Comment s'élabore un projet de loi ?

Un projet de loi est un projet de texte législatif présenté par le Gouvernement

devant le Parlement. De la préparation du texte à son examen par le Parlement, le
parcours du projet de loi est constitué de nombreuses étapes.

Dernière modification : 7 juillet 2018

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De la préparation du projet à son adoption en Conseil

des ministres
Le Premier ministre dispose, avec les parlementaires, de l'initiative des lois (article 39
de la Constitution).

Le président de la République (en dehors des périodes de cohabitation), le Premier

ministre, ou un ministre, voulant faire aboutir une réforme, peuvent initier
l'élaboration d'un projet de loi.

1. Les services du ou des ministères concernés préparent alors un projet de texte, qui
donne lieu à des consultations et des expertises.
2. Le projet est transmis pour avis aux ministres concernés par son application.
þÿSouvent, plusieurs réunions interministérielles sont nécessaires afin d aboutir à un
þÿtexte satisfaisant. En cas de désaccord à l intérieur du Gouvernement3. , le
Secrétariat général du Gouvernement (SGG)þÿ4. prépare l arbitrage rendu ensuite par
le Premier ministre.
þÿ5. Une étape essentielle, et obligatoire, consiste à recueillir l avis du þÿConseil d État6.
þÿsur le projet de loi. C est un avis consultatif que le Gouvernement n est pas tenu de
þÿsuivre. Le passage devant le Conseil d État permet notamment de vérifier la
régularité juridique du texte. Pour cette raison, le Conseil constitutionnel7. a décidé
que le Gouvernement ne pouvait retenir dans son projet de loi que le texte adopté
þÿpar le Conseil d État ou le projet qu il lui avait préalablement soumis.

Le texte est ensuite présenté et adopté en Conseil des ministres.

De la présentation du projet de loi à son examen par le

Parlement
 þÿ1. Le projet de loi est alors déposé par le SGG sur le bureau de l une ou de l autre
assemblée, sauf les projets de lois de finances et de lois de financement de la
þÿsécurité sociale qui, conformément à l article 39 de la Constitution(nouvelle fenêtre)
þÿ2. , doivent obligatoirement être déposés en premier lieu sur le Bureau de l
Assemblée nationaleþÿ3. , et les lois ayant pour principal objet l organisation des
collectivités territoriales, qui doivent être déposées en premier lieu sur le Bureau du
Sénat4. .
þÿ5. Le projet est accompagné d un "décret de présentation", précisant les organes qui
þÿont délibéré (Conseil d État, Conseil économique, social et environnemental6. ...) et
þÿl assemblée devant laquelle le texte est déposé, et d un "exposé des motifs". La loi
þÿorganique du 15 avril 2009 impose par ailleurs qu une "étude d impact" soit réalisée,
þÿprécisant l articulation du texte avec le droit européen, ses modalités d application
et ses conséquences économiques, financières, sociales et environnementales.

Le projet de loi élaboré est alors examiné par le Parlement.

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