Module 5 du code CRAFT

Les risques du module 5 du code CRAFT

Comprendre le fonctionnement du module 5

Le respect des critères du code CRAFT jusqu'à présent justifie que les risques de
l'annexe II du Guide de diligence raisonnable (GDD) de l'OCDE soient correctement
gérés. Cela signifie que jusqu'à présent, un producteur minier artisanal et à petite
échelle (PMA) peut acquérir le statut d'« affilié ». Cependant, comme vous vous en
souvenez peut-être, l'une des caractéristiques du CRAFT est de permettre aux mineurs
artisanaux et à petite échelle d'améliorer progressivement non seulement leurs
pratiques de travail mais aussi leur interaction avec la communauté et l'environnement.

De plus, en raison du contexte dans lequel le GDD de l'OCDE est né, il existe certains
risques liés au secteur que l'OCDE ne couvre pas, par exemple, les risques liés à la
relation entre le PMA et les communautés ou les risques environnementaux.

Ce passeport pour le marché offre donc des critères supplémentaires qualifiées d’ «

aspirationnels ». N'entraînant pas un désengagement des acheteurs du PMA, les
critères de ce module 5 n'ont pas une modalité de conformité/non-conformité. Au lieu
de cela, ils sont exprimés comme suit :

➢ Contrôlé : le risque a été évalué et des mesures d'atténuation pour

l'amélioration ont été prises dans une mesure considérée comme une bonne
pratique ASM.
➢ En progression : Le risque a été évalué et l'AMP met en œuvre des mesures
d'atténuation pour l'amélioration.
➢ Non traité : Le risque n'a pas encore été évalué ou le PGA n'a pas encore pris
de mesures pour mettre en œuvre des mesures d'atténuation pour
l'amélioration.
Il est important de rappeler que les risques couverts dans le module 5 du code CRAFT
sont des risques qu'il est essentiel de gérer pour parvenir à une amélioration effective
de l'activité d'un PMA.

Bien que le CRAFT n'établisse pas d'obligations concernant la priorisation ou le

nombre d'améliorations recherchées, le Code recommande que le PMA (en
collaboration avec son programme CRAFT) traite les risques prioritaires et
entreprenne des mesures d'atténuation dans le cadre des plans d'amélioration.

D'année en année, le PMA s'engagera dans des activités liées à la mise en œuvre
progressive des plans d'amélioration, jusqu'à ce que les risques priorisés soient « sous
contrôle ». Il est important de noter que le CRAFT laisse la liberté en ce qui concerne
ces activités que le PMA doit réaliser pour s'améliorer et atténuer les risques.

Le module 5 couvre plusieurs thèmes dans lesquels certains risques pourraient être
regroupés.

Ces thèmes sont les suivants :

• Éthique organisationnelle
• Droits humains et droits des travailleurs
 • Bien-être social
• Environnement

Examinons de plus près les exigences de ce module 5.

Les droits humains et les droits des travailleurs

Éliminer toutes les formes de travail des enfants

Le module 3 comprend déjà un critère relatif aux pires formes de travail des enfants.
Ces deux critères du module 5 visent à éradiquer toutes les formes de travail des
enfants, en prenant comme référence les normes internationales qui ont été
développées par l'Organisation internationale du travail (OIT). En effet, l'OIT, autorité en
la matière, dispose de deux conventions principales qui définissent ce cadre
international : la C138 - Convention sur l'âge minimum (1973) et la C182 - Convention
sur les pires formes de travail des enfants (1999).
Compte tenu du contexte du secteur (part de la population de moins de 15 ans dans
certaines régions, enfants et adolescents chefs de famille, manque d'établissements
d'enseignement, etc.) et de l'introduction du champ d'application de la définition
proposée dans le Code, le CRAFT recommande que le PMA prenne des mesures pour
éradiquer le travail des enfants parmi les personnes de moins de 15 ans. Cette
suggestion a été adoptée dans le but d'éradiquer toutes les formes de travail des
enfants. Ces recommandations permettent également d'aligner les exigences du Code
avec le principe de progressivité dont il dispose pour gérer ce risque.
Pour s'assurer que ces critères soient remplis, le Code préconise de :

1. Mettre en place un mécanisme pour prendre des mesures immédiates dès que
des cas de pires formes de travail des enfants sont détectés pour les personnes
de moins de 18 ans ; et dès que les personnes de moins de 15 ans effectuent
un travail considéré comme du travail d'enfants.
2. Établir un plan de gestion des risques ;
3. S’engager avec les autorités compétentes dans la lutte contre les pires formes
de travail des enfants ;
4. Sensibiliser la communauté sur les conséquences négatives du travail des
enfants ;
5. Contribuer à la réinstallation progressive de tous les travailleurs de moins de 18
ans sur des lieux de travail et des tâches adaptées à leur âge.

Protéger, respecter et promouvoir les droits des femmes

Comme indiqué plus haut dans le cours, l'idée que l'exploitation minière artisanale et à
petite échelle (MAPE) est un « travail d'homme » doit être remise en question.
Comme le souligne l'étude mentionnée cii dessous : « Avec une majorité ayant des
responsabilités familiales, les femmes minières sont principalement engagées dans
l'exploitation minière artisanale, avec des conditions de travail et économiques très
précaires (...) Les stéréotypes de genre et la division sexuelle du travail continuent de
répondre aux modèles patriarcaux, bien que des changements aient été observés chez
les mineurs et les mineures plus jeunes. »1
Les mêmes schémas sexistes étant toujours reproduits, ils affectent directement les
droits des femmes et tendent à les rendre invisibles. Par conséquent, la protection, le
respect et la promotion de ces droits sont une nécessité incontournable.
Pour s'assurer que ces critères soient remplis, le Code prescrit de

1. Mettre en place un mécanisme pour prendre des mesures immédiates

dès que des cas de violence et/ou de harcèlement sexuel sont détectés
ou signalés.
2. Collaborer avec les autorités compétentes pour sensibiliser ses membres
et la communauté sur le fait que la violence et le harcèlement sexuel sont
inacceptables.
3. Veiller à ce qu'il existe un mécanisme sûr et confidentiel permettant aux
femmes ou à toute personne en situation de vulnérabilité de dénoncer les
agresseurs ; et encourager les victimes à dénoncer les agresseurs aux
autorités compétentes.
4. Garantir que l'accès aux ressources, aux activités de production minière
et aux organisations de mineurs est déterminé par des règles et des
critères qui ne font pas de distinction entre les hommes et les femmes.

Le CRAFT a dans son module 3 une exigence relative aux violations flagrantes des
droits humains avec un accent sur la violence sexuelle généralisée. Ces critères du
module 5 ciblent la violence et le harcèlement fondés sur le genre. Ces questions ont
également été développées par l'Organisation internationale du travail (OIT) à travers
la Convention C190.

1
https://www.responsiblemines.org/wp-content/uploads/2021/03/Creative-Capacity-
Building-to-Address-Gender-Based-Violence-in-the-Artisanal-and-Small-Scale-Gold-
Mining-Sector-in-Colombia-02172021.pdf
Supprimer les décisions organisationnelles fondées sur des critères
discriminatoires.

Le point de référence pour orienter les actions d'atténuation dans ce critère est l'article
2 de la Déclaration universelle des droits de l'homme (1948) :
Elle stipule que « Chacun a droit à tous les droits et libertés énoncés dans la présente
Déclaration, sans distinction d'aucune sorte, telle que la race, la couleur, le sexe, la
langue, la religion, l'opinion politique ou autre, l'origine nationale ou sociale, la propriété,
la naissance ou autre statut ».
Afin de contrôler ce critère, une étape importante :

1. consiste à développer, adopter et mettre en œuvre des processus décisionnels

non fondés sur des critères classés comme discriminatoires dans la Déclaration
Universelle des Droits de l'Homme et la Convention C111 de l'OIT; et
2. Sensibiliser ses membres sur le fait que les discriminations fondées sur « la race,
la couleur, le sexe, la langue, la religion, les opinions politiques ou autres,
l'origine nationale ou sociale, la fortune, la naissance ou toute autre situation »
sont inacceptables.

Ces processus sont essentiels pour assurer l'inclusion et l'égalité des chances dans le
PMA dans tous les aspects et étapes, de l'embauche à la démission.
Dans le tableau ci-dessous, vous pouvez voir les éléments clés pour que cette politique
soit pertinente :
Pour garantir la sécurité et la santé au travail (HSE)
La gestion des risques liés au lieu de travail, la promotion de l'utilisation d'équipements de
protection individuelle et la garantie de la santé des mineurs sont représentées dans le Code à
travers les critères suivants :
Les mines sont l'un des lieux de travail les plus dangereux. La Fédération internationale
des syndicats des travailleurs de la chimie, de l'énergie, des mines et des travaux
généraux (ICEM) estime que 12 000 mineurs dans le monde meurent chaque année
des suites d'accidents et de maladies.
Pour sensibiliser et promouvoir des actions d'atténuation axées sur ces risques, le Code
CRAFT recommande d'engager une démarche qui comprend :
➢ L’élaboration des règles locales simples de sécurité dans les mines afin que les
mineurs connaissent les règles et les observent dans leur travail.
➢ L’utilisation des équipements de protection individuelle (EPI) au travail comme
habitude.
➢ Rendre accessibles et disponibles des kits de premiers secours avec du
personnel formé, du personnel de santé préparé, voire des établissements de
santé pour traiter les accidents.
Ceci est fait pour avoir progressivement un système de gestion de la santé et de la
sécurité au travail et un environnement de travail sûr qui protège la vie et l'intégrité des
travailleurs.
Rappelons ici que si l'un des objectifs du module 5 est d'encourager les actions
d'atténuation de ces risques, il est également d'améliorer les conditions de travail de la
population minière et des personnes qui vivent dans leurs communautés.

L'utilisation des ressources naturelles et la gestion du bien-être

social

L'utilisation du mercure
(*) Pour clarifier le concept, l'amalgamation est le processus utilisé pour séparer et
extraire l'or des roches dans lesquelles il se trouve. Le mercure se joint à l'or pour former
ce qu'on appelle l'amalgame. Pour obtenir l'or, l'amalgame est chauffé et le mercure
s'évapore.

Le mercure utilisé dans l'exploitation minière peut pénétrer dans le corps des
travailleurs, de leurs familles et de la population environnante par :
En raison des effets que l'utilisation du mercure a sur l'environnement et les êtres
humains, des efforts sont déployés depuis 2009 sur la Convention de Minamata sur le
mercure, entrée en vigueur en 2017 au niveau mondial.
Il est important de souligner à nouveau que le code CRAFT est un outil applicable à
l'échelle mondiale. Il y a des pays qui ont ratifié la Convention dans laquelle l'utilisation
du mercure pour le traitement des minerais est interdite par la loi. Dans d'autres pays
où l'utilisation de cet élément est autorisée, le Code se concentre sur les
recommandations de traitement afin que l'utilisation du mercure se fasse de manière
responsable et avec le moins d'impact négatif sur les mineurs, leurs communautés et
l'environnement.

Risque d'une mauvaise utilisation des ressources en eau

Gestion de l'eau, des eaux usées et de la qualité de l'eau

L'accès aux minerais implique non seulement les roches, mais aussi l'eau. L'eau est
devenue une ressource stratégique pour la population minière artisanale et à petite
échelle. Selon le rapport "Shared Water, Shared Responsibility, Shared Approach :
Water in the Mining Sector » (ICF & ICMM, 2018)" de 2000 à 2017, les problèmes liés
à l'eau ont été inclus dans 58 % des dossiers miniers déposés auprès du bureau de
l'IFC du Conseiller à la Conformité / Médiateur (CAO)."
L'exploitation minière étant de plus en plus pratiquée au plus près d'autres industries et
communautés, il est devenu essentiel de gérer cette ressource avec une conscience
des impacts négatifs que l'activité peut générer.
Dans le cas de la MAPE, la contamination de l'eau par les matières en suspension
s'applique principalement à l'exploitation alluviale et, dans le cas de l'exploitation des
roches dures, aux usines de traitement qui font partie du PMA. Par conséquent, pour
résoudre ce problème, le CRAFT recommande non seulement que le niveau de
contamination des plans d'eau par les matières en suspension, les produits chimiques
et les résidus de carburant soit modéré, mais également qu'un consensus soit atteint
avec les parties prenantes non minières sur une répartition équitable des ressources en
eau.

Gérer les défis liés au maintien d'une protection sociale stable

Le module 5 du Code comporte les critères suivants pour relever les défis du maintien
d'un bien-être social stable :

Droits résidentiels et autochtones

Zones légalement protégées

Conflits avec les autres économies productives du territoire

Un PMA peut être trouvée dans des territoires où les dynamiques sociales,
environnementales et conflictuelles peuvent être très différentes. Ainsi, selon les cas qui
peuvent se présenter, le PMA doit pouvoir cohabiter dans l'environnement et s'adapter
à ces dynamiques et réalités.
Par exemple, dans les scénarios et les contextes où la MAPE n'est pas une activité
communautaire traditionnelle, il est essentiel d'accroître l'engagement et l'inclusion des
communautés dont la qualité de vie peut être affectée par les activités minières. Par
conséquent, l'identification et l'analyse des parties prenantes, leur implication dans les
consultations, l'établissement de mécanismes de réclamation pour ces dernières,
l'établissement d'accords et d'indicateurs de développement communautaire ou la
création de plans d'action communautaires sont des éléments à prendre en compte.

Aussi, en ce qui concerne la coexistence du PMA avec d'autres industries ou même

avec de grandes exploitations minières, la coordination entre les secteurs est essentielle
pour construire un environnement où le dialogue permet une bonne gestion des conflits
et une utilisation équilibrée et consensuelle des ressources naturelles.

Les risques liés à la gouvernance d'entreprise

Capacité administrative

CRAFT n'exige pas que les PMA soient des organisations formellement constituées
(associations, coopératives, entreprises, etc.). Cependant, une fois que le producteur
de la MAPE a obtenu le statut initial d'« Affilié », il est considéré comme essentiel qu'il
mette en place des structures de prise de décision pour s'assurer qu'il maintient puis fait
progresser son statut.

Afin que ce risque soit maîtrisé, le Code prescrit que la structure décisionnelle du PMA
soit définie. Cela signifie qu'ils doivent être établis de manière formelle ou de facto, et il
est précisé que cette structure doit permettre à tous les membres, quel que soit leur
sexe, de faire partie d'un processus décisionnel clair.
Respect de la législation

Il est important de garder à l'esprit que la première étape concernant ce critère a été
abordée dans le module 2 lors du travail sur le concept de légitimité. Cependant, le
concept de formalisation va beaucoup plus loin puisqu'il oblige le PMA à se conformer
à toutes les exigences légales liées aux aspects techniques, environnementaux, socio-
professionnels, économiques et administratifs.

Bien entendu, ces exigences sont différentes selon les cadres législatifs présents dans
les pays. Par conséquent, la première tâche du PMA est d'identifier, selon la législation
nationale, quels éléments juridiques couvrent ces aspects, et de commencer à se
conformer à chacun d'eux.

Mécanismes de plaintes et réclamations

Un mécanisme de plaintes et réclamations permet aux membres de la communauté ou

à d'autres parties prenantes intéressées d'émettre leurs préoccupations, réelles ou
perçues, afin de résoudre les problèmes.

Dans le code CRAFT, il est recommandé qu'une procédure de réclamation soit adaptée
à la forme organisationnelle du PMA.

Afin de comprendre comment cela pourrait être construit, il est important de comprendre
le processus qui pourrait être suivi afin que ces préoccupations puissent être bien
gérées.

Quelques étapes qui peuvent être prises en compte pour la gestion efficace d'un
mécanisme de réclamation :

(Voir la page n#3 de la ressource pour la visualiser en français)

Quelles sont les questions auxquelles une ou un
producteur de la MAPE pourrait donner la priorité pour
améliorer les conditions de travail de ses mineurs et de
sa communauté ?
Selon les chapitres vus dans le module 5, citez 5 problèmes qu'une ou un producteur de la
MAPE pourrait aborder pour améliorer les conditions de travail des mineur.euse.s et de leur
communauté.