Introduction générale

DROIT INTERNATIONAL DE
L’ENVIRONNEMENT
Dr Andriamasimanana Rado
Environnementaliste
 Qu’est-ce que l’environnement et
pourquoi doit-il être protégé?
• Terme « environnement» : nouveau
• verbe français « environner » apparu au 12e
siècle, devenu commun au cours des années
60
• Le terme « environnement » décrit une région
limitée ou la planète entière, ainsi qu’une
partie de l’espace extra-atmosphérique qui
l’entoure
 Qu’est-ce que l’environnement et
pourquoi doit-il être protégé
• Le terme « biosphère », utilisé en particulier par
l’UNESCO, correspond à l’une des définitions les
plus vastes puisqu’il désigne la totalité de
l’environnement humain, la partie de l’univers où,
d’après ce que l’on sait aujourd’hui, toute la vie
est concentrée
• Elle comprend la Terre et une étendue de
plusieurs milliers de mètres au-dessus et en
dessous de la surface de la Terre et des océans.
 Qu’est-ce que l’environnement et
pourquoi doit-il être protégé
• Nombreuses définitions de l’environnement
• L’une des définitions les plus complètes
l’ « environnement » comprend :
– les ressources naturelles abiotiques et biotiques,
telles que l’air, l’eau, le sol, la faune et la flore, et
l’interaction entre ces mêmes facteurs ;
– les biens qui composent l’héritage culturel ; et
– les aspects caractéristiques du paysage .
(Convention sur la responsabilité civile, Conseil de
l’Europe, Lugano le 21 juin 1993)
 Qu’est-ce que l’environnement et
pourquoi doit-il être protégé
• On considère ainsi que l’environnement construit
par l’homme, qu’il soit composé de bâtiments, de
monuments, de structures diverses ou de
paysages, fait partie de l’environnement que l’on
se doit de protéger de la détérioration
• Série de textes juridiques, à la fois nationaux et
internationaux, reconnaissent, depuis la fin des
années 60, le besoin urgent de protéger
l’environnement
• Textes internationaux: Déclaration de Stockholm
de 1972
 Qu’est-ce que l’environnement et
pourquoi doit-il être protégé
• Déclaration de Stockholm de 1972: La capacité
de l’homme à transformer le cadre naturel
peut offrir à tous les peuples l’occasion
d’améliorer sa qualité de vie ; elle peut
également gravement affecter les êtres
humains et l’environnement si elle est
incorrectement ou négligemment mise en
œuvre.
• protection et l’amélioration de
l’environnement sont d’importance majeure
 Qu’est-ce que l’environnement et
pourquoi doit-il être protégé
• souci de préserver la nature apparu il y a très
longtemps dans les croyances de diverses
civilisations
• Ex: épisode biblique du déluge à l'époque de Noé
• En septembre 1995: symposium organisé par le
patriarche œcuménique de l’église orthodoxe
• Participants: représentants des religions
catholique, protestante, chrétienne orthodoxe,
musulmane, juive, hindoue, bouddhiste et 'autres
rélugions (jaïne, sikh, zoroastrienne et bahaïe)
 Qu’est-ce que l’environnement et
pourquoi doit-il être protégé
• Déclaration de ce symposium :
– respect de la nature et le caractère sacré de toute création
– a suggéré aux différentes religions de considérer la détérioration
délibérée de l’environnement comme un péché
• Charte mondiale de la nature: adoptée et proclamée
solennellement par l’Assemblée générale des Nations Unies le 28
octobre 1982:
– humanité fait partie de la nature et que la vie dépend du
fonctionnement ininterrompu des systèmes naturels qui sont source
d’énergie et de matières nutritives
– Chaque forme de vie est unique et mérite qu’on la respecte
indépendamment de sa valeur pour l’homme
 Qu’est-ce que l’environnement et
pourquoi doit-il être protégé
• Charte mondiale de la nature: adoptée et proclamée
solennellement par l’Assemblée générale des Nations
Unies le 28 octobre 1982 (suite):
– dégradation des systèmes naturels qui résulte d’une
surconsommation et de l’usage abusif des ressour-ces naturelles
conduit à l’effondrement des structures économiques, sociales
et politiques de la civilisation
– l’homme a le devoir d’apprendre à maintenir et à développer
son aptitude à utiliser les ressources naturelles tout en
réservant les espèces et les écosystèmes, dans l’intérêt des
générations présentes et futures
Pourquoi le droit est-il nécessaire pour
protéger l’environnement?
• Quand l'opinion publique ou des groupes d’intérêts
demandent au gouvernement, aux autorités d’un Etat ou
d’une ville de « faire quelque chose » afin de protéger une
région ou une espèce ou de lutter contre les menaces à
l'environnement (déforestation, surexploitation, pollution
etc.), on fait recours à des instruments juridiques
• Droit peut être considéré comme un ensemble de normes
obligatoires adoptées par les autorités publique
• Caractère obligatoire du droit et ses sanctions devraient
empêcher et éliminer les actes et les comportements
nuisibles à l’environnement
Pourquoi le droit est-il nécessaire pour
protéger l’environnement?
• Mais il y aussi les principes et règles non
obligatoires, formulés dans des recommandations
ou des déclarations par des conférences ou des
organisations internationales, jouent un rôle de
plus en plus important en droit international,
principalement dans le domaine de la protection
de l’environnement
• Formant des guides aux autorités étatiques, ainsi
que d’autres acteurs, dans leur action, mais ils
peuvent également contribuer à l’émergence de
nouvelles règles obligatoires
Pourquoi le droit est-il nécessaire pour
protéger l’environnement?
• Historiques:
– Dans les années 70: développement de réglementations en
matière d’environnement, considérées comme le remède à la
pollution et à l’appauvrissement de la flore et de la faune
sauvages dans le monde
– Dans les années 80, la désillusion quant à l’efficacité des règles
juridiques pour la protection de l’environnement a grandi, mais
cela n’a pas arrêté ni même ralenti les efforts législatifs
– Dans les années 90, nombreuses ont été les personnes à
émettre l’opinion que le droit n’est pas un outil adéquat pour
protéger l’environnement, que ce soit au niveau international
ou national, en raison de son inefficacité
Pourquoi le droit est-il nécessaire pour
protéger l’environnement?
• Conviction:
– le droit de l’environnement ne peut pas résoudre
tous les problèmes environnementaux
– mais l’élimination totale des instruments
juridiques comme outils de protection de
l’environnement conduirait certainement à
l’effondrement de toute protection
Pourquoi le droit est-il nécessaire pour
protéger l’environnement?
• Rôle du droit:
– établir des prescriptions ou des interdictions
– créer des mesures persuasives ou dissuasives et;
– création d’outils de gestion
Ex: impôt spécial sur les substances polluantes ou sur le
fuel, des subventions pour les activités non polluantes, des
exonérations pour les personnes qui acceptent d’exploiter
leurs terres en respectant l’environnement, délivrance
d’autorisations concernant les activités polluantes, les
audits en matière d’environnement et les labels
écologiques
Pourquoi le droit est-il nécessaire pour
protéger l’environnement?
• Faiblesses du droit de l'nevironnement:
– contradictoire avec d'autres droits
• Ex droit de propriété: abattage et de la vente des arbres
d’une forêt par son propriétaire. Le besoin de revenu
l’emporterait toujours sur les conséquences de la
déforestation, ce qui, malheureusement, entraînerait une
érosion et, de ce fait, un risque accru d’inondation dans les
régions voisines ou dans les pays étrangers
– tient compte ni des réalités qui sont changeantes
• Il devrait donc être remplacé par une approche moins rigide
de la protection de l’environnement, c’est-à-dire par des
instruments de politique générale
Pourquoi le droit est-il nécessaire pour
protéger l’environnement?
• Faiblesses du droit de l'nevironnement (suite):
– ne tiennent pas compte de la capacité réelle de ceux qui doivent
exécuter les obligations
• Ex: les pays pauvres n’ont pas toujours les moyens économiques ou
scientifiques d’assurer, le suivi du respect des principes et des règles
protégeant l'environnement (faune, flore, pollutions, déchets
dangereux etc.)
• pour protéger efficacement l’environnement, il faut avoir
des données scientifiques fiables, des moyens
technologiques adéquats, s'adapter aux réalités
économiques, sociales et culturelles.
Pourquoi le droit est-il nécessaire pour
protéger l’environnement?
• Conclusion: le mécanisme social de protection de l’environnement se caractérise
par un processus en trois étapes :
1. le droit – principalement les constitutions nationales, les lois à portée
environnementale et les déclarations et traités internationaux majeurs –
définit les valeurs environnementales à préserver et à protéger.
2. la politique environnementale détermine les objectifs et stra-tégies qui
doivent être employées pour assurer le respect des valeurs
environnementales, en tenant compte de la situation économique, sociale
et culturelle.
3. des instruments juridiques sont utilisés pour atteindre les objectifs fixés
par la politique environnementale. Le contenu de ces instru-ments peut
être économique, politique, social ou éducatif.
En retour, leur mise en œuvre nécessite souvent le soutien de l’opinion
publique qui reconnait l’environnement en tant que valeur fondamentale.
 Pourquoi a-t-on besoin du droit
international?
• Notion:
– droit international public: système juridique qui
gouverne les relations entre les Etats, mais aussi
entre les Etats et les organisations
internationales (ONU, FAO, UNESCO, OUA, OEA,
Conseil de l’Europe, etc.)
– droit international privé : s’applique aux
relations transnationales entre des entités non-
étatiques, telles que les individus, les sociétés ou
les associations. Ex: une société achète un
immeuble dans un pays étranger
 Pourquoi a-t-on besoin du droit
international?
• plus en plus conscient de la dimension
internationale des problèmes environnementaux
– Ex: problèmes de pollution transfrontière notamment
réglés par voie d’accords internationaux tel que le Traité de
1909 entre les Etats-Unis et le Canada sur les eaux
limitrophes
– 1968, le Conseil de l’Europe a adopté la Charte
européenne de l’eau, l’un des premiers instruments
internationaux en matière d’environnement
 Pourquoi a-t-on besoin du droit
international?
• Les ressources naturelles (eau, océans,
l’atmosphère, forêt etc) ne connaît pas de frontière
– Ex: nombre de pays ayant souffert des conséquences de
l’accident nucléaire de Tchernobyl, ou le phénomène
des pluies acides qui affectent lacs et forêts dans des
pays lointains
– Autres ex: Désertification, diminution de l’héritage
génétique mondial, appauvrissement de la couche
d’ozone, réchauffement de la planète
 Pourquoi a-t-on besoin du droit
international?
• Interdépendance des différentes composantes de
l’environnement
– pollution des océans souille les côtes ; la pollution
atmosphérique affecte aussi la terre et met en danger les forêts
et les bâtiments. Les eaux des continents sont en partie polluées
par le biais des sols, dont les polluants peuvent pénétrer les
nappes phréatiques
– Convention des Nations Unies sur le droit de la mer (1982)
illustre l’interdépendance des différentes composantes de
l’environnement et souligne la nécessité d’éviter de déplacer le
préjudice ou les risques d’un secteur à l’autre et de remplacer
un type de pollution par un autre
 Pourquoi a-t-on besoin du droit
international?
• « exportation de la pollution »
– transfert d’activités, d’installations ou de produits
nuisibles à l’environnement d’un pays où ils sont
interdits ou réglementés vers un pays dont la
législation est moins restrictive (pays en
développement)
– Ex: catastrophes industrielles, comme celle de
Bhopal, en Inde (1984), qui causa la mort de 2500
personnes et fit des milliers de blessés, montrent
combien le danger
 Pourquoi a-t-on besoin du droit
international?
• Ce n’est qu’en 1972 que la protection de
l’environnement est devenue une politique
communautaire, à la suite de la Conférence de
Stockholm sur l’environnement
• Conclusion: L’outil principal d’uniformisation ou
même de rapprochement des règles appliquées
par les différentes nations est le droit
international de l’environnement, qui se traduit
par l’élaboration et l’adoption de traités
internationaux et de textes non obligatoires
 Droit de l’environnement et autres
disciplines
• Nécessité d’opter pour une approche interdisciplinaire:
– un pool de biologistes, chimistes, médecins, experts en
environnement, économistes, sociologues et juristes est
nécessaire à l’élaboration et l’application des normes
environnementales
– phénomène d’appauvrissement de la couche d’ozone:
scientifiques étaient les seuls à pouvoir évaluer le problème,
mais la solution, c’est-à-dire la mise en place d’un régime pour
protéger la couche d’ozone, a nécessité la coopération
d’économistes, de représentants de l’opinion publique mondiale
et de l’industrie, de décideurs politiques et, enfi n, d’experts
juridiques
 Les acteurs
• Etats:
– acteurs dans les relations juridiques internationales
– ont le pouvoir exclusif de conclure des traités, de nommer et de
recevoir des représentants diplomatiques, de protéger leurs
nationaux à l’étranger, d’adhérer aux organisations
internationales et d’endosser la responsabilité internationale
• institutions internationales intergouvernementales
– seconde moitié du 20e siècle, l’importance et le nombre
croissant d’organisations intergouvernementales conduit à la
reconnaissance des organisations internationales en tant que
personnes juridiques internationales ayant leurs propres droits
et obligations en vertu du droit international
 Les acteurs
• ONG (ornanisation non gouvernementale) : groupes non étatiques:
– prise de conscience du public, qui a ensuite fait pression sur les
gouvernements pour qu’ils adoptent les mesures appropriées
– rôle d'observateurs qui peuvent rendre compte et qui peuvent être
autorisés à prendre la parole lors des grande réunions internationales
– Pendant le Sommet mon-dial pour le développement durable, qui s’est
tenu à Johannesburg en 2002, plus de 50000 personnes issues
d’organisations non gouvernementales étaient présentes
• Scientifiques:
– découvrir et d’étudier la manière dont l'environnement s’est détérioré
et les remèdes envisageables
– énoncés scienti-fiques forgent fréquemment l’opinion publique,
laquelle joue un rôle important en faisant pression sur les décideurs
– fournisseus d'informations au grand public, assurer la formation né-
cessaire à sa compréhension et à son utilisation
 Les acteurs
• Groupes d'intérêts économiques:
– l'industrie, les agriculteurs, les sylviculteurs, les transporteurs et les
investisseurs
– fait pression sur les autorités nationales ou dans des réunions internationales
pour bloquer ou retarder les mesures de protection envisagées
• Structure triangulaire – public, scientifiques et représentants des intérêts
économiques:
– coopération entre ces trois groupes pour resoudre les problèmes
environnementaux
– Ex: préparation d’un système de traités pour la protection de la couche
d’ozone.
• les scientifiques ont découvert le phénomène et ont proposé une solution, l’industrie a
participé à la formulation de la réglementation internationale et, bien sûr, l’initiative toute
entière a été fermement soutenue par l’opinion publique représentée par les ONG