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Chapitre 2.

La comptence de la juridiction administrative


Section 1. La rpartition des comptences contentieuses
1. La comptence des juridictions administratives
Quand sont-elles comptentes. Partir du plus solide au plus mouvant.

A. Le noyau constitutionnel de comptence des juridictions administratives


Dcision CC 23 janv. 1987 dite Conseil de la concurrence , nous donne ce qui est rserv au JA. Relve en dernier ressort de la comptence de la juridiction administrative l annulation ou la rformation des dcisions prises dans l exercice des PPP par les autorits exerant le pouvoir excutif, leurs agents, les collectivits territoriales (CT) de la Rpublique et par les organismes publics placs sous leur autorit ou leur contrle. Noyau assez rducteur par rapport ce qu est la thorie de l acte administratif. Ici, uniquement annulation ou rformation, cad faire sortir l acte de l ordonnancement juridique, ou de le modifier. Recours o il s agit de toucher l acte. Ce qui ne correspond pas toutes les hypothses de recours que l on peut faire devant les JA. Mais d un point de vue constitutionnel, ce ne sont que ces recours qui sont rservs. Le lgislateur est autoris y droger dans l intrt d une bonne administration de la justice, pour unification du contentieux. Le Conseil de la concurrence, devenu aujourd hui autorit de la concurrence est une autorit administrative indpendante AAI, idem que dcision du ministre. Le contentieux que l on forme contre ses dcisions, ressorti naturellement la comptence du JA. Pour le reste la rpartition du contentieux entre les deux ordres de juridiction relve du lgislateur. => CE Ass. 7 dc. 1962 ASSOCIATION DES FORCES MOTRICES AUTONOMES. Dans le silence de la loi, la dlimitation est jurisprudentielle.

B.

La dlimitation jurisprudentielle 1. Apprciation de la lgalit d un acte administratif

Il y a aussi des recours qui s intressent l illgalit d un acte mais dont l objet n est pas d obtenir l annulation ou la rformation. Des recours qui veulent seulement faire dire au juge que l acte est illgal. Juste qu il le dise. La comptence du JA leur propos est de dfinition jurisprudentielle. TC 1923 SEPTFONDS : Le JA est seul comptent pour toute Q d apprciation de lgalit d un AA.

Toute sauf trois hypothses : Si l AA en cause porte une atteinte grave au droit de proprit ou une libert individuelle (TC 1947 BARINSTEIN) (dcret qui organisait la rquisition de logement). Lorsque l illgalit de l AA rsulte manifestement d une jurisprudence tablie (TC 2011 SCEA DU CHENEAU, complte par TC 2011 St GREEN YELLOW). Lorsque l illgalit en cause est une Q de conformit de l AA au droit de l UE. La spcificit du droit de l UE doit conduire carter le principe de sparation des autorits administratives et judiciaire. Ici aussi jurisprudence TC 2011 SCEA DU CHENEAU.

Dans ces questions d apprciation de lgalit, ceci n est pas vrai pour le juge judiciaire qui statue en matire pnale. Lequel bnficie de la plnitude de juridiction (111-5 Code pnal). Ex. amende pour stationnement. Quel est l lment l gal de l infraction pnal ? Contestation de la dlibration de Conseil municipal. ( priori juge adm), mais l non. C est le juge pnal qui statue.

2.

La comptence suit le fond

Expression classique. Ide simple. Le JA est comptent ds lors qu il y a du droit administratif dans le litige. Solution qui est formule dans l arrt TC 1873 BLANCO.

Trois sortes de critres : Critre organique, matriel et formel. Critre organique : c est la prsence d un personne publique. Matriel : c est une mission de service public. Formel : c est la dtention de PPP. Ces critres sont toujours utiliss. On peut dire que la comptence suit la notion (de droit administratif).

C.

Les attributions textuelles de comptence au JA

Il y a des textes qui viennent directement poser la comptence du JA. Ventes d immeubles de l Etat Tout le contentieux des travaux publics (art. 4 loi 28 pluvise an VIII) Lorsque le lgislateur a adopter le CGPPP (Code gnral de la proprit des personnes publiques), toilettage, abrogation du texte de l art. 4. Personne n a rien vu. Il n y a donc plus aujourd hui de fondement textuel pour la comptence du JA en la matire. La jurisprudence dit, a fait longtemps, c est un principe gnral. En matire de contrat : - Contentieux sur les contrats portant occupation du domaine public (Dcret loi du 17 juin 1938), codifi au sein du CGPPP. - Contentieux des marchs publics. (Acte par lequel la personne publique achte quelque chose.) Depuis la loi MURCEF, du 11 dcembre 2001. - Contrats de partenariat (ordonnance de 2004) et concessions de travaux (ordonnance du 15 juillet 2009).

2. La comptence des juridictions judiciaires (en matire administrative) A. Les matires rserves par nature l autorit judiciaire Art. 66 Const. L autorit judiciaire est gardienne de la libert individuelle. + Droit de proprit 1789. 1. L emprise

Le JJ est comptent chaque fois qu il y a emprise par l administration. C est la prise de possession d un immeuble par l administration. C est la dpossession d un droit rel immobilier. Le JA est comptent pour dire si l emprise est rgulire ou non. Le JJ est seul comptent pour statuer sur la responsabilit de l administration en cas d emprise irrgulire.

2.

La voie de fait

Comportement grave de l administration. Atteinte grave porte la proprit prive ou une libert, par l administration agissant en dehors de ses attributions. Jurisprudence : voie de fait si acte ou dcision manifestement insusceptible de se rattacher un pouvoir appartenant l administration (CE Ass. 18 nov. 1949 CARLIER). C est tellement grave que l acte en cause est dnatur, c est--dire qu il perd sont caractre administratif. Donc le JJ peut librement en connatre. Voir TC 1935 ACTION FRANCAISE. L administration peut-elle excuter d office un acte administratif excutoire ? TC 1902 Socit IMMOBILIERE SAINT JUST donne les hypothses ou c est possible, cas trs limitatifs. Si l administration excute d office sans respecter les conditions de la jurisprudence de 1902, c est tellement grave qu elle commet une voie de fait (TC 1988 FONDATION COUSTEAU). Tout au long du XXe, on a eut tendance voire de la voie de fait un peu partout, pour saisir les JJ en lieu et place du JA. S explique par la faiblesse du JA. Jusqu ce que le TC recentre la voie de fait dans sont domaine normal. TC 12 mai 1997 PREFET DE POLICE DE PARIS. (Police qui empche des clandestins de mettre pied sur le territoire, c est serte illgal, mais pas voie de fait). Puis est intervenu une loi 30 juin 2000, qui institue des procdures de rfr. Parmi lesquelles le rfr-libert, qui permet de protger les liberts fondamentales. La notion de voie de fait perd ds lors de sont importance, mais elle existe toujours. Ex. Polynsie fr. prison. directeur. logement de fonction. vue sublime. voisine. arbres qui poussent. donne ordre aux dtenus de couper les arbres avec trononneuse. Ici le TC dit qu il y a voie de fait de la part du directeur de prison. TC 2010 Mme TAHARU.

3.

Protection du droit de proprit

Le JJ est comptent pour toute question touchant au droit de proprit. voir TC 1947 BARINSTEIN. Il est aussi seul comptent chaque fois qu il s agit de se prononcer sur un titre de proprit. V. CE sect. 1960 COMMUNE DU BUGUE. C est sur ce fondement l que le JJ est comptent pour statuer sur l indemnisation en matire d expropriation pour cause d utilit publique.

B. 1.

Les attributions textuelles de comptence au JJ Blocs de comptence judiciaire

Hypothses dans lesquelles le contentieux est principalement de droit priv. Le lgislateur unifie le contentieux, c est plus simple. - Contentieux conomique dans lesquels intervient une AAI. - En matire d tat et capacit des personnes et de filiation (sauf changement de nom). - En matire lectorale, questions relatives la qualit d lecteur (pas non plus bloc parfait). - Contentieux de la contestation de la nationalit. - Tout le contentieux de la scurit sociale.

2.

Les textes lgislatifs spcifiques

- Texte de 1937, sur la responsabilit des accidents survenus aux membres de l enseignement public. Codifi au code de l ducation (pour des raisons historiques). - Loi 31 dc. 1937, accidents causs par un vhicule administratif. - Relve du JJ toutes les questions de protection de la voirie routire. Ordonnance de 1958, codifie au Code de la voirie routire. - Contrat par lequel l E ou pers. public recrute au titre du service civic. Loi du 10 mars 2010.

Section 2. La rgulation des comptences contentieuses


Rpartition + mcanismes de dialogue.

1. Le recours au Tribunal des conflits


Cre par la loi de 1872 qui a instaur la justice dlgue. Institu pour protger la comptence du nouveau JA. Compos de manire paritaire entre des membres du CE et C. cass. avec une prsidence assure par le Garde des sceaux. En fait le vritable prs. c est le vice-prsident. Cela tant le Garde des sceaux sige si sa voix compte, pour dpartir (une dizaine de fois en tout). On y a recours dans deux sries d hypothses.

A. Les conflits d attribution


Deux types de conflits d attribution + prvention.

1.

Le conflit positif

Cas dans lequel d administration est poursuivie devant le JJ, qui affirme sa comptence en mconnaissance des rgles de sparation. Le prfet peut adresser un dclinatoire de comptence au juge. Ds lors que le JJ reoit un dclinatoire de comptence, il doit statuer expressment sur sa comptence par un jugement spar. Si le JJ n accueille pas le dclinatoire de comptence (cad qu il se reconnat comptent), alors le prfet a 15 jours pour lever le conflit (cad amener l affaire devant le TC). Il le fait par un arrt de conflit, acte par lequel le conflit est lev. Mcanisme sens unique. Ne concerne que l hypothse d une administration amene devant le JJ. Protge uniquement la comptence du JA. Rvlateur du rle initial du TC.

2.

Le conflit ngatif d attribution

Hypothse dans laquelle les deux ordres de juridiction ont t saisis, et qu ils ont chacun successivement dclins leur comptence. Ex. contrat, clause exorbitante, ou pas. Il faut que chacun des jugement d incomptence soit motiv par la comptence de l autre ordre juridictionnel (c est pas moi parce que c est lui), TC 1989 PLOUIN. Il y a des litiges pour lesquels personne n est comptent. Ex. actes de gouvernements (in-susceptibles de contentieux), d o ncessit de justifier la comptence de l autre.

Aprs qu un tribunal a dclin sa comptence, si le juge de l autre ordre pense aussi qu il est incomptent, alors il n a plus le droit de rendre un jugement d incomptence, obligation de renvoi au TC.

3.

La prvention en l absence de conflits

Les juridictions suprmes ont la possibilit de saisir le TC de manire prventive, pour toute difficult srieuse de comptence. Ex. 1978 SOCIETE LE PROFIL, transport de fonds, police, infraction. comptence du JA ? Quelle est la frontire entre la mission de police administrative et la mission de police judiciaire ? Cette procdure ne peut tre mise en oeuvre par une juridiction suprme que si l autre ne s est pas dj dclare comptente sur le mme litige (TC 28 oct. 2010 Commune de DARVEIL).

B.

Dni de justice

La question ne se place plus sur le terrain de la comptence mais sur celui du fond du droit. Le juge s interroge : 1 comptence, 2 recevabilit du recours, 3 fond. La question du dni de justice se situe au stade 3, au fond. Hypothse o il y aurait divergence au fond. M. Rosay. passager, collision, accident avec vhicule militaire. On est avant 85. Le JJ dit je suis comptent, Simone conduisait bien, mais le responsable c est le vhicule militaire. Le JA dit non, elle conduisait mal. Tout le monde est comptent, personne responsable. Intervention du lgislateur, loi 1932, dans les hypothses de dni de justice, la victime peut saisir le TC, qui devient juge du fond, et qui va trancher la question de la responsabilit. Mise en uvre dans TC 1933 ROSAY. TC 2000 RATINET. Clinique. hanche. prise de sang. envoi l chantillon l hpital. Interversion des fioles. problmes. apprciation divergente des situations de fait , rgime le plus favorable .

2 Les questions prjudicielles

Litige principal, et question accessoire qui relve de la comptence de l autre ordre juridictionnel. Ex. Contrat SPIC-usager (ex. eau), est toujours (mme si PPP) un contrat de doit priv (TC 1969 CAMPANON REY). Si un problme rsulte du rglement de service , SPIC qui prend des mesures de rglementation, donc acte administratif rglementaire (Epoux BARBIERS). La question de la lgalit de la mesure d organisation du service, le JJ doit savoir avant de juger. Le juge saisi au principal doit sursoir statuer, il prend un arrt avant dire droit, pour que les requrants puissent poser une question prjudicielle l autre ordre de juridiction.

A. L obligation de sursoir statuer pour le JA


Le JA doit sursoir statuer et poser une question prjudicielle au JJ notamment pour des questions de nationalit, de proprit, pour l interprtation d un testament

Ex. CE Ass. 2001 DE POULIGNAC, testament, lgue fondation, instructions ses excuteurs testamentaires. demande qu ils fassent reconnatre sa fondation d utilit publique. (il faut un dcret du PM). ce qui est fait. mais le fils Poulignac fait un recours contre le JA contre le dcret. Argue que la testataire de cujus t mconnue. Le CE est donc comptent, mais pour rpondre au moyen il doit regarder le testament, il doit donc sursoir statuer pour aller voir au JJ qui va chercher la volont. Le JA doit aussi sursoir statuer pour toute question accessoire qui relve de la comptence de la CJUE. Recours contre un acte administratif pris en application d un rglement ou d une directive. La question accessoire est celle de la lgalit d un acte du droit de l union par rapport au trait. Un seul juge comptent, la CJUE. Le JA (idem si JJ) doit sursoir statuer, et doit procder un renvoi prjudiciel. Art. 267 TFUE. Cette comptence exclusive est pose par CJCE 1987 FOTO FROST.

B.

L obligation de sursoir statuer pour le juge judiciaire

Le JJ est incomptent pour apprcier la lgalit des AA. (SEPTFONDS 1923). Consquence, le JJ est tenu de sursoir statuer pour que soit pose la question prjudicielle. Cette jurisprudence Septfonds ne connait que trois exceptions, le JJ est comptent si 1 : lorsqu un acte administratif porte une atteinte grave au droit de proprit (1947 BARINSTEIN); 2 : lorsque cette illgalit est manifeste (2011 SCEA DU CHENEAU) ; 3 : si la question de lgalit est une question de conformit de l AA au droit de l UE. Les questions prjudicielles inities par la jursip septfonds valent aussi pour l interprtation des AAI. Le JJ ne peut interprter seul des AAI.