2012

L’état de
l’insécurité alimentaire

2012
dans le monde

La croissance économique est nécessaire mais elle

n’est pas suffisante pour accélérer la réduction de la
faim et de la malnutrition

L'état de l'insécurité alimentaire dans le monde 2012 présente de nouvelles

estimations de la sous-alimentation, calculées au moyen d’une méthode révisée et
améliorée. D’après ces nouvelles estimations, la lutte contre la faim menée ces
vingt dernières années a donné de meilleurs résultats que ce que l'on pensait. Si
l’on redouble d'efforts, la cible correspondante des Objectifs du Millénaire pour le
développement pourrait être atteinte au niveau mondial d'ici à 2015. Le nombre
de personnes qui souffrent de sous-alimentation chronique reste cependant à un
niveau inacceptable et l'éradication de la faim demeure un enjeu mondial majeur.
Cette année, le rapport montre aussi en quoi la croissance économique
contribue à la lutte contre la sous-alimentation. La croissance est un outil efficace
de lutte contre la pauvreté et la faim dès lors qu’elle crée des emplois et des
sources de revenus dont les pauvres peuvent profiter. Une croissance agricole
durable, en particulier, a souvent des retombées sur les pauvres, parce que la
plupart de ceux qui sont touchés par la pauvreté et la faim vivent en zone rurale,
en grande partie de l'agriculture. La croissance ne contribuera pas pour autant à
améliorer la nutrition pour tous. Pour qu’elle y contribue, les politiques et les
programmes de croissance doivent aussi promouvoir la diversification de
l'alimentation, l'accès à l'eau potable, à l'assainissement et aux services de santé,
et l'éducation des consommateurs en matière de nutrition et de soins aux enfants.
Il faut du temps pour que la croissance économique atteigne les pauvres et,
parfois, elle n’arrive jamais jusqu’aux plus pauvres. Il est donc crucial de recourir à L’état de
des mécanismes de protection sociale pour éliminer la faim aussi rapidement que
possible. D’ailleurs, s'ils sont bien conçus, de tels mécanismes favorisent aussi la
croissance économique, car ils permettent d’accroître le capital humain et aident
l’insécurité alimentaire
dans le monde
les agriculteurs à maîtriser suffisamment les risques pour être en mesure d'adopter
des techniques modernes. Enfin, pour que la lutte contre la faim progresse
rapidement, les gouvernements doivent fournir les biens et les services publics
essentiels, dans le cadre d'un système de gouvernance qui soit fondé sur la
transparence, la participation, l'obligation de rendre des comptes, l'état de droit et
le respect des droits de l'homme.
La croissance économique est nécessaire mais elle
n’est pas suffisante pour accélérer la réduction de la
faim et de la malnutrition

Photos de la couverture: Toutes les photos proviennent de la Médiabase de la FAO

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www.fao.org/publications et peuvent être commandés en s’adressant à publications-sales@fao.org.
 Cover-inside 2012 French.pdf 1 21/12/2012 22:18
Principaux messages
L’état de l’insécurité alimentaire dans le monde 2012
présente de nouvelles estimations du nombre et de
la proportion de personnes sous-alimentées à partir
de 1990, définies du point de vue de la répartition
des disponibilités énergétiques alimentaires. En
2010–2012, la sous-alimentation chronique touche
encore un nombre inacceptable de personnes – près
de 870 millions dans le monde. Selon les estimations,
l’écrasante majorité – quelque 850 millions de personnes,
soit un peu moins de 15 pour cent de la population –
vivent dans des pays en développement.
L’évolution favorable, à partir de 1990, des
estimations de la sous-alimentation, laisse penser
qu’en matière de lutte contre la faim, les progrès
enregistrés ont été plus prononcés que ce qu’on
pensait auparavant.
Cependant, c’est surtout avant 2007–2008 que les
progrès mondiaux en matière de réduction de la
faim ont été faits. Ils ont ensuite accusé un
ralentissement et un tassement.
C
M Les nouvelles estimations impliquent que la cible de
Y
l’Objectif du Millénaire pour le développement
(OMD) relative à la réduction de moitié de la
CM
prévalence de la sous-alimentation dans les pays en
MY développement pour 2015 peut être atteinte, pour
autant que l’on fasse le nécessaire pour inverser le
CY
ralentissement tendanciel que l’on observe depuis
CMY
2007–2008.
K grâce à la valorisation des ressources humaines et au
Si la FAO a sensiblement amélioré cette année sa
méthode d’estimation de la sous-alimentation, il lui
reste cependant à apporter d’autres améliorations
et à parfaire les données dont elle a besoin pour
appréhender les effets des brusques variations des
prix des denrées alimentaires et des autres chocs
économiques. Par conséquent, les estimations de la
sous-alimentation ne prennent pas en compte l’ensemble
des effets sur la faim des brusques hausses des prix de
2007–2008, ni le ralentissement de l’économie que
connaissent certains pays depuis 2009, à plus forte raison
les récentes hausses des prix. On a également besoin
d’autres indicateurs pour pouvoir évaluer de façon plus
complète la sous-alimentation et la sécurité alimentaire.
Pour que la croissance économique se traduise par
une amélioration de la nutrition des plus démunis, il
faut que les pauvres soient parties prenantes au
processus de croissance et qu’ils en bénéficient: i) la
croissance doit mobiliser les pauvres et parvenir jusqu’à
eux; ii) les pauvres doivent utiliser leur revenu
supplémentaire pour améliorer quantitativement et
qualitativement leur alimentation et accéder à de
meilleurs services de santé et iii) les gouvernements
doivent destiner les ressources publiques supplémentaires
à des biens et services publics profitant aux pauvres et aux
personnes souffrant de la faim.
La croissance agricole est un outil particulièrement
efficace de lutte contre la faim et la malnutrition. La
plupart des personnes vivant dans une pauvreté extrême
sont tributaires de l’agriculture et d’activités connexes et
en tirent une partie importante de leurs moyens
d’existence. La croissance agricole mobilisant les petits
exploitants, et en particulier les femmes, sera un outil
d’autant plus efficace de lutte contre l’extrême pauvreté
et la faim, qu’elle permettra d’accroître les revenus du
travail et de créer des emplois pour les pauvres.
La croissance économique et agricole devrait
prendre en compte des considérations
nutritionnelles. La croissance doit aboutir à une
amélioration de la nutrition en donnant aux pauvres les
moyens de mieux diversifier leur alimentation, en
améliorant l’accès à l’eau potable, à l’assainissement et
aux services de santé, en sensibilisant les consommateurs
à une bonne nutrition et aux soins appropriés à donner
aux enfants et en assurant une distribution ciblée de
suppléments dans les situations de carences graves en
micronutriments. Une fois établie, la bonne nutrition est,
à son tour, un moteur essentiel d’une croissance
économique durable.
La protection sociale est décisive pour accélérer la
lutte contre la faim. Premièrement, elle peut protéger
les plus vulnérables, qui n’ont pas bénéficié de la
croissance économique. Deuxièmement, si elle est
structurée de manière appropriée, elle peut contribuer
directement à l’accélération de la croissance économique
renforcement des capacités des pauvres, en particulier les
petits exploitants, en matière de gestion des risques et
d’adoption de technologies améliorées, à productivité
plus élevée.
Pour accélérer la réduction de la faim, il faut que la
croissance économique soit doublée d’une action
volontariste et déterminante des pouvoirs publics.
Les politiques et programmes publics doivent être
créateurs d’un environnement propice à une croissance
économique à long terme en faveur des pauvres. Un
environnement porteur comporte la fourniture de biens et
services publics pour le développement des filières de
production, un accès équitable des pauvres aux
ressources, la dévolution de pouvoirs aux femmes et la
conception et la mise en place de systèmes de protection
sociale. Pour être efficaces, ces politiques et programmes
doivent s’appuyer sur un système amélioré de
gouvernance, reposant sur la transparence, la
participation, l’obligation de rendre compte, l’état de
droit et le respect des droits de l’homme.
NOTES de l’Annexe 1
Les pays révisent leurs statistiques officielles régulièrement pour les périodes
passées ainsi que pour les périodes les plus récentes couvertes par le
rapport. Il en va de même pour les données démographiques des Nations
Unies. Dans ce cas, la FAO révise ses propres estimations de la
sous-alimentation en conséquence. Les lecteurs sont donc invités à
considérer l’évolution des estimations dans le temps en utilisant une même
édition de L’état de l’insécurité alimentaire dans le monde et à éviter de
comparer les données publiées dans des éditions des autres années.
1. Objectif du Sommet mondial de l’alimentation: réduire de moitié,
entre 1990-1992 à 2015, le nombre de personnes sous-alimentées.
2. Objectif du Millénaire pour le développement 1, cible 1C: réduire de
moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre
de la faim. Indicateur 1.9: Proportion de la population n’atteignant
pas le niveau minimal d’apport calorique (sous-alimentation). Les
résultats, obtenus à l’aide d’une méthodologie harmonisée, se basent
sur la moyenne sur trois ans des dernières données disponibles à
l’échelle mondiale. Il se peut que certains pays disposent de données
plus récentes qui, si elles étaient utilisées, pourraient donner des
estimations différentes de la prévalence de la sous-alimentation, et par
conséquent, des progrès réalisés.
3. La période la plus récente couverte par les estimations du rapport est
2010-2012, et la période de référence est 1990-1992. Pour les pays
qui n’existaient pas pendant la période de référence, la proportion
1990-1992 de personnes sous-alimentées correspond repose sur celle
de 1993-1995, et le nombre de personnes sous-alimentées est calculé
en à partir de la population en 1990-1992 et de cette proportion.
4. Les symboles et les couleurs indiquent les résultats qui devraient être
obtenus d’ici à 2015, si la tendance actuelle se poursuit:
Objectif du Sommet Objectifs du Millénaire
mondial de l’alimentation pour le développement
Changement compris A déjà atteint la cible ou
dans une fourchette devrait l’atteindre d’ici à 2015,
de ± 5% ou prévalence < 5%
Chiffre en baisse Progrès insuffisants pour
de plus de 5% atteindre la cible si les tendances
*
Objectif atteint Aucun progrès, ou détérioration
de la situation
Chiffre en augmentation
de plus de 5%
ne Non évalué
5. Les pays, régions et territoires pour lesquels des données insuffisantes
étaient disponibles pour conduire l’évaluation ne sont pas pris en
compte. Il s’agit des pays, régions et territoires suivants: Andorre,
Anguilla, Aruba, Bahreïn, Bhoutan, Îles Caïman, Îles Canton et
Enderbury, Île Christmas, Îles des Cocos (Keeling), Îles Cook, Guinée
équatoriale, Îles Falkland (Malvinas), Îles Féroé, Gibraltar, Groenland,
Guadeloupe, Guam, Guyane française, Île Johnston, Liechtenstein, Îles
Marshall, Martinique, Micronésie (États fédérés de), Île Midway,
Monaco, Nauru, Nioué, Île Norfolk, Îles Mariannes du Nord, Oman,
Palau, Îles Pitcairn, Porto Rico, Qatar, la Réunion, Sainte-Hélène,
Saint-Pierre-et-Miquelon, Saint-Marin, Saint-Siège, Samoa américaines,
Singapour, Territoire britannique de l’océan Indien, Tokélaou, Tonga,
Îles Turques et Caïques, Tuvalu, Îles Vierges américaines, Îles Vierges
britanniques, Île de Wake, Îles Wallis et Futuna, Sahara occidental.
Pays composant les groupements spéciaux:
6. Comprend les pays suivants: Afghanistan, Angola, Bangladesh, Bénin,
Burkina Faso, Burundi, Cambodge, Comores, Djibouti, Érythrée,
Éthiopie, Gambie, Guinée, Guinée-Bissau, Haïti, Kiribati, Lesotho,
Libéria, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritanie, Mozambique,
Myanmar, Népal, Niger, Ouganda, République centrafricaine,
République démocratique du Congo, République démocratique
populaire lao, République-Unie de Tanzanie, Rwanda, Îles Salomon,
Samoa, Sao Tomé-et-Principe, Sénégal, Sierra Leone, Somalie, Soudan,
Tchad, Timor-Leste, Togo, Vanuatu, Yémen, Zambie.
7. Comprend les pays suivants: Afghanistan, Arménie, Azerbaïdjan,
Bolivie (État plurinational de), Botswana, Burkina Faso, Burundi,
Éthiopie, Ex-République yougoslave de Macédoine, Kazakhstan,
Kirghizstan, Lesotho, Malawi, Mali, Mongolie, Népal, Niger, Ouganda,
Ouzbékistan, Paraguay, République centrafricaine, République
démocratique populaire lao, République de Moldova, Rwanda,
Swaziland, Tadjikistan, Tchad, Turkménistan, Zambie, Zimbabwe.
8. Comprend les pays suivants: Antigua-et-Barbuda, Antilles
néerlandaises, Bahamas, Barbade, Belize, Cap-Vert, Comores, Cuba,
Dominique, Îles Fidji, Grenade, Guinée-Bissau, Guyane, Haïti,
Jamaïque, Kiribati, Maldives, Maurice, Nouvelle-Calédonie,
Papouasie-Nouvelle-Guinée, Polynésie française, République
dominicaine, Saint-Kitts-et-Nevis, Sainte-Lucie,
Saint-Vincent/Grenadines, Îles Salomon, Samoa, Sao Tomé-et-Principe,
Seychelles, Suriname, Timor-Leste, Trinidad and Tobago, Vanuatu.
9. Comprend les pays suivants: Afghanistan, Bangladesh, Bénin, Burkina
Faso, Burundi, Cambodge, Comores, Érythrée, Éthiopie, Gambie,
Guinée, Guinée-Bissau, Haïti, Kenya, Kirghizstan, Libéria, Madagascar,
Malawi, Mali, Mauritanie, Mozambique, Myanmar, Népal, Niger,
Ouganda, République centrafricaine, République démocratique du
Congo, République démocratique populaire de Corée,
République-Unie de Tanzanie, Rwanda, Sierra Leone, Somalie,
Tadjikistan, Tchad, Togo, Zimbabwe.
10. Comprend les pays suivants: Albanie, Arménie, Belize, Bolivie (État
plurinational de), Cameroun, Cap-Vert, Congo, Côte d’Ivoire, Djibouti,
Égypte, El Salvador, Fidji, Géorgie, Ghana, Guatemala, Guyane,
Honduras, Îles Salomon, Inde, Indonésie, Iraq, Kiribati, Lesotho,
Mongolie, Maroc, Nicaragua, Nigéria, Ouzbékistan, Pakistan,
Papouasie-Nouvelle-Guinée, Paraguay, Philippines, République arabe
syrienne, République démocratique populaire lao, République de
Moldova, Samoa, Sao Tomé-et-Principe, Sénégal, Sri Lanka, Soudan,
Swaziland, Territoire palestinien occupé, Timor-Leste, Ukraine,
Vanuatu, Viet Nam, Yémen, Zambie.
11. Comprend les pays suivants: Afghanistan, Bangladesh, Bénin, Burkina
Faso, Burundi, Cambodge, Cameroun, Comores, Congo, Côte
d’Ivoire, Djibouti, Égypte, Érythrée, Éthiopie, Gambie, Géorgie, Ghana,
Guinée, Guinée-Bissau, Haïti, Honduras, Îles Salomon, Inde, Indonésie,
Iraq, Kenya, Kiribati, Kirghizstan, Lesotho, Libéria, Madagascar,
Malawi, Mali, Mauritanie, Mongolie, Mozambique, Népal, Nicaragua,
Niger, Nigéria, Ouganda, Ouzbékistan, Papouasie-Nouvelle-Guinée,
Philippines, République centrafricaine, République démocratique du
Congo, République démocratique populaire de Corée, République
démocratique populaire lao, République de Moldova, République-Unie
de Tanzanie, Rwanda, Sao Tomé-et-Principe, Sénégal, Sierra Leone,
Somalie, Sri Lanka, Soudan, Syrie, Tadjikistan, Tchad, Timor-Leste,
Togo, Yémen, Zambie, Zimbabwe.
12. Comprend, outre les pays qui apparaissent dans le tableau: le
Cap-Vert, les Comores, Djibouti, la Guinée-Bissau, le Gabon, la
Gambie, le Lesotho, la Mauritanie, Maurice, la République
démocratique du Congo, Sao Tomé-et-Principe, les Seychelles, la
Somalie et le Swaziland.
13. Outre les pays qui apparaissent dans le tableau, comprend
l’Afghanistan et les Maldives.
14. Outre les pays qui apparaissent dans le tableau, comprend le Brunéi
Darussalam, le Myanmar et le Timor-Leste.
15. Outre les pays qui apparaissent dans le tableau, comprend l’Iraq et le
Territoire palestinien occupé.
16. Comprend, outre les pays qui apparaissent dans le tableau:
Antigua-et-Barbuda, les Antilles néerlandaises, les Bahamas, la
Barbade, la Grenade, la Dominique, la Jamaïque, Sainte-Lucie,
Saint-Kitts-et-Nevis, Saint-Vincent-et-les Grenadines et
Trinité-et-Tobago.
17. Outre les pays qui apparaissent dans le tableau, comprend le Belize, la
Guyane, et le Suriname.
18. Comprend les Îles Fidji, Kiribati, la Nouvelle-Calédonie, la
Papouasie-Nouvelle-Guinée, la Polynésie française, les Îles Salomon,
Samoa et Vanuatu.
CLÉ
< 0,5 nombre de personnes sous-alimentées inférieur à 0,5 million
< 5 proportion de personnes sous-alimentées inférieure à 5 pour cent
nd données non disponibles
ns non significatif au plan statistique.
 2012
L’état de
l’insécurité alimentaire
dans le monde
La croissance économique est nécessaire mais elle
n’est pas suffisante pour accélérer la réduction de la
faim et de la malnutrition

ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L’ALIMENTATION ET L’AGRICULTURE

Rome, 2012
Citation requise:

FAO, FIDA et PMA. 2012. L’état de l’insécurité alimentaire dans le monde 2012.
La croissance économique est nécessaire mais elle n’est pas suffisante pour
accélérer la réduction de la faim et de la malnutrition. Rome. FAO.

Les appellations employées dans ce produit d’information et la présentation des

données qui y figurent n’impliquent de la part de l’Organisation des Nations Unies
pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), du Fonds international de développement
agricole (FIDA) ou du Programme alimentaire mondial (PAM) aucune prise de position
quant au statut juridique ou au stade de développement des pays, territoires, villes ou
zones ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites.
La mention de sociétés déterminées ou de produits de fabricants, qu’ils soient ou
non brevetés, n’entraîne, de la part de la FAO, du FIDA ou du PAM, aucune approbation
ou recommandation desdits produits de préférence à d’autres de nature analogue qui ne
sont pas cités.

Les appellations employées et la présentation des données sur les cartes n’impliquent
de la part de la FAO, du FIDA ou du PAM aucune prise de position quant au statut
juridique ou constitutionnel des pays, territoires ou zones maritimes, ni quant au tracé de
leurs frontières ou limites.

ISBN 978-92-5-20731-6

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figurant dans ce produit d’information. Les utilisations à des fins non commerciales
seront autorisées à titre gracieux sur demande. La reproduction pour la revente ou à
d’autres fins commerciales, y compris à des fins didactiques, pourra être soumise à des
frais. Les demandes d’autorisation de reproduction ou de diffusion de matériel dont les
droits d’auteur sont détenus par la FAO et toute autre requête concernant les droits et
les licences sont à adresser par courriel à l’adresse copyright@fao.org

© FAO 2012
 T A B L E D E S M A T I È R E S
4 Avant-propos
6 Remerciements

8 La sous-alimentation dans le monde en 2012

8 La sous-alimentation dans le monde

13 Amélioration des données et de la méthodologie

15 La croissance économique, la faim et la malnutrition

15 Croissance des revenus et modification de la consommation alimentaire

21 En quoi la croissance économique contribue-t-elle à la réduction de la faim
et à l’amélioration de la nutrition?
24 Résultats en matière de nutrition – des progrès à l’échelle mondiale, mais
encore beaucoup de problèmes

30
La croissance de l’agriculture et sa contribution à la
réduction de la pauvreté, de la faim et de la
malnutrition

30 Le rôle de la croissance agricole dans la croissance économique et la

réduction de la pauvreté et de la faim
32 Contribution des petits agriculteurs à l’accroissement de la production et de
la productivité agricoles
36 Faim, agriculture et développement durable
37 L’importance de l’économie rurale non agricole et ses liens avec l’agriculture

La protection sociale pour les personnes pauvres et

40
vulnérables

40 Un outil essentiel à la réduction de la faim et de la malnutrition

41 Des dispositifs de protection sociale pour améliorer la sécurité alimentaire et
la nutrition
45 Protection sociale et croissance économique

52 Annexe technique

52 Annexe 1: Prévalence de la sous-alimentation et progrès accomplis au

niveau des objectifs fixés lors du Sommet mondial de l’alimentation et des
Objectifs du Millénaire pour le développement dans les pays en
développement
56 Annexe 2: Moderniser et réviser la méthode utilisée par la FAO pour évaluer
l’insécurité alimentaire – résumé des changements et de leurs incidences
64 Annexe 3: Glossaire de termes et d’expressions utilisés dans le rapport

65 Notes

Sofi 12_Prelims_fre.indd 3 20/12/2012 10:01:48

 L
A V A N T - P R O P O S

’édition 2012 de L’état de l’insécurité alimentaire dans le monde met l’accent sur l’importance
que revêt la croissance économique dans la lutte contre la pauvreté, la faim et la malnutrition.
Nous constatons avec satisfaction que beaucoup de pays en développement – pas tous
malheureusement ont pu se prévaloir de taux de croissance remarquables au cours des dernières
décennies. Une forte croissance du PIB par habitant est certes un moyen essentiel de faire reculer
l’insécurité alimentaire et la malnutrition, mais la croissance économique en elle-même n’est pas un
gage de succès. Comme Jean Dreze et Amartya Sen l’ont récemment indiqué: «pour que les fruits de la
croissance économique soient bien répartis, il faut à la fois mettre en œuvre des politiques publiques
volontaristes, et faire en sorte – ce qui est très important – que les recettes publiques issues d’une
croissance économique rapide soient utilisées à bon escient pour les services sociaux, en particulier la
santé et l’éducation publiques»1 Nous partageons cet avis sans réserve.
Il y a encore trop de situations dans lesquelles les pauvres ne bénéficient pas assez des avantages
produits par la croissance économique. C’est le cas, par exemple, quand la croissance est le fait de
secteurs qui ne créent pas suffisamment d’emplois pour les pauvres ou quand ces derniers n’ont pas un
accès sûr et équitable aux moyens de production, notamment la terre, l’eau et le crédit. Il en va de
même quand les pauvres ne peuvent pas saisir immédiatement les chances offertes par la croissance, à
cause de la dénutrition, du manque d’instruction, de problèmes de santé, de l’âge ou de la
discrimination sociale.
Mais, dans toutes les régions en développement, il y a un enseignement que nous avons tiré des
initiatives couronnées de succès: plus que l’investissement dans les autres secteurs, l’investissement
dans l’agriculture peut être créateur d’une croissance économique dont les personnes touchées par la
pauvreté, la faim et la malnutrition peuvent largement profiter. Il nous faut bien reconnaître, toutefois,
que ce n’est pas toujours vrai. Compte tenu de la progression inexorable de l’urbanisation dans les pays
en développement, il faudra que les efforts de lutte contre la pauvreté et l’insécurité alimentaire visent
également les zones urbaines. Cependant, dans beaucoup de pays à faible revenu, l’agriculture
demeure la principale source d’emplois et les pauvres des zones urbaines consacrent la plus grande
partie de leurs revenus à l’alimentation. En outre, dans un proche avenir, la majorité des personnes
touchées par la pauvreté et la faim continueront à vivre en milieu rural et l’amélioration de leurs
moyens d’existence dépendra directement ou indirectement des investissements dans les infrastructures
rurales et les petites exploitations agricoles.
La présente édition de L’état de l’insécurité alimentaire dans le monde attire l’attention sur l’intérêt
qu’il y a à investir dans une croissance agricole centrée sur les petites exploitations. Compte tenu de la
double nécessité de protéger l’environnement et de faire reculer la faim, la pauvreté et la malnutrition,
nous engageons toutes les parties prenantes à promouvoir les solutions concrètes qui encouragent
l’intensification durable des systèmes de production alimentaire, garantissent une participation massive des
petits exploitants agricoles et des autres ruraux pauvres et préservent les ressources naturelles – notamment
grâce à la limitation des pertes après récolte et des gaspillages le long de la chaîne alimentaire. Des prix
élevés des produits agricoles encouragent l’investissement dans l’agriculture. Mais il est aussi
indispensable de mettre en œuvre des politiques plus efficaces et d’améliorer la gouvernance pour
garantir un développement qui soit durable et remédier aux incidences que la plus forte instabilité des
prix et la hausse du coût des produits alimentaires risquent d’avoir sur les pauvres, dont la plupart sont
des acheteurs nets.
Le rapport montre, preuves convaincantes à l’appui, que les personnes touchées par la pauvreté, la
faim et la malnutrition utilisent une partie de leurs revenus supplémentaires soit pour produire, soit
pour acheter davantage de nourriture, dans le souci d’accroître leur apport énergétique alimentaire et
de diversifier leur alimentation. Dans ce contexte, nous constatons avec satisfaction une amélioration
sensible de la sécurité alimentaire et de la nutrition dans le monde. Nous observons une tendance à la
baisse de la prévalence de la sous-alimentation et une certaine amélioration de l’évolution des
principaux indicateurs anthropométriques de l’insuffisance pondérale, du retard de croissance et de la
mortalité liée à la nutrition, chez les enfants. La lutte contre certains types de carences en
micronutriments ou «faim invisible» a aussi fait des progrès dans plusieurs pays. Ces résultats
encourageants tiennent aux effets combinés de plusieurs facteurs: l’attention croissante que retient le

1
Toutes les notes et les références figurent à la fin du rapport, aux pages 65 à 69.

4 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012

Sofi 12_Prelims_fre.indd 4 20/12/2012 10:01:48

 problème de la faim dans le monde, la croissance économique en général, la croissance agricole en
particulier et les interventions politiques ciblées.
Cependant, comme l’atteste également le rapport, 868 millions de personnes sont encore sous-
alimentées et quelque 2 milliards de personnes continuent à souffrir des séquelles de carences en
micronutriments. Dans le monde d’aujourd’hui, nous trouvons totalement inacceptable, alors que l’on
dispose de ressources techniques et économiques sans précédent, que plus de 100 millions d’enfants
âgés de moins de 5 ans souffrent d’insuffisance pondérale et soient donc incapables de réaliser tout
leur potentiel socioéconomique et humain, et que la malnutrition entraîne la mort de 2,5 millions
d’enfants chaque année. La faim et la malnutrition peuvent compromettre considérablement la
croissance économique.
Nous sommes préoccupés par le fait que la plupart des habitants des zones rurales ne bénéficient
pas de conditions d’emploi décentes ni d’une protection sociale suffisante et efficace. Nous exhortons
les gouvernements à consacrer une partie des ressources publiques supplémentaires qui sont générées
par la croissance économique à la mise en place des systèmes de protection sociale susceptibles d’aider
tous ceux qui ne peuvent pas accéder à une nutrition correcte par leurs propres moyens. Une partie du
rapport retrace certaines expériences récentes, dans lesquelles la croissance agricole et la sécurité
alimentaire ont été épaulées par la protection sociale. Ces approches devraient être fondées sur les
droits de l’homme, cibler les pauvres, promouvoir la parité hommes-femmes, améliorer la résilience sur
le long terme et favoriser une sortie progressive et durable de la pauvreté.
Si le rapport sur L’état de l’insécurité alimentaire dans le monde 2012 reconnaît que la croissance
économique peut effectivement accélérer le recul de la faim, de la pauvreté et de la malnutrition, il
n’en attire pas moins l’attention sur le fait que la mondialisation et la croissance économique sont
souvent associées à l’émergence de la suralimentation, jusque dans les pays à faible revenu.
Les  transformations sociétales qui accompagnent la croissance économique, la modernisation et
l’urbanisation ont conduit un nombre croissant de personnes à adopter des modes de vie et des régimes
alimentaires qui favorisent la surcharge pondérale et son cortège de maladies non transmissibles.
Dans nombre de pays, les systèmes de santé publique en font déjà les frais. Comme les pertes après
récolte, la surconsommation et le gaspillage dilapident les maigres ressources qui pourraient servir à
améliorer la nutrition de tous ceux qui souffrent de la pauvreté et de la faim et à réduire simultanément
l’empreinte environnementale du système de production alimentaire.
De concert avec les gouvernements et la communauté internationale, nos trois organisations
s’attachent à élaborer des approches plus intégrées de la sécurité alimentaire et de la nutrition et à
promouvoir la coopération entre toutes les parties prenantes. Pour mieux lutter contre l’insécurité
alimentaire sous toutes ses formes, les politiques, les stratégies et les programmes doivent non
seulement être «favorables aux pauvres», mais encore être «en prise sur la question de la nutrition» et,
à cet effet, promouvoir des interactions positives et durables entre les trois principaux secteurs qui
doivent être mobilisés: l’agriculture, la nutrition et la santé.
Compte tenu de l’importance que revêt aujourd’hui la croissance économique dans les pays à faible
revenu, nous notons avec une inquiétude particulière que la reprise de l’économie mondiale, après la
crise financière qui a récemment ébranlé la planète, reste fragile. Nous engageons toutefois la
communauté internationale à consentir des efforts supplémentaires pour aider les plus pauvres à
accéder au droit fondamental de tout être humain à une alimentation suffisante. Le monde dispose des
connaissances et des moyens nécessaires pour faire disparaître l’insécurité alimentaire et la
malnutrition, peu importe sous quelle forme. Nous considérons donc que la réalisation de cet objectif
n’a rien d’une ambition démesurée et nous applaudissons le défi «Faim zéro» que le Secrétaire général
de l’Organisation des Nations Unies, Ban Ki-moon, a récemment lancé.

José Graziano da Silva Kanayo F. Nwanze Ertharin Cousin

Directeur général de la FAO Président du FIDA Directrice exécutive du PAM

L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012 5

Sofi 12_Prelims_fre.indd 5 20/12/2012 10:01:48

 R E M E R C I E M E N T S

L’état de l’insécurité alimentaire dans le monde 2012 a été rédigé sous l’autorité générale de
Jomo Kwame Sundaram, Sous-Directeur général, et la supervision de l’équipe de direction du
Département du développement économique et social. La coordination technique de la publication a
été assurée par David Dawe et Hartwig de Haen (qui ont aussi été les rédacteurs techniques du
rapport), Kostas Stamoulis et Keith Wiebe, tous de la Division de l’économie du développement
agricole (ESA). Michelle Kendrick a coordonné l’ensemble des services de rédaction, de conception
graphique, de mise en page et de publication. Anna Doria Antonazzo a assuré l’appui administratif
avec efficacité et le personnel de la Division de la statistique (ESS) a produit les données relatives à la
sous-alimentation qui sous-tendent le rapport.
Cette deuxième édition du rapport a été rédigée conjointement par la FAO, le Fonds international
de développement agricole (FIDA) et le Programme alimentaire mondial (PAM). Thomas Elhaut (FIDA)
et Lynn Brown (PAM) ont coordonné la contribution de leurs institutions respectives. Carlos Seré, du
FIDA, a aussi soutenu cette entreprise commune de ses encouragements.
Le chapitre sur «La croissance économique, la faim et la malnutrition» a été rédigé par David Dawe
et Hartwig de Haen. Thomas Elhaut (FIDA) a assuré la rédaction du chapitre sur «La contribution de la
croissance agricole à la réduction de la pauvreté, de la faim et de la malnutrition», et Lynn Brown (PAM)
celle du chapitre sur «la protection sociale des pauvres et des vulnérables», avec la contribution de
Rosaleen Martin et Susanna Sandström (PAM) et de Benjamin Davis (ESA).
L’encadré relatif à la «Promotion de conditions d’emploi décentes dans le secteur de l’agriculture et
les zones rurales pour instaurer la sécurité alimentaire» a été rédigé par Elisenda Estruch Puertas, de la
Division de la parité, de l’équité et de l’emploi rural (ESW). Ana Paula de la O Campos et Elisabeth Garner
(ESW) ont assuré la rédaction des encadrés intitulés: «Concevoir des transferts qui promeuvent
l’autonomisation sociale et économique des femmes» et «Concevoir des programmes de travaux
publics qui apportent des avantages aux femmes». L’encadré intitulé «Lutter contre la malnutrition
dans les zones urbaines: le système de sécurité alimentaire novateur de Belo Horizonte» a été préparé
par Holger Güssefeld, de World Future Council. Benjamin Davis (ESA) a rédigé l’encadré qui a pour
thème: «De la protection à la production».
Carlo Cafiero et Cinzia Cerri (ESS) ont produit l’annexe technique sous la direction de Pietro Gennari,
avec l’aide de Nathalie Troubat, Chiara Brunelli, Ana Moltedo et toute l’équipe chargée des statistiques
sur la sécurité alimentaire et des statistiques sociales. Adam Prakash et Gladys Moreno Garcia ont fourni
des informations extrêmement utiles.
Piero Conforti et Dominique van der Mensbrugghe (ESA), et Merritt Cluff et Holger Matthey,
Division du commerce et des marchés (EST), ont aimablement réalisé les analyses pour des sections du
rapport. Chiara Brunelli (ESS), Ali Doroudian (ESA) et Nathan Wanner (ESS) ont apporté un appui
remarquable en matière de recherche. Melanie Cowan (Organisation mondiale de la Santé [OMS]) a
facilité l’accès à certaines données.
Des observations et des suggestions intéressantes ont été formulées par James Garrett (Bureau du
Directeur général adjoint pour les connaissances, FAO); Panagiotis Karfakis, Leslie Lipper, Nick Parsons,
Terri Raney, George Rapsomanikis, Mark Smulders (ESA); Carlo Cafiero et Joseph Schmidhuber (ESS);
David Hallam, Division du commerce et des marchés (EST); Mauro Bottaro, Ana Paula de la O Campos,
Elisenda Estruch Puertas, Kae Mihara, Sibyl Nelson, Hajnalka Petrics, Cristina Rapone (ESW); Pierre Gerber,
de la Division de la production et de la santé animales, Département de l’agriculture et de la protection
des consommateurs (AGA); Ellen Muehlhoff, Brian Thompson et Peter Glasauer, de la Division de la
nutrition et de la protection des consommateurs, Département de l’agriculture et de la protection des
consommateurs (AGN); Irini Maltsoglou, de la Division du climat, de l’énergie et des régimes fonciers,
Département de la gestion des ressources naturelles et de l’environnement (NRC); Ilaria Firmian,
Gary Howe, Geoffrey Livingston, Bettina Prato, Ganesh Thapa (FIDA); Lynn Brown, Giancarlo Cirri,
Sarah Longford, Saskia de Pee, Carlo Scaramella (PAM); Ousmane Badiane (Division Afrique, Institut
international de recherche sur les politiques alimentaires [IFPRI]); Melanie Cowan et Monika Bloesser
(OMS); Mark Fryars (Initiative micronutriments); Mario Mazzocchi (Département de la statistique,
Université de Bologne); Barry M. Popkin (Département de la nutrition, Université de Caroline du Nord);
Vincent Requillart (Division des recherches, Institut national de la recherche agronomique [INRA],
Toulouse); Marie Ruel (Division de la pauvreté, de la santé et de la nutrition, IFPRI); et Prakash Shetty
(Institute of Human Nutrition, Université de Southampton).

6 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012

Sofi 12_Prelims_fre.indd 6 20/12/2012 10:01:48

 Josh Graff Zivin et Fatima Frank (Université de Californie San Diego), Janice Meerman (ESA) et
Amy Heyman (ESS) ont fourni du matériel de référence utile pour la rédaction des chapitres. Ce matériel
de référence a été enrichi par des entretiens avec de très nombreuses personnes, notamment,
Shukri Ahmed, Michelle Battat, Geraldo Calegar, Karel Callens, David Colbert, Andre Croppenstedt,
Benjamin Davis, Mulat Demeke, Sophie Descargues, Dino Francescutti, Stefano Gavotti, Benjamin Henderson,
Ageng Herianto, Martin Immink, Anara Jumabayeva, Juniati, Victor Leon, David Lugg, Weldeghaber Kidane,
Marco Knowles, Katia Medeiros, Danilo Mejia, Ellen Muehlhoff, Florentina Williamson Noble, Alain Onibon,
Luis Dias Pereira, David Phiri, Maylis Razes, Jean Risopoulos, Luca Russo, Syed Saifullah, Garry Smith,
Mark Smulders, James Tefft, Benoist Veillerette, Mario Zappacosta (FAO); Ivan Cossio Cortez, Ulac Demirag,
Frits Jepsen, Zainab Kenjaeva, Miriam Okong’o, Thomas Rath, Ladislao Rubio, Steven Schonberger,
David Young (FIDA); Saidamon Bodamaev, Lynn Brown, Maria Catharina, Cedric Charpetier,
Richard Choularton, Giancarlo Cirri, Saskia de Pee, Ugo Gentilini, Peter Guest, Sarah Longford, Asif Niazi,
Kiego Obara, Carlo Scaramella (PAM); Enrique Blanco Armas, Bénédicte de la Brière, Ziauddin Hyder,
Menno Mulder-Sibanda, Claudia Rokx, Ahmed Shawky (Banque mondiale); Mohammad Abdul Aziz,
Mannan Abdul, Lalita Bhattacharjee, Marie Jo Cortijo, Ciro Fiorillo, Peter Ragno, Shaikh Sabur, Reza Talukder,
Shahin Yaqub (équipe technique du programme de renforcement des capacités nationales en matière
de politiques alimentaires, Ministère de l’alimentation et de la gestion des catastrophes, Bangladesh);
Hal Hill (Université nationale australienne); Agnes Katsulukupta (Ministère de la santé, Malawi);
Francesca Bastagli (London School of Economics), Millard Long (Banque mondiale, retraité), et
John Oddling Smee (FMI, retraité).
Flora Dicarlo et Omar Bolbol ont assuré les services de conception graphique et de mise en page,
pour l’édition anglaise. Les services de traduction et d’impression ont été assurés par le Service de
programmation et de documentation des réunions, Département des services internes, des ressources
humaines et des finances de la FAO.

L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012 7

Sofi 12_Prelims_fre.indd 7 20/12/2012 10:01:48

 La sous-alimentation dans le monde en 2012
La sous-alimentation dans le monde
Messages clés
• L’État de l’insécurité alimentaire dans le monde 2012
présente de nouvelles estimations du nombre et de
la proportion de personnes sous-alimentées; pour ce
faire, la publication est remontée jusqu’en 1990, afin
d’évaluer la répartition des disponibilités énergétiques
alimentaires. En 2010-2012, près de 870 millions
de personnes étaient encore chroniquement
sous-alimentées dans le monde, ce qui reste un
niveau inacceptable. La grande majorité de ces
personnes vivent dans les pays en développement où,
selon les estimations, environ 850 millions de personnes
souffriraient de sous-alimentation, soit à peine moins de
15 pour cent de la population totale de ces pays.
• Les estimations de la sous-alimentation font
apparaître une amélioration, par rapport à 1990, et
suggèrent que les progrès en matière de réduction
de la faim ont été plus importants que ce que l’on
pensait précédemment.
• Il faut toutefois reconnaître que l’essentiel des
progrès a été réalisé avant 2007-2008. Depuis, les
progrès accomplis au niveau planétaire dans la
lutte contre la faim ont ralenti et marqué le pas.
• Les résultats révisés laissent entendre que la
réalisation de l’objectif du Millénaire consistant à
réduire de moitié la prévalence de la sous-
alimentation dans les pays en développement,
pour 2015 au plus tard, reste possible, si des mesures
appropriées sont prises pour inverser le ralentissement
qui a eu lieu depuis 2007-2008.
• Malgré les améliorations sensibles apportées cette
année à la méthodologie utilisée par la FAO pour
estimer la sous-alimentation, de nouveaux
affinements et de meilleures données seront
nécessaires pour rendre compte des effets des
fluctuations des prix des aliments et d’autres chocs
économiques. En conséquence, les estimations de la
sous-alimentation ne reflètent pas intégralement les
effets de la flambée des prix des aliments de 2007-2008
sur la faim, ou le ralentissement de l’activité économique
de certains pays depuis 2009, sans parler des hausses
récentes des prix. De nouveaux indicateurs doivent être
mis au point pour évaluer de façon plus globale la sous-
alimentation et la sécurité alimentaire.
8 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part01_fre.indd 8
S
elon les estimations, environ 870 millions de
personnes souffriraient de sous-alimentation
(calculée sur la base des disponibilités énergétiques
alimentaires) au cours de la période allant de 2010 à 2012.
Ce chiffre représente 12,5 pour cent de la population
mondiale, soit une personne sous-alimentée sur huit.
La grande majorité de ces personnes sous-alimentées, soit
852 millions d’individus, vivent dans les pays en
développement, où la prévalence de la sous-alimentation
atteindrait désormais, selon les estimations, 14,9 pour cent de
la population totale de ces pays (voir le tableau 1).
Si l’on en croit les chiffres révisés obtenus grâce à
l’amélioration des données et de la méthodologie, le nombre
de personnes sous-alimentées dans le monde aurait baissé plus
nettement que prévu jusqu’en 2007, même si cette baisse a
ralenti par la suite (voir la figure 1). En conséquence, l’ensemble
des pays en développement se rapproche davantage de
l’Objectif du Millénaire consistant à réduire de moitié le
pourcentage de personnes souffrant de faim chronique, pour
2015 au plus tard. Selon l’évaluation actuelle, le pourcentage
de personnes sous-alimentées était de l’ordre de 23,2 pour cent
de la population totale, en 1990-1992 (soit nettement plus que
le niveau estimé précédemment), ce qui signifie que l’objectif
pour 2015 est de ramener ce pourcentage à 11,6 pour cent.
Si la baisse moyenne annuelle des 20 dernières années se
poursuivait jusqu’en 2015, la prévalence de la sous-
alimentation tomberait à 12,5 pour cent dans les pays en
développement, ce qui reste au-dessus du niveau
correspondant à l’Objectif du Millénaire, mais bien plus proche
de cet objectif que ne le laissaient entendre les estimations
précédentes.
Les progrès accomplis en vue de réduire la sous-alimentation
étaient plus rapides dans les régions d’Asie-Pacifique et
d’Amérique latine et Caraïbes (voir la figure 2, page 10).
Il existe toutefois de grands écarts d’une région à l’autre ou
d’un pays à l’autre et certains se sont encore écartés de la
trajectoire à suivre pour réaliser l’Objectif du Millénaire. Dans la
région Asie-Pacifique, le nombre et la proportion de personnes
sous-alimentées ont continué à baisser au cours des dernières
années et cette région est presque sur la bonne voie pour
atteindre l’objectif de réduction de la faim proclamé dans la
Déclaration du Millénaire. Il en va de même de la région
20/12/2012 10:02:25
 La sous-alimentation dans le monde en 2012

FIGURE 1
Amérique latine et Caraïbes. C’est en Asie du Sud-Est que l’on
a assisté à la réduction la plus rapide (de 29,6 à 10,9 pour cent), La sous-alimentation dans le monde
suivie par l’Asie de l’Est et l’Amérique latine (voir la figure 3,
page 10). En Afrique subsaharienne, la sous-alimentation a En millions Pourcentage de personnes sous-alimentées
reculé, quoique plus lentement, alors que la prévalence de la 1 100 45
sous-alimentation a gagné du terrain en Asie de l’Ouest, au 980
1 000 40
cours de cette période. 901 885
900 35
Comme les progrès accomplis ont été inégaux, la 852 852

répartition de la sous-alimentation dans le monde a fortement 800 30

évolué entre 1990-1992 et 2010-2012 (voir la figure 4, page 700 25

11). La part des personnes sous-alimentées présentes en Asie 600
23,2%
Objectif du 20
16,8%
du Sud-Est et en Asie de l’Est, par rapport au total mondial, a 500
18,3%
15,5% 14,9% SMA
15
baissé très rapidement (respectivement de 13,4 à 7,5 pour cent
400 10
et de 26,1 à 19,2 pour cent), tandis qu’elle passait de 6,5 à 5,6 Objectif de
l'OMD
pour cent en Amérique latine. Par ailleurs, cette part est passée 300 5

de 32,7 à 35 pour cent en Asie du Sud, de 17 à 27 pour cent

0 0
en Afrique subsaharienne et de 1,3 à 2,9 pour cent en Asie 1990-92 1999-2001 2004-06 2007-09 2010-12 2015
de l’Ouest et en Afrique du Nord.
Nombre (axe de gauche) Prévalence (axe de droite)
Les tendances de la sous-alimentation, décrites dans la
présente publication, sont en général conformes à celles qui Note: Les données de 2010-2012 présentées dans tous les graphiques sont des estimations
provisoires
émergent de l’analyse d’autres indicateurs de la sécurité Source: FAO.

TableAU 1

La sous-alimentation dans les régions en développement entre 1990-1992 et 2010-2012

Nombre de personnes sous-alimentées (en millions d’individus) et prévalence de la sous-alimentation

(en pourcentage)
1990-1992 1999-2001 2004-2006 2007-2009 2010-2012*
1 000 919 898 867 868
MONDE
18,6% 15,0% 13,8% 12,9% 12,5%
20 18 13 15 16
RÉGIONS DÉVELOPPÉES
1,9% 1,6% 1,2% 1,3% 1,4%
980 901 885 852 852
RÉGIONS EN DÉVELOPPEMENT
23,2% 18,3% 16,8% 15,5% 14,9%
175 205 210 220 239
Afrique
27,3% 25,3% 23,1% 22,6% 22,9%
5 5 5 4 4
Afrique du Nord
3,8% 3,3% 3,1% 2,7% 2,7%
170 200 205 216 234
Afrique subsaharienne
32,8% 30,0% 27,2% 26,5% 26,8%
739 634 620 581 563
Asie
23,7% 17,7% 16,3% 14,8% 13,9%
8 13 16 18 21
Asie de l’Ouest
6,6% 8,0% 8,8% 9,4% 10,1%
327 309 323 311 304
Asie du Sud
26,8% 21,2% 20,4% 18,8% 17,6%
9 11 7 7 6
Caucase et Asie centrale
12,8% 15,8% 9,9% 9,2% 7,4%
261 197 186 169 167
Asie de l’Est
20,8% 14,4% 13,2% 11,8% 11,5%
134 104 88 76 65
Asie du Sud-Est
29,6% 20,0% 15,8% 13,2% 10,9%
65 60 54 50 49
Amérique latine et Caraïbes
14,6% 11,6% 9,7% 8,7% 8,3%
57 53 46 43 42
Amérique latine
13,6% 11,0% 9,0% 8,1% 7,7%
9 7 7 7 7
Caraïbes
28,5% 21,4% 20,9% 18,6% 17,8%
1 1 1 1 1
Océanie
13,6% 15,5% 13,7% 11,9% 12,1%
* Projections
Source: FAO.

L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012 9

Sofi 12_Part01_fre.indd 9 20/12/2012 10:02:25

 La sous-alimentation dans le monde en 2012

FIGURE 2

Tendances de la faim dans les régions en développement

Asie et Pacifique Amérique latine et Caraïbes

En millions Pourcentage de personnes sous-alimentées En millions Pourcentage de personnes sous-alimentées
800 50 70 65 35
723
60
700 45 60 30
608 54
589
600 40 50
549 50 25
49
500 528 35
40 20
Objectif du SMA
400 30
Objectif du SMA
30 15
300 25 14,6%
24,7% 8,3%
20 11,6% 10
200 20 9,7%
8,7%
Objectif de l'OMD
100
18,2% 14,0%
15 10 5
16,7% 15,1%
0 Objectif de l'OMD 10 0 0
1990-92 1999-2001 2004-06 2007-09 2010-12 2015 1990-92 1999-2001 2004-06 2007-09 2010-12 2015

Proche-Orient et Afrique du Nord Afrique subsaharienne

En millions Pourcentage de personnes sous-alimentées En millions Pourcentage de personnes sous-alimentées
50 50 250 60
45 45 205
216
234
200
40 37 40 200 50
36 41
170
35 33 35
30 30 150 40
25 22 25
34,3% 28,2
20 20 100 31,8% Objectif du SMA 30
28,8%
15 Objectif du SMA
15 28,0%
8,5%
10 10 50 20
8,4% 8,4% 8,2%
5 6,8% 5 Objectif de l'OMD
Objectif de l'OMD
0 0 0 10
1990-92 1999-2001 2004-06 2007-09 2010-12 2015 1990-92 1999-2001 2004-06 2007-09 2010-12 2015

Nombre (axe de gauche) Prévalence (axe de droite)

Source: FAO.

FIGURE 3
alimentaire et du développement (voir la figure 5, page 11).
Progrès accomplis en vue de la réalisation de l’OMD, Dans ce contexte, il est très intéressant de noter que les nouvelles
dans les régions
estimations de la sous-alimentation évoluent parallèlement aux
estimations mondiales et régionales de la mortalité infantile et
Afrique subsaharienne 32,8
26,8 de la pauvreté. En effet, dans l’ensemble des pays en
28,5
Caraïbes 17,8 développement, la prévalence de la sous-alimentation est
Asie du Sud 17,6
26,8
tombée de 23,2 à 14,9 pour cent, entre 1990 et 2010, alors que
Océanie 13,6 l’incidence de la pauvreté passait de 47,5 à 22,4 pour cent, et
12,1

Asie de l’Est 20,8 celle de la mortalité infantile, de 9,5 à 6,1 pour cent.
11,5

Asie du Sud-Est 29,6

6,6
10,9
■■ La sous-alimentation au cours des dernières
Asie de l’Ouest 10,1 années
13,6
Amérique latine 7,7
12,8
Caucase et Asie centrale 7,4 Selon les estimations les plus récentes, la progression de la
Afrique du Nord 3,8
2,7
faim entre 2007 et 2010 – période caractérisée par la
0 5 10 15 20 25 30 35 flambée des prix des aliments et par la crise économique – a
Personnes sous-alimentées, en pourcentage été moins nette que ce que l’on pensait précédemment, et
1990–92 2010–12 ce, pour diverses raisons. Tout d’abord, la méthodologie
estime la sous-alimentation chronique, sur la base des modes
Source: FAO. habituels de consommation alimentaire, et ne rend pas

10 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012

Sofi 12_Part01_fre.indd 10 20/12/2012 10:02:25

 La sous-alimentation dans le monde en 2012

FIGURE 4

La répartition de la faim dans le monde évolue

Nombre de personnes sous-alimentées par région, entre 1990-1992 et 2010-2012

1990-1992 2010-2012
H I
H I
Nombre de personnes sous-alimentées (en millions)
G A
F 1990-92 2010-12
G A
F
A Régions développées 20 16
E E
B Asie du Sud 327 304
B
B C Afrique subsaharienne 170 234
D Asie de l’Est 261 167
D E Asie du Sud-Est 134 65
F Amérique latine et Caraïbes 65 49
G Asie de l’Ouest et Afrique du Nord 13 25
D
H Caucase et Asie centrale 9 6
C
C I Océanie 1 1

Total = 1 000 millions Total = 868 millions

Note: La taille des différents secteurs des diagrammes est proportionnelle au nombre total de personnes sous-alimentées, au cours de chaque période. Tous les chiffres sont arrondis.
Source: FAO.

FIGURE 5
aux pays en développement a été moins prononcée que ce
Pauvreté, sous-alimentation et mortalité infantile dans qui avait été prévu initialement. Les estimations les plus
le monde en développement récentes concernant le PIB font apparaître que la «grande
récession» de 2008-2009 n’a entraîné qu’un léger
Pourcentage ralentissement de la croissance du PIB dans nombre de pays
50 47,5 en développement; en outre, les prix intérieurs des aliments
de base n’ont augmenté que très légèrement en Chine, en
43,8
40 Inde et en Indonésie, les trois plus grands pays en
36,2 développement. Or, dans les estimations précédentes
30 concernant la sous-alimentation, on avait pris pour
26,6 hypothèse que les pays en développement et leurs
23,2 22,4 Objectif de l’OMD
20
19,7
populations les plus vulnérables avaient beaucoup plus
18,2
16,3 15,5
14,9
souffert du ralentissement de l’activité économique.
10 Objectif de l’OMD Même si les dernières estimations relatives à la
9,5 8,7 7,8
6,9 6,1
prévalence de la sous-alimentation donnent des chiffres
Objectif de l’OMD
0 inférieurs aux calculs précédents, les progrès accomplis dans
1990-92 1995-97 2000-02 2005-07 2010-12 2015 la lutte contre la faim ont fortement ralenti et marqué le
Prévalence de la sous-alimentation pas, dans l’ensemble des pays en développement, au cours
Incidence de la pauvreté de la période 2007-2010. Ici aussi, le tableau d’ensemble
Taux de mortalité parmi les enfants de moins de cinq ans masque des tendances très différentes entre les régions et
les pays. En Asie de l’Ouest, la prévalence de la sous-
Source: FAO.
alimentation était en hausse avant 2007 et a poursuivi
ensuite dans cette direction. En Afrique subsaharienne, les
pleinement compte des effets des flambées de prix, qui sont quelques progrès accomplis entre 2002 et 2005 ont été
des phénomènes à court terme. En conséquence, il faut se réduits à néant et la sous-alimentation a progressé au
garder d’utiliser l’indicateur se rapportant à la prévalence de rythme de 2 pour cent par an à partir de 2007.
la sous-alimentation pour tirer des conclusions définitives En Amérique latine et dans les Caraïbes, les progrès ont
quant aux effets des flambées de prix ou d’autres chocs à ralenti, passant d’un taux moyen de réduction de la faim de
court terme. La seconde raison, qui est aussi la plus 1,9 pour cent par an, entre 2002 et 2005, à un taux de
importante, est que la transmission des chocs économiques 0,9 pour cent par an, entre 2006 et 2009. En revanche,

L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012 11

Sofi 12_Part01_fre.indd 11 20/12/2012 10:02:26

 La sous-alimentation dans le monde en 2012
ENCADRÉ 1
Amélioration des données et de la méthodologie
On trouvera, dans la présente édition de L’état de
l’insécurité alimentaire dans le monde, de nouvelles
estimations du nombre et de la proportion de personnes
sous-alimentées dans le monde, qui remontent à 1990 et
reflètent plusieurs améliorations majeures apportées aux
données et à la méthodologie suivie par la FAO pour
calculer l’indicateur se rapportant à la prévalence de la
sous-alimentation.
Ces nouvelles estimations tiennent compte des éléments
suivants:
• révisions les plus récentes des données sur la
population mondiale;
• nouvelles données tirées d’enquêtes portant sur la
démographie, la santé et les ménages, qui sont à
l’origine d’une révision des besoins énergétiques
alimentaires minimaux, par pays;
• nouvelles estimations des disponibilités énergétiques
alimentaires, par pays;
• estimations, pays par pays, des pertes de produits
alimentaires lors de la vente au détail;
• améliorations techniques de la méthodologie.
(Pour une description plus détaillée de ces changements,
se reporter aux pages 13-14 et à l’annexe technique.)
Malgré ces améliorations, une mise en garde s’impose, à
plusieurs titres. Tout d’abord, l’indicateur concernant la
l’Asie de l’Est et l’Asie du Sud-Est ont réussi à accélérer la
réduction de la faim. Ainsi, l’Asie du Sud-Est a intensifié la
réduction de la faim, qui est passée de 3,1 pour cent par an,
avant 2007, à 4,6 pour cent par an après cette date; de son
côté, l’Asie de l’Est a porté son taux de réduction de la faim
de 0,1 pour cent par an à plus de 4 pour cent.
Ces divergences régionales traduisent des capacités très
différentes de réaction aux chocs économiques (par exemple
hausse de prix ou récession économique), des degrés de
vulnérabilité très variés face à la récession mondiale et des
aptitudes différentes à tirer profit des hausses de prix, en
augmentant l’offre, selon les infrastructures commerciales,
les technologies et les ressources naturelles disponibles.
(L’édition de 2011 de la présente publication fournissait, à ce
sujet, des comparaisons, à titre indicatif). Certains pays
d’Asie ont réussi à réduire les pressions liées aux cours
internationaux en prenant des mesures aux frontières et en
adoptant des dispositions anticycliques, afin d’éviter les pires
effets de la récession. Dans ces pays, les prix du riz n’ont
augmenté que légèrement. En revanche, de nombreux pays
africains se sont trouvés pleinement exposés aux effets de la
flambée de prix et de la récession mondiale et n’avaient à
disposition qu’un choix limité de moyens et de mesures pour
12 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part01_fre.indd 12
prévalence de la sous-alimentation ne tient compte que des
disponibilités énergétiques alimentaires et de leur répartition
dans l’ensemble de la population, sans envisager d’autres
aspects de la nutrition. Ensuite, il évalue les disponibilités
énergétiques alimentaires sur la base des besoins
énergétiques minimaux nécessaires pour un faible niveau
d’activité, alors que de nombreux pauvres souffrant de la
faim ont probablement des moyens d’existence exigeant un
travail manuel ardu. Et enfin, la méthodologie actuelle ne
prend pas en considération les effets des fluctuations à
court terme des prix ou d’autres chocs économiques, sauf
s’ils ont une incidence sur la variation à long terme des
modes de consommation alimentaire. Ces restrictions
correspondent bien aux définitions utilisées précédemment,
mais elles montrent qu’il faut prendre l’indicateur en
question comme une estimation très prudente de la sous-
alimentation. Il faudra apporter de nouveaux affinements et
élargir la gamme des indicateurs pour parvenir à une
compréhension plus globale de la sous-alimentation et de la
sécurité alimentaire. Par exemple, on pourrait opter pour
d’autres indicateurs, reposant sur des besoins énergétiques
minimaux plus élevés, correspondant à des niveaux
d’activité supérieurs. Un tel choix modifierait les estimations
ayant trait au niveau et aux tendances de la sous-
alimentation, comme expliqué à l’annexe technique.
en atténuer les retombées sur leurs populations. Tout ce qui
précède montre bien que des efforts complémentaires,
ciblés sur le plan régional, s’imposent. De tels efforts doivent
être menés par les gouvernements nationaux, avec le plein
appui de la communauté internationale.
Ces diverses expériences nous enseignent une chose:
même lorsque l’on n’arrive pas à détecter une forte
réduction des disponibilités énergétiques alimentaires, à la
suite de la hausse des prix des aliments, une telle hausse des
prix peut toutefois avoir d’autres retombées négatives,
comme la détérioration de la qualité des aliments
consommés ou l’accès réduit à d’autres services de base tels
que les soins de santé et l’éducation. Par exemple, pour faire
face à la perte de revenus ou à la hausse des prix, les
consommateurs pauvres de nombreux pays ont dû réduire la
qualité et la diversité des aliments consommés, en se
rabattant sur des aliments moins chers, mais aussi moins
nutritifs. Il est difficile de quantifier ces effets, à partir des
informations actuellement disponibles dans la plupart des
pays et il n’est certainement pas possible de les mesurer en
utilisant un indicateur rendant compte exclusivement du niveau
d’adéquation des disponibilités énergétiques alimentaires.
En outre, un indicateur de la sous-alimentation chronique
20/12/2012 10:02:26

calculant la consommation moyenne, sur base annuelle, ne
rendra pas compte, dans sa totalité, des nombreuses
épreuves à court terme rencontrées par de nombreux
pauvres, confrontés à des hausses temporaires du prix des
aliments ou à la perte d’emploi ou de moyens de subsistance
pendant plusieurs mois, du fait de la récession économique.
Les plus démunis n’ont probablement pas de réserves
d’aliments ou d’économies disponibles et, si les dispositifs
publics de protection sociale font défaut, ces pauvres parmi
les pauvres risquent de connaître des pénuries alimentaires à
court terme, qui ne seront décelées que si l’on évalue
fréquemment l’insécurité alimentaire grave, dans des
échantillons représentatifs de la population.
En bref, l’expérience acquise ces dernières années a
montré que les retombées des hausses de prix des aliments et
d’autres chocs économiques sont à la fois complexes et
variées et qu’elles ne peuvent se résumer à une simple
question d’apport énergétique alimentaire total; ces
Amélioration des données et de la méthodologie
■■ Améliorer l’indicateur relatif à la prévalence de
la sous-alimentation
Au cours des deux dernières années, la FAO a fortement
remanié la méthodologie utilisée pour calculer l’indicateur
relatif à la prévalence de la sous-alimentation. Les modifications
proposées avaient été évoquées dans l’édition de 2011 de la
présente publication et avaient été soumises à plusieurs
tribunes scientifiques, y compris l’Académie nationale des
sciences de Washington, en février 2011, une Table ronde du
Comité de la sécurité alimentaire mondiale, organisée à
Rome, en octobre 2011 et le Colloque scientifique
international sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle tenu
à Rome, en janvier 2012.
Il s’agissait de modifications de grande ampleur, qui
prévoyaient notamment une révision complète des données
sur les disponibilités alimentaires (y compris une estimation
plus précise des pertes de produits alimentaires), de meilleurs
paramètres pour le calcul des besoins énergétiques
alimentaires et une nouvelle forme de la fonction de
distribution utilisée pour estimer la prévalence de la sous-
alimentation. Certaines des modifications relèvent de la
mise à jour régulière des données, qui se fait presque tous
les ans (estimations démographiques et révision des
données sur les disponibilités alimentaires), alors que
d’autres étaient le fruit d’efforts intenses, visant à améliorer
nettement la méthodologie actuelle. Toutes les mises à jour
L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part01_fre.indd 13
La sous-alimentation dans le monde en 2012
retombées peuvent en effet aller de la détérioration de la
qualité des aliments ingérés à une réduction d’autres types de
consommation qui sont essentiels au développement humain
et à la croissance à court et à long termes. Il faudra affiner
encore la méthodologie et pouvoir se fonder sur de meilleures
données et sur une gamme plus large d’indicateurs pour
rendre compte pleinement de ces retombées. Même si les
données et la méthodologie utilisées actuellement pour
calculer l’indicateur relatif à la prévalence de la sous-
alimentation ne permettent pas d’évaluer les effets de la
hausse (ou de la baisse) temporaire des prix des aliments, il
apparaît clairement que la réduction de la sous-alimentation a
nettement ralenti depuis 2007 et que de nombreuses régions
risquent de ne pas atteindre l’objectif de la Déclaration du
Millénaire si elles ne relancent pas rapidement leurs efforts de
réduction de la sous-alimentation, ce qui suppose un
relèvement économique étendu à l’ensemble de la population
et la stabilité des prix des aliments.
et améliorations supposaient la disponibilité de nouvelles
sources de données.
Pour la première fois, on disposait de données suffisantes
sur la consommation et les disponibilités alimentaires pour
évaluer, en détail et de façon cohérente sur le plan
méthodologique, les tendances des disponibilités
énergétiques alimentaires jusqu’à l’année en cours. De nouveaux
bilans alimentaires ont été établis jusqu’en 2009 et des
projections des disponibilités alimentaires ont été faites pour
2010-2012, reflétant les données les plus récentes concernant
la production, le commerce et l’utilisation des denrées
alimentaires au cours des dernières années. De plus, des
données sur la consommation alimentaire, tirées d’enquêtes
sur les ménages réalisées dans un certain nombre de pays,
ont permis de réviser les estimations et de cerner avec plus
de précision la répartition inégale des produits alimentaires
dans de nombreux pays, même si de telles enquêtes
portaient sur des années différentes (entre 1995 et 2010)
pour certains pays.
Les analyses récentes révèlent que les pertes et
gaspillages d’aliments peuvent être significatifs, même si les
données sur cette question restent insuffisantes. La prise en
compte des pertes d’aliments au détail est le principal
élément affectant les nouvelles estimations de la faim, qui
ont été relevées de 117 millions d’individus en 2008, par
rapport aux estimations figurant dans l’édition de 2011 de
la présente publication. La méthodologie précédente ne
13
20/12/2012 10:02:26
 La sous-alimentation dans le monde en 2012
tenait pas compte des pertes d’aliments au détail.
Les nouvelles estimations de la sous-alimentation
incorporent également les résultats des révisions des données
démographiques. Ces révisions, qui n’ont guère d’effet sur le
plan mondial, sont toutefois sensibles dans certains pays et
certaines régions. Par exemple, les estimations
démographiques de la Chine pour les années 90 ont été
révisées à la hausse, avec une augmentation de 25 millions de
personnes, alors que la population du Bangladesh a été révisée
à la baisse jusqu’en 1990, accusant une diminution d’environ
11 pour cent, ou 17 millions de personnes. Ces variations des
estimations démographiques affectent les estimations de la
sous-alimentation, pour deux raisons. Tout d’abord, les
quantités d’aliments restent identiques, alors que la population
varie, ce qui modifie les estimations des disponibilités
énergétiques alimentaires du consommateur moyen, qui elles-
mêmes ont un effet sur l’estimation de la prévalence de la
sous-alimentation. Deuxièmement, elles changent le nombre
total de personnes souffrant de sous-alimentation.
Toutes les autres révisions de données ou de méthodologies
se traduisent par une réduction du nombre de personnes
sous-alimentées dans les pays en développement. Ces autres
révisions sont aussi plus importantes pour les années
récentes que pour 1990, ce qui veut dire que la prévalence
de la sous-alimentation a baissé plus qu’on ne le pensait
précédemment. On trouvera dans l’annexe technique une
description plus détaillée de ces changements et de leurs
effets sur la prévalence de la sous-alimentation.
Malgré ces améliorations, il reste encore d’importantes
lacunes et des problèmes de qualité des données, notamment:
• Des efforts concertés devraient être déployés pour
améliorer les données de base sur la production,
l’utilisation, le stockage et le commerce des produits
alimentaires. Dans cette optique, la FAO dirige la mise en
œuvre de la Stratégie mondiale pour l’amélioration des
statistiques agricoles, de manière à enrayer le déclin des
capacités de production de statistiques de base, dans de
nombreux pays en développement, et à répondre à des
besoins émergents dans ce domaine.
• Il faudra s’efforcer, sans relâche, de tenir à jour les
paramètres utilisés pour estimer la sous-alimentation, en
réalisant régulièrement des «bilans de santé» des
14 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part01_fre.indd 14
paramètres se rapportant aux besoins alimentaires et à
l’accès aux aliments. Dans tout domaine statistique, la
révision des méthodologies et des données est une activité
régulière, qui exige des efforts continus visant à améliorer
en permanence la qualité des données disponibles.
• De plus, il faudra redoubler d’efforts afin de tenir compte
plus explicitement, dans l’analyse, des effets des chocs liés
aux prix et aux revenus.
■■ … et se diriger vers une série complète
d’indicateurs de la sécurité alimentaire
Malgré les améliorations apportées aux données et à la
méthodologie, l’indicateur ayant trait à la prévalence de la
sous-alimentation ne suffit pas, à lui seul, à dresser un
tableau complet de la sécurité alimentaire de chaque pays.
Pour y remédier, on a identifié une série préliminaire de
20 indicateurs, disponibles pour la plupart des pays et des
années, y compris des estimations des disponibilités
énergétiques alimentaires, de la production, des prix et des
dépenses alimentaires, des indicateurs anthropométriques et
des paramètres relatifs à la volatilité des prix. Ces indicateurs
sont présentés sur le site web dédié à L’état de l’insécurité
alimentaire dans le monde (www.fao.org/publications/sofi/
fr/) afin de permettre aux analystes de la sécurité alimentaire
et aux décideurs d’évaluer plus en détail les différentes
dimensions et manifestations de l’insécurité alimentaire, et
d’adopter, sur cette base, des politiques mettant en place
des interventions plus efficaces.
Des plans sont actuellement établis pour élargir et améliorer
les indicateurs. À cette fin, la FAO lance une initiative visant à
mettre au point un indicateur de la sécurité alimentaire «basé
sur la notion d’expérience vécue» (semblable à l’indice
d’insécurité alimentaire établi en Amérique latine et dans les
Caraïbes), qui serait disponible, année après année, pour un
grand nombre de pays. Cette initiative prend pour base une
enquête mondiale sur l’insécurité alimentaire, réalisée à
partir de brefs entretiens. Un tel indicateur permettrait de
suivre, en temps voulu, les difficultés rencontrées par les
individus et les ménages pour se procurer des aliments et,
sur cette base, de lancer des interventions d’amélioration de
la sécurité alimentaire.
20/12/2012 10:02:26
 La croissance économique, la faim et la
malnutrition
Croissance des revenus et modification de la
consommation alimentaire
Message clé
Pour que la croissance économique se traduise par
une amélioration de la nutrition des plus démunis,
il faut que les pauvres soient parties prenantes au
processus de croissance et qu’ils en bénéficient:
i) la croissance doit mobiliser les pauvres et parvenir
jusqu’à eux; ii) les pauvres doivent utiliser leur revenu
supplémentaire pour améliorer quantitativement et
qualitativement leur alimentation et accéder à de
meilleurs services de santé et d’assainissement; et iii) les
gouvernements doivent destiner les ressources publiques
supplémentaires à des biens et services publics profitant
aux pauvres et aux personnes souffrant de la faim.
FIGURE 6
Les taux de croissance économique varient fortement, selon les régions et les périodes de référence
Taux de croissance annuels du PIB réel par habitant (en pourcentage)
10
-2
-4
Asie de l’Est et Asie du Sud Europe et
Pacifique Asie centrale
Décennie 1990
Note: Tous les groupes se réfèrent exclusivement à des pays en développement (sauf à la rubrique «Revenus élevés»). Le PIB réel par habitant est exprimé en termes de parité du pouvoir d’achat (PPA).
Source des données brutes: Banque mondiale, Indicateurs du développement dans le monde.
Sofi 12_Part02_fre.indd 15
C
es dernières décennies, la croissance économique a
multiplié les possibilités de faire reculer la faim et la
malnutrition. Entre 1990 et 2010, le revenu réel par
habitant a augmenté globalement de près de 2 pour cent
par an, mais avec des différences majeures selon les pays et
les décennies. Pour tous les groupes de pays en développement,
les taux de croissance ont été plus élevés dans les années
2000 que dans les années 90, avec des redressements
particulièrement spectaculaires en Afrique subsaharienne et
dans la région Europe et Asie centrale (uniquement dans les
pays en développement des deux groupes; figure 6).
Pendant les deux périodes, ce sont l’Asie de l’Est et le
Pacifique qui ont enregistré la croissance (de loin) la plus
rapide. Dans les pays à revenu élevé, les taux de croissance
ont fléchi dans les années 2000.
Amérique latine Moyen-Orient et Afrique Revenus élevés
et Caraïbes Afrique du Nord subsaharienne
Décennie 2000
L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012 15
20/12/2012 10:02:54
 La croissance économique, la faim et la malnutrition
FIGURE 7
Globalement, les disponibilités énergétiques alimentaires ont augmenté dans toutes les régions
Disponibilités énergétiques alimentaires (kcal/personne/jour)
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
Total mondial Pays Pays en Asie
développés développement
1990-92
Source: FAO.
Pour que la croissance économique contribue à améliorer
l’accès à une alimentation suffisante au plan quantitatif
(énergie alimentaire) et au plan qualitatif (diversité, teneur
en éléments nutritifs et sécurité sanitaire), trois conditions
essentielles doivent être remplies. Premièrement, la
croissance doit mobiliser les pauvres et parvenir jusqu’à eux
et créer des emplois et des possibilités de génération de
revenus qui soient à leur portée. Deuxièmement, les pauvres
doivent utiliser leur revenu supplémentaire pour améliorer
quantitativement et qualitativement leur alimentation, l’eau
et l’assainissement et pour accéder à de meilleurs services de
santé (les femmes jouent un rôle crucial à cet égard, car elles
veillent à ce que les dépenses suivent effectivement ce
modèle). Troisièmement, les gouvernements doivent allouer
les recettes publiques supplémentaires à des mécanismes de
protection sociale et à des biens et services publics essentiels,
tels que l’éducation, les infrastructures et les mesures de
santé publique.
Avant d’examiner ces trois conditions clés de manière
plus approfondie, le rapport présente les grandes
tendances en matière d’énergie alimentaire et de
nutrition qui ont marqué les deux dernières décennies.
16 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part02_fre.indd 16
Amérique latine Afrique Afrique Océanie
et Caraïbes du Nord subsaharienne
2007-09
■■ Tendances de la disponibilité énergétique
alimentaire
L’augmentation annuelle de 2 pour cent du revenu réel
par habitant, qui a été observée entre 1990 et 2010, a
entraîné un accroissement de la demande en énergie
alimentaire. En moyenne, la disponibilité énergétique
alimentaire a augmenté de quelque 210 kcal par
personne et par jour, soit 8 pour cent (figure 7).
L’augmentation a été plus sensible dans les pays en
développement (275 kcal/personne/jour) que dans les
pays développés (86 kcal/personne/jour). Dans les
régions des pays en développement, les augmentations
absolues les plus conséquentes (260 kcal à 270 kcal par
jour) ont été enregistrées en Asie (où la croissance
économique a été la plus rapide), en Amérique latine et
aux Caraïbes, et les plus modestes (moins de 130 kcal
par jour) en Océanie et en Afrique subsaharienne (où la
croissance économique a été lente). La figure 8 montre
graphiquement que la demande en énergie est plus
importante quand les revenus sont plus élevés. Elle montre
aussi que les revenus supplémentaires ont plus d’effet
quand les revenus sont faibles (dans ce cas, la pente des
segments est plus raide).
20/12/2012 10:02:54
 La croissance économique, la faim et la malnutrition

FIGURE 8
■■ Modification des modèles de consommation
La demande d’aliments s’accroît à mesure qu’augmentent alimentaire
les revenus

Disponibilités énergétiques alimentaires (kcal/personne/jour)

L’augmentation de l’énergie alimentaire disponible s’est
accompagnée de changements dans la composition des
3 600
régimes alimentaires. C’est pourquoi, les sources de la
3 400 disponibilité énergétique alimentaire varient au fil du temps,
3 200
parallèlement à la hausse des revenus. La figure 9 illustre ces
changements au niveau régional, en faisant apparaître les
3 000 parts des grands groupes d’aliments dans la disponibilité
2 800 énergétique alimentaire totale. Partout dans le monde, les
parts des céréales, des racines et des tubercules ont
2 600
fortement baissé, tandis que les parts des fruits et légumes
2 400 et des produits animaux, y compris le poisson, ont
augmenté.
2 200
Au plan régional, on observe des contrastes entre les
2 000 régions qui ont enregistré une croissance économique
0 5 10 15 20 25 30 35
rapide et celles où la croissance a été plus lente. En Asie,
PIB par habitant, exprimé en PPA (en milliers de dollars internationaux) une région caractérisée par une croissance rapide, la
Pays développés Pays en développement quantité d’énergie alimentaire par personne, qui est fournie
par les céréales, les racines et les tubercules a décliné
Asie Amérique latine et Caraïbes
malgré une augmentation de la disponibilité énergétique
Afrique du Nord Afrique subsaharienne
alimentaire totale par personne. Parallèlement, l’énergie
Notes: PPA = parité du pouvoir d’achat. Les totaux régionaux ne tiennent compte que des
alimentaire fournie par les produits d’origine animale et les
pays en développement. fruits et légumes a sensiblement augmenté. En revanche, en
Sources des données brutes: FAO et Banque mondiale.
Afrique subsaharienne, la disponibilité énergétique
alimentaire provenant des céréales, des racines et des

FIGURE 9

Les régimes alimentaires se diversifient dans le monde entier

Contributions à l’ensemble des disponibilités énergétiques alimentaires (kcal)

3 500 Autres
Sucres
3 000 Matières grasses
Aliments d’origine
2 500 animale
Fruits et légumes
2 000 Légumineuses
Racines et tubercules

1 500 Céréales

1 000

500

0
1990-92 2007-09 1990-92 2007-09 1990-92 2007-09 1990-92 2007-09 1990-92 2007-09 1990-92 2007-09
Asie Pays Amérique latine Afrique Océanie Afrique
développés et Caraïbes du Nord subsaharienne

Source: FAO.

L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012 17

Sofi 12_Part02_fre.indd 17 20/12/2012 10:02:54

 La croissance économique, la faim et la malnutrition
FIGURE 10
À mesure qu’augmentent les revenus, le régime alimentaire se diversifie
Part des groupes d’aliments dans l’ensemble des disponibilités énergétiques alimentaires (pourcentage)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Q1 Q5 Q1 Q5
Asie Amérique latine
et Caraïbes
Note: Les données se réfèrent aux ménages appartenant aux quintiles de revenu les plus faibles et les plus élevés, dans 47 pays en développement.
Source: FAO, analyse des enquêtes sur les ménages.
tubercules a augmenté alors que l’énergie alimentaire tirée
des aliments d’origine animale et des fruits et légumes est
restée relativement constante.
De nombreuses études ont montré qu’il existait une
relation positive significative au plan statistique entre le
revenu total du ménage par personne et la diversité de
l’alimentation, définie comme le nombre d’aliments
individuels ou groupes d’aliments consommés pendant une
période de temps donné2. L’étroite liaison des revenus et des
régimes alimentaires peut être démontrée par les enquêtes
sur la consommation des ménages. La figure 10 présente les
résultats de l’analyse de 59 enquêtes sur les ménages
conduites dans 47 pays en développement ces dernières
années, pour le quintile des plus bas revenus par personne
(Q1) et celui des plus hauts revenus par personne (Q5).
Malgré les particularités régionales des régimes alimentaires,
les résultats de l’enquête confirment que, indépendamment
de la région, l’alimentation est plus diversifiée dans les
groupes à plus haut revenu. Plus les revenus s’améliorent,
plus la contribution des céréales, des racines et des
tubercules à la disponibilité énergétique alimentaire totale
par personne diminue, tandis que la contribution des
aliments d’origine animale et des fruits et légumes
augmente fortement. Dans la plupart des régions, la
contribution relative des sucres à la disponibilité énergétique
alimentaire globale augmente aussi de manière sensible.
La modification de la composition de l’alimentation, qui
18 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part02_fre.indd 18
Autres
Sucres
Matières grasses
Aliments d’origine
animale
Fruits et légumes
Légumineuses
Racines et tubercules
Céréales
Q1 Q5 Q1 Q5
Afrique du Nord Afrique subsaharienne
accompagne l’évolution du revenu, se répercute sur la
disponibilité des éléments nutritifs. Comme le montre la
figure 11, les glucides fournis par les céréales, les racines et
les tubercules occupent une place bien moins importante
dans l’alimentation des ménages à plus haut revenu.
Inversement, la contribution des glucides provenant des
sucres et d’autres aliments, de même que celle des lipides,
sont relativement plus importantes chez les ménages à plus
haut revenu. Ces éléments indiquent tous qu’une transition
nutritionnelle majeure est en cours (voir plus loin). Ces
changements comportent des aspects à la fois positifs et
négatifs. De manière générale, une augmentation de la
contribution des aliments autres que les produits
alimentaires de base (c’est-à-dire, les aliments d’origine
animale, les graisses et les huiles, les légumineuses, les fruits
et légumes) est bénéfique pour la santé et la nutrition. Une
augmentation de la part des lipides chez les personnes dont
la consommation de matière grasse est faible peut
représenter un progrès – les graisses sont fortement
caloriques et sont indispensables pour assurer la
biodisponibilité de certains micronutriments (ceux qui sont
liposolubles). En revanche, chez les individus dont
l’alimentation est plus riche en matières grasses, une
nouvelle augmentation risque d’être préjudiciable pour la
santé.
Enfin, on observe aussi une augmentation de la
contribution relative des protéines à la disponibilité
20/12/2012 10:02:54
 La croissance économique, la faim et la malnutrition

FIGURE 11

Avec l’accroissement des revenus, la consommation de matières grasses augmente, alors que la consommation de céréales,
de racines et de tubercules diminue

Part des macronutriments dans l’ensemble des disponibilités énergétiques alimentaires (en pourcentage)
100 Protéines

90 Matières grasses
Glucides provenant
80 d’autres aliments
Glucides provenant
70
de sucres
60 Glucides provenant
de céréales, de racines
50 et de tubercules

40

30

20

10

0
Q1 Q5 Q1 Q5
Autres pays en développement Pays les moins avancés

Note: Les données se réfèrent aux ménages appartenant aux quintiles de revenu les plus faibles et les plus élevés, dans 47 pays en développement.
Source: FAO, analyse des enquêtes sur les ménages.

FIGURE 12

Dans la plupart des pays connaissant un essor économique rapide, les aliments d’origine animale occupent une part
plus importante dans les régimes alimentaires

Nigéria

Bangladesh

Indonésie

Chine continentale

Inde

Japon

Brésil

Mexique

Pakistan

Espagne

Italie

Allemagne

France

États-Unis d’Amérique
0 5 10 15 20 25 30
Part des aliments d’origine animale dans les disponibilités énergétiques alimentaires (en pourcentage)

1961-63 2007-09

Source des données brutes: FAO.

L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012 19

Sofi 12_Part02_fre.indd 19 20/12/2012 10:02:54

 La croissance économique, la faim et la malnutrition
énergétique alimentaire totale, mais ce changement est
relativement limité par rapport aux autres.
Comme le montre la figure 10, la consommation
d’aliments d’origine animale (y compris le poisson)
progresse notablement quand le revenu par personne
augmente. Au demeurant, avec la croissance économique
soutenue que l’on observe dans le monde entier depuis le
début des années 60, la croissance de la consommation des
aliments d’origine animale a largement pris de vitesse celle
des autres grands groupes d’aliments3. La consommation de
lait par personne a quasiment doublé dans les pays en
développement, la consommation de viande et de poisson a
triplé et la consommation d’œufs a été multipliée par cinq.
La croissance a été la plus forte en Asie de l’Est et du Sud-Est
et dans la région Amérique latine et Caraïbes, alors qu’elle a
stagné en Afrique subsaharienne. D’une manière générale,
les taux de croissance ont été plus faibles dans les pays
développés, où les niveaux de consommation étaient
initialement plus élevés que dans les pays en développement.
Si l’on considère la contribution relative des aliments
d’origine animale à la disponibilité énergétique alimentaire
totale par personne, les régimes semblent converger vers un
modèle plus uniforme, comme le montre la figure 12 pour
un certain nombre de pays. Les augmentations ont été
faibles dans les pays où cette contribution était déjà élevée
(il y a même eu un recul aux États-Unis), avec une part
comprise entre 20 pour cent à 25 pour cent au début des
années 60 (par exemple, la France, l’Allemagne, les
États-Unis), tandis qu’elles ont été substantielles dans les
pays où la contribution initiale était plus basse et où la
croissance économique a été rapide pendant cette période.
Ce deuxième groupe comprend des pays développés (par
exemple, l’Italie et l’Espagne) et plusieurs pays en
développement (par exemple, le Brésil et la Chine).
En général, les niveaux de consommation d’aliments
d’origine animale par personne sont encore plutôt faibles
dans la plupart des pays en développement, malgré des
taux de croissance élevés.
La viande, le poisson, le lait et les œufs fournissent des
protéines qui contiennent une large gamme d’acides aminés
et de micronutriments biodisponibles tels que le fer, le zinc,
le calcium et les vitamines A et B12, dont manquent souvent
les personnes qui souffrent de malnutrition4. Plusieurs de
ces éléments (notamment le fer et le zinc) sont difficiles à
obtenir en quantité suffisante à partir d’une alimentation à
base de produits végétaux (en raison d’une mauvaise
biodisponibilité). Les aliments d’origine animale sont
bénéfiques, en particulier pour les jeunes enfants.
En revanche, il est à craindre qu’une consommation
excessive de viande (en particulier la viande rouge), de
produits laitiers et d’œufs par les enfants plus âgés et les
20 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part02_fre.indd 20
adultes soit préjudiciable pour la santé et accroisse le risque
de développer des maladies non transmissibles chroniques
telles que les maladies de cœur, le cancer, le diabète et
l’obésité.
Les fruits et les légumes représentent un élément
important d’une alimentation saine. L’OMS et la FAO
recommandent un apport journalier minimum de 400 g de
fruits et légumes (à l’exclusion des pommes de terre et autres
tubercules féculents); en dessous de ce seuil, le risque de
développer des maladies chroniques pourrait augmenter5.
Une consommation suffisante de fruits et légumes contribue
aussi à la prévention des carences en micronutriments.
On a constaté dans une étude récente que près de
80 pour cent de la population de 52 pays, appartenant
essentiellement à la catégorie des pays à faible revenu et à
revenu intermédiaire, consommaient moins que la quantité
minimum recommandée de fruits et légumes6.
Le pourcentage de la population dont la consommation
était en dessous du seuil minimum variait de 37 pour cent
au Ghana à 99 pour cent au Pakistan (la fourchette était la
même pour les hommes et les femmes séparément).
Il a aussi été observé que la consommation de fruits et
légumes tendait à décroître avec l’âge et à augmenter avec
le revenu. La disponibilité quotidienne moyenne par
personne a augmenté dans beaucoup de régions,
notamment en Asie, alors que la moyenne régionale reste
en deçà des quantités minimales recommandées en
Afrique, où la disponibilité quotidienne des fruits et
légumes a stagné à un niveau bien inférieur aux niveaux
recommandés (figure 13).
FIGURE 13
La consommation de fruits et de légumes augmente,
mais reste insuffisante dans certaines régions
Disponibilité de fruits et de légumes par habitant (en grammes/jour)
700
600
500
400
300
200
100
0
Pays Asie Amérique Afrique
développés latine et
Caraïbes
1990-92 2007-09
Source des données brutes: FAO.
20/12/2012 10:02:54
 La croissance économique, la faim et la malnutrition
En quoi la croissance économique contribue-t-elle
à la réduction de la faim et à l’amélioration de la
nutrition?
Message clé
La croissance économique et agricole devrait
prendre en compte des considérations
nutritionnelles. La croissance doit aboutir à une
amélioration de la nutrition en donnant aux pauvres les
moyens de mieux diversifier leur alimentation, en
améliorant l’accès à l’eau potable, à l’assainissement et
aux services de santé, en sensibilisant les
consommateurs aux bonnes pratiques en matière de
nutrition et de soins aux enfants et en prévoyant des
distributions ciblées de compléments alimentaires dans
les situations de carences graves en micronutriments.
Une fois établie, la bonne nutrition est alors un moteur
essentiel d’une croissance économique durable.
Sur le long terme, il est évident que l’augmentation du
revenu par personne contribue à réduire la proportion de la
population, qui ne reçoit pas un apport suffisant d’énergie
alimentaire – l’ordre de grandeur des estimations de la sous-
alimentation réalisées par la FAO dans les pays développés
est largement inférieur à celui des estimations relatives aux
pays en développement (figure 14). La section précédente a
montré que la croissance économique entraînait une
amélioration de la composition des régimes alimentaires et,
en dernier ressort, une meilleure nutrition. Mais en quoi la
croissance économique contribue-t-elle à réduire la sous-
alimentation chez les plus pauvres parmi les pauvres? Et que
faut-il faire de plus pour accélérer le recul de la faim et de la
malnutrition?
Il y a plusieurs étapes fondamentales dans le processus
qui relie la croissance économique (c’est-à-dire la croissance
du PIB par habitant) à une réduction de la sous-alimentation
et de la malnutrition. Premièrement, la croissance
économique doit parvenir jusqu’aux personnes très pauvres.
Pour réduire la pauvreté et la faim, la croissance doit générer
une demande qui mobilise les moyens de production
contrôlés par les pauvres. Deuxièmement, les ménages
pauvres doivent utiliser une partie de leur nouveau revenu
pour accroître leur consommation d’énergie alimentaire et
d’autres éléments nutritifs et pour investir à titre individuel
dans la santé, l’assainissement et l’éducation; à cet égard, le
L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part02_fre.indd 21
FIGURE 14
La prévalence de la sous-alimentation recule, à mesure
qu’augmente le PIB par habitant
Prévalence de la sous-alimentation en 2010 (en pourcentage)
30
25
20
15
10
5
0
<2 000 2 000-5 000 5 000-10 000 10 000-20 000 >20 000
PIB par habitant en 2010, PPA ($EU courants)
Note: PPA = parité du pouvoir d’achat.
Source des données brutes: FAO et Banque mondiale.
rôle des femmes est crucial, car elles veillent à ce que les
dépenses suivent ce modèle. Troisièmement, une grande
partie des recettes publiques supplémentaires qui sont
générées par la croissance économique doivent servir à
financer les investissements publics dans les systèmes/
mécanismes de protection sociale, la nutrition, la santé et
l’éducation, afin de renforcer le capital humain des pauvres.
Les gouvernements devraient aussi investir dans les biens et
services publics qui promeuvent la croissance dans les
secteurs où les pauvres sont employés, par exemple le
secteur de l’agriculture (voir le chapitre intitulé «La croissance
de l’agriculture et sa contribution à la réduction de la
pauvreté, de la faim et de la malnutrition», pages 30 à 39).
En outre, une bonne gouvernance au niveau national est
capitale, si l’on veut que ces trois étapes clés soient
effectivement et durablement franchies. La bonne
gouvernance englobe la fourniture d’un large éventail de
biens publics essentiels, notamment la stabilité politique,
l’état de droit, le respect des droits de l’homme, le contrôle
de la corruption et l’efficacité de l’administration publique.
21
20/12/2012 10:02:54
 La croissance économique, la faim et la malnutrition
■■ La croissance économique parvient-elle
jusqu’aux pauvres?
Les personnes qui ne bénéficient pas d’un apport alimentaire
suffisant pour mener une vie saine et active font partie des
plus pauvres du monde. Par définition, les plus pauvres ne
disposent pas des ressources qui leur permettraient de
produire une quantité suffisante de denrées alimentaires ou
de les acheter sur le marché. C’est pourquoi la première
condition que la croissance économique doit remplir pour
contribuer à faire reculer la sous-alimentation est de parvenir
jusqu’à ces personnes très pauvres.
Si l’on se tourne vers les données relatives à l’incidence de
la croissance sur la pauvreté, la plupart des recherches à ce
sujet ont conclu que la croissance économique entraînait des
augmentations du revenu à la fois du quintile supérieur et du
quintile inférieur de la distribution des revenus7. Mais les
exceptions ne manquent pas – les pauvres ne bénéficient pas
de tous les types de croissance dans toutes les situations.
La mesure dans laquelle les pauvres bénéficient de la
croissance est déterminée par: l’importance initiale des
inégalités, les possibilités d’emploi accessibles aux pauvres
qui sont générées par la croissance et le secteur économique
qui est à l’origine de la croissance.
Plus la distribution des ressources telles que la terre, l’eau,
les capitaux, l’éducation et la santé est inégale, plus les
pauvres auront des difficultés à être parties prenantes au
processus de croissance8 et plus le recul de la sous-
alimentation risquera d’être lent. Par exemple, les pauvres
ont souvent un niveau d’instruction trop faible pour entrer
dans les nouveaux marchés du travail dynamiques où les
salaires proposés sont plus intéressants. Les inégalités
peuvent aussi freiner le rythme de la croissance économique
globale9, ce qui représente un préjudice supplémentaire pour
les pauvres. La croissance économique imputable à
l’exploitation des minerais et du pétrole, par exemple, a
moins de chances de réduire directement la pauvreté.
Ces secteurs sont caractérisés par une forte proportion de
capital, ce qui entraîne une plus faible croissance des revenus
pour les pauvres, lesquels possèdent très peu de capitaux.
En revanche, les recettes publiques tirées de ces secteurs
peuvent être utilisées en faveur des pauvres. C’est ce qui a
été fait en Indonésie, où les recettes publiques tirées des
exportations de pétrole pendant les années 70 et 80 ont été
utilisées pour améliorer les infrastructures rurales,
notamment les centres médicaux et le réseau routier.
Les incidences de la croissance économique dépendent de
la source de celle-ci. Il est abondamment démontré que les
revenus des personnes très pauvres sont plus réactifs à la
croissance agricole qu’à la croissance non agricole10.
L’une des raisons pour lesquelles la croissance agricole tend à
générer des revenus pour les pauvres est que, dans
beaucoup de pays particulièrement touchés par la pauvreté,
les pauvres sont souvent concentrés dans les zones rurales.
Or, par rapport aux autres types de croissance, la croissance
22 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part02_fre.indd 22
agricole influence plus directement l’économie rurale.
Ce point est examiné de manière plus approfondie dans le
chapitre intitulé «La croissance de l’agriculture et sa
contribution à la réduction de la pauvreté, de la faim et de
la malnutrition», pages 30 à 39.
■■ Comment les pauvres utilisent-ils leur revenu
supplémentaire?
Même quand la croissance économique parvient jusqu’aux
pauvres, d’autres facteurs importants sont susceptibles de
faire reculer la sous-alimentation plus rapidement.
Les pauvres doivent utiliser leur revenu supplémentaire pour
acheter davantage d’énergie alimentaire et d’éléments
nutritifs. Dans le cas des personnes très pauvres, la plupart
des recherches montrent qu’en ce qui concerne l’énergie
alimentaire, l’élasticité de la demande par rapport au revenu
est effectivement positive et est d’ailleurs plus importante
que chez les personnes riches ou relativement moins
pauvres11. En d’autres termes, les pauvres utilisent leur
revenu supplémentaire pour acheter davantage d’énergie
alimentaire, tandis que les riches ont beaucoup moins, voire
pas du tout, tendance à le faire.
Cependant, quand les pauvres utilisent leur revenu
supplémentaire pour acheter davantage d’aliments, ils ne
visent pas toujours à accroître l’apport énergétique.
Même les consommateurs pauvres utiliseront une partie de
leur revenu supplémentaire pour se procurer des aliments de
base plus onéreux que ceux qu’ils consomment
habituellement, par exemple le riz au lieu du manioc ou le
riz blanc bien usiné au lieu du riz plus grossier. Certains de
ces changements ne font parfois rien pour accroître l’apport
énergétique ou améliorer la nutrition, en revanche ils
reflètent les préférences des consommateurs pour des
attributs tels que le goût, l’odeur et l’apparence.
Plus les consommateurs sont aisés, plus ils tendent à
accroître leur consommation d’aliments autres que les
aliments de base (voir la figure 10 à la page 18, qui montre
que la part du budget alimentaire consacrée aux aliments
d’origine animale et aux fruits et légumes est beaucoup plus
importante chez les riches que chez les pauvres). Là encore,
certains de ces aliments amélioreront l’état nutritionnel et
d’autres non. Les gens accordent de la valeur au fait d’être
mieux nourris mais ils veulent aussi que leur alimentation ait
meilleur goût. En outre, ils ignorent parfois les problèmes de
santé associés à la consommation de certains aliments (qui
favorisent l’obésité) et l’importance des micronutriments tels
que l’iode, le fer, le zinc ou la vitamine A (dont les carences
provoquent la «faim invisible»).
Enfin, les consommateurs décideront aussi de consacrer
une partie de leur revenu supplémentaire à des dépenses
non alimentaires très diverses, telles que l’éducation, les
vêtements, la santé ou les téléphones portables. Ces choix
peuvent être influencés par des campagnes d’information
ou des programmes scolaires qui promeuvent les avantages
20/12/2012 10:02:55

des investissements essentiels. Grâce aux investissements
consacrés à des améliorations dans le domaine de la santé,
par exemple l’aménagement de sanitaires et les visites plus
fréquentes chez le médecin (en particulier pour les femmes
enceintes), la croissance économique aura une incidence plus
forte sur la nutrition. Ces modes de dépense impliquent que
les incidences des chocs liés aux prix des denrées alimentaires
et aux revenus (qu’ils soient positifs ou négatifs) ne touchent
pas seulement l’apport énergétique et la consommation
alimentaire mais aussi d’autres domaines, dans lesquels des
ajustements deviennent nécessaires.
La façon dont le revenu supplémentaire du ménage est
dépensé est fortement influencée par la part du revenu qui
échoit aux femmes (voir l’encadré 6, page 41). Les recherches
montrent que davantage d’argent est consacré aux dépenses
qui améliorent la nutrition et la santé quand les femmes
exercent un plus grand contrôle sur le revenu familial12.
Pendant les deux dernières décennies, les femmes sont
entrées en force dans la population économiquement active,
notamment dans les régions développées telles que l’Europe
et l’Amérique du Nord et, dans une certaine mesure, les
zones urbaines des pays en développement. Avec la poursuite
de la croissance économique, il est probable que ce
mouvement s’amplifie et, s’il permet aussi aux femmes
d’acquérir leur autonomie et de mieux maîtriser le revenu du
ménage, il pourrait donner un nouvel élan à l’amélioration de
la nutrition et de la santé des enfants.
■■ Comment les gouvernements utilisent-ils leurs
ressources supplémentaires?
La croissance économique fait augmenter à la fois les revenus
privés et les ressources publiques. Les gouvernements peuvent
utiliser ces ressources de multiples façons pour lancer et
appuyer des réformes institutionnelles et des programmes qui
profitent aux pauvres et aux personnes souffrant de la faim:
mesures qui garantissent un accès plus équitable aux
ressources productives, investissements dans les
infrastructures rurales et mesures qui promeuvent le
développement durable des écosystèmes agricoles – dont
beaucoup de pauvres dépendent pour subsister. Une large
part des recettes publiques générées par la croissance
économique devrait être utilisée pour financer l’éducation, la
formation professionnelle et des mesures de santé publique
très diverses. On peut citer à titre d’exemple: l’accès amélioré
à l’eau potable; l’augmentation de la densité des centres
médicaux, en particulier dans les zones rurales; la distribution
ciblée de compléments vitaminés; et les campagnes
d’information qui promeuvent les pratiques améliorées de
soins aux enfants, telles que l’allaitement maternel,
l’alimentation d’appoint et l’espacement des naissances.
Empiriquement, plus les ressources publiques sont élevées,
plus les réalisations en matière de sécurité alimentaire et de
nutrition sont nombreuses13, bien que les résultats soient
variables selon les pays. Il est vrai qu’une réorientation des
L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part02_fre.indd 23
La croissance économique, la faim et la malnutrition
dépenses budgétaires publiques pourrait contribuer à faire
reculer la sous-alimentation même en l’absence de
croissance économique, mais la croissance économique a
tout de même plus de chances d’entraîner une
augmentation des dépenses sociales pertinentes.
C’est pourquoi, la croissance associée à la réallocation des
ressources est probablement plus efficace pour faire reculer
la sous-alimentation, que la croissance ou la réallocation
prise isolément.
■■ Quel est le rôle de la bonne gouvernance?
Message clé
Pour accélérer la réduction de la faim, il faut que la
croissance économique soit doublée d’une action
volontariste et déterminante des pouvoirs publics.
Les politiques et programmes publics doivent être
créateurs d’un environnement propice à une croissance
économique à long terme qui soit favorable aux pauvres.
Un environnement porteur comporte la fourniture de
biens et services publics pour le développement des
secteurs productifs, un accès équitable des pauvres aux
ressources, l’autonomisation des femmes et la
conception et la mise en place de systèmes de protection
sociale. Pour être efficaces, ces politiques et programmes
doivent s’appuyer sur un système amélioré de
gouvernance, reposant sur la transparence, la
participation, l’obligation de rendre compte, l’état de
droit et le respect des droits de l’homme.
Comme il ressort de la première section du présent rapport,
plusieurs pays ne sont pas parvenus à faire reculer la faim et
la malnutrition conformément aux engagements qui ont été
pris et aux objectifs qui ont été fixés. Soit leur croissance a
été lente, soit la liaison entre la croissance et la réduction de
la faim et de la malnutrition a mal fonctionné. L’une des
raisons de ce dysfonctionnement pourrait être la faiblesse
des structures de gouvernance et l’absence de volonté
politique de placer la réduction de la faim au rang des
premières priorités. Comme on peut le lire dans le deuxième
projet de Cadre stratégique mondial pour la sécurité
alimentaire et la nutrition, les causes de la faim et de la
malnutrition sont notamment: «l’absence d’une bonne
gouvernance permettant d’assurer la transparence, la
responsabilité et la primauté du droit, qui sont les
fondements de l’accès aux denrées alimentaires et de
l’amélioration du niveau de vie; l’absence d’engagement
politique de haut niveau et de priorité accordée à la lutte
contre la faim et la malnutrition, notamment le fait que les
promesses et les engagements passés n’ont pas été
pleinement respectés, et l’absence de responsabilisation; le
manque de cohérence dans les choix stratégiques tant dans
23
20/12/2012 10:02:55
 La croissance économique, la faim et la malnutrition
les pays qu’aux niveaux régional et mondial; une
hiérarchisation insuffisante des politiques, des plans, des
programmes et des financements prévus pour combattre la
faim, la malnutrition et l’insécurité alimentaire, centrés en
particulier sur les populations les plus vulnérables et en
situation d’insécurité alimentaire; les guerres, les conflits, le
manque de sécurité, l’instabilité politique et la faiblesse des
institutions; et la faiblesse de la gouvernance internationale
de la sécurité alimentaire et de la nutrition»14.
La bonne gouvernance est essentielle, si l’on veut que la
croissance économique contribue effectivement et
durablement à la sécurité alimentaire et à l’amélioration de la
nutrition. Par bonne gouvernance, on entend notamment la
fourniture de biens publics essentiels, tels que la stabilité
politique, l’état de droit, le respect des droits de l’homme, la
lutte contre la corruption et l’efficacité de l’administration
publique. La bonne gouvernance repose sur des institutions
Résultats en matière de nutrition – des progrès à
l’échelle mondiale, mais encore beaucoup de
problèmes
Diverses indications laissent penser que l’augmentation de la
disponibilité énergétique alimentaire par personne et la
diversification de l’alimentation, que l’on observe dans
beaucoup de pays, ont contribué à une amélioration
générale de la nutrition à l’échelle mondiale15. Une évaluation
récente a conclu que l’application des recommandations
formulées par l’OMS en matière d’alimentation, avait
progressé dans le monde entier au cours des deux dernières
décennies, malgré des disparités importantes entre les
régions16.
La nutrition des enfants s’est aussi améliorée. Le
pourcentage d’enfants souffrant d’insuffisance pondérale
(poids insuffisant par rapport à l’âge) a baissé, passant de
25 pour cent en 1990 à 16 pour cent en 2010, tandis que le
retard de croissance (taille insuffisante par rapport à l’âge)
chez les enfants de moins de cinq ans a globalement reculé,
passant de 39 pour cent à 26 pour cent pendant la même
période. La diminution de la prévalence de l’insuffisance
pondérale chez les enfants, qui a été plutôt lente en Afrique,
a été la plus rapide en Asie, notamment en Chine et en Asie
du Sud-Est, où le retard de croissance est aussi tombé de
49 pour cent à 28 pour cent entre 1990 et 2010 (voir
l’exemple du Bangladesh dans l’encadré 1)17. Les taux les
plus élevés d’insuffisance pondérale chez les enfants et de
mortalité infanto-juvénile sont observés en Afrique
24 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part02_fre.indd 24
performantes. La concrétisation du droit à l’alimentation
peut donner du poids à une stratégie efficace en matière de
sécurité alimentaire, en garantissant des processus politiques
transparents, la responsabilisation des institutions publiques
et la définition claire des obligations du gouvernement et des
droits et devoirs des bénéficiaires.
Pour que les pauvres bénéficient de la croissance
économique, il est vital qu’ils aient leur mot à dire sur les
décisions qui les concernent. L’expérience prouve que la
participation de toutes les parties prenantes – y compris les
femmes vulnérables, les jeunes, les populations autochtones et
les autres groupes marginalisés de la population – à la
formulation, la planification, l’exécution et le suivi et évaluation
des activités de développement se traduit par un accès plus
équitable aux ressources et des avantages plus nombreux pour
les pauvres en conséquence de la croissance économique.
subsaharienne mais, ces dernières années, la mortalité
infantile a sensiblement reculé dans beaucoup de pays de
cette région18.
La réduction des carences en micronutriments, ou «faim
invisible», a aussi fait des progrès pendant les deux dernières
décennies. Les avancées en matière d’élimination de la
carence en vitamine A ont été remarquables en Asie de l’Est
et une grande partie des pays d’Amérique centrale et
d’Amérique du Sud, tandis que l’Afrique subsaharienne et
l’Asie du Centre et du Sud sont restées à la traîne. Grâce à
l’expansion réussie des programmes d’iodation du sel, la
prévalence des carences en iode semble avoir notablement
décliné dans le monde entier.
Il est vrai qu’une croissance économique plus rapide
explique certains des excellents résultats obtenus en Asie,
mais on peut difficilement attribuer à une croissance
économique contrastée certaines disparités importantes que
l’on observe d’un pays à l’autre en matière de dénutrition
des enfants. L’un des facteurs qui entre en jeu est l’existence
ou l’absence de lien entre la croissance et la réduction de la
pauvreté. Parmi les autres facteurs, on peut citer l’ordre de
priorité qui est établi dans les stratégies agricoles entre les
céréales de base, les fruits, les légumes, l’élevage et la pêche,
l’accès à l’eau propre, la santé et l’assainissement et les
traditions culturelles. Même quand les pauvres bénéficient de
20/12/2012 10:02:55
 La croissance économique, la faim et la malnutrition

ENCADRÉ 1

Croissance économique et nutrition au Bangladesh

Le Bangladesh a connu une croissance économique rapide
pendant les deux dernières décennies et a aussi obtenu des
résultats plutôt satisfaisants dans le domaine de la nutrition,
en particulier dans les années 90. Le PIB par habitant a
doublé entre 1990 et 2010 (voir la figure), et le taux de
croissance annuel moyen dans le secteur agricole a été égal
à 3,3 pour cent (propulsé par des augmentations
spectaculaires des rendements du riz). Les taux de pauvreté
ont sensiblement baissé pendant cette période, ce qui
indique que la croissance économique est parvenue
jusqu’aux pauvres. La prévalence du retard de croissance
(taille insuffisante par rapport à l’âge, un indicateur de la
malnutrition chronique) et de l’insuffisance pondérale
(poids insuffisant par rapport à l’âge) chez les enfants de
moins de cinq ans a fortement baissé dans les années 90,
avant de stagner entre 1999 et 2004. Ainsi, entre 1990 et
1999, le retard de croissance a baissé de 12 pour cent,
passant de 63 pour cent à 51 pour cent, et l’insuffisance
pondérale est tombée de manière encore plus marquée, de
62 pour cent à 43 pour cent, alors qu’entre 1999 et 2004,
aucun progrès n’a été enregistré. L’amélioration s’est
ensuite poursuivie avec des ralentissements épisodiques:
entre 2004 et 2011, l’insuffisance pondérale a baissé de
7 pour cent, la plus grande partie de la baisse étant
concentrée entre 2007 et 2011, et le retard de croissance a
reculé de 10 pour cent, dont 8 pour cent entre 2004 et
2007. Selon les estimations actuelles, le Bangladesh qui a
déjà réduit la sous-alimentation de 50 pour cent et est en
passe d’obtenir le même résultat pour l’insuffisance
pondérale, va probablement atteindre la cible relative à la
faim du premier OMD.
Le Bangladesh a connu une croissance économique rapide
pendant les deux dernières décennies et a aussi obtenu des
résultats plutôt satisfaisants dans le domaine de la nutrition,
en particulier dans les années 90. Le PIB par habitant a
doublé entre 1990 et 2010 (voir la figure), et le taux de
croissance annuel moyen dans le secteur agricole a été égal
à 3,3 pour cent (propulsé par des augmentations

Indicateurs du revenu, de la pauvreté et de la malnutrition au Bangladesh, 1990-2011

Pourcentage Dollars internationaux constants, 2005

80 1 600

70 1 400

60 1 200

50 1 000

40 800

30 600

20 400

10 200

0 0
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Taux de pauvreté Prévalence du retard de croissance Prévalence de l’insuffisance pondérale

Prévalence de l’émaciation Prévalence de la sous-alimentation PIB par habitant, PPA (axe de droite)

Note: Les données sur la prévalence du retard de croissance, de l’insuffisance pondérale et de l’émaciation se réfèrent aux enfants de moins de 5 ans.
Source des données brutes: FAO et Banque mondiale.

L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012 25

Sofi 12_Part02_fre.indd 25 20/12/2012 10:02:55

 La croissance économique, la faim et la malnutrition
ENCADRÉ 1 (suite)
spectaculaires des rendements du riz). Les taux de
pauvreté ont sensiblement baissé pendant cette période,
ce qui indique que la croissance économique est parvenue
jusqu’aux pauvres. La prévalence du retard de croissance
(taille insuffisante par rapport à l’âge, un indicateur de la
malnutrition chronique) et de l’insuffisance pondérale
(poids insuffisant par rapport à l’âge) chez les enfants de
moins de cinq ans a fortement baissé dans les années 90,
avant de stagner entre 1999 et 2004. Ainsi, entre 1990 et
1999, le retard de croissance a baissé de 12 pour cent,
passant de 63 pour cent à 51 pour cent, et l’insuffisance
pondérale est tombée de manière encore plus marquée,
de 62 pour cent à 43 pour cent, alors qu’entre 1999 et
2004, aucun progrès n’a été enregistré. L’amélioration
s’est ensuite poursuivie avec des ralentissements
épisodiques: entre 2004 et 2011, l’insuffisance pondérale
a baissé de 7 pour cent, la plus grande partie de la baisse
étant concentrée entre 2007 et 2011, et le retard de
croissance a reculé de 10 pour cent, dont 8 pour cent
entre 2004 et 2007. Selon les estimations actuelles, le
Bangladesh qui a déjà réduit la sous-alimentation de
50 pour cent et est en passe d’obtenir le même résultat
pour l’insuffisance pondérale, va probablement atteindre
la cible relative à la faim du premier OMD.
la croissance des revenus, il faut que des politiques et des
institutions efficaces leur apportent un soutien
supplémentaire, notamment des services de santé et une
éducation nutritionnelle, pour que la nutrition des enfants
s’améliore. Par exemple, une étude a conclu que c’était peut-
être l’absence de ce type d’environnement favorable qui
expliquait pourquoi la forte croissance économique observée
en Inde n’avait pas entraîné une réduction uniforme de la
dénutrition des enfants dans les différents États du pays19.
Beaucoup de pays ont enregistré des améliorations en
matière de nutrition, cependant l’insuffisance pondérale
(poids insuffisant pour l’âge) reste le principal facteur de
risque qui contribue à la charge de morbidité globale dans le
monde en développement. En 2010, dans les pays en
développement, plus de 100 millions d’enfants âgés de
moins de 5 ans présentaient encore une insuffisance
pondérale. Les enfants des ménages les plus pauvres risquent
deux fois plus d’en souffrir que les enfants des ménages les
moins pauvres. On estime que la malnutrition infantile est
une cause sous-jacente de la mort, dans 35 pour cent de
tous les cas de décès d’enfants âgés de moins de 5 ans20.
Les carences en micronutriments (la «faim invisible»)
touchent encore plus de 30 pour cent de la population
mondiale avec, pour conséquences, un accroissement de la
morbidité et de la mortalité, des troubles du développement
cognitif, une limitation de la faculté d’apprentissage et de la
26 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part02_fre.indd 26
Mais il reste beaucoup à faire. On estime que la
malnutrition au Bangladesh coûte 1 milliard de dollars des
États-Unis par an en productivité économique perdue1.
La prévalence de l’émaciation, un indicateur de la
malnutrition aiguë, a baissé de 1990 à 2000, avant de
remonter inexorablement jusqu’en 2007, pour atteindre
17 pour cent, dépassant le seuil d’urgence fixé à15 pour
cent. Cette hausse est préoccupante dans la mesure où le
Bangladesh n’a pas été touché par des catastrophes
majeures pendant cette période. (En 2008, après le
passage du cyclone Sidr et la crise de la flambée des prix
des denrées alimentaires, des études ont indiqué que
l’émaciation avait grimpé jusqu’à un taux de 25 pour
cent). Le dernier chiffre, 16 pour cent en 2011, est encore
supérieur au seuil d’urgence, ce qui ne manque pas de
susciter des inquiétudes. De plus, les niveaux du retard de
croissance (41 pour cent) et de l’insuffisance pondérale
(36 pour cent) restent très élevés et représentent de
graves problèmes de santé publique.
1
Ambassade des États-Unis, Dhaka. 2012. U.S.-Funded study shows
true cost of malnutrition in Bangladesh. Communiqué de presse, juin
2012 (disponible à l’adresse http://photos.state.gov/libraries/
bangladesh/8601/2012%20Press%20Releases/USAID%20
malnutrition%20study_%20Jun%2025_%202012.pdf).
productivité, une diminution de la capacité de travail des
populations due aux nombreuses maladies et infirmités, et la
perte tragique de potentiel humain. Il est indispensable de
vaincre la malnutrition en micronutriments pour garantir le
développement. Dans le cas de l’anémie liée à la carence en
fer, la prévalence n’a pas beaucoup évolué et a même
augmenté dans certains pays21. En Inde, le retard de
croissance et les carences en fer et en iode se traduisent par
des pertes de productivité équivalant chaque année à
2,95 pour cent du PIB22. En Sierra Leone, la carence en fer
chez les femmes qui travaillent dans le secteur de
l’agriculture représentera un coût de 94,5 millions de dollars
des États-Unis sur cinq ans23.
Une croissance économique plus rapide peut faciliter la
prise de mesures plus efficaces pour prévenir et combattre
les carences en micronutriments. Les stratégies de
développement agricole qui promeuvent les activités
hautement productrices de valeur, tant au plan nutritionnel
qu’au plan des revenus, par exemple l’élevage, la production
de fruits et l’horticulture, favorisent la diversification des
régimes alimentaires. En outre, la complémentation
alimentaire ciblée sur les plus vulnérables, en particulier
pendant les 1 000 premiers jours qui suivent la conception
jusqu’à l’âge de deux ans, et l’enrichissement des principaux
produits alimentaires au niveau national se sont révélés être
des stratégies d’un excellent rapport coût-efficacité24.
20/12/2012 10:02:55
 La croissance économique, la faim et la malnutrition
■■ La transition nutritionnelle et la double charge
de la malnutrition
Avec la hausse des revenus et la progression de
l’urbanisation, les gens adoptent progressivement un mode
de vie caractérisé par une activité physique réduite, moins de
temps à consacrer aux tâches ménagères et davantage de
repas pris à l’extérieur. Les régimes alimentaires comportent
de plus en plus d’aliments semi-transformés très
énergétiques et deviennent plus riches en graisses saturées,
sucre et cholestérol. On parle de «transition nutritionnelle»25.
Selon les experts, la transition nutritionnelle qui a d’abord
été associée aux populations urbaines plus aisées, s’étend
rapidement à tous les types de sociétés26.
La transition nutritionnelle s’accompagne d’une
augmentation de la suralimentation et de l’obésité. Il semble
aussi qu’elle ait une relation causale avec la transition relative
à la charge de morbidité et la mortalité, qui est appelée
«transition épidémiologique»27. Il s’agit de la modification du
profil des maladies qui était dominé par une mortalité
largement imputable aux maladies infectieuses et
transmissibles et qui est désormais caractérisé par une
augmentation des maladies non transmissibles, telles que les
maladies cardio-vasculaires et les diabètes. Selon l’OMS, la
surcharge pondérale (indice de masse corporelle [IMC] 25) et
l’obésité (IMC 30) sont le cinquième facteur de risque de
décès au niveau mondial28.
Globalement, le nombre de personnes en surcharge
pondérale est évalué à plus de 1,4 milliard d’adultes29,
dépassant le nombre de personnes sous-alimentées dans le
monde. Cependant, il est permis de penser que les coûts de
la surcharge pondérale (mais non de l’obésité) sont moins
élevés que ceux de la sous-alimentation. Dans le monde
entier, l’obésité a plus que doublé depuis 1980, mais la
prévalence de l’obésité de l’adulte est actuellement
beaucoup plus élevée dans les pays développés que dans les
pays en développement (figure 15). Les taux les plus élevés
sont observés en Afrique du Nord et au Proche-Orient, en
Amérique du Nord, dans les îles du Pacifique et en Afrique
du Sud.
De plus en plus, le monde doit faire face à la double
charge de la malnutrition, parce que la dénutrition, en
particulier chez les enfants, coexiste avec la surcharge
pondérale et les maladies liées à l’alimentation et avec la
malnutrition en micronutriments30. La figure 16 présente
quelques pays à faible revenu et à revenu intermédiaire de
différentes régions, dont les populations affichent une forte
prévalence, à la fois de la dénutrition et de la
suralimentation, mesurées respectivement par le retard de
croissance chez les enfants âgés de moins de cinq ans et
l’obésité de l’adulte31.
Pendant longtemps, ces deux dimensions de la double
charge ont été perçues comme les résultats de deux facteurs
distincts: la pauvreté d’un côté et la richesse de l’autre. Mais
L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part02_fre.indd 27
cette distinction est trop simpliste. Aujourd’hui, on peut
observer une forte prévalence de la surcharge pondérale, à
côté de la dénutrition, dans des pays à faible revenu, voire
dans une même famille. La raison de cette coexistence est
que la surcharge pondérale n’est pas nécessairement
provoquée par une consommation excessive d’aliments mais
par une consommation d’aliments non nutritifs, et que les
consommateurs pauvres ont souvent un accès limité à
l’éducation et à l’information sur la nutrition. Un autre
élément d’explication pourrait être la croissance rapide de
l’offre en produits introuvables auparavant (par exemple, les
plats cuisinés, les boissons sucrées et les aliments à
grignoter) dans les chaînes de distribution modernes de
beaucoup de pays en développement. Souvent, ces produits
remplacent les aliments traditionnels, y compris les aliments
vendus en rue dans les zones urbaines.
Aujourd’hui, il est de plus en plus évident que la double
charge de la malnutrition se manifeste souvent comme un
problème lié au cycle de vie dans les familles à faible revenu.
Les femmes pauvres qui souffrent de dénutrition pendant la
grossesse, donnent naissance à des bébés sous-alimentés.
Une nutrition insuffisante pendant le développement
prénatal et la petite enfance, suivie plus tard dans la vie par
une augmentation excessive de la consommation d’énergie
alimentaire, peut créer un terrain favorable à la surcharge
pondérale ou à l’obésité. La dénutrition (mesurée par le
retard de croissance) pendant l’enfance peut accroître le
risque de devenir obèse et de souffrir de maladies non
transmissibles liées à l’alimentation dans la vie d’adulte.
C’est pourquoi, dans beaucoup de pays en développement,
tant la dénutrition que la suralimentation et les carences en
micronutriments sont souvent enracinées dans la pauvreté.
La double charge, illustrée par exemple par des enfants
souffrant de retard de croissance et des mères en surcharge
pondérale, est donc étroitement associée au développement
économique et est de plus en plus souvent observée à
l’intérieur même des ménages à faibles revenus32.
■■ Conclusion: il faut améliorer la nutrition aussi
rapidement que possible
La modification de l’alimentation qui a été observée au
cours des deux dernières décennies a eu des effets à la fois
positifs et négatifs sur la nutrition. Du côté des effets
positifs, la qualité de l’alimentation s’est globalement
améliorée au niveau mondial et la nutrition a progressé dans
la plupart des régions du monde. Les taux de mortalité et la
prévalence de l’insuffisance pondérale chez les enfants âgés
de moins de cinq ans ont diminué. La prévalence de
certaines carences en micronutriments a également reculé,
mais dans des proportions très variables selon les régions.
Du côté des effets négatifs, toutefois, le nombre global
d’enfants qui souffrent de déficit pondéral et/ou de retard
de croissance reste à un niveau inacceptable. De plus, le
27
20/12/2012 10:02:55
 La croissance économique, la faim et la malnutrition

FIGURE 15

Prévalence de l’obésité en 2008

Prévalence de l’obésité (%)

<10
10-19,9
20-29,9
≥30
Données non disponibles
Non applicable

Notes: Les données se réfèrent aux adultes des deux sexes, âgés de plus de 20 ans, en 2008, et sont normalisées selon l’âge. On parle d’obésité lorsque l’indice de masse corporelle est égal
ou supérieur à 30kg/m².
Source: Organisation mondiale de la Santé.

FIGURE 16

Le double fardeau de la malnutrition: obésité à l’âge adulte et retard de croissance des enfants, dans des pays sélectionnés

Pourcentage
50

45

40

35

30

25

20

15

10

0
Mauritanie Papouasie- Vanuatu Îles Salomon Mexique Afrique du Sud Égypte
Nouvelle-Guinée

Prévalence de l’obésité à l’âge adulte Prévalence du retard de croissance chez les enfants de moins de 5 ans

Source des données brutes: Organisation mondiale de la Santé.

28 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012

Sofi 12_Part02_fre.indd 28 20/12/2012 10:02:56

 La croissance économique, la faim et la malnutrition
nombre global de personnes en surcharge pondérale (mais
non obèses) a dépassé le nombre de personnes sous-
alimentées, tandis que les carences en micronutriments
continuent à toucher une population importante dans
beaucoup de pays.
Il est de plus en plus largement admis qu’une forte
croissance économique peut entraîner des améliorations
importantes de la nutrition. Pour parvenir à ce résultat aussi
rapidement que possible, le processus de croissance doit
profiter aux pauvres mais doit aussi prendre en compte des
considérations nutritionnelles33. Jusqu’ici, la croissance
économique et la nutrition n’ont été que faiblement liées,
avec de longs délais avant que de véritables changements ne
soient observés dans la situation nutritionnelle. Les politiques
visant à appuyer la réalisation de ces objectifs devraient être
mises en œuvre dans un cadre intégré agriculture-nutrition-
santé. L’amélioration de la sécurité alimentaire et de la
nutrition ne consiste pas seulement à accroître la quantité de
l’apport énergétique – mais aussi à améliorer la qualité de
l’alimentation, du point de vue de la diversité, de la variété,
L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part02_fre.indd 29
de la teneur en éléments nutritifs et de la sécurité sanitaire.
Les mesures permettant de diversifier l’alimentation et de
garantir un apport suffisant de micronutriments peuvent
notamment consister à faire un usage judicieux de la
complémentation alimentaire ciblée sur les plus pauvres,
jusqu’à ce que le coût d’une alimentation diversifiée
devienne abordable. Pour lutter contre la suralimentation, il
convient de promouvoir des régimes alimentaires plus sains
et une modification du mode de vie.
Certes, la croissance économique contribue de manière
importante à l’amélioration de la nutrition des populations,
mais l’inverse est également vrai, car une alimentation
nutritive permet aux populations de jouir d’une bonne santé
et de réaliser pleinement leur potentiel physique et cognitif,
ce qui contribue à la croissance économique. L’amélioration
de la nutrition infantile et l’accès à l’éducation peuvent
améliorer le développement cognitif, donc permettre aux
enfants de gagner des revenus plus élevés à l’âge adulte –
avec des avantages pour les individus mais aussi pour la
société dans son ensemble34.
29
20/12/2012 10:02:56
 La croissance de l’agriculture et sa contribution
à la réduction de la pauvreté, de la faim et de
la malnutrition
Le rôle de la croissance agricole dans la croissance
économique et la réduction de la pauvreté et de la faim
Message clé
La croissance agricole est un moyen particulièrement
efficace de réduire la faim et la malnutrition. La
plupart des populations très pauvres tirent une bonne
partie de leurs moyens d’existence de l’agriculture et
d’activités apparentées. La croissance agricole obtenue par
les petits agriculteurs, et notamment les femmes, réduit de
manière particulièrement efficace la pauvreté extrême et la
faim lorsqu’elle augmente le rendement de la main-
d’œuvre et crée des emplois pour les pauvres.
L
’agriculture a une importance très variable dans les
économies des différents pays, mais comme on peut s’y
attendre, cette importance diminue à mesure que le PIB
par habitant augmente et que l’économie se transforme, d’un
point de vue structurel. Dans certains des pays les plus pauvres
de la planète, l’agriculture représente plus de 30 pour cent de
l’activité économique totale et dans le groupe des pays les moins
avancés, elle assure 27 pour cent du PIB (selon des chiffres de
2009). En revanche, dans les pays de l’OCDE, l’agriculture
représente moins de 1,5 pour cent de l’activité économique. La
contribution de l’agriculture à la croissance économique
d’ensemble variera donc d’un pays à l’autre, mais elle sera en
général plus importante dans les pays les plus pauvres.
Au cours des dernières décennies, la croissance agricole
était, en grande partie, due à la croissance de la productivité de
la main-d’œuvre agricole qui, contre toute attente, a augmenté
plus rapidement que la productivité de la main-d’œuvre hors
secteur agricole, depuis les années 6035. Cette croissance
rapide de la productivité de la main-d’œuvre agricole a été
rendue possible par un exode des travailleurs agricoles, sous
l’effet combiné de l’attraction du secteur industriel et de la
volonté de quitter l’activité agricole. De plus, la croissance de la
30 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part03_fre.indd 30
productivité totale des facteurs en agriculture était supérieure
à celle du secteur non agricole (+ 1,5 pour cent), venant ainsi
contredire l’idée reçue selon laquelle l’agriculture serait un
secteur arriéré, où les investissements et les politiques sont
systématiquement moins aptes que dans les autres secteurs
à générer de la croissance.
Dans l’ensemble, la croissance agricole a probablement un
rôle plus important à jouer en tant que facteur de réduction
de la pauvreté, plutôt que comme moteur de la croissance
économique. Cela s’explique par le fait que la proportion des
individus travaillant dans l’agriculture est nettement supérieure
à la part de la production économique provenant de
l’agriculture. Dans les pays les moins avancés, la population
active occupée dans le secteur agricole représentait, en 2009,
66 pour cent de la population active totale, soit le double de la
part de l’agriculture dans le PIB. On peut en déduire que les
travailleurs agricoles ont en général des revenus moindres,
comme l’indique d’ailleurs le fait que la pauvreté est surtout
concentrée dans les campagnes. Étant donné que beaucoup
de pauvres travaillent dans l’agriculture, la croissance agricole
aura probablement des effets plus bénéfiques pour les pauvres
que la croissance non agricole.
Selon une étude détaillée récente, analysant la
croissance, d’un pays à l’autre, la croissance agricole réduit
la pauvreté parmi les plus démunis, à condition que les
inégalités de revenus ne soient pas trop criantes36. Dans les
pays à faible revenu dotés de peu de ressources, un taux
donné de croissance du PIB dû à la croissance agricole
réduit cinq fois plus la pauvreté que le même taux de
croissance du PIB dû au développement d’autres secteurs
(sauf en Afrique subsaharienne). En Afrique subsaharienne,
la croissance agricole se révèle 11 fois plus efficace. Il est
donc essentiel d’accroître la production et la productivité
agricoles si l’on veut réduire la pauvreté de manière
efficiente, surtout dans les pays à faible revenu.
20/12/2012 10:05:48
 La croissance de l’agriculture et sa contribution à la réduction de la pauvreté, de la faim et de la malnutrition

TABLEAU 2
De toute évidence, l’aptitude de l’agriculture à accroître le
Rôle de l’agriculture dans la croissance économique et PIB et ses avantages comparatifs en matière de réduction de
la réduction de la pauvreté, selon le type d’économie la pauvreté varieront d’un pays à l’autre. À ce propos, une
typologie introduite dans le Rapport de 2008 sur le
Économies Économies en Économies
fortement phase de urbanisées développement dans le monde (voir le tableau 2) souligne
tributaires de transformation que dans les économies fortement tributaires de l’agriculture
l’agriculture
(principalement en Afrique subsaharienne), l’agriculture
Population totale 615 3 510 965 contribue de façon marquée à la croissance économique et
(en millions d’habitants)
participe sensiblement à la réduction de la pauvreté, étant
Nombre total de pauvres donné que les pauvres sont concentrés dans les zones
(en millions d’individus)
1,08 $EU/jour 170 583 32 rurales37. Dans ces pays, les politiques devront principalement
2,15 $EU/jour 278 1 530 91
permettre à l’agriculture de jouer le rôle de moteur de
Main-d’œuvre agricole, en 65 57 18
pourcentage du total (%) croissance et de facteur de réduction de la pauvreté. Dans les
pays en phase de transformation (principalement en Asie, en
Croissance du PIB 3,7 6,3 2,6
(croissance annuelle, 1993- Afrique du Nord et au Proche-Orient), l’agriculture contribue
2005, en pourcentage)
dans une moindre mesure à la croissance économique, mais
PIB agricole, en pourcentage 29 13 6 comme la pauvreté reste, pour l’essentiel, concentrée dans
du PIB total
les campagnes, la croissance agricole et la croissance du
Croissance du PIB agricole 4 2,9 2,2 secteur non agricole en milieu rural auront des effets
(croissance annuelle, 1993-
2005, en pourcentage) importants sur la réduction de la pauvreté. Dans les
Contribution de l’agriculture 32 7 5 économies plus urbanisées (principalement en Europe
à la croissance du PIB (part orientale et en Amérique latine), où la pauvreté est
en pourcentage, 1993-2005)
principalement un phénomène urbain, un secteur agricole
Source: Adapté des tableaux 1.1 et 1.2 de la Banque mondiale, 2008. Rapport
de 2008 sur le développement dans le monde: l’agriculture au service du plus productif pourra aider à freiner les hausses de prix des
développement. Washington, DC. aliments et améliorer le pouvoir d’achat des citadins pauvres,
qui doivent dépenser une grande partie de leurs revenus
pour l’achat de nourriture.

ENCADRÉ 2

Promotion de conditions de travail décentes dans l’agriculture et les zones rurales pour
parvenir à la sécurité alimentaire

Selon la définition qu’en donne l’OIT, «le travail décent résume
les aspirations des êtres humains au travail: possibilité
d’exercer un travail productif et convenablement rémunéré,
assorti de conditions de sécurité sur le lieu de travail et d’une
protection sociale pour sa famille. Le travail décent donne aux
individus la possibilité de s’épanouir et de s’insérer dans la
société, ainsi que la liberté d’exprimer leurs préoccupations, de
se syndiquer et de prendre part aux décisions qui auront des
conséquences sur leur existence. Il suppose une égalité de
chances et de traitement pour les femmes et les hommes1.»
En milieu rural, les marchés du travail sont très peu
structurés: le travail précaire domine et l’on note des
asymétries au niveau de l’information, ainsi que des inégalités
selon le sexe ou l’âge. Les conditions de travail en milieu rural
sont souvent médiocres, l’accès aux dispositifs de protection
sociale est limité et, souvent, la législation du travail n’est pas
appliquée; les travailleurs ruraux sont donc les moins
organisés et les moins protégés par des cadres juridiques2.
Les politiques et les programmes doivent chercher à
augmenter l’emploi, mais aussi à créer de meilleures
conditions d’emploi dans le secteur agricole et non agricole3.
Par exemple, la gestion intégrée de la production et de la
protection contre les ravageurs aide à réduire les quantités de
pesticides utilisées et sélectionne des produits moins
dangereux, quand il s’avère nécessaire d’appliquer des
pesticides. S’ils connaissent ces techniques de gestion
intégrée, les travailleurs agricoles sont mieux à même de
négocier des clauses exigeant l’utilisation de telles techniques,
lorsqu’ils concluent des conventions collectives avec les
employeurs4. De même, le soutien fourni aux syndicats (par
exemple, le Syndicat général des travailleurs agricoles du
Ghana) de manière à faciliter l’inclusion d’agriculteurs
indépendants et de travailleurs agricoles, y compris les
travailleurs saisonniers, peut donner plus de poids à ces
travailleurs dans le dialogue social et les négociations. On peut
terminer par un autre exemple d’amélioration des conditions
de travail dans le secteur agricole: le Ministère thaïlandais de
l’agriculture met au point actuellement un programme visant
à donner aux riziculteurs thaïlandais le droit à une pension et à
des indemnités en cas d’invalidité.
Sources: Voir les notes de la page 68

L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012 31

Sofi 12_Part03_fre.indd 31 20/12/2012 10:05:48

 La croissance de l’agriculture et sa contribution à la réduction de la pauvreté, de la faim et de la malnutrition
L’aptitude du secteur agricole à contribuer à la réduction
de la pauvreté ne dépend pas seulement du type d’économie
au sein de laquelle il fonctionne, mais aussi de la structure de
ce secteur, notamment en ce qui concerne la répartition des
terres. Par exemple, dans un secteur agricole reposant sur
des petites exploitations, faisant largement appel à la main-
d’œuvre, l’amélioration de la productivité des terres et de la
main-d’œuvre a débouché sur une réduction rapide de la
pauvreté (par exemple en Asie de l’Est et du Sud-Est).
La Chine a ainsi réduit très rapidement la pauvreté, dans les
années 80 et jusqu’au milieu des années 90, en partant
d’une situation d’accès assez équitable aux terres agricoles et
au capital humain38. À mesure qu’augmente l’inégalité, la
réduction de la pauvreté ralentit. En revanche, dans certaines
régions d’Amérique latine, les liens entre l’augmentation de
la productivité et la réduction de la pauvreté sont nettement
moins évidents, compte tenu de la répartition inégale des
terres et la prédominance de la mécanisation agricole: les
rendements ont en effet augmenté rapidement, alors que la
pauvreté rurale n’a guère reculé39.
Pour que la croissance agricole s’étende aux pauvres, il
faut qu’elle fasse appel aux facteurs de production dont
disposent les pauvres. Or, dans certains cas, les pauvres n’ont
que leur force de travail à offrir. Pour réduire la pauvreté et
améliorer l’accès à des aliments appropriés, sur le plan tant
quantitatif que qualitatif, il faut donc absolument que la
croissance crée des emplois, augmente les salaires et
améliore la qualité des postes de travail (voir l’encadré 2),
surtout pour la main-d’œuvre non qualifiée. Un accès
médiocre aux aliments peut freiner la productivité du travail,
qui à son tour entrave la croissance économique, notamment
en milieu agraire40.
Contribution des petits agriculteurs à
l’accroissement de la production et de la
productivité agricoles43
La demande mondiale d’aliments devrait augmenter de
60 pour cent d’ici à 2050. L’agriculture et les filières
alimentaires mondiales ont donc un défi de taille à relever,
compte tenu des changements climatiques, de la pénurie de
ressources naturelles et des utilisations concurrentes,
notamment pour la production de biocarburant. Les petits
agriculteurs, qui produisent l’essentiel des aliments dans les
pays en développement, auront un rôle clé à jouer dans ces
efforts, ne fût-ce qu’en raison des volumes de production
qu’ils assurent dans les pays en développement.
32 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part03_fre.indd 32
On s’accorde largement à reconnaître que la croissance
doit aller de pair avec la création d’emplois, si l’on veut
parvenir à un développement économique durable. Les pays
qui ont réussi à réduire assez rapidement la pauvreté sont
passés par des transformations structurelles axées sur la
création d’emplois et ont adopté des politiques industrielles
et agricoles, ainsi que des politiques sociales actives, opérant
en synergie41. Parmi les politiques visant à renforcer l’emploi,
on peut citer l’élimination des obstacles au développement
de l’esprit d’entreprise, l’amélioration de l’alphabétisation et
de l’instruction et le développement des compétences
techniques, de manière à améliorer l’employabilité de la
main-d’œuvre, notamment chez les jeunes.
Dans les pays où la répartition des terres est assez
équitable, de nombreux pauvres peuvent accéder, eux aussi, à
des lopins de terre et profiter de leur plus-value (par exemple
moyennant une amélioration des rendements). La croissance
des rendements et la réduction de la pauvreté ont ainsi
progressé de concert, en Chine, où la répartition des terres
est assez équitable42. En revanche, en Inde, où la répartition
des terres est moins équitable, la croissance des rendements
ne s’est pas traduite par un pareil recul de la pauvreté et de la
sous-alimentation. Lorsqu’une bonne partie de la croissance
de la production est concentrée dans de grandes exploitations
agricoles, les pauvres peuvent encore tirer profit de cette
croissance si les productions sont à forte intensité de main-
d’œuvre et que les bénéfices servent à augmenter les salaires
des travailleurs ruraux – mais les avantages qu’en retireront
les pauvres seront moindres que s’ils possédaient directement
la terre. Si, en revanche, la croissance de la production
provient de grandes exploitations hautement mécanisées, les
pauvres n’auront guère de chance de profiter de ses effets.
De tout temps, les petits agriculteurs ont joué un rôle
essentiel dans les approvisionnements fournis pour répondre
à la demande alimentaire. En Asie, pendant la Révolution
verte, les petits agriculteurs ont adopté les innovations
techniques, accru leur productivité et produit assez
d’aliments pour faire baisser les prix réels des denrées de
base achetées par les consommateurs. La demande de main-
d’œuvre a augmenté dans les zones rurales, créant ainsi des
emplois pour les ruraux pauvres et relevant les salaires payés
aux travailleurs non qualifiés. Tous ces facteurs ont contribué
20/12/2012 10:05:48
 La croissance de l’agriculture et sa contribution à la réduction de la pauvreté, de la faim et de la malnutrition
ENCADRÉ 3
La croissance agricole au Viet Nam
Le Viet Nam a connu une forte croissance économique
d’ensemble (5,8 pour cent par habitant et par an de 1990 à
2010), ainsi qu’une croissance rapide de son agriculture.
Entre 1990 et 2010, la croissance de l’agriculture était en
moyenne de 4 pour cent par an, soit l’un des meilleurs
résultats mondiaux, sur cette période. En agriculture, la
productivité totale des facteurs a progressé rapidement, de
3,1 pour cent par an entre 1991 et 2000, puis de 2,4 pour
cent par an entre 2001 et 20091.
La croissance de la production venait, pour l’essentiel, de
l’amélioration des rendements. Les rendements ont
augmenté de 50 pour cent pour le riz, qui est la principale
culture vivrière, mais ils ont plus que doublé pour le maïs,
le caoutchouc, la noix de cajou et le manioc. Les terres
mises en culture ont, elles aussi, augmenté: les terres
consacrées au maïs et à l’hévéa ont plus que doublé, celles
destinées aux anacardiers ont plus que triplé et les terres
plantées en caféiers ont été multipliées par huit (passant
d’environ 60 000 hectares en 1990 à plus d’un demi-
million d’hectares en 2008). Quant à l’aquaculture, elle
s’est développée très rapidement, à un rythme de 12 pour
cent par an depuis 1990.
Comme les terres sont réparties de façon relativement
équitable au Viet Nam, par rapport à la plupart des autres
pays, nombre de petits exploitants agricoles ont pu profiter
de la croissance des rendements. L’augmentation des
superficies cultivées a également permis d’accroître la
Indicateurs du PIB agricole, de la pauvreté et de la malnutrition au Viet Nam, 1989-2011
Pourcentage
70
60
50
40
30
20
10
0 0
1989 1991 1993 1995
Taux de pauvreté
Prévalence de l’émaciation
Note: Les données sur la prévalence du retard de croissance, de l’insuffisance pondérale et de l’émaciation se réfèrent aux enfants de moins de 5 ans.
Source des données brutes: FAO et Banque mondiale.
Sofi 12_Part03_fre.indd 33
demande de main-d’œuvre, l’un des principaux actifs dont
disposent les pauvres. Cette expansion a déterminé une
réduction rapide de la pauvreté, de la sous-alimentation, des
retards de croissance et de l’insuffisance pondérale (ces deux
derniers termes étant appliqués aux enfants de moins de
cinq ans). Le Viet Nam a, en effet, déjà atteint plusieurs des
Objectifs du Millénaire pour le développement.
Vers le milieu des années 90, ce sont les ménages
agricoles à l’écoute des marchés qui ont le plus profité de la
situation: le taux de pauvreté de ces ménages a baissé de
plus de 40 pour cent en cinq ans à peine. Les ménages
pratiquant une agriculture de subsistance ont, eux aussi,
tiré parti de la situation, leur taux de pauvreté baissant de
28 pour cent en cinq ans. Les ménages qui pratiquaient
initialement une agriculture de subsistance, puis qui se sont
tournés avec décision vers les marchés dans les années 90,
ont vu, quant à eux, leur taux de pauvreté reculer de
35 pour cent. Tous ces types de ménages ont accru leurs
revenus non agricoles, ce qui montre l’importance du
dynamisme de l’économie rurale non agricole2.
1
K. Fuglie. 2012. Productivity growth and technology capital in the
global agricultural economy. Chapitre 16 dans K.O. Fuglie, E. Ball et S.L.
Wang, éd. Productivity growth in agriculture: an international
perspective. Wallingford, Royaume-Uni, CABI.
2
A. de Janvry et E. Sadoulet. 2010. Agricultural growth and poverty
reduction: additional evidence. The World Bank Research Observer,
25(1): 1-20
Dollars des États-Unis constants 2000 (en milliards)
14
12
10
8
6
4
2
1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
Prévalence du retard de croissance Prévalence de l’insuffisance pondérale
Prévalence de la sous-alimentation Valeur ajoutée agricole (axe de droite)
L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012 33
20/12/2012 10:05:48
 La croissance de l’agriculture et sa contribution à la réduction de la pauvreté, de la faim et de la malnutrition
ENCADRÉ 4
La croissance agricole en République-Unie de Tanzanie
Entre 1990 et 2010, le secteur agricole de la République-Unie
de Tanzanie s’est développé au rythme moyen de 3,8 pour
cent par an, se plaçant ainsi parmi les 15 secteurs agricoles
nationaux les plus performants au monde, au cours de cette
période. La prévalence de la sous-alimentation a néanmoins
augmenté, dans un premier temps, puis a stagné au cours
des vingt dernières années et les progrès accomplis afin de
réduire le retard de croissance et la pauvreté ont été très lents.
On peut donc en déduire qu’une croissance rapide de
l’agriculture n’est pas, en soi, une condition suffisante pour
améliorer la nutrition.
Dans les vingt dernières années, la croissance de la
production agricole était principalement due à un
accroissement des superficies cultivées, plutôt qu’à
l’amélioration des rendements, qui n’a joué qu’un rôle
mineur. Les quatre cinquièmes des augmentations de
superficies cultivées étaient dus à huit cultures: maïs,
haricots secs, arachides, riz, bananes, noix de coco,
sorgho et manioc. Il faut toutefois noter que les
rendements du maïs, des noix de coco, du sorgho et du
manioc ont baissé au cours des vingt dernières années,
alors que le rendement du riz n’avait augmenté que
légèrement. Cette baisse des rendements s’explique peut-
être par l’expansion de l’agriculture dans des terres
marginales, ayant une fertilité et des rendements
potentiels moindres. La croissance de la productivité totale
des facteurs en agriculture, qui n’a augmenté que de
0,4 pour cent de 1991 à 2000, puis d’un pour cent de
Indicateurs du PIB agricole, de la pauvreté et de la malnutrition en République-Unie de Tanzanie, 1990-2011
Pourcentage
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0 0,0
1990 1992 1994 1996
Taux de pauvreté
Prévalence de l’émaciation
Note: Les données sur la prévalence du retard de croissance, de l’insuffisance pondérale et de l’émaciation se réfèrent aux enfants de moins de 5 ans.
Source des données brutes: FAO et Banque mondiale.
34 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part03_fre.indd 34
2001 à 2009, montre bien que la priorité était accordée à
l’expansion des superficies cultivées1.
Un mode de croissance axé sur l’expansion des
superficies cultivées soulève des questions de durabilité.
En outre, pour déterminer si les pauvres tirent vraiment
profit d’une telle croissance, il faut voir dans quelle
mesure les nouvelles terres mises en culture sont fertiles et
appartiennent aux pauvres.
Ces dernières années, les exportations de coton et de
tabac – deux produits cultivés par les petits exploitants –
ont rapidement augmenté. Il s’agit toutefois de produits
non vivriers, dont la culture est concentrée dans des zones
assez réduites. Une stratégie de croissance reposant sur la
culture de maïs, de plantes-racines, de légumineuses et
d’oléagineux réduirait plus efficacement la pauvreté et la
sous-alimentation, car ces plantes sont largement
cultivées par les paysans pauvres et représentent une part
plus importante du budget des ménages pauvres2.
Pour mettre en œuvre une telle stratégie de croissance, il
faudrait accroître les dépenses consacrées à la recherche
et à la vulgarisation agricoles portant sur ces cultures.
1
K. Fuglie. 2012. Productivity growth and technology capital in the
global agricultural economy. Chapitre 16 dans K.O. Fuglie, E. Ball et S.L.
Wang, éd. Productivity growth in agriculture: an international
perspective. Wallingford, Royaume-Uni, CABI.
2
K. Pauw et J. Thurlow. 2011. The role of agricultural growth in
reducing poverty and hunger: the case of Tanzania. IFPRI 2020.
Document de référence n° 21. Washington, DC, IFPRI.
Dollars des États-Unis constants 2000 (en milliards)
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Prévalence du retard de croissance Prévalence de l’insuffisance pondérale
Prévalence de la sous-alimentation Valeur ajoutée agricole (axe de droite)
20/12/2012 10:05:48
 La croissance de l’agriculture et sa contribution à la réduction de la pauvreté, de la faim et de la malnutrition
à améliorer la sécurité alimentaire pour tous. Nombre des
succès obtenus, sur le plan du développement, au cours des
20-40 dernières années, reposaient sur la production des
petits agriculteurs (par exemple en Chine, en Indonésie et au
Viet Nam; voir l’encadré 3). D’habitude, les petits agriculteurs
étaient aussi, à cette époque, plus efficients que les grandes
exploitations agricoles44. À l’avenir, la production agricole à
petite échelle sera probablement plus efficiente pour les
produits alimentaires à forte intensité de travail, comme les
produits maraîchers.
Malgré ces succès du passé, les petits agriculteurs devront
surmonter des obstacles considérables, s’ils veulent être
compétitifs sur de nombreux marchés modernes. Dans les
pays en développement, les changements introduits au
niveau de la commercialisation, de la transformation et de la
vente au détail des produits agricoles et alimentaires ont
attiré des investissements accrus du secteur privé, d’origine
nationale ou étrangère, dans l’agroalimentaire.
Pour vendre leurs produits dans des circuits commerciaux
plus évolués, comme les supermarchés, les agriculteurs
auront besoin de compétences accrues de gestion et
d’organisation logistique et devront être capables d’assurer
un approvisionnement continu et de fournir des aliments
respectant des normes strictes de qualité et de sécurité
sanitaire. La recherche et la vulgarisation agricoles sont de
plus en plus privatisées et soumises aux règles de la
mondialisation; elles se concentrent sur des technologies à
forte intensité de connaissances, qui exigent des
compétences de gestion et une bonne aptitude à
l’apprentissage. Ces exigences risquent de limiter l’accès des
petits agriculteurs à des intrants novateurs. Les petites
exploitations agricoles ont des difficultés à obtenir des
crédits, car les institutions financières hésitent souvent à
consentir des prêts, lorsque les garanties sont limitées et que
l’on ne sait pas grand chose des capacités de remboursement
des emprunteurs potentiels. En outre, les petites agricultrices
sont défavorisées par rapport à leurs homologues masculins,
parce qu’elles ont un accès encore plus limité au capital
financier ou social, à l’information commerciale et aux
L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part03_fre.indd 35
ressources productives, comme la terre.
Les petits agriculteurs sont certes capables de relever ces
défis, mais ils ont besoin, pour ce faire, d’un «environnement
porteur». L’amélioration des infrastructures rurales, comme les
routes, les marchés, les installations d’entreposage et les services
de communication, réduira les coûts de transaction et aidera les
agriculteurs à accéder plus facilement aux marchés.
Des interventions destinées à sécuriser les droits fonciers et les
droits de propriété encourageront les petits agriculteurs à investir
dans la mise en valeur de leurs terres. Il est essentiel de fournir
des services d’éducation dans les campagnes pour permettre aux
petits exploitants de s’insérer sur les marchés: en effet, s’ils ne
savent pas lire, écrire et compter, ou s’ils ne savent pas organiser
les approvisionnements ou établir, en toute confiance, des
contacts avec des acheteurs, les petits agriculteurs ne seront pas
en mesure d’écouler leurs produits dans des circuits
commerciaux plus complexes. De plus, il faut absolument
adopter des politiques pour remédier aux inégalités, y compris
entre hommes et femmes, en ce qui concerne l’accès aux actifs
et aux ressources, de manière à apporter des bénéfices à long
terme aux femmes et à leurs familles.
Les pouvoirs publics peuvent, en outre, appuyer
fermement le développement des petites exploitations
agricoles, en faisant en sorte que des travaux de recherche
agricole soient spécifiquement destinés à résoudre les
problèmes des petits agriculteurs et des consommateurs, si
possible en partenariat avec le secteur privé. Les services
publics de vulgarisation devront se concentrer davantage sur
la production, mais aussi sur la commercialisation et la
sécurité sanitaire des aliments.
Des efforts accrus visant à mieux intégrer les petits agriculteurs
aux marchés auront plusieurs effets positifs: ils aideront à
répondre à la demande future d’aliments, contribueront à
améliorer la sécurité alimentaire et la nutrition, dans les villes
comme dans les campagnes, et ouvriront la possibilité d’établir
des liens avec l’économie rurale non agricole, dans la mesure où
les petits agriculteurs utiliseront probablement une bonne partie
des revenus supplémentaires à leur disposition pour acheter
localement des biens et des services.
35
20/12/2012 10:05:48
 La croissance de l’agriculture et sa contribution à la réduction de la pauvreté, de la faim et de la malnutrition
Faim, agriculture et développement durable
Des changements radicaux s’imposent, dans les systèmes
agricoles et alimentaires, si notre planète veut réussir à
vaincre la faim et la malnutrition et répondre à la demande
d’aliments des générations présentes et futures. Lors du
Sommet Rio+20, qui s’est tenu récemment, les dirigeants
mondiaux ont réaffirmé ce qui suit: «l’élimination de la
pauvreté, l’abandon des modes de consommation et de
production non viables en faveur de modes durables, ainsi
que la protection et la gestion des ressources naturelles sur
lesquelles repose le développement économique et social
sont à la fois les objectifs premiers et les préalables
indispensables du développement durable45.» La réalisation
de ces objectifs est littéralement d’importance vitale, si l’on
veut assurer la sécurité alimentaire et garantir une nutrition
adéquate pour tous.
Cela s’applique particulièrement aux moyens mis en
œuvre par les pays pour permettre à leurs systèmes
agricoles et alimentaires de répondre aux besoins des
générations présentes et futures. Pour instaurer un
développement durable et concrétiser la vision du Sommet
de Rio, il est indispensable d’éradiquer la faim et la
malnutrition. Dans cette optique, il est essentiel que les
gouvernements nationaux et toutes les parties prenantes
prennent les mesures suivantes: encourager la mise en
application progressive du droit à une alimentation
adéquate, mettre au point et protéger des droits d’accès
aux ressources, notamment pour les plus vulnérables,
incorporer dans les filières alimentaires des mesures incitant
à la consommation et à la production durables, promouvoir
la mise en place de marchés agricoles et alimentaires
équitables et efficaces, réduire les risques et accroître les
capacités d’adaptation des populations les plus vulnérables
et enfin investir les ressources publiques dans des biens
publics essentiels, notamment à l’appui de l’innovation et
des infrastructures.
S’agissant de la consommation, il faut favoriser
l’utilisation durable des ressources, en réduisant la
surconsommation, en passant à des régimes nutritifs, mais
présentant une empreinte écologique inférieure et en
réduisant les pertes et les gaspillages d’aliments dans toute
36 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part03_fre.indd 36
la filière alimentaire. Il existe, par ailleurs, de très bonnes
possibilités d’intensification durable de la production
agricole et alimentaire. Pour que la croissance de la
productivité agricole soit à la fois suffisante et stable, il est
indispensable que les écosystèmes agricoles restent sains et
soient capables de fournir des services, comme la fertilité
des sols, la résistance aux maladies et aux ravageurs et la
résilience d’ensemble de tout le système productif.
Des écosystèmes sains peuvent aussi fournir des bienfaits
importants, qui vont au-delà de l’exploitation agricole:
réduction de la pollution agricole, qui comporte des coûts
élevés, contribution à l’atténuation des changements
climatiques, conservation de la biodiversité et protection
des bassins versants. Or, les agriculteurs, les pêcheurs et les
habitants des forêts ont rarement les capacités requises
pour adopter des méthodes assurant la durabilité et la
santé des écosystèmes et aucune mesure incitative ne leur
est proposée pour agir dans ce sens.
Les gouvernements, le secteur privé et les organisations
non gouvernementales s’attachent donc, de plus en plus, à
mettre en place les cadres techniques, réglementaires et
financiers voulus pour appuyer des modes de production
plus durables. Il existe toute une gamme d’approches
possibles pour incorporer des considérations
environnementales dans les politiques agricoles, de manière
à reconnaître explicitement et à réduire les coûts liés à la
pollution agricole et accroître les effets positifs externes du
secteur agricole sur l’environnement. Il est essentiel
d’évaluer l’efficience de ces approches, mais aussi leurs
effets en termes d’équité, car elles comportent des
transferts de coûts et de bénéfices entre divers groupes de
la société. Des approches combinant réduction de la
pauvreté et durabilité environnementale ont produit des
effets positifs et il faudrait maintenant élargir ces efforts,
sur cette base.
Partageant cette vision, les quatre organisations ayant
leur siège à Rome – FAO, FIDA, PAM et Bioversity
International – ont identifié 10 priorités et domaines
d’action, qui représentaient leur contribution au document
final du Sommet de Rio+20 (voir l’encadré 5).
20/12/2012 10:05:48
 La croissance de l’agriculture et sa contribution à la réduction de la pauvreté, de la faim et de la malnutrition
ENCADRÉ 5
Contribution des organisations ayant leur siège à Rome (FAO, FIDA, PAM et Bioversity
International) au document final du Sommet Rio+20
• Avec les méthodes de développement actuelles, 1,4 milliard
d’individus vivent encore dans des conditions de pauvreté
extrême, 925 millions1 ont faim et beaucoup d’autres
souffrent de malnutrition et d’insécurité alimentaire.
• Les modèles de développement non durable dégradent
l’environnement naturel et menacent les écosystèmes et
la biodiversité, dont dépendent les moyens d’existence et
la sécurité alimentaire et nutritionnelle.
• Au niveau planétaire, les risques augmentent: les variations
climatiques imprévisibles, les catastrophes naturelles, la
volatilité des prix et les risques commerciaux se font plus
fréquents, aggravant ainsi l’incertitude entourant la sécurité
alimentaire et nutritionnelle dans le monde.
• Le système agricole et alimentaire, reposant sur des bases
non durables, a contribué à ces échecs sociaux et
environnementaux, mais l’agriculture peut aussi offrir de
nombreuses solutions, à l’appui du développement durable
et de l’économie verte. Il va sans dire qu’une économie
verte n’est pas possible sans une agriculture durable.
• Il faut, de toute urgence, réformer complètement le
système agricole et alimentaire, afin de parvenir à la
sécurité alimentaire à l’échelle mondiale, d’améliorer les
conditions d’existence des populations et de gérer plus
durablement l’environnement.
• Pour assurer le succès de cette réforme, il est indispensable
L’importance de l’économie rurale non agricole
et ses liens avec l’agriculture46
Malgré la place importante qu’elle occupe, l’agriculture ne
sera pas, pour tous les ruraux, le moyen d’échapper à la
pauvreté. Par ailleurs, certains petits agriculteurs – notamment
ceux disposant de suffisamment de facteurs de production et
ayant accès aux marchés agricoles en phase de transformation
– seront en mesure d’établir des systèmes durables de
production à vocation commerciale. Ces systèmes leur
permettront d’entamer une ascension sociale et de sortir de
la pauvreté, grâce à leur travail. Souvent, ce processus
comprendra l’acquisition de nouvelles terres, pour accroître
leur production et les excédents commercialisables.
En revanche, il faut bien reconnaître que de nombreux
L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part03_fre.indd 37
d’y associer des centaines de millions de ménages
composés de petits exploitants agricoles et de paysans sans
terre – qui souvent sont des femmes.
• Pour assurer la durabilité, il faut réformer tout le système
agricole et alimentaire, de la production à la consommation.
• Il est essentiel de mettre en place des mesures de
protection sociale et des filets de sécurité, pour soutenir les
moyens d’existence et renforcer leurs capacités
d’adaptation, protéger les plus vulnérables et les associer à
des modes durables de développement.
• Il faut améliorer les politiques mondiales, nationales et
locales, et les rendre plus cohérentes si l’on souhaite
favoriser le développement durable et soutenir la réforme
des systèmes agricoles et alimentaires, à l’échelle voulue.
• Les organisations ayant leur siège à Rome travailleront de
concert afin de faire progresser les objectifs et les décisions
de Rio + 20, en appuyant les efforts déployés par les pays
pour établir des systèmes agricoles et alimentaires durables.
1
Il faut noter que, selon les dernières estimations de la FAO portant sur la
sous-alimentation dans le monde, le nombre de personnes sous-alimentées
serait actuellement de 868 millions.
Source: FAO, FIDA, PAM, Bioversity International. 2012. Rome-based
Organizations submission to Rio + 20 outcome document (disponible à
l’adresse http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/suistainability/
pdf/11_11_30_Rome-based_Organizations_Submission_to_Rio_20_Outcome_
document.pdf).
ruraux pauvres n’ont guère accès à la terre, ni aux marchés;
ils ne pourront donc pas compter exclusivement sur
l’agriculture pour sortir de la pauvreté. De plus, dans les
pays où les terres disponibles sont rares, tous les
agriculteurs ne pourront pas étendre la superficie des terres
qu’ils cultivent. Certains devront donc se tourner vers
l’économie rurale non agricole pour y chercher un travail
salarié ou une activité autonome, qui constituera leur
principale voie de sortie de la pauvreté. L’économie rurale
non agricole revêtira une importance particulière pour les
jeunes, qui aspirent souvent à quitter le secteur agricole.
À mesure que se développe l’économie et qu’augmente
37
20/12/2012 10:05:49
 La croissance de l’agriculture et sa contribution à la réduction de la pauvreté, de la faim et de la malnutrition
le PIB par habitant, l’économie non agricole commence à
gagner en importance, en milieu rural. Dans les pays
fortement tributaires de l’agriculture, la part du revenu rural
imputable à des activités non agricoles peut représenter de
20 à 30 pour cent du total, mais dans des économies plus
urbanisées, cette proportion peut atteindre 60 ou 70 pour
cent (voir la figure 17). Une analyse des données portant sur
les activités rurales génératrices de revenus fait apparaître
que la majorité des ménages participe à des activités rurales
non agricoles génératrices de revenu47: en Asie et en
Amérique latine, ce pourcentage se situe entre 50 et 60 pour
cent, alors qu’en Afrique subsaharienne, il va de 25 à 50 pour
cent. Il faut toutefois préciser que seulement 20-25 pour
cent des ménages ruraux d’Asie et d’Amérique latine et
10-20 pour cent des ménages ruraux d’Afrique subsaharienne
tirent de l’économie non agricole plus des trois quarts de
leur revenu. Pour la plupart des ménages, la participation à
l’économie non agricole prend la forme d’un travail à temps
partiel ou saisonnier et sert à gérer les risques et à diversifier
les sources de revenus. On peut affirmer qu’à peu de choses
près, la plupart des ménages ruraux ont un pied dans le
secteur agricole et l’autre, dans l’économie rurale non
agricole.
Il est admis, depuis longtemps, que le développement
agricole joue un rôle important dans le développement du
reste de l’économie, à travers leurs liens réciproques48.
En outre, en général, l’agriculture contribue dans une large
mesure à déterminer la taille et la structure de l’économie
rurale non agricole, en fournissant des matières premières
agricoles à transformer, en créant un marché pour les
intrants agricoles et pour les biens et services de
consommation, en libérant de la main-d’œuvre pour d’autres
secteurs de l’économie et en fournissant des produits
alimentaires à l’économie non agricole, contribuant ainsi à
en abaisser le prix.
Dans les régions où l’agriculture a connu un essor
important, le secteur rural non agricole a eu, lui aussi, une
croissance rapide. Selon les ouvrages spécialisés, chaque
dollar de valeur ajoutée à l’agriculture produit de 30 à 80
cents de gains supplémentaires, de second niveau, dans le
reste de l’économie49, en fonction de facteurs tels que la
densité démographique et la disponibilité de réserves de
main-d’œuvre. Les liens entre l’agriculture et les autres
secteurs évoluent en fonction du stade de développement de
chaque pays: à un niveau faible de développement,
l’agriculture encourage la croissance dans le reste de
l’économie; à mesure que les pays se développent, les
relations deviennent mutuellement bénéfiques; à un stade
plus avancé, l’agriculture ne joue plus qu’un rôle mineur, en
tant que moteur de la croissance économique50.
Inversement, une croissance médiocre des revenus agricoles
se traduit par une faible demande des consommateurs, des
besoins limités en intrants agricoles, une croissance réduite
de l’agroalimentaire et la stagnation des salaires. Dans ces
38 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part03_fre.indd 38
conditions, on ne peut attendre un grand dynamisme de la
part de l’économie rurale non agricole et les ménages ruraux
pauvres seront contraints de recourir à des stratégies de
survie, y compris des travaux non agricoles mal rémunérés ou
la migration. On voit donc, notamment dans les pays
fortement tributaires de l’agriculture, que lorsque le secteur
agricole se développe, il y a alors de bonnes possibilités de
stimuler la croissance de l’économie non agricole et de créer
un cercle vertueux de croissance rurale et de création
d’emplois.
Toutefois, d’autres facteurs que l’agriculture peuvent
influencer la structure et le développement de l’économie
rurale non agricole. Parmi ces facteurs, on peut citer
l’urbanisation et l’amélioration des liaisons entre les villes et les
campagnes, au niveau des transports et des
communications51. La migration de travailleurs agricoles vers
l’économie rurale non agricole et vers des villes secondaires est
souvent synonyme de réduction de la pauvreté rurale. Par
exemple, les villages indiens situés près des villes réussissent
mieux que d’autres villages à réduire la pauvreté52, et ce
phénomène se répète également dans d’autres pays.
L’amélioration des liaisons entre les villes et les campagnes, du
point de vue des transports et des communications, offre de
nouvelles possibilités aux ménages ruraux, notamment dans
les économies en phase de transformation et d’urbanisation.
En Chine et en Asie du Sud-Est, la production manufacturière
destinée aux marchés d’exportation est transférée, en sous-
traitance, vers des industries rurales, du fait des fortes densités
démographiques et du coût modique des transports53.
FIGURE 17
Avec la croissance de l’économie, les revenus non agricoles
jouent un rôle plus important dans l’économie rurale
Part des revenus non agricoles dans les revenus ruraux totaux
(en pourcentage)
80
Bulgarie 01
Bangladesh 00
Indonésie 00
60
Pakistan 01 Albanie 05
Panama 03
Guatemala 00
Équateur 98
Nicaragua 01
40
Népal 96 Ghana 98
Viet Nam 98
Malawi 04
Madagascar 93
20 Nigéria 04
0
0 2 000 4 000 6 000 8 000
PIB par habitant (en dollars des États-Unis constants 2000, PPA)
Source: A. Valdés, W. Foster, G. Anríquez, C. Azzarri, K. Covarrubias, B. Davis, S. DiGiuseppe,
T. Essam, T. Hertz, A.P. de la O, E. Quiñones, K. Stamoulis, P. Winters et A. Zezza. 2008.
A profile of the rural poor. Document de référence préparé pour le Rapport du FIDA sur la
pauvreté rurale 2011. Rome, FIDA.
20/12/2012 10:05:49
 La croissance de l’agriculture et sa contribution à la réduction de la pauvreté, de la faim et de la malnutrition
■■ Conclusion: recourir à la croissance agricole
pour encourager la réduction de la pauvreté,
tout en préparant les populations rurales à la
transformation structurelle de l’économie
rurale
En dernière analyse, le rôle joué par l’agriculture dans la
réduction de la pauvreté et de la sous-alimentation
dépendra des conditions spécifiques de chaque endroit.
Souvent, notamment dans les zones déshéritées,
l’agriculture peut être un moteur de la croissance
économique. Comme nous l’avons vu, les gouvernements,
agissant en liaison avec toutes les parties prenantes,
peuvent soutenir et renforcer ce rôle, de diverses manières.
À cet égard, il est indispensable de donner aux petits
agriculteurs de meilleures possibilités de participer au
développement durable de l’agriculture et des zones
rurales.
Rappelons toutefois qu’à mesure que le PIB par habitant
augmentera, l’agriculture jouera un rôle moins important, à
la fois pour l’économie dans son ensemble et pour les
pauvres; ce sera alors au tour de la croissance non agricole
de jouer un rôle moteur important dans la réduction de la
L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part03_fre.indd 39
pauvreté d’individus qui sont certes pauvres, mais pas très
pauvres. La croissance de l’économie non agricole est donc,
elle aussi, un élément indispensable à la sécurité
alimentaire. Par exemple, elle peut être une source
d’emplois, notamment pour les jeunes, et faciliter la
transition de la main-d’œuvre du secteur agricole vers des
emplois à plus forte productivité, dans l’industrie et les
services et ce, à la fois dans les villes et dans les campagnes.
Les gouvernements des pays concernés doivent prévoir
cette transformation structurelle et prendre rapidement des
mesures – notamment au moyen d’investissements dans les
infrastructures, l’éducation et la formation – pour faire en
sorte que les ruraux pauvres soient en mesure de participer
à ce processus de transformation et de tirer profit des
possibilités émergentes d’emploi rémunérateur.
Les stratégies de développement agricole ouvertes à tous,
lancées par les autorités nationales, comme le Programme
détaillé pour le développement de l’agriculture africaine,
doivent s’attacher à élaborer, appliquer et évaluer un tel
cadre d’action cohérent afin d’améliorer la productivité et
la durabilité, tout en accordant l’attention voulue au rôle
qui revient aux petits agriculteurs et aux ruraux pauvres
dans le processus de transformation.
39
20/12/2012 10:05:49
 La protection sociale pour les personnes
pauvres et vulnérables
Un outil essentiel à la réduction de la faim et de la
malnutrition

Message clé
La protection sociale est décisive pour accélérer la
lutte contre la faim. Premièrement, elle peut protéger
les plus vulnérables, qui ne bénéficient pas de la
croissance économique. Deuxièmement, si elle est
structurée de manière appropriée, elle peut contribuer
directement à l’accélération de la croissance
économique grâce à la valorisation des ressources
humaines et au renforcement des capacités des
pauvres, en particulier les petits agriculteurs, en matière
de gestion des risques et d’adoption de technologies
améliorées, à productivité plus élevée.
U
ne croissance économique forte et équitable
reposant sur la croissance de l’économie agricole et
rurale des pays à faible revenu contribuera
grandement à améliorer l’accès à la nourriture et la nutrition
des très pauvres. Mais les changements rendus possibles par la
croissance économique mettent parfois du temps avant de
porter leurs fruits, et souvent, les groupes de population les
plus défavorisés ne peuvent bénéficier immédiatement des
avantages que ces changements procurent. C’est la raison
pour laquelle réduire la faim nécessite la mise en œuvre
d’interventions à court et à long terme: c’est ce qu’on appelle
généralement une «approche sur deux fronts»54.
Les instruments de protection sociale permettent de jeter des
ponts entre ces deux fronts55, en ce qu’ils jouent un rôle
crucial pour garantir que la croissance économique contribue
à réduire la faim et la malnutrition aussi rapidement que
possible. Le rôle de la protection sociale est double: d’abord,

FIGURE 18

La Stratégie nationale de protection sociale du Gouvernement cambodgien

PROTECTION SOCIALE

Politiques du Assurances sociales Dispositifs de sécurité sociale Services de

marché de (contributives) (non contributifs) protection sociale
l'emploi complémentaires

Autres Assurance-santé Subventions Programmes de Transferts en

assurances communautaire (pour faciliter travaux publics espèces ou en
l'accès à la (travail contre nature (assortis
santé, à rémunération ou non de
l'éducation, au ou vivres contre conditions)
logement et aux travail)
services publics)

Note: Le rectangle tracé en pointillés dans le diagramme indique les mesures de protection sociale qui sont axées sur les pauvres.
Source: Conseil cambodgien de l'agriculture et du développement rural (CARD). 2011. Stratégie nationale de protection sociale pour les personnes pauvres et vulnérables (2011-2015).

40 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012

Sofi 12_Part04_fre.indd 40 20/12/2012 10:07:27

 La protection sociale pour les personnes pauvres et vulnérables
elle peut aider les pays à réduire plus rapidement la sous-
alimentation; ensuite, si elle est bien structurée, elle peut
contribuer de manière directe à une croissance économique
plus rapide. Il est utile d’établir une distinction conceptuelle
entre ces deux types d’effets, mais n’importe quelle politique
et n’importe quel programme peuvent apporter une
contribution dans ces deux domaines simultanément.
Un système de protection sociale fait intervenir un vaste
éventail de politiques et d’instruments (figure 18). Les
Des dispositifs de protection sociale pour
améliorer la sécurité alimentaire et la nutrition
Les dispositifs de protection sociale destinés aux pauvres et
aux petits exploitants sont en général de nature non
contributive, c’est-à-dire qu’ils ne font pas appel à la
contribution financière des bénéficiaires. Il existe un vaste
ENCADRÉ 6
Concevoir des transferts propres à favoriser l’autonomisation sociale et économique
des femmes
Des éléments de preuves de plus en plus nombreux montrent
qu’accroître les ressources dont disposent les femmes (plutôt
que les hommes) a des effets positifs sur le bien-être de la
famille, et en particulier sur la santé des enfants (survie des
enfants et taux de nutrition) et leur éducation1.
• Des études de cas réalisées au Sri Lanka ont montré
que la consommation alimentaire des ménages était
plus diversifiée lorsque les femmes exerçaient un plus
grand contrôle sur les revenus du ménage2.
• Au Brésil, le programme Bolsa Familia a permis
d’augmenter de 16 pour cent la participation des
femmes des ménages bénéficiaires3. Les transferts en
espèces dans le cadre desquels de l’argent a été
directement remis aux femmes ont également eu pour
effet d’améliorer leur statut au sein du ménage (Bolsa
Familia au Brésil4), de leur donner davantage confiance
en elles et de favoriser leur autonomisation économique
(programme Progresa/Oportunidades au Mexique5).
• Au Malawi, le Programme de transferts sociaux en espèces
a également permis de réduire le recours à des stratégies
d’évitement du risque comme les prestations sexuelles
rémunérées6 pour les femmes ou les travaux dangereux
pour les enfants.
• Les programmes dans le cadre desquels l’intervention est
subordonnée à la fréquentation scolaire ont également
permis d’élever le taux de fréquentation des filles au
Nicaragua7, et une évaluation de l’action pour les repas de
midi mise en place en Inde a montré que les filles ayant
bénéficié du programme avaient 30 pour cent de chances
L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 201 2
Sofi 12_Part04_fre.indd 41
dispositifs de protection sociale, ou l’assistance/les transferts
sociaux qui sont normalement destinés aux pauvres et ne font
pas appel à la contribution financière des bénéficiaires, n’en
sont que l’une des composantes. La protection sociale
comporte aussi d’autres volets, comme les politiques relatives
au marché de l’emploi et les contrats d’assurance (pensions de
retraites contributives et assurance-maladie) ainsi que les
politiques sectorielles dans les domaines de l’éducation, de la
santé, de la nutrition, du VIH/sida et de l’agriculture56.
éventail d’instruments de ce type, notamment les transferts
(assortis ou non de conditions, en espèces ou en nature), les
subventions et les programmes de travaux publics. Toutefois,
les gouvernements sont de plus en plus nombreux à avoir
en plus que les autres d’achever leurs études primaires8.
Le type d’aliments distribués dans le cadre de ces
transferts peut également influencer leurs répercussions
sur les différents membres de la famille. Une étude réalisée
par l’Institut international de recherche sur les politiques
alimentaires (IFPRI) au Bangladesh a montré que l’apport
énergétique alimentaire qui augmentait le plus était celui
des femmes en cas de distribution d’une denrée moins
appréciée (farine de blé complète), et celui des hommes en
cas de distribution d’une denrée de choix (riz)9.
Si l’on entend accroître le contrôle qu’exercent les
femmes sur les transferts, il peut être utile, dans certaines
circonstances, d’effectuer ces transferts sous forme de
nourriture; en effet, dans de nombreuses sociétés, la
nourriture est considérée comme un domaine relevant de la
responsabilité des femmes. Elles sont dès lors plus
susceptibles de contrôler l’utilisation de ce type de
transferts, ainsi que des transferts en espèces liés à l’achat
de nourriture10. Subordonner les transferts à des activités
relevant de la responsabilité des femmes, comme le fait
d’emmener les enfants dans un centre de soins, peut
également garantir que l’argent revienne aux femmes plutôt
qu’au chef de ménage (qui est en général un homme).
Il est toutefois très important que ces programmes tiennent
compte des exigences de temps qui pèsent sur les épaules
des femmes, car il est prouvé que le manque de temps peut
avoir des effets néfastes sur le plan de la nutrition11.
Sources: Voir notes en page 68.
41
20/12/2012 10:07:27
 La protection sociale pour les personnes pauvres et vulnérables
recours aux programmes de micro-assurance contributive
dans les domaines de la santé et/ou de l’agriculture pour les
pauvres. La récente stratégie nationale de protection sociale
élaborée par le Gouvernement cambodgien accorde la
priorité à la mise en place de dispositifs de protection
sociale pour les personnes pauvres et vulnérables, mais
comprend également des programmes d’assurance-maladie
communautaires prévoyant une contribution financière de
ces personnes (figure 18).
Les transferts peuvent s’effectuer directement soit en
espèces, soit en nature, soit (de plus en plus souvent) sous
forme combinée espèces/nature (voir l’encadré 6).
Les programmes de transferts en espèces consistent à
donner de l’argent, tandis que les bons d’alimentation sont
ENCADRÉ 7
Les transferts en espèces suffisent-ils à améliorer la nutrition?
La capacité des transferts en espèces à permettre la
réalisation d’objectifs nutritionnels fait l’objet d’un large
débat. Des études menées en Indonésie ont par exemple
montré que lors de la crise de 1997-1998, l’élasticité par
rapport au revenu de certains micronutriments essentiels
(par exemple le fer, le calcium et la vitamine B1) était
sensiblement plus élevée qu’au cours d’une année
normale1. Lorsque les ménages pauvres doivent faire face
à des chocs des prix alimentaires, ils continuent à
consommer des produits de base mais sont incapables de
préserver la diversité de leur régime, ce qui a des effets
néfastes sur leur état nutritionnel2. Les groupes de
population les plus touchés sont ceux dont les besoins en
nutriments sont les plus élevés, à savoir les jeunes enfants,
les femmes enceintes, les mères allaitantes et les
personnes atteintes de maladies chroniques. Ainsi, une
augmentation marquée du dépérissement et de l’anémie
chez les enfants est souvent la première conséquence
d’une crise alimentaire. Dans de telles conditions, un
simple transfert en espèces en cas de flambée des prix
(ou de perte de revenus) peut suffire à protéger la
consommation de certains micronutriments essentiels,
mais pas de tous.
Mais le débat va au-delà de la question du bien-fondé des
transferts en espèces lors des épisodes de flambée des prix.
Dans des contextes où la production, l’accès et l’utilisation
sont faibles, on s’est interrogé sur la capacité des transferts
en espèces à produire des effets positifs sur la nutrition,
puisque la consommation de certains nutriments clés semble
ne pas être particulièrement sensible aux modifications de
revenus3. Dans ces conditions, il est probable que des
programmes axés sur l’apport de suppléments nutritionnels
seront nécessaires. De même, les transferts en espèces ne
sont pas adaptés lorsqu’il s’agit de prévenir les retards de
croissance chez les enfants de moins de 2 ans, car il se peut
42 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part04_fre.indd 42
des coupons permettant d’acheter soit une quantité donnée
de nourriture (bons pour produit), soit de la nourriture pour
une valeur donnée (bons de valeur). Ils peuvent être
distribués sous forme électronique ou en tant que coupons
imprimés. Les bons peuvent également être utilisés pour
soutenir de manière plus efficace les moyens de production
agricole (bons pour semences améliorées, pour engrais ou
bons d’accès à des services).
La distribution d’argent liquide ou de nourriture peut être
ou non assortie de conditions. Les transferts conditionnels
exigent en général que les bénéficiaires se plient à certaines
conditions, comme le fait de fréquenter un centre de soins,
de s’inscrire à l’école et de fréquenter les cours ou de suivre
une formation à la nutrition, donnant ainsi corps à
que les aliments hautement nutritifs dont ils ont besoin ne
soient pas disponibles sur le marché local.
L’étude de l’incidence des transferts en nature et en
espèces au cours d’une période de flambée des prix
réalisée dans le cadre du Programme éthiopien de
protection sociale fondé sur des activités productives a
révélé que les bénéfices des transferts de nourriture ou des
combinés «espèces plus nourriture» étaient supérieurs aux
transferts en espèces non indexés, d’après les déclarations
des intéressés quant à leur sécurité alimentaire4. Les auteurs
en ont conclu que tout programme de protection sociale
visant à améliorer ou à protéger la sécurité alimentaire des
ménages devait faire intervenir des mécanismes qui isolent
les transferts sociaux des chocs comme les flambées des
prix. Ainsi, en cas de flambée, les «bons de produit»
peuvent se révéler plus adaptés que les «bons de valeur».
Une autre étude, portant sur l’impact d’un programme
pilote de transferts en espèces et en nature après le tsunami
au Sri Lanka, a révélé que les ménages qui avaient reçu de
l’argent étaient plus susceptibles que ceux qui avaient reçu
de la nourriture de consacrer une partie de leurs ressources
à la diversification de leur régime alimentaire, en achetant
des céréales plus coûteuses et de plus grandes quantités de
viande, de produits laitiers et d’aliments transformés5.
Cette diversification s’est opérée au détriment de la
consommation de deux denrées de base: le riz et le blé.
Ce type de phénomène s’observe principalement chez les
ménages bénéficiaires les plus pauvres. Cependant, une
étude comparative des transferts en espèces et en nature,
en cours au Niger, montre que la majorité des ménages
préfèrent recevoir de la nourriture, et que ceux qui en
reçoivent ont en général un régime plus diversifié et
adoptent des stratégies de survie moins néfastes.
Sources: Voir notes en page 69.
20/12/2012 10:07:27
 La protection sociale pour les personnes pauvres et vulnérables
l’approche sur deux fronts d’objectifs à court et à long
terme. Ce type de transferts conditionnels peut cibler
l’alimentation scolaire (repas scolaires, collations comme des
biscuits à haute valeur énergétique et/ou rations à emporter
qui peuvent être fournies sous forme de nourriture ou
d’argent), ou encore prendre la forme de transferts d’espèces
assortis de conditions en matière de soins de santé ou de
transferts en nature (voir l’encadré 7). Les auteurs d’une
étude récente ont avancé que si les programmes
d’alimentation scolaire pouvaient avoir des retombées
positives sur l’éducation des écoliers et, dans une moindre
mesure, améliorer la nutrition des familles des bénéficiaires,
ils devaient idéalement être considérés comme des
programmes de transfert constituant à la fois un filet de
sécurité sociale et un investissement dans le capital humain57.
Le transfert de valeur de ces programmes renforce la capacité
des ménages, notamment les ménages d’agriculteurs, à faire
face aux chocs et à gérer les risques. En élevant les niveaux
d’éducation, ils mènent à une hausse de la productivité et à
une plus grande égalité entre les hommes et les femmes58.
ENCADRÉ 8
Combattre la malnutrition dans les zones urbaines: le système de sécurité alimentaire
pionnier de Belo Horizonte
Avec une population de quelque 2,5 millions d’habitants,
Belo Horizonte est la troisième ville du Brésil. Au début
des années 90, 38 pour cent environ des habitants de la
ville vivaient en dessous du seuil de pauvreté et près de
20 pour cent des enfants de moins de trois ans
souffraient de malnutrition. Face à l’ampleur du
problème, le gouvernement a imaginé une réponse
structurelle multidimensionnelle qui a permis de faire du
droit à une nourriture adéquate, tant sur le plan de la
qualité que sur celui de la quantité, une réalité pour tous.
Le programme a entraîné une réduction de la mortalité
infantile de 60 pour cent et a considérablement influencé
le Programme Faim Zéro du pays, en utilisant seulement
2 pour cent environ de budget annuel de la ville. Il a été
récompensé par l’Organisation des Nations Unies pour
l’éducation, la science et la culture (UNESCO) et le World
Future Council (WFC). Le système dans son ensemble se
compose de plus de 20 programmes hautement
interconnectés qui se complètent et se renforcent les uns
les autres. Ses composantes essentielles sont les suivantes:
• Gestion centralisée du projet grâce à la mise en place
d’un département spécialement créé à cet effet au
sein de la municipalité.
• Soutien à l’agriculture urbaine, avec la création de
jardins communautaires dans les quartiers pauvres et
l’organisation d’ateliers de formation destinés à
favoriser la réussite des cultures.
• Mise à disposition de points de vente sur les marchés
les plus fréquentés pour les marchands de fruits et
L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 201 2
Sofi 12_Part04_fre.indd 43
Les transferts inconditionnels peuvent quant à eux
prendre la forme de programmes de distribution générale de
nourriture, d’alimentation d’appoint, de ravitaillement
d’urgence ou de transferts en espèces; ils sont généralement
destinés aux groupes vulnérables et ne sont assortis
d’aucune condition. L’apport d’une alimentation d’appoint et
le ravitaillement d’urgence sont destinés aux femmes
enceintes, aux mères allaitantes ou aux enfants de moins de
2 ans, couvrant ainsi les «1 000 jours cruciaux» qui s’écoulent
entre la conception d’un enfant et le moment où il atteint
l’âge de 2 ans. Ces programmes peuvent être de nature
préventive ou curative, selon qu’ils remplissent une fonction
d’assurance ou d’assistance.
Les subventions qui permettent de diminuer les prix
payés par les pauvres peuvent également agir comme filet de
sécurité en augmentant le pouvoir d’achat des ménages,
grâce à la vente de certaines denrées et apports agricoles à
moindre prix. Elles sont largement utilisées au Bangladesh,
en Inde et dans tout le Proche-Orient. Les subventions
peuvent être généralisées (universelles) ou ciblées, et sont
légumes qui proposent au moins 25 produits sains à
prix fixe et raisonnable.
• Mise à disposition d’étals pour les petits agriculteurs
des environs, afin de leur donner une chance de
pouvoir vendre directement aux consommateurs.
• Mise en place d’un programme d’information sur la
nutrition (comprenant notamment des cours de cuisine
gratuits) destiné aux habitants des quartiers les plus
pauvres de la ville. La coordination de ce programme
est assurée par une équipe composée d’employés des
départements de la santé, de l’éducation, des sports,
du travail social et de la sécurité alimentaire.
• Repas scolaires gratuits, composés de produits frais à
haute valeur nutritionnelle.
• Fourniture de repas abordables, sains et nourrissants
aux citoyens à faible revenu dans des «restaurants
publics» subventionnés par la municipalité. Belo
Horizonte compte cinq restaurants de ce type, qui
servent 4 millions de repas par an. Ces restaurants
étant également ouverts aux citoyens à revenu moyen,
les pauvres n’ont pas la sensation d’être stigmatisés.
Le système de sécurité alimentaire de Belo Horizonte
pourrait, moyennant certains ajustements, servir de
modèle pour d’autres villes partout dans le monde.
Un projet de ce type est à l’étude pour Le Cap, en Afrique
du Sud, ainsi que dans d’autres villes africaines.
Note: Pour en savoir plus, vous pouvez consulter le site Internet du
World Future Council (www.worldfuturecouncil.org/3751.html).
43
20/12/2012 10:07:27
 La protection sociale pour les personnes pauvres et vulnérables
souvent mises en avant comme un moyen de protéger les
pauvres. Les subventions universelles, disponibles pour tous,
sont les plus faciles à mettre en œuvre et bénéficient d’un plus
grand appui politique. Leurs détracteurs avancent toutefois
que leurs effets sont régressifs dans la mesure où les riches en
bénéficient davantage que les pauvres (parce que les riches
consomment, au total, plus que les pauvres), qu’elles coûtent
extrêmement cher et qu’elles impliquent de renoncer à des
investissements en faveur de biens publics essentiels à une
croissance économique à long terme. En 2008, par exemple,
l’Égypte a introduit une nouvelle subvention sur le pain, pour
un coût annuel de 2,5 milliards de dollars des États-Unis.
Parfois, les autorités tentent de concevoir des subventions
qui sont en théorie ouvertes à tous mais qui, parce qu’elles
portent sur des denrées davantage consommées par les
pauvres, ciblent implicitement ces derniers59. Le Gouvernement
tunisien, par exemple, a subventionné les petits cartons de
lait, qui sont ceux que les ménages pauvres achètent en
général60. Les subventions au ciblage implicite sont
semblables aux transferts décrits plus haut, mais il existe un
risque qu’elles bénéficient en grande partie à une population
mieux lotie. Selon le type de produit subventionné, le
transfert de valeur peut également se révéler relativement
faible pour les pauvres, et il est de toute façon nécessaire
que ceux-ci disposent de ressources suffisantes pour acheter
le produit en question.
■■ Le ciblage et les modalités sont importants
D’après de nouvelles données publiées par la Banque
mondiale, les dispositifs de protection sociale sont
insuffisants, voire inexistants, dans de nombreux pays en
développement. Soixante pour cent au moins de la
population de ces pays – et près de 80 pour cent dans les
pays les plus pauvres de la planète – ne bénéficient pas
d’une couverture sociale efficace61. Récemment, devant une
approche de la protection sociale de plus en plus fondée sur
les droits de l’homme, des voix se sont élevées en faveur
d’un niveau minimum de protection sociale pour tous62.
Toutefois, en raison de la rareté des ressources et de la
nécessité de maximaliser le rapport coût-efficacité, les
dispositifs de protection sociale ciblés ont conservé leur
pertinence, car les programmes de protection sociale sont en
grande partie financés par l’aide (notamment l’aide publique
au développement), les subventions et les prêts
internationaux. La capacité d’un pays à accroître ses revenus
par l’impôt est souvent limitée, et lorsque cette source de
revenus existe, elle est souvent consacrée à d’autres
domaines prioritaires. D’après une étude, le rendement de
l’investissement dans le domaine de la protection sociale ne
peut en soi justifier qu’une plus grande part des deniers
44 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part04_fre.indd 44
publics lui soient consacrée, car il existe des formes de
dépenses publiques plus productives63. Ainsi, le taux de
rendement interne moyen des projets de protection sociale
varie entre 8 et 17 pour cent, tandis que celui de l’ensemble
des secteurs se situe aux alentours de 25 pour cent (pour
tous les projets de la Banque mondiale dans l’ensemble des
secteurs pour lesquels une estimation a été réalisée pour la
période 2005-2007)64. L’avantage de la protection sociale par
rapport à d’autres types de dépenses, c’est son puissant
effet direct sur la réduction de la pauvreté, mais cet effet
dépend d’un ciblage efficace.
Il est communément admis que le choix des modalités les
plus adaptées dépend d’une bonne évaluation des facteurs
spécifiques à chaque contexte. Lorsqu’ils choisissent les
modalités de mise en œuvre des programmes de travaux
publics ou des transferts directs non contributifs, les
responsables politiques doivent tenir compte de plusieurs
facteurs: les objectifs du programme (par exemple, si
l’objectif est spécifiquement d’ordre nutritionnel, des denrées
alimentaires spécialisées peuvent être plus appropriées que
des transferts en espèces); le fonctionnement des marchés,
et notamment la disponibilité alimentaire; les préférences des
bénéficiaires65; le rapport coût-efficacité des autres
modalités; et la répartition des transferts entre les hommes
et les femmes et entre les membres de la famille66.
■■ Retombées des transferts d’espèces sur la
sécurité alimentaire et la nutrition
Une grande partie de ce que nous savons des effets des
programmes de protection sociale dans les pays à faible et
moyen revenu nous vient de l’étude des transferts d’espèces
assortis de conditions mis en place en Amérique latine, bon
nombre d’entre eux ayant été rigoureusement évalués67.
Si beaucoup de ces programmes ont permis d’obtenir des
résultats à court terme sur le plan de l’amélioration de la
consommation alimentaire des ménages, leurs effets sur la
nutrition, mesurés en résultats anthropométriques68, ou sur
la réduction de la prévalence des carences en micronutriments,
sont mitigés. Des programmes mis en place au Mexique et
au Nicaragua ont montré une amélioration de la taille des
enfants, mais au Brésil et au Honduras les effets observés sur
l’état nutritionnel des enfants en âge préscolaire ont été
pratiquement nuls. Une amélioration du bilan en fer a été
observée au Mexique, mais pas dans les autres pays
(Honduras et Nicaragua) dans lesquels ce critère a été
évalué69. En outre, les facteurs qui ont permis d’atteindre ce
résultat et le rôle des différentes composantes du
programme sont peu clairs. À cet égard, la question de
savoir si c’est le transfert lui-même, ou les conditions, qui ont
mené à ce résultat, reste ouverte.
20/12/2012 10:07:27
 La protection sociale pour les personnes pauvres et vulnérables
Protection sociale et croissance économique
L
a protection sociale et la croissance économique sont
étroitement liées, et chacune a des effets sur l’autre.
La croissance économique accroît les ressources
financières et humaines disponibles pour soutenir la
protection sociale; les pays développés, par exemple, qui ont
un PIB par habitant plus élevé, disposent en général de
systèmes de sécurité sociale plus complets que les pays en
développement. Les programmes de protection sociale mis
en œuvre au sein du système de sécurité sociale contribuent
également à stimuler la croissance économique. Ils permettent
l’acquisition de capital humain (à la fois pour les enfants et
pour les adultes) qui mène à un accroissement de la
productivité. Ils peuvent protéger les pauvres des chocs
économiques et climatiques, favorisant les investissements en
faveur de l’agriculture et l’adoption de technologies
améliorées qui augmentent les revenus agricoles. Ils contribuent
en outre à la construction d’infrastructures par l’intermédiaire
de programmes de travaux publics, fournissant ainsi les biens
publics essentiels à l’augmentation du PIB par habitant.
En travaillant main dans la main, la protection sociale et la
croissance économique jettent les bases de l’élimination de la
faim dans le monde.
ENCADRÉ 9
Les interventions nutritionnelles dans les «1 000 jours cruciaux» au Guatemala
Une étude réalisée au Guatemala a étudié les effets directs
d’une intervention nutritionnelle dans la petite enfance sur
la productivité économique des adultes. L’étude se fonde
sur les données de 1 424 Guatémaltèques (âgés de 25 à
42 ans) recueillies entre 2002 et 2004. Ils représentaient
60 pour cent des 2 392 enfants (âgés de 0 à 7 ans) qui
avaient participé à une étude nutritionnelle entre 1969 et
1977. Dans cette étude initiale, tous les enfants de 6 mois
à 3 ans de deux villages désignés au hasard avaient reçu
un complément alimentaire très nutritif (atole), et ceux de
deux autres villages un complément alimentaire moins
nutritif (fresco). Les variables évaluées en 2002-2004
étaient le revenu annuel, les heures de travail accomplies
et le salaire horaire moyen pour toutes les activités
économiques.
D’après les résultats, le salaire horaire moyen des hommes
ayant reçu de l’atole avant l’âge de trois ans était plus élevé
L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 201 2
Sofi 12_Part04_fre.indd 45
■■ Renforcer le capital humain
Certaines études se sont penchées sur les effets à long
terme des interventions en matière de nutrition en faveur
de la petite enfance, et notamment sur leurs effets sur
l’amélioration de la nutrition, les moyens par lesquels ces
effets se produisent et l’impact sur la productivité
économique des adultes (voir l’encadré 9). Parmi les
éléments observés ailleurs qu’en Amérique latine, une
étude du Programme d’allocations de soutien à l’enfant mis
en œuvre en Afrique du Sud a révélé que les enfants
bénéficiaires étaient plus grands de 3,5 cm à l’âge adulte70.
Ces études nous prouvent qu’il existe un lien de cause à
effet entre la dénutrition (mesurée en retard de croissance),
la scolarité et le salaire perçu à l’âge adulte; ce lien est
double: d’abord, les enfants qui ont été bien nourris
deviennent des adultes plus grands et plus forts, et donc
plus à même de gagner un bon salaire pour une activité
manuelle; ensuite, les enfants bien nourris commencent à
aller à l’école plus tôt et fréquentent les cours plus
régulièrement que les autres, ce qui améliore leurs capacités
cognitives et mène également à des salaires plus élevés.
de 46 pour cent. Les résultats tendaient également à
montrer que les sujets ayant reçu un complément d’atole
fournissaient moins d’heures de travail et avaient un revenu
annuel plus élevé, bien que ces différences ne soient pas
statistiquement significatives (peut-être en raison de la taille
réduite de l’échantillon). Enfin, les enfants qui n’avaient pas
souffert de retards de croissance au cours de leurs trois
premières années de vie totalisaient plus d’années de
scolarité, obtenaient de meilleurs scores aux tests cognitifs à
l’âge adulte, avaient plus de chance d’obtenir des emplois
de bureau ou d’être engagés comme travailleurs qualifiés,
avaient moins de risques de vivre dans des ménages pauvres
et, pour les femmes, on observait moins de grossesses,
moins de fausses couches et une diminution de la
mortinatalité.
Sources: Voir notes en page 69.
45
20/12/2012 10:07:28
 La protection sociale pour les personnes pauvres et vulnérables
FIGURE 19
Dispositifs de sécurité sociale nécessaires pour une prise de risques prudente
Profil de revenu B Profil de revenu A
Profil moyen B Profil moyen A
Source: Adapté de L. Brown and U. Gentilini. 2007. On the edge: the role of food-based safety nets in helping vulnerable households manage food insecurity. Dans B. Guha-Khasnobis,
S.S. Acharya et B. Davis. Food insecurity, vulnerability and human rights failure. Basingstoke, Royaume-Uni, Palgrave Macmillan et United Nations University-WIDER.
Le message essentiel est ici que les investissements réalisés
en faveur de la nutrition du jeune enfant peuvent stimuler
la croissance économique, car ils ont des effets à long
terme sur les capacités cognitives et la productivité. Ainsi, la
protection sociale ne se limite pas à verser des allocations.
Elle favorise également la croissance économique en
améliorant les régimes alimentaires et en élevant les
niveaux de nutrition, en limitant l’apparition des maladies
et l’absentéisme, en améliorant les compétences cognitives,
en maximisant les bénéfices de l’éducation et en améliorant
la capacité à travailler. Ces caractéristiques des programmes
de protection sociale sont examinées ci-dessous.
■■ Risque, assurance et adoption de technologies
L’agriculture est une activité risquée par nature, et elle
pourrait le devenir davantage encore avec l’accroissement
de la fréquence des événements météorologiques extrêmes.
Un agriculteur peut ne commettre aucune erreur, et ne
parvenir qu’à une très faible production à cause des
caprices de la nature. Pour les agriculteurs pauvres qui
cultivent des variétés familières, se lancer dans de nouvelles
cultures ou de nouvelles variétés peut aller au-delà de leur
tolérance au risque, car un échec aurait pour eux des
conséquences catastrophiques. Bien gérer les risques et les
dangers et donner aux plus pauvres la possibilité de prendre
davantage de risques mais également d’adopter des
stratégies à plus haut rendement est essentiel pour leur
46 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part04_fre.indd 46
Dispositifs de sécurité sociale minimums nécessaires
Seuil minimal de sécurité sociale
permettre de mettre en œuvre des stratégies de subsistance
qui leur donnent une chance de sortir de la pauvreté.
La mise en place de programmes de protection sociale
efficaces, dotés de mécanismes clairement formulés,
transparents et non discriminatoires peut faciliter l’adoption
de ce type de stratégies en fixant un niveau minimum de
consommation en dessous duquel ils savent qu’ils ne
peuvent pas tomber.
Un exemple simple peut être un ménage vivant dans une
zone exposée à la sécheresse et dont les droits fonciers sont
précaires. Le profil de revenu A (figure 19) représente un
ménage qui cultive le manioc, une culture vivrière résistante
à la sécheresse, dont la période de maturation est courte et
qui est commercialisée sur les marchés locaux. Le profil de
revenu B représente un ménage qui cultive le café, une
culture commerciale à longue période de gestation qui est
moins résistante à la sécheresse et est exportée sur les
marchés internationaux. La culture du café génère des
revenus généralement plus élevés mais comporte
également plus de risques: pertes de rendement dues à la
sécheresse, risque de perdre les terres avant que les plants
de café ne soient arrivés à maturité, ou chute des cours
internationaux du café au moment de la récolte. N’importe
lequel de ces événements (ou pire, une combinaison de
plusieurs d’entre eux) aura pour conséquence de déprimer
fortement les revenus du profil B. Cette perspective
découragera les ménages de se lancer dans la culture de
café s’ils ne disposent pas d’une certaine protection contre
20/12/2012 10:07:28
 La protection sociale pour les personnes pauvres et vulnérables
les pertes de revenus. Une telle aversion pour le risque, si
elle est compréhensible, empêchera le ménage d’échapper
à la faim et ralentira la croissance agricole, qui peut
pourtant produire des effets multiplicateurs dans toute
l’économie et promouvoir plus largement la sécurité
alimentaire.
Il existe plusieurs moyens de gérer ces risques. D’abord,
il est possible de réduire la probabilité que des chocs
surviennent et, partant, la fréquence et/ou l’ampleur des
pertes de revenus (figure 19). Parmi les exemples
d’interventions permettant d’atténuer les risques, on peut
citer les programmes d’irrigation, l’introduction de
nouvelles variétés résistantes à la sécheresse, à la salinité ou
aux inondations, et les campagnes de vaccination qui
limitent le risque de maladie pour les éleveurs. Un
programme d’enregistrement des terres qui favorise l’accès
des femmes et respecte les schémas fonciers traditionnels
(par opposition à la privatisation simple) réduira les risques
de chocs néfastes pour les deux types de profil.
Ensuite, même si un choc se produit, différents types
d’assurance (qui en général se fondent sur une contribution
du bénéficiaire) peuvent en atténuer l’impact,
essentiellement en comblant les pertes de revenus dont il
est question à la figure 1971. À titre d’exemple, un système
d’assurance basé sur des indices météorologiques peut
jouer en cas de sécheresse, et des instruments de gestion
des risques liés aux produits (p. ex. les contrats à terme)
peuvent fournir des garanties contre les fluctuations de prix
à court terme, réduisant ainsi l’ampleur des pertes de
revenus pour les profils de type B.
Ainsi, une assurance qui atténue l’impact des chocs
climatiques est un outil essentiel pour aider les agriculteurs
à éviter les pièges de la pauvreté et accélérer l’adoption de
technologies agricoles. Toutefois, les programmes
d’assurance traditionnels se sont révélés extrêmement
onéreux en raison de leurs coûts administratifs élevés.
On se tourne donc de plus en plus vers de nouvelles formes
d’assurances. Les assurances reposant sur des indices
météorologiques, par exemple, proposent des
remboursements qui sont calculés en fonction de la mesure
des précipitations, des températures ou de l’humidité (le
rendement des cultures sur une vaste zone peut constituer
un autre indice possible) plutôt que sur les pertes
enregistrées par un agriculteur en particulier72. Elles sont
destinées à couvrir des risques spécifiques prédéfinis,
comme les sécheresses ou les inondations73. Le fait de lier
les remboursements à des seuils prédéfinis plutôt que d’en
fixer le montant sur la base de pertes isolées au niveau des
exploitations individuelles permet de réduire les coûts
administratifs et élimine les incitations perverses (risque
moral) qui pourraient pousser un agriculteur à souhaiter la
perte de ses récoltes. Cela permet également d’éviter que
seuls les agriculteurs qui sont exposés à un risque élevé de
perte de récoltes ne souscrivent d’assurance, un
phénomène appelé «antisélection».
L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 201 2
Sofi 12_Part04_fre.indd 47
Le système de gestion des risques météorologiques du
FIDA et du PAM propose des assurances basées sur les
niveaux de précipitation, atténuant ainsi l’impact des chocs
météorologiques sur les petits exploitants pauvres et
permettant aux agriculteurs de gérer les risques agricoles et
de renforcer leur capacité de résistance. Un autre exemple
est l’initiative «R4» pour le renforcement de la résilience
des communautés rurales, lancée par le PAM et Oxfam
America (R4 fait référence aux quatre stratégies de gestion
du risque qui interviennent dans le programme). Cette
initiative s’inspire du succès remporté par cadre global de
gestion du risque mis au point par Oxfam America et un
groupe de partenaires parmi lesquels l’Association de
secours du Tigré (Relief Society of Tigray, REST), dont
l’objectif est de permettre aux agriculteurs pauvres de
renforcer leur sécurité alimentaire et financière grâce à une
combinaison de gestion améliorée des ressources (réduction
des risques), de microcrédit (prise de risques prudente),
d’assurance (transfert du risque) et d’épargne (réserves
pour risques). Dans le cadre de cette initiative, le projet de
transfert des risques pour l’adaptation dans la corne de
l’Afrique (HARITA) permet aux agriculteurs éthiopiens de
souscrire une assurance récolte et de la payer au moyen de
leur propre travail, via un programme de travaux publics.
Une évaluation d’impact couvrant la saison 2009/10 a
révélé que les assurances indexées avaient des effets très
positifs sur le rendement des récoltes74. D’après cette
étude, lorsque les agriculteurs contractaient une assurance
pour la deuxième fois, ils étaient beaucoup plus nombreux
à diversifier leurs cultures, à utiliser des engrais en plus
grande quantité et à souscrire un emprunt. Il semble donc
que les agriculteurs apprennent que l’assurance constitue
un outil efficace de gestion du risque, qui les aide à prendre
des risques prudents pour intensifier leur production et
renforcer leurs moyens d’existence.
■■ Investir dans des systèmes alimentaires et
agricoles prenant en compte la nutrition
S’il existe de nombreuses preuves de l’incidence des
transferts d’espèces assortis de conditions sur l’amélioration
du capital humain75, peu d’études se sont intéressées à
l’offre de main-d’œuvre ou aux effets sur la productivité76.
Néanmoins, un vaste éventail d’études ne font état que de
faibles diminutions du travail des adultes (à savoir le temps
consacré au travail ou l’offre de main-d’œuvre) liées à la
réception de transferts d’espèces assortis de conditions77.
Sur le plan de la production, malgré le peu d’informations
disponibles, les études dont on dispose indiquent des effets
positifs sur le potentiel de production ainsi que sur
l’éventualité de conflits entre les objectifs sociaux et les
activités de subsistance. Deux études du programme
mexicain Progresa, par exemple, ont révélé que ce type de
transferts avait en général pour effet d’intensifier
l’utilisation des terres, d’augmenter la taille des troupeaux
47
20/12/2012 10:07:28
 La protection sociale pour les personnes pauvres et vulnérables
d’élevage, la production végétale, les dépenses agricoles et
les probabilités de création de micro-entreprises78.
Une autre étude a toutefois montré que les ménages
agricoles bénéficiant du programme Progresa étaient moins
susceptibles de se plier à certaines conditions en raison de
conflits de temps avec leurs activités de subsistance79.
En Afrique subsaharienne, on a observé que le
programme malawien SCT avait mené à une augmentation
des investissements dans les actifs agricoles, y compris
l’outillage et le bétail, à une plus grande capacité des
ménages à répondre à leurs besoins de consommation avec
leur propre production, à une diminution du travail de la
main-d’œuvre agricole et des enfants en dehors de
l’exploitation et à une plus grande concentration de main-
d’œuvre (adultes et enfants) au sein de l’exploitation80.
En Éthiopie, les ménages qui bénéficiaient à la fois du
Programme de protection sociale fondé sur des activités
productives (PSNP) et de programmes complémentaires
d’aide agricole ne semblaient avoir subi aucun effet dissuasif
sur le plan de l’offre de main-d’œuvre, et avaient tendance
à jouir d’une plus grande sécurité alimentaire, à emprunter
davantage à des fins de production, à utiliser des
technologies agricoles améliorées et à mener leurs propres
activités commerciales non agricoles81. Une étude de suivi a
révélé que le PSNP avait entraîné une amélioration sensible
de la situation de sécurité alimentaire de ceux qui avaient
participé au programme pendant cinq ans, par rapport à
ENCADRÉ 10
De la protection à la production
La FAO, le Fonds des Nations Unies pour l’enfance
(UNICEF), l’Agence du Royaume-Uni pour le
développement international et sept pays d’Afrique
subsaharienne ont récemment uni leurs forces – le projet
«De la protection à la production» – pour étudier l’impact
des programmes de transferts en espèces sur la prise de
décision des ménages et l’économie locale1. L’analyse des
incidences économiques et productives est également
importante pour l’élaboration de politiques.
De nombreux fonctionnaires au sein des ministères des
finances et de l’économie perçoivent les transferts en
espèces comme de l’aide sociale, de la charité et/ou des
dons, qui n’ont aucune incidence économique.
Ce projet de recherche a pour objectif de comprendre
les effets potentiels en matière de développement
économique des transferts en espèces sur les pauvres des
zones rurales en Afrique subsaharienne. Il vise à une
meilleure compréhension de la manière dont les mesures
de protection sociale peuvent contribuer à réduire la
pauvreté de manière durable et favoriser la croissance
48 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part04_fre.indd 48
ceux qui n’en avaient bénéficié que pendant un an82.
En outre, les ménages qui avaient participé au PSNP et aux
programmes complémentaires étaient parvenus à
augmenter leur production de céréales de manière sensible
et avaient davantage recours aux engrais.
En outre, les transferts en espèces peuvent venir
compléter utilement un programme de développement
rural plus vaste. L’importance d’une stratégie de croissance
favorable aux pauvres centrée sur l’agriculture, en en
particulier la nécessité d’une nouvelle Révolution verte en
Afrique subsaharienne, ont fait l’objet d’un vaste débat83.
Une telle stratégie devrait reposer à la fois sur un meilleur
accès à un ensemble diversifié de technologies agricoles
modernes (y compris une subvention initiale pour les
engrais) et sur des investissements dans les infrastructures
rurales et la recherche et la vulgarisation agricoles84.
Pourtant, le manque d’accès aux actifs agricoles, aux
marchés et aux institutions, et en particulier au crédit,
freine ceux qui souhaiteraient s’investir davantage dans
l’agriculture85. L’un des mécanismes qui permet de lever
ces obstacles, notamment pour les agriculteurs pauvres,
qui risquent le plus de devoir faire face à des restrictions
de crédit, est la mise en place de transferts en espèces86.
Ceux-ci peuvent donc constituer non seulement un vecteur
de protection sociale, mais également un moyen
d’encourager les gains de production au niveau de
l’exploitation (voir l’encadré 10).
économique aux niveaux des ménages et de la
communauté. Il sera étayé par une série d’études de cas
et de comparaisons entre les pays. Le projet se fonde sur
une approche mixte, combinant les méthodes
économétriques, qualitatives et de simulation pour
comprendre l’impact de la protection sociale sur la prise
de décision des ménages et les économies locales, en
utilisant des données provenant d’évaluations d’impacts
rigoureuses en cours pour les programmes suivants:
le programme CT-OVC au Kenya, le projet pilote de
transferts à visée sociale du Tigré en Éthiopie, le
programme de transferts à visée sociale au Malawi, le
programme Revenu de subsistance contre la pauvreté au
Ghana, le programme de subventions pour l’enfance au
Lesotho, le programme de subventions pour l’enfance en
Zambie et le programme de transferts à visée sociale au
Zimbabwe.
1
Pour en savoir plus, consultez le site web du programme «De la
protection à la production» (http://www.fao.org/economic/ptop/fr/).
20/12/2012 10:07:28
 La protection sociale pour les personnes pauvres et vulnérables
■■ Les programmes de travaux publics
Les programmes de travaux publics, que l’on appelle parfois
travail-contre-rémunération ou vivres-contre-travail, sont les
plus efficaces lorsqu’ils sont utilisés comme mécanismes de
protection des moyens d’existence et mis en œuvre avec
une garantie d’emploi, comme dans le cas du Plan national
de garantie de l’emploi, en Inde. En cas de besoin, une
garantie d’emploi fournit une assurance efficace et permet
aux ménages de prendre plus de risques dans le cadre de
leur stratégie de subsistance habituelle qu’ils ne le feraient
sans ce type de programmes. Les ménages peuvent planter
des variétés à plus haut risque mais à plus haut rendement,
passant ainsi du profil de revenu A au profil de revenu B
(voir la figure 19)87. Les résultats d’une évaluation du PSNP
réalisée en Éthiopie entre 2006 et 2010 ont montré que la
participation à ce programme et au programme de
renforcement des actifs des ménages avait accru la
probabilité d’utilisation des engrais de 19,5 pour cent88.
Les programmes de travaux publics peuvent également
procurer des avantages indirects. La construction
d’infrastructures comme les routes, les ponts et les
systèmes d’irrigation peut avoir d’importantes retombées
indirectes sur l’emploi et produire des effets multiplicateurs
sur les économies locales et la productivité agricole.
Les programmes de travaux publics peuvent s’inscrire dans
le cadre de plans de développement ou de redressement et,
en théorie, ils peuvent être rapidement transposés à plus
grande échelle (voir l’encadré 11).
ENCADRÉ 11
Concevoir des programmes de travaux publics qui bénéficient aux femmes
Les programmes de travaux publics qui créent une
infrastructure communautaire peuvent réduire le temps
nécessaire à la charge de travail des femmes et aux filles,
qui vont chercher l’eau et récoltent le bois de feu.
Ils ouvrent également aux femmes rurales des perspectives
d’emploi qui peuvent avoir des répercussions importantes
sur leur sécurité alimentaire et l’amélioration de leur état
nutritionnel, car le revenu des femmes est plus souvent
consacré à la nourriture et aux biens dont ont besoin les
enfants. Lutter contre les inégalités hommes-femmes et
renforcer les capacités des femmes par l’intermédiaire des
programmes de travaux publics signifie leur offrir un
travail décent et nécessite de tenir compte de leurs
responsabilités familiales et de leur besoin de flexibilité1.
Il est prouvé que la participation des femmes au marché
de l’emploi s’accroît si on leur donne la possibilité de
concilier travail et responsabilités familiales, et
l’introduction de formations augmente l’employabilité des
L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 201 2
Sofi 12_Part04_fre.indd 49
■■ Systèmes de protection sociale
Eu égard au grand nombre d’objectifs différents (mais
liés) de la protection sociale, on tend de plus en plus à
abandonner les stratégies spécifiques, au cas par cas et à
court terme qui étaient privilégiées par le passé au profit
d’une approche plus systémique. La Stratégie de la
Banque mondiale 2012-2022: Protection sociale et
emploi stipule que «l’objectif premier de la nouvelle
stratégie [...] est d’aider les pays à passer d’approches
fragmentées à des systèmes harmonisés»89.
Les systèmes ne varieront pas uniquement en fonction
de l’objectif, mais dépendront également du contexte -
c’est-à-dire des capacités et de la stabilité politique des
pays. L’approche systémique est pertinente non seulement
dans les contextes de développement, mais également
dans les situations d’urgence et de début de relèvement,
où les chocs peuvent être récurrents (Éthiopie, Sahel,
Yémen) ou uniques. C’est une manière d’aller au-delà
d’une approche strictement axée sur le secours pour
mettre en place des programmes de renforcement de la
résilience s’étalant sur plusieurs années, comme le
Programme de protection sociale fondé sur les activités
productives en Éthiopie, dans le cadre duquel les ménages
se trouvant en situation d’insécurité alimentaire reçoivent
une aide pendant une période pouvant aller jusqu’à cinq
ans, et le Programme de protection sociale contre la faim
au Kenya90. Une approche systémique suppose aussi
l’utilisation de mécanismes administratifs communs
femmes au terme du programme2. L’analyse de projets de
relèvement après des catastrophes a montré que former
les femmes à des emplois traditionnellement occupés par
des hommes, comme la construction, et leur donner des
responsabilités, peut améliorer l’efficacité à long terme de
ces formations pour les femmes3.
Si les programmes de travaux publics peuvent bénéficier
aux femmes, il convient de prêter attention aux coûts
énergétiques que peuvent entraîner leur participation.
Dans certains cas, selon la répartition des bénéfices au sein
du ménage, les femmes peuvent utiliser davantage
d’énergie qu’elles n’en reçoivent du transfert4. La raison en
est que le partage de la nourriture entre les hommes et les
femmes au sein du ménage n’est pas toujours équitable, les
femmes sacrifiant une partie de leur ration (volontairement
ou non) au profit des autres membres de la famille.
Sources: Voir notes en page 69.
49
20/12/2012 10:07:28
 La protection sociale pour les personnes pauvres et vulnérables
comme un guichet unique d’enregistrement des bénéficiaires,
des méthodes communes de recensement et de ciblage, des
systèmes de suivi et d’évaluation communs et des modalités
de transfert intégrées et synchronisées. Les deux exemples
les plus connus sont les programmes Bolsa Familia au Brésil
et Progresa/Oportunidades au Mexique, mais des
programmes similaires sont de plus en plus utilisés dans les
pays à faible revenu également.
■■ Conclusion: la protection sociale - aide
immédiate pour les plus démunis et instrument
essentiel à la réduction de la faim et de la
malnutrition à long terme
Même lorsque la croissance économique bénéficie aux
pauvres, ses bénéfices mettent du temps à se concrétiser.
50 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Part04_fre.indd 50
C’est la raison pour laquelle, à court terme, la protection
sociale soutient les plus vulnérables pour que la faim et la
malnutrition puissent être réduites aujourd’hui. Mais la
protection sociale est également un instrument essentiel
pour lutter contre la sous-alimentation à long terme.
D’abord, elle améliore la nutrition des jeunes enfants – un
investissement qui sera payant dans l’avenir car il aura
permis à ces enfants de devenir des adultes plus
intelligents, plus forts et en meilleure santé. Ensuite, elle
aide à atténuer l’impact du risque, favorisant ainsi
l’adoption de technologies et la croissance économique.
Une approche systémique est nécessaire pour jeter des
ponts entre les différents objectifs de manière intégrée et
rentable. Grâce à cette approche, la sous-alimentation et la
malnutrition pourront être éliminées aussi rapidement que
possible.
20/12/2012 10:07:28
 Annexe 1

Tableau A1.1
Prévalence de la sous-alimentation et progrès accomplis au niveau des objectifs fixés lors du Sommet mondial de
l’alimentation1 et des Objectifs du Millénaire pour le développement2 dans les pays en développement3

Monde Nombre de personnes sous-alimentées Pourcentage de personnes sous-alimentées par rapport à l’ensemble
Région/Sous-région/Pays de la population totale

1990- 1999- 2004- 2007- 2010- Évolution Réalisa- 1990- 1999- 2004- 2007- 2010- Évolution Réalisa-
1992 2001 2006 2009 2012 constatée tion de 1992 2001 2006 2009 2012 constatée tion de
l’objectif l’OMD4
du SMA4

(millions) (%) (%) (%)

MONDE5 1 000 919 898 867 868 –13,2 ▼ 18,6 15,0 13,8 12,9 12,5 –32,8 ■
Régions développées 20 18 13 15 16 ne ne 1,9 1,6 1,2 1,3 1,4 ne ne

Régions en développement 980 901 885 852 852 –13,1 ▼ 23,2 18,3 16,8 15,5 14,9 –35,8 ■
Pays les moins développés6 201 228 233 243 260 29,5 ▲ 37,9 34,6 31,4 30,5 30,6 –19,3 ■
Pays en développement sans
littoral7
96 114 111 110 113 18,7 ▲ 35,4 34,4 30,1 28,1 27,1 –23,4 ■
Petits États insulaires en
développement8
11 10 10 9 9 –13,8 ▼ 25,4 20,3 19,4 17,4 16,9 –33,5 ■
Économies à faible revenu 9
192 223 226 234 245 27,1 ▲ 37,9 34,7 31,5 30,6 30,1 –20,6 ■
Économies à revenu intermédiaire,
tranche inférieure10 441 414 420 403 395 –10,4 ▼ 24,4 19,5 18,2 16,7 15,6 –36,1 ■
Pays à faible revenu et à déficit
vivrier11 543 561 575 568 573 5,6 ▲ 27,6 23,5 22,0 20,6 19,8 –28,3 ■

AFRIQUE 175 205 210 220 239 36,8 ▲ 27,3 25,3 23,1 22,6 22,9 –16,1 ■

Afrique du Nord 5 5 5 4 4 –2,5  3,8 3,3 3,1 2,7 2,7 –28,9 ■

Algérie 1 2 ns ns ns nd ne 5,2 5,8 <5 <5 <5 nd ■
Égypte ns ns ns ns ns nd ne <5 <5 <5 <5 <5 nd ■
Libye ns ns ns ns ns nd ne <5 <5 <5 <5 <5 nd ■
Maroc 2 2 2 2 2 –1,5  7,1 6,2 5,2 5,2 5,5 –22,5 ■
Tunisie ns ns ns ns ns nd ne <5 <5 <5 <5 <5 nd ■
Afrique subsaharienne12 170 200 205 216 234 37,8 ▲ 32,8 30,0 27,2 26,5 26,8 –18,3 ■
Afrique du Sud ns ns ns ns ns nd ne <5 <5 <5 <5 <5 nd ■
Angola 7 7 6 6 5 –21,0 ▼ 63,9 47,5 35,1 30,7 27,4 –57,1 ■
Bénin 1 1 1 1 1 –33,7 ▼ 22,4 16,4 13,1 10,8 8,1 –63,8 ■
Botswana < 0,5 1 1 1 1 45,3 ▲ 27,4 34,5 32,9 31,9 27,9 1,8 ■
Burkina Faso 2 3 4 4 4 99,9 ▲ 22,9 26,4 25,8 24,4 25,9 13,1 ■
Burundi 3 4 5 6 6 124,4 ▲ 49,0 63,0 67,9 72,4 73,4 49,8 ■
Cameroun 5 5 3 3 3 –35,2 ▼ 38,7 29,1 19,5 15,6 15,7 –59,4 ■
Congo 1 1 1 1 2 47,1 ▲ 42,8 30,1 32,9 34,6 37,4 –12,6 ■
Côte d’Ivoire 2 3 4 4 4 143,4 ▲ 13,7 19,9 19,6 19,3 21,4 56,2 ■
Érythrée 2 3 3 3 4 54,3 ▲ 72,4 76,2 74,8 69,1 65,4 –9,7 ■
Éthiopie 34 36 35 35 34 0,1  68,0 55,3 47,7 43,8 40,2 –40,9 ■
Ghana 6 3 2 1 1 –87,0 ▼* 40,5 16,6 9,5 5,8 <5 nd ■
Guinée 1 2 2 1 2 57,2 ▲ 18,4 20,6 17,0 15,5 17,3 –6,0 ■

52 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012

Sofi 12_Annex_fre.indd 52 21/12/2012 11:14:44

 Annexe 1

Tableau A1.1
Prévalence de la sous-alimentation et progrès accomplis au niveau des objectifs fixés lors du Sommet mondial de
l’alimentation1 et des Objectifs du Millénaire pour le développement2 dans les pays en développement3

Monde Nombre de personnes sous-alimentées Pourcentage de personnes sous-alimentées par rapport à l’ensemble
Région/Sous-région/Pays de la population totale

1990- 1999- 2004- 2007- 2010- Évolution Réalisa- 1990- 1999- 2004- 2007- 2010- Évolution Réalisa-
1992 2001 2006 2009 2012 constatée tion de 1992 2001 2006 2009 2012 constatée tion de
l’objectif l’OMD4
du SMA4

(millions) (%) (%) (%)

Kenya 9 10 12 12 13 46,3 ▲ 35,6 32,8 32,9 32,4 30,4 –14,6 ■

Libéria 1 1 1 1 1 88,0 ▲ 32,9 34,9 29,6 29,6 31,4 –4,6 ■
Madagascar 3 5 5 6 7 147,3 ▲ 24,8 32,4 28,1 29,1 33,4 34,7 ■
Malawi 4 3 3 3 4 –16,9 ▼ 44,8 26,8 24,7 23,0 23,1 –48,4 ■
Mali 2 2 2 1 1 –44,3 ▼ 25,3 21,5 14,7 9,5 7,9 –68,8 ■
Mozambique 8 8 8 9 9 18,0 ▲ 57,1 45,3 40,3 39,9 39,2 –31,3 ■
Namibie 1 < 0,5 1 1 1 43,5 ▲ 37,5 24,9 26,8 32,7 33,9 –9,6 ■
Niger 3 3 3 2 2 –31,7 ▼ 36,9 25,8 20,0 13,6 12,6 –65,9 ■
Nigéria 19 13 10 11 14 –28,1 ▼ 19,3 10,2 6,8 7,3 8,5 –56,0 ■
Ouganda 5 6 8 10 12 145,7 ▲ 26,6 26,5 27,9 31,0 34,6 30,1 ■
République centrafricaine 1 2 2 1 1 –9,8 ▼ 49,5 45,1 40,6 32,6 30,0 –39,4 ■
République-Unie de Tanzanie 8 14 14 15 18 131,1 ▲ 29,4 40,4 35,1 36,1 38,8 32,0 ■
Rwanda 4 4 4 3 3 –11,9 ▼ 52,6 46,5 42,1 34,2 28,9 –45,1 ■
Sénégal 2 2 2 2 3 61,9 ▲ 21,7 24,2 16,9 16,5 20,5 –5,5 ■
Sierra Leone 2 2 2 2 2 3,5  41,9 41,1 35,5 33,1 28,8 –31,3 ■
Soudan 11 11 12 15 18 53,8 ▲ 42,1 31,7 32,0 36,6 39,4 –6,4 ■
Tchad 4 3 4 4 4 1,7  61,1 41,0 37,3 36,4 33,4 –45,3 ■
Togo 1 1 1 1 1 –17,1 ▼ 32,8 25,2 20,4 19,8 16,5 –49,7 ■
Zambie 3 4 6 6 6 131,1 ▲ 34,3 43,9 48,3 47,5 47,4 38,2 ■
Zimbabwe 5 5 5 4 4 –11,7 ▼ 44,1 43,1 38,2 33,9 32,8 –25,6 ■

ASIE 739 634 620 581 563 –23,9 ▼ 23,7 17,7 16,3 14,8 13,9 –41,4 ■

Caucase et Asie centrale 9 11 7 7 6 –38,3 ▼ 12,8 15,8 9,9 9,2 7,4 –42,2 ■
Arménie 1 1 < 0,5 ns ns nd ne 22,8 19,0 5,4 <5 <5 nd ■
Azerbaïdjan 2 1 ns ns ns nd ne 23,0 14,7 <5 <5 <5 nd ■
Géorgie 3 1 1 1 1 –67,3 ▼* 60,4 21,5 28,9 30,0 24,7 –59,1 ■
Kazakhstan ns 1 ns ns ns nd ne <5 8,0 <5 <5 <5 nd ■
Kirghizstan 1 1 < 0,5 < 0,5 < 0,5 –49,7 ▼* 15,5 15,8 9,4 8,6 6,4 –58,7 ■
Ouzbékistan ns 4 3 2 2 125,6 ▲ 3,6 14,7 9,8 7,9 6,1 69,4 ■
Tadjikistan 2 3 2 2 2 31,9 ▲ 31,0 40,8 34,3 36,7 31,7 2,3 ■
Turkménistan < 0,5 < 0,5 < 0,5 ns ns nd ne 9,5 8,1 5,5 <5 <5 nd ■

L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012 53

Sofi 12_Annex_fre.indd 53 21/12/2012 11:14:44

 Annexe 1

Tableau A1.1
Prévalence de la sous-alimentation et progrès accomplis au niveau des objectifs fixés lors du Sommet mondial de
l’alimentation1 et des Objectifs du Millénaire pour le développement2 dans les pays en développement3

Monde Nombre de personnes sous-alimentées Pourcentage de personnes sous-alimentées par rapport à l’ensemble
Région/Sous-région/Pays de la population totale

1990- 1999- 2004- 2007- 2010- Évolution Réalisa- 1990- 1999- 2004- 2007- 2010- Évolution Réalisa-
1992 2001 2006 2009 2012 constatée tion de 1992 2001 2006 2009 2012 constatée tion de
l’objectif l’OMD4
du SMA4

(millions) (%) (%) (%)

Asie de l’Est 261 197 186 169 167 –35,9 ▼ 20,8 14,4 13,2 11,8 11,5 –44,7 ■
Asie de l’Est, sans la Chine 7 10 10 11 9 29,0 ▲ 10,4 14,0 13,6 14,5 11,7 12,5 ■
Chine 254 187 176 158 158 –37,6 ▼ 21,4 14,4 13,1 11,6 11,5 –46,3 ■
Mongolie 1 1 1 1 1 –18,8 ▼ 37,5 37,6 32,5 27,6 24,2 –35,5 ■
République de Corée ns ns ns ns ns nd ne <5 <5 <5 <5 <5 nd ■
République démocratique populaire de
Corée 5 8 9 10 8 50,5 ▲ 25,4 37,0 36,1 39,7 32,0 26,0 ■
Asie du Sud 13
327 309 323 311 304 –7,1 ▼ 26,8 21,2 20,4 18,8 17,6 –63,2 ■
Asie du Sud, sans l’Inde 87 85 85 84 87 –0,8  26,4 21,0 19,1 18,1 17,8 –32,6 ■
Bangladesh 37 24 21 23 25 –32,0 ▼ 34,6 18,4 15,1 16,1 16,8 –51,4 ■
Inde 240 224 238 227 217 –9,3 ▼ 26,9 21,3 20,9 19,0 17,5 –34,9 ■
Iran (République islamique d’) ns ns 4 4 ns nd ne <5 <5 5,8 5,2 <5 nd ■
Népal 5 6 6 6 5 8,6 ▲ 25,9 24,5 21,7 20,1 18,0 –30,5 ■
Pakistan 30 35 36 35 35 15,9 ▲ 26,4 24,0 22,8 20,8 19,9 –24,6 ■
Sri Lanka 6 5 6 5 5 –15,1 ▼ 33,9 28,7 27,9 25,7 24,0 –29,2 ■
Asie du Sud-Est 14
134 104 88 76 65 –51,2 ▼* 29,6 20,0 15,8 13,2 10,9 –34,3 ■
Cambodge 4 4 4 3 2 –37,8 ▼ 39,9 33,8 27,4 21,7 17,1 –57,1 ■
Indonésie 37 38 34 28 21 –43,8 ▼ 19,9 17,8 15,1 11,9 8,6 –56,8 ■
Malaisie ns ns ns ns ns nd ne <5 <5 <5 <5 <5 nd ■
Philippines 15 16 15 14 16 5,4 ▲ 24,2 20,9 18,0 15,9 17,0 –29,8 ■
République démocratique populaire lao 2 2 2 2 2 –9,2 ▼ 44,6 39,5 33,4 29,4 27,8 –37,7 ■
Thaïlande 25 12 7 6 5 –79,8 ▼* 43,8 19,6 11,2 9,5 7,3 –83,3 ■
Viet Nam 32 17 13 11 8 –75,1 ▼* 46,9 22,0 15,6 12,5 9,0 –80,8 ■
Asie de l’Ouest 15
8 13 16 18 21 146,6 ▲ 6,6 8,0 8,8 9,4 10,1 53,0 ■
Arabie saoudite ns ns ns ns ns nd ne <5 <5 <5 <5 <5 nd ■
Émirats arabes unis ns ns ns ns ns nd ne <5 <5 <5 <5 <5 nd ■
Iraq 2 5 6 8 9 334,9 ▲ 10,9 19,0 23,1 25,9 26,0 138,5 ■
Jordanie < 0,5 < 0,5 ns ns ns nd ne 6,7 6,1 <5 <5 <5 nd ■
Koweït 1 ns ns ns ns nd ne 28,7 1,5 0,9 1,1 1,7 nd ■
Liban ns ns ns ns ns nd ne <5 <5 <5 <5 <5 nd ■
République arabe syrienne ns ns ns ns ns nd ne <5 <5 <5 <5 <5 nd ■
Turquie ns ns ns ns ns nd ne <5 <5 <5 <5 <5 nd ■
Yémen 4 5 7 7 8 124,3 ▲ 28,6 30,4 31,7 30,6 32,4 13,3 ■

54 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012

Sofi 12_Annex_fre.indd 54 21/12/2012 11:14:44

 Annexe 1

Tableau A1.1
Prévalence de la sous-alimentation et progrès accomplis au niveau des objectifs fixés lors du Sommet mondial de
l’alimentation1 et des Objectifs du Millénaire pour le développement2 dans les pays en développement3

Monde Nombre de personnes sous-alimentées Pourcentage de personnes sous-alimentées par rapport à l’ensemble
Région/Sous-région/Pays de la population totale

1990- 1999- 2004- 2007- 2010- Évolution Réalisa- 1990- 1999- 2004- 2007- 2010- Évolution Réalisa-
1992 2001 2006 2009 2012 constatée tion de 1992 2001 2006 2009 2012 constatée tion de
l’objectif l’OMD4
du SMA4

(millions) (%) (%) (%)

AMÉRIQUE LATINE ET CARAÏBES 65 60 54 50 49 –24,9 ▼ 14,6 11,6 9,7 8,7 8,3 –43,2 ■

Caraïbes16 9 7 7 7 7 –23,3 ▼ 28,5 21,4 20,9 18,6 17,8 –37,5 ■

Cuba 1 ns ns ns ns nd ne 11,5 <5 <5 <5 <5 nd ■
Haïti 5 5 5 5 5 –2,5  63,5 53,0 53,5 46,8 44,5 –29,9 ■
République dominicaine 2 2 2 2 2 –30,8 ▼ 30,4 21,6 18,6 15,9 15,4 –49,3 ■
Amérique latine17 57 53 46 43 42 –25,1 ▼ 13,6 11,0 9,0 8,1 7,7 –43,4 ■
Argentine ns ns ns ns ns nd ne <5 <5 <5 <5 <5 nd ■
Bolivie (État plurinational de) 2 2 3 3 2 3,4  34,6 28,7 29,1 27,5 24,1 –30,3 ■
Brésil 23 21 16 15 13 –40,4 ▼ 14,9 12,1 8,7 7,8 6,9 –53,7 ■
Chili 1 ns ns ns ns nd ne 8,1 <5 <5 <5 <5 nd ■
Colombie 6 5 6 6 6 –8,5 ▼ 19,1 13,0 13,6 12,5 12,6 –34,0 ■
Costa Rica ns ns ns ns < 0,5 nd ne <5 <5 <5 <5 6,5 nd ■
El Salvador 1 1 1 1 1 –8,9 ▼ 15,6 9,2 10,6 11,3 12,3 –21,2 ■
Équateur 3 3 3 3 3 4,6  24,5 20,9 21,4 19,6 18,3 –25,3 ■
Guatemala 1 3 4 4 4 203,8 ▲ 16,2 26,5 29,9 30,2 30,4 87,7 ■
Honduras 1 1 1 1 1 –30,9 ▼ 21,4 16,3 14,2 11,6 9,6 –55,1 ■
Mexique ns ns ns ns ns nd ne <5 <5 <5 <5 <5 nd ■
Nicaragua 2 2 1 1 1 –49,2 ▼* 55,1 34,3 26,7 23,9 20,1 –63,5 ■
Panama 1 1 1 < 0,5 < 0,5 –35,2 ▼ 22,8 25,7 19,7 13,1 10,2 –55,3 ■
Paraguay 1 1 1 1 2 95,6 ▲ 19,7 13,0 12,6 16,8 25,5 29,4 ■
Pérou 7 6 6 5 3 –54,4 ▼* 32,6 22,5 21,4 15,9 11,2 –65,6 ■
Uruguay < 0,5 ns ns ns ns nd ne 7,3 <5 <5 <5 <5 nd ■
Venezuela (République bolivarienne du) 3 4 3 ns ns nd ne 13,5 15,5 9,7 <5 <5 nd ■

OCÉANIE18 1 1 1 1 1 39,0 ▲ 13,6 15,5 13,7 11,9 12,1 –11,0 ■

L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012 55

Sofi 12_Annex_fre.indd 55 21/12/2012 11:14:45

 Annexe 2
Moderniser et réviser la méthode utilisée par la FAO pour évaluer
l’insécurité alimentaire – résumé des changements et de leurs incidences
Introduction
Au cours des cinq dernières années, la plus forte instabilité des
prix des denrées alimentaires et la mise à disposition de
nouvelles sources de données sur l’accès à l’alimentation ont
fait qu’il devenait indispensable de réviser la méthode de la
FAO91 pour améliorer l’estimation de la sous-alimentation.
En 2010, le Comité de la sécurité alimentaire mondiale (CSA) a
demandé que la méthode de mesure de la faim soit examinée
et, en septembre 2011, une Table ronde d’experts a été
organisée pour étudier les qualités et les défauts de la méthode
existante92.
La Table ronde a confirmé que la méthode de la FAO était
fondamentalement valide au plan des principes statistiques et,
qu’à ce jour, il n’existait pas d’autre méthode viable pour
évaluer le manque chronique de nourriture à l’échelle mondiale.
Cependant, les experts réunis à Rome ont aussi estimé que la
méthode pouvait être améliorée à de multiples égards et,
notamment, qu’il fallait exploiter davantage le nombre croissant
d’enquêtes qui étaient conduites sur les dépenses et le niveau
de vie des ménages, afin d’obtenir des informations
supplémentaires sur la distribution de l’accès à l’alimentation au
sein de la population93.
Les experts ont aussi souligné que l’on ne pouvait pas
appréhender complètement l’état de l’insécurité alimentaire
dans un pays, en se référant seulement à la prévalence de la
sous-alimentation, définie en termes d’énergie alimentaire.
De l’avis unanime, il était nécessaire de recourir à une gamme
plus large d’indicateurs de base de la sécurité alimentaire, pour
cerner les dimensions de l’insécurité alimentaire autres que
l’insuffisance de l’apport énergétique alimentaire.
Les conséquences économiques du maintien d’un apport
énergétique suffisant lorsque les prix des denrées alimentaires
augmentent, de même que les implications nutritionnelles des
régimes qui apportent suffisamment de calories mais sont
pauvres en micronutriments vitaux («faim invisible»), ont été
cités comme deux aspects qui échappent à l’indicateur de la
prévalence de la sous-alimentation mais qui devraient être
dûment pris en compte.
Compte tenu des conclusions exposées ci-dessus et de la
demande explicitement formulée par le CSA, les données
présentées dans l’édition de L’état de l’insécurité alimentaire
dans le monde de cette année ont été améliorées de deux
façons majeures. Premièrement, tous les chiffres relatifs à la
sous-alimentation ont été mis à jour en remontant jusqu’en
1990, pour refléter l’amélioration à la fois des données et de la
méthode utilisées. Deuxièmement, une série initiale
d’indicateurs de base a été définie pour fournir des informations
sur les différentes facettes de l’insécurité alimentaire.
Ces deux améliorations doivent être considérées comme le
point de départ des efforts qui seront déployés en permanence
pour améliorer le suivi de la sécurité alimentaire. Cette année,
tant la méthode que le cadre conceptuel de l’évaluation de
56 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Annex_fre.indd 56
l’insécurité alimentaire ont été profondément remaniés pour
tenir compte de l’amélioration des données et des informations,
mais de nouvelles révisions sont attendues dans un avenir
proche, au fur et à mesure que de nouvelles enquêtes sur la
distribution de l’accès à l’alimentation et des données plus
fiables sur le gaspillage de produits alimentaires deviendront
disponibles. De plus, plusieurs indicateurs supplémentaires,
susceptibles de fournir des informations utiles sur la sécurité
alimentaire, ont été définis mais leur couverture, que ce soit en
termes de pays ou que ce soit en termes d’années pour
beaucoup de pays, est encore loin d’être exhaustive.
Cette annexe technique décrit les diverses améliorations
méthodologiques et innovations en matière de données qui ont
été intégrées dans la présente édition du rapport et établit une
comparaison avec les méthodes traditionnelles adoptées
antérieurement. Elle présente une évaluation de l’incidence
marginale de chaque innovation sur les estimations des
nombres et des taux de prévalence, afin d’expliquer les
différences importantes qui existent entre les évaluations de
cette année est celles de l’année dernière. Les méthodes
traditionnelles utilisées pour estimer la prévalence de la sous-
alimentation sont décrites en détail dans une note technique
approfondie qui peut être consultée en ligne à l’adresse
www.fao.org/publications/sofi/fr/.
■■ La méthode de la FAO en bref
Depuis sa création, la FAO est chargée de suivre la situation
alimentaire mondiale, afin que la communauté internationale soit
en mesure de cibler efficacement ses actions visant à promouvoir
le droit à une alimentation suffisante partout dans le monde. Les
activités que la FAO conduit dans le cadre de cette mission
comprennent notamment l’estimation de l’indicateur de la
prévalence de la sous-alimentation, qui est publiée annuellement
dans le document intitulé L’état de l’insécurité alimentaire dans le
monde.
Les termes «sous-alimentation» et «faim» ont été entendus
comme une incapacité permanente à obtenir une nourriture
suffisante, c’est-à-dire la quantité d’énergie alimentaire requise
pour mener une vie saine et active. Deux aspects doivent être
clarifiés pour obtenir une définition opérationnelle acceptable de
la sous-alimentation.
Premièrement, étant donné la complexité de la nutrition
humaine et les dimensions quantitatives et qualitatives de
l’alimentation, l’expression «nourriture suffisante» doit être
précisée. La méthode de la FAO a été fondée sur la mesure de
l’apport énergétique alimentaire, la notion de «suffisance» étant
définie en référence à un barème normatif des besoins
énergétiques alimentaires établi par des nutritionnistes.
En conséquence, un être humain est considéré comme sous-
alimenté si ses apports énergétiques alimentaires habituels sont
21/12/2012 11:14:45
 Annexe 2

inférieurs au niveau minimum que les nutritionnistes estiment
nécessaires. En ce sens, la «sous-alimentation» a été définie
comme une forme extrême de l’insécurité alimentaire, qui
apparaît quand la disponibilité énergétique alimentaire n’est pas
même suffisante pour couvrir les besoins minimaux associés à un
mode de vie sédentaire.
Deuxièmement, on peut s’interroger sur la période de temps
qu’il convient de considérer pour évaluer la sous-alimentation.
Pendant combien de temps, un être humain doit-il être privé de
l’apport énergétique minimal avant d’être considéré comme
«sous-alimenté»? Si nous nous intéressons à la sous-alimentation
chronique profonde, la période de référence doit être
suffisamment longue pour que l’insuffisance de l’alimentation ait
des répercussions sur la santé. Il est hors de doute que les disettes
temporaires ont des effets pernicieux, mais l’indicateur de la FAO
se réfère à une année entière, la consommation moyenne
d’aliments pendant cette période étant considérée comme le
niveau habituel.
Par conséquent, l’indicateur de la FAO est conçu pour rendre
compte d’un concept clairement – mais étroitement – défini de la
sous-alimentation, à savoir, un état de privation énergétique qui
dure un an. L’indicateur de la FAO n’est donc pas conçu pour
suivre les effets ponctuels des crises temporaires. En outre, il ne
tient pas compte de l’apport insuffisant des autres éléments
nutritifs essentiels ni des sacrifices que chaque individu ou chaque
ménage est parfois amené à consentir pour conserver le même
niveau de consommation d’énergie alimentaire.
Pour obtenir une image plus complète de l’état de la sécurité
(l’insécurité) alimentaire, l’indicateur de la prévalence de la sous-
alimentation doit être complété par une gamme plus large
d’indicateurs, qui permettent de suivre les diverses facettes de la
sécurité alimentaire.
Résumé des changements et de leurs
incidences
■■ Principales innovations en matière de données, qui
ont été intégrées dans les estimations de la sous-
alimentation
Les nouvelles estimations qui sont présentées dans le rapport de
cette année sont le fruit des efforts considérables qui ont été
déployés pour mettre à jour et améliorer la base de données
utilisée. Des données actualisées ont été obtenues sur la
disponibilité alimentaire, la population et la distribution de l’accès
à l’alimentation à l’intérieur des pays issue des enquêtes sur les
dépenses et le niveau de vie des ménages. Le tableau A2.1
présente les estimations qui ont été publiées dans L’état de
l’insécurité alimentaire dans le monde 2011 et celles que l’on
obtient en appliquant successivement chacune des révisions, avec
une indication de leurs effets à la marge, pour les périodes allant
de 1990-1992 jusqu’à 2009 (dernière année pour laquelle une
évaluation a été réalisée selon l’ancienne méthode, en 2011).
Taille de la population
Des informations actualisées sur la taille et la structure de la
population ont été tirées de la dernière révision des estimations de la
population mondiale94. L’intégration de ces nouvelles informations
s’est traduite par une modification importante des estimations de la
population de certains pays comptant un grand nombre de
personnes sous-alimentées, notamment le Bangladesh et la Chine.
L’estimation de la population chinoise pour les années 90 a été
révisée à la hausse de pas moins de 25 millions d’habitants avec, en
conséquence, une augmentation à la fois de la prévalence et du

TABLEAU A2.1
Incidences des divers changements apportés aux données et à la méthode.

Nombre de personnes sous-alimentées dans les régions en développement (en millions)

1990-1992 1995-1997 2000-2002 2005-2007 2009 2010 2011 2012

Chiffres présentés en 2011 833 774 821 839 866

+ Modification de la population +24 +12 +11 -5 -12

(+2,8%) (+1,5%) (+1,4%) (-0,6%) (-1,4%)

+ Modification des tailles -21 -25 -27 -23 -27

(-2,4%) (-3,2%) (-3,3%) (-2,8%) (-3,1%)

+ Modification de la disponibilité +12 +10 -2 -31 -66
énergétique alimentaire
(+1,5%) (+1,4%) (-0,2%) (-3,8%) (-8,0%)

+ Pertes de produits alimentaires +111 +114 +124 +125 +125 877 874 870

(+13,2%) (+14,8%) (+15,5%) (+16,1%) (+16,4%)

+ Modification de la méthode +23 +24 -22 -35 -33

(+2,3%) (+2,7%) (-2,4%) (-3,9%) (-3,8%) (-2,9%) (-2,7%) (-2,2%)

Nouvelle évaluation 980 909 905 870 853 852 852 852

Variation globale +17,7% +17,5% +10,2% +3,6% -1,5%

Notes: Les variations marginales imputables à chaque révision figurent entre parenthèses. Les chiffres présentés en 2011 sont les chiffres qui ont été publiés dans L’état de
l’insécurité alimentaire dans le monde 2011.
Source: FAO.

L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012 57

Sofi 12_Annex_fre.indd 57 21/12/2012 11:14:45

 Annexe 2
nombre absolu de personnes sous-alimentées pendant cette
période, tandis que, pour le Bangladesh, la population à été
révisée à la baisse de quelque 11 pour cent (soit 17 millions
d’habitants). Les incidences sur la sous-alimentation pendant
toute la période sont donc variables. Si les nouvelles données
relatives à la population devaient être appliquées aux autres
donnés utilisées pour les estimations présentées en 2011, il en
résulterait une augmentation de 2,8 pour cent du nombre de
personnes sous-alimentées pendant la période de base de
1990-1992 et une réduction de 1,4 pour cent en 2009.
Stature humaine et besoins en énergie alimentaire
La deuxième révision liée aux données démographiques
concerne la stature physique moyenne des personnes, en
fonction de leur sexe et de leur âge. De nouvelles données ont
été fournies par le Programme d’enquêtes démographiques et
sanitaires de l’Agence des États-Unis pour le développement
international (USAID) et les enquêtes sur les ménages qui
comportent un volet de statistiques anthropométriques. À partir
des tailles révisées, les besoins énergétiques alimentaires
minimaux de référence pour chaque pays ont été réévalués.
Dans certains cas, cette révision a entraîné des changements
notables des valeurs de référence et, partant, de la prévalence de
la sous-alimentation, en particulier dans les pays pour lesquels il
n’existait pas antérieurement de données sur la taille et où elles
étaient donc présumées identiques à celles des pays habités par
des ethnies similaires. Étant donné que la révision s’est
généralement traduite par une baisse des estimations de la taille
moyenne par rapport à celles qui avaient été présumées (ce qui
implique une diminution des besoins énergétiques alimentaires),
l’incidence globale de cette révision serait une réduction de
l’estimation du nombre de personnes sous-alimentées pendant
toute la période visée, allant de –2,4 pour cent en 1990-1992 à
–3,1 pour cent en 2009.
Disponibilité alimentaire
Le changement suivant concerne la disponibilité totale de
calories. La Division de la statistique de la FAO a récemment
publié de nouvelles estimations de la disponibilité énergétique
alimentaire pour tous les pays en 2009 et révisé entièrement la
série de données. On observe des différences par rapport aux
estimations antérieures dans toute la série mais elles ne sont
importantes que pour les périodes les plus récentes. L’utilisation
des valeurs révisées de la disponibilité énergétique alimentaire
entraînerait, tout le reste restant inchangé, une augmentation de
l’estimation du nombre de personnes sous-alimentées pendant
les périodes initiales (+1,5 pour cent en 1990-1992 et +1,4 pour
cent en 1995-1997) et une baisse pendant les périodes les plus
récentes (–0,2 pour cent en 2000-2002, –3,8 pour cent en
2005-2007 et –8 pour cent in 2009).
Pertes de produits alimentaires
On sait depuis longtemps que les pertes de produits alimentaires
qui surviennent au niveau de la distribution au détail faussent les
estimations de la FAO relatives à la sous-alimentation, car celles-
ci utilisaient jusqu’ici la disponibilité énergétique alimentaire
calculée à partir du bilan des disponibilités alimentaires pour
58 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Annex_fre.indd 58
estimer la distribution moyenne de la consommation alimentaire95.
Quoi qu’il en soit, l’absence d’estimations fiables de l’ampleur de
ces pertes interdisait de les prendre en compte dans les
estimations antérieures. Dans la présente édition de L’état de
l’insécurité alimentaire dans le monde, un premier effort a été fait
pour corriger l’estimation de la consommation moyenne d’énergie
alimentaire au niveau du ménage, grâce à l’introduction d’un
paramètre relatif aux pertes survenant pendant la distribution au
détail. La valeur de la perte moyenne de calories par habitant aux
divers stades de la filière des produits a été estimée pour chaque
pays, à partir des données figurant dans une étude récente de la
FAO sur les pertes de produits alimentaires, qui a révélé que des
pertes importantes pouvaient survenir pendant la distribution au
détail, c’est-à-dire entre le moment où le produit est mis à
disposition pour la consommation humaine lors de la vente en
gros et celui de son arrivée dans le ménage96. Les estimations
varient selon la région et la catégorie de produit alimentaire, allant
de 2 pour cent pour les céréales sèches jusqu’à 10 pour cent pour
les fruits et les légumes frais. Appliqués aux différentes
composantes des bilans des disponibilités alimentaires, ces
coefficients entraînent une diminution générale des calories
disponibles pour la consommation humaine au niveau du ménage,
donc une augmentation de l’estimation du nombre de personnes
sous-alimentées.
De toutes les révisions, c’est celle-ci qui entraîne les variations
les plus spectaculaires des estimations de la prévalence de la sous-
alimentation dans le monde, puisque ses incidences vont de
+13,2 pour cent en 1990-1992 à +16,4 pour cent en 2007-2009.
Les estimations des pertes de produits alimentaires pendant la
distribution et l’entreposage sont encore provisoires, dans la
mesure où elles reposent sur les agrégats régionaux approximatifs
qui ont été publiés dans l’étude de la FAO susmentionnée, mais
elles vont être affinées à l’avenir, au fur et à mesure que des
estimations nationales plus précises deviendront disponibles.
■■ Amélioration de la méthode d’estimation
La Division de la statistique de la FAO a récemment conduit un
examen approfondi de sa méthode de mesure de la sous-
alimentation, dont des éléments ont été présentés et analysés
dans divers forums, notamment une Table ronde organisée par le
Comité de la sécurité alimentaire mondiale en septembre 2011, et
à l’occasion du Colloque scientifique international sur
l’information relative à la sécurité alimentaire et nutritionnelle, qui
s’est tenu à Rome en janvier 2012. L’examen a confirmé la validité
globale de l’approche générale mais a aussi fait apparaître qu’il
était possible de l’améliorer. Les changements qui ont été intégrés
dans la présente édition de L’état de l’insécurité alimentaire dans
le monde concernent:
• la forme de la fonction de distribution de la consommation de
l’énergie alimentaire dans la population; et
• la façon dont les paramètres utilisés – à savoir la moyenne, le
coefficient de variation et le coefficient d’asymétrie de la
distribution de la consommation alimentaire habituelle au sein
de la population – sont estimés.
Ces modifications améliorent à la fois la valeur méthodologique
et la validité empirique de la méthode inductive sous-jacente.
21/12/2012 11:14:45

Modèle de distribution
Depuis qu’elle a été adoptée pour la première fois en 1996, la
spécification log-normale de la distribution n’a jamais été remise
en cause et les mises à jour se sont limitées à des révisions de la
consommation énergétique alimentaire moyenne (en fonction
des données publiées dans les bilans des disponibilités
alimentaires) et à des modifications occasionnelles du coefficient
de variation, quand des données provenant d’enquêtes sur la
consommation des ménages plus récentes étaient mises à la
disposition de la FAO. Dans tous les autres cas, faute de données
fiables sur la consommation alimentaire issues d’enquêtes
représentatives au plan national, le coefficient de variation
n’était pas modifié et restait donc constant. Mais, dans
l’hypothèse d’une distribution log-normale, l’augmentation de la
moyenne entraîne aussi un accroissement de la probabilité des
hauts niveaux de consommation. Ce lien suscite des doutes sur
la pertinence de la distribution qui a été utilisée ces dernières
années dans beaucoup de pays, où la distribution de l’accès à
l’alimentation est peut-être devenue moins asymétrique que ne
le suppose le modèle log-normal. C’est pourquoi, un modèle
plus flexible (la distribution normale asymétrique ou skew-
normale introduite par A. Azzalini en 1985) a été jugé plus
approprié pour représenter la distribution de la consommation
alimentaire habituelle dans la population. Comparé à la version
antérieure, le modèle statistique peut désormais intégrer les
changements apportés à l’asymétrie de la distribution de la
consommation alimentaire. Ces changements, qui découlent,
par exemple, de programmes d’approvisionnement alimentaire
ciblés sur une partie spécifique de la population, n’auraient pas
été pris en compte avec l’approche antérieure.
Estimation des paramètres: consommation énergétique
alimentaire moyenne
On sait pertinemment que le manque d’informations fiables sur
l’ampleur des pertes de produits alimentaires fausse les estimations
de la sous-alimentation produites par la FAO. La pratique consistant
à considérer que la moyenne de la distribution de la consommation
calorique dans la population est égale à la disponibilité énergétique
alimentaire moyenne qui est tirée des bilans des disponibilités
alimentaires ne manque donc pas de susciter des critiques. Mais un
pas important a été fait pour corriger ce défaut et ses résultats ont
été intégrés dans les estimations présentées cette année.
L’estimation de la moyenne de la distribution de la consommation
calorique est désormais inférieure à la disponibilité énergétique
alimentaire, en fonction d’un coefficient qui reflète les pertes de
produits alimentaires associées à la distribution et à la vente au
détail et qui a été estimé à partir des données fournies pour toutes
les régions du monde dans une étude récente de la FAO (voir plus
haut l’analyse de la question des pertes de produits alimentaires).
Estimation des paramètres: coefficient de variation et
coefficient d’asymétrie de la distribution de la
consommation alimentaire tirés des enquêtes sur les
ménages
Dans le passé, le coefficient de variation de la distribution de la
consommation énergétique alimentaire dans la population était
le seul paramètre utilisé pour représenter l’inégalité de la
L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
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Annexe 2
distribution de la consommation alimentaire. Le paramètre était
estimé différemment selon les pays, en fonction des données
disponibles. Il était grand temps de réviser ces estimations. Grâce à
la collaboration des bureaux nationaux de la statistique chargés de
la collecte et de la diffusion des données des enquêtes sur les
ménages, la FAO a non seulement mis à jour les estimations des
coefficients de variation mais, pour la première fois, a aussi estimé
le coefficient d’asymétrie de la distribution de la consommation
alimentaire dans la population.
Pas moins de 47 enquêtes ont été traitées, allant de 1995
jusqu’à 2010. La plupart de ces enquêtes portaient sur les revenus
et les dépenses et n’avaient donc pas été conçues pour enregistrer
spécifiquement le niveau de la consommation alimentaire
habituelle annuelle des individus vivant dans les ménages
interrogés; en revanche, elles fournissent des données sur le total
des acquisitions de denrées alimentaires effectuées par le ménage
pendant une courte période de référence (une semaine à un mois).
Dans la plupart des cas, il a donc été nécessaire de traiter une
nouvelle fois les informations disponibles sur les ménages pour
contrôler la variabilité excessive due à la variation saisonnière des
dépenses alimentaires et à la différence entre les acquisitions de
denrées alimentaires effectuées pendant une courte période et les
besoins, exprimés en termes de consommation alimentaire
annuelle moyenne. Les autres sources de la variabilité que l’on
peut observer dans les données sur la consommation alimentaire
obtenues à partir de ces enquêtes sont, par exemple, que des
produits alimentaires acquis peuvent être offerts à des invités ou à
d’autres personnes que les membres du ménage, ou bien que,
pendant la période de référence, les ménages utilisent des
aliments stockés antérieurement ou, inversement, achètent des
denrées destinées à être mises en réserve. Tous ces problèmes font
qu’il est impératif de suivre des procédures méticuleuses pour
contrôler la qualité des données et estimer le coefficient de
variation et le coefficient d’asymétrie de la consommation
habituelle individuelle à partir des données disponibles.
Finalement, de nouveaux paramètres ont été obtenus pour
37 pays, qui représentent ensemble près de 70 pour cent du
nombre de personnes sous-alimentées dans le monde en
développement. Pour les autres pays, faute de nouvelles données
utilisables, les valeurs du coefficient de variation (et du coefficient
d’asymétrie qui en découle) n’ont pas été modifiées.
Projection quand les données font défaut
Les nouvelles données sur la distribution des disponibilités
alimentaires entre les ménages et sur la stature humaine et les
besoins en énergie, qui sont fournies par des enquêtes, n’existent
pas pour tous les pays ni pour toutes les années visées. Il a donc
fallu concevoir des méthodes valides pour projeter les nouvelles
informations sur les années pour lesquelles il n’existait pas de
données d’enquêtes, que ce soit en matière de distribution des
produits alimentaires ou en matière de besoins alimentaires.
Projection des paramètres relatifs à la distribution des
produits alimentaires
Jusqu’à l’édition 2011 du présent rapport, les valeurs du
coefficient de variation de la consommation alimentaire habituelle
sont restées égales aux valeurs qui avaient été estimées en 1996
59
21/12/2012 11:14:45
 Annexe 2

pendant la préparation de l’Enquête mondiale sur l’alimentation97.
Lorsque l’on utilise une distribution log-normale, les valeurs du
coefficient de variation déterminent aussi les valeurs du coefficient
d’asymétrie98.
Comme indiqué précédemment, dans l’édition de cette année,
nous avons calculé le coefficient de variation et le coefficient
d’asymétrie applicables à la consommation alimentaire habituelle
par personne, pour chaque année et chaque pays couverts par
une enquête utilisable. Pour les années tombant entre deux
enquêtes, l’information manquante sur ces deux coefficients a été
estimée au moyen d’une interpolation linéaire simple des deux
paramètres. La même interpolation linéaire a été appliquée aux
cinq ans qui ont précédé la première enquête disponible, les
anciens paramètres étant utilisés comme points de départ.
Pour les années qui ont suivi la dernière enquête disponible, on
a conservé les deux coefficients estimés à partir de cette enquête.
Leur valeur sera modifiée quand de nouvelles enquêtes
deviendront disponibles.
Projection de la stature et des besoins énergétiques
alimentaires
Le seuil des besoins alimentaires pour un pays (les besoins
énergétiques alimentaires minimaux) est calculé comme la
moyenne des besoins de tous les groupes d’âge des personnes des
deux sexes de la population. Pour estimer les besoins énergétiques
correspondant à chaque catégorie de sexe et d’âge, nous utilisons
la taille médiane des personnes de ce groupe, qui est fournie par
les enquêtes comportant des mesures anthropométriques99.
Quand il existe plus d’une enquête pour un pays, nous projetons
les données de l’enquête la plus ancienne pour fixer les tailles des
années antérieures et celles de l’enquête la plus récente pour fixer
les tailles des années futures. Pour les années qui tombent entre
deux enquêtes, nous procédons à une interpolation linéaire des
tailles médianes de chaque catégorie de sexe et d’âge.
L’application de ces changements à la méthode utilisée, c’est-
à-dire la modification du modèle de distribution et l’utilisation de
nouveaux coefficients pour la variation et l’asymétrie, outre
toutes les autres révisions déjà examinées, entraînerait une
variation des estimations du nombre de personnes sous-
alimentées dans le monde en développement, allant d’une
augmentation de 2,3 pour cent en 1990-1992 et 2,7 pour cent
en 1995-1997 à des baisses de 2,4, 3,9 et 3,8 pour cent,
respectivement, en 2000-2002, 2005-2007 et 2009.
La figure A2.1 montre les incidences des divers changements
qui ont été décrits. La révision générale des données et des
méthodes qui est exposée dans le présent rapport débouche sur
une variation globale de l’estimation du nombre de personnes
sous-alimentées égale à +17,9 pour cent en 1990-1992 et
–1,5 pour cent en 2009, par rapport à l’évaluation fondée sur les
données publiées en 2011 sans changement méthodologique.

FIGURE A2.1

Effet des révisions de données et de méthodologie sur les estimations de la sous-alimentation effectuées par la FAO

Nombre de personnes sous-alimentées dans les régions en développement (en millions)

1 000
980

950
909

900
905
870
856
850
852 852
833 839

800 821

750 774

700

0
1990-92 1995-97 2000-02 2005-07 2008-10 2009-11 2010-12

Selon les informations présentées en 2011 + Révision des données démographiques

+ Révision des données sur la taille + Révision des disponibilités énergétiques alimentaires

+ Prise en compte des pertes lors de la Estimations finales (y compris modifications de la méthodologie)
distribution au détail

Note: Les chiffres présentés en 2011 se réfèrent à ceux publiés dans L’état de l’insécurité alimentaire dans le monde 2011.
Source: FAO.

60 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012

Sofi 12_Annex_fre.indd 60 21/12/2012 11:14:45

 Annexe 2

■■ Introduction d’une série de nouveaux indicateurs
de base sur la sécurité alimentaire
Suite à la recommandation qui a été formulée à l’issue de la Table
ronde du CSA sur la méthode de mesure de la faim, une série
initiale d’indicateurs susceptibles de rendre compte des diverses
facettes de l’insécurité alimentaire a été élaborée (voir le tableau
A2.2); les valeurs de ces indicateurs sont disponibles sur le site
web de L’état de l’insécurité alimentaire dans le monde
(www.fao.org/publications/sofi/fr/).
Les indicateurs ont principalement été choisis en fonction de
la disponibilité de données dont la couverture soit suffisante
pour permettre l’établissement de comparaisons significatives
entre les régions et au cours du temps. La plupart de ces
indicateurs sont déjà produits et publiés par la FAO et diverses
organisations internationales, tandis que d’autres ont été
introduits pour la première fois, dans le souci de combler les
lacunes notoires des systèmes d’information sur la sécurité
alimentaire, concernant en particulier les dimensions
socioéconomiques de l’insécurité alimentaire.

TABLEAU A2.2
Indicateurs de la sécurité alimentaire disponibles en ligne*

Type d’indicateur Source Couverture Indicateur de base Nouveau

FACTEURS (CAUSES) DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE

Disponibilité
Adéquation de la disponibilité alimentaire moyenne FAO 1990-2012 ■ ■
Indice de la production alimentaire FAO 1990-2012 ■
Part de la disponibilité énergétique fournie par les céréales, les racines et FAO 1990-2012
les tubercules
Disponibilité protéique moyenne FAO 1990-2012
Disponibilité moyenne des protéines d'origine animale FAO 1990-2012
Accès physique (conditions déterminant l'accès physique aux produits
alimentaires)
Pourcentage de route bitumée sur l'ensemble du réseau routier International Road Federation 1990-2009
Densité du réseau ferroviaire Banque mondiale 1990-2010
Banque mondiale,
Densité du réseau routier 1990-2009
Division des transports
Accès économique (prix abordables ou non)
Indice du niveau des prix des aliments FAO/Banque mondiale 1990-2010 ■ ■
Utilisation 1990-2010
Accès à des sources d’eau améliorées OMS/UNICEF 1990-2010
Accès à des systèmes d’assainissement améliorés OMS/UNICEF 1990-2010

CONSÉQUENCES
Accès insuffisant à l’alimentation
Prévalence de la sous-alimentation FAO 1990-2011 ■
Part des dépenses alimentaires des pauvres FAO Partielle ■ ■
Ampleur du déficit alimentaire FAO 1990-2011 ■
Prévalence de l'insuffisance alimentaire FAO 1990-2011 ■
Utilisation (Déficits anthropométriques imputables à l’alimentation)

Pourcentage des enfants de moins de cinq ans présentant un retard de

croissance OMS/UNICEF 1966-2010 ■
Pourcentage des enfants de moins de cinq ans souffrant d'émaciation OMS/UNICEF 1966-2010 ■
Pourcentage des enfants de moins de cinq ans présentant une OMS/UNICEF 1966-2010
insuffisance pondérale
Pourcentage d'adultes présentant une insuffisance pondérale OMS 1974-2010

VULNÉRABILITÉ/STABILITÉ
Instabilité des prix des denrées alimentaires sur le marché intérieur FAO/OIT 1990-2010 ■ ■
Variabilité de la production alimentaire par personne FAO 1980-2010 ■
Variabilité de la disponibilité alimentaire par personne FAO 1980-2010 ■
Stabilité politique et absence de violence/terrorisme WB WGI 1996-2010
Valeur des importations de produits alimentaires par rapport au total des FAO 1990-2009
exportations de marchandises
Pourcentage des terres arables aménagé pour l'irrigation FAO 1990-2009
Ratio de dépendance à l'égard des importations de céréales FAO 1990-2009
* Les valeurs de ces indicateurs sont disponibles sur le site web de L’état de l’insécurité alimentaire dans le monde (www.fao.org/publications/sofi/fr/).
Note: WB WGI = Indicateurs de gouvernance dans le monde de la Banque mondiale.

L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012 61

Sofi 12_Annex_fre.indd 61 21/12/2012 11:14:46

 Annexe 2

Pour faciliter leur interprétation, les indicateurs proposés sont
classés selon deux dimensions. Premièrement, une distinction est
établie entre les indicateurs qui portent sur les facteurs de
l’insécurité alimentaire, ceux qui portent sur ses conséquences et
ceux qui fournissent des informations sur la vulnérabilité/stabilité.
La première série d’indicateurs décrit les conditions structurelles
qui sont susceptibles d’aggraver l’insécurité alimentaire, si
aucune intervention politique, notamment une aide d’urgence,
n’est mise en œuvre pour y remédier; la deuxième série vise à
rendre compte des résultats finaux de l’insécurité alimentaire,
indépendamment des interventions politiques ou des stratégies
d’adaptation mises en œuvre. La troisième série d’indicateurs vise
à donner des informations sur les facteurs de vulnérabilité à une
éventuelle insécurité alimentaire future.
Dans le premier groupe, les indicateurs sont ensuite classés
selon la dimension de l’insécurité alimentaire sur laquelle ils
fournissent des informations, à savoir, la disponibilité, l’accès
physique, l’accès économique (prix abordables ou non) et
l’utilisation. De même, les indicateurs liés aux conséquences sont
classés dans différents groupes, selon qu’ils se réfèrent à l’accès
insuffisant à l’alimentation ou aux déficits anthropométriques
dus à une alimentation insuffisante.
La liste intégrale des indicateurs proposés figure dans le
tableau A2.2. Le tableau signale les indicateurs qui devraient
faire partie de la série d’indicateurs de base et ceux qui ont été
introduits pour la première fois. Les nouveaux indicateurs sont
brièvement décrits ci-dessous.
• Prévalence de l’insuffisance alimentaire. Au plan
conceptuel, cet indicateur est analogue à la prévalence de la
sous-alimentation, si ce n’est qu’il est calculé par rapport à un
seuil calorique plus élevé, qui correspond à l’énergie requise
pour une activité physique modérée (niveau d’activité
physique = 1,75), normale (1,85) et intense (2,25). Il mesure le
pourcentage de la population qui est exposé au risque de ne
pas couvrir les besoins alimentaires associés à des niveaux
particuliers d’activité physique. L’indicateur de prévalence de la
sous-alimentation qui existe fournit une estimation prudente de
la privation alimentaire chronique («faim»), tandis que les
nouveaux indicateurs donnent des mesures de l’insuffisance
alimentaire plus proches de la réalité (voir la figure A2.2).
• Indice de la disponibilité alimentaire relative. Il s’agit du
rapport de la disponibilité énergétique alimentaire dans le pays,
exprimée par habitant et nette des pertes alimentaires, normalisée
par les besoins énergétiques alimentaires moyens du pays, une
mesure des besoins caloriques moyens de la population, qui
dépend de sa structure par âge et par sexe et de la distribution de
la taille moyenne. Il fournit une indication sur la pénurie de
produits alimentaires par rapport aux besoins, dans chaque pays.
• Indice du niveau des prix des aliments. Il s’agit d’un indice du
niveau des prix des denrées alimentaires dans chaque pays, qui
est comparable d’un pays à l’autre et au cours du temps. Il utilise
les taux de parité du pouvoir d’achat (PPA) qui sont calculés par
des chercheurs de la Banque mondiale pour le Programme de
comparaison internationale. Le taux de parité du pouvoir d’achat
relatif à l’agrégat alimentaire, qui existe pour 2005, est projeté
dans le temps, en intégrant le taux d’inflation des produits
alimentaires et le taux d’inflation générale pour chaque pays, qui
sont mesurés par l’indice des prix à la consommation – à la fois
l’indice relatif aux denrées alimentaires et l’indice général – publié
par l’Organisation internationale du Travail et FAOSTAT.
• Part des dépenses alimentaires des pauvres. Cet indicateur
mesure la part moyenne des dépenses totales, que les ménages

FIGURE A2.2

Sous-alimentation et niveau insuffisant des aliments dans les pays en développement

Modification de la définition des besoins énergétiques alimentaires minimaux et ses effets sur les estimations concernant la faim

Nombre Proportion
Millions Pourcentage
3 100 60

2 600 2 236 2 288 50

2 566 52,0%
2 436 2 492 48,8% 48,2%
2 100 46,0% 44,7%
40
1 600 35,4%
1 521 1 485 1 528 1 513 1 520 30
23,2% 31,7% 30,2%
1 100 27,9% 26,5%
980 909 905 870 852
20
600 19,7%
18,2%
16,3% 14,9%
10

0 0
1990-92 1995-97 2000-02 2005-07 2010-12 1990-92 1995-97 2000-02 2005-07 2010-12

Prévalence de la sous-alimentation Prévalence de l’insuffisance alimentaire 2: activité normale

Prévalence de l’insuffisance alimentaire 3: activité intense
Note: Les graphiques montrent les estimations obtenues en prenant pour base une autre définition des besoins énergétiques alimentaires minimaux, à partir d’hypothèses différentes concernant le niveau
d’activité physique. L’indicateur relatif à la prévalence type de la sous-alimentation prend pour hypothèse un coefficient d’activité physique de 1, 55, correspondant à un style de vie sédentaire. Ce coefficient
d’activité physique passe à 1,85 pour un niveau d’activité normal et à 2,25 pour un niveau d’activité physique intense. Les estimations concernant la prévalence de l’insuffisance alimentaire, présentées dans
le graphique, qui ont été calculées sur la base de coefficients d’activité physique normale (1,85) et intense (2,25) semblent avoir baissé moins, par rapport à l’indicateur de la prévalence de la sous-alimentation
(calculé sur la base d’un coefficient de 1,55, correspondant à un niveau d’activité sédentaire). Dans tous les cas présentés, le manque de données ventilées en fonction de la profession et du niveau d’activité
par sexe et par groupes d’âge conduit à appliquer le même niveau d’activité physique à l’ensemble de la population. En conséquence, s’il est vrai que le seuil inférieur produit une estimation prudente de
l’insuffisance alimentaire, le seuil supérieur (correspondant à un coefficient d’activité de 2,25) entraîne presque certainement une surestimation de l’insuffisance alimentaire, même lorsqu’une bonne partie
de la population (mais pas l’ensemble de la population) réalise des activités physiques pénibles.
Source: FAO.

62 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012

Sofi 12_Annex_fre.indd 62 21/12/2012 11:14:46


appartenant au quintile des plus faibles revenus (les premiers
20 pour cent) consacrent à leur alimentation. Il est calculé à partir
des données fournies par les enquêtes sur les dépenses des
ménages et vise à rendre compte des conséquences économiques
de la hausse des prix des denrées alimentaires et de la pauvreté.
Une augmentation de la part des dépenses consacrée à
l’alimentation illustre les difficultés que rencontrent les familles
pauvres qui s’efforcent de maintenir leur consommation
alimentaire quand les prix des denrées augmentent ou que les
revenus diminuent, et qui sacrifient à cet effet d’autres dépenses,
soit de consommation soit d’investissement.
• Instabilité des prix des denrées alimentaires sur le
marché intérieur. Il s’agit d’un indice qui évalue la variabilité
de l’indice annuel du niveau des prix des aliments, en vue de
rendre compte des conséquences de tous les facteurs qui
déterminent des déséquilibres locaux sur le marché des
produits alimentaires. Associé aux deux autres indicateurs de
variabilité, relatifs à la production alimentaire et à la
disponibilité alimentaire dans le pays, il donne une indication
L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Annex_fre.indd 63
Annexe 2
sur la capacité à maintenir la stabilité des prix des denrées
alimentaires, dont le pays a fait montre dans le passé.
■■ Lectures utiles
A. Azzalini. 1985. A class of distributions which includes the
normal ones. Scand. J. Statist., 12: 171-178.
C. Cafiero. 2012 (publication prochaine). Advances in hunger
measurement. Traditional FAO methods and recent innovations.
Global Food Security, 2012(1).
L.C. Smith et A. Subandoro. 2005. Measuring food security using
household expenditure surveys. Food Security in Practice series.
Washington, DC, IFPRI.
L.C. Smith, H. Alderman et D. Aduayom. 2006. Food insecurity in
sub-Saharan Africa. New estimates from household expenditure
surveys. Research Report 146. Institut international de recherche
sur les politiques alimentaires, Washington, D.C.
63
21/12/2012 11:14:46
 Annexe 3
Glossaire de termes et d’expressions utilisés dans le rapport
Anthropométrie. Utilisation de mesures du corps humain pour obtenir des
informations sur l’état nutritionnel.
Apport énergétique alimentaire. Quantité d’énergie fournie par la nourriture
consommée.
Besoins énergétiques alimentaires. Quantité d’énergie alimentaire nécessaire
pour entretenir les fonctions vitales, être en bonne santé et avoir une
activité normale.
Besoins énergétiques alimentaires minimaux. Dans une catégorie donnée
de personnes de la même tranche d’âge et de même sexe, la quantité
minimum d’énergie alimentaire par personne, qui est jugée suffisante
pour couvrir les besoins énergétiques associés à une activité légère et
une bonne santé. À l’échelle de la population, les besoins énergétiques
minimaux sont la moyenne pondérée des besoins énergétiques
minimaux des différents groupes d’âge des deux sexes de la
population. Ils sont exprimés en kilocalories par personne et par jour.
Déficit énergétique alimentaire. Différence entre l’apport énergétique
alimentaire quotidien moyen d’une population sous-alimentée et ses
besoins énergétiques minimaux moyens.
Dénutrition. Le résultat de la sous-alimentation ou de la mauvaise assimilation
et/ou l’utilisation biologique imparfaite des éléments nutritifs
consommés.
Dépérissement. Poids insuffisant par rapport à la taille, qui résulte
généralement de la perte de poids associée à une période de privation
de nourriture ou une maladie récente.
Disponibilité énergétique alimentaire. Quantité de nourriture disponible
pour la consommation humaine, exprimée en kilocalories par personne
et par jour (kcal/personne/jour). À l’échelon d’un pays, on la calcule en
déduisant de la production agricole tous les emplois autres que la
consommation alimentaire (exportations, alimentation des animaux,
usages industriels, semences et pertes).
État nutritionnel. Désigne l’état physiologique d’un individu, qui résulte du
rapport existant entre les apports et les besoins en nutriments, et de
l’aptitude de l’organisme à digérer, assimiler et utiliser ces nutriments.
Faim cachée. Désigne les carences en vitamines, en minéraux et en
micronutriments. Les carences en micronutriments peuvent
compromettre la croissance, le système immunitaire, le développement
cognitif, la fécondité et l’aptitude au travail. Une personne qui souffre
de faim cachée souffre de malnutrition sans avoir forcément une
sensation de faim. Les carences en micronutriments peuvent aussi être
présentes chez les personnes qui souffrent de surcharge pondérale ou
d’obésité.
Insécurité alimentaire. On parle d’insécurité alimentaire quand on n’a pas un
accès garanti à des aliments sains et nutritifs en quantité suffisante
pour permettre une croissance et un développement normaux et une
vie active et saine. Cette situation peut être due à la pénurie de
denrées alimentaires, à la faiblesse du pouvoir d’achat, à des
problèmes de distribution ou à une mauvaise utilisation des aliments
au niveau du ménage. L’insécurité alimentaire fait partie des causes
principales du mauvais état nutritionnel, au même titre que les
problèmes de santé, les mauvaises conditions d’assainissement et les
pratiques inadaptées en matière de soins et d’alimentation. L’insécurité
alimentaire peut être chronique, saisonnière ou passagère.
64 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Annex_fre.indd 64
Insuffisance pondérale. Poids insuffisant par rapport à l’âge chez les enfants
et IMC inférieur à 18,5 chez les adultes, qui s’explique par un apport
alimentaire insuffisant, des épisodes antérieurs de dénutrition ou une
mauvaise santé.
Kilocalorie (kcal). Unité de mesure de l’énergie. Une kilocalorie vaut 1 000
calories. Dans le Système international d’unités, l’unité universelle
d’énergie est le joule (J). Une kilocalorie = 4,184 kilojoules (kJ).
Macronutriments. Dans le présent document, il s’agit des protides, des
glucides et des lipides dont le corps a besoin en grandes quantités et
qui peuvent être transformés en énergie. Ils sont mesurés en grammes.
Malnutrition. État physiologique anormal causé par des carences, des excès et
des déséquilibres dans l’alimentation (énergie, protéines et/ou autres
éléments nutritifs).
Micronutriments. Les vitamines, les minéraux et certaines autres substances
dont le corps a besoin en petites quantités. Ils sont mesurés en
milligrammes ou en microgrammes.
Retard de croissance. Taille insuffisante par rapport à l’âge, qui indique que le
sujet a traversé par le passé un ou plusieurs épisodes prolongés de
dénutrition.
Sécurité alimentaire. On parle de sécurité alimentaire quand, à tout moment,
l’ensemble de la population a un accès matériel, social et économique,
à des aliments sains et nutritifs en quantité suffisante pour satisfaire
ses besoins énergétiques et ses préférences alimentaires et mener une
vie saine et active.
Sécurité nutritionnelle. On parle de sécurité nutritionnelle quand tous les
membres des ménages ont un accès garanti à une alimentation
suffisamment nutritive et, en même temps, à un environnement
salubre et à des services de santé et des soins propres à leur assurer
une vie saine et active. La sécurité nutritionnelle se distingue de la
sécurité alimentaire par le fait qu’elle tient compte non seulement de
l’alimentation mais aussi de la santé, de l’hygiène et des pratiques en
matière de soins.
Sous-alimentation. On parle de sous-alimentation quand l’apport alimentaire
est, en permanence, insuffisant pour couvrir les besoins énergétiques
alimentaires. On peut utiliser indifféremment l’expression faim
chronique ou, comme dans le présent rapport, le terme faim.
Suralimentation. Apport alimentaire qui dépasse en permanence les besoins
énergétiques alimentaires.
Surcharge pondérale et obésité. Masse corporelle supérieure à la normale en
raison d’une accumulation excessive de graisse. Cela indique
généralement une suralimentation. On considère qu’il y a surcharge
pondérale lorsque l’IMC est supérieur ou égal à 25 et inférieur à 30 et
obésité lorsque l’IMC est supérieur ou égal à 30.
21/12/2012 11:14:46

Aux fins du présent document, l’agriculture comprend tous les secteurs de production vivrière (culture, élevage, aquaculture, pêche et forêts).
1 J. Dreze et A. Sen, 2011. Putting growth in
its place. Outlook, 14 novembre 2011
(disponible à l’adresse http://www.
outlookindia.com/article.aspx?278843).
2 J. Hoddinott et Y. Yohannes, 2002. Dietary
diversity as a household food security
indicator. Washington, Projet d’assistance
technique pour l’alimentation et la
nutrition, Académie pour le
développement éducatif. Voir aussi FAO.
2012. Guide pour mesurer la diversité
alimentaire au niveau du ménage et de
l’individu. Rome.
3 FAO. 2009. La situation mondiale de
l’alimentation et de l’agriculture 2009 –
Le point sur l’élevage. Rome.
4 FAO. 2011. L’élevage dans le monde en
2011 – Contribution de l’élevage à la
sécurité alimentaire. Rome.
5 Organisation mondiale de la Santé (OMS).
2004. Stratégie mondiale pour
l’alimentation, l’exercice physique et la
santé. Genève, Suisse.
6 J.N. Hall, S. Moore, S.B. Harper et
J.W. Lynch, 2009. Global variability in fruit
and vegetable consumption. American
Journal of Preventive Medicine,
36(5): 402-409.
7 No. 4. Cambridge, États-Unis d’Amérique,
Harvard Institute for International
Development (HIID); C.P. Timmer, 1997.
How well do the poor connect to the
growth process? CAER II Discussion Paper
No. 17. Cambridge, États-Unis d’Amérique,
HIID. (polycopié); F. Bourguignon, 2003.
The growth elasticity of poverty reduction:
explaining heterogeneity across countries
and time periods. In T. Eicher et S. Turnovsky,
eds. Inequality and growth. Theory and
policy implications, pp. 3-26. Cambridge,
États-Unis d’Amérique, MIT Press; et
A. Kraay, 2006. When is growth pro-
poor? Evidence from a panel of countries.
Journal of Development Economics,
80(1): 198-227.
8 M.K. Gugerty et C.P. Timmer, 1999.
Growth, inequality, and poverty alleviation:
implications for development assistance.
CAER II Discussion Paper No. 50.
Cambridge, États-Unis d’Amérique, HIID;
M. Ravallion, 2001. Growth, inequality and
poverty: looking beyond averages. World
Development, 29(11): 1803-1815;
R.H. Adams Jr., 2004. Economic growth,
inequality and poverty: estimating the
growth elasticity of poverty. World
Development, 32(12): 1989-2014;
A.K. Fosu, 2009. Inequality and the impact
of growth on poverty: comparative
evidence for sub-Saharan Africa. Journal of
Development Studies, 45(5): 726-745.
9 A. Alesina et D. Rodrik, 1994. Distributive
politics and economic growth.
Sofi 12_Notes_fre.indd 65
The Quarterly Journal of Economics,
109(2): 465-490; T. Persson et
G. Tabellini, 1994. Is inequality harmful
for growth? The American Economic
Review, 84(3): 600-621; A.G. Berg et
J.D. Ostry, 2011. Equality and efficiency.
Is there a trade-off between the two or
do they go hand in hand? Finance and
Development, 48(3): 12-15.
10 E. Ligon et E. Sadoulet, 2007. Estimating
the effects of aggregate agricultural
growth on the distribution of
expenditures. Document de base pour le
Rapport 2008 sur le développement dans
le monde. Washington, Banque mondiale;
L. Christiaensen, L. Demery et J. Kuhl,
2011. The (evolving) role of agriculture in
poverty reduction: an empirical
perspective. Journal of Development
Economics, 96(2): 239-254.
11 M. Ravallion, 1990. Income effects on
undernutrition. Economic Development
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S. Subramanian et A. Deaton, 1996.
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the demand for calories in India. American
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80(3): 474-481; N. Roy, 2001.
A semiparametric analysis of calorie
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S. Rozelle, 2002. How elastic is calorie
demand? Parametric, nonparametric and
semiparametric results for urban Papua
New Guinea. Journal of Development
Studies, 38(6): 23-46; L. Smith et L. Haddad,
2002. How potent is economic growth in
reducing undernutrition? What are the
pathways of impact? New cross-country
evidence. Economic Development and
Cultural Change, 51(1): 55-76; R. Tiffin et
P.J. Dawson, 2002. The demand for
calories: some further estimates from
Zimbabwe. Journal of Agricultural
Economics, 53(2): 221-232; A. Abdulai et
D. Aubert, 2004. Nonparametric and
parametric analysis of calorie consumption
in Tanzania. Food Policy, 29(2): 113-129.
12 FAO. 2011. La situation mondiale de
l’alimentation et de l’agriculture 2010-11
– Les femmes dans l’agriculture: combler
le fossé entre les hommes et les femmes,
pour soutenir le développement. Rome.
13 L. Smith et L. Haddad, 2002 (voir note 11);
L. Haddad, H. Alderman, S. Appleton,
L. Song, et Y. Yohannes, 2003. Reducing
child malnutrition: how far does income
growth take us? The World Bank
Economic Review, 17(1): 107-131.
14 Comité de la sécurité alimentaire
mondiale (CSA). 2012. Cadre stratégique
L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
N O T E S
mondial pour la sécurité alimentaire et la
nutrition. Deuxième projet, mai 2012, p. 6
(disponible à l’adresse http://www.fao.org/
fileadmin/templates/cfs/Docs1112/WGs/
GSF/DraftTwo/MD976_F_CFS_GSF_Draft_
Two.pdf).
15 M. Mazzocchi, B. Shankar et B. Traill,
2012 (à paraître). The development of
global diets since ICN 1992: influences of
agri-food sector trends and policies.
Rome, FAO.
16 M. Mazzocchi, C. Brasili and E. Sandri.
2008. Trends in dietary patterns and
compliance with World Health Organization
recommendations: a cross-country analysis.
Public Health Nutrition, 11(5): 535-540.
While this assessment covered a longer
period from 1961 to 2002, similar patterns
hold for the period 1992-2007, see
Mazzocchi et al. (2012) (note 15).
17 OMS. 2011. Objectifs du Millénaire pour
le développement liés à la santé: les
progrès réalisés. Aide-mémoire no 290.
Genève, Suisse.
18 G. Demombynes et S.K. Trommlerová,
2012. What has driven the decline of
infant mortality in Kenya? Policy Research
Working Paper 6057. Washington,
Banque mondiale.
19 M.A. Subramanyam, I. Kawachi,
L.F. Berkman et Subramanian, S.V. 2011.
Is economic growth associated with
reduction in child undernutrition in India?
PLOS Medicine, 8(3) (disponible à l’adresse
http://www.plosmedicine.org/article/
info%3Adoi%2F10.1371%2Fjournal.
pmed.1000424).
20 OMS. 2012. Portail de l’Observatoire
mondial de la santé (disponible à l’adresse
http://www.who.int/gho/fr/index.html).
21 Comité permanent de la nutrition du
système des Nations Unies. 2010. Sixth
Report on the World Nutrition Situation:
Progress in nutrition. Genève, Suisse.
22 S. Horton, 1999. Opportunities for
investments in nutrition in low-income
Asia. Asian Development Review,
17(1,2): 246-273. S. Horton, 1992. Unit
costs, cost-effectiveness, and financing of
nutrition interventions. Policy Research
Working Paper WPS 952. Washington,
Banque mondiale.
23 I. Darnton-Hill, P. Webb, P.W.J. Harvey,
J.M. Hunt, N. Dalmiya, M. Chopra,
M.J. Ball, M.W. Bloem, et de B. Benoist,
2005. Micronutrient deficiencies and
gender: social and economic costs.
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Nutrition, 81(5): 1198S-1205S.
24 Micronutriments Initiative. 2009. Investing
in the Future. Global Report 2009
(disponible à l’adresse http://www.
65
20/12/2012 10:08:41
 unitedcalltoaction.org/documents/
Investing_in_the_future.pdf).
25 B.M. Popkin, 2006. Global nutrition
dynamics: the world is shifting rapidly
toward a diet linked with non
communicable diseases. The American
Journal of Clinical Nutrition, 84(2):
289-298.
26 M. Mazzocchi, et al. (2012) (voir note 15).
27 A.R. Omran, 1971. The epidemiologic
transition: a theory of the epidemiology
of population change. The Milbank
Memorial Fund Quarterly, 49(4): 509-38.
28 OMS. 2009. Global health risks: mortality
and burden of disease attributable to
selected major risks. Genève, Suisse.
29 OMS. 2012. Obésité et surpoids. Aide-
mémoire no 311. Genève, Suisse.
30 Certains auteurs vont jusqu’à parler d’un
triple fardeau de la malnutrition. Ils
évoquent un troisième facteur, les
carences en oligo-éléments, qui est à
l’origine de diverses déficiences physiques
et cognitives. Voir A. Herforth, A. Jones et
P. Pinstrup-Andersen, 2012. Prioritizing
nutrition in agriculture and rural
development projects: guiding principles
for operational investments (disponible à
l’adresse http://dyson.cornell.edu/faculty_
sites/pinstrup/pdfs/wbdec2010.pdf).
31 Pour obtenir des éléments supplémentaires
sur le double fardeau de la malnutrition,
voir The Chicago Council on Global
Affairs. 2011. Bringing agriculture to the
table: how agriculture and food can play a
role in preventing chronic disease.
Chicago, États-Unis d’Amérique.
32 J.L. Garrett et M.T. Ruel, 2005. Stunted
child – overweight mother pairs:
prevalence and association with economic
development and urbanization. Food and
Nutrition Bulletin, 26(2): 209-221.
33 D. Headey, 2011. Turning economic
growth into nutrition-sensitive growth.
Institut international de recherche sur les
politiques alimentaires (IFPRI).
2020 Conference: Leveraging Agriculture
for Improving Nutrition and Health,
Conference Paper 6. New Delhi,
10-12 février 2011.
34 FAO. 2004. L’état de l’insécurité
alimentaire dans le monde 2004 – Suivi
des progrès accomplis en vue de la
réalisation des objectifs du Sommet
mondial de l’alimentation et de la
Déclaration du Millénaire. Rome.
35 L’essentiel du présent paragraphe repose
sur les analyses formulées dans
L. Christiaensen et al. (2011)
(voir note 10).
36 L’essentiel du présent paragraphe repose
sur les analyses formulées dans
L. Christiaensen et al. (2011) (voir note 10)
66 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Notes_fre.indd 66
37 Banque mondiale. 2008. Rapport sur le
développement dans le monde 2008.
L’agriculture au service du
développement. Washington.
38 M. Ravallion, 2009. A comparative
perspective on poverty reduction in Brazil,
China and India. World Bank Policy
Research Working Paper No. 5080.
Washington, Banque mondiale.
39 A. de Janvry et E. Sadoulet, 2010.
Agricultural growth and poverty
reduction: additional evidence. The World
Bank Research Observer, 25(1): 1-20.
40 FAO. 2012. Decent rural employment for
food security: a case for action. Rome.
41 Institut de recherche des Nations Unies
pour le développement social (UNRISD).
2011. Combattre la pauvreté et l’inégalité:
Changement structurel, politique sociale
et conditions politiques. Genève, Suisse.
42 A. de Janvry et E. Sadoulet (2010)
(voir note 39).
43 L’essentiel de la présente section repose
sur FAO. 2010. Politiques et institutions à
l’appui des petites exploitations agricoles.
Comité de l’agriculture de la FAO
(COAG/2010/6). Vingt-deuxième session,
Rome, 16-19 juin 2010.
44 S. Fan et C. Chan-Kang, 2005. Is small
beautiful? Farm size, productivity, and
poverty in Asian agriculture. Agricultural
Economics, 32: 135-146.
45 Organisation des Nations Unies. 2012.
L’avenir que nous voulons. Résultats de la
Conférence des Nations Unies sur le
développement durable (Rio+20)
(disponible à l’adresse http://www.un.org/
french/ga/search/view_doc.
asp?symbol=A/CONF.216/L.1).
46 L’essentiel de la présente section repose
sur le Rapport sur la pauvreté rurale 2011
– Nouvelles réalités, nouveaux défis: de
nouvelles chances pour la prochaine
génération. Fonds international de
développement agricole (FIDA). 2010.
Rome.
47 B. Davis, P. Winters, G. Carletto,
K. Covarrubias, E.J. Quiñones, A. Zezza,
K. Stamoulis, C. Azzarri et S. Di Giuseppe,
2010. A cross-country comparison of rural
income generating activities. World
Development, 38(1): 48-63. Voir aussi la
base de données RIGA sur les activités
rurales génératrices de revenus (disponible
à l’adresse http://www.fao.org/economic/
riga/activites-rurales-generatrices-de-
revenus/fr/).
48 T.W. Schultz, 1964. Transforming traditional
agriculture. New Haven, États-Unis
d’Amérique, Yale University Press.
49 S. Haggblade, P.B.R. Hazell et P.A. Dorosh,
2007. Sectoral growth linkages between
agriculture and the rural nonfarm
economy. In S. Haggblade, P.B.R. Hazell et
T. Reardon, eds. Transforming the rural
nonfarm economy: Opportunities and threats
in the developing world, pp. 141-182.
Baltimore, États-Unis d’Amérique, John
Hopkins University Press / New Delhi,
Oxford University Press.
50 L. Christiaensen et al. (2011) (voir
note 10).
51 S. Wiggins et P.B.R. Hazell, 2008. Access to
rural non-farm employment and
enterprise development. Document de
travail pour le Rapport sur la pauvreté
rurale 2011. Rome, FIDA.
52 S. Bhide et A.K. Mehta, 2006. Correlates
of incidence and exit from chronic poverty
in rural India: evidence from panel data.
In A.K. Mehta et A. Shepherd, eds.
Chronic poverty and development policy
in India, pp. 53-85. New Delhi, Sage
Publications.
53 S. Wiggins et P.B.R. Hazell, 2008
(voir note 51).
54 FAO. 2003. Programme de lutte contre la
faim. Une action sur deux fronts pour
lutter contre la faim: les mesures à
prendre en priorité dans les pays et au
niveau international. Rome.
55 CSA (2012) (voir note 14).
56 D. Bundy, C. Burbano, M. Grosh, A. Gelli,
M. Jukes et L. Drake, 2009. Repenser
l’alimentation scolaire: Filets de protection
sociale, développement de l’enfant et
éducation nationale, résumé du
document Rethinking school feeding:
social safety nets, child development, and
the education sector. Washington,
Banque mondiale; S. Devereux,
R. Sabates-Wheeler, B. Guenther,
A. Dorward, C. Poulton et R. Al-Hassan,
2008. Linking social protection and
support to small farmer development.
Rome, FAO; K. Greenblott, 2007.
La protection sociale à l’ère du VIH/SIDA:
Examen du rôle des interventions
appuyées par une aide alimentaire. Étude
thématique n° 17. Rome, PAM.
57 H. Alderman et D. Bundy, 2012. School
feeding programs and development:
Are we framing the question correctly?
Washington, The World Bank Research
Observer, 27(2): 204-221.
58 L’analyse du Boston Consulting Group
montre qu’un investissement de 146 $EU
dans les programmes d’alimentation
scolaire au Kenya peut entraîner des gains
de productivité allant jusqu’à 1 782 $EU.
Voir S.W. Omamo, U. Gentilini et S.
Sandström, eds. 2010. Revolution: From
Food Aid to Food Assistance – innovations
in overcoming hunger. Rome, Programme
alimentaire mondial.
59 Les subventions sont surtout utiles pour
les aliments de moindre valeur, c’est-à-
dire pour ceux dont la consommation
baisse avec l’augmentation du revenu.
20/12/2012 10:08:41
 Toutefois, dans la plupart des pays, il est
difficile de repérer ces aliments. Il faut
donc adopter une approche qui permette
de les différencier sur la base de la qualité
ou du conditionnement afin d’essayer
d’écarter les foyers les plus aisés du
bénéfice de la subvention.
60 L. Tuck et K. Lindert, 1996. République
tunisienne – D’une subvention alimentaire
universelle à un programme auto-ciblé.
Rapport no 15878-TUN. Washington,
Banque mondiale.
61 L’outil ASPIRE, mis en ligne par la Banque
mondiale, permet d’obtenir les estimations
les plus récentes sur la protection sociale
et la promotion du travail. Il rassemble
des données provenant de 57 pays –
dont la plupart appartiennent au monde
en développement – pour la période
2005-2010.
62 Déclaration universelle des droits de
l’homme; Pacte international relatif aux
droits économiques, sociaux et culturels;
Convention no 102 concernant la sécurité
sociale (norme minimum) de
l’Organisation internationale du Travai.
63 H. Alderman et R. Yemtsov, 2012. Productive
role of safety nets. Social Protection and
Labor Discussion Paper No. 1203.
Document de travail pour la Stratégie 2012-
2022 de la Banque mondiale en matière de
travail et de protection sociale. Washington,
Banque mondiale.
64 A.M. Warner, 2010. Cost–benefit analysis
in World Bank projects. Groupe
d’évaluation indépendant. Washington,
Banque mondiale.
65 L. Brown et U. Gentilini, 2007. On the
edge: the role of food-based safety nets in
helping vulnerable household manage food
insecurity. In B. Guha-Khasnobis,
S.S. Acharya et B. Davis, Food insecurity,
vulnerability and human rights failure.
Basingstoke, Royaume-Uni, Palgrave
Macmillan et Université des Nations Unies -
Institut mondial de recherche sur les
aspects économiques du développement.
66 U. Gentilini, 2007. Transferts monétaires
et aide alimentaire – un premier
inventaire. Document hors série n° 18.
Rome, PAM.
67 A. Fiszbein et N. Schady, 2009. Transferts
monétaires conditionnels: réduire la
pauvreté actuelle et future. Washington,
Banque mondiale.
68 Le poids en fonction de l’âge donne un
aperçu des effets à court terme d’une
meilleure alimentation; la taille en
fonction de l’âge donne des indications
sur les effets à long terme.
69 S. Bailey et K. Hedlund, 2012. The impact
of cash transfers on nutrition in
emergency and transitional contexts: a
review of evidence. Londres, Overseas
Development Institute.
Sofi 12_Notes_fre.indd 67
70 J.M. Agüero, M.R. Carter et I. Woolard,
2007. The impact of unconditional cash
transfers on nutrition: the South African
child support grant. Working Paper No. 39.
New York, États-Unis d’Amérique, Centre
international pour l’action en faveur des
pauvres, Programme des Nations Unies
pour le développement.
71 Différents types de filets de sécurité
(décrits précédemment) peuvent aussi
permettre de combler les creux que l’on
observe dans la figure 19.
72 M. Hellmuth, D. Osgood, U. Hess,
A. Moorhead et H. Bhojwani, 2009. Index
Insurance and climate risk: prospects for
development and disaster management.
Centre international de recherché pour le
climat et la société (IRI) No. 2. New York,
États-Unis d’Amérique, Columbia
University.
73 N. Balzer et U. Hess, 2010. Climate change
and weather risk management: evidence
from index-based insurance schemes in
China and Ethiopia. In S.W. Omamo,
U. Gentilini et S. Sandström, eds.
Revolution: from food aid to food
assistance – innovations in overcoming
hunger, pp. 103-122. Rome, PAM.
74 Si on prend 2009 comme année de
référence, on constate que les
rendements de teff obtenus par les
agriculteurs ayant ensuite contracté une
assurance représentaient 86 pour cent de
ceux obtenus par les agriculteurs n’ayant
pas contracté d’assurance. En 2010, les
rendements obtenus par ceux qui avaient
contracté une assurance représentaient
de 476 pour cent de ceux des agriculteurs
n’ayant pas contracté d’assurance.
75 H. Djebbari et N.B. Hassine, 2011.
Methodologies to analyze the local
economy impact of SCTs (disponible à
l’adresse http://www.fao.org/fileadmin/
user_upload/p2p/Publications/
ReviewLocalEconomyImpacts_
finalreport_27june2011.pdf); A. Fishbein
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transfers for attacking present and future
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Washington, Banque mondiale; S. Handa
et B. Davis, 2006. The experience of
conditional cash transfers in Latin
America and the Caribbean. Development
Policy Review, 24(5): 513-536.
76 A. Barrientos, 2012. Social transfers and
growth: What do we know? What do we
need to find out? World Development
40(1): 11-20; B. Davis, G. Carletto et
P. Winters, 2010. Migration, transfers and
economic decision making among
agricultural households. Introduction du
numéro spécial, Journal of Development
Studies, 46(1), janvier.
77 S.W. Parker, et E. Skoufias, 2000.
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and time allocation. Washington, Institut
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L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
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With their effort and one opportunity:
alleviating extreme poverty in Chile.
Manuscrit non publié. Washington, Banque
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Washington, Banque mondiale;
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de La Plata.
78 J.E. Todd, P. Winters et T. Hertz, 2010.
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Oportunidades experience in Mexico.
Journal of Development Studies,
46(1): 39-67; P.J. Gertler, S.W. Martinez,
et M. Rubio-Codina, 2012. Investing cash
transfers to raise long-term living
standards. American Economic Journal:
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79 S. Handa, B. Davis, M. Stampini et
P. Winters, 2010. Heterogeneous
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80 K. Covarrubias, B. Davis et P. Winters,
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productive impacts of the Malawi social
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Development Effectiveness, 4(1): 50-77;
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P. Winters, 2012. Cash transfer programs
and agricultural production: the case of
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81 D. Gilligan, J. Hoddinott et A. Taffesse,
2009. The impact of Ethiopia’s productive
safety net program and its linkages.
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82 G. Berhane, J. Hoddinott, N. Kumar et
A.S. Taffesse, 2011. The impact of Ethiopia’s
productive safety nets and household asset
building programme: 2006-2010.
Washington, Institut international de
recherche sur les politiques alimentaires.
83 Voir, par exemple, Banque mondiale (2008)
(voir note 37); X. Diao, D. Headey et
M. Johnson, 2008. Toward a green
revolution in Africa: What would it achieve,
and what would it require? Agricultural
Economics, 39(S1): 539-550;
G. Toenniessen, A. Adesina et J. DeVries,
67
20/12/2012 10:08:41
 2008. Building an alliance for a Green
Revolution in Africa. Annals of the New York
Academy of Sciences, 1136: 233-242.
84 M. Johnson, P. Hazell, et A. Gulati, 2003.
The role of intermediate factor markets in
Asia’s Green Revolution: Lessons for
Africa? American Journal of Agricultural
Economics, 85(5): 1211-1216.
85 A. Zezza, P. Winters, B. Davis, G. Carletto,
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2011. Rural household access to assets
and markets: a cross-country comparison.
European Journal of Development
Research, 23: 569-597.
86 Pour un exemple dans le cadre de
l’Amérique latine, voir E. Sadoulet, A. de
Janvry et B. Davis, 2001. Cash transfer
with income multiplier: PROCAMPO in
Mexico. World Development,
29(6): 1043-1056.
87 L. Brown et U. Gentilini (2007)
(voir note 65).
88 G. Berhane, J. Hoddinott, N. Kumar et
A.S. Taffesse, 2011. The impact of Ethiopia’s
Productive Safety Nets and Household Asset
Building Programme: 2006-2010.
Washington, Institut international de
recherche sur les politiques alimentaires.
89 R. Holzmann, ed. 2009. Social protection
and labor at the World Bank, 2000-08.
Washington, Banque mondiale.
90 Gouvernement éthiopien. 2009. Food
Security Programme 2010-2014.
Addis-Abeba, Ministère de l’agriculture et
du développement rural.
■■ Notes et sources des encadrés
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Travail (OIT). 2006. Foire aux questions sur
le Travail décent: Faire du travail décent
un objectif mondial (disponible à l’adresse
http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/
newsroom/features/WCMS_071251/lang-
-fr/index.htm).
2. FAO. 2012. Decent rural employment
for food security: a case for action. Rome.
3. A. Dorward, S. Fan, J. Kydd, H.
Lofgren, J. Morrison, C. Poulton, N. Rao,
L. Smith, H. Tchale, S. Thorat, I. Urey et
P. Wobst, 2004. Institutions and policies
for pro-poor agricultural growth.
Development Policy Review, 22(6):
611-622.
4. Organisation internationale du Travail
(OIT)/FAO/Union internationale des
travailleurs de l’alimentation, de
l’agriculture, de l’hôtellerie-restauration,
du tabac et des branches connexes (UITA).
2004. Les travailleurs agricoles et leur
contribution à l’agriculture et au
développement durables. Genève, Suisse.
68 L’ÉTAT DE L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2012
Sofi 12_Notes_fre.indd 68
91 La méthode généralement adoptée par la
FAO pour estimer la sous-alimentation
jusqu’à l’édition 2011 de L’état de
l’insécurité alimentaire dans le monde est
résumée dans une note technique
détaillée et en anglais qui peut-être
consultée en ligne à l’adresse http://www.
fao.org/publications/sofi/fr/. On peut aussi
obtenir une description de cette méthode
dans L. Naiken, 2003. Méthodologie de la
FAO pour estimer la prévalence de la
sous-alimentation - dans Mesure et
Évaluation des pénuries alimentaires et de
la dénutrition. Sommaire des débats du
Colloque scientifique international, Rome,
26-28 juin 2002 (texte complet en
anglais: http://www.fao.org/docrep/005/
Y4249E/y4249e06.htm).
92 Voir http://www.fao.org/cfs/cfs-home/
cfsroundtable1/fr/
93 Voir CSA. 2011. Résultats de la table ronde
chargée d’examiner les méthodes
d’estimation du nombre de personnes
souffrant de la faim (disponible à l’adresse
http://www.fao.org/docrep/meeting/023/
mc204F.pdf).
94 Voir http://esa.un.org/wpp/index.htm.
95 Voir R. Sibrián, J. Komorowska et
J. Mernies, 2006. Estimating household
and institutional food wastage and losses
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Düsseldorf, Allemagne. Rome, FAO.
97 FAO. 1996. La sixième enquête mondiale
sur l’alimentation 1996. Rome.
98 Comme la distribution log-normale est
caractérisée par seulement deux
paramètres (μ et σ), le coefficient
d’asymétrie est une simple fonction
monotone de l’écart-type
,
et peut être exprimé de façon satisfaisante
comme une fonction du coefficient de
variation, selon la formule suivante:
.
Par conséquent, si on adopte un modèle
log-normal, l’écart-type ne peut pas être
modifié indépendamment du coefficient
de variation.
99 Les besoins en énergie étant indiqués en
fonction de la masse corporelle, on a utilisé
la taille médiane d’un individu au sein d’un
groupe pour estimer la masse corporelle
minimum compatible avec la situation
sanitaire de l’individu type de ce groupe.
On a retenu le poids qui correspond à un
indice de masse corporelle égal au
cinquième centile de la distribution des
indices de masse corporelle normaux (selon
les principes de l’OMS).
social et de la lutte contre la faim et
l’Agence du Royaume-Uni pour le
développement international, Brasilia.
5. M. Grosh, C. del Ninno, E. Tesliuc et
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promotion: Conception et mise en œuvre
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10. B. Rogers et J. Coates, 2002. Food-
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69
20/12/2012 10:08:41
 Cover-inside 2012 French.pdf 1 21/12/2012 22:18
Principaux messages
L’état de l’insécurité alimentaire dans le monde 2012
présente de nouvelles estimations du nombre et de
la proportion de personnes sous-alimentées à partir
de 1990, définies du point de vue de la répartition
des disponibilités énergétiques alimentaires. En
2010–2012, la sous-alimentation chronique touche
encore un nombre inacceptable de personnes – près
de 870 millions dans le monde. Selon les estimations,
l’écrasante majorité – quelque 850 millions de personnes,
soit un peu moins de 15 pour cent de la population –
vivent dans des pays en développement.
L’évolution favorable, à partir de 1990, des
estimations de la sous-alimentation, laisse penser
qu’en matière de lutte contre la faim, les progrès
enregistrés ont été plus prononcés que ce qu’on
pensait auparavant.
Cependant, c’est surtout avant 2007–2008 que les
progrès mondiaux en matière de réduction de la
faim ont été faits. Ils ont ensuite accusé un
ralentissement et un tassement.
C
M Les nouvelles estimations impliquent que la cible de
Y
l’Objectif du Millénaire pour le développement
(OMD) relative à la réduction de moitié de la
CM
prévalence de la sous-alimentation dans les pays en
MY développement pour 2015 peut être atteinte, pour
autant que l’on fasse le nécessaire pour inverser le
CY
ralentissement tendanciel que l’on observe depuis
CMY
2007–2008.
K grâce à la valorisation des ressources humaines et au
Si la FAO a sensiblement amélioré cette année sa
méthode d’estimation de la sous-alimentation, il lui
reste cependant à apporter d’autres améliorations
et à parfaire les données dont elle a besoin pour
appréhender les effets des brusques variations des
prix des denrées alimentaires et des autres chocs
économiques. Par conséquent, les estimations de la
sous-alimentation ne prennent pas en compte l’ensemble
des effets sur la faim des brusques hausses des prix de
2007–2008, ni le ralentissement de l’économie que
connaissent certains pays depuis 2009, à plus forte raison
les récentes hausses des prix. On a également besoin
d’autres indicateurs pour pouvoir évaluer de façon plus
complète la sous-alimentation et la sécurité alimentaire.
Pour que la croissance économique se traduise par
une amélioration de la nutrition des plus démunis, il
faut que les pauvres soient parties prenantes au
processus de croissance et qu’ils en bénéficient: i) la
croissance doit mobiliser les pauvres et parvenir jusqu’à
eux; ii) les pauvres doivent utiliser leur revenu
supplémentaire pour améliorer quantitativement et
qualitativement leur alimentation et accéder à de
meilleurs services de santé et iii) les gouvernements
doivent destiner les ressources publiques supplémentaires
à des biens et services publics profitant aux pauvres et aux
personnes souffrant de la faim.
La croissance agricole est un outil particulièrement
efficace de lutte contre la faim et la malnutrition. La
plupart des personnes vivant dans une pauvreté extrême
sont tributaires de l’agriculture et d’activités connexes et
en tirent une partie importante de leurs moyens
d’existence. La croissance agricole mobilisant les petits
exploitants, et en particulier les femmes, sera un outil
d’autant plus efficace de lutte contre l’extrême pauvreté
et la faim, qu’elle permettra d’accroître les revenus du
travail et de créer des emplois pour les pauvres.
La croissance économique et agricole devrait
prendre en compte des considérations
nutritionnelles. La croissance doit aboutir à une
amélioration de la nutrition en donnant aux pauvres les
moyens de mieux diversifier leur alimentation, en
améliorant l’accès à l’eau potable, à l’assainissement et
aux services de santé, en sensibilisant les consommateurs
à une bonne nutrition et aux soins appropriés à donner
aux enfants et en assurant une distribution ciblée de
suppléments dans les situations de carences graves en
micronutriments. Une fois établie, la bonne nutrition est,
à son tour, un moteur essentiel d’une croissance
économique durable.
La protection sociale est décisive pour accélérer la
lutte contre la faim. Premièrement, elle peut protéger
les plus vulnérables, qui n’ont pas bénéficié de la
croissance économique. Deuxièmement, si elle est
structurée de manière appropriée, elle peut contribuer
directement à l’accélération de la croissance économique
renforcement des capacités des pauvres, en particulier les
petits exploitants, en matière de gestion des risques et
d’adoption de technologies améliorées, à productivité
plus élevée.
Pour accélérer la réduction de la faim, il faut que la
croissance économique soit doublée d’une action
volontariste et déterminante des pouvoirs publics.
Les politiques et programmes publics doivent être
créateurs d’un environnement propice à une croissance
économique à long terme en faveur des pauvres. Un
environnement porteur comporte la fourniture de biens et
services publics pour le développement des filières de
production, un accès équitable des pauvres aux
ressources, la dévolution de pouvoirs aux femmes et la
conception et la mise en place de systèmes de protection
sociale. Pour être efficaces, ces politiques et programmes
doivent s’appuyer sur un système amélioré de
gouvernance, reposant sur la transparence, la
participation, l’obligation de rendre compte, l’état de
droit et le respect des droits de l’homme.
NOTES de l’Annexe 1
Les pays révisent leurs statistiques officielles régulièrement pour les périodes
passées ainsi que pour les périodes les plus récentes couvertes par le
rapport. Il en va de même pour les données démographiques des Nations
Unies. Dans ce cas, la FAO révise ses propres estimations de la
sous-alimentation en conséquence. Les lecteurs sont donc invités à
considérer l’évolution des estimations dans le temps en utilisant une même
édition de L’état de l’insécurité alimentaire dans le monde et à éviter de
comparer les données publiées dans des éditions des autres années.
1. Objectif du Sommet mondial de l’alimentation: réduire de moitié,
entre 1990-1992 à 2015, le nombre de personnes sous-alimentées.
2. Objectif du Millénaire pour le développement 1, cible 1C: réduire de
moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre
de la faim. Indicateur 1.9: Proportion de la population n’atteignant
pas le niveau minimal d’apport calorique (sous-alimentation). Les
résultats, obtenus à l’aide d’une méthodologie harmonisée, se basent
sur la moyenne sur trois ans des dernières données disponibles à
l’échelle mondiale. Il se peut que certains pays disposent de données
plus récentes qui, si elles étaient utilisées, pourraient donner des
estimations différentes de la prévalence de la sous-alimentation, et par
conséquent, des progrès réalisés.
3. La période la plus récente couverte par les estimations du rapport est
2010-2012, et la période de référence est 1990-1992. Pour les pays
qui n’existaient pas pendant la période de référence, la proportion
1990-1992 de personnes sous-alimentées correspond repose sur celle
de 1993-1995, et le nombre de personnes sous-alimentées est calculé
en à partir de la population en 1990-1992 et de cette proportion.
4. Les symboles et les couleurs indiquent les résultats qui devraient être
obtenus d’ici à 2015, si la tendance actuelle se poursuit:
Objectif du Sommet Objectifs du Millénaire
mondial de l’alimentation pour le développement
Changement compris A déjà atteint la cible ou
dans une fourchette devrait l’atteindre d’ici à 2015,
de ± 5% ou prévalence < 5%
Chiffre en baisse Progrès insuffisants pour
de plus de 5% atteindre la cible si les tendances
*
Objectif atteint Aucun progrès, ou détérioration
de la situation
Chiffre en augmentation
de plus de 5%
ne Non évalué
5. Les pays, régions et territoires pour lesquels des données insuffisantes
étaient disponibles pour conduire l’évaluation ne sont pas pris en
compte. Il s’agit des pays, régions et territoires suivants: Andorre,
Anguilla, Aruba, Bahreïn, Bhoutan, Îles Caïman, Îles Canton et
Enderbury, Île Christmas, Îles des Cocos (Keeling), Îles Cook, Guinée
équatoriale, Îles Falkland (Malvinas), Îles Féroé, Gibraltar, Groenland,
Guadeloupe, Guam, Guyane française, Île Johnston, Liechtenstein, Îles
Marshall, Martinique, Micronésie (États fédérés de), Île Midway,
Monaco, Nauru, Nioué, Île Norfolk, Îles Mariannes du Nord, Oman,
Palau, Îles Pitcairn, Porto Rico, Qatar, la Réunion, Sainte-Hélène,
Saint-Pierre-et-Miquelon, Saint-Marin, Saint-Siège, Samoa américaines,
Singapour, Territoire britannique de l’océan Indien, Tokélaou, Tonga,
Îles Turques et Caïques, Tuvalu, Îles Vierges américaines, Îles Vierges
britanniques, Île de Wake, Îles Wallis et Futuna, Sahara occidental.
Pays composant les groupements spéciaux:
6. Comprend les pays suivants: Afghanistan, Angola, Bangladesh, Bénin,
Burkina Faso, Burundi, Cambodge, Comores, Djibouti, Érythrée,
Éthiopie, Gambie, Guinée, Guinée-Bissau, Haïti, Kiribati, Lesotho,
Libéria, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritanie, Mozambique,
Myanmar, Népal, Niger, Ouganda, République centrafricaine,
République démocratique du Congo, République démocratique
populaire lao, République-Unie de Tanzanie, Rwanda, Îles Salomon,
Samoa, Sao Tomé-et-Principe, Sénégal, Sierra Leone, Somalie, Soudan,
Tchad, Timor-Leste, Togo, Vanuatu, Yémen, Zambie.
7. Comprend les pays suivants: Afghanistan, Arménie, Azerbaïdjan,
Bolivie (État plurinational de), Botswana, Burkina Faso, Burundi,
Éthiopie, Ex-République yougoslave de Macédoine, Kazakhstan,
Kirghizstan, Lesotho, Malawi, Mali, Mongolie, Népal, Niger, Ouganda,
Ouzbékistan, Paraguay, République centrafricaine, République
démocratique populaire lao, République de Moldova, Rwanda,
Swaziland, Tadjikistan, Tchad, Turkménistan, Zambie, Zimbabwe.
8. Comprend les pays suivants: Antigua-et-Barbuda, Antilles
néerlandaises, Bahamas, Barbade, Belize, Cap-Vert, Comores, Cuba,
Dominique, Îles Fidji, Grenade, Guinée-Bissau, Guyane, Haïti,
Jamaïque, Kiribati, Maldives, Maurice, Nouvelle-Calédonie,
Papouasie-Nouvelle-Guinée, Polynésie française, République
dominicaine, Saint-Kitts-et-Nevis, Sainte-Lucie,
Saint-Vincent/Grenadines, Îles Salomon, Samoa, Sao Tomé-et-Principe,
Seychelles, Suriname, Timor-Leste, Trinidad and Tobago, Vanuatu.
9. Comprend les pays suivants: Afghanistan, Bangladesh, Bénin, Burkina
Faso, Burundi, Cambodge, Comores, Érythrée, Éthiopie, Gambie,
Guinée, Guinée-Bissau, Haïti, Kenya, Kirghizstan, Libéria, Madagascar,
Malawi, Mali, Mauritanie, Mozambique, Myanmar, Népal, Niger,
Ouganda, République centrafricaine, République démocratique du
Congo, République démocratique populaire de Corée,
République-Unie de Tanzanie, Rwanda, Sierra Leone, Somalie,
Tadjikistan, Tchad, Togo, Zimbabwe.
10. Comprend les pays suivants: Albanie, Arménie, Belize, Bolivie (État
plurinational de), Cameroun, Cap-Vert, Congo, Côte d’Ivoire, Djibouti,
Égypte, El Salvador, Fidji, Géorgie, Ghana, Guatemala, Guyane,
Honduras, Îles Salomon, Inde, Indonésie, Iraq, Kiribati, Lesotho,
Mongolie, Maroc, Nicaragua, Nigéria, Ouzbékistan, Pakistan,
Papouasie-Nouvelle-Guinée, Paraguay, Philippines, République arabe
syrienne, République démocratique populaire lao, République de
Moldova, Samoa, Sao Tomé-et-Principe, Sénégal, Sri Lanka, Soudan,
Swaziland, Territoire palestinien occupé, Timor-Leste, Ukraine,
Vanuatu, Viet Nam, Yémen, Zambie.
11. Comprend les pays suivants: Afghanistan, Bangladesh, Bénin, Burkina
Faso, Burundi, Cambodge, Cameroun, Comores, Congo, Côte
d’Ivoire, Djibouti, Égypte, Érythrée, Éthiopie, Gambie, Géorgie, Ghana,
Guinée, Guinée-Bissau, Haïti, Honduras, Îles Salomon, Inde, Indonésie,
Iraq, Kenya, Kiribati, Kirghizstan, Lesotho, Libéria, Madagascar,
Malawi, Mali, Mauritanie, Mongolie, Mozambique, Népal, Nicaragua,
Niger, Nigéria, Ouganda, Ouzbékistan, Papouasie-Nouvelle-Guinée,
Philippines, République centrafricaine, République démocratique du
Congo, République démocratique populaire de Corée, République
démocratique populaire lao, République de Moldova, République-Unie
de Tanzanie, Rwanda, Sao Tomé-et-Principe, Sénégal, Sierra Leone,
Somalie, Sri Lanka, Soudan, Syrie, Tadjikistan, Tchad, Timor-Leste,
Togo, Yémen, Zambie, Zimbabwe.
12. Comprend, outre les pays qui apparaissent dans le tableau: le
Cap-Vert, les Comores, Djibouti, la Guinée-Bissau, le Gabon, la
Gambie, le Lesotho, la Mauritanie, Maurice, la République
démocratique du Congo, Sao Tomé-et-Principe, les Seychelles, la
Somalie et le Swaziland.
13. Outre les pays qui apparaissent dans le tableau, comprend
l’Afghanistan et les Maldives.
14. Outre les pays qui apparaissent dans le tableau, comprend le Brunéi
Darussalam, le Myanmar et le Timor-Leste.
15. Outre les pays qui apparaissent dans le tableau, comprend l’Iraq et le
Territoire palestinien occupé.
16. Comprend, outre les pays qui apparaissent dans le tableau:
Antigua-et-Barbuda, les Antilles néerlandaises, les Bahamas, la
Barbade, la Grenade, la Dominique, la Jamaïque, Sainte-Lucie,
Saint-Kitts-et-Nevis, Saint-Vincent-et-les Grenadines et
Trinité-et-Tobago.
17. Outre les pays qui apparaissent dans le tableau, comprend le Belize, la
Guyane, et le Suriname.
18. Comprend les Îles Fidji, Kiribati, la Nouvelle-Calédonie, la
Papouasie-Nouvelle-Guinée, la Polynésie française, les Îles Salomon,
Samoa et Vanuatu.
CLÉ
< 0,5 nombre de personnes sous-alimentées inférieur à 0,5 million
< 5 proportion de personnes sous-alimentées inférieure à 5 pour cent
nd données non disponibles
ns non significatif au plan statistique.
 2012
L’état de
l’insécurité alimentaire

2012
dans le monde

La croissance économique est nécessaire mais elle

n’est pas suffisante pour accélérer la réduction de la
faim et de la malnutrition

L'état de l'insécurité alimentaire dans le monde 2012 présente de nouvelles

estimations de la sous-alimentation, calculées au moyen d’une méthode révisée et
améliorée. D’après ces nouvelles estimations, la lutte contre la faim menée ces
vingt dernières années a donné de meilleurs résultats que ce que l'on pensait. Si
l’on redouble d'efforts, la cible correspondante des Objectifs du Millénaire pour le
développement pourrait être atteinte au niveau mondial d'ici à 2015. Le nombre
de personnes qui souffrent de sous-alimentation chronique reste cependant à un
niveau inacceptable et l'éradication de la faim demeure un enjeu mondial majeur.
Cette année, le rapport montre aussi en quoi la croissance économique
contribue à la lutte contre la sous-alimentation. La croissance est un outil efficace
de lutte contre la pauvreté et la faim dès lors qu’elle crée des emplois et des
sources de revenus dont les pauvres peuvent profiter. Une croissance agricole
durable, en particulier, a souvent des retombées sur les pauvres, parce que la
plupart de ceux qui sont touchés par la pauvreté et la faim vivent en zone rurale,
en grande partie de l'agriculture. La croissance ne contribuera pas pour autant à
améliorer la nutrition pour tous. Pour qu’elle y contribue, les politiques et les
programmes de croissance doivent aussi promouvoir la diversification de
l'alimentation, l'accès à l'eau potable, à l'assainissement et aux services de santé,
et l'éducation des consommateurs en matière de nutrition et de soins aux enfants.
Il faut du temps pour que la croissance économique atteigne les pauvres et,
parfois, elle n’arrive jamais jusqu’aux plus pauvres. Il est donc crucial de recourir à L’état de
des mécanismes de protection sociale pour éliminer la faim aussi rapidement que
possible. D’ailleurs, s'ils sont bien conçus, de tels mécanismes favorisent aussi la
croissance économique, car ils permettent d’accroître le capital humain et aident
l’insécurité alimentaire
dans le monde
les agriculteurs à maîtriser suffisamment les risques pour être en mesure d'adopter
des techniques modernes. Enfin, pour que la lutte contre la faim progresse
rapidement, les gouvernements doivent fournir les biens et les services publics
essentiels, dans le cadre d'un système de gouvernance qui soit fondé sur la
transparence, la participation, l'obligation de rendre des comptes, l'état de droit et
le respect des droits de l'homme.
La croissance économique est nécessaire mais elle
n’est pas suffisante pour accélérer la réduction de la
faim et de la malnutrition

Photos de la couverture: Toutes les photos proviennent de la Médiabase de la FAO

Les produits d’information de la FAO sont disponibles en ligne à l’adresse suivante:

www.fao.org/publications et peuvent être commandés en s’adressant à publications-sales@fao.org.