Droit budgétaire

1
PLAN
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2
Chapitre préliminaire

• Origine des FP et du
budget
Notions de FP
et de budget • Objet des FP

Principes • Annualité
• Unité
d’élaboration • Universalité
des budgets • Equilibre
publics • Sincérité
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3

CHAP1
Différentes catégories de LF

LF de LF Loi de
l’année rectificatives règlement

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4
Chap 2
Préparation du PLF

La
Les acteurs
procédure
de la
de
préparation
préparation

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 Les acteurs de la préparation
5

• Compétence exclusivement
gouvernementale
Règles de • Compétence relativement
compétence discrétionnaire

• Rôle du ministre des finances

Rôle des
• Rôle des autres ministres
ministres

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 Procédure de
6

préparation

Déroulement
de la Le calendrier
procédure
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7

Approbation de la loi de
finances

Caractères Limitation du
généraux de pouvoir du
la procédure parlement
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8 Caractères généraux de
la procédure
Encadrement strict des délais
de vote et de discussion

Organisation de la discussion
budgétaire
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 strict des délais
9

Encadrement
Délai de dépôt du
projet

Délai global de vote

Délai de 1ère lecture

par chaque chambre

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10 Organisation de la
discussion

Priorité de la Examen du Discussion en

chambre des projet par les séance
représentants commissions publique

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11
Limitation du pouvoir du
parlement

Quant à la Quant au
procédure contenu du
budgétaire budget
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 Limitations tenant au contenu
12

Limitation du droit
d’amendement

Interdiction des cavaliers

budgétaires

Disjonction des
amendements surprise

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13
Limitations relatives à la
procédure

Rôle
Le vote bloqué prédominant du
gouvernement
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 14

Exécution du budget

Les La
organes procédure

Comptables Pour les Pour les

Ordonnateurs
publics dépenses recettes

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 Contrôle de
15
l’exécution

A priori

En cours

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A posteriori
 DROIT BUDGETAIRE
Etude des aspects juridiques,
politiques et économiques des
recettes et des dépenses des
16 budgets des collectivités publiques

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17

Droit
budgétaire
Budget •

Établit l’état
prévisionnel des
ressources et des
charges de l’Etat

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18

Opérations
budgétaires

A caractère A caractère
définitif temporaire

Aucun
Remboursement
remboursement
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 Evolution du
19

budget

Budget libéral

Budget
interventionniste
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20

Budget: Moyen d’action

Structurel Conjoncturel
Prof SABRI
21

Les grands principes du

droit budgétaire

Notions de FP Principes
et de budget d’élaboration

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 22

Notions de FP et de budget

Origine
Objet des
des FP
FP
modernes

En Concept de Fonctions Autonomie

En France Au Maroc
Angleterre budget des budgets budgétaire

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23
Concept de budget

Bougette
(sac en cuir)

« Acte par lequel sont

prévues et autorisées
« L’ensemble des
les recettes et les
comptes de l’Etat »
dépenses des
organismes publics »
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24
Fonctions des
budgets publics

Fonction
Fonction
économique et
politique
sociale
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25

•Elaboration
Autonomie de son
budgétaire propre
budget

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26 Annualité

Sincérité Unité
Principes
d’élaboration
des budgets
publics

Equilibre Universalité

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 Principe de l’annualité
27

Art 3 al 2 • « L’année budgétaire commence le 1er

janvier et se termine le 31 décembre de
LOLF la même année »

• « La loi de finances de l’année prévoit,

Art 3 al 1 évalue, énonce, et autorise pour chaque
LOLF année budgétaire l’ensemble des
ressources et des charges de l’Etat… »

• « La loi de finances détermine pour

chaque année la nature, le montant et
Art 1 LOLF l’affectation de l’ensemble des
ressources et des charges de l’Etat…. »
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 Justifications du principe
28

D’ordre D’ordre
politique financier
Comptabilité des
Contrôle administrations et
institutions

Liberté Comptabilité
d’action des sociétés

Participation Pas de risque

Prof SABRI du peuple d’erreur
 29 Portée du principe

Règle de Règle de la
l’exercice gestion

Rattache à l’année
Toutes les recettes et On ne rattache au
toutes les dépenses qui budget annuel que les
ont pris naissance avant opérations effectivement
cette date, même si elles payées ou encaissées
sont soldées après avant le 31 décembre de
l’expiration de l’année l’année considérée
budgétaire
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30

Exceptions au principe

Autorisations Conventions Impôt sur le

de programme de non-double revenu
imposition

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31
Autorisations de programme

Données:
L’année N-1, un ministère demande
l’autorisation pour l’année N de passer un
marché pour 1.000.000 dh pour une durée de
4 ans en joignant un échéancier de
paiements prévoyant le versement de
200.000 dh la 1ère année + 200.000 dh la
2ème année + 300.000 dh La 3ème année +
300.000 dh la 4ème année

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32
Le parlement
accorde pour
l’année N

Une
autorisation de
programme de
1.000.000 dh

Un crédit de
paiement de
200.000 dh

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 Deux hypothèses
33

Le ministère passe effectivement le marché

• Il utilise l’AP, le CP pour le 1er versement…..

Le ministère ne passe pas le marché

• Annulation ou report de l’AP et du CP

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34

Exceptions au principe

Conventions
Impôt sur le
de non-double
revenu
imposition
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35
Principe de l’unité
• Art 8 al 2 LOLF:
• « Toutes les recettes et
Signification toutes les dépenses sont
imputées au budget
général »

• Débudgétisation
Dérogations (SEGMA – CST)
• Taxes parafiscales

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36 Principe de l’universalité

Signification du principe

Art 8 al 1er LOLF: « Il est fait recette du

montant intégral des produits, sans
contraction entre les recettes et les
dépenses. L’ensemble des recettes assurant
l’exécution de l’ensemble des dépenses »
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37
Règles du droit budgétaire

Règle de la
Règle du
non-
produit brut
affectation

Inscription au
Pas de lien de
budget de
causalité entre
l’intégralité des
recettes et
recettes et des
dépenses
dépenses
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 Procédure de
38
fonds de
concours

Exceptions
au
principe
Affectation
des recettes
Contribution
à un fonds
de l’UE
spécial du
trésor

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39
Principe de l’équilibre
budgétaire

Notion de l’équilibre

•Art 1er LOLF 130.13

•Art 77 constitution
Prof SABRI
 Raisons
40
de la recherche de
l’équilibre

Raison •Le déséquilibre

est mal perçu
politique

Raison •Eviter le recours

à l’emprunt
financière
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41
Principe de sincérité

Sincérité Sincérité
budgétaire comptable

Art 10 LOLF Art 31 al 4

et 5 LOLF
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 Sincérité Sincérité
42 budgétaire comptable

Pertinence des Sincérité des

hypothèses enregistrements
comptables

Respect des
Préparation de la procédures et de
LF la qualité des
comptes publics

Présentation Rôle de la cour

sincère de la LF des comptes

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43

Unité Universalité

Annualité Principe Equilibre

en
relation
avec

Prof SABRI
44

Catégories de LF

LF de LF Loi de
l’année rectificatives règlement

Prof SABRI
 La loi de finances de
l’année

Texte sous forme d’articles

Une procédure particulière

45

Présentée en deux parties

:

Prof SABRI
46
Présentation de la LFA

1ère partie 2ème partie

Données
générales de Les moyens des
l’équilibre services
financier

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47
LF rectificatives

« Seules des LF
Art 4 LOLF rectificatives peuvent,
en cours d’année,
modifier les dispositions
de la LF de l’année »

Prof SABRI
 Lois de finances
rectificatives
Raisons du recours aux LFR

Raisons Raisons Raisons

48
juridiques politiques économiques

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49 Loi de règlement
Art 64 à 66 LOLF

Constate et arrête le montant

définitif des recettes et
dépenses se rapportant à une
même année budgétaire et
arrête le compte de résultat de
l’année

Prof SABRI
 La loi de règlement

Art 76 CONST:

« Le gouvernement soumet annuellement au

50parlement une loi de règlement de la LF au
cours du 2ème exercice qui suit celui de
l’exécution de la dite LF. »

Prof SABRI
51

• D’abord sur le bureau

Dépôt du de la chambre des
représentants
Projet de
• Au plus tard à la fin du
loi de 1er trimestre du 2ème
règlement exercice qui suit celui
de l’exécution

Prof SABRI
 52
Préparation du projet de
loi de finances

Les phases Les acteurs de

d’élaboration la préparation
Prof SABRI
Les acteurs de la préparation
53

Règles de Rôle des

compétence ministres

Exclusivement Rôle du ministre

gouvernementale des finances

Relativement Rôle des autres

discrétionnaire ministres

Prof SABRI
 Compétence exclusivement
54

gouvernementale
Organe le plus
intéressé

Dispose de moyens
juridiques et matériels

Dispose de
l’administration
centrale

Prof SABRI
55

Compétence relativement
discrétionnaire

Limitée dans le Documents

Limitée par le
temps art 48 accompagnant
pouvoir du Roi
LOLF le PLF art 48

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56 Acteurs de la préparation

Rôle
déterminant
des ministres

Rôle du Ministre Rôle des autres

des finances ministres
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 Art 46
57 LOLF

Argentier Rôle Autorité

de l’Etat
du MF de fait

Super
ministre

Prof SABRI
58
Rôle des autres
ministres

Agissent

Collectivement Individuellement

Rôle des
Rôle du services
gouvernement centraux et
extérieurs

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59

Le calendrier
Procédure de
préparation
Déroulement de la
procédure

Prof SABRI
60
Avant
15 Mars

Avant
Avant
20
15 Mai
octobre
Calendrier

Avant le Avant
31 juillet 15 juillet

Prof SABRI
61 Déroulement de la
procédure

 La circulaire du chef du gouvernement (règles de forme et de fond)

 La procédure au niveau des ministres dépensiers
 Les conférences budgétaires

Prof SABRI
 Circulaire du chef du
gouvernement
62 Avant 15 mars

Exposé du MF en
commissions des Préparation des
finances du propositions des
parlement ministres
Avant 31 juillet

Envoi aux
commissions de
Exposé du MF en CG
programmation et de
Avant 15 juillet performance
Examen avant 15 mai
Prof SABRI
 Diffusion de la lettre
d’orientation par le
63 MF
Avant 31juillet

Centralisation des
Adoption en CG demandes dans
chaque ministère

Montage de la
version finale avec Centralisation de
le SGG toutes les
demandes au MF
Délibération en CM
Prof SABRI
 Résumé du processus
•3 moments: •consultation avec
• Avant le 15 Mars le parlement et
Avant le 15 mai diffusion de la
lettre d’orientation
Avant le 15 juillet

Phase de
Phase de
programmation
consultation
avant le 15
juillet Avant le 31
juillet
64

Phase de Phase de
l’adoption l’élaboration et
Du début au 20 d’arbitrage
octobre De septembre à
octobre

•Délibération en •Préparation des

CM puis propositions et
délibération discussion au MF
définitive en CG

Prof SABRI
Approbation de la LF
65

Caractères
Limitations des
généraux de la
pouvoirs du
procédure
parlement
budgétaire

Prof SABRI
66 Caractères généraux

Encadrement strict des délais

Organisation précise de la
discussion

Prof SABRI
67
Délai global
de vote

Délai de Délai pour

dépôt du chaque
projet chambre

Encadrement
strict des
délai

Prof SABRI
Délai de dépôt du projet
68

Loi de
Lois de Loi de
finances de
finances règlement
l’année
rectificatives
(art 76 const
(art 48 al 1er
(art 4 LOLF) art 65 LOLF)
LOLF)

Prof SABRI
 Délai global de vote
69

LFA: 58j (art49)

LFR: 15 j (art 51)

LR: (art 64 et S)

Prof SABRI
70 Délai pour chaque
chambre

30 j pour 22 j pour 6 j pour

la 1 ère la 2ème la 1ère

chambre chambre chambre

Prof SABRI
Organisation de la discussion
Reconnaissance de la priorité de la
1ère chambre

Rôle des commissions

parlementaires

71

Discussion en séance publique

Prof SABRI
 Reconnaissance de la
72 priorité de la 1ère chambre

Art 75 al 1
Constitution

Art 48 al 1
LOLF

Art 68 al 4
constitution
Prof SABRI
73

Examen par les

commissions Rôle de la CF

Rôle des autres

commissions

Prof SABRI
74 Convocation
membres

Présentation du
Vote MF

CF
Amendements Débat général

Examen des
Prof SABRI
articles
 75

Autres commissions

Vote du budget
Présentation du Questions des sectoriel après le
Ministre membres vote des ressources
et charges par la CF

Prof SABRI
 76 Discussion en séance
publique

Discussion et vote
Discussion et vote
de la 1ère partie
de la 2ème partie
Prof SABRI
art 52 al 1 LOF
 Discussion de la 1ère partie

Porte sur les ressources, les grandes

catégories de dépenses et sur les
données générales de l’équilibre

77 Discussion article par article

Discussion des amendements

Vote des amendements puis vote

Prof SABRI
article par article
Vote des évaluations de recettes
Art 54 LOLF

1 vote •Le budget général

78

1 vote •Le budget des SEGMA

1 vote •Par catégorie de CST

Prof SABRI
 Même
Discussion
79 procédure

BG
Discussion et Vote par titre et
vote 2ème par chapitre

SEGMA
1 vote par
département
Vote
CST
1 vote par
catégorie

Vote global sur

Prof SABRI
tout le projet
80

Limitation du pouvoir du
parlement

Quant au Quant à la
contenu du procédure
budget budgétaire

Prof SABRI
81 Quant au contenu
Limitation du doit d’amendement
(art 77 constitution)

Interdiction des cavaliers

budgétaires
(art 6 LOLF)

Disjonction des amendements

surprises
Prof SABRI
(art 83 constitution)
 En recettes En dépenses
82
Pas d’augmentation
Pas de Suppression d’une charge
d’une ressource

Pas de compensation
Pas de diminution entre une charge et
d’une ressource une ressource

Pas de compensation
Création ou entre charges
aggravation

Compensation entre
ressources

Pas de compensation
entre une ressource et
Prof SABRI
une charge
 Limitations du doit
d’amendement à incidence
financière

« Le gouvernement peut opposer…….

l’irrecevabilité à toute proposition ou
amendement ….. Lorsque leur adoption
aurait pour conséquence….. Soit une
diminution des ressources publiques, soit la
83 création ou l’aggravation d’une charge
publique »
Art 77 const
Prof SABRI
 Interdiction des cavaliers
budgétaires

« La loi de finances ne peut contenir que

des dispositions concernant les ressources et
les charges ou tendant à améliorer les
84
conditions de recouvrement des recettes
ainsi que le contrôle de l’emploi des fonds
publics »
Art 3 LOLF
Prof SABRI
 La disjonction des
amendements-surprises
« …. Après l’ouverture du débat, le gouvernement peut s’opposer à
l’examen de tout amendement qui n’a pas été antérieurement
soumis à la commission intéressée ».
Art 83 cons

85 Obligation de le faire passer

par la commission

Ecarter les amendements

Prof SABRI défavorables au projet
Les limitations tenant à
la procédure
- Le gouvernement est maître de la
procédure
86

- Le vote bloqué
Prof SABRI
Le gouvernement, maître
de la procédure
- La discussion du projet porte sur le
texte présenté par le gouvernement
- L’ordre du jour est établi par le
87 gouvernement

- Possibilité pour le gouvernement de

reporter l’examen d’un article ou
amendement
Prof SABRI
 Le vote bloqué
Art 83 const: « Si le gouvernement le
demande, la chambre saisie du texte en
discussion se prononce par un seul vote sur
tout ou partie de celui-ci, en ne retenant
que les amendements proposés ou
acceptés par le gouvernement. »
88

Interdiction de voter le projet article par

article Prof SABRI
 L’EXECUTION DU
BUDGET

-Les opérations d’exécution du budget

89
-La procédure d’exécution du budget

Prof SABRI