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Economie et Finance

Contribution à Â  l'amélioration de la gestion

financière des projets du fonds mondial pour la
Disponible en
nature (WWF) financés par la banque allemande de mode
développement (KFW)  multipage

( Télécharger le fichier original )

par Isère Ormille MAFODJUI FOSSO
Ecole supérieure de commerce et de gestion des entreprises - Master in
management, filière: sciences de gestion, option: finances-audit et contrôle de
gestion. 2009
  

SOMMAIRE
DEDICACE II

REMERCIEMENTS III
AVANT-PROPOS IV

RESUME V

ABSTRACT VI

LISTE DES ABREVIATIONS VII

GLOSSAIRE IX

LISTE DES TABLEAUX X

INTRODUCTION GENERALE 1

PREMIERE PARTIE 5

PRESENTATION GENERALE DU WWF ET APPROCHE CONCEPTUELLE DE

LA GESTION FINANCIERE DES PROJETS LIES AUX ONG 5

CHAPITRE 1 :PRISE DE CONNAISSANCE DU WWF 6

SECTION 1:LE WWF DANS SON ENVIRONNEMENT INTERNE 6

SECTION 2:L'ENVIRONNEMENT EXTERNE DU WWF 18

CHAPITRE 2 :LA GESTION FINANCIERE DES PROJETS LIES AUX ONG 25

SECTION 1 :DU CONCEPT DE PROJET A LA GESTION FINANCIERE DES

PROJETS LIES AUX ONG 25

SECTION 2 : CLAUSES CONTRACTUELLES, RESPECT DES PROCEDURES

ET GESTION FINANCIERE DES PROJETS LIES AUX ONG 47

DEUXIEME PARTIE 57

ANALYSE DE LA GESTION FINANCIERE DES PROJETS MONT CAMROUN

ET PARC NATIONAL DE KORUP 57

CHAPITRE 3 :METHODOLOGIE D'ANALYSE 58

SECTION 1 : DESCRIPTION DES PROJETS MONT CAMEROUN ET PARC

NATIONAL DE KORUP 58

SECTION 2 : DEMARCHE METHODOLOGIQUE 68

CHAPITRE 4 : VERS UNE AMELIORATION DE LA GESTION FINANCIERE

DES PROJETS MONT CAMEROUN ET PARC NATIONAL DE KORUP. 81
SECTION 1 : ANALYSE DES DYSFONCTIONNEMENTS CONSTATES 81

SECTION 2 :VERIFICATION DES PROPOSITIONS DE RECHERCHE ET

PERSPECTIVES D'AMELIORATION DE LA GESTION FINANCIERE DES
PROJETS DU WWF FINANCES PAR LA KFW 109

CONCLUSION GENERALE 122

BIBLIOGRAPHIE 125

LISTE DES ANNEXES 130

TABLE DES MATIERES 141

DEDICACE

Mon époux, mes enfants, mes parents, mes frères et soeurs pour leur soutien moral,
matériel et financier.

REMERCIEMENTS
Le volume d'un travail aussi important et minutieux n'est réussi que par une conjonction
d'efforts. C'est pourquoi je tiens à remercier tous ceux qui ont de près ou de loin contribué
à la rédaction de ce mémoire.
Nos remerciements vont à :

- La Direction Nationale du WWF-Cameroun pour l'opportunité qu'elle m'a offerte de

m'inscrire en Cycle Master et qui nous a toujours accordé le temps nécessaire pour passer
nos examens,

- Notre encadreur professionnel Dr ATANGA EKOBO, Coordonateur du Programme

des Forêts Côtières du WWF-Cameroun, pour sa disponibilité et sa collaboration,

- Monsieur le Directeur Général de SUP DE CO Yaoundé Robert NYANGANG, pour

l'opportunité qu'il nous donne de recevoir des enseignements de qualité,

- Notre encadreur académique Monsieur Jean Pascal ZOA A NOMO, Enseignant

permanent à SUP DE Co Yaoundé pour son soutien moral, intellectuel et qui malgré ses
multiples occupations n'a ménagé ni son temps, ni ses efforts pour l'aboutissement de ce
mémoire professionnel,

- tous les membres du jury désignés pour l'évaluation de ce travail ;

- nos collègues du Département des Finances du WWF-Cameroun pour leur assistance,

leur conseil et leur encouragement,

- tous les enseignants de Sup de Co-Yaoundé qui nous encadrent depuis le début de notre
formation,

- mon tendre époux pour son soutien moral, financier et ses conseils utiles, ainsi qu'à mes
chers enfants pour leur compréhension et leur patience,

J'aimerai enfin adresser ma gratitude à toute ma famille, toutes mes connaissances, mes
camarades de SUP DE CO Yaoundé pour leur soutien indéfectible à la réalisation de cette
oeuvre.

AVANT-PROPOS
L'Institut Supérieur de Commerce et de Gestion des Entreprises de Yaoundé (Sup de Co)
a vu le jour sur autorisation de gouvernement camerounais par arrêté N°
05/0011/MINESUP/05/0033/MINESUP dans les années 2004-2005. L'école est placée
sous la tutelle académique de l'université de Yaoundé II-Soa et entretien un partenariat
académique avec le groupe ESC-Clermont (Ecole Supérieur de Clermont-Ferrand en
France), convention de partenariat signée le 27/07/04 à Clermont-Ferrand.

Le groupe ESC-Yaoundé se structure en deux cycles :

- Premier cycles : Bac +2

Les étudiants préparent le BTS (Brevet de Technicien Supérieur) dans plusieurs

spécialités.

- Deuxième cycle : BAC+5

Les étudiants y préparent un Master in management dans l'une des spécialités ci-après :

· Finance-Contrôle de gestion-Audit ;

· Marketing de distribution

· Gestion des Ressources Humaines.

Par ce mémoire professionnel, nous nous sommes conformés à la règle selon laquelle
chaque étudiant du Cycle Master parvenu en fin de troisième année (Graduate II), doit
rédiger et soutenir un mémoire professionnel. Le but de ce travail étant d'apprécier leur
capacité de recherche et d'argumentation, leur maîtrise des connaissances acquises au
cours de leur formation théorique et de leur permettre de « toucher du bout du doigt » les
réalités professionnelles.

En ce qui nous concerne, nous avons effectué notre stage académique au WWF-
Cameroun et avons retenu comme thème : « Contribution à la gestion financière des
projets du Fonds Mondial pour la Nature financés par la Banque Allemande de
Développement. ».

RESUME
Les Organisations non gouvernementales (ONG) sont des entités à but non lucratif qui
pour mener leur activités reçoivent des financements des bailleurs de fonds privés ou
gouvernementaux. Pour accéder à ces financements, elles doivent pour la plupart remplir
un certain nombre de conditions à savoir présentent des procédures comptables et
financières, d'audits, de contrôle interne et de passation de marché offrant des garanties
équivalentes aux standards internationalement reconnus. La justification des fonds
pendant les différentes étapes des projets des ONG passera non seulement par une gestion
financière rationnelle, mais aussi par le respect des procédures comptables et financières
et des clauses contractuelles. Au regard de telles exigences et à travers l'observation d'une
population de 2 projets financés par la Banque Allemande de Développement, ce travail
essaye de déceler l'origine des écarts constatés dans les rapports financiers des projets
Mont Cameroun et Parc National de Korup produits entre 2006 et 2010. L'analyse de ces
deux projets révèle des dysfonctionnements de deux ordres : ceux dus au non-respect des
procédures comptables et financières et ceux relatifs au non-respect des clauses
contractuelles. En définitive, la vérification des propositions formulées permet de
conclure que les écarts constatés dans les rapports financiers des projets Mont Cameroun
et Parc National de Korup sont dus au non-respect des procédures comptables et
financières du WWF et de la KfW ainsi qu'au non-respect des clauses contractuelles
contenus dans l'accord de partenariat signé entre le WWF et la KfW.

ABSTRACT
Non Governmental Organizations' (NGOs) are non-profit entities that receive funding
from private donors or government to conduct their activities. To access these funds, they
should mostly fill a number of conditions including accounting procedures and financial
audits, internal control and procurement offering guarantees equivalent to internationally
accepted standards. Justifications of funds during the various stages of NGO projects will
not only impeccable financial management, but also in respect of accounting and financial
procedures and contract terms. In view of such requirements and through observation of a
population of two projects funded by the German Development Bank, this paper seeks to
identify the origin of the differences in financial reporting projects Mount Cameroon and
Korup National Park products between 2006 and 2010. Analysis of these projects reveals
two kinds of dysfunctions: those due to non compliance with accounting and financial
procedures and those related to non compliance with contract terms. Ultimately,
verification of the proposals to conclude that the discrepancies in financial reports of
projects Mount Cameroon and Korup National Park are due to non compliance with
accounting and financial procedures of WWF and KfW, as well as non-compliance with
contractual clauses contained in the partnership agreement signed between the WWF and
KfW.

LISTE DES ABREVIATIONS

Agence Espagnole de Coopération Internationale et de Développement
AECID
AFITEP Association Francophone de Management de Projet
AFNOR Association Française de Normalisation
ASO Association de Solidarité International
BAD Banque Africaine de Développement
BMZ Ministère Allemand de l'Economie, de la Coopération et du
Développement
CEW Cameroon Environmental Watch
CIFOR Center for International Forestry Research
DED Deutscher Entwicklungsdients
ECOSOC Economical and Social Council
GHOA NI Green Heart of Africa Network Initiative
GIZ German Technical Cooperation
IUCN: Union Mondiale pour la Nature
GL Grand Livre
KfW Banque Allemande de Développement
MC Mont Cameroun
MINEP Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature
MINFOF Ministère des Forêts et de la Faune
MINREX Ministère des Relations Extérieures
MTN: Mobile Telephone Network
OBNL Organisation à But Non Lucratif
ONG Organisation Non Gouvernementale
OSI Organisation de Solidarité International
PNK Parc National de Korup
PSMNR Programme de Gestion Rationnelle des Ressources Naturelles de la
Région du Sud-ouest
SIDA Swidish International Developpement Agency
SIG Système d'Information Géographique
UE Union Européenne
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
USAID United State Agency for International Development.
WCS World Conservation Society
WWF: Worldwide Fund for Nature
WWF- Worldwide Fund for Nature-Central Africa Regional Programme Office
CARPO
WWF-CCPO Worldwide Fund for Nature-Cameroon Country Programme Office
WWF-NSSP Worldwide Fund for Nature-Northern Savannah and Soudanian Project
WWF-SAWA Worldwide Fund for Nature-SAWA
WWF-SE Worldwide Fund for Nature-South-East

GLOSSAIRE
ACCPAC : Logiciel de comptabilité utilisé par le WWF

SUN.SYSTEM : Logiciel de comptabilité utilisé par la KfW.

Time sheet : Tableau conçu sur la base d'un calendrier dans lequel le personnel du WWF
rempli le nombre d'heure qu'il a consacrée à un projet bien précis au cours d'un mois. Il
sert de support à la récupération des coûts de temps de travail.
Le Grand livre : Document qui regroupe les comptes de l'entreprise. Il est établi par
report des écritures du journal et sert à l'établissement de la balance et du compte de
résultats.

LISTE DES TABLEAUX

Titre Pages
N°
1 Fiche signalétique du WWF 20
2 Caractéristiques des projets MC et PNK 75
3 Revenus du projet PNK de Juin 2006 à Juin 2010 92
4 Différents transferts reçus par le WWF pour le compte des écogardes 93
5 Revenus du projet MC de Juin 2006 à Juin 2010 95
6 Dépenses du PNK de Juin 2006 à Juin 2010 97
7 Dépenses du MC de Juin 2006 à Juin 2010 98
8 Dépenses effectuées par WWF Yaoundé pour le compte du PNK et non 102
soumises à la KfW
9 Dépenses effectuées par WWF Yaoundé pour le compte du MC et non 103
soumises à la KfW
10 Récapitulatif des coûts salariaux récupérés dans les projets MC et PNK de 106
Juin 2006 à Juin 2010.
11 Rapprochement des frais de gestion chez WWF-Yaoundé et WWF-SAWA 113
entre Juin 2006 et Juin 2010.

LISTE DES CARTES

Titre Pages
N°
1 Localisation du site du Programme WWF-SAWA en Afrique et au Cameroun. 68
2 Site du Programme de conservation des forêts côtières du Cameroun 69
 LISTE DES SCHEMAS
Titre Pages
N°
1 Les 5 forces concurrentielles de M. Porter 34
2 L'entreprise et son environnement financier 47
3 Les responsabilités de la gestion financière : un schéma de synthèse 49

LISTE DES GRAPHIQUES

Titre Pages
N°
1 Répartition des financements du WWF-SAWA par bailleurs de fonds en 2010 70
2 Prévision des revenus du WWF-SAWA 71
3 Revenus du projet PNK de Juin 2006 à Juin 2010 92
4 Revenus du projet MC de Juin 2006 à Juin 2010 95
5 Dépenses du projet PNK de Juin 2006 à Juin 2010 97
6 Dépenses du projet MC de Juin 2006 à Juin 2010 98
7 Récapitulatif des coûts récupérés dans le projet MC de juin 2006 à Juin 2010 107
8 Récapitulatif des coûts récupérés dans le projet PNK de juin 2006 à Juin 2010 107
9 Récapitulatif des frais de gestion du projet MC enregistrés dans le GL du 114
WWF et de KfW de Juin 06 à Juin 10
10 Récapitulatif des frais de gestion du projet PNK enregistrés dans le GL du 114
WWF et de KfW de Juin 06 à Juin 10

INTRODUCTION GENERALE
Toutes les organisations qu'elles soient publiques, privées ou même non
gouvernementales, ne sont pas à l'abri du risque. Il est fréquent de lire ou d'entendre que
les ONG, définies comme étant des organisations d'intérêt public qui ne relèvent ni de
l'État ni d'une institution internationale,1(*) ne sont pas contrôlées ; qu'elles disposent à
leur guise des fonds collectés auprès de leurs donateurs, et que les contrôles de l'État ou
des organisations internationales gouvernementales (pour les fonds publics) sont
«symboliques», voire inexistants. Ces idées reçues sont pour le moins surprenantes car,
aujourd'hui, les ONG sont au moins autant, si ce n'est plus, contrôlées que les sociétés
commerciales cotées en Bourse ou que les structures publiques ou parapubliques. Les
scandales, qui sont très rares, mais malheureusement existent comme dans n'importe quel
autre secteur, ont un impact fort et durable sur la confiance des donateurs et des
conséquences lourdes sur l'image des ONG.

En dépit de leurs particularités, les ONG sont de nos jours exposées à de nouvelles
exigences, et à de nouvelles contraintes. Pour réaliser pleinement leur vocation, elles
doivent trouver de nouvelles sources de financement, attirer de nouveaux donateurs et de
nouveaux adhérents. Pour ce faire, elles doivent gagner la confiance des bailleurs de fonds
publics et privés, en améliorant d'une part, la qualité de l'information qu'elles mettent à
leur disposition et, d'autre part, en pratiquant une gestion financière de leurs organisations
selon les règles de l'art.

Confrontées à la concurrence, les ONG ont des objectifs d'efficacité, de performance, de

transparence qui exigent d'être traités dans le respect de leurs particularités, mais aussi
avec professionnalisme. Aussi, tout en restant fidèle à leur objet social, les ONG doivent
s'assurer que les fonds qui leur sont confiés sont utilisés conformément à leur objet.

C'est dans cette perspective que le WWF a signé avec la Banque Allemande de
Développement KfW un accord de collaboration visant à formaliser leur relation.
Partenaire stratégique de la KfW, le WWF gère les financements octroyés par celle-ci au
travers de deux projets de terrain notamment les projets Mont Cameroun (MC) et Parc
National de Korup (PNK). Ce qui justifie le thème du présent mémoire professionnel à
savoir : « Contribution à la gestion financière des projets du Fonds Mondial pour la
Nature financés par la Banque Allemande de Coopération ».

Compte tenu de la rigueur que recommande le WWF dans la gestion des fonds reçus de la
KfW, avec notamment les exigences liées au strict respect des procédures et des termes
contractuels, nous avons entrepris d'apporter notre contribution à l'amélioration de la
gestion financière de ces deux projets dans le but de déceler et d'expliquer l'origine des
écarts observés.

C'est au regard de tout ce qui précède que la présente étude a pour objet de
contribuer à l'amélioration de la gestion financière des projets liés aux ONG.

De cette problématique découle notre principale question de recherche à

savoir: comment améliorer la gestion financière des projets liés aux ONG? Afin
d'apporter une réponse simple et pertinente à cette question centrale de notre étude,
déclinons la en deux questions subsidiaires :

· Le respect des conditions contractuelles n'améliore- t il pas la gestion financière des

projets liés aux ONG ?

· Le respect des procédures n'améliore- t il pas la gestion financière des projets liés
aux ONG ?
L'objectif de cette étude est triple :

· faire un rapprochement des rapports financiers des projets Mont Cameroun et Parc
National de Korup,

· dégager et expliquer les écarts qui en résultent,

· proposer des recommandations contribuant à l'améliorer de la gestion financière de ces

deux projets.

L'intérêt de ce travail se décline en trois plans:

· sur le plan individuel, il nous sert de tremplin pour un approfondissement dans le

domaine de la gestion financière des projets liés aux ONG,

· sur le plan théorique, il vise à montrer l'importance d'une bonne gestion financière des
projets liés aux ONG et à contribuer à son amélioration,

· sur le plan pratique enfin, il vise à fournir aux ONG et plus précisément à leurs
opérationnels des d'amélioration de la gestion financière de leurs projets.

Dans le souci de mieux structurer notre travail et d'apporter des éléments de réponses aux
questions ci-dessus posées deux propositions de recherche ont été formulées.

· P1 : Le non respect des clauses contractuelles entre la KFW et le WWF explique les
écarts constatés dans les rapports financiers des projets financés par la KFW.

· P2 : Le non respect des procédures par WWF explique les écarts constatés dans les
rapports financiers des projets financés par la KFW.

Pour ce faire, nous utiliserons les documents comptables et les rapports financiers
produits par le WWF et la KfW entre janvier 2006 et juin 2010.

La présente recherche, pour être bien menée, prend d'abord appui sur l'observation. De
cette observation nous dégagerons un certain nombre de constats. Ces constats nous
conduirons par la suite à formuler des hypothèses qui seront vérifiés à partir de la
méthode du rapprochement qui mettra en lumière un certain nombre d'écarts. L'analyse de
ces écarts nous permettra de tirer des conclusions et de suggérer les recommandations qui
s'imposent.

Notre étude sera structurée en deux parties composées chacune de deux chapitres.

La première partie donnera une présentation générale de WWF-Cameroun et une

approche conceptuelle de la gestion financière des projets liés aux ONG.

Le premier chapitre de cette partie s'attèlera à présenter le WWF-Cameroun tandis que

son deuxième chapitre proposera une revue de la littérature sur la gestion financière en
général et des projets liés aux ONG en particulier.