi que de certaines personnalits de Fez - parmi lesquelles, celle des chrifs alawites, celle des marabouts (murabiffin), celle des gens simples ('amma) de Fez ainsi que celle des grands commerants (tujjar) ; ces rponses ne sont pas dates mais se rfrent "la date ci-dessus" qui est trs probablement la date de leur attestation par les 'udl ; en ce qui concerne les 'ulama ' il existe deux rponses qui leur sont attribues - dont la premire est plutt pragmatique, et la seconde, plus intransigeante ; outre les 'ulama' et les grands commerants, les groupes ou personnalits consults ont souvent donn des rponses trs courtes qui se rsument souvent en une seule phrase approuvant la position prise par le sultan ; - deux lettres du sultan mises le 22 rama~.n 1303 (24 juin 1886) en raction aux rponses des gens de Fez - dont l'une est adresse l'ensemble des diffrents groupes ayant donn leur avis lors de la consultation, et l'autre aux juges (qu4at) et aux 'ulama' seuls - cette dernire se rfrant de toute vidence leur seconde rponse (plus intransigeante)(l9l
Le droulement de la consultation La premire lettre du sultan, qui soumet au dbat sa dcision de ne cder que partiellement aux demandes des pouvoirs trangers en permettant titre d'essai l'exportation de crales et de btail, ne contient aucune directive concernant le droulement pratique de la consultation. D'aprs la rponse du gouverneur de Fez, une premire lecture de cette lettre aurait t faite parmi les gens comptents (ahl al-an?ar) - c'est--dire le qa4, certains 'ulama', le muJ:ttasib ainsi que les recteurs (nuqab) des chrifs et les inspecteurs (nu??ar)des fondations pieuses. C'est lors de cette rencontre dans un " lieu spcial" (priv?) (maJ:tall makh~) qu'il aurait t convenu de faire connatre le ?ahir tous les gens, simples ('amma) comme distingus (kha~~a). On apprend ainsi qu'une runion aurait eu lieu la mosque des Qarawiyin au cours de laquelle le ?ahir aurait t lu et expliqu aux gens afin de le rendre comprhensible pour tous - pour les lettrs comme pour les analphabtes. Dans sa lettre, le gouverneur dcrit le sentiment gnral de tristesse et de dsespoir qu'aurait suscit l'expos de la situation du moment fait par le sultan ainsi que par l'expression de la dtresse de ce dernier. Puis aurait eu lieu une deuxime rencontre dans la mosque d'al-Andalus pour donner une rponse au sultan. Lors de cette seconde runion, les gens auraient donn leurs rponses regroupes par " ordre" (ta'ifa). Et pour finir, le gouverneur de Fez dit avoir joint sa propre lettre les diffrentes rponses faites au sultan.

Cette description du droulement de la consultation, confirme par la lettre des deux 'udl, donne tout d'abord l'impression d'une certaine densit des changes entre le sultan et ses sujets ainsi qu'entre ces derniers eux-mmes. Cette densit se traduit par le grand nombre de lettres envoyes et la frquence des runions. De plus, les motions voques et partages semblent actualiser un certain sens de la
(19) M. AI-Maniini, op. cit., p 458-491.

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communaut ou de la proximit<2O). D'o le symbolisme de la description des quelques personnages qui refusent tout change conomique avec les infidles et qui quittent donc la runion en embotant le pas un " homme sot" qui appelle au jihad. D'aprs le gouverneur, ce sont des jeunes gens (~ibyin) ou bien des gens de la populace (akhlit) sans lieu (de rsidence) fixe (li maqqar lahum wa li mihid). En ce qui concerne plus spcialement les 'ulami', mme s'ils ne sont pas le seul groupe tre consult, ils semblent nanmoins jouer un rle important dans l'organisation de cette consultation - rle dont le choix des lieux de runion est en lui-mme significatif. C'est d'ailleurs en leur prsence que les modalits de la consultation ont t dcides.
Le discours sultanien

On peut constater que, dans sa premire lettre qui soumet au dbat sa dcision de cder au moins partiellement aux demandes des puissances trangres de libraliser le commerce extrieur, le sultan fait allusion une consultation (mushiwara) antrieure portant sur le mme sujet, sans pour autant en donner les dtails. Cette consultation auprs de gens comptents aurait abouti un refus unanime en raison des effets ngatifs que pourrait entraner une telle permission. Le sultan se voit donc oblig de justifier sa dcision de permettre - titre d'essai et sous certaines conditions - l'exportation de crales et de btail malgr les diverses hsitations d'ordre religieux et pratique en invoquant la conjoncture difficile et la pression monlante et unifie des puissances. Il exprime clairement sa dtresse et avoue son impuissance (au moins momentane) vis--vis de cette pression extrieure. C'est donc en choisissant entre deux maux le moindre (irtakabni akhaff a4-4ararayn) que le Sultan dit avoir opt pour une solution pacifique du conflit avec les pouvoirs europens. Et pour finir, le sultan invit les gens donner leur avis tout en dclarant n'tre" qu'un musulman parmi d'autres". Dans sa lettre ultrieure adresse l'ensemble des gens ayant particip la consultation et qui ragit aux avis donns, le sultan rpte les hsitations formules par les diffrents groupes et voque les conditions supplmentaires que certains d'entre eux voudraient voir respectes lors de la vente de denres aux infidles. Le sultan souligne qu'en exprimant leurs hsitations, ces groupes ont effectivement rempli leur obligation de conseil (ishira) et d'avertissement (~ilta)(21). De plus, le sultan n'hsite pas critiquer ceux qui ont tout simplement approuv sa dcision sans pour autant se donner la peine de dbattre de la question - n'ayant ainsi rempli qu'en partie leur obligation. Dans sa lettre adresse aux seuls juges et 'ulami' de Fez et qui ragit trs vraisemblablement la seconde rponse, plus intransigeante, de ces derniers, le
(20) Sur la fonction moralisatrice des motions dans l'change entre le prince et ses sujets. voir A. Kilito. "Speaking to Princes: AI-Yusi and Mawlay Isma'il" in R. Bourqia, S.Gilson Miller (eds) In the Shadow of the Sultan. Culture. Power and PoUties in Moroeeo, Cambridge: Harvard University Press, 1999, pp. 30-46. (21) Pour une discussion de ces notions, voir plus loin.

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sultan, qui ne cesse de citer le Coran et la Sunna, reconnat tout d'abord que les savants ont rempli leur devoir d'avertissement (nu~M et de rappel (tadhkir). Leurs rticences traiter avec les infidles seraient tout fait conformes au Coran et la Sunna. Nanmoins, le sultan se rclame du bien public (ma~l~) pour justifier sa propre position. A l'aide d'un ltadith, il affirme que celui qui commet un mal (sharr) invitable en poursuivant la voie trace par le Prophte serait sur le bon chemin et que, de toute faon, le succs ultime (ou bien l'chec) de l'action humaine est dcid par Dieu. Bien que le sultan ait, de toute vidence, pris connaissance des opinions exprimes par les gens de Fez, il persiste dans sa dcision. Mais dans le mme temps, il prend la peine de s'expliquer longuement devant ses sujets. Pour justifier sa politique, le sultan souligne avant tout la protection (ri'iya) de ses sujets (ra'iyya troupeau) et de leurs intrts (ma~alilt) C'est effectivement le rle du souverainprotecteur-berger que le sultan revendique pour lui-mme lorsqu'il rpond aux savants. Dans sa lettre adresse ces derniers et dont l'existence mme exprime son respect pour les 'ulami', le sultan dclare que c'est par compassion pour ses sujets et parce qu'il ne veut que leur bien qu'il se voit incapable de suivre strictement l'opinion savante. Dans le mme temps, tout en se cachant derrire les contraintes imposes par " les puissances " , le sultan semble, dans sa premire lettre, encourager lui-mme des prises de position critiques et l'expression des doutes et hsitations de la part de ses sujets. La formule selon laquelle le sultan ne serait qu' " un musulman parmi d'autres" ne peut cependant pas tre interprte comme une invitation un dbat entre pairs. Dans le langage qu'il emploie, le sultan ne dissimule en rien sa position d'autorit(22). Il semble plutt que, par cette rfrence faite sa qualit de musulman, qualit effectivement partage par tous, c'est le lien moral entre le souverain et ses sujets qui est ainsi affirm. C'est comme si, tout en invitant au dbat, la possibilit d'un vritable conflit tait d'emble nie.
Les opinions des 'ulama'

Il existe deux rponses mises lors de la consultation de 1886 qui sont attribues aux savants. La lettre du gouverneur de Fez mentionne ci-dessus parle d'une premire rponse crite par le qa4i et les 'ulama'; ceux qui, parmi ces derniers, n'taient pas d'accord avec cette rponse (man 'indahum kharij al-jawab) en auraient par la suite rdig une seconde. D'aprs AI-Manni, la premire rponse serait celle, plus pragmatique, dont le texte est rpertori chez Ibn AI-J:tijj et la deuxime, plus intransigeante, serait celle dont une version originale non date est reproduite en photographie chez Ibn Zaydin. En ce qui concerne la. seconde rponse, il en existe au moins deux versions dont une plus exhaustive que celle de Ibn Zaydin. C'est apparemment cette version plus longue qui a t en partie
(22) Fait qui ressort de l'usage rpt de fonnules comme la suivante: " C'est notre noble discernement (na,arllna ash-sharlf) qui nous a dict ... " (lettre du sultan date du 6 rajab 1303. voir Al-Manni. op.cit., p. 464.

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traduite par Abdallah Laroui et sur laquelle il base sa thse de la dtrioration des relations entre le sultan et les savants(23l. Il n'est pas possible de rtablir partir des sources disponibles tous les dtails de la consultation de 1886 qui pennettraient d'expliquer l'existence de deux rponses attribues aux 'ulama'(24J. S'il y a eu controverse, comme le laisse entendre le gouverneur de Fez, on peut 'nanmoins constater que ces deux rponses ne prennent pas explicitement position l'une contre l'autre. Il faut galement signaler que les listes des signataires des deux rponses fournies par nos sources semblent tre pratiquement identiques(~). En fait, les deux rponses, tout en posant le problme soumis la consultationdans une perspective diffrente, traduisent toutes deux l'inquitude de leurs auteurs l'gard d'une politique conciliatrice avec les infidles en invoquant des principes religieux ainsi que les effets ngatifs qui pourraient tre lis une telle politique. Ni dans l'une ni dans l'autre rponse on ne trouve donc soit une simple justification soit, l'inverse, l'expression d'une opposition ouverte la politique du sultan. Nanmoins, les deux rponses se diffrencient clairement par leur style et par le centre de leur intrt

La rponse plus pragmatique et plus conciliatrice des 'ulama'et qui, d'aprs la lettre du gouverneur de Fez, serait la premire rponse avoir t rdige, aprs de courtes fonnules prliminaires, ragit directement la question qui lui a t soumise. Elle se caractrise d'ailleurs par un styte plutt concis. Les seules citations de la tradition musulmane (sunna) qui apparaissent, sont celles concernant le principe mme de la consultation. Le tenne employ par les auteurs pour tracer le cadre de leur intervention est celui de conseil (ish8.ra / mushawara)126). En ce qui concerne son contenu, la rponse constate tout d'abord qu'il serait prfrable de ne rien cder aux
(23) A. Laroui, op.cit., pp. 323. Khaled Ben Sghir nous a aimablement remis une copie de cette version plus longue conserve dans un registre (taqyid) contenant des textes et des correspondances de l'poque du sultan Mawlay J:lassan. D'aprs la. date qui figure sur cette copie. la seconde rponse des 'ulami' daterait du 14 sha'bin 1303 (18 mai 1886). Elle aurait donc effectivement t rdige aprs la rponse plus conciliatrice qui leur est galement attribue. D'autres copies de cette version de la rponse plus intransigeante portant la mme date se trouvent dans des madibi1 conservs la Bibliothque Gnrale de Rabat (" K 1119" ,pp. 110-115; " K 1016" ,pp. 231-237). (24) Par exemple, d'aprs MuJ:l,ammad J:lasan Al-Wazz.ni, la diffrence de l'explication donne par al-Manni, les deux rponses auraient t mises lors de deux consultations distinctes. La rponse plus conciliatrice dont al-Manni pense qu'elle a t rdige en premier, daterait seulement du Il sha'bi.n 1304 (An-Nawizil" 4 VoL, Muhammadiya: Malba'a Fad.la, 1992. Vol, 1, pp. 402-406). (25) Ainsi, d'aprs les informations donnes par Ibn Zaydin et Ibn al-J:lijj, l'auteur de la rponse la plus intrinsigeante, le savant la'far b. Idris al-Katt.n (mort 1323 h.), connu pour son indpendance d'esprit et dont on dit qu'il n'aurait pour cette raison jamais accept de poste dans la judicature ou l'administration, figure galement parmi les signataires de la rponse plus pragmatique. Inversement, J:limid b. Muhammad Bannini (mort 1327 h.), et 'Abd al-Hi~i b. ~mad as.-~aqalli (mort 1311 h.), ainsi que 'Abdassalim b. al-Mahdi Ibn Siida (mort 1304 h.), tous trois un moment donn juges de Fez, figureraient galement sur les deux listes de signataires. (26) Sur la signification de ces notions dans la pense juridico-politique musulmane, voir R. Badry, Die zeitgenossische Diskussion um den islamischen Beratungsgedanken , Stuttgart: F. Steiner Verlag, 1998, p. 53 et s.

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infidles. Nanmoins, vu la situation de faiblesse des musulmans, il n'y aurait d'autre possibilit que de choisir entre deux maux le moindre. Dans le mme temps, les auteurs tiennent donner des conseils pratiques prcis afin - pour ainsi dire - de limiter les dgts. Ils proposent donc d'interdire absolument l'exportation de btail et de soumettre l'exportation de crales des conditions strictes. Sont poses, entre autres, comme conditions, la limitation de la quantit mise la vente, la restriction de la vente aux seules villes portuaires et l'interdiction des ventes livrer (salim). De plus, il est conseill au sultan de nommer des contrleurs des douanes (umani~ de confiance afin de contrler ces exportations. Il est intressant de noter qu'en posant ces conditions, les 'ulami' ne font rfrence ni la jurisprudence musulmane ni au Coran ou la Sunna. On peut donc supposer qu'ils parlent ici en tant que rapporteurs d'autres demandes puises dans des convictions et des intrts largement partags(27). Les 'ulama 1 expriment en effet clairement leur crainte de voir se gnraliser le contact avec les trangers et s'accrotre l'influence de ces derniers sur l'conomie marocaine. D'o la demande de limiter les ventes de crales aux seules villes portuaires et d'interdire les ventes livrer aux infidles(28). En ce qui concerne l'obligation du sultan de nommer des contrleurs des douanes de confiance, c'est au topique de l'injustice dont peuvent faire preuve les fonctionnaires du makhzen que les 'ulama' font, au moins implicitement, rfrence. Ce topique reste au Maroc li au nom de Al-Ysi personnage du XVII" sicle et auteur d'une lettre fameuse d'avertissement adresse au sultan Mawliy Ismi 'il. Cette rfrence reste effectivement trs prsente dans le discours religieux et politique au Maroc du XIX" sicle(29). La deuxime rponse, plus intransigeante, accentue d'avantage cette approche en posant le problme des relations avec l'ennemi infidle dans la perspective plus large de la bonne conduite du souverain (ainsi que de celle de ses sujets). De plus, elle est rdige dans une langue plus image et plus riche en citations et rfrences au Coran et la Sunna. C'est, paradoxalement, dans cette seconde rponse qu'on
(27) Par contre, la rponse plus directement affirmative donne par le savant de Sal An-N~iIi est beaucoup plus labore et riche en citations et en preuves (voir Al-istiq~i: op.cit., Vol. IX, pp. 184192). (28) La vente livrer (salam), soumise dans le droit musulman des conditions strictes, permet l'investissement d'un capital (ri~ al-mil) dans la production agricole ou artisanale. Sur la vente livrer dans le droit malkite et plus spcialement marocain, voir O. Pesle, La vente dans la doctrine malkite, Rabat, Ed. Flix Moncho, 1940, pp. 175-187 et D. Santillana, Istituzioni di diritto musulmano malichita, Vol. 2, Rom: Istituto per l'Oriente, 1938. , pp. 168-177. (29) Pour le texte de cette lettre, voir An-N~iIi, op.cit., Vol. VII, pp. 81-86. Sur le personnage et l'oeuvre de Al-Ysi, voir I. Berque Al fousi : problmes de la culture marocaine au XVIIe sicle, Paris et La Haye, Mouton, 1958, ainsi que son Ulmas, fondateurs, insurgs du Maghreb. XVIIe sicle, Paris, Sindbad, 1982, pp. 245 ss. Sur d'autres occasions o il est fait rfrence la lettre d' Al-Ysi, voir la rponse donne par le savant Muhammad al-Hammidi al-Miknisi lors de la consultation de 1860 mentionne ci-dessus (M. Dawud, op.cit. , p. U5). Sur la lgende d' Al-Ysi. voir C. Geertz. Islam Observed. Religious Development in Morocco and Indonesia. New Heaven : Yale University Press, 1968; H. Munson Ir., Religion and Power in Morocco. New Haeven : Yale University Press, 1993.

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trouve le plus d'loges adresss au prince. Les auteurs n'hsitent pas interpeller le sultan comme le reprsentant de Dieu sur terre (khalifa Allah fi al- 'ilamIn)(3Ql. On lui attribue galement le courage et la fermet ncessaires pour protger les musulmans - tout en lui rappelant, presque comme une obligation, sa noble ascendance prophtique. Cette introduction est complte par un grand nombre de citations coraniques prdisant la victoire des croyants et la dfaite des infidles, ainsi que par des extraits de pomes comme le veut l'usage l'occasion d'loges faits au prince. Ce n'est qu'aprs cette introduction que le texte parle de la lettre du sultan concernant la demande d'exportation de denres, demande avance par " des reprsentants des nations et adversaires impurs et abominables de l'Islam " (a 'di 'ad-din al-anjis al-arjas). La rponse des 'ulami' se fait l'cho de l'inquitude du sultan face aux effets ngatifs qui pourraient rsulter de ces exportations. Avant de donner leur avis, ils soulignent que, face l'minence et l'intelligence suprme du sultan, ils n'ont eux-mmes pas droit la parole. Cependant, puisque le sultan le leur a demand, ils sont bien dans l'obligation de rpondre. Ensuite, l'aide de citations coraniques et de la Sunna, les auteurs s'tendent sur l'obligation rciproque que reprsente la consultation. Ils rappellent au sultan l'obligation de consulter (istishara) ses sujets - et plus spcialement les 'ulami'(3I l - et ils insistent sur leur obligation de conseiller et d'admonester. Pour rpondre la question qui leur a t soumise, les 'ulami' maintiennent, toujours l'aide de versets coraniques, que Dieu leur aurait dvoil les mauvaises intentions des infidles envers les musulmans et que, pour cette raison, leur frquentation serait inadmissible et destructrice(32l. Puis vient un appel au jihid seul moyen pour que l'Islam et les musulmans retrouvent leur force et sortent victorieux. Cette mention du jihid n'est pas uniquement adresse au prince mais galement la socit en gnral - sans pour autant mettre en question l'autorit du sultan le diriger. Dans un mme temps, les 'ulama' dnoncent la cupidit des gens et le fait qu'ils se proccupent des affaires de la vie conomique. D'aprs les auteurs, c'est la ngligence du combat (ghazw) qui est l'origine de la dcadence et de l'tat de faiblesse des musulmans. En rappelant l'obligation du jihad, les 'ulami' rclament videmment que l'on remplisse l'obligation concrte de la lutte contre les
(30) L'acceptation du titre de " reprsentant de Dieu" ne fait en effet pas l'unanimit parmi les savants sunnites. Pour ce qui est des diffrentes positions sur cette question, voir A Lambton, State and Govemment in Medieval/siam, Oxford: Oxford University Press, 1981, pp. 46 et s., 86 et s., 142, 185 et s. (31) C'est la version plus longue de la rponse qui insiste sur ce point en soulignant le dsintressement personnel, la pit ainsi que la sagesse des ulami'. Sur les diffrentes positions de juristes musulmans concernant les comptences requises des personnes participant des consultations, voir R. Badry, op.cit., pp. 135-144. (32) Ici encore, la version plus longue de la rponse est plus claire. Ce texte prend ouvertement position contre la pratique du sultan de prendre des conseillers militaires et autres parmi les trangers "infidles" .

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infidles. Cependant, ils semblent galement propager les vertus de la combativit en tant que telles(33). D'un autre ct, les auteurs concdent qu'il serait ncessaire que les musulmans se prparent au combat afin d'viter une dfaite. C'est ici que le texte prend un ton plus conciliateur et pragmatique. Ainsi, tout en soutenant qu'il serait prfrable de ne pas traiter du tout avec l'ennemi infidle, les auteurs reconnaissent l'admissibilit d'une trve conclue pour une priode limite afin de pouvoir se prparer srieusement au combat. Cela serait mme permis si la trve se faisait moyennant un payement (de rparations ?)(34). Etant donn le rapport de force actuel entre musulmans et infidles, une trve reviendrait au choix du moindre mal. Partant de la terminologie employe par les auteurs eux-mmes, on peut conclure de l'analyse des deux rponses attribues aux 'ulama' que, tandis que la premire rponse prtend simplement conseiller (ash8.ra), la deuxime, plus intransigeante, voque galement la notion d'avertissement (na~f!1a) qui a une signification religieuse et morale plus large(3S). Cette dernire est souvent traduite en franais comme " admonestation ". Cependant, les juristes musulmans interprtent la na~f!1a galement comme exprimant la sincrit ainsi que la fidlit, voire la loyaut, envers la personne laquelle elle est adresse. Les deux notions de conseil et d'avertissement, sans tre toujours clairement dissociables, indiquent donc deux aspects de la consultation en tant qu'obligation rciproque qui caractrise les liens complexes de reconnaissance et d'obissance entre le souverain et ses sujets(36). Ainsi, mme si le conseil, et plus spcialement l'avertissement, permettent de rappeler au souverain les normes et les valeurs de l'Islam, ils semblent en mme temps tracer les limites d'un engagement politique lgitime de la part des 'ulami.". C'est en effet dans la seconde rponse plus intransigeante que les 'ulami.' soulignent leur obligation d'obissance au souverain qui pratique la consultation.

(33) Sur le combat et la combativit comme forme d'expression de la dvotion religieuse chez les savants musulmans, voir A. Noth: "Les 'ulami' en qualit de guerriers" in Saber religioso y poder en el Islam, Madrid: Agenda Espanola de Cooperaci6n International, 1994, pp. 175-195. Sur les valeurs de la virilit et de la combativit dans la culture savante au Maghreb, voir H. Touati, Entre Dieu et les hommes. Lettrs, saints et sorciers au Maghreb (Ile sicle), Paris, Ed. de l'EHESS, 1994, p. 29. (34) On peut voir ici une rfrence une problmatique plus ancienne (qui a dj t soumise aux savants en 1860, aprs la guerre hispano-marocaine), savoir si la paix avec un agresseur infidle peut licitement tre conclue en acceptant le payement de rparations. Sur la consultation de 1860, voir M. D.wud, op.cit., vol. V, pp. 99-118. (35) Pour les traditions (J:ladfJh/a(lidiJh) consacrant la na$i/Itl et que ne cessent de citer les savants dans leur deuxime rponse, voir A. 1. Wensinck Concordance et indices de la tradition musulmane, 8 vol., Leiden : BriII, 1936-1988, VI, p. 459. (36) Pour une discussion de ces deux notions dans la pense juridico-politique musulmane, voir R. Badry, op.cit., pp. 53-66. Sur la signification de la na$.i?ta plus spcialement dans le contexte maghrebin et 1 ou marocain, voir H. Touati, op.cit., pp. 115 et s.; A. Kilito, op.cit.

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Excursus: 'ulam' et grands commerants Diffrents travaux ont soulign la complexit du processus d'intgration du Maroc dans l'conomie mondiale au cours du XIX sicle ainsi que le fait que cette intgration affectait la socit marocaine des degrs trs divers(37). Ainsi, une tude documente rcente dmontre l'existence d'une conomie de subsistances encore en grande partie intacte avant l'instauration du protectorat38). La thse selon laquelle les changements sociaux qui rsultrent de l' " ouverture" du pays auraient cr des tensions entre une partie de la bourgeoisie commerante et les 'ulama' en tant que gardiens de l'ordre tabli(39), doit donc tre nuance en fonction des villes et des rgions. C'est en effet ce que semble indiquer, pour Fez, les diffrentes rponses donnes lors de la consultation de 1886. On peut effectivement constater un large consensus entre la rponse donne par les grands commerants (tujjar) et celles des autres groupes - et plus spcialement- la premire rponse des 'ulama'. En fait, les commerants constatent eux aussi que ce que demandent les puissances risque de mener la ruine gnrale. des musulmans. Nanmoins, comme les autres groupes consults, ils admettent que, vu la conjoncture du moment, la dcision du sultan serait la plus approprie. Dans le mme temps, ils demandent, l'instar d'autres groupes, que la vente de denres aux infidles soit limite aux seules villes portuaires et que les ventes livrer soient interdites. S'il leur tait permis d'acheter des denres sans aucune restriction et volont, on serait en droit de craindre des vols de leur part et la perte d'importantes richesses ainsi qu'une baisse des revenus du fisc (bayt al-mi.l). De plus, les commerants proposent de limiter la quantit des denres autorises l'exportation afin d'viter une famine gnrale. En ce qui concerne le btail, les commerants, comme les 'ulami' conseillent de ne rien cder aux infidles afin d'viter une pnurie et une hausse des prix et de protger les moyens ncessaires la production agricole ('awimil al-J:ta.rth). On peut donc conclure que mme si les grands commerants agissent ici en tant que groupe sacio-professionnel tandis que les gens simples, la 'imma restent, eux, classs par ordre topographique(40), leurs propos ne se diffrencient pas sur le fond de ceux des autres. Les grands commerants semblent partager la crainte, exprime notamment par les 'ulami', de voir le contrle des trangers s'imposer sur le march des vivres ainsi que sur la production agricole
(37) M. Ennaji, "Crises de subsistances, endettement de la paysannerie et transformations sociales. Le cas du Maroc au XIXe sicle" in J.-c. Santucci (d.), op.cit., pp. 17-43.; M. Kenbib, '''Protections' et subversion au Maroc (1856-1912)" in J.C.Santucci (d.), op.cit., pp. 45-58, et Les protgs : contribution l'histoire contemporaine du Maroc, Rabat, Facult des Lettres et des Sciences Humaines, 1996 ; D. Schroeter Merchants of Essaouira: Urban Society in Southwestem Morocco, 1844-1886, Cambridge et New York: Cambridge University Press, 1988. (38) N. Michel, op. cit., (39) A ce sujet, voir N. Cigar, op. cit.; A. Laroui, op. cit. (40) Effectivement, les signataires de la rponse de la 'mma apparaissent dans l'ordre des parties de la vieille ville de Fez (al-'Adwa, a1-Andalus, Lam~iyyin).

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marocaine. Il n'est pas sans importance de noter qu'on trouve parmi les signataires de la rponse des tujjar les noms de plusieurs familles de grands commerants et, parmi eux, les plus influents commerants de crales de Fez(41). Sans vouloir nier l'existence de tensions au sein de la socit marocaine, on ne peut donc que souligner l'accord sur le principe d'une ncessaire protection de l'ordre conomique existant exprim lors de la consultation de 1886. D'autres recherches devraient cependant clairer les bases matrielles et morales de cet accord ainsi que ses limites.
En conclusion

La littrature scientifique voit, juste titre, dans la consultation de 1886 un coup tactique de la part du sultan qui parvint l'utiliser pour gagner une marge de manuvre vis--vis des puissances europennes ainsi que vis--vis de ses propres sujets. Nanmoins, pour comprendre toute la signification de cette consultation, il faut galement prendre en compte l'effort remarquable de justification fourni par le sultan face ses sujets. Et c'est cet gard que, malgr la participation d'autres groupes et malgr le fait qu'ils n'arrivent pas imposer leur vision des choses, les 'ulam.' semblent remplir une fonction cruciale. En effet, seul le discours religieux rend concevable cet change entre le sultan et ses sujets. La notion de conseil et surtout celle d'avertissement en tant qu'obligation rciproque met la disposition des acteurs des modes du langage lgitime et cre un cadre pour des dlibrations qui n'ont pas ncessairement en elles-mmes un caractre religieux ou bien thologique. Ainsi, en ce qui concerne les explications donnes par le sultan, au-del des rfrences faites au Coran et la Sunna, c'est un certain ralisme qui transparat dans son invocation de l'intrt publique et de sa responsabilit l'gard du bien-tre de ses sujets.(42) Dans un mme temps, la consultation semble tre un instrument double tranchant. Les 'ulam.' , tout en soulignant les liens de confiance et d'obissance qui existent entre les personnes consultes et le souverain qui les consulte, peuvent exprimer leurs hsitations et leur distance par rapport au pouvoir. Le sultan, de son ct, tout en coutant les gens consults et en se justifiant devant eux (sans pour autant se soumettre leur jugement), en dduit l'obligation d'obissance de la part de ses sujets(43). Pour en revenir au rle jou par les 'ulam.', il consisterait donc
(41) Pour une liste des commerants de crales, voir N. Cigar, op.cit., p. 75, note 89. Pour Une liste des grands commerants de Fez du dbut du XXe sicle, voir Ch. R. Leclerc, Le commerce et l'industrie Fez, Paris, Comit du Maroc, 1905, p. 72 et s. (42) Peut-tre serait-il possible de voir ici l'uvre un aspect de cette vracit laquelle Jocelyne Dakhlia attribue une force lgitimatrice dans la culture politique de l'Islam, in Le divan des rois. Le politique et le religieux dans l'islam, Paris, Aubier, 1998, p. 288 et s. (43) La na~ilIa peut mme tre interprte en tant qu'obligation des savants de garantir l'obissance des sujets envers le sultan (voir H. Touati, op.cit., 115 f.). Dans d'autres occasions, les rles peuvent tout simplement tre inverss. Ainsi, les sultans St: servent parfois de la na~i[uz afin de rappeler l'ordre certaines catgories de ses fonctionnaires ou bien ses sujets en gnral (cf. le texte de Mohamed El Ayadi dans le prsent volume. Sur la complexit du lien entre le politique et le religieux et la dpendance des savants par rapport au sultan dans le Maroc du XIXe sicle voir galement Rahma Burqia " al- 'urf wal- 'ulami.'was-sul.ta " , SP, pp. 133 SS.

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aussi dans le maintien d'une certaine autonomie du savoir religieux en tant que langage lgitime. En effet, on a pu voir que ce qui caractrise les rponses la consultation de 1886 attribues aux 'ulami.' n'est pas une quelconque position spcifique par rapport au problme pos - c'est--dire les relations conomiques avec des trangers infidles - mais un capital culturel largement reconnu et qui semble reposer sur le principe mme de la non-disponibilit du savoir normatif islamique(44).

Bettina DENNERLEIN
Zentrum Modemer Orient Berlin

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44- Sur la distanciation des savants par rapport au pouvoir politique et leur" relative autonomie" voir Laroui op.cit., p. 98 ss.; Touati op.cit., p. 126.

lIespris-Tamuda, Vol. XXXIX, Fasc. 2 (2001), pp. 133-145.

L'ASSOCIATION HISPANO-ISLAMIQUE : REFORMISME REPUBLICAIN, AVENTURE INTELLECTUELLE OU INTERETS ECONOMIQUES?


Mourad ZARROUK

L'Association Hispano-Islamique (AHI) est passe discrtement dans l'histoire de la Deuxime Rpublique espagnole et du monde arabe qui tait alors soumis diffrentes puissances coloniales. L'AH! tait pour les uns et les autres une faon de raliser un rve. Elle ne poursuivait pas un mais plusieurs objectifs. Cette convergence d'intrts et ce jeu d'alliances compliqu ont donn lieu une exprience unique dans l'histoire du colonialisme. CREATION DE L'AHI : UN CONTEXTE HISTORIQUE FAVORABLE? Le 14 avril 1931, la Deuxime Rpublique tait proclame Madrid. Les lections municipales du 12 avril avaient t le dtonateur qui avait fait exploser la monarchie d'Alfonso XIII. Aprs la chute de la dictature de Primo de Rivera, les espaces de libert devaient faire leur apparition, non seulement sur le sol de la Pninsule ibrique, mais aussi dans les colonies espagnoles. C'est dans ce contexte que l'AHI, aussi dnomme "Foyer Arabe de Madrid", voit le jour dans la capitale. Trois mois plus tard, l'AH! est reconnue officiellement par les autorits espagnoles. Dans la dclaration publie par le Conseil constitutif de l'Am, le prsident de l'association, Jos Franchy y Roca, et son Secrtaire Gnral, Enrique de Rafals, voquent en ces termes le contexte historique de sa cration :
Le changement de systme politique qui a eu lieu en Espagne, il y a dj plus d'un an, grce la volont inbranlable du pays, a libr le peuple espagnol des chafnes qui entravaient ses ides et pesaient sur son existence. Ces chafnes ne lui permettaient pas d'exprimer librement ses nobles sentiments~ de progresser, d'tre tolrant et de savoir apprcier la grandeur de 'son pass et le r6le qu'il doit jouer dans le futur. La proclamation de la Rpublique a permis l'Espagne de couper tous les liens qu'elle avait avec un systme rigide, avec le fanatisme religieux et la haine. L'Espagne peut penser et se comporter librement. Actuellement, elle a une Constitution qui lui permet de veiller librement sur ses intrts et d'entretenir des liens d'amiti avec tous les peuples, sans que les facteurs de religion et de race ne soient un obstacle.li)

(1) Declaraci6n de la Associaci6n Hispano Islarnica, Archivo General de la Administraci6n (AGA), Africa, secci6n polftica, caja M179, expediente 13, carpeta Al. Toutes les traductions des textes espagnols et arabes sont de l'auteur.

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MOURAD ZARROUK

On peut dire que les circonstances en Espagne taient, thoriquement, propices la cration de l'AHI, tant donn que la Rpublique avait d concder des espaces de libert impensables durant la dictature. Au Maroc, dans la zone d'influence espagnole, les "indignes" n'taient pas moins enthousiastes que les Espagnols. 'Allil AI-Fisi envoya une lettre au J:rijj 'Abdessalim Bennouna juste aprs le changement politique en Espagne dans laquelle le leader du Mouvement national marocain incitait les nationalistes du Nord demander certaines rformes aux autorits rpublicaines. Il crit ainsi Bennouna :
Comme vous savez, les rpublicains sont arrivs au pouvoir en Espagne. Zamora a t lu, et ce dernier tait le leader du parti d'opposition au sein de l'ancien Gouvernement. Ce changement est une circonstance propice que le Maroc pourra rentabiliser.(2)

De fait, Hijj Abdessalim Bennouna se chargera de former une dlgation qui devait rencontrer Zamora Madrid. Il profite galement de l'occasion pour rdiger une lettre au nom des Marocains de la zone du Protectorat espagnol, signe par huit cents personnes, dans laquelle il demande que la Rpublique introduise des rformes politiques et sociales au nord du Maroc, dans le cadre du Protectorat. Bennouna ne manque pas de critiquer la politique espagnole au Maroc l'poque d'Alfonso XIII, et exprime la satisfaction des Marocains en ce qui concerne la proclamation de la Deuxime Rpublique(3l, Aprs avoir dcrit la conjoncture politique de la cration de l'Am, les rdacteurs de cette dclaration en exposent les objectifs :
Ces nobles ides ont pouss un groupe d'Espagnols, conscients de la grandeur de l'histoire et de la pense de l'Espagne arabo-musulmane, crer Madrid un centre culturel et un foyer islamique. Celui-ci devait permettre aux relations spirituelles, littraires et raciales qui lient le peuple espagnol aux pays musulmans de se renouveler. Les souvenirs sont inoubliables, les souvenirs du Califat de Cordoue sont rests intacts et se sont prenniss dans nos mmoires.(4)

Comme on peut le voir, selon les statuts de l'AHI, l'objectif n'tait pas seulement d'tablir des relations d'amiti entre les Espagnols et les Marocains, mais aussi d'englober le reste des pays arabo-musulmans. Ainsi, le premier des trente six articles statutaires nonce que
l'Association Hispano-Islamique est un organisme dont les statuts se conforment aux dispositions de la loi des associations en vigueur. Cette Association vise favoriser par tous les moyens eXlstant et licites l'change intellectuel et matriel entre le peuple espagnol et les pays musulmans. Pour
(2) Muhammad Darif, Al-ah?ib as-siyisiya al-maghribiya, Casablanca, Afrique-Orient, 1988, p.16.

(3) Ibid., p.16-18. (4) Declaraci6n de la asociaci6n Hispano Islmica, op.cit., carpeta Al

L'ASSOCIATION HISPANO-ISLAMIQUE

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atteindre ces objectifs, l'AHl utilisera toutes les formes de publicit, confrences, congrs, assembles, expositions, excursions, voyages artistiques et scientifiques, bourses susceptibles de promouvoir la fraternit hispano-islamique. Elle crera galement un muse permanent en Espagne pour exposer des productions en provenance des pays musulmans et, inversement, exposera les productions espagnoles dans ces pays.(')

Concrtement, l'Am a pu runir des personnalits arabes de diffrentes nationalits(6) : - Prsident: Jos Franchy y Roca, ex-procureur de la Rpublique, dput aux Cortes, Madrid ; - Vice-Prsidents: l'Emir Shakib Arsalan, prsident de l'Acadmie Arabe, chef de la dlgation syro-palestinienne la Socit des Nations, Genve; Emilio Vellando, ingnieur, avocat, professeur, Madrid ; - Trsorier: Merchol Marial, ingnieur, dput aux Cortes ; Madrid ; - Secrtaire Gnral: Enrique Rafols, ex-dput aux Cortes, ex-consul, Madrid. - Vice-Secrtaires : Muhammad Al-Fasi. licenci s lettres, prsident de l'Association des tudiants d'Afrique du Nord Paris, Paris ; Rodolfo Oil Benumeya., licenci en Philosophie et Lettres, journaliste, Madrid; - Membres: l':Iijj Abdessalam Ben Larbi Bennouna, ex-ministre des Finances du Makhzen, Ttouan ; Clara Campoamor, avocate, dpute aux Cortes, Madrid ; IhSin AI-Jibr, membre de la Dlgation syro-palestinienne la Socit des Nations, directeur de La Nation Arabe, Genve; M. Jaime de Argila, journaliste, Barcelone ; ~mad Balafrej, licenci en Lettres, crivain, Paris; Muhammad Ben Hassan El Ouazzani, licenci en Sciences Politiques de l'Universit de Paris, Genve; Muhammad Dawiid, pote, professeur, Ttouan; Abdelkhi.lek Torres, Prsident de l'Association des tudiants, Ttouan; Marcelo de Argila., ingnieur, Barcelone ; Alvaro Saiva, commerant, Barcelone ; Abdelaziz Thaci.lib, crivain, Le Caire ; ~mad J:tilrn Pacha, Directeur de la Banque Arabe, Jrusalem. L'Am ne s'est pas contente d'attirer des personnalits d'lite, elle a pu atteindre rapidement une partie de son objectif en crant deux succursales dans le monde arabe, l'une Tunis et l'autre au Caire. Les membres de la" Dlgation de l'Am Tunis" taient: Bahri Guiga, avocat, membre du Destour; Mill,lammad Aslan, Interprte officiel du Protectorat; Tahar Sfar, avocat, crivain. Membre du Destour, Boubker Laroussi, rdacteur en chef du Journal An-Nahda(7) Cependant, la reprsentation de l'Am Tunis n'tait rien de plus que le fruit d'efforts dploys par Francisco Boliche, un Espagnol rsidant en Tunisie, qui avait
(5) Estatutos de la Asociaci6n Hispano-Islmica. Tetun. Tip Al Mahdia. 1932. p.l. (6) Asociaci6n Hispano Islmica: Consejo Directivo, AGA. op.cit., carpeta Al. (7) Delegaci6n de la Asociaci6n Hispano Islmica en Tunez, AGA. op.cit., carpeta A2.

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MOURAD ZARROUK

profit d'un sjour Madrid, l'occasion de son service militaire, pour devenir sympathisant de l'Association. Durant une permission, il s'tait rendu Tunis pour convaincre les intellectuels tunisiens de la ncessit de crer une succursale de l'AHI dans leur payseS). Toutefois, la branche de l'AHI en Tunisie n'a jamais exerc la moindre influence. Quant aux membres de 'la succursale de l'AHI au Caire, il s'agissait de: - Prsident: 'Abd Ar-Ral;unn Fahmi ; - Vice-Prsident: Ibrhim Rtib ; - Trsorier: D'd Rtib ; - Secrtaire: 'Abd Al-Ghani Ri~ ; - Membres: Muhammad Rashid Ri~; Fu'd Bey Salim; 'Abd AI-Wahhb 'Azzm ; Shaykh 'Abd Al-Wahhab; Francisco A. Pons; Taha Abdu Zayd; M,*ammad 'Ali Kamil(9'. Comme on le voit, l'AHI n'a pas seulement vu le jour en profitant d'un retournement de situation favorable aux ouvertures politiques mais elle a su attirer un certain nombre de personnalits qui faisaient partie de l'lite politique et intellectuelle espagnole et arabe. Mais si l'arrive des rpublicains au pouvoir aurait d constituer un facteur favorable pour l'AHI, ceux-ci n'en allaient pas moins tre parfois un vritable obstacle qui allait gner les activits de l'Association

LA RPUBLIQUE ESPAGNOLE ET L'AHI : UN RFORMISME MFIANT


La "politique marocaine" de la Rpublique espagnole a t, en fait, une exprience de courte dure, non dpourvue de contradictions et d'hsitations. En fin de compte, elle apparat comme la continuation de l'oeuvre commence en 1927, sous la dictature ClO). Ou, pour reprendre les termes du discours sur la me Rpublique franaise, prononc par Charles-Ange Laisant en 1885, "une telle Rpublique n'tait qu'une fantasmagorie, une dplorable copie de la Monarchie sous un nom nouveau"CII). Les rpublicains se sont montrs flexibles sur quelques aspects superficiels de la vie politique et sociale au "Maroc espagnol". Mais dans le fond, ils n'ont pas tolr les initiatives qui auraient pu dboucher sur de vraies rformes dans les territoires contrls par l'Espagne. La Ile Rpublique, semi-puissance coloniale, tait prte cder sur certaines revendications du Mouvement national nordmarocain, mais, en mme temps, elle n'osait pas mettre en danger les intrts de la
(8) Nota de Informaci6n. 22 de marzo de 1934, AGA, op.cit., carpeta A2. (9) Delegaci6n de la Asociaci6n Hispano Islmica en el Caira, AGA,op.cit., carpeta A3. (lO) Garda Bernab L6pez, "La cruz y la espada", Historia 16, Extra IX Espaiia en Africa, avril 1979, p.47. (11) Daniel Mollenhauer. " la recherche de la vraie Rpublique: quelques jalons pour une histoire du radicalisme des dbuts de la IIIe Rpublique ", Revue Historique, Tome CCXCIX/3, 607, juillet/septembre 1998, p.579.

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France et de l'Angleterre. De plus, elle tait affecte par des dissensions internes qui n'allaient pas manquer de se reflter ngativement sur sa politique au Maroc.

La mfiance de la Ile Rpublique vis--vis des nationalistes marocains et, par extension, des militants nationalistes orientaux, ne s'est jamais dmentie. Les rpublicains observaient comment le nationalisme nord-marocain tait nourri par le panarabisme rapport d'Orient par les tudiants marocains qui avaient fait leurs tudes en gypte ou en Palestine(l2). Ils taient galement gns par les bonnes relations qui existaient entre l'mir Shalao Arsalan et le mouvement national au nord du Maroc. C'est donc dans ce climat de "confiante mfiance", sous un rgime de "dictature rpublicaine", que la Rpublique espagnole autorise la cration de l'AH! en 1932. Les rserves des autorits espagnoles vis-- vis de l'ARI Les autorits rpublicaines considraient que l'AHI pouvait facilement se convertir en une organisation susceptible de menacer les intrts espagnols. L'alliance entre les nationalistes marocains et l'lite panarabiste de l'Orient n'tait pas un fait mconnu. Mais le fait que cette alliance puisse avoir lieu dans le cadre d'un organisme officiellement reconnu par les autorits espagnoles risquait d'avoir des consquences d'une toute autre porte: travers l'AHI, les nationalistes marocains, et arabes en gnral, auraient ainsi facilement pu rallier leur cause les rpublicains radicaux. D'autre part, selon un rapport de la Oficina Mixta de Informaci6n - les services d'information espagnols - propos de l'AIn, la France et l'Angleterre se seraient senties menaces par cette association. Ainsi, peut-on lire dans ce rapport qu' Il faudrait prendre en considration le fait qu'une association de cette importance sera observe d'un mauvais oeil par les puissances europennes qui ont des intrts dans le monde musulman et qui, par consquent, essayeront de placer toutes sortes d'obstacles sur sa route.(I])
Cependant, pour les autorits espagnoles, la vraie menace provenait des militants du mouvement national nord-marocain, membres de l'AHI, car ceux-ci auraient pu utiliser l'Association comme instrument pour atteindre leurs objectifs nationalistes.

L'AHI Ttouan: la succursale de tous les dangers Les pressions exercs par J:{ajj Abdesslam Bennouna et Abdelkhilek Torres sur l'Espagne, ds l'arrive au pouvoir des rpublicains, avaient pour but d'arracher Madrid des rformes qui, long terme, pourraient ouvrir la voie l'indpendance du Maroc dit espagnol. Les Espagnols - pour rester fidles aux principes d'une "Rpublique imprialiste" ou pour ne pas gner les puissances coloniales - n'ont pas cd, voire ont rprim le Mouvement national nord-marocain. Cela explique la
(12) Muhammad Darif, op. cil., p.31. (13) Informe de la Oficina Mixta de Informaci6n, s/f. AGA, op.cit., carpeta Al,

p.s.

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passivit et mme la satisfaction des nationalistes nord-marocains lors de l'instauration du rgime de Franco au nord du Maroc, en Juillet 1936. Le 17 fvrier 1934, le Haut Commissaire de l'Espagne au Maroc envoya une lettre au Prsident du Conseil des Ministres pour l'informer qu'il allait recevoir une demande d'autorisation de la part des autorits espagnoles pour la cration d'une succursale de l'AHI Ttouan. Le Haut Commissaire proposait que l'Espagne y rponde favorablement, mais il soulignait aussi que celle-ci devrait contrler les mouvements de l'AHl et contenir ses activits afin qu'elles restent conformes la politique de la Rpublique au Maroc(l4). Deux jours plus tard, la rponse du Prsident du Conseil des Ministres notifiait, depuis Madrid, au Haut Commissaire d'interdire catgoriquement la cration d'une succursale de l'AHI Ttouan(1'). Les raisons de ce refus sans appel sont analyses de faon dtaille dans un rapport de la Oficina Mixta :

Tout comme au moment o la Rpublique a t proclame, ds que l'Association Hispano-Islamique a t cre Madrid, les indignes de la zone espagnole ont cru que leurs aspirations allaient tre satisfaites. Quand ils ont vu qu'ils ne pouvaient pas arriver ce qu'ils voulaient, ils ont manifest contre nos gouvernants en portant leurs plaintes jusqu'aux pays de l'Orient par le biais de la presse arabe. Aurait-il t prudent d'accepter toutes leurs revendications? Non, selon les indignes "clairs" eux-mmes. Tout d'abord, parce que ces demandes sont le fait des indignes arrirs de la zone espagnole, et, d'autre part, parce qu'il n'y a pas d'indignes capables de raliser ces ambitions. Est-ce que les Marocains de notre zone obtiennent des bnfices en lisant les journaux arabes et en assistant aux confrences ? Non, car ils veulent seulement critiquer l'oeuvre des protecteurs, sans prendre en considration leurs intrts. Ces campagnes partiales ne font qu'embrouiller les Marocains: nos protgs veulent utiliser l'AHI comme un instrument politique suppos recevoir et excuter immdiatement toutes leurs revendications.(\6)
Si ce raisonnement explique la rticence des autorits espagnoles envers une reprsentation de l'Am Ttouan, il dpassait les prcautions prises par une jeune Rpublique, soumise la tutelle d'autres puissances coloniales. L'AHI: UNE AVENTURE INTELLECTUELLE? En principe, les objectifs culturels taient placs au premier plan du programme de l'AHI. Cette association prtendait ainsi encourager tous les efforts susceptibles de ranimer les liens culturels entre les musulmans et ce qu'avait t al-Andalus(17l Mais cet objectif a trs vite t clips par des intrts larvs qui n'ont pas tard se
(14) AGA, op.cit, carpeta Al.
(15) Ibid.

(16) Informe de la Oficina Mixta de Informaci6n,s/f, AGA, op.cit.,carpeta Al, pp. 4-5. (17) Voir la dclaration et le statut de l'AHI, op.cit.

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manifester. Parmi les membres de l' AHI, les intellectuels gyptiens taient ceux qui croyaient le plus en une aventure intellectuelle et en un voyage travers l'histoire.

L'lite intellectuelle gyptienne: la recherche de l'esprit de l'Andalousie L'initiative de crer une reprsentation de l'AHI au Caire tait une dmarche indispensable pour que la jeune association puisse "s'infiltrer" dans le reste du monde arabe. Une reprsentation au Caire, fief des jeunes panislamistes et panarabistes qui diffusaient leurs ides dans tout le monde arabo-musulman, allait ouvrir les portes de l'Orient arabe l'AH!. Ainsi, le dlgu espagnol de cette association en gypte, M. Montaner, dploya-t-il tout ses efforts pour runir les membres les plus prestigieux de l'lite intellectuelle gyptienne, le 12 novembre 1933, l'occasion de l'ouverture du bureau de l'AH! au Caire.
Au nombre des personnalits prsentes, on comptait : Ahmad Zaki Pacha, Shaykh Mahmud Abu Al- 'Uyun, Mirza Bey Mushki, M~ammad Al-Ghanimi Naftaz.ni, Mul:\ammad Wahid AI-Ayubi, Jamil Ar-R.fi'i, Ibr.him 'Abd al-Q.dir AlM.zini, Hamid AI-MaIiji, Tawfiq Habib, Mul:\ammad Mas'ud et Muhyi Bd-din Ridi (18). Le facteur historique a jou un rle dcisif dans ce ralliement des crivains gyptiens clbres la cause de l'AH!. Ces intellectuels taient prdisposs entreprendre un voyage travers l'Histoire pour ractiver l'esprit d'al-Andalus, dont l'vocation tait de longtemps un thme privilgi dans la littrature arabe. Aussi ne s'tonnera-t-on pas que, lors de la runion inaugurale qui eut lieu dans un htel du Caire, Ahmad Zaki Pacha prononce une confrence sur ce thme et clbrant la civilisation arabo-musulmane de l'Andalousie et le souvenir de Grenade et de Sville. Dans son propos, il voqua les aspects positifs du contact entre les Arabes et les Espagnols, sans faire allusion aux relations entre ceux-ci et les Marocains. Puis ce fut au tour de Montaner d'exposer les objectifs de l'AH!. Quant 'Abd al-Ghani Ri4.., aprs avoir qualifi le changement politique de "favorable", il avait son tour expos les objectifs de l'AHI et propos des noms de personnalits prsentes la runion pour constituer un comit charg de la rdaction des statuts de la reprsentation de l'AHI au Caire(19). Cependant, l'enthousiasme des intellectuels gyptiens ne faisait pas l'objet d'une unanimit indiscutable. Au cours d'une runion qui eut lieu chez 'Abd al'Aziz Tha"ilibi, dlgu de l'AHI en Orient, Montaner avait t 'interpell par MuJ:l.ammad 'Ali Tihir qui dclara :

Les habitants du Rifmarocain ont plus souffert durant l're de la Rpublique que sous la dictature de la monarchie. Il faut qu'en gypte on sente la diffrence entre les deux systmes pour que l'Espagne puisse gagner la sympathie et l'amiti des musulmans. L'Espagne a devant elle une occasion de rallier le monde musulman et ses marchs[... ]. Mais, jusqu' prsent, nous

(18) AL-Ahram, 13 novembre 1933. (19) Ibid.

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n'avons pas vu de diffrence entre la politique de l'Italie en Tripolitaine, de la France dans ses colonies ou de l'Espagne dans le Rif.

Quand Montaner lui eut rpondu que le comportement de l'Espagne au Maroc tait calqu sur la politique franaise en Algrie et au Maroc, 'Ali Tihir demanda comment, dans ces circonstances, le monde musulman pourrait tirer profit d'une amiti avec l'Espagne, ajoutant 0;
Nous croyons que la manoeuvre de la cration de l'AHI a pour seul objectif la conqute par ['Espagne des marchs de l'Orient, au nom de cette amiti.(20)

Ce genre d'analyse raliste des objectifs de l'Am en Orient n'a toutefois pas suffi freiner le processus de cration d'une reprsentation de l'Am au Caire. Les membres du comit chargs de prparer les statuts de cette reprsentation se contentrent de demander Montaner des garanties pour que le principe d'amiti ne soit pas utilis indment, et pour que des revendications en faveur des droits de l'homme au Maroc dit espagnol manent du sige de l'AH! Madrid(2\),
Les intellectuels espagnols et marocains: l'alliance des pragmatiques Les intellectuels espagnols et marocains avaient d'autres objectifs. Les premiers ont vu comment l'Espagne avait perdu son prestige en perdant ses colonies outre-mer, au moment mme o les puissances coloniales commenaient construire leurs propres empires. Ils ont aussi vu comment l'Espagne s'tait implique dans la guerre du Rif dans le but de soumettre une colonie microscopique, bien loin du "Maroc utile" de Lyautey, alors qu'au moins elle aurait pu faire valoir le facteur historique, en l'occurrence la nostalgie d' AI-Andalus, pour affirmer son lien avec sa colonie nord-africaine.

L'initiative de la "conqute de l'Orient" fut prise par les membres espagnols de l'Am, qui appartenaient la socit civile et politique dont la majorit voulait gagner sa cause, dclare essentiellement culturelle, les intellectuels arabes. Les produits espagnols n'allaient pas tarder envahir les marchs arabes qui, l'poque, prfreraient les marchandises "andalouses" celles des puissances coloniales comme l'Angleterre et la France. Tel tait le vrai projet de l'Am en Orient. Selon Enrique Rafols, qui, avec ArgiIa, peut tre considr comme l'minence grise de l'Am, l'esprit de l'Andalousie et les points de convergence entre Arabes et Espagnols taient des facteurs qui devaient tre mis au service des intrts conomiques. En ce sens, Rafols crivait;
Le commerce n'est pas tout, mme s'il est l'lment principal. Il y a aussi le tourisme. Selon les statistiques soumises au contrle des comits islamiques, plus de 100.000 familles arabes quittent leurfoyer chaque t pour allerfaire du tourisme en Europe. Presque toutes ces familles se dirigent, bien sr, vers
(20) Al Muqa11am ,19 novembre 1933. (21) Ibid.

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la France, l'Italie et vers l'Allemagne, mais l'Espagne n'a pas fait de grands efforts pour attirer cette masse touristique musulmane.(22)

Quant aux intellectuels marocains de l'AHI, c'taient des militants du Mouvement national et ils avaient des objectifs politiques atteindre. Ils n'osaient pas toujours revendiquer l'indpendance, mais il rclamaient des rformes qui, long terme, pourraient conduire la dcolonisation du Maroc. Ni les autorits espagnoles ni les autres membres de l'AHI n'ignoraient les intentions des Marocains. La Rpublique espagnole n'avait pas hsit surveiller strictement les membres nationalistes de l'Am, et on a vu qu'elle n'avait pas autoris l'ouverture d'une succursale de l'Am Ttouan. Quant aux rdacteurs de la Dclaration de l'Am, Enrique Rafols et Jos Franchy y Roca, ils avaient tenu neutraliser les ambitions politiques des militants marocains en soulignant que l'association se voulait apolitique(23). Dans leur relation avec les autorits espagnoles, les Marocains nationalistes ont maintenu un discours flexible qui ne dpassait pas les limites des revendications rformistes, avant que la stratgie du mouvement national ne change radicalement. En effet, pendant la "Phase rformiste", qui a co'incid avec la cration de l'Am, les militants marocains, Torres, Bennouna, Muhammad Daoud, etc. utilisaient des rfrences culturelles et historiques. Ils appelaient une cohabitation semblable celle de l'poque o chrtiens et musulmans vivaient ensemble Tolde, Grenade ou Cordoue. Ce genre de discours paraissait plus littraire que politique et il tait si pacifique qu'il frlait parfois la passivit. Mais, quoi qu'il en soit, ce discours ne peut tre analys que dans son contexte historique. Abdelamajid Benjelloun a crit ce propos:
En matire de rapport entre colonisateurs et coloniss, il n'tait pas de mauvaise guerre de se mentir de temps en temps l'un l'autre. C'tait mieux que de se mpriser l'un l'autre comme cela tait le cas dans le Maroc dit franais, c'est d'ailleurs dans cet esprit qu'ilfaut considrer les protestations d'amiti profonde d'un Hadj Abdessalam Bennouna.{...} Mais, quoi qu'il en soit, il reste heureux pour l'historien vers dans les relations entre l'Espagne et le Maroc, en particulier, de se remmorer ces paroles agrables d'un autre temps et cela mme si elles n'taient pas entirement sincres:(24)

Ainsi, entre le sens des affaires qui caractrisait les membres espagnols de l'AH! et les ambitions politiques des Marocains, l'aventure intellectuelle n'taitelle qu'un simple miroir aux alouettes.
(22) Rafols Enrique. "Nuevos rumbos: Espaila en el Pr6ximo Oriente". articulo de prensa sin fecha ni nombre deI peri6dico, AGA, op.cit., capeta AI. (23) La dclaration de l'AHI souligne que l'association n' avait aucune tendance politique ou religieuse susceptible de provoquer des discussions violentes .... voir la dclaration de l'AHI, AGA, op.cit. (24) Abdelmajid Benjelloun. "L'africanisme andalousianiste et arabiste espagnol et le Maroc septentrional dans les annes 1930 et 1940". Revue d'Histoire Maghrbine, n 89-90, Mai 1998. p. 29.

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INTRTS CONOMIQUES: LE "GRAND SOUK" DE L'ORIENT


Si l'on analyse la situation conomique de l'Espagne lors de la cration de l'AHI et si l'on observe le comportement de ses membres espagnols les plus actifs, c'est--dire de ceux qui ont t l'initiative de sa cration (Argila et Rafols), on en arrive la conclusion que la cration de cette association avait des objectifs purement mercantiles. L'on se rappellera que le monde entier avait t accabl par la crise de 1929, et que l'Espagne n'avait pas t l'abri de ses consquences. D'autre part, le Congrs panislamique de Jrusalem qui avait eu lieu en 1930, bien avant l'instauration de la Ile Rpublique, avait aussi permis aux hommes d'affaires catalans de cibler le souk arabe.
L'AHI et la conjoncture conomique critique Durant les annes qui suivent la dpression conomique de 1929, le nord du Maroc connat des complications en ce qui concerne l'exportation des pyrites de fer et une sensible dtrioration de son march de travail<2.S). Le nord du Maroc n'tait pas l'Eldorado, le Sahara non plus. Les fragments du puzzle colonial taient rpartis l'poque selon un quilibre de forces dans lequel l'Espagne avait un poids insignifiant. Les nouvelles colonies espagnoles avaient essentiellement pour rle d'amortir le choc provoqu par la perte de Cuba et des Philippines en 1898.

Si la dpression conomique a jou un rle dcisif dans l'orientation des projets conomiques du secteur priv espagnol, il faut reconnatre aussi que c'est le flair des hommes d'affaires catalans qui les a pousss tenter l'aventure orientale. Ainsi la crise conomique les a-t-elle incits chercher des issues loin des colonies et de la mtropole. Une situation qu'Enrique Rafols dcrit trs clairement :
En cette priode critique, l'Espagne doit rsoudre de toute urgence les problmes dont souffre ses exportations du fait de la crise conomique mondiale (... ) Pour atteindre cet objectif, il est indispensable qu'elle profite de la soif d'indpendance qui rgne dans les nations du Proche-Orient qui supportent contre leur volont le Protectorat ou l'influence de la France, de l'Angleterre, de l'Italie et de la Hollande (sic)Y6)

Cependant, il faut remonter 1930, anne de l'organisation du Congrs panislamique de Jrusalem, pour comprendre les raisons pour lesquelles les hommes d'affaires catalans avaient jet leur dvolu sur le march arabe. Dans un rapport confidentiel sur les activits de l'AHI, il est tabli que Lerroux, alors Ministre d'tat - quivalent du Ministre des Affaires trangres,
(25) Victor Morales Lezcano, "El fracaso deI marroquismo", Historia 16, ano IV, extra IX, abril, 1979, p.13. (26) Voir Rafols Enrique, op.cit.

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dans la nomenclature employe l'poque en Espagne ., avait envoy Argila ce Congrs en tant qu'observateur. Lors de son retour, celui-ci rdigea un rapport dtaill sur tous les thmes dbattus(21J. Ainsi Argila s'tait-il rendu compte que les Arabes avaient l'intention de boycotter les produits des grandes puissances coloniales. Il avait aussi profit de l'occasion pour entrer en contact avec des personnalits du monde arabe qui allaient lui tre utiles, lors de la cration de l'AH! et de sa branche cairote.

Les hommes d'affaires catalans et la solution orientale En pleine crise conomique, le Proche-Orient tait devenu une source abondante d'ides anti-coloniales qui se projetaient dans le reste du monde arabo-musulman. Le boycott annonc des produits des grandes puissances coloniales, qui ne devait tre, au dbut, qu'une simple manifestation de rejet de la domination politique et conomique laquelle taient soumis les peuples arabo-musulamans, n'allait pas tarder se rvler une arme politique effective. Enrique Rafols souligne ce point quand il crit que l'lment arabe refusait toute f0f!l1e de soumission et que cet esprit rebelle se refltait dans les comits pour la non-coopration et le boycott anti-colonial, mis en place afin que les marchs arabes ne s'ouvrent qu'aux marchandises issues de pays neutres, c'est--dire qui n'appliquaient pas une politique imprialiste(28J. videmment, Rafols pensait que l'Espagne faisait partie de ces derniers, et c'est le point de vue que les membres espagnols de l'AIn ont tent de rpandre en gypte(29J. Mais, en ralit, la prfrence de l'Espagne s'expliquait non seulement pour des raisons historiques, mais aussi par la faiblesse de sa politique coloniale.
L'Am avait des projets conomiques ambitieux proposer aux hommes d'affaires catalans auprs desquels Argila et Rafols servaient d'intermdiaires avec le monde arabe. Mais, les Catalans taient conscients des frais de commissions qu'ils pargneraient si Rafols et Argila pouvaient tre carts. L'AH! avait deux objectifs conomiques immdiats: la participation l'exploitation des champs de ptrole de Kirkuk, au sud de Mossoul, en Irak, et la foire de Jaffa, dont le responsable tait A1:tmad J:Cilmi Pacha, Directeur de la Banque Arabe de Jrusalem(30J.

Le ptrole de Mossoul tait une cible importante pour les Catalans. Mais une fois encore, la mdiation de l'Am tait ncessaire. Ainsi, Enrique Rafols et Nri Sa'id, ex-ministre du Roi d'Irak et reprsentant de son pays Genve, avaient tous deux, en tant qu'intermdiaires, entam des ngociations pour qu'un groupe
(27) Informaci6n sobre las actividades de la AHI, 27 de marzo de 1933, AGA, op.cit.., carpeta AI. p.l. (28) Voir Rafols Enrique, op.cit. (29) Le dlgu de l'AHI au Caire, Montaner, a tent de convaincre les gyptiens que la Rpublique ne menait pas une politique imprialiste au Maroc. Mais les tudiants marocains en gypte informaient la presse gyptienne sur la situation au Maroc dit espagnol, ce qui a sem les doutes sur les objectifs de l'AHI en Orient arabe, sans toutefois suffire empcher la cration d'une reprsentation de cette association au Caire. (30) Informaci6n sobre las actividades de la AHI, op.cit. pA.

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espagnol puisse acheter le ptrole irakien, c'est dire les 25% de l'exploitation attribus au Roi Faysal(ll) Il tait mme prvu qu'un ingnieur catalan fasse le dplacement en Irak pour prparer une tude ce sujet. Le deuxime objectif conomique immdiat de l'AH! visait une participation des Espagnols la foire de Jaffa. Ainsi, en 1933, une dlgation espagnole constitue essentielfement de commerants catalans fut admise, titre exceptionnel, l'Exposition commerciale des pays musulmans de Jaffa. On justifia la prsence espagnole par le fait que l'Espagne avait t un pays musulman et qu'elle tait un pays qui protgeait des musulmans au Maroc. En bref, les Espagnols taient prsents en tant que citoyens de l' "ex-Andalus". Cependant, l'admission des Espagnols la foire de Jaffa n'tait pas l'unique entorse faite par les organisateurs. En effet, la foire comptait aussi au nombre de ses objectifs celui de contrecarrer la politique conomique sioniste dans la rgion. Ds lors, taient prsents Jaffa des juifs sfarades qui s'taient affronts aux juifs sionistes et qui avaient prfr s'associer aux musulmans pour mener bien leurs activits commerciales(32). En ce qui concerne les changes commerciaux, les Catalans avaient surtout l'intention d'exporter les produits de leur industrie textile et d'importer du coton et des oeufs, marchandises difficilement commercialisables en Orient. En dfinitive, les buts de l'AH! taient donc l'change commercial, "l'infiltration" dans les champs ptroliers de l'Irak et le "dtournement" des touristes arabes vers l'Espagne. Projets qu'Enrique Rafols avait rsums comme suit:

C'est une politique nouvelle, de grande envergure, avec des possibilits incalculables. Le Gouvernement qui l'appliquera offrira l'Espagne un avenir glorieuX33 ).
Le destin devait rserver un autre avenir l'AH! et l'Espagne toute entire. En 1936 la guerre civile clatait. partir de 1939, la ne Rpublique cessa d'exister et l'aventure intellectuelle tait abandonne par ceux qui y avaient cru. Enfin, aprs la mort de Bennouna, en 1935, le Mouvement national, guid par Abdelkhalek Torres, misait sur le rgime de Franco et la conqute du "souk arabe" fut remplace par les plans de reconstruction d'une Espagne dvaste par la guerre.

Mourad ZARROUK
Universit autonome de Madrid

(31) Informaci6n sobre las actividades de la AHI, 22 de marzo de 1933, AGA, op.cit, carpeta AI, p.3. (32) Ibid., p.2. (33) Rafols Enrique, op.cit.

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'~-J~I ~ ~ ~~I ~.lSJ

Hespris-Tamuda, Vol. XXXIX, Fasc. 2 (2001), pp. 147155.

JMa'A, TRADITION ET POLITIQUE


Hassan RACHIK

Je propose de considrer ici quelques changements et rformes qu'a subis une institution traditionnelle : la jma'a, mot arabe qui signifie runion, assemble. Partant de mes observations dans le Haut-Atlas, je dfinirais volontiers lajma'a comme une assemble, un cadre socio-politique " informel" qui permet aux membres d'une communaut rurale (souvent un village ou un groupement de villages) de se rencontrer pour discuter des questions relatives l'organisation des biens collectifs tels que les parcours, la mosque et les quipements hydrauliques. Les runions sont irrgulires et se tiennent chaque fois que des membres de la jma'a le dcident. Les runions ne se tiennent pas dans un lieu dtermin; elles peuvent avoir lieu dans une maison prive, devant la mosque ou mme dans la rue. La composition n'est pas ncessairement toujours la mme : toutes les questions ne concernent pas forcment tous les membres du groupe. Par ailleurs, lorsque le groupe est large, un groupement de villages par exemple, lajma'a est compose de dlgus de chaque village. Ces dlgus peuvent tre des notables qui reprsentent leurs lignages, ou des notables coopts selon des critres appropris (pour telle ou telle question, certains notables peuvent tre plus comptents que d'autres). C'est au niveau de la jma 'a que les affaires collectives sont gres, que les droits et les obligations des chefs de foyer sont dtermins (tour d'hospitalit pour nourrir les trangers de passage, tour de nourriture du .taleb, corve de fumier ou de labour, curage des canaux d'irrigation ... ). Lajma'a est l'une des principales sources du droit local organisant les biens collectifs et les relations entre les membres du groupe (contrats d'association, questions de voisinage... ). Elle peut prendre' des sanctions contre ceux qui ne se conforment pas au droit local. Celles-ci peuvent aller d'une simple amende jusqu'au bannissement de la collectivit(]).

(1) Sur lajmi'a voir notamment, Robert Montagne, Les Berbres et le Makhzen dans le sud du Maroc, Paris, 1930, pp. 151-152, 219-231,249-262; Jacques Berque, Structures sociales du Haut Atlas, Presses Universitaires de France, 1979, pp. 321-27, 374, 418; David Hart, Dadda Atta and his forty grandsons : the socio-political organisation of the Ait' Atta of Southern Morocco, Middle East and North African Studies Press, 1981, pp. 90-93, 96; Lawrence Rosen, " Social Identity and points of Attachment: Approaches to Social Organization ", in C. Geertz et L Rosen, Meaning and Order in Moroccan Society: Three Essays in Cultural Analysis, Cambridge University press, 1979, pp. 19-122, 38-39 ; Hassan Rachik, Le sultan des autres, Rituel et politique dans le Haut Atlas, Casablanca, Afrique Orient, 1992.

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En dehors de ses fonctions traditionnelles, la jma'a a t continuellement adapte par les acteurs politiques des situations diverses. L'administration coloniale, en application du principe de l'administration indirecte, a cre desjma'a officielles, puis des jma'a administratives et judiciaires. D'autre part, plusieurs penseurs nationalistes ont vu dans lajma'a le symbole de la dmocratie locale. Et partir des annes 1980, suite l'chec d'un dveloppement rural centralis, certains fonctionnaires et experts ont rig lajma'a en partenaire idal dans la ralisation de ce qui tait appel le dveloppement contractuel et plus tard dveloppement participatif ". Aussi, lajma'a fut-elle appele jouer des fonctions varies allant du cadre politique de gestion des biens collectifs celle de partenaire dans le dveloppement rural. Plus rcemment, dans le cadre de la promotion en milieu rural de ce qui est dsign comme la socit civile ", des jma 'a se sont constitues en associations lgales afin de raliser des actions collectives (lectrification des villages, adduction d'eau potable... ). Ce sont ces diffrents usages de lajma'a que nous nous proposons d'analyser.
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Dans la littrature coloniale franaise, la jma'a est souvent associe la dmocratie, l'esprit berbre dmocratique ", la libert de la discussion ... (2). Afin de contrler les tribus des montagnes, la France devait choisir entre la jma'a ou les cads. Comme l'affirme Montagne, ce fut un dilemme. Son cur tait avec les rpubliques berbres et leurs jma'a. Et Montagne de se demander pourquoi l'administration franaise fut profondment lie aux grands cads. Pour lui, l'explication de cette collaboration tait simple : il tait impossible de traiter avec les rpubliques berbres. Il aurait fallu des annes de patience pour runir la moindrejmS"a et prendre des dcisions au sujet de questions comme la rorganisation de la rgion, la construction d'une route, le paiement des taxes et l'exercice de la justice. L'administration aurait t continuellement accable par d'interminables discussions et d'insignifiantes rclamations. Montagne en concluait qu'il n'y avait pas de place pour l'anarchie ordonne des cantons berbres au sein d'un tat moderne(3).
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Comme la jma'a ne pouvait tre un partenaire politique de l'administration franaise, elle aurait d tre purement et simplement nglige. Ce ne fut pas le cas. Paradoxalement, non seulement l'administration coloniale cherchait maintenir la jma'a, mais elle essayait de l'implanter dans des zones rurales o elle n'existait plus ou pas. Ce paradoxe s'estompe si l'on relve que lajma'a dont parle Montagne est effectivement reste en marge des rformes, lesquelles d'ailleurs, quand elles ont t prsentes par l'administration coloniale, ont t tailles la mesure des besoins d'une administration rationnelle ".
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(2) Voir, par exemple. Ange Koller, n Lajem berbre n, in Civilisations, Revue Internationale des Sciences Humaines sur le Tiers monde, 1954, volume, 4, p. 43-50. (3) Voir Ernest Gellner, n The Sociology of Robert Montagne (1893-1954) n, in Ernest Gellne r, Mus/im Society, Cambridge University Press, Cambridge, 1985, p. 186.

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Dans le cadre de l'administration indirecte dfendue au dbut du Protectorat par Lyautey, des jmi'a officielles, reprsentant des communauts rurales, ont t cres en 1916 (Dahir du 21 novembre 1916). Pour la premire fois, lajmi'a jouit alors d'un statut lgal. Quelques annes plus tard, c'est le principe de spcialisation qui sera introduit quand on crera des jmi'a administratives et des jmi'a judiciaires. Les fonctions se prcisent. Lajm'a judiciaire n'est pas comptente pour les affaires criminelles. Elle est de plus petite taille que la jmi'a administrative et comprend la plupart du temps sept lllembres choisis par l'officier des Affaires Indignes qui en assure la prsidence. Elle dispose d'un secrtaire interprte qui enregistre les rapports en franais. La jma'a administrative, destine traiter des affaires locales, est compose de chefs de village(4). Durant les annes 1940, la jmi'a est invite jouer un rle nouveau dans le projet de modernisation du paysannat laquelle s'emploie Jacques Berque (Secteurs de Modernisation du Paysannat). Le projet consiste faire participer les paysans la gestion de fermes collectives. Lajm'a se trouve, l aussi, rduite un conseil de notables coopts par l'administration, le pouvoir de gestion est entre les lllains du directeur franais. la fin du Protectorat, la Rsidence trouve dans la jmi'a un moyen de raliser la dcentralisation administrative. En juillet 1954, 1021 jmi 'a sont cres dans la zone franaise. Les communistes franais ont galement tent de crer des jmi'a ouvrires. Lamoureux qui tait actif parmi les ouvriers d'un grand barrage (Bin el-Ouidane) cre ainsi une jmi'a ouvrire afin d'attirer des adhrents marocains. Une jmi'a Similaire est cre dans le centre minier de Jerada(5). L'histoire des rformes de lajmi'a n'est pas uniforme. Celle-ci tait une sorte de ssame susceptible de rsoudre les problmes de l'administration indirecte, de la panicipation paysanne, de la dcentralisation administrative, voire de l'organisation Syndicale. Dans tous ces cas, les institutions cres n'avaient en commun que le nomJm 'a. Les rformes sont souvent fondes sur un conservatisme du signifiant; elles s'accrochent au vocabulaire ancien et visent crer ainsi une continuit entre le pass et le prsent. Conserver un nom ancien pour une institution nouvelle (ou introduire du nouveau sous des dnominations anciennes) est une des caractristiques principales des rformes en gnral. Mais ce qui caractrise en plus la rforme de la jmi'a, c'est la disjonction entre l'action rformatrice et les institutions rformes. Peu de choses rapprochent les jmi'a officielles des jm'a "naturelles"(6) ou" clandestines" (sic)!7>. Il ne s'agit gure d'une transformation mais bien plutt de la cration parallle de nouvelles institutions administratives et judiciaires auxquelles est accoU le nom de jm'a.
(4) Voir Ernest Gellner, Saints of the Atlas, London, Weidenfeld and Nicolson, 1969, p. 89 ; Robin Bidwell, Morocco under Colonial Rule, French administr'.ltion of Tribal Areas 1912-1956, Frank Cass, London, 1973, pp. 210, 273-274. (5) R. Bidwell, op. cit., p. 286. (6) E. Gellner, Saints of the Atlas, op. cit., pp. 89-90. (7) R. Bidwe\l, ibid.

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Les membres des jms. 'a officielles sont nomms par l'autorit coloniale sur proposition du chef de la Rgion pour une priode limite. Ils sont confins dans des fonctions consultatives contrairement aux membres des jms.'a informelles qui, ayant le statut d'associs, sont des chefs de foyer qui possdent en commun des biens et dcident, selon leur rang social, de la gestion de ces biens. La population reprsente par une jms.'a officielle doit tre assez tendue pour satisfaire des critres bureaucratiques. En 1930, on comptait 72 jma'a judiciaires et en 1954 environ 1000 jms.'a reprsentatives. La population reprsente par cesjms.'a variait entre 5000 et 12.000 habitants(8l. Lajmi.'a informelle est gnralement de taille modeste, car elle suppose des relations quotidiennes de proximit. Elle correspond un village ou un ensemble de villages. Ce n'est pas cette jms.'a effective, inefficace du point de vue de la rationalit bureaucratique qui intressait l'administration coloniale.
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Dans une logique de rforme, c'est moins la logique (la nature, le contenu... ) de l'institution rformer qui importe que celle du rformateur. Ici la rforme est . tentative d'un changement que pondre le recours la tradition; ce changement s'inscrit effectivement dans une logique de rationalisation administrative o le respect de la tradition ne joue qu'un rle symbolique. La rforme est souvent fonde sur un rapport ambigu l'gard de la tradition et de l'innovation. La jmi.'a traditionnelle est nglige (on va jusqu' la dire clandestine ") et mme ignore par les rformes administratives. La jms.'a nouvelle est une institution entirement nouvelle qui n'a plus avec l'ancienne qu'un rapport d'homonymie.
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La rforme de lajms.'a est caractrise par un dcalage entre le changement ralis et les institutions vises par le changement. L'administration ne s'intresse pas la jma 'a, structure politique effective, mais instaure des structures nouvelles inspires la fois d'une interprtation particulire de la tradition de lajms.'a et des exigences des acteurs de la rforme, en l'occurrence celles lies la rationalit administrative.

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Les nationalistes qui, souvent, cartent tout ce qui sent le tribal, ont valoris lajms.'a et y ont peru le symbole de la dmocratie locale. Alll al-Fissi la prsente comme le porte-parole des communauts rurales vis--vis du gouvemement,<9l. En 1956, juste aprs l'indpendance du Maroc, un projet dont l'Istiqlal a pris l'initiative en vue de crer des jms.'a de village lues ne parvient pas voir le jour. Parlant de la commune rurale, en 1957, devant les fonctionnaires d'autorit, Mehdi Ben Barka, commence par rappeler la dmocratie marocaine traditionnelle : le Maroc" a eu, avec lajemaa, une institution la fois trs vivante et originale. Avant le Protectorat, la vie dmocratique tait pleine de force: elle tait entretenue par les
(8) Ibid, pp. 90, 273, 287. (9) Allal al-Fassi, Mmoire sur le rgime reprsentatif au Maroc, Berne, PIPO, 1952.

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jemaas, centre de guerre et de paix, dans les campagnes. " La commune rurale "pourra comprendre une jemaa lue par les douars ; chacun de ceux-ci envoyant deux reprsentants dont le total formera une assemble dirige par un ras, ou cheikh, lu, assist d'un secrtaire et d'un trsorier... "(10).
D'autres ont vu dans lajma'a le symbole du socialisme. Le programme du Mouvement populaire (parti recrutant essentiellement chez les ruraux et les Berbres) de 1959 dclarait" la djemaa, cellule vivante de la communaut locale, et l'existence des terres collectives doivent tre la base de nos efforts pour la construction du socialisme "(11),

Lajmi.'a n'est pas un groupe autonome, un groupe part (a corporate group). Elle n'a pas d'existence en dehors du groupe social auquel elle est rattache(12). Aussi, lajma'a n'est pas ncessairement galitaire. Elle peut tre associe une gestion plus ou moins dmocratique, oligarchique, voire despotique. La jma'a n'est que la manifestation politique de la structure du pouvoir qui prvaut dans le groupe concern. Il arrivait qu'un chef puissant diminue l'autonomie de lajma'a. Toutefois les acteurs politiques n'en ont soulign que l'aspect dmocratique, cet aspect mme qui pourrait tre invoqu pour contrecarrer les notables traditionnels dont le pouvoir a t consolid durant le Protectorat.

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Les promoteurs du dveloppement rural contractuel et participatif et, plus rcemment, ceux de la socit civile en milieu rural essaient de tirer profit de l'efficacit pratique de la jma'a, de son caractre flexible. Celle-ci est perue comme une ressource sociale dans l'mergence d'une socit civile en milieu ruraJO Ji Elle a t rcemment utilise afin d'inciter les groupes ruraux crer des associations modernes. Les communauts o la jmi.'a est encore active, o ses membres continuent se runir en vue de grer les biens collectifs seraient plus sensibles et plus aptes crer des associations locales et raliser des projets collectifs. Les gens de lajmi.'a sont habitus aux actions collectives et disposent d'outils sociaux et juridiques pour les mener terme. Il faudra noter que pour F. Mernissi, ce qui est en jeu, ce n'est pas unejtni.'a cre par l'administration ou imagine par une lite politique, mais des jmi.'a actuelles et effectives, c'est--dire de petites communauts de chefs de foyer partageant un nom commun, un habitat, une tradition et des biens. Soulignons que ce que Montagne reprochait la jmi. 'a traditionnelle est actuellement valoris par des militants de la socit civile. Cela s'explique peut-tre par la nature de l'action
(10) M. Ben Barka, " La commune rurale ", Al-Istiqlal, 2 mars 1957. (11) Cit in John Waterbury, Le Commandeur des croyonts, la monarchie et son lite, Paris, Presses Universitaires Franaises, 1975, p. 271. (12) E. Gellner, Saints o/the Atlas, op. cit., pp. 89-90. (13) Fatima Mernissi, Les Ai~ Dbrouille, Le Fennec, Casablanca, 1997, pp. 46, 59.

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exerce par les diffrents acteurs. L'action de l'administration coloniale est homognisante et tend s'appliquer un espace juridique de plus en plus large alors que l'action des associations est fragmente, car elle se situe dessein au niveau des groupes sociaux de taille modeste. Aussi la taille de lajmi'a et les procdures qu'elle peut mettre en uvre constituent certes un handicap pour une action centralisatrice mais deviennent un atout pour des actions centrifuges. Implique dans les affaires de la socit civile, lajmi'a volue principalement pour ce qui est de son rle politique et de la nature de son leadership. Ces changements qui ne sont pas inscrits dans une logique de rforme, sont tudier presque cas par cas. Les actions sur les jmi 'a sont elles-mmes locales. Une action de rforme l'chelle nationale est incompatible avec les interventions ponctuelles des associations. Depuis 1986, plusieurs villages se sont organiss en associations afin de prendre en charge des biens collectifs aussi divers que les installations destines l'lectrification ou l'adduction d'eau, les dispensaires mdicaux et les ambulances, la voirie... La premire caractristique qu'il faut souligner, c'est que l'initiative de crer des associations de village est, dans la plupart des cas, exogne. Ce sont des migrants qui n'ont pas rompu les liens avec leurs villages et qui ont souvent eu une part trs active dans la cration des associations, bien avant mme le climat qu'a cr la promotion de la socit civile. L'association dont il est question ici implique donc des migrants et des membres de lajmi.'a. L'interaction entre ces deux types d'acteurs, les locaux et les migrants, explique certains changements intervenus dans lajmi'a. Rapporte dans un livre de Fatima Mernissi, l'exprience des villages de la tribu des Ghojdama vivant dans la commune rurale d'Abadou (wilaya de Marrakech) est significative cet gard. L'association culturelle est cre en 1994. L'un de ses fondateurs, Ali Amahan, originaire de la tribu, est un anthropologue qui vit Rabat. Dans cette petite tribu (8834 personnes, 1288 mnages), plus de 40 associations ont t cres entre 1994 et 1997. L'association du village At Itkel (121 foyers) a ralis plusieurs projets. Un quipement hydraulique est ralis entre mars et aot 1995. La coopration japonaise a financ le projet (50.000 $) et le village a fourni la main d' uvre. Quelques mois plus tard, un projet d'lectrification du mme village est ralis en trois mois (avril-juillet 1996). L'opration a cot 750 000 DH. (environ 80.000 $). L'Association Migration Dveloppement a financ 60% du projet et les villageois 40 %. Tous les mois chaque foyer paie en moyenne 25 DH (3 $) pour l'eau et l'lectricit. Ne pas dpendre continuellement du gouvernement, avoir un espace de libert pour grer ses propres biens collectifs, est une dimension essentielle de la socit civile. En milieu rural, l o l'tat est rput pour son inefficacit et o les communauts sont contraintes de ne compter que sur elles-mmes, raisonner en termes de socit civile peut permettre ces communauts de conserver leur autonomie dans la gestion des biens.

JMA'A, TRAPl'I'JDN ET FQJ-.JTJQUE

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CopendMt, l~~ IlflNClCllltiona locilh~s n~ ~PJlt pas pmpltement local~~. NOll~ venon. d~ noter que leuf~fQncfl~te:lur~ ~OQt SOQvent p~s Il ~migrants " Qui ont g~r'M p~s liens avec leurs viUllgeS. O@ plu~, les assoofations des villages s'org~mis~nt eQ rseaux lUIIiOCi~tlfs qui p@r~tt~nt l'~hang~ d'expri~ne!ii ~t l'harmQi~3tion d6~ actions de~ assolf1.tions. ~s leil.l;J@rs de rseinn~ ~ntent q~ g@pllrsser l'a,tomisatiQl\ g~s associationll. La I1QCit civH~ ne saurait tre l.me j\lxt~positiQn d'associiltiQn~, Pflf exemple, Itllii aSliociations des villa,ges de la tribu Gho\.dama app8,rtiennent ~ l'Association Migration Dveh~ppliment-Lpcal (AMJ)-L), cr~@ en 1994, qui est une fdration d@ plijsi~l.Jrs associll.tjPn!l, Ce rseflu permet de CPnsQ}jger le lien l:mtre le. niveau local ~t l~ njyellij national, Toutefois, (J~ sOQt h~s itadins, les migrllnts tIPi matrisent le r@seau. la jrn6'a gllfdtl son carac:tre " pan>issial " et ses membres . continuent ~trt} gu.p6s par la cllQse local~,

La natIJr~ des nouy~a1.Jx. }ljens ollectifs est rncilile eQ Ce Sens qu'ell~ permet d'augmenter le pguvoir des g~ns puqu!;. Les ll1~mbres de lajm8'q sont hilbitll~ compter sur eux-mmes en e qui concerne le& bieQs cpH~ptifs traqi~ionnel (mosqueli, cana\.lX d'irrigation, parcours collectifs,,,), Leur connaissance ~t leur exprience en matir~ d'prganisation collective est toujours ncessaif~ d'lnS la ralisation de nouveay~ projets. Mais pouf rer une a&SpcilltiQn, grer la comptabilit des q"ip~ments lectriques, entretenir et r~parer le& ~Q~ins mcaniques etc" ils son~ onm~ints 1e cgmpter SUf If! cqmptellj3 fieS ~mignm~s ~~ de la jeuneS~13 cultiv6@, LQfsqYe la DOyve lle tehnologie, Ie~ produre& ju.nqiques liales. u sgm ~n jeu, lajmi 'a recourt l'intervemiAn le~ teclinici~n e~ aes leAgers d!aiiIiQiation~ qJ.Ji n6~oiept pour eux et fQnt le tra.vflil leur place. C'es.t e qu'exprhrumt le~ pfQPQ~ g'n vieuJ m~mbre de.liljmj!a rapports par:g M:~missi : '1 Ln jam 'tYYa ((l~~aiatton) df4 village ~ 'appuie sur les gens duqus qui sont de plus fm plu~ impliq",t~ dans la solution de nos problmes. Ils ngocient pour nous- 14\ "
POJ.Jf gn~r les mmveaux biens collectifs que lajma'a ne sauraiem matriser, /3S tnites cr6ent ainsi ..ml;} nouvelle stf1.Jcture qe pouvoir ~t l:me n01JV~n~ yisign Q1J travail au Il~in d~& aspiation~ Qe& Vmag~~. Ave le retour ~u viUflge qes j@"n~s ~mignl.J1ts @Ququs, nous pouvons no"s ilt~endre de ~fande m1JtaHpllS ailPS l/3s iniitanc~~ airi~e3Pt~s des communauts rurales. Les entrepreneurs pplitiques "citadin!i" &ODt en tfll-in ge gpnner de p'o~vaij~ fondement& ~u pqUyof (savoir ~elmiqy@ @t jYfi~nqu~, f~lations avec les baIlleurs de fonds ...) ; la consquence en ~st bien sr, qu!il peut leur arriver d'entrer en conflit avec l'lite rurale traditionnelle, lelii vieuX ep tprj:)an omm~ Cllflll-ins je"nes se plaisent les dsi~ller. Lajmli'g dem~ure n espace public traditionnel. Seuls les epefs de foyer mle& participent aux runions. De plus, certains rsidents du village ne peuvent y P'lrticiper Oeil traflger&, h~s forgerons ...). La promotion de la socit civile, selon certains militilflt. Jl~ doit pas seulement consister en des actions de dveloppement rural mais c:lQjt affeewr 6~alell1ent les processus de dmocratisation. Aussi, lajma'a est crdite
(14) f M~missi, op. cit., p. 76

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d'tre un outil mobilisateur de groupes ruraux, mais elle est aussi critique pour son inadquation aux principes dmocratiques. L'association villageoise se doit aussi de diffuser les valeurs dmocratiques. Pour mriter sa place dans la socit civile, la jmi.'a devra se conformer aux normes et valeurs de la dmocratie moderne. " La modernit, crit F. Mernissi, c'est d'avoir toujours le choix entre plusieurs alternatives 'f, .. ] On est libre de penser tout notre patrimoine, berbre, arabe, mditerranen, universel... Les solidarits traditionnelles de la jemi.'a doivent tre srieusement analyses comme capital social et articules des stratgies globales, et non bloques dans des modles archaques d'allgeance stupides et insenss. Le capital social du Haut Atlas, la solidarit de lajemi.'a n'auront une porte moderne que s'ils sont insrs dans des stratgies nationales, maghrbines, mditerranennes et universelles... Comment chapper aux identits tribales et nous en construire d'autres qui soient bases sur le respect des droits universels? n(lS),

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Peut-on aprs cette brve analyse des diffrents usages et conceptions (y compris les conceptions nouvelles)donner une dfinition simple de lajmi.'a? Il est clair que c'est impossible. Pour elle, comme pour la tribu, le clan, le makhzen, nous sommes rests prisonniers de dfinitions essentialistes, souvent sans mme tre conscients de ce pige. On a voulu dfinir la jmi.'a comme s'il existait une vraie jmi.'a, une jmi.'a originelle dont on pourrait identifier les changements dans le temps. Les jmi. 'a relles sont diverses et une dfinition abstraite montre bientt ses limites, car la dfinition d'une institution donne ne tient pas compte des usages que les acteurs font de cette institution. Pour les paysans, lajmi.'a, comme la famille ou la prire, est avant tout vcue, et mme si elle est pense, elle l'est par rapport une situation donne. De plus, les paysans en modifient les rgles avec pragmatisme et savent l'adapter aux situations nouvelles. Montagne et l'administration coloniale voulaient une jmi.'a qui puisse s'in.tgrer dans la machine administrative. Elle devait, de ce fait, reprsenter une large population, tout en conservant une taille rduite, Ses procdures doivent tre simples et ses fonctions prcises... Ces jmi.'a que l'on a cres ne sont ni factices, ni moins vraies que les autres. Ce qui importe le plus, c'est la logique des acteurs, leurs attentes et les contraintes qui s'exercent sur eux. C'est pourquoi, contrairement lajmi.'a de Ben Barka et de Allal al-Fassi, la jmi. 'a qu'observe F. Memissi n'est pas dmocratique. Les militants de la socit civile ont d'autres soucis: la lenteur des procdures, la taille de la jmi.'a sont des proccupations qui passent au second plan par rapport aux principes dmocratiques et au premier chef celui de l'galit entre les hommes et les femmes.

Hassan RACmK
Universit Hassan II Casablanca
(15) Ibid., p. 139.

JMA 'A, TRADITION ET POLITIQUE

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Hespris-Tamuda, Vol. XXXIX, Fasc 2 (2001), pp. 157-173.

POLITIQUES D'HABITAT ET RFORMISME SOCIAL


SOUSLEPROTECTORA~

PROPOS DE QUELQUES DISCOURS SUR


LES CITS DE LOGEMENT POPULAIRE

Bndicte FLORIN
" Je me rends bien compte qu'il est fort abstrait de sparer comme je viens de le faire les rituels de parole, les socits de discours, les groupes doctrinaux et les appropriations sociales. La plupart du temps, ils se lient les uns aux autres et constituent des sortes de grands difices qui assurent la distribution des sujets parlants dans les diffrents types de discours et l'appropriation des discours certaines catgories de sujets. " Michel Foucault, L'ordre du discours, 1971.

la fin du XIX sicle, en France, les rflexions et ralisations novatrices en matire de " logement du peuple" occupent une place de plus en plus centrale tant sur le plan des politiques d'habitat que sur celui des relations entre les classes dirigeantes et les ouvriers: la rforme de la socit par la rforme de l'habitat est la pice matresse d'un dispositif, plus global et sans doute moins clairement avou, qui tend assurer la paix sociale. Si les ides et idaux des Rformateurs sociaux se propagent en Europe et si, dans les pays voisins, d'autres explorations suivent les mmes voies, dans les pays tout juste coloniss, la question de l'habitat du peuple n'est pas l'ordre du jour et ne le sera pas pendant longtemps, sinon jamais pour certains. Parmi eux, le Maroc fait figure d'exception car, ds les premires annes du Protectorat (1912-1956), les rflexions, parfois quasiment conceptualises, sur l'habitat populaire et leur traduction architecturale en font une terre d'exprience qui, par ricochet, est souvent dsigne comme exemplaire dans le pays colonisateur.
Il ne s'agit pas ici de prsenter les politiques d'habitat du Protectorat en tant que telles, savoir leur mise en uvre et ralisations - mme si quelques exemples, par ailleurs fort bien tudis dans d'autres travaux, donneront corps aux discours -, mais il s'agit de dcrypter les mcanismes de la " rhtorique rformiste ", c'est-dire la dimension rformiste des politiques d'habitat qui n'existe - bien au-del des expriences concrtes - et ne peut tre perue, reue et reformule, notamment par les habitants, que si elle est dite et mise en reprsentation, en amont et en aval, de

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BENEDICTE FLORIN

la mise en acte(l). Autrement dit, et en anticipant sur la formulation et la vrification de cette hypothse centrale, nous pourrions avancer que les exprimentations dans le domaine de l'habitat populaire pendant le Protectorat n'auraient, par essence, aucune " dimension rformiste " si cette dernire n'tait pas, directement ou indirectement, nonce : ce sont ces nonciations - comprises dans une large acception, savoir des discours aux plans en passant par l'iconographie - qui sont perfonnatives, si l'on reprend les termes et l'analyse de John Austin(2). Et, ce titre, l'nonc Paroles d'action, intitul de l'ouvrage de Lyautey qui y rassemble de son propre chef ses discours, est particulirement emblmatique de la puissance de "la parole agissante"(3) que son auteur revendique, mme si, dans le cadre de la politique urbaine du Marchal, les destinataires des "discours" ne sont que rarement les citadins eux-mmes et, encore moins, les "populations indignes" - pour reprendre la terminologie en vigueur l'poque - auxquelles est pourtant destine une partie des oprations de logement populaire. Or, si la mise au jour des mcanismes de la rhtorique et des registres de discours rvle que ces derniers ne s'expriment pas en direction des rsidents des cits populaires, il n'empche que l'examen des faons d'habiter de ceux-ci tmoigne de modes d'interprtation des discours qui se traduisent par des pratiques d'appropriation, voire de rejet ou de rsistance, relatives au modle architectural et urbanistique impos : l'inadquation entre discours "officiels", minemment prescriptifs et normatifs, et pratiques habitantes attestent alors de quelques-unes des distorsions entre la vise rformiste des politiques de logement populaire et ses usages "matriels" procdant des rsidents. Par ailleurs, la perspective historique, puisque le texte qui suit s'inscrit dans une temporalit qui recouvre les" paroles d'action" en matire d'habitat populaire pendant le Protectorat, peut tre riche d'enseignements quant aux discours contemporains sur la ville marocaine, mais aussi quant aux pratiques de ses habitants, ainsi que l'illustre, brivement ici, l'exemple de la politique de relogement des habitants des bidonvilles. En effet, depuis le Protectorat, les propos sur la ncessit de transfrer en un "ailleurs" les habitants des bidonvilles sont
(1) Nous tenons indiquer que le texte qui suit constitue le jalon initial d'une nouvelle recherche sur les Discours sur les cits d'habitat social : de ce fait, nous exposons ici des questionnements - des hypothses de travail - ainsi qu'une premire analyse de ces questionnements. plutt que des rponses et des rsultats proprement dits et nous proposons une grille de lecture dans une perspective prospective plutt que conclusive. Par ailleurs. nous prcisons que nous voquerons surtout ici l'habitat populaire attribu aux Marocains. musulmans et juifs. plutt que celui concernant la population europenne. (2) L'nonciation performative. qui se distingue de l'nonciation constatative en ce qu'elle permet de faire quelque chose par la parole elle-mme. est destine tre communique et " doit tre considre d'abord et avant tout comme un acte de discours (...). S'il est bien vrai que les nonciations sont des actes. alors elles doivent, en tant que telles. viser accomplir quelque chose. " Gille Lane, Introduction. p. 19. in John Austin. Quand dire, c'est faire, 1962. coll. Points Essais. d. du Seuil. Paris. 1998. 203 pages. (3) Jean-Louis Miege, Prsentation. p. 33. in Lyautey. Paroles d'action. ditions La Porte. pp. 7-49.

POLITIQUE D'HABITAT ET REFORMISME SOCIAL SOUS LE PROTECTORAT

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rcurrents, bien que les champs smantiques, les acteurs d'o manent la politique urbaine et les discours affrents, les catgories de destinataires, l'intensit du dessein rformiste - masquant simplement parfois une volont d'expulsion hors de la ville d'une population juge indsirable -, varient selon les poques. galement rcurrent est le refus des habitants des bidonvilles - ou plus exactement les pratiques de contournement du relogement - d'tre relogs dans des oprations thoriquement conues pour eux. Mais, plus que la configuration des discours en tant que tels, plus que les interprtations de ces refus, dont l'expression se modifie dans le temps, ce sont les modalits de la " transaction " des uns aux autres - et, dans cet exemple, l'analyse des " petites pratiques " individuelles de rsistance relativisant la toute puissance apparente des discours - qui permettent d'viter l'cueil signal par Susanna Magri : " Mconnatre les usages-,- c'est risquer de prendre pour argent comptant les proclamations relatives aux mutations qu'introduira la rforme "(4:1. 1- Les destinataires des cits de logement populaire: Dnommes "ville indigne", "habitat populaire", "habitat conomique", "habitations bon march", "habitat pour le plus grand nombre", "cits heureuses" - expressions qui cartent, notre connaissance, le qualificatif "social", plus contemporain -, les oprations menes pendant le Protectorat englobent les logements initialement destins abriter les couches populaires, mme si ce ne sont pas celles-ci qui emmnagent finalement dans ce type d'habitat. Surtout, selon les acteurs de la politique d'habitat - dcideurs politiques, urbanistes, architectes, ingnieurs, entrepreneurs privs, etc. -, ce "petit peuple" urbain est compos de trois catgories de population dont la diffrenciation fonde le choix en matire de modle urbain et architectural : la population marocaine musulmane ou "indigne", la population isralite - car les Marocains de confession juive sont distingus des musulmans -, ou encore la population europenne - puisque de nombreux ouvriers ou colons pauvres rsident dans un habitat prcaire -, il sera assign, de faon hirarchise, au moins jusqu'aux annes trente, priode de l'dification des premires cits patronales, un type de quartier et d'habitat spcifique et, par l, des types d'habiter ou des modes de comportements. euxmmes spcifiques - la distinction des diverses sous-catgories' sociales qui pourraient ventuellement composer chacune de ces populations tant exceptionnelle. De manire plus gnrale, quelles que soient les caractristiques qui, sur le terrain, diffrencient les ralisations en matire d'habitat populaire, les processus de production de ces modles urbains relvent d'un "systme d'ides"(5), manant des divers acteurs qui "font la ville" - l'exclusion des habitants ordinaires -, qui puise dans les reprsentations, par ces mmes acteurs, de la
(4) Susanna Magri, " L'intrieur domestique. Pour une analyse du changement dans les manires d'habiter ", in Genses, n 28, d. Belin, Paris, septembre 1997, pp. 146-164, p. 153. (5) Marcel Roncayolo, La ville et ses territoires, Folio Essais, Paris, 1990,278 p. 160.

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sodtit urbaine et de c~ qu'elle doit tre : de ces tonceptions qui configurent le " systme ,i dt1coule un ptlstuiat dont tes tettns sont souvent trs explicites, savoir qu'il st possible, et mme indispensable, d'aair sur la ville et sur ses fragments, de la planifier et, au-del, d'agir, d'une faon ou d'une autre, sur ses habitants et, notamment, sur leurs modes de vie et comportement8. Dans le domaine d l'habitat populaire, la nature de ce systme volue au fil des anne!! de colonisation : dans un premier temps, celui-ci s'inspire en grande partie des rflexions sur les conditions de logement de l'ouvrier franais menes. ds ta fin du xtX' sicle, par le Muse SociaI(6), par les socits philanthropiques et pat le patronat ain!li que des expriences ralises par ces deux derniers ; par la suite, partir des annes quarante et surtout cinquante, il drive de l'urbanisme fonctionnaliste, formalis par la Charte d'Athnes et clairement revendiqu par Michel cochard dans son ouvrage Casablanca, le roman d'une ville, qui instaure l'habitat coltectif comtne nouveau modle de logement du plus grand nombre. Mais les modles urbains et architecturaux ne sont pas imports brutalement et implants t'de toutes pices Il : aux apports idologiques exognes s'enchevtrent. souvent de manire complexe et quivoque, des conceptions endognes", parfois "thorises", labores partir d'observations trs prcises de l'habitat marocain peru comme" traditionnel li. En ce sens, les politiques d'habitat populaire - celles d'un Prost ou d'un Ecochard - sont prsentes comme pionnires, notamment lorsqu'elles sont compares ce qui est produit, par exemple, en Algrie, tant au niveau urbanistique et architectural que lgislatif. La ville marocaine peut alors tre exhibe comme un terrain d'exprimentation, vierge lorsqu'il s'agit des nouveaux quartiers europens juxtaposs aux mdinas, inventant et revendiquant un mlange savant, au sens propre du terme, de tradition et de modernit lorsqu'il s'agit de l'dification de quartiers populaires Il indignes ". Enonc, dcrit, expos de mille et une faons par le biais de discours publics, de visites sur place, de revues spcialises, de
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(6) L'idologie du Muse Social (cr en 1894) se situe dans la ligne des rflexions rformistes inities par Frdric Le Play (1806-1882) sur l'amlioration des conditions d'existence des ouvriers afin de garantir la paix sociale. titre d'exemple, il est intressant de noter que, institues par Le Play, les" enqutes sociales" permettant de dcrypter et de mieux saisir la .. ralit sociale" et d'y adapter les expriences vise rformiste sont reprises par le Muse Social et joueront un grand rle au Maroc quant l'attention porte par les lites aux" conditions d'habitat traditionnel" des familles " indignes" et, plus largement, leurs conditions de vie. Prcisons aussi que certains membres du Muse Social, tels que Henri Prost ou J.C.N. Forestier, membres de la section d'hygine urbaine et rurale, ou encore Albert Laprade, prsident de la section d'urbanisme et du logement du Muse aprs la Seconde Guerre, sont (ou ont t) trs actifs dans le domaine urbain au Maroc. Enfin, les travaux de la section d'hygine urbaine et rurale du Muse mettent l'accent sur l'hygine et le logement ( l'instar des socits philanthropiques), questions galement itratives des politiques d'habitat menes sous le Protectorat. En ce qui concerne le Muse Social et ses interactions avec la colonisation. le lecteur peut se reporter la description trs prcise qu'en fait Hlne Vacher dans sa thse Projection coloniale et ville rationalise. Le r61e de l'espace colonial dans la constitution de l'urbanisme en France,19001931, pp. 76-] ]5, Publications of the Departement of Languages and Intercultural Studies, Aalborg University, Vol. 17. 1997,423 p.

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romans, etc. -, le caractre innovateur et exemplaire de ce " mlange" peut, ds lors, tre renvoy, par une sorte de processus rflexif apparemment paradoxal, au pays colonisateur. Ainsi, lors du "Premier congrs international d'urbanisme aux colonies", qui a lieu Paris e,n 1930 l'occasion de l'Exposition Coloniale, les dclarations sur les expriences marocaines sont dithyrambiques : " Le Maroc est aujourd'hui considr, grce l'efficace collaboration du Marchal Lyautey et de M. Prost, comme une leon magistrale, coute et respecte de toutes les grandes nations colonisatrices (...). Dans l'ensemble de l'Afrique du Nord et peut-tre des colonies, c'est le Maroc qui a pris la tte du mouvement d'urbanisme (...). C'est par l'urbanisme colonial que l'urbanisme a pntr en France. " (compte rendu du Congrs tabli par 1. Royer en 1931) ; "Les cits qu'il [Lyautey] a cres, il les a voulues sur des dispositions tablies en fonction directe de son programme d'organisation politique". (dclaration de M. Prost au Congrs)(7). 11- Les registres de la rhtorique rformiste : La rhtorique rformiste se fonde sur un projet politique, intimement associ un projet socital, et difie un argumentaire de lgitimation qui vise justifier le choix de modles urbains distinctifs selon les diffrentes catgories de population cibles. Cependant, pour que le mcanisme de lgitimation de chaque modle fonctionne - et il ne s'agit pas tant qu'il soit entendu et admis par ses principaux destinataires (les futurs habitants) mais plutt par les pairs de ceux qui parlent, au Maroc et en France -, il parat indispensable de le replacer dans un tout, car la paix sociale concerne d'abord l'ensemble de la socit urbaine. Aussi Lyautey, " anim du plus large esprit social ", considre-t-il " les indignes non comme des sujets mprisables, mais comme des hommes dignes d'tre respects et aims "l8\ sans doute (presque) au mme titre que ses compatriotes, mais encore prvoit-il, par l'intermdiaire de son urbaniste attitr Henri Prost, la cration de nouvelles " villes indignes" qui permettraient d'attnuer, sinon de supprimer, la mixit et les contacts, gnrateurs de conflits, entre les populations marocaine et europenne. Finalement, c'est par la catgorisation explicite des populations urbaines, rige sur des critres" ethniques "(9) plutt que sociaux, qu'il devient possible d'uvrer sur la ville dans sa globalit - mme si cette catgorisation impose en retour la division urbaine. Sur un autre mode et plus tardivement, Michel Ecochard crit en 1955 :
(7) Jean Dethier, "Soixante ans d'urbanisme au Maroc. volution des ides et des ralisations", p. 21, in Bulletin conomique et Social du Maroc, n 118-119, Rabat, 1970, pp. 5-55. (8) Albert Laprade, " Une vi1le cre spcialement pour les indigne Casablanca", p. 94, in Jean Royer, L'urbanisme aux colonies et dans les pays tropicaux, 2 vol., Delayance diteur, 1932 et dition Urbanisme, 1935, pp. 94-99. (9) Nous employons le terme" ethnique" qui nous parat le mieux correspondre au contexte colonial dans le sens o " son mergence rpond aussi aux exigences d'encadrement administratif et intellectuel de la colonisation: la nouvel1e terminologie qui s'labore permet de 'mettre leur place' les populations conquises, de les fractionner et de les enfermer dans des dfinitions territoriales et culturel1es univoques. " Amselle et M'Bokolo, in Dictionnaire de l'ethnologie et de l'anthropologie. sous la direction de Pierre Bonte et Michel Izard, PUF, Paris. 1991, p. 242,

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"Mais chacun vivant dans son quartier, se rendent-ils compte, {les habitants} combien leurs vies sont lies, combien ils ne forment qu'une seule et mme communaut dont les moindres atteintes d'une partie affectent le tout ? Se rendent-ils vraiment compte de ce qui les menace, de l'touffement qui avance grands pas {touffement par les quartiers marocains et bidonvilles qui se constituent la priphrie de Casablanca} et, surtout, ceux qui souffrent savent-ils, dans leur acceptation de tous les jours, que l'on peut y apporter remde ? "(/0).
Plus prcisment, la rhtorique rformiste comprend trois sous-registres de discours. . - Construit partir d'une conception et d'une perception particulires des trois composantes de la socit - indigne, isralite et europenne -, un premier registre de discours renvoie la conviction qu'il est souhaitable de grer rationnellement cette socit urbaine, sinon de la matriser et de la contrler, de la transformer, d'en amliorer le fonctionnement et les relations, d'organiser sa rpartition dans l'espace et d'organiser cet espace. De cela rsulte, entre autres choses, la partition de la ville qu'il s'agisse du zoning, cher Michel Ecochard, renvoyant une fragmentation fonctionnelle (sparation des zones d'industrie, d'habitat, de loisir et de circulation - mais" qui" est" o " ?) ou qu'il s'agisse de la rpartition effectue sur les critres " raciaux" que nous avons voqus plus haut et que d'aucuns ont qualifie, pendant ou aprs le Protectorat, de sgrgation (socio-spatiale) ou d' " Urban Apartheid ", pour reprendre l'expression de Janet Abu-Lughod(ll). Mais ces discours s'inscrivent aussi dans un dessein plus vaste, faisant appel des vocables tels que le "progrs", la " modernisation ", " l'volution ", etc., dessein qui a pour fonction de lgitimer, dans une sorte de processus de rtrocession, l'existence de l'Autorit ainsi que son aptitude loger idalement (tout) le peuple et, par l mme, garantir la paix sociale. l'exclusion de ce qui concerne la mdina, dont l'espace est prserv comme une " cit idale anhistorique, une pure de ville musulmane ptrifie au nom d'une reprsentation excluant le changement "(121, l'attention se porte sur la dimension" moderniste" que les architectes et urbanistes ont donne aux nouveaux quartiers d'habitat populaire, y compris ceux qui sont rservs l'habitat dit "indigne", et qu'ils mettent souvent eux-mmes en exergue. Ainsi Albert Laprade, concepteur du quartier des Habous, difi l'ore des annes vingt Casablanca et initialement destin des Marocains aux revenus modestes, revendique-t-il " une cit indigne moderne, hyginiquement quipe (...). On a donn l'indigne le maximum d'hygine, de distraction, dans le cadre traditionnel qui lui est cher "(13).
(10) Michel Ecochard, Casablanca, le roman d'une ville, p. 28. ditions de Paris, Paris, 1955, 143 p.
(11) Daniel Rivet note avec justesse que l'accusation de sgrgation ou d'apartheid urbain dcoule autant d'une demande de l'lite citadine marocaine que de la volont 'du pouvoir colonial et que, en ce sens, il importe d'viter les simplifications unilatrales ". Daniel Rivet, Lyautey et l'institution du Protectora; franais au Maroc, 1912-1925. p.' 157. Tome 3. Editions l'Harmattan. Collection Histoire et perspectives mditerranennes, Paris, 357 p. (12) Daniel Rivet. ibid., p. 158. (13) Albert Laprade, op. cit., p. 99.
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Dans cette logique de " modernisation " de la ville et de la socit urbaine, les discours sur l'habitat populaire, d'abord " indigne" puis europen, occupent au sein des propos sur la ville une place valorise, puisque la capacit de l'Autorit loger le peuple est l'un des marqueurs emblmatiques de sa politique d'habitat dans le paysage urbain et peut ventuellement" s'afficher" - par exemple, se visiter ou tre prsent comme modle exemplaire qui devrait, par une sorte de " retour l'envoyeur ", inspirer les expriences franaises en ce domaine. Si l'uvre vante constitue l'un des objets de l'action lgitime de l'Autorit. cela ne signifie pas pour autant que cette politique (de) mise en parole soit suivie de rsultats et, de fait, le nombredelogements populaires effectivement produits pendant le Protectorat reste incontestablement trs peu important. - Procdant du premier, un deuxime registre de discours, d'ordre culturaliste, a vocation justifier le choix du modle proprement dit : la conception et la perception - c'est--dire les reprsentations, qui n'excluent pas le mythe - des composantes de la socit urbaine rendent nessaire le choix de modles appropris aux particularits des trois groupes. Ainsi. le quartier des Habous ou la Cit An Chock(l4), bien que crs une vingtaine d'annes d'intervalle partir de principes architecturaux et organisationnels forts diffrents, sont conus comme spcialement " adapts " aux modes de vie de la population marocaine. Les descriptions. quasi contemporaines de l'dification de ces deux quartiers, alors publies dans la presse ou les revues spcialises. mettent en avant le soin avec lequel les architectes ont (r) interprt le modle offert par ;la mdina. Albert Laprade voque les heures qu'il a passes explorer. dessiner, mesurer les maisons pauvres des mdinas de Rabat et Sal dont il a, nous dit-il, " savour le charme infini ", maisons dont il s'est inspir pour concevoir" une une avec amour" les logements des Habous(l3). Quant l'architecture choisie pour An Chock, elle est, au
(14) l'instar du quartier des Habous, la cit An Chock, labore partir de 1946 par Antoine Marchisio, chef du Bureau d'architecture du Protectorat, ne sera pas investie par la population ouvrire laquelle ses logements " bon march" taient initialement destins mais abritera " des familles de fonctionnaires, petits commerants et mme notables, dsigns par le Contrle Civil et dont les ressources leur permettent de payer 1 400 francs par mois. Formule d'urbanisme en dfinitive trop belle, trop coteuse, pour tre tendue, un remde sans effets sur la crise du logement, un style bientt Prim (...) ". Bulletin d'informations et de documentation du Maroc, in Cohen Jean-Louis, Eleb Monique, Casablanca. Mythes etfigures d'une aventure urbaine, p. 282, Hazan, 1998,478 p. Voici la description de la comparaison entre les Habous et An Chock faite par Jean Dethier en 1970: " Si la rfrence la tradition architecturale [des Habous] reste vidente (patio, faades aveugles, maisons deux niv~aux groupes en tlots compacts), l'influence moderniste du cubisme et du 'Bauhaus' est cependant marquante [ An Chock]. L'interprtation de l'ancienne 'mdina' est beaucoup moins littrale, plus ouverte. Il s'agit plus d'une combinaison de principes occidentaux et musulmans que d'une simple modernisation de l'ide de 'mdina' ; par exemple, toutes les voies, mme secondaires, SOnt accessibles des voitures. En fait, cette 'deuxime gnration' de quartiers marocains (conus par des organismes publics) se dbarrasse progressivement des principales caractristiques qui avaient t\onn une personnalit trs type au 'quartier des Habous'. On assiste lentement du passage du qualitatif au quantitatif", Dethier Jean, op. cit. p. 29. (15) Albert Laprade, op. cit., p. 97.

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fil des extraits cits par Jean-Louis Cohen et Monique Eleb, dcrite comme "respectant les traditions" ou "le style arabe", "rpondant la tradition locale qui exige que les femmes ne soient pas vues par les trangers" et Georges Benot-Lvy, animateur de l'Association des cits-jardins de France, la caractrise, en 1952, en ces termes dans la revue La Construction moderne:

/l Casablanca (... ) on a pu, en tenant compte des traditions ancestrales et des ncessits climatiques, doter ce nouveau quartier d'un quipement conomique, social et religieux qui a permis aux indignes de se trouver transports, comme dans un conte des Mille et une nuits, de taudis meurtriers en une ville presque palatiale, entirement neuve, o pourtant une place a t prvue pour chaque chose suivant les traditions anciennes. En un mot, on a fait du neuf sans dpayser, on a rnov sans innover'~16).

S'il parat inconcevable que le modle d'habitat assign aux Marocains ne s'inspire pas, sous une forme ou une autre, de celui de la mdina, les choix effectus dans le domaine du logement destin aux juifs marocains(l7) tmoigne de la puissance de l'idologie urbanistique qui associe, de manire souvent trs dterministe, les reprsentations de l'organisation de l'espace celles de l'organisation sociale de la catgorie " ethnique " concerne. Jusqu'aux annes cinquante, les propos sur l'habitat populaire rserv aux " isralites " dmunis transcrivent une opinion fortement ancre chez les architectes-urbanistes, savoir que ceux-ci, contrairement aux Marocains musulmans, peuvent s'accommoder de l'habitat collectif vertical de type europen en raison de leur mode de vie familial et communautaire. Ce qui est en jeu ici, c'est le jugement du degr d'urbanit qui est prsum dissemblable d'une catgorie l'autre : les logements individuels horizontaux, ferms sur eux-mmes, situs dans un quartier clos et " hors la ville ", sont affects aux musulmans afin que " leurs modes de vie ancestraux " ne soient pas boulevers, l'immeuble collectif, ouvert sur l'extrieur et situ" en ville", peut convenir aux juifs, tandis les petites maisons des cits ouvrires ou, plus tard, les cits" d'habitat du plus grand nombre" (de type HLM) abritent les ouvriers et employs europens. Or, diffrencier, par exemple, le degr d'urbanit d'un juif marocain nouveau venu en ville - de nombreux migrants juifs, sans ressources, s'installent .Casablanca partir des annes trente - de celui d'une famille "indigne" installe dans la mdina depuis plusieurs gnrations, de celui, enfin, d'un paysan franais venu au Maroc pour y faire fortune peut sembler quelque peu hasardeux et, d'ailleurs, certaines voix s'opposent " l'habitat adapt " aux catgories " ethniques " tandis que d'autres remettent en cause l'affectation d'un
(16) Cit par Cohen Jean-Louis et Eleb Monique, op. cit., p. 284. (17) Le lecteur peut se reporter la description trs prcise des" programmes ambigus de l'habitat isralite" faite par Jean-Louis Cohen et Monique Eleb : discuts depuis les annes trente, les projets d'habitat spcifiques au logement des isralites prend forme en 1950. " Il s'agit donc de construire des logements neufs dans un quartier proche du centre commercial de la ville et qui ne soit pas majorit musulmane (...). Les isralites pauvres se verront donc affecter 80 hectares pour loger 40 000 habitants, entre la Foire et la pointe d'El Hank, zone dsole, empuantie par les gouts et expose l'humidit et aux embruns. " Jean-Louis Cohen et Monique Eleb, ibid., pp. 348-354.

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quartier dlimit ces mmes sous-groupes ainsi que le choix des emplacements des nouveaux quartiers dans l'ensemble urbain. Ainsi, le quartier el Hank, situ sur Un terrain insalubre s'il en est, est-il rserv aux isralites dmunis et rejet pour un projet de logement d'Europens car" leur installation proximit de la mer [aurait offert] certainement plus d'inconvnients que d'avantages "(18). Par contre, une brochure publicitaire, publie en 1954 et relatant l'activit du C.LL. - Comit interprofssionnel du Logement au Maroc, cr en 1950 - justifie longuement l'emplacement d'un lotissement de villas et d'une "grande cit [qui] aura permis de rsoudre pour 4 500 personnes (...) le difficile problme des mal logs Casablanca" : " Anfa-Beausjour (...) quartier loign des zones industrielles, qui aVec son air plus sain et vivifiant convient parfaitement pour l'tablissement d'une zone d'habitat europen. " De mme, la " cit des jeunes " est-elle compose de btiments qui "bnficient de la meilleure exposition parmi une zone de verdure importante (...). Dans un temps record une cit importante a surgi de terre permettant de nombreux jeunes de vivre dsormais dans un cadre largement ar aVec des conditions climatiques et de salubrit qui leur taient indispensables pour participer plus activement la vie conomique marocaine. " La cit marocaine de Sidi Othman, " constitue pour offrir aux employeurs les possibilits de loger du personnel marocain dans des conditions de salubrit et d'habitabilit satisfaisantes, tout en s'attachant une ralisation la plus conomique ", est galement prsente, mais brivement, dans la brochure du C.I.L. : ici, il s'agit surtout d'offrir" un habitat correct, ensoleill et une construction durable" et ne sont plus voqus les espaces Verts ventuels, les quipements publics et sociaux ou le confort et l'harmonie des appartements de la " cit des jeunes "(19). Face aux critiques, Michel Ecochard, en personne, pronostique que " ce qui tait vrai en 1952 ne le sera peut-tre plus en 1960. D'ici l, les Marocains prfreront peut-tre la vie en immeuble aux logements individuels" et, de manire plus gnrale, affirme qu'il a " proscrit les termes de quartier marocain ou quartier europen pour les remplacer par ceux de 'quartier d'habitat de type marocain', 'quartier d'habitat de type europen', marquant ainsi, non pas une catgorie de population, mais les caractristiques diffrentes de l'habitat. "(20). Au-del de la catgorisation des groupes" ethniques" dans des systmes culturels prconus - systmes qui dtermineront le choix des modles urbaIns _, l'ambivalence, dont tmoigne le registre de discours d'ordre culturaliste, autorise une autre lecture renvoyant la dialectique identit/altrit, ou encore oscillant sans cesse entre le Soi et l'Autre: il ne s'agit que rarement de la relgation absolue de l'Autre _ l'indigne - et en ce sens la notion d'apartheid urbain parat trop univoque sinon eXcessive, ni, autre extrme, d'une volont d'assimilation (d'identification) intgrale
(18) Cit par Jean-Louis Cohen et Monique Eleb, ibid., p. 349. (19) L'uvre du C.I.L. au Maroc, 3 annes de construction au Maroc sous l'gide du C.IL, 1950-1954, ditions Bernard Rouget, Casablanca, 1954, sans pagination. (20) Michel Ecochard, op. cit., p. 130 et p. 72.

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qui semblerait impossible, voire nfaste aux colonisateurs. Mais il s'agit, de faon plus ou moins clairement affirme selon les poques et les acteurs, d'expriences qui, par le biais " des penses sur l'autre [tentent] de le rduire au mme ", selon l'expression de Christian Topalov(2I l. C'est cette oscillation qui structure le troisime registre de discours, quant lui, vocation proprement rformiste.
- Le troisime registre' de discours repose sur l'opposition, plus ou moins

prgnante, entre le nouveau modle urbain et architectural choisi et la ville telle qu'elle est faonne par ses habitants l'instar des bidonvilles et de leurs cabanes, des quartiers d'habitat en dur auto-construits comme le quartier dit de la " Nouvelle Mdina" (difi dans les annes trente Casablanca), ou mme de l'ancienne mdina, dans le cas de Casablanca encore, dont Prost dclare; en 1922, devant les membres du Muse Social vouloir la destruction(22l, Par la suite, partir des annes quarante, ce discours vocation rformiste s'appuie de plus en plus sui cette opposition entre la ville vernaculaire - celle qui est constitue essentiellement par les habitants et petits promoteurs immobiliers -,- mme s'il semble que le mot" vernaculaire" ne soit pas employ l'poque, et le modle propos/impos par les architectes-urbanistes. Celuici, quelles qu'en soient les ralisations effectives, par ses qualits architecturales et urbanistiques intrinsques, est progressivement rig en un idal d'habitat et d'habiter et devient l'un des vecteurs de la capacit rformer - " moderniser " lorsque le discours confronte la nouvelle cit la ville dite " traditionnelle" - la sqcit et les individus qui la composent. Autrement dit, le nouveau modle urbain serait porteur, de manire inhrente, de nouveaux modes d'habiter et de nouvelles normes comportementales qui l'oppose aux modes d'habiter et aux normes comportementales caractrisant les espaces "vernaculaires" et ceux qu'on dsigne comme "traditionnels". En dfinitive, il reclerait, de manire immanente, un autre modle d'urbanit ou de citadinit - pour employer des termes actuels - qui devrait tre matrialis par des comportements, des actes et des pratiques spcifiques. Pendant les dernires annes du Protectorat, le contenu de ce dernier registre de discours se caractrise par une modification de sens qui, dans la ligne de l'idologie dcoulant de la Charte d'Athnes, affirme, de plus en plus intensment, le lien entre dterminisme spatial et vise rformiste. Ainsi, si l'on reprend l'exemple des premires expriences dans le domaine de l'habitat dit " indigne ", celle du quartier des Habous voqu plus haut, ou celle du Bousbir, le " quartier rserv" de Casablanca, l'hsitation entrp- l'attention l'altrit et " la rduction au mme de l'Autre" conduit un mtissage qui se veut novateur et exprimental plutt qu'autoritairement rformiste(23l. Dans ces
(21) Christian Topalov, " La politique de l'habitat dans les politiques sociales: 1900-1940 ", p. 16, in Les Cahiers de la Recherche architecturale, 1900-1940, Architecture et politiques sociales, d. Parenthses, n 15-16-17, 1" trimestre 1985, 192 p. (22) Jean-Louis Cohen, Monique Eleb, op. cit., p. 202. (23) Dans le cas du Bousbir, nous nous rfrons ici l'exprience architecturale et non la rglementation de la prostitution qui, elle, est extrmement autoritaire, sinon rpressive, comme le montre Christelle Taraud dans" Urbanisme, hyginisme et prostitution Casablanca dans les annes 20 ", communication au sminaire La ville comme objet de reprsentations, Tours, juillet 2000.

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deux cas, le modle urbain difi traduit alors la dualit constante entre le respect et la prservation de la " tradition locale " - du moins telle que les dcideurs en la matire la peroivent - et la "modernit ", ncessairement europenne qui, si elle doit tre modre, n'en doit pas moins changer les habitudes des habitants, notamment pour ce qui relve de l'hygine. " Modernit " et " tradition " ne sont plus alors irrductibles l'une l'autre comme en tmoigne cette description du quartier des Habous : " La nouvelle ville arabe sauvegarde les traditions et coutumes indignes: les rues sont troites avec de pittoresques dcrochements ,. les maisons entirement tournes vers l'intrieur ouvrent sur le 'patio' familial ,. on s'est content d'ajouter, discrtement, les acquisitions de la science moderne: les terrasses en terre battue, les poutres o les insectes peuvent se loger sont remplaces par du bton ann,. les cabinets d'aisance sont relis au tout-l'gout,. il Y a l'lectricit et le tlphone, les rues sont propres, le trac qui semble irrgulier pennet la circulation des voitures de nettoiement. Mais ces progrs d'ordre purement matriel ne portent aucune atteinte la vieille civilisation orientale d'esprit bien diffrent. "(24) Cependant, si les premires exprimentations en matire d'habitat populaire reposent sur ce " mtissage ", fond sur l'tude des modes d'habiter locaux ainsi que sur les rflexions des rformateurs franais et des expriences franaises d'habitat bon march - grosso modo l'hygine avant tout, mais dans le respect des" modes d'habiter traditionnels " -, aprs la Seconde Guerre Mondiale, les thories fonctionnalistes en matire d'urbanisme et d'habitat retrouvent une place centrale quand il s'agit d'laborer des discours de lgitimation du modle urbain. D'une certaine faon, il ne s'agit plus de rformer la socit" en douceur" par un " habitat adapt", mais d'appliquer, quasiment la lettre, les quatre principes trs normatifs de la Charte d'Athnes, savoir travailler, circuler, habiter, se rcrer<2 sl A ces principes, s'en ajoutent deux autres, dans la continuit des politiques antrieures: l'hyginisme
(24) Henri Descamps cit par JeanLouis Cohen et Monique Eleb, op. ct., p. 208. (25) Dans sa " profession de foi ", Casablanca le roman d'une ville, Michel Ecochard revendique l'application des principes de la Charte d'Athnes dans une citation qui tmoigne clairement de la rupture idologique avec les politiques urbaines passes : " Quels furent pour nos tudes les principes directeurs? Nous n'avons pas de secrets. TOllt est contenu dans un petit livre appel la Charte d'Athnes. Rdig par un groupe d'architectes ClAM [Congrs International d'Architecture Moderne}, en 1933, il donne en formules simples des rgles essentielles pour l'amnagement actuel des villes. Sans accepter 5.000 ans de traditions dans l'art de construire et de faire des villes, ses auteurs repensent les problmes que pose notre civilisation machiniste, et sa ranon qu'est la concentration urbaine. Sans prjugs d'aucune sorte, ils dgagent des principes simples et donnent sans emphase la nouvelle ligne de conduite. La lecture honn2te de ce petit livre apporte plus l'urbanisme que tous les cours de nos coles officielles, qui, elles, ignorent ce travail. Si elles l'acceptaient, elles n'auraient plus qu' fermer leurs portes. La btise se cache bien souvent sous un fatras de connaissances, tandis que s'il l'on entreprend de rgler la ville sur les quatre fonctions de la Charte d'Athnes : Habiter, Travailler, Cultiver le corps et l'esprit et Circuler, on pourra avec l'imagination et l'amollr qui doivent tre la base de telles tudes, rsoudre les problmes majeurs que posent nos villes nouvelles, aussi bien que {'adaptation de nos anciennes cits la vie moderne... " Michel Ecochard, op. cit., p. 98.

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ainsi que la surveillance et le contrle, d'autant plus importants que les mouvements en faveur de l'indpendance se multiplient - le soulvement des habitants du bidonville de Ben M'Sik est violemment rprim en 1952. Enfin, la crise du logement, qui a touch de plein fouet la France d'aprs-guerre, requiert une nouvelle approche de l'habitat populaire: construire beaucoup et au moindre cot devient une priorit que Michel Ecochard fait sienne lorsqu'il est nomm responsable des services d'urbanisme au Maroc(26). Et, puisque les ralisations antrieures n'ont pas permis, malgr toutes leurs indniables qualits - souvent admises par tous -, de rsoudre la question de "l'habitat du plus grand nombre", Ecochard prconise une nouvelle politique de logement de masse, essentiellement destine aux Marocains. Il n'est plus alors question d'habitat" adapt" ni d'interprtation des" traditions locales ", mais de loger le plus conomiquement et le plus rapidement possible les citadins dmunis, notamment les habitants des bidonvilles : " (...) le Service de l'Habitat et de l'Urbanisme (...) labora des plans qui, tenant compte des conomies raliser sur les surfaces de voiries, leur entretien, la longueur des gouts et des canalisations et sur la construction tablie d'aprs un type standard, parce que plus conomique, furent bass sur un nombre d'habitants dtermins. Tout y tait prvu pour la vie de 9.000 habitants par quartier (...). Les maisons y taient traces partir d'une trame base sur le chiffre 8. Les murs avaient 8 mtres dans les deux sens, les ruelles 8 mtres de profondeur, les places 16 mtres de ct. Cette schmatisation permettait une simplification maximum des travaux. La densit ainsi obtenue atteignait trois quatre cents habitants l'hectare; chaque cellule comprenait deux pices ouvrant sur un patio, une cuisine et un WC, dont la disposition permettait les orientations les plus favorables. Le loyer thorique exig tait d'environ 2.000 F. par mois "(27). Dans l'exemple des" trames 8 x 8 ", les descriptions du nouveau modle urbain et architectural, manant de leurs concepteurs ou des observateurs, rvlent le degr de la rupture d'avec les modes de penses prcdents : la limite, le discours ne se proccupe plus de trouver des arguments justificatifs la politique mise en uvre, hormis celui de loger un maximum d'habitants au moindre cot - ce que Jean Dethier a qualifi, plus tard de "technocratie autoritaire" -, celle-ci s'tant substitue au " paternalisme notraditionnel " antrieur - qui prne " un modle standard ", conu pour un " hommetype". Que ce soit pour le milieu rural ou le milieu urbain, pour les villes ctires du Sud ou pour les agglomrations des plateaux de l'Est, le prototype est le mme; tout particularisme rgional est banni. Une uniformit thorique est cense rduire les multiples variantes de la socit, de la gographie et des murs, des ethnies, du climat et des matriaux un seul dnominateur commun ; c'est l'image schmatique du
(26) En 1942, l'Office Chrifien de l'Habitat Europen avait t cr pour la promotion du logement des Europens, puis avait t transform en Office Chrifien de l'Habitat, appellation plus neutre, comprenant deux sections respectivement responsables du logement des trangers et des Marocains, notamment ceux rsidant dans les bidonvilles. Cependant, les ralisations de l'Office, consistant en des oprations ponctuelles, n'ont pu qu'attnuer lgrement la crise du logement. Jean Dethier, op. cit., pp. 27-28. (27) Robert Dunois, "Des bidonvilles aux cits heureuses ", p. 66, in Le Maroc d'aujourd'hui, n023, Rabat, 1" trimestre 1959, pp. 65-70.

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Marocain-type. C'est pour ce "Marocain moderne" qu'est conue la panace de la "cellule 8 x 8" et son indissociable complment" la trame 8 x 8 ", Enfin, si, dans l'esprit d'Ecochard, l'habitat minimum - la " cellule individuelle" - difi sur les parcelles est ventuellement transformable (par exemple susceptible d'tre agrandi horizontalement ou surlev par les habitants), dans les faits, les rgles et les contrles de construction tablis par les architectes sont tels que" toute intervention de l'usager est considre comme un acte de vandalisme, d'incomprhension, ou au mieux , comme un manque d'ducation des habitants. Derrire une terminologie dmocratique se voile en fait l'autoritarisme des architectes et des urbanistes."(28). La description que fait M. Ecochard de la Nouvelle Mdina tmoigne bien de la perception trs ngative qu'il a des comptences constructives des habitants:

"La Nouvelle Mdina, cheval sur la route de Marrakech, est un norme assemblage de quartiers mal construits, sans espaces libres, sans arbres, sans fracheur. Les maisons, colles les unes aux autres, ne dpassent pas deux ou trois tages et paraissent toujours inacheves. Leurs faades, avec les cadres de fentre qu'il fallait obligatoirement ouvrir sur la rue, mais que l'occupant m~sulman a fait systmatiquement boucher, ont un aspect lugubre. Sur des rues de cinq mtres de large s'entassent ainsi des logements clos sur la rue, dont les tages sont presque uniquement clairs par une cour, vritable puits d'un ou deux mtres de ct. Une population de petits artisans, de petits commerants, d'ouvriers vit l. Citadins depuis dix ou quinze ans, mais aussi, pour la plupart, nouveaux arrivants des campagnes, mal adapts la vie urbaine, ils vivent souvent cinq ou six par chambre dans des conditions de promiscuit et d'hygine pouvantables. "(29)
Paralllement l'exprimentation grande chelle d'un " habitat modle " pour un " homme modle " qui, niant l'excs tout trait culturel, impose son modle de citadinit extrmement normatif, des expriences d'un autre genre, mais galement fondes sur les principes fonctionnalistes en vigueur l'poque, sont menes pendant la mme priode. Cependant, la diffrence des " trames 8 x 8 " dont l'objectif rsolument avou est de " donner un cadre nouveau, urbain et social" au paysan marocain dracin<30), il s'agit, selon les architectes et urbanistes promoteurs de ces nouveaux projets, de tenir compte de la prdisposition, quasi inne, la citadinit chez des populations qui, tout en tant originaires des campagnes, " savent dj vivre ensemble ". Ce point de vue modifie largement la conception usuelle du logement populaire pour Marocains, car ce " savoir vivre ensemble" permet aux architectes de reconsidrer l'affectation de l'immeuble : initialement destin au logement des Europens et, ventuellement, des juifs marocains, l'habitat collectif et vertical ne leur est plus rserv et, innovation majeure par rapport aux crations prcdentes, est susceptible d'tre repens et redessin pour les Marocains musulmans. Au-del des
(28) Jean Dethier, op. cit., p. 6 et 36-67. (29) Michel Ecochard, op. cit. pp. 22-23.
(30) Michel Ecochard, "L'habitat de type marocain", p. 33, in l'Architecture d'Aujourd'hui, n

35, "Maroc", 1951, pp. 32-35.

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ralisations mmes, qui tmoignent parfois d'un dcalage entre les intentions exprimes par leurs auteurs et la ralit architecturale des btiments, ces expriences et leurs traductions discursives dans les revues spcialises marquent un " retour" l'idologie culturaliste, mtine de principes fonctionnalistes, et remettent en question les thories d'un" habitat universel" pour un "homme universel ". L'exemple le plus emblmatique est sans doute celui de l'ATBAT-Afrique, trs prcisment dcrit par lL. Cohen et M. Eleb, qui suscite des dbats dpassant le cadre de l'architecture marocaine. L'ATBAT-Afrique, situ aux Carrires Centrales Casablanca, se compose de trois immeubles pour musulmans, construits par les architectes Candilis, Woods et Bodiansky qui revendiquent un " nouveau mode de pense " :

"Candilis prsente ses solutions comme d'autant plus 'en accord avec le milieu naturel, social, conomique et thique du pays' que '70 % environ de la population des bidonvilles viennent du sud de l'Atlas, [et que} son habitat d'origine est dj un habitat collectif(voir kasbahs et villages accrochs auflanc de la montagne)' (...). Il [Candilis} affirme que 'les kasbahs du Sahara, les ksours, villages fortifis de l'Atlas, les greniers-citadelles collectifs refltent cette aptitude des gens vivre l'un ct de l'autre en respectant l'intimit familiale, tout en grant d'un commun accord les affaires d'intrt commun' (...). La diffrenciation entre les deux immeubles [celui de Candilis et de Woods} est fonde sur le degr d'urbanisation des futurs habitants et sur leur mode de vie li leur croyance. Pour Candilis, [l'immeuble} Smiramis, avec son' patio ferm double hauteur' et 'une autre faade avec coursives en saillies', est explicitement destin la population reste la plus attache l'thique musulmane"(31).
Ainsi, l'instar d'Albert Laprade qui avait conu les Habous en s'inspirant des habitations modestes des mdinas de Rabat et Sal, quelque trois dcennies plus tard, les architectes de l'ATBAT-Afrique ont-ils prt une grande attention aux modes de vie et l'habitat " traditionnel ", afin d'engendrer un nouveau modle d'habitat qui, dans leur esprit, aurait t reproductible. Mais le fil conducteur des diverses expriences menes en matire de logement populaire pendant les annes du Protectorat, exprience des "trames 8 x 8" d'Ecochard comprise, est le dterminisme spatial porteur de la volont rformiste. Dans un cas comme dans les autres, c'est essentiellement par le biais du mode d'habitat, qui fait systme, que les architectes et divers responsables disent vouloir (ou tout au moins souhaitent ardemment) transformer la socit marocaine, musulmane ou isralite ; et, plus que d'un " habitat adapt ", il s'agit surtout d'adapter l'habitant son logement et, plus largement, de lui apprendre s'adapter la vie urbaine et la ville. C'est galement en raison de ce dterminisme spatial et de cette idologie ducative et trs normative que ces modles d'habitat ne peuvent et ne doivent, selon leurs concepteurs, tre transforms - sauf remettre en cause la vise rformiste. Or, les pratiques habitantes montrent que ce " diktat " de l'impossible appropriation par les habitants est sans cesse contourn'par ces derniers.
(31) Jean-Louis Cohen, Monique Eleb, op. cit., pp. 326-327.

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Conclusion : rsistances et contournements


La complexit et les contradictions inhrentes aux discours - et aux ralisations mmes - font que l'on ne peut " s'arrter ni une lecture critique ni une lecture apologtique" de ceux-ci(32,. Ainsi, entre l~ " respect" absolu du modle urbain dit "traditionnel", savoir celui de l'intouchable mdina, et l'implantation de la "modernit" que symbolise par excellence la ville europenne, il existe toute une gamme d'expriences se rclamant de l'hybridation, savamment pense et soupese, entre "tradition locale lt et "modernit importe" ; et les expriences en matire de logement pour indignes paraissent tre l'un des domaines cette hybridation est le mieux mme de s'exprimer. Afin que le mtissage "fonctionne" - c'est--dire afin qu'il soit entendu, y compris comme preuve de l'attention l'Autre -, la justification d'ordre culturel s'impose: chaque groupe "ethnique" correspond une " culture " des modes d'habiter qui ncessite un modle spcifique d'habitat et qui dtermine le poids des composantes du mtissage (grosso modo, plus ou moins de " modernit " selon les catgories destinataires des logements). Certes, la vision culturaliste repose sur les reprsentations, difies ngativement et positivement, des modes de vie des populations marocaines, perues plutt dans leur globalit que dans leur singularit. Certes, la vision culturaliste exige une catgorisation " ethnique " qui tend parfois au racisme. Mais, il serait simplificateur de parler d'acculturation car il s'agit bien d'une" situation de projection rciproque: (...) il en rsulte qu'aucun lment [du] systme culturel 'source' - emprunt ou impos n'est reproduit l'identique une fois transplant dans [l'] autre culture "(33'. Dans le mme ordre d'ides, la vise rformiste ne s'tablit pas exclusivement de faon exogne et verticale (du colonisateur au colonis) et il existe des exemples de " retour" et de transmission " horizontale " comme en tmoignent les revendications mises par des reprsentants de la socit marocaine pour un habitat populaire marocain de type europen et non plus " adapt "<34>, ou encore, sur un autre mode, les capacits des habitants l'innovation ou l'amlioration du modle impos<35). Enfin, les discours vocation rformiste ne peuvent tre uniquement analyss l'aune de l'autoritarisme ou de la sgrgation ou encore du dterminisme spatial en raison de ces mmes pratiques de rsistance et de contournement mises en uvre par certains. acteurs des politiques d'habitat et par les habitants.
(32) Susanna Magri, op. cit. p. 146. (33) Pierre Bonte, Michel Izard, op. cit., p.2. (34) partir de la fin des annes trente, ce sont les reprsentants marocains qui, lors des commissions municipales, rclament des logements collectifs pour leurs concitoyens et insistent sur le fait que ceux-ci aspirent la mme modernit dans leur logement que les Europens. Jean-Louis Cohen et Monique Eleb, op. cit., p. 332. . (35) A titre d'exemples, il s'agit ici de la fermeture des balcons ou de la COuverture des patios . qui tendent l'introversion du logement, du dplacement des cloisons, de l'individualisation des portes d'entres, du changement d'usage des pices, etc. Se reporter la description dtaille de ces transformations tudies par Daniel. Pinson, " ijabitat contemporain au Maroc: tradition affiche et tradition engramroe ", in Maghreb, Architeciure, Urbanisme. Patrimoine, tradition et modernit, Publisud, Paris, 1990, pp. 113-125.)

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Conjointement la remise en question du mythe, relevant quelque peu d'une "folklorisation", de l'immuabilit musifie de la mdina, la prise en considration des transformations de l'habitat par son occupant devient invitable : commence poindre l'ide que les habitants sont aptes adapter leur" habitat adapt" et que, ce qu'on appellerait aujourd'hui, les " comptences habitantes " offrent, malgr leurs limites, une rponse la question du logement populaire qui, en tout tat de cause, n'a pu tre rsolue par les politiques successives mises en uvre. ce titre, l'volution des discours sur le bidonville et, plus encore, sur l'habitat auto-construit est rvlatrice de ce changement de regard et, partir des annes cinquante - mais cette volution, parfois non exempte de populisme, se confirmera davantage dans les annes soixante et soixante-dix -, des enqutes, rapports et recherches, dont les auteurs sont des fonctionnaires(36) ou des ethnologues (notamment les travaux d'Andr Adam(37, parce que ces tudes, qui portent sur la configuration du logement ou les modifications apportes par l'habitant, permettent de reconsidrer les modes d'habiter marocains. Dans le cas des cits d'habitat populaire difies par l'administration franaise ou rpondant la commande publique, les " petites pratiques " de rsistances aux discours officiels et la norme impose en matire d'habitat tmoignent encore de la relativit du dterminisme spatial qui a marqu de son empreinte une grande part des ralisations du Protectorat : exemple parmi d'autres, les transformations cres par les rsidents de l'ATBAT-Afrique ont rendu mconnaissable un btiment qui avait t, thoriquement et savamment, certes, conu pour c01spondre le mieux possible leur mode de vie, mais probablement davantage pour exprimer de faon unilatrale, par les propos des architectes amplement divulgus mais galement par le discours architectural lui-mme, la "pense sur l'Autre". cette "pense sur l'Autre", leve au rang de "vrit" qui constitue le ressort de la volont de rforme, rpondent les "usages" drogeant aux principes, rinvestissant autrement les doctrines et systmes de pense, dconstruisant les chafaudages savants: ainsi, bien plus que les concepteurs de la rforme, e sont ses usagers quotidiens qui lui donnent sens et ralit.

Bndicte FLORIN
URBAMA - CESHS

(36) C'est ainsi que, en 1952, Jean Robert, stagiaire de l'cole Nationale d'Administration au Maroc, note dans l'un de ses rapports: n Le bidonville est un progrs apprci compar l'habitat rural traditionnel (...). plusieurs gards et contraire,ment l'opinion courante, la situation des bidonvilles peut tre considre comme meilleure que celle des mdinas n. Cit par Jean-Louis Cohen et Monique Eleb, op. cit., p. 317. (37) Vritable somme sur Casablanca, le principal ouvrage d'Andr Adam est: Casablanca. Essai sur la transformation de la socit marocaine au contact de l'Occident, ditions du Centre National de la Recherche Scientifique, Paris, 1968, 895 p.

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Hespris-Tamuda, Vol. XXXIX, Fase. 2 (2001), pp. 175-194.

AUX ORIGINES DU CONCEPT DE DVELOPPEMENT. QUAND L'IRRIGATION DEVIENT ENJEU DE RFORME AGRICOLE: NOUVELLE MISE EN ORDRE DU PAYSAGE RURAL MAROCAIN DANS L'ENTRE-DEUX-GUERRES

Mina KLEICHE
Dans l'histoire de la colonisation, la connaissance scientifique est souvent considre uniquement dans son aspect complmentaire aux politiques entreprises par la puissance dominatrice. Or si on s'intresse au dveloppement des sciences et des techniques, il apparat que les zones gographiques ayant fait partie de l'Empire colonial franais ont aussi t des lieux d'exprimentation de thories scientifiques apparues en mtropole. Ainsi, par exemple, au Maroc, durant la priode de l'entredeux-guerres, les agronomes coloniaux ont introduit un nouveau mode de production agricole bas sur l'irrigation. La construction de grands ouvrages hydrauliques -les barrages de retenues d'eau -, a t l'occasion pour les agronomes coloniaux de modifier le paysage rural marocain dans son ensemble. En effet, une succession de contingences historiques (effets de la crise de 1929 sur la production coloniale, ncessit pour la France d'tendre son autorit sur tout le territoire du Maroc, de s'associer la population " indigne " pour lutter contre la monte des mouvements nationalistes) amne la Rsidence gnrale faire appel aux agronomes pour " moderniser " l'agriculture des colons et des "indignes". Les agronomes coloniaux sont alors les principaux initiateurs et organisateurs de ce projet qui aboutit une rforme sociale d'ensemble du monde rural au Maroc. Depuis cette poque, l'irrigation " moderne " est reste au centre des dbats sur le dveloppementagricole au Maroc.

Le but ici est de suivre l'origine et la mise en place de ces expriences de distribution d'eau dans la campagne marocaine dans le contexte du Protectorat dans l'entre-deux-guerres. Les sources historiques sont principalement les productio~s crites des administrateurs coloniaux(l), principalement les ingnieurs agronomes,
(1) Il s'agit pour l'essentiel de l'analyse de La Terre Marocai1U! (supplment de La Vie Marocaine Illustre), mensuel cr en 1931 par la Chambre d'Agriculture de Rabat, puis bimensuel partir d'octobre 1932 ; elle tait distribue gratuitement tous les colons; cette revue paratra jusqu'en 1956 ; c'est un vritable organe de propagande de la Direction de l'Agriculture, du Commerce et de la Colonisation. Elle fut le lieu d'expression des ingnieurs agronomes engags dans la diversification agricole mise en oeuvre au Maroc pour pallier les dsastres de la crise de 1929. Ds les premiers numros, elle met en avant la question de l'irrigation travers l'arboriculture fruitire, prsente comme ncessaire l'extension d'une production agricole moderne dans tout le Maroc.

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MINA KLEICHE

comme acteurs principaux de la mise en place de cette rforme de l'exploitation traditionnelle des terres marocaines. Elles sont, d'une part, analyses comme des obsefvations rendant compte des faits. D'autre part, elles constituent bien souvent le tmoignage unique sur les pratiques sociales et culturelles de ce groupe social. Elles permettent ainsi une observation, certes indirecte puisque s'agissant d'actions se droulant dans le pass, et la seule possibilit pour en rendre compte a t de s'en remettre aux tmoignages des acteurs comme discours de narration d'une ralit mais non comme la ralit. La mthode renvoie la fois une sociologie historique de la science et, en quelque manire, une tentative d'anthropologie des savants. En effet, tout en s'intressant au contexte social de construction de la science, cette mthode met en avant les pratiques, les comportements et les actions des chercheurs pour expliquer l'laboration des savoirs scientifiques(2). Evoquons d'abord deux donnes majeures : la politique cralire de la premire dcennie du protectorat s'croule dans le contexte de la crise conomique de 1929 ; la colonisation agricole coloniale, cantonne pour l'essentiel dans les plaines de l'Atlantique (plaines du Gharb), marque l'chec de l'autorit franaise dans les rgions intrieures du Maroc jusqu'au dbut des annes ~930. Les agronomes coloniaux, notamment ceux du gnie rural, prsentent alors au gouvernement la grande irrigation, comme la solution pour sauver les colons en faillite et rendre possible l'extension de la colonisation dans tout le Maroc. La modernisation de l'agriculture devra, ds lors, s'appuyer sur des cultures haute valeur spculative. Pour les colons, les agronomes proposent la rnovation de l'agrumiculture traditionnelle par transfert d'une technologie haut investissement financier depuis une ancienne colonie, la Californie. Pour les " indignes ", les agronomes introduisent une varit nouvelle de coton qui a dj fait ses preuves chez la puissance dominatrice concurrente: l'exploitation du coton longue fibre en Egypte par les Britanniques(3). Mais dans les deux cas, l'introduction d'une irrigation partir de gros ouvrages hydrauliques signifie la mise en place d'un nouveau mode de production chez les praticiens de l'agriculture marocaine. Les agronomes ralisent l leur
(2) Voir notamment Bruno Latour et Steve Woolgar., La vie de laboratoire. La production des faits scientifiques, La dcouverte, 1988. Les principales ides de ce nouveau courant historiographique en histoire des sciences sont prsentes de faon synthtique par Dominique Pestre dans deux articles : " Pour une histoire sociale et culturelle des sciences. Nouvelles dfinitions. Nouveaux objets. Nouvelles pratiques ", in Les Annales. Histoires. Sciences Sociales, 50, 1995, pA87522 et " Les Sciences et l'histoire aujourd'hui (p.53-68) et Science des philosophes et sciences des historiens ", in Le dbat, nov.-dc. 1998, n 102, p. 99-106. (3) Depuis le dbut du sicle, le lobby colonial franais tente d'installer la culture cotonnire en Afrique pour rendre l'industrie textile mtropolitaine indpendante des Etats-Unis. Le problme d'arrivage du coton amricain pendant la premire Guerre Mondiale avait renforc, dans les milieux coloniaux, l'ide de crer des capacits de production cotonnire .dans les colonies, voir Mina Kleiche, La professionnatisation des agronomes coloniaux( 1902-1939), thse de doctorat, Paris VII, 1998, Partie III.

AUX ORIGINES DU CONCEPT DE DEVELOPPEMENT. QUAND L'IRRIGATION DEVIENT ENJEU DE REFORME AGRICOLE

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propre projet de rforme, en l'occurrence le passage d'un mode de production agricole extensif un mode de production agricole intensif. La mise en uvre de ce projet marque l'entre des terres marocaines dans un processus d'exploitation rationnel et scientifique, durant cette priode de l'entre-deux-guerres et peut tre considre, cet gard, comme les prmices des politiques de dveloppement(4) du Maroc indpendant. Cette affirmation permet de remettre en cause deux lieux communs largement admis dans les milieux de la recherche en sciences humaines et sociales. Tout d'abord de nombreux historiens ont soutenu que le protectorat a lgitim son intervention au nom de la rforme, mais qu'en ralit les politiques mises en uvre ont eu tendance figer le Mak.hzen en mme temps que les valeurs et les hirarchies de la socit traditionnelle<Sl. Or il semble que l'administration coloniale, en faisant appel un groupe d'experts techniques, les ingnieurs, et notamment les agronomes, a par cette action totalement transform par" lots" le paysage rural, de faon diffrente suivant les rgions, aussi bien d'un point de vue des systmes de production que de la production ellemme. Ce qui nous justifie avancer que, dans ce cas, la notion de rforme est opratoire: les expriences de mise en place de grands latifundia industriels pour l'arboriculture fruitire et l'installation de l'Office de l'Irrigation desBeni Amir dans le Tadla ne sont-elles pas ce qui a prpar la formation de gnrations d'agronomes coloniaux puis nationaux au concept mme de dveloppement 7. Ce sont effectivement, ces professionnels du dveloppement rural qui engageront la construction de l'Etat dveloppementaliste au lendemain de l'indpendance. Deuximement la notion de rforme, d'abord associe au politique, est souvent analyse travers sa dimension sociale. Dans le cas tudi ici, cette vise de rforme est interroge travers ce secteur particulier du champ social qu'est le monde rural, dans ses interactions avec le champ scientifique de l'agronomie, au moment o le gouvernement de la Rsidence au Maroc, se pose, pour des questions politiques, la question de la diversification de l'agriculture coloniale et la " modernisation" de l'agriculture traditionnelle.

La prsente tude n'est donc pu une analyse de l'apport de l'agronomie franaise, en tant qu'ensemble de pratiques (sociales et culturelles)
(4) Le concept de dveloppement doit tre compris ici comme un ensemble de discours et d'actions ayant pour objet les soti~ts du Sud, tel q'U apparat dans les annes 1960; voir Jean-Pierre Chauveau : Participation paysanne et populisme bureaucratique. Essai d'histoire et de sociologie de la culture du dveloppernent ", in J.-P. Jacob etP. Lavigne Delville, (ds), Les associations paysannes en Aff/ue. Organisation et dYMmiqud,PariS. Ktthala, 1994. (5) Voir, entre autres, Charles-Andr Julien, Le Maroc face aux imprialisme. 1415-1956, Paris, d. Jeune Afrique, 1978; Abdallah 1,..arOui, Les Origines sociales et culturelles du nationalisme marocain, Paris, Maspero, 1976 ; Daniel Rivet, Lyautey et l'institution du Protectorat franais au Maroc, 1912-1925, Paris, L'Hartnattan, 1988,3 vol., et Le Maroc de Lyautey Mohamed V: le double lIisage du Protectorat, Paris, DerJoel, 1999.
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l'accroissement de la production agricole, l'agriculture marocaine et au milieu rural en gnral. Elle tente plutt de caractriser les niveaux d'interactions entre les objectifs politiques, les vQlonts sociales, les moyens mis en uvre par la Rsidence,.d'une part, et, de l'autre, les objectifs et les pratiques d'un groupe d'acteurs sociaux particulier, celui des agronomes coloniaux. Plus prcisment, il s'agira de situer la place des agronomes coloniaux dans l'entreprise de rforme de la socit rurale traditionnelle marocaine engage aprs la crise de 1929, la fois comme acteurs et producteurs de rforme. Traiter ces points implique de bien resituer la place de la technique dans l'entreprise coloniale aU,Maroc dans le contexte de l'Empire colonial franais et plus globalement dans dblui~de la mtropole. Ainsi l'poque du Protectorat, au nom de la " mission civilisatrice ", la Rsidence gnrale a mandat un groupe particulier, les ingnie1Jrs agronomes, pour" moderniser" la production agricole au Maroc. Cela s'est traduit, ds le lendemain de la premire guerre mondiale, par un processus d'institutionnalisation engag dans le cadre de structures telles que la Direction de l'Agriculture, du Commerce et de la Colonisation, le Service d'Exprimentation agricole, le Service du Gnie rural, qui avaient en commun d'inciter les colons se lancer dans la production cralire et d'attirer des groupes financiers. La crise de 1929 'a t un frein l'expansion d'une colonisation agricole axe sur la production de crales et catalyse la mise en place de projets de dveloppement de l'agriculture coloniale et de l'agriculture traditionnelle grce l'introduction de l'irrigation. De technique complmentaire aux projets politiques de colonisation de la rsidence, la pratique des agronomes du service des Cadres Chrifiens devient rectrice, moteur de cette nouvelle orientation dans l'exploitation des terres marocaines. Cette entreprise doule d'une vise l'uvre dans tout l'Empire depuis la premire guerre mondiale et d'inspiration mtropolitaine. En effet, la politique de "mise en valeur" coloniale prne par le ministre des Colonies Albert Sarraut avait, depuis la fin du conflit, pris le contre-pied de l'exploitation autoritaire et destructrice de ressources prnes par le "Pacte colonial" en promouvant "l'accroissement conomique et le dveloppement humain", ce qui s'est notamment traduit, au Maroc, par la cration des Socits indignes de Prvoyance, ds 1917, qui s'occupaient essentiellement de la distribution de semences slectionnes (notamment bl dur et bl tendre) aux populations. Durant l'entre-deux-guerres, experts et administrateurs coloniaux formalisent, une thorie cohrente de la politique agricole fonde sur la prise en compte du " paysan " et l'inexistence de toute alternative la promotion de la .. 'voie paysanne .. pour dvelopper l'agriculture. En qualifiant l'indigne par sa profession, le nouveau courant de pense l'universalise et l'intgre dans une entreprise qui se veut explicitement rationnelle et scientifique. ' Par ailleurs, les nouveaux" professionnels" du dveloppement rural colonial s'inspirent galement des moyens mis en uvre dans le secteur mtropolitain, o

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ils ont t forms. Les administrateurs civils, politiques et techniciens, reproduisent le modle mtropolitain du Pacte social mis en uvre par la Ille Rpublique. Pour des raisons autant politiques qu'conomiques, l'Etat cherche s'assurer le soutien des couches paysannes (jusque-l sous l'influence de l'aristocratie terrienne et de l'Eglise) en contrepartie d'une protection conomique, d'une aide l'organisation et d'un contrle prudent de la modernisation. La politique du paysannat prne dans tout l'Empire est largement analogue la politique de maintenance du ministre Mline en France. L'organisation agricole cre en 1919 pour les agriculteurs mtropolitains (offices, vulgarisation, coopratives, syndicats, mutuelles)(6J inspire clairement les programmes de la Direction de l'Agriculture coloniale.
Il Il

Plus tard, les politiques interventionnistes mises en uvre lors de la crise des annes 1930 en mtropole sont une source d'inspiration pour la Rsidence. Aprs 1936, le gouvernement du Front populaire prolonge cette conception d'une conomie dirige d'intrt gnral aux colonies, associe un grand programme coopratif consacrant l'agrarianisme des administrateurs coloniaux(7). Aprs la signature de l'armistice, le retour la terre, prn par la politique du gouvernement de Vichy, consacra ce concept par la cration d'institutions tatiques: au Maroc, la cration de l'Office de l'Irrigation des Beni 'Amir dans le Tadla, en 1941, en fut la premire expression.
Le Maroc, une Californie potentielle

Dans le projet d'introduction de l'agrumiculture moderne, et plus gnralement de la grande irrigation au Maroc, l'appel la science s'inscrit dans une politique volontariste de la Rsidence gnrale. Le Maroc, avant tout colonie de peuplement, avait chapp au grand projet de mise en valeur prn par Albert Sarraut<B) pour l'Empire aprs la premire guerre mondiale. Aussi l'instrumentation de la science au service du projet colonial dans le cas de l'introduction de l'irrigation au Maroc, lia davantage horticulteurs, agronomes, botanistes, gologues au projet de colonisation. Ainsi au moment o la Rsidence Gnrale lance la politique d'exploitation des agrumes manifeste principalement, par la cration du Comit des Cultures Complmentaires en 1931 et de l'Office Chrifien d'Exploitation en 1932, les agronomes sont appels rendre compte des rsultats obtenus dans les Jardins d'Essais et stations exprimentales qu'il s'agit de mettre au service d'une exploitation directe, sinon dj de la formulation d'une politique conomique et sociale destination du monde rural.
Il Il

(6) Pour une monographie du monde paysan franais, voir Annie Moulin, Les Paysans dans la socit franaise de la Rvolution nos jours, Paris, Seuil, 1988, et plus gnralement, Georges Duby et Armand Wallon, Histoire de la France rurale, T.3 et T.4, Paris, Seuil, 1976. (7) Voir Raoul Girardet. L'ide coloniale en France de 1871 1962, Paris, La Table Ronde, Le livre de poche, 1972. (8) Albert Sarraut, La mise en valeur des colonies franaises, Paris, Payot, 1923

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En fait, les agronomes n'ont jou qu'un rle mineur dans l'installation de la colonisation agricole franaise au Maroc des annes 1920. Durant cette priode, la Direction de l'Agriculture, du Commerce et de la Colonisation cre en 1914, est .le fief des colons. Lyautey y avait organis un " Comit de Colonisation "(9) o ce sont d'abord les gros colons qui occupent le devant de la scne. De plus, il mit la tte de cette direction Malet qui, ingnieur agricole de son tat, arrive au Maroc aprs une exprience de colon en Algrie et en Tunisie. D'une part, les agronomes au service de l'administration sont cantonns dans les premiers jardins d'Essais et stations exprimentales mises en place au moment et au lendemain de la premire guerre mondiale(I0J, avec des missions de contrle(ll) et d'inspection agricole. De l'autre, l'Institut scientifique chrifien, cr en 1914, n'est pas autre chose qu'une succursale du Musum National d'Histoire Naturelle de Paris. Botanistes et gologues explorent, d~ms la grande tradition de la systmatique, le nouveau territoire conquis, ordonnent dans de grands mmoires les espces vgtales sans faire de lien avec les proccupations de la Direction de l'Agriculture cre la mme poque Rabat. En 1922, Trabut, botaniste franais travaillant en Algrie, relve, dans une monographie sur l'arboriculture fruitire en Afrique du Nord(12I, cette dconnexion, notamment dans le cas du Citrus (dont l'oranger) : en classant les espces du Citrus prsentes au Maroc, les botanistes franais ne font aucun cas des espces utiles. Ce point est important, car il montre la diffrence fondamentale entre la recherche scientifique franaise et la recherche scientifique amricaine. Aux Etats-Unis, les chercheurs impliqus dans le programme de l'introduction du Citrus ont laiss de ct les innombrables formes sans valeur et ont fait un inventaire complet de toutes les varits cultivables pour la valeur conomique de leur fruit. Ils ont ainsi procd des semis mthodiques et cr des varits rpondant la fois aux exigences du sol, du climat, du commerce et mme au got des consommateurs. A l'installation du Protectorat, le travail d'exprimentation des premiers jardins d'essais de Rabat et de Marrakech consiste, pour l'essentiel, tenter d'acclimater certaines espces fruitires exotiques.
(9) Le Comit de Colonisation est cr par arrt rsidentiel le 09/1111916, prsid par le dlgu la Rsidence gnrale et compos des principaux directeurs gnraux et chefs de service de l'administration (agriculture, finances, travaux publics, habous etc..). A partir de 1929, s'y ajouteront les dlgus des chambres consultatives d'agriculture.. (10) En 1915 furent d'abord crs les Jardins d'Essais de Rabat et de Marrakech pour l'acclimatation des essences fruitires (agrumes, vignes, olivier..), une station horticole est ouverte Mekns, puis une fenne exprimentale Fs en 1916 ; toutes ces structures dpendent alors de la Direction de l'Agriculture, du Commerce et de la Colonisation qui devient en 1919, la Direction de l'Agriculture et des Forts. (11) Ils avaient notamment pour rle de rcolter le tertib, impt agricole. (12) Lon Trabut, L'Arboriculture Fruitire dans l'Afrique du Nord, Alger. lmpr. Algrienne, 1921.

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Aprs la guerre, la forte demande de la mtropole orientera ces travaux essentiellement vers les crales. La figure principale de cette premire priode d'exprimentation coloniale au Maroc est Emile Mige, ingnieur agricole, diplm de l'cole de Grignon, qui avait cr en 1919, le Centre exprimental agricole dont la premire tche fut de slectionner les varits de bls susceptibles de faciliter l'installation des premiers colons. Il transforma en 1924, le Centre exprimental agricole en Station de slection et d'essai des semences. Partisan de la grande craliculture, Emile Mige proposa comme solution la crise de 1929, d'engager des expriences de slection visant perfectionner les caractres des bls tendres susceptibles de remplacer ceux imports de l'tranger par la mtropole, l'instar de ce que faisait Flicien B<;>euf en Tunisie. Quand clate la crise de 1929 et que commencent apparatre les projets de diversification des cultures, Emile Mige, n'entendant pas se laisser dpossder de son contrle du champ de l'exprimentation agricole, transforme la station en Centre de Recherche Agronomique, en 1931, dans le but de centraliser toutes les recherches lies l'agriculture pratique au Maroc. Pour lui, la question de l'irrigation se pose seulement comme lment complmentaire visant prserver les cultures de la scheresse par l'dification de barrages. En pleine crise, il obtint l'agrandissement de ses locaux et l'installation d'un laboratoire dernier cri pour l'tude des diverses varits de bl. Il considre qu'aprs une premire tape marque par l'identification de varits de crales productives et de haute valeur boulangre, d'espces fourragres rsistantes la scheresse, arbres fruitiers susceptibles de prosprer dans les diverses rgions du pays, de certaines plantes industrielles (coton, betteraves, plantes parfum) en mme temps que des procds culturaux (poques, modes et densits de semis, fumure) adapts aux conditions marocaines, il faut maintenant passer une seconde tape consacre l'tude des facteurs essentiels de la production agricole : les assolements et les diverses modifications mcaniques, physiques, chimiques et biologiques qu'il est possible d'apporter au sol(3). Or bien avant la crise, il existait parmi les colons tout un courant convaincu que la production de l'Empire devait tre complmentaire la production agricole mtropolitaine. La U Journe de l'Arbre Fruitier U(l4), qui se tient en 1928, impulse par la Chambre d'Agriculture de Rabat et organise par Bey-Rozet, ingnieur horticole, diplm de l'Ecole nationale d'Horticulture de Versailles, premier chef du Bureau des cultures arbustives et marachres (cr en 1927), lance les premiers jalons d'un vaste programme de complmentarisation " de la production agricole du Maroc et de ses colonies d'Afrique du Nord. Au cours de cette journe. agronomes, horticulteurs, colons, attachs commerciaux exposent trois arguments qui font forte impression sur les colons et les administrateurs :
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(13) Emile Mige, n L'exprimentation agricole au Maroc n, La Terre Marocaine, n02, juillet 1931, p.5-8. (14) Voir Rapport de la Direction Gnrale de l'Agriculture, du Commerce et de la Colonisation, Journe de l'Arbre fruitier, le 15/04/1928, Casablanca, Imprimerie franaise, 1929.

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1) Premirement, on souligne l'existence d'orangeraies appartenant la population locale(JS) et dont les rendements sont prsents comme suprieurs ceux des orangers californiens ; des sites ont t reprs, sur tout le littoral de l'Afrique du Nord, qui pourraient parfaitement convenir la production d'oranges. En 1928, on compte dj au Maroc plus de 300 ha plants en orangers dont le rendement est de plus de 1000 fruits par arbre contre 250 en Californie. 2) Deuximement, le bassin mditerranen est prsent comme le berceau de la culture des agrumes, originaires de l'Extrme-Orient, notamment de Chine, qui ont t introduits d'abord par les Arabes dans tout le bassin mditerranen, puis au XVe sicle, par des navigateurs portugais ou gnois directement de Chine. Un tel pass ne pouvait que susciter l'intrt des Franais. A l'poque, des pays mditerranens tels que l'Italie (45 000 ha pour 17 millions de quintaux); l'Espagne (20 000 ha pour 3 millions de quintaux), la France (40.000 quintaux), ou l'Algrie (2.500 ha pour 250.000 quintaux), produisent des oranges destines l'exportation. 3) Troisimement, le Maroc prsente de telles similitudes avec la Californie que les agrumes ne peuvent que s'y dvelopper d'autant qu'il prsente trois avantages non ngligeables: la main d'uvre y est beaucoup moins cher et il suffit donc de produire qualit gale; le Maroc est beaucoup plus proche des dbouchs europens; la Californie n'a pas encore russi slectionner une varit d'lite, ce quoi pourraient travailler les ingnieurs horticoles franais au Maroc. La Direction de l'Agriculture reprend son compte les initiatives des colons. Ceux-ci sont fascins par les succs raliss par l'agriculture irrigue en Californie('6l. De 1929 1933, plus de six missions d'tude de coloniaux influents vont tudier l'horticulture l'Universit de Berkeley en Californie. C'est grce Paul Guillemet, ingnieur agricole, prsident de la Chambre d'Agriculture, qui fit une premire mission en Californie sur ses propres deniers, que l'anne suivante l'administration du protectorat mandate une mission officielle en Californie. Compose de reprsentants des diffrents corps professionnels concerns : un ingnieur du Gnie rural , responsable de la mise en eau, Trintignac, le directeur de la ferme exprimentale de Marrakech, Brayard, un constructeur de gros ouvrages hydrauliques (barrages),
(15) 1. Le Coz rapporte dans Le Gharb, Fellahs et colons, 2t, Rabat, Infomar, 1964, que" la tradition de plantation de vergers d'agrumes tait peu prsente au Maroc. Les plantations au Maroc taient restes l'apanage des jardins urbains et de quelques valles montagnardes. En 1921, on dnombre 1440 pieds d'agrumes dans le Gharb. En 1928 fut installe la premire plantation coloniale, 3 ha sur la rive droite de l'oued Sebou. En 1928, les plantations europennes couvrent 15 ha ", p.351. (16) W.D. Swearingen, Moroccan Mirages: Agrarian Dream and Deception, 1912-1980, Princeton University Press, 1987.

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ingnieur hydraulicien, Picard, alors directeur adjoint des Travaux Publics, et un agriculteur pionnier de la culture des orangers, Dyrand(l7). Le rapport de cette mission, intitul de " Los Angeles Rabat "(18) met surtout en avant les similitudes entre la Californie et le Maroc, la manire dont la Californie produit et commercialise ses agrumes et la manire dont ces techniques pourraient tre transfres au Maroc.
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De Los Angeles Rabat

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Similitudes entre La Californie et le Maroc

Les auteurs commencent par une description du climat, du sol, de la production des agrumes en Californie en insistant sur les similitudes climatiques, gographiques, physiques avec le Maroc. On peut retenir la citation suivante qui donne le ton :
" la Californie par sa position en latitude, par le voisinage de l'Ocan, son relief, par la diversit des climats observs du Nord au Sud, est sans doute, l'Etat de l'Amrique du Nord qui, toutes proportions gardes, fait le mieux songer au Maroc. Au Maroc abondant de Mekns ou du Gharb, au Maroc du Haouz, strile sans secours de l'irrigation "(19)

Du point de vue du relief, eu gard l'importance et l'altitude des massifs montagneux le Maroc et la Californie prsentent des ordres de grandeur comparables. La Sierra Nevada est compare l'Atlas par son aspect rude et escarp et son rle d'accumulateur d'eau ncessaire l'irrigation et la production d'lectricit.
Le secret de la russite californienne rside dans son organisation

Aprs cette description, les auteurs expliquent les raisons de la russite du colon amricain dans cette entreprise par le fait qu'il a su, avec l'aide de l'Etat, avant tout utiliser l'eau en en organisant la distribution. En effet, aux Etats-Unis, l'administration a constitu ds le dbut des rserves foncires et des collges d'exprimentation qui ont produit des modles d'exploitation largement repris par les colons. Ces stations dotes de gros moyens financiers, ont pu se livrer des travaux scientifiques et des recherches approfondies sur tout ce qui intresse les cultures, la slection, l'adaptation des arbres, la dfense contre les maladies, l'utilisation des fruits, vulgariser les rsultats obtenus, rglementant le choix des espces, le conditionnement des ventes pour unifier les types commerciaux. " La Californie doit sa prosprit l'agriculture dont la valeur des produits dpasse celle de l'or, de l'argent, du cuivre et du ptrole. L'agriculture n'existe que par
(17) Ce colon cre ds son retour une orangerie modle sur les bords du Sebou Moghrane (Gharb). Elle a t la premire orangerie coloniale au Maroc. (18) Le Rapport De Los Angeles Rabat est publi intgralement dans plusieurs numros de La Terre Marocaine,no18 (1932) 33 (1933) et peut-tre considr comme la base de la nouvelle politique agricole au Maroc dans le dbut des annes 1930.

(19) Ibid.

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"(20).

Les vergers sont irrigus par l'eau des pluies tombes sur les montagnes et accumule dans les barrages rservoirs ou dans le sous-sol. D'un ct, c'est l'Etat qui fournit l'aide technique et financire travers le Reclamation Service; de l'autre des groupements d'intrts privs travaillent au niveau local, sous le contrle de l'Irrigation District. En matire de varits des plantes, les Amricains ont import des varits d'Europe, partir desquelles ils ont pris soin de slectionner des varits de meilleures qualits et plus productives. C'est le cas de la Washington Navel A propos du cli~at, qui joue un rle,.cl dans l'agrumiculture, les auteurs dcrivent l'organisation du Weather Bureau. Ce service, dpendant du dpartement de l'Agriculture, centralise les rsultats des centrales de tous les tats. Ainsi la Californie est divise en quatre rgions principales possdant chacune des sous-bureaux climatiques, soit au total 500 stations, rayonnant chacune sur quelques centaines qe kilomtres carrs. Quotidiennement ces stations rendent compte au Bureau de Climatologie Cen(ral situ San Francisco. Celui-ci tire des conclusions pratiques pour les communiquer toute la rgion. Ainsi tous les soirs Sh, le colon californien reoit les prvisions mtorologiques pour la journe du lendemain et peut ainsi prendre toutes les mesures utiles pour protger ses plantations. Au niveau de la commercialisation, le gouvernement a group les planteurs en associations coopratives qui ont impos un choix limit d'espces cultiver, des mthodes uniformes de triage et d'emballage des fruits, cr des standards rigoureusement contrls dans chaque exploitation. Les producteurs ont form des coopratives de vente pour conomiser les frais d'installation pour les expditions, l'image de la Grower Fruit Exchange.

['irrigation

Les premiers pas de la transplantation des mthodes califomiennes : en


quoi a consist le programme franais Aprs la mission de Los Angeles Rabat,. Lacarel1e, ppiniriste, russit fdrer dans un groupe d'intrt la Compagnie PLM, qui voyait dans la production des agrumes une opportunit pour tendre le rseau ferroviaire au Maroc, et le Groupe Vilmorin-Andrieux, dj connu l'poque p01,Jr la slection et la vente de semences, et pour lequel les agrumes offraient une nOl,lvelle possibilit d'extension de ses activits. C'est seulement aprs le dmarrage des premires exprimentations que le groupe Lacarelle put signer, en mars 1932, un contrat l'associant l'Etat. Le groupe devait conduire, pendant cinq ans, avec une aide financire publique, des travaux visant l'identification des espces fruitires les plus aptes tre cultives au Maroc en vue de leur commercialisation et ventuellement de leur transformation industrielle.
(20) Ibid.

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Le Maroc est alors divis en sept rgions climatiques - Casablanca, Fs, Marrakech, Imouzer, Mekns, Berkane, Afourer - dans lesquelles, le groupe Lacarelle chargea des" vieux marocains" (colons pas forcment de formation agronomique !) d'installer des vergers pour tester le comportement des varits d'agrumes importes qui avaient dj fait leur preuve en Californie, en Espagne et en ltalie(2l). Les diffrentes questions rsoudre taient celles du choix de la varit, de la prparation du terrain, de la distance des arbres planter, des abris (car les agrumes craignent les vents violents), de la nature des sols, de la nature du porte-greffe. A travers l'introduction de l'arboriculture fruitire, les ingnieurs agronomes se trouvrent face trois problmes : celui de la terre, celui de la plante et celui de l'eau. La Direction de l'Agriculture confie alors l'tude de la plante au Service de l'horticulture et l'tude de l'eau au Service du Gnie rural. Dans le rapport sur l'irrigation publi par la Direction de l'Agriculture(22), Roger Trintignac, ingnieur du Gnie rural, directeur-adjoint au Service du Gnie rural prsente ce choix comme seule voie possible, dclarant notamment que le principa~ problme rencontr par les agronomes est qu'indpendamment de la valp.ur de). pluviomtrie annuelle, l'eau n'est pas suffisamment abondante pendant la priode de. vgtation pour permettre le dveloppement des fruits Il fallait donc trouver un moyen pour amener l'eau de sa source jusqu' la racine de l'arbre dans les conditions les plus conomiques possibles. Or, sauf en matire de pompages o l'extraction de l'eau se fait en gnral sur le lieu d'utilisation, de grandes distances sparent le barrage de drivation du terrain irrigu : les canaux de terre franchissent ces distances et perdent, d'aprs la moyenne des observations releves sur l'ensemble des canaux des Etats-Unis 50% de leur dbit initial. Du reste du dbit, 30 50 % sont encore perdus sur la terre irrigue du fait de l'vaporation, de l'infiltration et de l'inexprience de l'usager. Par consquent, le protectorat fait appel aux ingnieurs agronomes (d'agronomie, horticole, du gnie rural) pour rpondre aux questions suivantes: 1) comment choisir un terrain destin devenir un verger soumis l'irrigation ? 2) comment mesurer l'eau? 3) comment transporter l'eau? 4) quels sont les besoins en eau? 5) quels sont les facteurs qui peuvent influencer son usage : quelles sont les mthodes employes ? Et, dans le cas d'une eau superficielle mise disposition en quantit insuffisante, comment rechercher et capter dans le sol le complment indispensable?
(21) F. Lacarelle. Rapport sur l'activit de l'exprimentationfruitire et marafchre du Maroc. Casablanca, Imprimeries runies. 1934. (22) Roger Trlntignac. " L'irrigation par pompage ". in LA Terre Marocaine, n078. mai 1934.

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Pour rsoudre ces problmes, plusieurs solutions sont proposes : utiliser l'eau des rserves accumules naturellement dans les couches aquifres du sous-sol et donc avoir recours la petite et moyenne hydrauliques, ou bien constituer des rserves d'eau alimentes par les pluies d'hiver par la construction de barrages de retenue. La solution adopte par l'administration fut celle de la grande hydraulique et marqua l'entre du Maroc dans l're de la construction des grands barrages. Les ingnieurs du Gnie rural n'avaient d'autres solutions que de s'allier aux ingnieurs hydrauliciens de la toute puissante Direction des Travaux Publics (celle-ci constituait un vritable " ministre " au sein de la Rsidence Gnrale) afin de driver une partie de l'eau des barrages, voue avant tout des fins hydrolectriques, pour l'irrigation. Le service du Gnie rural est l'poque, en effet, un service tout juste naissant dans la Direction de l'Agriculture et des Forts au Maroc. Il faut noter que le corps des Ingnieurs du Gnie rural existatt en France depuis la fm du XIXe mais que l'Ecole d'Application du Gnie rural ne fut cre qu'en 1921. Par consquent c'est dans une position mineure que les ingnieurs du Gnie rural proposent leur projet, ce qui explique la faible coute dont ils bnficient au dpart de la part de l'administration. En 1937, les rsultats de l'exprimentation du groupement Lacarelle firent l'objet d'un rapport(23) largement diffus, la suite duquel il bnficia de nouvelles terres pour dvelopper la culture des agrumes dans l'Ouerrha. L, puis le long du Sebou dans le Gharb, d'autres agriculteurs plantent de vastes surfaces d'orangers. Enfin la construction du barrage d'El Kanserra (achev en 1934)<24) permit l'installation de colons dans ce premier primtre irrigu; et c'est ainsi que dbuta la diversification des productions coloniales engendrant un boom conomique de cette agriculture la fin des annes 193()<2S). A la fin du Protectorat, on note que les cultures irrigues reprsentent le quart de la superficie des terres europennes mais 70% de la valeur de la production. Le projet d'exploitation des agrumes, troitement associ la politique de la Rsidence, va pour la premire fois associer les techniciens au projet de colonisation. En effet, l'chec de la politique cralire a montr la ncessit d'encadrer les colons, de les orienter. A travers les techniciens, c'est l'intervention de l'Etat qui se manifeste. Dans ce projet d'exploitation des agrumes, les agronomes agissent en tant que prestataires de service, amenant l'eau du barrage aux colons. Dans le primtre irrigu d'El Kansera du Beth, le rle de l'administration s'arrte l. L'interaction entre le champ conomique et social et le champ scientifique est trs faible. L'administration fait appel l'agronomie comme un corps de conclusions tablies et immdiatement applicables. Les agronomes appliquent la rforme de l'agriculture coloniale par un apport
(23) F. LacareIle, L'orientation de la production fruitire du Maroc, Rabat, Imprimeries runies, 1937. (24) voir 1. Le Coz, op.cit. (25) Idem.

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technologique inspir du modle californien. Ils restent ainsi dans le cadre de leur profession de vecteurs de la modemt(26). Cette politique de " laissez-faire" dans le Gharb est en opposition avec la prise en main par l'administration d'un second primtre irrigu inaugur en 1936, celui du Tadla. Si la rgion du Gharb a t ds le dbut la tte du mouvement de rnovation de l'agrumiculture marocaine<27l, c'est au Maroc intrieur - plaine du Haouz, plaine du Tadla - que la Rsidence, pour des raisons politiques, veut tendre cette production: en effet, l'administration s'tait rendu compte, au moment de l'inauguration du primtre irrigu du Tadla en 1936; qu'elle s'tait fait prendre de vitesse par les acquisitions prives qui, depuis la fin de la " pacification ", s'taient faites en sous-main; l'arrive, au mme moment, du gouvernement du Front Populaire transforma ce projet rserv l'origine la colonisation officielle en une vaste entreprise de dveloppement conomique et social. L'Office de l'Irrigation des Beni'Amir, projet pilote de dveloppement

Origine du projet
Dans sa thse sur la politique agricole au Maroc depuis l'poque du Protectorat Swearingen(2&) voque plusieurs raisons qui auraient pouss l'administration coloniale s'intresser l'agriculture traditionnelle. Comme il a t montr plus haut, l'autorit du Protectorat, lafin des annes 1920, agissait surtout sur les plaines du littoral atlantique, ce que l'on appelait le " Maroc utile ", l'intrieur des terres, notamment les rgions du Moyen-Atlas, restant largement rebelle. De fait, les autorits franaises taient en qute de solutions pour tendre dans ces rgions les zones sous contrle. La colonisation se prsentait comme une solution. Mais pour attirer des colons susceptibles de se lancer dans des cultures spculatives haut rendement, il fallait leur garantir la scurit de leur investissement et leur proposer des productions rentables. L'administration fit appel, partir de 1928, des ingnieurs du gnie rural pour construire des puits dans le pimont du Moyen-Atlas afin de montrer les intentions honntes de la France et fixer ainsi les populations nomades des montagnes. L'ide tait de permettre la cration de zones... tampons permettant l'installation de colons. Au mme moment, 1; administration lance la construction du barrage de Kasba Tadla qui devait dvier assez d'eau du fleuve d'Oum Er Rbia pour irriguer 45000 ha de nouvelles terres de colonisation. Puis futlanc, en 1932, la construction d'un
(26) A propos de l'ingnieur dans la socit franaise, voir Terry Shinn, " Des Corps d'Etat au secteur industriel: gense de la profession d'ingnieur, 1750-1920 ", in Revuefranaise de sociologie, vol. XIX, nO l, janvier -mars 1978, p.39-72. Andr Grelon, " Les Ingnieurs du Maghreb et du MoyenOrient: vue de l'Europe ", in Batisseurs et Bureaucrates. Ingnieurs et Socit au Maghreb et au Moyen-Orient, sous la dir. d'Elisabeth Longuenesse, Lyon, Maison de l'Orient Mditerranen, 1990, . p.29-44. (27) voir 1. Le Coz, op.cit. (28) W.D. Swearingen, op.cit.

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canal de 24 km entre le barrage de Kasbah Tadla et Kasbah Zidania d'o devaient partir des canaux d'irrigation distribuant l'eau dans les terres traverses. Commence alors une priode d'intense spculation. Des socits prives se bousculent pour acheter des terres. La spculation a amen l'administration, en 1933, stopper la colonisation officielle dans cette rgion pour se concentrer sur la rsolution des problmes des colons engendrs par la crise de 1929 ; ce qui stoppe du coup toute colonisation. Le plan de colonisation de la plaine des Bni'Amir tait ajourn. Mais par la force des choses, ce plan d'irrigation est transform par l'administration en un vaste programme conomique et social. En effet, la scheresse qui a dbut en 1935 engendre, en 1936, une famine qui affecte un quart de la population marocaine, suivie d'une deuxime famine en 1937 : deux ans de trs faibles pluies dans le sud du Maroc eurent pour effet de priver de ressources plusieurs centaines de milliers de Marocains, alors que le recensement de 1936 montre la rapidit de la croissance de la population provoquant un exode de la population rurale qui s'installe dans les bidonvilles aux portes des villes. De 4,686 millions en 1926, la population passa 5,068 millions en 1931 et 6 millions en 1936(29). Cette croissance dmographique tait perue comme un danger pour la stabilit du protectorat. A quoi s'ajoute la monte en puissance d'un mouvement nationaliste(30) qui reprsentait une menace pour l'administration coloniale, incitant celle-ci montrer qu'elle se proccupait du sort de la population locale. L'irrigation est alors apparue comme une solution possible tous ces problmes : elle devait pallier les variations de prcipitations, rendre l'agriculture coloniale plus viable, tendre la surface du Maroc" utile ", absorber le surplus de main d'uvre rurale, fixer les indignes la terre et par-dessus tout nourrir la population marocaine en expansion(31). Cette volont d'extension des terres de colonisation concide, en 1936, avec l'arrive au gouvernement du Front Populaire qui prolonge cette politique interventionniste et l'assortit de la mise en oeuvre d'une conomie dirige d'intrt gnral aux colonies, associe un vaste programme coopratif. Au Maroc, cela se concrtise en 1936, avec la cration par le Gnral Nogus, nouveau Rsident gnral, d'une Commission de l'Hydraulique(32) qui aboutit la mise en place du premier primtre irrigu pour la population locale dans la plaine des Beni'Amir au Tadla. Corentin Tallec, alors contrleur civil de la rgion du Tadla, prit en charge de distribuer des lots de terrain irrigu selon des normes trs prcises. Dans un premier temps, 500 hectares furent distribus en 85 lots pour le clan des Chorfa locaux et
(29) Voir Daniel Rivet, Le Maroc de Lyautey Mohamed V. op. cit. p.207. (30) Cration en 1933 du Comit d'action marocain par Allal elFassi, Hassan el-Ouazzani, Ahmed Balafrej, Omar Ben Abd el-Jalil et Ahmed Mekouar. (31) Voir Will D. Swearingen. Not a drop of water to the sla " : the colonial origins of Morocco's present irrigation programme", in The Maghreb Review, vol.9, 1-2, 1984, p.26-38. (32) Elle rassemblait, Normandin directeur de Travaux Publics, Picard, ingnieur hydraulicien en chef aux Travaux Publics. Lefevre, Directeur de l'Agriculture.
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des Oulad Abdallah. La zone irrigue tait divise en secteurs de 630 1752 ha sous la responsabilit d'un moniteur franais, responsable de la production. A l'intrieur de chaque secteur des lots de terrain irrigu sont distribus aux familles selon des normes prcises. L'administration estima en effet qu'il fallait irriguer 3 ha pour faire vivre une famille et, le nombre de familles tant estim 2 500, dans la plaine de Beni-Amir, il fallait donc 7500 ha. Le gouvernement de Vichy donnera son accord la cration d'une institution pour diriger et grer l'exploitation des terres de ce primtre. En dcembre 1941 est cr, l'Office de l'Irrigation des Beni Amir dont le rle tait de coordonner l'action de tous les services (Agriculture, Travaux publics, horticulture, recherche agronomique, gnie rural) intervenant dans le primtre irrigu du Tadla, de disposer de fonds indispensables au dmarrage d'une telle entreprise et d'en assurer la gestion d'une manire aussi autonome que possible. L'Office permit alors l'extension du rseau de canaux, faisant passer la zone irrigue de 2000ha en 1940 13000 ha en 1949.

Mise en ordre de la campagne marocaine


La rgion du Tadla est dcrite comme " une immense plaine dsertique pente trs faible et rgulire, partage en deux par unfleuve [l'Oum-er-Rbia] dans le sens Est-Ouest et qui se trouve au centre du Maroc, voue la famine par manque d'eau (250 mm par an de pluie), avec une maigre population (110 000 mes) qui subsistait tant bien que mal, grfice quelques moutons et de trs faibles rcoltes, d'orge, une anne sur six "(33). Elle est cependant considre comme riche en potentialits agricoles. En effet, selon les rsultats de l'enqute sur le terrain d'ingnieurs hydrauliciens, cette plaine du moyen Atlas, est constitue par des terres parmi les plus riches du Maroc (limons plus ou moins pais dont la fertilit est indiscutable) et dont la valorisation ne dpendrait que de l'eau(34) Sur les 90000 ha de la rive nord de l'Oum er Rbia, l'administration estime que "35 000 ha sont des terres de trs bonne qualit, pouvant convenir des cultures intensives, 10 000 ha de terres de deuxime qualit pouvant convenir une arboriculture fruitire extensive .. enfin 20 000 ha de troisime qualit pouvant convenir aux pturages. Quant la rive sud sa superficie couvre 150 000 ha environ, dont 90 000 sont constitus de terres de premire qualit, et 30 000 de terres pturages". Mais l'administration se trouvait face une population dont l'agriculture n'est pas le centre d'intrt principal. Celui qui exploite la terre et qui en vit, au Maroc, est d'abord un leveur transhumant. Il n'est pas fix la terre, qui est la plupart du temps collective et donc passe d'un individu l'autre. Les campagnes sont peuples
(33) J. Poutauborde, " L'Office de l'Irrigation aux Beni-Amir Beni-Moussa ", in L'Agriculture Marocaine, nOspcial de L'Encyclopdie Mensuelle d'Outre-Mer, 1953, p.61. (34) Ibid.

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de pasteurs, qui accessoirement et non pour des besoins primordiaux, se sont mis cultiver. Cette situation entrane un lien la terre qui n'a rien voir avec le paysan franais riv sa terre avec ces animaux d'levage qui lui permettent de rsoudre les problmes de fumure. . Pour Julien Couleau(35), " il n'existe pas de champs au Maroc mais une terre qui une anne sur quatre porte le troupeau toute l'anne : une jachre. C'est, les trois autres annes, une terre qui porte le troupeau pendant plus de six mois dans l'anne: une teule, chaume aprs enlvement des rcoltes "(36). Pour les agronomes franais ce systme de production traditionnel est orient vers la quantit de grain immdiatement disponible, ce qui aboutit inluctablement user le capital de fertilit des terres arables, usure qui se traduit par une dcroissance lente mais rgulire des rendements. Cette exploitation est qualifie de "minire"(31l. Le partage quitable du sol et une redistribution priodique des parts, tel qu'il se fait dans le cadre de la Jma'a, n'apporte rien la mise en valeur des terres. A aucun moment, les agronomes ne se posent la question de savoir comment ces pratiques sont mises en uvre ni quelles sont les raisons qui expliquent les choix faits par les agriculteurs-pasteurs(38) dans cette mise en uvre, et moins encore quelles sont les petformances de ces pratiques et leurs effets. Pour les agronomes, l'exemple suivre est celui de la russite descolons installs dans le plateau du Sas (Fs-Mekns) qui ont transfonn d'immenses landes qui servaient de pturage aux transhumants descendus des montagnes en hiver. Le but de l'action de l'Office sera, ds lors, de transformer une agriculture extensive en une agriculture intensive. Pour cela, les agronomes se basent sur "une doctrine de mise en valeur, tenant compte du climat aride et continental, des terres assez htrognes, des disponibilits en eau malgr tout limites, du milieu humain peu volu et des moyens drisoires dont il disposait (39).
1t

Dans un premier temps, il fallait rentabiliser les ouvrages,. et l'Office dcida de lancer des productions agricoles facilementcommercialisables sur les marchs mtropolitains (coton, luzerne...), et de produire suffisamment pour satisfaire les besoins locaux des populations (crales, marachage, oliculture...).

Instituer un ordre nouveau: "Une politique dirigiste, contraignante

"(40)

A cet effet, les agronomes ont d'abord d convaincre les populations qui habitaient cette plaine des Beni-Amir du bien-fond du projet. C'est d'abord par la
(35) Voir la monographie de Julien Couleau, lA paysannerie marocaine, CNRS. ed. Paris,
1968, p.208. (36) Ibid. (37) Ibidp.184.

(38) Par la suite, le terme de fellah sera utilis, bien qu'il soit abusif, puisqu'en ralit ce terme dsigne avant tout au Maroc celui qui vit de la terre mais pas celui qui la travaille. Traditionnellement, le fellah est avant tout celui qui possde des terres melk ( titre priv) et qui emploie d'autres personnes pour la travailler. (39) lPoutauborde, op. cil., p.61. (40) Ce jugement est celui de Pierre Herscher, inspecteur d'Agriculture, diplm de Maison Carre, qui a occup le poste de Chef des Services Agricoles de l'Office entre 1953 et 1957. Correspondance du
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force, grce un encadrement svre de techniciens et de fonctionnaires politiques, que l'administration dcida 10 d'duquer 10 ces agro-pasteurs pour les transformer en agriculteurs accomplis. Grce un systme d'encadrement extrmement dense -,l'Office assure la mise en uvre du plan de campagne adopt annuellement. Le primtre irrigu est divis en secteurs agricoles, d'environ mille hectares, qui constituent ainsi la cellule de base de l'Office. Le chef de secteur, un ingnieur agronome, est la cheville ouvrire de ce dispositif et joue le rle d'une espce de moniteur agricole, franais bien entendu, qui doit 10 duquer les fellahs sur le plan agricole 10(41). C'est lui qui doit faire excuter par la population rurale incluse dans son primtre, de manire obligatoire, les dispositions arrtes en matire de dveloppement agricole. Tout en leur distribuant de l'eau, en mettant leur disposition engrais, semences et matriel, il doit veiller ce qu'ils appliquent un assolement rationnel. Ce chef de secteur avait une double casquette. Il tait effectivement un conseiller agricole, trs directif puisque le fellah ne pouvait pas remettre en cause le plan de culture mis au point son intention. Et il tait nanti d'une fonction d'autorit puisqu'il devait signaler les rcalcitrants aux autorits politiques pour l'application de sanctions. Il tait le trait d'union et le passage oblig entre les fellahs et les divers services de l'Office. Dans ce cadre, les agronomes, grce l'arrive de l'eau d'irrigation dans des canaux btonns sur des terrains privs remembrs, proposaient de supprimer le systme traditionnel d'exploitation des terres et de lui substituer un systme de production bas sur la traction mcanique et l'assolement quinquennal. En dbut de chaque campagne, le chef de secteur runissait les fellahs et rpartissait entre eux les diffrentes cultures qui devaient tre mises en oeuvre dans son secteur, compte tenu d'un assolement quinquennal ou quadriennal, dont le principe tait tabli par les Services agricoles de l'Office. La combinaison remembrement-irrigation permit ainsi la mise en place de systmes d'assolement type: une parcelle, hors assolement (restant sur place 4 ans), rserve la luzerne pour la production de poudre de luzerne et l'amlioration des sols, quatre parcelles en assolement annuel (lgumineuses annuelles - bl- coton-bl). Au dbut de chaque campagne, un groupe mobile de motoculture comprenant plusieurs tracteurs de puissances variables, dirig par un mcanicien franais, passait dans son secteur pour y procder aux gros travaux agricoles que ne peuvent effectuer les fellahs avec leurs faibles moyens. C'est le chef de secteur qui, la demande des intresss, dsignait au chef du groupe de motoculture les parcelles de terrain travailler. Ces travaux taient excuts et dbits au compte des propritaires qui payaient la rcolte.
(41) J. Poutauborde, op. cit. p.63.

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Au cours de la campagne agricole, le chef de secteur devait veiller ce que les terres soient irrigues en temps opportun. Il devait en outre exercer une vritables police de l'eau, les vols et les ngligences tant frquents. Tout au long de l'anne, il devait sans cesse parcourir son secteur, s'assurer de la bonne progression des cultures et prodiguer ses conseils aux fellahs qui attendaient de voir leurs crales moissonnes et battues par les machines de l'Office et leurs luzernires exploites par ses faucheuses. Bien entendu, toutes ces fournitures de services taient assures crdit. Le chef de secteur tenait une comptabilit exacte de ce qu'il fournissait chaque fellah. Semences et engrais taient rembourss en fin de campagne. Ainsi les taxes et redevances payes par les bnficiaires de l'eau(42) et des services de l'Office alimentaient une bonne partie du son budget: amortissement et entretien du rseau d'irrigation (40%) ; entretien du rseau de pistes, plantations forestires (10%), distribution et surveillance des eaux; personnel d'encadrement, main-d'uvre affecte aux travaux effectues gratuitement (25%). Pour le reste, aux subventions de l'Etat, importantes au dpart (30%) vont tre substitues, partir de 1947, les bnfices de ses propres exploitations sur des terres achetes aux populations locales(43l. L'Aide de l'Etat quant elle, se rsume alors aux fonctionnaires dtachs par la Direction de l'Agriculture et pat la Direction des Travaux Publics.
" C'est ainsi que par exemple, un chef de secteur contr61ant 1000 ha reoit mission, ds le mois de septembre, de faire cultiver sur ces 1000 ha : 200 ha de luterne, qui resteront en place pendant 4 ans, ainsi que 200 ha de lgumineuses d'hiver (fves ou pois), 200 ha de bl dur, 200 ha de bl tendre ou d'orge, 200 ha de coton ou d'olagineux de printemps .. en outre, il aura faire planter un certain nombre d'arbres fruitiers ou forestiers. Il lui appartient alors de rpartir ces cultures entre les 300 exploitants de son secteur et de veiller ce que la rotation de celles-ci se fasse bien suivant les normes prvUs. En mme temps, il reoit une certaine quantit d'engrais correspondant aux besoins de ses fellahs et il devra veiller leur mise en place. Les semences ncessaires ainsi que les plants d'arbres sont rpartis par ses soins entres les fellahs. "(+4)

Puis le chef de secteur organisait, surveillait la collecte des rcoltes puisque tout ce qui tait produit l'intrieur du primtre tait obligatoirement
(42) Cette redevance n'est pas uniforme, elle comporte trois classes bases sur la valeur agricole du terrain considr: moins d'un quintal et demi de bl tendre l'hctare pour la premire classe et 112 quintal l'hectar pour la troisime classe. (43) Cette autorisation contraire au dahir de juillet 1938 qui interdisait l'acquisition de terres irrigues par des trangers aux tribus, fut justifie par le fait que seul l'Office possdait les moyens d'exploiter de gros domaines. A partir de 1949, l'Office commena alors exploiter ces terres aprs les avoir regroups par un systme d'changes. En 1953, l'Office possde ainsi plus de 1000 ha rpartis en 4 fermes de 450 ha environ, une de 70 ha et une de 35 ha. (44) 1. Poutauborde, op. ct.,p.63.

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commercialis par les services correspondants de l'Office et chappait ainsi au commerce priv. Les chefs de secteurs taient groups en units plus importantes la tte desquelles se trouvaient des inspecteurs de secteurs, lesquels taient eux-mmes intgrs aux services agricoles de l'Office qui son tour rendait compte son directeur. La formule tait donc dirigiste et trs directive : il tait demand au fellah d'obir et de travailler. Malgr l'encadrement et sa soumission l'excution d'un programme obligatoire, le fellah de l'office restait matre de sa terre et devait effectuer les travaux d'entretien du sol, de semailles, d'irrigation, de rcolte comme tout un chacun. En crant l'Office, l'administration dsirait dclencher un choc psychologique dans la population locale et l'entraner dans une action de "modernisation" acclre des structures. Les agronomes ont vu le systme d'exploitation traditionnel des terres marocaines comme une agriculture encore l'tat rudimentaire qui, par tapes, tait susceptible de perfectionnement. En amenant l'eau d'irrigation dans des canaux btonns sur des terrains privs remembrs, en introduisant la traction mcanique et l'assolement quinquennal, un encadrement trs rapproch de la population, ils ont institu un nouvel ordre des choses. Jusque l, l'administration avait surtout aid les colons tendre les terres emblaves en distribuant des semences slectionnes mais cette fois-ci, dans le cas du Tadla, il s'agissait d'une transformation interne du mode de production culturale. Ce systme d'assistance totale, dans une structure autoritaire trs interventionniste orchestre par les agents de l'administration du protectorat tait en opposition totale avec la politique du " laissez-faire" applique dans la rgion du Gharb la mme poque. En effet, dans le Gharb l'eau tait destine avant tout aux colons et les interventions de l'administration taient trs lches.

Conclusion
Le transfert de savoir de la Californie au Maroc concernant l'arboriculture fruitire a donc t surtout celui du transfert d'une technique d'irrigation. Peu de travaux concernant la slection de varits nouvelles, la dfense des vgtaux, la nature des sols sont entrepris avant la guerre. Les agronomes s'attachrent surtout chercher des lieux privilgis pour la production de telle ou telle varits d'agrumes ayant fait ses preuves par ailleurs et la Direction de l'Agriculture laissera au Gnie rural le soin de mettre en place les canaux d'irrigation. Dans ce cas, l'agronomie semble avoir t conue comme un corps de conclusions tablies et immdiatement applicables. Mais quand la contingence historique (scheresse, famines, exode rural, monte du nationalisme) permet aux

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ingnieurs du Gnie rural de proposer aux administrateurs une solution base sur l'irrigation, c'est une agronomie nouvelle qui se mobilise. En effet, l'introduction de l'irrigation" moderne" a institu un encadrement plus rapproch du fellah. Embrigad dans les primtres irrigus, celui-ci accepta la contrainte du joug colonial et par consquent d'tre cart des prises de dcisions concernant son avenir. Cette aventure hydraulique coloniale semble donc avoir prpar le rle dterminant que les ingnieurs allaient jouer au lendemain de l'indpendance. Pars d'un prestige que leur confre la rationalit technicienne, ils vont jouer un rle majeur dans la dfense comme dans la ralisation des politiques de dveloppement. Ce qu'il faut retenir ici, c'est qu'une contingence historique, la mise sous protectorat du Maroc par la France a permis des techniciens, travers le modle californien dans la production des agrumes, de poser la question de l'eau comme la solution, pour l'amendement de la socit rurale marocaine dans son ensemble, seule solution possible pour entrer dans l're de la modernit. Dans ce contexte les ingnieurs agronomes deviennent les acteurs principaux non seulement comme intermdiaire privilgi entre l'Ett et les acteurs sociaux, fellah et colons mais aussi l'initiative et la conception d'un projet de transformation de la socit, qui se concrtisera au lendemain de la Seconde Guerre Mondiale, par le projet des Secteurs Modernes du Paysannat, repris aprs l'indpendance, dans les diffrents projets de l'Animation Rurale, de l'Opration Labour,jusqu'aux diffrents modles de dveloppement participatifs l'ordre du jour actuellement. Mina KLEICHE
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Hespris-Tamuda, Vol. XXXIX, Fasc. 2 (2001), pp. 195-213.

DES REFORMES PORTEES PAR DES REFORMISTES ?LA PARENTHESE DE 1944 1947 DANS LE PROTECTORAT FRANAIS AU MAROC

Daniel RIVET A la lumire du prsent, il serait tentant de s'en tenir au fait que la rforme en situation coloniale ne peut tre qu'un mot-valise cribl, chez ses utilisateurs, d'arrire-penses machiavliques, ou bien un mot-cran ne revtant pas le mme sens pour les coloniss et les colonisateurs, et donc producteur de malentendus pour ses locuteurs. On se tiendra distance de cette double optique prne, respectivement, par ceux selon qui tout est stratgie et pour qui les existences individuelles ne s'expliquent que par le calcul pour la conqute de positions de pouvoir, et ceux pour qui l'acteur s'en tient rciter un rle inscrit dans un texte dj crit dans la culture dominante par le code qui la structure. On n'occultera pas l'apport de ces deux manires de traiter du sujet. Il est vident que la saisie tardive de la problmatique de la rforme du Protectorat par le milieu rsidentiel tient d'abord du stratagme pour passer le cap de l'ge critique des empires coloniaux. Et il va de soi que le mot de rforme n'est pas compris de la mme manire par les hommes de la Rsidence et par ceux du mouvement istiqlalien. Pour les premiers, rformer c'est modifier l'ordre existant pour prvenir le conflit franco-marocain. Pour les seconds, rformer c'est crer une situation conflictuelle avec le pouvoir colonial pour mettre fin au dsordre originel qu'a engendr le Protectorat. C'est bien l le sens originel de l'i~lah: se rgnrer de l'intrieur par le retour la vraie foi pour cesser d'tre colonisable et chapper la domination-sduction de l'autre. On circonscrira ici le propos aux traces - trop rares -laisses par les protagonistes pour suivre, autant que cela se peut, les chemins vicinaux sinueux emprunts par le Protectorat l'preuve de la rforme l'poque o la conjoncture mondiale en fait une ardente obligation. 1- L'allergie la rforme de la socit politique en France et son impact sur le Maroc Dans une socit encore marque par la coupure radicale entre partisans et adversaires de la Rvolution franaise, la grammaire du politique pouss la bipolarisation aux extrmes. A gauche, la fascination pour la rupture rvolutionnaire avec l'ordre tabli ne favorise nullement l'acclimatation d'une

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culture du compromis et du savoir agir sur les grands quilibres socio-conomiques. Ce qui joue, c'est le dgot d'entrer en politique et de se soumettre une rgle du jeu pour apaiser l'insurmontable scission de l'esprit public entre conservateurs attachs l'ordre existant et partisans du mouvement. Anarchistes, communistes, anarchobolchvistes imposent un pan agissant de l'opinion l'horreur de la transaction, du compromis qui dgnre fatalement en compromission. Au lendemain de la deuxime guerre mondiale, cette espce de jansnisme en politique soucieux de conserver aux militants leur puret rvolutionnaire exerce une influence renforce. Selon le journal Combat qui synthtise la nbuleuse de la gauche rsistante non communiste, il s'agit de passer de la Rsistance la Rvolution. Plus encore qu'en 1919 ou en 1936, une fraction consistante de la classe ouvrire et des couches domines, ainsi qu'une phalange significative d'intellectuels, sont fascines par la perspective de faire table rase du pass bourgeois rpublicain et mues par l'ambition de rgnrescence totale de la socit~ A droite, la pense contre-rvolutionnaire insiste galement sur ce qu'il y a d'inacceptable dans la transaction qui fonde le jeu politique. Le compromis politique, c'est l'acceptation de l'autre. Or la droite extrme est dtermine par l'horreur du mlange : des classes, des races, des cultures. Et obsde par la fascination du commencement absolu quand il n'y avait, soi disant, nul mlange, donc nul compromis entre les hommes, mais unanimisme fusionnel au sein du peuple des origines. Discrdite par Vichy - lequel rgime ne se confondant pas avec elle -, la droite autoritaire est l'arrire-plan Paris, en 1945, mais elle conserve au Maroc, comme dans tout l'empire, une forteresse naturelle si l'on peut dire. C'est qu'entre l'esprit colonial et l'idologie racialisante ou nationaliste exaspre de la droite extrme, il y a des affinits qui ne s'affirment pleinement qu'au terme du phnomne colonial: l'ge critique des empires(l).
A contrario, il faut souligner l'ancrage au sein de la socit civile, beaucoup plus que de la socit politique, d'un courant rformiste log au sein d'un" tiers parti intellectuel social " selon l'expression de Michelle Perrot(2l. Ce groupe informel est agissant ds l'ore du XXe sicle. On y rencontre des conomistes frus de concret (statisticiens), des inspecteurs du travail, des sociologues non durkheimiens rattachs au Muse social, des syndicalistes non rvolutionnaires et des intellectuels adhrents au solidarisme radical-socialiste de Lon Bourgeois ou au coopratisme " lib-Iab " (liberal-labour) de Charles Gide. Et c'est dessein qu'on introduit ici une terminologie anglaise. Car au fond ce courant ni structur, ni mme explicite, est marqu par la rfrence anglo-saxonne. D'Alexandre Millerand Andr Philip, il colore au cours des deux premiers tiers du sicle toutes les tentatives avortes d'acclimatation d'un travaillisme la franaise sur fond de conjonction entre socialistes indpendants et catholiques sociaux avancs.
(1) Et non ds son commencement, comme l'affinne trop vite Hannah Arendt dans Les

origines du totalitarisme. L'imprialisme, Paris, Fayard, 1982. (2) Michelle Perrot, Les ouvriers en grve, t.l, p. 311.

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Or, la Libration, ce courant longtemps en suspens se sdimente plus nettement et s'installe aux leviers de commande de la technostructure qui se renforce sur la lance de Vichy. C'est le courant modernisateur qui faonne durablement la France de la deuxime moiti du sicle, de Jean Monnet Jacques Delors. Ce courant instille dans la culture politique jacobine autoritaire et la mentalit dominante anarcho-bonapartiste une approche du traitement du politique pragmarique (non idologique), conciliatrice (on ne change pas la socit par dcret mais avec le consentement de ses acteurs transforms en partenaires). Mais ce rformisme heureux doit ruser avec le rformisme honteux de la gauche autoritaire qui consent contrecoeur changer la socit, faute de changer de socit, et lutter contre le rformisme autoritaire de la droite gaulliste, qui consiste rformer d'en haut ( partir du sommet de l'Etat) la pte visqueuse des Franais indociles en jouant sur la culture anarcho-bonapartiste de ceux-ci, dont on sait combien ils se rvoltent contre l'Etat mais attendent de lui l'initiative de la conduite du changement(3J, On hasardera ici l'hypothse qu'au sein de la colonie franaise au Maroc un milieu crypto-rformateur se dessine, au creux des annes 1930, sous le choc intellectuel provoqu par le spectacle de la grande crise conomique, qui dcape les illusions mais non les bonnes volonts d'hommes frus d'interventionnisme conomique. Pour clicher ce petit cercle authentiquement rformiste en milieu colonial, il conviendrait de suivre de prs la trajectoire des spcialistes qui, sous l'gide Qe Ren Hoftherr, furent les initiateurs du Bulletin Economique du Maroc. Ren Hofther lui-mme est le fondateur de la Socit d'Economie politique du Maroc qui fut la matrice de ce bulletin remarquable par son souci de chiffrer et de quantifier le rel. Ce spcialiste d'conomie coloniale est la jonction de la banque Paribas, qui patronne la dite socit, et de l'institut des Hautes Etudes marocaines. Il est l'auteur d'enqutes sur le niveau de vie des Marocains la ralisation desquelles contribuent les officiers des Affaires indignes et contrleurs civils, mais aussi un Jean Dresch, gographe et communiste peine masqu, grce son statut de professeur et son autorit intellectuelle. De retour en France et titulaire d'une chaire d'conomie Paris, Hoftherr participera au haut Comit Mditerranen initi par le gouvernement de Lon Blum(4). Autour du Bulletin Economique du Maroc, qui devient, en 1945, de manire symptomatique, le Bulletin Economique et Social du Maroc, on retrouve nombre de professeurs de collge musulman proccups par l'volution du Protectorat, au premier plan desquels un Lucien Paye, qui est,
(3) Cette manire de voir doit beaucoup aux analyses classiques de Michel Crozier, Henri Mendras, Alain Touraine, etc. Elle cherche comprendre" l'exception franaise" plutt comme la marque d'un retard dans le processus de dmocratisation des socits industrielles que comme une Spcificit faisant de ce pays la " Grande Nation" prdestine, en quelque sorte, tre l'avant-garde de l'volution de l'humanit. On sait le rle de cette reprsentation dans la gense de l'idologie coloniale en France: cf. le bel essai de Raoul Girardet, L'ide coloniale en France, Paris, Plon, 1972. (4) Hoffherr est l'auteur de deux ouvrages qui font encore rfrence pour compre~dre les annes 1930: L'conomie marocaine et, en collaboration avec Roger Moris, Revenus et niveau de vie indignes au Maroc, parus respectivement en 1932 et 1934 la librairie de Recueil Sirey Paris.

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l'poque, un socialiste dclar et qui, aprs 1945, se ralliera un gaullisme progressiste trs en pointe sur le problme de la dcolonisation. Il sera le bras droit du gouverneur Chataigneau en Algrie et charg son cabinet de promouvoir des rformes de structure en Algrie. Il dmissionnera en 1946 avouant in petto que la socit coloniale, bloque par l'immobilisme rtrograde du milieu prpondrant, est irrformable. Mais si ce cnacle d'tudes, encore sous-analys, lgue un outillage statistique pour mesurer la pauvret des indignes au Maroc et une approche socialdmocrate mtine de catholicisme social (ou catholique sociale mle d'un brin de social-dmocratie) de la situation coloniale, on ne voit pas bien quelle passerelle tracer entre ces hommes, que la guerre mondiale disperse loin du Maroc, et le milieu qui va porter les rformes partir de 1944. Avant 1940, il existe un micro-milieu intellectuel pour rformer froid un Protectorat encore solide sur ses bases. Aprs 1944, ce sont les circonstances qui obligent les hommes du Protectorat promouvoir des rformes chaud. Et ces rformistes sous la contrainte de la nouvelle conjoncture mondiale qui condamne le fait colonial ne sont pas sans prfigurer quelque peu ces dirigeants astreints, depuis la chute du mur de Berlin, moduler l'Ouest comme l'Est les sorties de dictature sans tre soutenus par une culture dmocratique. Ce furent donc pour une part dterminante des rformes sans rformistes, comme il y a aujourd'hui des dmocraties sans dmocrates(5). Mais c'est l un parti pris qui fait violence une ralit plus complexe qu'il n'y parait de premier abord. Au risque de dichotomiser de manire rductrice la mouvance haut coloniale, on peut constater que celle-ci se scinde en deux bords au lendemain de la guerre. Tous trempent dans le mme bouillon de culture de la sortie de la deuxime guerre mondiale, o se mlangent l'inspiration du New Deal rooseveltien, la rfrence au Welfare State de Beveridge et l'influence du volontarisme planificateur la manire sovitique. Mais il y a un dcalage et, bientt, une distorsion entre deux sortes de rformateurs. D'une part, il y a ceux qui tiennent le manche du Protectorat et pour qui rformer est un palliatif afin d'avoir prise sur l'effervescence de l'aprs deuxime guerre mondiale: bref une politique. Et puis il y a ceux pour qui rformer est un idal et donc plus qu'une option tactique: un devoir envers la socit colonise. Sans doute ce clivage n'est-il pas immdiatement perceptible. L'poque tout entire est au mouvement et non la dfense crispe du statu quo colonial, avant le gel de cette conjoncture ouverte par le dclenchement de la guerre froide. Mais ce clivage n'est pas seulement le fait d'options individuelles. Il est gnrationnel. Des jeunes oprateurs de la rforme au sein de la cabine de pilotage de la Rsidence aux premiers narques qui dbarquent au Maroc au tourniquet du stage de fin d'tudes, on sent bouillonner une ardeur rformatrice faisant dfaut la gnration antrieure qui continue faire du Lyautey revu et corrig par Nogus. Ce
(5) Je m'inspire du titre de l'ouvrage collectif sous la direction de Ghassan Salam, Dmocraties sans dmocrates, Paris, 1994.

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clivage est galement institutionnel. La volont de faire du neuf non plus seulement pour, mais avec les Marocains, est beaucoup plus prgnante dans les services qui surgissent en 1944-1945 que dans les anciennes directions atteintes dj par le mal bureaucratique. C'est le fait par exemple du service de la Jeunesse et des Sports, qui est bien plus innovant que la direction de l'Instruction publique et chappe son emprise ncrosante en se rattachant la direction de la Sant et de l'Hygine publique. C'est galement le fait du service des Secteurs de Modernisation du Paysannat, crpitant d'imagination cratrice que coordonne le dlgu gnral et non la direction, empese, de l'Agriculture.
2- Deux modes d'administration de la rforme, mais une arrire-pense conductrice unique

Chez les deux rsidents gnraux qui se succdent de 1943 1947 - Gabriel Puaux (5 juin 1943-15 mars 1946) et Eirik Labonne (16 mars 1946-13 mai 1947), l'objectif de l'entreprise rformiste est le mme. Ce qui change, c'est la manire de l'imprimer et le centre de gravit de l'action rformatrice. Ces deux rsidents au style si dissemblable conoivent et pratiquent la rforme du Protectorat comme la seule option possible pour contourner ou dsamorcer la revendication d'al-Istiqlal, l'indpendance, qui est exige de manire fracassante par le manifeste du 11 janvier 1944 labor par le parti hritier du Comit d'Action Marocaine, surgi en dcembre 1934 pour prsenter non pas un catalogue de revendications mais un plan de rformes. D'une certaine manire, en s'engageant dans un cycle de rformes, Puaux reprend en 1944 un processus nou en juin 1936 et interrompu ds le 23 octobre, lorsque Pierre Vinot, secrtaire d'Etat aux Mandats et aux Protectorats dans le gouvernement Lon Blum, rpond ngativement la proposition de Hassan el-Ouezzani et d'Omar Abd el-Jelil d'engager des ngociations entre Paris et le C.A.M. portant sur l'application du plan de 1934. Vinot avait rpondu schement que l'initiative des rformes appartenait au Makhzen et au Rsident gnral : 1/ Nul ne peut prtendre, au Maroc pas plus qu'en France, s'instituer de sa propre autorit reprsentant de la Nation 1/(6). Pour un homme appartenant au centre gauche, c'tait une faon bien trange de concevoir comment s'tait origine la pratique de la souverainet du peuple: par le serment du jeu de Paume, le Tiers-Etat ne s'tait-il pas auto-institu porte-parole de la nation franaise? Certes le manifeste de l'Istiqlal dlgitime le rle dvolu la France par le trait de Fs d'introduire les rformes ncessaires la modernisation du pays. Cette fonction est transfre exclusivement l'initiative du souverain, comme le stipule le point quatre du manifeste lui attribuant la fonction de 1/ prendre sous sa haute
(6) Sur cette fin de non recevoir, je renvoie l'excellent ouvrage de William H.Hoisingto~, The Casablanca connection (traduction franaise: L'hritage de Lyautey. Nogus et la politique franaise au Maroc, 1936-1943, Paris, L'Harmattan, 1995).

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direction le mouvement de rformes qui s'impose pour assurer la bonne marche du pays ". Mais la Rsidence ignore le Manifeste et se rabat sur le plan de Rformes, comme si ses tenants n'avaient pas entre-temps bascul de la dngation feutre du Protectorat sa rpudiation fracassante. Puaux dclare: " Le rformisme est l'assise de notre prsence, et le maintien de notre puissance ce poste cardinal de notre Empire ne saurait avoir de garantie plus efficace...que le dynamisme d'une incessante cration "(7). Ds lors, durant un interlude de trois ans, la rforme va tre la politique du Protectorat et se matrialiser immdiatement par l'arrt rsidentiel du 16 mars 1944 crant quatre" commissions consultatives temporaires" qui sont paritaires et alignent chacune, cte cte plus que face face de par le filtrage opr, six Franais et six Marocains. Elles s'inscrivent sous quatre rubriques: administration gnrale, enseignement, justice, conomie et main d'oeuvre. Pour les coordonner et les galvaniser, on institue un secrtariat des Rformes copilot par Dubuisson, qui est attach au cabinet civil de Puaux, et Berque, contrleur civil dtach pour ce faire la section politique de la direction des Affaires politiques. Le tout s'opre dans une ambiance historique marque par des rajustements smantiques et des glissements d'accent significatifs(B). On ne dit plus les Indignes, mais les Marocains. On prne, dans les circulaires officielles, la notion de ft bien-tre social pour tous " et de " droit au travail ". Toute la terminologie officielle par exemple qui structure le discours mdical glisse d'un coup d'un total-hyginisme d'inspiration pasteurienne, volontiers moralisateur et quelque fois incarcrateur, un langage mdico-social travaill par le dveloppementalisme en gestation et enrob dans la phrasologie onusienne fleurant un humanisme la dimension de l'oecumen. Ce qui change avec Labonne par rapport Puaux, ce n'est pas la vise profonde de la rforme, mais sa tonalit et son point d'application nodale. Labonne veut lui aussi garder le Maroc le plus longtemps, le plus franais possible, mais plus que Puaux, il pratique la retraite lastique pour mieux sauvegarder l'essentiel. Il plaide pour la diffusion d'un enseignement professionnel de masse non seulement parce qu'il croit l'organisation scientifique du travail, mais pour faire barrage la propagation de l'enseignement vecteur de culture arabo-musulmane diffus dans les msids et les madrasas. " Il est trs dsirable - spcifie-t-il - que le travail en profondeur dans l'enseignement soit fait en franais... Si les Marocains ont t dresss en franais l'exercice d'un mtier, avec ce que les mtiers modernes exigent de connaissance, ils seront accessibles notre action ". Sa tonalit: Puaux pratique le rformisme comme un moyen de dgonfler "les prtentions nationalistes qui tendent crer l'impression au Maroc et l'tranger
(7) Rapport nO 1833 du 14-8-1944 de Puaux Massigli, commissaire aux Affaires trangres du gouvernement provisoire de la Rpublique franaise Alger, Archives du MAE. Nantes, Direction de l'Intrieur, 292. (8) Dans ses Mmoires des deux rives (Seuil, 1988), Jacques Berque restitue trs justement le moment et l'ambiance au sein du milieu dirigeant.

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que ce pays est mr pour se gouverner et s'administrer avec le seul appoint des techniciens trangers "(9). Labonne poursuit la mme cible avec plus de subtilit. Il concde que la ralisation de rformes en profondeur implique " un certain relchement de notre action directe et de la matrise franaise sur ce pays ". Mais surtout il imprime au processus engag de la rforme une hte presque fbrile et un volontarisme forcen qui tranche sur le langage ouat de son prdcesseur. C'est une question d'accents personnels. Tous deux appartiennent en effet au Quai d'Orsay et ont des carrires qui se croisent en Mditerrane musulmane. Tous deux sont des protestants avec, il est vrai, une dimension vtro-testamentaire beaucoup plus accentue chez Labonne, affubl de costumes noirs de clergyman et associant l'loquence biblique avec le pressentiment visionnaire de l'expert prdisant que l'avenir du Maghreb gisait non dans sa trompeuse faade de verger califomien mais dans ses immensits sahariennes si fortement minralises et largement pourvues d'hydrocarbures. Le temps perdu, donc le temps rattraper hante Labonne qui cherche le raccourci pour compenser, sublimer les carences d'un Protectorat qui ne s'est pas auto-rform temps. Avec Puaux, c'est la socit marocaine qui n'est pas au diapason de la civilisation mondiale technicienne et la rforme est l'instrument pour la faire passer d'une classe l'autre l'cole du progrs. Avec Labonne, c'est le Protectorat qui a fait perdre son temps au Maroc arrir et la rforme n'est plus seulement un alibi pour se perptuer, mais une dette pour compenser tant d'immobilisme: une technique de rparation d'un d. Lors d'une prise de parole en prsence des chefs de Rgion et de leurs principaux collaborateurs il tient ces propos des auditeurs mduss, offusqus :
" Aprs 40 ans de Protectorat, il y a quelques 200 socits qui exploitent le Maroc et dans ces socits il n'y a pas, presque pas, de Marocains. Aprs 40 ans de Protectorat, il n'y a qu'un minimum de Marocains dans l'administration et encore n'y occupent-ils que des fonctions infimes. Aprs 40 ans de Protectorat, l'opinion publique n'a aucun moyen de s'exprimer mme de manire tamise... On ne peut penser maintenir le pays dans cet tat de statisme "(10).

L'axe de la rforme ne concide pas non plus d'un Rsident l'autre. Sous l'influence de Lon Marchal, son dlgu la Rsidence (un gaulliste de progrs), Puaux laisse oeuvrer la cellule des rformes dans le sens d'une refonte progressive, mais totale, des campagnes marocaines. C'est le sens de la cration des secteurs de Modernisation du paysannat imagins et mis en oeuvre par Jacques Berque et Julien Couleau. Le milieu rsidentiel dirigeant veut viter le retour la famine qui dferla sur le Maroc en 1944-1945 et agir sur les structures de production. Les jeunes
(9) Puaux Massigli, rapport dj cit. (l0) Intervention de Labonne la runion des chefs de Rgion du 14-11-1946, p.16-21 du P.V. cf. Archives du MAE," Nantes, D.Int., 292.

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experts du think tank de la Rsidence rvent de " hisser lajma'a sur le tracteur ", bref de concilier le communautarisme paysan et la rvolution agricole en sautant les tapes parcourues par la rvolution agraire en Europe depuis le XVIIIe sicle et en faisant donc l'conomie de l'individualisme agraire qui en fut la modalit centrale(11). Labonne privilgie le sous-sol sur le sol et projette d'chafauder au Maroc un capitalisme hybride marqu par la convergence, dans des socits mixtes, du capitalisme d'Etat, du capitalisme priv colonial et des grandes familles marchandes marocaines presses de se moderniser. Pour accompagner ce saut dans la socit industrielle, il lance un programme ducatif fond sur des coles foraines, qui ne manque ni du souffle de l'utopie ni du souci de former un homme concret et non cet apprenti citoyen idal qu'est l'colier de la Ille rpublique(12l. Labonne est d'une certaine manire le prcurseur du transformisme algrien et il n'est peut-tre pas arbitraire de rapprocher la tonalit volontariste de ses discours de ceux de Boumdienne. Il n'a de cesse de stigmatiser le " statisme n, l' " immobilisme " et d'exalter la " marche ", le " mouvement " qui doivent impulser les rformes de structure. On n'examinera pas ici le lancement de ces projets de mise neuf de l'conomie marocaine. On concentrera l'analyse sur le projet de cit dont ces rformateurs taient porteurs et on examinera comment ils instrumentalisrent l'utopie de la rforme en situation coloniale.

3- Le projet de refondation du Protectorat par la cit franco-marocaine : pointe utopique et arrire plan machiavlique
Puaux et son quipe fourbissent un " plan de rformes de structures progressives" approuv le 22 fvrier 1946 par le Comit de l'Afrique du Nord, un vague organe gouvernemental de contrle de l'instance excutive de nature proconsulaire au Maghreb(l3). Ce plan comporte quatre volets, dont le dernier est le seul vraiment chapper aux conventions langagires de rigueur sur la rforme.
1- En pointill on prconise d'absorber en douceur le Maroc dans l'Union franaise d'Outre-Mer: " Prparer la transformation graduelle du rle de la France l'gard du Maroc de celui de puissance protectrice en celui de rpublique fdratrice". L'Union franaise est bien l'horizon intentionnel de ce projet et elle est un instrument pour faire contrepoids l'irrsistible mancipation du Maroc. On sait que le Sultan ne consentira envisager cette perspective qu'en dernier recours: la veille de sa dposition.
(11) Daniel Rivet, .. Berque penseur et rformateur du protectorat franais au Maroc (19441947) .. dans Franois Pouillon (s.d.), Enqutes dans la bibliographie de Jacques Berque. Parcours d'histoire sociale, Edisud, 1998, pp. 75-91. (12) Directives de Labonne aux chefs de Rgion au sujet des coles foraines, Arch. MAE Nantes, D.Int., 292. (13) Plan de rformes de structure progressives. idem.

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2- Introduire une dose de self government, mais contrebalance par un droit de regard sur les affaires intrieures du royaume : " Raliser progressivement la participation des Marocains au Gouvernement et l'administration de leur pays, avec des garanties statutaires pour les colonies franaise et trangre et pour les minorits (Isralites marocains) ". Ce point programmatique s'inspire probablement du trait anglo-gyptien de 1922, octroy unilatralement par Londres sans ngociation pralable avec le souverain (qui n'est plus khdive, pas encore malik : sultan depuis 1914) et le Wafd. La protection des trangers et des Juifs est un argument pour conserver un droit d'ingrence dans la vie politique du pays. Pour les Anglais, cela revint, de 1922 1956, partir pour mieux rester, voire pour mieux revenir. 3- Installer pour ce faire un " gouvernement du Maroc mixte " la place du " directorat bureaucratique, constitu seulement de Franais influencs excessivement, sinon exclusivement, par les intrts des divers lments de la colonie europenne ". On peut railler ce langage si euphmis : ah! qu'en termes suavement diplomatiques ces choses sont dites... Puaux, rtorque Berque dans ses Mmoires des deux rives, " couvrait d'un voile de bonnes manires un vrai libral ". On doit contextualiser cette dclaration d'intention. C'est le moment o, fort opportunment, on redcouvre la fameuse circulaire du " coup de barre" de Lyautey (20-11-1920) qui dnonait l'enlisement du Protectorat dans l'administration directe, que l'on fait circuler de haut en bas de l'appareil du pouvoir no-chrifien. On peut crditer les hommes de la Rsidence de bonne foi lorsqu'ils s'inquitent de la disproportion entre l'Etat no-chrifien (la prothse de dictature techno-administrative greffe en aval du makhzen) qui est devenu surpuissant et l'appareil de pouvoir makhznien qui se languit, malgr les efforts du sultan pour le revitaliser. L'un se dilate dans l'administration des choses. L'autre se rtracte dans la manipulation des signes et la distribution des insignes du pouvoir qui rgentent le gouvernement des hommes.
Mais jusqu'o Puaux est-il prt rtrograder pour faire de la place aux hommes du makhzen? Le gouvernement hybride qu'il prconise prsuppose d'abattre la cloison quasi tanche entre le makhzen central et les grandes directions no-chrifiennes.

"Il faudrait a) qu' 'un gouvernement du Maroc' mixte soit substitu au directorat bureaucratique constitu seulement de Franais influencs excessivement sinon exclusivement par les intrts des divers lments de la colonie europenne, en quoi a tourn le 'Protectorat', rgime que l'opinion marocaine tient pour une domination plus ou moins supporte, alors qu'il aurait d et pu rester une tutelle accepte. b) que le Makhzen, improprement qualifi de 'gouvernement chrifien' cesse de reprsenter une sorte de gouvernement spar marocain, oppos aux administrations franaises... ".

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A cette offre de rquilibrage de la dyarchie originelle (le couple lyauten sultan/rsident), le Sultan se drobe. Ni Puaux, ni Labonne ne peuvent rtablir la liaison entre les deux structures de pouvoir sourdement antagoniques sous le voile des bonnes manires rciproques. Juin, lui, passe en force. Il applique tout de go ce qui tait encore dans les cartons de l'quipe prcdente. Il institue un conseil de gouvernement hebdomadaire auquel assisteront dornavant les vizirs et les directeurs des grands services de la machine administrative rsidentielle. Et pour que les vizirs sachent de quoi il retourne et s'initient au fonctionnement d'un Etat moderne, le dahir du 21-6-1947 entrine l'adjonction auprs d'eux de six dlgus, qui sont de jeunes Marocains diplms frais moulus des grandes coles ou de l'universit franaise. La collaboration n'alla pas de soi. Le courant ne passe pas entre les techniciens du Protectorat et les vieux vizirs, dont le quasi centenaire Mohammed el Moqr constitue l'archtype peine caricatural. Mais surtout les dlgus se trouvent cartels entre les deux ples de lgitimit et les deux pratiques gouvernementales qui s'affrontent et se polarisent autour de sites quasi mtaphoriques: sur la colline rsidentielle des Touarga et dans l'enceinte du Palais Royal. Rien ne dfinit mieux l'espce de schizophrnie laquelle ils sont acculs que la ncessit pour eux de travailler en costume, cravats, dans les services rsidentiels le matin, et d'endosser le blanc burnous de rigueur au makhzen l'aprs midi(14).
4- Mais c'est surtout la volont de crer une dmocratie organiciste, chelonne de manire pyramidale de bas en haut, qui retient l'attention rtrospective de l'analyste. Le texte de travail labor dans l'entourage de Puaux et qu'il avalise sans rticence voudrait rparer le dsordre introduit dans la socit marocaine par le Protectorat. Il prsuppose qu'il y avait, avant la rupture introduite par le moment colonial, symtrie terme terme entre les units sociales (tribus et sous-units constitutives de la tribu, corporations d'artisans et quartiers citadins) et les cellules de gouvernance attenantes (jmi.'a en tribu, conseils de corporation, majliss de quartier ou de cit). Il se propose de reconstruire la cit marocaine de bas en haut en rtablissant terme terme la concordance perdue entre les units constitutives de la socit et les instances dlibratives de la cit. Au fond, ce dont il s'agit, c'est de refonder la dmocratie partir de ses antcdents imprudemment ngligs par un Protectorat surmodernisateur. Le texte de travail propose " que l'administration locale soit mise en symbiose avec les formations politiques lmentaires issues des communauts sociales naturelles, jemi. 'as de douars, de fractions, de tribus, corporations artisanales et commerantes, mejles de quartiers, de villes; que ces organismes ngligs soient revivifis partir de leurs fonctions spontanes et traditionnelles, tendues des besoins nouveaux pour redevenir progressivement dans la normalit de leur existence prennes des institutions vivantes d'une vritable dmocratie ". Ce texte trange respire le conservatisme organiciste de Le Play et le volontarisme rvolutionnaire de Georges Sorel. Il
(14) Roger Gruner, Mon mtier au Maroc. 1938-1956, 1988, indit.

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s'articule sur une frquence idologique brouille. Il suppose que la socit est sans asprits ni opacit : transparente, si bien que l'instance politique peut la raccommoder son gr quand l'histoire l'a dilacre. Dans l'immdiat, on se propose de concrtiser ce canevas de cit indigne par une rforme des municipalits, court-circuitant l'oligarchie des notabilits se cooptant avec l'aval de l'administration coloniale pour peupler les commissions municipales, sauf Fs el Bali, o existait un majlis al baladi lu, mais sur une base quasi censitaire. En bas, on instituerait des" jmi.'a de rue " avec l'ensemble des chefs de famille. Celles-ci liraient un dlgu de la rue: " nab zanqa ". Ces dlgus de la rue liraient un conseil de quartier prsid par le muqadim qui resterait l'oeil de l'administration sur la base. Conseillers de quartier et muqaddemin constitueraient le majlis de la ville. Cette rforme ne va pas jusqu', comme le prconisait Berque, initier l'lection de maires dans les grandes cits indignes. Pour justifier cette proposition, Berque rtorquait ses ventuels dtracteurs qu'il prfrait voir Allal el Fassi se piquer au jeu de diriger la ville de Fs que d'chafauder le projet d'une cit thocratique introuvable et ingouvernable(ISl. En ralit, la haute administration avait d'autres propositions pour tayer son projet de relance de la cit marocaine : institution d'un " Secrtariat d'Etat du gouvernement du Maroc " faisant office de charnire et de navette entre le Souverain et la Rsidence ; instauration, la place du Conseil de Gouvernement, d'une assemble consultative dont la section marocaine serait compose de dlgus des forces vives de la socit. Mais c'est sur la rforme municipale que le conflit entre Mohammed ben Youssef et le Protectorat va achopper. Dbut 1947, un premier projet de municipalit lue et codirige par Marocains et Franais se heurte l'opposition du sultan, qui nomme un comit d'experts marocains pour enterrer ce projet avalis par Labonne. Comme on sait, Juin va relancer ce projet et tenter de le faire passer en force lors de la crise de fvrier 1951. Ce projet de reconstruire une dmocratie locale pour tayer la modernisation politique du Maroc est en soi intressant. L'ide de faire accder au politique agropasteurs, artisans et boutiquiers, par cercles concentriques disposs de bas en haut, partir de leur exprience vcue de la dlibration et de la prise de dcision et non par descente de haut en bas d'une pyramide empilant des instances dlibratives drives d'un modle tranger, rejoint mme l'actualit. Car c'est bien d'un dficit de dmocratie la base dont souffre le rgime politique marocain depuis 1956. Or c'est penser l'exercice d'une citoyennet par en bas que s'exercent les acteurs les plus perspicaces du Protectorat finissant: les contrleurs civils Corentin Tallec et Roger Gruner, le colonel Hubert et, bien sr, Robert Montagne et Jacques Berque. Mais ce projet est utopique, puisqu'il suppose la ranimation d'institutions dliquescentes et; par ailleurs, peine formalises dans le Maroc pr-colonial. Et machiavlique,
(15) Jacques Berque, " Pour une nouvelle mthode politique de la France au Maroc ",30-31947, Arch. du C.H.E.A.M.

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puisqu'il s'agit, en reconstruisant la cit marocaine par en bas, de court-circuiter la monarchie perue en tant que ralit politique orientale, thocratique et antimoderniste. La-dessus, on signalera l'unit d'inspiration entre Jacques Berque et Robert Montagne, la pliure des deux protectorats : courtois, puis bott, pour s'inspirer de Charles-Andr Julien q~i souligne avec force la csure dramatique de 1947 marque par le renvoi de Labonne et son remplacement par Juin(l6l. Une note secrte, date du 21-7-1947, le stipule carrment: n [lfaut donc voir la ralit en face: si nous voulons rester au Maroc, nous devons considrer comme inluctable une crise dynastique n(l7). Puaux est parfaitement explicite. Instruit par son exprience des monarchies au Machreq, il stipule que l'esquisse de dmocratie reprsentative en chantier soit adapte n la consistance sociale et aux donnes mentales d'une population berbre islamise, au lieu d'tre fonde sur une simple adaptation de systmes issus de la civilisation des peuples de ['Europe occidentale dont l'application ralise outre-mer des fictions aboutissant lgitimer et renforcer la tyrannie politique, religieuse et sociale d'oligarchies xnophobes ". C'est ce qu'crit depuis 1943, mot mot, Robert Montagne. Transporter en terre d'islam le modle dmocratique europen sans l'adapter ni le transposer, cela revient construire une coquille vide de substance et creuser un vide politique favorable au retour d'un " despotisme oriental " modernis par l'adjonction de la machine tatique construite par la puissance coloniale.
4- Conjonction d'oppositions la rforme du Protectorat et marges interstitielles pour instiller des micro-rformes

Labonne l'avait bien compris: " Faire des rformes n'est pas chose commode. Elles ne plaisent aufond ni aux Franais, ni aux Marocains. Les premiers trouvent qu'elles sont excessives et les autres insignifiantes ". Du ct franais, l'hostilit la rforme pointe autant Paris qu' Rabat. Le dtenteur du portefeuille des Affaires trangres est dornavant Georges Bidault. Cet agrg d'histoire, ce catholique se rattachant au courant de la dmocratie sociale, est viscralement anti-musulman. L'historienne de la IVo Rpublique Georgette Elgey a pingl une tirade, ahurissante de la part d'un homme aussi cultiv, sur l'incapacit des Musulmans, puiss par des sicles d'excs sexuels, entreprendre des rformes(l8l. Bidault, il est vrai, dteint dans ce milieu o justement on croit la convergence, sur fond d'action rformatrice, entre hommes unis par la mme origine abrahamique. Au mme moment, Andr de Peretti, jeune lu MRP l'assemble de l'Union franaise d'Outre-mer et fils d'un Il prpondrant Il atypique de la colonie franaise au Maroc, mnage dans le salon d'Hlne Lefaucheux une entrevue entre
(16) Charles-Andr Julien, Le Maroc face aux imprialismes, Paris, Editions Jeune Afrique, 1978, p. 203. (17) Note rserve n 9 pour Mrs. les chefs de rgion. Projet de plan de rformes. dbut 1946, MAE Nantes, D.Int., 292. (18) G. Elgey, La Rpublique des contradictions, Fayard, 1968, p.396.

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Allal el Fassi, Pierre Lefaucheux, le directeur trs en vue de Renault qui vient d'tre nationalis, et quelques autres hommes-phare de la modernisation en fanfare de l'infrastructure industrielle de la mtropole. De mme runit-il chez lui des tudiants istiqlaliens en vue Paris et des jeunes MRP attachs dans des cabinets ministriels. Mais c'est Bidault qui mne le bal au Quai d'Orsay et qui fera rendre gorge Peretti, qui, dans la revue Esprit, proposait une action rformiste en profondeur prparant par tapes l'indpendance pour" prvenir la guerre en Afrique du Nord "(19). A Rabat, Labonne se heurte une coalition de reprsentants de la socit civile coloniale et de hauts responsables de l'administration. Dans une lettre date de 1952, il dissquera auprs de Charles-Andr Julien, avec propos, la raison de son renvoi: " Relativement si modeste qu'ait t cette bauche de rformes, elle a t accueillie par la plupart des Franais avec le slogan exterminateur: Trop, trop tt, trop loin "(20). Mais l'opposition la rforme-relance du Protectorat n'est pas moins catgorique de la part de Sidi Mohammed ben Youssef. Alors que Puaux et Labonne s'chinent restructurer la socit marocaine et retoucher la texture du Protectorat, le Sultan s'empare irrsistiblement de l'imaginaire de son peuple de plus en plus mobilis par le cri libratoire d'al-Istiqlal. Alors mme que Labonne met en route son programme de rformes la pelle, susceptible de modifier de fond en comble le visage du pays, les chefs de rgion se rendent, comme le veut le protocole, en mdina le jour de la fte du trne. Las! C'est pour essuyer l'unisson la mme clameur de la foule : " Vive le Roi, Vive le Maroc ", et parfois " Vive l'indpendance". Comme le constate avec dpit Jacques Berque, puis Raymond Vallat - deux contrleurs civils qui ne sont nullement au diapason, mais qui la matrise tendue de l'arabe parl aiguise le flair politique - le souverain s'est lanc, depuis le dbarquement amricain, dans la reconqute intrieure de son royaume. Il ressaisit tous les leviers de commande du makhzen par le jeu de l'investiture des charges de pacha et de cad en mme temps qu'il symbolise l'aspiration une modernit non pas seulement orientale, mais marocaine de la socit neuve qui s'affirme sur la lance des msids et madrasas rnoves par l'i~la.l1, ou qui merge des chantiers, des usines et du " melting-pot " des quartiers neufs des villes littorales. Berque, puis Vallat (qui a sans doute lu Berque) ont le mme mot pour rsumer cette reconqute du Maroc par son souverain: " L'indpendance interne " (Istiqlal dakhili). Vallat note d'ailleurs, non sans perspicacit: " Formule de transition qu'on juge peut-tre sur le fond suprieure l'indpendance absolue puisqu'on y jouit de tous les avantages que vous apporte un protecteur rduit au rle de gendarme et de valet ''(21),

(19) Andr de Peretti, Eretien l'institut d'Histoire du Temps Prsent, Paris, 30-5-1996. (20) Charles-Andr Julien, Le Maroc/ace aux imprialismes, op. cil, note 119, p. 198. (21) Note de Vallat sur l'chec des commissions mixtes pour l'tude des rformes, 1950-1951, s. d., MAE Nantes. D. Int., 292.

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C'est pourquoi le Sultan/Roi rpond par une fin de non recevoir aux propositions de rforme qui lui sont faites. Quand il ne peut se drober, il cre une commission makhzen pour enterrer le projet, comme c'est le cas pour le projet de dahir relatif l'organisation municipale qui est soumis son aval par Labonne. Ou bien il amoindrit la rforme en veillant ce qu'elle n'entrine pas un commencement de mixte franco-marocain. Lorsque la Rsidence soumet la section marocaine du conseil de gouvernement un projet de dahir sur le recensement (concoct le 13-101947 par l'appareil lgislatif rsidentiel) qui rendrait cette opration obligatoire et non plus facultative, comme c'tait le cas depuis 1915, il labore aussitt un contreprojet de dahir qui restreint le recensement ses seuls sujets marocains, comme pour bien marquer l'extranit des Franais dans son royaume, et que compter les hommes, comme arpenter le territoire, relve de sa seule souverainet. La ngation de la politique des rformes est videmment beaucoup plus affirme au sein du parti de l'Istiqlal. Le souverain s'oppose obliquement, le parti frontalement. Aprs l'annonce du plan de rformes de Labonne, le secrtaire du parti - Ahmed Balafrej - accuse la Rsidence de " consolider les fondements d'une politique colonialiste dont l'exprience de 34 annes a dmontr l'chec ", de violer le statut international du Maroc fix la confrence d'Algsiras (rgime de la Porte ouverte et rgle de l'galit conomique entre puissances trangres dans l'accs aux ressources du pays) en " accordant de faon directe ou indirecte, le monopole de l'exploitation des richesses du pays au capitalisme franais ", enfin, de favoriser l'closion de particularismes locaux et d'isolats ethniques en prtendant restaurer les jmi'a-s(22). La bourgeoisie marocaine boudera, sinon boycottera, les socits mixtes que Labonne n'aura pas le temps de mettre feu pour dvelopper la production sur place de produits sidrurgiques et d'engrais, intensifier l'extraction du plomb et dvelopper les transports maritimes et ariens. Est-ce dire que la rforme du Protectorat, exprimente comme une nouvelle donne pour transformer le Maroc en spectaculaire chantier de ralisations conomiques et sociales en y associant l'lite musulmane et pour construire, par en bas, une vie politique franco-marocaine, ait t seulement une impasse dpourvue de tout effet d'impact sur les esprits et sur la pratique des acteurs du Protectorat finissant ? Il parat difficilement concevable que l'opinion marocaine soit reste indiffrente la mystique de l'mancipation par l'cole qui soulevait Labonne et son aspiration promouvoir l'homme au Maroc, tout l'homme, tous les hommes parce que c'est dans l'air du temps et que les Marocains s'ouvrent la mondialit onusienne. Quand il veut faire des coles foraines des centres d'initiation la vie moderne ", qui assurent un minimum nutritionnel aux enfants les plus dmunis et tous une formation professionnelle et une culture civique de base (passant par l'apprentissage du " respect de l'arbre "), Labonne a seulement 10 ans d'avance: qu'on pense au rush sur l'cole qui accompagnera les premires annes de
Il

(22) Mmorandum de Ahmed Balafrej Sidi Mohammed ben Youssef, 24-7-1946 (Documents 1940-1946 dits en franais par le bureau de l'Istiqlal, p. 39-40, CHEAM).

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l'indpendance/231. Ce proconsul atypique a pour projet d'apporter la " jeunesse marocaine le minimum, non seulement d'instruction, mais aussi de bien tre, qui conditionne le sentiment de la responsabilit et le respect de soi-mme". Il ne s'agit pas moins que d' " lever toute une gnration un niveau suprieur. La tche est immense et ne pourra s'accomplir que dans la foi et l'enthousiasme "(24). Les Marocains se sont tus, notre connaissance du moins, sur cette parenthse rformiste qui se poursuit de 1944 1947 et qui est contemporaine de l'espce de monte d'humanit qui caractrise cette poque comme pour effacer les horreurs de la deuxime guerre mondiale. Quelques Franais se sont prononcs sur l'ambiance historique de cette libration inacheve faute de se poursuivre et de s'achever en talUir. Car il n'est pas contestable - et il faudrait faire un inventaire serr des symptmes l'attestant - qu'un souffle nouveau a embras un nombre non ngligeable de contemporains de tous horizons confessionnels. Cet tat d'esprit se communique, il est vrai, du sommet la base, sauf lorsqu'il s'agit du PCM, acteur critique de cette pousse rformiste, et qui n'est pas le dernier mettre la main la pte, sans qu'on puisse dtecter, dans cette tude, jusqu'o son audience se propage dans les profondeurs du pays. Dans ses Mmoires des deux rives Berque relate comment ce milieu rformiste, circonscrit la Rsidence mais disposant de relais dans la socit civile coloniale, entrana sa suite un cnacle de Marocains, la trentaine venue plutt que la quarantaine accomplie : secrtaires de beniqas du haut makhzen, interprtes, enseignants en collge musulman. Combien furent-ils? Quelle empreinte ont-ils dpose, l'espace d'un entracte, dans l'esprit du temps ? Quel compagnonnage entretinrent-ils avec le PCM, la SFIO et la CGr ? Il Ya l une piste intressante suivre pour dtecter l'mergence d'un premier cercle rformiste qui chappe une dfinition par le patriotisme confessionnel ou l'appartenance ethnique. Quelque chose comme l'embryon peut-tre d'un cercle de rflexion laborant un projet de socit pour le Maroc du lendemain? Bref une amorce de socit de pense prfigurant la constitution aujourd'hui au Maroc d'une socit civile? Hypothse explorer, croyons-nous. Dans ses souvenirs indits, Roger Gruner, contrleur civil dtach aprs 1945 la direction des Affaires chrifiennes Rabat, insiste galement sur l'espce de convergence implicite qui runissait jeunes secrtaires de beniqas et techniciens en herbe du Protectorat. Les connivences rsultent de la proximit que cre l'appartenance gnrationnelle, la formation commune (Droit et Science-Po en particulier), des rfrences livresques, voire cinmatographiques partages. Gruner est sensible l'ardeur rformatrice, en particulier des dlgus du Grand vizir auprs des directions techniques. L'opposition du haut makhzen l'universalisation de l'tat-civil les consterne. Ils comprennent bien qu'il ne peut pas y avoir de
(23) Directives d'Eirik Labonne au sujet des coles foraines, s.d, MAE Nantes D.Int., 292. (24) Jean et Simone Lacouture, Le Maroc l'preuve, Paris, Seuil, 1958, p. 240-243.

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lgislation sociale (en particulier d'allocations familiales) sans ce recensement de tous sur des listes nominatives. La politique d'obstruction systmatique l'action d'ajustement de la socit marocaine aux normes de la socit mondiale leur apparat comme un combat d'arrire-garde, quasi-mtaphysique. Dans le mme sens ils poussent ardemment l'institution d'un code civil et d'un droit pnal empruntant beaucoup plus aux lgislations des socits industrielles. Quelle dynamique de l'action, cette pousse d'esprit rformiste a-t-elle engendre chez les acteurs du Protectorat, sur leur double versant franais et marocain? C'est dans le secteur du mdico-social ct plus encore de la protection de l'enfance qu'on pourrait relever la trace persistante de cette grande illusion rformatrice qui marqua les annes 1944-1947. Et du ct marocain, il faut chapper une conception tlologique de l'histoire et ne pas faire arriver destination unique les forces et les individus qui s'veillent la conscience civique dans les annes qui suivent 1945. Le nationalisme istiqlalien n'est pas le rceptacle unique des Marocains qui voulurent faire bouger la ralit coloniale. Certains agirent du dedans du Protectorat et participrent aux structures d'observation et d'action sur le rel qui se multiplient aprs 1945. Dans ce tissu interstitiel se jouent des parcours individuels qui chappent aux forces actionnant l'histoire dans un sens finaliste. On pinglera ici la trajectoire singulire d'un reprsentant de la socit urbaine : un certain Ben Jelloun Touimi, bniste Casablanca, vice-prsident de la chambre marocaine de Casablanca et membre du conseil de Gouvernement au dbut des annes 1950. Cet artisan qui n'accde pas encore la dimension industrielle est un francophile affich, qui loue son domicile dans l'ancienne mdina de Casablanca un pied terre Eve Deschamp (Paret), correspondante de France-Observateur au Maroc. Ce francophile est un ancien lve de l'cole franco-musulmane, qui crit au rsident gnral Guillaume une lettre de dmission sur du papier millimtr avec une belle criture de " fin d'tudes" (certificat de) et des accents qui auraient plu Michelet et Hugo: primaut de la conscience individuelle sur l'injonction de l'opinion publique, conscience aigu des droits imprescriptibles de la personne et des peuples<m. Or cet avocat, jusqu' l't 1952, d'une coopration franco-marocaine avant la lettre dnonce la situation coloniale et cherche la rformer de l'intrieur du systme. Cette position, en 1951-1952, devient intenable et fait ressortir qu'aprs 1947 l'action rformatrice est fige par la primaut paralysante du duel entre Rsidence et Palais royal, Protectorat et parti de l'Istiqlal. La conscience nationale exaspre par la prolongation du Protectorat finit par submerger la conscience civique (le got de grer la cit). Ben Jelloun Touimi critique, en quasi-expert, dans un rapport de 78 pages trs inform remis au conseil de Gouvernement, les modalits de l'industrialisation envisages par des techniciens de l'conomie coloniale en Afrique du Nord: le matre de requtes au conseil d'Etat Charles Cellier et le
(25) Entretien avec Eve Paret l'IHTP, 8-1-1996.

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professeur Sciences Po Eugne Guernier. Il pourfend tout relent de division des tches et tout reliquat de pacte colonial entre mtropoles et colonies avec une connaissance jubilatoire du dossier. N'a-t-il pas lu, plume la main, le rapport sur l'tat des oprations du Plan de modernisation publi par le commissariat gnral du Plan(26) ? Cette connaissance du projet d'expansion conomique en mtropole l'autorise dconstruire finement les lieux communs de la pense coloniale sur l'industrialisation au sud. Mais il intervient aussi au coeur du dbat encore infra politique, et pourtant profondment ancr sur le pilotage de l'urbs concrte et non de la cit idale. A la session du Conseil de gouvernement du 18 au 20 dcembre 1951, il expose avec dtermination le point de vue du m'allem ou petit patron artisanal qui ne peut souscrire aux normes pr-salariales prvues par la nouvelle lgislation du travail. Selon lui le m'allem exerce d'abord une fonction ducative. Il faut en contre partie le mnager et ne pas lui imposer tout de go de fournir ses apprentis une carte de travail et un salaire minimum. Ben Jelloun Touimi soutient donc que les apprentis, en l'tat actuel de la lgislation, sont trop bien pays et alourdissent trop les charges salariales des patrons qui les emploient. Margat, le directeur de l'Inspection du travail, dfend la formule des tarifs de rmunration progressifs : rien les six premiers mois, 10% du salaire d'un adulte entre six mois et un an et une lvation par paliers de la rmunration jusqu'au terme de la troisime anne o l'apprenti touche enfin le salaire d'un adulte. Ici on saisit sur le vif l'affrontement (amne) de deux logiques sociales: celle du patron-artisan issu de la ruche manufacturire de l'ancienne " mdina " et celle du grand commis d'Etat transportant au Maroc la conception et les modalits techniques de la protection sociale ne de la conjonction, en Europe ds la premire moiti du XIXO sicle, entre le mouvement ouvrier et le groupe de pression philanthropique. Conservateur d'intrts de classe (la " petite production marchande " des essayistes marxistes l'horizon des annes 1970) Ben Jelloun Touimi ? Sur le problme du logement social nous le trouvons oeuvrant sur front renvers. Il soutient l'exprience des logements Castor initie Fedhala : premier essai d'autoproduction du logement par des travailleurs marocains. Il est ici en phase avec Lamy, directeur des Finances du Protectorat, qui plaide pour cette politique contre Vallat, le directeur de l'Intrieur27). Lamy est un technicien du Protectorat libral, qui participera activement, en mai 1955, la Confrence nationale pour la solution du problme franco-marocain. Vallat est avec Boniface la cl de vote du " bunker " ultra colonial qui colonise la Rsidence. Sur le problme de la dlinquance juvnile Ben Jelloun Touimi est de mme en tension avec De la Tour du Pin, conseiller juridique du Makhzen, qui plaide pour un resserrement de l'arsenal
(26) Ben Jelloun Touimi, Rapport de 78 pages sur l'industrialisation du Maroc remis au conseil de Gouvernement le 8-12-1952, IHTP, Fonds Paret ARC 2013(1). (27) Idem (texte des interventions de Ben Jelloun Touimi au conseil de gouvernement en 1951-1952).

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rpressif contre les jeunes vagabonds qui font si peur tous les nantis (indistinctement europens et marocains). Ben Jelloun nous parait le prototype d'hommes engags dans le processus de rformes dclench durant la parenthse de 1944-1947 tout entire consacre dgripper le Protectorat. Mais il faudrait poser bien d'autres capteurs ras les instances reprsentatives et les commissions dlibratives de toute sorte, qui fonctionnent tant bien que mal au-del de 1947 pour silhouetter avec plus de prcision les Marocains pour qui la rforme ne se confond ni avec l'i~lif1 au sens restrictif (le rformisme religieux), ni avec le tan?im (la rforme sculire impose la socit par l'Etat dmiurge). Ces Marocains quelque peu coincs entre nationalistes intransigeants et coloniaux rtrogrades ne se manifestent gure, parce qu'ils ont le sentiment d'tre jous comme une" troisime force" par le Protectorat finissant, qui instrumentalise la rforme comme mode de gestion et de rsorption du conflit qui l'oppose au monarque. On les voit assez timidement se manifester l'occasion de la Confrence nationale pour la solution du problme franco-marocain qui se droule Paris les 7 et 8 mai 1955 l'instigation de Bertrand Schneider et Jean Vedrine. Sans doute constituaient-ils un embryon non pas de parti, mais de mouvement rformateur la veille de l'indpendance ? Pour tre taye, une telle hypothse appellerait des recherches latrales sur la constitution d'une socit civile marocaine la fin du Protectorat(28). En dfinitive tout s'est probablement jou dans un chass-crois entre rformes et rformateurs. Quand le Protectorat se lance corps perdu dans la rforme, entre 1944-1947, il ne trouve pas de relais dans la socit marocaine : on est donc en prsence de rformes qui ne sont pas portes par des rformistes. Et lorsqu'un milieu dispos pousser la rforme concrtement sur les chantiers du social et de l'conomique surgit presque silencieusement, l'impulsion rformatrice s'clipse au sommet de l'Etat colonial ou bien est subordonne des arrire-penses politiques qui dnaturent le projet des rformateurs vridiques. Daniel RIVET
Sorbonne Paris

(28) Je renvoie ici aux recherches en cours de Jamaa Bal'da (professeur l'universit Mohammed V Rabat).

DES REFORMES PORTEES PAR DES REFORMISTES? 213 LA PARENTHESE DE 1944-1947 DANS LE PROTECTORAT FRANAIS AU MAROC

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Hespris-Tamuda, Vol. XXXIX, Fasc. 2 (2001), pp. 215-236.

UNE LECTURE D'ANTHROPOLOGIE POLITIQUE DE LA CORRUPTION AU MAROC: FONDEMENT HISTORIQUE D'UNE PRISE DE LIBERTE AVEC LE DROIT
Mohamed TOZY et Batrice HIBOU

Aprs avoir fait fortune dans le ngoce "transsaharien" en tant qu'intermdiaire entre les maisons lyonnaises et anglaises et les pays d'Afrique noire, notre homme, l'un des industriels marocains pionniers, s'est reconverti dans l'industrie du tissage et la mtallurgie. Il a tout du capitaliste nerlandais : son puritanisme, son amour du travail et surtout une exigence morale qui l'a conduit, au soir de sa vie, se tourner vers le' hanbalisme et devenir adepte de l'islam wahhabite. Il a ainsi dpens des centaines de millions de dirhams pour construire un complexe religieux ; il a rgl minutieusement le dtail de ses funrailles et, contrairement la tradition de la bourgeoisie casablancaise et aux coutumes de l'Islam populaire, il a priv de festin les milliers de convives venus ses obsques. Notre homme, qui a conduit jusqu' sa mort ses affaires de main de fer, a us de tous les ressorts et techniques de la gestion locale, y compris la corruption, pour activer des paiements qui tardaient venir ou pour prendre un march serr. Pour justifier cette infraction la rgle religieuse et morale, il a recours la casuistique malkite qui se fonde sur le principe du fiqh (droit musulman) : celui-ci fait obligation aux musulmans d'utiliser tous les moyens leur disposition, y compris les moyens illicites, pour repousser le " mal" (ra!,u a9,-9,arar). La corruption, qu'il condamne moralement et religieusement, ne constitue alors que de la lgitime dfense. Et il prend bien soin de circonscrire la libert qu'il prend avec la foi et la morale l'espace clos des affaires. aucun moment il n'a pens remettre en cause le systme ni dnoncer ce racket d'tat. Sa morale s'arrte ce niveau : faire correctement son travail et ne donner que quand il est oblig. Cette histoire est exemplaire en ce qu'elle souligne la dimension amorale de la corruption(1) : des hommes dont la moralit ne souffre aucune contestation
(*) Une version de ce texte va tre prochainement publie par la revue Tiers Monde.

(1) C'est par rapport cette position que s'explique le dcalage que relve Najib Bouderbala (dans La lutte contre la corruption: le cas du Maroc, !apport intermdiaire, mimo, OCDE, fvrier 1999, p.l0) entre, d'une part, l'importance de la corruptIon dans la socit estime par les sonds dans un jugement gnral et distanci et, d'autre part, les rponses leur implication personnelle dans cette pratique. Dans le premier cas, elle est reconnue comme massive, dans le second elle est fortement minore (57% dclarent n'avoir jamais eu recours la corruption).

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MOHAMED TOZY ET BEATRICE HIBOU

peuvent entretenir des relations avec les normes sociales et religieuses en vigueur, relations qui peuvent tre diffremment apprcies selon les rfrentiels mobiliss. Le comportement de notre grand homme d'affaires, quant lui, est en osmose avec un rfrentiel mobilisant plusieurs registres, qu'il importe d'analyser pour mieux comprendre la signification actuelle de la corruption " et de la lutte contre la corruption ".
Il Il

Une dfinition historique et non positiviste du droit L'exploration de ce rfrentiel ncessite, au pralable, d'expliciter la conception du droit qui est au cur de notre analyse d'anthropologie politique. Celle-ci se distingue la fois de la conception positiviste qui considre la loi comme l'expression de la volont gnrale, et de la conception fonctionnaliste qui l'identifie toute rgle de conduite. Notre approche, quant elle, nous conduit considrer la loi comme le point d'quilibre entre des enjeux antagoniques, autrement dit comme une nonne refltant l'aboutissement d'un processus de ngociation. Cette nonne ne peut en effet tre considre comme l'expression d'une vrit ternelle ou d'une morale anhistorique, l'instar des dix commandements. Elle reflte, en revanche, un quilibre historique et circonstanciel(2). Aucune socit, et le Maroc contemporain pas plus que les autres, n'a russi assumer totalement la rupture pistmologique, fonnule depuis longtemps par les philosophes du droit, avec une dfinition thologique consacrant la nature rvle de la loi et sa trajectoire descendante{3}. De sorte que la loi demeure largement dfinie par son intention d'exprimer la volont gnrale immerge dans la morale et dans la religion. Cependant, dans un systme dmocratique, au centre duquel se trouve l'homme et son rapport la connaissance, la vrit - et donc la loi et la nonne - est consensuelle, voire contractuelle, mais quoi qu'il en soit le fruit de ngociations(4l Cette dfinition universelle de la norme, rgle ngocie aussi bien sur le plan de son laboration que de sa rception par des individus libres et souverains, prend bien entendu des configurations spcifiques selon la socit dans laquelle elle merge: les modalits de ngociation varient en effet selon la nature et le degr d'institutionnalisation du systme politique, selon le rfrentiel thique de la socit, etc. C'est dans ce contexte que la corruption doit tre considre: une modalit de ngociation parmi d'autres, une pratique qui vise rendre la norme compatible avec des intrts, particuliers ou gnraux. Notre ambition, dans cet article, est de caractriser le systme normatif marocain de
(2) Najib Bouderbala et Paul Pascon. "Le droit et le fait dans la socit composite: Essai d'introduction au systme juridique marocain", Bulletin conomique et social du Maroc, XXXII, n0117, Rabat, 1972, pp.I-17. (3) Jean-Jacques Rousseau disait: " Dieu lui seul en est la source", Du contrat social, GarnierF1ammarion,1966, p.57. (4) B. Malinowski, Trois essais sur la vie sociale des primitifs. Payot. 1975. p.66.

UNE LECTURE D'ANTHROPOLOGIE POLITIQUE DE LA CORRUPTION AU MAROC

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faon en dceler les principales modalits de ngociation. Notre hypothse est que la disparition de certains garde-fous dans une socit et un rgime politique en pleine volution a non seulement rendu le systme juridique moins performant dans ses fonctions rgulatrices, mais a galement contribu ce que la " corruption " devienne un lment central de la prennit du systme politique. Les trois registres du rfrentiel marocain Le travail de dcorticage du rfrentiel historique et culturel marocain passe par la prsentation d'archtypes, plus ou moins prsents, plus ou moins diffus dans l'imaginaire marocain. Leur prsentation successive ne doit bien videmment pas tre interprte de faon chronologique, mais comme diffrents lments qui se combinent pour fonner l'ossature du rfrentiel '~avers lequel la situation actuelle peut devenir intelligible. Cette prsentation ne doit pas, non plus, tre comprise comme une analyse culturaliste (et la corruption comme culturellement justifie), mais comme une recherche sur le rinvestissement moderne de mcanismes politiques qui intgrent part entire la corruption dans les processus de ngociation.
Le droit communautaire des socits segmentaires

Le premier registre constitutif de la culture juridique marocaine est fourni par la tradition communautaire ou ce que les juristes appellent le droit coutumier. Il ne s'agit pas ici, on l'aura compris, d'idaliser cette tradition, encore moins de la convoquer pour y trouver une sorte de dmocratie spcifique et naturelle, par exemple dans les assembles gnrales comprenant tous les chefs de foyer d'une communaut, ou, au contraire, au sein d'un petit groupe de notables. En revanche, il s'agit de voir comment les normes juridiques dans la socit traditionnelle ont t produites et comprises, comment elles ont t ngocies. La thorie de la preuve fournit un exemple rvlateur de l'importance de ce registre, aujourd'hui comme hier. En bref, la caractristique principale du systme normatif de cette socit de tradition consiste dans l'absence de relation de causalit entre, d'une part, la norme et, d'autre part, la matrialit d'un fait ou d'une transgression. David Hart crivait, propos des At Atta, tribu du Sud-Est marocain, qu' la base de l'Izref(droit "pnal" coutumier) se trouvait "la pratique du serment collectif. (... ) Un homme accus d'un crime (du vol d'un poulet ou d'un mouton jusqu'au meurtre) doit jurer, sous lafoi du serment, son innocence avec un nombre variable de cojureurs, venant autant que possible de son lignage agnatique, par un serment prt sur la tombe d'un saint donn, un jour donn et une heure donn5!". Les mmes pratiques sont observes dans d'autres rgions du Maroc,
(5) D. M. Hart, " Les An Atta du Sud-centre marocain: lments d'analyse comparative avec les Pakhtuns (Afridi) du Nord-ouest pakistanais ", E.Geliner dir., Islam, socit et communaut : anthropologies du Maghreb, Editions du CNRS, Cahier du CRESM n012, 1981, p. 62.

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chez les Mejjats de l'Anti-Atlas(6) ou chez les Zemmours du Haut Plateau central, entre Rabat et Mekns(7). On trouve ainsi dans tous les codes traditionnels, une sorte d'inventaire des infractions auquel correspond un inventaire des peines et, surtout, la liste de ces modalits insolites de dmonstration de la matrialit de l'infraction. Pour tre lav d'une accusation, il fallait fournir un cojureur, quelqu'un de la famille, du segment, qui vienne jurer que l'accus n'avait pas commis le crime. Par exemple, pour un meurtre, considr comme un crime grave sans tre considr comme l'infraction la plus importante, l'accus devait fournir une cinquantaine de cojureurs du lignage dont il tait originaire. Pour un vol, le nombre de cojureurs descendait vingt-cinq. Et, point fondamental, la parole du cojureur tait considre comme suprieure des prsomptions construites sur des faits matriels. Dans ce systme, il existe une. dissociation totale entre l'effectivit d'une infraction (le meurtre ou le vol) et sa preuve lgale. Dans ces socits de face face o tout le monde sait qui a fait quoi, les catgories thiques fondatrices du droit ont t totalement vacues. Ce systme, trs matrialiste, a d'emble fait sienne une dfinition objective du droit comme modalit pratique de rgulation de la vie commune. La norme est continuellement ngocie, en fonction de la capacit d'un individu mobiliser des allis. A priori, c'est donc la capacit mobiliser des soutiens qui dtermine le degr de respect de la norme. Thoriquement, si on peut mobiliser cinquante cojureurs, on peut commettre un meurtre en totale impunit, y compris si des indices matriels permettent de soutenir la thse contraire(S). Ce systme, aberrant dans une socit de droit positif, est tout fait cohrent dans une logique communautaire qui s'appuie sur une dfinition objective et matrialiste du droit d'o sont provisoirement vacues les valeurs thiques et religieuses. La religion n'intervient qu'en tant que rgulateur social, en suscitant la fois l'augmentation du nombre de cojureurs ncessaires pour laver quelqu'un d'une accusation et la dramatisation symbolique du parjure durant les priodes non profanes. Dans un temps sacr (fte, moussem), un accus doit en effet mobiliser d'autant plus de cojureurs que le trouble port l'ordre social est plus important, que le parjure est plus grave. Dans ce systme, qui a prvalu jusqu'au Protectorat, que

(6) P. Pascon, "Le code pnal des Mejjat du Tazerwalet ", Bulletin conomique et social du Maroc, nOI55-156, 1986, pp. 97-112. (7) G. Marcy, Le droit coutumier zemmour, Publications de l'Institut des hautes tudes marocaines, Alger/Paris, CarbonnellLarose, 1949. (8) " Chez les AiY Seghrouchchen d'/mouzzer (Moyen Atlas), on exige en principe 10 cojureurs dont deux Noqrin (noble, notable ou homme de bonne augure) pour les affaires immobilires (... ) Pour la Kabylie, les chiffres qui nous ont t fournis dans la rgion de Bougie sont les suivants: 1, 3 ou 7 cojureurs selon l'importance de l'affaire, 40 cojureurs en matire de meurtre (douar Beni Chbna) .. 7 cojureurs au maximum pour les serments prts l'intrieur du douar, 50 entre deux douars diffrents.... ", G. Marcy, op.cit, p.73.

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ce dernier a institutionnalis en partie, et qui se perptue aujourd'hui de manire diffuse dans l'imaginaire socio-politique marocain, il n'y a aucune relation entre, d'une part, la cojuration et, d'autre part, l'thique et la morale. Il ne s'agit pas de juger (comme le valorisent les socits monothistes), mais d'obtenir une certaine efficacit dans la rgulation sociale. L'objectif n'est pas de rechercher la vrit (celle-ci n'est pas importante dans le maintien du systme), mais de prvenir toute menace susceptible de remettre en cause l'quilibre et la cohsion du groupe(9). Cela dit, ce systme fond sur la dissociation totale entre la matrialit d'une . infraction et son existence juridique fonctionnait parce qu'il comprenait des gardefous. La dissociation mentionne plus haut n'a jamais, en effet, volu vers un systme d'anarchie gnralise; trs peu de gens finalement commettaient des meurtres mme s'ils pouvaient mobiliser suffisamment de cojureurs. Il existait trois sortes de garde-fous. Le premier d'entre eux rsidait dans la gense de la norme: au moment de l'tablissement du droit lui-mme, la norme tait ngocie, prement ngocie. Par exemple, le code de la casbah de Tinzouline chez les At Atta de la valle du Draa, exprime un point d'quilibre entre des intrts individuels ou des groupes individualiss(1O). Une fois la norme ngocie, tout le monde jouait avec les mmes rgles du jeu. Le deuxime garde-fou se situait au cur du second moment
(9) " Le serment fait partie intgrante de la loi coutumire, en constituant mme un pivot central,. aussi l'administration franaise se chargea de le garantir. ce propos, deux informateurs assez gs racontrent cette histoire qu'ils avaient vcue: A demanda B de lui prter 1500F contre une hypothque (rahn) de deux mois sur la surface qu'il occupait. Quandfinalement A put rassembler la somme due, il alla chez B dans l'ide de la rendre en change de son hypothque. Mais B refusa de rendre le rahn, affirmant que A le lui avait vendu sans condition... Il fut dcid que l'affaire serait tranche par un serment de B et de dix cojureurs, serment selon lequel il avait effectivement achet le terrain. En atteignant la tombe de Sidi Said n-Imalwan, lieu du serment, les cojureurs dcidrent de ne pas soutenir leur agnat, sachant trs bien qu'il n'avait pas achet cette surface. L'un de mes informateurs fut dsign parmi les cojureurs pour aller dire B qu'ils ne voulaient plus prter serment. Les cojureurs assembls dposrent une plainte au " bureau" de Msimrir; aprs que l'officier franais des affaires indignes les eut convoqus pour leur demander la raison de leur dmission. Mon informateur lui dit que la raison en tait que B n'avait pas achet cette surface,. c'est alors que les cojureurs changrent d'attitude et accusrent mon informateur de fausse dclaration car en fait, ils dsiraient prter serment. Ils impliqurent (sic) mme que celui-ci (mon informateur) tait pay pour faire cette fausse dclaration. L'officier des AI. le mit en prison sous ces accusations, mais mon informateur tait prsent dcid faire entendre justice travers le tribunal provincial de la loi coutumire Qsars-souq (Errachidiya). Quand il sy rendit avec tous les cojureurs et qu'on lui demanda pourquoi il n'avait pas prt serment, il rpliqua que jurer dans ce cas aurait t malhonnte et qu'il s'en tiendrait cette dcision. Les Franais dcidrent alors qu'il devait prter serment aux cojureurs afin de certifier qu'il n'avait pas reu d'argent pour jurer contre B. L'affaire se termina ainsi et le sermentfut prt sur la tombe de Sidi Sadn-Imalwan ", D.M. Hart, "Institutions des At Morhrad et At Haddidou ", Recherches rcentes sur le Maroc moderne, actes de Durham, Publica~ions du

Bulletin conomique et social du Maroc, 1979, pp. 65 et 66. (10) Ahmed Bouzidi, Histoire sociale du Draa, thse pour "obtention du DES en histoire (en arabe), Facult des lettres et sciences humaines, Universit Mohamed V, Rabat, 1988, p. 331.

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de ngociation, celui de la rception de la norme : ces ngociations obissaient une logique de neutralisation permanente qui, au sein des socits segmentaires, empchait toute concentration de pouvoir. Ainsi, aucun individu ne pouvait s'attacher le service permanent de cojureurs professionnels, notamment parce que les alliances changeaient perptuellement; de sorte que l'quilibre, chaque fois reconduit, ne l'tait jamais sur les mmes bases(l1 l. Chaque quilibre successif devait tre rengoci entre les groupes. Le troisime et dernier garde-fou rsidait dans le poids des croyances et des pratiques religieuses. Le parjure tait lourdement sanctionn. Religieusement, il conduisait en enfer et sociologiquement, il entranait la perte de l'estime du groupe(12l. Cependant, il faut noter que chaque fois que cet quilibre instable tait rompu, il conduisait de terribles dictatures o le droit devenait totalement absent<l3l.
Le droit musulman

Le deuxime registre qui structure l'imaginaire juridique marocain est le droit musulman. Nous sommes, l encore, dans le cadre de la norme ngocie, mais une ngociation pour ainsi dire " descendante ", lgue par Dieu une collectivit. Le lieu de ngociation de la norme s'est dplac. La norme n'est plus produite par la socit, elle est sous-traite aux 'ulamas qui la rinterprtent et la rcrivent en fonction des contextes politiques et historiques(\4l. Le niveau de ngociation de la norme n'est plus de la comptence de toute la communaut, mais elle est dlgue aux juqaha', professionnels de la ngociation de la norme, qui chappent plus difficilement aux pressions de la collectivit et celles du prince. Autrement dit, la ngociation se joue dsormais entre trois acteurs, la communaut, le pouvoir politique et les 'ulamas. Dans le droit musulman, la dissociation totale entre la matrialit de l'infraction et sa preuve demeure, mais c'est l'aspect formel de la loi qui importe. Le croyant est tenu de respecter en premier les formes. TI lui est avant tout demand de se conformer de faon formelle la norme produite par Dieu. La rcupration de cette institution berbre qu'est la cojuration illustre trs bien cette proximit entre
(11) Ernest Gellner, Saints ofthe Atlas, London, Weindefeld, 1969; D.M Hart, " Segmentary systems and role of "five fifths" in the rural Morocco ", Revue de l'Occident Musulman et de la Mditerrane, Aix-en-Provence, n03, 1....semestre 1967 et 1.Waterbury, Le Commandeur des croyants. La monarchie marocaine et son lite, Paris, PUF, 1975. Voir galement, M.Tozy et A.Lakhssassi, " Segmentarit et thorie des leff-s (Tahuggwat 1 Taguzult) ", paratre dans Hespris Tamuda. (12) " Le serment berbre, crit Marcy, est en dfinitive une preuve psychique, base d'motivit religieuse, subie par l'une des parties sous le contrle de lajma'a et dans les limites d'ordre public fIXes par la coutume,. les rgles relatives son fonctionnement sont la consquence mme de ces principes n, Marcy, op.cit, p.71. (13) Abderrahman El Moudden, " Pouvoir cardal et Makhzen au Maroc la fin du XIX' sicle: le cas d'Inawen ", Bulletin conomique et social du Maroc, n0159-161, Rabat, 1986. (14) 1. Berque " Problmes initiaux de la sociologie juridique en Afrique du Nord ", Studia Islamica, nOl, 1953.

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droit musulman et usages locaux, mme si le paradigme a globalement changel~). Ainsi, note Jacques Berque, " les" tmoins ", en termes defiqh, ce sont des gens qui au cours d'un litige rapportent certains faits, attestent certaines choses, et dont les dires sont soumis une critique de vracit. Or il en va diffremment de la ralit procdurale du Maghreb, ds lors qu'elle ne comporte plus la participation de l' " homme de bien " Cadi) lequel d'ailleurs, s'est dj professionnalis dans le sens d'un notariat instrumentaire, mais celle d'une" troupe" ou " turbe" d'intervenants, lafif, que nulle critique d'honorabilit ne prparait ce rle de confiance. Le juge pourrait-il lgitimement tenir compte de leurs affirmations ? Qu'on y prenne garde. Ce n'est plus la vracit qui est en jeu, et encore moins la vrit, mais la solidarit, l'effet de nombre. trange position qui semble aller l'encontre des rgles lmentaires de la shari 'a. De fait, ce n'est pas sans rticence que la doctrine a d, en la matire, se faire une raison. Elle l'a fait sur l'argument pessimiste qu'il existe bien des milieux o les plaideurs seraient dans l'impossibilit de produire des tmoins ('adl)(I6) ". La primaut accorde par cette tradition juridique l'aspect formel a donn naissance toute la science des ruses (:f1iyal) ; au Maroc, elle a produit ce qu'on appelle al'amal al-fasi et al- 'amal as-ssi(17)' c'est--dire un certain nombre de pratiques qui prennent des liberts avec la norme, une libert" surveille" par le Prince, d'une part, et par la collectivit, d'autre part(18). Ainsi, l'adultre tait condamn au prtexte qu'il constituait une menace pour l'quilibre du corps social. La norme, dans cette tradition juridique musulmane,
(15) " (..) la plupart des explications que cette socit se donne d'elle-mme sont tiologiques: elles rendent compte, en termes d'pistmologie et de morale musulmanes, de rgularits dont certaines relvent d'un compromis entre le principe et des faits rsistants, d'autres de l'interfrence entre sources htrognes, d'autres enfin de droits locaux auxquels on ne laisse pas dire leur nom. Aussi bien le magistrat, qui s'efforce de contr6ler la socit dans l'esprit de la doctrine, fait-il alterner le ralisme et la rigueur, l'intransigeance et l'indulgence, avec tous les degrs intermdiaires, face la complexit des situations n, 1. Berque, Ulmas,fondateurs, insurgs du Maghreb, Paris, Sindbad, 1982, pp. 213-214. (16) 1. Berque, ibid, p. 216. (17) " L'orf (coutume) et lamai (jurisprudence) sont les expressions les plus percutantes de cette capacit intgrative du social et subversive du dogme, mme si ces procdures sont enclenches sans beaucoup d'enthousiasme et au prix de mille prcautions doctrinales n. Jacques Berque les considre comme l'expression d'une singularit gniale qui constitue la part vivante et perfectible du droit maghrbin. Il note cependant, comme pour la coutume, la gne qu'prouvent les fuqahi' face cette excroissance. Citant AI-J:lajwi il crit: " 'Toute expansion de l'amal hors des limites de sa stricte dfinition est considre comme vicieuse'. Il n'y voit qu'une cause de dcadence de droit. .. n, M.Tozy, " Note de lecture sur Essai sur la mthode juridique maghrbine n, 1.Berque, Le Maghreb en deux mille titres, crits et lectures sur le Maghreb, Casablanca, 'Fondation du Roi Abdulaziz et Institut du Monde Arabe, 1991, pp. 8-10. (18) " Sijilmassi, selon Berque, entoure de conditions prcises la constatation d'un amaI.

Selon al-MajjisI, qui fut cadi de Moulay Ismal, ilfaut en tablir l'existence par l'attestation d'adoul (notaires) qui soient verss lafois dans la pratique des cas d'espce et dans la connaissance des principes gnraux. Donc, viter les errements actuels, savoir que des scribes ignares, sans expriences du sens des termes de mahhur et de hadhdh, pour ne rien dire du reste, rpondent, si on les interroge: 'l'amal dispose ceci ou cela'. Cela, ce serait pur laxisme! C'est donc le personnel du fllJh qui assumera non seulement les contrles thiques, mais les constats objectifs que requiert la vie en socit n, 1. Berque, Ulmas... op.cit., p. 213.

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tait que l'adultre devait tre puni par la lapidation. Cependant, dans la ralit des socits considres, personne n'avait le dsir, ni la volont d'appliquer cette norme, par ailleurs clairement exprime, de sorte qu'il fallait trouver des subterfuges. Concrtement, la preuve tait assortie de conditions telles qu'elles taient impossibles runir: l'adultre devait ainsi tre attest par deux tmoins et ces derniers devaient tre suffisamment prs pour avoir pu faire passer un fil entre les amants. Autant dire que tout tait fait pour que la norme soit suspendue au bnfice d'arrangements au sein de la socit(\9). De la mme faon, l'institution du " bouc emprunt " (homme qui se prte, moyennant argent, un faux mariage puis la rpudiation de sa femme, qui devient nouveau licite pour son mari) permettait un mari qui avait pourtant rpudi trois fois sa femme de se remarier avec elle. Autre exemple, celui du droit commercial musulman dans lequel il est strictement interdit de bnficier de rtributions non fixes l'avance. Le droit, nourri par un contexte caractris par la prcarit, rpugne en effet faire dpendre les contrats de l'ala et veut que les contractants affrontent ensemble le risque. Ce principe interdit donc la pratique des taux d'intrt variables ou le systme du mtayage. Dans ce dernier cas, pour contourner ces restrictions, les ouvriers et le patron sont amens devenir momentanment associs. Le principe de la rtribution alatoire est ainsi contourn par le recours la pratique de khemmassat, contrat d'association formel au terme duquel le khammas apporte sa force de travail, le propritaire fournissant les semences, la terre et souvent l'attelage. Ce respect des formes n'empche cependant pas les drives. La rptition d'annes de scheresse entrane une dpendance totale du khammas, incapable de rembourser les avances dues au propritaire.(20)
Il Il

Dans cette tradition galement, le systme est prserv de l'anarchie par la prsence des trois catgories d'acteurs: n'importe qui ne peut pas ngocier la norme comme il l'entend ; le systme est trs structur et il bnficie lui aussi de gardeou fous. D'une part, les qi4, (ces " professionnels de la ngociation jurisconsultes) sont autonomes. En principe, aucune confusion n'est possible entre, d'une part, le pouvoir judiciaire et le pouvoir lgislatif et, d'autre part, le pouvoir excutif. Historiquement, il n'y a eu que trs peu d'immixtion du Prince dans les affaires des qi4,j21). D'autre part, le systme est caractris par l'accessibilit de l'interprtation tous: concrtement, tout individu a accs un qi4, ou un 'ilim pour interroger la norme, la ngocier et trouver la" sortie" grce cette science de la ruse voque plus haut. Au Maroc, les fati'ri (sing. fatwi) et les nawizil (responsa, sentence juridique), constituent des sortes de solutions judiciaires ponctuelles n'ayant pas valeur de jurisprudence obligatoire et qui permettaient de rpondre aux questions poses aux 'ulami, aussi bien par des individus humbles que par des grands et des puissants. Les justiciables faisaient tout pour mobiliser cette machine ngocier la norme; souvent, les nawizil taient payantes, mais cela tait
Il

(19) Aissa Ibn Ali Alami, Kitib an-nawizil ou Nawizil al 'Alami (en arabe), Publications du Ministre des Affaires islamiques, 1983, p.112. (20) A. Wancharissi, La khemassat, association ou salariat n, Al-Mi'iyir, tome 8, p.151, Publications du Ministre des affaires islamiques, 1981. (21) 1. Berque, Ulmas..., op.cit.
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considr non pas comme de la corruption, comme un salaire, mais comme un ftiiJt, c'est--dire un ddommagement symbolique qui enrichit, par la grce, le donneur. Au Maroc, ce systme trs souple a fonctionn, et fonctionne encore de faon marginale, de sorte qu'il a russi transformer le droit musulman et l'a amen prendre en charge des pratiques trs localises. Ainsi, beaucoup de passages de al'amal al-fisi et al- 'amal as-ssi peuvent tre considrs comme" htrodoxes" par rapport au droit musulman, comme allnt l'encontre de la norme(22). Jacques Berque a particulirement bien su en restituer l'esprit, loin des partis pris du positivisme.
" L'amal dans l'usage marocain, crit-il, c'est un 'art judiciaire'. Ce n'est pas, comme l'avaient cru les premiers observateurs du Protectorat, une 'coutume' qui rtablirait l'encontre de solutions livresques dduites du dogme d'autres rgles inspires, elles, du contexte objectifet procdant d'une laboration collective. Le fUJh a mnag de tout temps une part subsidiaire la coutume, sans jamais la substituer au droit. L'omal, ce n'est pas non plus une 'jurisprudence' au sens que nous donnons ce mot, savoir une rgle progressivement dtache des arrts rendus et s'imposant peu peu la pratique, puis la doctrine. (... ) Ce n'est pas une codification, non plus (... ) Bien plutt, l'omal est-il une 'pratique', au sens judiciaire du terme (. .. ), une pratique consigne par unfaqh l'usage de ses confrres, dans une forme tendant la proverbialit. D'o la traduction 'd'art judiciaire'. (... ) En effet ce qu'il y a d'art, et mme d'lgance professionnelle, de technique demi drobe, corporative en tout cas, manifeste que la matire procdurale, comme nous dirions en termes d'aujourd'hui, y revt une importance privilgi3) "

Les pratiques de ngociation sont alles trs loin, notamment pour le contrat de khamassat (forme de contrat de fermage au cinquime de la rcolte), illicite dans le droit musulman, mais largement pratiqu dans le droit marocain. Berque disait ainsi que al- 'amal, " c'est la possibilit d'appliquer un dire isol, qawl shdhdh,
raison de contingences spciales aux lieux et moments .. la possibilit de faire jouer cette exceptio necessitatis, ou mme cette exceptio utilitatis, que comporte la thorie malkite du bien commun. L'amal se pose en s'opposant au machhlir, ou thse dominante, qu'il complte, carte ou approprie(24) ". Cette ouverture du droit

sur la pratique, sur les intrts ponctuels des individus et des groupes n'a cependant jamais dgnr outre mesure, notamment grce aux garde-fous que constituent le rfrentiel thique et religieux et, surtout, grce l'indpendance des jurisconsultes et plus encore celle des 'ulami.. Cette indpendance est souvent reste lettre morte, les pouvoirs politiques n'hsitant jamais instrumentaliser la justice. Mais leurs actes taient considrs comme iniques et htrodoxes.
(22) Omar AI-Jidi, L'or! et l'amal dans le rite malikite, (en arabe) Imprimerie Fedala, Fedala, 1984. (23) Jacques Berque, Ulmas ..., op.cit., pp. 197-198. (24) Jacques Berque, Essai sur la mthode juridique maghrbine, Rabat, mimo, 1944, p. 37.

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Le droit positifdans un rgime autoritaire

Le droit positif est le troisime registre constitutif du rfrentiel juridique marocain actuel. Pour ce dernier galement, les ngociations tant au niveau de la production de la norme qu' celui de sa rception par les diffrents groupes d'intrt sont importantes. Cependant, les garde-fous qui assuraient le fonctionnement des registres traditionnels et musulmans ont plus ou moins disparu sous l'effet de l'volution du rgime politique. Notamment, le cot social et conomique de la mallabilit du droit en fonction des humeurs du pouvoir central est devenu trs lev. Autrement dit, le systme s'est, au cours du temps, gripp pour deux principales raisons. En premier lieu, la constitution de la nation a eu pour consquence la disparition de la fragmentation de la socit. Or, cette fragmentation, base sur cet quilibre prcaire entre fusion et fission entre segments sociaux dans la culture tribale, est la base mme de la viabilit politique du groupe. Le droit garantit avant tout la reconduction sur des bases stables et structures d'une norme ngocie au niveau communautaire(2'J. La naissance de pouvoirs locaux puissants a entran la disparition progressive des structures segmentaires. La concentration du pouvoi~ aux mains des amghir (chefs politiques locaux), puis au XIX sicle aux mains des grands cads, a abrog toute possibilit de ngociation entre intrts fragments, au profit du seul pouvoir despotique, qu'il soit local ou central(26J. " En 1820, le sultan Mawlay Sulayman (1792-1822) distinguait parmi les gouverneurs, les catgories suivantes: ceux qui mangent et font manger, ceux qui ne mangent pas et ne font pas manger et ceux qui, comme les gouverneurs d'aujourd'hui, marigent seuls, et ignorent toute gnrasit!27) ". Au cours du XIX sicle, crit Bi Moudden, les chos des exactions cadales se multiplient dans les correspondances sultaniennes. Le Makhzen semble avoir une attitude souple, rglant les litiges entre populations et cads au cas par cas. Cependant, les nombreuses archives qui rendent compte de ces litiges nous permettent de rduire l'attitude makhznienne deux modles essentiels: d'un ct, le Sultan se conforme la norme islamique en tant qu'imam et contrle ses gouverneurs, les rprime le cas chant ; d'un autre ct, le Sultan applique une sorte de realpolitik et tire le maximum de profit des exactions des gouverneurs pour le bayt al-mil (trsor public)<28J. La succession de l'tatcolonial, puis de celui de l'indpendance a permis la centralisation de cette allgeance au profit du seul pouvoir central, incarn par la monarchie. Par ailleurs, les juges ont perdu leur autonomie. Alors que dans le systme traditionnel, les juges bnficiaient d'une autonomie au moins nominale, dans le
(25) R. Montagne, " Le dveloppement du pouvoir des cards de Tagontaft ", Collectif, Mmorial Henri Basset, Paris, Librairie orientaliste Paul Geuthner, 1928, pp. 183184. (26) Paul Pascon, Le Haouz de Marrakech, Rabat, publi compte d'auteur, 1977. (27) Lettre sultanienne L'amIn de la tribu des J:liiyna du Gharb, Bibliothque hassanienne, registre (kunnach) n 657, p. 224. (28) Abderrahman El Moudden, " Pouvoir cardaI .... ", art.cit, p. 148.

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systme moderne, il n'y a autonomie des juges ni pour leur nomination, ni dans la gestion de leur carrire. Les jugements tant rendus au nom du Sultan, les juges ou les 'ulami n'ont plus le monopole d'ajustement de la norme; ils ont t remplacs par des ngociateurs directement lis des intrts politiques, ou plutt un seul intrt politique et non plus des intrts sociaux et fragments. La disparition de l'autonomie des juges rsulte du processus de rinvention de la tradition politique (khilifa) , initi par le Protectorat. Le khallfa, dans cette nouvelle configuration rapproprie par le rgime politique marocain indpendant, est devenu la fois lgislateur, dtenteur du pouvoir excutif ainsi que du pouvoir judiciaire, confusion qui n'existait pas traditionnellement, y compris dans l'orthodoxie musulmane(29). Le rfrentiel du pouvoir se structure donc aujourd'hui partir de l'ide d'une sorte d'absolutisme califal qui implique tout la fois une disparition de la dualit de la norme et de la possibilit de la ngocier, au stade de sa production aussi bien qu' celui de sa rception par la socit. Le systme politique actuel n'est pas arriv assurer la transition vers un lieu de ngociation public de la norme, ou, autrement dit, l'installation d'une vritable dmocratie qui aurait vacu le niveau religieux et moral de la norme et qui en aurait fait un instrument, un outil d'une rgulation, d'un vouloir vivre ensemble, ponctuel, reconductible sur la base de nouvelles et priodiques ngociations. De fait, la loi a t confisque par le pouvoir politique au dtriment des 'ulami et de la communaut ; la disparition de l'autonomie des juges a abouti la suppression de l'accs des groupes sociaux les plus dmunis aux acteurs et aux pratiques de ngociation de la norme. De sorte que la ngociation a t transforme en un loyalisme une instance dominante: les arrangements antrieurement ngocis par les qidis et les 'ulamis grce, notamment, au respect de la forme et la science des ruses, sont dsormais tributaires de la faon et de l'intensit avec laquelle l'intress manifeste son loyalisme. Pour l'apprcier, le systme a gnr des intermdiaires agrs qui gravitent autour du pouvoir central: ces personnes possdent la capacit d'user de la shfi'a, ils dtiennent, autrement dit, le pouvoir d'intervenir ou d'intercder pour les individus ou pour les groupes. Cette intercession est devenue rtribue : la rmunration symbolique, celle des 'ulami, a disparu ; la rmunration sonnante et trbuchante des intermdiaires agrs constitue dsormais une rente de l'entourage du Prince. En consquence, la capacit ngocier est devenue fonction de la capacit de chaque individu ou groupe mobiliser des soutiens dans les lieux de pouvoir. Pour amener la norme correspondre aux intrts collectifs ou individuels, les moyens politiques (changement de majorit par l'lection, dnonciation ...) sont de moins en moins oprants, alors que les moyens financiers le sont de plus en plus. Les mots qui disent la relation de pouvoir autant que celle de patronage (shfi'a - intercession; khidma - service .. sukhra - commission .. :[lalwa ou qahwa sucreries ou caf, versions :[lali.l du pot de vin) informent des drives autoritaires ou
(29) M. Tozy, Islam politique et monarchie au Maroc, Paris, Presses de Sciences Po, 1999.

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dlictueuses du systme traditionnel, mais rendent galement compte des liens profonds entre pass et prsent. La continuit historique n'est pas uniquement inscrite dans le lexique du quotidien, elle renvoie surtout des discours construits qui permettent de dcrire et de comprendre l'actualit politique, et plus rcemment conomique, du Maroc contemporain. Le fait que certains journalistes, voire des entrepreneurs, aient convoqu le concept de 1).arka (campagne militaire que le Sultan entreprenait pour soumettre les tribus en rbellion ou collecter l'impt au XIX sicle) pour rendre comprhensibles les modalits arbitraires de mise en uvre de la " campagne d'assainissement" (lutte contre la corruption, que nous allons prsent analyser) montre bien que la profondeur historique et anthropologique des gestes et des reprsentations qui les portent n'est ni un anachronisme ni une simple lubie d'intellectuel; elle est revendique d'abord par les acteurs eux-mmes.

La " campagne d'assainissement" et ses suites: proposition de relecture


Ce dtour historique et anthropologique permet ainsi une autre lecture de l'actualit judiciaire du Maroc et de la faon dont le pouvoir politique a trait la question de la " corruption ". partir du rfrentiel historique constitutif de l'imaginaire juridique et politique marocain analys plus haut, la corruption ne peut en aucun cas tre considre comme une question technique. Le fait que des mesures techniques, juridiques, conomiques et financires soient actuellement prconises comme moyen de lutte contre la corruption est assez rvlateur du sentiment d'impuissance politique de nombreux acteurs au Maroc; il traduit, en tout tat de cause, une (fausse) navet(30J. Pour nous, en revanche, la " campagne d'assainissement" et ses suites(3!) constituent essentiellement un ajustement du corps des mdiateurs agrs et un recentrage politique plus qu'une relle opration de moralisation.

Les faits
La " campagne d'assainissement ", qui a eu lieu entre la fin 1995 et le dbut 1996, avait pour objet officiel de lutter contre la contrebande, le trafic de drogue, l'vasion fiscale et la corruption. Au cours de cette priode, et particulirement en janvier et fvrier 1996, une grande publicit a t faite ces" nouveaux flaux" qui seraient censs saper l'conomie marocaine et compromettraient son insertion
(30) Cette narvet peut se comprendre dans le cas de la Banque mondiale ou d'autres acteurs trangers (Union europenne, donateurs bilatraux). En revanche, elle est trs tonnante de la part de Marocains : ce propos, il est intressant de lire les commentaires actuels sur les commissions anticorruption, ainsi que les chartes anti-corruption qui circulent dans la presse ou dans certaines entreprises. Le positionnement moralisateur et paternaliste l'emporte largement. Pour un tat des lieux de la corruption au Maroc, voir notamment N. Bouderbala, op.cit et Transparency Maroc, lA corruption au quotidien, Casablanca, Editions Le Fennec, 1999. (31) Pour cette partie, nous avons conduit de nombreux entretiens, de 1996 1999, et dpouiIl la presse locale, notamment la presse conomique ( lA Vie conomique, L'conomiste, lA Nouvelle Tribune, Le Journal, etc.).

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internationale. Un certain nombre de commerants et d'industriels furent arrts ou simplement condamns. Cette campagne est, pour notre analyse, intressante plus d'un titre. Tout d'abord, elle a mis en vidence, pour la premire fois officiellement et grand renfort de publicit, l'importance de ces activits la marge de la lgalit et au cur desquelles se trouve la corruption(32). Il va de soi que ces activits taient largement connues de tous; mais ce n'est qu' ce moment-l qu'elles furent mises en scne et que des donnes quantitatives furent fournies(33), Ensuite, la campagne a montr que ces activits n'taient pas marginales, mais que, au contraire, elles taient le fait de tous, y compris (ou plutt commencer par) de grands hommes d'affaires bien connus sur la place. Elle suggre surtout que corruption et illgalit ne constituaient pas un dysfonctionnement, mais que ces dernires faisaient bel et bien partie la fois du systme conomique et du systme politique(34) ; autrement dit qu'il tait impossible de distinguer le lgal de l'illgal, le licite de l'illicite, le public du priv. De fait, la campagne a t vcue non pas comme une lutte cible contre les fraudeurs, les contrevenants toutes sortes de rgles, les corrupteurs et les corrompus, mais comme un moment d'extrme incertitude pour tous, d'exercice volontaire et puissant de l'arbitraire par le pouvoir central. En tmoignent le ralentissement significatif de l'activit
(32) Les donnes chiffres sont, bien entendu, prendre avec prcaution, tant donn leur caractre la fois souterrain et extrmement politique. Selon les douanes, en 1994/95 (base partir de laquelle toute la campagne d'assainissement a t mene), le chiffre d'affaires de la contrebande se serait lev 3 mds de $ (soit 27 mds de DH), quivalent la production industrielle et reprsentant le tiers du PIB marocain; la contrebande ferait vivre 600.000 personnes environ, sur une population active de 8 millions; le manque gagner douanier s'lverait 6 mds DH, soit environ 50% des recettes douanires. L'vasion fiscale entranerait, selon des estimations manant de l'administration des impts, une perte de 50% environ des recettes fiscales. Enfin, selon les organismes de lutte contre le trafic de drogue amricain, franais et europen, l'activit narcotique serait devenue la principale source de devises du Maroc, le Maroc, le premier exportateur mondial de haschich et le premier fournisseur de l'Europe ; ces activits (production de haschich et rexportation de cocane et d'hrOne) rapporteraient, selon les instances officielles marocaines elles-mmes, 2 mds $ l'conomie du pays (c'est--dire sans compter les sommes ralises et dposes l'tranger, principalement en Europe). (33) Dans la presse nationale (La VIe conomique, Libration, Maroc conomie, Al Bayane, L'Opinion, La Nouvelle Tribune, L'conomiste), des bulletins patronaux (CEDIES Informations) ainsi qu'au travers du dbat sur les valuations fournies par l'Observatoire gopolitique des drogues (Gopolitique des drogues, Paris, La Dcouverte, 1995 ; tat des drogues, drogue des tats, Paris, La Dcouverte, 1994 ; Rapport d'enqute sur les enjeux politiques. conomiques et sociaux de la production et du trafic des drogues au Maroc, mimo, fvrier 1994), des agences amricaines (Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs, International Narcotics Control Strategy Report, Washington D.C., United States Department of State, March 1995) et les rponses fournies alors (c'est--dire en 1996) par le ministre de l'Intrieur (Livre Blanc rpondant aux estimations des organisations spcialises). . (34) Pour une analyse convergente, mme si elle ne repose pas sur les mmes rfrences anthropologiques, voir 1. Waterbury, " Endemie and planned corruption in a monarchial regime ", World PoUtics, pp. 534 -555.

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conomique et la quasi-paralysie des principaux ports du pays dans la premire moiti de 1996. Le gentlemen' agreement a permis de mettre un terme cette campagne, qui, comme toutes les autres, pour tre des moments brefs de la vie politique, n'en est pas moins symboliquement trs importante. Les consquences conomiques de cette opration aidant, de mme que la tentative d'organisation dfensive au sein de la communaut des affaires, des discussions furent entames au milieu de l'anne 1996 avec, comme interlocuteur principal, le ministre de l'Intrieur. Celles-ci portrent apparemment sur des mesures techniques susceptibles de favoriser une moralisation de la vie conomique: furent dcides une rforme de la comptabilit, la modification de certaines lgislations, la discussion (et la critique, de la part du patronat) des modalits de privatisation et de concession de services publics (comme la cession de la RAD de Casablanca la Lyonnaise des Eaux), la clarification du fonctionnement de la douane et notamment du rgime des admissions temporaires, l'exigence de rgles dans des secteurs conomiques bien prcis (par exemple, dans le secteur pharmaceutique), la constitution d'un comit d'thique, etc. Mais cet habillage technico-conomique n'a cach aucun des interlocuteurs la dimension politique des discussions: il s'agissait en ralit d'en finir avec une confrontation violente entre, d'une part, le pouvoir central et, d'autre part, des acteurs conomiques considrs, tort ou raison un moment donn, comme de potentiels dissidents. Autrement dit, il s'agissait de redfinir la norme, de retrouver un quilibre entre forces et intrts divergents. Ngocie pendant prs d'un an, une amnistie fiscale a fini par clore cet pisode. La volont royale de matrialiser la rconciliation ngocie par le ministre de l'Intrieur fut techniquement mise en uvre par le ministre des Finances qui a t d'autant plus engag dans l'opration que celui-ci avait un besoin pressant de nouvelles recettes. Concrtement, la ngociation entre la CGEM (Confdration Gnrale des Entrepreneurs Marocains) et le ministre des Finances a abouti ce que l'on a nomm la " mise niveau amnistiante ", c'est--dire un double processus de mise niveau des bilans et de la comptabilit et d'amnistie fiscale. En change de l'oubli de tous les contentieux et de l'absence de contrle fiscal pendant quatre annes (1994-1997), les entreprises ont accept de payer, selon les cas, entre 0,65 et 0,16% de leur chiffre d'affaires (entre 0,25 et 0,06 % au titre de l'impt sur les socits et entre 0,4 et 0,1 % au titre de la TVA). Deux caractristiques du compromis rvlent de faon trs clairante son caractre politique: 1) la signature du compromis s'est faite sur la fiscalit, la plus politique des mesures conomiques, la plus symbolique galement ; 2) tous les secteurs, y compris ceux qui n'taient a priori pas concerns par des fraudes massives (tels les banques, les assurances ou les grands groupes comme l'ONA ou

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la SNI) ont t concerns par cette loi. En outre, pour bien signifier le caractre contractuel de l'amnistie, le patronat marocain a promis, en contrepartie de celle-ci, l'embauche de 1200 jeunes diplms (c'est--dire de niveau Bac + 5), ainsi que l'application de la charte de l'entreprise citoyenne en accord avec les directives du comit d'thique de la CGEM.
Un recentrage politique du systme autoritaire

Une lecture techniciste et anhistorique de la " campagne d'assainissement" conduirait la qualifier d'opration de " lutte contre la corruption", puisque, d'une part, ont t condamnes sans ambages les pratiques contraires la loi et aux rgles en vigueur et que, d'autre part, les Commissions anti-corruption et les programmes de moralisation de la vie conomique et administrative ont fleuri depuis lors. En revanche, une lecture anthropologique et historique oblige remettre en cause cette vision quelque peu nave des faits. Pour nous, ce long pisode fixe le nouvel quilibre entre le pouvoir central et les acteurs conomiques et politiques marocains ; il doit plutt tre lu selon la grille traditionnelle des mandres des relations politiques et interprt comme un simple ajustement dans les modes de rgulation du rgime autoritaire marocain. La " campagne d'assainissement" ne peut absolument pas tre considre comme une opration d'assainissement proprement dite, de moralisation de la vie conomique, mais il faut y voir l'affirmation de la primaut du pouvoir central, l'exercice de l'arbitraire et de l'autorit du pouvoir central. En effet, la campagne a t aveugle ainsi que le suggre l'impossibilit de juger les nombreuses affaires souleves. Au moment le plus intense de la campagne, l'unique ambition du pouvoir central tait de montrer qu'il tait le seul matre, le seul susceptible de modifier les rgles du jeu, qu'il pouvait tout moment casser un puissant, et que la modalit mme de l'exercice de son pouvoir tait d'entretenir le flou(35 J La sensation de peur, d'incertitude et de perplexit qui caractrisait l'ensemble du monde conomique s'expliquait prcisment par cette redfinition des normes en vigueur par le seul pouvoir central, sans participation des acteurs conomiques la ngociation, le systme tait momentanment dstabilis par le pouvoir central et son profit; la production de la norme s'est faite sans ngociation, et seul le principe de loyalisme a effectivement fonctionn. Symbole, qui n'a chapp personne, de cette volont d'affirmation et de concentration du pouvoir, la douane
(35) Cela n'est d'ailleurs pas propre au rgime politique marocain: en Afrique sub-saharienne par exemple, toutes les oprations de lutte contre la corruption doivent galement se lire comme de grands moments de la vie politique (et surtout de rglement de conflits politiques) et les commissions anti-corruption comme de hauts lieux d'affirmation du pouvoir prsidentiel. Voir ce propos, L. Gouffern, "Les limites d'un modle? propos d'tat et bourgeoisie en Cte d'Ivoire ", Politique africaine n06, mai 1982; J.F.Bayart, L'tat en Afrique. La politique du ventre, Paris, Fayard, 1989 ; B. Hibou, L'Afrique est-elle protectionniste? Les chemins buissonniers de la libralisation extrieure, Paris, Karthala, 1996 ; J.F. Bayart, S. Ellis et B. Hibou, La criminalisation de l'tat en Afrique, Bruxelles, Complexes, 1997.

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a dmnag Rabat, laissant un immeuble flambant neuf l'abandon Casablanca. De mme, la justice n'a pas rempli sa fonction d'application de la loi, mais a rempli une fonction tribunitienne, une fonction d'annonce: la justice a traduit le fait que le pouvoir central avait, un moment donn, considr que les acteurs conomiques avaient " exagr " dans l'interprtation de la norme ngocie et qu'il tait temps d'ajuster nouveau le systme. Le pouvoir central s'est en quelque sortt? senti menac (ou a feint de l'tre), considrant que les potentiels de dissidence devenaient trop puissants. L'ajustement du systme consistait ainsi rintgrer des activits et des hommes qui lui chappaient et affirmer qu'il tait le seul monopoliser la dfinition des rgles du jeu(36J Un dernier signe de cette suprmatie hautement affirme est suggr par le vocabulaire employ cette occasion: mme si d'aucuns s'accordaient sur le sens politique de la campagne, personne n'a os publiquement la qualifier autrement que par sa dnomination officielle de " campagne d'assainissement "(37). Et, dans le mme registre, il est intressant de noter le scepticisme qui s'est dvelopp a posteriori propos des donnes avances l'poque de la campagne: les chiffres de l'vasion fiscale ou des recettes tires de la drogue sont des donnes hautement politiques, et les autorits centrales n'ont jamais vraiment confirm les donnes avances alors ; l encore, la production des rfrences mobilises dans la confrontation et le dbat est un monopole du pouvoir central. Autrement dit, il n'y a eu aucune remise en cause srieuse du systme puisque, d'une part, le principe de la lgalit a t largement bafou et que, d'autre part, le pouvoir central a monopolis la production de la norme et du discours. La campagne est significative de certains enjeux conomiques en ce qu'elle a mobilis des sujets d'actualit: elle a contribu lgitimer le discours conomique sur l'importance des relations saines et formalises avec l'Europe, sur l'absolue ncessit de refondre la fiscalit, sur le besoin de comptitivit, etc. Mais elle n'a pas eu la signification apparente qu'elle se donnait quant son objet mme: elle n'a en aucun cas abouti une remise en cause de la corruption et de l'illgalit; bien au contraire, pourrait-on dire, dans la mesure o ces activits n'ont cess d'exister, et mme de se dvelopper. En effet, le prix de la ngociation du respect de la norme (autrement dit, la corruption) a mme augment: les rgles du jeu ont t, ce moment-l, si perturbes, que les protagonistes ne savaient plus o donner, comment donner tout en considrant qu'ils se devaient, en outre, d'tre particulirement prudents. Par ailleurs, les condamns de la " campagne d'assainissement" ont l'heure actuelle tous t gracis et personne n'a pu vrifier s'ils s'taient ou non acquitts du paiement des amendes qui leur avaient t infliges.
(36) B. Hibou, " Les enjeux de l'ouverture au Maroc. Dissidence conomique et contrle politique ", Les Etudes du CERI, n015, avril 1996. (37) Mme si, en priv, nombre de formulations telles que" le Makhzen montre ses muscles " ou " le pouvoir se crispe" suggrent bien que personne n'est dupe.

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Dans ce contexte, le gentlemen' agreement doit tre compris comme la redfinition du corps des intermdiaires agrs gravitant autour du pouvoir central ; en l'occurrence, il s'agit nettement, d'une part, du ministre de l'Intrieur et, d'autre part, de certains hommes d'affaires. Cet accord constitue, de fait, le compromis trouv entre les acteurs de la " campagne d'assainissement " et, en quelque sorte, la normalisation d'une dissidence cre par le pouvoir central pour mieux affirmer sa primaut. En effet, on ne peut donner trop de crdit la thse qui veut que la campagne ait t arrte grce l'organisation du patronat et sa capacit imposer son point de vue ; certes, ce dernier est arriv se faire entendre, notamment en mettant en avant les consquences ngatives de la campagne sur l'activit et l'image du pays. Mais l'autonomisation du monde conomique par rapport au politique est toujours demeure plus que limite et fragile, dans la mesure o le Makhzen reste une force conomique qui se nourrit de l'opacit et o l'imaginaire des acteurs conomiques reste marqu par cette vision de soumission au pouvoir central. Une interprtation plus nuance est que la prsidence de la CGEM a t coopte pour rejoindre l'establishment politique; elle y est entre non pas en tant qu'acteur politique, mais en tant que mdiateur agr, parmi d'autres personnalits du monde conomique. La ngociation a effectivement eu lieu, mais non pas l'initiative du patronat; elle a bel et bien t le fait du Prince, par l'intermdiaire du ministre de l'Intrieur. Il est ce propos rvlateur de noter l'absence du gouvernement dans ce processus de ngociation et l'omniprsence du reprsentant du pouvoir central. L encore s'illustre le principe dominant du systme politique marocain, le contournement de la lgalit et la primaut du loyalisme, constitutif d'une relation servile. Les ngociations entre le ministre de l'Intrieur et certains hommes d'affaires au nom de la CGEM, ainsi que la mise en uvre de la "mise niveau amnistiante" par le ministre des Finances doivent alors tre interprtes, conformment l'analyse anthropologique et politique prsente plus haut, en termes de ruse et de respect des formes. Dans la mesure o il tait matriellement et politiquement impossible de mettre tout le monde en prison, la seule solution tait d'absoudre tout le monde: d'o l'amnistie gnrale et sa mise en uvre travers une loi(38). Il fallait notamment, en ce qui concerne ce dernier point, donner aux grandes entreprises participations trangres, des arguments face leurs actionnaires non marocains, dans une opration aberrante d'un strict point de vue juridique, conomique et financier. La " mise niveau amnistiante" constitue donc en premier lieu une nouvelle modalit du principe de la dissociation totale entre l'effectivit de l'infraction et sa preuve lgale puisqu'il n'y a eu aucune distinction dans le traitement des entreprises, qu'elles soient corrompues ou non, qu'elles aient ou non respect la,loi,
(38) Selon la loi de finances de l'anne budgtaire 199811999 (BO n04627 du 5 octobre 1998)

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que leurs activits aient t licites ou non. Cette dcision a t une initiative royale et les gouvernements, quels qu'ils soient, n'ont eu d'autre solution que d'assumer cette prise de libert non surveille avec le droit. C'est au gouvernement d'alternance qu'il a t donn, en l'occurrence, de mettre en uvre cette mesure, et cela avec d'autant moins de scrupules que le nouveau gouvernement avait besoin d'argent. Les recettes financires tires de l'amnistie se sont rvles non ngligeables puisqu'on les estime aujourd'hui 3,7 mds de dirhams(39J. Cette somme a finalement t obtenue grce l'application de l'accord l'ensemble du monde conomique, traduisant par l sa signification politique: un loyalisme et une soumission au pouvoir central, et non pas une mesure slective refltant la ralit des infractions par rapport la loi. En effet, la CGEM a ngoci la fin de l'affrontement pour l'ensemble des acteurs, ne faisant aucune diffrence entre grandes et petites entreprises, entre entreprises plus ou moins respectueuses du droit, etc. La " mise niveau amnistiante" constitue en second lieu une absolution, un oubli du pass, un oubli des contentieux; en somme une amnsie. La mise niveau des bilans allie l'amnistie, en permettant une mise des compteurs zro, constitue une opration de rgularisation et de banalisation de la corruption et de la fraude. Il va de soi qu'elle ne rgle en rien les problmes fiscaux et le non-respect de la loi: aujourd'hui comme hier, les fraudes demeurent, la capacit ne pas payer ou payer un minimum d'impts reste fonction de la qualit de la relation politique, notamment avec le pouvoir central, le systme des exonrations est toujours stimul par des intrts bien particuliers et gnrateurs d'ingalits, etc. L'amnistie n'a jamais t conue, en effet, comme une garantie de rationalisation et de modification des comportements. Elle n'a notamment pas t accompagne de mesures d'incitation la transparence, mme si de telles mesures sont sujettes caution, comme l'illustre le prcdent des centres de gestion, selon une loi vote avant la " campagne d'assainissement" qui n'a jamais t applique. Aujourd'hui comme hier, le tissu conomique marocain est caractris par un dualisme : les grandes entreprises ne s'abaissent que rarement entrer dans des fraudes vulgaires mais jouent, comme toute grande entreprise de n'importe quel pays, sur le montant et la nature des provisions, sur les charges et le rapatriement de fonds; les petites et moyennes entreprises n'ont toujours pas clarifi leur comptabilit; quant aux entreprises partiellement ou totalement dans l'informel, elles n'ont pas vraiment t touches par la mesure puisque l'amnistie est fonction du chiffre d'affaires dclar.

(39) Ce montant doit cependant tre relativis; s'il reprsente une somme exceptionnelle sur l'anne budgtaire, ce n'est que parce qu'il cumule des recettes dues normalement sur quatre annes. En effet, cette amnistie fiscale doit tre compare aux rsultats de quatre annes de contrles fiscaux. Or ceux-ci rapporteraient, selon les services fiscaux, en moyenne 1,2 mds DH par an, soit 4,8 mds DH sur 4 ans. On peroit ici un autre aspect important de l'amnistie: une mesure d'urgence, parmi d'autres (ponction dans les grands Offices nationaux), pour respecter un dficit budgtaire de 3% seulement (au lieu des 5% prvisibles).

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Cette inefficacit de la mise niveau amnistiante est d'autant plus forte qu'elle est loin d'tre la premire en son genre et qu'elle a donc immdiatement t interprte comme une opration saisonnire, comme une nouvelle procdure d'ajustement du systme.
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Enfin, l'amnistie peut tre lue comme une reconnaissance de la corruption en tant que rouage essentiel de l'administration; mais encore une fois, reconnaissance n'est pas condamnation, encore moins suppression. L'amnistie a, certes, t comprise comme le rachat, l'administration, de son droit d'interprtation, droit la source duquel elle trouvait son rle d'intermdiaire agr et. .. rmunr, mais un rachat temporaire puisque l'amnistie ne concerne que quatre annes. En outre, rien n'a t fait en rapport avec l'organisation et le rle de l'administration dont le dsordre et l'atomisation institutionnelle demeurent des instruments de brouillage des rfrents et de pouvoir. En somme, la campagne d'assainissement ", le gentlemen' agreement et la mise niveau amnistiante font partie, l'instar des 1)arka des anciens temps, de l'ingnierie tatique, tout comme les conflits et les confrontations avec les grands personnages locaux(40). La dissidence normalise ", cre par le pouvoir central en tant qu'instrument lui permettant une gestion plus aise de l'espace politique a t, une fois de plus, transcrite dans la sphre conomique. Elle symbolise l'expression de la puissance du pouvoir central et lui permet de guider les ngociations selon sa propre norme ; elle lui fournit donc une libert sans surveillance puisque les contre-pouvoirs n'existent pas en tant que tels, et qu'ils sont immdiatement intgrs dans son jeu. La campagne d'assainissement et ses suites ont t les instruments du pouvoir central dans sa volont de rorganisation de l'espace conomique et politique par la ruse et la ngociation. Mais la norme rengocie est fondamentalement la mme que la prcdente : jouer sur l'ambigut des statuts (public/priv notamment), sur le positionnement vis--vis de la loi (lgal/illgal, licite/illicite), sur la dfinition de la norme (en affirmant quoi qu'il en soit la primaut du loyalisme) et demeurer la rfrence en toute opration d'envergure(41). Le brouillage des repres est un mode de gouvernement<42) : le flou entre lgal et illgal est un instrument de pouvoir largement utilis, de mme que le jeu sur les deux critres de gouvernement (la lgalit et le loyalisme), incompatibles mais coexistants. La
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(40) Sur l'importance politique et symbolique des .ftarka, M. Tozy, op.cit. et pour l'actualisation conomique contemporaine, B. Hibou, op.cit. (41) Et cela n'a fondamentalement pas chang avec la mort de Hassan II et l'avnement de Mohamed VI, comme l'illustrent les pripties autour de l'affectation des fonds issus de la vente de la licence GSM et la dcision finale de l'allouer, contre tout principe lgal, une fondation (la Fondation Hassan II), en dehors de tout contrle budgtaire et parlementaire. (42) B. Hibou, " De la privatisation de l'conomie la privatisation de l'tat" in B. Hibou dir. La privatisation des tats, Paris, Karthala, 1999.

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corruption fait partie de ces instruments au service du pouvoir central dans la mesure o elle est, par dfinition, une pratique qui chevauche les catgories, o elle est marchandise par des mdiateurs agrs et par les administrations. Et cela d'autant plus qu'il n'existe pas de garde-fous en l'absence d'une justice autonome et dans un contexte de monopolisation de la norme produite par le pouvoir central.
Conclusion : Une sortie du systme ?

Comme nous venons de le montrer, la " campagne d'assainissement" et ses suites ne peuvent donc tre comprises qu'en termes de recentrage politique. Notre interprtation est que ce recentrage s'est fait selon les rgles en vigueur antrieurement, selon le rfrentiel registres multiples analys plus haut, et notamment selon le registre de l'absolutisme Califal. On peut cependant se demander si ce recentrage politique ne pourrait pas permettre, terme, une sortie du systme. Quelques indices pourraient le laisser envisager. En premier lieu, et cela n'est pas forcment contradictoire avec l'interprtation prcdente, on peut galement voir dans la " campagne d'assainissement" et ses suites un premier pas vers une sortie du systme autoritaire en ce sens que, pour la premire fois, l'acteur individuel a t visible et reconnu dans la confrontation avec le pouvoir central : au centre de ce rajustement du systme, on retrouve le contrebandier, le fraudeur, l'entrepreneur. On peut en quelque sorte y lire l'mergence de l'individu acteur politique, mme si cette mergence reste des plus timides(43l, tant donn la cohabitation concurrente de deux lexiques: le premier se rfre aux processus d'individuation (socit civile, citoyen) et le second au systme dit traditionnel dont le lexique est domin par les concepts de sujet (muJtib, khidim). De la mme faon, le gentlemen' agreement peut tre simultanment interprt comme l'affirmation de la prminence du pouvoir central dans la dfinition des intermdiaires agrs, et comme l'mergence de l'individuentrepreneur : dans le nouvel quilibre du systme politique, les entrepreneurs s'affirment et l'attitude du patronat se modifie, par exemple avec la publication d'une dclaration sur l'thique. D'autres faits majeurs dans le domaine de la corruption peuvent, de la mme faon, faire l'objet d'une interprtation ambivalente et apparemment contradictoire: l'activisme de Transparency International ne peut pas tre interprt exclusivement comme l'expression de l'mergence de la " socit civile" ; les membres fondateurs de cette association ont bien compris la dimension politique de la corruption, sa fonction centrale dans le systme politique .marocain. Mais par ailleurs, l'association, comme nombre d'entre elles, n'a t reconnue que tardivement par le pouvoir central qui continue la tenir l'cart; surtout, elle semble prconiser un
(43) M. Catusse, L'entre en politique des entrepreneurs au Maroc: libralisme et rforme de l'ordre politique, thse pour l'obtention du doctorat en sciences politiques, Universit d'Aix-Marseille Ill, Institut des tudes politiques d'Aix-enProvence, 1998-99.

UNE LECTURE D'ANTHROPOLOGIE POLITIQUE DE LA CORRUPTION AU MAROC

235

travail technique, avec la mise en uvre de lois et de mesures a-politiques, mme si cette position est sans aucun doute justifie par des choix tactiques. L encore, on peroit les embryons de sortie du systme, mais l aussi on peroit la capacit de ce dernier les rcuprer et les englober dans son mode de gouvernement. Il en va bien entendu de mme avec le rle de la Banque mondiale et de ces diverses associations dans la constitution de la Commission anti-corruption institue en septembre 1999(44) ou encore avec la rforme de lajustice(45) : mme si l'on peut se demander si l'on ne va pas vers un bouleversement du systme, provoqu la fois par des tensions internes et des pressions extrieures, il n'est pas sr que l'on ne reste pas dans cette gouvernementalit (caractrise la fois par la science de la ruse, le formalisme et l'absence de garde-fous) qui permet une adquation formelle d'intrts divergents au profit principal de l'intrt politique du pouvoir central.

. Mohamed TOZY
Universit Hassan II Casablanca

. Batrice HIBOU
CNRS Paris

(44) La journe du 20 septembre 1999 (durant laquelle a t institue une commission travaillant sur la corruption, l'initiative de la Banque mondiale, mais sous l'gide du gouvernement) constitue une rupture indniable : il tait en effet hors de question, quelques mois plus tt, que le gouvernement Youssouffi prenne en charge le dossier de la corruption. Ici aussi ce retournement peut tre vu comme une relle volution ou, l'inverse, comme une stratgie d'appropriation par le pouvoir central, stratgie destine neutraliser ]'agitation de la socit civile. (45) La rforme de la justice a notamment abouti, en quelques annes, la cration des tribunaux de commerce et des tribunaux administratifs. Cependant, dans cet exemple galement, il est ais de souligner les failles de la mutation: la formation et la comptence des juges n'ont pas t touches par la rforme, et moins encore leur probit.

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MOHAMED TOZY ET BEATRICE HIBOU

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Hespris-Tamuda, Vol. XXXIX, Fasc. 2 (2001), pp. 237-245.

OUVERTURE ET REFORMES ECONOMIQUES

MostafaBOULOUIZ

Si un mauvais rgime commercial peut ruiner un pays, un bon rgime commercial ne suffit pas transformer un pays pauvre en pays riche. Il n'est peut-tre pas trs exagr de dire que l'tat-providence a t la contrepartie de l'ouverture de l'Europe aux changes. Dani Rodrik, "Le dbat sur la mondialisation", Politique trangre 3, 1998.

Un double constat est l'origine de cette rflexion sur l'ouverture et les rfonnesconomiques:

- partir du dbut des annes 1980 le Maroc entame un mouvement d'ouverture et de libralisation de ses changes extrieurs, rompant ainsi avec l'orthodoxie de prs de deux dcennies qui avait privilgi un mode de dveloppement bas sur l'industrialisation par substitution aux importations, c'est--dire un modle fondamentalement protectionniste. Virage de bon sens, rpondant la saturation d'un modle, ou soumission la logique de la nouvelle orthodoxie que J.Williamson appelle le "Washington consensus "(1), un consensus qui reflterait un accord minimal entre les institutions financires issues de Bretton-Woods quant au diagnostic poser et aux remdes prescrire aux pays en voie de dveloppement qui sont en proie des difficults montaires et/ou budgtaires? La question reste pose mais toujours est-il que la mise en uvre d'un programme d'ajustement structurel (1983), l'adhsion au GATI et la signature d'un accord de libre-change avec l'Union Europenne ont constitu, pour le Maroc, les moments forts de cette volution.
- Toutes les rfonnes engages depuis vont s'vertuer remettre l'conomie marocaine sur les rails de la nouvelle orthodoxie. Cet aiguillage suppose, outre la libralisation des changes, la reconsidration du rle de l'tat,l'instauration d'une plus grande discipline budgtaire, la libralisation du march financier, les privatisations... Bref, le basculement d'une dmarche dominante keynsienne
(1) Y. Delazy et B. Garth: " The Washington consensus, contribution une sociologie du no-

libralisme

n,

Actes de la Recherche en Sciences Sociales, nO 1211122, mars 1998.

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MOSTAFA BOULOUIZ

vers une approche plutt" quilibriste " recouvrant deux types d'actions : des actions de redressement de la balance des paiements par rsorption du dsquilibre entre offre et demande globales, et des actions de relance de la production de biens (surtout les biens exportables) qui visent rsorber les dsquilibres sectoriels(2). Ces rformes sont par ailleurs mises en uvre dans un environnement conomique doublement contraint: - par l'urgence de combler un dficit social considrable et qui, de surcrot, s'est amplifi sous l'effet combin de dix annes d'ajustement structurel (19831993) et de croissance erratique qui les a accompagnes; - par le dficit de comptitivit que l'entreprise marocaine hrite de la longue phase de dveloppement protg. Ce dficit sera d'autant plus difficile combler que tous les indices tendent montrer une diminution des financements sur fonds publics et que les anticipations des entreprises sont plutt pessimistes. quation de politique conomique difficile s'il en est, qui appelle, au-del d'ajustements macro-conomiques parfois incontournables, un ajustement qui touche en mme temps la doctrine et la stratgie de dveloppement dans ses dclinaisons micro-conomique, macro-conomique et sociale. En effet, et comme le souligne E.Todd, "si, en ce dbut de millnaire, la suprmatie idologique du libre-change est une vidence (... ), la question gnrale, atemporelle, de la supriorit intellectuelle de l'argumentation libre-changiste n'est absolument pas rgle "(3). Lorsqu'en 1933, au cours d'une confrence sur l'autosuffisance nationale Keynes abjure le libre-changisme de sa jeunesse, il met l'accent sur le lien entre cohsion sociale et performances conomiques et pourfend l'absurdit d'une spcialisation engendre par le seullibre-change(4l,

J. Le Maroc et la zone de Iibre.change : un mariage de raison ?


Ds 1856, Friedrich List rpondait ceux qui considraient que le librechange ne pouvait mener qu' la richesse et l'harmonie universelles, qu'un retour l'histoire nous apprend

" comment un commerce entirement libre avec des nations plus avances a t avantageux aux peuples encore dans les premires phases de leur dveloppement, mais comment ceux qui avaient fait un certain chemin n'ont pu qu'au moyen de certaines restrictions leur commerce avec les trangers aller plus loin et rejoindre ceux qui les avaient devancs. " Et d'ajouter: " L'lvation des peuples agriculteurs au rang de peuples la fois agriculteurs, manufacturiers et commerants ne saurait s'oprer d'elle(2) Voir Grard GrelIet, Les politiques conomiques des pays du Sud, Paris,PUF, 1994. (3) Emmanuel Todd, prface de l'ouvrage de Friedrich List, Systme national d'conomie politique, Paris, Gallimard, 1998. (4) Voir John Maynard Keynes, Collected Writings, vol. 21 : "National self-sufficiency ", cit par Emmanuel Todd, op. cit., p. 34.

OUVERTURE ET REFORMES ECONOMIQUES

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mme, sous l'emprise du libre-change, que dans le cas o toutes les nations appeles l'industrie manufacturire se trouveraient dans le mme moment au mme degr de civilisation, o elles ne constitueraient aucun obstacle au dveloppement et aux progrs conomiques des unes et des autres par la guerre ou par des lois de douane. "(S)

C'est l'aune, non pas du " degr de civilisation" que nous nous proposons de lire l'accord sur la zone de libre-change euro-marocaine conclu en 1996, mais, plus modestement celle des motivations stratgiques des deux partenaires. 1.1. La rnovation de la politique mditerranenne de l'Europe. On peut considrer que les 27 et 28 novembre 19951'Europe a, pour la premire fois, formalis un projet global de partenariat avec son flanc sud. Une ide force jalonne ce projet: Faire du bassin mditerranen une zone d'change et de dialogue qui garantisse la fois la paix, la stabilit et la prosprit qu'exigent le renforcement de la dmocratie, un dveloppement conomique et social durable, la lutte contre la pauvret et la promotion d'une meilleure comprhension entre les cultures 10(6).
10

D'emble, l'u.E. entend placer les relations avec son flanc sud dans un cadre nouveau, qui dborde largement la sphre trique des accords commerciaux et des protocoles financiers dans laquelle se maintenaient les accords de coopration de premire et deuxime gnration. C'est sans ambages qu'elle affirmait sa prfrence pour une approche plus ouverte de la coopration(1). Trois sries de considrations sont l'origine de la nouvelle dmarche europenne : - des considrations d'conomie internationale : paradoxalement, la mondialisation et l'ouverture du commerce mondial qui l'accompagne sont l'origine d'un renforcement des regroupements rgionaux autour des ples dominants de la triade: mise en place de l'accord de libre-change nord-amricain (A.L.E.N.A.) et prsence massive des investisseurs japonais en Asie(81 - autant d'volutions auxquelles l'U.E. ne pouvait rester insensible pour maintenir sa position concurrentielle dans les duels qui l'opposent aux deux autres blocs(9) ;
(5) F. List, op. cit. (6) Voir la " Dclaration de Barcelone" adopte l'issue de la confrence euro-mditerranene (27/28 novembre 1995), Revue de l'A.E.M., avril 1996. (7) Les participants la confrence de Barcelone conviennent d'tablir "un partenariat global - partenariat euro-mditerranen - travers un dialogue politique renforc et rgulier; un dveloppement de la coopration conomique et financire et une valorisation accrue de la dimension sociale, culturelle et humaine, ces trois axes constituant les trois volets du partenariat euro-mditerranen". Par ail1eurs, "les participants soulignent l'importance qu'ils attachent au dveloppement conomique et social durable et quilibr dans la perspective de raliser leur objectif de construire une zone de prosprit partage". Voir la " Dclaration de Barcelone". ' (8) Voir Mario Dehove, " Mondialisation et innovation institutionnel1e ", Les Temps Modernes, 607, 607, janvier/fvrier 2000. (9) Voir S. Dkhissi " La zone de libre-change: un outil de comptition inter-blocs ", A.E.M. Le Maroc et la mondialisation de l'conomie, Rabat, A.E.M., 1997.

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- des considrations de politique intrieure : toutes les prvisions convergent dans le sens d'un largissement des carts, dmographiques et de niveau de vie entre les deux rives de la Mditerrane(lO) ; face au risque d'une plus forte pression migratoire - " la misre ignore les frontires" -, l'Europe considre que, au-:-del de l'approche scuritaire institutionnalise par les accords de Schengen, une bonne alternative serait de sdentariser les candidats l'migration dans leurs pays en y encourageant les politiques de dveloppement(lI) ; - des considrations gopolitiques: la chute de l'U.R.S.S. et les diffrentes initiatives amricaines dans la rgion(t2) ont incontestablement contribu une plus grande implication de l'Europe dans une rgion o elle dispose en outre du double atout de la proximit gographique et historique. Sur la base de ces considrations, l'accord de Barcelone prvoit trois volets de partenariat : un volet politique et scuritaire ; un volet conomique et financier dont l'ambition est de construire une zone de prosprit partage; et un volet social, culturel et humain. Ce sont ces mmes orientations qui sous-tendent l'accord d'association UE-Maroc(13) - l'une de ses principales stipulations est sans conteste la mise en place progressive d'une zone de libre-change, contrainte que les oprateurs marocains n'ont cess de dnoncer l4) - qui devrait d'ici 2012 dboucher sur la libration totale et rciproque des changes de produits industriels(15). Quant aux produits agricoles, ils sont tout simplement renvoys des ngociations ultrieures et resteront de ce fait soumis une kyrielle de contraintes que les exportateurs marocains, eux aussi, n'ont cess de dnoncer. Pour le financement de cet accord, l'UE. a opt, dans le cadre du programme MEDA, pour une approche nouvelle:
(10) "Dj norme aujourd'hui, l'cart de P.I.B. par tte d'habitant entre l'Union Europenne et les pays du Maghreb et du Machrek se creuserait jusqu' l'insupportable: il serait en 2010 de 20 contre 1 ...Tout doit tre fait pour enrayer, availt qu'elle ne s'emballe, la dynamique de l'affrontement", in Communication de la Commission des Communauts Europennes au Conseil et au Parlement Europen (19 octobre 1994). (11) Voir Georges Tapinos, " Immigration et zone de libre-change ", in Cahiers de la Fondation Abderrahim Bouabid, 7, juillet 1997. (12) En particulier la confrence sur l'Afrique du Nord et le Moyen Orient de Casablanca et Amman (1994, 1995) et le parrainage du processus de paix au Moyen-Orient. (13) Cet accord qui est le troisime du genre aprs ceux qui ont t conclus avec la Palestine et la Tunisie, est entr en vigueur le 1 mars 2000, soit plus de quatre annes aprs sa signature (novembre 1995). (14) Les exportations agricoles marocaines resteront soumises au contingentement et, conformment aux dispositions de la P.A.C., au respect de prix de rfrence et des taxes compensatoires. (15) Il faut rappeler qu'en matire de produits industriels, le Maroc a toujours bnfici d'un rgime prfrentiel. La nouveaut rside dans le fait que le Maroc s'engage, au nom du principe de la rciprocit, liminer progressivement les droits de douane et taxes, d'effet quivalent, applicables aux produits industriels originaires de la Communaut et supprimer, ds l'entre en vigueur de l'accord, toutes les restrictions quantitatives.

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- l'allocation financire n'est pas automatique mais conditionne par la capacit d'absorption du pays; - l'tat n'est plus le partenaire exclusif du programme puisque collectivits locales et associations de la socit civile peuvent galement en bnficier l6'. Pour la priode 1996-1999 le montant financier retenu est de 630 millions d'euros rpartir entre l'appui la transition conomique (42%) et le renforcement de l'quilibre socio-conomique (58%)<17). En rsum, on peut dire que l'offre europenne aux pays mditerranens, en gnral, et au Maroc, en particulier, s'articule parfaitement la vision stratgique de l'Union, celle d'une puissance rgionale la recherche des moyens de faire avancer l'ide qu'elle se fait du monde: un monde o la suprmatie amricaine s'exerce aussi bien" sur l'conomie, la monnaie, la technologie, le domaine militaire que sur les modes de vie, la langue et les produits culturels de masse ", quoi l'Europe entend substituer "un monde multipolaire, diversifi et multilatral". Celui-ci ne se construira qu'avec un ple europen fort au double plan de ses propres institutions et du niveau d'implication de son" hinterland "(18).

1.2. Le libre-change vu du Maroc


Par son adhsion au GATI, en mai 1987, puis l'MC, en avri11994, et par la signature de l'accord d'association avec l'Europe, en fvrier1996, le Maroc s'est rsolument inscrit dans la dynamique d'ouverture qui agite depuis peu la plante. En institutionnalisant de la sorte son ouverture, il chercherait profiter de ses avantages en envoyant un signal d'irrversibilit des rformes. De ce fait, il donne croire qu'il adhre explicitement aux prceptes de la thorie classique de l'conomie internationale qui affirme le caractre systmatique des gains et l'optimalit du libre-change et qui considre, par ailleurs, que deux pays ont toujours intrt commercer: chacun d'entre
(16) Le pays concern doit d'abord laborer un " Programme Indicatif national" qui doit luimme tenir compte" d'une stratgie conomique et sectorielle labore conjointement avec les responsables de la Commission europenne ". Ensuite chaque projet est soumis instruction et avis favorable du Comit M.E.D. de Bruxelles l'issue duquel la convention peut tre signe. (17) L'appui la transition conomique comporte deux volets: l'appui l'ajustement structurel, qui est soumis une forte conditionnalit puisque le dboursement est li - entres autres conditions - la rduction du dficit budgtaire, la rforme fiscale, la mise en uvre d'une politique librale de change, la rforme du secteur financier et la promotion du secteur priv; quant au renforcement de l'quilibre socio-conomique, il " vise rduire les contradictions internes existantes de la socit et par consquent mieux la prparer l'avenir ". Les axes retenus englobent la lutte contre la pauvret, l'amlioration des services sociaux et le dveloppement du monde rural, le soutien aux infrastructures et l'appui la socit civile. Cf. La Lettre d'information de l'U.E, 164, 3e trimestre 1999. (18) " Le monde multipolaire que nous voulons ne se conoit que si l'Union europenne constitue un de ses ples: une Union europenne ayant atteint son point d'quilibre institutionnel et ses limites gographiques, aprs avoir maftris son largissement, et ayant nou avec les autres grands ensembles mondiaux et ses voisins immdiats de l'Est et du Sud des relations de partenariat stratgiques; une Union europenne ple exemplaire du monde multipolaire". Hubert Vdrine, " Le monde au tournant du sicle ", Politique trangre, 4,1999, p. 820.

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eux se spcialisera dans les secteurs o il dispose d'un avantage comparatif ou d'une meilleure dotation factorielle, ce qui stimulera un commerce de produits diffrents - dit commerce interbranches - et accrotra le bien-tre de tous. Au regard des faits, rien n'est moins sr puisque les retombes probables de l'ouverture demeurent largement mconnues. C'est ainsi qu'on peut lire dans un document rcent du ministre marocain des Finances :
"La cration de la zone de libre-change aura des retombes multiples sur l'conomie nationale, dont l'apprciation et la quantification sont une entreprise difficile et complexe. L'tude en cours de lancement par la Direction des tudes et des Prvisions Financires a pour objet d'valuer, de manire dynamique, les impacts macro-conomiques et sectoriels de cet accord. Elle permettra ainsi de mettre en vidence les rformes et les actions qui s'imposent pour mettre l'conomie nationale sur le sentier du dveloppement conomique et du bien-tre"(I9J.

Cette absence de visibilit et ce diktat du court terme ne peuvent que corroborer le caractre ractif de l'ouverture et le "spontanisme comptitif' qui ont accompagn celle-ci ds l'adoption du P.A.S., qui voudraient que la mise niveau de l'conomie relevt plus des injonctions du march que d'une relle volont de matriser l'ouverture(20). Sinon, comment comprendre le retard accumul dans la mise en application de l'une des rares rflexions stratgiques engage dans le cadre du projet "Maroc Comptitif' (1996) et qui avait cibl quatre "grappes pilotes" - tourisme, textilelhabillement, produits de la mer, lectronique et technologie de l'information - supposes tre la base de la restructuration du tissu productif? Tout se passe comme si tous les acteurs conomiques apprhendaient le cot social et politique de la mise niveau et de la restructuration du systme productif national. Les tergiversations qui accompagnent l'laboration du code du travail ou la loi sur les socits anonymes sont cet gard plus que symptomatiques. Tout se passe comme si l'on voulait luder le fait que les gains du commerce international ont pour corollaire invitable les pertes que subissent fatalement les entreprises et les travailleurs. Les expriences menes dans l'Europe d'aprs-guerre et celle des puissances exportatrices de l'Asie de l'Est sont pourtant l qui prouvent que sans un vritable contrat social et sans un engagement budgtaire - obtenu par des dpenses de transfert sociaux(21) au profit des catgories sociales les plus vulnrables aux risques externes - les effets pervers de l'ouverture risquent de l'emporter.
(19) Cf. Rapp.0rt conomique et financier du projet de loi de finances du second semestre 2000, Ministre de l'conomie et des Finances, avril 2000. (20) N. El Aoufi, " La rforme conomique: stratgies, institutions, acteurs ", Monde arabeMaghreb-Machrek, 164, avril-juin 1999. (21) "L'exemple de l'Europe et de l'Asie nous enseigne que les pays qui ont russi la mondialisation ont eu des gouvernements favorables aux forces du march, mais qui ont men des politiques publiques actives etfourni une couvetture sociale adquate. Ils ont choisi la condition de leur intgration dans l'conomie mondiale (...) Les travailleurs et les auts groupes qui pouvaient craind de fai les frais de l'ouvetture aux changes sans en toucher les bnfices ont u l'assurance que leurs intrts taient pris en compte". Voir D. Rodrik, "Le dbat sur la mondialisation", Politique trang, 3, 1998.

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2. Rformes conomiques et enjeux stratgiques pour le Maroc.


Face aux risques de dstabilisation du tissu conomique et social inhrents l'ouverture, la rflexion devrait s'approfondir sur deux plans: - Au plan de la micro-conomie: les points faibles de l'entreprise marocaine sont aujourd'hui connus de tous. Il suffit d'en rappeler les plus saillants: souscapitalisation des PME, absence de planification, faible coute du march local, gestion archaque de la force de travail, sous-encadrement, prise en compte insuffisante des problmes de qualit... Ces lments de diagnostic, qui aujourd'hui font flors, imposent une mutation rapide de l'entreprise et sa mise au diapason du management moderne. Elle doit, en l'espace de la petite dcennie qui nous spare de 2010, mettre en uvre de nouveaux choix stratgiques en mme temps que leur support organisationnel. Le comportement dfensif qui a permis aux entreprises et aux groupes marocains de crotre l'ombre d'un dispositif de protection tanche n'est plus de mise. Certaines positions considres comme acquises sur les marchs europens doivent faire l'objet, du fait de la gnralisation du libre-change tous les concurrents du Maroc, d'une stratgie de reconqute permanente. En effet, dans le contexte de l'ouverture des partenaires/concurrents plus puissants et plus performants tous gards, et dans le contexte d'une comptition mondiale exacerbe, les cadeaux se feront rares ; et si, par certains aspects, le monde est effectivement devenu un grand village, l'change international, lui, s'effectue toujours entre partenaires ingaux en lutte pour plus de parts de march ou pour l'amlioration de leur place dans la hirarchie industrielle mondiale. C'est dans ce sens que, si mise niveau il y a, celle-ci doit privilgier les fonds propres et considrer les financements extrieurs comme de simples appoints(22). - Au plan de la macro-conomie et de la stratgie de dveloppement : la rflexion doit se poursuivre sur l'laboration d'un rajustement sectoriel au profit de l'industrie dont la contribution au P.I.B. ne dpasse pas les 20% (20% pour l'agriculture et 60% pour les services). Cette rflexion doit, sur la base d'un bilan lucide du mode d'industrialisation suivi jusqu' aujourd'hui trouver les ressorts qui permettront: a) de dclencher une dynamique de la productivit et du cercle vertueux qui doit l'accompagner: selon le dernier rapport de l'Observatoire de la comptitivit internationale du Maroc, la productivit de la main-d'uvre (P.I.B.lpersonnes employes) s'tablirait 7.900 $ contre une moyenne de 12.800 $ pour les pays mergents retenus dans l'chantillon (30.000 $ pour la Grce et 15.000 $ pour le Chili); b) de faire en sorte que les activits de sous-traitance ne constituent plus une entrave aux fonctions de conception et d'innovation sans lesquelles la comptitivit resterait une simple chimre.
(22) Le cofit total de la mise niveau est estim 45 milliards de dirhams. L'enveloppe globale du programme MEDA est de 6,5 milliards de dirhams pour la priode 1996-99.

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MOSTAFA BOULOUIZ

Autant d'exigences qui rendent plus que vitale la recherche d'une parfaite synergie dans les programmes et l'action des entreprises, du systme bancaire et financier et de l'tat. Il s'agit d'approfondir le dbat engag (dans le cadre de la prparation du plan quinquennal 1999-2003) sur la stratgie de dveloppement adjacente l'ouverture de l'conomie marocaine parce que le pari de l'ouverture concerne et engage l'ensemble de la collectivit nationale. Il s'agit en effet de rendre conciliable et complmentaires les stratgies comptitives des entreprises et une stratgie nationale d'insertion dynamique dans la division internationale du travail, du pouvoir et la mondialisation l'uvre aujourd'hui. Cela suppose une rallocation des ressources vers les secteurs les plus entranants, seule mme de contrer la volatilit de notre croissance et son extrme vulnrabilit aux alas climatiques et aux caprices de nos principaux partenaires. Dans une telle configuration, le rle de l'tat doit tre dterminant. Comme le souligne la note d'orientation pour la prparation du plan 1999-2003, le retard que connat le pays milite en faveur d'une nouvelle approche de la problmatique du dveloppement. Cette approche se veut globale, car elle inclut outre la rforme de l'environnement institutionnel de la croissance (administration et justice), la mise niveau du tissu productif, la dynamisation du secteur financier, l'insertion dans la socit de l'information, et la rduction des ingalits sociales et spatiales (promotion de l'emploi, rforme du systme ducatif, lutte contre la pauvret, gnralisation de la protection sociale, ...). Dans un contexte de rarfaction des ressources publiques et de rigidits budgtaires, le pari est audacieux. Le gagner va dpendre de la capacit de tous les acteurs rsister aux appels des sirnes d'une mondialisation dbride pour laquelle il n'est d'issue que dans la soumission une politique conomique standardise (tat minimum, laisser-faire, privatisations, flexibilit et dumping social). Une bonne insertion dans l'conomie mondialise ne se dcrte pas, mais elle se construit avec des partenaires dcids crer, intra muros, le contrat social, l'ordre juridique, l'organisation politique et le systme fiscal qui seront en mesure d'harmoniser croissance conomique et dveloppement social. Le cur de l'conomie est l'intrieur mme du pays et l'essentiel se joue dans la proximit.

Mostafa BOULOUIZ
Fondation A. Bouabid

OUVERTURE ET REFORMES ECONOMIQUES

245

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Hespris-Tamuda, Vol. XXXIX, Fasc. 2 (2001), pp. 247-259.

LES REFORMES SOCIALES AU MAROC LE VOLONTARISME POLITIQUE FACE AUX CONTRAINTES DU REEL
Mohammed Najib GUEDIRA

Depuis une dizaine d'annes, le discours sur le social a pris, au Maroc, une place de plus en plus importante. On pourrait mme dire qu'il a t, jusqu' un certain point, galvaud. Cette tendance a t particulirement forte aprs la fin de la phase d'ajustement structurel qui a certes permis au pays de rtablir les grands quilibres financiers, mais qui dans le mme temps a approfondi les dsquilibres sociaux. Par la suite, et notamment depuis l'avnement du gouvernement "d'alternance" et l'accession au Trne du nouveau Roi, Mohammed VI, ce discours a commenc dboucher sur des actions et sur une bauche de politique sociale. Plusieurs facteurs expliquent l'mergence de cette nouvelle politique. Le premier renvoie la situation sociale que connat le pays, et aux fractures sociales, et politiques, qu'elle induit. Le second se rfre aux volutions conomiques et politiques vcues durant la dcennie 1990, aussi bien sur le plan international (mondialisation, fin de la guerre froide) que sur le plan interne (appauvrissement, radicalisme islamiste, mergence de la socit civile...). Nous allons tenter, dans le cadre de la prsente tude, de rsumer dans ses grandes lignes la situation sociale du pays, puis de mettre en vidence, partiellement et partialement, certains lments qui pourraient favoriser l'amlioration de cette situation sociale, ainsi que ceux qui pourraient l'entraver. 1- L'tat des lieux Le dveloppement social du Maroc n'est pas la hauteur de son dveloppement conomique. Le pm du Maroc le classe dans le groupe des pays revenu intermdiaire alors que ses indicateurs sociaux le placent plutt dans celui des pays faible revenu. En effet le classement du PNUD, qui se base sur l'Indicateur de Dveloppement Humain (IDH)(1) le renvoie autour de la 120e place;
(1) L'IDH est un indicateur composite qui est calcul sur la base de trois lments:

le revenu qui est calcul sur la base du PNB par habitant, valu en US $, et corrig par la Parit du Pouvoir d'Achat de la monnaie nationale; >1< L'esprance de vie la naissance; >1< L'indicateur de niveau d'ducation qui se compose lui-mme de deux autres indicateurs : - L'alphabtisation des adultes gs de 15 ans et plus; - Le taux combin de scolarisation (tous niveaux confondus). , En 1995, le PNUD a utilis un nouvel indicateur : l'indicateur sexospcifique de dveloppement humain (ISDH) qui value le dveloppement humain corrig des ingalits entre hommes et femmes et l'indicateur de la participation des femmes (IPP) qui mesure les ingalits entre hommes et femmes dans les domaines conomiques et politiques. =
>1<

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MOHAMMED NAJIB GUEDIRA

alors qu'en se rfrant au seul pm par tte, la Banque Mondiale place le Maroc vers la 80e position. On peut rsumer la situation sociale que vit le pays en soulignant que celui-ci connat un important dficit social, aggrav par une quadruple fracture.

1.1- Le dficit social au Maroc


Le dficit social se caractrise par quatre grands traits: l'extension de la pauvret et de la prcarit, l'importance des ingalits sociales, l'insuffisance de la couverture des besoins sociaux de base et l'ampleur du chmage. Nous allons rapidement souligner les traits gnraux de ce dficit, surtout au niveau national.

1.1.1- L'tendue et l'aggravation de la pauvret travers les donnes de la dernire "Enqute Nationale sur les Niveaux de Vie des Mnages" (ENNVM)(2l, on constate'que la dpense moyenne par habitant est relativement faible puisqu'elle s'tablissait 7.823 dirhams par an (environ 782 $) ; soit peine 21,43 dirhams par jours (environ 2.1 $).
En termes rels, c'est--dire si l'on ne tient pas compte de la variation des prix, cette dpense a diminu en moyenne de 1,9% par an entre 1990/1991 et 1998/1999. C'est ainsi que le taux de pauvret s'est aggrav, passant de 13,1 % en 1991 19% en 1998, tandis que la population pauvre passait de 3,4 millions en 1991 5,3 millions en 1998. Il faut ajouter qu'un grand nombre de mnages, qui ne sont pas considrs comme pauvres, ont une dpense trs proche du seuil de pauvret : ce sont les mnages conomiquement vulnrables. Ces mnages ont une dpense infrieure ou gale deux fois le seuil de pauvret urbaine, et reprsentent plus de la moiti de la population(3) : soit 52,5%.

1.1.2- La persistance des ingalits de revenu


En 1998/99, au niveau national, le dcile le plus pauvre ne profitait que de 2,63% de la dpense de consommation totale; alors qu' l'autre extrme, le dcile le plus ais en accaparait 30,95%. Le dcile le plus riche consommait donc 11,8 fois plus que le dcile le plus dmuni, c'est dire que l'cart entre les deux tait de 11,8. Cet cart s'est lgrement creus durant la dcennie 90 car en 1990/91, il n'tait que
= Puis en 1997, il a commenc utiliser un indicateur de pauvret humaine (IPH) qui value les dficits qui existent dans les domaines du dveloppement humain et qui est calcul pour les pays en dveloppement (IPH-l) et pour les pays industrialiss (lPH-2). (2) Direction de la Statistique, Enqute Nationale sur les Niveaux de Vie des Mnages : 199811999. Rapport de synthse. (3) Cf. Royaume du Maroc-Ministre des Affaires Economiques et Sociales - Direction de la Statistique, Niveau de vie des mnages 1990-91 - Volume 2 : La rpartition des niveaux de vie au Maroc. page 136.

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de 11,2. Ces ingalits de revenu globales sont encore aggraves par les ingalits rgionales, spatiales et de genre.
1.1.3- La couverture insuffisante des besoins sociaux de base

Le retard du Maroc en matire de prise en charge des services sociaux de base est proccupant. TI est trs important dans les domaines de l'ducation, de la sant, de l'eau, de l'assainissement, de l'lectrification et du logement. a- le retard dans la scolarisation de base Le taux net de scolarisation dans l'enseignement de base est de 70.8% pour les enfants gs de 7 12 ans et de 31,6% pour les enfants gs de 13 15 ans. La dscolarisation aggrave l'analphabtisme qui touche plus de la moiti des Marocains. b- La faiblesse de la couverture sanitaire Sur l'ensemble du pays, seuls 57,8% des personnes malades ont accs un mdecin; et seuls 13,5% d'entre eux disposent d'une couverture sociale. Ce sont les personnes les plus dmunies qui sont victimes de cette situation de dn.dicalisation relative comme on le verra plus bas. c- La carence en quipements de base Au Maroc, seuls 57,1 % des mnages sont relis au rseau d'eau potable ; et sur ce nombre, 47,1% ont des branchements individuels et 10,0% sont desservis par des bornes fontaines. 55,9% des mnages ont accs l'lectricit. d- Le dficit en logements 36,8% des mnages habitent dans des logements sommaires ou insalubres; 25,9% ne disposent pas d'un lavabo et 22,9% n'ont ni douche ni baignoire.
1.1.4- L'ampleur du chmage

Le chmage au Maroc est plus un phnomne structurel que le produit d'une conjoncture. Si, en 1998, le taux de chmage tait de 19,1 %, il est pass 22,4% en 1999. Cette aggravation n'est cependant pas relIe, dans la mesure o elIe s'explique en grande partie par l'intrt que les Centres d'Information et d'Orientation pour l'Emploi (ClOPE) ont suscit chez les jeunes qui taient dj au chmage et qui se sont dclars. Ce chmage, nanmoins persistant, frappe plus durement les diplms (28,4%) et les femmes (26,5%).

1.2- La fracture sociale


Si la situation sociale est mauvaise, ce n'est pas seulement d au dficit persistant dans les principaux domaines, mais aussi, et peut-tre surtout, aux

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MOHAMMED NAJIB GUEDIRA

ingalits sociales qui font que certains Marocains, et Marocaines, en souffrent beaucoup plus. C'est ce traitement ingal qui rend ce dficit social politiquement dangereux dans la mesure o il aboutit des clivages entre rgions et entre groupes sociaux. On peut mettre en vidence quatre fractures : entre les nantis et les dfavoriss, entre l'urbain et le rural, entre les hommes et les femmes et entre les rgions.
1.2.1- Lefoss qui spare les nantis des dfavoriss

Une moiti des Marocains absorbe 76% de la dpense globale, alors que l'autre moiti n'en dispose qu' hauteur de 24%. Dciles DAMp4) Indice 7823 dh -100 26,3 2057 38,7 3029 48,3 3776 57,9 4527 68,2 5337 80,3 6278 96,1 7518 118,3 9251 156,6 12249 24211 309,5 Part dans la dpense totale (%) Simple Cumule 2,63 2,63 3,87 6,50 4,82 11,32 5,82 17,14 6,80 23,94 8,03 31,97 9,50 41,47 11,83 53,30 15,65 68,95 30,95 100,00

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Si l'on compare la DAMP de chaque dcile la dpense moyenne nationale (7823 dh quivalent l'indice 100 dans le tableau ci-dessus), on constate que plus de 70% des Marocains dpensent moins de 7823 dirhams par personne et par an. Au niveau national, le dcile le plus pauvre ne profite que de 2,63% de la dpense de consommation totale contre 30,95% pour le dcile le plus ais; soit un cart de 1 11,8. Mais la pauvret n'est pas constitue par la seule faiblesse des revenus. Elle correspond aussi des manques, des privations graves et structurelles dans les diffrents domaines sociaux. Ces manques sont d'autant plus mal ressentis qu'ils correspondent des situations inverses si l'on se situe de l'autre ct de la pyramide sociale. . C'est ce que fait ressortir le tableau suivant en ce qui concerne le taux net de scolarisation:

(4) Dpense Annuelle Moyenne par Personne.

LES REFORMES SOCIALES AU MAROC LE VOLONTARISME POLITIQUE FACE AUX CONTRAINTES DU REEL

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1 Niveau Quintiles d'ensei,gnement 54,2% Fondamental 1 13,0% Fondamental 2 3,0% Secondaire

2 67,3% 22,0% 6,0%

3 76,2% 34,1% 13,1%

4 83,2% 49,3% 17,1%

5 86,3% 52,3% 25,1%

Le pourcentage d'enfants scolariss est faible dans le premier quintile qui reprsente les 20% les plus pauvres, et il augmente au fur et mesure que le niveau du revenu s'lve. Cette tendance se renforce lorsque l'on s'lve dans le niveau d'enseignement. Les mmes tendances se retrouvent dans le domaine de la sant. Proportion des malades ayant accs un mdecin: Proportion des malades attendant trente minutes ou plus pour consulter un praticien de sant Proportion des malades parcourant 10 km ou plus pour consulter un praticien de sant Proportion des malades ayant une couverture sociale 1 33,5 % 66,8 % 48,2 % 2,3% 2 48,2 % 50,6 % 37,0 % 4,5% 3 57,0 % 42,4 % 28,8 % 9,2% 4 57,6 % 35,0 % 23,0 % 16,2 % 5
64,4

% 27,7 % 20,2 % 35,0 %

La dpense mdicale par tte est 16,8 fois plus importante chez le quintile le plus riche soit 1001,5 dirhams contre 59,7 dirhams pour le quintile le plus pauvre. Les conditions de logement sont galement trs prcaires pour les plus pauvres.

Caractristiques du logement
Habitat sommaire ou insalubre Logements avec douche ou baignoire Logements disposant d'un lavabo Mnages non satisfaits du logement

QI 72,7% 0,8% 02,0% 55,5%

QS 11,1 % des mnages 59,6% des mnages 58,4% des mnages 75,3% des mnages

1.2.2- Les ingalits sociales entre le monde urbain et le monde rural Le Maroc est aujourd'hui divis entre deux espaces que tout semble opposer: le milieu urbain et le milieu rural. En effet, en matire de niveau de vie, la dpense annuelle moyenne par personne est de 10.152 dirhams dans les villes et 5 085 dirhams dans les camp~gnes. La dpense moyenne en milieu rural est peine suprieure de 40% au revenu que les Nations unies considrent comme le seuil de pauvret.

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MOHAMMED NAJIB GUEDIRA

D'un autre ct, si, au niveau national, l'cart de dpense entre le dcile le plus riche et le dcile le plus dmuni allait de 1 11,8 ; en faisant la comparaison entre la dpense annuelle par tte du dcile le plus ais en milieu urbain (30.216 dirhams) et celle du dcile le plus pauvre en milieu rural (1.687 dirhams), cet cart passe de 1 18. La pauvret se cultive donc trs bien dans le milieu rural : si le taux de pauvret tait, en 1998/99, de 12,0% en milieu urbain, il atteignait 27,2% en milieu rural. En 1990/91, ce taux n'tait que de 18% dans ces mmes campagnes. De 2,5 millions en 1990/91, l'effectif des ruraux pauvres est pass 3,5 millions en 1998/99. Ces ingalits se retrouvent pratiquement tous les niveaux du social.

En matire de scolarisation, les taux nets de scolarisation se dclinaient comme suit en 1998/99 :

Niveaux d'enseignement
Fondamental 1 (7 - 12 ans) Fondamental 2 (13 - 15 ans) Secondaire (16 - 18 ans) Suprieur (19 - 22 ans)

Urbain
86,1% 49,7% 21,4% 7,2%

Rural
57,0% 12,4% 2,7% 0,6%

Dans le domaine de l'accs aux soins de sant, le foss se reproduit l'identique. La dpense mdicale par habitant est 3,05 fois plus importante dans les villes: 775 dirhams contre 254 dirhams. Cet cart n'tait que de 2,6 fois en 1991.
D'autres indicateurs mettent en vidence ces ingalits comme on peut le voir ci-dessous:

Indicateurs
Proportion des malades ayant accs un mdecin : Proportion des malades attendant trente minutes ou plus pour consulter un praticien de sant Proportion des malades parcourant 10 km ou pluspour consulter un praticien de sant Proportion des malades ayant une couverture sociale

Urbain
63,9% 25,6% 26,1% 21,8%

Rural
47,5% 67,1% 60,4% 3,8%

Enfin, si 90,9% des urbains sont relis au rseau d'eau potable, cela n'est le privilge que de 11 ,9% des ruraux. Il en est de mme pour l'lectricit dont profitent 86,1 % des urbains, contre seulement 15,6% des ruraux.

1.2.3- Diffrence des sexes et"sous-dveloppement


La personne la plus dfavorise au Maroc est certainement une femme rurale que les statisticiens auront place dans le dcile 1, et que le gographe situerait dans un douar perdu du Rif, de l'Anti-Atlas ou aux confins du Sahara.

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La femme marocaine accumule les handicaps. Les taux d'analphabtisme les plus levs concernent la femme rurale : 89%. Les taux de scolarisation sont systmatiquement infrieurs chez les femmes, quel que soit le niveau d'enseignement, comme on peut le voir ci-dessous: Niveaux d'enseignement Fondamental 1 Fondamental 2 Secondaire Suprieur Hommes 77,1% 35,1% 13,7% 55,6% Femmes 63,9% 28,2% 10,7%
44,4%

Si la Constitution marocaine reconnat la femme les mmes droits et obligations qu' l'homme, la Mudawwan(5), ainsi que les pratiques sociales et culturelles la relguent de fait dans une position subalterne. Dans le domaine de l'emploi, la femme jouit des mmes droits que l'homme. Mais son accs au march du travail reste limit, aussi bien sur le plan quantitatif que sur le plan qualitatif. Le taux d'activit n'tait que de 22,3% pour les femmes en 1998 contre 75,1 % pour les hommes. Le taux de chmage est de 17,3% pour les hommes et 24,4% pour les femmes. Par ailleurs, on trouve trs peu de femmes aux postes les plus levs de la hirarchie: dans l'administration, sur 330 directeurs il n'y a que 9 femmes. 1.2.4- Les ingalits rgionales Taux de pauvret selon les rgions conomiques et le milieu de rsidence en 1990/1991 (%) Rgions Sud Tensift Centre Nord-Ouest Centre-Nord Oriental Centre-Sud Total 1990/91 Total 1998/99 urbain 4,5% 9,5% 8,4% 5,4% 7,8% 10,1% 8,5% 7,57 12,0 rural 27,8% 19,6% 9,6% 12,0% 22,8% 22,7% 24,77% 17,99 27,2 Total 18,6% 16,3% 8,9% 8,4% 17,6% 16,5% 17,34 13,11 19,0

(5) La Mudawwana rgit les relations entre les poux l'occasion rpudiation. de la garde des enfants, de la filiation et de l'hritage.

du mariage, de la

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2- Le discours politique sur le social: de la ngation des dficits la prise en charge volontariste des rformes Il y a eu incontestablement une volution du discours officiel sur le social. Jusqu'au dbut de la dcennie 1990, la position officielle des gouvernements successifs a consist minimiser, voire nier compltement, la crise sociale et en particulier les ingalits. On en trouvera une illustration notamment dans la faon ngative par laquelle le gouvernement a ragi au rang attribu par le PNUD au Maroc (le classement a paru dans les Rapports sur le Dveloppement Humain). Puis on a constat, au cours de la dcennie 90, une volution progressive vers une reconnaissance de l'ampleur de ces problmes, reconnaissance qui s'est exprime au plus haut niveau de l'tat. Cependant, cette prise en charge formelle par le discours officiel, qui a mme parfois tassez emphatique, n'a pas t suivie par la mise en uvre d'une politique globale de dveloppement social, ni mme de mesures ponctuelles efficientes dans des domaines tels que l'enseignement, la sant, l'habitat, la lutte contre la pauvret, la relance de l'emploi. .. Le traitement de la plupart des dossiers a t frein, voire bloqu par le manque de coordination entre les dpartements concerns (i.e. assurance maladie ou prparation du programme BAJ(6) ), la pnurie des ressources financires ou la faiblesse des capacits institutionnelles des dpartements sociaux. La troisime phase dmarre avec le gouvernement d'alternance qui s'engage d'emble et de faon rsolue sur le volet social. Cela se manifeste travers la Dclaration de politique gnrale du gouvernement, la cration du Ministre du Dveloppement social, et l'augmentation de son budget, la mise en exergue du dveloppement rural au Ministre de l'Agriculture... Mais cette volont ne semble pas suffire pour l'instant. L'action du gouvernement semble trahir une certaine cacophonie (par exemple l'assurance maladie), ainsi qu'une relative lenteur de mise en uvre des grands dossiers, notamment sociaux, par l'administration. Cette inertie apparente est d'autant plus mal ressentie que l'avnement de ce gouvernement, peru comme socialiste, avait suscit de grandes attentes dans ce domaine. 3- Les entraves une prise en charge effective des rformes sociales Les difficults que tous les gouvernements connaissent dans le traitement des questions sociales trouvent leur explication dans les entraves que rencontrent les rformes dans ce domaine. Divers facteurs peuvent expliquer ces blocages. Nous en retiendrons quatre :
(6) l'acronyme BAI renvoie l'intitul arabe du Programme de Priorits Sociales qui vise combler le retard de 14 provinces pauvres en matire d'quipements sociaux (enseignement. sant). Ce programme, financ par la Banque Mondiale. a t mis en place par le gouvernement partir de
199611997.

LES REFORMES SOCIALES AU MAROC LE VOLONTARISME POLITIQUE FACE AUX CONTRAINTES DU REEL

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3.1 Les enjeux sociaux Les enjeux sociaux semblent peser lourdement sur les rformes dans la mesure o de faon gnrale, on constate que les partenaires sociaux (entreprises et syndicats) sont relativement conservateurs dans le sens o ils dfendent prement leurs " avantages acquis " (code du travail, assurance maladie, attitude des entreprises sur la question de leur mise niveau dans la perspective de l'application de l'accord de libre-change) dans des positions qui semblent quelquefois par trop corporatistes et insuffisamment en phase avec les ralits du monde d'aujourd'hui (globalisation, ouverture des marchs, mobilit des capitaux, chmage, flexibilit ...). Cette attitude semble renforce par une mfiance persistante dans les rapports entre syndicats, d'une part, et administration et patronat, d'autre part. Ce qui se traduit par la difficult mettre en uvre une culture de dialogue: les blocages du " dialogue social ", aussi bien avant qu'aprs mars 1998, sont en grande partie le rsultat de ce dficit de confiance rciproque. 3.2 Les blocages culturels Il nous semble que ce facteur se manifeste dans deux domaines en particulier: 3.2.1 Dans le traitement de la question des droits de lafemme La polmique qui s'est focalise sur le " Plan d'Intgration des Femmes au Dveloppement ", et en particulier sur la rforme de la Mudawwana, montre qu'il y a encore des rsistances profondes. Les racines de cette opposition la promotion de la femme sont plus chercher dans la culture machiste que dans les prceptes de l'islam. Elles sont cependant r~upres, pour des raisons politiques, par les courants " islamistes ". Malheureusement, cette polmique freine la promotion des femmes, non seulement au niveau du statut personnel, mais aussi de l'enseignement (scolarisation des petites filles en milieu rural), de la sant (sant reproductive), de l'emploi ... 3.2.2 Le problme de la langue nationale L'arabe est la langue nationale du Maroc. Elle en est aussi la langue officielle. Il est donc tout fait normal qu'elle soit la langue d'enseignement dans le systme ducatif national. Cependant, cela ne devrait pas empcher la prise en compte effective du berbre dans notre systme d'enseignement ni l'apprentissage des langues trangres (anglais, franais, espagnol...) ncessaires tout pays qui dsire rellement s'ouvrir sur le reste du monde. Cette question a malheureusement souvent t une pierre d'achoppement sur laquelle a but la rforme du systme ducatif.

256

MOHAMMED NAHB GUEDIRA

3.3 Le cot financier


Ce facteur intervient diffrents niveaux. Le cot des services sociaux (enseignement, sant, Caisse de compensation) pse lourdement sur le budget de l'tat au moment o l'efficacit sociale de ces services, et leur quit, laissent dsirer. L'tat cherche des moyens de financement alternatifs, mais il rencontre de vives rticences de la part de la majorit des citoyens et de certains partis politiques. Par ailleurs, certaines rformes risquent d'avoir un cot financier important, pour l'tat, mais aussi pour les entreprises et les salaris (assurance maladie). Cet lment est trs certainement l'une des causes, sinon la principale, du ralentissement des rformes sociales, dans ce pays en voie de dveloppement, lourdement handicap par l'accumulation de plusieurs retards et fatalement confront une mondialisation de plus en plus acclre et de plus en plus menaante.

3.4 L'inertie des systmes en place et la difficult mettre en uvre des mcanismes appropris
La russite des rformes sociales ncessite de plus en plus la conception et la mise en uvre de mcanismes et de modes de gestion nouveaux tels que la dmarche participative, le ciblage, la dcentralisation, l'action locale... Elle met en uvre galement des acteurs nouveaux ou des acteurs anciens mais dans des rles nouveaux : secteur priv, collectivits locales et rgionales, socit civile et institutions de l'conomie solidaire. Face ces changements, la bureaucratie administrative, centrale et locale, semble rserve, rticente, voire hostile. Beaucoup de bureaucrates ne voudraient pas se dpartir de leurs prrogatives anciennes. Mais au-del de cet aspect des choses, l'administration reste encore prisonnire de ses schmas, de ses procdures et de son organisation. Il est intressant de noter que depuis plusieurs annes, de nombreuses associations se plaignent des relations difficiles qu'elles entretiennent avec les dpartements" techniques" (ONE, Enseignement, Sant... ), au moment o le ministre de l'Intrieur avait plutt une attitude bienveillante leur gard. 4 Les facteurs stimulants des rformes sociales Si plusieurs entraves gnent la progression des rformes sociales, on constate cependant une acclration importante de celles-ci. Cette acclration s'explique par plusieurs facteurs. Nous en voquerons cinq:

4.1 Le renforcement du processus dmocratique


Les progrs raliss, en particulier durant cette dcennie, dans l'approfondissement du processus dmocratique et dans les domaines des liberts publiques et des droits humains ont concouru largir le champ de la libert

LES REFORMES SOCIALES AU MAROC LE VOLONTARISME POLITIQUE FACE AUX CONTRAINTES DU REEL

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d'expression, librer les potentialits de la socit civile et encourager les mouvements revendicatifs qui font pression pour demander plus de progrs sociaux. Ces acquis devraient tre renforcs dans les annes qui viennent afin de renforcer l'tat de Droit, de crdibiliser les institutions lues, nationales et locales, d'amliorer la transparence du systme et de lutter contre la corruption, l'abus de pouvoir et le npotisme. 4.2 L'influence des institutions internationales La Banque mondiale et son groupe, ainsi que les autres institutions du systme des Nations unies (PNUD, UNICEF, OMS ... ) ont fait du social une de leurs priorits. Leur politique, qui s'inscrit dans une approche de dveloppement durable, est base essentiellement sur la lutte contre la pauvret, la promotion du capital humain (enseignement, sant), l'mancipation de la femme et celle de la socit civile. Ces institutions ont jou un rle important dans l'activation des rformes sociales au Maroc. 4.3 L'mergence de la socit civile
Le rle de la socit civile est incontestable dans les domaines de la promotion de la femme, du dveloppement local, de la lutte contre l'analphabtisme, du micro-crdit, de l'aide aux personnes vivant en situation de marginalit ou de prcarit sociales.

Il faut cependant souligner que la socit civile est encore jeune, que les associations sont souvent financirement dpendantes, que le dahir de 1958 limite normment leur marge de manuvre et que les bnvoles manquent souvent d'exprience et de comptence dans le domaine de la gestion. La plupart des associations sont jalouses de leur autonomie par crainte d'tre rcupres ou phagocytes, par l'administration, par les politiciens, voire par d'autres associations. Cette crainte est lgitime, mais elle freine la coordination, la conjugaison des efforts et la capitalisation des acquis. La mise en place de rseaux, impulss la base, devrait changer cet tat de fait. Beaucoup d'associations sont encore animes par des lites, certes motives, mais qui ne sauraient se substituer aux populations concernes sans courir le risque de voir se dvelopper une certaine forme de paternalisme. 4.4 La lutte pour la promotion de la condition fminine Le mouvement fminin est incontestablement l'une des composantes les plus actives de la socit civile au Maroc. Son plaidoyer a trouv des chos favorables auprs de larges composantes de la socit et du monde politique, et il a pu faire avancer notablement le dossier des droits de la femme. Cette action ne se limite cependant pas au plaidoyer. De nombreuses femmes, et plusieurs associations fminines sont trs actives dans les domaines du

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MOHAMMED NAJlB GUEDIRA

dveloppement local, de la protection de l'enfance, de l'aide sanitaire et de l'action caritative. Ces actions jouent dans le sens de l'activation des rformes sociales en gnral (enseignement, solidarit) et des rformes axes sur la promotion de la condition conomique et sociale des femmes en particulier.

4.5 L'engagement royal en faveur de la solidarit et de la lutte contre la pauvret et la marginalit sociale
Le dfunt Roi Hassan II s'tait dj engag sur plusieurs dossiers sociaux importants ou sensibles, tels que ceux de l'enseignement et du statut de la femme. Ces interventions semblaient aller dans le sens de l'arbitrage et de la recherche d'un compromis entre les tenants de changements fondamentaux et les dfenseurs du statu quo (ne pas confondre les uns avec le camp du progrs et les autres avec celui du conservatisme).

Peu avant son avnement, le Roi Mohammed VI, avait commenc intervenir dans le champ social, en particulier dans le domaine de la solidarit et de la lutte contre la pauvret, ce qui lui a valu le qualificatif de " Roi des pauvres ". Pour celtains, cette implication du prince hritier visait ne pas laisser le domaine social au seul gouvernement au moment de l'alternance qui amenait au pouvoir l'Union Socialiste des Forces Populaires. Mais l'engagement actif du Roi Mohammed VI dans la promotion du social et, en particulier, dans la lutte contre la pauvret s'est confinn aprs son accession au trne. Cette implication sera certainement un facteur stimulant de la politique sociale.
Le dficit est tel dans ce domaine que toutes les initiatives seront les bienvenues. Il serait cependant souhaitable de clarifier les rles respectifs de tous les intervenants pour assurer une bonne coordination entre tous les acteurs impliqus et viter les mesures qui font double emploi et les conflits de comptence.

Conclusion Les rformes sociales procdent souvent du domaine structurel. Les enjeux qui les sous-tendent sont gnralement considrables. C'est pourquoi leur gestation et leur mise en uvre sont lentes. Elles le paraissent davantage dans un monde en perptuel et rapide changement ; surtout aux yeux de ceux qui souffrent de privations et de marginalisation. Aujourd'hui, ces rformes ne sont pas ncessaires simplement pour des considrations de justice et d'quit sociale. Elles font partie d'une approche nouvelle qui vise placer la personne humaine au centre du dveloppement durable. Cette personne est une ressource pour le dveloppement ainsi conu et, en mme temps, sa finalit la plus importante. L'avnement d'un nouveau gouvernement en mars 1998, fruit d'un accord historique entre le dfunt Roi Hassan II et la Koutla, puis l'accession au Trne du

LES REFORMES SOCIALES AU MAROC LE VOLONTARISME POLITIQUE FACE AUX CONTRAINTES DU REEL

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Roi Mohammed VI sont des tapes importantes dans l'acclration des rformes sociales au Maroc. L'approfondissement du processus dmocratique en cours, le renforcement des institutions et de l'tat de Droit devront contribuer activer encore davantage ce processus afin de promouvoir le capital humain de ce pays, de rpondre aux attentes pressantes de larges franges de la population et de couper l'herbe sous le pied de tous les extrmismes qui fleurissent sur le terreau de la pauvret et de l'ingalit sociale.

Mohammed Najib Guedira


Universit Mohammed V - Rabat

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Hespris.Tamuda, Vol. XXXIX, Fasc. 2 (2001), pp. 261288.

L'ENTREPRENEUR POLITIQUE DANS LA REFORME DISCOURS ET PRAXIS DE LA LIBERALISATION

Myriam CATUSSE

Prs de vingt ans aprs l'adoption d'un programme d'ajustement structurel sous la coupe des bailleurs de fonds internationaux, Banque mondiale et Fonds montaire international (1983)(1), quatre ans aprs la signature d'un accord de librechange entre le Maroc et l'Union Europenne (1996), inspir par les conclusions de la confrence de Barcelone, la prsente tude reprend les principaux arguments d'une thse sur l'entre en politique des entrepreneurs marocains(2). Il s'agit de discuter d'un processus rformiste, la " libralisation ", au prisme de l'observation d'une nouvelle catgorie sociale qui lui semble intimement lie, celle des entrepreneurs. Il va sans dire que ce texte s'inscrit dans un dbat polyphonique, sans cesse relanc depuis les annes 1960 (A. Downs, 1957, M.S. Lipset, 1959), sur les relations et les quivoques entre capitalisme conomique et libralisme politique(3). Pour rsumer, j'aimerais tenter d'chapper aux fausses alternatives (J. Leca, 1988) entre
(1) La conception dominante du dveloppement, promue par les institutions financires internationales depuis prs de 30 ans, s'articule autour de deux axes principaux: la stabilisation macroconomique et la ngociation de la dette avec le F.M.I. et l'ajustement structurel des conomies nationales ngoci avec la Banque Mondiale en change de prts dits " d'ajustement structurels ", destin assurer sur le long terme ce que la stabilisation macro-conomique doit assurer sur le court terme. Fondes sur des analyses macro-conomiques, montaires et no-librales, ces rformes reposent donc sur l'ide d'une rgulation conomique et sociale par le march. Il s'agit de prserver les quilibres macro-conomiques (et se proccuper de la question de la dette) ; favoriser le march (en drgulant et flexibilisant son fonctionnement) ; rinsrer les conomies nationales dans les marchs mondiaux (par le biais d'accords, de conventions, de la construction de marchs rgionaux, de zones conomiques rgionales) ; rformer le rle de l'tat (privatisation, rformes fiscales, contraction des dpenses publiques, suppression des subventions la consommation). (2) M. Catusse, L'Entre en politique des entrepreneurs marocains, thse de science politique, I.E.P., Aix-en-Provence 1999. (3) La perspective trs ancienne (cf. A. De Tocqueville, K. Marx, ou 1. Schumpeter) a t remise l'ordre du jour par l'analyse des transitions" dmocratiques ", par exemple par A. przeworski (1991) ou C. Offe (1992).

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MYRIAM CATUSSE

"transition dmocratique"(4) et thories de la "reproduction" (ou en l'occurrence du " Makhzen "yS) pour montrer de quelle faon la construction d'un march est un processus social" total" complexe, ambivalent et rversible. Il s'agit moins de dresser une fois encore un bilan des limites et des incohrences - ou l'inverse de la pertinence - inhrentes l'alliance de la libralisation et de la dmocratisation que de s'interroger sur ce que le discours explicite, les sous-entendus comme les malentendus de la " lgende librale" (I.E Bayart, 1994) produisent en termes de reprsentations sociales et politiques. Autrement dit, du point de vue du dbat sur la rforme, la " libralisation " prsente cet avantage heuristique de faire dcouvrir une srie de critres rcurrents propres caractriser les processus rformistes : combinaison de logiques endognes et exognes, de stratgies par en haut et de ractions sociales, mais galement d'ambitions dmiurgiques puisqu'il s'agit de rien moins que d'engendrer un " homme nouveau " dans une socit politiquement, conomiquement et culturellement rforme conformment aux canons de la rationalit librale. Ainsi s'articulent, me semble-t-il, discours et praxis de la libralisation.
L'entrepreneur a donc fait son entre sur la scne publique, dans le Maroc des annes 1990, en se substituant au " bourgeois parasite If, ou au " bourgeois non bourgeois " pour reprendre l'expression des conomistes marocains des annes 1980 (H. El Malki, 1980). La formation de cette catgorie, aux rfrents explicites, ne s'insre pourtant ni vraiment dans un bouleversement des rapports de production, ni mme dans un processus d'institution d'une socit civile librale (qui corroborerait l'hypothse de l'apparition de " nouveaux acteurs "). Son mergence relve, au fond, de la combinaison d'un travail politique complexe, conflictuel et pluriel de classification (A. Drosires et L. Thvenot, 1988) comme d'un processus d'auto-identification dont la consolidation est elle-mme source de tensions(6) : l'entrepreneur prend forme au gr de processus qui eux-mmes branlent
(4) Les analyses utilitaristes des transitions dites" dmocratiques ", qui partir des cas sudamricains, et de l'exemple de changement pacifique de rgime en Espagne (B. Bazzana, 2000) - qui tient lieu de modle implicite pour la monarchie marocaine - mettent l'accent sur le rle stratgique des diffrentes lites en place, notamment conomiques, dans la gestion des dstabilisations engendres par la libralisation conomique (cf. A. Przeworski, 1991, G. O'Donnell, Ph. Schmitter, L. Whehead, 1986). (5) Les approches classiques du " Makhzen ", du systme politique marocain dans ce qu'il aurait de spcifique (voire de culturel), sont solidement ancres dans une tradition domine par l'hritage de l'anthropologie segmentaire (C. Geertz, 1992, E. Gellner, 1969) et par les deux ouvrages de R. Leveau (1976) et de J. Waterbury (1975). Des travaux plus rcents, notamment ceux de M. Tozy (1999), ont soulign, s'il en tait besoin. l'intrt de poursuivre ces recherches, dans une socit caractrise par une explosion dmographique, un exode rural, des dynamiques de migration, un accroissement du chmage, etc. En particulier, l'ide de tendance l'immobilisme et la reproduction, donc de l'inanit'du changement (A.O. Hirschman, 1991), doit tre prise au srieux pour tre discute. travers ces analyses structurelles, les stratgies des acteurs s'avrent vaines et inutiles, domines qu'elles sont par des logiques structurelles et par la concentration des diffrents pouvoirs au Palais. (6) titre de comparaison, E.P. Thompson, 1963, L. Boltanski, 1983 ou C. Topalov, 1994.

L'ENTREPRENEUR POLITIQUE DANS LA REFORME.

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ou confortent les structures sociales et conomiques de la configuration sociopolitique marocaine (N. Elias, 1991), notamment d'allocation des ressources matrielles ou immatrielles (C. Tilly, 1992). Plus prcisment, la fin de rgne de Hassan II s'est caractrise par l'mergence des" entrepreneurs ", catgorie politique et sociale charnire, dans la rforme en cours car polysmique, mobiliss et levs finalement comme de potentiels nouveaux" dfenseurs du trne" (R. Leveau, 1976). C'est sur ce constat, dont les nuances finalement sont plus loquentes que l'impression d'ensemble, que repose l'interrogation majeure de ce texte. Au cours des dcennies prcdentes, rsonnait l'antienne de la primaut du politique. Avec l'ajustement structurel s'impose, l'inverse, l'apparente primaut de l'conomique. Les processus observs travers cette tude mettent l'inverse l'accent sur l'enchssement, sur les relations intimes et indissociables de ces logiques, et renouent ainsi avec les problmatiques weberiennes, remises l'ordre du jour par la sociologie conomique et l'conomie politique. Plus encore, dans un contexte fortement dtermin structurellement, la confrontation des dynamiques apparemment contradictoires de rforme souligne l'ambivalence des tensions agissant dans des processus qui ne peuvent tre mcaniquement assimils ni un dsengagement de l'tat de domaines dont il se dchargerait (ici le dveloppement conomique ou certains dossiers sociaux, tels que la lutte contre la pauvret, contre l'analphabtisme, etc.), ni une autonomisation de la classe politique (ou de certains groupes) vis--vis des structures politiques traditionnelles, l'extrme oppos de ce que serait le " paradigme bourgeois" qui sous-tend l'idal libral : formation d'un espace public, gestation d'un contrat social, expression d'une socit civile ou d'une citoyennet conomique, etc. Dplaons donc le projecteur : la transformation des interdpendances conomiques laquelle a donn lieu la privatisation de l'appareil productif marocain, ou encore la rforme du droit des affaires, relvent d'un quilibre instable et dynamique o les groupes sociaux se forment en s'opposant et se mobilisent, donnant ainsi naissance de nouvelles institutions politiques et sociales. Ainsi est mise en cause la capacit (ou l'incapacit) d'un systme sociopolitique et des acteurs qui le caractrisent ragir des dsquilibres en produisant de l'ordre, ce qui me semble demeurer une constante des logiques rformistes. Cette perspective accorde moins d'importance la cohrence et la stabilit qu'aux tensions l'uvre. Il s'agit de considrer, partir d'une dmarche empirique, les interactions entre les diffrents acteurs et une collectivit, d'observer leur complexit et leur htrognit dans un contexte historique et la faon dont elles se traduisent en systmes d'action et en institutions, manire de ne pas rduire le jeu politique un systme fig, contrl et organis" d'en haut ", et de ne pas considrer les acteurs comme tous gaux dans ces processus: alors que les thories gnralement utilises pour analyser le systme politique marocain mettent en avant la dtermination par les structures sociales et culturelles, la capacit du Makhzen "phagocyter" toute

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MYRIAM CATUSSE

vellit d'opposition donc de changement, il s'agit donc bien de prendre au srieux l'hypothse d'une rforme (A. Roussillon, 1999 a et b). Mme si le passage l'action publique des entrepreneurs et leur entre massive dans le systme de reprsentation sont plus octroys que conquis et mme si la construction volontariste d'une conomie de march semble parfois, tort, relguer la controverse politique dans un rle subalterne (K. Polanyi, 1944 et L. Dumont, 1977). En d'autres termes, il m'a sembl plus judicieux de dplacer l'attention de questions portant sur de potentiels " nouveaux acteurs " vers l'analyse de plus sourdes dynamiques, historiques et sociales, de transformation des relations de pouvoir, de rarticulation du march et de la socit et de production d'ordre. Ce que je me propose de faire en confrontant les modalits de la libralisation guide notamment par une politique de privatisation et par des dispositifs de mise niveau de l'conomie marocaine aux canons europens(7), l'volution des structures de reprsentation des intrts " entrepreneuriaux " ainsi qu'aux derniers processus lectoraux. Le scnario de la libralisation - aujourd'hui, celui de la " mise niveau" - propose donc l'espace du compromis ou du conflit sur lequel se produisent les entrepreneurs, en tant qu'objets et/ou acteurs de la rforme. Sollicits pour intervenir dans la rgulation du march intrieur et international, les " entrepreneurs " entrent en politique, en tant que figure gnrique rendant possible et crdible, discursivement et pratiquement, le projet des rformateurs.

1- Le rcit de la libralisation : les scnarios de la " mise niveau "


Portons notre attention, dans un premier temps, sur les processus de rarticulation du politique et de l'conomique dont la socit marocaine est le thtre depuis une vingtaine d'annes. La construction volontariste de valeurs, d'institutions et de normes librales s'est trouve contredite, branle, conteste par le travail des structures sociales et par la raction de diffrents acteurs. L'ambigut de ces dynamiques transparat l'tude des privatisations. Elles suscitent dbats, compromis et discriminations au cours d'un" jeu de distinction" (au sens de Norbert Elias, 1974, et, jusqu' un certain point, de Pierre Bourdieu, 1979) auquel se prte l'lite conomique prive, devant faire face une nouvelle forme de concurrence internationale et galement affronter la normalisation rapide du droit des affaires (la dfinition de normes acceptables de sanctions).
(7) Suite aux accords de libre change avec l'Union Europenne, le gouvernement marocain, comme le gouvernement tunisien, a entrepris un vaste programme de restructuration de son secteur priv et de son environnement institutionnel sous l'appellation de "mise niveau globale" (at-ta'lu1 ash-shimil). en partie financ par le programme MEDA. Au-del, en Tunisie comme au Maroc, la "mise niveau" est devenue le leitmotiv de l'ensemble des rformes, encourage en cela par les bailleurs de fonds internationaux: "mise niveau de la justice", "mise niveau de l'administration", "mise niveau de l'ducation", etc. (M. Camau, 1997. 15).

L'ENTREPRENEUR POLITIQUE DANS LA REFORME.

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" Entrepreneurs " : Naissance d'un homme " commun "


Si les phnomnes de libralisation (voire de dmocratisation) ont t le plus souvent analyss en termes stratgiques et utilitaristes, j'aimerais, pour ma part, tenir compte des rationalits des acteurs quant aux fins, mais galement de leurs rationalits quant aux valeurs, la rforme dfendant finalement une grille d'intelligibilit du monde. En effet, la mise niveau, de mme que" l'ajustement structurel ", se sont accompagns de discours moralisateurs et normalisateurs, " missionnaires " (Batrice Hibou, 1998), dont la performativit est parfois loquente. Les discours abondent, que ce soit sur ou dans les processus observs. Ne valant que les uns par rapport aux autres, extrmement contextualiss, ils s'articulent principalement autour d'une image manichenne et bicphale de l'acteur conomique dans la socit: le" bourgeois ", mis l'index vs" l'entrepreneur" libral, clair, parfois mme avant-gardiste. Ces reprsentations (communes, techniques et politiques) se nourrissent ou s'opposent. En tout tat de cause, elles ne sont pas tanches et fonctionnent dans un systme de rfrence polysmique au sein duquel merge progressivement la catgorie de l'" entrepreneur " dont la diffrenciation et l'al!tonomie sont sans cesse remises sur la sellette. Mieux encore: se pencher sur les justifications et dnonciations mobilises de part et d'autres, permet de s'interroger autrement qu'en termes mcaniques sur les corrlations entre l'existence effective de nouveaux acteurs politiques, se diffrenciant et s'autonomisant, et la recomposition d'une socit politique dont les frontires (entre ce qui est public et ce qui est priv) et les normes (le juste, l'efficace, le collectif, le personnel, etc.) sont sans cesse rediscutes dans le cadre d'une procdure rformiste o les attributs et les fonctions de l'tat sont notamment ngocis. Il resterait alors mesurer le rle politique de ce groupe social en formation. Au-del, il est ici question de la formulation d'une problmatique lgitime, d'un systme de questionnement bipolaire qui, progressivement, semble s'imposer comme le plus pertinent. Dans les annes 1990, l'entreprise et l'entrepreneur sont apparus, de fait, comme les objets et les sujets de scnarios d'une "rforme conomique annonce", de la " mise niveau". Ce qui apparat certains gards comme une mise en scne publique invite saisir, sous les projecteurs comme dans les coulisses, les enjeux et les formes des transformations des relations de pouvoir et des modes de gouvernement. Il est effectivement question non seulement de distribution des rles, mais galement d'criture, sociale et politique, de ce que doit tre, de ce qu'est un acteur politique pertinent et lgitime dans le systme marocain contemporain, de la distinction entre l'intrt collectif et l'intrt priv, de l'nonciation des formes d'expression de la domination politique et enfin de la dlimitation de la sphre publique comme de la sphre prive. Finalement, les analyses semblent osciller entre deux scnarios opposs (qui pourtant se combinent) : celui de la mise niveau

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MYRIAM CATUSSE

comme scnario de la dmocratisation - libralisation conomique et pluralisme politique - (G. O'Donnell et alii, 1986) et celui de la mise niveau comme scnario de la makhzenisation (concentration du capital conomique, pratiques clientlistes, confusion de la chose publique et de la chose prive, no-patrimonialisme). Or, ces deux archtypes fixent et organisent les discussions. De part et d'autre, la rfrence implicite partage est celle de la " grande transformation" (K. Polanyi, 1944), du " paradigme bourgeois" (articul autour de l'ide d'une bourgeoisie productrice et du dveloppement d'une socit civile). Elle se dcline en effets de miroirs sous forme de dnonciation ou de justification, de mise en reprsentation (o l'on se pose ou s'oppose) diffrents niveaux qui s'alimentent et se combinent : celui de l'auto-reprsentation, celui des reprsentations collectives et de la mmoire collective, et enfin, celui de la reprsentation de l'entreprise et de l'entrepreneur dans le systme politique proprement dit. Au fil de polmiques, d'affaires judiciaires ou encore dans la presse, travers les campagnes de publicit, l'entrepreneur a pris place comme personnage providentiel des scnarios de la libralisation, s'opposant l'homme lige du scnario de la makhznisation, le " bourgeois parasite". Ce n'est pas ici le lieu de dvelopper l'ensemble des arguments relatifs cette configuration d'un espace de sens "libral" au cours de la mise niveau. Il me semble en revanche pertinent de souligner l'mergence de nouveaux hros dans le Maroc des annes 1990 qui prsentent souvent les caractristiques " classiques " de l'entrepreneur schumpeterien. Se dessinent alors clairement les canons d'une" bonne faon de faire des affaires" qui serait associe une" bonne faon de faire de la politique", l'entrepreneur, en tant que figure abstraite, tant cens incarner l'ethos de la procdure.

titre d'exemple, la confrontation des portraits brosss dans la presse de A. Lahjouji, prsident de la Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc de 1994 2000 et de A. Karim Lamrani, ancien Premier ministre et ancien directeur de l'Office Chrifien des Phosphates (OCP)<s>, me semble paradigmatique. Ils sont prsents comme les protagonistes manichens de la libralisation, modle et contre-modle allant de pair, dans un processus de classification, de catgorisation et d'identification collective.

A. Lahjouji, " l'homme en colre " :


A. Lahjouji est lu prsident de la Confdration Gnrale des Entreprises Marocaines (CGEM) de faon houleuse en 1994. la suite de la campagne d'assainissement de 1996 qui a provoqu un bras de fer violent entre A. Lahjouji et
(8) L'Office Chrifien des phosphates, est l'entreprise publique phare du Maroc, dont l'conomie s'est dveloppe, jusqu' l'effondrement des cours du phosphate dans les annes 1970, autour de l'exploitation de ces ressources minires.

L'ENTREPRENEUR POLITIQUE DANS LA REFORME.

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le ministre de l'Intrieur d'alors, D. Basri(9\ la presse marocaine l'a sacr" homme de l'anne". Revenons rapidement sur les attributs qui lui sont confrs. A. Lahjouji romprait d'abord avec le profil des prsidents antrieurs de la confdration patronale. Reprsentant des chefs d'entreprises du Royaume, il inaugurerait un nouveau cycle et de nouvelles formes d'interaction avec les pouvoirs publics: alors que jusqu'alors l'apolitisme tait a priori une condition sine qua non la dsignation du prsident de la CGEM (S. Tangeaoui, 1993,254), A. Lahjouji est rput tre sinon affili, du moins proche, du parti de l'Istiqlal, sa famille faisant mme partie de ses bailleurs de fonds. Par ailleurs, alors que " tous les grands chefs de la CGEM sont des hommes d'tat" (M. Benhaddou, 1997, 118) jusqu'alors, trs proches du souverain (D. Qeytouni, M. Amor, B. Guessous, ou M. Bennani Smires), le nouveau prsident n'a auparavant rempli aucune fonction publique notoire, et arrive peu connu du public la tte de la confdration. Ainsi le nouveau prsident, l'inverse de ses prdcesseurs, ne serait pas a priori un " commis de l'tat ". Mais, il prsenterait galement, la lecture de la presse (et singulirement en croire les propos de la quasi totalit des personnes interviewes), des qualits morales et personnelles propres en faire le promoteur d'une " nouvelle thique politico-conomique " : souvent prsent comme austre, direct, courageux (lors de la Campagne d'assainissement), " raide comme lajustice ", A. Lahjouji est prsent comme" L'homme en colre" dans le bilan de 1997 dress par la Vie conomique, un personnage atypique (par son comportement) dans le paysage des grands hommes d'affaires marocains. " Qu'il s'adresse un Premier ministre, ou un parterre d'oprateurs conomiques, le style est toujours direct. Ce n'est pas lui qui endormira l'assistance avec des formules surannes et lnifiantes(10) ". La presse brosse ainsi son portrait au moment de son lection: n en 1941 Mekns, il a entam des tudes Casablanca sans les terminer pourtant, prfrant s'occuper, ds 1964, de l'entreprise familiale gre par sa famille depuis" trois dcennies au moins"; c'est donc un homme de terrain. Il a paralllement une longue exprience dans le domaine de la reprsentation professionnelle, qui lui a permis d'acqurir le savoir-faire ncessaire et surtout de construire une quipe et un rseau de relations importants au niveau national et international - prsident de l'Association marocaine de Construction, de la Fdration Nationale des BTP, de
(9) La " Campagne d'Assainissement" fut mene partir du 24 dcembre 1995, par le ministre de l'intrieur et des" brigades conomiques et financires" cres pour l'occasion: elle consistait officiellement en une lutte contre la contrebande, le trafic de drogue et certaines drives de la vie politique (par le biais de la mise en cause d'lus locaux la suite d'audits de l'inspection des finances effectus dans de petites localits). La presse a ainsi relat, au cours du premier semestre 1996, une srie de procs trs largement comments et sanctionns par des peines aussi lourdes que gnralement considres comme iniques, attentatoires et mal fondes. Voir par exemple M. Laurent et G. Denux, " Campagne d'assainissement au Maroc: immunisation du politique et contamination de la justice", Maghreb-Machrek, n0154, oct.-dc. 1996, pp. 125-135. (10) H. G., " L'homme en colre ", in La VIe conomique du 09.01.98, p. 10.

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l'Union des Entrepreneurs Arabes et de l'Union des Entrepreneurs des Pays Islamiques, vice-prsident de la Confederation of International Contractors Association. Ce serait donc non pas dans ses relations avec les autorits publiques et avec l'lite politique qu'il puiserait et mobiliserait ses ressources, mais dans son inscription au sein d'un rseau associatif qu'il aurait patiemment et longuement construit. Au gr des affaires, au cours de la campagne d'assainissement, en condamnant les procds de cessions des entreprises privatisables ou la dlgation de certains services publics (l'pisode de la cession de la gestion d'eau et d'lectricit de Casablanca la Lyonnaise des eaux est devenu fameux), en rdigeant une" charte des entreprises et des entrepreneurs ", A. Lahjouji a incarn, personnellement et en tant que prsident de la CGEM, une nouvelle image du monde des affaires, " capable de faire preuve d'autonomie " vis--vis des pouvoirs publics, de dfendre les intrts corporatistes tout en souscrivant une vision consensuelle et non conflictuelle des relations sociales et du dveloppement du pays (ce que prouverait la signature en aot 1996 des accords de dialogue social entre le ministre de l'Intrieur, la CGEM et les principaux syndicats du pays) (M. Catusse, 1999 b). videment, il s'agit l de la construction de catgories associes des valeurs et des reprsentations collectives dont la performativit reste prouver. En tout tat de cause ce personnage, reprsentant des" entrepreneurs ", s'impose comme" avant-garde" de la modernit, moteur de changement et acteur de la libralisation.
Le contre modle, M. Karim Lamrani, dans " l'affaire BMW "

Dans le traitement mdiatique d'une affaire qui l'a oppos en 1998 la compagnie allemande BMW et au groupe marocain Laraki, M. Karim Lamrani est apparu, l'inverse, comme l'archtype de " l'ancien systme", l'homme du srail qui n'a cess de naviguer entre affaires publiques et choses prives, le PDG de l'OCP et le premier ministre des annes 1980. Rput dtenir l'une des plus importantes fortunes du Maroc, la tte aujourd'hui de la SMEIA (Socit Mditerranenne pour l'Industrie), M. Karim Lamrani s'est vu mis en cause dans une controverse judiciaire, sur fond de droit des affaires, avec le groupe Laraki. Ce dernier, dirigeant au Maroc Univers Motors, est prsent comme un " petit " dans l'affaire, mais disposant, entre autres, de l'exclusivit d'importation des produits BMW et Honda. La publicisation (le rle de la presse me semble ici fondamental) de cette affaire a cristallis d'une certaine faon les enjeux de la mise en place d'un droit des affaires, indpendant du politique et d'inspiration librale. Formellement, il s'agit d'un contentieux banal autour de la commercialisation de voitures de luxe, fond sur la question de la proprit industrielle, de l'obtention de licences d'importation et de la distribution de marques. Cependant, l'identit des personnes physiques concernes et l'intervention de la presse, au moment mme o

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le gouvernement" d'alternance "(II) tait en train de se constituer suscitant de part et d'autre des espoirs de " changement ", donnent au procs une dimension publique (de fait, puisque les journalistes prennent parti, que les experts juridiques sont sollicits pour donner leur propre jugement sur l'affaire) et un impact exceptionnel (le procs se double de l'bauche d'un procs de la justice). Je ne reviens pas ici sur les diffrents rebondissements de l'affaire. Aprs plusieurs tentatives de concili:J.tion, la justice est saisie plusieurs fois la faveur de procdures d'appels et de demande d'annulations de dcisions. En tout tat de cause, et quels que soient les tenants et les aboutissants (complexes et srement loin d'tre univoques) de la controverse, la presse s'en empare pour dresser un portrait sans complaisance de M. Karim Lamrani et de ses pratiques. Le 31 janvier 1998, le rdacteur en chef d'un important hebdomadaire prend parti dans cette affaire. " L'homme le plus riche du Maroc se ridiculise dans le scandale BMW. Karim Lamrani prend la justice en otage ". Le ton est donn. Le journaliste ne se prononce pas sur le contentieux, en termes juridiques, mais s'indigne des mthodes employes, selon lui, par l'ancien Premier ministre et, finalement, du traitement formel de l'affaire. Relatant ce qu'il qualifie d' " histoire du pot de terre contre le pot de fer ", il dnonce une " mascarade commerciale orchestre par un groupe qui est largement assez monopolistique dans le pays ". Il s'indigne des pratiques npotiques de l'homme vis--vis de sa fille, S. Karim Lamrani : " Elle voulait la carte BMW comme un enfant gt dsire un jouet et elle l'a eu ". Il en profite pour condamner d'ailleurs plus largement les pratiques de l'homme d'affaire et dplace ainsi le dbat un autre niveau : " Le groupe a des mthodes qui ne sont pas celles, vraiment admises de la communaut des affaires". Il voque alors la rcente pnurie de levure, provoque selon lui par le mme M. Karim Lamrani, qui dispose effectivement d'un monopole en la matire, afin de rpondre au mouvement social qui s'organisait dans ses usines. Il affirme, en outre, que la justice rendue dans cette affaire est une justice de " luxe ". Jouant de son influence et de ses relations politiques, M. Karim-Larnrani obtient, par des modalits d'exception, un jugement non seulement rapide mais plutt favorable. Le journaliste s'insurge par consquent contre les pressions exerce sur la justice et s'interroge sur l'indpendance judiciaire : " 0. Azziman, ministre de la Justice doit dcouvrir avec effarement l'ampleur des rformes raliser. Et il doit aussi raliser la vacuit et l'insuffisance de ses rcentes mesures disciplinaires l'encontre des magistrats indlicats. " Au cours de cette affaire, c'est tant le droit des affaires que son application qui ont fait l'objet de disputes. L'attitude de l'ancien premier ministre incarnerait les
(11) Trois mois aprs les lections et ne disposant que d'une faible majorit dans une seule des deux chambres, est nomm pour la premire fois un gouvernement" d'alternance ", dirig par le secrtaire gnral de l'U.S.F.P., A. Youssoufi. Cet vnement suscita de rels espoirs, ainsi que des controverses plus feutres. Les ministres de .. souverainet", Intrieur, Dfense, Affaires trangres, Affaires religieuses restent aux mains de leurs dtenteurs antrieurs, proches du palais.

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travers d'un systme o le judiciaire ne dispose pas d'autonomie par rapport au politique et o le rglement du conflit commercial serait fondamentalement personnalis. Dans l'argumentaire dvelopp par le journaliste cit plus haut, l'homme d'affaires " prend ll:i justice en otage ", comme il prend les consommateurs en otage lorsque des conflits sociaux naissent dans ses usines. Les mmes dnonciations avaient t utilises au moment de la controverse entre M. Chabi et M. Sadi, lors du " procs des privatisations" (M. Catusse, 2000 b). C'est dans ce contexte manichen, la formation duquel participe activement la presse(l2), qu'merge la figure de l'entrepreneur, libral, moral, extrmement valorise laquelle peuvent s'identifier toute une srie d'acteurs conomiques, composant un tissu extrmement htrogne, disparate, dont l'histoire tire ses racines dans la formation de l'tat moderne marocain. J'aurais bien entendu pu choisir d'autres exemples. Ceux-ci prsentaient l'avantage de souligner le rle de la presse dans le processus et de rassembler l'ensemble des qualits attribues l'entrepreneur et son alter ego. Soulignons d'ailleurs qu'il s'agit de caractres" moraux" ou " thiques ", plus que" techniques" ou " conomiques "(13).

D'une question l'autre: qui appartient le Maroc? qui de droit ?


En effet, si l'entrepreneur apparat comme catgorie socialement pertinente et collectivement valorise au cours d'un processus rformiste qui me semble paradigmatique, conomiquement pourtant, aucun nouvel acteur n'a surgi au gr de la libralisation de l'conomie marocaine, contrairement aux discours quasiment dmiurgiques qui ont accompagn la politique de privatisation. Selon ses promoteurs, les objectifs assigns la loi de privatisation (1990) reposaient sur l'ambition non seulement de pallier la faillite des entreprises publiques marocaines et le dficit chronique du Trsor, de relancer l'investissement, mais aussi de faciliter et d'engendrer la recomposition du tissu socio-conomique du pays sur la base d'un largissement de la classe moyenne, en crant des conditions de concurrence et en cassant les situations de monopole et de rente. Ainsi dans le discours qu'il prononce en ouverture de la session de printemps du Parlement(14l , en avril 1988, Hassan II affirme:

" Le but poursuivi travers l'opration projete est de donner leurs chances des hommes nouveaux, de leur ouvrir la porte des responsabilits, des
chances et des risques, de runir les conditions propices aux travailleurs, aux pargnants et aux entrepreneurs pour bnficier de leurs parts du dveloppement conomique dont ils sont les artisans. "
(12) La presse et notamment la presse conomique .s'est trs sensiblement dveloppe au Maroc au cours des annes 1990. Un inventaire ralis par exemple en 1995 dnombrait 17 revues conomiques en langue arabe et 50 en langue franaise, dont 17 au total seulement avaient t cres avant 1990. Des titres tels que l'conomiste ou la Vie conomique ont incontestablement dynamis le dbat public avant la cration, la fin de la dcennie, de journaux tels que Le Journal, Assahifa ou Demain, dirigs d'ailleurs par de jeunes boursicoteurs ou spcialistes des dossiers conomiques. Cf. " Radioscopie de la presse marocaine ", Cahiers de la documentation marocaine, neZ, 1995. (13) Sur le recours la morale pour dpolitiser le dbat, je me permets de renvoyer au numro collectif de Maghreb-Machrek, 2000, n0167, dirig par J.N. Ferrie et J.C. Santucci. (14) Le discours figure en exergue de la loi de privatisation.

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Publicisation des privatisations


Le processus de privatisation au Maroc s'est indniablement accompagn d'un effort volontariste de pdagogie de " l'conomiquement correct "(1.5). Pour tre inhabituel de la part de pouvoirs publics souvent taxs d'opacit, cette campagne de communication fait cho aux recommandations des bailleurs de fonds internationaux, pour la" transparence du processus" (A. Bouazza, 1990, 198). La justification des privatisations, auxquelles taient initialement radicalement opposes les oppositions socialistes et nationalistes, se structure autour d'argumentaires qui reprennent ou annoncent d'autres discours parallles, antrieurs ou postrieurs, toujours fonds sur des conventions et des reprsentations qui tendent configurer l'espace public et l'ordre politique autour d'une formule, o le " priv" se substituerait " l'tatique" pour prendre en charge une srie de responsabilits collectives. travers les discours officiels, dans la presse, comme dans les nombreuses campagnes de publicits orchestres autour de la politique de privatisation - dont le porte-drapeau est le comdien A. Skirej, qui, rsidant aux Etats-Unis, ne tarit pas d'loges sur le libralisme conomique(16)-, les privatisations ont t prsentes au Maroc comme l'instrument de l'veil et du dveloppement d'une" citoyennet conomique ". Les thmes principaux qui articulent la campagne sont ceux de responsabilit individuelle, d'initiative et de solidarit collective: il faudrait" trouver des rponses prives des problmes publics ". Qu'il s'agisse des dclarations ministrielles ou des campagnes de publicit, le message contient les mmes leitmotivs. " Les privatisations, c'est bien pour vous, c'est bien pour nous ". Le slogan " Soyons actionnaires du progrs" s'accompagne d'un logo, une toile cinq branches rouge et verte, traduisant, selon ses concepteurs, l'ide d'un" grand projet national men en commun". La thmatique de la responsabilit prive se dveloppe, appuye par les discours royaux :

" L'approche librale du Maroc est fonde sur la conviction que l'entreprise prive est mieux outille pour oprer dans un environnement concurrentiel et que l'tat doit se consacrer en priorit son rle d'animateur et de rgulateur de l'conomie. "(17)

(15) Analysant les slogans diffuss au dbut de l'opration et les discours des principaux protagonistes, l-P. Bras a montr que le discours sur les privatisations" rvle des mutations dans les registres sur la lgitimation au Maroc", au profit de la promotion d'une nouvelle trilogie: " La Nation, l'tat et l'Entreprise ", in l-F. Bras (1995). Voir aussi l-F. Cassarino (1999). (16) " J'ai la certitude que les privatisations sont l'avenir du Maroc et un nouveau souffle pour l'conomie marocaine. Alors il faut exploiter le succs et le capital de confiance qu'accorde le public mon personnage de Haj, considr comme un hros ", dans M. Chaoui, " Polmique autour du spot sur les bons de privatisation ", L'conomiste, n0207, 07112/95. (17) ln Guide des privatisations, Ministre du secteur public et de la privatisation. p. 3.

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Bilan des privatisations Curieusement, ce jour, peu de bilans des privatisations entames voil prs de dix ans ont t dresss. La loi sur les privatisations a t vote le 11 avril 1990 78 voix contre 45 (et 2 abstentions). Le 11 dcembre 1989, le Parlement avait autoris les privatisations aprs d'pres dbats. L'importance dans l'conomie marocaine des entreprises privatisables est frappante. Outre les htels, la liste comprend les grandes entreprises industrielles du pays (spcialement dans les secteurs de la cimenterie, de la sidrurgie, du ptrole, du phosphate, des mines) mais aussi les banques, des socits d'assurances, des socits financires, et des socits de services, la socit de distribution de presse, Sochepresse, ou la Socit Nationale des Tlcommunications. Les privatisations ont t fructueuses pour un nombre rduit d'investisseurs marocains et de grands groupes trangers. Si elles avaient pour objet affich l'extension de l'entrepreneuriat du pays, elles ont a contrario tendance concentrer plus encore le capital du pays. En effet, un examen des principales oprations rvle rapidement la prsence quasi systmatique de quelques groupes seulement dans les offres et les oprations de rachat(18l. Ce qui s'explique la fois par des raisons socio-politiques, mais galement par des motifs conomiques et structurels, savoir l'absence de canaux de financement et de sources de crdits pour les investisseurs potentiels. La structure du systme bancaire marocain, organise de faon oligarchique (C.H. Moore, 1987,256), longtemps domine par un important secteur financier public (S. Sadi, 1989,50) et contrle aujourd'hui par les grands groupes privs, entrave sans aucun doute l'mergence d'un actionnariat largi. Autrement dit, les mcanismes de concentration du capital - que l'on peut mettre en vidence travers l'homonymie des Conseils d'administration - , d'accumulation de richesses et de pouvoirs, ont la fois des raisons politiques (les cessions se sont majoritairement effectues de gr gr, rarement dans la transparence) et conomiques, structurelles et plus conjoncturelles. Pourtant, si l'on a pu dcrire des " guerres de chefs ", luttes et concurrences exacerbes entre diffrentes fractions de l'lite, au cours des campagnes de privatisations dans l'Afrique subsaharienne (B. Hibou, 1990, 145), dans le cas du Maroc il semble au contraire que les grands groupes se soient en quelque sorte entendus pour le" partage du gteau ", malgr de notables soubresauts (tel celui qui oppose aujourd'hui l'ONA au groupe Benjelloun).

la faveur des principaux transferts, se sont dessins les grands traits de ce qui pourrait tre une recomposition et un repositionnement conomique et politique du grand capital marocain. Hormis quelques cas, dans la cimenterie (ClOR) ou les
(18) Je me pennets ici de renvoyer, pour plus de dtails sur les diffrentes oprations, au chapitre 1 de ma thse.

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raffineries de ptrole (SAMIR, SCP), les principales grandes entreprises publiques marocaines ont t rachetes schmatiquement par le groupe J'Omnium Nord Africain (le principal groupe priv du royaume dtenu en partie par des capitaux de la famille royale et dirig par des hommes de confiance du souverain(191), l'ONA, le groupe Benjelloun et dans une moindre mesure le groupe Kettani. Ainsi, le bilan comptable, social et politique des privatisations traduit une reproduction des rapports de forces antrieurs, mutatis mutandis. Les privatisations semblent ainsi avoir fourni un canal privilgi, ave'C la bienveillance des organisations internationales, pour la recomposition des grands groupes privs du pays. Les relations d'interdpendance entre ces derniers et vis-vis du palais se sont confirmes ou dlites. Autrement dit, la vente du patrimoine public a t l'occasion pour les dtenteurs du pouvoir politique (et au premier chef pour le Roi) de distribuer de faon arbitraire et discrtionnaire une srie de privilges et de capitaux. En tout tat de cause et trs clairement, elles n'ont pas donn lieu l'mergence d'une nouvelle catgorie d'oprateur conomique, encore moins d'une classe moyenne. Si elles ont donn lieu une distribution des cartes et n'ont pas t l'occasion de transformations notoires' des stru~tures sociales, nanmoins, les privatisations n'ont pas moins t le creuset d'un nouveau lieu-dit de l'espace social (L. Boltanski, 1979, 108) au sein duquel est a~parue la figure librale de l'entrepreneur ". Elles engendrent (et sont le fruit) d:un nouvel quilibre des nouvelles rgles du jeu '! ambigus, caractrises par la tensions, de mobilisation de nouvelles conventions et pratiques sociales (notamment par le passage du patrimoine en question du domaine public au domaine priv) qui s'entremlent avec d'autres formes de l'tre en politique comme de l'tre dans les affaires. En tmoigne la rforme du droit des affaires tous azimuts au cours des annes 1990, motive essentiellement par la perspective d'une intgration une zone de libre-change avec l'Union Europenne (M. Catusse, 1999 a).
Il Il Il Il

Rappelons pour finir qu'au dbut de la dcennie, un brult de J'opposant, alors d'extrme gauche, M. Diouri accusait le souverain marocain de grer le pays de faon privative (" d'exploiter et de piller "), par le biais de la "perle de la couronne" (J'ONA) et grce des" liens privilgis" avec la France(20). Aujourd'hui, c'est nouveau sur la gestion publique des affaires et sur la rpartition des richesses que A. Yassine, le leader islamiste " historique ", dirigeant de l'association islamique al 'Adl wal 11)san, alors encore assign rsidence, interpelle le nouveau souverain(2n, en mettant J'accent sur les disparits sociales et conomiques du pays et en suggrant que nationalise, ou rendue la collectivit, la fortune royale pourrait sauver le Maroc(22l, tonnante rcurrence et permanence des dnonciations dans un contexte o tout devrait changer.
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(19) L'opposant, M. Diouri (1992) utilise l'expression de " perle de la couronne" propos du groupe.
(20) Idem.

(21) Que les mdias ont rapidement appel le" Roi des pauvres ". (22) A. Yassine, qui de droit ?, mmorandum adress Mohamed VI en janvier 2000.

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II-conomisation (et dpolitisation 1) du politique


levs au statut de nouveaux promoteurs du dveloppement du pays, les entrepreneurs marocains (avec les reprsentations sociales qui leur sont associes) sont" entrs en politique" dans la dcennie 1990 : collectivement travers l'institutionnalisation d'un groupe qui dfend leurs intrts et individuellement puisqu' la faveur des lections de 1997, ils ont sensiblement investi le march politique. Ils mergent dans l'espace public et mdiatique en tant que catgorie charnire dans la rforme, quand bien mme (ou parce que 1) l'inscription sociale de cette dernire repose sur de nombreux malentendus. Cette population, mise en avant par les approches librales consacres aux " nouveaux acteurs ", a un pied dans le march et l'autre dans l'espace du politique. Elle incarne la fois tradition et modernit. Compose d'individus a priori" gostes ", elle participe de logiques communautaires et sociales. C'est l'ambigut et la dualit de leurs positions et de leurs statuts, c'est aussi peut-tre l'htrognit du groupe, qui permettent aux " entrepreneurs " d'tre des acteurs particulirement privilgis de la " transition " annonce. Pour tre plus prcis, c'est justement parce qu'ils allient positivement et ngativement des systmes de rfrences extrmement ambivalents que les "entrepreneurs" apparaissent non pas comme des acteurs rformistes, mais comme les acteurs de la rforme, capables entre autres, du moins abstraitement et au niveau des reprsentations, d'tre la charnire de ces deux rformes mener de front: la libralisation conomique et la libralisation politique. Ils participent par l un processus, qualifi ici d'conomisation du politique, dont ils sont produits et producteurs, qui se traduit essentiellement, d'une part par une conversion manifeste des attributs et des comptences conomiques et entrepreneuriales en ressources lgitimes, pertinentes et efficaces pour grer une carrire politique, d'autre part par un dplacement des luttes de pouvoir d'un champ politique un champ plus conomique et enfin par une nonciation de la rationalit politique en termes conomiques. Ce qui me parat constituer un remarquable poste d'observation de la combinaison des discours et des praxis de la libralisation.

L'institutionnalisation d'un groupe d'intrt" entrepreneurial "


L'identit entrepreneuriale s'est consolide travers une srie d'expriences collectives - et, de ce point de vue, il me semble que la campagne d'assainissement, malgr ( cause de ?) son caractre ambigu, tient lieu de moment fondateur dans la mmoire collective - mais galement par le biais de l'institutionnalisation d'une reprsentation des entrepreneurs, puisque la CGEM surgit vritablement au cours des annes 1990 comme le porte-parole de ces promoteurs de "l'entreprise citoyenne" (quand bien mme le "E" de CGEM ne soit pas l'initiale d'''entrepreneur'' mais d' "entreprise"). Sans vraiment dvelopper ce point, il me semble intressant d'en souligner plusieurs aspects relatifs notamment la question de l'inscription dans une histoire

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sociale conflictuelle de cette organisation, de sa reprsentativit aujourd'hui et enfin des marges d'autonomies dont elle dispose (par rapport aux pouvoirs publics, mais aussi par rapport aux modles de rfrences). Depuis le protectorat, en effet, les relations sociales au Maroc ont essentiellement pris des accents violents, sur fond de lutte des classes, loin de toute forme pluraliste d'expression des intrts (malgr l'instauration ds l'indpendance, du multipartisme et du multi-syndicalisme). Pourtant, une nouvelle formule s'imposerait aujourd'hui dans le royaume, alliant une fois encore discours et praxis, accompagnant la rforme librale, qui semblerait voquer a priori le modle nocorporatiste(23) : institutionnalisation au niveau national d'acteurs et de lieux de la concertation salariale sur un modle tripolaire ; reconnaissance par chacune des parties d'un intrt particulier et collectif la ngociation et la rgulation sociale ; participation des trois parties la dfinition de l'agenda et l'laboration de politiques publiques ce qui implique en particulier que les syndicats ouvriers et patronaux soient suffisamment intgrs dans les organes de dcision politique et disposent de ressources adquates afin de faire valoir leurs positions ; rinstauration des conventions collectives, etc.
Reprsenter

Le 28 juin 1995, la Confdration Gnrale conomique du Maroc devenait Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc (CGEM). Discret changement d'orientation ou simple formalit, la dcision prfigurait sans aucun doute la rforme interne et politique qu'allait connatre l'organisation les annes suivantes. Le discours royal du 16 mai 1995 en fut le dtonateur. Alors que la scheresse menaait l'ensemble de l'activit conomique du pays, le souverain appelait de faon solennelle la solidarit nationale vis--vis du monde rural. voquant les relations entre les partenaires sociaux, il assnait aux patrons :
" Votre confdration n'est pas suffisante, n'est pas reprsentative, ne remplit pas les conditions devant la hisser au niveau de ['engagement. Je les invite constituer dans le dlai d'un mois, en tout cas le plus tt possible, un syndicat des " employeurs " o il n'y aura pas que les dtenteurs de gros capitaux ou les grandes entreprises, mais aussi ceux qui constituent le vritable tissu conomique national tel que nous le concevons: autrement dit les petites et moyennes entreprises".

Ainsi que l'avait requis Hassan II, la vieille confdration (re en 1941 du temps du protectorat) peu prsente sur la scne politique jusqu'alors, l'inverse par exemple de la chambre de commerce et d'industrie de Casablanca, entreprit des efforts dans le sens de l'extension de sa reprsentativit et s'engagea, avec les principaux syndicats du pays, dans un processus de discussion, qui, pour tre timide

(23) Pour une dfinition classique du concept: Ph. Schmitter (1979, 13).

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et peu concluant, suggre nanmoins une transformation des relations de travail dans le pays(24,. C'est partir de ce double processus que l'on peut esquisser quelques rflexions sur les ressorts d'une institutionnalisation du patronat marocain dans une configuration politique branle non seulement par les effets de l'ajustement structurel et de la nouvelle orthodoxie du dveloppement mais aussi par un dysfonctionnement manifeste de ses structures classiques de mdiation politique. Entame avec l'arrive d'une nouvelle quipe dirigeante la tte de la Confdration Gnrale des Entreprises Marocaines en 1994, la rforme de la reprsentation politique et sociale du patronat marocain a consist formellement en la recherche d'une plus large assise (territoriale et sectorielle). Nous avons dj voqu l'lection de A. Lahjouji la prsidence de la confdration. L'homme s'entoure d'une quipe brillante de personnages parfois atypiques. L'arrive de ces hommes la tte de la CGEM s'est accompagne d'une srie de rformes en profondeur de la structure patronale, comme pour mieux reprsenter les entrepreneurs. Ses dirigeants se dotent d'une administration et dmnagent audessus de la nouvelle bourse de Casablanca et face l'immeuble de l'Union Marocaine du Travail, sur l'avenue des affaires, l'avenue des Forces Armes Royales. Ils refont l'organigramme de la confdration. Aux quatre fdrations sectorielles initiales s'en ajoutent 16 autres, parmi lesquelles la fdration des P.M.E-P.M.I. cre encore une fois suite une injonction royale (faire preuve de reprsentativit par rapport au tissu conomique). L'affiliation rsolument de gauche du nouveau prsident de cette fdration, conseiller municipal de l'Union Socialiste des Forces Populaires, s'affichait comme une garantie de plus du changement d'attitude du patronat... et du parti socialiste marocain : la lutte des classes ne fait pas partie de la "nouvelle orthodoxie du dveloppement" ; elle ne s'inscrit pas plus dans le cadre de rforme propos par Hassan II, qui affirmait dans le discours du 16 mai 1995" :
Le temps de l'antagonisme patron/ouvrier est dpass. Il n'y a plus de place pour cette ancienne mentalit qui voulait voir en l'un et l'autre des ennemis irrductibles. Cette situation est dpasse. (... ) De nos jours, il faut qu'il y ait un partenariat entre l'employeur et l'employ puisqu'ils ont tous deux intrt que leur entreprise perdure et prospre. "

Outre le Conseil de mdiation et d'arbitrage et le comit d'thique, d'autres organismes sont crs: les Unions Rgionales qui se multiplient, afin d'tendre la reprsentation l'ensemble du territoire et cinq commissions spcialises : la Commission Sociale et de la Formation, la Commission conomique et Financire, la Commission des Relations Internationales, la Commission de la Comptitivit et du Progrs de l'Entreprise et la Commission Juridique et Fiscale. Paralllement cette rforme des structures aux multiples ressorts (invite royale, modles internationaux, initiatives individuelles), c'est sur la scne politique
(24) Sur l'institutionnalisation de la CGEM, cf. M. Catusse (2000 c).

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et sociale nationale que la CGEM a srement effectu sa plus grande mutation ces dernires annes; en particulier, en revendiquant un statut autonome et diffrenci par rapport aux pouvoirs publics, dans le cadre de ngociations et d'accords sociaux qui participent explicitement de la re-formulation d'un pacte politique entre acteurs sociaux symbolis par les accords de 1996. Un partenaire social Dans ce contexte, c'est donc la Confdration Gnrale des Entreprises Marocaines (CGEM) qui semble s'institutionnaliser en tant que "partenaire social" lgitime, reprsentant l'entrepreneur, au gr de la contractualisation d'accords internationaux et nationaux (notamment le gentlemen's agreement sign entre la CGEM et le ministre de l'Intrieur en juillet 1996, les premiers accords dits de " dialogue social" signs entre les mmes, la Confdration Dmocratique du Travail et l'Union Gnrale des Travailleurs Marocains, en aot 1996, ractualis en avril 2000, mais galement le rfrendum sur la rforme de la Constitution en septembre 1996. Or, l'inverse du corporatisme, le nocorporatisme - qui servirait de modle ces rformes - ne devrait pas tre associ une architecture organiciste de la socit contradictoire avec la conception librale d'individus libres et souverains (P. Birnbaum, 1991). Il Y a, quoi qu'il en soit, a priori quelques contradictions entre libralisme et corporatisme - d'o l'addition du prfixe" no" (G. Lehmbruch, 1984) -, entre privatisation et nocorporatisme. La force du modle est pourtant importante dans la rforme socio-politique que connat le Maroc dans les annes 1990 : les dveloppements sociologiques et empiriques antrieurs - notamment les expriences sud-amricaines (J. Bunuel, 1991) - ne sont pas sans effets sur la formation d'institutions sociales du march. Ils structurent en particulier les recommandations de la Banque Mondiale et du EM.I. en matire de concertation, de ngociation sociale et de vocation des tats (25). D'autres institutions internationales, telles que la fondation Ebert jouent indniablement un rle dans la gestion de " l'inscurit sociale" du Maroc de la fin des annes 1990, charriant galement avec elle des modles de relations sociales explicitement sociauxdmocrates, au premier rang desquels le no-corporatisme. C'est pourquoi il me semble judicieux, non pas de regarder l'volution socio-politique marocaine, l'institutionnalisation de la CGEM et la formation de la catgorie des entrepreneurs l'aune de cette typologie (le no-corporatisme), loigne de la situation maghrbine, et d'en faire la prmisse d'un raisonnement dductif (la scne socio-politique marocaine tend-elle vers une
(25) Ainsi, le Rapport sur le Dveloppement du Monde, de la Banque Mondiale 1997. prconise de "revivifier les institutions", notamment par le biais d'une "consultation et [d'lun partenariat'plus large" qui permettrait " la socit civile, aux syndicats et aux entreprises prives d'apporter leur contribution et d'exercer un droit de regard", in Banque Mondiale (1997), L'tat dans un monde en mutation, Rapport sllr le Dveloppement dans le Monde, Washington. Oxford University Press,

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nocorporatisation de ses relations sociales ?), mais de montrer de quelle faon des acteurs, notamment les pouvoirs publics, s'en saisissent dans un effort de rationalisation de la rforme (triangularisation des relations professionnelles, privatisation des ngociations, pacification des rapports sociaux, etc.), alors que s'aggravent les tensions sociales avec la libralisation conomique(26l Et regarder en retour le comportement d'autres acteurs, les syndicats et le patronat, la faon dont ils s'y conforment ou l'altrent ou le contestent, dans tous les cas se situent par rapport lui.
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Autrement dit, associ de nombreuses transitions politiques, en Amrique latine notamment, prsent comme partie intgrante de la social-dmocratie (B. Jessop, 1979, 201), le no-corporatisme apparat dans le cas marocain essentiellement comme un modle (parmi d'autres) qui met en scne l'acteur libral idal que serait l'entrepreneur schumpeterien. II s'agit alors de comprendre en quoi n l'habillage ou la mise en scne" nocorporatiste (pris dans un sens non pjoratif, o l'on considre que l'action politique est, entre autres, et fondamentalement, la rsultante de reprsentations, dans tous les sens du terme) et la promotion d'un modle pacifi et privatis des relations sociales, rpondent la confrontation (ou la convergence) d'intrts politiques tatiques et particularistes, individuels et collectifs.
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Pour aller l'essentiel - et au risque de quelques raccourcis -, en mettant en avant une formule n consensuelle de gestion des relations sociales, les promoteurs du dialogue social ", comme de ni' entreprise citoyenne ", veulent rompre, non sans mal, avec le schma conflictuel dans lesquels se sont inscrits depuis le protectorat, syndicats et pouvoirs publics au Maroc. La triangularisation de ces discussions (avec la reconnaissance du patronat comme partenaire social) renverrait ainsi aux processus de construction n moderne n de l'conomique et du social, la dialectique entre lutte des classes et recherche de compromis : l'oscillation entre une vision conflictuelle et violente et des reprsentations consensuelles du march (A.O. Hirschman, 1980). Mtamorphose ou habillage, les transformations des institutions de rgulation sociale peuvent sembler superficielles et le dialogue social n prend essentiellement l'allure d'un dialogue de sourds. Aucun des partenaires sociaux, syndicats comme patronat ne paraissant vritablement convaincu par la teneur des textes, ni mme dispos quelques cor,cessions. Pourtant, les tribulations du Code du travail par exemple rvlent les enjeux comme les modalits d'une normalisation du march du travail et de la formation d'institutions de concertations (M. Catusse, 2000 c). Quoi qu'il en soit,
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(26) Par exemple, sans compter l'importance croissante de l'conomie informelle et du travail prcaire, selon la Direction de la Statistique, 22,9% de la population active urbaine tait au chmage en 1995 et 18,1 % en 1996. D'aprs le recensement gnral de 1994, le nombre de chmeurs urbains entre 1982 et 1994 aurait plus que doubl. En 1998, ils seraient 1,3 million de personnes, sur une population active de 8,3 millions. La situation relle est beaucoup plus alarmante, notamment en milieu urbain o le chmage atteint les 16 %.

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que ce schma soit "impos" ou "invent", il ncessite trois partenaires sociaux, et prsuppose l'existence d'un reprsentant des employeurs (des "entrepreneurs" !), plus ou moins institutionnalis. Quelles que soient les interprtations que l'on peut proposer des accords sociaux, qui me semblent procder tant des aspects invents qu'imposs de la rforme, ou des ambivalences de la campagne d'assainissemen~7), l'tude de l'volution de la situation marocaine rvle un processus complexe o le patronat, par le biais de la CGEM (derrire le masque de " l'entrepreneur ") en particulier, s'inscrit dans une dynamique d'entre en politique en tant qu'intermdiaire et mdiateur, traduisant les aspirations d'un groupe professionnel en formation, qu'elle solidifie en mme temps. Ces dernires