Risques urbains et Evaluation

environnementale
Mesmin Tchindjang
Géomorphologie des hautes terres
Etude d’impacts environnementaux
Changements climatiques et vulnérabilités
Risques natures et risques urbains
 Plan de présentation
• Notion de risques urbains et de vulnérabilité
• Étude de cas d'un plan de développement urbain
(PDU 2020) validée en sans prise en considération
réelle de l'évaluation environnementale et de
Évaluation des risques et dangers
• Exemple critique à travers une étude réalisée en
2010
• Leçons apprises
• Conclusion
 Notions de risques naturels
Risque naturel = aléa * vulnérabilité
Aléa technologique /
Aléa (géodynamique Aléa industriel/humain:
(géodynamique nucléaire,
interne: séisme externe: Vulnérabilité
volcanisme) incendie, conflit
hydrométéo) armé)
Espace/champ
d’action Préjudices
corporels/
Magnitude/ moraux
volume
Dommages
Intensité/dé structurels
bit/gravité
Pertes
Violence/
fonctionnelles
effet/impact
Récurrence Perception de
/fréquence l’aléa
 Notion de vulnérabilité
Facteurs Facteurs Préjudices Perception
structurels fonctionnels corporels de l’aléa
moraux
Familiarité/fré
sociodémogra quence
institutionnels Décès
phiques Concentration
espace et le
Politico Blessures temps
socioculturels
administratifs graves
Incertitude
Organisation scientifique
économiques Hospitalisatio
secours ns Effets
terrifiants
Techniques Qualité
Sans abris Absence des
prévention
institutions
Physique: bati,
matériaux Traumatisme Impacts
exposés inéquitables
 Matrice utile à la quantification
E Dommages structurels
1 Dommages légers non-
structurels (gros œuvre non-
touché).
Stabilité non-affectée.
Mobilier endommageable
2 fissuration des murs,
stabilité non affectée,
réparation non urgente
3 Déformations importantes,
murs lézardés, fissurations
structure, évacuation
nécessaire
4 fracturation des structures,
désolidarisation des parties,
effondrement partiel,
brèche, évacuation,
réhabilitation compromise
5 effondrement partiel ou
total, évacuation,
réhabilitation
Très faible
Très faible
Faible
Moyen
intermédiaire
fort
très fort
Préjudices corporels Pertes fonctionnelles Perception ou
méconnaissance des CC
pas de blessure, pas de mort, pas pas de recasement, pas Aléa ou CC bien perçu et bien
de sans abris, trafic routier non de détour connu
perturbé, faible densité voyageur
blessure légère, pas de sans abris, 1-10 recasements, pas Aléa ou CC bien perçu et
pas de perturbation du trafic, faible de détour connu
densité voyageur
blessure ou affection grave, avec > 10 recasement, sans Aléa ou CC perçu et
ou sans abri, grand nombre de détour ou < 20km faiblement connu
voyageur
blessure nécessitant hospitalisation, > 10 recasement, détour Aléa ou CC faiblement perçu
nombreux sans abris, voyageur < 50km et inconnu
bloqué, détour nécessaire
décès, recasement, détour pour >10 recasement, détour Aléa ou CC non perçu et
longue durée > 50 km méconnu
Faible Moyen intermédiaire fort très fort
1 2 3 4 5
2 4 6 8 10
3 6 9 12 15
4 8 12 16 20
5 10 15 20 25
 Notion de risques urbains
• Risque urbain : Tout élément indésirable, non souhaitable et
de toute nature pouvant concerner, impacter, affaiblir,
modifier le fonctionnement « normal » d’une ville, entendue
comme, une étendue continue de constructions à vocation
économique, de service à la population ou encore
d'habitations, etc.
• Risque naturels, technologiques, sanitaires
• Risques domestiques et sociaux (atteintes aux, insécurité,
violences aux personnes, destructions, incendies etc.)liés
aux déplacements (accidents etc.)
• Risques de réseaux (eau, électricité, gaz,
télécommunication, routiers, ferroviaire, informatique)
enchevêtrés, invisibles. C’est un système!
• risques bâtimentaires (incendies de bâtiments, sols pollués
etc.)
 Pourquoi spécifiquement des risques
urbains
• La ville est l’un des enjeux majeurs du 21ème siècle.
• Gestion risque urbains et résilience doivent en tenir compte.
• la ville, création humaine, génère à la fois des risques dits
endogènes (technologiques, sanitaires, sociétaux
• Elle aggrave les effets de ceux qui sont plus exogènes dont les
risques naturels.
• Les quatre types suivants se concentrent sur une catégorie de
risques à la fois : risques urbains et forces naturelles (eau,
vent, mouvements de terrains, séismes, incendies de forêts);
le défi urbain des risques industriels et technologiques; les
risques urbains de la vie quotidienne (incendie, automobile,
bruit, amiante, plomb, termites…); insécurités et violences
urbaines.
Risques urbains et vulnérabilité
Vulnérabilité plus • L’approche classique
grande de la vulnérabilité
des villes tient à la
convergence d’au
Société Segmentée moins quatre
facteurs groupés en
deux externes et
deux internes.
 I.Cause de la vulnérabilité urbaine à
Yaoundé : Facteur externe 1
Premier facteur externe,
2 000,00 l’accélération de la croissance
Population x 1000
1 800,00 urbaine, forte au 20ème siècle,
1 600,00
particulièrement depuis 40 à 50
1 400,00
ans dans les pays en
1 200,00
1 000,00
développement. De 17 % en
800,00
1950, la population urbaine des
600,00 PED est passée à 34 % en 1990
400,00 et atteindra probablement 57 %
200,00 en 2025 (WRI, 1990)
0,00
30000
Year Year Year Year Year Year Year Year Year
1956 1964 1968 1974 1976 1987 1992 2000 2005
25000

20000 Area (ha)

15000

10000
Accélération croissance urbaine
(Tchindjang, 2012) 5000

0
Year Year Year Year Year Year Year Year Year
1956 1964 1968 1974 1976 1987 1992 2000 2005
 II.Cause de la vulnérabilité urbaine à
Yaoundé : Facteur externe 2
Second élément extérieur, le
déséquilibre des facteurs de
développement socio-
économique et les choix
politiques dans
l’aménagement du territoire :
concentration excessive des
villes et des pôles industriels,
réseaux ou relais urbains
incomplets, politique
insuffisante de logement et de
relogement, etc.
 II.Cause de la vulnérabilité urbaine à
Yaoundé : Facteur externe 2

2. Concentration excessive
des villes, (Tchindjang, 2012)

255948 logements en 2020

soit 20159/an (PDU 2020)
 III.Cause de la vulnérabilité urbaine à
Yaoundé : Facteur interne 1

3.Anthropisation des
surfaces urbaines

Extension des surfaces construites,

imperméabilisées, construction sur
pente (Tchindjang, 2012)
 III.Cause de la vulnérabilité urbaine à
Yaoundé : Facteur interne 1

MFOUNDI
NTEM

Anthropisation
milieu urbain
avec occupation
lit majeur
(Ngambi, 2006)

TONGOLO
 IV.Cause de la vulnérabilité urbaine à
Yaoundé : Facteur interne 2

4.morphologie urbaine exacerbe la

vulnérabilité des sites (extension spatiale
des constructions, occupations des surfaces
inconstructibles). Tchindjang, 2012
Pauvreté des populations occupant des
surfaces rocheuses et collinaires

3-4: Anthropisation milieu urbain avec occupation pente

(Fékoua , 2010 et Tchindjang, 2012)
 Evolution occupation du sol dans un
arrondissement de Yaoundé (Ydé 3)

1956 % 1995 % 2008 %

Couverture 1606.5 66 1017 42 355.8 15
forestière (ha)
Habitats 97.6 4 929.8 38 1658.4 67
Zones 741.9 30 498.2 20 430.8 18
marécageuses
Total 2445 100 2445 100 2445 100

Mani, 2008, Tchindjang, 2012

Yaoundé : Pauvreté
des populations
occupant des
surfaces rocheuses
et collinaires

2000
 Autre cas: Maroua

25 juillet 2010, Tchindjang

 Ngaoundéré

Effets aggravants de la
segmentation et de la 04 février 2013, Cameroun Info
morphologie urbaine
27 juillet 2010, Tchindjang

Intérêt
Maitrise
Rente du politique
du
sol et
cadastre
financier
 Bamenda
Des situations pouvant être
aggravées par des séismes
(Buea 1999, Monatélé 2005)
Tchindjang, août 2010,
Majorité des villes (90%)
camerounaises exposées au
séisme, aux inondations et
mouvements de terrain
35% exposés au volcanisme
Inondations (04/04/2008 et 13/04/2009)
Camp Militaire Mpila, Brazzaville,
mars 2012

Evénements similaires au Cameroun:

* Février 1998: explosion dépôt minutions
du Quartier Général des forces armées,
* Mai 2012 : soute à Minutions du Camp
Yeyap
Étude de cas d'un plan de développement
urbain sans prise en considération de
l'évaluation environnementale et de
Évaluation des risques et dangers

• Cas de la ville de Yaoundé à l’horizon

2020; environ 2500 000 habitants.
• PDU approuvé en 2008
 Plan Directeur d’Urbanisme (PDU 2020)
Une population jeune
Une structure universitaire importante
Un relief mouvementé de type collinaire
Une végétation luxuriante mais grignotée par une urbanisation
spontanée et illégale
Une absence de transports en commun organisés
Une infrastructure routière insuffisante et mal entretenue et des
réseaux divers inadaptés
Un développement urbain incontrôlé et anarchique en contradiction
avec les objectifs du SDAU de 1982
Une cacophonie dans la gestion urbaine avec des lois contradictoires
Une faiblesse dans la mise en place des outils opérationnels ne
permettant pas de concrétiser et assurer le suivi d’une politique urbaine
 Plan Directeur d’Urbanisme (PDU 2020)
• Les ambitions du PDU de 2020 sont les suivantes :
• Remédier aux dysfonctionnements graves constatés tel que
le développement spontané et anarchique de l’urbanisation,
l’insuffisance de transport en commun.
• Rattraper les retards en matière d’habitat, d’équipements,
de desserte (voiries, réseaux divers) et de déplacement déjà
recommandés dans le SDAU de 1982, mais qui n’ont été que
très partiellement réalisés.
• Revaloriser la fonction symbolique de Capitale et de Ville
internationale.
• Incorporer le principe de développement d’un réseau de
villes ou villages proches de Yaoundé.
• Protéger et valoriser le milieu naturel
 Thèmes PDU 2020
• La stratégie et les objectifs du PDU sont développés
à travers 05 thèmes :
• Thème 1 : Capitale et centralité
• Thème 2 : Habitat et recomposition urbaine
• Thème 3 : Déplacements, transports et réseaux
• Thème 4 : Environnement et cadre de vie
• Thème 5 : Economie et équipements
Capitale et
centralité
Habitat et recomposition urbaine
255948 logements en 2020 soit
20159/an
 Déplacements,
transports et
réseaux en 2020
Localisation des voies de grande
circulation et des grands équipements
de transports (aéroport, gares)
Caractéristiques du trafic (volume de
voitures, camions, etc., marchandises)
Caractéristiques des aménagements et
projets autoroutiers : voies,
échangeurs, « pénétrantes »
Caractéristiques des sites traversés en
termes de types d’occupation, de
constructions,
Localisation des sites dangereux
Situation foncière des sites traversés
Repères et ruptures paysagers
Plantations, arbres existants, espaces
verts.
 Environnement
et cadre de vie
• Amélioration de la qualité paysagère
des axes principaux de la capitale
• Réduction des pollutions
(atmosphériques, sonores, visuelles)
• Prévention des risques de pollutions
(sécurisation des axes de transports de
produits dangereux et polluants)
• Mise en valeur du patrimoine végétal
• Protection des espaces naturels et
agricoles
• Amélioration du système de propreté
urbaine
• Mise en place d’un Plan Vert (gestion
des plantations, abords et espaces
verts)
•Préservation du cordon maraîcher
périphérique
 Environnement 2020
LA SAUVEGARDE ET LA PROTECTION DES ESPACES NATURELS : Le PDU
propose un bilan d’ensemble et des projets ciblés suivant une typologie
des espaces comprenant :
La réserve foncière pour aménagement futur
• Friches d'occupation provisoire
• Franges rurales au sein du territoire de la CUY
• Périmètre des grands équipements structurants
La réserve forestière d'équilibre
• Zones d'activité rurale à fort potentiel
• Zones de préservation de l'activité agricole
• Sites à valeur patrimoniale et touristique
Les zones classées pour risques majeurs
• Zones non aedificandi en site urbanisé
• Sites à risques technologiques et environnementaux
• Sites insalubres et inondables
SDAU 1982
PDU 2020: Zone
à risques
Risques technologiques non pris en compte
 Exemples réalisés dans la
ville en 2010 deux ans après
validation du PDU
Anthropisation complète, colline d’Abobo et
Ebaminala (Fékoua, 2010)
 Exemples réalisés dans la
ville en 2010 deux ans après
validation du PDU

Affleurement Akok Ndoué et Minloa (Fékoua,

2011)

Déforestation de rigueur Végétation Occupation du Risque associé

Etage
sol/activité

Sommet Groupement Champs, manioc, Erosion, feu de

saxicole bananiers, arachides, brousse
(970m)
avocatiers, chasse

Versant Relique Affleurement Chute de pierre

(820m) forestière rocheux, chasse

Mi-pente Boisement Construction, Glissement de

(777m) anthropique, élevage, carrière terrain, érosion
arbres fruitiers

Pied du mont Végétation Maison, école, église, Eboulement

anthropique centre santé, de terrain
(700m)
boutiques, agriculture
Mont Akok Ndoé
Vallées Rivière Maison, école, Inondation
(660m) Nkounda église, centre santé,
boutiques
 Exemples réalisés dans la
ville en 2010 deux ans après
validation du PDU

Sciage artisanal et concassage de pierre

Carrière de sable et étang piscicole, 2010)

Champ d’ananas et de maïs, 2010)

 Exemples réalisés dans la
ville en 2010 deux ans après
validation du PDU
Impacts majeurs identifiés Interaction entre les ressources naturelles et les activités
Perte de la biodiversité végétale et Activités anthropiques Activités source d’impacts Sols Végétation naturelle Air Eau
animale Agriculture et déforestation Débroussaillage + coupe d’arbres
Perte de l’esthétique du paysage X
Érosion du sol
Ressources naturelles
Contamination de l’air et de l’eau
Imperméabilisation du sol Activités anthropiques
Labour X
Contribution au réchauffement
climatique Production de déchets (porcs) X X

Habitat Coupe arbres+débroussaillage X

Terrassement+fouille
Risques majeurs identifiés X
Mouvement de masse (chute de Fabrication blocs de terre X
pierre,
Occupation du sol X
Glissements de terrain, coulées
boueuses) Production de déchets X
Inondations
Carrière
Érosion du sol Incinération de pneus sur roche X X
Pollution de l’air et de l’eau
Concassage de roche X
Déforestation
 Exemples réalisés dans la
ville en 2010 deux ans après
validation du PDU
Exemple de risques identifiés
en 2010 autour des collines
(Tchindjang, 2008 et Fékoua
2010)
déforestation

Inondation

Mouvements
de terrain
Érosion et feu
 Incidences du PDU (concepteurs)
incidences positives dans de nombreux domaines :
• le paysage et le cadre de vie, les espaces naturels (surtout en
milieu urbain),
• l’occupation des sols et surtout, les nuisances que génèrent les
déplacements du point de vue du bruit et de la pollution de l’air.
• L’évaluation de certains plans, schémas, programmes et autres
documents de planification ayant une incidence notable sur
l’environnement. L’évaluation environnementale a également
vérifié que le Plan de Développement Urbains est compatible et
intégré à l’ensemble des autres plans et schémas définis sur le
territoire.
• Constat: Pas d’analyse de l’état initial en réalité et pas de résultat
de cette évaluation environnementale, ni sa nature. Les décrets
récents de 2013 viennent simplement de reconnaitre 02 outils
d’évaluation: EIES et AE. Changement de méthodologie (synthèse
PDU 2020, P.44) rien n’est prévu ni dans le domaine
environnemental ni dans celui du risque.
 Constat
• Absences d’évaluation et d’analyse des impacts et
des dangers et risques
• Incidences dommageables potentielles
• Absence de mesures de réduction des impacts
• Absence d’indicateurs
• Échéance d’approfondissement
Une des actions d’un PDU c’est de
• suivre sa mise en œuvre
• évaluer ses impacts,
• ajuster le contenu et la programmation des actions
si besoin.
Urbanisation et risques à Yaoundé
 Recommandations des Nations Unies
• Intégrer la réduction des risques de catastrophes
naturelles à la législation, aux programmes et plans
d’urbanisation ;
• S’assurer que les communautés locales participeront à
cette planification.
• Les plans d’urbanisation doivent prendre en compte les
risques naturels.
• Définir et mettre en œuvre des normes de
construction pour la sécurité des populations.
• Des stratégies intégrées de réduction des risques et des
mesures d’atténuation doivent être développées et
inclure la planification, la prévention, la préparation, la
sensibilisation du public, l’éducation, les aides
d’urgence et la reconstruction.
 Recommandations des Nations Unies
• Les actions visant les installations classées,
l’information du public, devraient conduire à une
réduction des risques technologiques et/ ou une
réduction des dommages en cas d’accident.
• La prise en compte de tous les risques technologiques
s’impose lors de tout aménagement d’infrastructure,
en éloignant autant que possible le tracé des
installations sources de risques.
• Un certain nombre d’habitants dans un périmètre de
400 m autour des itinéraires de transports de
matières dangereuses
 Leçons apprises
• Construire des politiques solides avec la participation locale
des populations va les conduire à prendre part activement
aux activités de reboisement et d’autres activités urbaines
planifiées.
• Distribution de tous les plans de développement local à
toutes les parties prenantes a l’avantage de les conscientiser
sur leur rôle dans la mise en œuvre de ces plans
• Prendre en compte les enjeux environnementaux et les
risques avant d’aménager les villes
• Considérer l’agriculture urbaine et périurbaine comme
source d’emplois et de revenus pour les ménages et familles,
notamment les femmes et les intégrer dans les plans et
politiques de gestion et d’aménagement des territoires
urbains.
 Leçons apprises
• L'urbanisation favorise les risques et leur reconnaissance
(inondation, glissement de terrain etc.
• La reconnaissance des risques ne bloque toutefois pas
l'urbanisation, mais elle l’infléchit.
• La coévolution risque-urbanisation est à prôner. Cette
coévolution confirme que le caractère cyndinogène de
l'urbanisation n'aboutit pas à un blocage de cette dernière
(Pigeon, 2002).
• Des politiques innovantes, qui sans toutefois éliminer les
risques, amorcent une éco-urbanisation
• A cause des inondations récurrentes, la sensibilisation et
l’éducation préventives apparaissent comme le meilleur
moyen. En effet, les pauvres s'installent dans les derniers
espaces laissés vacants, en outre, ils savent moins lire, savent
moins se protéger. D’où la sensibilisation de ces pauvres en
permanence.
Inondations septembre 2011
 Leçons à implémenter
• En premier lieu, la réduction prévisionnelle, avant une
crise, passe par l’évaluation environnementale des
éléments exposés et celle des facteurs structurels et
géographiques, puis sensibilisation
• Ensuite, une réduction opérationnelle, pendant le sinistre,
vise à améliorer la réponse des sinistrés par des mesures
concrètes de protection, des messages d’alerte clairs et «
ciblés », issus d’un centre de décision unique, surtout dans
le contexte d’une société peu préparée
• Enfin, une réduction prévisionnelle et opérationnelle pots
catastrophe: collecter, analyser de façon critique et
interpréter les données issues de la catastrophe
(dysfonctionnements techniques et défaillances des relais
administratifs et institutionnels); Puis sensibiliser en tout
temps la population exposée
Inondations avril 2008
 Cas Ville Amérique Latine: LIMA-Quito
Les bornes portent une plaque sur laquelle sont
inscrites les coordonnées géographiques et la
mention "limite urbaine". Elles indiquent la
limite de constructibilité justifiée par le risque.
Bornes = marqueurs de l’espace rappelant le
risque et la marginalité de ceux qui s’installent
au-delà.
Cela permet aisément la surveillance aux
autorités en charge de la sécurité.

La communication montre le procédé et les

fins de la stigmatisation : en premier lieu, le
panneau interpelle sous forme exclamative
sur la dangerosité des versants (peligro) du
fait des glissements de terrain (deslaves).
Signification: Terrain inconstructibles,
interdiction de jeter les ordures dans les
ravines, normes de citadinité, participation
aux travaux collectifs, obéissance aux
autorités .
 Le volcan Nyiragongo est
une menace permanente
pour les populations de
Goma, Gisenyi et leurs
environs.
Ils sont cependant
surveillés par des
méthodes scientifiques
modernes grâce auxquelles
l’Observatoire
Vulcanologique de Goma
donne des niveaux d’alerte
à la population (Mathieu
YALIRE, 2012).
Aménagement bas fonds par
population

Ngambi (2006) & Mani (2008)

 Prise en compte des risques dans la
disposition des explosifs et des armes