Chapitre 12 

: Les stratégies des organisations publiques :

quelles spécificités ?
Introduction :
À l’instar des entreprises qui mettent en place des stratégies pour atteindre leurs objectifs et
assurer leur pérennité, les organisations publiques doivent faire des choix stratégiques afin de
remplir leurs missions et satisfaire l’intérêt général. Cependant, contrairement aux entreprises
qui disposent d’une grande liberté d’action, les stratégies des organisations publiques doivent
se soumettre à un cadre réglementaire et s’appuyer sur des acteurs extérieurs. Les décisions
prises par les organisations publiques peuvent par ailleurs être contestées par des groupes de
pression.

1) Comment les objectifs stratégiques des organisations publiques répondent-ils à

leurs missions

A. Assurer un service public et satisfaire l’intérêt général

La finalité des organisations En respectant les

publiques :
Les organisations publiques
ont essentiellement deux
finalités : la gestion des biens
publics et la production de
services publics.
C’est l’État qui assure la
gestion des services publics,
contribuant ainsi au bon
fonctionnement de la société.
Ces services sont non
marchands, car ils sont
proposés à titre gratuit ou
quasi gratuit.
3 principes de service
public :
 la continuité du service
public, qui doit être rendu de
manière régulière et sans
interruption ;
Permet de satisfaire :
 l’égalité et l’équité : tous les
l’intérêt général.
citoyens doivent avoir accès
au service et être traités de
la même façon ;
 l’adaptabilité : le service
public doit suivre les
évolutions de la société et
des besoins des usagers.

B. L’élaboration de stratégies centrales et territoriales

Les stratégies centrales Les stratégies territoriales

Les stratégies centrales relèvent des décisions Les décisions prises par l’administration
prises par l’administration centrale. centrale sont ensuite mises en œuvre dans les
territoires.

C. Les modalités d’intervention des organisations publiques

Certains services publics sont assurés par le secteur privé, par délégation. Ce choix relève de
questions liées aux ressources de l’État, qui n’est pas toujours à même de proposer un service
compte tenu de ses ressources matérielles et humaines. Pour pouvoir assurer leur service, les
organisations publiques disposent de différentes modalités d’intervention :
 Modalité d’intervention
La délégation de service public
Le contrat de partenariat
Le contrat de concession de travaux publics
Définition
Contrat par lequel une personne morale de
droit public confie la gestion d’un service
public dont elle a la responsabilité à un
délégataire public ou privé. Le délégataire
peut être chargé de construire des ouvrages
ou d’acquérir des biens nécessaires au
service.
Contrat administratif par lequel l'État ou un
établissement public de l'État confie à un tiers
une mission globale ayant pour objet la
construction ou la transformation, l'entretien,
la maintenance, l'exploitation ou la gestion
d'ouvrages, d'équipements ou de biens
immatériels nécessaires au service public,
ainsi que tout ou partie de leur financement, à
l'exception de toute participation au capital.
Contrat administratif dont l'objet est de faire
réaliser tous travaux de bâtiment ou de génie
civil par un concessionnaire.
 2) Dans quel cadre réglementaire la stratégie des organisations publiques s’inscrit-
elle ?

Le cadre budgétaire Le cadre des politiques

européennes
Les recettes et dépenses des organisations publiques sont votées Les stratégies des
chaque année dans un budget prévisionnel. Celui-ci doit être organisations publiques
obligatoirement équilibré, c’est-à-dire que les dépenses ne doivent sont également
pas dépasser les recettes. dépendantes des
Les recettes issues de ressources financières fiscales (impôts ou contraintes
taxes) peuvent être contraintes ou limitées par de nouvelles réglementaires qui
dispositions fiscales émanant d’instances supérieures. Cela peut doivent être prises en
avoir pour conséquence de limiter les recettes et donc les choix en compte pour mesurer
termes de dépenses si l’administration concernée souhaite l’impact de l’offre
conserver un budget équilibré. De plus, les dépenses ne peuvent proposée. Cette offre
être engagées avant d’avoir été votées, sauf disposition ou doit respecter le cadre
délibération autorisant le représentant de l’administration à imposé par les politiques
engager des dépenses dans une certaine limite avant le vote du nationales et
budget. européennes.

3) Comment assurer la transparence et tenir compte des groupes de pression ?

A. Les organisations publiques doivent faire preuve de transparence

Les organisations publiques ont une obligation légale de transparence dans la mesure où,
selon l’article 15 de la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen : « La société a le
droit de demander compte à tout agent public de son administration ». Par ailleurs, elles sont
également tenues de mettre à disposition les règles de droit et l’information administrative
dans le but de renseigner le contribuable finançant l’action publique.

B. L’influence des groupes de pression

Un groupe de pression est constitué de personnes physiques ou morales dont le but est de
défendre des intérêts communs auprès des instances décisionnaires.
Les groupes de pression ont pour vocation de défendre leurs intérêts en essayant d’infliger des
contraintes aux pouvoirs publics s’ils considèrent que l’action entreprise leur est défavorable.
Ces contraintes peuvent donc amener les organisations publiques à modifier leur stratégie.

Conclusion : Dans le but de parvenir à la finalité de satisfaire l’intérêt général, les stratégies
des organisations publiques se rapprochent de celles des entreprises. Cependant, des
spécificités entrent en ligne de compte et influencent ces stratégies. Tout d’abord, le cadre
réglementaire et budgétaire limite le champ d’action. Ensuite, l’influence des groupes de
pression peut contraindre les organisations publiques à modifier leur stratégie. Enfin, dans
leur action (pouvant être assurée par délégation) les organisations publiques ont une
obligation de transparence.