ANALYSE DE LA

VULNERABILITE ET
DES BESOINS DE
PROTECTION DANS
LE CONTEXTE DU
COVID-19

RAPPORT DE DEMARRAGE

min

Juillet, 2022
TABLE DES MATIÈRES

1. INTRODUCTION ET CONTEXTE.....................................................................................................1
2. OBJECTIF DE L’ETUDE....................................................................................................................3
3. METHODOLOGIE DE L'ETUDE.......................................................................................................4
3.1. Délimitation du champ de l’étude.................................................................................................4
3.2. Méthode de collecte......................................................................................................................5
4. LIVRABLES........................................................................................................................................7
5. MEMOIRE DES DEPENSES..............................................................................................................8
6. CHRONOGRAMME DES ACTIVITES ET UTILISATION DES RESSOURCES HUMAINES.......8
7. PLAN DE REDACTION DU RAPPORT FINAL DE L’ETUDE......................................................10

i
1. INTRODUCTION ET CONTEXTE

La crise engendrée par la pandémie de Covid-19 a frappé de plein fouet les économies en développement.
Au Cameroun, malgré une maitrise appréciable du volet sanitaire de la crise, la population et en particulier
les couches les plus vulnérables ont été grandement affectées par ses conséquences socioéconomiques.
Les effets de cette crise ont été renforcés par un contexte marqué par un accroissement des inégalités
sociales et de multiples troubles sociopolitiques ayant augmenté et diversifié la population de personnes à
besoins spécifiques.

Le Cameroun s’est en effet engagé depuis 2009 par le Document de sa Vision à l’horizon 2035 (Vision 35),
à devenir un pays émergent. Cette émergence passe entre autres par « la réduction de la pauvreté » et « la
consolidation de l’unité nationale ». Toutefois, malgré une croissance économique stable qu’a connu le
pays, celle-ci n’a pas été inclusive. La 4 ème Enquête Camerounaise Auprès des Ménages (ECAM IV) a ainsi
révélé que les inégalités entre les classes aisées et les couches défavorisées se sont accrues de 13% en
l’intervalle de 7 ans et le nombre de pauvres a connu une hausse de 1,9 million en 14 ans. D’ailleurs, par
rapport à sa valeur au niveau national (37,5%), le taux de pauvreté reste beaucoup plus élevé dans 4 des
10 régions du pays : l’Extrême-Nord (74,3%), le Nord (67,9%), le Nord-Ouest (55,3%) et le Sud (47,1%).

A ce contexte de fracture sociale déjà préoccupant est venu s’ajouter des crises multiples d’ordre
sociopolitique, humanitaire et sanitaire qui ont augmenté la vulnérabilité et les défis de protection pour les
personnes. L’Extrême-nord est ainsi depuis 2009 en proie à des conflits entre l’armée régulière et la secte
terroriste Boko Haram, ainsi qu’à des catastrophes saisonnières dues aux intempéries. Le Bureau de
Coordination des Affaires Humanitaires (OCHA) rapporte pour la période de février 2021 dans la région de
l’Extrême-Nord : 321 886 Personnes Déplacées Internes (PDI), 123 489 PDI de retour et 114 324 réfugiés
nigérians. Par ailleurs, la région compte en avril 2022, plus de 600 ménages affectés par les pluies
diluviennes et les vents violents. Non loin de là, les régions du Nord, de l’Adamawa et de l’Est accueillent
selon les données de l’UNCHR de septembre 2020, 283 752 réfugiés issus des crises successives en
République Centrafricaine (RCA).

Les régions du Nord-Ouest et du Sud-Ouest (NOSO) sont elles aussi depuis 2016, le théâtre de conflits
entre l’armée du pays et des Groupes Armés Non-Etatiques (GANE). Ceux-ci ont provoqué à date, les
déplacements de 679 393 personnes à l’intérieur du pays et 237 349 PDI retournées, avec en outre de
59 702 camerounais réfugiés au Nigeria voisin. Entre août et septembre 2020, le nombre de PDI est estimé
à 162 726 dans la région de l’Ouest, 80 925 dans le Littoral et 52 931 à Yaoundé dans le Centre. Ces PDI
sont principalement issus de la crise dans le NOSO et majoritairement constitués de femmes et d’enfants,
ce qui rend la situation plus préoccupante.

C’est dans ces conditions que le pays affronte depuis mars 2020, la pandémie à COVID-19 qui aura
jusqu’ici infecté plus 120 000 personnes et causé plus de 1931 décès. Mais ce sont surtout les effets
socioéconomiques de la maladie qui ont le plus eu raison de la population. La mise en place de mesures de
confinement pour lutter contre la COVID-19 a entrainé de nombreuses restrictions, notamment sur la
mobilité des personnes et des biens, limitant de ce fait l’activité économique, les revenus des ménages et
de l’Etat. Le Cameroun a ainsi débloqué plus de 180 000 milliards pour lutter contre la pandémie et les
personnes les plus affectées par les effets des restrictions ont été celles qui étaient déjà les plus
vulnérables, c’est-à-dire les enfants, les femmes, les personnes âgées, les jeunes, les personnes vivant
avec un handicap, les PDI et les réfugiés…

1
 Plus récemment, du fait du conflit Russo-Ukrainien, la quasi-totalité des pays du globe est entré en
récession, avec des records historiques d’inflations. Le Cameroun n’a pas été épargné, car l’inflation se
situe à 3,8% au premier semestre 2022, causée notamment par l’accélération de 8,0% des prix des produits
alimentaires. A titre d’illustration, sur la même période le pays a connu une envolée de 9,8% des prix des
pains et céréales, de 9,2% de ceux des viandes, de 9,1% des prix des poissons et fruits de mer ainsi que
de 13,5% des prix des huiles et graisses. Selon l’INS, cette poussée inflationniste est fortement expliquée à
la fois par les effets néfastes du Covid-19 qui sévit depuis 2020 et par la crise Russo-Ukrainienne, qui ont
davantage contribué au renchérissement des produits sur le marché international.

L'impact socioéconomique d’un contexte marqué par de nombreuses crises nationales et internationale y
compris la pandémie de COVID-19, a ainsi exacerbé la vulnérabilité des populations, en limitant davantage
leur accès aux revenus et aux services sociaux de base, avec pour effets le recours parfois à des
mécanismes néfastes de survie. Situations qui entravent la marche du pays vers l’atteinte des objectifs de
réduction de la pauvreté et de cohésion sociale. Il est donc essentiel de mettre en place des mesures, outils
et instruments de juste répartition des gains de la croissance, qui tienne compte des gains potentiels à
court, moyen et long terme, et de la nécessité d’une participation équitable de toutes les régions au
développement du pays. Ce d’autant plus que le Cameroun a amorcé en 2020, la deuxième décade de la
Vision 35, à travers la Stratégie Nationale de Développement (SND30), qui vise à poursuivre les objectifs
d’émergence, tout en corrigeant les manquements observés dans mise en œuvre de la première phase.

Aussi, dans le cadre de sa mission de veille stratégique à la protection sociale et de développement des
services sociaux de base, le Ministère de l’Economie de la Planification et de l’Aménagement du Territoire
(MINEPAT) a retenu dans son Plan de Travail Annuel (PTA) 2022, « l’étude sur l’analyse de la vulnérabilité
et des besoins de protection dans le contexte du covid-19 ». Celle-ci a reçu par notification
N°002784/L/PR/MINMAP/SG/DGMAS/DMSPI/FJ du 20 juin 2022, un accord pour sa réalisation en régie.
Le montant de la réalisation de l’étude est de FCFA 50 000 000 (Cinquante millions), imputé au Budget
d’Investissement Publique (BIP) de l’exercice 2022, Imputation N°5622 330032 2026 352. Celle-ci se
propose d’évaluer les risques de vulnérabilité et les besoins conséquents en matière de protection sociale
engendrés par le Covid-19 pour compléter le diagnostic posé par la SND-30, afin de fournir des éléments
nécessaires à une meilleure prise en compte des questions de populations à besoins spécifiques dans le
processus de planification du développement et d’élaboration des programmes socio-économiques.

Le présent rapport de démarrage vise à opérationnaliser les Termes De Référence (TDR) de l’étude, en
fournissant des informations plus détaillées sur la méthodologie à utiliser dans la conduite de cette étude.
Notamment, la délimitation de l’étude, la méthode qui sera adoptée quant à la collecte des données, le
chronogramme des activités à mener ainsi qu’un plan de rédaction du rapport de l’étude.

2. OBJECTIF DE L’ETUDE

L’objectif général de cette étude est de définir les actions à mettre en œuvre en ce qui concerne les besoins
de protection et leurs répartitions spatiales notamment dans les CTD pour permettre au Cameroun de lutter
contre les exclusions sociales, en désamorçant les graves effets des différentes crises et hisser
harmonieusement le Cameroun au rang de pays émergent à l’horizon 2035.
De manière spécifique, les analyses produites par l’étude permettront de :
 Etablir le profil de la vulnérabilité et des besoins de protection au Cameroun et par région ;
 Déterminer par région, l’évolution des besoins de protection à moyen et long termes ;
 Déterminer par région, le profil de la vulnérabilité type (de référence) ;
2
  Comparer l’évolution actuelle des besoins de protection au profil de référence ;
 Définir les programmes à élaborer pour combler le déficit éventuel en besoin de protection.

3. METHODOLOGIE DE L'ETUDE

3.1. Délimitation du champ de l’étude

a) Population cible

Au Cameroun, le document de Politique Nationale de Protection Sociale (PNPS) définit la vulnérabilité

comme un degré élevé d’exposition de la personne aux risques de perdre ou de ne pas atteindre une
situation de bien-être combiné avec une capacité réduite de se protéger et de se défendre des adversités.
Sur cette base et d’un point de vue global, toute personne vivant dans un ménage pauvre est considérée
comme vulnérable. Pour faire simple, c’est dire selon l’ECMA IV que cette personne vit avec moins de 931
FCFA par jour. De manière spécifique, les principales catégories (non disjointes) de populations retenues
par la PNPS comme vulnérables ainsi que leurs principaux besoins sont donnés dans le tableau ci-
dessous : 

Tableau I: Besoins spécifiques par catégorie de Population Vulnérable

Catégorie Besoins
l’accès à la santé, la nutrition, l’eau, l’assainissement, l’éducation, la
Enfant
protection, logement, déclaration de leur naissance
Jeunes/ Personnes en âge -alphabétisation – emploi (chômage, sous-emploi), civisme/protection
de travailler (délinquance, alcoolisme/stupéfiants, enrôlement dans les GANE)

Femmes Santé, scolarisation/alphabétisation, autonomisation/AGR, prise de

Personnes âgées
Personnes handicapées
Populations autochtones
Les Réfugiés et Personnes
Déplacées Interne
décision, protection (violences/sexuelles/prise en charge)
santé/nutrition, économique/accès au revenu (indigence), protection
(exclusion sociale), assistance (incapacité physique)
protection (marginalisation), éducation spécialisée/formation
professionnelle, accessibilité aux édifices
Accès aux ressources naturelles, protection (stigmatisation,
discrimination), éducation adaptée/formation professionnelle, santé,
prise de décision
Abri, nutrition, santé, protection, autonomisation/AGR

L’étude, portera donc sur l’ensemble de ces catégories de populations vulnérables. Elle fournira autant que
possible des informations détaillées sur l’évolutions des besoins de chacune de ces catégories, au regard
des différentes crises que connait le pays, afin de faciliter les propositions d’interventions pour la protection
de ces populations.

b) Zone et période de l’étude

3
 Au regard des objectifs poursuivis par cette l’étude, celle-ci s’étendra sur toute l’étendue du territoire
national. Toutefois, la zone de collecte de données sur le terrain se limitera aux régions les plus-pauvres et
les plus affectées par les crises humanitaires au Cameroun (Extrême-Nord, Nord, Est, ouest). Aussi, la
région du centre, en raison de la présence de l’administration centrale fera également partie des zones de
collecte.

La période de référence de l’étude sera considérée entre 2020 et 2022. Ceci permettra de mesurer
l’évolution des besoins spécifiques des populations vulnérables, suites aux différentes crises, y compris la
pandémie du Covid-19.

3.2. Méthode de collecte

La conduite de cette étude nécessite l'adoption d'une approche participative avec les populations cibles et
les acteurs engagés dans l’encadrement des personnes à besoins spécifiques. L’étude étant de type
qualitative, les techniques de collecte utilisées seront la revue documentaire et les entrevues.

Concernant la revue documentaire, elle consistera à l’exploitation des rapports d’étude, d’enquête et
d’autres documents en rapport avec le sujet en question. Il s’agira de manière non exhaustive de :

 Des politiques et rapports d’enquêtes nationales (Notes de conjoncture de l’INS, ECAM, EDS, TBS,
PNPS, …) ;
 Des rapports périodiques des Organisations œuvrant dans l’encadrement des personnes à besoins
spécifiques (UNICEF, ONUFEMMES, OCHA, UNHCR, OIM, PAM, BIT…) ;
 Des Plans de Travail Annuel des programmes en faveurs des populations cibles ;
 Des rapports d’études en relation avec les préoccupations des populations vulnérables ;
 Du Plan National de Gestion des Risques et Catastrophes.

S’agissant des entrevues, la collecte des informations se fera à travers des entretiens semi-structurés et
discussions de groupe avec les groupes cibles et les personnes ressources impliquées dans la gestion de
telles populations. Il s’agira :

 Au niveau central, des responsables des ministères sectoriels en charge des questions de
protection sociale ;

 Au niveau local, des représentants gouvernementaux (Gouverneurs, Préfets, sous-préfets,

délégués régionaux et départementaux), les représentants des CTD (Maires/Conseillers
municipaux, conseils), les représentants d'organisations de la société civile, les autorités
traditionnelles etc.

La démarche méthodologie se déroulement ainsi qu’il suit :

i) Étude documentaire : L’examen des documents pertinents suscités permettra une définition harmonisée
des concepts ; de recenser les besoins spécifiques des populations vulnérables, ainsi que les indicateurs

4
qui permettront de les opérationnaliser. Sur la base des indicateurs retenus, seront élaborés les profils de
vulnérabilité de référence, à partir des informations disponibles dans ces sources secondaires.

ii) Finalisation de la méthodologie : en tenant compte des besoins complémentaires en information, l’équipe
de travail élaborera les outils de collecte, précisera les listes des cibles clés pour la collecte ainsi que les
descentes sur le terrain (nombre, lieu, raison des descentes), en collaboration avec les autres parties
prenantes. Les cibles à interroger seront informées et préparées à travers des lettres et les relais locaux du
MINEPAT avant les visites de terrain pour la collecte.

iii) Collecte et analyses des données de terrain : elle jouera un rôle très important dans la conduite de
l’étude. La collecte couvrira autant que possible les zones d’étude, étant donné que certaines sont moins
sécurisées. En guise de rappel, la collecte de terrain consistera à trois (03) missions (descentes) dans les
régions de l’Extrême-Nord, de l’Ouest, du Nord, de l’Est et du Centre.

L’interview des personnes clés identifiées plus haut fournira les informations complémentaires pour les
analyses. Celles-ci permettront d’affiner l’analyse des profils de vulnérabilité, d’établir les évolutions des
besoins et de faire les comparaisons. Selon les zones de collecte, voici quelques cibles à interviewer :

Tableau II: Personnes clés à interviewer selon la zone de collecte

Zone de collecte Personnes clés à interviewer

-Représentant MINAS
-Représentant MINPROFF
-Représentant MINSANTE
-Représentant MINEDUB
-Représentant MINESEC
-Représentant MINJEC
-Représentant OCHA
Extrême-Nord
-Représentant UNICEF
-Représentant UNHCR
-Représentant OIM
-Représentant(s) Réfugiés
-Représentant(s) PDI
-Représentant(s) CTD
-Autorités traditionnelles
NORD Représentant MINAS
-Représentant MINPROFF
-Représentant MINSANTE
-Représentant MINEDUB
-Représentant MINESEC
-Représentant MINJEC
-Représentant OCHA
-Représentant UNICEF
-Représentant UNHCR
-Représentant OIM
-Représentant(s) PDI
-Représentant(s) CTD
-Autorités traditionnelles

5
 Ouest -Représentant MINAS
-Représentant MINPROFF
Représentant MINSANTE
-Représentant MINEDUB
-Représentant MINESEC
-Représentant MINJEC
- Représentant(s) CTD
- Représentant(s) PDI
- Autorités traditionnelles
- Représentants des OSC (AWLN ; ASSOAL)
EST -Représentant MINAS
-Représentant MINPROFF
-Représentant MINSANTE
-Représentant MINEDUB
-Représentant MINESEC
-Représentant MINJEC
-Représentant OCHA
-Représentant UNICEF
-Représentant UNHCR
-Représentant OIM
-Représentant(s) Réfugiés
-Représentant(s) PDI
-Représentant(s) CTD
-Autorités traditionnelles
Centre (Yaoundé) -Représentant MINAS
-Représentant MINPROFF
-Représentant MINSANTE
-Représentant MINEDUB
-Représentant MINESEC
-Représentant MINJEC

iv) Retraites : après la collecte des données sur le terrain, seront organisées des retraites, pour
l’enrichissement et la validation progressive avec toutes les parties prenantes, des rapports provisoires
rédigés à partir des données collectées. Ce sera aussi le lieu de déterminer sur la base des problèmes
identifiés, toujours avec toutes les parties prenantes, les interventions à mener en matière de protection
pour améliorer la résilience des personnes à besoins spécifiques.

v) Validation du Rapport de l’étude : ultime étape de l’étude, elle consistera à partager à toutes les parties
prenantes le projet de rapport final de l’étude, afin de recueillir les différentes contributions à incorporer
dans le rapport final. Un atelier de validation sera alors organisé à la suite, pour partager et approuver de
manière consensuelle les résultats finaux de l’étude par tous les acteurs impliqués dans le processus.

4. LIVRABLES

Les principaux produits suivants seront obtenus au cours du processus de l’étude :

 Le rapport de démarrage ;
 Le rapport initial issu de la recherche documentaire ;
6
  Les outils de collecte sur le terrain ;
 La liste des cibles clés à interviewer ;
 Le rapport d’analyse des données de terrain ;
 Le rapport provisoire de l’étude ;
 Le rapport final, y compris la matrice des interventions.

5. MEMOIRE DES DEPENSES

Tableau III: Mémoire des dépenses

N° Rubriques Montant (en FCFA)

Finalisation de la méthodologie, du chronogramme détaillé et
1 1 500 000
validation
Recherche documentaire : revue de la littérature, conceptualisation,
2 définition des variables/indicateurs, collecte des données 3 000 000
secondaire
Préparation de la collecte des données : élaboration et validation
3 des supports de collecte, information et sensibilisation des 4 000 000
autorités compétentes
4 La collecte de données sur le terrain 15 000 000
5 Le traitement et analyse des données collectées 4 000 000
6 Elaboration, présentation et discussion du rapport final 3 000 000
7 Préparation et tenue des ateliers d’examen des rapports 15 000 000
8 Fournitures et reprographie 2 500 000
9 Tenue des commissions de recette 2 000 000
Total 50 000 000

6. CHRONOGRAMME DES ACTIVITES ET UTILISATION DES RESSOURCES HUMAINES

La durée de l’étude couvre une période de dix semaines. Une période de trois mois et demi calendaire sera
cependant nécessaire pour boucler le processus. Le chronogramme détaillé assorti du plan d’utilisation des
ressources humaines se présente comme suit :

Tableau IV: Chronogramme des activité et affectation des Ressources Humaines

N° Période en semaine (s)
Activité Livrable Septembre Octobre Novembre
s3 s4 s1 s2 s3 s4 s1 s2 s3 s4
1 Finalisation de la
méthodologie, du
chronogramme détaillé et
Rapport de démarrage                    
validation
2 Rapport initial issu de la
Recherche documentaire 
revue                    
3 Préparation de la collecte -Outils de Collecte et                    
des données  d'information et de
sensibilisation, -La liste

7
 N° Période en semaine (s)
Activité Livrable Septembre Octobre Novembre
s3 s4 s1 s2 s3 s4 s1 s2 s3 s4
des cibles clés à
interviewer
4 -Les rapports des
La collecte de données sur
le terrain
missions de collecte                    
données de terrain 
5 Le traitement et analyse -Le rapport d’analyse
des données collectées des données de terrain                     
6 Elaboration, présentation
et discussion du rapport Rapport final de l’étude                    
final
7 -TDR des ateliers,
Préparation et tenue des
Lettres d'invitation,
ateliers d’examen des
Supports d'Exposé,                    
rapports
Rapports des ateliers
8 Exemplaires du rapport
reprographie
final de l'étude                    

7. PLAN DE REDACTION DU RAPPORT FINAL DE L’ETUDE

Le projet de plan de rédaction ci-dessous s’inscrit dans l’esprit d’une réponse aux Objectifs Spécifiques
(OS) formulés dans les TDR de l’étude. Toutefois, celui-ci pourra être redimensionné en fonction des dans
changements dans la conduite de l’étude, tout comme les OS de l’étude repris plus haut. Il se présente
comme suit :

RESUME
ABSTRACT
SIGLES ET ACRONYMES
TABLE DE MATIERES
LISTE DES TABLEAUX
LISTE DES GRAPHIQUES
INTRODUCTION
 Contexte et Justification
 Objectifs de l’étude
CADRE CONCEPTUEL ET METHODOLOGIQUE DE L’ETUDE
 Conceptualisation
 Méthodologie
PROFIL GENERAL DE LA VULNERABILITE AU CAMEROUN EN CONTEXTE COVID (OS1, OS3)
 Profil de base des populations vulnérables (OS1, OS3)

8
 - Etat de la population vulnérable avant le Covid-19 (janvier 2020) : Effectif total, réparation par
sexe et par région
- Etat des besoins de la population vulnérable avant le Covid-19 (janvier 2020) : effectifs de la
population cible concernée selon chaque besoin (voir Tableau I) et par région
 Evolution de la vulnérabilité des populations dans le contexte du Covid-19 (OS1)
- Evolution de la population vulnérable entre janvier 2020 et 2022 : Effectif total, réparation par
sexe et par région
- Evolution des besoins de la population vulnérable entre janvier 2020 et 2022 : effectifs de la
population cible concernée selon chaque besoin (voir Tableau I) et par région
POLITIQUES ET STRATEGIES DE RESILIENCE DES POPULATIONS VULNERABLES (OS1)
 Effets des mesures gouvernementales de protection et de lutte contre le Covid-19 sur les
populations vulnérables (OS1)
- Les actions menées par le Gouvernement (et partenaires) en faveur de la population
vulnérable concernée entre janvier 2020 et 2022
- Résultats des interventions du Gouvernement (et partenaires) en faveur de la population
vulnérable concernée entre janvier 2020 et 2022
 Stratégies de résilience des populations face à la vulnérables et aux effets du Covid-19 (OS1)
- Stratégies positives d’adaptation de la population vulnérable concernée face aux différentes
crises
- Inconvénients des stratégies d’adaptation de la population vulnérable concernée
ANALYSE DES BESOINS DE PROTECTION SOCIALE DANS LE CONTEXTE DU COVID-19 (OS2, OS4,
OS5)
 Evaluation des besoins des populations vulnérables (OS2, OS4)
- Diagnostic de la situation de vulnérabilité de la population concernée
- Diagnostic des politiques menées en faveur de la vulnérabilité de la population concernée
 Interventions de réponses aux besoins des populations vulnérables (OS5)
- Proposition des interventions de réduction de la vulnérable dans la population concernée
- Interventions prioritaires de réduction de la vulnérable dans la population concernée
CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS
 Conclusion et leçon apprises
 Recommandations
ANNEXES