CONCEPTION ET Séance 1 : Défini-ons, principes, et concepts

ÉVALUATION
DE PROJETS
ET POLITIQUES DE
DÉVELOPPEMENT Prof. Benjamin CHEMOUNI
benjamin.chemouni@uclouvain.be
LDVLP2155
 Séance 1 : Définitions, principes, et concepts – 14/10

Séance 2 : Identifications de projets (1/2) – 21/10

Séance 3 : Identifications de projets (2/2) – 28/10

Séance 4 : planificaAon (1/3) – la planificaAon stratégique — 4/11

PLAN DES Séance 5 : planification (2/3) – Le cadre logique — 18/11

SÉANCES
Séance 6 : TPn°1 — 25/11

Séance 7 : planificaAon (3/3) – les limites du cadre logique — 2/12

Séance 8 : TP N°2 — 9/12

Séance 9 : suivi et évaluation (1/2) – principes — 16/12

Séance 10 : suivi et évaluation (2/2) – mise en place — 23/12

 100% de la note sur un examen final écrit
basé sur:
•Les cours
COURS ET •Les TP

EXAMENS •Les lectures

Les Powerpoints seront mis à la fin de

chaque cours sur Moodle
 •Acquérir une compréhension d’ensemble
de la ges:on de projets et poli:ques de
développement
OBJECTIFS •Effectuer un diagnos:que, planifier, évaluer
DU COURS •Connaitre les principaux ou:ls
•Avoir un regard cri:que sur ces ou:ls: que
permeDent ils de faire et ne pas faire?

Compléter en M2 par le cours:

• 2650: Séminaire de ges-on et d'analyse du cycle de projets
• 2651: Evalua-on des projets et programmes de développement : ques-ons
approfondies
 DÉFINITION
PROJET VS. PROGRAMME VS. POLITIQUE?
Qu’est ce qu’un projet?
Un ensemble d'activités visant à atteindre, dans des délais fixés et avec un budget
donné, des objectifs clairement définis. Il s’agit d’un cheminement d’actions visant à
atteindre un futur désiré.

Problème Besoins Ac/ons Résultats

Qu’est ce qu’un programme?

Pas de définitions claires mais il recouvre un ensemble de projets. Différents niveaux
de programme:
• Un partie d’un secteur (programme de santé maternelle)
• Un ensemble de projets avec un thème commun (programme de renforcement des
capacités secteur santé)
• Un gros projet (programme d’accès à la contraception)
 DÉFINITION: PROJET VS
PROGRAMME VS POLITIQUE?
Qu’est ce qu’une poliAque?
Les grandes orienta:ons sur un secteur au
niveau na:onale (ex: poli:que de santé).
Concerne notamment:
•Les choix poli:ques (de valeur) dans un
secteur
•Les objec:fs
•Les méthodes
EXEMPLE
Poli:que na:onale
agricole

Politique nationale Programme d’amélioration des

sanitaire intrants agricoles
•Projet engrais
•Projet semence

Programme de santé maternelle

•Projet visant à accroitre les visites Programme de mécanisa6on de
prénatales l’agriculture
•Projet d'accès à la contraception •Projet motoculteur
•Projet de santé communautaire etc. •Projet de mécanisa<on du transport de la
récolte

Programme de lutte contre le VIH

Programme d'irriga6on
•Projet de sensibilisation des jeunes
•Projet contre la stigmatisation des séropositifs •Projet de la région nord
•Projet de distribution de préservatifs •projet de la région est
•etc.
 LE RÔLE DES BAILLEURS
En théorie doivent soutenir l’approche nationale (non
l’inverse!)….

Politique Politique de
nationale agricole ENABEL

Programme de Programme de
Programme
d’améioration des mécanisation de
d'irriga<on
intrants agricoles l’agriculture

Projet de la Projet
Projet engrais
région nord motoculteur

Projet
Projet de la
Projet semence mécanisation du
région est
transport

Projet ENABEL de
mécanisa<on de
la récolte
 LES LIMITES DE
L’APPROCHE
PROJET
ØProjets des bailleurs non alignés sur les
priorités du pays.

ØManque d’appropria9on locale, avec des

conséquences néga9ves sur la durabilité́
des résultats;

ØProfusion de projets financés par de

mul9ples bailleurs de fonds ayant chacun
leurs propres méthodes de ges9on, donc
énormes coûts de transac9on.

ØL'approche projet a favorisé une vue Photo credit: A. Jamar

étroite de la manière dont les fonds sont

u9lisés.

ØProblème de distorsion des poli9ques

publiques

ØDistorsion de l’alloca9on des ressources

 RÉPONSE: LA DÉCLARATION
DE PARIS (2005) ET LA
DÉCLARATION D’ACCRA (2008)
Face aux problèmes de l’aide, les bailleurs se sont
engagés sur les principes suivants:
1. Appropriation – Les pays en développement
définissent leurs propres stratégies de réduction de la
pauvreté.
2. Alignement – Les pays donneurs s’alignent sur ces
objectifs et s’appuient sur les systèmes locaux.
3. Harmonisation – Les pays donneurs se concertent,
simplifient les procédures et partagent l’information
pour éviter les doublons.
4. Résultats – Les pays en développement se
concentrent sur les résultats souhaités et leur
évaluation.
5. Redevabilité mutuelle – Les donneurs et les
partenaires sont responsables des résultats obtenus
en matière de développement.
 PLUSIEURS NOUVEAUX OUTILS
ØLa Sector-Wide Approach (SWAp):
Exemple de SWAP
­ Bailleurs et gouvernements se meLent
d’accord sur le diagnosMc sectoriel et
planifient ensemble
­ Le secteur bénéficie d’un budget commun
­ Avec les même procédures comptables, et les
mêmes indicateurs de performance, les
même procédures de mise en place des
projets etc.
­ Les acMvités des bailleurs font parMe de la
poliMque naMonale du gouvernement
­ MulMplicaMon des « sector working group » et
« joint acMon plan »
­ Comprend les ouEls suivants:
ØL’appui budgétaire général
ØL’appui budgétaire sectoriel
ØBasket funds
 PROBLÈME DES SWAP
Problèmes:
­ L’appropria:on du gouvernement n’est pas naturelle!
­ Va à l’encontre de l’intérêt des bailleurs: moins de pouvoir, moins de contrôle
­ Se meHre d’accord sur les choix sectoriels est difficile

Niveau interna-onal: la déclara-on de Paris est-elle morte?

­ Re-poli:sa:on de l’aide (cas de DFID devenu FCDO au Royaume Uni)
­ Défiance des popula:ons des pays donneurs envers l’aide interna:onale
­ Problème de risques « réputa:onels » pour les bailleurs
­ Diminu:on du mul:latéralisme
­ Avec les crises migratoires et sécuritaires, les bailleurs veulent être libre d’allouer
leur aide pour les résoudre
 • Le cycle projet (CP) part du constat que les

LE CYCLE projets de développement échouent parce

qu'ils sont mal planifiés et ne tiennent pas

PROJET
compte de certains facteurs importants
• Le cycle de projet garantit que tous les aspects
des projets sont pris en compte
• La gestion est orientée sur les objectifs selon un
processus systématique et itératif.
• Un projet se déroule en phases successives
Identification
articulées (intégrées): l’étape précédente
détermine celle d’après. Des retours à l’étape
précédente sont possibles si besoin.
Adapta7on/
Capitalisa7on planification • Chaque étape repose sur une série de formats
d’expérience standards qui sont utilisés comme des
références pour la prise de décision au cours
des phases ultérieures.
• La durée de chaque étape varie selon le
contexte
Suivi / évaluation Mise en oeuvre
• La durée du cycle varie. Dans le développement
5 ans est assez standard.
L’IDENTIFICATION
• Vise à comprendre la situation en
cours.
Identification • Détermine les facteurs clés qui
influencent la situation,
notamment:
Adaptation/
Capitalisation Planification
• les problèmes et leurs causes
d’expérience
• les besoins
• les intérêts
• les capacités
• les contraintes des différentes
Suivi / évalua6on Mise en oeuvre parties prenantes
• Etc.
LA PLANIFICATION Processus visant à définir:
• les résultats a*endus (objec2fs) d’une interven2on
• les apports et les ac2vités nécessaires pour produire
ces résultats
• les indicateurs servant à mesurer leur
accomplissement
Identification
• les hypothèses clés qui peuvent influer sur
l’obten2on des résultats a*endus.

Adapta6on/
La planifica2on prend en compte les ressources et les
Capitalisa6on Planification capacités de l’organisa2on de mise en œuvre et des
d’expérience diverses par2es prenantes.

Suivi / évaluation
On dis2ngue:
• La planifica6on stratégique: le processus par lequel
une organisa2on décide où elle veut aller et
pourquoi, puis choisit parmi différentes lignes de
Mise en oeuvre
conduite possibles. Aide à répondre aux perspec2ves
et aux défis émergents sur le long terme.
• La planifica6on opéra6onnelle: processus consistant
à déterminer comment les objec2fs décrits dans le
plan stratégique ou par la phase iden2fica2on seront
a*eints «sur le terrain».
MISE EN OEUVRE

• Pendant la mise en œuvre, des

Iden6fica6on
ac9vités sont déployées afin
d’obtenir les résultats aQendus
(objec9fs).
Adaptation/
Planification
Capitalisation
d’expérience
• La mise en œuvre inclut la
ges9on financière

Suivi / évaluation Mise en oeuvre

SUIVI EVALUATION
Le «suivi» est défini comme la collecte et l’analyse
courantes d’informa:ons dans le but de suivre les
progrès, de s’assurer de la conformité et de prendre
des décisions en connaissance de cause pour la ges9on
du projet.
Identification La « phase d’évalua9on » est définie comme une
évalua:on d’un projet en cours ou achevé, de sa
concep:on, de sa mise en œuvre et de ses résultats.
Adaptation/
Le but est de déterminer la per9nence et
Capitalisation Planifica6on l’accomplissement des objec9fs, la produc9vité en
d’expérience termes de développement, l’efficacité, l’impact et la
viabilité.
Une évalua9on devrait fournir des informa:ons
perme?ant d’intégrer les enseignements :rés dans le
processus décisionnel des bénéficiaires comme des
Suivi / évaluation Mise en oeuvre
donateurs.
Un défi majeur, comme c’est le cas pour le suivi, est de
définir des indicateurs fiables durant la phase de
planifica9on, pour procéder à des évalua9ons à
différents stades du projet
ADAPTATION
ET CAPITALISATION D’EXPÉRIENCES
L’évalua9on contribue au nouveau
processus de planifica:on en vue
soit de la poursuite de la même
interven9on, soit de la mise en
Identification
œuvre d’une nouvelle interven9on,
soit encore de la fin de
l’interven9on.
Adaptation/
Capitalisation Planifica6on Les enseignements de l’évalua9on
d’expérience
permeQent d’adapter le projet
Cependant, ceci est un processus
difficile
La capitalisa9on d’expériences est
Suivi / évaluation Mise en oeuvre d’un processus d’appren9ssage dans
lequel sont documentées les leçons
apprises d’un projet afin de pouvoir
u9liser ce savoir dans l’avenir
 Per$nence : Le projet répond à des besoins
manifestes et prioritaires

Cohérence: Mesure dans laquelle l’interven9on est

LES compa9ble avec les autres interven9onsmenées au
sein d’un pays, d’un secteur ou d’une ins9tu9on.

PRINCIPES Efficacité : Le projet génère les avantages escomptés

DE et est bien géré

QUALITÉS Efficience : Mesure dans laquelle l’interven9on

produit, ou est suscep9ble de produire, desrésultats

D’UN de façon économique et dans les temps

Impact: quelles différences l'interven9on fait-elle?

PROJET
Durabilité : Les effets du projets sont ils durable ou
s’arretent ils avec celui?