Le processus lgislatif (= la formation de la loi) en France

LINITIATIVE DE LA LOI (Art. 39 C.)

I- Les titulaires de linitiative
Le Premier ministre (Projet de loi)
Les dputs et les snateurs agissant individuellement ou collectivement (Proposition de loi)
II- Le titulaire de linitiative gouvernementale. Il sagit du Premier ministre, mais :
cest le Prsident de la Rpublique qui a linitiative des projets de loi constitutionnelle (art. 89 C.) ;
tous les projets de loi sont dlibrs en Conseil des ministres dont lordre du jour est fix dun
commun accord entre Prsident et Premier ministre ;
cest le Prsident de la Rpublique qui promulgue les lois (art. 10 al. 1er C) et quil peut
demander une nouvelle dlibration de la loi (art. 10 al. 2 C.) ou saisir le Conseil constitutionnel
(art. 61 C.) ;
en cas de circonstances exceptionnelles, le Prsident de la Rpublique peut prendre des
mesures dans des matires qui relvent de la comptence de la loi (art. 16 C.)
III- Le rgime des projets de loi (art. 39 al. 2)
-

Tout projet de loi doit faire lobjet dun avis du Conseil dEtat ;
Tout projet de loi doit tre adopt en Conseil des ministres avant dtre dpos au
Parlement ;
Une fois le projet de loi adopt en Conseil des ministres, il est dpos sur le bureau de
lune ou lautre Assemble.

LA DISCUSSION DE LA LOI
Elle est loccasion dune opposition entre deux stratgies : 1) celle de lopposition qui cherche faire traner, voire
empcher le dbat ; 2) celle du Gouvernement qui cherche faire adopter son texte assez vite si possible.

I- Les stratgies de retardement et dobstruction du dbat

A) La demande de constitution dune commission spciale (elle doit maner dun prsident de groupe
ou de 30 dputs ou snateurs).
B) Le rappel au rglement : tout parlementaire peut faire un rappel au rglement en disant que les
conditions dune saine discussion ne sont pas remplies.
C) Les motions de procdure. Il en existe 3. Elles font lobjet dun vote de la Chambre concerne.
Lexception dirrecevabilit : elle peut tre souleve par des parlementaires (un ou plusieurs) au motif
que la discussion du texte ne doit pas se poursuivre du fait de son inconstitutionalit ;
La question pralable : elle peut tre souleve pour des considrations purement politiques ( ce
nest pas un bon texte ) ;
Le renvoi du texte en commission. Il peut tre demand au motif que le texte nest pas mr pour une
discussion en sance publique.
II- Les moyens du Gouvernement de conduite, voire dabrgement du dbat parlementaire
-

III- Le dpt des projets de loi : 2 situations sont distinguer

A) Les cas o le dpt est libre. En principe, cest au Gouvernement de choisir celle des
assembles parlementaires devant laquelle commencera lma discussion de son texte. Ce choix est
fait en fonction de : ltat davancement des travaux lgislatifs ; la susceptibilit du Snat ; lcho politique que le Gouvernement veut donner son texte.
B) Les cas o le dpt est impos dans une des deux chambres :
Les projets de lois de finances sont toujours dposs lAss. nat. (art. 39)
Les projets de loi de financement de la Scu. soc. sont toujours dposs lAss. nat. (art. 39).
Les projets de loi relatifs aux collectivits locales sont toujours dposs devant le Snat (art. 24).
Les projets de loi concernant lune des deux assembles (ex. projet de loi sur le mode dlection des
dputs ou des snateurs) sont, par tradition, dposs devant lAssemble concerne ;
En cas de nouvelle dlibration de la loi demande par le Prsident de la Rpublique (art. 10 C),
lusage veut que le texte soit dabord renvoy lAssemble nationale ;
Les projets de rvision de la Constitution sont traditionnellement dposs lAssemble nationale
(sauf en 1984 avec le projet de loi constitutionnelle tendant tendre le domaine du rfrendum
de lart. 11 aux liberts).

La dclaration durgence ; le fait pour le Gouvernement de dclarer lurgence a pour consquence

de limiter le nombre de lectures de son texte dans chaque assemble avant la runion dune
Commission mixte paritaire. Si le Gouvernement dclare lurgence, chaque assemble ne dispose
plus que dune seule lecture du texte.
Le dernier mot donn lAssemble nationale (art. 45 C.)
Le vote bloqu . Cest la procdure par laquelle le Gouvernement peut imposer une Assemble
un seul vote sur tout ou partie du texte en discussion en ne retenant que les amendements proposs
ou accepts par lui (art. 44 al. 3)
Larticle 49 alina 3 C. (La grosse bertha : Le texte de loi est considr comme adopt par
l'assemble nationale si aprs engagement de responsabilit, aucune motion de censure nest dpose
dans les 24 heures. Deux prcisions : 1) Le Premier ministre ne peut engager la responsabilit de
son Gouvernement quaprs y avoir t autoris par le Conseil des ministres ; 2) le Premier ministre
pouvait, jusquen 2008, dclencher larticle 49 al.. 3 quelle que soit la nature du texte en discussion
(projet ou proposition de loi), sur un seul article ou sur plusieurs articles du texte en discussion, sur
un simple alina ou sur un amendement. Le champ dapplication de la grosse bertha a t limit
en 2008.

PASCAL MBONGO