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dassociations
Janvier2015
Sommaire
CONTEXTE GENERAL
Contexte gnral
Le contrle interne est un concept ancien, cependant lvolution conomique, les scandales
financiers, ont confirms la ncessit dune meilleure maitrise des risques.
Ces volutions qui visent amliorer la transparence des activits sociales et conomiques
ont pour consquence une professionnalisation et une responsabilisation des organes de
Direction et dAdministration mais aussi de lensemble des salaris et bnvoles.
Diriger cest prvoir. Cela passe par prvenir les risques qui peuvent remettre en cause lactivit dune
entit.
Identifier les risques cest identifier les points dattention dont la direction doit assurer le pilotage.
DEFINITIONSDUCONTRLEINTERNE
Dfinition ducontrleinterne
Dfinition du COSO (rfrentiel de contrle interne amricain)
Le contrle interne est un processus mis en uvre par le Conseil dAdministration, les dirigeants et le
personnel dune organisation afin de fournir une assurance raisonnable quant la ralisation, dans le
cadre de la mission de cette organisation des objectifs suivants :
o
o
o
Lescomposantesducontrleinterne
Le COSO dfinit 5 composants constitutifs du contrle interne :
PILOTAGE
COMMUNICATION
ETINFORMATION
ACTIVITESDECONTROLE
EVALUATIONDESRISQUES
ANALYSEDELENVIRONNEMENT
7
Lescomposantesducontrleinterne
LEnvironnement de contrle
Il reflte la culture dune organisation. Il dtermine le niveau de sensibilisation de son personnel
au besoin de contrle. Il constitue le fondement de toutes les autres composantes du contrle
interne.
IDENTIFICATION
DESRISQUES
ANALYSEDES
RISQUES
DEGRE
DAVERSIONAU
RISQUE
REPONSESA
APPORTER
AUXRISQUES
Lescomposantes ducontrleinterne:activitsdecontrle
Les Activits de contrles
Correspondent lensemble des politiques et des procdures mises en place pour maitriser les
risques et raliser les objectifs de lassociation
Les procdures dautorisation et dapprobation
La sparation des fonctions entre autorisation, traitement, enregistrement et vrification
Les contrles portant sur laccs aux ressources et aux documents
Les vrifications
Les rconciliations
Les analyses doprations, de processus et dactivits
Lescomposantesducontrleinterne :informationet
communication
LInformation et sa communication
Linformation pertinente est identifie, communique sous une forme et un dlai qui permettent
lensemble du personnel et dirigeants dexercer leurs responsabilits en matire de contrle
interne et de raliser leurs autres tches et responsabilits pour latteinte des objectifs.
Le Pilotage
Concerne toutes les activits de suivi permanentes ou ponctuelles qui assurent que le systme
de contrle interne en place est efficace et efficient, que les dficiences observes sont
rapportes au niveau appropri et sont corriges de manire adquate et temps.
valuation du respect des rgles et procdures mises en place
Atteinte des objectifs du contrle interne
Efficacit et efficience du systme
Evaluation permanente
10
Lesacteursducontrleinterne
Rles et responsabilits
Chacun, au sein dune association, a une part de responsabilit dans le contrle interne.
Conseil
dadministration
Autrestiers
(financeurs,
fournisseurs)
Expert
Comptable/
Commissaire
auxcomptes
Encadrement
/direction
Contrle
interne
Auditeurs
internes/
Comit
daudit
Membresdu
personnel
11
Leslimitesducontrle interne
Limites
Risque zro : Sil est mis en place de faon efficace, le contrle interne peut rduire le risque
de ne pas atteindre les objectifs fixs mais ne peut pas liminer le risque avec certitude.
Cot : Les associations sont soumises des contraintes financires. Il faut quil y ait une
proportionnalit entre le cot de la mise en uvre dune activit de contrle et les bnfices
qui peuvent en dcouler.
Environnement interne et externe : les contrles mis en place dans une grande association ne
peuvent gnralement pas tre tablis de la mme manire dans une petite association.
Facteur humain : le contrle interne repose sur le facteur humain et peut donc tre soumis :
o
o
o
REVUEDESPRINCIPAUXRISQUES:
13
Risqueslislasauvegardedupatrimoine
14
Risques lislaprotectiondesactifsetdespersonnes
incendie
Dfaut
assuranceou
Protection
juridique
Protection
Vol
Destruction
desoutilsde
production
15
Risqueliauxcomptences dupersonnel
La comptence des personnes au sein dune association est une ncessit qui peut avoir de
graves consquences pour lassociation en cas de dfaillance surtout sur les fonctions cls :
Perte dinformations
Maitrise des outils
16
Risqueslislatechnologie
Systmes
informatiques
ououtils
vieillissants
Gestiondes
accs
Obsolescence
Risque
technologique
Sauvegardes
Maintenance
etMAJdes
systmes
17
Risquedefraudesetderreur
Lerreur
" Lerreur " dsigne une inexactitude involontaire dans les comptes, y compris l'omission d'un
chiffre ou d'une information. Erreur de saisie des donnes , Erreur de calcul, Erreur par manque
dinformation, Apprciation errone dune donne, Information errone
La fraude
" La fraude " dsigne un acte intentionnel commis par un ou plusieurs dirigeants, personnes
constituant le gouvernement d'entreprise, employs ou tiers, impliquant des manuvres
dolosives dans l'objectif d'obtenir un avantage indu ou illgal. Ce mcanisme repose sur un
lment intentionnel, un mode opratoire et une volont de dissimulation.
Le risque de fraude peut survenir tout moment suite la collusion de plusieurs personnes mais
aussi parce que les mesures veillant prvenir ce risque ne sont pas en place ou ne sont pas
efficaces. La fraude signifie lchec de toutes les procdures de contrle interne. Car, lorsquau
sein dune organisation se met en uvre un mcanisme conduisant la fraude, cest que le
contrle interne nest pas appliqu ou bien inefficace.
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Lafraude
Le contexte de la fraude
Affirmation n1:
Lafraudeconcernepeudestructures
Rponse:
Uneentreprise surdeuxaffirmeavoirt
victimedefraude
Affirmationn2 :
Seuleslespetitesentreprisessontvises
Rponse :
Selonlataille,lesentreprisesne
prsententpaslesmmefaiblesses.Mais,
toutessontconcernes
Affirmationn3 :
Lecotdelafraudeestfaiblepris
isolment
Rponse:
Ce quicotecestladuredelafraude.
Enmoyenneunefraudestalesur3ans.
Affirmationn4:
Les fraudessontsimples
Rponse:
Ouilesmcanismes defraudesontplutt
simples.Ellespeuventtrecomplexesde
partleurenvironnement.
19
Quelqueschiffressurlafraude
Fraudesreportesparlesentreprisesentre2003et2011
80%
70%
70%
60%
60%
72%
67%
62%
50%
38%
40%
30%
24%
30%
27%
24%
20%
24%
27%
24%
14%
10%
10%
0%
Dtournementd'actifs
Fraudecomptable
2003
2005
2007
2009
Corruption
2011
Source:enqutePWC2011
20
Quelqueschiffressurlafraude
Modededtection
17%
Autres
20%
33%
22%
Cultured'entreprise(systmed'alerte)
34%
43%
31%
2%
5%
3%
3%
5%
5%
4%
4%
Rotationdupersonnel
Politiquedescuritinterne
Identificationdetransactionsinhabituelles
23%
0%
18%
5%
4%
10%
Evaluationdurisquedefraude
4%
3%
14%
14%
Auditinterne
0%
5%
10%
15%
2011
2009
2007
17%
19%
20%
20%
25%
30%
35%
40%
2005
Source:enqutePWC2011
21
45%
Lafraudeetlerreur
Certains process sont plus susceptibles dtre concerns par la fraude et/ou lerreur :
Achats
Trsorerie
Charges de personnel
Ventes
22
Process achats
Process achats et risques associs :
Expressiondu
besoin
o
o
o
o
o
o
Commande
(engagement
deladpense)
Rception
Paiement
Facture
Process Trsorerie
Trsorerie : Erreur/Vol / Dtournement
o
o
o
Dtournement despces dans la caisse, laquelle ne fait pas lobjet dun comptage et dun
rapprochement rgulier
24
Process Trsorerie
Quelques situations concrtes :
Moyens de paiement
25
Process ventes
Ventes
Expressiondu
besoinclient
o
o
o
o
Commande
Livraison
Paiement
Facture
27
Risquesdenonrespectdes loispropresausecteur
associatif
Le nom respect des lois et rglementations propres au secteur associatif peut avoir de
nombreuses consquences sur une association
28
Nonrespectdesloisetrglementationssectorielles
Rglementations propres applicables certains secteurs dactivit et particulirement dans
le secteur social et mdicosocial fortement rglement qui pourrait avoir des
consquences sur la continuit dexploitation ou sur le financement des activits.
Quelques exemples :
Nonrespectdesloispropresausecteurassociatif
Dpt des comptes et publicit sur le site internet (Journal Officiel) leurs comptes annuels
et le rapport du commissaire aux comptes
La publication des comptes annuels doit s'effectuer dans les trois mois de leur approbation par
l'assemble gnrale annuelle.
Nomination CAC
Respect de la procdure dapprobation des conventions rglementes
30
Nonrespectdesloisetrglementationssectorielles
Affectation des rsultats sous contrle :
o
o
Accueil du public
Etablissement dun compte emplois ressources / CER (association faisant appel la gnrosit
publique lchelon national)
31
Nonrespectdesrglescomptables
Plan comptable CRC 9901
Plan comptable ESS (M22)
Non tablissement des comptes
Cette sanction est financire Est puni dune amende de 9000 euros le fait, pour le prsident,
les administrateurs ou les directeurs gnraux dune socit anonyme, de ne pas, pour chaque
exercice, dresser linventaire et tablir des comptes annuels et un rapport de gestion.
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Nonrespectdesloisfiscalesetsociales
Risque de non fiscalisation tort (redressement par ladministration fiscale)
Les associations ne sont en principe pas fiscalises sauf si elle ne respecte pas les critres de
nonlucrativit.
Lassociation doit veiller respecter les critres de non lucrativit : rgles des 4 P
o
o
o
o
Produit
Prix
Public
Publicit
Absence de dclaration dIS sur les revenus mobiliers (dclaration annuelle 2070)
Option fiscale pour la TVA (ESAT) pour la part commerciale
Non prise en compte des volutions lgales en matire dimpts et taxes
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Nonfiabilitdescomptes
La non fiabilit des comptes peut tre due :
Mconnaissancedesloiscomptables
Incomptencedesservicescomptables
Erreursdimputation
Existencedefraude
Existencedejustificatifsnonligibles
Volontdocculterlaralitdescomptes
Systmedinformationdfaillant
34
Risqueslislamatrisedelactivitetlamliorationdes
performances
35
Suividelactivit
Un risque cl qui peut tre partiellement apprhend au sein des associations : Absence de
suivi de lactivit et des prvisions
36
LAMISEEN UVREDUCONTRLEINTERNEPOUR
LATTEINTEDESOBJECTIFSDESASSOCIATIONS
37
Questions
Quelle est lapproche de votre association en matire de contrle interne?
Existetil des procdures permettant de rduire les risques identifis?
Que devriezvous ou pourriezvous mettre en place pour rduire ces risques ?
38
Miseenuvre
Vous devez vous assurez
39
Systmedinformation
Communication entre tous les acteurs
Ncessaires
formalise
Miseenuvre/risquesoprationnels
Suivi de lactivit
Il est indispensable dlaborer chaque anne un budget prvisionnel ainsi quun budget de
trsorerie
Sassurer que toutes les transactions sont enregistres le plus tt possible pour un suivi
budgtaire efficace
41
Miseenuvre/risquesoprationnels
Comptences du personnel
tablir des fiches de postes + dlgations claires et sans quivoque pour le personnel
nouvellement engag et le personnel dj en place
Chaque individu doit avoir des objectifs
Mettre en place un processus dvaluation du personnel
Programme de formation
o
o
Miseenuvre/risquesoprationnels
Risque technologique
Systmesinformatiques
ououtilsvieillissants
Vrifierlutilisationrgulireetladaptationdesoutilssurdes
versionsplusrcentes
Obsolescence
Vrifieraumoinsunefoisparanltatdesoutils,systmes
Rapprochementaveclesvolutionslgaleset/ounormatives
(FichierFEC)
MaintenanceetMAJdes
systmes
Sauvegardes
Gestiondesaccs
ConserverunservicedemaintenanceetdeMAJdesoutils
notammentprogiciels
Prvoirimprativementdessauvegardesdessystmes
Conserverlessauvegardesdansdeslieuxautresqueceuxde
lassociation
fairergulirement
Veillercequelesaccssoientlimitsauxattributionset
fonctionsdechacun
Actualisationdesmotsdepasse
43
Mise enuvre/risquesoprationnels
Veiller aux sparations des fonctions
Sparation des fonctions suffisante et adquate mme dans les petites associations entre
commande (engagement), rception, enregistrement comptable et paiement.
o
o
Organisation despouvoirs
autourde5fonctions
Sparationdestches ausein
dechaqueservice
Dcision
Accsauxpices
Dtention desbiens
Accsauxvaleurs
Dtentiondesvaleurs
Excution
Enregistrement
Enregistrement
Contrle
Contrle
44
MiseenuvrecontrelaFraude
Seule une action conjointe permet de diminuer le risque de fraude. Cela va porter la fois:
PREVENTION
Stoppelafraudeavantquellenarrive
Gouvernance
Contrleinterne
Politique,thique
Formation,communication,RH
DISSUASION
Empchelafraudedeseproduireparla
perceptionquedescontrlessontenplace
DETECTION
Reconnatsiunefraudeaeulieu
Indicateursdactivit
Reporting
Dispositifsdalerte
45
Applicationauxprocess
ACHATS : Afin de limiter les risques identifis, certaines mesures peuvent tre mises en
uvre tout au long du process
Expressiondu
besoin
Formaliserlesbesoinsainsiquelautorisationdengagementde
dpenses
Possibilitdefixerdesseuils
Mettreenconcurrenceplusieursfournisseursetrevoirrgulirement
lescontratspluriannuels.
Commande
(engagement
deladpense)
Ncessitdavoirunelisterestrictivedepersonnesautorises
engagerdesdpenses
Fixerventuellementdesseuils
Formaliserlescommandes:bondecommandenumrot,dat,sign
46
Applicationauxprocess
ACHATS (2/2)
Rception
Facture
Rapprochementdelarceptionavec lacommandeenquantits
Formaliserlecontrle
Rapprochementdelafactureaveclebonderception.
Formaliserlecontrle
Enregistrementcomptableleplusttpossible
Autorisationdupaiementauvuedelafacturevalide
Formaliserlebonpayer(BAP)
47
Applicationauxprocess
TRESORERIE
48
Applicationauxprocess
SOCIAL / PERSONNEL
Attention particulire sur les notes de frais des salaris et des dirigeants
Procdure de validation pour lensemble des salaris par une personne ayant un lien
hirarchique y compris les dirigeants
Fixer des seuils
Charges de Personnel
49
Applicationauxprocess
VENTES
50
Applicationauxprocess
VENTES
Vrification que ce qui est factur (daprs les logiciels de facturation) correspond ce qui a
t encaiss et figure en comptabilit ;
Soumettre les avoirs des rgles
Contrler les passages en pertes rgulirement et de faon gnrale lantriorit des critures
Limiter laccs aux stocks
Rapprochement des donnes issues des outils de facturation (gestion commerciale, suivi de
lactivit) avec la comptabilit
Rapprochement systmatique : commande/bon livraison/facture
Contrle et suivi de la facturation des usagers en instance dautorisation
51
Applicationauxprocess
AUTRES ACTIFS
Procder un inventaire physique des actifs ayant une valeur importante ou fongibles
SUBVENTIONS ET PRODUITS
Analyser de faon prcise les conventions de financement et sassurer que les conditions de
ralisation sont bien respectes
Contrle de cohrence des produits facturs avec les tarifications
Vrifier quun mme projet ne fait pas lobjet dun double financement
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Miseenuvre/risquedenonconformit
Comptences
Lesdirigeantsdoiventsassurerdescomptences/connaissances
suffisantedeleurpersonnelenmatirelgale,fiscale,budgtaire,
juridique
Miseniveaudescomptences/connaissances
Documentationjour
Faireappelunexpert
Professioncomptable:expertcomptable,commissaireauxcomptes
Avocat
Fdration
.
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Miseenuvre/risquedenonfiabilit
Enregistrement de toutes les transactions temps :
54
LEVALUATIONDELEFFICACITE DUCONTRLEINTERNE:
QUELSCONTROLESOPERER
55
Commentsassurerquelesystmefonctionne?
Sassurer que le systme de contrle interne fonctionne
Testsdchantillonnage
Tests sur les transactions effectues exemples :
Rapprocher ltat des virements avec les bulletins de paie / liste du personnel / mouvement
du personnel et par rapport au mois prcdent.
Les tests sont slectionns de faon alatoire ou selon des critres propres
o
o
o
o
Montant > x
Un tiers prcis
Un mois prcis
57