UNIVERSITE MOHAMMED-V RABAT

FACULTE DES SCIENCES JURIDIQUES

ECONOMIQUES ET SOCIALES
RABAT SOUISSI

Master Juriste d’affaires (M1)

Module : PARTENARIAT PUBLIC-PRIVE
Travail de recherche sur le thème :
La procédure de passation des MP
par voie de concours et la procédure négociée

Encadré par: Professeur Abdelhamid ZOUBAA

Présenté par: Mariame LAMRABETTE & Siham HARRAG

Année Universitaire : 2020/2021

Introduction
Le système de gestion des marchés publics au Maroc,
est le fruit d’une grande évolution
Transparence dans la
gestion de denier public

Egalité des attributaires

Protection de la libre
concurrence

Lutte contre la corruption

-2-
Introduction

Décret n° 2-12-349 du 20 mars 2013

-3-
Introduction
Décret n° 2-12-349
du 20 mars 2013

Les nouveautés apportées par le texte sont

nombreuses et qui s’articule autour de trois
éléments cruciaux :
➢la moralisation de la gestion des marchés
publics ;
➢la dématérialisation des procédures ;et
➢la mise en place d’un bon système de
passation des marchés publics.
-4-
Introduction

Bon de
Concours
•Permet au MO de
Commande
• Appel
d’Offres •Prestation nécessitant négocier les
des recherches conditions du •Pour certaines
Ouvert marché avec un prestations à
particulières d'ordre
• Ou Restreint technique, esthétique ou ou plusieurs des conditions
financier concurrents particulières
Appels
d’Offres Procédure
négociée
-5-
Introduction

Liberté égalité de garantie des transparence

d’accès à la traitement droits des dans le choix
commande des concurrents du maître
publique concurrents d’ouvrage

Article 1 du décret 2.12.349: Principes généraux

-6-
Problématique

« concours et la procédure négociée»:

Comment se présentent?
Et quelles sont leurs spécificités?

-7-
Plan
Introduction

I – Concours

A- le dossier du concours

B- les étapes de la procédure du concours

C-Annulation du concours ou sa déclaration infructueux

II – La procédure négociée

A-Procédure de passation des marché négociés

B- Formes de la procédure négociée

C- Modes de passation

Conclusion

Biblographie -8-
I Le concours «Articles 63-83»
 Article

16/4
Définition du concours

"Le concours met en compétition des concurrents, sur

la base d'un programme, pour la réalisation d'une
prestation nécessitant des recherches particulières
d'ordre technique, esthétique ou financier".

-10-
 Article

Définition du concours 63

Le concours porte soit sur:

a. la conception d'un projet ;
b.la conception et l’étude d’un projet;
c. la conception, l’étude, le suivi et le contrôle de la
réalisation;
d.la conception et la réalisation lorsqu’il s’agit d’un marché
de conception-réalisation.
-11-
 Article

63
CHAMP D’APPLICATION:

❑ Les prestations qui peuvent faire l’objet de concours concernent des

domaines bien précis mais variés, notamment :
➢ l’aménagement du territoire ;
➢ L’urbanisme ou l’ingénierie ainsi que les prestations qui font l’objet
de marché de conception-réalisation.

-12-
Article
Distinction entre Article

63 89
concours & contrat d’architecte

▪Un contrat d’architecte porte

sur la conception d’un avant
projet;
▪le concours est une
procédure concurrentielle
organisée sur la base d’un
programme établi par le MO.
• les prestations fournies par
les architectes: honoraires
• les plans et les projets :une
prime
-13-
A. Dossier du concours
 Article

67
Dossier du concours

❑Contenu du DC:
➢ une copie de l'avis de concours ;
➢ le programme du concours;
➢ le modèle de la demande d'admission ;
➢ le modèle de la déclaration sur l'honneur;
➢ le règlement du concours.
-15-
 Articles

1. Programme du concours 63 & 64

❑ Le concours est organisé sur la base d'un programme établi

par le Maitre d'ouvrage (Article 63) qui définit les besoins et
la consistance du projet, le plafond du budget qui lui est
affecté et les primes à allouer aux auteurs des 5 meilleurs
projets retenus (Article 64).

-16-
 Article

66
2. Le règlement du concours
❑ La procédure de passation par voie de concours exige au maitre d’ouvrage, de
préparer le règlement du concours qui précise :
a. les critères d’appréciation des capacités des candidats;
b. les pièces à fournir par les concurrents;
c. les critères de sélection et les critères d’évaluation et de classement des
projets;
d. La ou les monnaies convertibles dans lesquelles le prix des offres doit être
formulé et exprimé, lorsque le concurrent n'est pas installé au Maroc;
e. La ou les langues dans lesquelles doivent être établies les pièces contenues
dans les dossiers et les offres présentées par les concurrents.
-17-
 Article

66
2. Le règlement du concours
 À fin d’éviter toute discrimination, l’article 66 exige au maitre d’ouvrage d’être
objectif dans le choix de ces critères tout en veillant, à l’existence de leur lien
direct avec l'objet du concours.
 Pour ce faire, le même article distingue entre deux cas de figure:
➢ Dans le premier cas, le concours porte uniquement sur la conception d’un
projet
➢ Alors que dans le deuxième cas, le concours porte sur la conception d’un
projet et la réalisation de l’étude y afférente et / ou sur le suivi ou le
contrôle de la réalisation dudit projet ou sur un marché de conception-
réalisation.
-18-
B. Les étapes de la procédure du concours
Les étapes de la procédure du concours

étape1 étape2

étape évaluation des

d’admission offres

-20-
 Article
53, 71,
a. Séance d’admission 72

La séance d’admission (article 71) se déroule comme suit :

❑ La séance d'admission est publique (article 53);
❑ La présence impérative des membres de jury en plus d’un autre membre
représentant le département ministériel concerné ;
❑ vérification de l’existence des pièces exigées dans chaque pli (en s’assurant de
leurs validités) et évaluation des capacités financières et techniques de chaque
concurrent.
❑ Demandes éventuelles d’avis d’experts, d’éclaircissements aux concurrents qui
peuvent être invités à apporter des modifications à leurs projets;
❑ Etablissement du PV (article 72)
-21-
 Article

73
b. Résultats définitifs de la séance d’admission
❑ Le MO informe les concurrents éliminés des motifs de leur éviction dans un délai ne
dépassant pas 5 jours
❑ Le MO informe dans le même délai les concurrents admis et au moins 40 jours avant la
date de la SOP.
❑ Le MO invite également les concurrents admis à retirer le dossier de concours et à
déposer :
➢ leurs projets appuyés d’une estimation du coût global desdits projets ;
➢ leurs offres financières;
➢ Le dossier administratif (cautionnement provisoire).
❑ Possibilité du report de la SOP sur la base de la demande de l’un des concurrents (si elle
est fondée) estimant que le délai prévu n’est pas suffisant. Sa demande doit être faite au
cours de la 1ère moitié du délai légal. -22-
 Article
2. étape d’évaluation des projets
79
et de jugement des offres

❑ Evaluation des projets proposées par les concurrents à huis clos;

❑Evaluation et classement des projets en fonction de la valeur technique et

esthétique du projet et de son coût global et ce sur la base des critères du
Règlement du concours;

-23-
 Article

79
a. Séance d’évaluation

Lorsque le concours porte sur la conception du projet,

les deux critères, technique et coût, sont notés sur 100.
❑ Pour le critère coût, il est attribué, la note 100 à l’estimation la moins-disante et
des notes inversement proportionnelles à leur montant aux autres estimations.
❑ La note globale est obtenue par l’addition de la note technique et la note coût
après application de pondérations respectives de 80% et de 20%.
 Lorsque le concours porte sur la conception réalisation:
❑La note globale est obtenue par l’addition de la note technique et la note coût après
application de pondérations respectives de 70% et de 30%.

-24-
 Article

79
b. Classement des projets

 Lorsque le concours porte sur la conception du projet, la réalisation de l’étude y

afférente et/ ou de suivi ou du contrôle de sa réalisation, le classement est effectué sur la
base d’une notation sur 100 points des critères techniques , coût et offre financière.
❑ Pour la notation des critères coût et offre financière il est attribué la note 100 aux
propositions les moins disantes et des notes inversement proportionnelles à leur montant
aux autres.
❑ La note globale est obtenue par l’addition de la note technique, de la note estimation et la
note offre financière après application de pondérations respectives 70%, 20% et 10%.
 L’offre la plus avantageuse est celle qui a obtenu la note globale la plus élevée.
-25-
 Article

79
b. Classement définitif des offres
 Le jury
❑ arrête le classement définitif des offres,
❑ propose au MO d’allouer les primes prévues par le progrmame du
concours et d’attribuer le marché au concurrent présentant l’offre la
plus avantageuse.
❑ invite le concurrent classé le 1er dans un délai ne peut être inférieur à
7jours à :
➢confirmer les rectifications des erreurs matérielles relevées ;

➢régulariser les discordances constatées. -26-

 Article

81
C. Procès-verbal du concours

• Le PV est signé séance tenante par le président et les membres du jury;

• Le rapport des experts, des techniciens ou des sous-commissions est joint,
le cas échéant, au PV;
• Un extrait du procès-verbal est publié au portail des marchés publics et
affiché dans les locaux du MO dans les 24 heures qui suivent la date
d'achèvement des travaux du jury, et ce pendant une période de 15 jours au
moins.

-27-
C. Annulation du concours ou sa déclaration
infructueux
 Article

80
a. Concours infructueux

Un concours est jugé infructueux dans les cas suivants:

a. aucune offre n’a été présentée;
b. aucun concurrent n’a été retenu ;
c. coût global proposé pour chaque projet excède le maximum de la
dépense prévue pour l'exécution de la prestation ;
d. toutes les offres financières excèdent le maximum de la dépense prévue
pour la prestation, lorsqu’il s’agit d'un concours portant sur un marché
de conception réalisation;
e. aucun projet n’a été retenu .
-29-
 Article

83
b. Annulation du concours

 Motif d’annulation par l’autorité compétente:

a. lorsque les données économiques ou techniques des prestations objet du concours ont
été fondamentalement modifiées ;
b. lorsque des circonstances exceptionnelles ne permettent pas d'assurer l'exécution
normale du marché ;
c. lorsqu'un vice de procédure a été décelé ;
d. en cas de réclamation fondée d'un concurrent.
❑ Le MO publie la décision d’annulation dans le portail des marchés publics et informe les
concurrents et les membres de jury de cette décision;
❑ L'annulation du concours ne justifie pas le recours à la procédure négociée.
❑ En cas d’annulation, le MO attribue les primes prévues aux concurrents les mieux classés.
-30-
 Phase du concours

15 jrs

Admission Evaluation des offres (à huis clos) -31-

Procédures commune à tous les marchés
II La procédure négociée « Articles 84-87 »
 Article

84
Principes et modalités
 La procédure négociée est un mode de passation en vertu de laquelle une
commission est , composée de :
➢ un président ,
➢ deux représentants du MO.
La commission choisit l’attributaire du marché après consultation d’un ou de
plusieurs concurrents et négocie les termes du marché concernant le prix, le
délai et les conditions d’exécution.
 Les marchés négociés sont conclus selon deux modes :
➢ avec publicité préalable et mise en concurrence ;
➢ sans publicité et sans mise en concurrence -33-
Prédominance de l’AO comme mode de passation
des MP au Maroc

Le nombre des MP par Le montant des MP par

2% mode de passation mode de passation
4%
Appel
Appel d'offres
d'offres
98% Marché
Marché négocié
négocié
96%

Source: Trésorier ministériel -Ministère de de l’économie et des finances

A. procédure de passation des marchés
négociés
 Article

84, 85
A.La procédure de passation des marchés négociés
 Dans le cadre de la procédure de passation des marchés négociés, les candidats
sont tenus de produire en justification de leurs capacités et qualités :
➢ Un dossier administratif,
➢ Un dossier technique,
➢ Un dossier additif ( le cas échéant). (Artcile 84).
 L’autorité compétente peut à tout moment mettre fin à la procédure sans encourir
aucune responsabilité vis-à-vis des concurrents. (Artcile 84).
 Obligation pour le MO de négocier avec au moins 3 candidats parmi les
sélectionnés sauf insuffisance des répondants (Artcile 85-5/2).

-36-
B. Forme de marchés négociés
 Article

87
B. Forme de marchés négociés
Les marchés négociés sont conclus soit :
➢ sur l'acte d'engagement souscrit par celui qui se propose de traiter et sur le
cahier des prescriptions spéciales ; ou
➢ sur une correspondance suivant les usages du commerce précisant les
conditions de réalisation de la prestation ; ou
➢ exceptionnellement par échange de lettres ou convention spéciale, pour les
prestations urgentes et dont la réalisation est incompatible avec la préparation
des documents constitutifs du marché.

-38-
C. Modes de passation
C/a. Procédure négociée avec publicité Article

86-I
préalable et mise en concurrence

-40-
 C/a. Procédure négociée avec publicité Article

86
préalable et mise en concurrence
Dans le cas de la procédure négocié avec publicité préalable et mise en concurrence, le délai minimal
de publication de l’avis est de10 jours au moins.
 La publication est obligatoire aussi bien dans, au moins, un journal à diffusion national que dans
le portail des MP.
 Sont soumis à publicité et à mise en concurrence:
➢ AO déclaré infructueux: les conditions initiales du marché ne doivent subir aucune
modification et la période entre la date de déclaration infructueuse et la date de la publication
de l'avis du marché négocié ne doit pas être supérieure à 21 jours;
➢ marché dont les prestations non effectuées suite à une défaillance de son titulaire.
 La commission engage des négociations avec les concurrents admis et propose au MO, le
concurrent ayant présenté l’offre la plus avantageuse. (Artcile 85).
 La procédure exige la consignation des négociations ayant donné lieu à l’attribution du marché
-41-
dans un rapport signé par la commission de négociation au lieu du MO.
 C/b. Marchés négociés sans publicité ni mise Article

86 II
en concurrence
La procédure négocié sans publicité ni mise en concurrence se distingue par les
caractéristiques suivantes:
❑ Prestataire unique;
❑ Prestations de la défense nationale nécessitant confidentialité sous réserve de
l’autorisation du chef du gouvernement;
❑ Objets couverts par un brevet d’invention;
❑ Urgence et imprévisibilité résultant de catastrophes naturelles;
❑ Prestations relatives à la défense du territoire et à la sécurité ne s’accommodant pas
avec les délais de mise en concurrence;
❑ Cérémonies et visites revêtant un caractère urgent et imprévisible;
-42-
❑ Le supplément d’un marché en cours dans la limite de 10%.(avenant)
Exemple de Cas d'espèce( va savoir si tu peut
illustrer ça

Marchés publics conclus par le

ministère de la Santé pour gérer la
crise sanitaire:
Acquisition des équipements nécessaires à la
lutte contre la Covid-19: Tests, masques,
respirateurs, blouses, stock de médicaments.
 Conclusion
La passation des marchés publics au Maroc prend en considération le
respect de l'environnement et les objectifs du développement durable.
Ces principes permettent d'assurer l'efficacité de la commande publique
et la bonne utilisation des deniers publics.

Ils exigent :
➢ une définition préalable des besoins de l'administration ;
➢ le respect des obligations de publicité et de mise en concurrence;
➢ le choix de l'offre économiquement la plus avantageuse. -44-
Conclusion
Conclusion

A cet égard, le Gouvernement a assoupli les procédures

de passation pour permettre la mise en œuvre de
consultations urgentes dans des délais compatibles avec les
contraintes découlant de la situation d'état d'urgence
sanitaire.

-46-
 Bibliographie
Ouvrages et manuels spécialisés:
 ABDELHAMID ZOUBAA, Le système de gestion des marchés publics – Conclusion, Exécution, Contrôle et Contentieux, Rabat,
Edition 2019 ;
 Mohamed NABIH, droit des marchés publics -Aspect juridiques, financiers et contentieux-, édition AXIS DESIGN, 2014.
 Fadma Toufik, Professeur en droit public, Cours du Droit des marchés publics2019-2020- Université sidi Mohamed Ben
Abdellah- Faculté des sciences juridiques, économiques et sociales/Fès
Thèses et articles:
 Mohamed Abdelmouhcine HANINE, ENA- MEMOIRE DE RECHERCHE POUR L’OBTENTION DU DIPLOME DU MASTER EN
ADMINISTRATION PUBLIQUE Sous le thème : La procédure de passation des marchés publics au Maroc : Etude analytique et
réflexions à la lumière du code français des marchés publics (et des directives européennes) et des directives de la Banque
Mondiale
 El Houssaine AZOUR --Procédures de passation des marchés publics, Quelles exceptions aux procédures concurrentielles ?
TRÉSORERIE GÉNÉRALE DU ROYAUME Rabat, le 16 août 2017
 RIAHI Younes, Les modes de passation des marchés publics-Trésorier ministériel- Ministère de l’économie et des finances
 Noureddine BENSOUDA, La stratégie de l’investissement public et l’efficience des marchés publics -Trésorier Général du
Royaume-
Textes Juridiques:
 Décret 2-12-349 du 20/03/2013 relatif aux marchés publics.
-47-