Séance 1 

: La justice administrative d’hier à aujourd’hui.

TC Blanco, 1873:
consacre la R de l'État à raison des dommages causés par des services publics + compétence de la
juridiction admin pour en connaître.

CE Cadot 1889 :
Fin de la théorie du ministre juge + CE juge de droit commun en contentieux admin + fait du DA un
régime exorbitant de droit commun

CC Décision Conseil de la concurrence : Loi transférant à la JJ le contentieux des décisions du

Conseil de la Concurrence, 1987:
Consécration du dualisme juridictionnel comme un PRFLR.

CC Loi portant validation d'actes admin, 1980 :

Le JA bénéficie des mêmes garanties d'indépendance constitutionnelle que le JJ = existence
constitue + Dualisme juridictionnel constitutionnalisé.

Édit de saint germain en Laye, 1641 :

interdit à l'autorité judiciaire de connaitre des affaires admin.

Loi des 16 et 24 Août 1789 :

Séparation entre l'AJ et l'AA = indépendance du JA par rapport au Privé

Constitution du 22 frimaire de l'an VIII, 1799 :

Création du CE

Loi du 24 mai 1872 :

CE peut juger souverainement de manière indépendante "au nom du peuple FR" = justice retenue à
la justice déléguée

Décret du 16 fructidor de l'an III :

Le juge judiciaire ne peut pas connaître d'acte admin
 Séance 2 : Les traits généraux du contentieux.
CE, Rodière, 1925 :
L’annulation d’une décision pour excès de pouvoir a pour conséquence que l’acte annulé est réputé
n’être jamais intervenu.

CE, Dame Perrot, 1968 :

Le Conseil d’État précise les conséquences à tirer de l’annulation d’une décision administrative dans
le cas où le juge administratif a pu procéder à la neutralisation de motifs.

CE, Préfet de la Seine-Maritime c./ El Bahi, 2003 :

Possibilité de substitution de base légale à l’initiative du juge

CE, Mme Hallal, 2004 :

Le juge étend la substitution de base légale.

CE Ass Association AC, 2004 :

Si la conséquence d’une annulation rétroactive trop important : le JA peut refuser et mettre un délai
pour exécuter le jugement.

CE, M. Jean-Louis B, 2007 :

L’annulation de la nomination d’un magistrat étant de nature à entraîner la nullité des jugements et
procédures auxquels il a concouru, le juge peut reporter l’effet de sa décision afin d’éviter une
atteinte excessive au service public de la justice.

CE, Société Atom, 2009 :

Les recours contre une sanction administration : recours plein contentieux.

CE, Sieur Martin, 1905 :

Tiers au contrat peuvent former un REP contre un acte détachable au contrat.

CE, Cayzeele, 1996 :

Tiers au contrat peuve,t former un REP contre une clause à caractère réglementaire.

CE, Ville de Lisieux, 1998 :

Le Conseil d\'Etat a admis une dérogation au principe de l\'irrecevabilité du recours en annulation
contre des contrats, au bénéfice des tiers ayant un intérêt suffisant, par l\'annulation d\'un contrat
de recrutement d\'agents publics.

CE Société Tropic Travaux, 2007 :

Permet aux candidats évincés d’engager un recours en pleine juridiction dans les hypothèses ou les
règles de publicité et de mise en concurrence n’ont pas été respectées.

CE Association Alcaly et autres, 2010:

CE Chargé par Constit de l'exercice des fonctions admin et placé au sommet de l'ordre admin que la
const reconnait.

CE Ass Département du Tarn et Garonne, 2014 :

Ouvre à tous les tiers justifiant d'un intérêt lésé par un contrat admin la possibilité de contester sa
validité devant le juge des contrats. MAIS ils peuvent se plaindre que des illégalités particulièrement
grave ou en rapport direct avec intérêt lésé.
 Séance 3 : Le recours pour excès de pouvoir.
CE Dame Lamotte, 1950 :
Toute décision administratif est susceptible d’un REP + intérêt légitime a agir.

CE, Casanova, 1901 :

Lorsqu’une délibération a pour objet l’inscription d’une dépense de budget de la commune, tout
contribuable à intérêt à faire déclarer cette délibération nulle de droit

CE, Commune de Néris les bains, 1902 :

Le Maire peut faire un REP contre un acte pris par un préfet.

CE, Syndicat des copropriétaires et contribuables du quartier Croix-de-Seguey-Tivoli, 1906 :

Les simples usagers d’un service public ont un intérêt suffisant pour pouvoir attaquer par le voie du
recours pour excès de pouvoir les décisions administratives refusant d’assurer un bon
fonctionnement du service conformes aux textes en vigueur.

CE Syndicat des patrons coiffeurs de Limoges, 1906 :

la qualité de syndicat donne un intérêt à agir pour défendre des intérêts collectifs et non intérêt
individuel.

CE, Société TV6, 1987 :

La décision de vouloir résilier un contrat est un acte détachable du contrat peut être engagée
seulement si l’administré à un intérêt a agir.

CE, Syndicat de la magistrature, 2015 :

Le Syndicat de la magistrature n’avait pas d’intérêt à agir contre le décret du 14 janvier 2015 relatif à
l’interdiction de sortie du territoire des ressortissants français projetant de participer à des activités
terroristes à l’étranger.

CE Camino, 1916 :
Le JA verifie si les faits sur lesquels se base le REP sont réels ou non. L’erreur de fait : le juge
administratif contrôle l’erreur dans les motifs de fait. L’Administration commet une irrégularité en se
fondant sur un fait qui n’existe pas, c’est-à- dire un « fait matériellement inexact ». Le juge contrôle
l’erreur de fait.

CE Gomel, 1914 :
JA accepte de commettre la qualification juridique des faits. L’Administration peut commettre une
irrégularité en ne qualifiant pas correctement un fait, en se fondant sur un fait « qui n’est pas de
nature à̀ justifier la décision attaquée », en commettant une erreur de qualification juridique des
faits.

CE, S.A. Librairie François Maspero, 1973 :

Lorsqu'il est saisi le juge exerce un contrôle de la légalité du motif de la décision administrative et un
contrôle restreint des appréciations de l'administration limité à l'erreur manifeste d'appréciation.

CE, Gambus, 1987 :

L’appréciation d’un jury sur les mérites des candidats à un examen ne sont pas susceptibles d’être
discutés.

CE Ville Nouvelle Est, 1971 :

le Conseil d’Etat a approfondi son contrôle de l’utilité publique, et s’intéresse au contrôle couts
avantage.

CE, Belgacem, 1991 :

C’est le préfet, à l'aide un arrêté préfectoral qui commande l’expulsion des étrangers du territoire
française.

CE, Pariset, 1875 :

Le Conseil d’Etat annule les arrêtés préfectoraux. Et met en place un détournement de pouvoir.

CE, Boromée, 2015 :

Le juge administratif doit exercer un contrôle normal des sanctions disciplinaires infligées aux
détenus. 
 Séance 5 : Les référés administratifs
CE, Confédération nationale des radios libres, 2001 :
donne la déf de l’urgence « la condition d’urgence = remplie qd la décision contestée préjudicie de
manière grave et immédiate un intérêt pu à la situation du requérant ou aux intérêts qu’il entend
défendre.

CE, Préfet des Alpes-Maritimes, 2001 :

Définition de l’urgence.

CE, Hakkar, 2002 :

Le juge des référés a rejeté la demande de suspension d'un arrêté d'expulsion au motif que l'urgence
n'était pas justifiée par le seul fait que l'intéressé, qui purgeait une peine de huit ans de prison, était
susceptible de voir retardé de quelques mois, du fait de cette décision, l'examen favorable de la
demande de libération conditionnelle qu'il avait présentée. 

CE, Commune de Rogerville, 2004 :

Le magistrat qui a statué en qualité de juge du référé-liberté peut aussi statuer en référé-
suspension dans le cadre du même différend.

CE, Gollnisch, 2005 :

Par une ordonnance en date du 14 janvier 2005, le Conseil d'Etat statuant en référé, ordonne la
suspension de l'arrêté en date du 2 décembre 2004 par lequel le Président de l'Université Jean
Moulin Lyon 3 a interdit à M. Bruno Gollnisch l'accès aux locaux de cette université à compter du 3
décembre 2004 et jusqu'à l'intervention de la décision de la section disciplinaire du conseil
d'administration de l'Université, à la suite de propos négationniste.

CE, Deperthes, 2001 :

les grandes libertés protégées au niveau constitutionnel ont le caractère de liberté fondamentale
pour la mise en œuvre du référé liberté. Il en va ainsi de la liberté d’aller et de venir

CE, Commune de Venelles, 2001 :

La libre administration des collectivités territoriales est une liberté fondamentale.

CE, Commune de Pertuis, 2003 :

La nécessaire démonstration d’une urgence propre dans le cadre du référé-liberté.

CE, Commune de Marseille, 2017 :

Le juge des référés du Conseil d’État suspend la décision du maire de Marseille empêchant la tenue
d’un spectacle de Dieudonné dans sa commune (pour cause de peur de troubles à l’ordre public). Le
CE a statué que cela constituait une atteinte à la liberté d’expression que d’interdire la
représentation d’un spectacle.

CE, Commune de Chirongui, 2013 :

Sous réserve que la condition d’urgence soit remplie, un requérant peut toujours saisir le juge
administratif du « référé-liberté » pour faire cesser une atteinte à une liberté fondamentale causée
par l’administration, la circonstance que cette dernière ait agi ou non dans l’exercice d’un de ses
pouvoirs étant indifférente.

CE, SARL Icomatex , 2003 :

Le fait par l'occupant sans titre du domaine public d'avoir formé un recours pour excès de pouvoir
contre la décision le privant de son titre est susceptible de constituer une contestation sérieuse.

TC, C3911, Bergoend c/ Sté ERDF Annecy, 2013 :

Désormais, il n’y a voie de fait de la part de l’administration que dans deux hypothèses : lorsqu’elle a
procédé à l’exécution forcée, dans des conditions irrégulières, d’une décision même régulière,
portant atteinte à la liberté individuelle ou aboutissant à l’extinction d’un droit de propriété ; et
lorsqu’elle a pris une décision qui a les mêmes effets d’atteinte à la liberté individuelle ou
d’extinction d’un droit de propriété et qui est manifestement insusceptible d’être rattachée à un
pouvoir appartenant à l’autorité administrative.

Cass., Civ., 11 mars 2015 :

Rejet de la caractérisation de la voie de fait en présence d'une servitude destinée à permettre
l'implantation d'un réseau électrique.
 Séance 6 : Les sources internes de légalité.

Le pouvoir réglementaire :

CE 1919, Labonne, 1919 :

Le juge administratif juge que l’autorité titulaire du pouvoir réglementaire général dispose, même en
l’absence de toute habilitation législative, d’une compétence pour édicter des mesures de police à
caractère général et s'appliquant sur l'ensemble du territoire.

CE, Jamart, 1936 :

Le Conseil d’État reconnaît toutefois aux ministres, en qualité de chef de service, un pouvoir
réglementaire minimal.

CE, Commune d’Annecy, 2008 :

Pour la première fois un décret a été annulé sur le fondement de la Charte de l'environnement, lui
octroyant ainsi une véritable valeur constitutionnelle.

Les principes généraux du droit et les principes fondamentaux reconnus par les lois de la
République :

CE, Dame Veuve Tromper-Gravier, 1944 :

Pose le principe général des droits de la défense, et garantit aux citoyens le respect par
l’administration de certains droits.

CE, Aramu, 1945 :

Consacre pour la première fois l'existence de principes généraux du droit. Par ailleurs, depuis l'arrêt
Aramu les droits de la défense sont reconnus.

CE, Syndicat général des ingénieurs-conseils, 1959 :

Le Conseil d'État a jugé que le pouvoir réglementaire autonome, comme le pouvoir réglementaire
d’exécution des lois, était tenu de respecter les principes généraux du droit qui s’imposent à toute
autorité réglementaire même en l’absence de dispositions législatives.

CE, Koné, 1996 :

Le Conseil d’État juge qu’en vertu d'un principe fondamental reconnu par les lois de la République,
l'extradition doit être refusée lorsqu'elle est demandée dans un but politique. Une convention
d'extradition qui ne mentionne pas expressément cette condition doit être interprétée
conformément à ce principe de valeur constitutionnelle.

CE, Sté Diversité TV France, 2016 :

Une décision administrative obtenue par fraude ne crée pas au profit de son titulaire, et peut être
retirée à tout moment.

Le contrôle des actes administratifs par le juge administratif  :

CE, Arrighi, 1936 :

Consacre le principe de la théorie de la loi écran. Cette théorie énonce que le Juge administratif est
incompétent pour annuler un règlement pris sur le fondement d’une loi, règlement qui serait
contraire à la Constitution.  
CE, Ministre des affaires sociales, 2005 :
Il existe, la possibilité du contrôle de l'abrogation implicite d'une loi par la Constitution lorsque la
Constitution est entrée en vigueur après la loi en question (loi pré-constitutionnelles).

CE, Fédération CFDT des Finances et autres, 2020 :

Le Conseil d’État précise le régime de contrôle des ordonnances de l'article 38 de la Constitution.
L'expiration du délai d'habilitation ne prive pas d'objet un recours pour excès de pouvoir contre une
ordonnance non ratifiée.
Passé ce délai, si le Conseil constitutionnel est seul compétent pour examiner, par la voie d'une
question prioritaire de constitutionnalité, la conformité d'une ordonnance non ratifiée aux droits et
libertés garantis par la Constitution, le Conseil d'Etat demeure compétent pour examiner les autres
moyens de légalité dirigés contre ces ordonnances, notamment ceux tirés de la méconnaissance des
règles de compétence, de forme et de procédure qui leur sont applicables, des engagements
internationaux de la France, des limites de l’habilitation conférée par le législateur et, sauf à ce que
cette habilitation ait permis d’y déroger, des principes généraux du droit s’imposant à toute autorité
administrative

CE, France Nature Environnement, 2009 :

L’office du juge interne pour moduler les effets de l’annulation d’un acte contraire au droit de
l’Union. Réflexions sur l’arrêt Association France Nature Environnement du Conseil d’Etat français.
 Séances 7 et 8 : Les sources externes de la légalité.
CE, Dame Kirkwood, 1952 :
estime que cette meme juridiction à la compétence d’annulation d’un acte administratif contraire
une convention internationale.

Cons. Const, Loi relative à l’I.V.G, 1975 :

va refuser de contrôler la conformité d'une loi aux traités internationaux et déléguer ce pouvoir au
Conseil d'État et à la Cour de cassation

CE, Nicolo, 1989 :

vient reconnaître pleinement la supériorité du droit international sur le droit national. En ce sens, il
reconnait une force obligatoire aux conventions internationales en droit français.

CE, Boisdet, 1990 :

C’est la toute première décision dans laquelle le juge administratif a accepté de contrôler la
conformité d'une loi nationale au regard d'un règlement communautaire (règlement de l'Union
européenne).

CE, S.A. Rothmans International, 1992 :

Le CE impose la primauté des directives européennes sur la loi nationale

CE, Aquarone, 1997 :

prevoit qu’une coutume internati onale peut s’appliquer en droit interne, mais qu’elle
ne peut pas en revanche contredire le droit nati onal.

CE, Groupe d'information et de soutien des travailleurs immigrés(G.I.S.T.I.), 1990 :

CE, Mme Cheriet-Benseghir, 2010 :

Accepte désormais d’apprécier si la condition de réciprocité prévue à  l’article 55 de la Constitution
est remplie ou non (les traités ou accords régulièrement ratifiés ou approuvés ont, dès leur
publication, une autorité supérieure à celle des lois, sous réserve, pour chaque accord ou traité, de
son application par l'autre partie).

CE, Sarran, Levacher et autres, 1998 :

proclamer la supériorité de la Constitution française sur toutes les autres sources du droit, y compris
sur les normes européennes.

CE, G.I.S.T.I. et F.A.P.I.L, 2012 :

Le JA invoque une dernière condition d’invocabilité. Il faut que la norme dispose d’un effet direct, il
ne devra pas uniquement régir les rapport entre états mais créer des droits suffisamment clairs et
précis aux profits des administrés sans qu’un acte de doit interne ne soit nécessaire pour assurer
leur mise en œuvre.

CJCE, Van Gend en Loos, 1963 :

Instituait le principe selon lequel le droit [communautaire devenu droit] de l’Union, indépendant des
législations des États membres, engendre des droits au profit des ressortissants qui entrent dans leur
patrimoine juridique. Est donc instituée une voie de droit à l'initiative des particuliers qui peuvent
agir devant leurs juges nationaux en invoquant ces droits ce qui, indirectement, peut avoir pour effet
de faire sanctionner les manquements des États.
CJCE, Costa c./ E.N.E.L, 1964:
La primauté du droit de l’Union sur les droits nationaux.

CJCE, Van Duyn, 1974 :

Les directives ont un effet direct des lors qu’elles sont claires et inconditionnelles.

CE, Compagnie Alitalia, 1989 :

Si l’état membre transpose la directive dans les délais impartis dans ce cas la directive est invocable
directement par un requérant lors d’un litige cela signifie donc que les états membres ne pourront
adopter d’AA contraire a une directive et que les EM ont une obligation d’abroger tous les AA
contraires aux DEU.

CE, Mme Perreux, 2009 :

Le JA accepte de faire un contrôle d’une mesure individuelle via une directives a 2 conditions : claires
et inconditionnelles. Et requérant puisse faire un recours qu’a l’expiration du délai de transposition.

Cons. Const, Loi pour la confiance dans l'économie numérique, 2004 :

Le Conseil constitutionnel a Reconnait la primauté de la Constitution française sur le droit de l’UE.

Cons. Const, Loi relative au droit d'auteur et aux droits voisins dans la société de l'information,
2006 :
Lorsque des dispositions législatives ayant pour objet de transposer une directive communautaire
sont manifestement incompatibles avec celle-ci, le Conseil doit les déclarer contraires à l'article 88-1
de la Constitution, aux termes duquel : « La République participe aux Communautés européennes et
à l'Union européenne, constituées d'Etats qui ont choisi librement, en vertu des traités qui les ont
instituées, d'exercer en commun certaines de leurs compétences ».

Cons. Const, Loi relative au secteur de l'énergie, 2006 :

le Conseil constitutionnel a jugé non contraire à la Constitution l'article 39 de la loi relative au
secteur de l'énergie.

CE, Sté Arcelor, 2007 :

CE, Gestas, 2008 :

la responsabilité de la puissance publique peut être engagée pour faute lourde résultant du contenu
d’une décision juridictionnelle entachée d’une violation manifeste du droit communautaire 
 Séance 9 : Les tempéraments au principe de légalité.
CE, Prince Napoléon, 1875 :
Abandon de la théorie du mobile politique pour caractériser les actes du gouvernement.

CE, Heyriès, 1918 :

Même en circonstance exceptionnelle l’administration doit continuer de respecter la légalité.

CE, Dames Dol et Laurent, 1919 :

le juge administratif a reconnu légaux des arrêtés préfectoraux qui n’auraient certainement pas été
jugés licites en période « normale » de fonctionnement des institutions françaises.

CE, Société Eky, 1960 :

Des lors que c’est le pouvoir législatif qui adopte l’acte, il s’agira d’un acte législatif.

CE, Rubin de Servens, 1962 :

Le JA va proposer que le recours même a l’art 16 échappé au contrôle du JA ; c’est un acte
incontestable.

CE, Canal, 1962 :

Si la décision porte sur le domaine réglementaire, c’est qualifié d’acte administratif et donc c’est un
acte contrôlable.