General Code of Decentralized Territorial Collectivities

and Management of the Public Domain in Cameroon:

Case of Temporary Occupation of Public Roads (TOPR)
Ulrich Ella Bite’E

To cite this version:

Ulrich Ella Bite’E. General Code of Decentralized Territorial Collectivities and Management of the
Public Domain in Cameroon: Case of Temporary Occupation of Public Roads (TOPR). 2020. �hal-
03130942�

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2007, p.98.
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8
GI LLET- LORENZI( E.)
,TRAORE( S.),op.cit.
, p.98.
9
Voir«  Domai nepubl i
c »inGUI NCHARD( S.),DEBARD( T.),Lexiquedest ermesjuridiques,25e éd.,
Par i
s, Dalloz,2017-2018, p.777.
10
Vr .« Domai nepubl i
c »inSCHAEGI S(C. )
,Di cti
onnairededr oitadmi nistr
atif,Par
is,El
lipses, 2008,pp.
112- 113.Lesmêmesél ément sdedéf init
ionsappar ai
ssentégal ementdansunaut redi cti
onnairede
droitadmi nist
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.Conf èreVANLANG( A), GONDOUI N( G.
) ,
INSERGUET- BRISSET( V.)
, Dicti
onnairede
droitadmi nist
ratif
,4eéd. ,Pari
s,Dal l
oz, 2005, pp.124- 126.
11
MAJERUS( Pier
re),L’Etatluxembour geois,ci téparTHEWES( M.),CHEVRI ER(T.),« Lagest iondes
biensdudomai nepubl i
c »,p.4.
12
EYMARD( T.),« 
domai nepubl ic-domai nepr ivé  nRev
»i uedugr oupementSt r
athémis,op.ci t.
,p.1
13
Ar t.2,Or donnanceno74- 2du06j uil
l
et1974f i
xantlerégimedomani al.
14
CAMUS( A.),Lepouv oirdegest iondudomai nepubl i
c,thèsededoct oratendr oi
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OuestNant err
eLaDéf ense,2013,p.2.L’ auteuraffir
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15
Art.3,Or donnanceno74- 2du06j uil
let1974, op.cit.
16
Art.4,ibid.
17
Ler ecour saudr oitét rangeri ci,not ammentàcel uidel aFr anceestdûausi lencedudr oi
t
camer ounai senl amat ièreetcont ri
bueai nsiàclarif
ierdav antagelanot i
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ier.
18
Art.L111- 1codedel av oiri
eroutièrefrançais.
19
GILLET- LORENZI( E.)
, TRAORE( S.),op.cit.
,p.45.
20
JEGOUZO( Y.),Droitdel ’
urbanisme.Di cti
onnairepr ati
que, Pari
s,édi t
ionsLemoniteur,
2011, p.1005.
21
Art.2 Règl ement– Redev ance surl ’
occupation t empor air
e de l avoie publi
que,Commune
d’Anderlecht.
22
AUBY( J-M.),BON( P.),AUBY( J-B.),TERNEYRE( P.),Droitadmi ni
strati
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ens,7eéd. ,Par
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Dalloz,2016, versionnumér ique,p.85.
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26
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27
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 déci
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es 
» comme Mar
ie-
Chr
ist
ine

24
CHAPUS(R.)Dr
, oitadministr
ati
fgénéral,
tome1, 15eéd.
,Par
is,Montchresti
en,2001,p.501.
25
PANCHAUD (A),« 
Ladéci si
onadmi nist
rati
ve,étudecomparati
ve »
,i nRIDC,vol4,no 4,octobre-
décembre1962,pp.677-697,p.678.
26
CHAPUS(R.)op.ci
, t.
,p.503.
27
PourRenéCHAPUSl ecar act
èreexécutoir
en’estpasunélémentindispensabl
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29
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31
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Ai
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eurslesensdesonpr oposlorsqu’ilaf fi
rmequ’
« i
lestcer tainenef fet
,quel aconsidér ationducar actèr eexécut oi
red’ unacteunilatéraln’ entrepas
dansl adéfiniti
ondel adéci sion »carsel onl ui,ilexi stedesact esuni latérauxqui,toutenét antdes
déci sionsnepeuv entêt requal if
iésd’ exécut oires.Telestl ecasparexempl edesdéci sionsder efus
rejetantunedemande.Parai ll
eurs,l ’auteurconst at equel er ecourspourexcèsdepouv oi
rest
recev abl econt r
etout edéci sion,mêmenonexécut oi
r e,àl aseulecondi t
ionquel adécisionexi ste.
28
ROUAULT( M- C),Droitadmi ni
strati
f,Mément osLMD, 8eéd. ,Paris,
Lext ensoéditi
ons,2012, p.128.
29
SEI LLER( B.),Droitadmi nistr
atif
.2-L’ acti
onadmi nistrati
ve,3e éd.,Barcelone,Fl
ammar ion,2010,p.
118.
30
CHAPUS( R.),op.cit.
,p.502.
31
GUERI N ( E.)
,«  Les act es de l ’
admi ni
stration :l es act es admi nist
rati
fs unil
atér aux,2017,
wi kit
er ri
tori
al.
fr.
32
CHAPUS( R.),op.cit.
,p.525.
33
DEROY( D. )
,« Lepouv oirr églement airedesaut or i
tésadmi ni
strativ
esi ndépendantesendr oitbelge »
,
Bel gium. doc,31mai 2006, p.13.
34
CHAPUS( R.),op.cit.
,p.526.
i
mpl
i
cie35.Dansl
t asecondecat
égor
ieset
rouv
entl
esdéci
sionsexpl
i
cit
es.Cel
l
es-
ci
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it
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ral
i
séesensontl
esgest
ionnai
res

35
Ibid.
,p.504.
36
Ibid.
,p.505.
37
Art.55(1),Consti
tutiondu18j anvier1996.
38
Art.240 (2),Loino 2019/ 024 du 24 décembr e 2019 portantcode généraldes col
l
ect
ivi
tés
terri
tor
ial
esdécent r
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39
Art.109(2)del ’
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41
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42
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du26j uin2003,Loihabi l
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ierledr oit
),etduConsei ld’Etat(CE,21mars
2003, Sy ndi
catint ercommunaldel apériphériedeParispourl ’élect
ricitéetl
er éseau) .VoirCOLIN(F.
),
Droitpubl i
c,Paris, Lext ensoédi ti
ons,2009, p.463.
46
EBANGMVE( U.N. )op.ci
, t
.,p.1.
47
GILLET- LORENZI( E.),TRAORE( S.)
,op.cit.,p.98.
48
AUBY( J-M.),BON ( P.)
,AUBY( J-
B.),TERNEYRE( P.),Droitadmi nistr
ati
fdesbi ens,7eéd. ,Pari
s,
Dal l
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,p.8qui
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».
49
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t.
50
SOGLOHOUN( P.),op.ci t.,p.7.
51
AKOUETE ( J-L.),«  Déf i
niti
on et gest ion du domai ne r out i
er 
», 17 décembr e 2018,
www. wikit
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52
Vr. 
« Autorisation » ,in CABRI LLAC ( R.),Dict
ionnaire du v ocabulai
rej uri
dique,3e éd.,Par
is,
Lexi snexis,2008, p.40.
53
SCHAEGI S( C.),Dict i
onnairededroitadmi nist
rat
if
,Paris,Ell
ipses,2008,p.25.
54
DEDAVI DBEAUREGARD- BERTHIER( O.)
,Dr oi
tadministr
atifdesbi ens,Mément osLMD, 5eéd.
,Par
is,
EJA, 2007, p.132.
55
GI LLET- LORENZI( E.),TRAORE( S.)op.ci
, t.
,p.99.
56
Pourcer t
ainsaut eur stelsqu’Ur
bainNoëlEBANGMVE,«  
l’
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sat i
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estdenat ureunilatér ale 
»
57
AKOUETE( J-L.)
, op.ci t.
58
EBANGMVE( U.N.) ,op.cit.
,p.4.
59
AUBY( J-M.),BON( P.),AUBY( J-
B.),TERNEYRE( P.)op.ci
, t
.,p.145.
60
Ar t.C91, Codegénér aldesimpôt séditi
on2020.
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tdomai

61
EBANGMVE( U.N.)
, op.cit.
,p.4.
62
AUBY( J-M.),
BON( P.),AUBY( J-
B.)
,TERNEYRE(P.
),op.ci
t.
,p.143.
63
SOGLOHOUN( P.)
,op.ci t.
,p.12.
64
TARDI EU( J.)
,op.ci
t.,p.11.
65
CHAPUS( R.
),op.cit.,p.505.
66
Idem.
67
Art.91( 1),l
oino2009/ 019du15décembr e2009port
antfi
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tél
ocal
e.
68
TARDI EU( J.)
,op.ci
t.,p.10.
69
CAMUS( A.)
,op.cit.
, p.428.
70
Conseil d’
Etat,op.cit.,p.49.
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,p.215.
74
GILLET-LORENZI(E.
),TRAORE( S.)
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,p.77.
75
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.
76
GILLET-LORENZI(E.
),TRAORE( S.)
,op.cit.
,p.78.
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77
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tédeBour gogneFr anche-Comt é,2019,p.189.
78
WALLI NE( M.)
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llet1929,citéparBI TE’EELLA( U.,Lesaut
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ci nterne,
Uni v
er si
tédeDoual a, 2016-2017, p.90.
79
SOGLOHOUN( P.),op.cit.,
p.32.
80
PERROUD( T.,Laf
) onctioncont enti
eusedesaut or i
tésder égulati
onenFr anceetauRoy aume- Uni,
Thèsededr oitpublic,Universit
édePar i
s1-Panthéon-Sor baonne,2011,p.129.
81
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82
Vr.« Occupati
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1458
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83
AUBY( J-M.),BON( P.),AUBY( J-B.)
,TERNEYRE( P.
),op.ci t
.,p.163.
84
THI ERRY( M.), op.cit.
,p.16.
85
AUBY( J-M.),BON( P.),AUBY( J-B.)
,TERNEYRE( P.
),op.ci t
.,p.163.
86
Ar t.19( 1),Décr etno2008/ 0740/ PM du23av ril2008f i
xantl erégimedessancti
onsappli
cabl
esaux
infract i
onsauxr èglesd’urbanisme.Ar t.124égalementducodedel ’
urbani
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87
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occupat
ionpr
ivat
ivedudomai ne
publ icendr oitadmi nistrati
fcamer ounais »
,pp.2-4.
88
Ar t.92( 2),Loi no2009/ 019,op.cit
.
89
THI ERRY( M.), op.cit.
,p.191.
90
EBANGMVE( U. N.)
, op.cit
.,p.9.
91
Rappel onsquet outr etr
aitd’autori
sati
ond’OTVPn’ intervi
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92
SOGLOHOUN( P.),op.cit.
,p.6.
93
THI ERRY( M.)op.ci
, t.
, p.150.
94
Ibid.,p.154.
95
GI LLET- LORENZI(E.),TRAORE( S.)
,op.cit
.,p.98.
96
THI ERRY( M.)op.ci
, t.
, p.151.Selonl’
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téséconomi ques.
97
Ibid.,p.161.
98
AUBY( J-M.)
,BON( P.),AUBY( J-
B.)
,TERNEYRE( P.)
,op.ci t.
,p.140.
99
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Consei
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.,p.48.
102
SAROT( M.J),Lasanct ionadmi ni
strati
ve,rapportgénéralduConseild’
Etatbel
ge,p.475.
103
Art
.144,Loi no2009/019, op.ci
t.
104
Consei
ld’Etat,op.cit
.,p.49.
105
NGONO TSI MI( L.
),L' autonomie admi nist
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sées :l’exempleduCamer oun,thèsededoct oratendr oi
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ersitédeParis-Est
Crétei
lVal-
de-Mar ne,2010, p.259.
106
C’
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115
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tédansl eLexiquedest er
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116
Ar t.39( 1), Codegénér al
desCTD, op.ci t
.
117
FANDJI P( O. ),«Ler ecoursdet utell
edansl econt enti
euxdesact esdesaut orit
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es» ,nLesAnnal
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t7
|2013, pp.93- 109, p.95
118
C’estunr ecour ssousl af ormed’ uner equêteadr esséeparl ’
administr
éausupér ieurlointainou
immédi atdel ’auteurd’unact edonti lcont est
el ar égul
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ncipeouv ertdanst ousl es
cont ent ieux,à l a seule dif
férence qu’iln’ a pas une i ncidence surl a procédur e admi nistrat
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lpeutent raînerler èglementàl ’
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ge,i lner eprésentedonc
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f.
119
OWONA( J.),Lecont enti
euxadmi nistrati
fdel aRépubliqueduCamer oun, Pari
s, L’
Har mat t
an, 2011,
p.12.
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e el
l
e-même,t
ell
e que l
’
Etatl
’
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es col
l
ect
ivi
tés
t
err
it
ori
alesdécent
ral
i
sées.Enef
fet«
 théor
iquement
,l’
exi
stenced’
uneaut
ori
téde
126
t
utel
l
eestl
esecondél
émentdel
adécent
ral
i
sat
ion 
» .Lat
utel
l
eexer
céeparl
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Pr
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respond al
ors au mode nat
urelde cont
rôl
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’
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es
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al
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eaccor
deun nombr
eimpor
tantde
pouv
oir
saur
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ésent
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ernementsurcesder
nièr
es.Pr
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pouv
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’
aut
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tédécent
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al
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èmementunpouv
oird’
appr
obat
ionqui
concer
ne l
es déci
sions déj
à pr
ises mai
s quipourêt
re exécut
oir
es nécessi
tent

120
Ler ecour saucont rôleadmi nistrat
ifcommepr éal
ableàl asaisi
neduj ugeestditobli
gatoi
reparce
qu’ilcondi t
ionnel arecev abil
it
édesact ionsenj usti
ce.
121
FANDJI P( O.)op.ci
, t.
,p.96.
122
Lecodegénér aldesi mpôt s(art.C138)etl aloiportantf i
scali
télocale(art
.138)maint
iennentces
deuxr ecour spr écontent i
euxpourdesl i
tigesrel
atif
sàl afiscali
télocale.
123
Vr .« Recour sadmi nistrat
if
 »,i
nGUI LLIEN( R.
),VINCENT( J.)
,op.cit.
,p.600.
124
Ibid.,p.98.
125
OWONA( J.)
,op.cit.,p.12.
126
Ibid.,p.99.
127
SCHAEGI S(C.),op.ci t
.,p.280.
128
Lepr incipeiciestpl utôtlasai si
neduj ugeadmi ni
str
atifparl’autor
itétut
élai
reauxfinsd’
annulat
ion
del adéci si
oni l
légale,lepouv oird’annul ationd’
offi
ceaccor déàl atutell
eestl’
excepti
on.
129
Ar t.77( 4),Codegénér aldesCTD, op.ci t.
l
’
appr
obat
iondel
’
aut
ori
tét
utél
aie130 
r ;tr
oisi
èmementunpouv
oird’
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ori
sat
ionqui
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tret
out
esl
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ect
ivi
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lyal
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éur nedeYaoundé133,
bai ou
encor
edel
’
aff
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char
dcont
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éUr
bai
nede
adu13août2008134.
Doual

Le r
ecour
s de t
utel
l
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rès souv
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ndi
ssoci
abl
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ecour
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eux
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est
-à-
dir
equ’
i
ls’
adr
esseà
l
’ eurmême135 del
aut ’
act
equer
ell
éaf
inquecel
ui-
cir
evi
ennesursapr
opr
edéci
sion

130
Ar t.76( 1),ibid.
131
NKAKEEKONGOLO( D.B.),BITE’EELLA( U.),Lar égulati
ondest élécommuni cationsauCamer oun:
casdel ’ART, Doual a,EditionsChei khAnt aDi op,janvier2020, p.197.
132
FANDJI P(O. ),op.ci t
.,p.98.L’ aut
euraf fi
rmepr écisémentque«  
Aut antqueler ecour sgraci
eux, le
recour sdet utell
eestunpr éal
abl eobli
gatoire ».
133
Jugementno 66/ CA/ CS,du18j uin2008.Danscet teaf f
airel ejugeadmi nistrati
faffi
rmepl us
préci sémentque«  seulsl edél éguédugouv ernementaupr èsdel acommunaut éur baineenpr emi er
li
euetl epr éf etdudépar tementoùsesi tuel acommunaut éur baineensecondl i
eu,sonthabi let ésà
recev oirlesr ecour sgr acieuxdi ri
géscont relesact esdudél éguédugouv ernement  ».
134
Lej ugeadmi nist
ratifadéci dédanscet t
eaf f
aireque«  sil er equérantaadr esséunr ecour s
graci euxaudél éguédugouv ernementdel acommunaut éur bainedeDoual aconf ormémentàl al oi
,
aucuner equêt en’ aétéadr esséeàl ’autori
tédet utelledel aditecommunaut éur baineenl ’
occur rence
lepr éfet; qu’i
l s’
ensui tquecer ecoursesti r
r ecevablepourv icedef orme» .
135
D’aprèsJosephOWONAdanssonCont enti
euxadmi nistrati
fdel aRépubliqueduCamer oun,l e
recour sgr acieuxét aitjadi sadr esséaumi nistrecompét entouàl ’autori
téstatutairementhabi l
itéeà
repr ésenterl acol l
ectivitépubl i
queoul ’établi
ssementpubl i
cencause.
apr
èsunr
éexamenpourdesmot
if
sdef
aitoudedr
oi ancés136.Commedi
tav rai
t
Jacquel
i
neMORAND-
DEVI
LLER,l
erequér
antdoi
td’
abor
d,af
indel
i
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econt
ent
ieux,
s’
adr
esseràl
’
admi
nist
rat
ionpourl
uir
écl
amerr
épar
ati
ondupr
éjudi
cequ’
i
laur
aitsubi
etcen’
estqu’
encasder
efus,expr
èsoui
mpl
i
cit
edesapar
tqu’
i
lpour
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sirl
e
uge137.Sel
j onOl
i
verFANDJI
P,l
erecour
sgr
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eux«
 peutêt
reent
enducommeun
r
ecour
sémanantd’
unj
ust
ici
abl
epot
ent
iel
,etadr
esséàl
’
aut
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nist
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ivequia
pr
isunedéci
si
on,cer
ecour
svi
seàl
uidemanderder
econsi
dér
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econt
enuoul
a
138
f
ormedel
’
act
eenquest
ionetdontl
ebi
en-
fondéestcont
est
é » .I
lesti
nst
it
uépar
l
aloiquidi
sposeencel
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 Ler
ecour
sdev
antl
etr
ibunaladmi
nist
rat
ifn’
est
r
ecev
abl
equ’
apr
èsr
ejetd’
unr
ecour
sgr
aci
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esséàl
’
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’
act
e
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l
est
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l
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l
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i
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139
l
’
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ssementpubl
i
cencause 
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’
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smoi
ssurunedemandeour
écl
amat
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s gr
aci
eux doi
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ement
,sous pei
ne de
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usi
on,
êtr
efor
médansl
est
roi
smoi
sdel
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i
cat
ionoudel
anot
if
icat
iondel
a
déci
si
onat
taquée.Mai
sparexcept
ion,encasdedemanded’
i
ndemni
sat
ion,i
lpeut
êt
ref
ormé dans l
es si
x moi
s sui
vantl
aréal
i
sat
ion du dommage ou de sa
connai
ssance.Parai
l
leur
s,encasd’
abst
ent
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encel
i
ée,
ce dél
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re ans à par
ti
rde l
a dat
eàl
aquel
l
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ori
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l e141.Enmat
ant ièr
efi
scal
e,unr
ecour
ssi
mil
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eestpr
évuparl
est
ext
esences
t
ermes 
:«Le cont
  ri
buabl
e quise cr
oitr
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communal
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,parécr
it
,en f
air
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ion aupr
ès du chefde l
’
exécut
if
muni
cipaldansundél
aidet
rent
ejour
sàpar
ti
rdel
adat
ed’
émi
ssi
ondut
it
rede
142
cr
éanceoudel
aconnai
ssancecer
tai
nedel
’
imposi
ti
on 
» .

Endr
oitcamer
ounai
s,l
arègl
edur
ecour
sgr
aci
euxpr
éal
abl
eestuner
ègl
e
143
absol
ues’
i
mposantaumagi
str
atadmi
nist
rat
if .Sel
onl
adoct
ri
ne,cel
l
e-ciestune
exi
genced’
ordr
epubl
i
cdansl
amesur
eoù,l
esact
esdesexécut
if
smuni
cipaux

136
OWONA( J.)
,op.ci t
.,p.13.
137
MORAND- DEVI LLER ( J.),Droi
tadmi ni
str
ati
f,Col
lecti
on Cour s,12e éd.,Pari
s,Mont chr
est
ien,
Lext ensoéditi
ons, 2011, p.621.
138
FANDJI P( O.)
, op.cit.
,p.95.Spécif
iquementàlanot
ei nfr
a-pagi eno13.
nal
139 o
Art.17(1),loin 2006/ 022du29décembr e2006f i
xantl ’
organisat
ionetlefonct
ionnementdes
tri
bunauxadmi nistrati
fs.
140
Ar t
.17(2),ibi
d.
141
Ar t
.17(3),ibi
d.
142
Ar t
.C138duCodegénér aldesi
mpôt set138delal
oi port
antf i
scali
télocal
epr
écit
és.
143
OWONA( J.)
,op.ci t
.,p.85.
f
aisantgr
ief
s,aumêmet
it
requeceuxdesaut
resaut
ori
tésadmi
nist
rat
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vent
,à
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ned’
i
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l
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ecour
scont
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ieux,sat
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eàcet
t gence144.
eexi
D’
ai
ll
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sl’
anal
ysedel
ajur
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udencecont
ri
bueengr
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i
mpér
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vi
té.Onpeutai
nsi
cit
erent
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esaf
fai
resZEEdmondc/
EtatFédér
aldu
oun145,
Camer etTAHThomasc/Ét
atduCamer
ounoù,
lesj
ugesontconsi
dér
éque,
la
nonsai
sine,ouencor
elasai
sined’
uneaut
ori
téaut
requel
’
aut
eurdel
’
act
equer
ell
é
dansl
ecadr
edur
ecour
spr
écont
ent
ieuxestassi
mil
abl
eàuneabsenceder
ecour
s,
l
aquel
l
eestsanct
ionnéeparl
’
irr
ecev
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l
itédur
ecour
scont
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ieux146.Cet
ter
ègl
ede
l
’
impér
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vi
tédur
ecour
sgr
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ionsausei
ndel
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ne,
not
ammenten cas de pr
océdur
es d’
urgence147.Ce à quoiJacques BI
PELE
KEMFOUEDI
O et ol
i
vierFANDJI
P appor
tentune r
éponse.Sel
on eux,dans l
es
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océdur
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urgence spéci
ales148,
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  égi
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impér
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,bi
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mpér
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vi
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pui
ssecompor
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niersecar
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inci
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gr
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i
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i
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152
l
i
tigeetdét
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l
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153
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dict
ionnel
s.
Ceux-
cipeuv
ents’
ent
endr
ecommeét
antdesact
esdepr
océdur
eparl
esquel
s«une
 
144
FANDJI P( O.),op.ci t.
,p.100.
145
Ar êtno212,
r CFJ/ CAYdu18août1972.
146
Jugementno53/ CS/ CA, du25j ui
n1992.
147
BIPELE KEMFOUEDI O( J.),FANDJI P( O. )
,«  Lenouv eau procèsadmi nist
rati
fau Camer oun :
réflexionsurl er ecour sgr acieuxenmat ièr
ed’ urgence 
»InRev ueinter
nationalededr oitcomparé,Vol.
64N° 4,2012.pp.973- 993, p.978.
148
Lespr océdur esd’ urgencespéci al
essontpourl ’
essenti
ellesmat i
èresél ector
ales,part
isaneset
associ atives.Ouencor e,l
ecasdesr ecoursdesaut orit
ésdet ut
ell
econt r
el esactesdesaut or
itéssous
-tutell
es.
149
Ils’agitdanscecasdur éféréadmi nistr
atifetdelaprocéduredusur si
sàexécut i
on.
150
BIPELEKEMFOUEDI O( J.)
, FANDJI P(O.),op.cit.
,p.979.
151
Legr andr isquedur ecour sgracieuxsel onJosephOWONA( op.cit
.)est«  devoirl’admi
nistr
ati
on
par al
yserl esr ecour spar ti
culiersenr estantsilenci
euseetnedonnantpasder éponsesuscept i
blede
per met t
rel ’
intr
oduct iond’ uner equêtedéclenchantunei nstancecontenti
euse » .
152
OWONA( J.),op.cit.,p.85.
153
MORAND- DEVI LLER( J.),op.cit.,
p.618.
per
sonnesai
si
taupr
inci
palunej
uri
dict
iondepr
emi
err
essor
tdeconcl
usi
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154
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fondé 
» .Lecont
rôl
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dr
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j
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dict
ionr
enddesj
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srev
êtusdel
’
aut
ori
tédel
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i
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espar
tes155.
i

Decequipr
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lressor
tquel
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nist
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ifuni
l
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car
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soi
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lestdoncév
identquec’
estl
aChambr
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nist
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e,etcemême,pourcequiestdel
’
aspectf
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i
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sdecet
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rel
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e
157
dut
err
it
oir
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nist
rat
if
s,agi
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 l
es
158
j
ugesdedr
oitcommunducont
ent
ieuxadmi
nist
rat
ifenpr
emi
err
essor
t 
» etdontl
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aphi
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enten pr
emi
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essor
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l
égal
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tédet
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ale,etsouspei
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sàcompt
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sgr
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eux,
etcedél
aicour
t
àpar
ti
rdul
endemai
nduj
ourdel
anot
if
icat
ionàper
sonneouàdomi
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eél t
dél
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re pr
orogé dans l
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d’
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’
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ejour
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edur
ejetdesar e162.Ler
equêt ecour
sauj
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nist
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quementauxr
ègl
esdedr
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l
i
éesauxper
sonness’
i
mposent
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sine:àsav
oirl
acapaci
té,l
’
int
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a

154
Vr
.«  
Recour sjuri
dictionnel 
»,in VAN LANG ( A),GONDOUI N( G.
),INSERGUET-
BRI
SSET (
V.)
,
Dicti
onnai
rededr oitadmi nistr
ati
f,4eéd.,Paris,Dal
loz,2005,p.274.
155
OWONA( J.),op.cit
.,p.14.
156
Art
.140(2),Loiportantf i
scali
télocale,op.cit.
157
Art
.3(2),Loifi
xantor ganisati
onetf onctionnementdel aCoursuprême,op.ci
t.
158
Art
.14(1),Loino2006/ 022du29décembr e2006, op.ci
t.
159
Art
.5(1),i
bid.
160
Art
.18,i
bid.
161
OWONA( J.)
,op.cit.
,pp.87- 88.
162
Art
.C140( 1),Codegénér aldesimpôt s,édit
ion2020.
 163
qual
i
téàagi
r .Laphased’
i
nst
ruct
ionestpr
emi
èrementcont
radi
ctoi
recar
,les
par
ti
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i
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set
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èmement
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l
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it
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ant
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radi
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164
l
arat
ional
i
sat
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’
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,
166
l
arecher
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» .

Lesj
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s
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uri
dict
ionnelf
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rat
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’
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unact
e
169
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nist
rat
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l
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ll
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i
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’
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econt
ent
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l
’
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smeetceder
nierr
epose pr
inci
pal
ementsurl
erecour
senannul
ati
onpour

163
OWONA( J.),op.ci t
.,pp.90- 92.
164
MORAND- DEVI LLER( J.),op.cit.,pp.618- 619.
165
Ibid.,p.620.
166
Vr .« I
nquisitoire »inCABRI LLAC( R.),op.ci t
.,p.230.
167
Nousnousi nspi r
onsi cidel at héor ied’Edouar dLAFERRI EREquidist
inguel esrecourscont enti
eux
enf onct iondespouv oir
sat tri
buésauj uge.Cet tethéor i
efaitfaceàuneautre,touteaussi importanteà
préci ser.Cetteder nièr
eapourdéf enseur sLéonDUGUI TetGast onJEZEetconsi steplutôtàr épart
ir
lesr ecour scont ent i
euxenf onct iondel anat uredul it
igeetducont enudelar equête.Onpar l
ealorsde
cont entieuxobj ect ifd’unepar t,dontoùl el i
ti
gepor tesurl adéfensedudr oi
t,etducont enti
eux
subj ectif
,por tantpl ut
ôtsurl adéf ensed’ undr oit.Lireàcesuj etPAI LLARD ( C.)
,«  Lesrecours
cont entieux »,Not ice27,i nPETI T( J. ,Dr
) oitadmi nistr
atifetadminist
rat
ion,collecti
onLesnot i
ces,La
document at
ionf rançaise, 2008, pp.157- 160, p.
158.
168
BI TE’EELLA( U.) op.ci
, t.,p.158.
169
Vr .« Recour spourexcèsdepouv oi
r  
»,inVANLANG( A),GONDOUI N(G.),INSERGUET- BRISSET( V.
),
op.ci t.,
276.
 170
excèsdepouv
oir .L’
annul
ati
onpeutpor
terégal
ementsurl
esact
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abl
i
ssant
l
’
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erecouv
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oit
s d’
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ci,
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ri
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Etatf
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s,l
’
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steà
«
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’
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eadmi
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’
imposi
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gibl
e
unecr
éancedel
’
admi
nist
rat
ionsuruncont
ri
buabl
eestconf
ormeauxdi
sposi
ti
onsde
171
l
aloif
iscal
eenv
igueurl
orsdesonédi
cti
on 
» .

Dansl
ecasdur
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senpl
eincont
ent
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écont
ent
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172
pl
einej
uri
dict
ion,«
 l
ejugedi
sposedespouv
oir
slespl
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endus 
» .Ai
nsi
,enpl
us
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oird’
annul
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té,i
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oirder
éfor
merl
’
act
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i
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condamnerl
a commune d’
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ondi
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erdes dommages-
int
érêt
s aux
v
ict
imesdesesact
es.I
lenestai
nsiparexempl
eencasdedéguer
pissement
setde
démol
i
tions,oudansl
escasoùl
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arr
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ier
s
d’
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’
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sat
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ionpr
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abl
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nist
rat
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emi
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’
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esséparl
aCommune
d’
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ondi a1er etmet
ssementdeDoual tantàl
eurchar
gedesdr
oit
sd’
occupat
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t
empor
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edel
avoi
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i
qued’
unev
aleurde54750FCFApourl
’
exer
cice2014.
Danssadéci
si
on,l
ejugeannul
enonseul
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tbul
l
eti
n,mai
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acommuneàr
est
it
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amoi
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oquée,
quel
erequér
antav
aient
aupar
avantdéj é175.Endehor
àpay sdecesdeux t
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ecour
squisontl
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us
connusetusi
tés,onpeutci
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econt
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’
int
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ion,per
met
tant
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sirl
ajur
idi
cti
onadmi
nist
rat
iveaf
inqu’
el
lei
nter
prèt
eunact
eadmi
nist
rat
ifdont

170
Vr.«
 Recourscont
entieux
 »inJEGOUZO(Y.)
,op.ci
t.
,p.799.
171
Lesdossier
sthématiquesduConseil
d’Et
atLej
, ugeadministr
ati
fetl’
i
mpôt
,le23j
uin2019,
p.8.
172
VANLANG( A),
GONDOUI N( G.
),I
NSERGUET-BRI
SSET(V.),op.ci
t.
,275.
173
EBANGMVE( U.N.
),op.ci
t.,
p.18.
174
Lesdossier
sthématiquesduConseil
d’Et
atLej
, ugeadministr
ati
fetl’
i
mpôt
,op.ci
t.
,p.8
JugementN°
175
106/
QD/
16du23j
uin2016.
cer
tai
nes di
sposi
ti es176.Le cont
ons sontobscur ent
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’
appr
éci
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i
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,quiestexer
cédansl
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ed’
unepr
océdur
ependant
edev
ant
uneaut
rej
uri
dict
ionetcont
rai
gnantcet
teder
nièr
eàsur
soi
ràst
atueraf
inquel
ejuge
admi
nist
rat
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ononcesurl
alégal
i
téd’ e177.
unact

Les pouv
oir
s du j
uge admi
nist
rat
ifen mat
ièr
e d’
act
es r
elat
if
sàl
’
OTVP
s’
obser
ventégal
ementdansl
ecasdespr
océdur
esd’
urgence.Cesder
nièr
esontl
i
eu
av
antt
outj
ugementauf
ond,
etonpeutendi
sti
nguerdeux 
:ler
éfér
éadmi
nist
rat
ifet
l
esur
sisàexécut
ion178.Lepr
emi
erper
metauj
ugedepr
ononcerdi
ver
sesmesur
es
pr
otect
ri
cesdesadmi
nist
rés179.Lesecondquantàl
ui,
accor
deauj
ugel
epouv
oirnon
négl
i
geabl
e,de suspendr
ele car
act
ère exécut
oir
e des déci
sions des aut
ori
tés
muni
cipal
es.I
lpeutper
met
treparexempl
elasuspensi
ond’
unedéci
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d’
oct
roi
d’uneaut
ori
sat
iond’
occupat
iondomani
ale180.Enmat
ièr
efi
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ui-
cipeut
pr
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elenom desur
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Al
’
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but
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it
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B–L’
adopt
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unecompét
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ell
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nist
rat
if

Lej
ugeadmi
nist
rat
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tdéj
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ôleassezsi
gni
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’
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r
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dique,t
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nist
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l
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OTVP.Tout
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s,i
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»,que«
 l
epr
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aconnai
ssancedecest
ext
espar

176
Vr.« Recoursenint
er prétat
ion 
»inGUILLI
EN( R.
),VI
NCENT(J.)
,op.cit
.,p.601.
177
Vr.« Recoursenappr éciati
ondelalégal
it
é »
,inSCHAEGI
S(C.),op.ci
t.
,p.235.
178
Art.30,Loino2006/022, op.cit
.
179
« 
Réf ér
éadmi ni
stratif
 »,inVANLANG( A),GONDOUIN(G.
) ,I
NSERGUET- BRI
SSET(
V.,op.ci
) t.
,p.
278.
180
CAMUS( A.)
,op.cit
.,p.424.
cer
tai
ns él
us 
».C’
estdonc sans dout
e cet
te méconnai
ssance ou mi
eux,cet
te
mauv
aiseconnai
ssancedest
ext
esquiestàl
’
ori
ginedecesconf
li
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tequ’
i
lyai
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icul
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ff
érent
sor
dres
181
decol
l
ect
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tésl
ocal
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sent
outét
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està
l
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181
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anv i
er2011, p.23.
182
Ar t.241( 4),Loi no2019/ 024, op.ci t.
183
Conceptempr untéàGui ll
aumePROTI ERE.Conf èrePROTI ERE( G.),« 
Col lect
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tést er
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tor
ialeset
Const it
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onpourr ien ? »,inPolit
eia-l
escahi er sdel’Associati
onFr ançaisedesAudi teurs
del ’Académi einternat i
onalededr oitconst i
tuti
onnel,2007, pp.247-277, p.25.
184
Ar t.47( 1),Const itut
iondu18j anvier1996, op.cit.
185
WANDJIK.( J. F.)
,Laj usticeconst ituti
onnell
eauCamer oun,Par i
s,MENAI BUC, 2015, p.83.L’auteur
préci sequel ar épartit
iondescompét encesent reor ganescent rauxdel ’Etatouent r
er égi
onsest
hor izont ale,t andi s que lar épartit
ion des compét ences ent rel e pouvoi rcent raletses ent it
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REFERENCESBI
BLI
OGRAPHI
QUES

1.Const
it
uti
ondu18j
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ier1996.

2.Codegénér
aldesi
mpôt
s,édi
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on2020.

3.Loino 2019/
024du24décembr
e2019por
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aldescol
l
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5.Loi 018du22j
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6.Loi
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8.Loi no 2006/
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e 2006 f
ixant l
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organi
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s.

no2009/
9.Loi 019du15décembr
e2009por
tantf
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i
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10.
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ixantl
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al.
11. etno 2008/
Décr 0740/
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12.
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13.
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que,Régi
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du27f
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ier2017.

14.
Règl
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Communed’
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15.
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Jean-
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,« Déf
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e2018,
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16.
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17.
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4,2012.pp.
973-
993

18.
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2016-
2017

19.
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20.
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is-
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2013,
698p.

21.
CHAPUS ( , Dr
René) oit admi
nist
rat
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is,
Mont
chr
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2001,
1427p.

22.
COLI
N(Fr
édér
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,Dr
oitpubl
i
c,Par
is,
Lext
ensoédi
ti
ons,
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633p.

23.
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’
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,Lesdossi
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ier2019,
23p

24.
Consei
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Et ,Redev
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 dudomai
nepubl
i
c,Tour
s,Ladocument
ati
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obr
e2002,104
p.

25.
CORNU (
Gér
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d) air
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i que,12e édi
di ti
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,Par
is,PUF,
2018,
2260p.

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D BEAUREGARD-
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osLMD, ,Par
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Dav
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doc,
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2006

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29.
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esdedr
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pp.93-
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32.
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2017-
2018

35.
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Par
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,2011,
1034p.

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Bauxcommer
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janv
ier2011,
www.
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37.
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sdel
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ier2011,
41p.

38.
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ien,
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2011,
774p.

39.
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2010,
429
p.

40.
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janv
ier2020,
258p.

41.OWONA(
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Par
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2011,
230p.

42.
PANCHAUD (
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udecompar
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vol no4,
.4, oct
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e-décembr
e1962,
pp.677-
697

43.
PETI
T( ,Dr
Jacques) oitadmi
nist
rat
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nist
rat
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ect
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Ladocument
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rançai
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2008,
173p.

44.
PERROUD( ,Laf
Thomas) onct
ioncont
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Fr
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Uni
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