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TABLE DES
UNIVERSITE BATNA 2
MATIERES
I L'analyse et la planification des projets
DEPARTEMENT GENIE INDUSTRIEL
1 La terminologie et le cycle des projets
2 Les avantages et les limitations de l'approche de projet
3 L'analyse des objectifs
Objectifs principaux et objectifs d'action - Analyse des problèmes
- Procédé de l'analyse des objectifs - Déroulement chronologique des
analyses
4 L'analyse du développement
Procédé de l'analyse du développement - Collecte des informations et
des données - Analyse des projets agricoles: Analyse régionale -
par
Rebbouh Abd eLHAK
2
maître-d'œuvre = Entité ou personne juridique responsable de l'exécution du
I L'analyse et la planification des projets projet tant du point de vue technique et financier qu'au niveau des
ressources humaines.
1 La terminologie et le cycle des projets
suivi = Désigne le processus de comparaison (permanente) entre résultats
Terminologie prévisionnels et effectifs et fait partie intégrante de la fonction de
projet = Ensemble des activités menées pour réaliser un objectif déterminé management qu'est le contrôle (p.ex. contrôle du déroulement, de
l'avancement et des résultats du projet).
programme = Conjonction de plusieurs projets ou d'opérations n'ayant pas
la contexture d'un projet dans un même secteur mais à différents Le cycle des projets
niveaux pour atteindre un objectif global (ou une structure des multiples
objectifs).
groupe-cible = Le groupe de personnes auquel s'adressent les opérations et
objectifs d'un projet et devant directement tirer profit de la réalisation du
projet.
3
2 Les avantages et les limitations de l'approche de projet Une détermination assurée des risques d'un projet n'est pas possible
(méthodes auxiliaires pour les estimations: analyse de sensibilité, analyse
Avantages du format de projet
de risque)
Le format de projet mène à une révision permanente du programme L'identification et l'évaluation des effets secondaires, tertiaires etc. est
supérieur de développement grâce au procédé de l'identification et de la difficile ou impossible, même si ces effets peuvent être plus importants
planification des projets que les effets primaires.
Le projet est un cadre systématique pour la mise en ordre des Un projet peut rester une action ponctuelle sans des effets durables si le
informations venants des plusieurs sources et leur analyse du point de vue cadre institutionnel et administratif et le cadre politique du développement
d'une multiplicité des aspects. Des échelles d'évaluation sont des aspects sont inadéquats (Dérangements de la suite logique du programme de
techniques, organisateurs/institutionnels, financiers, économiques et développement par des mesures inadéquates de la politique de prix, de la
sociaux politique des impôts et des taxes, de la politique commerciale, de l'appui
Le projet est un cadre approprié pour la coopération interdisciplinaire des de la recherche etc.)
experts
La compilation annuelle des coûts indique les besoins de financement. 3 L'analyse des objectifs
Ces besoins mènent au plan de financement.
Les effets et les impacts aux participants du projet, aux bénéficiaires du Objectifs = "Dans l'analyse des projets, ce sont les objectifs de cette analyse
projet et aux autres personnes ou institutions concernées (c'est-à-dire des qui nous fournissent les critères de définition des coûts et des avantages"
facteurs encourageants (incitations, "incentives") et empêchants (GITTINGER, p.49).
("disincentives")) seront identifiés. Objectifs principaux (objectifs de développement): objectifs dépendant des
Les arrangements institutionnels et organisateurs doivent être exposés groupes qui participe à un projet ou qui sont affectés par un projet. Les
clairement objectifs principaux se rapportent toujours aux besoins des peuples. Ils
La décision sur un projet doit être pris en une période déterminée. comprennent aussi des paramètres qui sont défini comme contribution aux
Les suppositions, les objectifs, les coûts et les bénéfices estimés seront objectifs des peuples. Paramètres concernant a) le groupe-cible:
exposés et peuvent être contrôlés. augmentation du standard de vie, augmentation des revenus, diminution
Le format de projet est flexible et applicable même pour des projets sans de risque de l'approvisionnement, formation des enfants etc.; b) la
bénéfices quantifiables ("soft projects", application de la méthode des collectivité considérée dans son ensemble (niveau national): augmentation
moindres coûts) de la bienfaisance, garantie de la bienfaisance, augmentation du PIB,
Le format de projet est un cadre approprié pour les évaluations compensation de la balance de payements etc.
d'accompagnement et l'évaluation ex post.
Objectifs principaux pour le choix entre des alternatives d'un projet (objectifs
Limitations du format de projet utilisés en général, il y a des exceptions): exploitations agricoles:
La qualité de l'évaluation des projets dépend de la qualité des données maximisation des avantages supplémentaires nets; entreprises privées
utilisées. Vu que l'évaluation des projets s'occupe de la situation à l'avenir, ou sociétés du secteur publique: maximisation du revenu
la valeur de l'analyse dépend de la fiabilité des pronostics (estimation des supplémentaire net; collectivité considérée dans son ensemble:
coûts, avantages, prix, taux d'inflation et de change, développement des maximisation du PIB (contribution du projet au revenu national, choix du
marchés, degré de l'acceptation et des attraits etc.). Des hypothèses non PIB en place du PNB, parce que nous admettrons que la totalité du
réalistes peuvent vider l'analyse de projet de toute sa substance. financement d'un projet provient de sources nationales et que tous les
Puisque la quantification des avantages des "soft projects" (éducation, bénéfices vont à des résidents du pays, distinction entre le financement
santé etc.) est difficile, l'évaluation des projets pose des problèmes lors de d'un projet et la capacité du projet à produire des revenus).
la comparaison entre ces projets et des projets "bien quantifiables".
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Objectifs d'action: objectifs des actions particulières menant à l'obtention des L'analyse des problèmes c'est la mise en structure des causes des
objectifs principaux. Exemples pour des objectifs d'action concernant a) le problèmes, des problèmes eux-mêmes et des effets de ces problèmes.
groupe-cible: diminution du risque de la production du maïs, augmentation L'identification de cette structure permet la détermination logique des
de la production du viande etc.; b) le maître d'œuvre du projet: acquisition mesurés possibles dans le but de l'amélioration de la situation actuelle.
d'un profit convenable, affermissement de l'organisation et des possibilités
d'influence etc.; c) niveau national: augmentation des exportations de Procédé de l'analyse des objectifs
coton, acquisition des devises etc. L'analyse des objectifs c'est la concertation des solutions potentielles des
"Aucun système analytique classique pour l'analyse des projets ne pourrait problèmes identifiés (= résultat de l'analyse des problèmes) avec les groupes
véritablement prendre en compte tous les objectifs de chacun participant. Il concernés. Puisque aucun projet peut résoudre tous les problèmes ou toutes
faut donc exercer un choix." (GITTINGER, p.51) les causes d'un problème, le but de l'analyse des objectifs est la
détermination des objectifs d'un projet particulier. Le procédé de l'analyse des
Objectifs secondaires: la maximisation des objectifs principaux doit prendre objectifs suit le schéma suivant:
en considération des objectifs secondaires:
exploitations agricoles: liquidité, risque, approvisionnement
entreprises privées, sociétés du secteur publique: liquidité, garantie de la
paix sociale etc.
niveau national: répartition des revenus, augmentation de l'emploi,
l'acquisition des devises et le contrôle de leur utilisation, l'appui
d'économisés, l'approvisionnement des secteurs santé et formation, la
conservation de l'environnement etc.
Analyse des problèmes
"L'arbre" du problème (exemple):
effets capacite de manque du
individuels travail reduit, personnel qualifié
Objectifs politiques Objectifs sociaux Objectifs 1 Augmentation de ident. neutre compl. compl. concur. neutre
économiques l'emploi
2 Amélioration de la ident. compl. neutre compl. neutre
Promotion de l'indépen- Emploi Croissance économi- balance de
dance économique Répartition équitable que paiement
Promotion de la colla- des revenus Augmentation de la 3 Croissance ident. concur. compl. concur.
boration avec des pays Accélération des chan- constitution du capital économique
définis gements culturelles Amélioration de la ba- ident. neutre concur.
4 Répartition équi-
Accomplissement des Amélioration de la lance des paiements, table des revenus
désirs des groupes santé et de acquisition des devises ident. concur.
5 Réduction des
particuliers de la popu- l'alimentation Réduction du risque coûts
lation ou des partis
Avancement profes- Maximisation des sur- 6 Augmentation des ident.
Renforcement de la sionnel des collabora- plus monétaires du revenus
base d'un parti teurs du projet, accrois- projet
Promotion des tendan- sement du pouvoir Augmentation des d) Analyse des relations entre les objectifs du projet et les objectifs des
ces souhaitées politi- Prestige social revenus décideurs: l'hiérarchie des objectifs
quement
etc. etc.
etc.
infantile, - 20% des Exemple: Le cadre temporel le contenu d'une évaluation (collecte des
illettrés informations, projet de développement, période sur place)
Total 100 ordre Groupe-cible Type des Méthode Temps
chron. informations
f) Opérationalisation des objectifs d'action (= objectifs des activités du projet) 1 ministères, problèmes, discussion 5%
organisations nationales objectifs, priorités
Objectifs d'action 1995 1996 1997 1998 1999 Total 2 administration du projet, objectifs, interview intensive 10 %
organisations régionales développement
constructions anti-erosives (ha) 1000 2000 2000 5000 5000 15000
3 commissions développement, interview intensive, 10 %
utilisation de l'engrais NPK par les 100 300 500 1000 1500 3400 villageoises, personnes problèmes discussion
membres du groupe-cible (t) bien informées
construction des écoles (no.) 3 3 2 2 2 12 4 établissements du développement collecte des documents et 20 %
construction des infirmeries (no.) 5 5 5 5 5 25 projet, villageoises et des enregistrements
régionaux
artisans formés (no.) 30 80 120 120 120 470
5 exploitations agricoles, développement, interview intensive, 40 %
etc. ménages, familles problèmes, objectifs interview standardisée
6 direction du projet, objectifs, interview intensive, 10 %
institutions régionales développement, discussion
options
7 ministères, objectifs, priorités, interview intensive, 5%
organisations nationales plans, financement discussion
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4 L'analyse du développement
La collecte des informations et des données
Procédé de l'analyse du développement
Types des informations nécessaires (Ex.: projet de développement rural, liste
préliminaire)
1 Les conditions naturelles:
la topographie (cartes), les sols, le système écologique (végétation, la
faune, maladies d'animaux), des possibilités de influencer les conditions
naturelles du lieu
2 L'équipement des exploitations agricoles (unités de production familiales)
le type des champs et circonférence de la superficie cultivée (subdivision
selon la qualité des sols, l'utilisation, les améliorations du terrain, les droits
d'usage etc.), la capacité de la main-d'œuvre familiale pendant les
différentes périodes, l'emploi de capital (cheptel, outils, machines,
bâtiments), des possibilités de recevoir des crédits, des possibilités
d'augmenter la disponibilité des facteurs de production (terrain, capital
etc.)
3 Les méthodes et techniques de la production agricole
la mécanisation, l'emploi de la main-d'œuvre, l'intensité de l'emploi des
facteurs de production, l'emploi des différentes méthodes de la production,
des raisons pour les systèmes actuelles de l'utilisation et de la gestion du
terroir et de l'élevage, des innovations possibles
4 Les paramètres des ménages et des revenus
l'emploi en agriculture et hors d'exploitation agricole, des revenus et des
salaires, des relation entre le ménage et l'exploitation agricole, la liquidité,
l'autosuffisance, les économises, le risque, les objectifs de la famille
5 Les marchés de produits et de facteurs de production
la demande des produits agricoles particuliers, les prix, des limitations/
restrictions/régulations des marchés, les possibilités de la transformation
des matières premières, l'offre + la disponibilité + les prix des facteurs de
production, des outils, des machines, des pièces de rechange et de
l'énergie
6 Les structures sociales et les facteurs socio-culturels
la structure des familles (nombre des membres, structure d'âge et de
sexe), les groupes villageoises, les niveaux sociaux, les dépendances, la
manière de décider des paysans, la formation, l'expérience, l'attitude en
voie des innovations, objectifs des groupes sociaux
b) Structure divisionelle selon les produits et les groupes de produits Planification R/M M C I I ...
Direction Achat D C I ...
Service administratif Plantation I D/M C I ...
central Entretien R/M ...
Suivi Co M ...
Coton Viande Céréales etc. ... ... ... ... ... ...
déchets organiques
Services de
Source: selon DOPPLER, W. (1991) "Landwirtschaftliche Betriebssysteme in den Tropen und Subtropen, p.15 Marchés de terrain, moyens de
formation et
production, produits, énergie, services de
aliments, besoins de ménage,
santé
denrées de luxe, vêtements,
eau potable
Source: selon DOPPLER, W. (1991) "Landwirtschaftliche Betriebssysteme in den Tropen und Subtropen, p.15
Analyse de l'approvisionnement du ménage Valeur temporelle Actualisée Non actualisée Non actualisée
L'analyse de l'approvisionnement des membres du groupe-cible s'occupe de Indicateurs de Valeur nette Bénéfice en Excédent ou déficit de
la détermination du niveau de vie et de l'identification des sources des biens résultats actualisée, taux de pourcentage de la trésorerie
rentabilité interne, ratio valeur nette, revenu
pour la consommation (production propre, achat etc.). Plus les ménages avantages-coûts, ratio familial
s'occupe de la production pour l'autoconsommation, plus l'analyse de avantages nets-
l'approvisionnement du ménage est nécessaire, particulièrement dans le cas investissement,
d'où le projet a des effets sur la structure de la production. Cette analyse augmentation des
avantages nets
utilise souvent des unités non-monétaires
Ex.: paramètres de l'analyse de l'approvisionnement du ménage:
source: selon GITTINGER, (1985), p.103
Besoin et disponibilité:
des aliments (MJ, gramme de protéine) - de l'eau potable (l) - d'autre l'eau (l) -
de l'énergie (MJ, kg, t) - de l'approvisionnement médical (h de traitement, lits
de hôpital, FCFA pour les médicaments) - de logement (m²/personne) - de
l'éducation (années, type de l'école) - des moyens pour les besoins
socioculturels (jours, kg, l, FCFA).
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5 L'organisation d'un projet (planification) (description de la situation actuelle et identification des raisons du
développement passé).
L'organisation d'un projet est une fonction de la planification et du
management de projet pendant la période de la mise en œuvre du projet. Procédé de la planification:
Lors des projets de développement, les conditions déterminant les possibilités
de la planification se composent des capacités et de la structure du maître-
d'œuvre (plus l'appui des bailleurs de fonds) et des plans supérieurs. Lors
des projets privés, les capacités de l'entreprise (capital, liquidité) et sa
structure délimite la latitude de la planification.
Conditions et relations lors de l'organisation d'un projet: