CAMARA Bekaye Sid

UNIVERSITE DE POITIERS

INSTITUT DE PREPARATION A L’ADMINISTRATION GENERALE

CENTRE INTERNATIONAL DE MANAGEMENT PUBLIC

MASTER 2 Administration publique Parcours Management public de l’État et

des organisations publiques (FAD)

MEMOIRE 

« Réforme du code minier et urgences climatiques : la France vers une

souveraineté minière ? »

CAMARA Bekaye Sid Monsieur RASOAMPARANY

Année Universitaire 2021– 2022

REMERCIEMENTS

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 CAMARA Bekaye Sid

Je rends grâce à Dieu de m’avoir donné la force d’effectuer ce travail dans de bonnes
conditions.

Avant l’ouverture de ces travaux de recherche portant sur la situation de l’industrie et de

l’exploitation minière en France, je me dois d’adresser mes chaleureux remerciements aux
acteurs qui pour moi ont été d’une véritable aide dans la réalisation de ce travail qui me tenait
à cœur.

Ainsi, je souhaiterais remercier l’IPAG de Poitiers qui m’a permis d’effectuer ce Master 2
Administration publique dans les conditions adéquates.

J’aimerais également, témoigner de ma profonde reconnaissance envers mon enseignant

réfèrent, M.Rasoamparany qui a su me conseiller sur la direction de ce mémoire.

J’aimerais également remercier tous les membres de ma famille pour m’avoir soutenu tout le
long de mes études, surtout durant cette année cruciale.

Mes remerciements les plus sincères vont à mes parents qui, grâce à leur suivi de tous les
jours m’ont permis d’arriver où j’en suis et m’ont insufflé cette abnégation qui me caractérise.

Enfin, mes pensées vont également à toutes les personnes dont je ne peux citer le nom, mes
défunts proches et tous mes amis.

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 CAMARA Bekaye Sid

INTRODUCTION :...................................................................................................................5
Définition :..................................................................................................................................................5
Exemple des terres rares :...........................................................................................................................5
Bref rappel de la situation française, en 2022 :..........................................................................................6
Amorce et plan...........................................................................................................................................7

« Réforme du code minier et urgences climatiques : la France vers une souveraineté

minière ? ».........................................................................................................................8
Rappel de la gestion du charbon en France :.............................................................................................8
L’importance d’une diversité énergétique encadrée par les pouvoirs publics :........................................9
Les raisons de la fermeture des mines :.....................................................................................................9
Le respect d’un équilibre :..........................................................................................................................9
La même problématique, en 2022 :.........................................................................................................10
Chapitre I : Le potentiel du sous-sol français...............................................................................11
Qualificatifs donnés aux métaux :............................................................................................................11
Quelques différences entre …..................................................................................................................12
…les territoires de métropole…................................................................................................................12
…et les territoires ultramarins ou d’outre-mer….....................................................................................12
…qui confèrent une géodynamique intéressante à la France :................................................................12
A : Quelques ressources souterraines en France..........................................................................................13
Différents types de ressources souterraines :..........................................................................................13
B : Point focal sur les ressources « nécessaires » en France.........................................................................17
Le besoin est défini par le contexte :........................................................................................................17
Le défi de la décarbonisation :..................................................................................................................17
Les réseaux électriques :...........................................................................................................................18
Des industries à alimenter :......................................................................................................................18
C : Présentation des besoins et problèmes dans leur gestion actuelle.........................................................19
Exemple d’autres pays en matière de gestion de besoins miniers :........................................................19
L’exemple canadien :................................................................................................................................20
L’exemple chinois :...................................................................................................................................20
Autres pays du monde :............................................................................................................................20
Qu’en est-il de la France en termes de réserve et de production d’ETR ?...............................................21
Le site breton :..........................................................................................................................................21
Les difficultés liées à l’importation :.........................................................................................................22
Enquête de l’A3M :...................................................................................................................................22
Problème de gestion et problèmes géopolitiques :.................................................................................23
Que peut faire la France afin de remédier à ces problèmes liés à son mode de gestion des besoins ?..24
Faut-il vraiment relancer l’activité minière ?...........................................................................................24
Chapitre II : Règlementation minière..........................................................................................26
Bref rappel historique de la réglementation minière :.............................................................................26
Les premières réformes du code minier :.................................................................................................26
Norme ISO 26000 :....................................................................................................................................27
Les prémices des réformes minières :......................................................................................................27
A : Le projet de réforme du code minier en détail : causes et effets............................................................29
Les différents aspects des ordonnances :.................................................................................................30
A commencer par les régimes légaux des mines et du model minier......................................................30
Avant de rentrer dans les détails, il faut différencier le titre minier et l’autorisation de travaux...........30
B- Enjeux environnementaux de la réforme : quelles conclusions en tirer ?...............................................34
Alignement des mines sur les normes ICPE :............................................................................................34
Impact du projet de loi Climat et résilience :...........................................................................................35
Évolutions environnementales et sociétales :..........................................................................................35
Progrès notables :.....................................................................................................................................35

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 CAMARA Bekaye Sid

Progrès moins notables :..........................................................................................................................36

Chapitre 3 : L’avenir des mines en France...................................................................................38
A- Les acteurs contre une réouverture des mines et leurs arguments....................................................38
Des problèmes dans l’attribution des permis :.........................................................................................39
La cyanuration en Guyane :......................................................................................................................39
Le procédé par ordonnances ne fait pas l’unanimité :.............................................................................41
La mine de Salau comme exemple :.........................................................................................................41
B- Les arguments des acteurs en faveur de la reprise de l’activité minière............................................43
L’argument environnemental :.................................................................................................................43
L’argument de l’augmentation de la population mondiale :....................................................................45

Conclusion :......................................................................................................................47
Bibliographie....................................................................................................................51

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 CAMARA Bekaye Sid

INTRODUCTION :

Définition :

Les ressources minérales sont l’ensemble des substances présentes et extraites de la

croute continentale par l’Homme. Ce sont des matériaux sous forme solide, liquide ou
gazeuse présents de façon naturelle dans les sous-sols. À ces critères, s’ajoutent la qualité et la
quantité. Pour que leur extraction soit efficiente, il faut que ces ressources soient suffisantes
en quantité et d’assez bonne qualité afin de répondre à des besoins économiques. Ainsi, le
potentiel du sous-sol d’un territoire donné dépendra de sa géologie, plus précisément de sa
géodynamique (dynamique de la Terre). Les espaces ayant une géologie différente, le
potentiel de chaque territoire est particulier et spécifique.

Ces ressources deviennent économiquement attrayantes grâce à la somme de deux facteurs :

leur rareté et leur utilité à différentes industries une fois extraites et transformées.

Exemple des terres rares :

Prenons l’exemple des terres rares. Ce terme désigne un groupement de dix-sept (17)
minéraux. Contrairement à ce que pourrait indiquer son nom, leur rareté n’est pas leur
caractéristique première, mais le fait qu’elles soient difficilement trouvable en gisements de
grande quantité. En effet, elles sont assez rependues dans le monde, et c’est un des
groupements de minerais les plus utilisés. Elles servent principalement à fabriquer des
aimants dits permanents qui composent les moteurs électriques, les voitures électriques, les

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 CAMARA Bekaye Sid

panneaux solaires, etc. Elles sont en quelques sortes nécessaires aux industries qui
accompagnent la transition écologique entamée par la plupart des régions et pays conscients
de l’impact du réchauffement climatique.

Si les terres rares sont aussi importantes et que les quantités disponibles ne semblent pas être
drastiquement limitées à une zone précise, pourquoi chaque pays n’en exploite pas ? La
réponse à cette question réside dans l’enjeu environnemental. Le même qui, avec les
industries précitées, nécessite la production de ces mêmes terres rares. Le principal problème
avec ces ressources, et la plupart des ressources minières est leur extraction qui est très
énergivore et polluante, notamment via la production de déchets toxiques et d’acides durant
l’extraction. La situation est pour ainsi dire assez paradoxale.

Bref rappel de la situation française, en 2022 :

La France, comme beaucoup d’autres pays occidentaux, dépend des productions chinoises
pour assurer le fonctionnement de ses plus grosses industries, parmi lesquels l’automobile
(notamment le marché des véhicules électriques), l’aéronautique, etc.

Cette dépendance mène inévitablement au paradoxe précité, à savoir le fait que ce sont des
ressources polluantes, mais nécessaires à la transition énergétique. La cop 26 de Glasgow en
est l’exemple parfait puisqu’on y parle de la mise en œuvre concrète des accords de Paris sur
le climat. Donc à moins de trouver d’autres manières d’exploiter l’énergie solaire et éolienne,
il faut faire en sorte, pour la France, de trouver des solutions viables en termes de terres rares.

Puisque le monopole est chinois, cela créée une dépendance logique à leur marché. La France
n’est pas en manque de ce minerai. Les recherches ont montré des réserves moyennes en
Bretagne et d’autres plus importantes en outre-mer, notamment en Guyane.

Depuis le 23 avril 2004 et la fermeture de la dernière mine de charbon en France, il est interdit
d’extraire des ressources sous terraines dans le pays et dans ses collectivités, par soucis de
respect de l’environnement, entre autres. Ce qui nous emmène au point dont nous allons
traiter, à savoir les lois et les actions publiques menées dans le cadre du secteur minier.

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 CAMARA Bekaye Sid

Amorce et plan

Ce mémoire ayant pour problématique « Réforme du code minier et urgences climatiques : la

France vers une souveraineté minière ? », l’objectif sera d’analyser en détail les tenants et
aboutissants de l’exploitation minière en France. Nous verrons et analyserons tous les aspects
de la complexité de ce sujet, en 2022, à l’aune des nouvelles réformes du code minier.

Le travail prendra la forme suivante. Il serait plus qu’intéressant, d’avoir un regard neuf sur le
rapport qu’entretient le pays avec les ressources minières, leur extraction et aussi leur
exploitation. Mes recherches m’indiquent qu’il y a une contradiction entre ces trois aspects.
Depuis le 23 avril 2004 et la fermeture de la dernière mine de charbon en France, il est interdit
d’extraire des ressources sous terraines dans le pays et dans ses collectivités, par soucis de
respect de l’environnement, entre autres. Cette situation ne résous pas le problème de la
demande concernant certaines matières premières, notamment le tungstène ou encore les
terres rares, minerais cruciaux pour l’industrie de pointe (aéronautique, automobile, nouvelles
technologies, etc.) dont dépend une partie conséquente de l’économie nationale. La France
dispose de gisements pour les minerais précités mais importe de pays étrangers, notamment la
Chine, ce qui rend Paris dépendante des fluctuations tarifaires qu’imposent Pékin, aux grés de
ses besoins et de son intérêt. Serait-il possible que l’extraction et la transformation nationale
de minerais nécessaires à la transition écologique soit la clé d’une souveraineté énergétique ?
si oui, à quel prix ? Nous tenterons de répondre à ces questions en rappelant, dans un premier
chapitre, le potentiel du sous-sol français, puis nous ferons état des lieux de la règlementation
minière et, dans un dernier chapitre, nous essayerons de tracer les lignes de l’avenir du secteur
en se référant aux sensibilités des différentes parties prenantes.

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 CAMARA Bekaye Sid

« Réforme du code minier et urgences climatiques : la

France vers une souveraineté minière ? »

La France se doit, dans un futur se rapprochant de plus en plus, de prendre une

décision concernant la politique qu’elle souhaiterait mener en matière d’extraction et
d’exploitation minière. En effet, les transitions numériques et énergétiques s’annonces
énergivores en termes de consommation de métaux rares, or, la France se situe dans une
situation assez passive concernant les politiques structurantes en la matière. La possibilité de
faire un choix entre extraire et ne pas le faire est presqu’une chance, car cela implique le fait
d’avoir à sa disposition les ressources nécessaires à la transition écologique.

Avant même de parler des possibilités de gisements qu’offrent les sous-sols français, il est
cohérant de brièvement rappeler la gestion, par la France, de sa ressource extractive la plus
exploitée, à savoir le charbon.

Rappel de la gestion du charbon en France :

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Son exploitation a commencé dès le XIIIème siècle, par des moines. De cette date à la
fermeture de la dernière mine le 23 avril 2004, cette ressource, par son utilité en tant
qu’énergie, a connu un fort développement dans son utilisation. Si bien qu’elle déclenchera la
seconde révolution industrielle en Europe et l’alimentera. Le charbon sera l’élément phare de
l’apparition des machines à vapeur, sera la cause de l’amélioration du confort de vie en
assurant l’éclairage public par exemple et, surtout, avec l’arrivée des locomotives à vapeur,
améliorera et dynamisera les échanges entre les différentes régions d’Europe.
Le charbon fut tellement utilisé que son extraction et sa transformation conduirons à des
problèmes écologiques et sociaux, comme décris par Émile Zola dans son célèbre ouvrage
Germinal parût en 1885.

L’importance d’une diversité énergétique encadrée par les pouvoirs publics :

Pour répondre au besoin de diversification des sources d’énergie (en encourageant le

développement de l’hydroélectrique et du nucléaire, respectivement dans les années 1920 et
1960), l’État et les pouvoirs publics décident, à partir des années 1980 d’accompagner le
déclin de cette industrie en fermant peu à peu les mines de charbon.
Le besoin de diversification est entrainé par une pénurie de charbon elle-même due à sa
surexploitation dans les années précédentes.

Les raisons de la fermeture des mines :

Quant à la fermeture des mines, il y a deux raisons. La plus évidente est bien sûr leur impact
néfaste sur l’environnement et sur les paysages urbains.
Cependant, la raison principale et un peu moins évidente est économique. En effet, il
devenait, avec le temps, moins cher d’importer du charbon que de le produire en France. Les
pays asiatiques, avec des offres trois fois moins couteuses qu’en France ont facilité la décision
de l’État de se tourner davantage vers l’importation, en délaissant la production.

Le respect d’un équilibre :

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Il est donc évident que la gouvernance des ressources extractives est le fruit d’une équation
équilibrée entre le besoin, les conditions environnementales et les capacités économiques.
Cette équation est maintenue à l’équilibre par l’État via sa politique publique en la matière,
afin de s’adapter à un monde de plus en plus global et compétitif. La production de charbon a
entrainé une certaine croissance, notamment en Angleterre, et il était inenvisageable pour la
France de ne pas suivre la cadence. Des mines de charbon dans le Nord et dans le Creusot ont
été la solution pour répondre à la demande, jusqu’à ce qu’une solution moins couteuse
économiquement et écologiquement pour la France soit trouvée, à savoir l’importation depuis
l’Asie.

La même problématique, en 2022 :

Cette analogie s’applique très bien à la situation actuelle que nous allons étudier. Elle est
facilement démontrable par l’exemple des prévisions de la demande européenne en matière de
lithium. Composante nécessaire pour les batteries électriques et pour le stockage énergétique,
l’Union Européenne estime que ses besoins en la matière seront soixante (60) fois supérieures
en 2050, par rapport à la demande actuelle, propos tenus par le vice-président de la
Commission Européenne, Maroš Šefčovič, dans une enquête pour le quotidien Reporterre.

En 2021, date de parution de ce témoignage et en 2022, date de publication de ce mémoire, les

besoins et enjeux suivent toujours les mêmes schémas qu’au siècle dernier : un besoin en matière
première extractive afin de répondre à un objectif, en ayant pour principale problématiques le
respect des normes environnementales et les coûts financiers.

Nous allons dans ce premier chapitre analyser et faire le point, à l’aune de l’objectif actuel, à savoir
la transition énergétique et la diminution des gaz à effet de serre, sur le potentiel sous-terrain
exploitable en France. Nous reviendrons donc sur les ressources minérales à disposition, celles qui
sont nécessaires afin de répondre aux besoins précités et nous ferons état des lieux des besoins et de
leur gestion actuelle.

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Chapitre I : Le potentiel du sous-sol français

Qualificatifs donnés aux métaux :

Quand on parle de potentiel en matière de ressources souterraines, l’aspect économique est la

première variante considérable. En outre, la valeur financière de ce métal. Ici, la valeur est
déterminée par l’utilité que confère le produit, une fois extrait et transformé, aux différentes
activités humaines. Plus ils sont importants à l’activité économique, plus on parle de métaux
stratégiques.

Pour parler des métaux, il existe trois termes souvent employés à tort et qui peuvent porter à
confusion.

Le premier, stratégique, désigne les types de métaux que nous venons de décrire.

Le second, rare, peut être utilisé afin de vouloir illustrer deux faits. D’abord, d’un point de
vue géologique, la rareté désigne un métal dont la disponibilité est faible dans la croûte
terrestre. Pour les autres professions tels que les journalistes ou certains chercheurs, il désigne
un métal qui est peu utilisé dans des industries grand public.

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 CAMARA Bekaye Sid

Enfin, le terme critique, qui désigne des métaux qui, par leurs propriétés assez remarquables,
peuvent, si leur approvisionnement est difficile, impacter sur l’industrie, puis l’économie.

Quelques différences entre …

En France, on peut constater différentes sortes de géodynamiques. Elles sont différentes selon
que nous parlions des territoires de métropole ou des territoires d’outre-mer.

…les territoires de métropole…

Dans le premier cas, les principaux gisements sont le fruit de failles tectoniques qui se sont
formées il y a plusieurs siècles et qui conduisent à la formation de gisements métalliques dans
les différents massifs (Central, Armoricain, Vosges, en Corse, etc.). Les chaines de montagnes
telles que les Alpes ou les Pyrénées, à cause du même phénomène, sont aussi les scènes
d’importants gisements métalliques.

…et les territoires ultramarins ou d’outre-mer…

De l’autre côté, il y a les ressources d’outre-mer, principalement celles qui proviennent de

Guyane. En effet, la géodynamique y est différente puisqu’historiquement et géologiquement
parlant, l’île possède un lien très fort avec l’Afrique de l’Ouest, partie à laquelle elle était
attachée il y de cela des millénaires. Lien qui lui confère une forte teneur en or, tantale-
niobium, cuivre, plomb, zinc, argent, bauxite, etc.

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…qui confèrent une géodynamique intéressante à la France :

En termes de métaux donc, si nous comptons les deux types de géologie citées, la France
possède de grandes réserves métalliques, notamment d’or, de tungstène et d’antimoine et des
réserves non négligeables de minéraux industriels tels que l’andalousite, le granulat ou encore
le talc et le kaolin.

A : Quelques ressources souterraines en France

Différents types de ressources souterraines :

Avant d’énumérer les capacités des sols français, il est important de faire une distinction entre
les ressources minières et les ressources de carrières.
Si les deux sont extraites dans les sous-sols, il y a des différences législatives et inhérentes à
leur utilisation.

Concernant ce dernier point, les matériaux, une fois extraits, servant à la construction sont des
ressources de carrières. Ils sont, en plus de cela, la propriété de la personne titulaire du sol sur
laquelle ils ont été extraits.

Pour les mines, elles ont une fonction et un intérêt industriel. Elles sont régies et définit par le
code minier et sont à la disposition de l’État, à la Nation.

Nous allons, dans ces travaux, nous focaliser sur cette deuxième catégorie.

La France, avec ses attribues géologique précités possède des gisements très diversifiés.

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 Le tungstène.

Il est présent en quantité non négligeable dans les massifs armoricains, le massif central et
dans les Pyrénées. Pour donner une idée plus précise sur les quantités, les ressources
disponibles sont estimées à quatre-vingt-un-mille (81 000) tonnes d’oxyde de tungstène.
En termes de production, de 1886 à 1987, les quantités produites avoisinent les vingt-
quatre-mille-sept-cents (24 700) tonnes.
Ce métal est d’une extrême utilité notamment pour la fabrication d’aciers rapides, d’outils
tranchants (servant à la coupe), de l’éclairage, de munitions, etc.

 L’or.

Comme pour le tungstène, les réserve d’or, en France métropolitaine, sont situées pour la
plupart dans les massifs anciens, plus précisément le Massif central et le Massif armoricain,
même si la majeure partie des réserves sont dans les territoires d’outre-mer comme la Guyane.
Si, contrairement au premier qui a fait ses preuves en termes de gisement (puisqu’il est le site
ayant connu la plus importante production en métropole), le second massif est essentiellement
important car il a un fort potentiel.
La France n’est pas inhabituée à l’or puisque sa production en la matière est estimée à près de
cent-quatre-vingt-six (186) tonnes durant le XXème siècle.
Aujourd’hui, les réserves en or de la métropole sont estimées à cent-soixante-quatorze (174)
tonnes.
Malgré cette réserve qui semble plus que raisonnable, la Guyane avec son fameux « bouclier
des Guyane » possède et constitue la réserve d’or la plus importante de la France. Son
exploitation sur l’île date de la moitié du XIXème siècle (1857).

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 CAMARA Bekaye Sid

 L’antimoine.

Nous restons, pour la localisation de ses gisements, dans les massifs armoricains et dans le
massif central, dans les Vosges et en Corse. Ce minerai a pour particularité son utilité quant à
la production de plastique, de produits anticombustibles ou encore de batteries plomb-acide.

 Le plomb, le zinc et le germanium.

Comme pour la plupart des autres mines, le plomb et le zinc sont présents en forte quantité
dans les massifs anciens. Entre le XIXème et le XXème siècle, la France a produit une très
forte quantité de plomb (à peu près deux (2) Mt de plomb entre 1800 et 1991) et de zinc (à
peu près 2,3 Mt de zinc sur la même période). La dernière mine de zinc se situait à Saint-
Salvy. Comme pour les usines de charbon, elle a dû fermer, en 1993, à cause d’une baisse de
la demande en zinc et de difficultés économiques (en partie liées à une offre asiatique plus
abordable). Elle a, avant d’arrêter sa production fournie pas moins de cinq-cents (500) tonnes
de germanium, un métal présent dans le zinc. Ce site est probablement une des seules réserves
de germanium de France. Sa réserve actuelle est estimée par les spécialistes à trois-cents (300)
tonnes.
Quant au zinc, ses réserves actuelles sont estimées à un peu plus de huit-cent-mille (800 000)
tonnes, dispersées dans les massifs anciens précités et quelques réserves dans le Finistère.

 Le molybdène

C’est une substance minière qui peut être assez importante. En effet, ses propriétés en font un
excellent durcisseur d’acier de haute résistance, d’acier inoxydable, d’écran LCD, etc. Présent
en quantité estimée à deux-cent-cinquante (250) Mt en Normandie, on peut extraire de ses

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 CAMARA Bekaye Sid

poussières du rhénium, qui lui est devenu un métal stratégique puisqu’il est utilisé dans la
confection de superalliage.

 Les terres rares

Les terres rares, aussi surnommées ETR sont, comme expliqué précédemment, un groupement
plusieurs minerais dont l’extraction et la transformation mènent à la fabrication de nombreux
matériaux utiles dans plusieurs domaines. Ils sont par exemple à la base des aimants
permanents qui sont nécessaires dans l’industrie des technologies électroniques modernes
(téléphonie, cinéma, informatique, avionique, etc. En plus d’être un élément moteur de
plusieurs industries novatrices telles que la robotique ou la domotique, ou d’industries d’État
comme la défense. Les aimants permanents sont l’utilisation la plus fréquente des terres rares,
avec une demande estimée à peu près à trente (30) % en 2020.

Actuellement, le sous-sol français, qu’il soit métropolitain ou ultra-marin possède de bonnes

réserves de matériaux miniers. Les minerais cités plus haut sont ceux pour lesquels le
potentiel d’exploitation est le plus fort.

Afin de ne pas trop sortir du cadre de ces travaux, nous allons nous concentrer en grande
partie sur des ressources que nous jugeons nécessaires afin de répondre aux besoins engendrés
par l’urgence climatique et d’assurer l’indépendance française vis-à-vis de pays ayant le
monopole de la production, comme la Chine. Nous allons donc nous intéresser d’avantage aux
métaux stratégiques.

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 CAMARA Bekaye Sid

B : Point focal sur les ressources « nécessaires » en France

Malgré la diversité et la quantité non négligeable et la diversité de ressources minières

dans les sous-sols français, il faut reconnaitre la prévalence de l’utilité de certaines par rapport
aux autres. Cette utilité comme nous l’avons déjà vu, est définie par la demande engendrée
par les besoins nationaux et internationaux.

Le besoin est défini par le contexte :

Étant dans un contexte de réchauffement climatique qui pousse à favoriser idéalement une
économie nulle en émissions de Carbonne, les États et les industries conscients de cette
situation cherchent à se tourner vers des énergies durables et les plus naturelles possible, tels
que le solaire, l’hydraulique ou encore l’éolien.

Le défi de la décarbonisation :

Le nouveau défi auquel est confronté les pays développés n’est pas des moindres. En effet,
l’objectif est de substitué à de nombreuses années de productions basées sur le fossile un
nouveau model plus « propre », alimenté par les métaux dis stratégiques. Le défi dans cette
démarche sera de remplacer les matières premières d’antan, considérées comme abordables et
accessibles mais néfastes à l’environnement par d’autres matières premières dont la
production est dominée par les pays asiatiques (la Chine plus spécifiquement) et dont la

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 CAMARA Bekaye Sid

demande ne va cesser d’augmenter dans les années qui suivent. D’autant plus que nul n’est
sensé ignorer la rivalité palpable entre la Chine et les pays occidentaux, dont les États Unis
semblent être le représentant symbolique.
Prévision de la demande :

D’un point de vue purement statistique, la demande en lithium, nickel ou terres rares va être
quatre (4) fois supérieure à ce qu’elle est aujourd’hui, en 2022. Bien sûr, la demande
s’ajustant au marché, ces chiffres sont à prendre avec des pincettes puisque les effets de
substitution sont une réalité que les statistiques ignorent. En effet, il semble défini que les
besoins futurs soient supérieurs, quoi qu’il advienne à la quantité de métaux à extraire. Il est
donc normal que pour pallier cet écart, les industries s’adapterons et substituerons leurs
besoins en métaux rares si celui-ci ne peut être satisfait par la production.

Les réseaux électriques :

Prenons l’exemple des réseaux électriques qui sont en pleine croissance et qui vont l’être
jusqu’à devenir omniprésent, dans ce contexte de numérisation. Selon l’Agence Internationale
de l’Énergie, ce phénomène risquerait de provoquer la hausse du besoin mondial en cuivre de
près de cinquante (50) % et celui en aluminium d’un peu moins de quarante-quatre (44) %.

La France ne va bien sûr pas échapper à cette réalité. Les réseaux publics de transport
d’électricité et le réseau public de distribution sont exploités et utilisés afin de faire parvenir
l’électricité des centres de production vers les consommateurs. Cela, sans compter les besoins
d’acheminement des différentes industries nécessitant l’électricité, à savoir la quasi-totalité
d’entre elles. Il est donc normal de considérer que la bonne tenue des réseaux électriques est
une priorité, surtout dans ce contexte de transition énergétique.
Malgré cette situation impérieuse, Paris dépend totalement de l’étranger en matière de
métaux. Cette situation est critique puisque, d’après l’OCDE, la demande mondiale de métaux
fera un bon entre les huit (8) milliards actuels à vingt (20) milliards d’ici 2060. Nous
reviendrons sur la question de la gestion des besoins dans le point suivant.

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 CAMARA Bekaye Sid

Des industries à alimenter :

Que ce soit dans les domaines de l’automobile, l’aéronautique, l’éolien, les transports ou
autre, la France est productrice et, comme tous les pays dans cette catégorie se voit soumise
aux besoins en métaux rares nécessaires à ces industries.

Pour se référer au cas des véhicules électriques, ou de toute production nécessitant une
batterie électrique, les métaux stratégiques sont pour les plus importants le lithium, suivit du
cobalt et du nickel. Le lithium est si important, notamment dans sa fonction de stockage
d’énergie, que des études estiment que pour satisfaire les exigences des accords de Paris la
demande en la matière doit être quarante (40) fois supérieure à celle actuelle. Pour ce qui est
de l’industrie de l’éolien ou du photovoltaïque entre autres, les ETR sont les éléments les plus
convoités. En effet, leurs propriétés luminescentes et catalytiques en font des ressources
vitales à ces industries.

C : Présentation des besoins et problèmes dans leur gestion actuelle

Si la cause n’a pas encore été expliquée en profondeur (elle le sera dans le chapitre
deux de ces travaux), nous savons d’ores et déjà que la France, comme pas mal de pays
occidentaux ne pratique pas, ou quasiment pas d’extraction de matières sous terraine sur son
territoire. Cependant, nous avons jusque-là eu l’occasion de constater que les réserves sous
terraines françaises étaient loin d’être vide et qu’elles étaient assez diversifiées. Malgré cela,
les entreprises des différentes industries semblent réussir à s’approvisionner en matériaux
stratégiques puisque Paris, par le biais de l’importation, réussis à répondre à ses besoins.

Exemple d’autres pays en matière de gestion de besoins miniers :

Avant de faire un point sur les disponibilités actuelles de la France, des moyens mis en œuvre
pour pallier l’interdiction d’exploitation minières et aux éventuelles difficultés que
rencontrent les industries françaises avec le processus d’importation, il semblerait intéressant

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 CAMARA Bekaye Sid

d’étudier en surface les moyens mis en œuvre par d’autres pays qui ont un système différent
du nôtre.

L’exemple canadien :

Pour se faire commençons par le Canada. Le pays est doté, en matière de terres rares (ETR),
d’une des plus larges réserves connues pour cette ressource. Selon une estimation datant de
2021, les sous-sols canadiens renfermeraient pas loin de quatorze (14) millions de tonnes de
terres rares.
Capacités souterraines ne rime pas forcément avec production industrielle, et le Canada en est
l’exemple. En effet, malgré les quantités précitées, le Grand nord Blanc mène des projets
d’exploration avancés afin d’un jour se lancer la production et rejoindre la Chine et les États
Unis dans la course.

L’exemple chinois :

En parlant de la Chine, l’Empire du Milieu est aujourd’hui le leader incontestable en matière

de production d’ETR. En 2020, sa production a été estimée à plus de cent-quarante-mille (140
000) tonnes. Ce chiffre ne représente pas moins de soixante (60) % de la production mondiale.
Pourtant, Pékin n’a émergé dans le secteur qu’à partir des années 1990. Avant cela, le marché
était dominé par Washington.

La période entre 2018 et 2020 est cruciale pour les ETR puisque la production chinoise, à
l’aune de la production mondiale ont connu un énorme bond, passant, pour la première de
cent-vingt-mille (120 000) à cent-quarante-mille (140 000) tonnes, et pour la seconde de
soixante-dix-mille (70 000) à cent-mille (100 000) tonnes.

Autres pays du monde :

Concernant la production d’ETR des autres pays dans le monde, en 2020, la Birmanie
occupait la troisième place avec une part de plus de douze (12) % de la production mondiale,

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 CAMARA Bekaye Sid

l’Australie qui suit avec dix-sept-mille (17 000) tonnes de production qui représente sept (7)
% de la production mondiale, enfin Madagascar qui produit pour un peu plus de trois (3) % de
la production mondiale.

Qu’en est-il de la France en termes de réserve et de production d’ETR ?

Le BRGM (Bureau de Recherches Géologiques et Minières) y a consacré une enquête dans

laquelle elle les relève les réserves. Trois sites principaux y sont cités : la Polynésie, la
Bretagne et la Guyane.

Le site breton :

Les sites bretons semblent être modestement fournie en ETR. En effet, la directrice de la
BRGM Bretagne, Mélanie Bardeau s’est exprimée à ce sujet. Selon elle, les gisements bretons
ne sont pas assez importants pour qu’ils soient de réels avantages économiques. Pour cela,
elle conditionne la hausse du potentiel des gisements bretons à une éventuelle envolée du
cours des ETR dans les années à venir. En d’autres termes, selon la directrice de la BRDG
Bretagne, il ne serait pas efficient d’y exploiter les gisements d’ETR.

Ces métaux stratégiques sont aussi présents en mer. En effet, même si la concentration des
roches sous-marines en terres rares sont en moyenne très faible par rapport aux roches
terrestres, leur exploitation reste une possibilité pour la France, surtout que le pays possède un
des domaines maritimes les plus étendus du monde, notamment via la zone pacifique avec la
Polynésie Française, la Nouvelle Calédonie, ou encore la Guyane.

21
 CAMARA Bekaye Sid

Les difficultés liées à l’importation :

En règle générale, que ce soit pour les ETR ou les autres métaux stratégiques, les industries
françaises, pour répondre à leurs besoins ont recours à l’importation. Cependant, du fait même
de la dépendance à l’étranger, ces approvisionnements sont assez vulnérables. Elles
rencontrent d’énormes problèmes avec ces procédures, comme énoncés dans un rapport du
Conseil Général de l’Économie de l’Industrie de l’Énergie et des Technologies au ministre de
l’Économie et des Finances et au Vice-président du Conseil National de l’Industrie en mars
2019.

Enquête de l’A3M :

Ce rapport, comme son titre l’indique, est une présentation des difficultés rencontrées par les
industriels français dans leur approvisionnement en matières premières, difficultés pour la
plupart recueillies après une enquête auprès de ces derniers. L’enquête a été menée par l’A3M
(Alliance des Minerais, Minéraux et Métaux), auprès d’une des trois-cent-cinquante (350)
entreprises résultant d’un groupement entre la FEDEM (Fédération des minerais, minéraux
industriels et métaux non ferreux) et la FFA (Fédération Française de l’Acier).

Parmi elles, nous pouvons compter :

- Les difficultés liées à la sécurité des approvisionnements. Les entreprises n’ont pour la
plupart pas fournis de réponse à l’enquête, préférant garder leurs difficultés
d’approvisionnement secrètes. Pour celles qui ont souhaités exposer leurs problèmes,
l’enquête relève une
 Méconnaissance de la chaîne d’approvisionnement (dix-huit (18) % seulement
affirment connaitre l’intégralité de la chaîne d’approvisionnement) ;

 La dépendance : près de la moitié des répondants dépends au moins à cinquante (50)

% d’un seul et même fournisseur ;

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 CAMARA Bekaye Sid

 La dépendance à leurs matières premières puisque les trois quarts seraient incapable
de substituer à leurs matières premières une autre, en moins d’une année ;

 Un problème de stock trop juste.

1- Un manque de connaissance des chaines d’approvisionnement :

S’ajoutent aux problèmes liés à la sécurité d’approvisionnement, la connaissance très limitée

de ces chaines d’approvisionnement.
En effet, la majeure partie des entreprises qui ont souhaités répondre à l’enquête de l’A3M
n’ont connaissances réelles que de leurs sources directes d’approvisionnement. C’est-à-dire
qu’elles ne sont, pour la plupart pas au courant des démarches en amont, lors de l’extraction
des ressources nécessaires à leurs activités industrielles par exemple.

Problème de gestion et problèmes géopolitiques :

L’aspect géopolitique des métaux stratégiques rend difficile leur gestion. Prenons le cas de la
société Airbus.
À la suite des conflits entre les États-Unis et la Russie, la compagnie s’est retrouvée avec des
difficultés d’approvisionnement car des sanctions ont été prises contre des personnalités
russes ce qui a mené à la suspension des échanges commerciaux entre airbus et l’une des plus
grandes raffineries d’alumine russe, Rusal.

Ce sont là les grands inconvénients de l’importation. La bonne tenue des opérations

dépend d’un nombre limité de producteur. Ainsi, parfois, certains d’entre eux décident d’un
embargo sur les exportations afin de favoriser leurs industries nationales (exemple de
l’Indonésie en 2014) ou de simplement les fermer (exemple du Salvador en 2017, pour des
raisons de santé publique).

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 CAMARA Bekaye Sid

Que peut faire la France afin de remédier à ces problèmes liés à son mode de gestion des
besoins ?

Comme rappelé plus haut, selon le BRGM, les réserves métropolitaines sont, pour les ETR
par exemple, ne sont pas assez suffisantes afin d’alimenter une exploitation conséquente.

 Les possibilités de production.

La France peut, si elle décide de produire, compter sur les réserves de ses territoires
ultramarins. En effet, le CESE a, en contribution avec la délégation d’outre-mer, rendu un
avis en janvier 2019. Dans cet avis, plusieurs enjeux sont soulevés :

- L’enjeux économique puisque certains territoires comptent sur les productions

minières afin de démarrer une activité économique.

- L’enjeux social. En effet, il faut prendre en considération les différences culturelles

entre la métropole et certains de ces territoires. La problématique peut être illustrée
par l’exemple guyanais. Les nations unies avaient pointé du doigt la France car elle ne
respectait pas les traditions guyanaises pendant le projet « montagne d’or » (projet
d’exploitation aurifère industriel à ciel ouvert en Guyane).

- Enfin, l’aspect environnementale. Il est d’une importance capitale puisque les

départements d’outre-mer représentent près de quatre-vingt-dix (90) % de la
biodiversité française. C’est le cas de la Nouvelle-Calédonie qui extrait du nickel
depuis plus d’un siècle mais qui voit ses lagons classés au patrimoine mondial de
l’UNESCO menacés par les poussières dégagées par l’extraction.

Faut-il vraiment relancer l’activité minière ?

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 CAMARA Bekaye Sid

Le fait que les métaux rares et terres rares ne soient pas présents en grande quantité en Europe
(mis à part en Autriche ou en Suède où des exploitations sont présentes) pousse les experts à
se demander s’il est nécessaire de procéder à la réouverture des mines sur le territoire
national. Une question en entrainant une autre, la problématique de la « mine responsable »
est posée, une mine dont l’exploitation ne poserait pas autant de dommage écologique que
dans le passé. Le problème principal pour l’instant est que les mines ont une mauvaise image
auprès du public.

 Les autres possibilités

Si, comme indiqué plus haut, la production ne semble pas être la seule et unique réponse
viable à cette situation de dépendance, d’autres solutions comme le recyclage sont à prendre
en compte.

Pour répondre à cette question, l’ADEME, en collaboration avec l’ANR a mis en place le
financement de groupe de recherche publique-privé afin de développer de nouvelles
technologies et des techniques de recyclage qui ont peu d’impact sur l’environnement.

L’opération a déjà porté ses fruits notamment en soutenant des projets de batteries composées
de lithium-ion par exemple. Cette initiative est portée à l’échelle européenne, et cette entraide
entre pays européens peut être le début d’une solution contre la dépendance aux produits
miniers.

En effet, l’on estime à plus de cent (100) millions le nombre d’appareils mobiles à recycler
rien qu’en France. Ce chiffre représente une quantité toute aussi énorme en termes de métaux
possiblement recyclable à l’intérieur de ces mêmes appareils. Un autre moyen de recycler
serait, de manière formelle, de lutter contre l’obsolescence programmée des appareils
électroniques.

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 CAMARA Bekaye Sid

Le CESE quant à lui propose d’autres solutions telles que donner plus de pouvoirs aux
organes comme le Commissariat aux métaux stratégiques afin de sécuriser les
approvisionnements sur tous les aspects que nous avons cités plus haut dans cette partie.

Chapitre II : Règlementation minière

Bref rappel historique de la réglementation minière :

En France, le code minier tel que nous le connaissons a été créé par le décret du 16 août 1956.
Avant cette date, le droit minier comme définie aujourd’hui trouve ses racines en 1810. En
effet, il est issu d’une loi impériale dans laquelle nous retrouvons des principes encore
appliqués de nos jours tels que le système de rémunération des collectivités via des
redevances, la différence entre les substances minières et de carrières, le fait que l’État ait la
liberté de convenir du concessionnaire, etc.

Depuis le décret officialisant le droit minier en 1956, beaucoup de réformes servants à

l’améliorer ont vu le jour.

Les premières réformes du code minier :

Les premières ont eu lieu entre les années 1970 et 1980, précisément le 2 janvier 1970 et le 16
juin 1977. Elles ont eu pour principal objectif de démarquer le régime applicable aux
hydrocarbures à celui du droit minier.

Puis, vint la réforme du 15 juillet 1994 qui a eu pour conséquence principale les procédures
administratives liées à l’exploitation minière. Elle a eu pour objectif de rendre plus accessible
le permis de recherche en simplifiant au mieux la procédure d’attribution.

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 CAMARA Bekaye Sid

En plus de cela, son autre visée était d’améliorer les procédés de passation des marchés
publics en y renforçant les principes de transparence et de non-discrimination lors de ces
passations.

Norme ISO 26000 :

En janvier 2010, la norme ISO 26000 voit le jour. L’Organisation International de

Normalisation qui en est à la base est un organisme ayant pour objectif, par l’élaboration de
normes internationales, de faire en sorte que des domaines aussi variés que la technologie ou
l’économie soient coordonnées et unifiées.

Son objectif est en quelques sortes d’engager la responsabilité sociétale des entreprises, de les
sensibiliser à ces sujets. Ce qui n’a pas échappé au secteur minier qui fut alors un des plus
décriés et montré du doigt.

S’en suit une série d’appel à la modification du code minier français afin qu’il soit plus en
phase avec les normes sociétales promulguées par l’ISO 26000 et les normes
environnementales. Malheureusement, en 2010, ces requêtes ne trouvent pas de réponse
concrète.

Les prémices des réformes minières :

L’année d’après, en 2011, des études sont menées sur l’avenir du droit minier en France, à la
suite desquelles une première version de la réforme a été annoncée par le premier ministre de
l’époque, Jean-Marc Ayrault le 3 juillet 2012.

Un an plus tard, en 2013, un groupe de travail dirigé par Thierry Tuot rend un rapport
d’activité.

En 2015, Emmanuel Macron, alors ministre de l’Économie met en place le comité de pilotage
pour le projet « mines responsables ». Ce dispositif est composé, entre autres professionnels et

27
 CAMARA Bekaye Sid

experts du domaines, du Bureau de Recherches Géologiques et Minières, de l’Institut

National de l’Environnement Industriel et des Risques et des différentes administrations
représentées par un groupe de travail.
Il a pour objectif, dans le domaine des mines, d’amoindrir les répercussions
environnementales et sanitaires sur les zones exploitées. Pour se faire, le comité s’est donné
pour objectif d’élaborer un livre blanc dans lequel le principe de « mines responsables » est
décrit, et tout ce processus est indiqué dans la Stratégie Nationale pour la Transition
Écologique et le Développement Durable.

Les réformes et initiatives des pouvoirs publics concernant les mines prennent des allures de
plus en plus responsables envers l’environnement et le respect des normes sociétales, si bien
qu’en mars 2016, le processus d’adhésion de la France pour la transparence dans les industries
extractives est lancé.

De 2011 à maintenant, plusieurs propositions de textes de réforme du code minier ont vu le

jour. Elles n’ont pas abouti, pour la plupart à cause d’éléments de faits tels qu’en 2016 : une
proposition de loi a été déposée par Jean-Paul Chanteguet, député. Cette proposition avait été
adoptée en première lecture à l’Assemblé Nationale le 25 janvier 2017, mais elle n’a pas été
adoptée avant la fin de la précédente législature.

La loi climat résilience (mise en lumière au conseil des ministres en début d’année 2021) a
servi à relancer de plus belle le projet de réforme de ce code vieillissant. Relance qui se fait
par ordonnances dont nous allons détailler le contenu, l’impact et les possibilités qu’elles
offrent.

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 CAMARA Bekaye Sid

A : Le projet de réforme du code minier en détail : causes et effets

Comme nous l’avons dit, la nouvelle réforme du code minier engagée par la loi climat
résilience le 22 août 2021 a été « renforcée », complétée par quatre (4) ordonnances le 12
avril 2022.

Le fait que ces réformes soient des ordonnances ne fait pas l’unanimité (nous le verrons dans
la troisième section) ; le fait aussi qu’elles relèvent du droit autonome peut comporter
quelques risques.

En effet, elle est sensée reprendre tous les aspects de l’exploitation de ressources extractives
mais, du fait que ce soit un droit autonome, cela ne garantit pas que les ordonnances prennent
en comptes les problématiques environnementales par exemple.

Néanmoins, les réformes du code minier ont un objectif clair et précis : la valorisation du
sous-sol. Cet objectif, surtout dans le contexte de lutte pour la préservation de
l’environnement et dans le domaine des ressources extractives en entraine subséquemment
deux autres à savoir un code minier respectueux de l’environnement et socialement
acceptable. La réussite de ces deux aspects est une condition sine qua non de
l’accomplissement de l’objectif premier.

Cet équilibre qui doit être respecté rend ce projet de réforme beaucoup plus viable que les
précédents qui eux n’évoluaient guerre au même rythme que le droit de l’environnement ou
encore les obligations sociétales des organisations.

Néanmoins, à leur publication au journal officiel de la république, aucun décret d’application

n’accompagnait les ordonnances. Ce qui signifie qu’elles pourront être mises en application
au mieux dans un délais de quinze (15) mois à compter de la date de promulgation.

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 CAMARA Bekaye Sid

Les différents aspects des ordonnances :

Ces ordonnances agissent sur différents aspects de l’exploitation afin d’être les plus complètes
possibles, les plus en phase avec les différentes normes environnementales.

A commencer par les régimes légaux des mines et du model minier.

La première ordonnance traite des titres miniers et des conditions d’attribution de ces
titres.

Avant de rentrer dans les détails, il faut différencier le titre minier et l’autorisation de travaux.

Le premier document, contrairement au second n’ouvre en aucun cas le droit au futur

exploitant de commencer son activité. Il sert d’autorisation pour qu’il puisse effectuer des
recherches sur le site convoité afin de s’assurer de son potentiel. Une fois ces recherches
effectuées, il demande une autorisation de travaux qui elle permet d’extraire la ressource dont
il a besoin.

La réforme porte sur les titres miniers. En effet, avant, ils ne prenaient pas en considération
l’impact environnemental, sociétal ou sanitaire de l’exploitation. Son attribution est
maintenant conditionnée à une analyse environnementale concluante. Une consultation du
public et des acteurs locaux deviendra aussi une condition d’attribution de ce titre. La
participation des territoires se verra renforcer. Le ministère de la Transition écologique
souligne le caractère inédit des futures procédures de consultation précités.

Concernant l’aspect purement administratif, il simplifie les deux types de demande conjointe.
Afin de permettre au futur exploitant de gagner en temps, la première ordonnance permet de
déposer une demande de titre conjointement d’une autorisation environnementale. Cette
procédure semble couler de source puisque comme rappeler un peu avant, l’autorisation
environnementale est maintenant une condition sine qua non de l’attribution du titre minier.

L’autre type de demande conjointe maintenant autorisée et qui permet réellement au futur
exploitant de gagner en temps est celle de titre de recherche ou d’exploitation concernant les

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 CAMARA Bekaye Sid

substances minières en même temps que celle pour l’exploitation de source géothermiques, si
la ressource minière convoitée est possiblement contenue dans la source géothermale.

C’est le cas en alsace où du lithium se trouverait potentiellement dans des sources

géothermales. Ainsi avec ces réformes apportées au code minier, il sera possible, au lieu de
faire deux (2) demande de titre, une seule pour la géothermie et la possible source de lithium.
Enfin, ce premier volet des ordonnances permettra de consolider les garanties des tiers lors de
possibles contentieux durant l’exploitation.

Nous venons de citer et d’analyser les dispositions prises par la première ordonnance
et ses possibles impactes. La seconde ordonnance porte sur les autorisations
environnementales. Afin qu’il y ait une cohérence dans les travaux, et pour des questions de
respect de la structure, nous traiterons de la seconde ordonnance dans le prochain point, afin
de plus facilement faire le pont entre ce chapitre et le suivant.

C’est sans surprise véritable qu’une des quatre (4) ordonnances soit portée sur les
territoires d’outre-mer, à l’aune du potentiel plus développé de ces terres évoquées plus tôt.

Du fait de son activité minière qui est plus élevée que les autres territoires, la Guyane semble
particulièrement visée par cette ordonnance.

Dans la montagne d’or par exemple, il n’était pas possible pour l’administration de s’opposer
à l’attribution d’un titre minier pour des raisons d’incapacités techniques ou d’insuffisance
financière des futurs exploitants.

Elle se raccrochait alors à des raisons environnementales, une preuve selon laquelle il n’est
pas possible d’extraire sans trop polluer.

Il est maintenant, possible, grâce à l’ordonnance, pour l’administration d’intervenir dès la

phase d’attribution du titre minier soit pour des raisons financières et techniques soit pour des
raisons environnementales. Ce qui est un moyen efficace de s’assurer des capacités techniques

31
 CAMARA Bekaye Sid

et financières des futurs exploitants, capacités qui sont essentiels à la tenue d’une activité
raisonnable.

En plus de cela ce changement pourrait constituer un outil efficace de lutte contre l’orpaillage
illégal et contrôler cette activité. La régularisation de l’orpaillage a poussé à l’adoption d’une
procédure qui consiste à octroyer la libre disposition de certaines ressources minières, issus de
certains sites dégradés (notamment aurifères) à des opérateurs réguliers en contrepartie de leur
apport dans la réhabilitation de ces sites.

En outre cette possibilité pour l’administration d’avoir plus d’emprise sur la restriction des
titres miniers, l’ordonnance permet aussi aux collectivités territoriales et aux organismes
consultatifs de voir leurs modalités de participation mieux prisent en compte dans les
décisions administratives.

D’autre part, au-delà des mesures ayant pour objectif direct d’améliorer l’impact
environnemental des activités extractives, d’autres, portant sur des aspects différents, méritent
que nous y prêtions attention et que nous essayons d’en mesurer les possibles répercutions.

C’est le cas des deux outils de planification préconisés par l’ordonnance. En effet, concernant
la gestion des déchets, la mise en place d’une économie circulaire ayant pour maître-mot un
recyclage efficace et efficient des produits utilisées et surtout des ressources extractives
composants ces produits est une priorité. De même qu’un système de programmation
pluriannuelles de l’énergie.

Le respect simultané de ces deux mesures pourrait constituer une base solide pour une
production de biens et services durables, tout en limitant la consommation à l’essentiel et en
évitant le gaspillage.

En termes de politique nationale, la réforme prévoit un recensement des ressources primaires

présentes dans le sous-sol, tous les cinq (5) ans.

Nous pouvons sans aucun mal pousser cette analyse plus loin en essayant de concevoir un
système hiérarchisant les ressources extractives, qui pourrait ainsi aiguiller les soutiens
publics vers des ressources jugées plus utiles.

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 CAMARA Bekaye Sid

Nous pouvons l’illustrer par l’exemple des soutiens publics envers la géothermie qui, par son
utilité variée (géothermie superficielle, basse et haute température, ou encore électrique avec
des centrales génératrices d’électricité) bénéficie d’aides à l’investissement, de soutien à la
recherche, l’innovation ou à la production d’électricité, etc.

Les facilités octroyées à l’exploitation géothermale ne se limitent pas là et impactent même

l’administration autour. En effet, si la durée des permis de recherche a été harmonisées et
augmentées (passant de cinq ans renouvelables à quinze ans), une prolongation particulière est
accordée pour les recherches géothermales qui sont réputées plus longues.

Les réformes apportées au code sont des débuts de solutions apportées à ce qui se passe sur le
territoire français. Ce sont des réponses aux problématiques que posent l’activité minière en
France.

Mais comme nous le savons, en 2022, cette activité est quasiment inexistante pour des raisons
que nous avons pris le temps de développer dans les points précédents. Qu’en est-il alors des
changements apportés à notre consommation actuelle.

En effet, la France est aujourd’hui importatrice de produit miniers qui répondent à ces
besoins. C’est pour cela que la réforme se donne pour objectif de règlementer au mieux ce
flux entrant. L’idéal serait de s’assurer que les ressources importées répondent à des normes
européennes et françaises.

Pour cela il faudrait mettre en place une charte de norme à respecter pour les ressources qui
entrent sur le territoire et s’y tenir. Cela pourrait éviter certains problèmes comme ceux décris
quand nous avons évoqués les difficultés rencontrées par les industries qui importent (comme
le problème de traçabilité des ressources).

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 CAMARA Bekaye Sid

B- Enjeux environnementaux de la réforme : quelles conclusions en tirer ?

Outre le fait que l’attribution des titres miniers se fasse seulement après résultats
positifs d’une analyse économique, environnementale et sociale, d’autres mesures œuvrant à
faire de l’activité minière une activité plus « propre » ont vu le jour.

Alignement des mines sur les normes ICPE :

Sur ce fait, la réforme a fait en sorte que la demande d’ouverture des travaux miniers s’aligne
sur les demandes concernant les Installations Classées pour la Protection de l’Environnement.

Cette manœuvre a pour objectif premier de faire en sorte que les demandes pour ces travaux
se fassent de sorte qu’elles soient en accord avec la protection de l’environnement. De ce fait
même les contrôles, les sanctions et l’exercices des polices spéciales s’harmonisent entre les
ICPE et le secteur minier.

Pour appuyer cette idée, les articles L. 231-2 et L. 251-2 du projet de réforme proposent qu’il
soit obligatoire pour les futurs exploitants, dans leurs demandes, de mentionner « la manière
dont le demandeur compte procéder à l’exploration de l’aire géographique sur laquelle porte
sa demande ». Cette mention vise à ce qu’ils apportent, de manière nette, plus de précision sur
les procédures misent en place pour explorer ou exploiter, s’assurer qu’elles soient
respectueuses de l’environnement.

Pour mettre en place cette règlementation, la disposition découle en quelques sorte d’une
autre directive du parlement européen et du conseil du 30 mai 1994. Cette disposition portait
sur les conditions d’attribution des autorisations à explorer et exploiter les hydrocarbures. Par
la même occasion, cela permet d’unifier les demandes d’ICPE lorsqu’elles seront sur les sites
miniers.

Impact du projet de loi Climat et résilience :

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 CAMARA Bekaye Sid

Le projet de loi Climat et résilience a eu un fort impact sur cette réforme du code minier. Il est
à l’origine de deux articles de ce code. Le premier, l’article 20, est, comme décris dans le
précédent point, l’outil de règlementation de la gestion de l’après mine par les exploitants.
Obligeant les sociétés exploitantes mères et défaillantes à réparer les dommages causés par
leur activité passée. L’énorme progrès de cette réforme permet d’éviter des désastres comme
ceux de l’ancienne mine d’or de Salsigne, source de déchets toxiques de toute sorte : cyanure,
arsenic, etc.

Évolutions environnementales et sociétales :

Concernant l’aspect environnemental et sociétal, nous allons faire lieux des évolutions
apportées en matière de gestion des potentiels dommages miniers. D’après les recherches
menées, nous pouvons constater que ce point, malgré les progrès fournis reste celui qui est le
moins précis et le plus sujet à d’éventuels controverses.

Progrès notables :

En ce qui concerne les progrès que l’on peut constater, la définition du dommage minier est
étendue aux aspects environnementaux et sanitaires, ce qui n’était pas le cas avant. À vrai
dire, cette avancée est difficilement considérable comme telle puisqu’elle ne fait que se
conformer et adapter l’exploitation minière aux normes minimales requises, que ce soit en
matière environnementale ou sociétale.

De plus, un des aspects qui peut être considéré comme une véritable évolution est le fait que
l’État soit presque le garant, le responsable des dégâts occasionnés par une activité minière, si
l’on constate que l’exploitant est dans une situation de défaillance ou d’absence. Disposition
qui responsabilise de façon conséquente l’État. Du fait de cette responsabilisation, l’État est
en mesure de prévenir d’éventuels dommages prévisibles en effectuant des travaux aux frais
de l’exploitant.

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 CAMARA Bekaye Sid

Progrès moins notables :

Concernant l’indemnisation des dommages causés par l’exploitation, la réforme n’est pas très
précise à ce sujet, puisque seuls les préjudices « actuels, certains et direct » sont pris en charge
par l’État. À y prêter une plus forte attention, nous ne pouvons que constater la tutelle
conférée à l’État, tutelle qui déresponsabilise en quelques sortes les exploitants miniers qui,
du fait d’une ordonnance peut restrictive et peu précise sur la notion de dommage, peuvent
facilement se soustraire de toute responsabilité.

En effet, il « suffirait » que la cause du dommage soit jugée comme n’ayant pas de lien de
direct à l’activité. Cette condition laisse le champ large à différentes situations dans lesquelles
le dommage n’aurait certainement pas eu lieu sans l’activité extractive mais n’ayant pas de
lien « direct, certain et actuel » avec elle, pourrait rester impuni.

Par ailleurs, même dans certains cas où le dommage rempli ces conditions, la responsabilité
de l’exploitant se voit réduite lorsqu’il est avéré que la victime joue un rôle conjoint dans
l’apparition du dommage, si cette dernière ne respecte pas certaines recommandations de
l’exploitant.

Cette condition, toute aussi vague et abstraite, puisqu’elle ne réglemente pas les
recommandations de l’exploitant, laisse la porte ouverte à des possibilités pour l’exploitant de
fuir la pleine responsabilité de ses actes et de leurs conséquences.

Dans le cas où une population locale serait victime d’infections liées à une exploitation
minière à proximité, il sera possible pour l’exploitant de se défaire d’une partie de sa
responsabilité si les recommandations portent sur le fait de se couper les ongles et que
certaines personnes de la population contaminée n’ont pas les ongles assez courts. Cet
exemple montre que la porte reste ouverte à tout type de recommandations qui pourraient
disculper l’exploitant minier.

Il y a dans cette ordonnance matière à douter de sa volonté de vouloir affirmer le dispositif

d’indemnisation des dommages liés à l’activité minière. Il ne serait pas inapproprié de définir
cet aspect des réformes de laxiste.

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 CAMARA Bekaye Sid

Le fait, par exemple, qu’il soit possible que l’indemnisation des dommages miniers soient
effectuée par un Fond de Garantie des Assurances Obligatoires ne fait pas l’unanimité. Pour
cause, plusieurs organismes dont le collectif des bassins miniers lorrains opposent à sa
supposée inefficacité une proposition faite par le groupe de travail sur la refonte du code
minier présidé par Thierry Tuot (conseiller d’État), à savoir la création d’un fonds national qui
prendrait en charge les dommages de l’activité minière, qu’ils soient présents ou passés.

Pour finir sur les incohérences de ce texte concernant les dommages et leur gestion, il est
important de préciser que le champ d’application de l’ordonnance ne concerne que les
dommages causés après la date de sa publication, ce qui laisse les dommages passés et
présents sans aucune solution quant à leur indemnisation. Il y a là une volonté de repartir sur
des bases saines, tout en oubliant les dégâts du passé, ce qui n’est pas forcément une solution
viable.

À ce stade des travaux que nous menons, les évolutions en matières environnementales
restent difficilement mesurables. Une évolution n’étant constatable qu’à l’aune d’une situation
initiale, nous avons quand même constaté certaines d’entre elles.

Néanmoins, comme nous l’avons rappelé en amont, les avis réfractaires liés à la reprise des
activités extractives étaient pour la plupart liés aux appréhensions environnementales des
organisations de protection de l’environnement et des populations locales, en plus des
problèmes sociétaux que peuvent engendrer ces négligences environnementales.

Nous allons donc, dans la prochaine partie, nous intéresser aux réticences qu’avaient les
acteurs contre la reprise d’une activité minière (avant sa réforme) afin de mesurer à quel point
la réforme y répond, puis analyser le point de vue des personnes en faveur de la reprise d’une
telle activité.

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 CAMARA Bekaye Sid

Chapitre 3 : L’avenir des mines en France

A- Les acteurs contre une réouverture des mines et leurs arguments

L’annonce de la réforme du Code minier fut un soulagement pour la plupart des

acteurs du secteurs. Elle permet, dans un premier temps aux populations locales et aux
groupements de lutte pour la préservation de l’environnement de voir quelques améliorations
tant attendues. Même s’il est loin d’être parfait et ce sur plusieurs aspects, les améliorations
prennent en compte, même de façon minime, les attentes en matière de protection de
l’environnement. Le véritable progrès est que le sujet est abordé.

Et, dans un second temps, aux industriels du secteur de s’assurer des procédures dans les
normes et surtout d’essayer de s’attirer la sympathie ou à défaut l’acceptation des deux
groupements cités plus haut.

Pourtant, la réforme s’est fait attendre, tellement, qu’elle a poussé certains acteurs à
manifester leur impatience, comme le coordinateur de France Nature Environnement, en
montrant du doigt l’irresponsabilité des autorités publiques avant la réforme.

En effet, comme étudié dans ces travaux, l’aspect environnementale est un des aspects
principaux si ce n’est le plus important de ces travaux réformateurs.

Des problèmes dans l’attribution des permis :

Or, le juriste français se plaint du fait que des permis de recherche et d’exploitation aient
continués à être délivrés sous l’ancien code minier qui ne respectait en aucun cas les mesures

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 CAMARA Bekaye Sid

environnementales ni ne consultait les populations locales, en attendant que le nouveau soit

débattu et adopté.

Ainsi une dizaine de permis (de recherche d’or, de zinc, de cuivre, etc.) ont été attribués dans
ce marasme législatif.

Cette confusion était aussi organisationnelle car aucune précision sur l’autorité accordant les
permis n’était donnée. Cela pouvait être le Premier ministre ou le ministre de l’Économie.

Ce chiffre est plus important en Guyane. Du fait de son importante activité minière, l’île voit
arriver une quinzaine de nouveaux permis de recherche de mines aurifères arriver sous
l’ancien code minier.

Parmi cette quinzaine, bon nombre de ces titres ont été accordées à des entreprises plus petites
qui, une fois leurs recherches effectuées et les sites avérés repérés, revendront certainement
leurs titres à des entreprises plus grandes ayant des capacités de production beaucoup plus
importantes.

La cyanuration en Guyane :

Concernant la Guyane, les appréhensions des acteurs opposés à la réouverture de l’activité

extractives sont les plus vives. En effet, la coordinatrice de Guyane nature environnement
s’inquiète du fait que rien dans le projet de réforme du code minier n’indiquait une prise en
compte des inquiétudes de la convention citoyenne, à savoir l’interdiction de la technique
d’extraction par l’utilisation de cyanure.

Ce procédé, déjà bannit par le Parlement européen n’est en effet pas explicitement interdit
dans le renouveau du code minier.

En effet, la seule indication allant dans ce sens est la soumission de l’octroi du titre minier à
une enquête de respect des normes environnementales. Puisqu’aucune précision n’est
apportée à ce sujet, il n’est pas illégitime de se demander comment les autorités compétentes
vont s’y prendre pour le définir.

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 CAMARA Bekaye Sid

En d’autres termes, la cyanuration, si elle n’est pas considérée comme dangereuse pour
l’environnement et interdite de façon explicite peut être maintenue malgré une réforme sensée
œuvré pour le bien-être de l’environnement dans un secteur en mal avec cette notion.

Ce procédé à tout même valu à l’ancien ministre de l’Économie et actuel président Emmanuel
Macron de se désolidariser du projet mine d’or de Guyane.

Concernant les réformes effectives de ce code minier, quelques points sont la cible de
critiques liées à une incompréhension. C’est le cas des analyses environnementales
économiques et sociales des titulaires de titres miniers.

Ces analyses, fournies une fois les titulaires des titres choisis ne sont donc pas vraiment un
critère de sélection des exploitants. En d’autres termes, ils ne servent pas à sélectionner les
futurs extracteurs, mais à vérifier leurs engagements sur ces trois thèmes, une fois que
l’autorité compétente les as choisi.

Ce point est corrigé par la réforme de manière un peu maladroite. En effet, la réforme indique
que la demande du titre minier est susceptible d’être refusée par les autorités compétentes si
elles émettent un « doute sérieux » sur la possibilité des exploitant de mettre en œuvre leurs
activités sans conséquences graves sur l’environnement.

Comme la procédure de cyanuration, ces notions de doute sérieux sont très peu précises,
laissant libre court à toute interprétation, et surtout laissent comme seuls décideurs de leurs
éventuelles limites les autorités délivrant les titres.

Le procédé par ordonnances ne fait pas l’unanimité :

Concernant la forme des réformes, quelques réticences peuvent être émises. Le fait que la
réforme soit opérée par ordonnance peu poser un problème. En effet, cela implique que le
texte ne sera pas débattu à l’assemblé national. Pourtant un des points les plus attendus en

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 CAMARA Bekaye Sid

débat était celui des garanties financières, à savoir la réparation de dégâts causés par l’activité
minière.

La consultation du public aussi était une des principales inquiétudes des opposants à la reprise
de l’activité minière. Ils s’inquiétaient du fait que le public ne soit pas informé de l’existence
des demandes de titre minier durant le début des procédures de dépôts. Les collectivités
territoriales seraient les seules informées. Cette situation pose un problème puisque la
consultation du public promise dans les projets de réforme n’est que théorique.

En effet, il n’est consulté que lorsque l’exploitant est déjà choisi par l’autorité compétente, à
savoir le ministère de l’industrie. La consultation des populations locales perd tout son intérêt
et revêt la forme d’une information plutôt que d’une consultation.

La mine de Salau comme exemple :

Pour finir sur ce point, il serait pertinent de prendre l’exemple de la mine de Salau en Ariège.

En 2016, des opposants à la mine de tungstène étaient sorti dans la rue afin de faire savoir leur
mécontentement. Les arguments fulminés à l’encontre de cette exploitation étaient nombreux
et variés. Entre autres arguments plutôt classiques (dévastation de l’environnement, de la
faune et de la flore locale, pollution à différents composants dont l’amiante), il y a aussi
l’argument financier.

En effet, ils accusent la société d’exploitation de s’installer dans leur ville, alors qu’elle est
domiciliée en Australie, pays que les opposants au projet considèrent comme un paradis
fiscal. Leurs revendications étaient tellement axées sur ce point que, cédant sous la pression,
les exploitants ont fait évoluer le contrat afin de le confier à une société de droit français, crée
en 2016.
S’ajoute à ces accusations d’autres stipulant que les exploitants se servent du tungstène
comme excuse afin d’exploiter l’or. La manœuvre ayant pour objectif principal d’attirer des
investisseurs assez rapidement. L’opposition au projet accuse même les exploitants de gonfler
les statistiques afin d’attirer le plus d’investisseurs. En effet, ils auraient promis des gisements
d’or plus importants que la réalité. Ce qui ne fait pas sens parce que si les chiffres qu’ils

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 CAMARA Bekaye Sid

avaient cités, à savoir vingt-quatre (24) gramme par tonne, étaient véridiques, les précédents
exploitants n’auraient jamais délaissé la mine et la région aurait connu une ruée de nouveaux
exploitants et investisseurs désireux d’exploitation.

Les appréhensions des populations locales, des organismes spécialisés et même de certaines
personnalités politiques et pouvoirs publics face à la reprise des activités d’exploitation
minières sont plus que légitimes.

En effet, comme nous avons pu le constater jusque-là, rien ne garantit de façon certaine le
respect de certaines normes environnementales, notamment si nous prenons l’exemple de la
gestion des déchets et des dégâts causés par l’activité minière. Nous savons, depuis les
nouvelles ordonnances qu’il est facile pour l’exploitant se rendant coupable de ces deux
actions d’échapper totalement ou en partie à sa responsabilité.

Le fait que la décision a été prise par ordonnance n’est pas plus rassurante puisqu’aucune des
nombreuses préconisations faites n’ont été débattu à l’Assemblée nationale.

D’un autre côté, depuis la réforme des ordonnances du code minier, et même avant, les
acteurs en faveur de la reprise des extractions sur le territoire national ne manquent pas
d’arguments.

Entre la promesse d’une activité minière plus propre que celle que nous avons connu,
l’argument de la souveraineté énergétique vis-à-vis des autres puissances ou encore la course
à la décarbonisation des économies, nous allons les étudier.

B- Les arguments des acteurs en faveur de la reprise de l’activité

minière

L’importance du secteur se mesure à l’aune de la place qu’il occupe au sein des autres
secteurs industriels. C’est un secteur qui produit des biens intermédiaires, ce qui fait que son

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 CAMARA Bekaye Sid

utilité n’est plus à prouver. Par son aspect stratégique, et le fait que son exploitation (pour pas
mal de métaux stratégiques) soit monopolisée par une poignée de pays (comme cité plus
haut), beaucoup d’acteurs de différents secteurs font entendre leurs arguments en faveur de la
reprise de l’activité sur le secteur français.

L’argument environnemental :

Cela pourrait sembler étonnant, mais un des arguments (si ce n’est le plus) entendu
concernant la reprise de cette activité sur le territoire est d’ordre environnemental.

En effet, les conditions sociales et environnementales dans lesquels sont produits ces
minerais, dans le reste du monde, sont loin d’être exemplaires.

Prenons l’exemple de la Chine. C’est au détriment d’un abandon total des normes
environnementales et sociales que le pays se place aujourd’hui en qualité de premier
producteur mondial pour beaucoup de métaux stratégiques.

Elle s’autorise ce que l’occident se refuse au nom du monopole en la matière. L’argument que
nous essayons ici d’étayer, n’est en aucun cas un éloge au système chinois, loin de là. L’idée
ici est d’indiquer, qu’en France par exemple, nous avons développé une conscience quant aux
enjeux environnementaux, qui nous permet de nous rendre compte, et surtout de ne jamais
commettre certains excès, que d’autre pays se permettent.

La réforme du code minier est surtout basée sur cette thématique. La réflexion consiste à
savoir s’il ne serait pas mieux d’avoir une production contrôlée et normative sur nos
territoires, plutôt que d’importer en provenance de pays n’ayant aucun respect, ni pour
l’environnement, ni pour les populations locales.

L’actuel président de la république, pendant qu’il était ministre de l’économie n’hésitait pas à
employer le terme de « mines responsables ».

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 CAMARA Bekaye Sid

Dans une lettre écrite au collectif « les amis de la terre France », il présente des arguments en
faveur de l’ouverture de cette activité sur le territoire français, dans le cadre de sa politique
industrielle qu’il a conduit durant sa campagne ministérielle.

Il prend conscience, dans cette missive, que cette action ne pourrait être mise en place qu’avec
une réforme de son cadre juridique d’application.

Cette réflexion en entraine deux autres.

La première est la question de l’emploie. Soucieux de l’emploie des ruralités et des territoires,
la Fédération Nationale des Mines Énergie de la CGT souligne le fait que cela présenterait
une occasion en or de relancer ces régions. En effet, l’argument de la possibilité d’une
création massive d’emplois non délocalisables, dans une période où les autres industries
s’exportent pour réduire leur coup de production, reste un des plus utilisés par les acteurs en
faveur.

La seconde réflexion est celle de l’indépendance énergétique, réflexion inévitable.

C’est l’objectif de chaque nation souveraine, notamment en matière de matériaux stratégiques.

Le sujet fu abordé par un ancien cadre de la CFDT de la fédération métallurgie, Philippe
Saint-Aubin. Il souligne, dans sa déclaration l’importance et la dépendance française à la
production minière importée des pays producteurs.

L’ancien rapporteur du Conseil Économique Social et Environnemental concernant les

dépenses françaises en matière de métaux stratégiques conditionne le retour de cette activité à
l’acceptation sociale des projets miniers.

Il n’évoque à aucun moment les difficultés écologiques que même un pays comme la France
peuvent traverser, sûrement certain de l’efficacité des progrès effectués en la matière. Sa
certitude l’emmène même à assurer la « protection des nappes phréatiques et le retour à l’état
initial après exploitation ».

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 CAMARA Bekaye Sid

Cette même position est adoptée par le même Conseil Économique Social Européen,
notamment via son même rapporteur. En 2019 il accorde une entrevue à la rubrique
économique de Le point à l’occasion de la publication d’un avis du CESE. Phillipe Saint-
Aubin affirme, en parlant dans le cadre de ce rapport, l’aspect stratégique de ces ressources.

En effet il rappel leur importance dans tous les domaines de toutes les transitions : le
numérique, grâce aux composantes d’origine minières présents dans les appareils
électroniques, et énergétique : avec les composantes minières des éoliennes, panneaux
photovoltaïques, etc.

Cet aspect important qui fait de ces métaux des métaux stratégiques rejoignent ceux évoquant
l’importance de l’indépendance et de souveraineté énergétique, en ces temps de grands
bouleversements.

L’argument de l’augmentation de la population mondiale :

L’augmentation de la consommation de ces ressources énergétiques extraites du sol est

inévitablement et proportionnellement liée à l’évolution de la population mondiale. Ce
phénomène est bien expliqué dans une étude de l’Organisation de Coopération et de
Développement Économique.

Elle indique de la consommation de métaux rares atteindra dix-neuf (19) milliards de tonnes
d’ici 2062, contre sept (7) milliards en 2019, date de publication de l’étude. Ces grands
changements en la matière sont implémentés par l’augmentation de la population mondiale,
et, in fine de la demande.

Dans le cas de la France, tous ces aspects sont pris en compte. Il est même d’avis pour le
CESE de faire en sorte que Paris s’arme de moyens afin de consolider ses importations et de
développer une production à l’échelle nationale.
Concernant le besoin en lithium, c’est la ministre en date de la transition écologique, Barbara
Pompili qui s’exprime sur la question en affirmant qu’il est nécessaire pour le pays de réfléchir à
un moyen viable « d’extraire du lithium sur son territoire » si nous voulons émettre moins de gaz à

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 CAMARA Bekaye Sid

effet de serre. Même si elle priorise l’importance de mettre en place des contrats d’importation sur
le long terme afin « d’avoir des règles sociales et environnementales normales dans les pays d’où
nous allons importer ».

L’argument de la souveraineté énergétique, contrairement à ce que nous pouvons croire n’est pas
une question nouvelle.

Didier Julienne, spécialiste des marchés des matières premières, affirme que dans une chronique
accordée à La Tribune, l’idée d’indépendance énergétique date de la législation de la Révolution
française. Ils ont constaté, dès 1790, que l’abandon de l’exploitation minière équivaut à la
dépendance envers d’autres nations en matière industrielle. Ce constat aussi précoce émane
d’erreur de gestions antérieures qui ont poussés les législateurs de la Révolution à être aussi ferme
quant à la condition souveraine de la France en la matière.

Conclusion :
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 CAMARA Bekaye Sid

Afin de se conformer aux différentes normes écologiques, les pays occidentaux,

malgré leurs besoins de plus en plus croissants en terres rares s’en remettent à la Chine (ou
aux autres pays producteurs) qui a désormais le monopole du marché.

En effet, Pékin a passé les quarante (40) dernières années à développer une géopolitique
favorisant l’extraction et l’exploitation minière. Une politique agressive en la matière, puisque
rendue stratégie d’État, car la plupart des entreprises minières y sont publiques. Associé à cela
des normes environnementales très souples et une main d’œuvre importante sont les
ingrédients d’une domination chinoise de ce marché.

Le pays contrôle près de 90% de la production mondiale de terres rares. 

Cette mainmise signifie forcément la position de force de la Chine dans les échanges sur le
sujet. Leur domination absolue n’est pas vu d’un bon œil par tout le monde. En effet, elle
semble irriter les États Unis par exemple qui, après l’ouverture d’une mine entre le Nevada et
la Californie, deviennent le premier pays de l’hémisphère occidental à relancer son activité
minière. Cette action semble être la première d’une série de réouverture de ces mines en
Amérique du Nord. 

Et si la solution venait d’un modèle que nous « méprisons », à savoir le model chinois ?

Bien sûr il faudrait faire en sorte, d’abord et avant tout, de mettre en place une législation stricte en
matière de respect de l’environnement, et de s’y tenir à la lettre.

Si nous procédons de façon méthodologique, et que nous analysons les appréhensions des
réfractaires à cette réouverture, la condition environnementale, comme nous l’avons vu dans ce
devoir, est leur plus grande crainte.

À la différence de l’empire du milieu, il n’est pas possible en France, avec le système judiciaire et
la mainmise européenne d’être aussi laxiste concernant ce point. Je suis persuadé qu’en prenant en
considération les avis et remarques de tout un chacun, en améliorant encore quelques points
défaillants de la nouvelle réforme (comme la gestion des déchets et des dégâts causés par
l’exploitation) et en étant précis sur la responsabilité de chaque partie prenante, il est possible de
mettre en place des conditions d’extraction minière beaucoup plus propres que dans les pays moins
rigoureux en la matière comme en Chine.

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 CAMARA Bekaye Sid

Ces derniers ne sont pas très regardants car ils favorisent, à la qualité de l’industrie, la quantité. En
effet, en voulant répondre à leurs besoins (qui sont de plus en plus croissants au vu de leurs
industries de plus en plus développés dans différents domaines de la défense à l’automobile en
passant par les nouvelles technologies de l’information et de la communication) et aux besoins du
reste du monde, ils font primer les profits.

En suivant cette logique et en se soustrayant du nombre des demandeurs, la position de producteur

pourrait avoir des avantages, non seulement parce qu’à une certaine mesure il serait possible de
mettre en place une autosuffisance en la matière, mais aussi une amélioration environnementale, en
arrêtant notre contribution à des dégâts environnementaux, certes loin de nos territoires, mais
quelque part dans le monde avec des populations qui en souffrent.

Les retombés d’une telle décision seraient surtout économiques. En effet, il est souvent moins cher
d’importer, surtout en provenance de pays économiquement plus faibles, que de produire, en raison
des différences de mains d’œuvre entre autres.

C’est là qu’interviennent les politiques publiques et les réglementations structurant cet aspect. Une
production nationale est toujours une occasion de créer des emplois fixe et non délocalisable. C’est
donc à l’État d’accompagner et d’encadrer les organisations extractrices afin qu’elles donnent des
garanties concernant les emplois, et surtout d’accompagner les territoires accueillants ces activités
afin qu’elles bénéficient pleinement des retombés positives économiques, fiscales et sociales de
l’activité.

Après de longs moments passés à étudier ce sujet afin de présenter ce travail, j’en suis venu à me
poser des questions concernant certains points, dont la mise en place d’un compromis entre les
bénéfices que peuvent tirer l’État et ses collectivités territoriales d’une exploitation minière et son
acceptation par la population.

Selon moi, la solution à cette question réside dans des prises de positions radicales et catégoriques
de l’État.

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 CAMARA Bekaye Sid

Pour illustrer mon propos, je vais prendre l’exemple de deux pays, à savoir la l’Indonésie et la
Chine.

L’Indonésie, en janvier 2020 a pris la décision d’arrêter les exportations vers l’étranger de nickel
brut, alors qu’elle était deuxième exportatrice mondiale. Cette décision est encouragée par leur
ferme volonté de davantage développer et d’attirer les investisseurs vers une activité de
transformation locale du minerai, afin qu’ils se positionnent, dans un futur incertain et tendant vers
les énergies décarbonées, comme un des leaders dans la production de sels de nickel, essentiel aux
batteries électriques.

La France devrait selon moi s’inspirer de ce modèle. Il faudrait bien sûr avant reprendre (ou
commencer) l’extraction de certains minerais sur le sol national et, par-dessus tout, ne pas céder au
besoin manifeste de la sur exportation. L’objectif ici est de répondre à un besoin d’auto-suffisance
et ne plus être contraint par les besoins des autres pays producteurs.

Pour cela, je pense que l’exemple de la Chine en matière de nationalisation de l’extraction et des
organisations extractives peut être pertinent. En effet, comme nous avons eu l’occasion de l’évoqué
plus haut, les entreprises minières y sont pour la plupart publiques.

Une telle initiative permettra de répondre, selon à tous les problèmes : qu’ils soient d’ordre
environnementaux (le seul responsable, du moins pour les entreprises publiques, sera l’État, donc
moins d’ambiguïtés), d’ordre sociaux (l’acceptation de projets miniers seront, selon moi plus
acceptable si l’État les gèrent totalement).

En parlant de ce dernier point, la mise en place, par les pouvoirs publics, d’un système de co-
entreprise entre compagnies minières étrangères et françaises pourrait être une solution.

Il est vrai que les réserves françaises ne sont pas suffisantes pour couvrir la totalité des besoins
miniers des différentes industries. Mais une reprise de l’activité (situation vers laquelle nous
tendons avec la réforme du code minier), si elle respecte toutes les conditions précitées et si elle se
fixe comme objectif principal de satisfaire les besoins français (par les méthodes que je viens de
préconiser par exemple), pourrait être la solution vers une économie décarbonée.

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 CAMARA Bekaye Sid

Récemment, le (8) juin 2022, l’interdiction de la vente de véhicules thermiques neufs a été
prononcée par le Parlement européen pour l’horizon 2035, au profit d’une transition énergétique
pour le continent européen.
Si les mesures publiques cherchant à trouver une solution viable en terme de ressources minière
stratégique ne vont pas aussi vite que les mesures emmenant l’économie vers une décarbonisation,
il sera difficile de prévoir les besoins futurs et certaines industries risqueraient d’accuser de fort
retards de production.

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 CAMARA Bekaye Sid

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moderne ? »
27 Possibilité de Article de 2019 Les Echos https://www.lesechos.fr/finance-
réouverture presse marches/marches-financiers/une-
d’une mine de des-plus-grandes-mines-de-
tungstène dans tungstene-au-monde-pourrait-
l’Ariège rouvrir-en-france-995499
28 Signature du Dossier 2018 Conseil https://www.conseil-national-
contrat de presse national de industrie.gouv.fr/files_cni/files/
stratégique de la l’industrie csf/mines-metallurgie/dossier-
filière mines et presse-csf-mines-et-metallurgie-
métallurgie 18012019.pdf

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