POUVOIR EXECUTIF POUVOIR LEGISLATIF

PRESIDENT PARLEMENT

GOUVERNEMENT
1er Ministre ASSEMBLEE NATIONALE SENAT
Ministres Président Assemblée Nat. Président du Sénat
577 Députés 346* Sénateurs

Conseil Constitutionnel
Conseil Supérieur de la Magistrature Président Conseil Const.
9 Membres nommés
Anciens Présidents de la Rép.

POUVOIR JUDICIAIRE

Magistrature

Juridictions répressives Juridictions civiles

Tribunal Tribunal de Tribunal de Conseil des

de police Gde instance commerce Prud’hommes

Tribunal Tribunal des

Cours Cours de Tribunal Tribunal
correctionnel affaires de
d’appel cassation d’instance paritaires
Sécurité des baux
Cour d’assise sociale ruraux
Cour d’assise

CONSEIL ECONOMIQUE JURIDICTION

COUR DES COMPTES ET SOCIAL ADMINISTRATIVE
Président Cour des comptes
Parquet Général COMMISSION NATIONALE CONSEIL D’ETAT
INFORMATIQUE & LIBERTE
101
Préfets
COLLECTIVITES TERRITORIALES
(Fonction publique territoriale)

26 100 Intercommunalité 36 778

Régions Départements Communes

Président du Conseil Président du Conseil Maire

Régional Général Conseil Municipal
4015 4039
Conseillers Régionaux Conseillers Généraux

Pouvoirs.doc 1 / 13 JMC
LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE Retour au graphique

ELECTION DU PRESIDENT

Le président de la République est élu pour un mandat de 5 ans, au suffrage universel

direct, au scrutin uninominal majoritaire à deux tours :

- si la majorité absolue est obtenue par l'un des candidats il sera déclaré élu (majorité
absolue = plus de la moitié des suffrages exprimés).

- si la majorité absolue n'est atteinte par aucun des candidats lors du premier tour, un
second tour est organisé quinze jours après le premier tour ; afin que l'élu recueille la
majorité des suffrages exprimés, ainsi que le dispose la Constitution (art. 7), seuls deux
candidats sont autorisés à se présenter au second tour. Il s'agit des deux candidats ayant
obtenu le plus grand nombre de suffrages au premier tour. Est élu au second tour, le
candidat ayant obtenu la majorité des suffrages exprimés.

POUVOIRS DU PRESIDENT

Les pouvoirs propres :

• Nomination du Premier ministre

• Recours au référendum
• Droit de dissoudre l'Assemblée nationale
• Mise en oeuvre des pouvoirs exceptionnels
• Droit de message aux assemblées parlementaires
• Nomination de trois des membres, et du président du Conseil constitutionnel
• Droit de saisine du Conseil constitutionnel
• Chef des armées

Autres pouvoirs (contresignés par le premier ministre et éventuellement les ministres :

• Pouvoir réglementaire
• Nomme les ministres, sur proposition du premier ministre
• Signe les ordonnances et les décrets
• Nomme aux emplois civils et militaires de l'état
• Peut convoquer le parlement en session extraordinaire à la demande du
gouvernement ou de la majorité des députés
• Droit de grâce
• Nomme les ambassadeurs, préfets, officiers généraux, recteurs , directeurs des
administrations centrales
• Négocie et ratifie les traités
• Promulgation des lois

Il préside :

• Conseil des ministres

• Conseil Supérieur de la Magistrature
• Conseils et comités supérieurs de la Défense nationale

Pouvoirs.doc 2 / 13 JMC
LE PREMIER MINISTRE Retour au graphique

NOMINATION DU PREMIER MINISTRE

Il est nommé par le président de la République.

POUVOIRS DU PREMIER MINISTRE

• Dirige le gouvernement : nomination, fixation des objectifs, décisions (arbitrages)

• Engage la responsabilité de son gouvernement devant l’assemblée
• Chef de l’administration
• Détenteur du pouvoir réglementaire (signe et dépose les projets de loi ; peut saisir le
Conseil constitutionnel,…)
• Nomination de haut-fonctionnaires
• Responsable de la Défense Nationale, de la politique de Défense devant le parlement (+
responsabilité administrative du personnel des armées)
• Peut demander au président la convocation du Parlement en session extraordinaire
• Peut demander au président d’initier un processus de révision de la Constitution

Pouvoirs.doc 3 / 13 JMC
LES DEPUTES Retour au graphique

ELECTION DES DEPUTES

Les députés sont élus pour cinq ans, sauf dissolution de l'Assemblée nationale décidée par
le Président de la République. Plus précisément, les pouvoirs de l'Assemblée nationale
expirent le troisième mardi de juin de la cinquième année qui suit son élection.

Les députés sont élus au suffrage universel direct, au scrutin uninominal majoritaire à
deux tours dans le cadre des 577 circonscriptions (555 circonscriptions en métropole et
22 outre-mer). Celles-ci, délimitées à l'intérieur de chaque département, tiennent compte de
l'importance de la population. Leur nombre varie ainsi de 2 à 24 , selon le département.

Pour être élu dès le premier tour, il faut obtenir la majorité absolue, c'est-à-dire plus de la
moitié des suffrages exprimés, et un nombre de suffrages au moins égal au quart des
électeurs inscrits.

Si aucun candidat n'y parvient, il y a lieu à un second tour de scrutin auquel ne peuvent se
présenter que les candidats ayant obtenu au premier tour un nombre de suffrages au moins
égal à 12,5 % des électeurs inscrits.

Pour être élu au second tour, la majorité relative suffit : l'emporte donc le candidat qui a
obtenu le plus grand nombre de suffrages.

ROLE DES DEPUTES

Chaque député, bien qu'élu dans un cadre géographique déterminé, est le représentant de la
Nation tout entière. Ainsi, à l'Assemblée nationale et dans sa circonscription, chaque député
agit et parle au nom de l'intérêt général et non pas au nom d'un parti politique, d'un groupe
d'intérêt ou d'une région.

Le travail du député à l'Assemblée nationale.

Pendant la session ordinaire, qui s'étend du début d'octobre à la fin juin, les députés
siègent en séance publique dans l'hémicycle du Palais-Bourbon. Ils peuvent également
siéger en session extraordinaire sur convocation du Président de la République. Les
séances publiques marquent les temps forts du travail du député, mais elles n'en
représentent qu'une petite partie. En effet, chaque député est membre d'une commission
permanente et d'une seule. Il peut aussi être membre d'une délégation ou d'un office
parlementaire. Ces divers organes tiennent chacun plusieurs réunions par semaine.

Les députés partageant les mêmes opinions politiques, s'ils sont au moins vingt,
peuvent constituer un groupe politique. La plupart des députés appartiennent
effectivement à un groupe politique. Les groupes tiennent des réunions hebdomadaires
où ils fixent leur position sur les débats de la semaine.

Les députés consacrent aussi une partie importante de leur emploi du temps à des
réunions diverses, et à leur travail personnel de contact, de négociation et de réflexion.
Certains d'entre eux représentent l'Assemblée auprès des Parlements étrangers et des
institutions internationales.

Pouvoirs.doc 4 / 13 JMC
 L’activité du député

A l'Assemblée, le député vote la loi et contrôle le gouvernement.

Le vote de la loi

Hormis les cas très rares où un projet de loi peut être adopté par référendum, la loi est
votée par le Parlement, selon une procédure fixée par la Constitution.

Le Parlement vote, chaque année, une centaine de lois et de nombreux amendements

(35.000 amendements examinés en 2002-2003, dont 2.760 ont été adoptés), au terme
d'un long processus d'étude, de préparation et de discussion.

Les amendements sont déposés par les députés à titre individuel ou collectif, par les
rapporteurs des projets de loi au nom des commissions qui les désignent et par le
Gouvernement.

A côté des projets de loi déposés par le Gouvernement, chaque député à titre individuel
ou dans le cadre du Groupe politique auquel il a décidé d'appartenir, peut déposer des
propositions de loi. Parfois examinées en séance publique - et éventuellement adoptées
au même titre que les projets de loi -, ces propositions constituent souvent le moyen
d'appeler l'attention sur un problème précis ou sur la nécessité de réformer les textes
législatifs en vigueur.

Le contrôle du gouvernement

Les questions permettent aux députés d'interroger directement les ministres, soit
oralement (questions au gouvernement, questions orales sans débat), soit par écrit : 13
à 15 000 questions sont publiées chaque année au Journal officiel.

Les communications du gouvernement sont l'occasion pour eux de s'informer et de

critiquer un point particulier de la politique d'un ministre.

Les commissions permanentes constituent souvent des missions d'information,

composées de plusieurs députés, sur un thème précis : prix de l'eau, RMI, service
national, etc. Un député peut être chargé d'établir un rapport d'information sur un sujet
déterminé. Les députés peuvent en outre appartenir à une commission d'enquête sur la
gestion d'un service public ou pour chargée de recueillir des informations sur des faits
déterminés. Les rapports d'enquête sont publiés.

Le travail du député sur le terrain.

Ses moyens de travail

Pour exercer son mandat, le député reçoit une indemnité parlementaire qui assure
son indépendance. Il est entouré d'une équipe de deux ou trois personnes (assistants
parlementaires, secrétaires). Il dispose également du concours des services de
l'Assemblée nationale pour l'accomplissement du travail législatif ou des missions de
contrôle dont il est chargé. Il a un bureau à l'Assemblée et bénéficie de facilités pour
ses communications postales, téléphoniques et ses déplacements.

Pouvoirs.doc 5 / 13 JMC
 Son statut

Le député ne peut pas être traduit devant les tribunaux pour les opinions ou pour les
votes émis par lui dans l'exercice de ses fonctions. En revanche, comme tout citoyen,
il est responsable de tous ses autres actes ; cependant, en dehors des cas de flagrant
délit ou de condamnation définitive, il ne peut être arrêté qu'avec l'autorisation du
Bureau de l'Assemblée.

Le député et le citoyen

Le député est le représentant de la Nation, ce qui lui confère, entre autres, l'obligation
de participer aux manifestations officielles de sa circonscription. Il est à l'écoute de
ses concitoyens qu'il peut recevoir et également visiter. Il s'efforce de trouver une
solution aux problèmes qu'ils rencontrent en intervenant auprès des administrations.
Il se fait l'écho de leurs préoccupations à l'Assemblée pour critiquer et faire
progresser la législation et améliorer son application.

Le député et le développement local

Le député se préoccupe du développement économique, social et culturel de sa

circonscription, en liaison avec les autres élus. Il est l'interlocuteur privilégié et
permanent des maires, des services de l'Etat, des milieux socioprofessionnels et des
associations.

Le député et le débat politique

Le député est généralement membre d'un parti. A ce titre, il anime le débat politique
dans sa circonscription avec tous les habitants. Il est l'acteur principal du débat
démocratique quotidien sur le plan local.

Pouvoirs.doc 6 / 13 JMC
LES SENATEURS Retour au graphique

ELECTION DES SENATEURS

Les 331 sénateurs sont élus au suffrage universel indirect par des « grands électeurs »
(députés, élus locaux, etc...) pour une durée de 6 ans, le Sénat étant renouvelé par moitié,
tous les trois ans. Le nombre de sénateurs est en rapport avec la population. Il sera porté à
341 en 2007 et 346 en 2010, soit :

• 326 seront élus dans les départements de métropole et d'outre-mer

• 3 en Polynésie française et dans les îles Wallis-et-futuna
• 2 en Nouvelle Calédonie
• 2 à Mayotte
• 1 à Saint-Pierre-et-Miquelon
• 12 représentent les Français de l'étranger

Les Sénateurs sont élus par un collège électoral (# 150 000 p.) composé, dans chaque
département, par les conseillers municipaux (# 142 000), les conseillers régionaux (# 4 000),
et par les députés (# 577). Les conseillers municipaux représentent 95 % du collège.

ELECTEURS
élisent

Conseillers Conseillers Conseillers

Députés
municipaux généraux régionaux

Délégués
élisent

SENATEURS

Le nombre de délégués du conseil municipal varie selon la taille de la commune :

- une partie des conseillers pour les communes de moins de 9000 habitants
- tous les conseillers pour les communes de 9000 à 30000 habitants
- tous les conseillers pour les communes de plus de 30000 habitants plus un conseiller
par tranche de 1000 habitants

Ils sont élus :

- Au scrutin majoritaire à deux tours dans les départements qui élisent 3 sénateurs ou
moins et dans les territoires d'outre-mer

- A la représentation proportionnelle suivant la règle de la plus forte moyenne dans les

départements où sont élus 4 sénateurs ou plus

Les 12 sénateurs représentant les Français établis hors de France sont eux aussi élus au scrutin
proportionnel par les 150 membres du Conseil supérieur des Français de l'étranger.

Pouvoirs.doc 7 / 13 JMC
 Président du Sénat

Le Président du Sénat est élu par l'ensemble des sénateurs, tous les trois ans, après chaque
renouvellement partiel de l'assemblée.
Il joue un rôle fondamental dans la vie de cette institution :

• assure l'organisation et la direction des débats ; il veille à la sécurité et au bon

fonctionnement du Sénat ;
• représente le Sénat dans tous les organismes officiels.
• garant de la continuité de la République, il exerce provisoirement les fonctions de
Président de la République si celui-ci est empêché, s'il démissionne ou vient à mourir ; il
remplace le Président à l'Élysée, sans toutefois pouvoir dissoudre l'Assemblée nationale,
ni organiser de référendum. L'intérim dure environ 50 jours, le temps de procéder à
l'élection d'un nouveau président.
• gardien de la Constitution, il nomme 3 des 9 membres du Conseil constitutionnel. Il peut
saisir ce Conseil si les textes des lois votées lui paraissent non conformes à la
Constitution.
• obligatoirement consulté par le Président de la République dans certaines circonstances
(dissolution de l'Assemblée nationale ou usage de l'article 16 de la Constitution).

BUREAU DU SENAT

Le Président du Sénat est assisté dans sa tâche par 21 sénateurs, élus ou désignés
immédiatement après lui, pour 3 ans. Ils forment ensemble le Bureau du Sénat. Dans sa
réunion collégiale, le Bureau a tous pouvoirs pour présider aux délibérations du Sénat et pour
en organiser et diriger tous les services. Outre les attributions collégiales, les différents
membres du Bureau possèdent des attributions spécifiques :

• 6 Vice-présidents suppléent et représentent le Président, notamment en séance publique ;

• 3 Questeurs ont la responsabilité de la gestion de l'ensemble de l'administration du Sénat ;
• les 12 Secrétaires assistent le Président dans toutes les opérations de votes.

GROUPES POLITIQUES

Les groupes politiques sont librement constitués par les sénateurs qu'unissent les mêmes
affinités politiques et, le plus souvent, l'appartenance à un même parti dont ils forment, en
quelque sorte, la fraction parlementaire. Ils constituent des rouages essentiels dans la vie du
Sénat (chaque groupe est doté de moyens matériels et touche une subvention pour payer les
collaborateurs).

ROLE DES SENATEURS

Comme le député, le sénateur est avant tout un législateur chargé de voter les lois de la
République. Il dispose de l'initiative législative, qui peut se traduire par le dépôt de
propositions de loi (les textes déposés par le gouvernement sont appelés projets de loi). De
nombreuses propositions de loi sont déposées chaque année par les sénateurs, mais le
gouvernement dispose d'un droit de priorité dans la fixation de l'ordre du jour des assemblées
et y inscrit d'abord ses projets de lois.

Pouvoirs.doc 8 / 13 JMC
LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL Retour au graphique

NOMINATION DE SES MEMBRES

Le Conseil Constitutionnel est composé de 9 membres, plus les membres de droits

(anciens Présidents de la République).

Le mandat des membres est d'une durée de neuf ans et ne peut être reconduit, ce qui
assure leur indépendance. Le Conseil constitutionnel est renouvelé par tiers tous les
trois ans.

Trois membres sont nommés par décision du Président de la République, lequel

désigne aussi le Président du Conseil. Trois membres sont nommés par le Président de
l'Assemblée nationale et trois autres par le Président du Sénat.

Peuvent faire l'objet d'une nomination au Conseil constitutionnel tous les citoyens
jouissant de leurs droits civiques et politiques. En pratique, il est fait appel à des
personnalités dont la compétence est reconnue, notamment en matière juridique et
politique.

En outre, sont membres de droit à vie du Conseil constitutionnel les anciens Présidents
de la République. Jusqu'à présent, seuls deux Présidents de la IVème République, le
Président René Coty et le Président Vincent Auriol, y ont siégé en cette qualité.

ROLE DU CONSEIL CONSTITUTIONNEL

Conçu initialement comme un arbitre ayant essentiellement pour fonction de contrôler

le respect du domaine de la loi par le législateur, le Conseil s'est donc transformé en
juge de la conformité de la loi à l'ensemble des règles et principes à valeur
constitutionnelle.

LE PREFET Retour au graphique

NOMINATION DES PREFETS

Il sont nommés par le Premier Ministre.

POUVOIRS DES PREFETS

• Chef de l’ensemble des services déconcentrés de l’état.

• Garant du respect des lois (contrôle des actes des collectivités)
• Conseil et soutien auprès des collectivités locales
• Aménagement du territoire.

Pouvoirs.doc 9 / 13 JMC
REGIONS Retour au graphique

Il y a 26 régions dont 4 dans les Territoires d’Outre-Mer.

Les régions s’occupent de :

• Action économique
• Aménagement du territoire
• Formation professionnelle

La Région est dirigée par le Président du Conseil Général, lui-même nommé par le
Conseil Général. Ce dernier est élu pour 6 ans au suffrage universel :

ELECTION DES CONSEILLERS REGIONAUX Retour au graphique

Le scrutin combine les règles du scrutin majoritaire et de la représentation

proportionnelle, s’inspirant par là fortement du mode de scrutin de liste à deux tours de
l'élection des conseillers municipaux dans les communes de plus de 3 500 habitants.

La prime majoritaire attribuée à la liste ayant obtenu la majorité des suffrages au premier
tour ou qui est arrivée en tête au second est égale au quart du nombre des sièges à
pourvoir.

Le seuil pour l’accès des listes au second tour est relevé à 10% des inscrits, alors que
celui pour être autorisé à fusionner est fixé 5% des exprimés.

Des sections départementales sont instituées au sein des listes de candidats. Les listes
seront établies au niveau régional mais leurs candidats devront être répartis entre sections
départementales. L’application du principe de parité est renforcée, chaque liste étant
composée alternativement d’un candidat de chaque sexe.

La durée du mandat a été rétablie à 6 ans (modifiant la loi non appliquée du 19 Janvier
1999 qui réduisait le mandat à 5 ans), comme celle de tous les autres mandats locaux

ELECTION DU PRESIDENT DU CONSEIL REGIONAL Retour au graphique

Il est élu par le conseil et parmi ses membres à la majorité absolue aux deux premiers tours
de scrutin, à la majorité relative au troisième tour.

La durée de son mandat est de six ans.

Pouvoirs.doc 10 / 13 JMC
DEPARTEMENTS Retour au graphique

Il y a 100 départements dont 4 dans les Territoires d’Outre-Mer.

Les départements s’occupent de :

• Action sociale
• Construction des collèges
• Remembrement
• Transport scolaire

ELECTION DES CONSEILLERS GENERAUX Retour au graphique

4015 conseillers généraux (métropole et DOM TOM), rééligibles

Vote par canton, un élu par canton
Mandat de 6 ans
Renouvelés par moitié tous les 3 ans, élections en mars.
Elus dans chaque département au scrutin uninominal majoritaire à deux tours
Sont requis pour être élu :
Au premier tour, la majorité absolue des voix exprimées (50%) et le quart du nombre
des électeurs inscrits,
Au second tour, la majorité relative

ELECTION DU PRESIDENT DU CONSEIL GENERAL Retour au graphique

Le Président du Conseil Général, lui, est élu par l'ensemble des Conseillers Généraux.

L'élection se déroule au scrutin secret sous la présidence du doyen d'âge, le plus jeune
membre faisant office de secrétaire. Deux tiers au moins des membres du Conseil Général
doivent être présents.

Aux deux premiers tours de scrutin, l'élection requiert la majorité absolue des membres du
Conseil Général. Au troisième tour de scrutin, l'élection est acquise à la majorité relative.
En cas d'égalité, le candidat le plus âgé est élu.

Pouvoirs.doc 11 / 13 JMC
COMMUNES Retour au graphique

Il y a 36 778 communes dont 162 dans les Territoires d’Outre-Mer.

Les communes s’occupent de :
• Personnel communal
• Action social
• Urbanisme
• Ecoles
• Voirie
• Ramassage des ordures ménagères

ELECTION DES CONSEILLERS MUNICIPAUX Retour au graphique

Communes de moins de 2500 habitants :

Les candidatures individuelles sont admises.

Les listes "ouvertes" incomplètes, ou comptant plus de noms que de sièges, sont autorisées.

Les listes unique de candidats, par ordre alphabétique ou tout ordre non interdit.

Il y a possibilité de barrer des noms sur différentes listes (panachage), d'inscrire des noms
de personnes non candidates.

Si le bulletin compte plus de noms que de sièges, les derniers noms en bas de liste ne sont
pas comptés.

Au 2ème tour, l'élection a lieu à la majorité relative, quel que soit le nombre de votants. Si
plusieurs candidats obtiennent le même nombre de suffrages, l'élection est acquise au plus
âgé.

Communes de moins de 3500 habitants :

L’élection des conseiller se fait au scrutin de liste, majoritaire à deux tours.

Pour être élu au 1er tour il faut : la majorité absolue des suffrages exprimés + un
nombre de suffrages égal au quart des inscrits

Communes de plus de 3500 habitants :

Les conseillers municipaux sont élus au scrutin de liste à un ou deux tours.

Dépôt de listes comportant autant de candidats que de sièges à pourvoir.

Sans adjonction ni suppression de noms, sans modification de l'ordre de présentation.

Pouvoirs.doc 12 / 13 JMC
 La loi du 6 juin 2000 tendant à favoriser l'égal accès des femmes et des hommes aux
mandats électoraux et fonctions électives s'applique.

Sur chacune des listes, l'écart entre le nombre des candidats de chaque sexe ne peut être
supérieur à un.

Chaque groupe entier de six candidats doit comporter un nombre égal d'hommes et de
femmes.

En cas de deuxième tour, les listes recueillant plus de 10% des voix peuvent se maintenir.
Celles ayant obtenu entre 5 et 10% ont le droit de fusionner avec une autre liste.

Pour être élue au premier tour, une liste doit obtenir la majorité absolue. Dans ce cas, elle
enlève la moitié des sièges à pourvoir. Les autres sièges sont répartis entre toutes les
listes qui ont recueilli au moins 5% des voix, à la représentation proportionnelle suivant
la règle de la plus forte moyenne.

Au deuxième tour, la liste arrivée en tête ravit la moitié du nombre de sièges à pourvoir,
arrondi le cas échéant, à l'entier supérieur ou inférieur selon le cas (plus ou moins de
quatre sièges à pourvoir). Les autres sièges sont répartis entre toutes les listes à la
représentation proportionnelle suivant la règle de la plus forte moyenne.

Cas particuliers :

Paris : 163 conseillers dans 20 arrondissements

Lyon : 73 conseillers municipaux dans 9 arrondissements
Marseille : 101 conseillers municipaux dans 16 arrondissements

ELECTION DU MAIRE ET DES ADJOINTS Retour au graphique

Dans chaque commune les membres du conseil municipal élisent un maire et un ou

plusieurs adjoints :

Le maire doit être âgé de 18 ans. Il est élu au scrutin secret, pour une durée identique au
conseil municipal, à la majorité absolue.

Si aucun candidat n'a obtenu la majorité absolue après deux tours de scrutin, l'élection se
déroule au troisième tour à la majorité relative.

Les adjoints sont élus suivant les mêmes règles que le maire. Leur nombre ne doit pas
dépasser 30% de l'effectif du conseil.

Pouvoirs.doc 13 / 13 JMC