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Analyses et perspectives macroconomiques du Tchad

Septembre 2002

AGENCE FRANAISE DE D EVELOPPEMENT


DIRECTION DE LA STRATEGIE DEPARTEMENT DES POLITIQUESGENERALES Division des Etudes Macro-conomiques

Benoit Massuyeau

AVERTISSEMENT : les analyses et conclusions de ce document sont formules sous la responsabilit de ses auteurs et ne refltent pas ncessairement le point de vue officiel de lAgence franaise de Dveloppement.

Rapport de mission au Tchad

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Avant-propos et remerciements Une mission de la division de la macroconomie de lAFD a sjourn NDjamena. Lobjectif de cette mission est double. Il est, dune part, de prparer le prochain rapport sur les perspectives conomiques et financires des pays de la zone franc, et donc de procder une actualisation des donnes macroconomiques tchadiennes en se concentrant plus particulirement sur les grands postes comptables que constituent le commerce informel avec le Nigeria, les investissements ptroliers et leur impact sur lconomie tchadienne et les recettes ptrolires venir. Dautre part, cette mission avait pour but de produire diffrentes analyses sur des sujets a priori importants aujourdhui au Tchad : le dsendettement (initiative PPTE) et le r-endettement en cours de lEtat tchadien, les rformes structurelles et le processus dlaboration du document stratgique de rduction de la pauvret. Ce rapport est compos de trois parties : - la premire est consacre une estimation des exportations informelles de btail au Nigeria ; - la deuxime partie dveloppe des lments dapprciation quantitatifs des effets macro-conomiques du projet Doba au Tchad ; - la troisime partie est consacre aux perspectives conomiques et financires du Tchad (partie reprise dans le prochain rapport Jumbo sur les prvisions macroconomiques en zone franc). Une annexe dveloppe une analyse critique du dispositif administratif mis en place en vue dacclrer llaboration du DSRP. Enfin, un document sur la solvabilit et la soutenabilit de la dette tchadienne intgrant les recettes ptrolires venir sera disponible prochainement. ****** La mission tient remercier le Directeur de lagence de NDjamena, M. Louis LAot et M. Voiriot, pour la prparation de cette mission et leur accueil, ainsi que tous les membres de lagence. Nos remerciement vont galement toutes les personnes rencontres au cours de cette mission, notamment, M. Bakhit, Coordonnateur de la Cellule Economique ; Mme Laurence ALLAIN,

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Reprsentante Rsidente du FMI ; M. Nabia Kana, Directeur de lINSEED et Mme Baya KEBIRI, Conseillre technique et M. Bachar (Brahim Adoum), Ingnieur statisticien ; M. Dinanko NGONIBE, Directeur des Etudes et de la Prvision (Ministre des Finances), M. Harba Kamis, Directeur de la Planification (Ministre de la Promotion Economique), M. Chemi KOGRIMI, PDG de la SGTB ; M. David KAMANO, attach de Coopration de lAmbassade de France ; M. DJAGBA Balandi, Directeur des Etudes la BEAC ; M. Guy MALLET, Directeur Gnral de la BIAT ; M. Ronald ROYAL, Directeur Gnral de Esso Exploration Inc ; M. Spyros POLYCANDRIOTIS de la Dlgation de lUnion Europenne ; M. Gregor BINKERT, Reprsentant Rsident de la Banque mondiale ; M. Marc MADENGAR BEREMADJI, Secrtaire Gnral du CNPT ; M. Ousman Matar Breme , Directeur de la Dette (Ministre des finances).

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PLAN DU DOCUMENT

ANALYSES ET PERSPECTIVES MACROCONOMIQUES DU TCHAD...........................................6 RSUM ET CONCLUSIONS........................................................................................................................................6 PARTIE 1.- LE COMMERCE INFORMEL DU BTAIL .................................................................................................9 1.1.Quelques donnes sur le cheptel et sur la production annuelle......................................................... 10 1.2.- Les donnes disponibles sur les exportations de bovins................................................................... 11 1.4.- Estimation du manque gagner pour lEtat tchadien dans le cas des exportations de bovins vers le Nigeria ................................................................................................................................................... 14 1.5.- Limpact de cette rvaluation sur la balance des paiement et sur le critre de soutenabilit de la dette ................................................................................................................................................................ 14 1.6.- Traitement des flux informels dans la maquette Jumbo.................................................................... 15
1.6.1.- Intgration des valeurs et des prix : prvision et dterminants des exportations de btail....................15 1.6.2.- Contreparties des exportations de btail dans lquilibre emploi / ressources ......................................16

PARTIE 2.- LE PTROLE AU TCHAD : LES INVESTISSEMENTS DAUJOURDHUI ET LES RECETTES DE DEMAIN ....................................................................................................................................................................................17 2.1.- Lorganisation : lEtat tchadien, le consortium et les contractants................................................ 17 2.2. Le cot du projet et les investissements touchant lconomie tchadienne.................................... 18 2.3.- Les bnfices court terme : les grands travaux profitent-ils lconomie tchadienne ?......... 20 2.4. Estimation de limpact macro-conomique court terme pour le Tchad partir de la maquette Jumbo.................................................................................................................................................................. 22 2.4. Doba : un rendez-vous manqu ?......................................................................................................... 24 2.5.-. La gestion des revenus ptroliers......................................................................................................... 25
2.5.1.- Les revenus ptroliers............................................................................................................................25 2.5.2.- La loi de gestion des revenus ptroliers.................................................................................................28 Dispositions gnrales ..................................................................................................................................28 Laffectation des revenus..............................................................................................................................28 Mcanismes de gestion des comptes spciaux..............................................................................................28 Le contrle ....................................................................................................................................................29 Commentaires critiques ................................................................................................................................29

PARTIE 3.- PERSPECTIVES CONOMIQUES ET FINANCIRES AU TCHAD ...........................................................31 3.1.- Estimations 2002 et prvisions 2003.................................................................................................... 32
3.1.1.- La production agricole ...........................................................................................................................32 La production vivrire...................................................................................................................................32 La production et les revenus du coton..........................................................................................................33 3.1.2.- Les indicateurs de conjoncture : les exportations de lOCDE au Tchad et lindice de production industrielle.........................................................................................................................................................35 3.1.3.- Rsultats des prvisions de croissance pour 2002 et 2003....................................................................38 En 2002 : une croissance deux chiffres grce au boum des dpenses dinvestissement sur ressources extrieures .....................................................................................................................................................38 En 2003 : le bnfice des effets dentranement de la bonne conjoncture de 2002 et un avant-got des bnfices du ptrole......................................................................................................................................39

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En 2004 : larrive du ptrole et une croissance de 65%..............................................................................39

3.2.- Les finances publiques en 2002 et 2003 .............................................................................................. 41


3.2.1.- Le TOFE prvisionnel : comparaison avec le TOFE FMI....................................................................41 3.2.2.- Les rformes structurelles attendues pour 2002....................................................................................41

ANNEXES
A NNEXE A.- LE TRAC DU PIPELINE DOBA (TCHAD ) / KRIBI (CAMEROUN) ......................................................45 A NNEXE B.- LISTE DES ENTREPRISES TCHADIENNES DU SECTEUR FORMEL (SOURCE BEAC, NDJAMENA, SERVICE DES TUDES).........................................................................................................................................46 A NNEXE C.- LA LOI PORTANT GESTION DES REVENUS PTROLIERS ....................................................................47 A NNEXE D.- TERMES DE RFRENCES DE LA MISSION MACRO-CONOMIQUE AU TCHAD ...............................53 A NNEXE E.- LISTE DES PERSONNES RENCONTRES AU COURS DE LA MISSION ..................................................55

LISTE DES GRAPHIQUES


GRAPHIQUE 1. PROFIL DVOLUTION DU PIB EN VALEUR AVEC ET SANS DOBA ......................................24 GRAPHIQUE 2.- PRODUCTION EN MILLIONS DE BARILS ET RECETTES PTROLIRES POUR LETAT TCHADIEN ...............................................................................................................................................................................26 GRAPHIQUE 3.- DCOMPOSITION DES RECETTES PTROLIRES............................................................................26 GRAPHIQUE 4.- C ROISSANCE DE LA PRODUCTION VIVRIRE .................................................................................33 GRAPHIQUE 5.- STATISTIQUES MIROIR : LVOLUTION DES EXPORTATIONS DES PAYS DE L OCDE AU TCHAD COMME ESTIMATEUR DE LVOLUTION DES IMPORTATIONS TCHADIENNES.................................37 GRAPHIQUE 6.- LINCIDE DE PRODUCTION INDUSTRIELLE ET COMMERCIALE (LIPIC) : UN INDICATEUR DE LACTIVIT CONOMIQUE TCHADIENNE ..........................................................................................................37

LISTE DES TABLEAUX


TABLEAU 1.- CHEPTEL ET PRODUCTION EN MILLIERS DE TTES...........................................................................10 TABLEAU 2.- EXPORTATIONS DE BTAIL SUR PIEDS EN 2000................................................................................11 TABLEAU 3.- EXPORTATIONS DE BOVINS (SAUF AUTRE INDICATION) SELON LES SOURCES.............................11 TABLEAU 4.- TROIS MTHODES D'ESTIMATIONS DES EXPORTATIONS DE BOVINS..............................................12 TABLEAU 5.- EXPORTATIONS DE BOVINS : COMPARAISON ENTRE ESTIMATIONS DU FMI / BEAC / INSEED ET ESTIMATIONS AFD ........................................................................................................................................13 TABLEAU 6.- PRINCIPAUX BIENS EXPORTS SELON LES SOURCES POUR LANNE 2001...................................13 TABLEAU 7.- M ANQUE GAGNER POUR L ETAT TCHADIEN.................................................................................14 TABLEAU 8.- LES PRINCIPALES SOCITS CONTRACTANTES DU PROJET DOBA .................................................18 TABLEAU 9. COT GLOBAL DU PROJET : ALLOCATION PAR PAYS BNFICIAIRES...........................................19 TABLEAU 10. RPARTITION DANS LE TEMPS DES COTS DU PROJET IMPUTABLE LA PARTIE TCHADIENNE 20

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TABLEAU 11.- CALCUL DE LA VALEUR AJOUTE SUPPLMENTAIRE APPORTE PAR LE PROJET : ESTIMATION JUMBO ..................................................................................................................................................................21 TABLEAU 12.- EQUILIBRE EMPLOI - RESSOURCES : L EFFET DOBA ...............................................................23 TABLEAU 13.- RECETTES PTROLIRES DE L ETAT TCHADIEN EN MILLIONS DE DOLLARS (BARILS 20 DOLLARS) .............................................................................................................................................................27 TABLEAU 14.- RECETTES PTROLIRES DE L ETAT TCHADIEN EN MILLIARDS DE FRANCS CFA (BARILS 20 DOLLARS ET DOLLAR 700 FRANCS CFA) .....................................................................................................27 TABLEAU 15.- RPARTITION SECTORIELLE DU PIB COURANT EN 2000 ET 2004 ( SOURCE : INSEED)..........31 TABLEAU 16.- CROISSANCE DE LA PRODUCTION VIVRIRE ET DES PRIX .............................................................33 TABLEAU 17.- STRUCTURE DES COTS DE PRODUCTION ET DE MISE SUR LE MARCH (EN FRANCS CFA PAR KILOGRAMME).....................................................................................................................................................34 TABLEAU 18.- PRODUCTION DE COTON ET PRIX INTERNATIONAL : PRVISIONS POUR LES CAMAPGNES 2002/03 ET 2003/04............................................................................................................................................35 TABLEAU 19.- ESTIMATIONS ET PRVISIONS DE CROISSANCE POUR LES ANNES 2002 ET 2003.....................38 TABLEAU 20. PRVISIONS SUR LE TOFE (EN MILLIARDS DE FRANCS CFA).......................................................40 TABLEAU 21.- TAUX DE PRESSION FISCALE DANS LES PAZF (RECETTES BUDGTAIRES SUR PIB).................42

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RESUME ET CONCLUSIONS

1. Le Tchad est un pays sahlien dAfrique centrale qui entretient des relations commerciales sculaires avec les rgions forestires et ctires du Golfe de Guine. Aujourdhui, le Tchad exporte principalement du btail vers les populations urbaines du Nigeria. En retour, il importe des produits manufacturs de ce pays. Mais il est difficile de connatre lampleur de ces changes dans la mesure o ils seffectuent en marge de la lgalit. Nous nous sommes efforcs au cours de cette mission procder une estimation des exportations de bovins vers le Nigeria. Il apparat ainsi partir des trois mthodes d'estimation disponibles que le nombre de ttes exportes en 2000 et 2001 est de l'ordre de 500 700 mille, le prix moyen la frontire tchadienne est compris entre 100 150 mille francs CFA1 . Ces trois mthodes convergent ainsi vers une valeur exporte de l'ordre de 70 80 milliards de francs CFA. Cette rvaluation des exportations de bovins vers Nigeria porte en fait le btail comme le premier poste dexportations du Tchad (75 milliards en 2001), aprs le coton (48 milliards en 2001). Comme environ 65% de ces exportations passent les frontires en fraude, lEtat est confront un manque gagner de lordre de 3-4 milliards de francs CFA (4-5% des recettes budgtaires de 2001). 2. Il convient nanmoins dutiliser avec prudence ces estimations notamment en ce qui concerne le calcul des ratios limites utilises par les bailleurs de fonds pour valuer les performances macroconomiques du Tchad. En effet, les monographies montrent que les exportations de btail tchadien ont pour contrepartie des importations de produits manufacturs en provenance du Nigeria, permettant ainsi aux commerants la fois de recycler les nairas obtenues en francs CFA si les transactions portant sur le btail au Nigeria se font en nairas, et de rinvestir le fruit des ventes de btail dans une seconde activit parallle. Par consquent, il serait erron de penser que les
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Il s'agit du prix moyen de vente la frontire c'est dire une moyenne n'incluant que partiellement les taxes l'exportation compte tenu du fait que la majorit du btail passe en frande les frontires.

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disponibilits en devises provenant des exportations sont plus fortes que ne laissent penser les donnes officielles sur le commerce extrieur, et ainsi de conclure que la soutenabilit de la dette extrieure mesure par le ratio dette sur exportations est sous-estime. Les ventes informelles de btail tant recycles dans lachat de produits nigrians, elles nont en effet pas dimpact sur la capacit du Tchad rembourser sa dette rgulirement.

3. Les effets de la dcouverte de ptrole sur lconomie tchadienne sont doubles. Le premier effet, que lon observe aujourdhui, est celui des grands travaux dexploitation. Daprs le FMI, ces effets auraient t relativement importants en 2001 puisque les estimations actuelles sur le taux de croissance slvent 8,9% (8,1% pour la BEAC). On distingue dune part, les effets dus la masse salariale distribue aux travailleurs locaux (4 milliards en 2001), et dautre part, ceux correspondants la valeur des contrats de sous-traitances obtenus par des entreprises tchadiennes (environ une vingtaine de milliards en 2001). Mais lintroduction de ces donnes dans le modle Jumbo, en plus de lactualisation des variables dterminantes comme la production et les prix des produits agricoles (vivriers et coton), ne suffisent pas porter le taux de croissance calcul 8-9%. Pour cela, nous devons faire lhypothse supplmentaire que les investissements privs non directement lis au projet Doba saccroissent fortement au cours de lanne 2001 (de lordre de 50% en 2001, contre 15% en 2000). 4. Le projet Doba est un choc entretenu qui rapporte 0,4 point de croissance en 2000, 4 points de croissance en 2001, puis 1 point de croissance en 2002. Par la suite ces effets deviennent ngatifs en 2003, puisqu partir de ce moment, lconomie tchadienne rejoint le sentier de croissance que lon aurait sans ces grands travaux. 5. Le second effet, leffet de long terme, est bien entendu le bnfice de lexploitation qui pourrait dbuter fin 2003. A partir de ce moment, le Tchad va devenir un pays ptrolier. Le secteur ptrolier reprsentera 40 50% du PIB, et lagriculture, llevage et le commerce ne contribueront qu hauteur de 30 35% du PIB (aprs avoir constitu prs de 60% du PIB). En 2004, les recettes de l'Etat hors dons devraient passer d' peu prs 126 milliards de francs CFA environ 240 milliards. 6. Les modalits de gestion de ces revenus ptroliers provenant de l'exploitation des trois champs de KOME, M IANDOUM et BOLOBO font lobjet dune loi promulgue par le Prsident de la Rpublique le 30 dcembre 1998. Mais cette loi ne couvre en ralit que 55% des revenus ptroliers, cest dire les ressources gnres par les redevances et les dividendes sur les socits TOTCO et COTCO qui devront tre affectes sur des comptes spciaux. Les ressources indirectes (limpt sur les socits ptrolires, la taxe sur le pipeline notamment) doivent tre dposes

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directement sur les comptes du Trsor Public, mais ne font pas lobjet du contrle spcifique de leur utilisation prvu par la loi. 7. Celle-ci prvoit que 10% des ressources directes (10% des 45% des revenus totaux) doivent tre dposs dans un compte d'pargne ouvert dans une institution financire internationale au profit des gnrations futures (cf. Rglementation de la BEAC). Toutefois, compte tenu, dune part, de la faible capacit actuelle de ladministration grer de telles dpenses, et dautre part, de linstabilit de lconomie tchadienne qui devrait saccrotre du fait de la variabilit du cours du ptrole, on peut douter de la capacit de cette pargne permettre une stabilisation moyen et long terme des dpenses publiques et donc celui dune certaine continuit de son programme de dpenses dinvestissement. Rviser le taux dpargne des recettes ptrolires la hausse aurait de plus lavantage de rduire les gaspillages qui accompagnent chaque boum des recettes publiques, et dviter galement une apprciation trop brutale du taux de change rel.

8. Lconomie tchadienne est entrane depuis la fin 2000 sur un sentier de croissance assez exceptionnel. Aprs la stagnation des annes 1999 et 2000 due des mauvaises campagnes agricoles, lconomie tchadienne aurait connu en 2001 une croissance de lordre de 8-9%, en grande partie due aux effets du projet Doba mais galement au redressement de la production vivrire. En 2002, sans savoir ce que sera le rsultat de la prochaine campagne, on peut dj penser que la croissance sera leve en raison du doublement des dpenses publiques dinvestissement (de 111 228 milliards de francs CFA). Toutefois la croissance dpendra du taux de ralisation de ces dpenses inscrites au TOFE. Pour 2003, toujours avec lhypothse dune croissance de la production vivrire gale au taux de croissance des 5 dernires annes, lconomie tchadienne devrait bnficier la fois des effets dentranement de la hausse des investissements publics de lanne prcdente et du dmarrage de lexploitation ptrolire. Ainsi pour 2002 et 2003, le taux de croissance du PIB rel pourrait atteindre respectivement 13% et 8%. 9. Si les travaux relatifs au systme dexportation sont achevs selon le calendrier fix par les compagnies ptrolires, le Tchad deviendra alors un pays ptrolier ds 2004. Les exportations pourraient avoisiner les 70 millions de barils de ptrole en 2004, et le taux de croissance sera de 65%.

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PARTIE 1.- LE COMMERCE INFORMEL DU BETAIL

Le Tchad, tout comme une grande partie des pays de la zone franc des degrs divers, entretient des relations commerciales non ngligeables avec le Nigeria. Deux types de dterminants se dgagent et peuvent jouer ensemble (Massuyeau 2000). Le premier, plus immuable dans le temps, concerne la spcialisation naturelle de zones gographiques, qui constitue dailleurs, la base du commerce prcolonial de longue distance. Du btail, des peaux, du nib, des oignons gagnent en effet le Nigeria et ses grand ples urbains de consommation, et en retour du mil, du mas, de la cola, entre autres produits, sacheminent vers le Niger, le Tchad et le Nord-Cameroun. Ce commerce pourrait tre officiel, mais son organisation, ou bien les apparentements ethniques et religieux liant les commerants de chaque cot des frontires, facilitent souvent le transfert des biens par des voies informelles. Le second type de dterminants repose sur des diffrentiels de prix induits par ladoption de politiques conomiques diffrentes de chaque cot des frontires. Par exemple, les restrictions commerciales imposes par le gouvernement nigrian au cours des annes 1980 ont eu pour effet de dvelopper le commerce informel avec les pays voisins au lieu de diminuer les importations de biens. De mme, la dvaluation des francs CFA a galement permis aux produits de la zone franc de gagner en comptitivit par rapport au Nigeria. Les exportations vers ce pays du btail tchadien se sont fortement accru (Herrera 1995). Aujourd'hui, le Tchad continue exporter du btail en raison des vastes pturages dont bnficie exceptionnellement ce pays. Et il s'approvisionne en retour en produits manufacturs provenant du Nigeria (export ou rexport par celui-ci). Mais il apparat en fait quune grande partie de ces changes avec le Nigeria et avec l'ensemble de ces voisins (avec la Libye notamment en ce qui concerne le commerce de chameaux) suit des voies informelles travers des organisations en rseaux trs anciens. En raison de faibles moyens de contrle dont ils disposent, les services douaniers se rvlent incapables de faire appliquer les rglementations nationales et sous-rgionales en vigueur. Ainsi, il apparat quune grande partie des exportations chappent lenregistrement comptable et aux droits de douane. Les exportations et les importations du Tchad apparaissent ainsi sous estimes, et le manque gagner pour l'Etat tchadien pourrait ne pas tre ngligeable.

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Dans ce qui suit nous nous concentrons sur les exportations de btail tchadien vers le Nigeria, travers le territoire camerounais 2 . Nous faisons l'hypothse que les bnfices ainsi raliss permettent en retour l'approvisionnement en produits manufacturs nigrians qui sont ensuite revendus sur les marchs tchadiens.

1.1.Q UELQUES DONNEES SUR LE CHEPTEL ET SUR LA PRODUCTION ANNUELLE Le cheptel est valu environ 15-16 millions de ttes (essentiellement bovins, ovins-caprins et camelins). La production quant elle, daprs les chiffres du Ministre de llevage repris par lINSEED, est estime environ 3 millions de ttes (essentiellement bovins et ovins-caprins) dont environ 800 mille bovins. La valeur marchande correspondante, d'aprs l'INSEED, est value 90-100 milliards de francs CFA (en utilisant les prix moyens la production3 ).
TABLEAU 1.- CHEPTEL ET PRODUCTION EN MILLIERS DE TETES 1997 Cheptel (milliers dettes) dont bovins dont ovins-caprins dont camlids Production (en milliers de tte) bovins ovins-caprins camelins Prix moyen la production bovins ovins-caprins camelins Valeur de la production (mds de FCFA) bovins ovins-caprins camelins Source : BEAC et INSEED 13534 1998 13900 1999 14843 5712 7376 1138 2000 15323 2001 15695

717 2026 61 83 8 77 60 16 4,7

734 2082 62 84 8 100 61,7 16,7 6,2

752 2139 64 86 8 101 64,7 17,1 6,5

770 2197 65 87 8 103 67,0 17,6 6,7

788 2258 67 88 8 104 69,3 18,1 7,0

A noter que le Tchad exporte galement des quantits importantes de camelins vers la Libye et le Soudan de faon informelle. 3 Il s'agit ici des prix la production : le prix du boeuf est estim environ 85 000 francs CFA alors qu'il est vendu environ 150 mille francs CFA l'exportation.

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1.2.- LES DONNEES OFFICIELLES DISPONIBLES SUR LES EXPORTATIONS DE BOVINS Les exportations de bovins sont values environ 90 000 ttes par le Ministre de lElevage (chiffre de lanne 2000). Lessentiel de ces exportations est destin au Nigeria (92%). Le reste est envoy au Cameroun (6%), en RCA (1,5%) et en Libye (0,5%).
TABLEAU 2.- EXPORTATIONS DE BETAIL SUR PIEDS EN 2000 Destination Espce Bovins Ovins/ caprins Camelins Anes Equins 82840 8239 2621 274 3 5793 1194 17 nd 2 1276 703 nd nd nd 447 8888 283 nd nd 76 65 nd nd 90432 19024 2986 274 5 Nigeria Cameroun RCA Libye Soudan Total

Source : Ministre de llevage TABLEAU 3.- EXPORTATIONS DE BOVINS (SAUF AUTRE INDICATION) SELON LES SOURCES Source Ministre de l'Elevage INSEED BEAC (btail tout confondu) 1999 369 286 2000 90 385 296 2001 399 303

Mais d'aprs la plupart des observateurs, ces chiffres officiels apparaissent sousestimes. De plus, il existe non seulement un problme de sous-estimation des quantits exportes mais galement un problme d'htrognit des estimations selon les sources (voir tableau 3). Ainsi, si le Ministre de l'Elevage avance le chiffre de 90 mille ttes de bovins exports en 2000, l'INSEED estime ces exportations 385 mille et la BEAC un montant trs infrieur dans la mesure o les exportations de btail tout confondu sont inscrites 300 mille ttes.

1.3.- ESTIMATION DES EXPORTATIONS INFORMELLES DE BOVINS Dans ce qui suit nous essayons de mener une estimation de ces flux exports. Ainsi, pour valuer lordre de grandeur des exportations de bovins vers le Cameroun et le Nigeria (principaux pays d'exportation), nous essayons trois mthodes destimation : - la premire consiste partir de la production annuelle et appliquer un coefficient dexportations souvent avanc par les observateurs rencontrs de lordre de 0,75.

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- la seconde consiste partir de la production et retrancher la consommation locale estime partir des tonnes de viande produite par labattoir de Farcha. - enfin la troisime est celle de Duteurtre et al. (2001) dont les rsultats sont repris dans le tableau suivant : les enquteurs ont estim par sondage les quantits transitant par les trois circuits principaux au Tchad (NDjamena-Maduguri, BongorBanki, Pala-Mubi).
TABLEAU 4.- TROIS METHODES D'ESTIMATIONS DES EXPORTATIONS DE BOVINS

ESTIMATION 1
Production (milliers de ttes) Vente l'exportation

Anne 2000 770 80%

Source INSEED Estimation Estimation INSEED INSEED

Volume export (milliers de ttes)


Prix de vente moyen l'exportation obtenu avec :
valeur exporte volume export par milliers de ttes

616
110545
42,56 385

Valeur exporte (mds de francs CFA) ESTIMATION 2


Production de viande l'abattoir de Farcha (en tonnes) Estimation de la production nationale de viande a) Equivalent en nombre de boeuf (milliers de ttes) b) Production de bovin (milliers de ttes) Anne 2001

68
Source Abattoir Estimation Estimation INSEED Estmation INSEED Estmation

7700 10000 82 788

a) - b) Volume export (milliers de ttes)


Prix de vente moyen

706
110545

Valeur exporte (mds de francs CFA) ESTIMATION 3 Volume export (milliers de ttes)
Prix moyen Anne 2000

78

Source Duteurtre et al. Duteurtre et al. Duteurtre et al. Duteurtre et al.

520 150000

Valeur en mds de francs CFA


Partie non dclare : 0,65%

78
50,7

Il apparat d'aprs ces trois mthodes d'estimation (tableau 4 de la page suivante) que le nombre de ttes exports est de l'ordre de 500 700 milles ttes, le prix moyen la frontire tchadienne doit tre de l'ordre de 100 150 mille francs CFA4 (au Nigeria le prix de vente est de l'ordre de 200 250 mille francs CFA). Les trois mthodes
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Il s'agit du prix moyen de vente la frontire c'est dire une moyenne n'incluant que partiellement les taxes l'exportation compte tenu du fait que la majorit du btail passe en frande les frontires.

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d'estimation convergent vers une valeur exporte de l'ordre de 70 80 milliards de francs CFA. La BEAC et lINSEED procdent dj une r-estimation des exportations de btail grce un coefficient de redressement partir de lobservation selon laquelle les oprations [dexportations] en rgle ne reprsenteraient quun tiers de lactivit totale (Rflexions prospectives sur llevage au Tchad, 1998, Ministre de lElevage). Ainsi les exportations de btail en volume enregistre par le Ministre de lElevage sont multiplis par 3. Pour 2000, la valeur des exportations de btail r-estime par le Ministre de llevage slve 50 milliards de francs CFA, contre 77 milliards daprs nos estimations.
TABLEAU 5.- EXPORTATIONS DE BOVINS : COMPARAISON ENTRE ESTIMATIONS DU FMI / BEAC / INSEED ET ESTIMATIONS AFD 1998 Volume enregistr par Ministre de lElevage Volume r-estims (milliers de ttes) par le FMI Prix lexportation (millier de francs CFA) Valeur (milliards de francs CFA) 108,5 325,5 150 48,8 1999 95,4 286,2 150 42,9 2000 98,6 295,8 165 48,8

Estimation Jumbo (milliards de francs CFA)

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Si lon procde une rvaluation des donnes de lINSEED / BEAC reprises par le FMI, il apparat quen ralit les bovins constituent le premier poste dexportations du Tchad, alors que les donnes officielles font figurer le coton en tte de liste des exportations de ce pays ou au mme niveau que le btail.
TABLEAU 6.- PRINCIPAUX BIENS EXPORTES SELON LES SOURCES POUR LANNEE 2001 INSEED Bovins Elevage (hors bovin) Coton Gomme arabique Natron Exportations de B Exportations de B et S en 2001
Exportations de B et S en 2000

BEAC 45,0 39,9

FMI

44,7 4,03 48,2 10,8 6,1 144 181


165

INSEED + r-estimation 75,0 4,03 48,2 10,8 6,1 174,3 211,3

121,3 155,8
166,6

139,7 176,6
166,2

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1.4.- ESTIMATION DU MANQUE A GAGNER POUR LETAT TCHADIEN DANS LE CAS DES EXPORTATIONS DE BOVINS VERS LE N IGERIA Si lon considre que le nombre de bufs non dclars lexportation est de lordre de 338 000 ttes (chiffres de Duteurtre et al.), alors le manque gagner pour lEtat tchadien slve aux alentours de 3-4 milliards de francs CFA.
TABLEAU 7.- M ANQUE A GAGNER POUR L ETAT TCHADIEN Nombre de bufs exports (officiel et informel) Nombre de bufs non dclars Estimation du manque gagner pour l'Etat (hors taxes locales) en milliards de francs CFA, dont redevance : 2100 francs CFA/tte dont taxe unique : 8040 francs CFA/Tte dont certificat zoo-sanitaire : 100 francs CFA/Tte Pour mmoire, la taxe locale est de 1500 francs CFA/Tte Source : Jumbo : AFD et Duteurtre et al. 520 000 338 000 3,5

0,71 2,72 0,03 0,51

1.5.- L IMPACT DE CETTE REEVALUATION SUR LA BALANCE DES PAIEMENT ET SUR LE


CRITERE DE SOUTENABILITE DE LA DETTE

Cette rvaluation des exportations de bovins a deux consquences : - dune part une amlioration de la balance commerciale et une rvaluation du PIB ; - et dautre part. la diminution du ratio valeur actualise nette de la dette sur exportations , cest dire une diminution des annulations de dette pour rendre celle-ci plus soutenable . Il apparat en fait que les exportations informelles de btail tchadien ont pour contrepartie des importations informelles (de mme ampleur ?) de produits manufacturs en provenance du Nigeria. Lensemble des monographies sur ce sujet (Herrera 2000) ont effectivement rvl que le produit des ventes de btail tchadien vers le Nigeria tait en fait recycl dans lachat de produits manufacturs revendus sur le territoire tchadien. Cette activit permet ainsi aux commerants la fois de recycler les nairas obtenus en francs CFA si les transactions portant sur le btail au Nigeria se font en nairas, et de rinvestir le fruit des ventes de btail dans une seconde activit parallle. Sans donnes sur lquilibre ou non de ces changes informels, nous faisons lhypothse

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que la valeur des exportations non enregistres de btail tchadien est gale la valeur des produits manufacturs non enregistrs provenant du Nigeria. Sachant lexistence de cette contrepartie informelle (les importations de produits manufacturs du Nigeria), le surplus de devises dcoulant de ce redressement des exportations de btail ne se traduit pas une meilleure solvabilit extrieure du Tchad. Les ventes informelles de btail tant recycles dans lachat de produits nigrians, elles nont donc pas deffet sur la capacit du Tchad rembourser sa dette rgulirement. Il convient ds lors, lorsquil sagit de procder des calculs sur la soutenabilit de la dette tchadienne via le ratio valeur actualise nette de la dette sur exportations , de ne retenir que les exportations officielles ou enregistres . Lhypothse dgalit entre exportations informelles de btail et importations informelles de produits manufacturs neutralise par ailleurs leffet sur le PIB et leffet sur la balance commerciale du rajustement des exportations de btail.

1.6.- TRAITEMENT DES FLUX INFORMELS DANS LA MAQUETTE J UMBO Dans Jumbo, nous choisissons dintgrer les flux commerciaux informels. Les exportations de btail et les importations de biens de consommation finale sont ainsi rehausses pour tenir compte de ces flux.

1.6.1.- Intgration des valeurs et des prix : prvision et dterminants des exportations de btail. On fait lhypothse que les exportations de btail se rduisent aux exportations de bovins en direction du Nigeria Pour 2001 (anne de base) : valeur : 75 milliards de francs CFA volume (en milliers de ttes) : 600 prix : 125 000 francs CFA

Pour les annes antrieures, et les annes futures nous faisons lhypothse que : lvolution des exportations en volume est dtermine par la demande nigriane qui voluent paralllement la croissance du revenu nigrian ; lvolution du prix unitaire suit lvolution du produit entre taux de croissance des prix dans les zones urbaines nigrianes (IPC des zones

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urbaines) et taux de croissance de la naira sur le march parallle de Lagos. Le Tchad est en effet considr comme price taker en ce qui concerne le prix du btail compte tenu de la taille relative du march nigrian. les valeurs sont calcules par les volumes et le prix unitaire.

1.6.2.- Contreparties des exportations de btail dans lquilibre emploi / ressources On suppose que les exportations de btail : - constituent une source de revenus ruraux (augmentation des revenus bruts des mnages ruraux) qui se traduit par une augmentation de la consommation des mnages propension consommer fixe ; - sont contrebalances par un supplment dimportations de biens de consommation finale de mme valeur. Du fait de la prise en compte des exportations informelles de btail, le niveau de PIB est donc rvalu par le supplment de consommation dcoulant du redressement des revenus ruraux, le supplment dexportations tant quant lui compens par un supplment dimportations dans lquilibre emploi- ressources.

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PARTIE 2.- LE PETROLE AU TCHAD : LES INVESTISSEMENTS DAUJOURDHUI ET LES RECETTES DE DEMAIN

Lconomie tchadienne bnficie actuellement des effets dentranement des investissements ptroliers ncessaires la mise en exploitation des champs de Kom, Miandoum et Bolobo (les effets Doba ). Avant que ces travaux ne commencent, beaucoup d'oprateurs camerounais et tchadiens ont cru que ce projet allait stimuler leur conomie respective, et que beaucoup de marchs seraient prendre soit directement soit indirectement par des effets dentranement (dveloppement de la sous-traitance). Mais prsent, force est de constater que ce vaste projet doit les attentes. Les investissements ptroliers sont des investissements de haute technologie, imposant des normes spcifiques (technologiques, techniques, comptables et environnementales) beaucoup trop exigeantes pour que toutes les entreprises locales camerounaises et tchadiennes puissent satisfaire les cahiers des charges dresss par les compagnies ptrolires. Une mission de la division de la macroconomie de l'AFD s'est dj livre l'exercice d'estimation du projet Doba sur l'conomie camerounaise. Nous avons trouv que cet impact est de l'ordre de 0,3 point de croissance sur l'anne fiscale 2000/01 et de 0,4 point sur l'anne 2001/02. Economie plus rduite que le Cameroun, on peut penser a priori que le Tchad pourrait bnficier d'un impact relativement plus important. Mais en fait le tissu industriel et commercial tchadien offre une capacit de rponse beaucoup plus faible, ce qui laisse prvoir comme au Cameroun un impact galement trs limit. Dans ce qui suit nous nous livrons une estimation des effets sur la croissance conomique tchadienne des investissements actuels dans la rgion de Doba par l'utilisation du modle JUMBO de l'AFD. Puis, dans un second temps, nous analysons ce que la production ptrolire partir de 2004 va modifier aux niveaux des recettes publiques et de la croissance conomique.

2.1.- LORGANISATION : LETAT TCHADIEN, LE CONSORTIUM ET LES CONTRACTANTS Le 15 juin 1992, au cours dune visite de contact la Socit Nationale des Hydrocarbures (SNH, Cameroun), le vice-prsident de Esso Exploration Inc ( West Africa) annonce la partie camerounaise que le groupe ptrolier, la suite des dcouvertes importantes dhydrocarbures au Tchad, se propose de construire un pipeline

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pour vacuer la production ptrolire du Tchad vers la cte atlantique travers le territoire camerounais. Ce nest cependant que le 4 avril 2000, aprs que Shell et Elf ont annonc leur dcision de se retirer du projet, que la signature de laccord et des dclarations de transfert entre les anciens et les nouveaux actionnaires privs de TOTCO (Exxon, Chevron et Petronas constituent le nouveau consortium) intervient. Ainsi le dispositif institutionnel est compos i) dune socit runissant les trois socits ptrolires et lEtat tchadien TOTCO ; ii) de 7 contractants principaux (voir cidessous) employant des expatris mais galement un nombre important de travailleurs tchadiens ; iii) de sous-traitants tchadiens et camerounais ventuels dans diffrents secteurs : transport routier, hbergement, alimentation, dfrichage de sites, voitures / conducteurs, topographie, travaux publics,...
TABLEAU 8.- LES PRINCIPALES SOCIETES CONTRACTANTES DU PROJET DOBA Activit Au Tchad Pose du pipeline Routes et autres infrastructures Logistique Installations sur champs ptroliers et stations de pompage Forage de puits de ptrole Services de forage Tlcommunications (fibres optiques) Willbros-Spie David Terrassement (Bouygues) Doba-Tchad (SDV) Tchad Cameroun Constructors TCC (ou KBC, SSI ou SubSahara Services) Pride Forasol ISC (Schlumberger) CORIS Doba Logistics (SDV) TCC Nom de la socit Au Cameroun Willbros-Spie Sogea-Satom

CORIS

2.2. LE COUT DU PROJET ET LES INVESTISSEMENTS TOUCHANT L ECONOMIE


TCHADIENNE

Le cot global du projet est estim 3,55 milliards de dollars (ou 2484 milliards de francs CFA avec un dollar 700 francs CFA). Il se rpartit : - au Tchad, en travaux damnagement sur le site de Doba et de pose du pipeline jusqu la frontire camerounaise : 1,6 milliards de dollars

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- au Cameroun, en travaux dinstallation du pipeline, des stations de pompage et de la plate-forme mobile au large de Kribi : 1,95 milliards de dollars au Cameroun.
TABLEAU 9. COUT GLOBAL DU PROJET : ALLOCATION PAR PAYS BENEFICIAIRES (conversion en francs CFA avec un dollar 700 FCFA)

Total
Mil. de dollars Mil. de dollars

Dont Tchad
Mds de francs CFA Part

Dpenses globales Total Dveloppement Systme d'exportation et infrastructure


construction du pipeline/terrains tubes de la canalisation principale stations de pompage routes/parcs de stockage/pontsur la rivire M'br

3 549 3 480 1 096


500 154 183 209

1 590 1521 138


nd nd nd nd

1113 0 1065 96
nd nd nd nd

45% 44% 13%

Installations sur champs et stations de pompage Installation Offshore Logistique/transport ferroviaire Tlcommunications Gestion du projet Fondation Environnementale Cots pralables la constitution-Gouvernements Cots pralables la constitution-ESSO Bureau du Tchad Bureau du Cameroun Forage Opration de production et dmarrage Financement

716 145 225 79 371 4 9 7 19 13 514 224 57

515 0 0 0 112 0 5 7 19 0 514 197 29

361 0 0 0 79 0 3 5 13 0 360 138 21

72% 0% 0% 0% 30% 0% 54% 100% 100% 0% 100% 88% 51%

Total Exploration Sismique/Gologie et Gophysque Forage/Divers Source : INSEED, ESSO

69 36 33

69 36 33

48 25 23

100% 100% 100%

Environ 45% des cots des travaux sont raliss sur le territoire tchadien. Pour lessentiel, ils concernent les travaux de dveloppement. Les 55% des cots restants sont relatifs aux travaux raliss sur le territoire camerounais : systme dexportation (pose de la plus grande partie du pipeline et stations de pompage) et des installations off shore (plate forme mobile au large de Kribi).

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La rpartition dans le temps des cots relatifs la partie tchadienne apparat dans le tableau suivant. Celui-ci indique que lessentiel des travaux sont concentrs sur les annes 2001, 2002 et 2003.
TABLEAU 10. REPARTITION DANS LE TEMPS DES COUTS DU PROJET IMPUTABLE A LA PARTIE TCHADIENNE Total 1 590 138 515 514 197 226 Total 1117 96 371 356 134 159 2 000 62 4 39 7 1 10 2 000 44 3 28 5 1 7 2 001 400 27 254 47 9 63 2 001 291 19 185 34 7 46 2 002 539 53 193 189 26 78 2 002 387 38 139 136 19 56 2 003 305 28 15 140 83 39 2 003 218 20 11 100 59 28 2 004 206 19 10 95 56 26 2 004 147 13 7 68 40 19 2 005 42 4 2 19 11 5 2 005 29 3 1 13 8 4

Imputation Tchad en millions de USD Systme d'exportation et infrastructure Installations sur champs et stations de pompage Forage Opration de production et dmarrage Autres

Imputation Tchad en milliards de francs CFA Systme d'exportation et infrastructure Installations sur champs et stations de pompage Forage Opration de production et dmarrage Autres Source : INSEED, ESSO

2.3.- LES BENEFICES A COURT TERME : LES GRANDS TRAVAUX PROFITENT- ILS A L ECONOMIE TCHADIENNE ? En attendant les revenus tirs de lexploitation ptrolire partir de la fin de lanne 2003, lconomie tchadienne bnficie des effets des investissements dexploitation en cours. Il sagit cependant dun projet haute technologie dans lequel la trs grande part des dpenses est constitue de biens d'quipement imports (pipeline, stations de pompage et rchauffement du ptrole, vhicules et machines, ...). Nanmoins, une partie des dpenses est ralise localement. Il sagit : - des salaires distribus par les socits ptrolires et les contractants du projet (David Terrassment, Doba Logistics, TCC et Willbros-Spie, Coris) aux employs locaux (24 milliards de francs CFA sur la dure dinstallation du pipeline) ; - et des contrats obtenus par des entreprises tchadiennes, de lordre de 140 milliards de francs CFA ; Ces entreprises sont essentiellement des entreprises du BTP, du secteur tertiaire, notamment les transports.

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TABLEAU 11.- CALCUL DE LA VALEUR AJOUTEE SUPPLEMENTAIRE APPORTEE PAR LE PROJET : ESTIMATION JUMBO 2000 Bnfice pour lconomie tchadienne (mds de FCFA)
Dont masse salariale Dont Dpenses locales

2001 41
3,92 37

2002 (e) 2003 (e) 2004 (e) 59


8,73 50

Total 161
24 137

3,0
0,1 2,9

37
8,73 28

21
2,18 19

Part dans le cot total du projet au Tchad


Memo Nombre de salaris locaux (en moyenne sur lanne) Dpenses totales au Tchad

7%

14%

15%

17%

14%

15%

187 44

1795 291

4000 387

4000 218

1000 147

1087

Bnfice pour lconomie tchadienne en terme de valeur ajoute (mds de CFA)


dont masse salariale dont valeur ajoute des dpenses locales (50%)

1,6
0,1 1,5

22,4
3,9 18,5

33,7
8,7 25

22,7
8,7 14

11,7
2,2 9,5

92,1
23,7 68,5

Source : Esso Exploration and Production Chad, Inc., Chad Export Project Reports,

Lchancier des dpenses caractre local, effectu partir d'estimations de l'AFD (faute de donnes prcises disponibles auprs des socits ptrolires), montre : a) que la part des dpenses ralises localement (biens et services tchadiens) est relativement faible, et s'lve au maximum 15% daprs les chiffres obtenus. On distingue, dun cot, la masse salariale distribue aux travailleurs tchadiens, environ 2030 milliards, et de lautre, les contrats obtenus par des socits tchadiennes dont la valeur totale devrait s'lever environ 100-150 milliards de francs CFA sur la priode d'investissement (37 milliards en 2001 d'aprs Esso, estimation sur les annes suivantes) ; b) que lon doit identifier la part de valeur ajoute dans la valeur des contrats obtenus par des entreprises tchadiennes. Faute de donnes prcises sur le contenu de ces contrats, nous faisons lhypothse que la valeur ajoute correspond 50% en moyenne de la valeur de ces contrats (i.e. les 50% restant sont supposs des consommations intermdiaires). Une fois cet ajustement ralis, on constate que la valeur ajoute totale qui doit sajouter chaque anne au PIB tchadien serait au maximum de 34 milliards de francs CFA par an. 5 . Ainsi, on estime que le projet Doba pourrait crer environ 92 milliards de francs CFA de valeur ajoute supplmentaire au Tchad sur la priode 2000-2004 (25% environ

On considre ici quil sagit dune hypothse haute dans la mesure o une grande part de contrats dcrochs par des entreprises tchadiennes concerne pour la plupart des oprations commerciales qui gnrent moins de valeur ajoute que les activits productives proprement dites.

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de salaires distribus des tchadiens et 75% sous forme de valeur ajoute gnre indirectement par l'obtention de contrats) 6 . En raison de l'acclration actuelle des travaux (augmentation notamment du nombre de salaris tchadiens), c'est en 2002 que les effets seront les plus importants : la valeur ajoute lie au projet pourrait s'lever environ 34 milliards de francs CFA. Cette valeur ajoute supplmentaire reprsente 2% du PIB de 2001 (soit 2% de 1175 milliards de francs CFA). Enfin, il convient de noter que toutes les importations lies au projet Doba sont exonres de droits et taxes. Ces exonrations constituent un manque gagner pour l'Etat tchadien de l'ordre de 100 200 milliards de francs CFA (ordre de grandeur restant nanmoins confirmer).

2.4. ESTIMATION DE L IMPACT MACRO - ECONOMIQUE A COURT TERME POUR LE TCHAD A PARTIR DE LA MAQUETTE J UMBO La part importante de dpenses dorigine importe, et la part ne pas ngliger des consommations intermdiaires dans la production gnre par les dpenses locales, laisse entrevoir un impact macro-conomique court terme limit 7 sur la croissance. Dans le modle Jumbo, on suppose que : a) les investissements sont essentiellement des importations de biens d'quipements ce qui se traduit par un impact nul sur la croissance du PIB, les investissements tant compenss dans l'quilibre des biens et services par les importations correspondantes ; b) le projet joue sur la croissance par deux effets : le surplus de la masse salariale distribue dans le secteur priv et la valeur des contrats obtenus par les entreprises locales. Mais il apparat que ces hypothses sont insuffisantes pour atteindre un taux de croissance au minimum de 8%. Celui que le modle calcule avoisine les 5,5%. Il nous faut alors rajouter une hypothse supplmentaire daugmentation des investissements

Ces chiffres exclus les compensations aux propritaires terriens et utilisateurs des terres. Elles s'lvent environ 767 millions de francs CFA sur l'anne 2001. 7 Le retour sur investissement ou les effets macroconomiques long terme (import notamment) napparatra qu partir du dbut de lexploitation prvue pour dbut 2004. Pour 917 millions de barils et un prix du baril 15,25 dollars, la rpartition des bnfices apparat comme suit : - 1273 milliards de francs CFA pour lEtat tchadien ; - 384 milliards de francs CFA pour lEtat camerounais - et 4031 milliards de francs CFA pour les socits dexploitation ptrolires (Exxon, Chevron et Petronas).

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privs en plus de laugmentation des investissements directement lis au projet 8 . On rajoute ainsi lhypothse c supplmentaire : c) daugmentation en volume de 50% des investissements privs des entreprises locales.
TABLEAU 12.- EQUILIBRE EMPLOI - RESSOURCES : L EFFET DOBA 2000 Avec Doba PIB Importations Consommation mnages administration Investissement public priv Exportations primaires autres Source : Jumbo/ AFD 1,1% 8,1% -4,2% -5,2% 9,6% 45,2% 18,6% 96,7% 6,5% 0,6% 18,3% Sans Doba 0,7% -3,1% -4,4% -5,5% 9,6% 17,4% 18,6% 15,0% 6,5% 0,6% 18,3% 2001 Avec Doba 8,3% 59,0% -2,2% -1,3% -12,9% 99,7% -16,6% 235,5% -6,5% -7,4% -5,0% Sans Doba 4,1% 4,3% -5,3% -4,6% -12,9% -4,4% -16,6% 20,0% -6,5% -7,4% -5,0% 2002 Avec Doba 13,7% 18,9% 11,6% 10,8% 23,2% 43,6% 101,7% 26,8% -2,9% -4,9% 0,3% Sans Doba 12,6% 11,1% 10,3% 9,3% 23,2% 66,6% 101,7% 18,0% -2,9% -4,9% 0,3% 2003 Avec Doba 8,2% -16,8% -0,1% 0,7% -10,5% -20,3% -3,0% -28,3% 51,2% 68,4% 24,6% Sans Doba 8,5% 4,9% 0,3% 1,3% -10,5% 3,2% -3,0% 18,0% 51,2% 68,4% 24,6%

Les rsultats du modle Jumbo apparaissent dans le tableau ci-dessus (croissance hors Doba et avec Doba). Doba constitue donc un choc positif entretenu qui est relativement plus important quau Cameroun compte tenu de la taille du Tchad. Ce choc rapporte 0,4 point de croissance en 2000, 4 points de croissance en 2001, puis 1 point de croissance en 2002. Ses effets sont ngatifs en 2003 puisqu partir de ce moment, lconomie tchadienne rejoint le sentier de croissance sans Doba (voir graphique cidessous).

Cest effectivement lhypothse que fait galement la INSEED : en 2001 en francs constants, les importations saccroissent de 157 milliards tandis que la FBCFdu secteur priv saccrot de 190 milliards.

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GRAPHIQUE 1. PROFIL DEVOLUTION DU PIB EN VALEUR AVEC ET SANS DOBA

1600 1500 1400 1300 1200 1100 1000 900 800 Avec Doba Sans Doba

Source : Jumbo / AFD

2.4. DOBA : UN RENDEZ-VOUS MANQUE ? On pouvait sattendre a priori des effets relativement limits compte tenu du faible dveloppement du tissu industriel et commercial formel tchadien (une cinquantaine d'entreprises compose le secteur formel, voir annexe sur la liste des entreprises tchadiennes), et de lexigence des socits ptrolires dans le contenu du cahier des charges (respect des normes techniques et environnementales) auxquelles les entreprises locales ne sont pas habitues. Malgr lexistence dune clause dans les ngociations liant la Banque Mondiale, les socits ptrolires et lEtat tchadien prvoyant de privilgier autant que faire se peut les entreprises locales, celles-ci nont pu bnficier que partiellement des contrats proposs du fait dune inadaptation de la demande aux possibilits offertes localement. Manque de prparation, manque de circulation de linformation sur les contrats, linadquation entre les exigences normatives et procdurales amricaines et les habitudes et possibilits locales, manque dintrt des socits ptrolires pour adapter les exigences contractuelles aux conditions locales, mais galement situation trop attentiste des entreprises locales expliquent aujourdhui ce que certains qualifient de rendez-vous manqu pour le tissu industriel et commercial tchadien, mais galement, de lautre cot de la frontire, pour les entreprises camerounaises confrontes aux mmes problmes.

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2.5.-. LA GESTION DES REVENUS PETROLIERS

2.5.1.- Les revenus ptroliers A partir de la fin de lanne 2003, ou du dbut de lanne 2004, le gouvernement tchadien va connatre un boum de ses recettes. Du fait des revenus ptroliers, les recettes de l'Etat hors dons devraient passer d' peu prs 126 milliards de francs CFA en 2003 240 milliards environ en 2004. Sur la phase dexploitation dune trentaine dannes lEtat tchadien devrait bnficier dun revenu global de 2,45 milliards de dollars (1715 milliards de francs CFA avec un dollar 700 francs CFA) avec les hypothses dune production totale value 883 millions de barils et un prix du baril 20 dollars. Ces revenus sont composs : - de 1280 millions de dollars de redevance ; - de 922 millions dimpt sur les socits ptrolires ; - de 157 millions dimpt sur le pipeline (droit de passage du ptrole sur le territoire tchadien) - de 81 millions issus des dividendes sur la socit COTCO ; - de 9 millions issus des dividendes sur la socit TOTCO. La priode de production maximale est limite : elle stale de 2004 avec une production de 80 millions de barils 9 2009. A partir de cette date, le rythme de production dcline progressivement. Le profil dvolution des recettes ptrolires est diffrent de celui de la production (voir graphique ci-dessus). Elles connaissent deux pics : le premier en 2009 (300 millions de dollars ou 214 milliards de francs CFA) et le second pic vers 2014-2015 (150 millions de dollars ou 100 milliards de francs CFA).

Capacit maximale compte tenu de la qualit du ptrole rchauff et du diamtre du pipeline. 80 millions de barils par an correspondent une moyenne de 210000 barils par jour.

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GRAPHIQUE 2.- PRODUCTION EN MILLIONS DE BARILS ET RECETTES PETROLIERES POUR LETAT TCHADIEN
90,0 barrels millions USD millions 350,0

80,0 300,0 70,0 250,0 60,0

50,0

200,0

40,0

150,0

30,0 100,0 20,0 50,0 10,0

0,0 2000 20012002 2003 2004 2005 20062007 2008 2009 2010 2011 2012 20132014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 20212022 2023 2024 2025 20262027 20282029 2030 2031 Oil production (left scale) Government oil revenue (right scale)

0,0

GRAPHIQUE 3.- DECOMPOSITION DES RECETTES PETROLIERES

180 160 140 Millions de dollars 120 100 80 60 40 20 0


2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031

90 Taxe sur le pipeline Impt sur socit Redevance Millions de barils 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Millions de barils

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Cette volution spcifique provient en fait de lvolution de limpt sur les socits qui est dconnecte du rythme de production10 dans la mesure o cet impt commence devenir positif partir du moment o les socits ptrolires commencent tre bnficiaires, aprs amortissement du cot du capital. La redevance commence tre perue ds le dbut de lexploitation, alors quil faut attendre 2008-09 pour que lIS puisse tre peru.
TABLEAU 13.- RECETTES PETROLIERES DE L ETAT TCHADIEN EN MILLIONS DE DOLLARS (BARILS A 20 DOLLARS)

Millions de barils par an Redevance Impt sur socit Taxe sur le pipeline Dividende sur COTCO Dividendes sur TOTCO TOTAL

Total sur la priode 2003-2032 883 1 280,48 921,77 157,46 81,36 8,97 $2 450,05

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

6 14 0 0 0 0 14

77 148 0 0 3 0 152

82 98 0 0 11 2 110

82 103 0 0 10 1 114

82 107 0 6 10 1 124

80 110 32 11 9 1 162

75 104 166 27 8 1 306

56 72 102 26 7 1 207

TABLEAU 14.- RECETTES PETROLIERES DE L ETAT TCHADIEN EN MILLIARDS DE FRANCS CFA (BARILS A 20 DOLLARS ET DOLLAR A 700 FRANCS CFA) Total 883 896 645 110 57 6 1715 2003 6 10 0 0 0 0 10 2004 2005 77 82 104 0 0 2 0 106 69 0 0 8 1 77 2006 2007 2008 2009 2010 82 82 80 75 56 72 0 0 7 1 80 75 0 4 7 1 87 77 22 8 6 1 113 73 116 19 6 1 214 50 71 18 5 1 145

Millions de barils par an Redevance Impt sur socit Taxe sur le pipeline Dividende sur COTCO Dividendes sur TOTCO TOTAL Source : INSEED

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L redevance quant elle suit lvolution de la production.

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2.5.2.- La loi de gestion des revenus ptroliers Le 30 dcembre 1998, le Prsident de la Rpublique a promulgu une loi portant sur les modalits de gestion des revenus ptroliers provenant de l'exploitation des trois champs de KOME, MIANDOUM et BOLOBO (voir annexe). Cette loi donne une valeur juridique l'engagement de l'Etat de consacrer l'essentiel des recettes ptrolires des dpenses dites prioritaires . Dispositions gnrales Les dividendes (sur les socits TOTCO et COTCO) et les redevances doivent ainsi tre dposs sur le compte d'une institution financire internationale appel "compte squestre Off shore". 90% doivent tre verses sur des comptes spciaux du trsor logs dans une ou deux banques commerciales de la place. Les 10% restants doivent tre dposs dans un compte d'pargne ouvert dans une institutions financires internationale au profit des gnrations futures (cf. Rglementation de la BEAC). Les ressources indirectes (impts, taxes et droits de douanes) doivent tre dposs directement sur les comptes du Trsor Public. L'ensemble de ces recettes doivent tre inscrites au Budget Gnral de l'Etat. Laffectation des revenus Les ressources directes (dividendes et redevances) seront affectes 80% dpenses prioritaires, c'est dire au profit des secteurs de la Sant Publique et des Affaires sociales, de l'enseignement, des infrastructures, du dveloppement rural (Agriculture et Elevage), de l'Environnement et des Ressources en eau. 15% de ces ressources directes seront destines couvrir les dpenses de fonctionnement et d'investissement courants d el'Etat (pour une priode de 5 ans). Les 5% restant seront destins aux collectivits locale de la rgion de production (sud du Tchad). Mcanismes de gestion des comptes spciaux Le mcanisme de gestion des comptes spciaux doit respecter les procdures dapprobation, de dcaissement, de suivi et de contrle du budget gnral de lEtat. Les fonds dposs sur les comptes spciaux en vue du financement des dpenses dans les secteurs prioritaires sont engags conformment au programme de dpenses publiques labor chaque anne par le gouvernement. Le programme sinscrit dans un cadre triennal de dveloppement et sert de rfrence la loi de finances.

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Le contrle Le contrle de la mobilisation et de lutilisation des revenus ptroliers est effectu sparment ou conjointement par le Contrleur financier, le Collge de contrle et de surveillance des ressources ptrolires (CCSRP), la chambre des comptes de la Cour Suprme et le Parlement. Un Collge (le CCSRP) est cr cette occasion. Il est compos de Magistrat, de hauts fonctionnaires des finances et de la Banque centrale, des membres du Parlement, et de reprsentants des ONG locales et des syndicats. Le CCSRP a pour mission dune part de vrifier la conformit des engagements sur les comptes spciaux avec la loi des finances, et dautre part dautoriser et de contrler les dcaissements des comptes spciaux et laffectation des fonds. Le suivi de la mobilisation, de laffectation et de lutilisation des revenus ptroliers est assur grce des audits et rapports produits priodiquement lattention du gouvernement. Ces diffrents rapports devront faire lobjet dune publication annuelle par le Gouvernement. Commentaires critiques Si on fait lhypothse que cette loi permettra un contrle indpendant de lutilisation des fonds des comptes spciaux, on peut toutefois dceler plusieurs problmes : - ce contrle ne se fait que sur les comptes spciaux qui ne correspondent quaux ressources gnres par les redevances et les dividendes. Or les autres taxes (IS et taxe sur le pipeline) constituent 45% de lensemble des revenus qui devraient tre gnrs sur la dure de vie du projet. Cela signifie-t-il que lattention est porte uniquement sur 55% des recettes ptrolires. Pourquoi navoir envisager quun contrle spcifique sur les dividendes et les redevances, cest dire que sur la moiti seulement des recettes ptrolires ? - si la loi porte sur la gestion des revenus ptrolier, rien ne permet de garantir une certaine transparence en amont sur le calcul de ces recettes. - ensuite, la loi prvoit que les fonds dposs sur les comptes spciaux doivent tre engags sur le programme de dpenses publiques. Mais il est fort probable que les recettes annuelles dposes sur ces comptes spciaux ne seront pas entirement dpenses durant lanne correspondante compte tenu de la faible capacit actuelle de ladministration grer de telles ressources, et ce mme si lon conoit que les besoins de financement sont nombreux au Tchad, en infrastructures notamment.

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Dun autre cot on peut penser que les 10% pargns des ressources directes savrent insuffisants pour parer une ventuelle crise conomique due une chute des cours du ptrole, o dautres causes. Sans pargne suffisante, le Tchad pourrait ainsi perdre le bnfice dune stabilisation moyen et long terme de ses dpenses publiques et donc celui dune certaine continuit de son programme de dpenses dinvestissement. La stabilisation des dpenses publiques est en effet un luxe pour bon nombre de pays africains que le Tchad peut aujourdhui se payer. Ainsi ne pas arriver dpenses les ressources des comptes spciaux ne seraient pas un drame compte tenu de ce besoin dpargne. Il faudrait toutefois veiller ce que la reprise actuelle de lendettement en cours au Tchad, compte tenu de sa solvabilit retrouve, ne sacclre et ne viennent rduire le montant des ressources disponibles pour son dveloppement conomique et social et donc rduire sa capacit dpargne.

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PARTIE 3.- PERSPECTIVES ECONOMIQUES ET FINANCIERES AU TCHAD

TABLEAU 15.- REPARTITION SECTORIELLE DU PIB COURANT EN 2000 ET 2004 ( SOURCE : INSEED) 2000 Secteur primaire Agriculture
Vivrire Dont autoconsommation Industrielle Dont coton- graine

2004 20,3% 11,9%


10,4% 7,3% 1,6% 1,2%

39% 21,7%
18,8% 13,2% 2,9% 2,2%

Elevage Sylviculture, pche, mines Secteur secondaire Industrie


Dont coton -fibre Dont ptrole

13,8% 3,5% 12% 2,6%


0,6% 0,0%

6,7% 1,7% 50,5% 0,9%


0,1% 42,6%

Artisanat Eau et lectricit Btiments et travaux publics Secteur tertiaire Commerce Transport Administration Autres Valeur ajoute brute (PIB) Source : INSEED

6,6% 0,7% 1,6% 49,1% 22,1% 3,4% 13,2% 10,3% 100%

3,9% 0,4% 1,2% 29,3% 13,6% 2,0% 8,5% 5,3% 100%

Comme le montre le tableau ci-dessus, lvolution du PIB tchadien est aujourdhui grandement dtermine par lagriculture (21,7%), llevage (14%) et le commerce (22,1%). Les activits commerciales sont supposes endognes et fortement dtermines par la conjoncture gnrale, qui dpend essentiellement de la production agricole et des prix pays au producteur de coton. Les dpenses publiques quant elle jouent un rle important et dpendent en grande partie de laide extrieure en plus de la conjoncture gnrale. Les prvisions effectues dans le cadre du rapport Jumbo en prparation pour septembre 2002 concernent les annes 2002 et 2003, cest dire des annes encore antrieures au dmarrage de la production ptrolire. Quand celle-ci dbutera, la

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production de ptrole deviendra le principal poste du PIB tchadien. Le tableau ci-dessus montre en effet que la production de ptrole comptera pour 40% du PIB tchadien environ (quivalent une production de 634 milliards de francs CFA en prix constants de 1995 par rapport un PIB valu par lINSEED de 1657 milliards de francs CFA). Lagriculture joue de deux faons sur le PIB en valeur constante : dune part par le climat qui affecte les volumes produits, et dautres part, par le prix international du coton qui joue sur le niveau de rmunrations des producteurs et donc sur la consommation de lanne correspondante et de lanne suivante, du fait de stocks ou de revenus dpenss progressivement. Dans ce qui suit nous discutons les lments dterminants des estimations 2002 et des prvisions 2003, puis nous nous concentrons sur lvolution en cours des finances publiques.

3.1.- ESTIMATIONS 2002 ET PREVISIONS 2003 Aprs une croissance du PIB rel en 2001 de lordre de 8-9%, en grande partie due une bonne production agricole et des effets du projet Doba, la croissance 2002 devrait continuer se maintenir ce rythme grce au doublement des investissements publics programms. Pour 2003, on devrait constater un lger inflchissement d un ajustement de la croissance de lconomie vers un rythme normal , compens toutefois en partie par les premiers bnfices de lexploitation ptrolire prvue en fin danne.

3.1.1.- La production agricole Le secteur primaire (agriculture et levage) reprsente 39% du PIB en valeur courante (2000) et lagriculture 22% dont lessentiel (86%) correspond de lagriculture vivrire (14% tant de la production de coton). La production vivrire Daprs les donnes de lINSEED, lanne 1998 a t une trs bonne anne pour la production vivrire. Si en 2001, on assiste un redressement de la production vivrire aprs deux annes mauvaises, on remarque cependant quil nest pas comparable celui de 1998. Pour les annes 2002 (campagne 2002/2003) et 2003, on fait lhypothse que la production volue en fonction de sa tendance de longue priode. Ainsi la croissance pour 2002 et 2003 est suppose crotre au taux de croissance moyen calcul sur la priode 1995-200, cest dire aux alentour de 4%.

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TABLEAU 16.- CROISSANCE DE LA PRODUCTION VIVRIERE ET DES PRIX 1995 Indice de la production vivrire
Taux de croissance

1996 100
0,3%

1997 111
10,8%

1998 141
27,2%

1999 125
-11,5%

2000 118
-5,9%

2001 130
10,1%

2002 (e) 134


2,3%%

2003 (e) 146


3,7%

100

Croissance des prix des vivriers


A partir du dflateur du PIB vivrier A partir de lindice des prix la consommation (sous-indice des prix des crales -9% 31,4% 41% 4,0% 15% 5,3% -2% -14,9% -36% 11,2% 24% 3,5% 50% 3% (e) 3% (e)

Source : INSEED et estimations Jumbo (AFD) GRAPHIQUE 4.- C ROISSANCE DE LA PRODUCTION VIVRIERE

145 140 135 130 125 120 115 110 105 100 95 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Tendance linaire

Source : INSEED et estimation AFD

La production et les revenus du coton Le coton ne constitue quune faible part des revenus des mnages (20 40 milliards environ selon les annes). Les revenus tirs des exportations de bovins sont deux fois suprieures, et les revenus tirs des productions vivrires constituent 75% des revenus ruraux. Au niveau des finances publiques, le coton constitue une source marginale de revenu pour lEtat, dans la mesure o les cots de transport jusquau port de Douala rduisant dj fortement la comptitivit du coton tchadien, une taxe trop importante lexportation mettrait en pril lquilibre de la filire (voir tableau ci-

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dessous sur la structure des cots de production et mise sur le march pour lanne 2000/01). Enfin, au niveau de la balance commerciale et donc en matire dquilibre de changes, le coton constitue cette fois un lment relativement dterminant : en 2000, les exportations de coton ont ramen officiellement 51 milliards de francs CFA en devises, soit 40% des exportations FOB et en 2001 les estimations portent ce chiffre 40 milliards de francs CFA (33% des exportations).
TABLEAU 17.- STRUCTURE DES COUTS DE PRODUCTION ET DE MISE SUR LE MARCHE (EN FRANCS CFA PAR KILOGRAMME) 2000/01 Prix au producteur (coton graine) Equivalent coton fibre Cot de transformation en fibre Charges financires Cot de transport Assurance et frt Autres cots Cot total lexportation (CAF Douala) Prix de vente lexportation (CAF) Source FMI 182 514 59 19 105 75 148 919 893,4 % 20% 56% 6% 2% 11% 8% 16% 100%

Pour la campagne 2001/02, la production de coton graine est estime 165 milliers de tonnes. Fortement dtermine par les prcipitations des prochains mois, la production relative la campagne 2002/03 est difficilement prvisible. Nanmoins, les premires informations font tat dune production en diminution de lordre de 140150 000 tonnes, du fait de la diminution de rentabilit. Pour la campagne 2003/2004 (comptabilis en production 2003), on suppose un redressement du prix et donc de la rentabilit relative de la production de coton qui augmente aux alentours de la moyenne des six campagnes prcdentes (soit 175 milles tonnes environ). Le prix international du coton fibre utilis est celui des World Economic Outlook du FMI. Les hypothses du WEO saffichent la baisse pour lanne 2002, et la hausse pour 2003. Sachant que le prix pay au producteur est dtermine en fonction du prix international11 , les prvisions de lAFD sappuient donc sur une hypothse de

11

Le mcanisme de fixation du prix dachat du kilogramme de coton graine au producteur, dtermin par larrt n009/MDICA/DG/97 du 4 juin 1997 et larrt n011/MDICA/DG/98 du 12 juin 1998, est un mcanisme automatique dadaptation au prix international du coton fibre (lindice Cotton Outlook A) de Liverpool. La formule donnant le prix dachat en francs CFA est la suivante :

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stagnation du prix pay au producteur pour la campagne 2002/03 (soit 165 francs CFA par kg de coton graine) et une augmentation proportionnelle au redressement du prix international pour la campagne 2003/04 (183 FCFA/kg).
TABLEAU 18.- PRODUCTION DE COTON ET PRIX INTERNATIONAL : PREVISIONS POUR LES CAMAPGNES 2002/03 ET 2003/04 Campagne anne (n / n+1) 1997 Prix l'exportation (coton fibre) en FCFA/ kg Prix pay au producteur (coton graine) FCFA/kg Production de coton graine (milliers de tonnes) Source FMI et prvisions Jumbo 1998 1999 2000 2001 2002 (p) 2003 (p) 796,4 165 150 896,4 183 175

776,1 923,6 761,6 194 168 150 184

721,9 843,0 183 143 165 165

262,2 161,4

3.1.2.- Les indicateurs de conjoncture : les exportations de lOCDE au Tchad et lindice de production industrielle Pour complter lanalyse conjoncturelle, nous utilisons les statistiques miroir dexportations de lOCDE vers le Tchad, disponibles relativement rapidement (deux trois mois de dcalage). Ces statistiques constituent un indicateur avanc reprsentatif dune part notable de lvolution des importations du Tchad en provenance de lOCDE 12 . Lindice de production industrielle et commerciale constitue galement un indicateur conjoncturel incontournable. Ces deux indicateurs apparaissant sur les deux graphiques suivants font effectivement apparatre une conjoncture relativement favorable. Les importations partir des statistiques miroirs de lOCDE indiquent, une fois corriges des importations exceptionnelles lies au projet Doba, lexistence dune demande globale croissante

PPP = 19,3%.(

p * .2, 205 100

).e + 5 ; avec e : le taux de change, p* moyenne mensuelle du Cotlook A

sur la priode janvier n avril n+1 (cest dire le prix au producteur en n est calcul en fonction de la moyenne prvisionnelle du prix international allant de janvier n avril n+1). Ce prix ainsi calcul est annonc en dbut de campagne, en mai -juin, et payable en deux temps : octobre -mai et un ventuel deuxime paiement en dbut de campagne dachat prochaine suivant lvolution du cours mondial de la fibre. 12 Les importations en provenance de lOCDE reprsentaient en 1998 prs de 69% des importations hors produits ptroliers des pays de la zone franc (comptabilises fob). Ce pourcentage est en gnral plus lev dans les pays ctiers que dans les pays sahliens. Les importations en provenance de France quant elles reprsentent 47% de lOCDE (soit en moyenne 32 % des importations totales de la zone franc). De plus, compte tenu de la faible variation des prix internationaux et des valeurs unitaires lexportation, ces volutions du commerce en francs CFA courants sont reprsentatives des volutions relles en volume, et constituent alors un indicateur avanc de lactivit relle de la zone (en supposant constante la propension importer et compte tenus de retards dajustement ventuels).

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depuis la fin 2000. LIPIC confirme galement cette tendance lorsquon lui soustrait les activits lies au coton. Ces indicateurs confirment ainsi lexistence dune priode de croissance exceptionnelle entrane par plusieurs facteurs : le climat, laide internationale et les effets du projet Doba. Fin 2003 ou 2004, leffet ptrole devrait commencer lemporter sur ces facteurs, avec nanmoins lincertitude quil introduit du fait de la variabilit des cours du brut.

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GRAPHIQUE 5.- STATISTIQUES MIROIR : LEVOLUTION DES EXPORTATIONS DES PAYS DE L OCDE AU TCHAD COMME ESTIMATEUR DE LEVOLUTION DES IMPORTATIONS TCHADIENNES

300 250 200 150 100 50 0 1999M1 1999M4 1999M7

1999M10

2000M10

2001M10

2000M1

2000M4

2000M7

2001M1

2001M4

2001M7

Source : OCDE ; estimation Jumbo GRAPHIQUE 6.- LINCIDE DE PRODUCTION INDUSTRIELLE ET COMMERCIALE (LIPIC) : UN INDICATEUR DE LACTIVITE ECONOMIQUE TCHADIENNE

160 150 140 130 120 110 100 3 Trim 1999 4 Trim 1999 1 Trim 2000 2 Trim 2000 3 Trim 2000 4 Trim 2000 1 Trim 2001 2 Trim 2001 3 Trim 2001 4 Trim 2001 90 Indice gnral Hors coton-fibre Linaire ( Hors coton-fibre)

Source : INSEED

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2002M1

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3.1.3.- Rsultats des prvisions de croissance pour 2002 et 2003


TABLEAU 19.- ESTIMATIONS ET PREVISIONS DE CROISSANCE POUR LES ANNEES 2002 ET 2003 2001 PIB FMI BEAC Rsultats Jumbo PIB PIB Hors ptrole Importations Consommation mnages administration Investissement public priv Exportations primaires autres 8,9% 8,1% 2002 10,8% 10,4% 2003 9,4% nd 2004 nd nd

8,3% 8,3% 59,0% -2,2% -1,3% -12,9% 99,7% -16,6% 235,5% -6,5% -7,4% -5,0%

13,7% 13,7% 18,9% 11,6% 10,8% 23,2% 43,6% 101,7% 26,8% -2,9% -4,9% 0,3%

8,2% 5% -16,8% -0,1% 0,7% -10,5% -20,3% -3,0% -28,3% 51,2% 68,4% 24,6%

64,6% 4% 1,2% 0,0% -0,1% 1,7% -10,3% -12,4% -8,9% 298,9% 365,3% 159,9%

Source : Jumbo / AFD et FMI

En 2002 : une croissance deux chiffres grce au boum des dpenses dinvestissement sur ressources extrieures Lessentiel de la croissance de 13% prvue pour 2002 repose sur le doublement des dpenses publiques dinvestissement. Le FMI prvoit effectivement dans le TOFE de 2002 un montant de 228 milliards de francs CFA contre un montant de lordre de 111 milliards lanne prcdente. 100 milliards de plus sur un PIB en valeur de lordre de 1200 milliards de francs CFA se traduit par un surplus de croissance de lordre de 9 points (sans ce boum, le taux de croissance au Tchad pour 2002 serait de 4% environ). Ce sursaut des dpenses dinvestissement est intgralement financ par laide internationale : 88,5 milliards de dons projets (contre 48 milliards lanne prcdente) et 108 milliards de prts (contre 51 milliards lanne prcdente), auxquels il faut ajouter 51 milliards de financement exceptionnels (essentiellement : BAfD : 8 milliards ; Banque mondiale : 22 milliards et UE : 16 milliards). Ce boum sexplique par un effet de rattrapage des dcaissements des bailleurs de fonds. Il convient nanmoins de noter que le taux de croissance de 13% sera atteint sous lhypothse que ces dpenses dinvestissements inscrites au TOFE seront intgralement dpenses.

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Les effets Doba et HIPC sont relativement ngligeables sur la croissance de 2002. Le premier effet a en effet jou en 2001 (4 points de croissance supplmentaire) 13 , le second est relativement faible : en 2002 les allgements de dette due HIPC sont de lordre de 13-14 milliards de francs CFA. La consommation des mnages pourrait galement jouer sur la croissance de 2002 : dans les zones rurales du fait de la bonne campagne vivrire 2001-2002, et du cot des zones urbaines, du fait des effets dentranement de la bonne conjoncture sur les petites et micro entreprises. Enfin, on peut remarquer que les prvisions de croissance du modle Jumbo de lAFD sont plus optimistes que les estimations du FMI et celles de la BEAC. En 2003 : le bnfice des effets dentranement de la bonne conjoncture de 2002 et un avant-got des bnfices du ptrole Nous supposons pour 2003, un retour la normale : les investissements publics restent au mme niveau que lanne prcdente, la production vivrire est suppose suivre sa tendance de longue priode. Nanmoins deux effets sont attendus : dune part les effets dentranement du boum des dpenses dinvestissement publiques que lon devrait enregistrer en 2002, et dautre part le dmarrage en fin danne de la production ptrolire. En 2004 : larrive du ptrole et une croissance de 65% Le Tchad, fin 2003 ou en 2004, va devenir un pays ptrolier. Ainsi, entre 70 et 80 millions de barils de ptrole devraient gagner le large de Kribi au cours de lanne 2004. Le boum ptrolier pourrait se traduire en 2004 : par un taux de croissance de 65% ; par un supplment de lordre de 150 milliards de francs CFA dans les recettes de lEtat, et une diminution concomitante du besoin de financement extrieur.

13

Les investissements lis au projet sont compenss dan slquilibre emploi-ressources par des importations de mme ampleur.

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TABLEAU 20. PREVISIONS SUR LE TOFE (EN MILLIARDS DE FRANCS CFA) 2000 Recettes budgtaires inscrites dans TOFE FMI Rsultats JUMBO 1. Recettes budgtaires 1.1. Recettes fiscales Impts intrieurs impts directs taxes indirectes Impts sur le commerce extrieur DTI/importations (y.c. ptrole) exportations autres Autres recettes fiscales 1.2. Recettes ptrolires 1.3. Prquation 1.5. Recettes non fiscales 2. Dons budgtaires 2.1. courants 2.2. projets 2.3. HIPC 3. Dpenses courantes 3.1. Personnel 3.2. Autres dpenses 3.3. Intrts extrieurs intrieurs 3.4. Dpenses exceptionnelles 4. Dpenses de capital Dpenses totales (3 + 4) Solde courant (1 + 2 - 3) Solde primaire courant (hors inv. et y c dons) : 1+2-(3-3.3 ) Solde primaire (y.c. invest. et dons) : 1+2-(3-3.3 )-4 Besoin de financement (engagements) : 1+2-3-4 Variation des arrirs ext. (+ = augm) Variation des arrirs int. (+ = augm) Besoin de financement (versements) Financement extrieur net Tirages Amortissement Allgement de dette (rech.+annul.) Autres financements extrieurs Financement intrieur net F.M.I. net recettes de privatisation autres (1) Ecart de financement (+ = excdent) Ecart de financement FMI Source : Jumbo / AFD et FMI. 80,2 80,2 68,3 38,6 25,8 12,8 27,8 24,5 2,2 1,1 1,9 0,0 0,0 11,9 55,2 7,2 48,0 0 100,0 50,2 39,5 10,3 8,9 1,4 0,0 103,3 203,3 35,4 45,7 -57,6 -67,9 3,5 -3,7 -66,4 40,7 44,6 14,1 0,0 10,2 25,7 0,0 2,8 22,9 0,0 0 2001 91,7 91,7 78,6 45,3 31,6 13,7 33,2 30,0 2,1 1,1 2,2 0,0 0,0 13,1 63,6 10,4 48,2 5 109,8 56,7 39,2 9,2 8,6 0,6 4,7 110,5 220,3 45,5 54,7 -55,8 -65,0 -2,4 10,2 -59,3 51,4 50,8 15,2 10,6 5,2 8,0 12,8 0,0 -4,8 0,1 0 2002 107,3 104,2 90,5 50,9 33,1 17,8 37,0 33,8 2,1 1,1 2,6 0,0 0,0 13,7 112,3 15,7 88,5 8,1 139,9 64,1 60,7 12,1 10,3 1,8 3,0 228,1 368,0 76,6 88,8 -139,3 -151,5 0,0 -4,8 -156,3 126,9 107,8 18,9 8,5 29,6 13,9 9,6 5,2 -0,9 -15,4 -12,5 2003 126,3 130,5 101,5 57,7 37,9 19,8 40,8 37,1 2,6 1,1 2,9 14,0 1,0 14,1 102,1 0,0 89,2 12,9 128,8 66,3 50,1 11,4 9,6 1,8 1,0 224,7 353,5 103,8 115,3 -109,4 -120,9 0,0 -3,5 -124,4 104,1 108,4 17,1 2,0 10,7 1,2 4,8 0,0 -3,6 -19,1 -22,7

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3.2.- LES FINANCES PUBLIQUES EN 2002 ET 2003 Tous les lments prcdents dterminent les performances au niveau des recettes de lEtat. A la diffrence du TOFE du FMI dont nous reprenons les dpenses inscrites, les recettes de lEtat sont calcules par le modle aux taux de pression fiscale de lanne prcdente.

3.2.1.- Le TOFE prvisionnel : comparaison avec le TOFE FMI Il apparat sur le tableau prcdent que le gap de financement en 2002 calcul par le modle Jumbo est peu de choses prs au mme niveau que celui du FMI. Cependant, grce un taux de croissance suprieur pour Jumbo (13,7% contre 10,8% pour le FMI), on aurait pu sattendre des recettes significativement plus importantes et donc gap moindre que celui du FMI, voire mme positif. On explique ceci par une diffrence notable entre notre mthode de calculs et celles du FMI. Le modle Jumbo calcule les recettes taux de pression fiscale inchang par rapport lanne prcdente, tandis que le FMI fait lhypothse dune amlioration des performances fiscales (aux niveaux de lmission, et du recouvrement).

3.2.2.- Les rformes structurelles attendues pour 2002 Les rformes ngocies entre lEtat tchadien et les institutions de Bretton Woods visent accrotre les recettes et rduire lvaporation dans les dpenses. Le tableau suivant montre que le taux de pression fiscale au Tchad, mesur par le ratio recettes budgtaires sur PIB, est le plus bas des pays de la zone franc. Avec une moyenne de 8% sur la priode 1997-2001, ce taux est lgrement infrieur celui du Niger (9%), trs infrieur ceux des pays non ptroliers de lUEMOA, et plus de deux fois plus faible que la moyenne de la zone franc. Ceci sexplique par la part prpondrante de secteurs non fiscalis ou difficilement fiscalisable dans le PIB : le secteur vivrier, le secteur du commerce. Le contre exemple est bien entendu le secteur ptrolier contrl entirement par lEtat. Au Gabon, par exemple, le taux de pression fiscal sur la priode 1997-2001 est de 33%. Le dveloppement du secteur ptrolier au Tchad devrait porter le taux de pression fiscale dans ce pays de 8% en 2003 12% en 2004. Il est craindre alors un certain relchement dans les efforts mens aujourdhui par le gouvernement pour accrotre les revenus budgtaires, par le renforcement du contrle ou des amliorations dans lorganisation des diffrentes administrations fiscales.

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TABLEAU 21.- TAUX DE PRESSION FISCALE DANS LES PAZF (RECETTES BUDGETAIRES SUR PIB) 1997 Bnin Burkina Faso Cte d'Ivoire Mali Niger Sngal Togo UEMOA Cameroun Congo Gabon Guine Equatoriale RCA Tchad CEMAC ZONE FRANC Source : Jumbo / AFD 15% 13% 21% 15% 8% 17% 14% 17% 15% 28% 33% 17% 8% 8% 21% 19% 1998 15% 13% 20% 15% 9% 17% 14% 17% 15% 23% 34% 29% 9% 8% 20% 18% 1999 16% 14% 19% 15% 9% 18% 14% 16% 15% 27% 29% 20% 10% 8% 19% 18% 2000 17% 13% 18% 14% 9% 18% 14% 16% 19% 27% 34% 20% 10% 8% 23% 19% 2001 17% 12% 19% 14% 9% 18% 14% 16% 17% 30% 35% 22% 11% 8% 22% 19% Moyenne 16% 13% 20% 15% 9% 17% 14% 17% 16% 27% 33% 22% 10% 8% 21% 19%

Le programme avec le FMI se concentre effectivement en grande partie sur la politique fiscale, en particulier : - collecte de diffrents arrirs de revenus fiscaux, et notamment aux douanes, une plus grande frquence des contrles alatoires aux deux postes les plus importants : le pont de Kousseri et laroport de NDjamena (sachant limportance du commerce en fraude entre le Nigeria et le Tchad via le Cameroun, de tels contrles inopins seraient fortement lucratifs pour lEtat, un audit des douanes est prvu mi-mai 2002) ; - mise en place dune procdure permettant de vrifier ex post si les importations dclares comme tant destines au projet Doba, et donc exemptes de droits de douane et de TVA, sont effectivement destines ce projet (le consortium des compagnies ptrolires a en effet ngoci une exemption fiscale et douanire sur toutes les importations destines au projet Doba ; ce manque gagner slverait au minimum une centaine de milliards de francs CFA) ; - enregistrement informatique de la base de donnes des douanes travers lutilisation de SYDONIA ; - enregistrement informatique de lunit des grands contribuables ; - la mise en place de liaisons informatiques entre les douanes, lunit des grands contribuables et le circuit de la dpense, avec la possibilit de partager et vrifier linformation sur les agents conomiques et lexcution du budget ;

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- des recoupements devraient tre faits entre les dclarations des entreprises et les contrats obtenus avec lEtat pour diminuer lvasion fiscale ; - renforcement des moyens de la douane pour amliorer les recettes sur le btail (source trs importante de revenus potentiels au Tchad) ; Du cot des dpenses, les mesures envisages sont les suivantes : - mise en place dun nouveau circuit de la dpense avec la mise jour deux fois par semaines des tableaux dcrivant la dpense avec ses quatre phases (engagement, ordonnancement, liquidation et paiement) ; - le suivi au niveau de la trsorerie des dpenses dinvestissement travers linformation mensuelle diffuse par les chefs de projet ; - mise en uvre dun mcanisme de scurisation des dpenses travers lexcution en fin danne seulement des dpenses non prioritaires (autres dpenses que salaires, service de la dette et secteurs prioritaires) afin dtre toujours en mesure de financer les dpenses juges prioritaires mme en cas de chocs ngatifs ; - sur les recommandations de la Banque mondiale, un programme de dpenses moyen terme devrait se mettre en place durant lanne 2002 (cf. mission Tomasi) - changement dans le mode de paiements des fournisseurs et des fonctionnaires : remplacement du paiement en liquide par une mission de coupons prsenter la banque - introduction dune double classification des dpenses : cot dune nomenclature par nature de la dpense, devrait se mettre en place en fin danne une nomenclature fonctionnelle (dpenses classes par projet). A cot de ses mesures spcifiques, les bailleurs de fonds encouragent le gouvernement dans la voie de la bonne gouvernance, travers le renforcement des rgles existantes et des institutions : il sagit de comprendre un peu mieux les dfaillances travers des audits (des douanes, des marchs publics, ), de les rduire en rendant publics ces audits, et de concentrer laction du gouvernement sur des mesures destines amliorer la gouvernance (un nouveau code des marchs publics doit voir le jour courant 2002, la stratgie nationale de la gouvernance au Tchad est sur le point dtre adopte).

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Annexes

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A NNEXE A.- LE TRACE DU PIPELINE DOBA (TCHAD) / KRIBI (CAMEROUN )

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A NNEXE B.- LISTE DES ENTREPRISES TCHADIENNES DU SECTEUR FORMEL (SOURCE BEAC, NDJAMENA, SERVICE DES ETUDES) LISTE DES SOCIETES ET ETABLISSEMENTS

Branche

Socits et Etablissements publics et privs

AGRICULTURE/EL EVAGE Socit Contac Num Socit Contact Num t ro ro


BDL BGT MCT STEE BEAC 69 14 16 DSA MOUGA 52 54 34 Mdou BE TAHIR 52 86 56 DSEED GOGNIN 52 31 64 MHT 51 59 33 ZENE MAKO 52 29 43

INDUSTRIES

COMMERCE FINANCES TRANSPORTS et TP GENERAL PUBLIQUES Socit Contac Num Socit Contact Numr Socit Contact Num t ro o ro
SOCOA TCHA TCHAMI TOYOT CPA JEAN EMM. DJABA 51 60 67

SERVICES Socit
SOTEL

Conta Numr ct o
52 13 90 52 45 63 52 45 25 52 53 50 52 56 77 51 70 19

SOTEC DOUDO 51 61 90 UA COTON BEAC 69 14 16 Mdou TCH BEAC 69 14 16 DHS Mdou TCHADI MYENG 52 89 12 AR PEI CST MBAILA 52 78 26 OU SOPCOT BRAHIM 53 30 N. OD 78 SMA AZIBER 52 98 T 61 COTEX

MHT 51 60 TRESOR 52 59 89 SATOM FOMEDJ AHMA U 22 PATCHO 52 38 70 SNER ELOI ND. 51 89 DIDP UN 41 KOSTA 51 80 DOUANES Mme 52 47 58 ALI SCCL MORAM 51 29 07 BNF B. T. SAKAL MOUSSA 57 PATRIT 52 24 87 DIENG ACACI KHALIF 51 29 07 LABOREX YANKA 51 84 DIR AIR A LBE CH. A 28 BUDG IN AFRIQU E ALI ABRAH 52 77 BAHAR 52 25 90 CONCO ABHS 51 00 76 TOTAL B.F.P ABHS AM ALL TCHAD 27 RP MAKPO 52 92 CELLULE KONDOL 52 38 88 AFCORP SANIM CHADAL 51 40 10 MOBIL LA LO /M E TCHAD 09 EC MHT KARAM 52 39 91 SODE ABTOUR 51 29 26 SHELL 52 74 FCT D. ADOU BE C TCHAD 90 PUBLI JEAN DRA NGARBA 52 98 53 REPRO 52 59 RO NEN. SERVIC 48 ABDELR 51 29 ONDR DJIMBA 52 54 32 SETEX YE AHI 07

ABELH AMI 52 26 02 AFRICA KEMAD OU TOUR 52 35 04 NOVOTEL KANIK A P. 52 25 45 CHARI KREIC H BEASSI STAR M NATION SMAC ACT GRAS SAVOYE

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A NNEXE C.- LA LOI PORTANT GESTION DES REVENUS PETROLIERS

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A NNEXE D.- TERMES DE REFERENCES DE LA MISSION MACRO-ECONOMIQUE AU TCHAD

1. But de la mission DME au Tchad Dans le cadre des travaux macro-conomiques et du suivi de la conjoncture en zone franc, Benoit Massuyeau doit se rendre au Tchad du mardi 16 avril au jeudi 25 avril 2002. Lopportunit dune telle mission au Tchad repose sur les lments suivants : a) Le ptrole : tude des bnfices actuels du projet Doba (installations sur champs ptroliers, de loloduc, projets divers accompagnant le projet), tude des bnfices venir avec les recettes publiques tires de lexploitation ptrolire ( partir de 2004) analyse des conditions permettant une utilisation optimale (en termes de croissance et/ou de lutte contre la pauvret) de ces ressources budgtaires.

b) Lactualisation des donnes macro-conomiques permettant damliorer nos estimations sur la croissance du PIB actuelle, notamment : estimation de limpact macro-conomique du projet Doba estimation de limpact de la production agricole ; et estimation des flux non enregistrs avec le Nigeria et le Cameroun (levage lexportation et produits ptroliers et manufacturs limportation)

c) Dgager des lments dapprciation sur limpact de linitiative PPTE depuis le passage en Club de Paris (juin 2001) dans la foule du point de dcision et les modalits daffectation des ressources budgtaires dgages par cette initiative.

2. Liste des rendez-vous et documents souhaits Entreprises prives pour valuer lactivit conjoncturelle et les investissements raliss dans le projet DOBA, et de manire gnrale, la conjoncture conomique (Brasseries, cimenterie, ) Deux grandes banques de la place pour valuer leur implication dans le financement du projet et, de manire gnrale, dans le financement de lconomie.
COTONTCHAD

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Administrations Economiques tchadiennes : pour conjoncture conomique, investissements publics et comptes nationaux Notamment nos correspondants dans le cadre des runions de conjoncture et de prvision organises par Afristat :
DANZOUMBE Pafroumi Patzr Direction de la Statistique BACHAR Brahim Adoum Ministre de la Promotion Economique et du Dveloppement DJAGBA BALANDI Dpartement des Etudes, BEAC

- Direction de la prvision ou service charg au Ministre des Finances ou au Ministre de la Promotion conomique : discuter avec les prvisionnistes comptents (voir contact M Bachar) ; rendez-vous galement avec le correspondant dAfricalook (M. Ousmane Matar Breme) - Direction de la Statistique : - Directeur ventuellement - M. Danzoumb (voir contact ci-dessus) - Des assistants techniques franais ventuels au Ministre des Finances

nationale : un Directeur des statistiques et des prvisions et M. Djagba Balandi (voir contact ci-dessus)

BEAC

OBADA : M. Djimasb Ngaradoum (correspondant du rseau des observatoires des changes transfrontaliers)

Bailleurs de Fonds : les principaux au Tchad : FMI ; Banque mondiale (M. Gregor Binkert, Reprsentant Rsident, rencontr lors dune mission Douala) ,UE et SCAC.

3. Documents qui seront produits la suite de la mission a) Aide-mmoire : fin de mission b) Rapport de mission : mai 2002 c) Chapitre du prochain rapport Jumbo de septembre 2002 distribu lors de la runion des Ministres des finances et de lconomie des pays de la zone franc.

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A NNEXE E.- LISTE DES PERSONNES RENCONTREES AU COURS DE LA MISSION

JEUDI 18 AVRIL Institut National de la Statistique et des Etudes conomiques M. Nabia Kana, Directeur Mme Baya KEBIRI, Conseillre technique M. Bachar (Brahim Adoum), Ingnieur statisticien Direction des Etudes et de la Prvision, Ministre des Finances M. Dinanko NGONIBE, Directeur Direction de la Planification, Ministre de la Promotion Economique M. Harba Kamis, Directeur Socit Gnrale Tchadienne de Banque M. Chemi KOGRIMI, Prsident Directeur Gnral Service de Coopration et dAction Culturelle, Ambassade de France M. David KAMANO, Attach de Coopration VENDREDI 19 AVRIL Direction des Etudes, BEAC M. DJAGBA Balandi Banque Internationale pour lAfrique au Tchad (BIAT) M. Guy MALLET (Directeur Gnral) Institut National de la Statistique et des Etudes conomiques Mme Baya KEBIRI, Conseillre technique M. Bachar (Brahim Adoum), Ingnieur statisticien LUNDI 22 AVRIL Esso Exploration Inc M. Ronald ROYAL, Directeur Gnral Dlgation de lUnion Europenne M. Spyros POLYCANDRIOTIS

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Banque mondiale, M. Gregor BINKERT, Reprsentant Rsident Fonds Montaire International, M. Laurence ALLAIN, Reprsentante Rsidente M ARDI 23 AVRIL

Conseil National du Patronat Tchadien M. Marc MADENGAR BEREMADJI, Secrtaire Gnral Direction de la Dette, Ministre des Finances M. Ousman Matar BREME , Directeur M ERCREDI 24 AVRIL

Cellule Economique, M. Bakhit, Coordonnateur JEUDI 25 AVRIL

Restitution au service de coopration et daction culturelle

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