La conception de la décentralisation administrative
par
I. Toute administration importante s’exer-
~ant sur un vaste territoire requiert une cer-
taine decentralisation. Aussi la d6centralisa-
tion fait-elle partie, dans la Republique Fede-
rale d’Allemagne, des principes les plus im-
portants de l’organisation administrative. Par
d6centralisation, nous entendons 1’ensemble
des tendances qui, au sein de l’organisation des
services publics, conduisent à un d6placeiiient
du pouvoir de decision, dans certaines ma-
ti~res, des organes de I’administration centrale
- surtout les ministeres vers d’autres au-
-
torites administratives ou des fonctionnaires.
Les necessites pratiques imposent partout
un certain degr6 de d6centralisation. On ob-
tiendrait une reponse diff6rente pour chaque
pays du monde aux questions de savoir si une
telle decentralisation se justifie et s’ex6cute
selon des considerations politiques, historiques
ou meme id6ologlques, et s’il faut la considerer
comme un mal n6cessaire ou, au contraire,
comme une institution a priori souhaitable et
par la meme s’il convient de la favoriser ou de
la reduire dans la mesure du possible.
Tous les regimes totalitaires comme en -
son temps le regime national-socialiste en Al-
lemagne -
manifestent une forte propension
a la centralisation, tandis que dans les demo-
craties s’imposent de tout autres jugements
de valeur. La Republique Federale d’Allema-
gne appartient aux Etats dans lesquels la d6-
centralisation a une fonction essentielle et
appreciee, largement traduite dans I’organisa-
tion administrative et dans le droit adminis-
tratif.
2. Historiquement, jusqu’au cours du dix-
neuvieme siecle, la monarchie absolue a ete
r6solument centralisatrice dans les Etats alle-
mands issus du Saint Empire Romain Germa-
nique medieval dont on sait que I’apog6e se
situe aux dix-septième et dix-huitième siecles
et la dissolution en 1806. Lorsque vom Stein
6dicta son Stddteordnung (1808) (1), 11 pour-
(1) Voir la Städteordnung du Freiherr v. Stein, « Neue
Schriften des Deutschen Städtetages », Heft 1, 1957; von
Raumer, Die Autobiographie des Freiherrn vom Stein, 1954;
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Hans PE’I’ERS,
Professeur à l’Université de Cologne.
suivait le but politiques d’associer plus 6troite-
ment les citoyens a la nation et a 1’Etat par
l’interm6d]alre de 1’administration autonome
territoriale dans les villes. Depuis, l’ind6pen-
dance des pouvoirs locaux a de plus en plus
ete assur6e par I’administration autonome
( decentralisation ind6pendante, c’est-~-dire,
ind6pendante de 1’Etat) et a poursuivi sa mar-
che triomphale (2) bien au del~ du domaine
communal. Kn consequence, depuis lors aussi,
la decentralisation en Allemagne est plus
qu’un simple inoyen technique en vue d’assurer
une administration efficace et ordonnee. On
1’utilise egalement a une fin politique en asso-
ciant plus largement la population a une ad-
ministration ind6pendante de I’Etat, ceci dans
le but de vaincre 1’6go*fsme des particuliers et
de stimuler leur sens du bien commun dans un
cadre qui leur soit perceptible. La question de
savoir si l’on a realise cet objectif, et dans
quelle mesure, reste ouverte.
Toutefois, on peut dire que les institutions
de la decentralisation independante se sont
averees profitables pour les administr6s et
pour la communaut6, partout ou les citoyens
out ete associ6s aux travaux de services de-
centrahses aussi bien dans le domaine com-
munal qu’économique ou social.
D’autre part, la d6centralisation est deve-
nue un important moyen de r6alisation d’un
principe d’organisation de I’Etat ayant ses ra-
cines dans des conceptions id6ologlques tr6s
marqu6es depuis 1945 : la structure de I’Etat
du bas vers le haut, qui correspond a 1’articu-
lation naturelle de la société, se realise plus
facilement par le recours a la d6centralisation.
Le concept de centralisation se base sur une
conception oppos6e, ~ savoir qu’un Etat cen-
tralis6 organise par le haut une soci6t6 pr6exis-
tante. Aussi bien la conception chretienne de
I’Etat qui a progresse depuis 1945
-
que -
les id6es d6velopp6es au siEde dernier sur l’or-
Pertz, Das Leben des Freiherrn v. Stein, 6 vols. 1849-1855;
Botzenhart, Freiherr v. Stein, 7 vols. 1931-1937; Botzenhart-
Ipsen, Freiherr v. Stein, 1956.
(2) Voir E. Becker, in H. Peters, Handbuch der kom-
munalen Wissenschaft und Praxis, Bd. 1, 1956, p. 83 et ss.

ganisation fid6rale, se sont trouv6es confir-
mees apr~s I’an6aiitissement de I’Etat alle-
mand en 1945, lorsque sa reconstruction com-
nienc6e par les communes s’est poursuivie par
des institutions intermediaires, par les L5nder,
pour aboutir, en 1949, ~ la R6publique Fede-
rale d’Allemagne. Selon la conception ainsi a-
doptée, I’Etat est soumis au principe de la
compétence risiduaire en vertu duquel I’Etat
ne doit pas entreprendre une activite aussi
l~ngtemps que les particuliers ou des groupe-
ments subordonnes sont en mesure de 1’ac-
complir d’une manière satisfaisante. Cepen-
dant, il se produit de plus en plus souvent
qu’en fonction de cette restriction, I’Etat, en
particulier la Federation, doive se charger lui-
meme d’une tache, soit en raison des progres
de la technique, soit pour maintenir 1’6quilibre
des besoins de 1’ensemb-le de la population
malgre I’application du principe de la compe-
tence subsidiaire aux activites etatiques.
D’autre part, les exigences 1’6gard de I’ad-
ministration, se d6veloppent a tel point que la
c~ualification de PEtat moderne comme « Etats
administratif se trouve justifiee.
De ce fait, la d6centralisation a un r6le de
contrepoids d’autant plus important. Ainsi,
6galement, se realise une plus large repartition
du pouvoir 6tatique que celle pr6vue dans la
th6orle de la separation des pouvoirs de Mon-
tesquieu. Par l’interm6dialre du f6d6ralisme et
de la d6centralisation se manifeste partiel-
-
lement une separation des pouvoirs plus mo-
derne (3).
Enfin, il faut 6num6rer les considerations
d’ordre purement politique et pratique qui
inilitent en faveur de l’opportunit6 de la d6-
centralisation (4). Au sein de la R6publique
F6d6rale d’Allemagne existent des differences
consid6rables entre la population du Nord et
du Sud. GrAce ~ la decentralisation, les auto-
rit6s administratives peuvent plus etroitement
tenir compte de cette circonstance, car elle
permet une meilleure connaissance des parti-
cularit6s locales. Elle est I’arme la plus ad6-
quate contre la paperasserie st6rilisante face
a la vie changeante et dynamique de notre
temps, et assure une acceleration de la mar-
che des affaires etant donn6 qu’il n’est plus
necessaire de recourir à la decision pr6alable
d’une autorit6 lointaine par voie hi6rarchique.
Un avantage et un inconvenient, ~ la fois, de
1’administration moderne est son anonymite
(3) Voyez de préférence Carl J. Friedrich, Der Ver-
fassungsstaat der Neuzeit, 1953, p. 215; H. Peters, Die Ge-
waltentrennung in moderner Sicht, 1954, p. 24 et ss.
(4) Voirà ce propos, H. Peters, Zentralisation und De-
zentralisation, 1928, p. 46 et ss.; H. Peters, Lehrbuch der
Verwaltung, 1949, p. 47 et ss.
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151
aux affaires. La d6centralisation
par rapport
permet mise en evidence de chaque fonc-
une
tionnaire et de traiter chaque citoyen comme
une individualit6. Elle constitue, de la sorte,
un contrepoids a la depersonnalisation. On
renforce ainsi, aussi bien chez le fonctionnaire
que chez I’administre’, le sentiment des res-
ponsabilit6s et I’autorit6 administrative se sent
surveillee par le citoyen. On augmente aussi le
sens de 1’6conomie chez les fonctionnaires bien
que l’on ne puisse dire que cas par cas, et non
d’une manière generale, si 1’administration de-
centralis6e est moins onereuse que I’adminis-
tration centralls6e. Pour resoudre cette ques-
tion, il faudrait confronter plusieurs points de
vue.
3. La d6centralisation dans la R6publique
federate se realise selon les principes domi-
nants dont 11 vient d’être question. Etant don-
ne qu’elle est un Etat fédéral, c’est-~-dire un
Etat qui se compose d’Etats membres - ou
L5nder - ayant des droits égaux et qui par-
ticipent a la legislation et a 1’administration
de 1’Ii.tat commun, il faut considerer les Lan-
der comme les principaux promoteurs de l’ad-
ministration. Le principe federal caract6risant
]’Etat allemand doit etre distingu6 de la d6-
centralisation, bien que par rapport a I’Etat
commun il ait souvent un effet decentralisa-
teur.
a) La d6centralisation peut, d’abord, etre
t~rritoriale en ce sens que le territoire de I’E-
tat est divise en districts (Bezirke), arrondis-
sements ou cantons (Kreise) et communes,
certains arrondissements ou cantons assurant
parfois des fonctions administratives pour le
compte d’une fusion de plusieurs petites com-
munes. 1.
A chacun de ces degr6s fonctionnent des au-
torit6s administratives jouissant, dans leur
domaine, d’une plus ou moins grande ind6pen-
dance. La d6centralisation sera d’autant plus
forte qu’il y aura plus de profanes (c’est-~-
dire de non fonctionnaires) et de corps repre-
sentatifs 6lus aux niveaux interm6dialre et lo-
cal. Ces deux conditions sont le plus souvent
remplies dans I’administration allemande. Sur
le plan communal, on per~olt 1’existence de
differentes institutions d’administration auto-
nome dont la competence territoriale se super-
pose sans cependant qu’il existe entre elles une
primaut6 hi6rarchique, tandis que le citoyen
appartient de la sorte a diverses entit6s terri-
toriales imbriqu6es. Ce sont, en partant du
simple vers le plus complexe : la commune
(ancien groupement de communes - A11lt -
dans certaines r6gions occidentales du terri-
toire) et 1’arrondissement ou canton (Kreis),
formation provinciale.
152

Deplus, {’administration 6tatique directe intervention de 1’I:tat dans ce domaine n’est

est 6galement decentralisee en soi l~ ou il possible que sur base d’une loi expresse en ce
existe en faveur des ministres un pouvoir de sens emanant du parlement federal.

gestion ne s’exprimant pas seulement par un L’administration communale est de la sorte,

controle de ]6galit6 des actes, mais aussi par
un pouvoir discr6tionnalre de decision s’exer-
sans prejudice de sa signification 6thiqtie et
politique un moyen de technique adminis-
-

~ant jusqu’en dernier 6chelon hi6rarchique des

trative pour assurer une decentralisation ind6-
autorit6s etatiques directes. La decentralisa-
tion est ici potentielle, car plusieurs autoi-it6s pendantc. Par contre si, à cote des activit6s
se superposent, habituellement en trois de- qui lui sont propres, les communes ont ~ ex6-
cuter <les missions étatiques sous la responsa-
gres. hilite dc 1’I~:tat ( par exemple les fonctions de
b) A cote de cette (16centralls;itl’on ~ base 1’l~,tat civil) on parlera de déconcentration.
territoriale, I’administration allemande con-
Au meme titre que les communes, sont l’ob-
nait d6centralisation par services ou ina-
une
tière.r administrntiver- Au sein d’une autorité, jet de la (i6cejitralisatioii en tant que collecti-
1’ensemble du travail ~ accomplir est reparti vites territoriales et moyen de realisation de
I’autonomie administrative, les groupement
d’apr6s sa nature entre diverses actions dont communaux a un degr6 plus 6lev6 Izolzere -

les chefs sont soumis au pouvoir de direction

du chef de I’autorit6. Souvent, pour permettre
ko~rt~riunalver~dnde (en particulier les
-

cantons mais 6galeiiient les associations d’uti-

une telle d6centralisaion, on cree a partir
lit6 collective (7) de droit public) dans les-
d’une autorit6 d’autres organes, ayant la mê-
me competence territoriale, mais accomplis- queHes peuvent se r6unir les collectivit6s lo-
cales ou corporations territoriales.
sant chacun une partie d6termin6e de 1’en-
semble des tiches. On decentralise de cette On utilise 6galement 1’administration auto-
mani6re lorsque, par exemple, un minist~re nome dans le domaine 6conomique et social
competent pour faire passer un examen a des par l’interin6(lialre de personnes juridiques
fonctionnaires temporaires constitue une au- sp6cifiques d6centralls6es par rapport a I’Etat.
torite sp6ciale qui lui est subordonnee, mais Les chambres d’agriculture comme repr6sen-
qui sera comp6tente dans cette fonction pour tants corporativement les iiit6r~ts agricoles,
1’ensemble du territoire de I’Etat. 11 s’agit d’un les chambres de commerce et d’industrie com-
cas de d6centrall*sation par services. me corporations des interets economiques peu-
vent servir d’exemple de la maniere dont 1’E-
c) Les cons6quences pratiques de la decen- tat a decentralise ses missions de protection
tralisation se manifestent juridiquement dans
et de stimulation dans un domaine determine
I’administration autoyLOme au sens légal du
terme. A titre d’exeiiiple, dans le cadre des
en faveur d’associations ( personnes juridi-
tiches communales autonomes, au lieu de les ques) des personnes interessees. En matiere
laisser remplir par administration propre de sociale, le meme processus s’est accompli par
la commune, les habitants d’un territoire don- Pintermediaire de 1’institution de personnes
ne (meme celui de la Commune) peuvent se juridiques sp6ciales, par exemple, pour la s6-
r6unir ~ cette fin dans une corporation de curit6 sociale.
droit public. En raison de 1’element territorial De par la multiplicite des corps d’adminis-
qui sous-tend la r6union de ces administr6s, tration autonome communaux, economiques
on appelle une telle personne juridique une et sociaux, la d6centralisation a de nombreux
«
corporation territoriale - (5). Par l’inter-
»
titulaires qui entretiennent, tant entre eux
mediaire de la personnalit6 juridique est r6a- qu’avec I’Etat, nombre de relations juridiques
lis6e I’hypoth6se que la commune accomplit diversement r6gl6es, tant6t sur une base na-
ses taches a 1’intervention des citoyens, ou de turelle (par exemple, les Caisses g6n6rales de
leurs organes repr6seiitatifs 6lus, et moyen-
nant ses propres ressources financi6res. En
vertu des principes du droit public (6), une l’administration doit &ecirc;trc conforme : &agrave; la l&eacute;galit&eacute; et son in-
tervention, en ce qui concerne les biens et la libert&eacute; du
citoyen, ne peut avoir lieu qu’en vertu d’une disposition l&eacute;-
(5) On trouvc cette expression dans les diff&eacute;rentes l&eacute;- gislative expresse. Voir Walter jellinek, Verwaltungsrecht
gislations coininutiales, par exemple, celle de la Bavi&egrave;re (3 ed.). 1931 (nouvelle impression en 1948) p. 88 et ss.; H.
(art. 1); celle de la Basse Saxe (art. 1, alin&eacute;a 2); ou de la Peters, op. cit., p. 71; Von Turrgg, Lehrbuch des Verwal-
Rh&eacute;nanie du Norct-Westphalie (art. 1, alin&eacute;a 2). Il faut tungsrechts (2 ed.), 1954, p. 12 et ss. ; Hans J. Wolff, Ver-
savoir que le droit communal organique ne peut &ecirc;tre r&eacute;gl&eacute;, waltungsrecht, 1 (2 ed.), p. 32 et ss.
vol.
en Allemagne F&eacute;d&eacute;rale, que par les L&auml;nder; il s’ensuit qu’il
(7) Les &laquo; associations d’utilit&eacute; collective &raquo;sont des asso-
n’existe pas un droit communal uniforme pour toute la dations de droit public r&eacute;unissant des groupements com-
F&eacute;d&eacute;rale.
R&eacute;publique munaux (et groupements de communes) en vue de l’accom-

(6) Selon le priucipe de l’Etat de droit, qui existe en plissement d’un but bien d&eacute;termin&eacute;. cf. Zweckverbandsge-
Allemagne depuis l’introduction du constitutionnalisme, setze des Reichs du 7 juin 1939.

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I’assurance inaladle-invalidit6). Tous ces ti-
tulaires de la d6centralisation accomplissent
d’une manière autonome une part importante
des activit6s publiques (en particuller au sein
de I’administration de prestation) d6centrall-
s6es par rapport aux autorit6s centrales de
1’Etat (8).
4. On arrive ainsi a la conception de taches
decentralisees a remplir par de tels organes.
Le fait que les Constitutions de la plupart des
Lander allemands stipulent express6ment que
les communes ont un domaine d’action pro-
pre (9) et que, dans la mesure o6 il n’existe
pas de prescriptions 16gislatives expresses in-
vestissant d’autres services de I’administration
d’une telle mission, les communes sont dans
«
les limite de leurs territoires, et sous leur pro-
pre responsabilit6, les promoteurs exclusifs de
]’ensemble de 1’administration publique loca-
le ~ ( 10) n’est qu’apparement en contradiction
avec la representation d’une d6centralisation
du haut vers le bas. On pourrait certes 6ta-
blir comme scientifiquement exact que I’Etat
a soustrait aux communes certaines activit6s
ressortissant, par la nature des choses, a I’ad-
ministration locale, s’en est charge lui-meme,
et les a fait accomplir d’une mani6re decen-
tralls6e ~ I’intervention d’organes constitu6s
par lui.
Mais pour l’observateur consid6rant de haut
1’ensemble de la r6partition des tiches d’ad-
ministration publique ~ partir des organes
centraux, la vue g6n6rale est celle d’une d6-
centralisation. 11 faut aussi reconnaitre que si
la th6orle du domaine d’action propre des
communes n’est pas une innovation (11), elle
n’est gu~re r6pandue dans la pratique admi-
nistrative allemande, en particuller dans I’ad-
ministration 6tatique, o6 I’on considere sou-
vent toutes les taches d’administration publi-
que comme constituant une unit6. I~:n effet,
comme le montrent I’histoire et la situation
rcalisee durant la monarchie absolue, ces ti-
ches 6talent ~ l’origine essentiellement 6tati-
ques et ce n’est que par la suite qu’elles furent
(8) K&ouml;tigen, in H. Peters. Handbuch der kommunalen
Wissenschaft und Praxis, vol. 1, 1956, p. 188
(9) Article 83 de la Constitution bavaroise.
(10) Art. 137 de la Constitution de Hease; art. 78, ali-
nea 2, de la Constitution de la Rh&eacute;nanie du Nord-Westpha-
lie: art. 49 de la Constitution de la Rh&eacute;nanie-Palatinat.
(11) Voir, par exemple, v. Blume, Ueber deutsche
Selbstverwaltung, 1917, p. 12 et p. 28, note 6; Blodig, Die
Selbstverwaltung als Rechtsbegriff, 1894, p. 34 et ss.;
Helfritz, Die Vertretung der St&auml;dte und Landgemeinden
nach aussen in dem Gemeinderecht der &ouml;stlichen Provinzen
Preusses, 1916, p. 54 et ss.; p. 62 et ss. ; Rosin, Souver&auml;nit&auml;t,
Staat Gemeinde, Selbstverwaltung, in &laquo; Annalen des deutsch-
en Reichs &raquo;, 1888, p. 292 et ss. ; Haenel, Deutsches Staats-
recht, 1892, p. 137 et ss.
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153
transf6r6es en partie aux communes, soit pour
les entreprendre sous leur propre responsabi-
lit6, soit sous celle de I’Etat (12).
Si l’on tient compte, en outre, du fait que
la r6partition et la d6centralisation des tiches
administratives est encore compliquee par la
structure f6d6rale de la R6publique, on arrive
a un tableau assez complexe de la d6centrall-
sation fonctionnelle.
11 faut remarquer aussi qu’en vertu des ar-
ticles 30, 83 et suivants de la Constitution
]’attribution des pr6rogatives administratives
se fait, en cas de doute, aux Lander et que la
Federation n’est qualifi6e que pour entrepren-
dre les tiches administratives qui lui revien-
nent par la nature des choses (comme 1’admi-
nistration des finances f6d6rales en fonction
du plan budg6taire f6d6ral), en fonction d’une
prescription ]6gale expresse ou, enfin, ce -
qui est controverse (13) qui peuvent 8tre -
librement entreprises par elle dans un domaine
non r6serv6 n’impliquant pas I’exercice de la
puissance publique.
Le schema ci-dessous 6num6re les tiches
administratives telles qu’elles se presentent
dans I’organisation administrative allemande,
reparties du point de vue de la decentralisa-
tion.
A. l,es tiches administratives propres à la
Fédération ex6cut6es par les autorités fédéra-
les propres par le truchement :
1. des autorit6s centrales de la
Federation,
surtout des minist~res ( activites
centralls6es);
2. des instances superieures sp6ciales de la
Federation (article 87, alin6a 3, article 87 b,
de la Constitution) dont la competence s’6tend
(12) Ainsi, par exemple. Schoen ( Recht der Kommunal-
verb&auml;nde in Preussen, 1897, p. 14) et Peters ( Grenzen der
kommunalen Selbstverwaltung, 1926, p. 189 et ss.) tenaient
la distinction entre les domaines d’activit&eacute;s propres et d’acti-
vit&eacute;s
d&eacute;l&eacute;gu&eacute;es signification pratique, puis-
comme sans
les droits et missions des communes
qu’alors (1926) &laquo; tous
sont exerc&eacute;s en vertu d’une concession
&eacute;tatique &raquo;. Ce qui
&eacute;tait jadis tr&egrave;s exact au point de vue du droit positif ne
l’est plus depuis 1945 et je ne puis maintenir ma conception
ant&eacute;rieure : aussi bien l’articulation naturelle de la soci&eacute;t&eacute;
et ss. que le droit positif rendent n&eacute;cessaire de faire la distinc-
tion entre les activit&eacute;s propres et d&eacute;l&eacute;gu&eacute;es des communes.
(13) Cette question est surtout controvers&eacute;e dans le do-
maine de l’activit&eacute; culturelle de la F&eacute;d&eacute;ration, &eacute;tant donn&eacute;
que la comp&eacute;tence de l&eacute;gif&eacute;rer en mati&egrave;re culturelle appar-
tient aux L&auml;nder, sinon enti&egrave;rement du moins dans une
large mesure. Voir H. Peters, in Festgabe f&uuml;r Kaufmann :
Um Recht und Gerechtigkeit, 1950, p. 281 et ss. ; H. Peters,
Die Zustandigheit des Bundes im Rundfunkwesen, 1954, p.
12 et ss. ; Wenke, in Festgabe f&uuml;r Hans Nawiasky : Vom
Bonner Grundgesetz zur gesamtdeutschen Verfassung, 1956,
p. 268 et ss. ; A. K&ouml;ttgen, in Staats- und Verwaltungsrecht-
liche Beitr&auml;ge, herausgegeben von der Hochschule fiir Ver-
waltungswissenschaften Speyer, 1957, p. 183 et ss.
 154

sur tout le territoire de la R6publique f6d6rale, pouvoir de decision de ce dernier (déconcen-

par exemple, le Bundesverfassungsschutzamt tration
(d6centralisation par service); 4. affaires pour le compte de la Federation
3. des instances sp6c]ales particullires
et par l’interm6dialre du Land, en vertu de Par-
subordonn6es de la Federation dans les do- ticle 85 de la Constitution ( deconcentration ).
maines que celle-ci g6re en administration
propre, a 1’aide d’un appareil d’organes entic- I). corporations et 6tablissements
Autres
rement federal, en vertu de 1’article 87, alin6a sp6clauxde droit public relevant directement
1, de la Constitution (comme les P1&dquo;r, che- d’un Land pour 1’administration de matlires
mins de fer, affaires 6trangires) (decentrali- sp6c]flques (decentralisatiori ind6pendante).
sation administrative);
E. L’ad~ninistration ~ fiscale s, qui dans -

4. des corporations et 6tablissements auto- le cas ou il n’existe pas de relations de hi6rar-

nomes de droit public relevant directement
chie et de subordination pour les citoyens par
de la Federation, comme par exemple, le suite de la necessite d’exercice du pouvoir de
Bundesanstalt fiir Arbeitslosenversicherung commandement 6tatique peut 6tre exerc6e
-

und Arbeitsvermittlung (de’centralisation in- par n’importe quel organe de 1’administration,

(16pendante).
B. Administration propre d un Land exe-
cut6es par les organes de celul-cl par le tru-
chement :
l. des instances centrales des Lander, sur-
tout par les minist~res (administration centra-
lis6e) (14);
2. des instances superieures du Land
la competence s’6tend ~ tout
tralisation par services);
3. des instances
sp6ciales
tes ou des instances inf6rieures
centralisation administrative).
C. Communes groupements de commu-
et
. nes en que corporations territoriales re-
tant
levant directement d’un Land et qui sont in-
vesties des tiches suivantes :
1. ressortissant ~1’auto-administration, li-
brement accept6es, par exemple, 1’exploitation
d’un th6itre municipal ( decentralisation ind6-
pendante) ;
2. obligatoirement impos6es par la loi :
a) sans pouvoir de decision 6tatique dans
les questions discr6tionnalres ( decentralisation
ind6pendante),
b) avec le pouvoir de decision 6tatique dans
les questions discr6tionnalres (d6centralisation
independante);
3. affaires pour le compte du Land
(14) Etant donn&eacute; que les L&auml;nder sont des Etats auto-
nomes on nc peut pas parler ici d’administration indirecte.
se trouve ~ 1’ext6rieur du probl6me de la d6-
centralisation mais toutefois peut lui servir
d’instrument.
5. Aussi bien dans le cas ou la decentrali-
sation est ind6pendante que dans celui ou elle
r6sulte de l’utilisation de la technique admi-
nistrative de creation de personnes juridiques
sp6ciales de droit public, 1’Etat exerce regu-
dont iierement une fonction de controle ou tutelle
le Land (decen- (.Staatsaufsicht) sur les organes d6centralise’s,
la collectivit6 locale ou 1’etablissement public
direc- int6ress6 se trouvant dans une relation directe
autonomes
de subordination avec 1’E tat, comme par ex-
sp6c]ales (de-
emple, la Commune par rapport au Land. Le
but et le domaine de cette tutelle tendent à
assurer la legalite et la 16gitimit6 du compor-
tement des organes qui y sont soumis, ~ 1’ex-
clusion du domaine du pouvoir discr6t]onnaire.
6. On peut demander si toute d6l6ga-
se
tion (15) n’est une sorte de d6centralisa-
pas
tion, c’est-~-dire, si la delegation d’un pou-
voir d’autorite a d’autres titulaires repr6sente
.
une decentralisation. Cette assimilation ne
peut etre admise, puisque la delegation peut
se faire entre des autorites centrales. Cepen-
dant, la d6l6gation est souvent un moyen d’o-
p6rer une repartition des tiches administrati-
ves au sein d’un service central afin de le d6-
centraliser.
Le mandat, par lequel le mandant se reserve
tout pouvoir de decision sur l’objet du man-
avec dat simultan6ment avec le mandataire, joue
un certain r6]e comme instrument de decen-
tralisation au sein d’une meme autorit6. Mais
il ne peut permettre qu’une d6centralisation

11 sc peut que le f&eacute;d&eacute;ralisme, vu de l’ext&eacute;rieur, puisse avoir d6pendante de falble etendue.

des effets d&eacute;centralisateurs, toutefois, il convient de distin-
guer le f&eacute;d&eacute;ralisme et la d&eacute;centralisation comme des con-
cepts de nature diff&eacute;rente. Voir H. Peters, Zentralisation, (15) Voir Henrich Triepel, Delegation und Mandat,
op. cit., p. 37 ct ss. 1942, p. 23 et ss., 53 et ss.

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