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TD DROIT ADMINISTRATIF
SÉANCE 1 : JUSTICE ADMINISTRATIVE, JUSTICE JUDICIAIRE
SÉANCE 2 : RECOURS POUR EXCÈS DE POUVOIR
SÉANCE 3 : LA LÉGALITÉ
SÉANCES 4 & 5 : LES ACTES ADMINISTRATIFS UNILATÉRAUX
SÉANCE 6 : LES CONTRATS ADMINISTRATIFS
SÉANCE 7 : LA POLICE ADMINISTRATIVE

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SÉANCE 1 : JUSTICE ADMINISTRATIVE (JA), JUSTICE,

JUDICIAIRE (JJ)
2 ordres de justices : Administratif
Judiciaire
Judiciaire : Règle les litiges entre particuliers
Applique le droit privé
Peut régler les conflits entre administrés et administration dans 2 cas :
- Lorsqu’il y a atteinte grave aux libertés individuelles :
o Emprise lorsque occupation illégale par l’administration
d’une propriété privée
o Voie de fait lorsque l’administration agit de manière
illégale
- Lorsqu’il y a atteinte à la propriété privée
o Expropriation : indemnisation, si refus, va devant JJ

Administration : Règle les litiges entre administration & entre administration et administré
Organisé à partir de 3 juridictions :
- TA, 1ère instance
- CAA, créées en 1987
- CE, cours suprême
o Problème, encombrement des tribunaux dû à l’explosion
des recours des particuliers
- CEDH ou CEJ

4 types de recours juridictionnels

- Recours administratif devant l’administration
o Recours gracieux à l’autorité qui a pris la décision
o Recours hiérarchique à l’autorité supérieure à celui qui à
pris la décision
- Recours juridictionnel devant les tribunaux
o Recours en annulation, recours pour excès de pouvoir.
Est-ce que la décision est légale ?
o Contentieux de pleine juridiction, le juge a des pouvoirs
similaires au JJ
 Peut accorder des indemnisations
 Donner des ordres à l’administration (injonction)
 Astreintes (amende si ordre d’injonction non
fait)
o Contentieux de l’interprétation de la légalité
 Qu’est ce que dit la loi ? Administration saisie
JA si contradiction ente 2lois
 Conseil et comment on doit résoudre une
contradiction juridique
o Contentieux de la répression. JA peut infliger au
particulier des amendes ou remise en l’état.
- Voie de fait : Lorsque l’administration agit de manière grave en
dehors de la loi, totalement illégale en touchant à la propriété
privée ou aux libertés individuelles : compétent JJ

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- Emprise : atteinte à la propriété privée irrégulière, empêchant

réellement l’utilisation du bien (moins grave que voie de fait) :
compétent JJ.
TC, 08/02/1873 BLANCO
CE 13/12/1889 CADOT
CC 23/01/1987 CONSEIL DE LA CONCURRENCE
TC 08/04/1935 ACTION FRANCAISE
TC 27/03/1952 DAME DE LA MURETTE
TC 17/03/1945 HOTEL DU VIEUX BEFFROI

SÉANCE 2 : RECOURS POUR EXCÈS DE POUVOIR

Quelles sont les conditions pour introduire un recours pour excès de pouvoir ?
Condition de forme et de délai
Règle de la décision préalable
La condition liée au requérant
L’absence d’une autre voie de recours

Décision contre un acte, pour son annulation (est ce qu’il est légal ou illégal ? aucune
indemnisation ou condamnation)
Contentieux qui vise à vérifier si un acte est légal ou non.
Acte administratif = décision de l’administration. Conséquence : modifie la situation juridique
d’un administré, ça lui fait grief. ATTENTION ce n’est pas une décision préparatoire.
Acte  décision préparatoire. L’acte peut concerner une personne physique ou morale : permet
à n’importe qui de contrôler l’administration. Recours quasi gratuit, facile à mettre en œuvre,
écrit. Il faut un intérêt pour agir (être concerné par la décision) : intérêt matériel ou moral,
futur.
Délais : 2 mois : début des 2 mois, jour de publication ou notification de l’acte. Délai pouvant
être décalé : Si recours gracieux : les 2mois commence à partir de la réponse du recours.
Si pas publié, le délai ne cours pas.
Décision implicite : si pas de réponse au recours gracieux, rejet de la demande.
CE 28/12/1906 SYNDICAT DES PATRONS COIFFEUR DE LIMOGES

I) Qu’est ce que le juge examine dans un recours pour excès de pouvoir ? La légalité
externe (forme)
a. L’incompétence de l’auteur
b. Le vice de forme ou de procédure
II) La légalité interne (fond)
a. Le détournement de pouvoir ou de procédure
b. La violation de la loi et l’illégalité des motifs

Juge regarde forme et fond de l’acte

Forme : La compétence de l’auteur(moyen d’ordre public) :
- être totalement compétent
- agit dans le domaine de sa compétence
Juge examine même si le demandeur ne l’a pas soulevé.
- Vice de forme : présentation de l’acte (date, si décision
négative : motivation, nom de l’auteur, signature, délais et mois
de recours)

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- Vice de procédure : envoyer le dossier des grandes lignes de la

décision à prendre avant la prise de décision.

Fond : légalité interne : 2 types : ce qui touche aux références de droit, défaut de base légale :
aucun texte, défaut de base régulière : appui sur mauvais texte, défaut d’interprétation : texte
mal appliqué.
Erreur de motifs et de faits
- Détournement de pouvoir :
o But : intérêt privé
o Motif d’intérêt général détourné
- Violation de la loi :
o Décision prise sans base légale (texte)
o Mauvaise interprétation du texte
o Il y a un texte, mais pas le bon
o Faits :
 Inexistants
 Mal interprétés
28/05/1971 VILLE NOUVELLE EST
CE 05/05/1976 SAFER CONTRE BERNETTE
CE 20/10/1989 NICOLO

SÉANCE 3 : LA LÉGALITÉ
Exposé :
I) Source de la légalité
a. Source écrite
b. Source non écrite
c. Hiérarchie des normes
II) Contenu de la légalité
a. Obligation de respecter la loi
b. Contrôle du juge
c. Limites

Dans le principe de légalité, l’administration doit respecter tous ce qu’il y a au-dessus quand
elle prend un acte.
Hiérarchie des normes :
- Constitution
- Traités (droit européen)
- Lois
- Règlements (décrets, arrêtés ministériels)
- Décisions administratives (arrêté municipal, décision d’une
administration, …)
Le droit communautaire européen : directives communautaires : Décembre 2002. Date limite
d’application : décembre 2006. Mais en décembre 2OO6, pas de loi française, si pas de loi,
s’applique aux règlements et décisions administratives directement.

2 sortes de jurisprudence :
- Sous constitution, jurisprudence constitutionnelle.
Le conseil constitutionnel regarde le texte de la constitution et

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le préambule. Si pas de réponse dans les textes, c’est un

principe général du droit (PGD) ou un principe fondamental
reconnu par les lois de la République.
- Sous les règlements.
Jurisprudence administrative ou judiciaire : PGD

Quand elle agit, l’Administration a 2 pouvoirs :

- Compétence liée. Pas de marge de manœuvre, obligée de
prendre la décision. Implique que le contrôle du juge sera
différent. Vérifie que l’Administration a respecté les procédures
et pris la bonne décision. Contrôle minimum.
- Compétence discrétionnaire. Marge de manœuvre, possibilité de
décider en fonction des circonstances. Contrôle normal ou
maximum : regarde la compétence, le vice de forme, le
détournement de pouvoir, le défaut d’interprétation et pour le
maximum, contrôle de proportionnalité et bilan coût/avantage
(plus d’intérêt pour la collectivité à ce que la décision
s’applique ou plus d’inconvénients ? ) ARRET « VILLE
NOUVELLE EST » 28/05/1971

3 cas ou la légalité est atténué :

- Circonstances exceptionnelles
o Urgence : absolue
o Urgence : organisée (état de siége, d’urgence)
- Mise en œuvre article 16 de la constitution (pouvoirs
exceptionnels)

CE 28/06/1918 HEYRIES Pouvoirs exceptionnels de l’Etat en temps de guerre

CE 28/05/1971 VILLE NOUVELLE EST bilan coût/avantages
CE 05/05/1976 SAFER CONTRE BERNETTE Contrôle maximum du juge. Rejoint bilan
coût/avantage
CE 20/10/1989 NICOLO Normalement une loi est conforme à un traité
Loi écran : quand une loi fait barrage par rapport au traité. Règlements, décisions sont
conforme à la loi, mais différents de la constitution, des traités : loi écran.
Exemple :
Loi contraire au traité 31/12/01
Traité entre en vigueur 31/12/03
On regarde le traité, suppression de la loi écran
Traité entre en vigueur 31/12/03
Loi contraire au traité 31/12/04
Problème de loi écran. Le juge fait primer la loi sur le traité.
Jusqu'à Nicolo, le juge opéré de cette façon, si loi postérieur, elle prime.
Il est dit que la loi et le traité ne sont pas incompatibles, les 2 textes sont conformes. Pour la
première fois, on regarde comment la loi se situe par rapport au traité et vérifie la
compatibilité d’une loi à un traité : contrôle de conventionnalité autorisé par le conseil
constitutionnel.
Il supprime la loi écran : Si compatible, applique les 2. Si différent, applique le traité.
En 1989, CE accepte d’appliquer intégralement la hiérarchie des normes.

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SÉANCES 4 & 5 : LES ACTES ADMINISTRATIFS

UNILATÉRAUX
SEANCE 4
Décision de l’Administration qui s’impose obligatoirement sans son consentement.
AAU : pas de consentement du destinataire  Contrat : accord entre les 2 parties.

Décision administrative unilatéral, décision de l’administration

- Gouvernement, 1er Ministre = règlement
- Administration
- Ceux qui participent à la mise en œuvre d’un SPA ou
prérogative de puissance publique (ordre professionnel,
association, garde champêtre)

Décision : quand quelque chose modifie la situation juridique des individus, ajout ou
enlèvement des droits ou des obligations : Fait grief

Actes préparatoires à la décision ne sont pas des AAU (avis d’experts,…)

AAU
Règlements Décision individuelle
Règlements
- S’adresse à l’ensemble des individus - S’adresse ààl’ensemble
un individu.
des Nominatif
individus
- Portée générale - ouPortée
biengénérale
on peut identifier ceux à qui
elle est destinée.

SEANCE 5
Administration travail pour l’intérêt général : pour ça, elle doit respecter la légalité et la
hiérarchie des normes. Les citoyens peuvent vérifier par le juge que l’administration a bien
travaillé pour l’IG : recours pour excès de pouvoir.
Administration pour mener à bien ces actions :
- Actes réglementaire ou individuel
- Contrats administratifs
AAU :
- décision qui s ‘impose aux administrés, pris par l’administration
ou des personnes privées qui agissent au nom de l’administration pour le SP.
- Respect de la forme : date, signature, motivation, décision, nom
de l’auteur
- Doit être publié pour les règlements et notifié pour les
individuels

Est-ce un AAU ? Circulaires et mesures d’ordre intérieur

Circulaires Mesures d’ordres intérieur
Règlements
- Circulaire explicative, explique la - Règlement
S’adresse à intérieur
l’ensemble: organise
des individus
la vie
loi, ne fait pas grief, pas un AAU. - d’un
Portéeétablissement.
générale Normalement un
- Circulaire réglementaire, rajoute AAU parce qu’elles sont prises pour
quelque chose à la loi, AAU. la bonne marche et ne créent pas
CE 1954 NOTRE DAME DU d’obligation SAUF si ça touche les
KREISKER l i b e r t é s f o n d a m e n t a l e s . CE
Il y a aujourd’hui, de plus en plus de 17/02/1995 MARIE
circulaires réglementaires.
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Les AAU une fois en vigueur vivent leur vie, mais on peut aller jusqu'à la force publique (cas
extrême si non respect.

Exposé
Vie est mort des AAU
I) La « vie des AAU »
a. L’élaboration
b. L’entrée en vigueur
II) La « mort » des AAU
a. L’abrogation
b. Le retrait

Mort des AAU

Loi du 11/07/1979 : motivation obligatoire pour décision négative.
- Caducité
La fin de l’acte est prévu lors de son élaboration.

- Abrogation
Vaut pour le futur.
Règlements :
- Abrogation à tout moment (mutabilité, adaptation au SP).
- Obligatoire si règlement illégal ou le devient ARRET
ALITALIA
- Parallélisme des formes (pour abroger une circulaire, il faut une
circulaire)
Individuel :
- Créatrice de droit, pas possible d’abroger, sauf si prévu dans la loi
L’abrogation est une décision administrative

- Retrait
- Vaut pour le futur et passé
- Parallélisme des formes
- N’est autorisé que dans le délai de recours pour contentieux
(4mois depuis ARRET TERNON à partir de la publication, notification)
- Si décision légale, pas possible de retrait mais possible
d’abroger.

CE 17/02/1995 HARDOUIN ET MARIE. Mesures d’ordres intérieurs.

Marie : AAU car atteinte à des libertés fondamentales. Hardouin : pas AAU
CE 29/01/1954 NOTRE DAME DU KREISKER. Circulaire réglementaire.
CE 15/01/1968 EPOUX BARBIER. Interdiction pour les hôtesses de l’air de se marier.

SÉANCE 6 : LES CONTRATS ADMINISTRATIFS

2ème moyen d’action de l’Administration

Exposé :

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I) Présentation du contrat administratif

a. La détermination par la loi, le juge
b. Compétence et forme
II) Les privilèges du contrat administratif
a. Privilège par l’administration
b. Garantie du co-contractant

Contrat administratif  Contrat privée

Quand contrat administratif ?
1er cas : 1 des 2 signataire est une personne publique (critère organique)
+ Clause exoritante du droit commun ou participation à l’execution du SP (critère
matériel)
2ème cas : 2 personnes publiques, SAUF s’il s’agit d’une relation client/fournisseur
3ème cas : 2 personnes privée : Contrat privé SAUF si 1 personne agit pour le compte de
l’Administration. S’applique surtout pour les travaux de droit public. (Travaux publics :
toujours des contrats administratifs
Pour les SPIC : 2 distinctions :
- Tout ce qui est du règlement, le fonctionnement du service :
contrat administratif
Toutes les relations individuelles : contrat de droit privé
- Tout ce qui touche au directeur et au comptable : contrat
administratif
Tous les autres employés : contrat de droit privé

Contrat écrit ou oral. Le plus souvent écrit pour les preuves. Oral si petites sommes en jeu et
si urgence.

2 types de contrats
Marché public
Contrat pour avoir des travaux, fournitures
ou services.
Fait avec un cahier des charges : on écrit les
besoins et on fait une publicité, ensuite
choix de l’entreprises.
Loi SAPIN, 1993, encadre la procédure et
vise au plus de transparence.
Délégation de SP (DSP)
Administration délégue l’éxécution du SP à
une personne privée.
On fait un cahier des charges, une publicité
et un choix. + de négociation que pour le
marché public.
3 types de DSP :
- Concession : entreprise investie et gère
- Affermage : administration investie et la
personne privée gère
- Régie : administration investie, gère et une
personne privée assure le service.

Différence entre marché public et DSP : rémunération

MP : Entreprise payée par l’administration
DSP : Payée essentiellement par les usagers (sauf régie, payée par l’administration)

Contrat déséquilibré
Administration est favorisée, elle a des privilège.
- Entreprise accepte ces contrats car :

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- Elles sont sur d’être payée et souvent, se sont des contrats

importants et qui durent dans le temps
- Garantie d’être indemnisée.
o S’il y a des modification dans le contrat : augmentation
du coût.
o Si résiliation du contrat, pour motif d’IG :
indemnisation.
 Imprévision : imprévisible, irrésistible, résoluble :
Indemnisation totale
 Force majeur : imprévisible, irrésistible, non
résoluble : Indemnisation partielle.
C E 2 9 / 0 1 / 1 9 0 9 C O M PA G N I E D E S
MESSAGERIES MARITIMES.
- Droit de l’administration :
- Droit de direction et contrôle
- Droit de modification (avec indemnisation)
- Droit de sanction (pénalités) : faire réaliser le contrat par une
autre entreprise à la charge de la première
- Droit de résiliation
o Pour faute grave : pas d’indemnisation
o Pour motif d’IG : indemnisation

SÉANCE 7 : LA POLICE ADMINISTRATIVE

But du fonctionnement de l’administration
But d’IG
Police de prévention pour les troubles à l’ordre public.
3 domaines :
- Sécurité
- Salubrité
- Tranquillité
Fait pour prévenir les désordres visibles (concrets)
Doivent être tout le temps adaptées aux circonstances et proportionnées à la situation : surtout
pour la moralité CE 19/05/1933 BENJAMIN

Qui est chargé des mesures administratives ?

- 1er Ministre : s’impose sur le territoire
- Préfets : sur les villes > 10000 habitants, département, région
- Maires : le + concerné et qui prend le + de mesures.

Police générale (PAG) : Préfets et Maires

Police spéciale (PAS) : 1er Ministre et Préfets

Est ce que la PA peut protéger les gens contre eux meme ?

Posé lors de l’obligation du port du casque et de la ceinture
20/03/1980 CC Port de la ceinture : PA peut viser à protéger l’individu contre lui meme
CE 22/01/1981 ASSOCIATION AUTO DEFENSE : Obligation du port de la ceinture

ARRET BENJAMIN 19/05/1933

Conférence littéraire

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Arrêté qui interdit de donner la conférence pour but d’intérêt privé. Le Maire interdit pour
satisfaire le souhait d’un ami : INTERDIT
Apport : Mesure de police doit être proportionnée à la situation. Qu’est ce qui est touché par
l’administration ?
Le juge sanctionne l’interdiction de réunion car cette réunion pouvait permettre plusieurs
libertés fondamentales : liberté de réunion et liberté d’expression.
Arrêté du Maire disproportionné, non adapté à la situation.

ARRET BRICQ 02/07/1997

Mesure de PA doit être proportionné à la situation. Interdiction d’utiliser les tondeuses le
dimanche et jours fériés

ARRET DE COMMUNE DE NERIS LES BAINS 18/04/1902

Maire peut aggraver des mesures de PA ; il peut durcir les conditions au regard des
circonstances locales.

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