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I
Il serait ingrat de notre part de finir ce rapport sans présenter nos remerciements les plus sincères
à certaines personnes sans lesquelles ce travail ne serait pas réalisé.
Nous ne pouvons pas passer sous silence sans pour autant exprimer notre gratitude à tout le
corps professoral de la section des sciences administratives et de gestion pour leur formation
dont nous sommes bénéficières et particulièrement ceux du département Informatique.
Table de Matières
II
REMERCIEMENT .................................................................................................................................
Table de Matières .................................................................................................................................. II
SIGLES ET ABREVIATIONS .................................................................................................. III
Chapitre premier : PRESENTATION DE LA DIRECTION GENERALE DES IMPOTS .......... 2
I. FORMATIONS GENERALES ................................................................................................ 2
II. LOCALISATION DE LA DPI SUD-KIVU ............................................................................ 2
III. HISTORIQUE DE LA DGI.................................................................................................. 2
IV. MISSIONS ET OBJECTIFS DE LA DGI .......................................................................... 3
V. DESCRIPTION ORGANISATIO NNELLE ET FONCTIONNELLE DE LA
DGI 4
5.1 STRUCTURE HIERARCHIQUE ......................................................................................... 4
5.2 FONCTIONNEMENT DE LA DPI SUD - KIVU ...................................................... 5
5.2.1. ORGANIGRAMME DPI Sud-Kivu .................................................................................. 6
VI. ATTRIBUTIONS DE LA DIRECTION ............................................................................. 7
A. LE SECRETARIAT DE DIRECTION ............................................................................... 7
B. INSPECTION DES SERVICES .......................................................................................... 7
C. DIVISION DES RESSOURCES HUMAINES ................................................................... 8
D. DIVISION DE L'INFORMATIQUE................................................................................... 9
E. DIVISION DU CONTENTIEUX FISCAL ......................................................................... 9
G. DIVISION D’ASSIETTE ...................................................................................................... 10
F. DIVISION DU RECOUVREMENT .................................................................................. 11
G. CENTRE D’IMPOT SYNTHETIQUE ......................................................................... 12
H. CALENDRIER DU STAGE ............................................................................................... 13
Chapitre Deuxième : DEROULEMENT DU STAGE ..................................................................... 14
II.3. DIFFICULTES RENCONTREES PAR L’ETUDIANT ......................................................... 16
II.4. SUGGESTION ............................................................................................................................ 16
CONCLUSION .................................................................................................................................... 17
SIGLES ET ABREVIATIONS
III
AMR : Avue de mise en recouvrement
AER : Avertissement d'Extrait de rôle
CD : Chef de Division
CB : Chef de Bureau
CIS : Centre d'Impôts Synthétiques
DG: Directeur Général
DGA: Directeur Général Adjoint
DGI : Direction Génération des Impôts
DPI: Direction Provinciale des Impôts
DI: Division de l'Informatique
DP: Directeur Provincial
DSGB: Division des Services Généraux et Budgétaires Impôt I C R : Cédulaires sur le
Revenu
M F : Ministère de Finance
PME: Petite et Moyennes Entreprises
PHP: Personal Home Page
PS/K: Province du Sud-Kivu
SAD : Service Administratif et Financier
0. INTRODUCTION
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La perception fiscale remonte aux époques immémoriales de l’histoire. Chez les romantiques,
certains agents chargés de recouvrement de l’impôt circulaient avec des paniers d’osier qui leur
servaient à transporter des présents que le peuple offrait à l’empereur CESARES, à travers
l’impôt. Ces paniers s’appelaient « FISCUS CESARES » qui signifie « trésors du césar » d’où
le terme français « FISC » qui signifie actuellement : l’administration chargé de calculer
l’impôt dû et de le recouvrer pour le compte de l’Etat.
Notre stage s’étant sur une période allant du 18/01/2023 au 20/02/2023. Et nous a ainsi permis
rendre claire les rumeurs sur la structure et fonctionnement de la DGI, ses missions, sa stratégie,
son organisation, ses ressources et ses valeurs. En vue de rendre compte de manière fidèle et
analytique de la période passée au sein de la DGI-Sud-Kivu, il paraît logique de la présenter à
titre préalable dans une première partie, une présentation de sa vision stratégique dans une
seconde partie.
I l reste à signaler que l'élaboration de ce rapport a pour principale source les différents
enseignements qui nous été donnés par les agents de la DGI, des documents internes de la DGI
et enfin, les nombreux entretiens que nous avons pu avoir avec le personnel mais aussi les
responsables et chefs des services de la DPI-Sud-Kivu et q u i nous ont permis de donner une
cohérence à ce présent rapport.
Chapitre premier : PRESENTATION DE LA DIRECTION GENERALE DES IMPOTS
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I. FORMATIONS GENERALES
La direction Générale des impôts (DGI) est une direction sous tutelle du Ministère des finances.
Elle est un service public de l'Etat et est régie par le décret-loi N°01/7/2003 du 02 Mars 2003
portant la création de la DGI. Sa principale mission consiste à assurer les recettes fiscales. A ce
titre elle détermine les bases sur lesquelles sont prélevés les impôts d'Etat (TVA, IBP, IPR,
droits d'enregistrement), ainsi que certains impôts locaux gérés pour le compte des collectivités
locales (notamment taxe d'habitation, taxe des services communaux, taxe professionnelle).
La Direction Provinciale des Impôts du Sud-Kivu a son Siège dans la ville de Bukavu, au
croisement des avenues Maniema et de la Cathédrale n°ll/07, Commune d'Ibanda., quartier
Ndendere, avenue de la cathédrale n°9 en face de l'INPP. La DPI/SUD-KIVU couvre toute la
province du Sud - Kivu.
Comme rayon d'action, la DPI du Sud-Kivu a son champ d'action sur toute l'étendue de la
Province du Sud-Kivu. Cette direction est représentée par des centres d'impôts synthétiques
dans les territoires et communes. Nous pouvons citer : IBANDA, KADUTU, BAGIRA,
UVIRA, KALEHE, MWENGA, SHABUNDA, WALUNGU et FIZI.
Depuis l'époque coloniale le service de l'impôt était parmi les anciens services de
l'administration publique, services propriétaires de l'Etat Congolais.
Contribution »
1.3.1. Missions
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LA DGI
5.1 STRUCTURE HIERARCHIQUE
Au niveau national, nous avons le DG nommé par le ministre de finance et secondé par deux
DGA : un DGA chargé de la réforme et un autre chargé de l'administration et finance.
Le DG et les deux DGA sont nommés par ordonnance présidentielle sur proposition du ministre
de finance, en cas de vacance, c'est l'ICP qui assure l'intérim. Il y a aussi neuf directions qui
sont dirigée par les directeurs : direction des inspecteurs, direction des ressources humaines,
direction de taxation et documentation, direction de contrôle fiscale, direction de
recouvrement, direction de contrôle budgétaire et services généraux, direction de contentieux
fiscal, direction informatique et la direction d'affaire sociale. Ces neuf directions correspondent
à huit divisions (parce qu'il y avait eu fusion de contrôle fiscale et de taxation et documentation)
attachées au niveau des provinces.
Les attributions du DG : il est le représentant de la DGI, il gère les biens présents et à venir, il
fait rapport au ministre de finance. Ces biens peuvent être traduits en ressources humaines,
matérielles ou financières.
Au niveau provincial, nous avons le DP secondé par le secrétariat de direction et la division
des inspecteurs, différentes divisions ainsi que le CIS qui sont dirigés par les CD qui font
rapport au DP.
Les agents : deux catégories :
Les agents de collaboration : ATB1 et ATB2
Agent de bureau de première et deuxième classe : AGB1 et AGB2
La base opérationnelle
- Les AA1 ET AA2 et Les huissiers.
5.2 FONCTIONNEMENT DE LA DPI SUD-KIVU
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La DPI est dirigée par le directeur provincial des impôts qui coordonne toutes les activités et
fait rapport à la DGI à Kinshasa. La DPI/SK est subdivisée en divisions et chaque division en
bureaux. A u niveau des ressorts, nous trouvons des centres d'impôts.
I. La Direction provinciale des impôts est assistée par un secrétariat de direction et par des
inspecteurs chevronnés en la matière. En sus, 7 divisions opérationnelles dépendent
directement de la direction provinciale.
II s'agit de la :
- Division des ressources humaines
- Division de recouvrement
- Division du contentieux
- Division de l'informatique
- Division de la gestion des services généraux et budgétaire
- Division d'Assiette
- Division des affaires sociales.
Chacune de ces divisions est dirigée par un chef de division (CD) secondé par des chefs de
bureaux (CB).
CIS Shabunda
CIS Walungu
CIS Mwenga
CIS Kadutu
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CIS Ibanda
CIS Kalehe
CIS Bagira
CIS Uvira
CIS Fizi
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Contentieux
Bureau véhicule
Recouvrement
Divisions de
Divisions de la
Gestion
Divisions des
Ressources
Humaines
Bureau Paie
Bureau Gestion du personnel
VI. ATTRIBUTIONS DE LA DIRECTION
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La direction provinciale des impôts dépend directement de la Direction Générale Kinshasa.
Chaque direction provinciale est dirigée par un directeur provincial. Ce dernier assure la
supervision et la coordination de l'ensemble des activités de la DPI/SK. A et titre, les lois et les
règlements en vigueur lui reconnaissent les pouvoirs pour l'accomplissement des tâches qui sont
:
La gestion du personnel, des crédits ainsi que des biens meubles et immeubles, présents
et à venir, mis à la disposition de la DPI ;
Il dispose du droit d'évoquer les affaires et peut reformer, excepté en matière fiscale ;
Il peut déléguer une partie de ses compétences à un des chefs de division, d'ailleurs, il le
remplace dans la plénitude de ses fonctions en cas d'absence ou d'empêchement.
A. LE SECRETARIAT DE DIRECTION
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de la Direction.
C. DIVISION DES RESSOURCES HUMAINES
Cette division est constituée de trois bureaux (Bureau gestion du personnel, bureau formation
et bureau de paie) et a comme attributions :
Cette division est composée de deux bureaux (Bureau affaires sociales et bureau relations
publiques, sports, voyages) et a comme attributions :
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attributions suivantes :
Harmonisation des dépenses à engager avec le bureau comptable des dépenses code 0679
D. DIVISION DE L'INFORMATIQUE
Cette division comporte deux bureaux (Bureau maintenance informatique et réseau, Bureau
suivi des applications) et a comme attributions :
Cette division comprend deux bureaux (Bureau chargé de la procédure contentieux bureau
chargé des régimes fiscaux d'exception) et les attributions de cette division sont définies par la
note de service n° 21/0632/DP1/SK/IS/VBG/2009 car il y avait des difficultés qui intervenaient
dans les attributions de taxation et documentation et celles du contentieux fiscal.
L'instruction des dossiers soumis au Directeur Provincial et évoqués par lui à la suite
des réclamations introduites par les contribuables ;
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La centralisation et l'exploitation des données mensuelles des opérations exonérées ;
En association avec les cadres et agents des services d'assiette, sur ordre de Monsieur le
Directeur Provincial, procède aux missions de relance des défaillants ainsi que de
vérification des droits auxquels les contribuables des régimes fiscaux d'exception sont
assujettis ;
Cette division comprend quatre bureaux notamment Bureau immatriculation et gestion des
répertoires, Bureau coordination du contrôle fiscal, Bureau gestion, Bureau contrôle fiscal.
Remise des formulaires de la déclaration annuelle LCR aux P.P et aux P.M. avant les
échéances de chaque exercice ;
Tri des déclarations et classement par catégorie des contribuables ; Tenue des
statistiques des déclarations rentrées en nombre et en valeur ; Préparation des éléments
imposables codifiés pour la saisie et tenue des statistiques des déclarations codifiées ;
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nature d'impôt, statut, secteur d'activités, etc.), du siège et des centres d'impôts
synthétiques ;
Suivi des éléments du dossier unique retirés ; Exploitation des déclarations (IPR et
IPER) et relevés (TVA) des contribuables relevant du Siège ;
Etablissement des listes des défaillants en matière des impôts à paiement spontané du
mois de ces Contribuables ;
F. DIVISION DU RECOUVREMENT
Dans cette division, nous avons trois bureaux (Bureau de recouvrement, Bureau suivi des
procédures de Recouvrement et tenue des statistiques, Bureau véhicules) et a comme
attributions :
Définition de la stratégie ainsi que des objectifs quantitatifs et qualitatifs en matière de
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recouvrement ;
Préparation des éléments d'évaluation des performances des centres des impôts ;
Suivi des statistiques des recettes et de compte du receveur des impôts au regard des
encaissements ;
Réception, enregistrement et étude formelle des relevés et déclarations des impôts à
paiement spontané (IPR, IERE, IBP et TVA) ;
Etablissement des notes de réception informatisées ;
Production de l'état journalier des recettes ordonnancées, comptabilisées et nivelées ;
Expédition des AER et des invitations à payer ; Calcul des pénalités de recouvrement ;
Etablissement et dépôt des invitations à payer ;
Apurement des articles du rôle d'émargement et des C.C.F. des contribuables ;
Recouvrement des pénalités revenant à la DPI ; Traitement des demandes d'attestation de
situation fiscale ;
Relance des défaillants en matière d'acomptes provisionnels ;
Harmonisation des recettes comptabilisées par le Bureau comptable des recettes
G. CENTRE D’IMPOT SYNTHETIQUE
Il existe 2 types de centre :
1.Centre des impôts de type A
Ce centre est constitué par le :
o Bureau appoint et contentieux ;
o Bureau ressources humaines et services généraux ;
o Bureau informatique ;
o Bureau accueil et informatique ;
o Bureau gestion ;
o Bureau contrôle fiscal ;
o Bureau recherche et recoupements ;
o Bureau recouvrement.
2. Centre des impôts de type B
Les tâches ci-dessous sont dévolues aux cellules des centres des impôts de type. Il s'agit
notamment des cellules ci-dessous :
o Cellule contrôle fiscal ;
o Cellule recouvrement.
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H. CALENDRIER DU STAGE
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Comme déjà souligné dans le premier chapitre, notre stage s’est passé à la DPI Sud-Kivu qui
représente la DGI au Sud-Kivu. Et ci-dessous se trouve le tableau illustrant notre parcours à la
DPI Sud-Kivu, Ce tableau reprend les dates et les activités réalisées pour chaque date.
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division et leur rôle ;
- Théorie sur le processus d’un contentieux fiscale ;
Du 09 au 15 - Présentation de la division d’assiettes ;
fevrier - Présentation du bureau immatriculation ;
- Présentation du bureau gestion ;
- Théorie sur le répertoire ;
- Présentation du rôle d’un gestionnaire ;
- Présentation de la MED ;
- Théorie sur la taxation d’office ;
- Présentation du bureau contrôle fiscale ;
Du 16 au 20 - Présentation de la division de recouvrement ;
fevrier - Présentation du bureau suivi de recette et
statistiques ;
-
II.3. DIFFICULTES RENCONTREES PAR L’ETUDIANT
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Pendant notre période de stage nous sommes confrontés aux difficultés ci-après :
Suite à l’organisation des cours et le stage dans la même période on savais pas s’il faut
aller au stage ou au cours. Mais le chef de bureau formation avait compris la situation
et nous libérer avant lorsqu’il y avait cours.
II.4. SUGGESTION
A l’Institut supérieur de Commerce (ISC/BUKAVU) :
- D’entretenir des bonnes relations avec les autres institutions de l’Etat pour
avoir de lieux de stage.
- De s’assurer avant d’envoyer un étudiant dans une institution pour le stage,
que l’étudiant sera accepté sans problème.
A DPI-SK :
- Prévoir les activités (pratique) à faire par les stagiaires pendant la période de
stage, la théorie à elle seule ne suffit pas pour mieux apprendre.
A l’Etat congolais :
- D’accompagner les stagiaires sur tous les plans dans le cadre de bien le
préparer à affronter le monde professionnel dans leur future ;
CONCLUSION
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Pour mettre fin à cette rédaction du rapport de stage effectué à la direction provinciale des
impôts du Sud-Kivu, DPI-SK en sigle avec comme objectif de confronter les principes
théoriques appris à l’auditoire à la réalité sur terrain mais aussi initier l’étudiant à la pratique
de l’intervention dans le monde du travail. Nous avons passé un mois soit du 18 janvier au 20
Février dans divers services que comprend la DPI-SK, ce stage nous a été plus que fructueux
car nous a éclairer sur les activités de la DGI dans son ensemble. Enfin, cette période passée
dans la direction provinciale des impôts du Sud-Kivu DPI-SK nous a permis d’acquérir une
expérience professionnelle en s’appuyant sur les différentes théories apprises à son sein
permettant de comprendre le fonctionnement des impôt en RDC.