ISM-IDA

DROIT
CONSTITUTIONNE
L
Groupe 3, LDA1B

D a k a r, P o i n t - E

Expos sur le thme : Le contrle de

constitutionnalit des lois par voie daction au
Sngal

Droit constitutionnel
Thme : Le contrle de la constitutionnalit des lois par voie daction au Sngal

Exposants :
Moussa SENGHOR
Ndoumb DIALLO
Seynabou DIOUF
Nika GOMIS
Pierre M.C BADJI
Ndeye Aminata NIASS
Elisabeth DONKOR
Gabriella MEGNEDOU

Plan :
Introduction :...............................................................................................................................2
I-

Lobjet de contrle de constitutionnalit des lois par voie daction....................................2

A-

Lexamen dune loi a priori au moment de sa promulgation.......................................2

B-

Lattention sur une inconstitutionnalit dune loi promulgue....................................3

II-

Lorgane intervenant dans le contrle de constitutionnalit............................................3

ALe conseil constitutionnel, lorgane par excellence en matire de contrle de

constitutionnalit.....................................................................................................................4
B-

Les organes et la procdure de saisine du conseil constitutionnel...............................4

Introduction :
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Laffirmation de la suprmatie de la constitution est sans porte pratique si elle nest pas
assortie de mcanismes permettant de sanctionner la non-conformit des lois la norme
fondamentale. Ce principe est mis en uvre par le contrle de constitutionnalit des lois.
Cest donc dans ce sens que presque tous les pays dmocratiques tel que le ntre ont adopt ce
principe, laissant notre porte un sujet mettant en vidence le contrle de constitutionnalit
des lois par voie daction au Sngal.
En effet le contrle de constitutionnalit est un contrle juridictionnel pour s'assurer que les
normes de droit interne (loi, rglement), mais galement externe (trait) respectent la
Constitution, qui est place au sommet de la hirarchie des normes. De ce fait, la voie d'action
est la demande d'annulation ou de rformation par une juridiction d'un acte unilatral ou d'un
contrat, qui est un type de contrle de constitutionnalit de lois par opposition la voie
d'exception. Ce faisant nous ne parlerons principalement que du contrle de constitutionnalit
des lois au Sngal par "voie d'action" car le sujet nous limpose.
Dans ltude de ce sujet, il est ncessaire de nous poser la question de savoir : en quoi consiste
le contrle par voie daction de la constitutionnalit des lois ? La rponse cette question suspose nous permettra de dgager un intrt pratique dans la mesure o il nous permet de
connaitre les modalits de mise en uvre de ce contrle au Sngal.
En effet le conseil constitutionnel est lorgane par excellence comptent en matire de
contrle de constitutionnalit des lois. Aussi les organes pouvant saisir le conseil
constitutionnel sont le parlement et lexcutif. Cependant ce contrle ne peut tre effectif sans
la mise en uvre de technique de contrle tel le contrle par voie daction.
Eu gard de ces considrations, nous serons amens parler dans un premier temps de lobjet
de contrle de constitutionnalit par voie daction (I) et de lorgane intervenant dans le
contrle de constitutionnalit des lois (II).

I-

Lobjet de contrle de constitutionnalit des lois par voie daction

Le contrle de constitutionnalit des lois par voie d'action est un modle offensif voulu par le
juriste autrichien Hans Kelsen et portant l'ide d'une centralisation associe un organe adhoc. L'ide est alors de faire un procs la loi a priori, c'est--dire entre le moment o elle est
vote au Parlement et celui o elle est promulgue (soit avant qu'elle n'entre dans l'ordre
juridique). Bien qu'abstrait, ce modle est efficace en ce que la loi proclame
inconstitutionnelle ne sera pas promulgue.
A- Lexamen dune loi a priori au moment de sa promulgation
La promulgation est lacte, le dcret par lequel le Prsident de la Rpublique donne lordre
dexcuter une loi. Mais, la loi promulgue nest pas encore parfaite ou obligatoire pour les
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citoyens. Pour quelle la soit ainsi, il faut quelle soit publie au Journal Officiel. Cest
pourquoi donc, il est ncessaire de faire un examen de la loi avant sa publication. Cet examen
est en fait laboutissement dun systme concentr de contrle de constitutionnalit des lois.
On tient Hans Kelsen pour le pre de ce systme concentr de contrle de constitutionnalit
des lois, cest--dire monopolis par une juridiction spcialise. Pour lui, la garantie de la
Constitution signifie la garantie de la rgularit des rgles immdiatement subordonns la
Constitution. Or, une Constitution qui ne prvoit pas une garantie dannulation des actes
anticonstitutionnels nest pas obligatoire au sens technique. Ce nest pas une norme de vu.
Le contrle par voie daction fait donc intervenir un organe spcifique qui, en dclarant
inconstitutionnelle la norme en question, empche son entre en vigueur. Il est utilis dans de
nombreux pays comme le ntre avec la cration du Conseil Constitutionnel (la Loi sur le
Conseil constitutionnel est la loi n 92-23 du 30 mai 1992, elle a t modifie par la loi
organique n 99-71 du 17 fvrier 1999) qui peut censurer la loi soumise soit totalement, soit
partiellement ou alors la dclarer constitutionnelle sous rserve. La censure nest possible
qu la condition que la loi nait pas encore promulgue.
B- Lattention sur une inconstitutionnalit dune loi promulgue
Lexamen dune loi a priori doit normalement dboucher sur une question dattention sur une
inconstitutionnalit de loi. En effet, une loi est inconstitutionnelle lorsquelle nest pas
conforme la Constitution dun Etat.
Pour viter donc linconstitutionnalit de la loi, la technique de contrle de
constitutionnalit par voie daction doit tre mise en uvre. Ainsi, avant la publication dune
telle loi, il faut que le Conseil Constitutionnel le contrle disposition par disposition.
De ce fait, quand une loi sera dclare anticonstitutionnelle, non conforme la Constitution
tatique, elle sera censur. La censure cest le fait quelle ne sera point publie. Le contrle
par voie daction est une garantie dune bonne et conforme Constitution. Jean Carbonnier
disait l'interprtation est la forme intellectuelle de la dsobissance . Tandis que Jean
Giraudoux disait le droit est la plus puissante cole de l'imagination .
Mais, il faut se poser ds lors la question de savoir quel est lorgane comptent pour faire le
contrle de constitutionnalit des lois. Cest cette question que nous allons rpondre dans
notre deuxime partie du dveloppement.
II-

Lorgane intervenant dans le contrle de constitutionnalit

Lorgane principal et unique exerant le contrle de constitutionnalit des lois au Sngal est
le Conseil Constitutionnel(A). Cependant dans la mise en uvre de ce contrle, interviennent
galement des organes de saisine(B).

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A- Le conseil constitutionnel, lorgane par excellence en matire de contrle de

constitutionnalit
Le Conseil constitutionnel est une institution publique du Sngal, la plus haute instance du
systme judiciaire. Il prsente des similitudes avec le Conseil constitutionnel franais. Il a t
cr en 1992, lorsque la Cour suprme a t supprime et remplace par trois organes
spcialiss.
Le Conseil constitutionnel du Sngal a t institu par la loi n 92-23 du 30 mai 1992,
modifie par la loi organique n 99-71 du 17 fvrier 1999. La Loi organique n 2008-35 2008
portant la cration de la Cour suprme a runi le Conseil dEtat et la Cour de Cassation. La
rforme de 2008 a maintenu le Conseil constitutionnel en tant que juridiction autonome.
Larticle 92 de la Constitution dispose dans sa gnralit des comptences du conseil
constitutionnel. Le Conseil Constitutionnel se prononce sur la constitutionnalit des
rglements intrieurs des assembles, sur la constitutionnalit des lois, sur le caractre
rglementaire des dispositions de forme lgislative, sur la constitutionnalit des lois
organiques, sur la recevabilit des propositions de loi et amendements dorigine
parlementaire, sur la constitutionnalit des engagements internationaux, sur les exceptions
dinconstitutionnalit souleves devant le Conseil dEtat ou la Cour de Cassation et plus
gnralement, sur tous les conflits de comptence entre le Conseil dEtat et la Cour de
Cassation et entre le pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif. Il a en outre des comptences
lectorales.
Il porte ainsi sur le contrle de la conformit de la loi avec le texte de la Constitution, le
prambule de la Constitution, la Dclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen de 1789, la
Dclaration Universelle des Droits de l'Homme de 1948, la Convention sur l'limination de
toutes les formes de discrimination l'gard des femmes de 1979, la Convention relative aux
Droits des Enfants 1989, la Charte Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples 1981, la
charte africaine sur les droits et le bien-tre de lenfant, le Protocole la Charte africaine des
droits de lhomme et des peuples, (et tous les autres instruments internationaux adopts par
lONU et lUA, relatifs aux droits humains et rgulirement ratifis par le Sngal, cf.
Prambule).
Les dcisions du Conseil Constitutionnel ne sont susceptibles daucune voie de recours. Elles
simposent aux pouvoirs publics et toutes les autorits administratives et juridictionnelles.
B- Les organes et la procdure de saisine du conseil constitutionnel
Les organes pouvant saisir le conseil constitutionnel sont dune part le parlement et dautre
part lexcutif.
La composition du Parlement du Sngal a vari au cours de son existence. Longtemps
monocamral, il a t nouveau dot de deux chambres de mai 2007 septembre 2012, date

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laquelle le Snat a t nouveau supprim. Pour bien cerner cela, nous pouvons numrer les
dispositions de larticle 74 de la Constitution qui dispose :
Le Conseil constitutionnel peut tre saisi d'un recours visant faire dclarer une loi
inconstitutionnelle :
- par le Prsident de la Rpublique dans les six jours francs qui suivent la transmission lui
faite de la loi dfinitivement adopte,
- par un nombre de dputs au moins gal au dixime des membres de l'Assemble nationale,
dans les six jours francs qui suivent son adoption dfinitive,
- par un nombre de snateurs au moins gal au dixime des membres du Snat, dans les six
jours francs qui suivent son adoption dfinitive .
Mais, il faut ajouter que lauto-saisine du Conseil Constitutionnel est exclue. Le Conseil
constitutionnel ne peut agir doffice. Il nexerce ses attributions que sil est saisi cet effet.
Toutefois, Si le Conseil relve dans la loi conteste ou dans lengagement international
soumis son examen, une violation de la Constitution qui na pas t invoque, il doit la
soulever doffice.

Bibliographie & Source :

FALL, I. M. Evolution constitutionnelle du Sngal : de la veille de
l'indpendance aux lections de 2007.
HERRERA, C.-M. La philosophie du droit de Hans Kelsen : une introduction.
HESSELING, G. Histoire politique du Sngal : Institutions, droit et socit.

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Mouhamadou, M. S. La protection constitutionnelle des droits fondamentaux :

L'exemple du Sngal.
Sngal : le secteur de la justice et l'Etat de droit : Une tude d'AfriMAP et de
l'Open Society Initiative for West Africa.
Wikipdia. Le controle de constitutionnalit des lois.

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