Processus décisionnel des politiques

publiques

Réalisée par Khaoula LAAROUSSI

Introduction

« Une poli*que publique, c’est un peu, comme un éléphant.

Vous le reconnaissez facilement quand vous le voyez, mais vous ne

pouvez pas facilement le définir »

CUNNINGHAM (1963)
 Introduction
1 2
Un processus ?
Suite con*nue d'opéra*ons,
d'ac*ons cons*tuant la
manière de faire, de fabriquer
quelque chose
Source : LAROUSSE
Défini&on
Une décision ?
Choix des orienta*ons d'une
entreprise, d'une poli*que,
etc.
3 4
Une politique ? Publique ?
Ensemble des options prises
collectivement ou Relatif à une collectivité : Intérêt
individuellement par les public.
gouvernants d'un État dans
quelque domaine que s'exerce
leur autorité (domaine législatif,
économique ou social, relations 3
extérieures)
 Une poli)que publique est caractérisé par trois dimensions
Introduction complémentaires: Pouvoir

Objectif

• Elle articule puissance

publique et expertise:

Une poli)que publique désigne Acteur La politique publique est

un programme d’ac)on des • Elle passe par un ensemble

de mesures concrètes
l’expression des pouvoirs
publics, et à ce titre, elle

pouvoirs publics sur un territoire • La mise en place d’une

s’impose au citoyens, elle est
coercitive, voire autoritaire.

donné. Ce programme s’appuie politique publique passe par

la mise en place de textes C’est une décision qui

sur une recherche de compromis • Elle débouche sur de

nouveaux équilibres entre
réglementaires, par la
mobilisation et l’affectation
s’applique à tous. Elle fait des
perdants et des gagnants.

entre différents acteurs d’intérêts les acteurs en présence de moyens humains et par
l’affectation de crédits pour En même temps, cette

divergents • La poli8que publique

régule les intérêts entre les
atteindre des objectifs. puissance publique s’appuie
sur une expertise, sur une
différents acteurs concernés connaissance technique d’un
et permet de recomposer les problème et des solutions
rela8ons, rôle et fonc8on des envisagées
différents acteurs, avec
parfois des nouveaux
équilibres ina@endus
03 02 01
4
Introduction
Introduction
• Ce processus peut être considéré comme un flux
progressif et adapta7f cons7tué de plusieurs
ensembles hétérogènes de facteurs et de
mécanismes évoluant du niveau micro au niveau
macro, qui engendrent des circonstances
suscep7bles de mener à une prise de décision.
est le résultat
Toute d’une décision et
poli7que le fruit d’un
publique processus • Une étape cruciale dans le processus
décisionnel qui la d'élaboration des politiques publiques et permet
sous-tend
d'identifier les limites des capacités réelles dont
disposent les principales parties prenantes pour
approuver les politiques publiques dans différents
domaines.
5
Problèmatique

Dans cette logique,

comment se présent il ce
processus décisionnel? Et,
qu’est ce qui fait qu’une
décision l’emporte sur une
autre?

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Plan

1
Partie 1 : Identification de problème public
et formulation d’une politique publique

Partie 2: La prise de la décision

2

7
 Partie 1
Identification de problème public et formulation d’une politique
publique

• Identification du problème;
• Les formes d’apparition des problèmes;
• Processus de mise à l’agenda

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 Identification du problème
Ne se fait pas de la même manière dans tous les pays > revient à des considéra7ons rela7ves
aux valeurs de la société et aux systèmes de structures sociales et poli7ques du pays.

Par la recherche des causes
de problème ce qu’on
appelle lien de causalité ce
qui permet d’iden7fier les
responsables. De même, elle
permet la détermina7on de
l’importance du problème
pour l’inscrire sur l’agenda
ou il y a d’autres problèmes
prioritaires
Une phase qui permet aussi Elle consiste aussi à
la détermina7on de la rechercher la disponibilité
popula7on ciblée ou de solution, le cout des
concernée, et quelles sont solutions, l’impact des
les a@entes de ce@e solutions sur l’économie,
popula7on. répondent-elles aux
attentes du citoyen? Ainsi
que l’efficacité des solutions
proposées.

01 02 03
9
Les formes d’apparition des problèmes
01 Apparition progressive d’un
problème à travers plusieurs
voies
02 Apparition instantanée
Apparition automatique
03
C’est une apparition générée par
une évolution marquante et
remarquable, incitée surtout par
la mobilisation de plusieurs
acteurs qui vont favoriser le
développement du problème.
Une situation est perçue comme
problématique de façon
immédiate car le problème est
soudain et grave. Ex : catastrophe
naturelle, accident de la route,
acte terroriste...Les acteurs
politiques et administratifs sont
appelés à réagir
Emergence cyclique, à intervalles
réguliers, des problèmes qui
vont être réinscrits sur l’agenda
conformément aux orienta7ons de
l’administra7on et sa poli7que
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 Processus de mise à l’agenda
Le model de l’anticipation:
Dans lequel les acteurs politico administratifsjouent un role
central en s’autosaisissant de certains questions.. Ex :la
Le modèle de l’offre poli3que Le model de médiatisation:
(logique de la compé33on poli3que): mise en place des politiques contre l’insecurité routière
c’est l’offre faite par le gouvernement ou par des c’est une médiatisation qui consiste à
groupes politiques qui optent pour un problème imposer certains champs d’action au
ou un sujet vu sa rentabilité sur l’offre politique: à gouvernement. Cela explique
vrai dire c’est la logique de la compétition pourquoi certains sujets et sous la
politique qui est le moteur de la mise sur pression des médias n’ont jamais
agenda: alors dans ce cadre soit on a une seule été pris en considération et d’autre
force politique ou plusieurs qui insèrent un sujet et qui ont été pris en considération et
le rend objet de politique publique: dans ce cadre d’autre qui ont été insérés dans les
les acteurs sont soit le gouvernement ou les partis politiques publiques
politiques .
Le model de la mobilisation Le model de l’action corporatiste
silencieuse
Présentant une mobilisation politique
extérieure au gouvernement qui implique des Qui repose sur l’acGon de groups
pressions faites par des groupes sociaux militant organisés auprès des gouvernements
pour un thème et tentent à obliger le sans controverses et conflits poliGques
gouvernement à agir; ou bien de l’acte des (ex certains programmes militaires
groupes sociaux porteurs d’intérêt
socioprofessionnels, exemple: la réforme
constitutionnelle de 2011. Le processus par lequel les décideurs apprennent sur de nouveaux problèmes, leur
Cette mobilisation peut être soit silencieuse ou donnent de l’attention et mobilisent leurs organisations pour y répondre. 11
mouvante des groupes d’intérêt.
 Partie 2

La prise de la décision

• La logique de prise de décision;

• Exemple de processus décisionnel d’une politique
publique

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 La logique de prise de décision :
L’école classique du choix ra4onnel

• Chaque décideur connaît bien le problème à résoudre.

• Il est convaincu de l’existence d’une solution unique qui sera la meilleure
possible
• L’information et les ressources nécessaires pour trouver une solution sont
toujours disponibles.
• Le décideur a une capacité illimitée de traitement de l’information

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 La logique de prise de décision :
L’école de la ra,onalité limitée [Herbert SIMON]
Le processus de décision de H. Simon se décompose de la façon suivante :

• Intelligence : c’est l’étude de l’environnement de la décision et l’identification du problème posé

• Modélisation : cette phase consiste à trouver l’ensemble des modes d’action possibles ;
• Choix : il faut sélectionner une décision parmi l’ensemble des alternatives

Ces trois phases sont complétées par une dernière, essentielle au processus : l’évaluation.
• C’est le contrôle et le bilan de l’opération ; si la décision est validée, elle se poursuit, sinon, on reprend le
problème à l’une ou l’autre des étapes en fonction des dysfonctionnements

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 La logique de prise de décision :
Le décideur peut opter pour
des solutions antérieures
qui ont été déjà utilisées
par les décideurs qui l’ont
précédé pour un problème
similaire.
Les différentes options:
Le décideur peut opter pour
des solu7ons disponibles
conformément à la
conjoncture actuelle
Le décideur peut recourir aux
expériences étrangères qui
cons7tuent une référence
pour l’élabora7on des
poli7ques publiques
(Exemple: la régionalisa7on
avancée au Maroc)
Le décideur peut utiliser une
autre alternative dans la prise
de la décision, celle de la
débrouille, dans ce cas le
décideur public est dans une
situation d’incertitude qui
consiste à prendre une
décision sur la base de ce qui
existe déjà.
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Exemple : PROGRAMME DE DÉVELOPEMENT
PROVINCIAL (PDP)

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Conclusion

• En général, le processus décisionnel des politiques publiques, n’est pas

uniforme, il dépend du contexte politique et économique, des acteurs de
décision, l’accès à l’information, le niveau de participation citoyenne,
etc….

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Bibliographie

• Ouvrage : Analyser les politiques publiques : politique en + Daniel Kubler Jackes de Maillard;
• Cours: Politiques Publiques: Université Hassan 2 Casablanca Faculté des sciences juridiques économiques et
sociales De Mohammedia;
• Cours : Les théories et la prise de décision :Faculté des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales –FÈS;
• Le guide d’élaboration du programme de développement provincial DGCT;
• La constitution 2011;
• La loi organique 112-14.

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Merci Pour Votre Attention